Const tuyentesde Apatz ngán
1813-1814
iniciatiVa
lixLEGISLATURA|3 xi 2005
decreto
lxLEGISLATURA|1 iii 2007
sesión solemne
lxLEGISLATURA|18 x 2007
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1��
nlaciudaddeChilpancingo,el13deseptiembrede1813,
donJoséMaríaMorelosyPavón instalóelCongresode
Anáhuac.Enél,seexpusolanecesidaddereemplazaralaJuntadeZitá-
cuaroporunaprimeraasambleanacionalque,conformadaporuncuerpo
dedestacadosintelectualesdelmovimientoinsurgente,sirvieraalacau-
saindependentista:JoséMaríaMorelosporNuevoLeón;IgnacioLópez
RayónporGuadalajara;JoséSixtoBerduscoporMichoacán;JoséMaría
LiceagaporGuanajuato;AndrésQuintanaRooporPuebla;CarlosMaríade
BustamanteporMéxico;JoséMaríaCosporVeracruz;JoséMaríaMur-
guíaporOaxaca,yJoséManueldeHerreraporTecpan.CornelioOrtiz
El Pr merCongreso Mex cano
Miguel Ángel PorrúaE
Presentac ón
Diario Oficial de la Federación
1 de marzo de 2007
decreto para que se inscriba con letras de oro en el muro de
honor de la Cámara de Diputados la leyenda “Constituyentes de
Apatzingán”.
Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Esta-
dos Unidos Mexicanos. Cámara de Diputados del Congreso de
la Unión.
la cámara de diputados con Fundamento en la Fracción i, del
artículo 77 de la constitución política de los estados unidos mexi-
canos, decreta:
inscríBase con letras de oro en el muro de Honor de la cáma-
ra de diputados la leyenda “constituyentes de apatzingán”.
Artículo Único: Inscríbase con letras de oro en el muro de
honor del Palacio Legislativo de San Lázaro la leyenda “Constitu-
yentes de Apatzingán”.
D e C R e t O
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Miguel Ángel Porrúa1��
deZárateyCarlosEnríquezdelCastillofueronsecretarios.Desutrabajo
destacan tresdocumentosdegran importancia: losSentimientos de la
nación,elActa de IndependenciaylaConstitución de Apatzingán.
ElCongresoseinstalóenunmarcodemocrático,dondeelideario
políticomásavanzadounificaríaa lasdiferentes fuerzas insurgentes
dentrodeunproyectocomúndenación.Morelos,antepartidariosy
adversariosdelacausa,propusouncuerposólido,formalybienestruc-
turadodegobiernonacional.Aldíasiguienteseleyóeldocumentomás
trascendentaldelagestaindependentista:losSentimientos de la na-
ción,admirablesíntesisdelinteréspopularquebuscabaunapatriain-
dependienteyjusta;lavozfuedesumásgenuinorepresentante:José
MaríaMorelos,aquiensedesignóencargadodelPoderEjecutivo.
Entrelos23puntosqueconformaneldocumento,seleequelare-
ligióncatólicaseríalaúnicaenelEstadosinpermitirseelejerciciode
otra;quesonsuprimidaslasobvencionesparroquiales,demaneraque
elpueblopagaseloquequisiese;quelasoberaníadimanadelpueblo;
queningunanación tienederechoa impediraotrael libreejercicio
delpoder;queeselpueblomismoquiendepositasuvoluntadentres
poderes:Legislativo,EjecutivoyJudicial.Asimismo,destacalanecesi-
daddemoderarlaopulenciaydisminuirlamiseriaotorgandomayores
jornales;también:proscribelaesclavitud.
Elmovimientoinsurgentedioungirodefinitivo:el6denoviembre
de1813,antesdeabandonarChilpancingo,elCongresoconfirmó la
decisiónderompertodovínculoconeltronoespañolmediantelapu-
transitorios
artículo 1o. El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al
de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
artículo 2o. La Mesa Directiva de la Cámara de Diputa-
dos, en coordinación con la Comisión del Régimen, Reglamentos
y Prácticas Parlamentarias definirán la fecha, el orden del día y
el protocolo de la Sesión Solemne que debe llevarse a cabo para
cumplir con lo señalado en el Artículo Único de este Decreto.
salón de sesiones de la cámara de diputados del HonoraBle
congreso de la unión. México. D.F., a 22 de febrero de 2007. Dip.
Jorge Zermeño Infante, Presidente. Rúbrica. Dip. Ma. Mercedes
Maciel Ortiz, Secretaria. Rúbrica.
Capítulo III
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La gesta del primer Congreso Mexicano 1�9
Los nsurgentes
blicacióndelActa solemne de la declaración de la Independencia de la
América Septentrional.
Laluchasetornócruelydespiadadaaconsecuenciadeestadecla-
ración;losmiembrosdelgobiernoreciénelegidosevieronobligadosa
iniciarunlargoperegrinarpordiversoslugaresdelosactualesestados
deGuerrero,MichoacányPuebla,hastaquedespuésdecasiunaño
defatigosamarcha,consiguieronsancionarelDecreto Constitucional
para la libertad de la América Mexicana,el22deoctubrede1814,en
Apatzingán.Estepreciosocódigocontienetodoslosprincipioscarac-
terísticosdel sistema liberal, así comounnotableequilibrioentre la
libertaddelciudadanoyelsupremopoderde lasociedad.Ensuma,
parafraseandoaErnestoLemoine,podemosaseverar:Apatzingánen
trestiempos,1824,1857,1917,sereivindicayreafirma.
