Sergio ClavijoDirector de ANIFSeptiembre 30 de 2016
Dividendos, Beneficios y Costos
del Proceso de Paz de Colombia
I. Contexto histórico– Sacrificio crecimiento potencial
– Reducción de la violencia
– Restitución (Ley 1448 de 2011)
II. Dividendos de Paz
III. Beneficios económicos de la Paz
IV. Costos de la Paz– Restitución de tierras
– Víctimas (Ley 1448 de 2011)
– Campamentos y sostenimiento de desmovilizados
– Jurisdicción Especial para la Paz (JEP)
– Sustitución de cultivos
V. Presiones fiscales2
Años perdidos en el crecimiento de la economía ($ miles de millones)
Fuente: cálculos Anif con base en Dane.3
764,722772,872
0
100,000
200,000
300,000
400,000
500,000
600,000
700,000
800,000
900,000
Diez años
perdidos
1971 1976 1981 1986 1991 1996 2001 2006 2011 2016 2021 2024
Proyección
PIB modelado
PIB observado
Pérdida crecimiento:
5.5% - 1.1% = 4.4%
Pérdida potencial:
10/50 años = 20%
Crisis
hipotecaria
(Potencial) (Observado)
Pérdida: 20%
4
Crecimiento histórico del PIB-real de Colombia
(var. % anual)
Fuente: cálculos Anif con base en Dane.
1.7
1.6
1.5
1.2
1.0
0.9
0.8
0.7
0.5 0.5
0.4
0.3
0.2 0.2
0.3
0.6
0.50.4
0.30.3
0.4
0
0.3
0.6
0.9
1.2
1.5
1.8
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013p 2014pr
Tamaño de la economía ilegal:cultivos ilícitos
(% del PIB)
Fuente: cálculos Anif con base en Dane.5
Precios corrientes
Precios constantes de 2005
145,000
104,000
86,00080,000
86,000
79,000
100,000
84,000
74,000
62,00066,000
48,000 48,000
69,000
96,000
0
30,000
60,000
90,000
120,000
150,000
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Hectáreas cultivadas de coca en Colombia
Fuente: cálculos Anif con base en United Nations Office on Drugs and Crime (UNODC).6
Atentados terroristas a la infraestructura(2007-2016; casos)
Uribe II Santos I-II
*a junio de 2016
Fuente: elaboración Anif con base en Ministerio de Defensa. 7
Fuente: elaboración Anif con base en Ministerio de Defensa.
Homicidios en Colombia(tasa por cada 100.000 habitantes)
8
Secuestros en Colombia(tasa por cada 100.000 habitantes)
9
Lanzamiento
Plan
Colombia México:
89.6(Analistas
privados)
México:
4.5(ONGs)
Fuente: elaboración Anif con base en Ministerio de Defensa.
Indígena78 257 350 232 127 3958
560 426 363 236 59
5,082
15,699 15,412
9,711
6,853
2,297
5,218
16,51616,188
10,306
7,216
2,395
0
2,000
4,000
6,000
8,000
10,000
12,000
14,000
16,000
18,000
2011 2012 2013 2014 2015 2016*
Afrocolombiano
Otro
Solicitudes de entrada al registro de tierras
despojadas y abandonadas forzadamente(Ley 1448 de 2011)
*a junio de 2016
Fuente: cálculos Anif con base en Unidad de Restitución de Tierras (URT). 10
Acum. 2011-2016: 58.000 solicitudes
No. de has. a restituir: 190.000
Fuente: cálculos Anif con base en Agencia Colombiana para la Reintegración (ACR). 11
Ley 975 de 2005 de Justicia y Paz:
Desmovilizados por sector económico(acumulado 2003-2015)
I. Contexto histórico– Sacrificio crecimiento potencial
– Reducción de la violencia
– Restitución (Ley 1448 de 2011)
II. Dividendos de Paz
III. Beneficios económicos de la Paz
IV. Costos de la Paz– Restitución de tierras
– Víctimas (Ley 1448 de 2011)
– Campamentos y sostenimiento de desmovilizados
– Jurisdicción Especial para la Paz (JEP)
– Sustitución de cultivos
V. Presiones fiscales12
3.5%
1%
2%
3%
4%
5%
1988 1991 1994 1997 2000 2003 2006 2009 2012 2015
Policía
1,1%
13
Gasto en fuerza pública en Colombia(1988-2015, % del PIB)
Fuente: elaboración Anif con base en Stockholm International Peace Research Institute (SIPRI).
