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PLAN BSICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPIO DE GARAGOA BOYAC DOCUMENTO RESUMEN
PLAN BSICO DEORDENAMIENTO TERRITORIAL
GARAGOA BOYAC
2.002 2.010
DOCUMENTO RESUMEN
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COMPONENTE URBANO
GARAGOA LA SULTANA DEL VALLE DETENZA
INTRODUCCIN
El Plan Bsico de Ordenamiento Territorial PBOT del
municipio de Garagoa tiene como objetivo principal el de
brindar una herramienta planificadora y los mecanismos degestin para ser aplicados en el municipio durante los
siguientes 9 aos.
El Plan clasifica el suelo municipal en urbano, rural y de
proteccin, esta cartilla contiene el resumen del suelo urbano
es decir del llamado Componente Urbano con el que se
adelantan las etapas de Diagnstico, Prospectiva,
Formulacin y Proyecto de acuerdo para la ciudad, fases que
se desarrollan de manera detallada en el documento tcnicode soporte conformado por una parte textual y
complementando con la cartografa correspondiente.
La temtica concerniente al rea urbana se organiza en 6
subsistemas o dimensiones del desarrollo territorial que son:
Fsico Bitico, Social, Cultural, Poltico Administrativo, y
Funcional Territorial, cada uno desarrollado en las etapas
mencionadas en el anterior prrafo.
Se presenta en este documento resumen una primera parte
sobre el marco jurdico y las respuestas a algunas preguntas
que de pronto Usted amigo lector se ha formulado sobre elDesarrollo y Ordenamiento territorial y que, esperamos poder
resolver de manera sencilla y tambin resumida y una
segunda parte en donde se resume cada una de las fases y
subsistemas que conforman el Componente Urbano, sin
embargo debe tener en cuenta que el presente documento no
pretende plasmar informacin detallada ni extensa de ningn
tema en particular puesto que como su nombre lo indica es
una visin corta y rpida, accequible a cualquier edad, nivel
formativo o grupo social.
Con nuestro sincero deseo que de este resumen sea til y
didctico, los dejamos en su compaa.
Cordialmente,
JOS HERMES LEGUIZAMN ROA
Alcalde Municipal
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CRISTINA ULLOA ULLOA
Asesora Municipal
MARCO LEGAL DEL PBOT.
La principal Ley que soporta legalmente el P.B.O.T es la
388/97 denominada Ley de Desarrollo Territorial y los
decretos reglamentarios de ella como son el 879/98, por el
cual se reglamentan las disposiciones referentes al
Ordenamiento Territorial, el 1504/98 por el cual se
reglamenta el manejo del espacio pblico, el decreto 1507/98
que reglamenta las disposiciones sobre planes parciales y
unidades de actuacin urbanstica, el decreto 151/98 para la
aplicacin de mecanismos de compensacin en tratamientos
de conservacin, el 1052/98 que reglamenta las disposiciones
sobre licencias de construccin y urbanismo, entre otros.
Adems existen otras disposiciones vigentes que rigen el
ordenamiento territorial como son entre muchas, la Ley 9/89
de Reforma Urbana, la Ley 28811/74 y decretos
reglamentarios que contienen el cdigo nacional de los
recursos naturales renovables y del medio ambiente, la Ley
99/93 del sistema nacional ambiental, la ley 152/94 orgnica
del Plan de Desarrollo y la Ley 715/2001 de recursos y
competencias municipales.
Las anteriores leyes y decretos reglamentarios constituyen,
entre otros, el marco jurdico e institucional de la planeacin
y el ordenamiento territorial que se tuvo en cuenta para la
elaboracin del PBOT en su Componente Urbano, el cual
tambin se bas en los principios constitucionales del
rgimen territorial, de la proteccin del patrimonio tnico y
cultural, de la participacin social y el desarrollo territorial,
este ltimo enfatiza que la propiedad debe cumplir con unafuncin social, el estado ejerce el control sobre la explotacin
de los recursos naturales y el uso del suelo e interviene en la
economa y el ordenamiento del territorio, la planificacin, el
manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, es decir
el municipio debe:
Ordenar el desarrollo de su territorio
Proteger el espacio pblico
Reglamentar el uso del suelo
Se denomina SUELO URBANO las reas destinadas a usos
urbanos por el PBOT que cuentan o pueden contar con
infraestructura vial y redes de servicios pblicos
domiciliarios.
Se denomina SUELO DE EXPANSIN urbana el
correspondiente a las reas destinadas al crecimiento de la
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ciudad que sern habilitadas para uso urbano durante la
vigencia del PBOT y debern dotarse de infraestructura para
el sistema vial, de transporte, de servicios pblicos
domiciliarios, de espacios pblicos para actividadesrecreativas y deportivas y zonas libres y de equipamientos
colectivos, durante la vigencia del plan.
Con la presente cartilla se presenta a Uds. una gran sntesis
del Componente Urbano del PBOT para dar una rpida
visin de lo ms estratgico de las fases y dimensiones del
Desarrollo Territorial.
EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL UNA
NECESIDAD APREMIANTE PARA LA
CIUDAD DE GARAGOA.
Qu es el Ordenamiento Territorial Urbano?
Es un proceso mediante el cual se orienta la ocupacin,
utilizacin y manejo del territorio urbano, que dispone cmomejorar el asentamiento poblacional la infraestructura
fsica, las actividades socioeconmicas la proteccin del
patrimonio natural y construido, el sistema poltico
administrativo, los procedimientos y normas a aplicar en la
ciudad, es decir:
La ciudad tiene un lugar para cada cosa y
Cada cosa en su lugar
Cules son los principios fundamentales delDesarrollo Territorial?.
La funcin social y ecolgica de la propiedad.
La prevalencia del inters general sobre el particular.
La distribucin equitativa de cargas y beneficios (entre el
estado y los particulares). Art. 2 de la Ley 388/97.
Cules son los objetivos primordiales?
Armonizar las leyes.
Establecer mecanismos que permitan al municipio ejercer
su autonoma, promover el ordenamiento, el uso equitativo
y racional del suelo, la preservacin del patrimonio y la
prevencin de los desastres.
Garantizar que la utilizacin del suelo por sus propietarios
se ajuste a la funcin social y ecolgica de la propiedad
permitiendo hacer efectivos los derechos constitucionales
de acceso a la vivienda, a los servicios pblicos
domiciliarios, a la creacin y defensa del espacio pblico y
a la proteccin del medio ambiente.
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actores del desarrollo urbano, en donde los principales
organismos son el Consejo Territorial de Planeacin, el
Concejo Municipal, con los cuales los gremios u
organizaciones e ideologas estn representados.
La participacin no debe ser solo durante la elaboracin
del PBOT sino durante las siguientes fases de ejecucin,
revisin y ajustes del mismo.
Las formas participativas las desarrolla la normatividad
vigente, entre otras, la Ley 134/94.
ES FLEXIBLE: El plan debe ajustarse a los cambiosimportantes que se dan sobre el territorio, guardar
armona con los planes de desarrollo y planes sectoriales
del Municipio, al igual que todos ellos con el PBOT.
ES PROSPECTIVO: Teniendo clara la visin deseada
posible y concertada futura de la ciudad, se acta en el
presente para lograr esa imagen que se quiere alcanzar.
ES PROACTIVO: La planificacin consiste pordefinicin en la anticipacin a la accin, o sea planear
antes de hacer y as evitar tantos errores y costos.
Por qu se hace el PBOT?.
Porque es una poltica de estado, porque existe una
inadecuada localizacin y distribucin de las actividades,
usos y equipamientos urbanos; porque se ha venido actuando
improvisada y coyunturalmente en la ciudad, porque en
general la ciudad de Garagoa ha venido padeciendo un visible
deterioro tanto fsico, como de las diversas dinmicas y
procesos, mermando notoriamente la calidad de vida urbanay su imagen fsica, en especial en la segunda mitad del
anterior siglo XX.
Para qu se hace el PBOT?
Para inducir proactiva y prospectivamente los cambios
necesarios que permitan el desarrollo equilibrado de la
ciudad.
Para ubicar y reglamentar adecuadamente las diversas
actividades y actuaciones urbansticas.
Para mejorar los mecanismos y procedimientos de gestin
y administracin pblica.
Para minimizar los conflictos urbanos ms sentidos.
Para aprovechar mejor las ventajas de la ciudad y sujerarqua urbana en la regin y el departamento.
Para dejarle a las generaciones futuras una ciudad ms
amable, armoniosa, funcional y vivible que la que a
nosotros nos dejaron.
Qu se espera con el PBOT Urbano?
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Un mejor uso y manejo del suelo urbano.
Mayor, efectivo e imparcial control sobre el uso del
suelo.
Una mejor y ms equilibrada relacin entre los
habitantes, la ciudad y su medio natural.
El mejoramiento en los procesos sociales y productivos.
Mejoramiento racionalidad y equidad en la inversin
pblica y privada.
Orientar el proceso integral de desarrollo territorial.
Mejoramiento, respeto y conservacin del medio ambiente
y sus recursos naturales.
Aplicacin, ejecucin y pertenencia de los ciudadanos con
su PBOT Urbano, para el bien comn de propios y
extraos.
Quines elaboraron el PBOT en su Componente
Urbano?
Por iniciativa de los alcaldes de los periodos 1.998 al 2.000 y
2.001 al 2.003, a travs de un grupo consultor
interdisciplinario inicialmente es decir en el primer periodo y
luego en el segundo periodo con funcionarios coordinados por
una asesora externa se elaboraron el documento inicial y los
ajustes, complementaciones y actualizaciones de l,
respectivamente en 1.999 y 2.000, a finales del 2.001 y
comienzos del 2.002.
Qu otros actores intervienen en el PBOT y cul
es su rol principal?
ALCALDE:Principal gestor y responsable directo de
coordinar la formulacin oportuna y suficiente del PBOT a
travs del Secretario de Planeacin municipal, delegado
legal y directo en los asuntos planificadores.
CONSEJO DE GOBIERNO MUNICIPAL: Como rganoasesor del municipio, conformado por los despachos, jefes
de dependencias u oficinas de la Administracin, traza
las directrices para el proceso de formulacin y gestin.
CORPOCHIVOR: Autoridad ambiental en su jurisdiccin
dentro de ella Garagoa.
Establece las determinantes ambientales, asesora y
aprueba los asuntos ambientales del PBOT, puede
objetarlo solo por razones tcnicas fundamentadas en
estudios tcnicos previos (Ley 388/97 Art. 24 numeral 1)
dispone de 30 das.
CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACIN: rgano
representativo de la participacin comunitaria de los
diferentes sectores de la comunidad. Revisa, concepta y
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controla el P.B.O.T. propuesto, tiene 30 das hbiles para
conceptuar ante el administrativo local a nombre de sus
representados.
