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¿Cuáles son los retos de los analistas criminales en la gestión de la seguridad?
Patricio Tudela (Ph.D./ Ms.)
22 Septiembre 2020
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1. Nuevas demandas de información para toma de decisiones e impacto en el
análisis criminal
2. Integración del análisis criminal en el examen de la seguridad, la gestión del
riesgo y las emergencias
3. Panorama en América Latina: Cambios emergentes en el nicho habitual
4. Interoperabilidad entre los sistemas de seguridad y sistemas de respuesta de
emergencias - lecciones y retos para los analistas
5. Rol de los analistas en el cambio / reforma en los servicios de seguridad
pública y de justicia penal.
6. Síntesis: Nuevas áreas de desempeño, prioridades y retos en las políticas
públicas en la región.
Contenidos
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• Entrevistas con miembros de distintos organismos
• Labor desarrollada por el Depto de Seguridad Pública OAS / OEA a través de La 𝗖𝗼𝗺혂𝗻𝗶𝗱𝗮𝗱 𝗩𝗶𝗿혁혂𝗮𝗹 𝗱𝗲 𝗹𝗼혀 𝗦𝗶혀혁𝗲𝗺𝗮혀 𝗱𝗲 𝗘𝗺𝗲𝗿𝗴𝗲𝗻𝗰𝗶𝗮 𝘆𝗦𝗲𝗴혂𝗿𝗶𝗱𝗮𝗱 de la región y “Conversatorios”.
• Programa Infosegura en América Central y República Dominicana del Buró Regional para América Latina y el Caribe del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD/RBLAC) a través de webinars
• Análisis de 96 BBPP en Banco IACA + FPC + MSF
• Seguimiento de fuentes abiertas (publicaciones, web institucionales, etc.)
Fuentes:
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• Promover el análisis criminal y la profesionalización.
• Institucionalizar el análisis como herramienta en las organizaciones.
• Priorizar la gestión de información y análisis como actividades claves para la efectividad de las estrategias.
• Compartir aprendizajes y conocimientos entre analistas a través de la identificación y difusión de buenas prácticas.
Punto de partida: Necesidades permanentes….
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¿qué hemos venido haciendo?
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Prevención situacional
Persecución penal de
organizaciones
Causas del problema (enfoque)
Focos y mercados ilegales
Delincuentes prolíficos
Transición de un paradigma clásico… a uno integrador o vinculante
Nuevos targets y ampliación del
repertorio
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Lo que está ocurriendo: Institucionalización reactiva….
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Una transición en distintos planos, niveles, formas de actuar y criterios de decisión…
Más eficiencia en la elaboración de
productos y servicios
Mejora
Calidad Respuesta
Gestión
del sistema
1. Fortalecimiento institucional
2. Nuevo diseño y estructura operativa
3. Aumento del flujo de información
4. Coordinación de solicitudes y respuestas.
Reto 1 - Institucionalidad involucrante
Reto 2 - Integración de la información
Reto 3 - Integración operativa
Reto 4 - Integración tecnológica
Reto 5 - Integración del talento humano
5 i
Descentralización
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1. Nuevas demandas en información y toma de decisiones y su impacto en el análisis criminal
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• Seguridad pública –> humana + integral
• Despolicialización de la seguridad
• Cambios en el monopolio de la información
• Descentralización - integración
• Integración de la seguridad pública y renovación de las políticas públicas • Seguridad como “política pública”
• Pérdida del monopolio de la solución - coproducción / corresponsabilidad
• Gobierno de la seguridad • Integración de las políticas criminal, de seguridad y de desarrollo social
• Prioridades - participación social – legitimidad ciudadana y gobernanza local
Transformación en el enfoque de la seguridad
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• Contextos y personas, lugares y oportunidades
• Victimización -> revictimización (concentración, perfil de riesgo no cambian sustantivamente)
• Focos delictivos y lugares de actividad criminal concentrados
• Delincuentes prolíficos (alta reincidencia delictiva; pocos hacen mucho daño)
• Resultados en investigación criminal y persecución penal estratégica
• Entre otros…
Incidencia y prevalencia de los problemas deinseguridad y criminalidad – problemas crónicos
diagnosticar evaluar
intervenir mejorar
conocer aprender
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• Información criminológica insuficiente
• Vacíos de información y conocimiento para gestionar soluciones focalizadas
• Necesidad de evaluación de programas y estrategias focalizadas
• Desarrollo del talento humano - profesionalización
Dificultades en un campo - sector emergente
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2. Integración del análisis criminal con el análisis de la seguridad, la gestión del riesgo y las emergencias
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Fases y contribución del análisis criminal
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• Nivelación en el manejo teórico-práctico de los diferentes tipos deanálisis criminal
• Policías
• Fiscalías
• Municipios
• ONGs
• Estandarización y fortalecimiento de destrezas para elaborarproductos en el contexto de la gestión de planes de seguridad públicay ciudadana, y en el contexto de persecución penal.