Promedio 1988-2015: 3.1%
Prom.
América Latina1,5%
Ejército
2,4%
Tasa de homicidios por país:
2005 vs. 2015 (No. de homicidios por cada 100.000 habitantes)
Fuentes: elaboración Anif con base en The Economist, Banco Mundial y UNODC. 14
I. Contexto histórico– Sacrificio crecimiento potencial
– Reducción de la violencia
– Restitución (Ley 1448 de 2011)
II. Dividendos de Paz
III. Beneficios económicos de la Paz
IV. Costos de la Paz– Restitución de tierras
– Víctimas (Ley 1448 de 2011)
– Campamentos y sostenimiento de desmovilizados
– Jurisdicción Especial para la Paz (JEP)
– Sustitución de cultivos
V. Presiones fiscales15
16
1. Estudio del DNP (2016)
• Comparación Internacional cuidadosa
• Casos más relevantes Guatemala, El
Salvador y Perú
• Conclusión: “Beneficios” entre 1.1% y 1.9%
aceleración del PIB-real
Debate sobre Beneficios de Paz
17
2. Anif (2016)
• Distingue entre “Dividendos” y “Beneficios”
• Beneficios serían de +0.5%-1% de aceleración
“respecto del ciclo”
Conclusión:
• “Ciclo 2015-2018” dejaría PIB-real al 3.5%
• Con “beneficios-paz” regresaría a 4.5% en
2020-2025
Debate sobre Beneficios de Paz
Entidad Efecto Metodología
Bank of America (2014) 0.28% - 0.33%Econometría - Variables instrumentales con Efectos Fijos
(PIB departamental).
Deutsche Bank (2016) 0.5% - 1% Análisis sectorial y de niveles de inversión.
Anif (2015) 0.5% - 1%Efecto mezclado de reformas estructuales y acuerdo de paz
(positivo) con fin del auge minero-energético (negativo).
DNP (2015) 1.1% - 1.9% Comparación con países que tuvieron conflictos similares.
PNUD-CERAC (2014) 4pp (hasta 8%) Eliminación brecha urbano-rural.
18
Beneficios económicos
de la Paz
Fuente: elaboración Anif.
I. Contexto histórico– Sacrificio crecimiento potencial
– Reducción de la violencia
– Restitución (Ley 1448 de 2011)
II. Dividendos de Paz
III. Beneficios económicos de la Paz
IV. Costos de la Paz– Restitución de tierras
– Víctimas (Ley 1448 de 2011)
– Campamentos y sostenimiento de desmovilizados
– Jurisdicción Especial para la Paz (JEP)
– Sustitución de cultivos
V. Presiones fiscales19
1. Restitución de Tierras
• Total de uso agropecuario: 7,1 millones de has.
(Según Censo Nacional Agropecuario)
• Total con sentencia restitutiva: 190.000 has.
(2,7% de las has. de uso agropecuario)
• Tierras incautadas: 60.000 has.
(32% de sentencia restitutiva)
20
1. Restitución de Tierras
Misión Rural: costos no presupuestados
21
Acum. 2016-2030
($ bill. de 2015) $ bill. de 2015 % del PIB
1. Inclusión social y productiva 4.4 0.3 0.04%
Población vulnerable 2.1 0.1 0.02%
Atención a productores 2.4 0.2 0.02%
2. Ordenamiento de la propiedad 10.2 0.7 0.09%
Formalización de predios-proceso judicial 1.2 0.1 0.01%
Compra de tierras 9.1 0.6 0.08%
TOTAL (1. + 2.) 14.7 1.0 0.12%
EstrategiaAnual
Fuente: elaboración Anif con base en Misión para la Transformación del Campo. .