POBLACIN, GREMIOS, ONG, ASOCIACIONES
PROFESIONALES, ETC: Pueden consultar o ser
consultados sobre el Ordenamiento Territorial, ya sea con
la administracin, el Concejo municipal o el Consejo
territorial de planeacin, con base al derecho de
informacin y la democracia participativa. El P.B.O.T de
Garagoa realizar al final de la formulacin una
exposicin del plan en sitio pblico para el conocimiento
general.
CONCEJO MUNICIPAL:Corporacin administrativa de
control poltico que estudia, discute y aprueba el P.B.O.T
en todos sus componentes urbano, rural y general. Cuenta
con 60 das para ello, si a cabo de este plazo no se
pronuncia el Alcalde puede adoptarlo por Decreto.
ALCALDE: Una vez concertado y aprobado el plan por
las instancias mencionadas, en ltimo trmino por elConcejo, el Alcalde lo adopta y sanciona dentro de los
cinco das siguientes, lo articular con el Plan de
Desarrollo a travs del Plan plurianual de inversiones,
conforme al programa de ejecucin del corto plazo del
P.B.O.T.
1.RESUMEN DEL DIAGNOSTICO DEL
COMPONENTE URBANO.
Qu es diagnstico?
Es la etapa en la que se hace la caracterizacin, clasificacin,
espacializacin y sntesis de la situacin actual de la ciudad
organizada en los subsistemas siguientes:
Subsistema fsico bitico
Subsistema Social Subsistema cultural
Subsistema Econmico
Subsistema Poltico Administrativo
Subsistema Funcional Territorial
Cules son los objetivos del Diagnostico Urbano?
El diagnstico nos muestra la imagen del modelo territorial
urbano actual, logrando los siguientes objetivos:
Determinacin de las caractersticas y problemticas de
cada uno de los subsistemas.
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Espacializacin de actividades, usos, equipamientos
infraestructuras del suelo urbano.
Determinacin de las aptitudes y restricciones de laszonas urbanas por subsistemas.
Anlisis integral de los subsistemas.
Anlisis de los procedimientos, aplicados para las
actuaciones urbansticas, entre otros.
SNTESIS DEL DIAGNSTICO DELSUBSISTEMA FSICO BITICO.
Este subsistema lo conforman los determinantes fsicos,
recursos naturales y el medio ambiente urbano, constituido
por el espacio pblico natural y construido, las amenazas y
conflictos naturales y antrpicas.
LOCALIZACIN
Garagoa se localiza a 5448 de latitud norte y a 732200
de longitud este.
La ciudad est comprendida entre las coordenadas 1.054.800
y 1.052.800 mN en el sentido norte sur y entre las
coordenadas 1.078.500 y 1.079.800 mE de occidente a oriente
ARTICULACIN REGIONAL
Se articula regionalmente por medio de las siguientes vas:
Con Tunja por el norte con la carretera Garagoa-
Chinavita puente Camacho Tunja; 77 km en actual
mantenimiento y pavimentacin.
Por el sur oeste a travs de la va Garagoa - Las Juntas
(11 km) en mal estado, se comunica con la va alterna al
llano con Bogot y los Llanos Orientales.
Por el noreste con Miraflores, va destapada en mal
estado. 60km.
Por otras vas intermunicipales se comunica con Tenza,
Pachavita y otros municipios vecinos.
Por vas destapadas y caminos se comunica con las
veredas del municipio.
JERARQUA URBANA.
Garagoa se ubica como ciudad pequea cabecera de la
provincia de Neira, frente a Sogamoso y Duitama que son
ciudades intermedias, Tunja ciudad intermedia capital del
departamento y Bogot que es metrpoli y principal centro
urbano nacional.
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GEOLOGA URBANA
La ciudad est sobre un suelo de formacin cuaternaria, es
atravesada de sureste a norte por el anticlinal de Garagoaformado en su ncleo por rocas de la formacin areniscas de
Las Juntas, cuarzosas y compactas de grano fino y articulado
con lutitas. En sus flancos estn rocas de formacin
Fquene, al norte existen grandes bloques sueltos producto
de la erosin, haca el sur el suelo es ms homogneo. La
formacin corresponde a un miembro permeable a la base con
caractersticas geolgicas para confinar agua por lo que
aparecen varios nacimientos en el rea.
HIDROGRAFA
El rea urbana se ubica sobre la microcuenca de la quebrada
de Los Manzanos que recibe la Quebrada El Tejar, cauces que
atraviesan el casco urbano y van a desembocar al ro
Garagoa, este a su vez es afluente del Upa perteneciendo a la
gran cuenca del Orinoco.
Por el lmite norte pasa la quebrada Quigua que tambin esafluente del Garagoa.
Las quebradas Manzanos y Tejar en su paso por la ciudad se
encuentran confinadas en canal cerrado y son receptoras de
la mayora de las aguas servidas, a excepcin de algunos
emisarios del norte que van a la quebrada Quigua.
Existen varios pequeos nacimientos de agua, la gran
mayora de ellos en total abandono y conectados al
alcantarillado. Las principales caractersticas del recurso
hdrico Urbano son:
El recursos hdrico se encuentra altamente contaminado,
Las rondas de las quebradas estn deforestadas, con
construcciones al borde o encima de los canales.
Se termin completamente con el recursos hdrico y el
paisaje natural que ste conformaba.
La ciudad demanda o consume el recurso agua de las
quebradas Hatillos y Las Moyas en una cantidad de 50 litros
por segundo equivalente a 4.500 m al da; de los cuales se
desperdicia casi el 50% por presentarse filtraciones y a causa
de no existir cobro por micromedicin se da un alto
desperdicio del lquido.
SUELOS Y TOPOGRAFA
Los suelos urbanos corresponden a las siguientes
clasificaciones agrolgicas:
Hacia el sur suelos de la asociacin Crucero con relieve de
ligeramente ondulado a ondulado, de la fase CRd1 con
pendientes del 12 al 25% y superiores al 25%, presentan
erosin ligera.
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Hacia el occidente est la asociacin Valle Grande en la
fase VGd1 con relieve del 7 al 12% y erosin severa.
Hacia el norte con la fase VGd con relieves del 12 al 25%.
Al oriente limita con la asociacin Rucha en la fase Ruf2
de relieve quebrado a escarpado, pendientes pronunciadas
y erosin moderada.
En general la topografa es suave en el sentido de las
carreras o norte sur, a excepcin del alto de Santa Brbara
que tiene pendientes medias y pronunciadas. Las mayores
pendientes se encuentran en el sentido de las callesascendiendo de occidente a oriente entre las curvas de nivel
1.550 y 1.750 m.s.n.m.
El principal hito topogrfico es el alto de Santa Brbara con
altura superior a los 1.750 m.s.n.m.
El suelo pertenece a la clase VII caracterizado por no ser apto
para cultivos permanentes ni transitorios dadas las
pendientes y susceptibilidad a la erosin, son muysuperficiales y de baja capacidad de retencin de agua,
siendo aptos para cobertura arbrea permanente y
actuaciones urbansticas.
CLIMATOLOGA
El rea urbanizada se encuentra dentro de la zona de vida de
bosque hmedo tropical premontano, con las siguientes
caractersticas climatolgicas.
TEMPERATURA: Promedio 18C, meses ms clidos
Febrero y Marzo, meses ms fros Julio y Agosto, en donde
se puede llegar 24 y 10C respectivamente.
PRECIPITACIONES: Alto nivel de rgimen de lluvias,
meses ms secos Diciembre y Enero y el mes ms hmedo
es Julio, cuyos extremos registrados son de 14 y 387.5
mm.
HUMEDAD RELATIVA:Anual promedio es del 92%.
BRILLO SOLAR: El mayor brillo solar se registra en
Diciembre con 188.6 horas al mes y el menor en Junio con
77.6 horas al mes.
VIENTOS Y BRISAS: En general se presentan con una
intensidad de suaves a medios; los ms fuertes se
registran en el mes de Agosto.RECURSO FORESTAL
En los espacios pblicos y semipblicos como parques, zonas
verdes, separadores viales, planteles educativos, etc, se
cuenta con un total de 2.440 rboles de variedades diferentes,
identificadas 40 especies, siendo las ms representativas en
orden de mayor a menor el guayacn de Manizales (584),
eucaliptus (467), saucos (212), urapanes (179) y pino ciprs
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(141). Correspondiendo de 0.2 rboles por habitante, es decir,
de a menos de un cuarto de rbol por persona, muy escaso
cierto?.
AMENAZAS, IMPACTOS, CONFLICTOS Y
CONTAMINACIN AMBIENTAL URBANA
AMENAZAS NATURALES DE LA CIUDAD
Se entiende por amenaza la posibilidad de ocurrencia de un
evento desestabilizador de la ciudad o parte de ella, lo que
genera riesgo para las personas, bienes e infraestructuras.
La vulnerabilidad es mayor o menor dependiendo del grado
de preparacin y organizacin para afrontar la amenaza.
Las amenazas pueden ser de origen natural a antrpico o sea
producida por actividades de personas.
La ciudad por ser sitio de concentracin de poblacin y
construcciones en caso de ocurrencia de cualquiera de las
amenazas afectara a mayor nmero de personas y bienes, y
est muy poco preparada para ello.
Qu amenazas naturales ponen en riesgo a
Garagoa?
AMENAZAS NATURALES
POR INCENDIOSNATURALES:La probabilidad es
muy baja.
POR INUNDACIN: Debido a la canalizacin condimetro insuficiente de la Quebrada El Tejar, en
especial en el tramo inicial y por tener ella nivel de
torrencialidad media la posibilidad de inundacin es
media, en efecto ya ha sucedido anteriormente en poca
de invierno.
La quebrada Manzanos presenta amenaza baja.
POR DESLIZAMIENTOS:Ocurren en pequeas reaslocalizadas en las rondas de las quebradas que presentan
amenazas bajas, en especial por deforestacin y a causa
de ella erosin del suelo, por lo que el socavamiento se
pronuncia.
Hacia el ro Garagoa al occidente de la ciudad el terreno
busca acomodarse en la parte baja de la cuenca
presentando erosin en terracetas y buzamientos, con
amenaza media por deslizamiento, que en un futuroremoto podra llegar a afectar el rea urbana.
POR MOVIMIENTOS SSMICOS: Garagoa se localiza
sobre la cordillera oriental, de edad joven, origen
sedimentario, con frecuentes asentamientos y tectnica
compleja por estar cerca del borde llanero, lo que hace de
la ciudad una zona de amenaza ssmica media, agravada
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por el precario sistema constructivo sismoresistente de la
mayora de construcciones.
An cuando la Secretara de Planeacin debe solicitar losdiseos estructurales y sismorresistentes, adems de
supervisar su construccin, esto se viene haciendo desde
hace muy poco y con bajo nivel de supervisin. Se
concluye que la ciudad es altamente vulnerable ante un
evento ssmico de cierta magnitud.