AnexoLa gesta del Primer Congreso Mexicano
1Desdeelsur,yamedidaquefortalecía
susrecursosmaterialesysuprestigiode
conductor,Morelossiguióconcautelay
preocupación el proceso degenerativo
de la Junta Zitácuaro. En principio, se
ciñóalaautoridaddeellaeinclusoasus
postulados mediatizantes, como el del
fernandismo.Deferenteyoficioso,nun-
ca dejó de informarla de sus proyectos
bélicos,delosprogresosdesuscampa-
ñas y de las medidas político–adminis-
trativas que aplicaba en los territorios
“reconquistados”–sonsuspalabras–por
él.Peroconeltiemposeiríaapartando
deestadependenciaque,entodocaso,
nunca había pasado de ser meramente
*Tomadode“DeDoloresaIguala,pasandoporChilpancingoyApatzingán”, Insurgencia y República Federal 1808-1824,México,GrupoEditorialMiguelÁngelPorrúa,1987.
nominal.Enelespaciodondesemovíay
triunfaba,élerarealmenteeljefesupre-
mo;ysugradoyautoridadnoderivaban
de la Junta, sino del nombramiento de
HidalgoeIndaparapeo.Lamorosidady
frialdadconqueacusóreciboaRayónde
sunombramientocomocuartovocal,más
deunañodespuésdeinstaladalaJunta,
indicansuprevenciónainvolucrarseen
lacontiendainternaquefisurabalaar-
moníadeésta.Ytambién,latardanzaen
remitirsusobservacioneselproyectopo-
líticoqueleenviarael“Presidente”dela
Junta,muestranlavoluntaddeMorelos
deapartarsedeloslineamientosdeZitá-
cuaroydeadoptarsupropiocamino.En
efecto,el30deabrilde1812,Rayónsus-
cribía,desdeelpueblodeZinacantepec,
cercanoaToluca,suconocidotextopo-
líticoque intitulóElementos de nuestra
Constitución.En junio,dichoescritoya
Ernesto Lemo ne*
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ernesto Lemoine
Capítulo III
1�0
estabaenlasmanosdeMorelos,quien
meditólargamentesuscomentarios,in-
quietandoasíal rugido remitente.“Re-
cuerdoavuestraExcelencia–leescribe
Rayónel19deseptiembre–sudictamen
acercadelaConstituciónprovisionalde
queleacompañécopia,ycadadíaurge
másdaralaprensalaquedebaobservar-
se”.1Porfin,el7denoviembre,Morelos
estampósusobjecionesenunacopiadel
proyectoconstitucionaldeRayón,sobre
puntosclave:ampliacióndelarepresen-
tación“nacional”enelsenodelaJunta
asieteonuevevocales,yrechazo–por
primeravez–delfederalismo,delproce-
dimientoparaelegirGeneralísimo (jefe
supremodelejércitoy lapolíticainsur-
gentes),ydeunEjecutivoquefungiese
coneltítulode“ProtectorNacional”.2
Rayón no quedó convencido de los
planteamientos políticos expuestos por
Morelos.Apartedeinsistirenquelaco-
1ExplicacióndeRayónaMorelos,encar-tadesdeZitácuaro,4deseptiembrede1811.La publicamos en nuestra obra, Zitácuaro, Chilpancingo y Apatzingán. Tres grandes mo-mentos de la insurgencia mexicana,sobretirodelBoletín del Archivo General de la Nación,México,TalleresGráficosdelaNación,1963,2ªserie,t.IV,núm.3,p.444.
2EneltextodelosElementos de nuestra ConstituciónconlasenmiendasdeMorelos,figurabaenelacervodelarchivodelCongre-sodeChilpancingo,caídoenmanosrealistasel 24 de febrero de 1814, en la malhadadaacción de Tlacotepec. Lo hemos publicado(facsimilar y versión paleográfica) en, Ma-nuscrito Cárdenas. Documentos del Congreso de Chilpancingo, hallados entre los papales del caudillo José María Morelos, sorprendido por los realistas en acción de Tlacotepec, el 24 de febrero de 1814,México,InstitutoMexica-nodelSeguroSocial,1980,p.34-52.Enestaobra,Doc.11.
berturadeFernandoVIIbeneficiabayno
perjudicabaa larevolución, intuyóque
el caudillo del Sur, dado su crédito en
alza,con lasenmiendassugeridasasu
proyecto constitucional, intentaba des-
plazarlodeladireccióndelmovimiento.
Locual,ciertamente,noeraimprobable:
enlosprimerosmesesde1813,muchos
jefesempezaronaclamarporqueMore-
losasumiese,sincopartícipealguno,las
riendasdelacausaindependentista.
VistoqueeldesprestigiodelaJunta
seguíaacentuándoseyque,porlamis-
mapugnacidadconqueseatacabansus
integrantes, sembraba la anarquía y el
desconcierto en el campo insurgente,
Morelos,presionadoaimponerelorden
enaquelcaos,habíallegadoyaalacon-
clusión,alpromediarelañode1813,de
tomarlainiciativapolítica
–hasta entonces, teóricamente, en
manosdeRayón–yrelevaralorganismo
creadoenZitácuaroporotromásformal
e institucional, que respondiese a las
exigencias impuestas por los progresos
delmovimientoyqueganaraunmayor
consenso de los sectores combatientes
porlaindependencia.Elnuevoaparato
políticoasívisualizado,habríadecondu-
cir,en losaspectos ideológicoymilitar,
a la revolución,hastahacer realidadel
cuerpoyelespíritudelEstadonacional,
republicanoydemocrático.Taleslagé-
nesis,expuestaenformahartosumaria,
delcélebreCongresodeChilpancingo.