Cálculos
brutos
Cálculos netos
(50% c. brutos)
1. Colombianos en el exterior
a. Cepal 3.3 1.7
b. Conferencia Episcopal 5.0
c. Min. Relaciones Exteriores 4.7
2. Desplazados internos (ACNUR)
(alguna vez desplazados?)
3. TOTAL (1.a + 2) 10.2 4.7
6.9 3.0
(millones de personas)
22
2. Reparación de Víctimas(Ley 1448 de 2011)
% pob. total:
Col.: 6-14
Siria: 36
Irak: 12
Cálculo del Número de Desplazados
Fuente: elaboración Anif.
Prom. año VPN Prom. año VPN
5 mill. 1.9% 7.0% 1.8% 13.6%
10 mill. 3.9% 14.1% 3.6% 27.3%
3 años 6 años
Costos
Población
23
Reparación de víctimas: 50% SML(% del PIB)
Fuente: cálculos Anif.
//
//
//
//
// //
Prom. año VPN Prom. año VPN
5 mill. 3.9% 14.1% 3.6% 27.3%
10 mill. 7.7% 28.1% 7.3% 54.6%
Costos
Población3 años 6 años
24
Reparación de víctimas: 100% SML(% del PIB)
Fuente: cálculos Anif.
//
//
//
//
// //
3. Campamentos y sostenimiento
de desmovilizados
25
a. Campamentos (zonas de concentración)
Número de guerrilleros: 18.000 (aprox.)
Gasto mensual por guerrillero: 2SML de 2015=$1,3 mill.
Duración de los campamentos: 6 meses
COSTO TOTAL: $139,2 mil millones
(0,017% del PIB de 2015)
3. Campamentos y sostenimiento
de desmovilizados
26
b. Sostenimiento de desmovilizados (18.000 aprox.)
• Apoyo económico para proyecto:
– $8 millones al inicio
– Duración: una sola vez
• Asignación mensual:
– 90% SML de 2015=$580.000.
– Duración: 24 meses
• Asignación única de normalización (al finalizar zonas de concentración):
– $2 millones
– Duración: una sola vez
COSTO TOTAL: $330.000 millones (0,041% del PIB de 2015)
3. Resumen: Campamentos y sostenimiento
de desmovilizados
27
COSTO TOTAL ANUAL DESMOVILIZADOS (a + b):
Campamentos + Sostenimiento
0.017% + 0.041% = 0.059% del PIB
4. Jurisdicción Especial para la Paz
(JEP)
3 salas de jurisdicción:
• Definición de situaciones jurídicas
• Reconocimiento de verdad, de responsabilidad y determinación
de hechos y conductas
• Amnistía o indulto
Unidad de Investigación y Acusación
Tribunal para la Paz (4 secciones)
• Apelación de sentencias
• Casos de reconocimiento de verdad y responsabilidad (1ª instancia)
• Casos de ausencia de reconocimiento de verdad y responsabilidad (1ª instancia)
• Revisión de sentencias
28
Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5
U. Investigación-Acusación 67 67 67 67 67
Salas/secciones 1,082 1,082 1,082 1,082 1,082
Infra. tecnológica 182 - - - -
TOTAL 1,331 1,149 1,149 1,149 1,149
Resumen de costos JEP($ millones)
29
VPN ($ millones de 2015)
Total 3 años: $3.059 (0,0004% del PIB de 2015)
Total 5 años: $4.728 (0,0006% del PIB de 2015)
Costo promedio año ($ millones)
Total 3 años: $1.210 (0,0004% del PIB)
Total 5 años: $1.185 (0,0006% del PIB)
5. Costo sustitución de cultivos96.000 has. de coca y 48.000 personas
a. Costo de sembrar nuevo producto
30
Anual Acum. 5 años
Palma 0.5 0.04 0.2
Cacao 3.3 0.3 1.6
Maíz 6.2 0.6 3.0
Café 10.9 1.1 5.3
Cultivo nuevo
Costo por
ha. o ton.