• Revisión de directrices y prácticas para la gestión de la seguridad conbase en el análisis criminal, la aplicación de estrategias basadas enconocimiento y en evidencia científica.
Tendencias resultantes …en desarrollo
“Observatorios”
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3. Cambios emergentes en el nicho habitual de los analistas criminales: panorama en América Latina en la última década.
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Anclaje transversal: Misión de la organización y tipo de análisis
Táct
ico
De
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até
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Inve
stig
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o
Inte
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Op
era
tivo
Ad
min
istr
ativ
o
Prevención social, situacional, policial, etc. X X X X
Control de la actividad criminal en focos delictuales, zonas calientes, etc.
X X X X X X
Persecución delincuentes prolíficos, bandas y organizaciones delictuales…
Delitos complejos, emergentes, tradicionales
X X X X X
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Banco de Buenas Prácticas para América Latina 2012 -2019
188 postulaciones
96 Iniciativas seleccionadas
15 países
Policías Fiscalías /
Procuradurias
Gobiernos locales e
universidades, ONG
Seleccionados Seleccionados Seleccionados
Argentina 21 9 4 2 3
Bolivia 2 0 0 0 0
Brasil 7 3 3 0 0
Colombia 27 16 4 3 9
Chile 70 45 21 17 7
Costa Rica 1 0 0 0 0
Ecuador 6 1 0 1 0
España 9 4 2 0 2
Guatemala 1 0 0 0 0
México 23 10 3 1 6
Panamá 5 2 1 1 0
Perú 12 5 1 4 0
República
Dominicana1 0 0 0 0
Venezuela 3 1 0 0 1
Total 188 96 39 29 28
51,1% 40,6% 30,2% 29,2%
15 países
Postulación de
BBPP (1era
Etapa)
Casos
seleccionados
2012 -2019 (2da
Etapa)
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Banco de Buenas Prácticas para América Latina 2012 -2019
http://www.pazciudadana.cl/centro-de-documentacion-2/?seccion=banco
Iniciativas SolucionesAprendizajesLecciones
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La interacción sigue distintos modelos de trabajo (“3er nivel de profundidad”)
Operativo
Usuario Interno
Analista
Analista Principal
Supervisor
Usuario Externo
Operativo
Analista
Supervisor
Hay distintos modelos de trabajo –encadenamiento de roles: Colombia,
Chile, México..
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Buenas prácticas en la interacción de los analistas con el personal operativo
Tránsito desde el “software” a la interacción – comunicación efectiva
▪ Retroalimentación sistemática y periódica entre las partes▪ Clínica de casos (análisis operativos de casos)▪ Instancias de encuentro y reconocimiento mutuo▪ Empleo de un glosario común▪ Entrenamiento práctico – teórico y capacitaciones mixtas (periódico)▪ Concurrencia a lugares de trabajo y sitios de suceso (oficina – calle)▪ Protocolos y espacios para dialogar sobre la mejora y mecanismos de seguimiento
de las innovaciones (dónde se insertan las iniciativas prácticas)
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Cuatro objetos, un propósito, una herramienta, una estrategia
Análisis criminal
Problema delictivo
Patrón delictivo
Tendencia delictual
Foco investigativo
Inteligencia criminal y análisis para una investigación y persecución penal más eficaz
Tránsito desde un análisis “de inteligencia” e “investigativo” a uno proactivo, estratégico y funcional a
la persecución penal
Un pilar central en el tratamiento de los focos es el apoyo de la comunidad
Estrategia de persecución penal que busca involucrar a la comunidad en la identificación de las prioridades
de seguridad pública locales y en el desarrollo e implementación de estrategias para resolver los
problemas de seguridad
Persecución + solución de problema + comunidad
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Componentes para el éxito, orientaciones conductuales
Liderazgo y Congruencia
Coordinación efectiva
Seguimiento programático
Información estratégica
Compromisos Interinstitucio-
nales
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4. Interoperabilidad en los sistemas - la labor de los analistas criminales en sistemas de respuesta en emergencias.
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Las estrategias de integración
de sistemas ponen acento en
mejorar la interoperabilidad
(principal desafío) en
beneficio de los servicios.
Servicios y tareas de apoyo a los requerimientos de los referentes de la política criminal y la seguridad pública interior -> emergencias
y salud pública
Mecanismo institucionalizado de coordinación
Normalización y estandarización de
protocolos
Homologación tecnológica de
servicios multicanal de comunicación y
usos de la información
Mando único / coordinado para el despliegue operativo de los servicios de
respuesta
Modelo de operación, comunicación y
coordinación entre instituciones y centros de atención de emergencias
inte
rop
erab
ilid
ad m
ejo
rad
a
Interoperabilidad “en crisis” – información y comunicación
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¿Qué ha estado sucediendo?10 líneas….