AMENAZAS ANTRPICAS
Las amenazas, impactos y conflictos que en la ciudad deGaragoa generan las actividades humanas econmicas,
sociales y culturales son mltiples y el control sobre ellas y
sus impactos es casi nulo.
IMPACTO:Es el efecto causado por un uso o actividad de
acuerdo a su tamao, intensidad, frecuencia,
localizacin y propiedades. Los impactos se pueden
clasificar en:
Impacto Ambiental:cuando se afectan las condiciones
naturales de los recursos ambientales.
Impacto Urbanstico:cuando se afecta la movilidad,
fluidez, y funcionalidad del espacio pblico urbano (vas,
andenes, parques, etc).
Impacto Social:cuando el uso o actividad genera
conflicto contra la moral, tica, buenas costumbres, o
produce incomodidades en la sociedad o parte de ella.
CONFLICTOS:Los conflictos pueden ser generados por
uno o varios de los impactos anteriores, por cercana de
usos que no son compatibles por ejemplo una residencia
localizada contigua a una fbrica que produce mucho
ruido o una discoteca en donde el ruido no deja dormir
bien a los vecinos, es decir, los conflictos son
incomodidades que un uso o actividad genera en los
vecinos y en ese caso se llama conflictos por usos nocompatibles.
CONTAMINACIN AMBIENTAL: Sucede cuando las
actividades humanas generan impactos ambientales sobre
los recursos naturales, se pueden clasificar as:
Al recurso agua:Por desechos slidos, lquidos, grasos,
qumicos u otros que daen la calidad del agua.
Al recurso suelo:por cualquiera de los anteriores o por
tala u otro que genere cambios en la calidad del suelo, lo
erosione o desestabilice.
Al recurso flora:por tala de rboles, quemas, etc.
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Al recurso aire: puede darse por ruido, ondas
electromagnticas, partculas en suspensin como gases,
humos o similares.
CONTAMINACIN VISUAL:Cuando la esttica visual
se contamina, por ejemplo por avisos, tableros o cualquier
otro uso que incomode visualmente a las personas o dae
la esttica de la ciudad.
Los cuatro principales elementos que contaminan
visualmente la ciudad son:
Avisos y tableros: a pesar de existir una normatividad
escasa sobre este tema, ella no se aplica debidamente y
existen cuanta variedad en tamao, diseo, coloro,
material, etc, se le ocurra a cada quien, colocando los
avisos en cualquier parte incluso sobre los andenes
obstaculizando el flujo de peatones, es decir un total
desorden que afea la ciudad.
Culatas: a pesar de estar vigente el acuerdo 035/90 y lanorma que regula el empate y enlucimiento de culatas
sta tampoco se aplica, encontrndose casi todas en obra
negra, aspecto que ayuda a la mala imagen urbana.
Fachadas:Las anteriores o principales se tratan ms o
menos de arreglar y enlucir, pero las posteriores o
traseras son un total caos y por ser la ciudad pendiente se
visualizan desde muchas partes, contribuyendo a la
contaminacin visual.
Cerramientos: No existe ni se aplica ningn reglamentopara el cerramiento de lotes, muchos no lo hacen, otros lo
realizan de cualquier forma, altura y material, esto no
solo afecta la visual sino tambin la seguridad ciudadana.
Otro aspecto de impacto visual que genera amenaza son
las construcciones en ruinas, sin proteccin ni orden de
demolicin.
A continuacin se presenta un cuadro resumen de losprincipales usos y actividades que impactan en Garagoa,
dndoles rango cualitativo de alto, medio o bajo.
IMPACTOS CONFL.
USOS AMBIENT URBANI SOCIAL X USOS
A M B A M B A M B A M B
TERMINAL DETRANSPORTE
X X X
PLAZA FERIAS YMATADERO
X X X X
PLAZA MERCADO X X X X
CEMENTERIO X X X X
HOSPITAL X X X
PLANTELESEDUCATIVOS X X X
TRAPICHEPANELERO
X X X X
TALLERES YFBRICAS
X X X X
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PLAN BSICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPIO DE GARAGOA BOYAC DOCUMENTO RESUMEN
CASAS DELENOCINIO X X X X
LAVADEROS DECARROS X X X
DEPSITOS DEMADERA X X X
JUEGOSELECTRNICOS X X X X
BARES, TABER. YDISCOTECAS
X X X X
COMERCIOPESADO X X X
EXPENDIOS DEGAS PIPETAS X X
PIQUETEADEROCANCHA TEJO X X X X
DEPSITOS DEBEBIDAS. X X
FBRICA CEBO X X X
CULTIVOS ENINVERNADERO X X X
SURTIDORESGASOLINA X X X
REA SOBRECOTA ACUEDUC. X X X
TERRENO ALTAPENDIENTE X X X
COMANDO DEPOLICA X X X X
LNEA, TRANSFALTA TENSIN X X X X
CRIADERO DECERDOS X X X X
CONFLICTOS DETRNSITO X X X X
SUBESTACINELCTRICA X X X X
BASURAS X X X X
NACIM. AGUAHUMEDALES X
Q. MANZANOSRONDA X X X X
Q. EL TEJARRONDA X X X X
Q. QUIGUARONDA X X X
F!"#!$ PBOT %.&&'
Cmo esta el espacio pblico y medio ambiente
urbanos?
La normatividad vigente como la Ley 388/97 y en especial el
decreto 1504/94, le dan una principal importancia al espaciopblico urbano.
Es deber y funcin del estado velar por la proteccin integral
del espacio pblico, destinarlo al uso comn, por encima de
intereses particulares y darle prelacin sobre los dems usos
del suelo urbano.
El espacio pblico es el conjunto de inmuebles pblicos,
elementos arquitectnicos y naturales, privados o pblicosque por su naturaleza, uso o afectacin deben dedicarse a la
satisfaccin de las necesidades colectivas urbanas,
trascendiendo los lmites de los intereses particulares.
En resumen, conforman el espacio pblico los siguientes
elementos:
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PLAN BSICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPIO DE GARAGOA BOYAC DOCUMENTO RESUMEN
NATURALES: las reas de conservacin y preservacin
del sistema orogrfico como cerros, montaas, colinas, los
del sistema hdrico como nacimientos, cuerpos y cauces de
agua o similares, las rondas hdricas, presas, represas,infraestructuras de acueductos y alcantarillados,
embalses y similares y los naturales de inters
paisajstico o cientfico.
CONSTRUIDOS: Todas las reas de circulacin
vehicular, peatonal o de otra modalidad, el mobiliario y la
sealizacin, las reas para conservacin y preservacin
de las infraestructuras, obras de inters pblico,
elementos arquitectnicos histricos, recreativos osimilares.
Los elementos de propiedad privada arquitectnicos,
naturales o espaciales que por sus caractersticas son
incorporadas como tales en el P.B.O.T. y los elementos que
los desarrollan como cubiertas, fachadas, prticos,
cerramientos y antejardines, que junto con los andenes
peatonales y calzadas vehiculares son constitutivos de los
paramentos viales.
Los equipamientos comunales como plaza de mercado, plaza
de ferias y matadero, cementerio, terminal de transportes o
similares.
Con qu espacio pblico contamos en la ciudad?
Con respecto a espacio recreativo, deportivo y zonas verdes de
carcter pblico o uso comn, de cobertura de ciudad solo se
cuenta con 4 espacios que van de regular a mal estado y son:
DE CIUDAD
El parque principal
El estadio de ftbol con la zona verde aledaa.
El parque deportivo del sur oriente en lote de propiedad
del hospital.
El coliseo cubierto ubicado en la plaza de mercado.
El vivero municipal Mamapacha con zona arborizada
importante, fue cedido en comodato por 20 aos a la
UPTC.
DE BARRIO
Existen 8 pequeos parques de barrio, mal dotados unos,
otros sin terminar, sin cerramiento o con cerramientos
parciales, mal diseados otros o sobre las rondas de las
quebradas, en resumen no planificados ni diseados, se
adecuan en lotes sobrantes de las urbanizaciones.
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PLAN BSICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPIO DE GARAGOA BOYAC DOCUMENTO RESUMEN
Existen 5 lotes destinados para construccin de otros
insuficientes e incmodos parques de barrio.
OTROS
Los separadores viales arborizados, discontinuos.
Otros espacios semipblicos o privados importantes
existen en la ciudad como los de los planteles educativos,
algunas zonas verdes empradizadas o arborizadas
privadas; entre ellos el cerro de Santa Brbara, las zonas
de instituciones como la del tercer comando de polica,Corpochivor o similares y las construcciones religiosas.
El espacio pblico efectivo de uso comn actualmente
suma 65.075.5 m.
Los lotes destinados para prximos parques de barrio suman
3.906 m para un gran total de 68.981.5 m.
Segn el decreto 1504/98, cada habitante debiera tener por lo
menos 15 m de espacio pblico efectivo; actualmente solo secuenta con 5.13 m/hab lo que da un dficit de 9.87
m/habitante que multiplicado por 12.676 (poblacin
calculada urbana ms poblacin flotante) nos da un dficit
total de 125.112.12 m de espacio pblico efectivo, o sea
aproximadamente 12.5 manzanas de 100x100 m.
Si solo tenemos en cuenta la poblacin calculada de 11.676
habitantes urbanos, es decir descontando la poblacin
flotante, nos da un faltante aproximado a 10 manzanas de
100 x 100 m. El dficit cualitativo se incrementa
considerablemente debido al muy regular estado de los
actuales espacios destinados a la recreacin y zonas verdes.
Como vemos la calidad de vida urbana es bastante regular
dado que el principal indicador de ella es el espacio pblico
que acabamos de analizar.
2.RESUMEN DIAGNOSTICO DEL
SUBSISTEMA SOCIAL URBANO.
En este subsistema se analiza y diagnostican los temas
relacionados con:
Socio demografa
Salud y seguridad social
Educacin
Deporte y recreacin
Atencin a poblacin vulnerable
Violencia
Organizacin ciudadana y comunitaria
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PLAN BSICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPIO DE GARAGOA BOYAC DOCUMENTO RESUMEN
Participacin ciudadana
SOCIO DEMOGRAFA
Segn los censos del DANE la cabecera municipal de Garagoa
tena en el ao de 1.964 una poblacin de 3.216 habitantes la
cual ascendi a ms del doble para 1.973 y contina creciendo
alcanzando 9.740 en 1.993.
En el periodo 1.964 a 1.993 creci en 6.524 individuos,mientras que en el rea rural en ese mismo periodo solo
aument 2.011 habitantes que no alcanza a ser el
crecimiento vegetativo, lo cual significa que hubo alta
emigracin rural y esta contina, mientras que el rea
urbana ha tenido constante crecimiento, con mayor
incremento entre 1.964 y 1.973.
