EDUARDO VILLARREALC I D E
@ E V I L L A R R E A L C
S E M I N A R I O : H A C I A U N A P R O P U E S T A D E P O L Í T I C A P Ú B L I C A P A R A L A
F O R M A L I Z A C I Ó N D E L E M P L E O
O I T – S T P S
A B R I L D E 2 0 1 8
El proceso de las Políticas Públicas
Objetivo de la sesión
Presentar algunos de los rasgos distintivos del enfoque analítico (lentes) de las políticas públicas, que permitan una mejor comprensión de su lógica, sus tensiones y complejidades.
Entender qué es una política pública (en su sentido más general).
Ideas centrales de la sesión
1. Significados del concepto “política”
2. ¿Qué estudia la Ciencia Política?
3. Esquema analítico general sobre las PP
4. Definición de Políticas Públicas
5. El método de análisis
6. Desarrollo histórico (etapas) del enfoque
7. Algunas reflexiones relevantes
Tres dimensiones de “Política”
Polis
Polity: Instituciones, reglas y normas: estructura
Politics: conductas y negociaciones de actorespolíticos: procesos
Policy: Decisiones puntuales de los actorespolítica formales (autoridades públicas): acciones/ resultados
Tres dimensiones de “Política”
Polity: régimen político.
Politics: política.
Policy: política pública.
¿Hay una “ciencia” de la política?
Ciencia Política
Acceso
Distribución Poder Público
Ejercicio
Las PP se abocan a analizar el ejercicio del poder
público. Son opciones de cambio de social que representan medios para lograrlos, no un fin por sí mismo
(t0 t1).
¿Qué son las Políticas Públicas (PP)?
Son las intervenciones deliberadas (acciones) de las instituciones del Estado que aspiran a resolver los problemas públicos, atacando las causas que los generan.
Son, en sentido amplio, un “estilo” de gobierno.
¿Qué no es sinónimo de una PP?
Una acción del gobierno
Las leyes del país
Los programas públicos
Las decisiones cotidianas del gobernante en turno
El uso o fin que se le da al erario ($)
Los planes de desarrollo
Características distintivas:
Conjunto de acciones (no sólo programas)
Coherencia (alineadas a objetivos)
Causalidad (basadas en teorías)
Persiguen la solución de un problema que ha sido definido desde la política (valores), a través de ciertos instrumentos (técnicas).
Coercitividad variable (imponer, mandar, prohibir, regular, distribuir, sugiere, persuade, etc.)
Ciclo o fases de las PP
Metodología de estudio “clásica” en los análisis de política pública
Fases:
Definición de un problema público
Incorporación en la agenda de gobierno
Análisis y decisión de opciones (diseños)
Implementación
Evaluación
Evolución temática del enfoque de PP
1950 – 1970 1970 – 1990 1990 –
Políticas Públicas
Gestión
Pública
Gobernanza
Racionalizar la decisión pública
Hacer eficiente la gestión/implementación pública
(New Public Management)
Colaboración / coordinación entre actores (redes)
7.1 ¿Disciplina? No…. Enfoque interdisciplinario
Entradas teóricas predominantes (no exhaustivas) que apoyan el análisis de políticas:
Análisis económico
Análisis político
Análisis institucional
Análisis organizacional
Análisis legal
Análisis histórico
Análisis sociológico
7.2 Factibilidad / realismo
La pregunta básica de un analista de PP es: ¿qué se puede frente a X problema, dados los recursos y restricciones existentes?
Elementos a considerar (policy analysis)
i) Actores
ii) Recursos
iii) Instituciones (reglas del juego)
7.3 Recursos
Aunque el dinero es un recurso clave para poder echar andar una política, no es el único recurso necesario:
10 recursos: humanos, económicos, legales, políticos (consenso, legitimidad), cognitivo, patrimoniales, coercitivos, cronológicos, relacionales y retóricos.
Los recursos se “gestionan”: producción, combinación, sustitución, alineación, intercambian.
7.4 Giandomenico Majone
Todo análisis de política es un combinación estratégica de:
Evidencia: dato(s)
Argumentación: razonamiento(s
Persuasión: convencimiento, seducción
Ideas finales
Estudiar hoy PP es analizar los problemas de gestión de un gobierno en marcos democráticos, donde no hay simplicidad en fines perseguidos ni medios para realizarlos. Alta complejidad social-política.
Cuando analizamos temas particulares (como trabajo, medioambiente o educación), conviene considerar las características del “régimen sectorial”: su historia, composición, rutinas, mitos, etc.