DispusoMorelosqueunensayopre-
liminardelprocedimientoquesesegui-
ría para la configuración del Congreso
enciernes,seefectuaraenalciudadde
Oaxaca –la única capital provincial en
poder de la insurgencia, con suficiente
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La gesta del primer Congreso Mexicano 1�1
Los nsurgentes
infraestructura, material, corporativa y
letrada,donde tal ensayo seríaviable–,
y al efecto, envió un instructivo desde
Acapulco, el 30 de abril de 1813, a los
cabildos civil y eclesiástico de aquella
ciudad, para la elección, “por plurali-
daddevotos”delquintovocal–Morelos
erael cuarto–o“representantedeesta
Provincia[Oaxaca]enlaSupremaJun-
taNacionalGubernativa”.3Elcomicio,
nosinlasnaturalesdudasydiscusiones
quesuscitantodaslasjuntaselectorales,
sellevóacabocongeneralnormalidad,
resultandodesignadoeloaxaqueñoJosé
MaríaMurguíayGalardi,menosporsu
feinsurgentista,queporelprestigioin-
telectualymoraldequegozaba.Y,con-
siderado así el representante legal por
Oaxaca, Murguía –nexo electoral entre
dos organismos políticos–, sería desti-
nadoporMorelosaencarnarladiputa-
cióndesuimportanteprovincianoenla
JuntaGubernativa,diluyéndoseavista
detodos,sinoenelCongresoquehabría
–apartedeabsorberla–desustituirla.
LodeOaxacaeraunbuenprincipio,
pero no suficiente para las aspiraciones
eideasconstitutivasdelcaudillo.Elsus-
tratodemocráticoylaesenciadelasobe-
raníapopular,seconvirtieronparaél–a
mediadosde1813–enelnumengenético
delplaneadoCongreso.Loquenoquita
que Morelos, político realista como po-
cos,nofueseconscientedequesineldo-
3ElActadelaeleccióndelquintovocal,porOaxaca, sehallaenelArchivoGeneraldeIndiasdeSevilla,ramoIndiferenteGene-ral,leg.110,exp.136-7-9.Lareproducimos,porprimeravezenMéxico,ennuestraobra,Morelos. Su vida revolucionaria a través de sus escritos y de otros testimonios de la época,México,unam,1956,p.299-313
miniodelamayoríaterritorialdelpaís,se
volvíailusoriopensarencomicioslibresy
abiertosparalaeleccióndediputadosque
“llevasenlavoz”detodaslasprovincias.
Sóloaquellas,por lopronto, en lasque
habíainsurgenciaactiva,podíanacudira
Chilpancingo.Así,lasnominadasfueron:
Guadalajara, Michoacán, Guanajuato,
México, Puebla, Veracruz, y Oaxaca;con
sus respectivos titulares, designados a
propuesta de Morelos: Ignacio Rayón,
José Sixto Berdusco, José María Lice-
aga, Carlos María Bustamante, Andrés
QuintanaRooyJoséMaríaMurguía.A
Rayón,Liceaga,BerduscoyMurguía,los
legitimabasuprecedenteelecciónalaya
periclitadaJuntaGubernativa,queMo-
relosnohizosinoratificar.Alosotrostres
“por no haber llegado los sufragios” de
suprovincia,losavalóelpropiocaudillo,
aunqueencalidadde“suplentes”.4
Tal cuadro respondía parcialmente
al esquema geopolítico virreinal, sobre
elqueteníaqueimpostarseelnacional.
PeroMorelos,enesainstanciadecisiva,
adoptóunamedidarevolucionariaque,
a nuestro juicio, constituye la ruptura
total(toral)conelantiguorégimenyla
emergencia del Estado mexicano que
ha llegado a nuestros días. Se trata de
la creación, a expensas de la virreinal
IntendenciadeMéxico,deunaentidad
nominada por él Provincia de Tecpan,
diseñogeográfico–políticodeactualEs-
tadodeGuerrero.5Estanovedadterrito-
4ActadelasesióndeaperturadelCon-greso, original, en Manuscrito Cárdenas(véasenota1),pp.136-138.
5En Morelos (véase nota 2), pp. 326-328, el documento del caudillo, fechado enAcapulco el 28 de junio de 1813: “Razones
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ernesto Lemoine
Capítulo III
1�2
rial,amásderomperelcuadroadminis-
trativocolonial,sepresentabacomomó-
dulo para experimentar la democracia
auténticaenunaentidad“piloto”,ahora
sílegítimamentenacional.
Yasí sehizo.El28de junioydes-
deAcapulco,Morelosexpedíaunacon-
vocatoria para que circulara “con toda
velocidad”porlospueblos–cabecerade
la provincia, para que éstos, a su vez
convocando“alosdemáscuras,coman-
dantes de armas, repúblicas y vecinos
principales” de su respectiva jurisdic-
ción,eligiesenun“elector”quelarepre-
sentaseenChilpancingo.Aquí,lasuma
de electores, portavoces de cada “Sub-
delegación”, designaría en votación al
Diputado por la Provincia de Tecpan.
Parafinalizar.Morelosadvertíaque los
electoresdeberíanllegaraChilpancingo
dosotresdíasentesdelainstalacióndel
Congreso(fijadaenunprincipioparael
8 de septiembre y luego transferida al
día14),“previniendoalospueblosque
nolosdespachasenculpablemente,que
setendránpornopartesenlaConstitu-
ción”.Yterminabaconunexhortoalos
electores,elevadoensusmirasyvalede-
roensutiempoyenelnuestro,sobrelos
méritosycalidadesquedaríanautoridad
moralypolíticaaunrepresentantelegí-
timodelpueblo,pues“susvotos–dicea
lospresuntoselectores–deberánrecaer
precisamente en sujeto americano de
probidadydeconocidasluces,recomen-
porque se formó la nueva Intendencia deTeypan”.Unexamenmásampliodeestein-teresantepuntolohemostratadoennuestro“Estudiopreliminar”a:CarlosMaríaBusta-mante,La Abispa de Chilpancingo,México,pri,1976,pp.xviyss.
dableporsuacendradopatriotismoy,si
posiblees,nativodelamismaprovincia,
como que va a ser miembro del Congre-
so, defensor y padre de todos y cada uno
de los pueblos de su provincia, para quie-
nes debe solicitar todo bien y defenderlos
de todo mal”.
