doc.resumen

7/24/2019 Doc.resumen

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PLAN BSICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPIO DE GARAGOA BOYAC DOCUMENTO RESUMEN

PLAN BSICO DEORDENAMIENTO TERRITORIAL

GARAGOA BOYAC

2.002 2.010

DOCUMENTO RESUMEN

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COMPONENTE URBANO

GARAGOA LA SULTANA DEL VALLE DETENZA

INTRODUCCIN

El Plan Bsico de Ordenamiento Territorial PBOT del

municipio de Garagoa tiene como objetivo principal el de

brindar una herramienta planificadora y los mecanismos degestin para ser aplicados en el municipio durante los

siguientes 9 aos.

El Plan clasifica el suelo municipal en urbano, rural y de

proteccin, esta cartilla contiene el resumen del suelo urbano

es decir del llamado Componente Urbano con el que se

adelantan las etapas de Diagnstico, Prospectiva,

Formulacin y Proyecto de acuerdo para la ciudad, fases que

se desarrollan de manera detallada en el documento tcnicode soporte conformado por una parte textual y

complementando con la cartografa correspondiente.

La temtica concerniente al rea urbana se organiza en 6

subsistemas o dimensiones del desarrollo territorial que son:

Fsico Bitico, Social, Cultural, Poltico Administrativo, y

Funcional Territorial, cada uno desarrollado en las etapas

mencionadas en el anterior prrafo.

Se presenta en este documento resumen una primera parte

sobre el marco jurdico y las respuestas a algunas preguntas

que de pronto Usted amigo lector se ha formulado sobre elDesarrollo y Ordenamiento territorial y que, esperamos poder

resolver de manera sencilla y tambin resumida y una

segunda parte en donde se resume cada una de las fases y

subsistemas que conforman el Componente Urbano, sin

embargo debe tener en cuenta que el presente documento no

pretende plasmar informacin detallada ni extensa de ningn

tema en particular puesto que como su nombre lo indica es

una visin corta y rpida, accequible a cualquier edad, nivel

formativo o grupo social.

Con nuestro sincero deseo que de este resumen sea til y

didctico, los dejamos en su compaa.

Cordialmente,

JOS HERMES LEGUIZAMN ROA

Alcalde Municipal

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CRISTINA ULLOA ULLOA

Asesora Municipal

MARCO LEGAL DEL PBOT.

La principal Ley que soporta legalmente el P.B.O.T es la

388/97 denominada Ley de Desarrollo Territorial y los

decretos reglamentarios de ella como son el 879/98, por el

cual se reglamentan las disposiciones referentes al

Ordenamiento Territorial, el 1504/98 por el cual se

reglamenta el manejo del espacio pblico, el decreto 1507/98

que reglamenta las disposiciones sobre planes parciales y

unidades de actuacin urbanstica, el decreto 151/98 para la

aplicacin de mecanismos de compensacin en tratamientos

de conservacin, el 1052/98 que reglamenta las disposiciones

sobre licencias de construccin y urbanismo, entre otros.

Adems existen otras disposiciones vigentes que rigen el

ordenamiento territorial como son entre muchas, la Ley 9/89

de Reforma Urbana, la Ley 28811/74 y decretos

reglamentarios que contienen el cdigo nacional de los

recursos naturales renovables y del medio ambiente, la Ley

99/93 del sistema nacional ambiental, la ley 152/94 orgnica

del Plan de Desarrollo y la Ley 715/2001 de recursos y

competencias municipales.

Las anteriores leyes y decretos reglamentarios constituyen,

entre otros, el marco jurdico e institucional de la planeacin

y el ordenamiento territorial que se tuvo en cuenta para la

elaboracin del PBOT en su Componente Urbano, el cual

tambin se bas en los principios constitucionales del

rgimen territorial, de la proteccin del patrimonio tnico y

cultural, de la participacin social y el desarrollo territorial,

este ltimo enfatiza que la propiedad debe cumplir con unafuncin social, el estado ejerce el control sobre la explotacin

de los recursos naturales y el uso del suelo e interviene en la

economa y el ordenamiento del territorio, la planificacin, el

manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, es decir

el municipio debe:

Ordenar el desarrollo de su territorio

Proteger el espacio pblico

Reglamentar el uso del suelo

Se denomina SUELO URBANO las reas destinadas a usos

urbanos por el PBOT que cuentan o pueden contar con

infraestructura vial y redes de servicios pblicos

domiciliarios.

Se denomina SUELO DE EXPANSIN urbana el

correspondiente a las reas destinadas al crecimiento de la

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ciudad que sern habilitadas para uso urbano durante la

vigencia del PBOT y debern dotarse de infraestructura para

el sistema vial, de transporte, de servicios pblicos

domiciliarios, de espacios pblicos para actividadesrecreativas y deportivas y zonas libres y de equipamientos

colectivos, durante la vigencia del plan.

Con la presente cartilla se presenta a Uds. una gran sntesis

del Componente Urbano del PBOT para dar una rpida

visin de lo ms estratgico de las fases y dimensiones del

Desarrollo Territorial.

EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL UNA

NECESIDAD APREMIANTE PARA LA

CIUDAD DE GARAGOA.

Qu es el Ordenamiento Territorial Urbano?

Es un proceso mediante el cual se orienta la ocupacin,

utilizacin y manejo del territorio urbano, que dispone cmomejorar el asentamiento poblacional la infraestructura

fsica, las actividades socioeconmicas la proteccin del

patrimonio natural y construido, el sistema poltico

administrativo, los procedimientos y normas a aplicar en la

ciudad, es decir:

La ciudad tiene un lugar para cada cosa y

Cada cosa en su lugar

Cules son los principios fundamentales delDesarrollo Territorial?.

La funcin social y ecolgica de la propiedad.

La prevalencia del inters general sobre el particular.

La distribucin equitativa de cargas y beneficios (entre el

estado y los particulares). Art. 2 de la Ley 388/97.

Cules son los objetivos primordiales?

Armonizar las leyes.

Establecer mecanismos que permitan al municipio ejercer

su autonoma, promover el ordenamiento, el uso equitativo

y racional del suelo, la preservacin del patrimonio y la

prevencin de los desastres.

Garantizar que la utilizacin del suelo por sus propietarios

se ajuste a la funcin social y ecolgica de la propiedad

permitiendo hacer efectivos los derechos constitucionales

de acceso a la vivienda, a los servicios pblicos

domiciliarios, a la creacin y defensa del espacio pblico y

a la proteccin del medio ambiente.

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actores del desarrollo urbano, en donde los principales

organismos son el Consejo Territorial de Planeacin, el

Concejo Municipal, con los cuales los gremios u

organizaciones e ideologas estn representados.

La participacin no debe ser solo durante la elaboracin

del PBOT sino durante las siguientes fases de ejecucin,

revisin y ajustes del mismo.

Las formas participativas las desarrolla la normatividad

vigente, entre otras, la Ley 134/94.

ES FLEXIBLE: El plan debe ajustarse a los cambiosimportantes que se dan sobre el territorio, guardar

armona con los planes de desarrollo y planes sectoriales

del Municipio, al igual que todos ellos con el PBOT.

ES PROSPECTIVO: Teniendo clara la visin deseada

posible y concertada futura de la ciudad, se acta en el

presente para lograr esa imagen que se quiere alcanzar.

ES PROACTIVO: La planificacin consiste pordefinicin en la anticipacin a la accin, o sea planear

antes de hacer y as evitar tantos errores y costos.

Por qu se hace el PBOT?.

Porque es una poltica de estado, porque existe una

inadecuada localizacin y distribucin de las actividades,

usos y equipamientos urbanos; porque se ha venido actuando

improvisada y coyunturalmente en la ciudad, porque en

general la ciudad de Garagoa ha venido padeciendo un visible

deterioro tanto fsico, como de las diversas dinmicas y

procesos, mermando notoriamente la calidad de vida urbanay su imagen fsica, en especial en la segunda mitad del

anterior siglo XX.

Para qu se hace el PBOT?

Para inducir proactiva y prospectivamente los cambios

necesarios que permitan el desarrollo equilibrado de la

ciudad.

Para ubicar y reglamentar adecuadamente las diversas

actividades y actuaciones urbansticas.

Para mejorar los mecanismos y procedimientos de gestin

y administracin pblica.

Para minimizar los conflictos urbanos ms sentidos.

Para aprovechar mejor las ventajas de la ciudad y sujerarqua urbana en la regin y el departamento.

Para dejarle a las generaciones futuras una ciudad ms

amable, armoniosa, funcional y vivible que la que a

nosotros nos dejaron.

Qu se espera con el PBOT Urbano?

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Un mejor uso y manejo del suelo urbano.

Mayor, efectivo e imparcial control sobre el uso del

suelo.

Una mejor y ms equilibrada relacin entre los

habitantes, la ciudad y su medio natural.

El mejoramiento en los procesos sociales y productivos.

Mejoramiento racionalidad y equidad en la inversin

pblica y privada.

Orientar el proceso integral de desarrollo territorial.

Mejoramiento, respeto y conservacin del medio ambiente

y sus recursos naturales.

Aplicacin, ejecucin y pertenencia de los ciudadanos con

su PBOT Urbano, para el bien comn de propios y

extraos.

Quines elaboraron el PBOT en su Componente

Urbano?

Por iniciativa de los alcaldes de los periodos 1.998 al 2.000 y

2.001 al 2.003, a travs de un grupo consultor

interdisciplinario inicialmente es decir en el primer periodo y

luego en el segundo periodo con funcionarios coordinados por

una asesora externa se elaboraron el documento inicial y los

ajustes, complementaciones y actualizaciones de l,

respectivamente en 1.999 y 2.000, a finales del 2.001 y

comienzos del 2.002.

Qu otros actores intervienen en el PBOT y cul

es su rol principal?

ALCALDE:Principal gestor y responsable directo de

coordinar la formulacin oportuna y suficiente del PBOT a

travs del Secretario de Planeacin municipal, delegado

legal y directo en los asuntos planificadores.

CONSEJO DE GOBIERNO MUNICIPAL: Como rganoasesor del municipio, conformado por los despachos, jefes

de dependencias u oficinas de la Administracin, traza

las directrices para el proceso de formulacin y gestin.

CORPOCHIVOR: Autoridad ambiental en su jurisdiccin

dentro de ella Garagoa.

Establece las determinantes ambientales, asesora y

aprueba los asuntos ambientales del PBOT, puede

objetarlo solo por razones tcnicas fundamentadas en

estudios tcnicos previos (Ley 388/97 Art. 24 numeral 1)

dispone de 30 das.

CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACIN: rgano

representativo de la participacin comunitaria de los

diferentes sectores de la comunidad. Revisa, concepta y

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controla el P.B.O.T. propuesto, tiene 30 das hbiles para

conceptuar ante el administrativo local a nombre de sus

representados.

POBLACIN, GREMIOS, ONG, ASOCIACIONES

PROFESIONALES, ETC: Pueden consultar o ser

consultados sobre el Ordenamiento Territorial, ya sea con

la administracin, el Concejo municipal o el Consejo

territorial de planeacin, con base al derecho de

informacin y la democracia participativa. El P.B.O.T de

Garagoa realizar al final de la formulacin una

exposicin del plan en sitio pblico para el conocimiento

general.

CONCEJO MUNICIPAL:Corporacin administrativa de

control poltico que estudia, discute y aprueba el P.B.O.T

en todos sus componentes urbano, rural y general. Cuenta

con 60 das para ello, si a cabo de este plazo no se

pronuncia el Alcalde puede adoptarlo por Decreto.

ALCALDE: Una vez concertado y aprobado el plan por

las instancias mencionadas, en ltimo trmino por elConcejo, el Alcalde lo adopta y sanciona dentro de los

cinco das siguientes, lo articular con el Plan de

Desarrollo a travs del Plan plurianual de inversiones,

conforme al programa de ejecucin del corto plazo del

P.B.O.T.

1.RESUMEN DEL DIAGNOSTICO DEL

COMPONENTE URBANO.

Qu es diagnstico?

Es la etapa en la que se hace la caracterizacin, clasificacin,

espacializacin y sntesis de la situacin actual de la ciudad

organizada en los subsistemas siguientes:

Subsistema fsico bitico

Subsistema Social Subsistema cultural

Subsistema Econmico

Subsistema Poltico Administrativo

Subsistema Funcional Territorial

Cules son los objetivos del Diagnostico Urbano?

El diagnstico nos muestra la imagen del modelo territorial

urbano actual, logrando los siguientes objetivos:

Determinacin de las caractersticas y problemticas de

cada uno de los subsistemas.

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Espacializacin de actividades, usos, equipamientos

infraestructuras del suelo urbano.

Determinacin de las aptitudes y restricciones de laszonas urbanas por subsistemas.

Anlisis integral de los subsistemas.

Anlisis de los procedimientos, aplicados para las

actuaciones urbansticas, entre otros.

SNTESIS DEL DIAGNSTICO DELSUBSISTEMA FSICO BITICO.

Este subsistema lo conforman los determinantes fsicos,

recursos naturales y el medio ambiente urbano, constituido

por el espacio pblico natural y construido, las amenazas y

conflictos naturales y antrpicas.

LOCALIZACIN

Garagoa se localiza a 5448 de latitud norte y a 732200

de longitud este.

La ciudad est comprendida entre las coordenadas 1.054.800

y 1.052.800 mN en el sentido norte sur y entre las

coordenadas 1.078.500 y 1.079.800 mE de occidente a oriente

ARTICULACIN REGIONAL

Se articula regionalmente por medio de las siguientes vas:

Con Tunja por el norte con la carretera Garagoa-

Chinavita puente Camacho Tunja; 77 km en actual

mantenimiento y pavimentacin.

Por el sur oeste a travs de la va Garagoa - Las Juntas

(11 km) en mal estado, se comunica con la va alterna al

llano con Bogot y los Llanos Orientales.

Por el noreste con Miraflores, va destapada en mal

estado. 60km.

Por otras vas intermunicipales se comunica con Tenza,

Pachavita y otros municipios vecinos.

Por vas destapadas y caminos se comunica con las

veredas del municipio.

JERARQUA URBANA.

Garagoa se ubica como ciudad pequea cabecera de la

provincia de Neira, frente a Sogamoso y Duitama que son

ciudades intermedias, Tunja ciudad intermedia capital del

departamento y Bogot que es metrpoli y principal centro

urbano nacional.

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GEOLOGA URBANA

La ciudad est sobre un suelo de formacin cuaternaria, es

atravesada de sureste a norte por el anticlinal de Garagoaformado en su ncleo por rocas de la formacin areniscas de

Las Juntas, cuarzosas y compactas de grano fino y articulado

con lutitas. En sus flancos estn rocas de formacin

Fquene, al norte existen grandes bloques sueltos producto

de la erosin, haca el sur el suelo es ms homogneo. La

formacin corresponde a un miembro permeable a la base con

caractersticas geolgicas para confinar agua por lo que

aparecen varios nacimientos en el rea.

HIDROGRAFA

El rea urbana se ubica sobre la microcuenca de la quebrada

de Los Manzanos que recibe la Quebrada El Tejar, cauces que

atraviesan el casco urbano y van a desembocar al ro

Garagoa, este a su vez es afluente del Upa perteneciendo a la

gran cuenca del Orinoco.

Por el lmite norte pasa la quebrada Quigua que tambin esafluente del Garagoa.

Las quebradas Manzanos y Tejar en su paso por la ciudad se

encuentran confinadas en canal cerrado y son receptoras de

la mayora de las aguas servidas, a excepcin de algunos

emisarios del norte que van a la quebrada Quigua.

Existen varios pequeos nacimientos de agua, la gran

mayora de ellos en total abandono y conectados al

alcantarillado. Las principales caractersticas del recurso

hdrico Urbano son:

El recursos hdrico se encuentra altamente contaminado,

Las rondas de las quebradas estn deforestadas, con

construcciones al borde o encima de los canales.

Se termin completamente con el recursos hdrico y el

paisaje natural que ste conformaba.

La ciudad demanda o consume el recurso agua de las

quebradas Hatillos y Las Moyas en una cantidad de 50 litros

por segundo equivalente a 4.500 m al da; de los cuales se

desperdicia casi el 50% por presentarse filtraciones y a causa

de no existir cobro por micromedicin se da un alto

desperdicio del lquido.

SUELOS Y TOPOGRAFA

Los suelos urbanos corresponden a las siguientes

clasificaciones agrolgicas:

Hacia el sur suelos de la asociacin Crucero con relieve de

ligeramente ondulado a ondulado, de la fase CRd1 con

pendientes del 12 al 25% y superiores al 25%, presentan

erosin ligera.

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Hacia el occidente est la asociacin Valle Grande en la

fase VGd1 con relieve del 7 al 12% y erosin severa.

Hacia el norte con la fase VGd con relieves del 12 al 25%.

Al oriente limita con la asociacin Rucha en la fase Ruf2

de relieve quebrado a escarpado, pendientes pronunciadas

y erosin moderada.

En general la topografa es suave en el sentido de las

carreras o norte sur, a excepcin del alto de Santa Brbara

que tiene pendientes medias y pronunciadas. Las mayores

pendientes se encuentran en el sentido de las callesascendiendo de occidente a oriente entre las curvas de nivel

1.550 y 1.750 m.s.n.m.

El principal hito topogrfico es el alto de Santa Brbara con

altura superior a los 1.750 m.s.n.m.

El suelo pertenece a la clase VII caracterizado por no ser apto

para cultivos permanentes ni transitorios dadas las

pendientes y susceptibilidad a la erosin, son muysuperficiales y de baja capacidad de retencin de agua,

siendo aptos para cobertura arbrea permanente y

actuaciones urbansticas.

CLIMATOLOGA

El rea urbanizada se encuentra dentro de la zona de vida de

bosque hmedo tropical premontano, con las siguientes

caractersticas climatolgicas.

TEMPERATURA: Promedio 18C, meses ms clidos

Febrero y Marzo, meses ms fros Julio y Agosto, en donde

se puede llegar 24 y 10C respectivamente.

PRECIPITACIONES: Alto nivel de rgimen de lluvias,

meses ms secos Diciembre y Enero y el mes ms hmedo

es Julio, cuyos extremos registrados son de 14 y 387.5

mm.

HUMEDAD RELATIVA:Anual promedio es del 92%.

BRILLO SOLAR: El mayor brillo solar se registra en

Diciembre con 188.6 horas al mes y el menor en Junio con

77.6 horas al mes.

VIENTOS Y BRISAS: En general se presentan con una

intensidad de suaves a medios; los ms fuertes se

registran en el mes de Agosto.RECURSO FORESTAL

En los espacios pblicos y semipblicos como parques, zonas

verdes, separadores viales, planteles educativos, etc, se

cuenta con un total de 2.440 rboles de variedades diferentes,

identificadas 40 especies, siendo las ms representativas en

orden de mayor a menor el guayacn de Manizales (584),

eucaliptus (467), saucos (212), urapanes (179) y pino ciprs

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(141). Correspondiendo de 0.2 rboles por habitante, es decir,

de a menos de un cuarto de rbol por persona, muy escaso

cierto?.

AMENAZAS, IMPACTOS, CONFLICTOS Y

CONTAMINACIN AMBIENTAL URBANA

AMENAZAS NATURALES DE LA CIUDAD

Se entiende por amenaza la posibilidad de ocurrencia de un

evento desestabilizador de la ciudad o parte de ella, lo que

genera riesgo para las personas, bienes e infraestructuras.

La vulnerabilidad es mayor o menor dependiendo del grado

de preparacin y organizacin para afrontar la amenaza.

Las amenazas pueden ser de origen natural a antrpico o sea

producida por actividades de personas.

La ciudad por ser sitio de concentracin de poblacin y

construcciones en caso de ocurrencia de cualquiera de las

amenazas afectara a mayor nmero de personas y bienes, y

est muy poco preparada para ello.

Qu amenazas naturales ponen en riesgo a

Garagoa?

AMENAZAS NATURALES

POR INCENDIOSNATURALES:La probabilidad es

muy baja.

POR INUNDACIN: Debido a la canalizacin condimetro insuficiente de la Quebrada El Tejar, en

especial en el tramo inicial y por tener ella nivel de

torrencialidad media la posibilidad de inundacin es

media, en efecto ya ha sucedido anteriormente en poca

de invierno.

La quebrada Manzanos presenta amenaza baja.

POR DESLIZAMIENTOS:Ocurren en pequeas reaslocalizadas en las rondas de las quebradas que presentan

amenazas bajas, en especial por deforestacin y a causa

de ella erosin del suelo, por lo que el socavamiento se

pronuncia.

Hacia el ro Garagoa al occidente de la ciudad el terreno

busca acomodarse en la parte baja de la cuenca

presentando erosin en terracetas y buzamientos, con

amenaza media por deslizamiento, que en un futuroremoto podra llegar a afectar el rea urbana.

POR MOVIMIENTOS SSMICOS: Garagoa se localiza

sobre la cordillera oriental, de edad joven, origen

sedimentario, con frecuentes asentamientos y tectnica

compleja por estar cerca del borde llanero, lo que hace de

la ciudad una zona de amenaza ssmica media, agravada

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por el precario sistema constructivo sismoresistente de la

mayora de construcciones.