($ mill. de 2015)
Costos ($ bill. de 2015)
(0.01% del PIB de 2015)
(0.2%)
(0.4%)
(0.7%)
(0.03%)
(0.04%)
(0.07%)
(0.13%)
Fuente: cálculos Anif con base en Fedesarrollo (2011).
Costo anual Acum. 5 años
$ billones de 2015 0.8 4.0
% del PIB de 2015 0.1% 0.5%
b. Indemnización a cultivadores de coca
31
COSTO TOTAL ANUAL SUSTITUCIÓN (a + b):
Nuevo cultivo (cacao) + indemnización
0.04% + 0.1% = 0.14% del PIB
5. Costo sustitución de cultivos(48.000 personas; 2SML por 5 años)
I. Contexto histórico– Sacrificio crecimiento potencial
– Reducción de la violencia
– Restitución (Ley 1448 de 2011)
II. Dividendos de Paz
III. Beneficios económicos de la Paz
IV. Costos de la Paz– Restitución de tierras
– Víctimas (Ley 1448 de 2011)
– Campamentos y sostenimiento de desmovilizados
– Jurisdicción Especial para la Paz (JEP)
– Sustitución de cultivos
V. Presiones fiscales32
Misión para Transformación del Campo 0,12%
Víctimas 1,9%
Jurisdicción Especial para la Paz 0,00009%
Campamentos y sostenimiento desmovilizados 0,06%
Sustitución de cultivos
(cacao + indemn.)
Total costos inmediatos 2,22%
Créditos rurales
Vías terciarias ($50 bill.)
Educación
TOTAL (a. + b.) 5,22%
a. Costos inmediatos
b. Sostenibilidad del posconflicto
3%
0,14%
Costos del posconflicto próx. 5 años(% del PIB)
33
(Ley 1448/2011)
anual
anual
34Fuente: cálculos Anif con base en MHCP.
Faltantes fiscales según Anif (vs. MHCP)
(2017-2022, % del PIB)
35Fuente: cálculos Anif con base en MHCP.
Faltantes fiscales según Anif (vs. MHCP)
incluyendo el posconflicto
(2018-2021, % del PIB)
GMF
Otros
Costo de la Paz
2,22
Sobretasa
CREE
0.2 0.4 0.6
0.90.9
0.9
0.5
0.9
1.3
1.3
1.0
1.0
1.01.0
1.22
1.22
1.221.22
2.7
4.2
4.85.0
0
1
2
3
4
5
2018 2019 2020 2021
1,1
2,6
3,2
MHCP
3,6
Total
Reposición
Tributaria1,51,3
1,1
1%1.2%
3.5%
0%
1%
2%
3%
4%
5%
Gobierno Fedesarrollo Bank of America Anif
Presu-
puesto
1%
36
Estimativos de costos de la Paz(2016-2022, % del PIB por año)
Fuente: elaboración Anif.
0.8%
2,22%
Víctimas
+ Rural
Ley de
Víctimas
Faltante
presup.
1,22%
Carreteras
+Educación
+
Riego
Vías
terciarias+
Créditos
+Educación
5,22%
3%
Beneficios
Aceleración PIB real
Dividendos
Reducción Fuerza
Pública
(% del PIB)
Costos
Recursos
presup. adicionales
(% del PIB)
Bank of America (2014) 0.28 - 0.33 1,0 0.8 - 3.5
Anif (2016) 0.5 - 1.0 0,0 2.22 - 5.22
Deutsche Bank (2016) 0.5 - 1.0
DNP (2015) 1.1 - 1.9 1,0
PNUD-CERAC (2014) 4pp (hasta 8%)
Fedesarrollo (2016) ? 1,0
37
Paz: Beneficios, Dividendos y Costos(2016-2022, por año)
Fuente: elaboración Anif.