En efecto, once “subdelegaciones”
de la provincia de Techan enviaron a
Chilpancingo, previa votación efectua-
daenellas,aotrostantoselectores,que
el13deseptiembre,luegodediscutirse
varias candidaturas, eligieron al doctor
José Manuel de Herrera “por diputa-
dorepresentantedelaProvinciadeTe-
cpan”,conunanimidaddevotos,quien
deinmediatojuróytomóposesióndesu
cargo.Estesucesodebevalorarsecomo
el primer precedente de la factibilidad
delademocraciaenMéxico.Deahíque
Morelos le diera especial relieve en la
ceremonia preinaugural del Congreso,
alactodeinstalacióndeHerrera–loque
nosehizoconlosotrosdiputados–,en-
fatizándose en él que se trataba, nada
menos, que del primer representante
popularelectodemocráticamenteporla
primeraprovincianacional.
La división de poderes, como ne-
cesidad imperativa, fue el principal
argumentoqueesgrimióMorelospara
fundamentar el relevo de la Junta de
Zitácuaro.Así lopuntualizóenlacon-
vocatoriadelCongreso,alseñalar“que
la reuniónde todos lospoderesen los
pocos individuos que han compuesto
hasta aquí la Junta Soberana” era in-
compatibleconlosaltosfinespolíticosa
quehabíaevolucionadounadelasma-
teascardinalesdelainsurgencia.Porlo
que–añadía–,persuadidoelpuebloen
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La gesta del primer Congreso Mexicano 1�3
Los nsurgentes
armas “de esta verdad, ha exigido de
mí, con instancia repetida, la instala-
cióndeunCongresoenelque,noobs-
tantesermuyamplio,porcomponerse
demayornúmerodevocales,noestén
unidas las altas atribuciones de la so-
beranía”.Ylomismoreiteró,conmayor
abundamiento de razones, en el “Re-
glamento”delCongresoyensucelebé-
rrimotexto,Sentimientos de la Nación,
leídoenlasesióninauguraldelmismo.6
Queesdecir:paraevitarladictadurao
tiraníadeunrégimenencarnadoenun
individuooenuncuerpocolegiado,se
consagrabalaclásicaseparación–bien
que en funciones conexas– de los Po-
deresEjecutivo, JudicialyLegislativo;
conesteúltimo,porasumir“lavozdela
nación”, como detentador supremo de
lasoberanía.
Morelosledioasívalidez,legalidad
–dentro de un contexto revolucionario
querompíaconlalegalidadinstitucional
virreinal–yautoridadalCongresoinsta-
ladoenChilpancingo.Yéste,asuvez,
en“pleno,eldía15deseptiembre[…]por
aclamacióngeneral”,lodesignóGenera-
lísimo,reuniendo“aestadignidadlade
Supremo Poder EjecutivodelaSoberanía
Nacional”. La “Presidencia” de Rayón
quedó, con tal medida, cancelada.7 En
6Paraconoceralgodelasvicisitudespor-quepasóellegajodepapelesinsurgentesenque se incluíanel “Reglamento”y losSen-timientos de la Nación, remitimosanuestraobra,ManuscritosCárdenas(véasenota2).
7Ysureacción fue indignadayvirulen-ta. En el Diario de gobierno y operaciones militares de la secretaría y ejército al man-dodelExcmo.Sr.Presidentedelasupremajuntayministrouniversaldelanación,Lic.D.IgnacioLópezRayón,seconsignalapre-
acta, protocolizada tres días después,
se precisaría la integración de los tres
Poderes. Integración en buena medida
sólonominaloteórica,puesmuchosde
osindividuosdesignados,sobretodolos
delPoderJudicial–o“Judiciario”,como
rezaelacta–noseencontrabanenChil-
pancingo.8 Pero es que el objetivo de
vención de Rayón de ser desplazado, mu-choantesdequeestoocurriera,comosevepor el inaudito registro del día 24 de julio:“HoysehancontestadolospliegosdelseñorMorelos recibidos antes de ayer, en que seinstapor laerecciónde lanobilísimaJuntade Chilpancingo, solicitando que S.E. [Ra-yón]seaproximeaaquelpuntosinexcusa.Larespuestahasidoenérgicaydecidida,ysucontenidoesunajustareclamacióndelos derechos y facultades del Presidente, vulne-radossinotrajusticiaquelapreponderanciadebayonetas.¡Quéerrorescometenloshom-brescuandolavanidad,laadulaciónyelor-gullosonelprincipiodesusdeliberaciones.”ApéndicealDiccionario Universal de Histo-ria y de Geografía.Coleccióndeartículosre-lativosalaRepúblicaMexicana,recogidosycoordinadosporelLic.D.ManuelOrozcoyBerra,México,ImprentadeJ.M.AndradeyF.Escalante,1856,t.IIIp.219.Rayón,final-mente,decidió,nosinrencor,incorporarsealCongreso;pero sus relacionescon losotrosdiputados y particularmente con Morelos,pese a las reiteradas instancias de éste porconvencerlodequeelpasopolíticodadoeradeurgentenecesidadpara la causa, fueroncasisiemprerecelosasypocoarmónicas.
8Esextrañoqueenelactadeldía18,asólocuatrodíasdeinauguradoelCongreso,yanofigure Murguía como diputado por Oaxaca,sinoensulugarellicenciadoManuelSabi-noCrespo.SabemosqueMurguía,insurgen-teambiguo,seretiródeChilpancingoapocodelainstalacióndelaAsamblea,peronohayconstancia documental de su renuncia. Entodocaso, tampocoCrespo,quenosehalla-baendichapoblación,fungió,porentonces,como relevodeMurguía;pudo incorporarsealCongresohastael8denoviembre.
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ernesto Lemoine
Capítulo III
1�4
Morelos,quenadateníadeficciónouto-
pismo,erapatentizaryexhibir,paraco-
nocimientodepartidariosyadversarios
de lacausa,uncuerposólido, formaly
bienestructuradodegobiernonacional.