El nmero de mujeres ha superado al de hombres en esosperodos censales entre 452 y 722 del primer y ltimo censo
respectivamente.
La mayor franja poblacional corresponde al grupo entre 10 y
49 aos de edad.
Segn el DANE proyecta para el ao 2.002 una poblacin
urbana de 10.438 habitantes, ascendiendo en promedio 95
individuos por ao.
Segn el Sisben calcula para este ao 2.002 una poblacintotal de 19.210, distribuida en 12.500 urbanos y 6.700
rurales, aproximndose a duplicar la poblacin urbana a la
rural.
El P.B.O.T ha calculado una poblacin urbana de 11.676
habitantes para el ao de 2.002, poblacin con la que se
trabaja el Componente Urbano.
POBLACIN CENSADA EN LOS LTIMOS 30 AOS
AO POBLACIN TOTALCABECERA
TOTAL HOMBRE MUJER
1.964 11.721 3.216 1.362 1.!4
1.973 13.99 6.714 3.044 3.690
1.9! 1!.70! .107 3.27 4.20
1993"#$%&'()
16.234 9.740 4.!09 !.231
F!"#!$ A"()*+ !#(-#*/+ B+0(/1 !" /*2)(
DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN POR *RUPOS DE EDAD+ *,NERO -RESIDENCIA
*RUPO DEEDAD
"AOS)
*ENEROTOTAL
ONA RESIDENCIAL
MUJERES HOMBRE URBANA RURAL
/ 1 AO 345 647 ''84 96' 4'%
1 A 4 99& 395 '585 '&37 5'3
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PLAN BSICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPIO DE GARAGOA BOYAC DOCUMENTO RESUMEN
*RUPO DEEDAD
*ENEROTOTAL
ONA RESIDENCIAL
! A 9 99% 748 '9'7 '%9& 347
10 A 49 5637 5&&6 9663 6'59 %3'8
!0 A !9 637 347 ''79 6'4 393
60 - '&%' 896 '9&8 747 969TOTAL 9653 857' '6'46 '&7&& 3%46
F!"#!$ S*:!" (;+ '773 ( %&&'
POBLACIN PRO-ECTADA AO 1.999 A 2.002
AO %&&& %&&' %&&%
POB. TOTAL '8.&'6 '8.'64 '8.4&7
CABECERA 10.2!0 10.34! 10.43
RESTO 6.866 6.9'9 6.98'F!"#!$ A"()*+ E#(-#*/+ B+0(/1 !" /*2)(
Cmo andamos en los servicios de salud y
seguridad social?
SALUD
Garagoa cuenta con el Hospital Regional San Antonio de
Padua que presta servicios en medicina preventiva,urgencias, odontologa, consulta especializada en varias
ramas, medicina interna, hospitalizacin y trabajo social.
Corresponde al 2do. nivel y presta sus servicios a la
poblacin municipal y la regin, recibe remisiones de
Chinavita, Pachavita, Macanal y Umbita.
Cuenta con una planta de recurso humano de 100 personas
para prestar los servicios. El municipio presta servicios
gratuitos de salud a travs del PAB (Plan de Atencin
Bsica).
SEGURIDAD SOCIAL
Es atendida por las E.P.S (empresas prestadoras de salud)
como Saludcoop, Caprecom, Cajanal, Gran Colombiana de
salud y Vida 2.000. La difcil situacin econmica impide un
mayor acceso a los servicios.
Existen en el municipio 3.853 usuarios del rgimensubsidiado, 12.844 vinculados al Sisben y 1.800 del rgimen
contributivo, para un total de afiliados de 18.497, aclarando
que existen afiliados a EPS y ARS de otros municipios.
Las principales causas de morbimortalidad se presentan por
enfermedades respiratorias agudas, del aparato circulatorio,
hipertensin arterial segn reportes de los ltimos aos.
Segn las estadsticas DANE y de las empresas sociales delestado las causas de las enfermedades son principalmente la
inadecuada alimentacin, descuido personal, sedentarismo,
estrs, contaminacin de fuentes hdricas, adicciones al
alcohol, entre otras, sumados a los bajos ingresos econmicos
para acceder a los servicios.
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PLAN BSICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPIO DE GARAGOA BOYAC DOCUMENTO RESUMEN
Qu tal estamos en Educacin?
La educacin se clasifica en pblica y privada dependiendo de
quien preste el servicio. De otra parte se clasifica en formal,no formal e informal.
La formal se clasifica en preescolar, bsica primaria, bsica
secundaria y superior. Supera ampliamente la cobertura de
la educacin pblica frente a la privada.
BSICA PRIMARIA
La bsica primaria est liderada por las escuelas Urbanas
mixta, Anexa y Juan N. Segura que atienden alrededor de
1.500 nios en preescolar y escolar.
ESTABLECIMIENTOS PBLICOS DE EDUCACIN BSICA PRIMARIA
INSTITUCION N. ( (&'%#5'(& *#TR 1 2 3 4 !
N8(*%&
P:(&.
CONCENTRAC.URBANA MI;TA ''% '56 '54 '54 '44 '4% '%9
4&
CONCENTRAC.J. N. SE*URA 53 6% 6& 46 83 35
'%
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ESCUELAANE;A
88
74 96 8& 63
93
'6 4&
F!"#!$ N+. S!/)!#()( -! E-/(/*?" -! B+0(/1.
BSICA SECUNDARIA
La bsica secundaria la prestan establecimientos pblicoscomo el Instituto Nacionalizado San Luis, Instituto Tcnico
Industrial y Jairo Caldern Salamanca y privados el Colegio
sicopedaggico Los Andes y Gabriela Mistral.
Los dos primeros superan los 1.600 alumnos, el tercero tena
190 alumnos, cifras del ao 2.001. Los otros tienen menos de
100 alumnos.
ESTABLECIMIENTOS PBLICOS DE EDUCACIN BSICA SECUNDARIA
INSTITUCIN N. ( E&'%#5'(& *#
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PLAN BSICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPIO DE GARAGOA BOYAC DOCUMENTO RESUMEN
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INDICADORES EDUCATI=OS =ARIOS DE LAS INSTITUCIONES PRI=ADASN I5&''%>?5 A%#&
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GIMNASIOINFANTILGARABATO 5 '& '& & &
F+)(=
F!"#! D*)!//*?" -! "+ (;+ %&&'
EDUCACIN SUPERIOR
La educacin superior es atendida por la UNAD en la
modalidad semipresencial en varias especialidades, con 121
alumnos y 19 tutores en el 2.001.
La U.P.T.C con programas tecnolgicos en varias
especialidades con 209 alumnos y 33 tutores.
El SENA tambin dicta tecnologas que varan segn las
expectativas y dependiendo de ellas tambin vara el
nmero de alumnos.
EDUCACIN NO FORMAL E INFORMAL
En la educacin no formal e informal se encuentran centros
de formacin y capacitacin como Capacitar y el Taller de
Capacitacin Femenina Valle de Tenza, adems se dictan
cursos de capacitacin rpida por varias instituciones.
RECREACIN Y DEPORTE PARA UNA
POBLACIN SANA Y ARMONIOSA.
En Garagoa se realizan varios encuentros deportivos
especialmente en ftbol y baloncesto.
Para el deporte se cuenta con algunos escenarios como el
coliseo cubierto, el estadio y unas canchas en el parque del
sur, tambin cuenta con varias canchas de baloncesto en los
pequeos parques de barrio y en los planteles educativos
municipales.
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PLAN BSICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPIO DE GARAGOA BOYAC DOCUMENTO RESUMEN
El deporte se prctica sin distingo de edades pero
prioritariamente lo prctica la gente joven; los escenarios
no son de las mejores calidades, escasean los parquesinfantiles, no se pueden practicar con garantas suficientes
deportes como el ciclismo, no existe ninguno de alto riesgo.
Para la recreacin pasiva se cuenta con el parque principal
solamente, dado que sitios como el alto de Santa Brbara o
las zonas arborizadas estn descuidadas y sin suficiente
infraestructura, amoblamiento y seguridad para ser usadas.
Existe una junta de deportes que no funciona como debieraser para la organizacin y programacin deportiva ella tiene
representantes de discapacitados, clubes deportivos, del
alcalde y algunos como el del sector rural no ha sido
nombrado.
Se atiende la poblacin vulnerable?
Atender a los grupos de poblacin vulnerable es un deberestatal y ciudadano.
La poblacin vulnerable de la ciudad es:
Los desplazados
La niez y la familia
Los adultos mayores
Los discapacitados fsicos y mentales
La poblacin carcelaria
Mujeres cabeza de familia, entre otros.
Existe en el municipio un Comit de Poltica Social,
integrado por representantes de las diferentes instituciones
del nivel nacional, regional, local y representantes de las
fuerzas vivas del municipio, este comit peridicamente se
rene, discute, analiza, decide, gestiona y acta paraatender las principales problemticas que aquejan a las
franjas sociales ms vulnerables. En el municipio varios
programas sociales son coordinados por la primera dama, la
trabajadora social y el tcnico del Sisben, entre otros.
DESPLAZADOS:En 1.991 se inscribieron 20 familias
de desplazados, comunidad que empieza a ser
representativa, la Red de Solidaridad Social brinda apoyo
segn las necesidades, actualmente se busca generarempleos sostenibles para las familias que deciden
permanecer ac.
NIEZ Y FAMILIA: Estos programas se trabajan
especialmente con el ICBF, con trabajo social, sicolgico y
servicio jurdico. La atencin se focaliza a la poblacin de
menores recursos como en toda el rea social. Los
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PLAN BSICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPIO DE GARAGOA BOYAC DOCUMENTO RESUMEN
principales servicios y coberturas se plasman en el
siguiente cuadro:
PRO*RAMAS DEL ICBF CENTRO ONAL *ARA*OA
PRO*RAMASDE H.C.B.
UNIDAD USUARIO
/ 2 AOS 2 A !AOS
! A 7AOS
7 A 1AOS
H.C.B.FAMI. 9 76 3'
H.C.B.TIEMPOCOMPLETO
%4 '35 48 %84 ''
HOG. SUSTIT.NORMALES 44 44
HOG. SUSTIT.ESPECIALES 5 5
HOGARINFANTIL ' '4& '6 '&8
ALMUERZO %5 65 6''REFRIGERIOREFORZADO 4 34&
TOTAL 76 '339 '&5 49& '' ''5'F!"#! ICBF G()(+( %&&'
ADULTOS MAYORES:El centro de bienestar del
anciano Juan XXIII atiende a 73 abuelitos, el 90% de ellos
en calidad de beneficencia. Posee un dficit de ms de
$100.000.000, bsicamente se les brinda hospedaje,
alimentacin, atencin en salud por el hospital, el 95%
son vinculados al Sisben, las edades oscilan entre 55 y 88aos.