An cuando la Secretara de Planeacin debe solicitar losdiseos estructurales y sismorresistentes, adems de

supervisar su construccin, esto se viene haciendo desde

hace muy poco y con bajo nivel de supervisin. Se

concluye que la ciudad es altamente vulnerable ante un

evento ssmico de cierta magnitud.

AMENAZAS ANTRPICAS

Las amenazas, impactos y conflictos que en la ciudad deGaragoa generan las actividades humanas econmicas,

sociales y culturales son mltiples y el control sobre ellas y

sus impactos es casi nulo.

IMPACTO:Es el efecto causado por un uso o actividad de

acuerdo a su tamao, intensidad, frecuencia,

localizacin y propiedades. Los impactos se pueden

clasificar en:

Impacto Ambiental:cuando se afectan las condiciones

naturales de los recursos ambientales.

Impacto Urbanstico:cuando se afecta la movilidad,

fluidez, y funcionalidad del espacio pblico urbano (vas,

andenes, parques, etc).

Impacto Social:cuando el uso o actividad genera

conflicto contra la moral, tica, buenas costumbres, o

produce incomodidades en la sociedad o parte de ella.

CONFLICTOS:Los conflictos pueden ser generados por

uno o varios de los impactos anteriores, por cercana de

usos que no son compatibles por ejemplo una residencia

localizada contigua a una fbrica que produce mucho

ruido o una discoteca en donde el ruido no deja dormir

bien a los vecinos, es decir, los conflictos son

incomodidades que un uso o actividad genera en los

vecinos y en ese caso se llama conflictos por usos nocompatibles.

CONTAMINACIN AMBIENTAL: Sucede cuando las

actividades humanas generan impactos ambientales sobre

los recursos naturales, se pueden clasificar as:

Al recurso agua:Por desechos slidos, lquidos, grasos,

qumicos u otros que daen la calidad del agua.

Al recurso suelo:por cualquiera de los anteriores o por

tala u otro que genere cambios en la calidad del suelo, lo

erosione o desestabilice.

Al recurso flora:por tala de rboles, quemas, etc.

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Al recurso aire: puede darse por ruido, ondas

electromagnticas, partculas en suspensin como gases,

humos o similares.

CONTAMINACIN VISUAL:Cuando la esttica visual

se contamina, por ejemplo por avisos, tableros o cualquier

otro uso que incomode visualmente a las personas o dae

la esttica de la ciudad.

Los cuatro principales elementos que contaminan

visualmente la ciudad son:

Avisos y tableros: a pesar de existir una normatividad

escasa sobre este tema, ella no se aplica debidamente y

existen cuanta variedad en tamao, diseo, coloro,

material, etc, se le ocurra a cada quien, colocando los

avisos en cualquier parte incluso sobre los andenes

obstaculizando el flujo de peatones, es decir un total

desorden que afea la ciudad.

Culatas: a pesar de estar vigente el acuerdo 035/90 y lanorma que regula el empate y enlucimiento de culatas

sta tampoco se aplica, encontrndose casi todas en obra

negra, aspecto que ayuda a la mala imagen urbana.

Fachadas:Las anteriores o principales se tratan ms o

menos de arreglar y enlucir, pero las posteriores o

traseras son un total caos y por ser la ciudad pendiente se

visualizan desde muchas partes, contribuyendo a la

contaminacin visual.

Cerramientos: No existe ni se aplica ningn reglamentopara el cerramiento de lotes, muchos no lo hacen, otros lo

realizan de cualquier forma, altura y material, esto no

solo afecta la visual sino tambin la seguridad ciudadana.

Otro aspecto de impacto visual que genera amenaza son

las construcciones en ruinas, sin proteccin ni orden de

demolicin.

A continuacin se presenta un cuadro resumen de losprincipales usos y actividades que impactan en Garagoa,

dndoles rango cualitativo de alto, medio o bajo.

IMPACTOS CONFL.

USOS AMBIENT URBANI SOCIAL X USOS

A M B A M B A M B A M B

TERMINAL DETRANSPORTE

X X X

PLAZA FERIAS YMATADERO

X X X X

PLAZA MERCADO X X X X

CEMENTERIO X X X X

HOSPITAL X X X

PLANTELESEDUCATIVOS X X X

TRAPICHEPANELERO

X X X X

TALLERES YFBRICAS

X X X X

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CASAS DELENOCINIO X X X X

LAVADEROS DECARROS X X X

DEPSITOS DEMADERA X X X

JUEGOSELECTRNICOS X X X X

BARES, TABER. YDISCOTECAS

X X X X

COMERCIOPESADO X X X

EXPENDIOS DEGAS PIPETAS X X

PIQUETEADEROCANCHA TEJO X X X X

DEPSITOS DEBEBIDAS. X X

FBRICA CEBO X X X

CULTIVOS ENINVERNADERO X X X

SURTIDORESGASOLINA X X X

REA SOBRECOTA ACUEDUC. X X X

TERRENO ALTAPENDIENTE X X X

COMANDO DEPOLICA X X X X

LNEA, TRANSFALTA TENSIN X X X X

CRIADERO DECERDOS X X X X

CONFLICTOS DETRNSITO X X X X

SUBESTACINELCTRICA X X X X

BASURAS X X X X

NACIM. AGUAHUMEDALES X

Q. MANZANOSRONDA X X X X

Q. EL TEJARRONDA X X X X

Q. QUIGUARONDA X X X

F!"#!$ PBOT %.&&'

Cmo esta el espacio pblico y medio ambiente

urbanos?

La normatividad vigente como la Ley 388/97 y en especial el

decreto 1504/94, le dan una principal importancia al espaciopblico urbano.

Es deber y funcin del estado velar por la proteccin integral

del espacio pblico, destinarlo al uso comn, por encima de

intereses particulares y darle prelacin sobre los dems usos

del suelo urbano.

El espacio pblico es el conjunto de inmuebles pblicos,

elementos arquitectnicos y naturales, privados o pblicosque por su naturaleza, uso o afectacin deben dedicarse a la

satisfaccin de las necesidades colectivas urbanas,

trascendiendo los lmites de los intereses particulares.

En resumen, conforman el espacio pblico los siguientes

elementos:

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NATURALES: las reas de conservacin y preservacin

del sistema orogrfico como cerros, montaas, colinas, los

del sistema hdrico como nacimientos, cuerpos y cauces de

agua o similares, las rondas hdricas, presas, represas,infraestructuras de acueductos y alcantarillados,

embalses y similares y los naturales de inters

paisajstico o cientfico.

CONSTRUIDOS: Todas las reas de circulacin

vehicular, peatonal o de otra modalidad, el mobiliario y la

sealizacin, las reas para conservacin y preservacin

de las infraestructuras, obras de inters pblico,

elementos arquitectnicos histricos, recreativos osimilares.

Los elementos de propiedad privada arquitectnicos,

naturales o espaciales que por sus caractersticas son

incorporadas como tales en el P.B.O.T. y los elementos que

los desarrollan como cubiertas, fachadas, prticos,

cerramientos y antejardines, que junto con los andenes

peatonales y calzadas vehiculares son constitutivos de los

paramentos viales.

Los equipamientos comunales como plaza de mercado, plaza

de ferias y matadero, cementerio, terminal de transportes o

similares.

Con qu espacio pblico contamos en la ciudad?

Con respecto a espacio recreativo, deportivo y zonas verdes de

carcter pblico o uso comn, de cobertura de ciudad solo se

cuenta con 4 espacios que van de regular a mal estado y son:

DE CIUDAD

El parque principal

El estadio de ftbol con la zona verde aledaa.

El parque deportivo del sur oriente en lote de propiedad

del hospital.

El coliseo cubierto ubicado en la plaza de mercado.

El vivero municipal Mamapacha con zona arborizada

importante, fue cedido en comodato por 20 aos a la

UPTC.

DE BARRIO

Existen 8 pequeos parques de barrio, mal dotados unos,

otros sin terminar, sin cerramiento o con cerramientos

parciales, mal diseados otros o sobre las rondas de las

quebradas, en resumen no planificados ni diseados, se

adecuan en lotes sobrantes de las urbanizaciones.

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Existen 5 lotes destinados para construccin de otros

insuficientes e incmodos parques de barrio.

OTROS

Los separadores viales arborizados, discontinuos.

Otros espacios semipblicos o privados importantes

existen en la ciudad como los de los planteles educativos,

algunas zonas verdes empradizadas o arborizadas

privadas; entre ellos el cerro de Santa Brbara, las zonas

de instituciones como la del tercer comando de polica,Corpochivor o similares y las construcciones religiosas.

El espacio pblico efectivo de uso comn actualmente

suma 65.075.5 m.

Los lotes destinados para prximos parques de barrio suman

3.906 m para un gran total de 68.981.5 m.

Segn el decreto 1504/98, cada habitante debiera tener por lo

menos 15 m de espacio pblico efectivo; actualmente solo secuenta con 5.13 m/hab lo que da un dficit de 9.87

m/habitante que multiplicado por 12.676 (poblacin

calculada urbana ms poblacin flotante) nos da un dficit

total de 125.112.12 m de espacio pblico efectivo, o sea

aproximadamente 12.5 manzanas de 100x100 m.

Si solo tenemos en cuenta la poblacin calculada de 11.676

habitantes urbanos, es decir descontando la poblacin

flotante, nos da un faltante aproximado a 10 manzanas de

100 x 100 m. El dficit cualitativo se incrementa

considerablemente debido al muy regular estado de los

actuales espacios destinados a la recreacin y zonas verdes.

Como vemos la calidad de vida urbana es bastante regular

dado que el principal indicador de ella es el espacio pblico

que acabamos de analizar.

2.RESUMEN DIAGNOSTICO DEL

SUBSISTEMA SOCIAL URBANO.

En este subsistema se analiza y diagnostican los temas

relacionados con:

Socio demografa

Salud y seguridad social

Educacin

Deporte y recreacin

Atencin a poblacin vulnerable

Violencia

Organizacin ciudadana y comunitaria

18


19/112


Participacin ciudadana

SOCIO DEMOGRAFA

Segn los censos del DANE la cabecera municipal de Garagoa

tena en el ao de 1.964 una poblacin de 3.216 habitantes la

cual ascendi a ms del doble para 1.973 y contina creciendo

alcanzando 9.740 en 1.993.