Políticamente –según pensaba él– esta
fuerza constituía un instrumento tan
necesario comoelque representaba su
ejército;yambos,combinadosyretroa-
limentándose,estaríanenmejorposibi-
lidaddeampliarelradiodelainsurgen-
cia,concienciaralosindecisos,golpear
alvirreinatonuclearyaproximarse,con
visosdeverosimilitud,alaconsecución
delatanansiadaindependencia.
SalvoconRayón,quenuncasere-
signó a ser desplazado, las relaciones
deMorelosconloscongresistasfueron
siemprerespetuosasycordiales.Lacri-
sis entre el Ejecutivo y el Legislativo,
quenuncallegóalrompimientoyacabó
resolviéndose en buena armonía, que
nofueproductoderencillas,golpesba-
josniambicionespersonalesocorpora-
tivas,sinodeldesplomematerialdela
revolución,sacudióalgobiernoenple-
no.Lasgrandesderrotaspadecidaspor
MorelosenMichoacán,enel invierno
de1813-14,sembraronelpánicoentre
todoslosdirigentes,asímilitarescomo
políticos.Testimonioelocuentedeesta
situación,es lapatéticaydesesperada
cartaqueJuanN.Rosainz,secretariode
Morelos,dirigióaldiputadoBustaman-
te,desdeSirándaro,el10deenerode
1814,enqueledice:“Lloremoscompa-
ñerolatotalruinadelEjércitodelSur;
deaquelejércitoenquelanacióntenía
puestossusojosparasusalvación.Mal-
digamos los montes de Santa María y
Puruarán,dondelosfuertesdelaAmé-
ricahansidoinmoladosalcaprichoyla
torpeza”.Yluego,despuésdeldesahogo
ante la magnitud de la catástrofe, dis-
currirlatabladesalvaciónquepaliara
ycontrarrestaralosefectosdeaquélla:
“EseCongreso–añadeRosainz–,queya
debíahaberseaumentado,es la fuente
únicadedondepudemanarnoselcon-
suelo,haciendorenacerentrenosotros
el orden y la disciplina militar, instru-
yéndonosdelaraízdenuestrosmales,
de sujetos sinceros, reflexivos y que
tengan largo conocimientoprácticode
larevolución”.9
Así,eneldepresivoclimadeprincipios
de1814,laideadeaumentarelCongreso,
consolidarlo y reforzar su personalidad
moralypolítica,sevolvióobsesiva,enla
creencia–oesperanza–dequeconellose
renivelabalapotencialidaddelmovimien-
to.YMorelosnosóloestuvodeacuerdoen
laampliacióndelespaciolegislativo,sino
ademásentransferiralCongresoalgunas
facultadesejecutivas,mientrasélseentre-
gaba de lleno a las cuestiones militares,
que en esos momentos presentaban un
carizbastantesombrío.
Alentabalamedidaelhechodequeel
últimodíaquepasaraelcaudilloenChil-
pancingo,elCongresohabíaexpedidosu
más importante y trascendental decreto:
laDeclaración de Independencia –lapri-
migeniayauténtica,cimientodelderecho
constitucional mexicano hasta nuestros
días–,enlaqueseasentabaquedar“rota
para siempre jamás y disuelta la depen-
denciadeltronoespañol”.Pasoirreversi-
9Textoinsertoennuestraobra,Morelos y la revolución de 1810,2ªed.,México,Go-biernodelEstadodeMichoacán,1984,p.443.
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La gesta del primer Congreso Mexicano 1�5
Los nsurgentes
ble,serviríaparadeslindarmejorelcam-
poentrelosmexicanosqueanhelabanla
libertady losqueaúnseempeñabanen
seguirviviendobajoelyugocolonial;pero
tambiénparestimularalCongreso,fortale-
cidoconunarepresentatividadprovincial
mayor,aavanzarhaciasumetasuprema:
expedirlaConstitución.
Deinmediato,elCongresodioma-
nos a la obra a su propia reforma. En
circunstancias por demás deprimentes
y rodeadas de peligros, pues obligado
porelenemigoaevacuarChilpancingo,
iniciaba su penoso peregrinaje que lo
llevaríaaTierracalientemichoacana.El
tremendo golpe dado por los realistas
enelpueblodeTlacotepec,el24defe-
brerode1814,enqueseperdióhastael
archivodelacorporación,nodesalentó
aloscongresistas.Yasí,desdeel“Pala-
cioNacionaldeTlalchapa”,emitían la
“Declaracióndelosprincipaleshechos
quehanmotivadolareformayaumento
delSupremoCongreso”.Textopolítico
vibrante,bienredactadoensuformay
profundoensufondo,enélseanuncia-
ba el aumento del número de diputa-
dosadieciséis–representantesdeotras
tantasprovincias–y,lomásimportante:
“Laautoridadejecutiva,depositadain-
terinamente en el Generalísimo de las
Armas,volvióalCongreso,parasalirde
susmanosmásperfeccionadayexpedi-
ta”;añadiendoquetalmedidasehabía
adoptado “sin convulsiones, sin reyer-
tas ni discordias”, coincidiendo “todos
enlasmismasopiniones…alavistade
lapatriamoribunda”que“hanacudido
asalvarla”.10Lasituacióndeemergen-
10EnMorelos(véasenota3),p.462-465.
cia, con Morelos ocupado de “tiempo
completo” en los problemas bélicos y,
además, alejado de la sede itineran-
te del Congreso, impuso, con carácter
provisional,lamedidadefundirenuno,
dosdelospoderes.Peropocodespués,
aflojadauntantolapresióndelasfuer-
zas virreinales, el Congreso restituiría
alEjecutivo,ahoratripartito,ydenue-
voconMorelosalacabeza.
Desdeel sigopasado,historiadores
yanalistasdenuestrarevolucióndein-
dependencia han formulado juicios la-
pidarios sobre el Congreso insurgente,
asentadoquesetratabadeungrupode
individuosmezquinos,ineptosymedio-
crequienes,debiendo todosurangoy
nombradíaaMorelos,lehabíanpagado
“destituyéndolo” del Poder Ejecutivo.
