ESTADO DE LA APLICACIÓN DE LA REGLAMENTACIÓN SOBRE RESIDUOS
PELIGROSOS EN COLOMBIA Y LAS PERSPECTIVAS DE ACCIÓN FRENTE AL TEMA
Bogotá, Septiembre 22 de 2009
Antecedentes
La Constitución Política de Colombia le asigna al Estado al igual que a todas las personas la obligación de proteger y conservar los recursos naturales de la Nación (1991).
La Ley 99, establece que las acciones encaminadas a proteger, conservar y recuperar el medio ambiente son tarea conjunta entre el Estado, el sector privado, la comunidad y las organizaciones no gubernamentales (1993).
ANTECEDENTESANTECEDENTES
Ley 253 de 1996, aprueba el Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos trasnfronterizos de desechos peligrosos y su eliminación.
Ley 430 de 1998, por la cual se dictan normas prohibitivas en materia ambiental, referentes a los desechos peligrosos y se dictan otras disposiciones, asignación de responsabilidades.
Ley 1159 de 2007 por la cual se aprueba el Convenio de Rotterdam para la aplicación del consentimiento previo fundamentado – CPF, a ciertos plaguicidas y productos químicos peligrosos objeto del comercio internacional.
Ley 1196 del 2008 por la cual se aprueba la Convención de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes – COP.
Marco Legal
ANTECEDENTESANTECEDENTES
Concepto de ciclo de vida del producto
Prioridad: Prevención y valorización
Producción y consumo sostenible
Precaución, Participación
Internalización de los costos ambientales
Responsabilidades comunes pero diferenciadas entre todos los actores involucrados en la gestión
Política Ambiental para la Gestión Integral de Residuos o Desechos Peligrosos - 2005
ANTECEDENTESANTECEDENTES
“Prevenir la generación de los residuos o desechos peligrosos y promover el manejo ambientalmente adecuado de los que se generen, con el fin de minimizar los riesgos sobre la salud humana y el ambiente contribuyendo al desarrollo sostenible”.
Objetivos Específicos:
1.Prevenir y minimizar la generación de Residuos Peligrosos - RESPEL2.Promover la Gestión y manejo seguro de Respel generados3.Implementar compromisos de los Convenios Internacionales ratificados por el país, relacionados con sustancias y residuos peligrosos
Objetivo de la Política Nacional
ANTECEDENTESANTECEDENTES
Prioridad: prevención, minimización, reúso, reciclaje.Incorpora los principios de la PolíticaObligaciones a todos los actores involucrados a lo largo del ciclo de vida de manera diferenciada (incluye fabricantes/ importadores).
Incorpora instrumentos de planificación y gestión: planes de gestión integral
Instrumentaliza el concepto de Responsabilidad Extendida del Productor a través de sistemas de retorno de Respel
Crea el registro de generadores de Respel
Instrumentación Normativa para la Prevención y el Control de Respel: Decreto 4741 de 2005
ANTECEDENTESANTECEDENTES
El desarrollo y éxito de la El desarrollo y éxito de la gestión de Respel requiere gestión de Respel requiere del concurso y compromiso del concurso y compromiso
no solo del Gobierno no solo del Gobierno Nacional, sino de las Nacional, sino de las
entidades territoriales, las entidades territoriales, las A.A., los institutos de A.A., los institutos de
investigación, generadores, investigación, generadores, gestores, fabricantes e gestores, fabricantes e
importadores, importadores, consumidores, academia, consumidores, academia,
ONG, y comunidad en ONG, y comunidad en generalgeneral
Principales Avances
Plan de Acción 2006-2008
INSTRUMENTOS DE GESTIÓN Concientización, cambio de conducta
Instituciones, sector productivo y público en general, mejor informado, más consciente y comprometido frente a sus obligaciones y responsabilidades con los residuos peligrosos.
Trabajo conjunto sector público y privado
AVANCESAVANCES
Obligación legal del generador (Decreto 4741 de 2005)
Herramienta de auto-gestión empresarial que permite a los generadores conocer y evaluar sus RESPEL (tipos y cantidades) y las diferentes alternativas de ´prevención y minimización y en general hacer un manejo integral de los RESPEL.
Permite avanzar en la optimización de actividades y procesos, en la reducción de costos de funcionamiento y operación, procurando mayor efectividad económica, social y ambiental
Instrumento de seguimiento a la gestión del generador por parte de la A.A.
