¿ Como Planear en La Nueva Administración Municipal ?
BAJO EL NUEVO ENFOQUE DE GESTION POR RESULTADOS
Agosto 2008Agosto, 2008
INTRODUCCIÓN
Deficiencias enla gestión.g
Devaluación de su capital social.
Nuevo Estilo de Gestión
Nueva imagen del gobierno
Gobierno
Estilo de GestiónEfectividad y
transparente rendición de cuentas al ciudadano.
del gobierno ante la
ciudadanía.
Administración PúblicaInstituciones Públicas
Los resultados de la Gestión Publica
El ciudadano demanda cambios.Capital social
Solo aumenta cuando
dependen de la eficacia con queencaren la misión
y objetivos.
se alcanzanlos objetivos y
resultados con base a la misión y la visión.
PRINCIPIOS DE LA GESTION POR RESULTADOS
Centrar las decisiones en losdecisiones en los
resultados.
Gestión por Planeación estratégicaAlinearProgramas de gestión
pública
Mejora Continua: Evaluación deLos Resultados.
Gestión por Resultados
ProgramaciónMonitoreo Evaluación
públicaAsignación de recursos Resultados
Los Sistemas deInformación y deG ti Información y deIndicadores debenestar orientados aresultados.
Gestionar porResultados.
LA REFORMA AL ARTICULO 134 CONSTITUCIONAL
EficienciaOptimización
de los procesos y de
la organización
f EconomíaReducción de los costos de operación
EficaciaLograr los resultados
comprometidos Artículo 134C i i lConstitucional
Administrar los Recursos
Económicos
TransparenciaHacer público, lo Honradez
que de naturaleza es
público
La integridad en la actuación
INSTITUCIONALIZACION DE LA PLANEACIÓN ESTRATEGICA COMO INSTRUMENTO DE ALTA
GERENCIA Y DE GESTION
El Estado requiere un clima interno y externo
l ió
El Estado requiere un clima interno y externoQue facilite las relaciones de confianza, la comprensión yaceptación de su misión, metas, objetivos y valores y delentendimiento mutuo de sus miembros.
La Planeación Estratégica
Como Alta Gerencia
La ventaja competitiva de la InstitucionesSon su capacidad de gestión y el desarrollo de la cultura
Como Alta Gerencia de Gestión
organizacional.
La Planeación EstratégicaInstrumento para definir la Carta de Navegación delas instituciones públicas y privadas.
La Única y Exclusiva razón de la Planeación Estratégica es la de pensar antes de actuar
DIFERENCIAS ENTRE LA PLANEACIÓN ESTRATEGICA Y LA PLANEACION TRADICIONAL
T E M ALA PLANEACION TRADICIONAL
LA PLANEACIÓN ESTRATEGICA
ORIENTACION A los Objetivos a la Misión y Ajusta Objetivos
NATURALEZA DE Considera que las variables Considera que las variablesNATURALEZA DE LAS VARIABLES
Considera que las variables del entorno son estables.
Considera que las variables cambian continuamente.
MOMENTOS DE LA Evalúa hasta el final (ex post)
Evalúa continuamente mediante EVALUACION
Evalúa hasta el final (ex post).sistemas de monitoreo.
PRODUCTO FINALOrientada a la elaboración de un documento llamado Plan.
Orientada a la construcción de un sistema de planeación, no al plan.un documento llamado Plan. sistema de planeación, no al plan.
INSTITUCIONALIZACION DE LA PLANEACIÓN ESTRATEGICA COMO INSTRUMENTO DE ALTA
GERENCIA Y DE GESTION
LA PLANEACIÓN ESTRATÉGICA: DE UNA FORMAMAS COMPLETA:
Qué hacer?
Cómo hacerlo?Quiénes somos?
Dónde estamos?Cómo evaluar los
resultados?¿Q di ? ¿ di l d di l ?
INDICADORES DE GESTIÓN
Dónde estamos?
Qué queremos ser?
La Retroalimentación
¿Que medir?, ¿como medirlo y cuando medirlo?A dónde queremos llegar?
Cómo vamos a llegar?g
M E T O D O L O G I A
Estrategias, Líneas de
Objetivo GeneralGeneral Misión
Acción y Metas
METODOLOGIA
GeneralEspecifico
Misión
METODOLOGIA
Análisis FODA
VisiónInterno (Fortalezas y Debilidades)
Externo (Amenazas y Oportunidades )
Valores
METODO PARA LA CONSTRUCCIÓN DE LA MISIÓN
ElEl MunicipioMunicipio tienetiene comocomo finfin principalprincipal lala
LA DEFINE EL ARTÍCULO 4 DE LA LEY MUNICIPALLA DEFINE EL ARTÍCULO 4 DE LA LEY MUNICIPAL
ElEl MunicipioMunicipio tienetiene comocomo finfin principalprincipal lalapromociónpromoción deldel desarrollodesarrollo económicoeconómico yy elelbienestarbienestar socialsocial dede sussus habitanteshabitantes aa travéstravés dedebienestarbienestar socialsocial dede sussus habitanteshabitantes aa travéstravés dedelala prestaciónprestación dede masmas yy mejoresmejores serviciosserviciospúblicospúblicos enen unun ambienteambiente armónicoarmónico sustentablesustentablepúblicospúblicos enen unun ambienteambiente armónico,armónico, sustentablesustentableyy dede respetorespeto aa laslas leyesleyes..
