Reforma Educativa
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Apuntes Legislativos No. 71
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Apuntes Legislativos
PODER LEGISLATIVO DEL ESTADO DE GUANAJUATO
Sexagésima Segunda Legislatura 2012-2015
INSTITUTO DE INVESTIGACIONES LEGISLATIVAS 71
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Supervisión de edición: Lic. Alfredo Sainez Araiza.
Diseño y edición de interiores: Lic. David Arturo Gutiérrez Márquez
“Reforma educativa”
LXII LEGISLATURA H. CONGRESO DEL ESTADO DE GUANAJUATO © Por esta edición: Instituto de Investigaciones Legislativas Callejón de la Condesa Núm. 7 Centro. C.P. 36000. Guanajuato. Gto., México Tel. 01 (473) 102–00–00 extensiones 6074, 6075 y 6080 www.congresogto.gob.mx Primera edición, 2013–02–28 Año 8, Número 71 ISBN: 970-9784-00-5 Impreso en México / Printed in México Esta publicación no puede ser reproducida, incluyendo el diseño de la cubierta y de páginas interiores, ni todo ni en parte, ni registrada en o transmitida por un sistema de recuperación de información, en ninguna forma, ni por ningún medio, sea mecánico, foto químico, electrónico, magnético, electroóptico, por fotocopia o cualquier otro, sin el permiso previo solicitado por escrito y autorizado por el Instituto de Investigaciones Legislativas del H. Congreso del Estado de Guanajuato. Los artículos firmados son responsabilidad de los autores y no reflejan necesariamente las directrices del Instituto.
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MESA DIRECTIVA Primer Año de Ejercicio Legal Segundo Periodo Ordinario
Diputado Francisco Flores Solano
PRESIDENTE
Diputado Roberto Mauricio Vallejo Rábago VICEPRESIDENTE
Diputada Karla Alejandrina Lanuza Hernández
PRIMERA SECRETARIA
Diputado Sergio Carlo Bernal Cárdenas SEGUNDO SECRETARIO
Diputado Luis Manuel Barreñada
PROSECRETARIO
JUNTA DE GOBIERNO Y COORDINACIÓN POLÍTICA
Dip. José Juventino López Ayala Presidente
Dip. Francisco Javier Contreras Ramírezs Vicepresidente
Dip. Sergio Alejandro Contreras Guerrero
Dip. María Juana Georgina Miranda Arroyo
Dip. J. Marco Antonio Miranda Mazcorro
SECRETARÍA GENERAL
Lic. Salvador Márquez Lozornio
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siguientes direcciones de correo electrónico: [email protected] [email protected]
INSTITUTO DE INVESTIGACIONES LEGISLATIVAS
Dr. Carlos Torres Ramírez DIRECTOR GENERAL
Lic. Aarón Soto Martínez COORDINADOR DE PROMOCIÓN Y FORMACIÓN LEGISLATIVA
Lic. Alfredo Sainez Araiza COORDINADOR DE INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO LEGISLATIVO
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Índice Págs.
Presentación ........................................................................................................... 12
I LA REFORMA EDUCATIVA… NO ES RETROACTIVA ........................................ 19
DR. EDGAR CORZO SOSA .................................................................................... 19
II. POSICIONAMIENTOS POLÍTICOS EN RELACIÓN CON EL DICTAMEN
EN MATERIA EDUCATIVA ................................................................................ 25
II.1 POSICIÓN DEL DIPUTADO JOSÉ LUIS GONZÁLEZ BOCANEGRA EN
CONTRA DEL DICTAMEN .................................................................................... 25
II.2 POSICIÓN DEL DIPUTADO ÓSCAR ARROYO DELGADO A FAVOR DEL
DICTAMEN .......................................................................................................... 28
II.3 POSICIÓN DEL DIPUTADO ANTONIO MIRANDA MAZCORRO EN
CONTRA DEL DICTAMEN .................................................................................... 31
III REFORMA EN MATERIA EDUCATIVA, JUSTICIA SOCIAL Y DERECHOS
HUMANOS .......................................................................................................... 37
DRA. ANA LAURA MAGALONI KERPEL .................................................................... 37
DR. SALVADOR VALENCIA CARMONA ..................................................................... 44
IV ANÁLISIS COMPARADO DE LA REFORMA EDUCATIVA ................................ 51
V LA EDUCACIÓN EN TEXTOS .............................................................................. 70
GLORIA DEL CARMEN HERNÁNDEZ MORALES ................................................... 70
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PROMULGACIÓN DE LA REFORMA EDUCATIVA*
El presidente Enrique Peña Nieto durante el evento donde se promulgó la reforma educativa (Notimex).
.
* Promulgación de la reforma constitucional en materia educativa el 5 de febrero de 2013.
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REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA EDUCATIVA
DECRETO por el que se reforman los artículos 3o. en sus fracciones III, VII y VIII; y 73,
fracción XXV, y se adiciona un párrafo tercero, un inciso d) al párrafo segundo de la fracción II y una fracción IX al artículo 3o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.*
Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Presidencia de la República.