INSTRUMENTOS DE GESTIÓN Instrumentos de Planificación: Planes de Gestión Integral de RESPEL a cargo de generadores
AVANCESAVANCES
Guía interactiva “LINEAMIENTOS PARA LA ELABORACIÓN DE PLANES DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESPEL A CARGO DE LOS GENERADORES”
El Plan le permitirá a la A.A contar con un herramienta de trabajo para la planificación de la gestión de respel en su jurisdicción a corto, mediano y largo plazo.Permitirá conocer la problemática y definir las prioridades de gestión para la jurisdicción. Guía dirigida a las autoridades ambientales, sanitarias y municipales como herramienta de trabajo. Desarrolla lineamientos para que las autoridades ambientales formulen los planes de gestión de respel de su jurisdicción.Brinda lineamientos básicos de gestión y manejo que facilitan la toma de decisiones.
Instrumentos de Planificación y gestión : Planes de Gestión Integral de RESPEL a cargo de las A.A.
AVANCESAVANCES
“Para apoyar esta gestión el MAVDT desarolló la Guía “GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS O DESECHOS
PELIGROSOS – BASES CONCEPTUALES Y CAPACITÓ A LAS AUTORIDADES AMBIENTALES ”
20 AUTORIDADES AMBIENTALES CON
PLANES DE GESTIÓN FORMULADOS, EN
PROCESO 10Fuente: Encuesta autoridades ambientales 2007-2008
Plataforma tecnológica diseñada y administrada por IDEAM a nivel nacional.Implementada por las autoridades ambientales. Herramienta de captura de información y para el seguimiento y control ambiental.Auto declaración anual del generador.Datos normalizados, homogéneos y georeferenciados.Mejora el conocimiento de la problemática, la planificación, establecimiento de prioridades.Información base para la toma de decisionesPermite medir avances cumplimiento metas de política.Facilita el reporte de información a la Convención de Basilea
Instrumento de control y de captura de información: Registro de generadores de Residuos peligrosos
(Res. 1362 de 2007)
AVANCESAVANCES
Fuente: IDEAM 2008
REGISTRO DE GENERADORESDE RESIDUOS PELIGROSOS
INFORMACIÓN A NIVELINFORMACIÓN A NIVELNACIONALNACIONAL
INFORMACIÓN A NIVELINFORMACIÓN A NIVELREGIONALREGIONAL
Cantidad anual generada por actividad productiva
Gestores de residuospeligrosos en el país
Cantidad total anual generada en el país, discriminada por tipo de
residuo peligroso
Cantidad anual generada por zonas geográficas, discriminada
por tipo de residuo peligroso
Cantidad total gestionada mediante tratamiento
Cantidad total gestionada mediante
aprovechamiento
Cantidad total gestionada mediante
almacenamiento
Cantidad total gestionada mediante
disposición final
Indicadores de gestión y manejo que se obtendrán a través del registro
AVANCESAVANCES
Fuente: IDEAM 2008
No. de Establecimientos Inscritos a Diciembre 19 de 2008
0
40
80
120
160
200
AUTORIDAD AMBIENTAL
No.
est
able
cim
ient
os In
scri
tos
JULIO DIC.
Personal capacitado A.A: 120
Generadores capacitados: 1300
Talleres de entrenamiento: 30
Desarrollo de aplicativos web y Excel: 2
Manuales de diligenciamiento: 2
Vínculo web disponible para realizar trámite en línea: 38 A.A.
Desarrollo instrumento multimedia para el diligenciamiento del registro
Generadores inscritos (Nal): 1071
Visitas de seguimiento por parte del IDEAM-MAVDT a las A.A para evaluar implementación: 25
VIA WEB
• Resultados 2007-2008
Necesita Información sobre el registro y nuevo multimedia? Acercarse al Stand MAVDT-IDEAM
Resultados 2007-2008
AVANCESAVANCES
Fuente: IDEAM 2008
Resolución 062 de 2007: Adopta los protocolos de muestreo y análisis de laboratorio para la caracterización fisicoquímica de los residuos o desechos peligrosos en el país.
Instrumentos técnicos: Protocolos, fortalecimiento de la capacidad analítica para la caracterización de respel
PROCESO DE ACREDITACIÓN DE LABORATORIOS:
Laboratorios Acreditados por IDEAM: 1 (Toxicidad TCLP, Inflamabilidad de sólidos, Corrosividad). En proceso de acreditación con IDEAM: 19 (pruebas toxicidad, corrosividad, inflamabilidad, etc).
