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Breve historia de las reformas educacionales en Chile (1813-presente):
Cobertura, Condiciones, Calidad y Equidad
Gregory ElacquaInstituto de Políticas PúblicasUniversidad Diego Portales
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Contenidos
1. Resumen reformas educacionales: 1813-19522. Reformas educacionales de Frei-Montalva: 1964-19703. Propuesta reforma educacional de Allende: 1970-19734. Reformas educacionales de Pinochet:1973-19905. Reformas educacionales de Aylwin, Frei y Lagos: 1990-20066. Revolución de los Pingüinos y las Reformas educacionales de
Bachelet: 2006-2010 7. Reformas educacionales de Presidente Piñera hasta la fecha8. Temas pendientes
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Resumen: 1813-1833Educación Escolar • 1813
– Se dicta un Reglamento para Maestros de Primeras Letras, el cual dispone que en cualquier ciudad, villa o pueblo con más de 50 habitantes debe haber una escuela costeada con fondos propios del lugar
– Fundación del Instituto Nacional• 1833
– La Constitución establece que la educación pública es una atención del gobierno (no la Iglesia) y que habrá una Superintendencia de Educación
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Resumen: 1854-1952• 1854
– El Gobierno comienza a otorgar subsidios a escuelas privadas.• 1860
– Ley de Instrucción Primaria: sistema público de enseñanza elemental y regula sector privado.
• 1908 – Establece los requisitos para escuelas privadas que desean
obtener subsidios.• 1920
– Se dicta la Ley de Educación Primaria Obligatoria que asegura 4 años de escolaridad y entrega supervisión de básica y media
• 1952– Se crea una subvención a la educación privada que alcanza a un
25% del costo de un alumno estatal
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Aumento sostenido en la cobertura básica (1865-1958)
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Educación superiorEducación Superior
• 1842: -Se crea la Universidad de Chile.
• 1954: -Se forma el Consejo de Rectores de las Universidad Chilenas, siendo
compuesto por 8 Universidades.
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Reformas de Frei Montalva (1964-1970): Expansión de acceso
1. Reforma de la Constitución: Extensión de Educación Obligatoria a 8 años
2. Se modificaron los limites entre dos modalidades en media, haciendo posible para alumnos de liceos técnicos profesionales postular a las Ues
3. Reforma curricular
4. Incremento del gasto fiscal, con el objetivo de ampliar la cobertura en todos los niveles.
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Para 1970 se alcanzó cobertura básica universal
11
34
61
7985
97
0
10
20
30
40
50
60
70
80
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100
1865 1907 1930 1958 1964 1970
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Fuerte aumento de cobertura ed. media en gobierno de Frei Montalva
Fuente: Aedo-Richardson, 2005; Hamuy, 1960; PIIE, 1984; MINEDUC
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Propuesta de reforma de Allende (1970-1973)
1. Escuela Nacional Unificada (ENU)
• Se intenta unificar varios tipos de escuelas (básicas, medias, humanistas y técnico- profesionales) en una organización centralizada.
• Nunca se implementó
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Expansión de la educación pública
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Fuerte incremento de la cobertura en Educación Superior entre el 67-73
Tasa Bruta de Escolarización (35-73)
Fuente: Brunner, 2008
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Reformas en educación escolar de Pinochet
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Periodo (1973-1981)
1. El marco institucional, financiero
y administrativo no sufrió variaciones
Periodo (1981-1990)
1.Descentralizó la administración de las escuelas, del Mineduc a los municipios.
2.Estableció un sistema de vouchers (subsidio a la demanda),
3.Flexibiliza el curriculum
4.Sistema de evaluación (SIMCE)
5.Ley Orgánica Constitucional de Enseñanza (LOCE), cierra el último día de su periodo
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Fuerte incremento en cobertura en enseñanza media continuó durante los 70’s y 80’s
Fuente: INE, Censos de Población; PIIE, 1984; MINEDUC
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Expansión de la educación privada: Más de 1.000 escuelas privadas subvencionadas entraron al sistema y la tasa de matrícula aumentó del
15% en 1981 a un 31% en 1990
Fuente: Aedo-Richardson, 2005; Hamuy, 1960; PIIE, 1984; MINEDUC
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Reformas educación superior de Pinochet
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Periodo 1973-1981• Congelamiento de la expansión de matrícula en educación
superior.• Reducción de las transferencias fiscales.
Periodo 1981-1990• Apertura de la Ed. Superior al mercado sobre la base del
principio de libertad de enseñanza.• Tres tipos de instituciones en Ed. Superior: Universidades,
Institutos Profesionales y Centros de Formación Técnica.• Facilidades para la creación de Instituciones privadas.• Nuevo Sistema de Financiamiento:
– Tres mecanismos de transferencia: AFD, AFI, Crédito Fiscal Universitario.
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Cambios en cobertura educación superior entre el 80-90
Tasa Bruta Educación Superior (35-90)
Fuente: Brunner, 2008; INE, Censos de Población.
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Los gobiernos de Aylwin, Frei y Lagos mantuvieron los
componentes centrales del sistema educacional
(subvención, elección, libertad de enseñanza, descentralización)
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Reformas educacionales de Aywlin y Frei:
Mejorar condiciones para aprender en el sistema escolar y enfoque en expansión
de cobertura en ed. superior
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Reformas de Aylwin (1990-1994):Educación Escolar:
1. Estatuto docente
• Estabilidad laboral, aumentos salariales y mejores condiciones laborales.
