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¿Cómo transformar una ciudad con ingenio?
Herramientas de gestión municipal para la construcción de cultura
ciudadana
Lima, 4 de septiembre 2006Antanas Mockus
FONAMy Asociación de Municipalidades del Perú
Panel dirigido a candidatos a Alcaldes y ConcejalesAbierto al público
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1. Reinterpretar la ciudad y sus líos
• Ej.: Bogotá, frente a desorden, inseguridad, baches, espacio público, contaminación: regulación cultural
• Ej.: Cambios de lenguaje en procesos de planeación interna y participativa (SEGURIDAD se atiende como CULTURA CIUDADANA o como LEGITIMIDAD INSTITUCIONAL)
• Ej.: Somos servidores públicos y servimos al ciudadano (en vez de funcionarios y usuarios)
• Gobernar es educar (no sólo regular jurídicamente)
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2. Quemar (algunas) naves y remplazarlas
• Ej.: Clientelismo / democracia del argumento
• Ej.: aumento pie de fuerza / calificación, comunicaciones, focalización, epidemiología de la violencia
• Ej.: más cárceles / cárceles más dignas
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2. Quemar (algunas) naves y remplazarlas
• Ej.: metro / solobus + bicis
• Ej.: voluntad política / estudios de costo-beneficio
• Ej.: cortar agua / ahorro voluntario
• Ej.: pólvora / kit zanahorio y (luego) pirotecnia
• Ej.: alcohol hasta las 4am / “ley zanahoria” (1am y ahora 3am)
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3. Confiar en las personas y en la comunicación
• Ej. Comunicación calculada / comunicación sincera
• Ej. Secretario Hacienda urge impuestos / Alcalde
• Correesponsabilidad
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4. Construir sobre lo construido
• Estatuto orgánico de Bogotá (separó poderes, permitió autoavalúo, concedió autonomía en transporte masivo).
• 1995-7• Transmilenio: implementación SITM /
Espacio público / CicloRutas / parques / misión Bogotá
• 2001-3• Bogotá sin indiferencia
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5. La ciudadanía primero
• Reducción de pagos de 1h 30 a 30mn para 50% y a 5mn para el otro 50%
• SUPERCADES (180 trámites bajo un mismo techo, horario extendido) integrando entidades nacionales
• 195 / Portal / pago de impuesto predial y de industria y comercio
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6. Medir para aprender y para rendir cuentas
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“La vida es sagrada”: se redujo la tasa de 80 en 1993, a 23 en 2003. Los ciudadanos se consideran corresponsables de estos resultados
0
10
20
30
40
50
60
70
80
9061 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03
Colombia (sin Bogotá) Bogotá
OMS 2002
Tasa de homicidio por 100.000 habitantes
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Ley “zanahoria (restricción al alcohol), mimos, cinturón, cebra
Cambio policía de tránsito
Protección de la vida 1991-2003Reducción de muertes en accidentes de tránsito
585
697
1089
1284 12601341
914931878
834745
13871301
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
No
. m
uert
es
Mejor atención pre-hospitalaria
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0% 5% 10% 15% 20% 25%
Ciudadanos para los cuales sejustifica desobedecer la ley cuando
es la única manera de lograr losobjetivos
Ciudadanos para los cuales sejustifica desobedecer la ley cuando
hay gran provecho económico
Ciudadanos para los cuales sejustifica desobedecer la ley cuando
es lo acostumbrado
Ciudadanos pro porte de armas paraproteger la vida
2001
2003
IDCT, Bogotá: Encuestas de Cultura Ciudadana 2001 y 2003
Avances de armonización de L, M y Cen Bogotá (adultos)
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Cultura ciudadana: midiendo el control social
Sí
No hizo nada
Acudió a
autori-dad
Agre-dió
verbal-mente
Agre-dió
fisica- mente
Corrigió cordialment
e y el trasgresor lo
tomó mal
Corrigió cordialmente
y el trasgresor lo
tomó bien
Vió a un vecino dejar los excrementos de su perro en espacio público
48% 71% 1% 3% 0% 17% 8%
Vió a su vecino dejar basura fuera de horario
39% 72% 1% 1% 2% 14% 11%
Vió peatones obstaculizar a ciclistas en ciclorrutas
39% 81% 0% 5% 1% 5% 8%
Montó en bus...que iba rápido
37% 75% 0% 5% 0% 13% 6%
Montó en bus...que echó gasolina con pasajeros
13% 86% 0% 2% 0% 7% 5%
Montó en carro manejado por alguien embriagado
7% 81% 0% 4% 0% 8% 7%
Promedio diez transgresiones
36% 83% 0% 3% 0% 8% 5%
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7. Intentar sacralizar lo que lo amerita
• Espacio público, espacio sagrado – La concepción– La operacionalización
• Recursos públicos, recursos sagrados
• La vida es sagrada
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¿Cuál es la estructura común a muchas iniciativas exitosas?
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La “acción colectiva” (AC)
• Cuando un bien colectivo para ser obtenido requiere de la cooperación de muchos ciudadanos
• Aparece la tentación del “gorrón” (beneficiarse sin aportar) y puede cundir
• Ejs.: obediencia de normas, medio ambiente, ahorro de agua, etc.
• A la luz de la teoría económica estándar la acción colectiva es improbable
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¿Cómo se hace posible la AC?