Laboratorios aceptados por las Autoridades Ambientales: 9
AVANCESAVANCES
CARACTERISTICA NUMERO DE PROTOCOLOS
Corrosividad 4
Explosividad 6
Inflamabilidad 4
Reactividad 6
Toxicidad y Ecotoxicidad
5
Fuente: IDEAM 2008
EMPRESAS AUTORIZADAS POR LAS AUTORIDADES AMBIENTALES PARA EL APROVECHAMIENTO Y VALORIZACIÓN DE RESPEL
Promoción del aprovechamiento y valorización de respel
AVANCESAVANCES
AÑOEMPRESAS
AUTORIZADAS
2006 9
2007 32
2008 36
Recuperación de solventesAceites usadosResiduos electrónicosLíquidos de reveladoResiduos farmacéuticosPlásticos contaminados con plaguicidasResiduos contaminados con hidrocarburosBaterías ácido plomo
Fuente: Autoridades ambientales
Programa Nacional Aplicación Convenio de Estocolmo (COP)
Aplicación de medidas jurídicas, administrativas e institucionales para la gestión y control de COP
Elaboración de línea base nacional sobre los COP (inventarios, estudios, diagnósticos)
Diseño de estrategia de sensibilización y educación
Realización de programas de capacitación
Diseño de un mecanismo de intercambio de información (nodo web para COP)
Formulación y concertación del Plan Nacional de Aplicación (plan de acción para plaguicidas, PCB y D y F)
AVANCESAVANCES
Fuente: MAVDT- Proyecto Actividades Habilitadoras para los COP en Colombia 2005-2007
Resultados inventarios Nodo Web COPS
AVANCESAVANCES
TIPO CANTIDAD
Plaguicida obsoletos 130 Tn
Sitios potencialmente contaminados con
plaguicidas8
Bifenilos Policlorados – PCB
Estimado 13.000 tn
Dioxinas y furanos 970 g ETQ/año
http://web2006.minambiente.gov.co:81/Cop/SUSTANCIA/Busquedas.aspx
Fuente: MAVDT- Inventarios de COP 2005-2007
Desarrollo de una prueba piloto para probar tecnologías de remediación de suelos contaminados con COP.Formulación de una guía sobre caracterización y manejo de sitios contaminados .7 talleres de capacitación en las ciudades de Bogotá, Medellín, Cali, Cartagena, Valledupar, Tunja y Honda, para la divulgación de la Guía. Análisis del riesgo preliminar de algunos sitios contaminados en el país.Eliminación de existencias de plaguicidas de El Copey: 170 tn.
Prevención de la contaminación y gestión de sitios contaminados.
AVANCESAVANCES
Fuente: MAVDT – Proyecto COP II – Gestión de Sitios Contaminados 2007-2008
Avances en Normatividad para Sitios Contaminados
1. Contratación de una consultoría para el tratamiento jurídico de los pasivos ambientales en Colombia. Universidad de los Andes.
2. Definición de la metodología de reconocimiento de un sitio contaminado.
3. Definición de la metodología para la evaluación y gestión de un sitio contaminado.
4. Definición de criterios técnicos para determinar los estándares para definir un suelo o agua subterránea como contaminada .
5. Definición de Actividades Potencialmente Contaminantes.
6. Consulta a expertos internacionales sobre las mejores estrategias para el manejo responsable de los sitios contaminados.
7. Estudio piloto sobre evaluación de sitios contaminados con COPS y tecnologías de remediación del sitio.
8. Elaboración de una Guía Técnica de Identificación Evaluación y Manejo de Sitios Contaminados con COP
Elementos que se están considerando en la construcción de la norma para sitios contaminados
• Establecer los lineamientos nacionales, para la actuación de las autoridades, del sector productivo y sus responsabilidades frente a gestión de sitios contaminados en Colombia.
• Definición de los parámetros bajo los cuales un sitio se deberá considerar como contaminado.
• Ajustar una metodología de evaluación de sitios contaminados, basados en criterios técnico-científicos, ajustables al país pero basadas en las experiencias internacionales.
• Rehabilitación de sitios para disminuir el riesgo que representa a la población y para restablecer su potencial económico.
• Resultados del cálculo de los Niveles de Investigación de Riesgos, para los cuales se deberá proceder a establecer si un suelo o agua subterránea está contaminado.
Residuos posconsumo de plaguicidas (Resolución 693 de 2007)
Residuos posconsumo de Medicamentos vencidos (Resolución 371 de 2009)
Residuos posconsumo de Baterías usadas plomo-ácido (Resolución 372 de 2009)
Establecimiento de planes de devolución de residuos posconsumo obligatorios (Decreto 4741 de 2005) para fabricantes e importadores de:
AVANCESAVANCES
62 empresas han entregado su plan al MAVDT (34 empresas de plaguicidas de uso agrícola y 28 de plaguicidas de uso veterinario y doméstico)
Gestión de Devolución de productos posconsumo de plaguicidas
AVANCESAVANCES
ITEM 2005 2006 2007 2008TOTAL 2005 - 2008
TOTAL
1998 - 2008
Personas capacitadas 857 1.052 1.343 1.184 4.436 7.847
Envases de Plaguicidas y plásticos (Ton)
146 195 225 176 742 1.323
ITEM2008
(Ene – Jun) TOTAL
Envases de Plaguicidas y plásticos (Ton)
50 50
Fuente: Campo Limpio 2008
Fuente: ASINFAR 2008
CAMPAÑA “RECICLA TU MÓVIL O CELULAR Y COMUNÍCATE CON LA TIERRA”
CONVENIO PARA LA GESTIÓN AMBIENTALMENTE ADECUADA DE LOS
RESIDUOS DEL SUBSECTOR DE TELEFONÍA MÓVIL
4 OPERADORES – 9 FABRICANTES
Establecimiento 5 planes de devolución de residuos posconsumo de carácter voluntario especialmente para aprovechamiento y reciclaje:
AVANCESAVANCES
ITEM TOTAL
Accesorios 971.891
Celulares 475.099
Baterías Ión Litio 282.152
Boards 59.526
Network material 34.954
Partes PC/Computador 308
Total 1.823.930
Fuente: IDEAM 2008Fuente: IDEAM 2008
Fuente: Belmont Trading 2008
CAMPAÑA “RECICLA ESE COMPUTADOR USADO Y CONÉCTATE CON UN MUNDO RENOVADO”
Estudio piloto en Bogotá para la recolección y gestión de computadores e impresoras en desuso provenientes de hogares particulares para su aprovechamiento y reciclaje en el CENARE.