DECLARACION DE LA VISIÓN
ImagenImagen idealideal haciahacia lala cualcual deseadesea evolucionarevolucionarImagenImagen idealideal haciahacia lala cualcual deseadesea evolucionarevolucionarunauna organizaciónorganización.. EsEs elel mapamapa dede lala rutaruta deldelMunicipioMunicipio parapara llegarllegar alal futuro,futuro, dede lala direccióndirecciónpp pp gg f ,f ,queque lleva,lleva, dede lala posiciónposición queque pretendepretende ocupar,ocupar, yydede laslas capacidadescapacidades claveclave queque planeaplaneapp qq ppdesarrollardesarrollar..
LA VISIONAnticipa el futuroVisualiza donde y como se quiere estar
METODO PARA LA CONSTRUCCIÓN DE LA VISIÓN
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
IMAGEN OBJETIVO DEL PED: NAYARIT 20/20/
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
MISIÓN INSTITUCIONAL
VISION INSTITUCIONAL: Búsqueda de la excelencia,
calidad total, etc
CONSTRUCCION DE LA PROSPECTIVA DEL
MUNICIPIOMUNICIPIO
LA PLANEACIÓN PROSPECTIVA
Permite prefigurar una visión del futuro.
Facilita una planeación abierta y creativa.
Planeación
Facilita una planeación abierta y creativa.
Mejora la asignación de recursos ycapacidades a actividades mas promisorias
ProspectivaAporta orientación conceptual para enfrentar
f f
capacidades a actividades mas promisorias
con eficacia y eficiencia la complejidad delcorto, mediano y largo plazo.
LA PLANEACION COMUN VS PROSPECTIVA
A. PLANEACIÓN COMÚN FUTURO DESEADO
ENTORNO
Análisis del presente y pasado
Proyección de futuros posibles y selección de un futuro deseable
Determinación del curso de acciones
PASADO PRESENTE FUTURO
deseable
FUTUROS POSIBLES
SELECCIÓN DEL
B. PLANEACIÓN PROSPECTIVA
FUTURO DESEABLE
Diseño del futuro
deseable
Selección del futuro factible
Determinación de las decisiones del presente que garanticen el futuro elegido
PASADO PRESENTE FUTURO
ENTORNOg
IDENTIFICACION DE LOS VALORES
EL MARCO DE CONDUCTA.
f l l d l l l l é lDefine ante los empleados los valores primarios y las reglas éticas para mostrarles
el espíritu bajo el cual se deben hacer las cosas dentro de la administración
municipalmunicipal.
CATALOGO DE PRINCIPIOS ETICOS DE LOS SERV. PUBLICOS (*)
IntegridadHonradez
GenerosidadIgualdadRespetoHonradez
ImparcialidadJusticiaTransparencia
RespetoLiderazgoObjetividadProfesionalismoTransparencia
Rendición de CuentasProfesionalismoExcelencia
(*) Emitido por la Contraloría con base Art. 94 Ley de Responsabilidades.
EL ANALISIS FODA
Capacidades especiales queposee el municipio y por las
Variables que resultan positivas,favorables, explotables y que se
Fortalezas Oportunidades
posee el municipio y por lasque cuenta con una posiciónprivilegiada.
deben descubrir en el entorno enel que actúa el municipio.