Nadamásfalsoyvilquetalimputación.
Morelos, el primero, estuvo de acuer-
do con la “Declaración” de Tlalchapa,
no sólo considerarla procedente en las
circunstancias críticas que se vivían a
raízdelosdesastreenqueculminarala
quinta campaña militar, sino por reco-
nocer públicamente –saludable y alec-
cionadoradecisión–queenelCongreso
residía el poder soberano, y que todos,
comenzando por él, deberían acatar
sus determinaciones. Es admirable –y
ejemploparagobernantes– su respues-
ta al Congreso, cuando recibió la “De-
claración” que puntualizaba su relevo
del Ejecutivo: “Señor –tratamiento que
ledabaalLegislativo–,nadatengoque
añadiralmanifiestoquevuestramajes-
tad ha dado al pueblo sobre puntos de
anarquíamalsupuestas;loprimero,por-
quevuestramajestadlohadichotodo,y
losegundo,quecuandoelSeñorhabla,
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ernesto Lemoine
Capítulo III
1�6
elsiervodebecallar.Asímeloenseña-
ronmispadresymaestros”.Ysaliendo
alpasodelosoportunistaqueintrigaban
paradisociarlodelCongresoe,incluso,
paraanularlo“pornefastoypernicioso”,
yerigirseélmismoendictador,Morelos
agregóasuvotodeacatamiento:“Digan
cuantoquieranlosmalvados;muevany
promuevantodoslosresortesdesuma-
lignidad los enemigos, que yo mamás
variaré de un sistema que justamente
he jurado, ni entraré en una discordia
aque tantasveces lehehuido”.11Ysu
consensonoselimitóapuraspalabras,
pueselcaudillosiguiórespaldandocon
suautoridadmoralysuconsejopolítico
aLegislaturarenovada.Además,enlas
reformasdelmesdemarzoquedóincor-
poradoaellaencalidaddediputadopor
laprovinciadeNuevoLeón.
Enmediodeprivacioneslacerantes
y de continuos riesgos que amagaban
suseguridad,desplazándoseporTierra-
caliente michoacana, los congresistas,
infatigables y decididos, se daban a la
heroica tarea de discutir y redactar la
Constitución. Así, en un “Manifiesto”
expedido en Huetamo el 1o. de junio,
ya anunciaban jubilosos y optimistas
–pesea lospercancesmilitaresque,de
día en día, recortaban el ámbito de su
movilidad–, lacercana culminaciónde
sustrabajos,orientados–explicaban–a
“perfeccionarnuestrasinstitucionespo-
líticas”. El ideario que animaba a ese
puñadodepatriotas,dispuestoaverter-
se en la Ley suprema que elaboraban,
quedaclaramenteexplicitadoen lossi-
guientessignificativostérminos:
11Ibidem,,p.474-475.
Paralaconsecucióndetanimportan-
tesfines–rezaelManifiestodeHe-
tamo–lacomisiónencargadadepre-
sentarelproyectodenuestraCons-
titución interina, se da prisa para
ponersus trabajosenestadodeser
examinadosyenbrevesdíasveréis,
¡oh pueblos de América!, la Carta
sagradadelibertadqueelCongreso
pondrá en vuestras manos un pre-
ciosomonumentoqueconvenceráal
orbedeladignidaddelobjetoaque
sedirigenvuestrospasos.La división
de los tres poderes se sancionará en
aquel augusto código.El influjoex-
clusivodeunosoloentodosoalgu-
nodelosramosdelaadministración
pública, seproscribirácomoprinci-
piode la tiranía.Lascorporaciones
enquehanderesidirlasdiferentes
potestades o atribuciones de la so-
beranía,seerigiránsobrelossólidos
cimientosdeladependenciaysobre
vigilancias recíprocas. La perpetui-
daddelosempleosylosprivilegios
sobre esta materia interesante, se
miraráncomodetractorasde la for-
mademocráticadegobierno.Todos
loselementosdelalibertadhanen-
trado en al composición del regla-
mentoprovisional,yestecarácteros
dejailesalaimprescriptiblelibertad
de dictar en tiempos más felices la
Constitución permanente con que
queráisserregidos.
Lapromesadeemitir“laCartasagra-
dadelibertad”,secumpliópuntualmente,
cuandoelcongresonómadapudodispo-
nerenelardientepueblodeApatzingán,
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La gesta del primer Congreso Mexicano 1��
Los nsurgentes
duranteseptiembreyoctubrede1814,de
ciertomargendeseguridad.Frutodesus
nunca suficientemente reconocidos afa-
nes,fuelapromulgación,el22deoctubre,
del admirable –y base de nuestro actual
estadodeDerecho–Decreto Constitucional
para la Libertad de la América Mexicana,
signadoporonceconstituyentesasaber:
José María Liceaga (Guanajuato), José
Sixto Berdusco (Michoacán), José Ma-
ría Morelos (Nuevo León), José Manuel
Herrera(Tecpan),JoséMaríaCos(Zaca-
tecas),JoséSoterodeCastañeda(Duran-
go), Cornelio Ortiz de Zárate (Tlaxcala),
ManuelAldereteySoria(Querétaro),An-
tonio José Moctezuma (Coahuila), José
MaríaPoncedeLeón(Sonora)yFrancisco
Argandar (San Luis Potosí). El Supremo
Gobierno,encabezadoporLiceaga,More-
losyCos,refrendó,publicóyejecutivóel
Decretodosdíasdespués.12
Ensuexposicióndemotivos,losle-
gisladores resumíanasíel resultadode
susempeños.
