¿Cómo transformar una ciudad con ingenio?

Herramientas de gestión municipal para la construcción de cultura

ciudadana

Lima, 4 de septiembre 2006Antanas Mockus

FONAMy Asociación de Municipalidades del Perú

Panel dirigido a candidatos a Alcaldes y ConcejalesAbierto al público

1. Reinterpretar la ciudad y sus líos

• Ej.: Bogotá, frente a desorden, inseguridad, baches, espacio público, contaminación: regulación cultural

• Ej.: Cambios de lenguaje en procesos de planeación interna y participativa (SEGURIDAD se atiende como CULTURA CIUDADANA o como LEGITIMIDAD INSTITUCIONAL)

• Ej.: Somos servidores públicos y servimos al ciudadano (en vez de funcionarios y usuarios)

• Gobernar es educar (no sólo regular jurídicamente)

2. Quemar (algunas) naves y remplazarlas

• Ej.: Clientelismo / democracia del argumento

• Ej.: aumento pie de fuerza / calificación, comunicaciones, focalización, epidemiología de la violencia

• Ej.: más cárceles / cárceles más dignas

2. Quemar (algunas) naves y remplazarlas

• Ej.: metro / solobus + bicis

• Ej.: voluntad política / estudios de costo-beneficio

• Ej.: cortar agua / ahorro voluntario

• Ej.: pólvora / kit zanahorio y (luego) pirotecnia

• Ej.: alcohol hasta las 4am / “ley zanahoria” (1am y ahora 3am)

3. Confiar en las personas y en la comunicación

• Ej. Comunicación calculada / comunicación sincera

• Ej. Secretario Hacienda urge impuestos / Alcalde

• Correesponsabilidad

4. Construir sobre lo construido

• Estatuto orgánico de Bogotá (separó poderes, permitió autoavalúo, concedió autonomía en transporte masivo).

• 1995-7• Transmilenio: implementación SITM /

Espacio público / CicloRutas / parques / misión Bogotá

• 2001-3• Bogotá sin indiferencia

5. La ciudadanía primero

• Reducción de pagos de 1h 30 a 30mn para 50% y a 5mn para el otro 50%

• SUPERCADES (180 trámites bajo un mismo techo, horario extendido) integrando entidades nacionales

• 195 / Portal / pago de impuesto predial y de industria y comercio

6. Medir para aprender y para rendir cuentas

“La vida es sagrada”: se redujo la tasa de 80 en 1993, a 23 en 2003. Los ciudadanos se consideran corresponsables de estos resultados

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9061 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03

Colombia (sin Bogotá) Bogotá

OMS 2002

Tasa de homicidio por 100.000 habitantes

Ley “zanahoria (restricción al alcohol), mimos, cinturón, cebra

Cambio policía de tránsito

Protección de la vida 1991-2003Reducción de muertes en accidentes de tránsito

585

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1284 12601341

914931878

834745

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1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

No

. m

uert

es

Mejor atención pre-hospitalaria

0% 5% 10% 15% 20% 25%

Ciudadanos para los cuales sejustifica desobedecer la ley cuando

es la única manera de lograr losobjetivos

Ciudadanos para los cuales sejustifica desobedecer la ley cuando

hay gran provecho económico

Ciudadanos para los cuales sejustifica desobedecer la ley cuando

es lo acostumbrado

Ciudadanos pro porte de armas paraproteger la vida

2001

2003

IDCT, Bogotá: Encuestas de Cultura Ciudadana 2001 y 2003

Avances de armonización de L, M y Cen Bogotá (adultos)

Cultura ciudadana: midiendo el control social

Sí

No hizo nada

Acudió a

autori-dad

Agre-dió

verbal-mente

Agre-dió

fisica- mente

Corrigió cordialment

e y el trasgresor lo

tomó mal

Corrigió cordialmente

y el trasgresor lo

tomó bien

Vió a un vecino dejar los excrementos de su perro en espacio público

48% 71% 1% 3% 0% 17% 8%

Vió a su vecino dejar basura fuera de horario

39% 72% 1% 1% 2% 14% 11%

Vió peatones obstaculizar a ciclistas en ciclorrutas

39% 81% 0% 5% 1% 5% 8%

Montó en bus...que iba rápido

37% 75% 0% 5% 0% 13% 6%

Montó en bus...que echó gasolina con pasajeros

13% 86% 0% 2% 0% 7% 5%

Montó en carro manejado por alguien embriagado

7% 81% 0% 4% 0% 8% 7%

Promedio diez transgresiones

36% 83% 0% 3% 0% 8% 5%

7. Intentar sacralizar lo que lo amerita

• Espacio público, espacio sagrado – La concepción– La operacionalización

• Recursos públicos, recursos sagrados

• La vida es sagrada

¿Cuál es la estructura común a muchas iniciativas exitosas?