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Ministerio de Comunicaciones y Computadores para Educar con el apoyo del Centro Regional del Convenio de Basilea para América del Sur, EMPA Suiza y Carrefour.
AVANCESAVANCES
ITEM TOTAL
Monitores 638
Teclados 558
CPU 549
Ratones 423
Impresoras 223
Portátiles 24
Total 2415
DONANTES 626
Fuente: CPE – MAVDT 2008
GESTIÓN DE TONER Y CARTUCHOS USADOS
CAMPAÑA “CAMBIA TU NEVERA, AHORRAS TÚ Y GANA EL PLANETA”
Proyecto piloto de sustitución de equipos de refrigeración doméstica que contienen sustancias agotadoras de la capa de ozono y la gestión ambientalmente segura de los residuos provenientes de estos residuos (MAVDT, Fabricantes, Almacenes Éxito).
AVANCESAVANCES
MAVDT, LEXMARK, HP
ITEMAÑO
TOTAL2007 2008 (Enero – Julio)
Toner Usado 32.237 21.478 53.715
Cartuchos Usados
40.806 15.630 56.436
TOTAL 73.043 37.108 110.151
ITEM ABRIL 30 – AGOSTO 2008
Neveras 1900
TOTAL 1900
Fuente: Lexmark – HP 2008
Fuente: LITO LTDA - 2008
GESTIÓN DE ACEITES USADOS EN COLOMBIA
El Fondo de Aceites Usados es un proyecto de autogestión ambiental que refleja la responsabilidad social de los fabricantes de lubricantes. Su objetivo principal es promover e incentivar esquemas de trabajo con altos estándares ambientales y económicamente auto sostenibles, para disponer adecuadamente del aceite usado.
CIUDADGalones
TOTAL2007 (Ene – Dic)
2008 (Ene – Sep)
BOGOTA 1.859.672 2.099.073 3.958.745
MEDELLÍN - 417.597 471.597
CALI - 750.755 750.755
BUCARAMANGA - 735.528 735.528
BARRANQUILLA - 491.792 491.792
TOTAL 1.859.672 4.494.745 6.354.417
AVANCESAVANCES
Fuente: Fondo Aceites Usados - 2008
Retos y desarrollos futuros: Marco regulatorio
Decreto de ajuste y actualización de la norma para la gestión de residuos de carácter biológico-infeccioso (hospitalarios)
Resolución que adopta el nuevo manual de residuos biológico-infecciosos (hospitalarios)
Reglamento Técnico sobre la prohibición de importación y fabricación en el país de pilas que superen ciertos límites máximos permisibles para mercurio, cadmio y plomo en las pilas zinc-carbón y alcalinas.
Reglamento para el tratamiento térmico de residuos peligrosos
Reglamento para la disposición de residuos peligrosos en rellenos de seguridad
Reglamentación sobre residuos de aparatos eléctricos y electrónicos
Retos y desarrollos futuros: Gestión Posconsumo
• Continuar la instrumentalización del principio de Responsabilidad Extendida del Productor establecida en la Ley 430/98 y Ley 1252 de 2008 para la gestión posconsumo de residuos peligrosos, a través de instrumentos regulatorios, económicos y/o acuerdos voluntarios.
• Convocar nuevos subsectores para comenzar a explorar proyectos piloto de retoma y gestión de residuos posconsumo prioritarios.
• Finalizar diagnósticos para expedir las directrices de política y normatividad para los residuos de aparatos eléctricos y electrónicos (RAEE) bajo el principio de Responsabilidad Extendida del Productor”.
• Consolidar la estrategia de cooperación internacional para fortalecer la gestión de los RAEE en el país y aplicación de protocolos internacionales (EJ. COP).
GRACIAS POR SU ATENCIÓN…
WWW.minambiente.gov.co