Lojustifica–expresaban–elDecreto
Constitucional, sancionado solem-
nemente, jurado y mandado pro-
mulgar por el Congreso. La profe-
12El impresooriginaldel Decreto Cons-titucional consta de 32 páginas; al final deéste se lee la siguiente advertencia: “Nota:Los Excmos. señores Lic. D. Ignacio LópezRayón, Lic. D. Manuel Sabino Crespo, Lic.D.AndrésQuintana,Lic.D.CarlosMaríadeBustamante, D. Antonio de Sesma, aunquecontribuyeron con sus luces a la formaciónde este Decreto, no pudieron firmarlo porestar ausentes al tiempo de la sanción, en-fermosunosyotrosempleadosendiferentesasuntosdel serviciode laPatria.YcertificaestanotaelsecretariodelCongreso,RemigiodeYarza.
siónexclusivadelareligióncatóli-
ca…,lanaturalezadelasoberanía,
losderechosdelpueblo,ladignidad
delhombre,laigualdad,seguridad,
propiedad, libertad y obligaciones
delosciudadanos,loslímitesdelas
autoridades, la responsabilidad de
los funcionarios, el carácterde las
leyes:heaquí,mexicanos,loscapí-
tulosfundamentalesenqueestriba
la forma de nuestro gobierno. Los
principios sencillos que se esta-
blecenpara ilustraraquellosgran-
diososobjetos,descifranelsistema
denuestrarevolución,demuestran
evidentemente la justiciadenues-
tra causa, alumbran los senderos
que han de seguirse para el logro
de nuestra independencia, y acla-
rando los deberes recíprocos de
los súbditos y de los que mandan,
afianzansólidamenteelvínculode
lasociedad.
Enrigor,aunqueapocolastinieblas
cubrirían el suelo independentista –so-
bretodoaraízdelamuertedeMorelos–,
aldisiparseaquéllas,despuésde1821,
elDecreto Constitucional,enretrospecti-
va,alumbraríalosnuevossenderosque
nosconduciríanalaCartafederalistasy
republicanade1824.
Delsignificadoytrascendenciadela
Constitución de Apatzingán, nadie, en
sutiempo,seexpresóconmásclaridad
que el energúmeno virrey Félix María
Calleja, al pulsar el efecto demoledor
que,potencialmente,representabapara
surégimen.Enefecto,luegode“conde-
narlaalasllamas”,informabafuriosoa
Madrid, encarta “reservada”de30de
juniode1815:
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ernesto Lemoine
Capítulo III
1��
Nadiepodrápersuadirsequehayan
formado y atrevídose a dictar una reso-
lucióndeestaclaseoncebandidos,que
intitulándose individuos del Congreso
Mexicano,y suponiendoqueobrancon
poderesyautorizacióndetodaslaspro-
vincias,vagandeunpuntoenotro,yen
laactualidadpordesiertosalsuryoeste
de laprovinciadeMichoacán,huyendo
de al divisiones no muy numerosas de
tropas que los persiguen; y que a favor
dealdistanciaydelanecesidadenque
éstassehallandedescansaryreponerse,
logranavecesdealgunainquietudque
les proporciona imprimir y publicar sus
malignospapeles.Peroelloescierto,yno
puede explicarse ni concebirse tamaña
audacia,sinoapelando[…]alaconfianza
quelesinspiranlaopinióngeneralmente
corrompida de estos habitantes, su casi
universaladhesiónalaindependencia,y
el convencimiento enqueestándeque
luchando[…]logranalfinsuanheladase-
paracióndelametrópoli”.13
Enotraspalabras,Callejareconoció
que loqueMorelosysus“compañeros
de viaje” habían logrado fue plasmar
en un código los “derechos del pueblo
mexicano”,puebloadherido“universal-
mente”alabanderadelaindependen-
cia.
Seríalargomencionartodoslosjui-
ciosquehamerecidoelDecretoConsti-
tucionaldeApatzingán.Nosbastacitar
dosdeilustresautoridades:unodeaquél
yotrodenuestrotiempo.
El doctor José María Luis Mora,
que tantos reparos puso al populismo
13Carta publcada en nuestra obra, Zi-tácuaro, Chilpancingo y Apatzingán (véasenota1),pp.633-638.
revolucionario, admitió entusiasmado,
sinembargo,laesenciayelcontinente
y contenido del Decreto. Su dicho tie-
neademásunvaloradicional:expuesto
afinesde1821,cuandoelpaísvivíala
una de miel del movimiento de Igua-
la –cuya tesis hacía retroceder la hora
históricapuestaenpuntoenelrelojde
Apatzingán–y cuandoa Iturbide se le
erizaba el pelo al solo recuerdo de la
antigua insurgencia, Mora ponía así
unapicaenFlandes,exaltando,ades-
pechodelcriteriooficial,laobradelos
ideólogos de 1814. Decía el futuro re-
formador:
Tómeseen lasmanosesteprecioso
código sancionado entre el ruido y el
estruendodelasarmasenelpueblode
Apatzingán. Examínese imparcialmen-
teysehallaránconsignadosenéltodos
losprincipioscaracterísticosdelsistema
liberal,lasoberaníadelpueblodeApa-
tzingán. Examínese imparcialmente y
sehallaránconsignadosenél todos los
principioscaracterísticosdelsistemali-
beral,lasoberaníadelpueblo,ladivisión
depoderes, lasatribucionespropiasde
cadaunodeellos,lalibertaddeprensa,
lasobligacionesmutuasentreelpueblo
yelgobierno, losderechosdelhombre
libreylosmediosdedefensaquesede-
benproporcionaraldelincuente.Enuna
palabra, se hallarán demarcados con
bastante precisión y puntualidad os lí-
mitesdecadaunadelasautoridadeses-
tablecidas,yperfectamentecombinadas
la libertad del ciudadano y el supremo
poderdelasociedad.Desuerteque,no
dudamos afirmar resueltamente que este
código, con algunas ligeras correcciones,
hubiera efectuado muestra Independen-
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La gesta del primer Congreso Mexicano 1�9
Los nsurgentes
cia y Libertad desde el año de 1815, si
las maniobras insidiosas del gobierno
español, calculadas para dividirnos, no
hubieranproducidoelperniciosoefecto
deseparardelosinteresescomunesuna
porcióndeciudadanosque,aunquemuy
pequeñacomparadaconelresto,erala
másnecesariaparaelefectoporhallarse
conlasarmasenlamano.14
Esdifícilencontrarunjuiciovalora-
tivodeltextoconstitucionaldeApatzin-
gán que se iguale al del doctor Mora:
jurídicamente irreprochable, glosado
con tinoyprecisión,docto, justoycasi
paradigmático. Más elocuente y signi-
ficativo,sireflexionamosqueloexternó
endíasanticlimáticosparaelideariode
1810 –cuyo corolario era precisamente
Apatzingán–,cuandolosprincipiosmo-
narquistas de Iguala parecían abrirse
pasoalritmodeunamarchatriunfal,en
el suelo político del México recién in-
dependizado.YMorano separecía en
nadaaunBustamante,cuyaexhuberan-
ciamoralistaempezabaapopularizarse
entrelaopiniónpúblicadelacapital.