El Plan Gerontolgico adelanta acciones tendientes a
satisfacer las necesidades bsicas de alimentacin a
adultos mayores de 65 aos y 55 si son discapacitados; la
R.S.S. aporta recursos para la compra de mercados que
se reparten a 120 ancianos, hay 10 institucionalizados en
el ancianato, se les efecta un pequeo ahorro para
medicamentos u otras eventualidades.
DISCAPACITADOS FSICOS Y MENTALES:Segn elcenso de la Unidad de Atencin Integral UAI en el ao
2.000 en Garagoa haba 311 personas discapacitadas, 195
mujeres y 116 hombres. Hace aproximadamente 4 aos
se atiende la poblacin limitada. Cuatro personas
atienden las terapias ocupacionales y de lenguaje de casi
60 nios en la institucin y en centros educativos.
La poblacin atendida en general se encuentra entre 7 y
30 aos se pretende fortalecer habilidades que lespermitan acceder al mercado laboral, ser ms tiles a la
sociedad y a si mismos valorarse mejor.
POBLACIN CARCELARIA:Actualmente se tiene 35
presos de 18 a 60 aos, las instalaciones son insuficientes
presentndose hacinamiento. Se les presta servicio de
rehabilitacin con actividades manuales, posee una sala
de venta de sus productos. Tambin realizan servicios
como albailera y otros oficios de construccin. Ladirectora cuenta con 16 agentes del Inpec para realizar
sus funciones.
En el municipio tambin se atienden a travs del Comit de
Poltica Social problemas como Alcoholismo juvenil,
drogadiccin y maltrato y el aguinaldo del nio, entre otros.
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PLAN BSICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPIO DE GARAGOA BOYAC DOCUMENTO RESUMEN
VIOLENCIA
Segn datos del ICBF se presentan varios tipos de violencia
intrafamiliar, siendo los mayores denunciados los maltratosentre parejas 126, las demandas por alimentos 105, los
menores infractores 116, necesidad de atencin legal y
sicosocial 64, el maltrato de adultos a menores 59,
investigaciones de paternidad 50, entre otros reportados en el
2.001.
Para el mismo ao la Sijin registr 82 casos de lesiones
personales, 33 de violencia intrafamiliar, y en menor cantidad
homicidios, delitos sexuales, extorsiones y accidentes detrnsito.
SEGURIDAD CIUDADANA
CUERPOS DE SEGURIDAD DEL ESTADO:Esta es
atendida en primera instancia por la Polica Nacional, el
tercer comando cuenta con un Director, 30 agentes y 5carabineros. Tambin hacen presencia la Sijin y la Dijin.
La polica capacita a 18 lideres para que contribuyan con
ellos en el bienestar y seguridad de los ciudadanos.
BOMBEROS VOLUNTARIOS: Existe un cuerpo de
voluntarios que estn tratando de organizarse mejor,
reciben escaso apoyo. La ciudad no cuenta con
infraestructura adecuada como carro de bomberos,
equipos, red de hidrantes, u otro que permitan actuar
ante posibles eventos de incendios concluyendo que la
ciudad y el municipio en general son altamente
vulnerables ante esta amenaza.
ORGANIZACIN CIUDADANA Y COMUNITARIA
El tejido social ha venido organizndose en torno a los
intereses y necesidades comunes de los grupos sociales,
actualmente se cuenta con organizaciones en el rea de:
SALUD: Junta municipal, fondo de empleados y
trabajadores del hospital San Antonio de Padua.
PRESERVACIN DEL MEDIO AMBIENTE:
Corpochivor es la autoridad ambiental en la regin, se
encuentran otras organizaciones como: Asociacin para
el desarrollo ambiental, social y econmico; Asociacin
para la conservacin del medio ambiente ACMA;
Asociacin de vigas especialistas en la prevencin dedesastres AVES; Corporacin ambiental Mamapacha y
Organizacin Horizonte Verde de Garagoa.
ASOCIACIONES PARA EL FOMENTO DE LA
VIVIENDA: entre otras se cuenta con la asociacin de
usuarios del fondo de VIS, asociacin de vivienda
Sauzalito, asociacin de VIS Siglo XXI, asociacin
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PLAN BSICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPIO DE GARAGOA BOYAC DOCUMENTO RESUMEN
futurista, organizacin Sultana y Madres cabeza de
familia.
ASOCIACIONES PARA EL BIENESTAR SOCIAL:Encontramos en esta rea Asociaciones de Mujeres cabeza
de familia, voluntariado del centro de bienestar del
anciano, nios especiales, Sociedad San Vicente de Paul y
Corporacin humanitaria Divino Nio.
JUNTAS: Se encuentran diferentes juntas sectoriales
en salud, educacin, cultura, recreacin y deporte,
usuarios, etc.
JUNTAS DE ACCIN COMUNAL: Se encuentran
legalizadas en 12 barrios, otras estn en proceso de
organizacin.
Las juntas de accin comunal de la ciudad juegan un
papel primordial en la socializacin, aplicacin y
vigilancia de la ejecucin del PBOT en su Componente
Urbano.
3.RESUMEN DIAGNSTICO DEL
SUBSISTEMA CULTURAL
Conoce Ud. los principales datos histricos de
Garagoa?
En el casero indgena, en donde ahora es la ciudad, morabanlos indios Garaguas.
Garagoa viene de las palabras indgenas GA= Siervo del sol
y del diablo, RA= all tras del cerro, GUA= monte y pez; se
traduce como all tras del cerro al otro lado del sol.
Llegaron los espaoles en 1.539 tuvieron noticia de la
existencia de Garagoa, a donde Quezada de camino a las
minas de esmeraldas, mand reconocer el poblado y fue ascomo en 1.556 comenzaron la tarea evangelizadora los padres
dominicos Frayles Francisco Vidal y Domingo Morgano,
Benardino de Figueroa y Gaspar de Estremera.
En 1.604 don Luis Enriquez visit la regin y adscribi a
Garagoa los reductos indgenas de los teguas, chirimitas y
Guanecas que haban sido notablemente mermados por los
espaoles.
En 1.635 se registran los primeros encomenderos Miguel
Surez de F. y Andrs Bautista de Reyes.
En 1.754 son nombrados los primeros alcaldes pedneos que
fueron Mateo Castaeda, Juan Hiplito Mora e Hiplito
Surez.
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PLAN BSICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPIO DE GARAGOA BOYAC DOCUMENTO RESUMEN
En 1.777 y 1.778 Don Jos Mara Campusano orden la venta
total del resguardo de Garagoa. Fue erigido como parroquia
el 3 de agosto de 1.808, su primer prroco fue Juan Ignacio
Meja de la Cerda.
El 5 de octubre de 1.809 adquiere la categora de municipio
siendo el primer alcalde municipal Don Mateo Castaeda,
estos sucesos fueron de la poca de la conquista,
posteriormente en las pocas de la independencia y
republicana sucedieron varios hechos y cambios que fueron
reacomodando el territorio hasta llegar a la que hoy se
conoce como la provincia de Neira de la cual Garagoa es
cabecera provincial.
De 1.905 a 1.918 funcion la fbrica de mantas Garagoa
-Italianas, como importante desarrollo industrial.
En 1.930 llega a Garagoa el primer automvil trado a lomo
de mula desde Chocont por don Isidro Mora, se convirti en
atraccin y la gente pagaba 2 centavos por dar en l una
vuelta al pueblo. Actualmente el motor y la caja estn en el
taller de Hel Snchez.
En 1.940 el 28 de mayo entr la carretera a Garagoa y vino el
Presidente Eduardo Santos a inaugurarla.
El 17 de julio de 1.977 Garagoa fue ascendida como Dicesis
y Sede Episcopal, el primer obispo fue Monseor Juan Eliseo
Mojica.
PATRIMONIO MUNICIPAL
PATRIMONIOS NATURALES
Garagoa tiene importantes patrimonios naturales como:
La Ceiba: que se encuentra en el parque principal, y
comentan que tiene ms de 100 aos, es emblema patrio
municipal.
La reserva natural privada El Secreto:Cuenta conimportantes senderos y 13 estaciones. La conforman el
ro Cienegano, la cuchilla Carbonera y bosque andino
nativo, tiene riqueza de flora fauna entre ellos pericos de
pramo, osos de anteojos, armadillos y tinajos, adems de
otras especies, posee sitios muy hermosos como la cueva
del garabato, el pozo del venado, el descenso de las
orqudeas, el manto de los helechos, el bosque del oso, el
rastrojo bendito, el paso de la roca, entre otros.
Pramo de Mamapacha: Con un rea total de 27.517
Hta, con altura desde 2.400 a 3.400 m.s.n.m, alberga 67
especies de mamferos, tiene especies de flora de bosque
alto andino y de pramo.
En la reserva sobresale el cerro de Doa Francisca (Mama
Pacha), el alto del morro y los cerros de San Marcos y
Garabato. Se encuentran all aproximadamente 26
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PLAN BSICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPIO DE GARAGOA BOYAC DOCUMENTO RESUMEN
lagunas siendo las ms importantes La Tarea, La Jarilla
y San Nicols.
Ro Garagoa: Es el principal recurso hdrico del
municipio, nace en el embalse de Teatinos, posee sitiosimportantes como la piedra del Baho o pozo del Piedrn,
el pozo Matacuras, puente cuadras y pozo la Y, entre otros
de gran belleza paisajstica.
Otros patrimonios naturales:son la quebrada La
Quigua, los pozos El Dtil, la Cascada Tunjita y el
embalse de la Esmeralda o de Chivor como tambin se le
conoce, de gran importancia regional y recreacional e
inmensa belleza.
Los Caminos reales: tambin son patrimonios pero
ellos se han ido reemplazando por carreteras o han ido
perdiendo sus caractersticas, son muy pocos los tramos
que se conservan con caractersticas originales como
testigos del transcurrir histrico, entre ellos tenemos los
siguientes:
Camino real de Quigua, camino el Cucacuy, camino aMiraflores, camino real al alto de Santa Brbara, y el que
lleva a Puente Ospina.
PATRIMONIOS CONSTRUIDOS
Dentro del patrimonio construido el Municipio cuenta con
algunos de carcter religioso, dearquitectura civil o
institucional y la infraestructura para la cultura como son:
PATRIMONIO RELIGIOSO
El mirador de Santa Brbara que se encuentra en totaldescuido y abandono.
La Catedral
La parroquia de Nuestra Seora de Chiquinquir.
La Casa Episcopal.
El centro de oracin Nazareth.