• La acción colectiva sería imposible…
• La posibilitan– la pluralidad de motivaciones– la existencia (y coherencia) de tres tipos de
regulación: legal, moral y cultural– eventuales acuerdos o compromisos previos– la acción estatal
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La acción
MotivosInteresesRazones
Emociones
Reglaslegalesmorales
culturales
Acción
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¿A qué obedece usted más?¿A qué obedecen más los demás?Reto: armonizarImpacto: convivencia y productividad
Sistemas regulatorios
Temor a lasanción legal
u obligación moral de obedecer la ley
Admiración por la ley
Reglas informales(normas sociales y normas
morales)
Reglas formales
(normas legales)Acuerdos
Temor a la culpa
Obediencia a la conciencia por
placer o por sentido del deber
Temor al rechazo social
Reconocimiento social Confianza
Reputación
Perjuicios de
incumplirlos
u obligación moral de cumplir
los acuerdos
Beneficios de cumplirlos
Douglass North Premio Nobel de Economía 1993
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Seis etapas de desarrollo moral según Kohlberg
1. Bueno es lo premiado, malo lo castigado
2. Bueno es corresponder (yo te rasco la espalda, tu me rascas la espalda) Hedonismo instrumental
3. Normas de grupo (unas reglas entre “nosotros”, otras para los otros)
4. “Orientación de joven bien”: se asume la universalidad de la norma y se usan argumentos para defenderla
5. Se usan argumentos para criticar la ley y se acatan procedimientos para transformarla
6. Se adhiere a DDHH y en todo lo demás se confía en los procedimientos democráticos
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Fortalecer meta-regulación social
Son muy valiosos los que castigan por no castigarej.; • 1. Grito desde atrás en la fila "no los dejen colar"• 2. Indignación ante la ausencia de indignación• 3. Estudiante que le protesta a un profesor
porque no le impide copiar a sus compañeros• 4. Censura a los padres de un niño por no
controlar un comportamiento riesgoso del niño.• 5. Censura a moderador por no moderar (por ej,
el cumplimiento de los tiempos previstos)
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Bogotá aumentó su capacidad de acción colectiva
n
Utilidad neta/persona
A
B C
O
Número de cooperadores
Caballeros de la CebraAhorro de agua (27→23→17m³)110% con BogotáPico y placa público Desarme
!
Plazo más amplioConfianza en reglasNo más “defraudación preventiva”Retroalimentación (medir)Imaginación
![Page 23: ¿Cómo transformar una ciudad con ingenio? Herramientas de gestión municipal para la construcción de cultura ciudadana Lima, 4 de septiembre 2006 Antanas](https://reader035.vdocuments.co/reader035/viewer/2022062315/5665b4241a28abb57c8f7ceb/html5/thumbnails/23.jpg)
Corresponsabilidad (regulación cultural)
Tarjeta ciudadana (350.000 distribuidas)
•Los ciudadanos se involucran en la mutua regulación •Se reconocen corresponsables (al enfrentar transgresiones intentan pacíficamente corregirlas). •El gobierno local puede tener una agenda pedagógica. Mimos.•Parte de la agenda pedagógica es arte y se relaciona con indicadores.
![Page 24: ¿Cómo transformar una ciudad con ingenio? Herramientas de gestión municipal para la construcción de cultura ciudadana Lima, 4 de septiembre 2006 Antanas](https://reader035.vdocuments.co/reader035/viewer/2022062315/5665b4241a28abb57c8f7ceb/html5/thumbnails/24.jpg)
1. Cultura ciudadana armoniza las regulaciones, legal, moral y cultural
2. Cultura ciudadana facilita la acción colectiva
3. Cultura ciudadana reduce la anomia (“cultura del atajo”)
![Page 25: ¿Cómo transformar una ciudad con ingenio? Herramientas de gestión municipal para la construcción de cultura ciudadana Lima, 4 de septiembre 2006 Antanas](https://reader035.vdocuments.co/reader035/viewer/2022062315/5665b4241a28abb57c8f7ceb/html5/thumbnails/25.jpg)
"era única alternativa para
alcanzar objetivos"
"era muy provechoso
económicamente"
"era lo acostum-brado"
"alguien ejemplar lo ha hecho"
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
Bogotá
Cali
Medellín
Algunas respuestas asociadas a anomia
Conozco a alguien que ha desobedecido la ley en una situación en la cual…
CISALVA 2002
![Page 26: ¿Cómo transformar una ciudad con ingenio? Herramientas de gestión municipal para la construcción de cultura ciudadana Lima, 4 de septiembre 2006 Antanas](https://reader035.vdocuments.co/reader035/viewer/2022062315/5665b4241a28abb57c8f7ceb/html5/thumbnails/26.jpg)
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90%
Ciudadanos para los cuales se justificadesobedecer la ley cuando es la única manera
de alcanzar los objetivos
Ciudadanos para los cuales se justificadesobedecer la ley cuando hay gran provecho
económico
Ciudadanos para los cuales se justificadesobedecer la ley cuando es lo acostumbrado
Ciudadanos para los cuales se justificadesobedecer la ley cuando es la única manera
de ayudar a la familia
Bogotá
B/manga
Medellín
Pereira
Yopal/Aguazul
Fomentar la cultura ciudadana.Visión Colombia II centenario, DNP, Presidencia, Bogotá, s.f. [2006], p.21
![Page 27: ¿Cómo transformar una ciudad con ingenio? Herramientas de gestión municipal para la construcción de cultura ciudadana Lima, 4 de septiembre 2006 Antanas](https://reader035.vdocuments.co/reader035/viewer/2022062315/5665b4241a28abb57c8f7ceb/html5/thumbnails/27.jpg)
Transporte• Reinterpretar la ciudad y sus líos:
– Plan de ordenamiento territorial y objetivos de movilidad (seguridad, velocidad, sostenibilidad ambiental)
• Quemar (algunas) naves y remplazarlas• Confiar en las personas y en la comunicación• Construir sobre lo construido• La ciudadanía primero• Medir para aprender y para rendir cuentas• Sacralizar lo que lo amerita• Capacidad de acción colectiva• Fortalecer meta-regulación social• Corresponsabilidad (regulación cultural)