2. Programas focalizados (p-900)
3. Aumento de recursos privados en sistema público.
• Financiamiento compartido
Educación Superior:1. Incremento del gasto fiscal, con el objetivo
de ampliar la cobertura.
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Reformas de Frei (1994-2000):Educación Escolar1. Nuevo currículum en educación básica y
media
2. Textos escolares, masificación de TICs
3. Jornada Escolar Completa
4. Más programas focalizados
5. Corrección de la subvención (rural, ed. especial) .
Educación Superior
1. Se incrementa el financiamiento estudiantil:
-Fondo Solidario de Crédito Universitario
-Crédito CORFO, etc.
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Gasto en subvención aumentó casi tres veces entre 1990-2000
Fuente: MINEDUC
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Resultados• Mejor calidad de infraestructura escolar.
• Jornada escolar completa para la mayoría de los colegios
• Salarios docentes más altos (salarios reales aumentaron en más de 100%) y mejor calidad de postulantes (calificaciones en pruebas de admisión subió)
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Cobertura enseñanza media siguió con su aumento durante los 90’s
Fuente: INE, Censos de Población; PIIE, 1984; MINEDUC
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Aumento en la cobertura de educación superior, especialmente en quintiles de mayores ingresos
Fuente: CASEN
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Sin embargo, baja calidad de la educación comparado con otros países (PISA lectura 2000)
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Baja calidad de la educación en Chile medida por TIMSS Matemáticas
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Inequidad educacional: Brecha mayor de 50 puntos entre NSE bajo y alto en SIMCE
en 1999
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Reformas de Lagos (2000-2006): Enfoque en calidad y accountability
Educación Escolar
• Reforma de la Constitución: Extensión de Educación Obligatoria a 12 años
• Incentivos para desempeño
• Evaluación docente municipal
Educación Superior
• Acreditación y Financiamiento (CAE)
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MAYOR Y MÁS EQUIDAD EN ENSEÑANZA MEDIA: Población de 20 a 24 años con a lo menos enseñanza media completa
(1990 y 2006)
Fuente: CASEN
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INCREMENTO EN TODOS LOS NIVELES ED. SUPERIOR: Cobertura bruta educación superior
(1990 y 2006)
Fuente: CASEN
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Sin embargo, la cobertura en pre-escolar seguía muy baja comparada con otros países (2006)
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Programa educacional de Michelle Bachelet: Enfoque en preescolar
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Revolución de los Pingüinos: Demandas de Calidad y Equidad
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La Revolución de los Pingüinos puso la educación en el centro
de la discusión nacional
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Acuerdo Político: Nuevo marco regulatorio que asegure el derecho a una educación de calidad
para todos Ley General de Educación
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Reformas de Bachelet: Derecho a educación de calidad
1. Promulga la La Ley Subvención Escolar Preferencial (SEP)
2. L.G.E reemplaza la LOCE
1. Equilibrar el principio de libertad de enseñanza y derecho a una educación de calidad
2. Permite la creación de un sistema de aseguramiento de calidad (Consejo Nacional de Educación, Agencia de Calidad y Superintendencia de Educación)
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Subvención por alumno mensual ha aumentado casi 5 veces desde 1990
Fuente: MINEDUC
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Aún cuando Chile sigue teniendo resultados más bajos
que los países OECD, los avances en calidad y equidad
han sido notables
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Chile es el país que más mejoró en PISA Lectura 2000-2009
Nota: La comparación considera 23 países OCDE que participaron en las tres mediciones
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Chile es el país que más avanzó en cerrar las brechas entre grupos socioeconómicos: 2000-2009
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Misma tendencia en SIMCE
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Brecha socioeconómica de resultados se reduce en 22 puntos entre 2002 y 2010
Fuente: MINEDUC
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Noticias internacional
• Teachers TV London: Lessons from Chile• Revista Veja Brasil: O exemplo do vizinho
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Reformas del Presidente Piñera
1. Ley de Calidad y Equidad
• Flexibilizar estatuto docente
• Mejores incentivos para profesores y directores
• Más recursos focalizados
2. Promulga la Ley de Aseguramiento de Calidad
3. Aumenta los recursos para SEP.
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Hoy: Dos Temas Pendientes
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1. Profundización crisis de la educación pública
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Desplome matrícula pública nacional
Fuente: INE, Censos de Población; PIIE, 1984; MINEDUC
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“Pingüinos” 2.0
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2. Necesidad urgente de reformas post-masificación de Educación Superior: Equidad en el acceso, Calidad y Mayor Inversión Publica
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Masificación de educación superior: 250,502 estudiantes en 1990, hoy casi un millón de estudiantes. Aumentos en
quintiles de menores ingresos
Cob. Bruta Ed. SuperiorPor quintil de ingreso autónomo
5% 8%12%
22%
40%
17%8%
15%
28%
43%
80%
31%
20%27%
33%
48%
82%
40%
0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%
100%
I II III IV V Total
1990 2000 2009
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La mayoría son primera generación en su familia que asisten a educ. superior
Primera generación en Educación Superiorpor decil
82 80 76 79 76 69 64 52 4831
0
20
40
60
80
100
i ii iii iv v vi vii viii ix x
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Masivas protestas de los estudiantes en educación superior
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Persistente debate en Chile
• Hoy en la noche en cadena nacional, el Presidente Piñera comunicará sus nuevas propuestas de reformas en educación superior.