DE ARQUITECTURA CIVIL E INSTITUCIONAL
Existen varias construcciones de importancia local que han
quedado como huellas y memorias del transcurrir histrico,
en especial de las pocas colonial y republicana, entre las
ms importantes estn:
El antiguo hospital
El antiguo internado del Rosario
El palacio municipal. Casonas: Entre las construcciones civiles ms
importantes (an cuando la mayora han sufrido
deterioro o remodelaciones) tenemos las casas de familias
Avendao Segura, Mora, Buitrago, Vargas, Avila, Vargas
Garnica y otras como las ubicadas en la carrera 8 con
calle 9 y en la carrera 8 con calle 11.
SECTORES HISTRICOS
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PLAN BSICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPIO DE GARAGOA BOYAC DOCUMENTO RESUMEN
La ciudad se divide en 2 sectores tradicionales que son:
El sector Chilomingo del parque hacia la estacin depolica por la carrera 9.
Sector el Guayabo (ahora sector Santa Brbara) del
parque hacia el sur por la carrera 9.
INFRAESTRUCTURA PARA LA CULTURA
La ciudad cuenta con la Casa de la Cultura Toms Villamil
construida en 1.977 y an sin terminar, el AuditorioHermelindo Mora Zea, la Galera Contempornea y el Club
del Educador, estos ltimos de propiedad particular pero que
prestan servicios culturales.
EXPRESIONES CULTURALES
Garagoa posee importantes riquezas artsticas en las
siguientes expresiones:
MSICA: con por lo menos nueve (9) msicos locales quegozan de amplio reconocimiento, destacndose Alfonso
Vargas Olmos.
PINTURA: Tenemos por lo menos cuatro (4) pintores
famosos entre los que se destaca Pablo Avila.
ARTESANA: Tanto en la ciudad como en el campo se
ubican algunos 10 artesanos que trabajan la madera,
fique, chin, armero u otros materiales elaborando lindas
artesanas.
POESA: tenemos por lo menos cuatro (4) poetasfamosos que le han dedicado a Garagoa y la regin susversos.
OTROS: Tambin tenemos titiriteros y danzarines que
amenizan los ratos de nios y pblico en general en las
veladas culturales.
PERSONAJES DESTACABLES
Garagoa ha sido cuna no solo de artistas sino tambin de
otros personajes que han gozado del respeto y la estimacin
tanto de los garagoenses como de la gente de la regin y se
han destacado en el mbito nacional, encontramos mdicos
notables, abogados sobresalientes, odontlogos, licenciados,
personajes de las fuerzas militares, docentes y
administrativos que son nuestro orgullo.
Se solicita disculpa a todos los artistas y personajes por no
incluir sus nombres y valores en esta cartilla esperamos
entiendan que este es un resumen.
TRAJE TPICO
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PLAN BSICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPIO DE GARAGOA BOYAC DOCUMENTO RESUMEN
Esta conformado por una mezcla de moda indgena y
espaola y consta de:
DAMAS Falda negra adornada con cintas y dibujos de
colores en la parte inferior
Blusa blanca de algodn
Paoln o mantellina largo negro
Alpargates negros
Sombrero en gamuza algunas veces
HOMBRES
Pantaln de dril blanco
Ruana de lana
Peinilla colgada a la cintura
Camisa blanca de manga larga
Alpargates blancos amarrados con galn negro
Sombrero en gamuza negro o blanco.
Tambin contamos con terminologa que nos identifica
llamados coloquismos y giros locales del lenguaje,gastronoma o platos tpicos muy sabrosos, al igual que
bebidas tradicionales.
EVENTOS Y FECHAS IMPORTANTES
En la ciudad se realizan eventos de importancia local y
regional, dentro de los ms destacables tenemos:
AGUINALDO GARAGOENSE:Del 16 al 24 de
diciembre, con desfiles carrozas, comparsas y luminarias
todas las noches, celebraciones religiosas y profanas que
hacen de este evento un periodo muy agradable.
FESTIVAL DE LA CULTURA: Coordinado y dirigido
por la Casa de la cultura, con apoyo de la Alcalda, se
celebra en octubre, rene municipios de la regin en
encuentros de danzas, tunas, bandas, teatro, poesa, canto
y exposiciones.
FERIAS Y FIESTAS MUNICIPALES:Se realizan en la
primera semana de febrero como homenaje a NuestraSeora de la Candelaria, patrona de Garagoa, se realiza
programacin variada artstica, cultural, deportiva y
social, taurina, feria y concursos agrcolas y pecuarios.
FERIA EMPRESARIAL DEL VALLE DE TENZA: Es
una feria comercial celebrada a mitad de ao, con
vinculacin de todos los municipios de la regin.
MITOS Y LEYENDAS
Como entendern en este resumen solo podemos nombrarlos,
pero pregntele a sus mayores para que se las cuenten; los
ms recordados son:
Leyenda de Mamapacha
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PLAN BSICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPIO DE GARAGOA BOYAC DOCUMENTO RESUMEN
Las vigas de oro
La campana del diablo
La Ceiba de los deseos
El Cucacuy
SMBOLOS PATRIOS
Nuestros smbolos son:
BANDERA:Es de colores rojo, blanco y azul en franjas
del mismo ancho, horizontales.
EL ESCUDO:contiene una orla dorada con la inscripcin
Garagoa Sultana del Valle de Tenza, que enmarca la
centenar Ceiba que significa seoro.
HIMNO:hace ofrenda a la ciudad, sus gentes y
patrimonios.
MANEJO DE LA CULTURA
Para la organizacin y manejo del sector cultural se integr
una junta directiva, se realizan asambleas culturales, poseen
estatutos en donde se contemplan los deberes y derechos, se
est conformando el consejo cultural, todo se organiza a
travs de los directivos y empleados de la casa de la cultura
Toms Villamil.
4.RESUMEN DIAGNSTICO DELSUBSISTEMA ECONMICO
La economa se divide en 3 renglones o niveles llamados
primario o agropecuario, secundario o industrial y terciario
que corresponde al comercio y los servicios.
Dentro del rea urbana se encontraron las siguientesactividades econmicas:
RENGLN PRIMARIO
Son usos bsicamente rurales que por varios motivos, en
especial por haber incorporado el rea urbana muchos
predios que no se han desarrollado y por haber realizado
urbanizacin separados del resto urbanizado, fueron
quedando intersticios o predios sin urbanizar que han sido
usados para agricultura, ganadera y similares.
Tambin en varios sitios se desarrolla la porcicultura o cra
de cerdos con altos riesgos para el medio ambiente y la salud
de los habitantes de la ciudad y a veces cran aves de corral,
muchos de los criaderos de cerdos y aves son difciles de
detectarlos por darse en el solar de los predios, las
actividades de este rengln no son muy representativos en
rentabilidad.
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PLAN BSICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPIO DE GARAGOA BOYAC DOCUMENTO RESUMEN
RENGLN SECUNDARIO
La industrializacin en Garagoa es precaria
comparativamente con el comercio y los servicios, es decir
mientras estas han incrementado la industria se ha
disminuido.
Sobresalen en nmero las pequeas industrias (33), siendo en
ellas la ms representativas las panaderas (13), le siguen
las medianas (21) sobresaliendo las carpinteras y fbrica demuebles (8), las panaderas medianas (4) y las vidrieras (4);
como la de mayor tamao relativo en la ciudad tenemos 6
talleres de ornamentacin y 1 trapiche panelero (este ltimo
no debe estar dentro de la ciudad uno no se imagina por qu
permitieron su construccin) para un total de 61 industrias,
varias de ellas se encuentran en uso mixto con residencial.
ACTI=IDADINDUSTRIAL
INDUSTPEUE
INDUSTMEDIA.
INDUST.*RANDE TOTAL
F1:)*/( -! /(=(-+ 4 4
P("(-!)( '4 5 '8
M+=*"+ -! ()*"( 4 4
T(==!)! -!+)"(!"#(/*?"
6 6
C()*"#!)( 6 6
V*-)*!)( 5 5
F1:)*/( -! !:=! % %
F1:)*/( -! /!:+ ' '
T*+)(2( ' '
M+-*#!)(@ (#)!)( 9 9
C+"2!//*?" !+)#*>( 5 5
P)+/!(. =1/#!+ ' '
V*"/+=( ' 'T(==( -! !!)(=-( ' '
C+/*"( *"#!)(=! ' '
F1:)*/( -! #:+ !"/!!"#+
' '
T)(*/! ("!=!)+ ' '
TOTALES 44 %' 8 6'F!"#!$ PBOT %.&&%
RENGLN TERCIARIO
Los usos comerciales y de servicios son los representativos en
la economa de Garagoa y ellos le dan un rango de alto a la
ciudad dentro del Valle de Tenza.
Se llama actividad comercial todas aquellas en donde se
intercambian o sea se venden y compran cualquier producto.
En la siguiente tabla encontraran relacionados los 296
establecimientos que se detectaron en el inventario predio a
predio que se realiz en agosto y octubre del ao 2.001 y seactualiz por fuente secundaria a comienzos del 2.002
ESTABL. COMERC. COMERC.LI=IANO
COMERC.MEDIANO
COMERCPESADO
TOTAL
T*!"-( >>!)! ''3 ''3
M!)/(-+, >!"#( 2)#( 9 9
S!)!)/(-+ '5 4 '8
M*/!=1"!( %6 %6
V!"#( +==+, /()"!. '7 '7
32
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V!"#( (( % %
V!"#( /(2 !" )("+ ' '
F=+)*#!)( 5 5
R+( 0 #!#*=! '4 '4
C!==()! % %P(!=!)( 4 4
P)+-/#+ "(#)*#( 5 5
M!:=! !=!/#)+-. 4 4
E=!/#)+-+#*/+ 5 5
E/+:( #)(!)+ ' '
C+=/+"!)( 4 4
D)+!)( '6 '6
I"+ ()+!/()*+ 3 3
C(=(-+ 8 8
F!))+ !=/#)*/+ % %
C(/())!)( 6 6
H*=+ 4 4
J+0!)( % %
S+:)!)!)( ' '
V!"#( -! ==("#( % %
F!))!#!)( /+"#. P*"#). '% '%
R!!#+ 7 7
P=1#*/+ % %
A)#! ' '
V!#!)*"()*( % %
E!"-*+ /+:#*:=! % %TOTAL %%& 3& %6 %76F!"#!$ I">!"#() *+ P.B.O.T. %.&&%
Muchos de ellos especialmente el pequeo comercio se
encuentra mezclado o mixto con residencias u otros usos, es
decir en las mismas construcciones.
Los servicios son aquellos en donde se prestan o venden
servicios al cliente, son de variada ndole, como
institucionales, religiosos, sociales (salud educacin, etc,)
tursticos, de recreacin, comunicaciones, servicios al
vehculo, entre otros. Para la economa se relacionan
aquellos que generan rentabilidad financiera, son 279establecimientos de servicio, dentro de 357 en total.
SER=ICIOS N.