Porsuparte,elilustrejuristaeideó-
logo-político de ejemplar trayectoria,
doctorMariodelaCueva,enunpene-
tranteanálisisdelDecreto, destacaasí
sus palpables méritos: “Creemos que
en la historia constitucional no exis-
te otro conjunto de principios sobre la
idea de la soberanía del pueblo y sus
efectos que pueda compararse con las
14JoséMaríaLuisMora,“DiscursosobrelaIndependenciadelImperioMexicano”,enel Semanario Político y Literario (diciembrede 1821), reproducido más tarde en Obras sueltas, México, Editorial Porrúa, 1963, p.469.
reglas recogidasen losartículos2o.al
12delDecreto.Suarmoníaysubelleza
resultan incomparablesypidenun tri-
buto de simpatía, afecto y admiración
parasusautores[…]Enesospreceptos,
comoenlosanterioresdeMorelosyen
laprimeraActadelaIndependencia,se
advierteelamorinfinitoporlalibertad
[…]delpuebloyladecisiónférreapara
destruirlascadenasquehabíaimpuesto
una monarquía despótica, que carecía
de justificaciónante la razóny lacon-
ciencia,ydesentidohistórico”.15Sí:por
algo–yese“algo”esmuyfuerte–,nues-
troderechoconstitucionalnoarrancani
de las Leyes de Indias ni de la Cons-
titución de Cádiz, sino del libertario y
grandiosoDecreto deApatzingán.
Satisfechos de su obra legislativa,
sin embargo, a Morelos y sus colegas
lesaguardabalapruebamásduraque
afrontaríanalolargodesupertinazmi-
litancia:salvarlarevoluciónbajoelam-
parodeloselevadosprincipiospolíticos
deApatzingán.Pero1815acabósiendo
unañohistóricohartoparadójico.Deun
lado,sefortalecíaelmodelopolíticoque
aquellos inmensospatriotasdiseñaban
paraconstituir alEstado independien-
te:instalacióndelSupremoTribunalde
Justicia en Ario, “Manifiesto del Con-
greso Mexicano a todas las naciones”
para ventilar en el exterior la justicia
ylegitimidaddelacausa,16aprobación
de la bandera y el escudo nacionales,
15MariodelaCueva,“Laideadelasobera-nía”,enEstudios sobre el Decreto Constitucional de Apatzingán,México,unam,1964,p.324
16Setratadelnotabletextoalque,porellugardesuemisión,hemosintituladoMani-fiesto de Puruarán.
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decretos francamente republicanos
de Puruarán, publicación del Decreto
ConstitucionalenNuevaOrléans,em-
bajada diplomática de Herrera a los
EstadosUnidos,etcétera.Deotrolado,
las divisiones realistas trituraban mili-
tarmentealainsurgenciahastacondu-
cirlaaunverdaderocolapso.Enfin,el
añoacabaríaconlamuertedeMorelos
y con la disolución del Congreso que
tantodebiósuexistenciaalcaudilloin-
moladoportratardepreservarlo.
Pero es necesario reafirmar que en
ningún momento, aun en las circuns-
tancias más aflictivas y críticas, se dio
alguna situación de choque o ruptura
entre el Legislativo y Morelos; ni mu-
chomenosqueéstellegasearenegarde
aquél,tildándolo–comosinfundamento
hasidopropaladoapartirdelasindocu-
mentadas aseveraciones de Lorenzo de
Zavala– de ser un organismo ruin, ne-
fastoyobstructor,quehabíacoartadosu
libertaddeacciónysurectoríadelmo-
vimiento.Inclusocuandosedioelcaso
de la violenta y agresiva defección del
doctorCos–lamentablepérdidaparala
causa–, Morelos apoyó al Congreso y
se prestó para ir a capturar al disiden-
teysometerloajuicio.17Mástodavía:al
decidirseenUruapaneltrasladodelos
poderesaTehuácan,Morelosnosólose
responsabilizódesucustodiasinoque,
con lúcidaprevisión,antesde lasalida
dejó instalada en Uruapan una Jun-
ta Subalterna Gubernativa, que luego
funcionaríaenTaretanyJaujilla (hasta
1817), tomando laestafeta institucional
delCongresoquedisolveríaManuelde
MieryTeránenTehuacán.
En suma, Morelos, Generalísimo y
PoderEjecutivo,considerófundamental
laesenciayexistencia,ladignidadylos
atributos del Congreso, por ser cuerpo
representativoeinviolablede“lavozde
lanación”.Enseñanzapolíticaeideoló-
gica de alta moral para el ejercicio del
poderque,hoymásquenunca,sehace
imprescindible reflexionar y aplicar en
México.
17Tratamosampliamenteesteconflictivoasuntoen:JoséMaríaCos,Escritos políticos,selección, introducción y notas por ErnestoLemoine,México,unam(BibliotecadelEstu-dianteUniversitario,86),1967.
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