En el periodo 1.964 a 1.993 creci en 6.524 individuos,mientras que en el rea rural en ese mismo periodo solo

aument 2.011 habitantes que no alcanza a ser el

crecimiento vegetativo, lo cual significa que hubo alta

emigracin rural y esta contina, mientras que el rea

urbana ha tenido constante crecimiento, con mayor

incremento entre 1.964 y 1.973.

El nmero de mujeres ha superado al de hombres en esosperodos censales entre 452 y 722 del primer y ltimo censo

respectivamente.

La mayor franja poblacional corresponde al grupo entre 10 y

49 aos de edad.

Segn el DANE proyecta para el ao 2.002 una poblacin

urbana de 10.438 habitantes, ascendiendo en promedio 95

individuos por ao.

Segn el Sisben calcula para este ao 2.002 una poblacintotal de 19.210, distribuida en 12.500 urbanos y 6.700

rurales, aproximndose a duplicar la poblacin urbana a la

rural.

El P.B.O.T ha calculado una poblacin urbana de 11.676

habitantes para el ao de 2.002, poblacin con la que se

trabaja el Componente Urbano.

POBLACIN CENSADA EN LOS LTIMOS 30 AOS

AO POBLACIN TOTALCABECERA

TOTAL HOMBRE MUJER

1.964 11.721 3.216 1.362 1.!4

1.973 13.99 6.714 3.044 3.690

1.9! 1!.70! .107 3.27 4.20

1993"#$%&'()

16.234 9.740 4.!09 !.231

F!"#!$ A"()*+ !#(-#*/+ B+0(/1 !" /*2)(

DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN POR *RUPOS DE EDAD+ *,NERO -RESIDENCIA

*RUPO DEEDAD

"AOS)

*ENEROTOTAL

ONA RESIDENCIAL

MUJERES HOMBRE URBANA RURAL

/ 1 AO 345 647 ''84 96' 4'%

1 A 4 99& 395 '585 '&37 5'3

19


20/112


*RUPO DEEDAD

*ENEROTOTAL

ONA RESIDENCIAL

! A 9 99% 748 '9'7 '%9& 347

10 A 49 5637 5&&6 9663 6'59 %3'8

!0 A !9 637 347 ''79 6'4 393

60 - '&%' 896 '9&8 747 969TOTAL 9653 857' '6'46 '&7&& 3%46

F!"#!$ S*:!" (;+ '773 ( %&&'

POBLACIN PRO-ECTADA AO 1.999 A 2.002

AO %&&& %&&' %&&%

POB. TOTAL '8.&'6 '8.'64 '8.4&7

CABECERA 10.2!0 10.34! 10.43

RESTO 6.866 6.9'9 6.98'F!"#!$ A"()*+ E#(-#*/+ B+0(/1 !" /*2)(

Cmo andamos en los servicios de salud y

seguridad social?

SALUD

Garagoa cuenta con el Hospital Regional San Antonio de

Padua que presta servicios en medicina preventiva,urgencias, odontologa, consulta especializada en varias

ramas, medicina interna, hospitalizacin y trabajo social.

Corresponde al 2do. nivel y presta sus servicios a la

poblacin municipal y la regin, recibe remisiones de

Chinavita, Pachavita, Macanal y Umbita.

Cuenta con una planta de recurso humano de 100 personas

para prestar los servicios. El municipio presta servicios

gratuitos de salud a travs del PAB (Plan de Atencin

Bsica).

SEGURIDAD SOCIAL

Es atendida por las E.P.S (empresas prestadoras de salud)

como Saludcoop, Caprecom, Cajanal, Gran Colombiana de

salud y Vida 2.000. La difcil situacin econmica impide un

mayor acceso a los servicios.

Existen en el municipio 3.853 usuarios del rgimensubsidiado, 12.844 vinculados al Sisben y 1.800 del rgimen

contributivo, para un total de afiliados de 18.497, aclarando

que existen afiliados a EPS y ARS de otros municipios.

Las principales causas de morbimortalidad se presentan por

enfermedades respiratorias agudas, del aparato circulatorio,

hipertensin arterial segn reportes de los ltimos aos.

Segn las estadsticas DANE y de las empresas sociales delestado las causas de las enfermedades son principalmente la

inadecuada alimentacin, descuido personal, sedentarismo,

estrs, contaminacin de fuentes hdricas, adicciones al

alcohol, entre otras, sumados a los bajos ingresos econmicos

para acceder a los servicios.

20


21/112


Qu tal estamos en Educacin?

La educacin se clasifica en pblica y privada dependiendo de

quien preste el servicio. De otra parte se clasifica en formal,no formal e informal.

La formal se clasifica en preescolar, bsica primaria, bsica

secundaria y superior. Supera ampliamente la cobertura de

la educacin pblica frente a la privada.

BSICA PRIMARIA

La bsica primaria est liderada por las escuelas Urbanas

mixta, Anexa y Juan N. Segura que atienden alrededor de

1.500 nios en preescolar y escolar.

ESTABLECIMIENTOS PBLICOS DE EDUCACIN BSICA PRIMARIA

INSTITUCION N. ( (&'%#5'(& *#TR 1 2 3 4 !

N8(*%&

P:(&.

CONCENTRAC.URBANA MI;TA ''% '56 '54 '54 '44 '4% '%9

4&

CONCENTRAC.J. N. SE*URA 53 6% 6& 46 83 35

'%

%9

ESCUELAANE;A

88

74 96 8& 63

93

'6 4&

F!"#!$ N+. S!/)!#()( -! E-/(/*?" -! B+0(/1.

BSICA SECUNDARIA

La bsica secundaria la prestan establecimientos pblicoscomo el Instituto Nacionalizado San Luis, Instituto Tcnico

Industrial y Jairo Caldern Salamanca y privados el Colegio

sicopedaggico Los Andes y Gabriela Mistral.

Los dos primeros superan los 1.600 alumnos, el tercero tena

190 alumnos, cifras del ao 2.001. Los otros tienen menos de

100 alumnos.

ESTABLECIMIENTOS PBLICOS DE EDUCACIN BSICA SECUNDARIA

INSTITUCIN N. ( E&'%#5'(& *#

6< 7< < 9< 10< 11< 12#&(

R(#>.A%5>(5'(

R(#>.#%5

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M##

' INSTIT. NAL.SAN LUIS 5' %% 4' 98 7

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21


22/112


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INDUSTRIAL

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INST.T,CNICOINDUSTRIALTARDE '3 '8 %7 '5 '8

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5INST.COMERCNOCTURNO '& %& %& 4% %9

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3CONC. JUANN.SE*URA '& %8 4% '5 '&

F+)(=

6

CONC. URB.MI;TAMAANA '% 4& 44 %8 '7

F+)(=

8

CONC. URB.

MI;TATARDE '% 4' 46 %8 %4

F+)(=

F!"#!$ D*)!//*?" -! N+. A;+ %&&'.

INDICADORES EDUCATI=OS =ARIOS DE LAS INSTITUCIONES PRI=ADASN I5&''%>?5 A%#&

>#&(R(#>?5#%5>(5'(

R(#>?5#%5

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D(&(>?5(&>

R('(5>#

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'SICOPEDAGGICO 8 6 '& & &

F+)(=

%GABRIELAMISTRAL 6 '& 8 & &

F+)(=

4 CRISTIANOMANANT. 3 '4 '4 4 & F+)(=

5

GIMNASIOINFANTILGARABATO 5 '& '& & &

F+)(=

F!"#! D*)!//*?" -! "+ (;+ %&&'

EDUCACIN SUPERIOR

La educacin superior es atendida por la UNAD en la

modalidad semipresencial en varias especialidades, con 121

alumnos y 19 tutores en el 2.001.

La U.P.T.C con programas tecnolgicos en varias

especialidades con 209 alumnos y 33 tutores.

El SENA tambin dicta tecnologas que varan segn las

expectativas y dependiendo de ellas tambin vara el

nmero de alumnos.

EDUCACIN NO FORMAL E INFORMAL

En la educacin no formal e informal se encuentran centros

de formacin y capacitacin como Capacitar y el Taller de

Capacitacin Femenina Valle de Tenza, adems se dictan

cursos de capacitacin rpida por varias instituciones.

RECREACIN Y DEPORTE PARA UNA

POBLACIN SANA Y ARMONIOSA.

En Garagoa se realizan varios encuentros deportivos

especialmente en ftbol y baloncesto.

Para el deporte se cuenta con algunos escenarios como el

coliseo cubierto, el estadio y unas canchas en el parque del

sur, tambin cuenta con varias canchas de baloncesto en los

pequeos parques de barrio y en los planteles educativos

municipales.

22


23/112


El deporte se prctica sin distingo de edades pero

prioritariamente lo prctica la gente joven; los escenarios

no son de las mejores calidades, escasean los parquesinfantiles, no se pueden practicar con garantas suficientes

deportes como el ciclismo, no existe ninguno de alto riesgo.

Para la recreacin pasiva se cuenta con el parque principal

solamente, dado que sitios como el alto de Santa Brbara o

las zonas arborizadas estn descuidadas y sin suficiente

infraestructura, amoblamiento y seguridad para ser usadas.

Existe una junta de deportes que no funciona como debieraser para la organizacin y programacin deportiva ella tiene

representantes de discapacitados, clubes deportivos, del

alcalde y algunos como el del sector rural no ha sido

nombrado.

Se atiende la poblacin vulnerable?

Atender a los grupos de poblacin vulnerable es un deberestatal y ciudadano.

La poblacin vulnerable de la ciudad es:

Los desplazados

La niez y la familia

Los adultos mayores

Los discapacitados fsicos y mentales

La poblacin carcelaria

Mujeres cabeza de familia, entre otros.

Existe en el municipio un Comit de Poltica Social,

integrado por representantes de las diferentes instituciones

del nivel nacional, regional, local y representantes de las

fuerzas vivas del municipio, este comit peridicamente se

rene, discute, analiza, decide, gestiona y acta paraatender las principales problemticas que aquejan a las

franjas sociales ms vulnerables. En el municipio varios

programas sociales son coordinados por la primera dama, la

trabajadora social y el tcnico del Sisben, entre otros.

DESPLAZADOS:En 1.991 se inscribieron 20 familias

de desplazados, comunidad que empieza a ser

representativa, la Red de Solidaridad Social brinda apoyo

segn las necesidades, actualmente se busca generarempleos sostenibles para las familias que deciden

permanecer ac.

NIEZ Y FAMILIA: Estos programas se trabajan

especialmente con el ICBF, con trabajo social, sicolgico y

servicio jurdico. La atencin se focaliza a la poblacin de

menores recursos como en toda el rea social. Los

23


24/112


principales servicios y coberturas se plasman en el

siguiente cuadro:

PRO*RAMAS DEL ICBF CENTRO ONAL *ARA*OA

PRO*RAMASDE H.C.B.