SER=ICIOS INST. RE*IONALES+ OTROS 13
N+#()( '
S!)>*/*+ F*"("/*!)+ !"#*-(-! :("/()*( 4
S!)>*/*+ P)+2!*+"(=! V()*+ O2*/*"( 8
O2*/*"( F*"/( )( *"+:*=*()*( %
TURISMO - RECREACIN 3
H+#!=! +!-(K! '&
R!#()("#! 9C(2!#!)( 9
A(-!)+ -! +==+ 5
C+*-( )1*-(, 2!"#! -! +-( 0 !=(-!)( 6
P*!#!(-!)+ 5
P)!()(/*?" -! =!/+"( '
D*/+#!/( 5
B()! 7
V*-!+ J!+ 3
B*==()! 3
C("/( -! T!K+ 5
A!#( %C(( -! L!"+/*"*+ 4
EUIPAMIENTOS COMUNALES 3
M(#(-!)+ '
C!!"#!)*+ '
T!)*"(= -! T)("+)#! '
COMUNICACIONES 2
O2*/*"( B!==+# '
C(2 I"#!)"!# '
SER=ICIO DE SALUD 7
33
-
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PLAN BSICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPIO DE GARAGOA BOYAC DOCUMENTO RESUMEN
C+"=#+)*+ M-*/+ 8
SER=ICIOS AL =EHCULO !
P()!+ 8
S!)> /!"#)+ !)> ("!+ >!"#( -! /+:. %
T(==!)! -! A#++#+)!, +"#(==, =(>. 58B*/*/=!#!)( %
SER=ICIOS PERSONALES HO*AR 73
M!"(K!)( 4
L(>("-!)( '
A=*=!) P!=/=( %
B():!)( %
S(=?" -! B!==!( 5&
F+#+/+*(-+)( 9
R!+"#(-+)( -! C(=(-+ 6
A)#! G)12*/( %
F+#+ !#-*+ 4C="*/( -!= =*:)+ '
T(*/!)( '
A))!=+ C.D '
C!))(K!)( %
R!()(/*?" 1*"( '
BODE*AJE - ISTRIBUCIN 40
B+-!( >()*( %8
D!?*#+ (-!)( /+" + *" 21:)*/( 9
D!?*#+ -! (!+( '
D!?*#+ -! /!)>!( %
D*#)*:*-+)( -! =*/+)! 'D*#)*:*-+)( N(/*+"(= -! C+/+=(#! '
*RAN TOTAL 279
F!"#!$ I">!"#()*+ P.B.O.T. %.&&%
EMPLEO
La poblacin econmicamente activa PEA, se considera en
Colombia de 12 aos en adelante; existe empleo formal que es
remunerado legalmente y ocupacin cuando la gente realiza
actividades rentables pero no reciben salario formal sino se
ocupan en sus propios negocios o venden informalmente
productos en el llamado mercado del rebusque; el siguientecuadro nos da una idea general del trabajo y el empleo.
La poblacin urbana (en 1.999) segn el Sisben con base en
datos Dane era de 10.153 habitantes, la que tena edad de
trabajar era de 6.138 y la econmicamente activa era de
3.566, de ella se encontraban ocupados 2.741 personas y
desempleados 825, segn la situacin econmica, poltica y
social del pas y la regin se presume que tendi a bajar la
poblacin ocupada.
TOTAL URBANO RURAL
N. N. N.
POBLACIN 16.64 100 10.1!3 100 6.711 100
EDAD DE TRABAJO 9.7!1 ! 6.13 60 3.422 !1
EDAD PREESCOL 3.!!0 21 2.264 22 1.211 1
MINUS=LIDA 640 4 304 3 33! !
ECONMICAMENTEACTI=A
!.!61 33 3.!66 3! 2.41 37
OCUPADA 4.7!4 2 2.741 27 2.013 30
DESEMPLEAD 1.293 23 2! 23 46 19
F!"#!$ PBOT %.&&&
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PLAN BSICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPIO DE GARAGOA BOYAC DOCUMENTO RESUMEN
5. RESUMEN DIAGNSTICO DEL
SUBSISTEMA POLTICO
ADMINISTRATIVOEn este subsistema se tratan las siguientes reas temticas:
Aspectos poltico administrativos
Aspectos administrativos
Aspectos financieros
Aspectos polticos
El marco legal jurdico poltico administrativo es amplio,
dentro de este estn todos las leyes y decretos que regulan
las actividades estatales del municipio tanto administrativa
como financiera, al igual que los que regulan salud,
educacin, servicios pblicos domiciliarios, vivienda, sector
agrario, medio ambiente, vas y transporte, etc.
ASPECTOS POLTICO ADMINISTRATIVO
Recordamos algunos datos: en 1.556 se comenz la
evangelizacin de los indgenas, permaneci como curato
hasta 1.809 ao en que fue erigido como municipio. En 1.980
fue declarado sede Episcopal, haba sido parroquia desde
1.908.
LMITES MUNICIPALES
El municipio de Garagoa limita al
Oriente : Con Miraflores y Campohermoso
Occidente : Con Sutanteza, Tenza y Pachavita
Norte : Con Chinavita y Miraflores
Sur : Con Macanal, Almeida y Somondoco.
DIVISIN VEREDAL
Garagoa tiene 28 veredas, en la siguiente tabla se presenta elrea, poblacin y densidad de habitantes del sector rural del
Municipio.
ENTE TERRITORIALREA
H# POBL
DENSH#G#
'. ARADA CHIQUITA 5.%5,34 &,&%'74%& %&9 ',%4 &,57%. ARADA GRANDE %66,5' &,&'4864% %'7 ',4& &,9%4. BANCOS DE ARADA 4.64,4% &,&'98679 '85 ',&4 &,595. BANCOS DE PRAMO 9.3&,55 &,&547434 487 %,%3 &,533. BOJAC %53,78 &,&'%8&8% %46 ',5& &,766. CALDERA ABAJO 74,98 &,&&59573 %93 ',67 4,&58. CALDERA ARRIBA %43,87 &,&'%'9'4 '79 ','8 &,959. CARACOL %7%,37 &,&'3''38 '7& ','4 &,637. CURIAL '53.43 &.&&&83'9 ''7 &.8&3 &.5''&. CUCHARERO 4'4,66 &,&'6%&5% '76 ','6 &,6%''. CINEGA GUARUMAL '.'&8,'6 &,&38'79& '9' ',&8 &,'6'%. CINEGA TABLN '.9%',75 &,&75'%57 %&7 ',%5 &,'''4. CINEGA VALVANERA 5.989,86 %3,%& %77 ',88 &,&6'5. ESCOBAL '53.43 &.&&&83'9 ''7 &.8&3 &.5''3. F:(! 5%3,56 &,&%'79&& 4%8 ',75 &,88'6. GUANICA GRANDE!/#+) (:(K+
'6%,&8 &,&&948%9 '85 ',&4 ',&8
GUNICA GRANDE!/#+) ())*:(
4&5,58 &,&'38%73 %4% ',49 &,86
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PLAN BSICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPIO DE GARAGOA BOYAC DOCUMENTO RESUMEN
'8. GUNICA MOLINO '.638,64 &,&936464 %39 ',34 &,'6'9. GUAYABAL %43,5 &,&'%'6'% '3' &,7& &,65'7. HIPAQUIRA 498,7' &,&%&&5&' 54& %,33 ',''%&. MACIEGAL %47,'' &,&'%43%9 '76 ','6 &,9%%'. QUIGUA ABAJO %76,58 &,&'34'6% 4'9 ',97 ',&8%%. QUIGUA ARRIBA '.7'9,&& &,&77&983 %%9 ',43 &,'%%4. RESGUARDO ABAJO %36,4' &,&'4%5'5 %93 ',67 ',''%5. RESGUARDO ARRIBA %59,8% &,&'%9574 %3' ',57 ',&'%3. RESGUARDOMOCHILERO
'.&45,54 &,&3455&6 %&& ','7 &,'7
%6 RESGUARDO MANZANOABAJO
'97,54 &,&&78964 '95 ',&7 &,78
%8 RESGUARDO MANZANOARRIBA
'%3,34 &,&&6593' '77 ','9 ',37
%9 SENDA 578,48 &,&%3673& %63 ',38 &,34
TOTALESTOTAL 19.3!6.61 100+00 16.63 100+00URBANO 192+79 1+00 10.1!3 60+21TOTAL RURAL 19.163+2 99+00 6.710 39+79
FUENTE$ P.B.O.T. GARAGOA. DANE. SISBEN. %.&&'
Garagoa es la capital de la provincia de Neira, integrada
adems de Garagoa por los municipios de Chinavita,
Macanal, Pachavita, San Luis de Gaceno y Santa Mara, esta
provincia junto con la de Oriente conforman la subregin
del Valle de Tenza.
DIVISIN POLTICO ADMINISTRATIVA
La divisin poltico administrativa de la ciudad es en 16
barrios, de ellos 12 estn limitados, legalizados y con juntas
de accin comunal organizadas.
Los barrios legalizados son: Las Hadas, Villa Esperanza,
Santa Brbara, Ciudad Jardn, Nuevo Milenio (en problemas
jurdicos), Bella vista, San Rafael, Guanat, Centro, El
Bosque, Los Lagos y El Portal, este ltimo no queda en el
permetro urbano.
Otros barrios son: Villa unin, Bonanza y Sauzalito; estn enconstruccin: El Divino Nio, y llaman barrio a los sectores
Juan XXIII y Los Alpes.
CLASIFICACIN DEL SUELO URBANO
En 1.990 se elabor y aprob el Plan Simplificado
mediante Acuerdo 035/90 en donde se aprob un
permetro urbano que legalmente continua vigente; sin
embargo este no fue tenido en cuenta para ladeterminacin del suelo urbano y sus usos, en 1.998 el
IGAC realiz un proyecto de permetro urbano y a todos
les pareci ms cmodo atenerse a l sin haber sido
aprobado por el Concejo Municipal ni derogado el
anterior. Se cre entonces un caos en el suelo urbano en
donde a veces se consideraba un permetro, a veces otro y
la mayora de veces no contaban con ninguno sino que
estiraban o encogan el permetro olmpicamente y
dependiendo de intereses particulares, polticos o deotras ndoles.
Esta es entonces una de las causas del actual desorden
urbanstico y que genera a su vez otros problemas.
MANZANEO URBANO:Al igual que en el permetro y
el rea aqu tambin se encuentran inconsistencias.
Segn el IGAC son 209 manzanas, segn los planos
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PLAN BSICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPIO DE GARAGOA BOYAC DOCUMENTO RESUMEN
urbanos son 192, segn el anterior grupo consultor son
175.
DIVISIN PREDIAL:El nmero de predios tambinvena dependiendo de la fuente y el rea en que setrabaje los predios van de 3.600 a 4.119 urbanos y las
construcciones entre 1.800 y 2.300.