EL ANALISIS
Factores que provocan una Situaciones que provienen del
F.O.D.A.AmenazasDebilidades
Factores que provocan unaposición desfavorable. Recursosde los que se carece, atrasotecnológico, etcétera
entorno ( variables externas) yque pueden llegar a atentarincluso con la estabilidad delmunicipio
LA DEFINICION DE LOS OBJETIVOS
A. DEFINICIÓN DE LOS OBJETIVOS
General
B. DEFINICIÓN DE ESTRATEGIAS
‐ General
‐ Específicos
‐ Participación social
a) De Corto Plazo
b) De Mediano Plazo
c) De Largo Plazo
‐ Participación del Sector
Privadoc) De Largo Plazo PrivadoMedibles y Verificables, Retadores y alcanzablesFlexibles y adaptables Alineados a la misión y a la visión
LA PLANEACION ESTRATEGICA
Situación Deseada
NAYARIT 20/20
SituaciónActual
NAYARIT 20/20MUNICIPIO AL 2011
Actual
Principales eventos y fases
Responsables y responsabilidades
Calendarización y programa de trabajo
Asignación de recursos
Plan estratégico de acción
Mecanismos de control y retroalimentación
LA PLANEACIÓN TACTICA
La planeación táctica o a corto plazo es un conjunto deprocedimientos para traducir metas y planes estratégicos amplios,en metas y planes específicos que sean relevantes para elen metas y planes específicos que sean relevantes para elmunicipio, casi de manera inmediata de acuerdo a susnecesidades y con miras a lograr los objetivos estratégicos o alargo plazolargo plazo.
PROGRAMA DE LOS PRIMEROS 90 DIAS DE GOBIERNOPROGRAMA DE LOS PRIMEROS 90 DIAS DE GOBIERNO
PROGRAMA OPERATIVO ANUAL 2009‐2010‐2011
LA PLANEACIÓN OPERATIVA
Municipio de ____________________________Dirección General de PROGRAMA OPERATIVO ANUAL 2009
ProyectoNIVEL ESTRUCTURA PROGRAMÁTICA
_____________________Departamento de_________________________
Hoja 1 de 2
Problemática
Proyecto OE TA OP PP ME EDO AEE PY
Unidad de
Objetivo
Meta
Meta
Medida
1er.Meta calendarizada
1er.Semestre
2o.Semestre
LA PLANEACIÓN OPERATIVA
Municipio de ____________________________Dirección General de_____________________ Departamento de_________________________
P
Hoja 2 de 2S i i M t i l S i i
PROGRAMA OPERATIVO ANUAL 2009
Presupuesto
FEDERAL
ESTATAL
TotalServicios Personales
Materiales y Suministros
Servicios Generales Inversión
Acciones
SUMA
Director del área responsable Responsable de operación del proyectoDirector del área responsable Responsable de operación del proyecto
ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL
1.‐ PRESIDENTE MUNICIPAL
1 SINDICO
11 COMISIONES DEL AYUNTAMIENTO VIGILAN LA
PRESTACION DE LOS SERVICIOS
AUTORIDADES AUXILIARES
1.‐ SINDICO
‐ R E G I D O R E S
PRESIDENCIACOPLADE “PLAN
ORGANISMOS AUXILIARES
MUNICIPAL
ORGANOS ORGANISMOS
COP A P ANMPAL DE DESARROLLO”
ORGANOS DESCONCENTRADOS
D.I.F.
DESCENTRALIZADOS S I A P A
SECRETARIA DEL AYUNTAMIENTO
TESORERIA MUNICIPAL
CONTRALORIA MUNICIPAL
PLANEACION Y DESARROLLO
DESARROLLOURBANO
FOMENTO AGROPECUARIO
PROTECCION CIVIL
REGISTRO CIVILDIRECCION SEGURIDAD PUBLICA
DIRECCION DE OBRAS PUBLICAS
ASUNTOS INDIGENAS
FACTORES FUNDAMENTALES PARA LA PLANEACIÓN
POLÍTICOSPOLÍTICOS
Factores ECONÓMICOSSOCIALES
para la Planeación
ECONÓMICOS
JURÍDICOSADMINISTRATIVOS
EL PROCESO DE PLANEACIÓN
FORMULACION
1. ANALISIS DEL ENTORNO2. DEMANDAS SOCIALES 3 ASPIRACIONES DE LOS
CAMPAÑA POLITICA.PARTICIPACION ABIERTA.TALLERES DE PLANEACION.
3. ASPIRACIONES DE LOS SECTORES SOCIALES
A TRAVES DE:
FOROS DE CONSULTA.PARTICIPACION EN LINEA.
PARTICIPA EL SECTOR
APROBACION‐ ASAMBLEA DEL COPLADEMUN‐ CABILDO MUNICIPAL‐ CARTERA DE PROYECTOS
PUBLICO, PRIVADO Y SOCIAL .
EJECUCION SE ESTABLECEN LOS PLANES OPERATIVOS QUE ESTABLECEN
FUNCIONES.
PROGRAMAS.
ACTIVIDADES
CONTROL Y SEGUIMIENTO DE LA GESTION Y
ACTIVIDADES.
PARA MEDIR LOSRESULTADOS CON LOSCONTROL Y
EVALUACIONSEGUIMIENTO DE LA GESTION Y COMPARACION DE RESULTADOSPOR MEDIO DE INDICADORES
RESULTADOS CON LOSOBJETIVOS Y METASPROGRAMADAS.