UNIDAD USUARIO

/ 2 AOS 2 A !AOS

! A 7AOS

7 A 1AOS

H.C.B.FAMI. 9 76 3'

H.C.B.TIEMPOCOMPLETO

%4 '35 48 %84 ''

HOG. SUSTIT.NORMALES 44 44

HOG. SUSTIT.ESPECIALES 5 5

HOGARINFANTIL ' '4& '6 '&8

ALMUERZO %5 65 6''REFRIGERIOREFORZADO 4 34&

TOTAL 76 '339 '&5 49& '' ''5'F!"#! ICBF G()(+( %&&'

ADULTOS MAYORES:El centro de bienestar del

anciano Juan XXIII atiende a 73 abuelitos, el 90% de ellos

en calidad de beneficencia. Posee un dficit de ms de

$100.000.000, bsicamente se les brinda hospedaje,

alimentacin, atencin en salud por el hospital, el 95%

son vinculados al Sisben, las edades oscilan entre 55 y 88aos.

El Plan Gerontolgico adelanta acciones tendientes a

satisfacer las necesidades bsicas de alimentacin a

adultos mayores de 65 aos y 55 si son discapacitados; la

R.S.S. aporta recursos para la compra de mercados que

se reparten a 120 ancianos, hay 10 institucionalizados en

el ancianato, se les efecta un pequeo ahorro para

medicamentos u otras eventualidades.

DISCAPACITADOS FSICOS Y MENTALES:Segn elcenso de la Unidad de Atencin Integral UAI en el ao

2.000 en Garagoa haba 311 personas discapacitadas, 195

mujeres y 116 hombres. Hace aproximadamente 4 aos

se atiende la poblacin limitada. Cuatro personas

atienden las terapias ocupacionales y de lenguaje de casi

60 nios en la institucin y en centros educativos.

La poblacin atendida en general se encuentra entre 7 y

30 aos se pretende fortalecer habilidades que lespermitan acceder al mercado laboral, ser ms tiles a la

sociedad y a si mismos valorarse mejor.

POBLACIN CARCELARIA:Actualmente se tiene 35

presos de 18 a 60 aos, las instalaciones son insuficientes

presentndose hacinamiento. Se les presta servicio de

rehabilitacin con actividades manuales, posee una sala

de venta de sus productos. Tambin realizan servicios

como albailera y otros oficios de construccin. Ladirectora cuenta con 16 agentes del Inpec para realizar

sus funciones.

En el municipio tambin se atienden a travs del Comit de

Poltica Social problemas como Alcoholismo juvenil,

drogadiccin y maltrato y el aguinaldo del nio, entre otros.

24


25/112


VIOLENCIA

Segn datos del ICBF se presentan varios tipos de violencia

intrafamiliar, siendo los mayores denunciados los maltratosentre parejas 126, las demandas por alimentos 105, los

menores infractores 116, necesidad de atencin legal y

sicosocial 64, el maltrato de adultos a menores 59,

investigaciones de paternidad 50, entre otros reportados en el

2.001.

Para el mismo ao la Sijin registr 82 casos de lesiones

personales, 33 de violencia intrafamiliar, y en menor cantidad

homicidios, delitos sexuales, extorsiones y accidentes detrnsito.

SEGURIDAD CIUDADANA

CUERPOS DE SEGURIDAD DEL ESTADO:Esta es

atendida en primera instancia por la Polica Nacional, el

tercer comando cuenta con un Director, 30 agentes y 5carabineros. Tambin hacen presencia la Sijin y la Dijin.

La polica capacita a 18 lideres para que contribuyan con

ellos en el bienestar y seguridad de los ciudadanos.

BOMBEROS VOLUNTARIOS: Existe un cuerpo de

voluntarios que estn tratando de organizarse mejor,

reciben escaso apoyo. La ciudad no cuenta con

infraestructura adecuada como carro de bomberos,

equipos, red de hidrantes, u otro que permitan actuar

ante posibles eventos de incendios concluyendo que la

ciudad y el municipio en general son altamente

vulnerables ante esta amenaza.

ORGANIZACIN CIUDADANA Y COMUNITARIA

El tejido social ha venido organizndose en torno a los

intereses y necesidades comunes de los grupos sociales,

actualmente se cuenta con organizaciones en el rea de:

SALUD: Junta municipal, fondo de empleados y

trabajadores del hospital San Antonio de Padua.

PRESERVACIN DEL MEDIO AMBIENTE:

Corpochivor es la autoridad ambiental en la regin, se

encuentran otras organizaciones como: Asociacin para

el desarrollo ambiental, social y econmico; Asociacin

para la conservacin del medio ambiente ACMA;

Asociacin de vigas especialistas en la prevencin dedesastres AVES; Corporacin ambiental Mamapacha y

Organizacin Horizonte Verde de Garagoa.

ASOCIACIONES PARA EL FOMENTO DE LA

VIVIENDA: entre otras se cuenta con la asociacin de

usuarios del fondo de VIS, asociacin de vivienda

Sauzalito, asociacin de VIS Siglo XXI, asociacin

25


26/112


futurista, organizacin Sultana y Madres cabeza de

familia.

ASOCIACIONES PARA EL BIENESTAR SOCIAL:Encontramos en esta rea Asociaciones de Mujeres cabeza

de familia, voluntariado del centro de bienestar del

anciano, nios especiales, Sociedad San Vicente de Paul y

Corporacin humanitaria Divino Nio.

JUNTAS: Se encuentran diferentes juntas sectoriales

en salud, educacin, cultura, recreacin y deporte,

usuarios, etc.

JUNTAS DE ACCIN COMUNAL: Se encuentran

legalizadas en 12 barrios, otras estn en proceso de

organizacin.

Las juntas de accin comunal de la ciudad juegan un

papel primordial en la socializacin, aplicacin y

vigilancia de la ejecucin del PBOT en su Componente

Urbano.

3.RESUMEN DIAGNSTICO DEL

SUBSISTEMA CULTURAL

Conoce Ud. los principales datos histricos de

Garagoa?

En el casero indgena, en donde ahora es la ciudad, morabanlos indios Garaguas.

Garagoa viene de las palabras indgenas GA= Siervo del sol

y del diablo, RA= all tras del cerro, GUA= monte y pez; se

traduce como all tras del cerro al otro lado del sol.

Llegaron los espaoles en 1.539 tuvieron noticia de la

existencia de Garagoa, a donde Quezada de camino a las

minas de esmeraldas, mand reconocer el poblado y fue ascomo en 1.556 comenzaron la tarea evangelizadora los padres

dominicos Frayles Francisco Vidal y Domingo Morgano,

Benardino de Figueroa y Gaspar de Estremera.

En 1.604 don Luis Enriquez visit la regin y adscribi a

Garagoa los reductos indgenas de los teguas, chirimitas y

Guanecas que haban sido notablemente mermados por los

espaoles.

En 1.635 se registran los primeros encomenderos Miguel

Surez de F. y Andrs Bautista de Reyes.

En 1.754 son nombrados los primeros alcaldes pedneos que

fueron Mateo Castaeda, Juan Hiplito Mora e Hiplito

Surez.

26


27/112


En 1.777 y 1.778 Don Jos Mara Campusano orden la venta

total del resguardo de Garagoa. Fue erigido como parroquia

el 3 de agosto de 1.808, su primer prroco fue Juan Ignacio

Meja de la Cerda.

El 5 de octubre de 1.809 adquiere la categora de municipio

siendo el primer alcalde municipal Don Mateo Castaeda,

estos sucesos fueron de la poca de la conquista,

posteriormente en las pocas de la independencia y

republicana sucedieron varios hechos y cambios que fueron

reacomodando el territorio hasta llegar a la que hoy se

conoce como la provincia de Neira de la cual Garagoa es

cabecera provincial.

De 1.905 a 1.918 funcion la fbrica de mantas Garagoa

-Italianas, como importante desarrollo industrial.

En 1.930 llega a Garagoa el primer automvil trado a lomo

de mula desde Chocont por don Isidro Mora, se convirti en

atraccin y la gente pagaba 2 centavos por dar en l una

vuelta al pueblo. Actualmente el motor y la caja estn en el

taller de Hel Snchez.

En 1.940 el 28 de mayo entr la carretera a Garagoa y vino el

Presidente Eduardo Santos a inaugurarla.

El 17 de julio de 1.977 Garagoa fue ascendida como Dicesis

y Sede Episcopal, el primer obispo fue Monseor Juan Eliseo

Mojica.

PATRIMONIO MUNICIPAL

PATRIMONIOS NATURALES

Garagoa tiene importantes patrimonios naturales como:

La Ceiba: que se encuentra en el parque principal, y

comentan que tiene ms de 100 aos, es emblema patrio

municipal.

La reserva natural privada El Secreto:Cuenta conimportantes senderos y 13 estaciones. La conforman el

ro Cienegano, la cuchilla Carbonera y bosque andino

nativo, tiene riqueza de flora fauna entre ellos pericos de

pramo, osos de anteojos, armadillos y tinajos, adems de

otras especies, posee sitios muy hermosos como la cueva

del garabato, el pozo del venado, el descenso de las

orqudeas, el manto de los helechos, el bosque del oso, el

rastrojo bendito, el paso de la roca, entre otros.

Pramo de Mamapacha: Con un rea total de 27.517

Hta, con altura desde 2.400 a 3.400 m.s.n.m, alberga 67

especies de mamferos, tiene especies de flora de bosque

alto andino y de pramo.

En la reserva sobresale el cerro de Doa Francisca (Mama

Pacha), el alto del morro y los cerros de San Marcos y

Garabato. Se encuentran all aproximadamente 26

27


28/112


lagunas siendo las ms importantes La Tarea, La Jarilla

y San Nicols.

Ro Garagoa: Es el principal recurso hdrico del

municipio, nace en el embalse de Teatinos, posee sitiosimportantes como la piedra del Baho o pozo del Piedrn,

el pozo Matacuras, puente cuadras y pozo la Y, entre otros

de gran belleza paisajstica.

Otros patrimonios naturales:son la quebrada La

Quigua, los pozos El Dtil, la Cascada Tunjita y el

embalse de la Esmeralda o de Chivor como tambin se le

conoce, de gran importancia regional y recreacional e

inmensa belleza.

Los Caminos reales: tambin son patrimonios pero

ellos se han ido reemplazando por carreteras o han ido

perdiendo sus caractersticas, son muy pocos los tramos

que se conservan con caractersticas originales como

testigos del transcurrir histrico, entre ellos tenemos los

siguientes:

Camino real de Quigua, camino el Cucacuy, camino aMiraflores, camino real al alto de Santa Brbara, y el que

lleva a Puente Ospina.