En relación a..
Respuesta focalizada y priorizada
• Daños inmediatos por COVID-19, pacientes demorados y
enfermos crónicos.
Comunicación social y canales oficiales
• Temores, percepción de riesgo y desinformación.
• Dificultades para interactuar con las comunidades afectadas.
• Problemas para promover conductas positivas-evitativas,
desarrollo de una política pública a través de la circulación
oportuna de información.
Gestión de riesgos y locación de recursos
• Externalidades negativas por ausencia de modelo centralizado y
desconcentrado de los servicios disponibles en el nivel regional y
–municipal-urbano.
Coordinación y
comunicación operativa y estratégica
• Pérdida de tiempo valioso para seleccionar y priorizar,
establecimiento de alertas sanitarias y de otro tipo.
Priorización de urgencias / emergencias
• Dispersión y ausencia de protocolos de respuesta coordinada
inmediata y actuación en sitios del suceso.
Sistema de C-I integrado
• Aumento de llamadas inoficiosas o distractoras, efectos negativos
derivados de ausencia de normas legales (sanciones,
responsabilidades, etc.).
• Brechas operativas que afectan la interoperabilidad efectiva y
trazabilidad de casos.
Modelo operativo integrado
• Escasa complementariedad inicial de los sistemas de salud
pública y seguridad pública en función de resultados y metas
comunes.
Delitos y sistema integrado de información
• Limitaciones para el seguimiento de delitos y establecimientos de
alertas: drogas, homicidios, robos y violencia doméstica.
TICs disponibles• Percepción de disfuncionalidad estructural y dificultades para
conducir la respuesta y la recuperación.
Institucionalidad ad hoc
• Desconocimiento y no aprovechamiento de estándares
transversales sobre servicios de respuesta y feedback con
usuarios.
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Reacción de los sistemas de respuesta de emergencia -tendencias post pandemia con impacto en los analistas
1. “Estar preparados” representa un gran desafío2. Sistemas de respuestas a emergencias se vuelcan a mitigar riesgos, a
estar preparados y la posible confluencia de emergencias.3. Urgencia en mejorar y garantizar la interoperabilidad de los
organismos y coordinación multisectorial.4. Activación de sistemas de respuesta permanente: gobernanza de la
emergencia y de la seguridad e interacción gobierno-sociedad.5. Exploración de alianzas público-privadas para garantizar las
capacidades de respuestas y servicios asociados.6. Identificación de lecciones aprendidas y oportunidades de
entrenamiento y exploración de buenas prácticas.
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5. Rol de los analistas en la modernización y/o reforma en los servicios de seguridad pública y de justicia penal
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• Desarrollo de estrategias que mejoren el rendimiento y la efectividad
• Promoción de diálogo en investigación científica – criminológica y análisis criminal
• Corresponsabilización - diálogo interdisciplinario e interinstitucional
• Identificación de modelos de trabajo cooperativos y tecnologías (TICs) que facilitan el intercambio de información y la sinergia
Desafíos de la UAC en entes de seguridad y justicia
Oportuna y útil Orientación estratégica
Direcciona los medios (táctico
y operativo)
Fin: Prevención,
control, investigación, reducción de
riesgos …
Una necesidad creciente es transitar de la
reacción a la anticipación (“a estar
preparados”)
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Síntesis: Nuevas áreas de desempeño, nuevas prioridades y retos de los analistas criminales en las políticas públicas en la región.
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Los retos giran en torno a…
1. Identificación de las condiciones socio-institucionales claves para un AC efectivo
2. Generación de conocimiento criminológico práctico
3. Integración de estrategias de seguridad pública y de persecución penal
4. Instalación de la efectividad en las estrategias y la capacidad de las agencias para actuar proactivamente
5. “Pensamiento estratégico” de las agencias y apoyar la agenda de mediano plazo
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Focalización en las necesidades e impactos
Identificación de enfoques y
modelos de gestión de datos
para estrategias y operaciones
Nivelación y normalización
de datos e informaciones
específicas para la toma de
decisiones
Focalización del esfuerzo de
cambio en las respuestas a
tipos específicos de problemas
de criminalidad
Análisis de las políticas y
prácticas de apoyo al trabajo
de las entidades de
seguridad y de justicia
Desarrollo de evidencia de
cuáles son las mejores
practicas para reducir el
stress de analistas,
investigadores, etc.
Direccionamiento estratégico
de la respuesta táctica y
operativa ante la actividad
criminal
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¡GRACIAS!
[email protected]@edumep.net
+56 9 92283820
Para unirse a la Asociación de Analistas Criminales, puede contactar al Presidente del Subcomité de Desarrollo Latinoamericano de IACA
Héctor Alfredo Amaya [email protected] [email protected]
Patricio Tudela Poblete (Ph.D. / Ms.)