CONFLICTOS TERRITORIALES: Los principales
conflictos urbanos son:
Indeterminacin del permetro.
Indeterminacin del rea, nmero de manzanas, predios y
construcciones.
Indefinicin del total de barrios y sus lmites, adems
existen sectores que no saben a que barrio pertenecen.
Falta gobernabilidad, planificacin y control sobre las
actuaciones urbansticas de prediacin, urbanizacin y
construccin.
Existe temor social y poltico para la aplicacin de
sanciones, cerramientos y demoliciones cuando las
actuaciones no se han realizado como debe ser.
Existe desconocimiento de la normatividad urbana tanto
en la administracin como en la comunidad.
Gran deterioro y caos urbanstico y del medio ambiente
urbano.
La prestacin de los servicios sociales se dificultan por eldesorden urbano.
La prestacin de los servicios pblicos domiciliarios y sus
costos se aumentan por la expansin incontrolada, por
arriba de la cota de gravedad del acueducto, por
contaminar las quebradas, etc.
Como consecuencia de los anteriores el aprovechamiento
de los recursos naturales, es excesivo, por ejemplo se est
consumiendo ms agua de la debida.
GESTIN DE RECURSOS:Garagoa, al igual que la
mayora de municipios del pas, cuenta con escassimos
recursos propios y los de transferencia nacional son
insuficientes para realizar la inversin y mitigar las
mltiples problemticas y necesidades existentes por
cuanto se debe recurrir a la gestin de recursos ante
entidades regionales, nacionales o internacionales.
Dentro de los principales proyectos gestionados por
anteriores y la presente administracin estn:
Construccin de acueductos interveredales Bancos de
Pramo y otros.
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PLAN BSICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPIO DE GARAGOA BOYAC DOCUMENTO RESUMEN
Construccin planta de tratamiento integral de residuos
slidos.
Optimizacin del acueducto municipal.
Dotacin de la biblioteca de la Casa de la Cultura.
Rehabilitacin y pavimentacin de la va Garagoa-Las
Juntas.
Terminacin de construccin de la Casa de la Cultura.
Ejecucin del Plan Maestro de Alcantarillado urbano.
Rehabilitacin y ampliacin de electrificacin rural.
Dotacin tecnolgica para un nodo de Internet regional,
ubicado en Garagoa.
Construccin del cerramiento de los talleres del Instituto
Tcnico Industrial.
De los anteriores se encuentra viabilizado el de la
Construccin de la planta de tratamiento integral de basuras
que no se ha comenzado por demoras en la expedicin de la
licencia ambiental.
Cmo se busca y gestiona la cooperacin para la
inversin?
Dependiendo de las caractersticas de cada caso, se buscan
los apoyos tcnico administrativos, polticos, etc, o sea se
identifican y abordan los aliados estratgicos, se elabora el
proyecto en la ficha correspondiente y se comienza el llamadoLobee para la gestin de los recursos financieros de
cofinanciacin con destino a los proyectos que sean
prioritarios en el desarrollo local, que como se puede observar
la mayora son de importancia fsica.
Cmo se estructura nuestra administracin
local?
En el ao 2.001 el municipio adopt su estructura
administrativa determinada por los acuerdo No.039/89 y
003/99 la cual est constituida por las siguientes
dependencias:
Despacho de la Alcalda
Divisin Administrativa y Control interno
Secretara de planeacin y obras pblicas
Secretara de Hacienda y Tesorera
UMATA
38
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PLAN BSICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPIO DE GARAGOA BOYAC DOCUMENTO RESUMEN
Unidad local de salud
Inspeccin de polica
Ente deportivo municipal
Direccin de ncleo educativo
Unidad de servicios pblicos domiciliarios
Como rgano de control poltico y administrativo estn:
El Concejo Municipal y la Personera.
Cada una de estas dependencias tiene sus propias funciones,
organizacin y personal.
Sin embargo se identifica una inadecuada estructura
piramidal en donde no se reflejan los procesos de
coordinacin y delegacin y adolece los siguientes problemas:
No se diferencian niveles jerrquicos entre dependencias.
La Divisin administrativa est fusionada con el control
interno lo cual no es compatible porque a esta divisin no
se le realiza control.
La Secretara de Hacienda es la misma tesorera, o sea
que no existe Secretara de despacho de Hacienda.
Existen 82 cargos en total, de los cuales 1 es por eleccin
popular, estn en carrera administrativa 34, de libre
nombramiento y remocin son 13 y como oficiales existen 25
y 9 docentes que corresponden al escalafn nacional. Para la
recoleccin de basuras se cuenta con 5 operarios de planta y
5 adicionales, estos ltimos estn trimestralmente al igual
que los operarios del relleno sanitario.
Por contrato de asesora externa, pagados mediante
honorarios se tienen los siguientes:
1 Asesor jurdico
2 Asesores contables
1 Profesional y 1 Tcnico para comunicaciones y prensa.
Espordicamente se contratan asesores en temas especficos
para los que no se cuenta con personal calificado, como es el
caso actual de la asesora en planificacin del desarrollo
territorial y urbanismo.
El valor anual de nmina es de $495.644.340. Los salarios del
personal de planta se cancelan de la siguiente forma:
Docentes con recursos de la Ley 60, sector educacin.
Unidad local de salud con recursos Ley 60, sector salud.
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PLAN BSICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPIO DE GARAGOA BOYAC DOCUMENTO RESUMEN
Personal operativo de la unidad de servicios pblicos
domiciliarios, con recursos de agua potable y saneamiento
bsico.
Alcalda y Fondo de Maquinara, con recursos propios.
Personal administrativo y operativo de la planta de
tratamiento; con recursos propios de la Unidad de
servicios pblicos domiciliarios.
Unidad de Asistencia tcnica UMATA con recursos de
libre inversin de Ley 60.
Cul es la percepcin del sistema administrativo?
Existen algunos aspectos estratgicos que no se pueden dejar
pasar por alto en la apreciacin de la administracin
municipal, entre otros tenemos:
Es una estructura un poco rezagada en los procesos de
modernizacin del estado.
Falta definicin del rol administrativo frente al desarrollo
local.
Falta adecuacin organizacional, jerarquizacin de la
toma de decisiones, conformacin completa de
dependencias y manuales de funciones y procedimientos
claros y completos.
No se aplican los procedimientos de control y vigilancia
para toma de decisiones, ejecucin de la inversin y en
general de todas las funciones administrativas.
No existe o mejor no se aplica la planificacin a largo
plazo.
No se aplica la sistematizacin de procesos.
No se ha implementado el banco de proyectos.
No se planean las adquisiciones y suministros,
clasificacin y registros de elementos (almacn) no es
adecuado por lo tanto el control tampoco.
No existe archivo general central del municipio.
No se plantean misin, visin, objetivos, metas,
estrategias urbanstica ni funcionamiento.
Las reas como cultura, deporte y recreacin no cuentan
con polticas, organizacin ni apropiaciones claras y
suficientes.
Se centralizan la mayora de decisiones en cabeza del
Alcalde es estructura vertical.
Varias dependencias no asumen la totalidad de
responsabilidades que las leyes le otorgan, se desconocen
las leyes.
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PLAN BSICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPIO DE GARAGOA BOYAC DOCUMENTO RESUMEN
ASPECTOS FINANCIEROS MUNICIPALES
El marco jurdico para el manejo financiero y presupuestal
del municipio es bastante amplio y viene especfico para cada
sector.
De manera general el mayor ingreso presupuestal se debe a
las transferencias nacionales o participacin de los ingresos
corrientes de la nacin, segn la categora del municipio.
Garagoa corresponde a la categora 5 y respectivamente serealizaba la distribucin de los recursos conforme a la Ley
60/93 de la siguiente manera: 30% para educacin, 25% para
salud, de los cuales el 60% destina a rgimen subsidiado, 20%
a saneamiento bsico, 5% en recreacin, deporte, cultura y
aprovechamiento del tiempo libre y el restante 20% se
destina a libre inversin en otros sectores como vivienda,
agropecuario, vas y equipamiento municipal, desarrollo
institucional, servicios a la deuda, atencin y prevencin de
desastres.
Tambin se puede acceder a recursos de gestin, por ejemplo
en el Fondo nacional de regalas (Ley 141/94) segn la
distribucin entre los municipios y departamentos, productos
de recursos mineros y energticos.
Tambin los diferentes ministerios, departamentos o
similares, realizando la gestin y trmites necesarios.
Recientemente en diciembre fue expedida la Ley 715 del
2.001, por la cual se dictan normas orgnicas en materia de
recursos y competencias para organizar la prestacin de los
servicios de salud, educacin, entre otros.
Esta Ley vara los porcentajes de distribucin de los ingresos
corrientes de la nacin y comienza a aplicarse en el 2.002.
EVOLUCIN DE LOS INGRESOS
Examinando la composicin de los ingresos desde 1.996 se
observa que los ingresos no tributarios, particularmente las
transferencias nacionales se ha constituido en la ms
importante fuente rentstica, con pequeos altibajos.
La participacin en los INC se elev moderadamente del
56.9% al 60.4% en el ao 2.000; los ingresos recaudados en
1.995 por recursos propios se elev de 7.7% en 1.995 a 16.1%
en 1.999 repuntando el predial unificado y el crecimiento del
impuesto de industria y comercio.
En trminos generales los ingresos han crecido a un ritmo
promedio de 32.5%. Se puede subrayar que ha habido:
Mayor esfuerzo tributario del Municipio.
Gran dependencia financiera de las transferencias de los
INC, que representan mas de los 2/3 partes de los
ingresos.
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7/24/2019 Doc.resumen
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PLAN BSICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPIO DE GARAGOA BOYAC DOCUMENTO RESUMEN
Se ha recurrido ms a los recursos del balance (reserva).
Que a los crditos, es decir el municipio posee buena
capacidad de endeudamiento, es decir esta en semforo
verde.
EVOLUCIN DEL GASTO MUNICIPAL
Al examinar la estructura del gasto, se observa un
comportamiento errtico de sus tres grandes componentes de
funcionamiento, servicios de la deuda e inversin.
El funcionamiento se fue incrementado de parte del gasto
con el principal rubro de servicios personales, que junto con
los gastos generales llega a partes, sobresaliendo los
gastos de personal del Concejo municipal, la Alcalda y la
Personera, cuyas asignaciones se han quintuplicado.
El servicio de la deuda se ha mantenido en nivel estable con
tendencia descendente.
La inversin pblica local ha concentrado el gasto municipal
fluctuando entre el 70 y 78% del gasto, con inversin mayor
en educacin, salud y saneamiento bsico (% de ley 60/93).
El gasto ejecutado tiene trayectoria similar al apropiado, de