La “acción colectiva” (AC)

• Cuando un bien colectivo para ser obtenido requiere de la cooperación de muchos ciudadanos

• Aparece la tentación del “gorrón” (beneficiarse sin aportar) y puede cundir

• Ejs.: obediencia de normas, medio ambiente, ahorro de agua, etc.

• A la luz de la teoría económica estándar la acción colectiva es improbable

¿Cómo se hace posible la AC?

• La acción colectiva sería imposible…

• La posibilitan– la pluralidad de motivaciones– la existencia (y coherencia) de tres tipos de

regulación: legal, moral y cultural– eventuales acuerdos o compromisos previos– la acción estatal

La acción

MotivosInteresesRazones

Emociones

Reglaslegalesmorales

culturales

Acción

¿A qué obedece usted más?¿A qué obedecen más los demás?Reto: armonizarImpacto: convivencia y productividad

Sistemas regulatorios

Temor a lasanción legal

u obligación moral de obedecer la ley

Admiración por la ley

Reglas informales(normas sociales y normas

morales)

Reglas formales

(normas legales)Acuerdos

Temor a la culpa

Obediencia a la conciencia por

placer o por sentido del deber

Temor al rechazo social

Reconocimiento social Confianza

Reputación

Perjuicios de

incumplirlos

u obligación moral de cumplir

los acuerdos

Beneficios de cumplirlos

Douglass North Premio Nobel de Economía 1993

Seis etapas de desarrollo moral según Kohlberg

1. Bueno es lo premiado, malo lo castigado

2. Bueno es corresponder (yo te rasco la espalda, tu me rascas la espalda) Hedonismo instrumental

3. Normas de grupo (unas reglas entre “nosotros”, otras para los otros)

4. “Orientación de joven bien”: se asume la universalidad de la norma y se usan argumentos para defenderla

5. Se usan argumentos para criticar la ley y se acatan procedimientos para transformarla

6. Se adhiere a DDHH y en todo lo demás se confía en los procedimientos democráticos

Fortalecer meta-regulación social

Son muy valiosos los que castigan por no castigarej.; • 1. Grito desde atrás en la fila "no los dejen colar"• 2. Indignación ante la ausencia de indignación• 3. Estudiante que le protesta a un profesor

porque no le impide copiar a sus compañeros• 4. Censura a los padres de un niño por no

controlar un comportamiento riesgoso del niño.• 5. Censura a moderador por no moderar (por ej,

el cumplimiento de los tiempos previstos)

Bogotá aumentó su capacidad de acción colectiva

n

Utilidad neta/persona

A

B C

O

Número de cooperadores

Caballeros de la CebraAhorro de agua (27→23→17m³)110% con BogotáPico y placa público Desarme

!

Plazo más amplioConfianza en reglasNo más “defraudación preventiva”Retroalimentación (medir)Imaginación

Corresponsabilidad (regulación cultural)

Tarjeta ciudadana (350.000 distribuidas)

•Los ciudadanos se involucran en la mutua regulación •Se reconocen corresponsables (al enfrentar transgresiones intentan pacíficamente corregirlas). •El gobierno local puede tener una agenda pedagógica. Mimos.•Parte de la agenda pedagógica es arte y se relaciona con indicadores.

1. Cultura ciudadana armoniza las regulaciones, legal, moral y cultural

2. Cultura ciudadana facilita la acción colectiva

3. Cultura ciudadana reduce la anomia (“cultura del atajo”)

"era única alternativa para

alcanzar objetivos"

"era muy provechoso

económicamente"

"era lo acostum-brado"

"alguien ejemplar lo ha hecho"

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50

Bogotá

Cali

Medellín

Algunas respuestas asociadas a anomia

Conozco a alguien que ha desobedecido la ley en una situación en la cual…

CISALVA 2002

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90%

Ciudadanos para los cuales se justificadesobedecer la ley cuando es la única manera

de alcanzar los objetivos

Ciudadanos para los cuales se justificadesobedecer la ley cuando hay gran provecho

económico

Ciudadanos para los cuales se justificadesobedecer la ley cuando es lo acostumbrado

Ciudadanos para los cuales se justificadesobedecer la ley cuando es la única manera

de ayudar a la familia

Bogotá

B/manga

Medellín

Pereira

Yopal/Aguazul

Fomentar la cultura ciudadana.Visión Colombia II centenario, DNP, Presidencia, Bogotá, s.f. [2006], p.21

Transporte• Reinterpretar la ciudad y sus líos:

– Plan de ordenamiento territorial y objetivos de movilidad (seguridad, velocidad, sostenibilidad ambiental)

• Quemar (algunas) naves y remplazarlas• Confiar en las personas y en la comunicación• Construir sobre lo construido• La ciudadanía primero• Medir para aprender y para rendir cuentas• Sacralizar lo que lo amerita• Capacidad de acción colectiva• Fortalecer meta-regulación social• Corresponsabilidad (regulación cultural)