PATRIMONIOS CONSTRUIDOS

Dentro del patrimonio construido el Municipio cuenta con

algunos de carcter religioso, dearquitectura civil o

institucional y la infraestructura para la cultura como son:

PATRIMONIO RELIGIOSO

El mirador de Santa Brbara que se encuentra en totaldescuido y abandono.

La Catedral

La parroquia de Nuestra Seora de Chiquinquir.

La Casa Episcopal.

El centro de oracin Nazareth.

DE ARQUITECTURA CIVIL E INSTITUCIONAL

Existen varias construcciones de importancia local que han

quedado como huellas y memorias del transcurrir histrico,

en especial de las pocas colonial y republicana, entre las

ms importantes estn:

El antiguo hospital

El antiguo internado del Rosario

El palacio municipal. Casonas: Entre las construcciones civiles ms

importantes (an cuando la mayora han sufrido

deterioro o remodelaciones) tenemos las casas de familias

Avendao Segura, Mora, Buitrago, Vargas, Avila, Vargas

Garnica y otras como las ubicadas en la carrera 8 con

calle 9 y en la carrera 8 con calle 11.

SECTORES HISTRICOS

28


29/112


La ciudad se divide en 2 sectores tradicionales que son:

El sector Chilomingo del parque hacia la estacin depolica por la carrera 9.

Sector el Guayabo (ahora sector Santa Brbara) del

parque hacia el sur por la carrera 9.

INFRAESTRUCTURA PARA LA CULTURA

La ciudad cuenta con la Casa de la Cultura Toms Villamil

construida en 1.977 y an sin terminar, el AuditorioHermelindo Mora Zea, la Galera Contempornea y el Club

del Educador, estos ltimos de propiedad particular pero que

prestan servicios culturales.

EXPRESIONES CULTURALES

Garagoa posee importantes riquezas artsticas en las

siguientes expresiones:

MSICA: con por lo menos nueve (9) msicos locales quegozan de amplio reconocimiento, destacndose Alfonso

Vargas Olmos.

PINTURA: Tenemos por lo menos cuatro (4) pintores

famosos entre los que se destaca Pablo Avila.

ARTESANA: Tanto en la ciudad como en el campo se

ubican algunos 10 artesanos que trabajan la madera,

fique, chin, armero u otros materiales elaborando lindas

artesanas.

POESA: tenemos por lo menos cuatro (4) poetasfamosos que le han dedicado a Garagoa y la regin susversos.

OTROS: Tambin tenemos titiriteros y danzarines que

amenizan los ratos de nios y pblico en general en las

veladas culturales.

PERSONAJES DESTACABLES

Garagoa ha sido cuna no solo de artistas sino tambin de

otros personajes que han gozado del respeto y la estimacin

tanto de los garagoenses como de la gente de la regin y se

han destacado en el mbito nacional, encontramos mdicos

notables, abogados sobresalientes, odontlogos, licenciados,

personajes de las fuerzas militares, docentes y

administrativos que son nuestro orgullo.

Se solicita disculpa a todos los artistas y personajes por no

incluir sus nombres y valores en esta cartilla esperamos

entiendan que este es un resumen.

TRAJE TPICO

29


30/112


Esta conformado por una mezcla de moda indgena y

espaola y consta de:

DAMAS Falda negra adornada con cintas y dibujos de

colores en la parte inferior

Blusa blanca de algodn

Paoln o mantellina largo negro

Alpargates negros

Sombrero en gamuza algunas veces

HOMBRES

Pantaln de dril blanco

Ruana de lana

Peinilla colgada a la cintura

Camisa blanca de manga larga

Alpargates blancos amarrados con galn negro

Sombrero en gamuza negro o blanco.

Tambin contamos con terminologa que nos identifica

llamados coloquismos y giros locales del lenguaje,gastronoma o platos tpicos muy sabrosos, al igual que

bebidas tradicionales.

EVENTOS Y FECHAS IMPORTANTES

En la ciudad se realizan eventos de importancia local y

regional, dentro de los ms destacables tenemos:

AGUINALDO GARAGOENSE:Del 16 al 24 de

diciembre, con desfiles carrozas, comparsas y luminarias

todas las noches, celebraciones religiosas y profanas que

hacen de este evento un periodo muy agradable.

FESTIVAL DE LA CULTURA: Coordinado y dirigido

por la Casa de la cultura, con apoyo de la Alcalda, se

celebra en octubre, rene municipios de la regin en

encuentros de danzas, tunas, bandas, teatro, poesa, canto

y exposiciones.

FERIAS Y FIESTAS MUNICIPALES:Se realizan en la

primera semana de febrero como homenaje a NuestraSeora de la Candelaria, patrona de Garagoa, se realiza

programacin variada artstica, cultural, deportiva y

social, taurina, feria y concursos agrcolas y pecuarios.

FERIA EMPRESARIAL DEL VALLE DE TENZA: Es

una feria comercial celebrada a mitad de ao, con

vinculacin de todos los municipios de la regin.

MITOS Y LEYENDAS

Como entendern en este resumen solo podemos nombrarlos,

pero pregntele a sus mayores para que se las cuenten; los

ms recordados son:

Leyenda de Mamapacha

30


31/112


Las vigas de oro

La campana del diablo

La Ceiba de los deseos

El Cucacuy

SMBOLOS PATRIOS

Nuestros smbolos son:

BANDERA:Es de colores rojo, blanco y azul en franjas

del mismo ancho, horizontales.

EL ESCUDO:contiene una orla dorada con la inscripcin

Garagoa Sultana del Valle de Tenza, que enmarca la

centenar Ceiba que significa seoro.

HIMNO:hace ofrenda a la ciudad, sus gentes y

patrimonios.

MANEJO DE LA CULTURA

Para la organizacin y manejo del sector cultural se integr

una junta directiva, se realizan asambleas culturales, poseen

estatutos en donde se contemplan los deberes y derechos, se

est conformando el consejo cultural, todo se organiza a

travs de los directivos y empleados de la casa de la cultura

Toms Villamil.

4.RESUMEN DIAGNSTICO DELSUBSISTEMA ECONMICO

La economa se divide en 3 renglones o niveles llamados

primario o agropecuario, secundario o industrial y terciario

que corresponde al comercio y los servicios.

Dentro del rea urbana se encontraron las siguientesactividades econmicas:

RENGLN PRIMARIO

Son usos bsicamente rurales que por varios motivos, en

especial por haber incorporado el rea urbana muchos

predios que no se han desarrollado y por haber realizado

urbanizacin separados del resto urbanizado, fueron

quedando intersticios o predios sin urbanizar que han sido

usados para agricultura, ganadera y similares.

Tambin en varios sitios se desarrolla la porcicultura o cra

de cerdos con altos riesgos para el medio ambiente y la salud

de los habitantes de la ciudad y a veces cran aves de corral,

muchos de los criaderos de cerdos y aves son difciles de

detectarlos por darse en el solar de los predios, las

actividades de este rengln no son muy representativos en

rentabilidad.

31


32/112


RENGLN SECUNDARIO

La industrializacin en Garagoa es precaria

comparativamente con el comercio y los servicios, es decir

mientras estas han incrementado la industria se ha

disminuido.

Sobresalen en nmero las pequeas industrias (33), siendo en

ellas la ms representativas las panaderas (13), le siguen

las medianas (21) sobresaliendo las carpinteras y fbrica demuebles (8), las panaderas medianas (4) y las vidrieras (4);

como la de mayor tamao relativo en la ciudad tenemos 6

talleres de ornamentacin y 1 trapiche panelero (este ltimo

no debe estar dentro de la ciudad uno no se imagina por qu

permitieron su construccin) para un total de 61 industrias,

varias de ellas se encuentran en uso mixto con residencial.

ACTI=IDADINDUSTRIAL

INDUSTPEUE

INDUSTMEDIA.

INDUST.*RANDE TOTAL

F1:)*/( -! /(=(-+ 4 4

P("(-!)( '4 5 '8

M+=*"+ -! ()*"( 4 4

T(==!)! -!+)"(!"#(/*?"

6 6

C()*"#!)( 6 6

V*-)*!)( 5 5

F1:)*/( -! !:=! % %

F1:)*/( -! /!:+ ' '

T*+)(2( ' '

M+-*#!)(@ (#)!)( 9 9

C+"2!//*?" !+)#*>( 5 5

P)+/!(. =1/#!+ ' '

V*"/+=( ' 'T(==( -! !!)(=-( ' '

C+/*"( *"#!)(=! ' '

F1:)*/( -! #:+ !"/!!"#+

' '

T)(*/! ("!=!)+ ' '

TOTALES 44 %' 8 6'F!"#!$ PBOT %.&&%

RENGLN TERCIARIO

Los usos comerciales y de servicios son los representativos en

la economa de Garagoa y ellos le dan un rango de alto a la

ciudad dentro del Valle de Tenza.

Se llama actividad comercial todas aquellas en donde se

intercambian o sea se venden y compran cualquier producto.

En la siguiente tabla encontraran relacionados los 296

establecimientos que se detectaron en el inventario predio a

predio que se realiz en agosto y octubre del ao 2.001 y seactualiz por fuente secundaria a comienzos del 2.002

ESTABL. COMERC. COMERC.LI=IANO

COMERC.MEDIANO

COMERCPESADO

TOTAL

T*!"-( >>!)! ''3 ''3

M!)/(-+, >!"#( 2)#( 9 9

S!)!)/(-+ '5 4 '8

M*/!=1"!( %6 %6

V!"#( +==+, /()"!. '7 '7

32


33/112


V!"#( (( % %

V!"#( /(2 !" )("+ ' '

F=+)*#!)( 5 5

R+( 0 #!#*=! '4 '4

C!==()! % %P(!=!)( 4 4

P)+-/#+ "(#)*#( 5 5

M!:=! !=!/#)+-. 4 4

E=!/#)+-+#*/+ 5 5

E/+:( #)(!)+ ' '

C+=/+"!)( 4 4

D)+!)( '6 '6

I"+ ()+!/()*+ 3 3

C(=(-+ 8 8

F!))+ !=/#)*/+ % %

C(/())!)( 6 6

H*=+ 4 4

J+0!)( % %

S+:)!)!)( ' '

V!"#( -! ==("#( % %

F!))!#!)( /+"#. P*"#). '% '%

R!!#+ 7 7

P=1#*/+ % %

A)#! ' '

V!#!)*"()*( % %

E!"-*+ /+:#*:=! % %TOTAL %%& 3& %6 %76F!"#!$ I">!"#() *+ P.B.O.T. %.&&%

Muchos de ellos especialmente el pequeo comercio se

encuentra mezclado o mixto con residencias u otros usos, es

decir en las mismas construcciones.