EL PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO
DEFINICION: Es el programa de gobierno del ayuntamiento el cualse define atendiendo a los planes Estatal y Nacional dep ydesarrollo.
ESTRUCTURA:PRESENTACION
MARCO JURIDICO
DIAGNOSTICO
POLITICAS PUBLICASPLANOBJETIVOS
LINEAS DE ACCION
PLANMUNICIPAL
DEDESARROLLO
ESTRATEGIAS
LINEAS DE ACCION2008‐2011
CARTERA DE PROYECTOS
FINANCIAMIENTOFINANCIAMIENTO
EVALUACION.ACTUALIZACION
MARCO JURIDICO DE LA PLANEACIÓN
Articulo 110 CONSTITUCIONAL
Estatal Municipal
Articulo 208 Ley Municipal Estatal Municipalpara el Estado de Nayarit
Articulo 2 Ley de
Planeación Estatal
El Plan Municipal de Desarrollo deberá publicarse dentro de los 90 díascontados a partir de la toma de posesión de los Ayuntamiento.
LOS INDICADORES
Unidad de medida que permite el seguimiento y evaluación
iódi d l i bl l d l i i i diperiódica de las variables clave del municipio mediante su
comparación permanente y sistemática.
DE: EFICIENCIA DE: EFICACIA DE: IMPACTODE: ECONOMIA
MIDE LA MIDE EL GRADOMIDE CUAN
ADECUADAMENTE
MIDE RESULTADOSA NIVEL DEL FIN
PRODUCTIVIDADDE LOS RECURSOS
UTILIZADOS.
MIDE EL GRADODE CUMPLIMIENTO
DE LOS OBJETIVOS.
ADECUADAMENTESON
ADMINISTRADOSLOS RECURSOSUTILIZADOS
ULTIMO ESPERADOCON LA ENTREGADE LOS BIENES OSERVICIOS A LA
UTILIZADOS.S C OSCIUDADANIA.
LOS INDICADORES A PARTIR DEL PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLLO
(EL CASO DE BAHIA DE BANDERAS)
COSTO
( )
BUROCRATICO
VIVIENDAS
Indicadores a
VIVIENDAS SIN
DRENAJE NI SERVICIO SANITARIO
AGUA POTABLE
partir del Plan municipal Desarrollo
SANITARIO
CALIFICACION DEUDA CREDITICAPUBLICA
LA PLANEACION MUNICIPAL COMO UN PROCESO CONTINUO
COPLADEMUNCONTRALORIA
LEGISLATURA LOCAL Y SOCIEDAD
CONTROL, SEGUIMIENTO Y EVALUACION
COPLADEMUNMUNICIPALRENDICION DE CUENTAS
MEJORA CONTINUA
PLA
EJEC
DIRECCIONESEJECUTORASCOPLADEMUN
BENCHMARKING(OTROS MPIOS)
OBJETIVOSNEACI
UCION
EJECUTORASCOPLADEMUN OBJETIVOSESTRATEGICOSDEL P.M.D
DIRECCION DEPLANEACION
ON
PROGRAMACION PRESUPUESTACION
N
DIRECCIONESEJECUTORAS
TESORERIAMUNICIPAL
FINANCIAMIENTO DEL PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO
Las participaciones federales.El fondo general de participaciones.El fondo de fomento municipal.p
Las aportaciones federales.Fondo III.Fondo IV.
Las aportaciones estatales.FAM. Fondo de Apoyo Municipal.
PARA EL FINANCIAMIENTODE LOS PROGRAMAS YPROYECTOS DELGOBIERNO MUNICIPAL ES
Economías del gasto corriente.Contratación de deuda para obraspublicas productivas.
GOBIERNO MUNICIPAL, ESNECESARIO ALLEGARSE DERECURSOS CRECIENTES ATRAVÉS DE :
Convenios con la Federación y Estado.Programas federales y estatalespotenciando los recursos municipales.
TRAVÉS DE :
Bursatilización de los ingresos futuros.Asociaciones Público‐Privadas.Cadenas Productivas y Factoraje Fin.
PROGRAMAS Y CONVENIOS FEDERALES
R A M O 6 PROGRAMA DE INFRAESTRUCTURABÁSICA PARA LA ATENCIÓN DE LOSPUEBLOS INDÍGENAS
EMPLEO TEMPORAL
OPCIONES PRODUCTIVAS
PROGRAMAS Y CONVENIOS FEDERALES
MICRORREGIONES
3X1 PARA MIGRANTES
FEDERALES
R A M O 2 0
JORNALEROS AGRÍCOLAS
PROGRAMA DE ATENCIÓN AZONAS DE ATENCIÓN PRIORITARIA
RESCATE DE ESPACIOS PÚBLICOS
HÁBITAT
VIVIENDA RURAL
TU CASA