Los servicios son aquellos en donde se prestan o venden

servicios al cliente, son de variada ndole, como

institucionales, religiosos, sociales (salud educacin, etc,)

tursticos, de recreacin, comunicaciones, servicios al

vehculo, entre otros. Para la economa se relacionan

aquellos que generan rentabilidad financiera, son 279establecimientos de servicio, dentro de 357 en total.

SER=ICIOS N.

SER=ICIOS INST. RE*IONALES+ OTROS 13

N+#()( '

S!)>*/*+ F*"("/*!)+ !"#*-(-! :("/()*( 4

S!)>*/*+ P)+2!*+"(=! V()*+ O2*/*"( 8

O2*/*"( F*"/( )( *"+:*=*()*( %

TURISMO - RECREACIN 3

H+#!=! +!-(K! '&

R!#()("#! 9C(2!#!)( 9

A(-!)+ -! +==+ 5

C+*-( )1*-(, 2!"#! -! +-( 0 !=(-!)( 6

P*!#!(-!)+ 5

P)!()(/*?" -! =!/+"( '

D*/+#!/( 5

B()! 7

V*-!+ J!+ 3

B*==()! 3

C("/( -! T!K+ 5

A!#( %C(( -! L!"+/*"*+ 4

EUIPAMIENTOS COMUNALES 3

M(#(-!)+ '

C!!"#!)*+ '

T!)*"(= -! T)("+)#! '

COMUNICACIONES 2

O2*/*"( B!==+# '

C(2 I"#!)"!# '

SER=ICIO DE SALUD 7

33


34/112


C+"=#+)*+ M-*/+ 8

SER=ICIOS AL =EHCULO !

P()!+ 8

S!)> /!"#)+ !)> ("!+ >!"#( -! /+:. %

T(==!)! -! A#++#+)!, +"#(==, =(>. 58B*/*/=!#!)( %

SER=ICIOS PERSONALES HO*AR 73

M!"(K!)( 4

L(>("-!)( '

A=*=!) P!=/=( %

B():!)( %

S(=?" -! B!==!( 5&

F+#+/+*(-+)( 9

R!+"#(-+)( -! C(=(-+ 6

A)#! G)12*/( %

F+#+ !#-*+ 4C="*/( -!= =*:)+ '

T(*/!)( '

A))!=+ C.D '

C!))(K!)( %

R!()(/*?" 1*"( '

BODE*AJE - ISTRIBUCIN 40

B+-!( >()*( %8

D!?*#+ (-!)( /+" + *" 21:)*/( 9

D!?*#+ -! (!+( '

D!?*#+ -! /!)>!( %

D*#)*:*-+)( -! =*/+)! 'D*#)*:*-+)( N(/*+"(= -! C+/+=(#! '

*RAN TOTAL 279

F!"#!$ I">!"#()*+ P.B.O.T. %.&&%

EMPLEO

La poblacin econmicamente activa PEA, se considera en

Colombia de 12 aos en adelante; existe empleo formal que es

remunerado legalmente y ocupacin cuando la gente realiza

actividades rentables pero no reciben salario formal sino se

ocupan en sus propios negocios o venden informalmente

productos en el llamado mercado del rebusque; el siguientecuadro nos da una idea general del trabajo y el empleo.

La poblacin urbana (en 1.999) segn el Sisben con base en

datos Dane era de 10.153 habitantes, la que tena edad de

trabajar era de 6.138 y la econmicamente activa era de

3.566, de ella se encontraban ocupados 2.741 personas y

desempleados 825, segn la situacin econmica, poltica y

social del pas y la regin se presume que tendi a bajar la

poblacin ocupada.

TOTAL URBANO RURAL

N. N. N.

POBLACIN 16.64 100 10.1!3 100 6.711 100

EDAD DE TRABAJO 9.7!1 ! 6.13 60 3.422 !1

EDAD PREESCOL 3.!!0 21 2.264 22 1.211 1

MINUS=LIDA 640 4 304 3 33! !

ECONMICAMENTEACTI=A

!.!61 33 3.!66 3! 2.41 37

OCUPADA 4.7!4 2 2.741 27 2.013 30

DESEMPLEAD 1.293 23 2! 23 46 19

F!"#!$ PBOT %.&&&

34


35/112


5. RESUMEN DIAGNSTICO DEL

SUBSISTEMA POLTICO

ADMINISTRATIVOEn este subsistema se tratan las siguientes reas temticas:

Aspectos poltico administrativos

Aspectos administrativos

Aspectos financieros

Aspectos polticos

El marco legal jurdico poltico administrativo es amplio,

dentro de este estn todos las leyes y decretos que regulan

las actividades estatales del municipio tanto administrativa

como financiera, al igual que los que regulan salud,

educacin, servicios pblicos domiciliarios, vivienda, sector

agrario, medio ambiente, vas y transporte, etc.

ASPECTOS POLTICO ADMINISTRATIVO

Recordamos algunos datos: en 1.556 se comenz la

evangelizacin de los indgenas, permaneci como curato

hasta 1.809 ao en que fue erigido como municipio. En 1.980

fue declarado sede Episcopal, haba sido parroquia desde

1.908.

LMITES MUNICIPALES

El municipio de Garagoa limita al

Oriente : Con Miraflores y Campohermoso

Occidente : Con Sutanteza, Tenza y Pachavita

Norte : Con Chinavita y Miraflores

Sur : Con Macanal, Almeida y Somondoco.

DIVISIN VEREDAL

Garagoa tiene 28 veredas, en la siguiente tabla se presenta elrea, poblacin y densidad de habitantes del sector rural del

Municipio.

ENTE TERRITORIALREA

H# POBL

DENSH#G#

'. ARADA CHIQUITA 5.%5,34 &,&%'74%& %&9 ',%4 &,57%. ARADA GRANDE %66,5' &,&'4864% %'7 ',4& &,9%4. BANCOS DE ARADA 4.64,4% &,&'98679 '85 ',&4 &,595. BANCOS DE PRAMO 9.3&,55 &,&547434 487 %,%3 &,533. BOJAC %53,78 &,&'%8&8% %46 ',5& &,766. CALDERA ABAJO 74,98 &,&&59573 %93 ',67 4,&58. CALDERA ARRIBA %43,87 &,&'%'9'4 '79 ','8 &,959. CARACOL %7%,37 &,&'3''38 '7& ','4 &,637. CURIAL '53.43 &.&&&83'9 ''7 &.8&3 &.5''&. CUCHARERO 4'4,66 &,&'6%&5% '76 ','6 &,6%''. CINEGA GUARUMAL '.'&8,'6 &,&38'79& '9' ',&8 &,'6'%. CINEGA TABLN '.9%',75 &,&75'%57 %&7 ',%5 &,'''4. CINEGA VALVANERA 5.989,86 %3,%& %77 ',88 &,&6'5. ESCOBAL '53.43 &.&&&83'9 ''7 &.8&3 &.5''3. F:(! 5%3,56 &,&%'79&& 4%8 ',75 &,88'6. GUANICA GRANDE!/#+) (:(K+

'6%,&8 &,&&948%9 '85 ',&4 ',&8

GUNICA GRANDE!/#+) ())*:(

4&5,58 &,&'38%73 %4% ',49 &,86

35


36/112


'8. GUNICA MOLINO '.638,64 &,&936464 %39 ',34 &,'6'9. GUAYABAL %43,5 &,&'%'6'% '3' &,7& &,65'7. HIPAQUIRA 498,7' &,&%&&5&' 54& %,33 ',''%&. MACIEGAL %47,'' &,&'%43%9 '76 ','6 &,9%%'. QUIGUA ABAJO %76,58 &,&'34'6% 4'9 ',97 ',&8%%. QUIGUA ARRIBA '.7'9,&& &,&77&983 %%9 ',43 &,'%%4. RESGUARDO ABAJO %36,4' &,&'4%5'5 %93 ',67 ',''%5. RESGUARDO ARRIBA %59,8% &,&'%9574 %3' ',57 ',&'%3. RESGUARDOMOCHILERO

'.&45,54 &,&3455&6 %&& ','7 &,'7

%6 RESGUARDO MANZANOABAJO

'97,54 &,&&78964 '95 ',&7 &,78

%8 RESGUARDO MANZANOARRIBA

'%3,34 &,&&6593' '77 ','9 ',37

%9 SENDA 578,48 &,&%3673& %63 ',38 &,34

TOTALESTOTAL 19.3!6.61 100+00 16.63 100+00URBANO 192+79 1+00 10.1!3 60+21TOTAL RURAL 19.163+2 99+00 6.710 39+79

FUENTE$ P.B.O.T. GARAGOA. DANE. SISBEN. %.&&'

Garagoa es la capital de la provincia de Neira, integrada

adems de Garagoa por los municipios de Chinavita,

Macanal, Pachavita, San Luis de Gaceno y Santa Mara, esta

provincia junto con la de Oriente conforman la subregin

del Valle de Tenza.

DIVISIN POLTICO ADMINISTRATIVA

La divisin poltico administrativa de la ciudad es en 16

barrios, de ellos 12 estn limitados, legalizados y con juntas

de accin comunal organizadas.

Los barrios legalizados son: Las Hadas, Villa Esperanza,

Santa Brbara, Ciudad Jardn, Nuevo Milenio (en problemas

jurdicos), Bella vista, San Rafael, Guanat, Centro, El

Bosque, Los Lagos y El Portal, este ltimo no queda en el

permetro urbano.

Otros barrios son: Villa unin, Bonanza y Sauzalito; estn enconstruccin: El Divino Nio, y llaman barrio a los sectores

Juan XXIII y Los Alpes.

CLASIFICACIN DEL SUELO URBANO

En 1.990 se elabor y aprob el Plan Simplificado

mediante Acuerdo 035/90 en donde se aprob un

permetro urbano que legalmente continua vigente; sin

embargo este no fue tenido en cuenta para ladeterminacin del suelo urbano y sus usos, en 1.998 el

IGAC realiz un proyecto de permetro urbano y a todos

les pareci ms cmodo atenerse a l sin haber sido

aprobado por el Concejo Municipal ni derogado el

anterior. Se cre entonces un caos en el suelo urbano en

donde a veces se consideraba un permetro, a veces otro y

la mayora de veces no contaban con ninguno sino que

estiraban o encogan el permetro olmpicamente y

dependiendo de intereses particulares, polticos o deotras ndoles.

Esta es entonces una de las causas del actual desorden

urbanstico y que genera a su vez otros problemas.

MANZANEO URBANO:Al igual que en el permetro y

el rea aqu tambin se encuentran inconsistencias.

Segn el IGAC son 209 manzanas, segn los planos

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37/112


urbanos son 192, segn el anterior grupo consultor son

175.

DIVISIN PREDIAL:El nmero de predios tambinvena dependiendo de la fuente y el rea en que setrabaje los predios van de 3.600 a 4.119 urbanos y las

construcciones entre 1.800 y 2.300.

CONFLICTOS TERRITORIALES: Los principales

conflictos urbanos son:

Indeterminacin del permetro.

Indeterminacin del rea, nmero de manzanas, predios y

construcciones.

Indefinicin del total de barrios y sus lmites, adems

existen sectores que no saben a que barrio pertenecen.

Falta gobernabilidad, planificacin y control sobre las

actuaciones urbansticas de prediacin, urbanizacin y

construccin.

Existe temor social y poltico para la aplicacin de

sanciones, cerramientos y demoliciones cuando las

actuaciones no se han realizado como debe ser.

Existe desconocimiento de la normatividad urbana tanto

en la administracin como en la comunidad.

Gran deterioro y caos urbanstico y del medio ambiente

urbano.

La prestacin de los servicios sociales se dificultan por eldesorden urbano.

La prestacin de los servicios pblicos domiciliarios y sus

costos se aumentan por la expansin incontrolada, por

arriba de la cota de gravedad del acueducto, por

contaminar las quebradas, etc.

Como consecuencia de los anteriores el aprovechamiento

de los recursos naturales, es excesivo, por ejemplo se est

consumiendo ms agua de la debida.

GESTIN DE RECURSOS:Garagoa, al igual que la

mayora de municipios del pas, cuenta con escassimos

recursos propios y los de transferencia nacional son

insuficientes para realizar la inversin y mitigar las

mltiples problemticas y necesidades existentes por

cuanto se debe recurrir a la gestin de recursos ante

entidades regionales, nacionales o internacionales.

Dentro de los principales proyectos gestionados por

anteriores y la presente administracin estn:

Construccin de acueductos interveredales Bancos de

Pramo y otros.

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38/112


Construccin planta de tratamiento integral de residuos

slidos.

Optimizacin del acueducto municipal.

Dotacin de la biblioteca de la Casa de la Cultura.

Rehabilitacin y pavimentacin de la va Garagoa-Las

Juntas.

Terminacin de construccin de la Casa de la Cultura.

Ejecucin del Plan Maestro de Alcantarillado urbano.

Rehabilitacin y ampliacin de electrificacin rural.

Dotacin tecnolgica para un nodo de Internet regional,

ubicado en Garagoa.

Construccin del cerramiento de los talleres del Instituto

Tcnico Industrial.

De los anteriores se encuentra viabilizado el de la

Construccin de la planta de tratamiento integral de basuras

que no se ha comenzado por demoras en la expedicin de la

licencia ambiental.

Cmo se busca y gestiona la cooperacin para la

inversin?

Dependiendo de las caractersticas de cada caso, se buscan

los apoyos tcnico administrativos, polticos, etc, o sea se

identifican y abordan los aliados estratgicos, se elabora el

proyecto en la ficha correspondiente y se comienza el llamadoLobee para la gestin de los recursos financieros de

cofinanciacin con destino a los proyectos que sean

prioritarios en el desarrollo local, que como se puede observar

la mayora son de importancia fsica.

Cmo se estructura nuestra administracin

local?

En el ao 2.001 el municipio adopt su estructura

administrativa determinada por los acuerdo No.039/89 y

003/99 la cual est constituida por las siguientes

dependencias:

Despacho de la Alcalda

Divisin Administrativa y Control interno

Secretara de planeacin y obras pblicas

Secretara de Hacienda y Tesorera

UMATA

38


39/112


Unidad local de salud

Inspeccin de polica

Ente deportivo municipal

Direccin de ncleo educativo

Unidad de servicios pblicos domiciliarios

Como rgano de control poltico y administrativo estn:

El Concejo Municipal y la Personera.

Cada una de estas dependencias tiene sus propias funciones,

organizacin y personal.

Sin embargo se identifica una inadecuada estructura

piramidal en donde no se reflejan los procesos de

coordinacin y delegacin y adolece los siguientes problemas:

No se diferencian niveles jerrquicos entre dependencias.

La Divisin administrativa est fusionada con el control

interno lo cual no es compatible porque a esta divisin no

se le realiza control.

La Secretara de Hacienda es la misma tesorera, o sea

que no existe Secretara de despacho de Hacienda.

Existen 82 cargos en total, de los cuales 1 es por eleccin

popular, estn en carrera administrativa 34, de libre

nombramiento y remocin son 13 y como oficiales existen 25

y 9 docentes que corresponden al escalafn nacional. Para la

recoleccin de basuras se cuenta con 5 operarios de planta y

5 adicionales, estos ltimos estn trimestralmente al igual

que los operarios del relleno sanitario.

Por contrato de asesora externa, pagados mediante

honorarios se tienen los siguientes:

1 Asesor jurdico

2 Asesores contables

1 Profesional y 1 Tcnico para comunicaciones y prensa.

Espordicamente se contratan asesores en temas especficos

para los que no se cuenta con personal calificado, como es el

caso actual de la asesora en planificacin del desarrollo

territorial y urbanismo.

El valor anual de nmina es de $495.644.340. Los salarios del

personal de planta se cancelan de la siguiente forma:

Docentes con recursos de la Ley 60, sector educacin.

Unidad local de salud con recursos Ley 60, sector salud.

39


40/112


Personal operativo de la unidad de servicios pblicos

domiciliarios, con recursos de agua potable y saneamiento

bsico.

Alcalda y Fondo de Maquinara, con recursos propios.

Personal administrativo y operativo de la planta de

tratamiento; con recursos propios de la Unidad de

servicios pblicos domiciliarios.

Unidad de Asistencia tcnica UMATA con recursos de

libre inversin de Ley 60.

Cul es la percepcin del sistema administrativo?

Existen algunos aspectos estratgicos que no se pueden dejar

pasar por alto en la apreciacin de la administracin

municipal, entre otros tenemos:

Es una estructura un poco rezagada en los procesos de

modernizacin del estado.

Falta definicin del rol administrativo frente al desarrollo

local.

Falta adecuacin organizacional, jerarquizacin de la

toma de decisiones, conformacin completa de

dependencias y manuales de funciones y procedimientos

claros y completos.

No se aplican los procedimientos de control y vigilancia

para toma de decisiones, ejecucin de la inversin y en

general de todas las funciones administrativas.

No existe o mejor no se aplica la planificacin a largo

plazo.

No se aplica la sistematizacin de procesos.

No se ha implementado el banco de proyectos.

No se planean las adquisiciones y suministros,

clasificacin y registros de elementos (almacn) no es

adecuado por lo tanto el control tampoco.

No existe archivo general central del municipio.

No se plantean misin, visin, objetivos, metas,

estrategias urbanstica ni funcionamiento.

Las reas como cultura, deporte y recreacin no cuentan

con polticas, organizacin ni apropiaciones claras y

suficientes.

Se centralizan la mayora de decisiones en cabeza del

Alcalde es estructura vertical.

Varias dependencias no asumen la totalidad de

responsabilidades que las leyes le otorgan, se desconocen

las leyes.

40


41/112


ASPECTOS FINANCIEROS MUNICIPALES

El marco jurdico para el manejo financiero y presupuestal

del municipio es bastante amplio y viene especfico para cada

sector.

De manera general el mayor ingreso presupuestal se debe a

las transferencias nacionales o participacin de los ingresos

corrientes de la nacin, segn la categora del municipio.

Garagoa corresponde a la categora 5 y respectivamente serealizaba la distribucin de los recursos conforme a la Ley

60/93 de la siguiente manera: 30% para educacin, 25% para

salud, de los cuales el 60% destina a rgimen subsidiado, 20%

a saneamiento bsico, 5% en recreacin, deporte, cultura y

aprovechamiento del tiempo libre y el restante 20% se

destina a libre inversin en otros sectores como vivienda,

agropecuario, vas y equipamiento municipal, desarrollo

institucional, servicios a la deuda, atencin y prevencin de

desastres.

Tambin se puede acceder a recursos de gestin, por ejemplo

en el Fondo nacional de regalas (Ley 141/94) segn la

distribucin entre los municipios y departamentos, productos

de recursos mineros y energticos.

Tambin los diferentes ministerios, departamentos o

similares, realizando la gestin y trmites necesarios.

Recientemente en diciembre fue expedida la Ley 715 del

2.001, por la cual se dictan normas orgnicas en materia de

recursos y competencias para organizar la prestacin de los

servicios de salud, educacin, entre otros.

Esta Ley vara los porcentajes de distribucin de los ingresos

corrientes de la nacin y comienza a aplicarse en el 2.002.

EVOLUCIN DE LOS INGRESOS

Examinando la composicin de los ingresos desde 1.996 se

observa que los ingresos no tributarios, particularmente las

transferencias nacionales se ha constituido en la ms

importante fuente rentstica, con pequeos altibajos.

La participacin en los INC se elev moderadamente del

56.9% al 60.4% en el ao 2.000; los ingresos recaudados en

1.995 por recursos propios se elev de 7.7% en 1.995 a 16.1%

en 1.999 repuntando el predial unificado y el crecimiento del

impuesto de industria y comercio.

En trminos generales los ingresos han crecido a un ritmo

promedio de 32.5%. Se puede subrayar que ha habido:

Mayor esfuerzo tributario del Municipio.

Gran dependencia financiera de las transferencias de los

INC, que representan mas de los 2/3 partes de los

ingresos.

41


42/112


Se ha recurrido ms a los recursos del balance (reserva).

Que a los crditos, es decir el municipio posee buena

capacidad de endeudamiento, es decir esta en semforo

verde.

EVOLUCIN DEL GASTO MUNICIPAL

Al examinar la estructura del gasto, se observa un

comportamiento errtico de sus tres grandes componentes de

funcionamiento, servicios de la deuda e inversin.

El funcionamiento se fue incrementado de parte del gasto

con el principal rubro de servicios personales, que junto con

los gastos generales llega a partes, sobresaliendo los

gastos de personal del Concejo municipal, la Alcalda y la

Personera, cuyas asignaciones se han quintuplicado.

El servicio de la deuda se ha mantenido en nivel estable con

tendencia descendente.

La inversin pblica local ha concentrado el gasto municipal

fluctuando entre el 70 y 78% del gasto, con inversin mayor

en educacin, salud y saneamiento bsico (% de ley 60/93).

El gasto ejecutado tiene trayectoria similar al apropiado, de

doc.resumen

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