ENRIQUE PEÑA NIETO, Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, a sus habitantes sabed:
Que el Honorable Congreso de la Unión, se ha servido dirigirme el siguiente DECRETO "EL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, EN USO DE LA FACULTAD QUE LE
CONFIERE EL ARTÍCULO 135 DE LA CONSTITUCIÓN GENERAL DE LA REPÚBLICA Y PREVIA APROBACIÓN DE LA MAYORÍA DE LAS HONORABLES LEGISLATURAS DE LOS ESTADOS,
DECLARA SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 3o. EN SUS FRACCIONES III, VII Y VIII; Y 73, FRACCIÓN XXV, Y SE ADICIONA
UN PÁRRAFO TERCERO, UN INCISO D) AL PÁRRAFO SEGUNDO DE LA FRACCIÓN II Y UNA FRACCIÓN IX AL ARTÍCULO 3o. DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.
ARTÍCULO ÚNICO.- Se reforman los artículos 3o., fracciones III, VII y VIII, y 73, fracción XXV; y se
adiciona un párrafo tercero, un inciso d) al párrafo segundo de la fracción II y una fracción IX, al artículo 3o., de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:
Artículo 3o. ... ...
El Estado garantizará la calidad en la educación obligatoria de manera que los materiales y métodos educativos, la organización escolar, la infraestructura educativa y la idoneidad de los docentes y los directivos garanticen el máximo logro de aprendizaje de los educandos.
I. y II. ... a) ...
b) Será nacional, en cuanto sin hostilidades ni exclusivismos - atenderá a la comprensión de nuestros problemas, al aprovechamiento de nuestros recursos, a la defensa de nuestra independencia política, al aseguramiento de nuestra independencia económica y a la continuidad y acrecentamiento de nuestra cultura;
c) Contribuirá a la mejor convivencia humana, a fin de fortalecer el aprecio y respeto por la diversidad cultural, la dignidad de la persona, la integridad de la familia, la convicción del interés general de la sociedad, los ideales de fraternidad e igualdad de derechos de todos, evitando los privilegios de razas, de religión, de grupos, de sexos o de individuos, y
d) Será de calidad, con base en el mejoramiento constante y el máximo logro académico de los educandos;
III. Para dar pleno cumplimiento a lo dispuesto en el segundo párrafo y en la fracción II, el Ejecutivo
Federal determinará los planes y programas de estudio de la educación preescolar, primaria, secundaria y normal para toda la República. Para tales efectos, el Ejecutivo Federal considerará la opinión de los gobiernos de los Estados y del Distrito Federal, así como de los diversos sectores sociales involucrados en la educación, los maestros y los padres de familia en los términos que la ley señale. Adicionalmente, el ingreso al servicio docente y la promoción a cargos con funciones de dirección o de supervisión en la educación básica y media superior que imparta el Estado, se llevarán a cabo mediante concursos de oposición que garanticen la idoneidad de los conocimientos y capacidades que correspondan. La ley reglamentaria fijará los criterios, los términos y condiciones de la evaluación obligatoria para el ingreso, la promoción, el reconocimiento y la permanencia en el servicio profesional con pleno respeto a los derechos constitucionales de los trabajadores de la educación. Serán nulos todos los ingresos y promociones que no sean otorgados conforme a la ley. Lo dispuesto en este párrafo no será aplicable a las Instituciones a las que se refiere la fracción VII de este artículo;
IV. a VI. ... VII. Las universidades y las demás instituciones de educación superior a las que la ley otorgue autonomía,
tendrán la facultad y la responsabilidad de gobernarse a sí mismas; realizarán sus fines de educar, investigar y
* Publicado en el Diario Oficial de la Federación el día 26 de febrero de 2013
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difundir la cultura de acuerdo con los principios de este artículo, respetando la libertad de cátedra e investigación y de libre examen y discusión de las ideas; determinarán sus planes y programas; fijarán los términos de ingreso, promoción y permanencia de su personal académico; y administrarán su patrimonio. Las relaciones laborales, tanto del personal académico como del administrativo, se normarán por el apartado A del artículo 123 de esta Constitución, en los términos y con las modalidades que establezca la Ley Federal del Trabajo conforme a las características propias de un trabajo especial, de manera que concuerden con la autonomía, la libertad de cátedra e investigación y los fines de las instituciones a que esta fracción se refiere;
VIII. El Congreso de la Unión, con el fin de unificar y coordinar la educación en toda la República, expedirá
las leyes necesarias, destinadas a distribuir la función social educativa entre la Federación, los Estados y los Municipios, a fijar las aportaciones económicas correspondientes a ese servicio público y a señalar las sanciones aplicables a los funcionarios que no cumplan o no hagan cumplir las disposiciones relativas, lo mismo que a todos aquellos que las infrinjan, y
IX. Para garantizar la prestación de servicios educativos de calidad, se crea el Sistema Nacional de
Evaluación Educativa. La coordinación de dicho sistema estará a cargo del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación. El Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación será un organismo público autónomo, con personalidad jurídica y patrimonio propio. Corresponderá al Instituto evaluar la calidad, el desempeño y resultados del sistema educativo nacional en la educación preescolar, primaria, secundaria y media superior. Para ello deberá:
a) Diseñar y realizar las mediciones que correspondan a componentes, procesos o resultados del sistema; b) Expedir los lineamientos a los que se sujetarán las autoridades educativas federal y locales para llevar
a cabo las funciones de evaluación que les corresponden, y c) Generar y difundir información y, con base en ésta, emitir directrices que sean relevantes para contribuir
a las decisiones tendientes a mejorar la calidad de la educación y su equidad, como factor esencial en la búsqueda de la igualdad social.
La Junta de Gobierno será el órgano de dirección del Instituto y estará compuesta por cinco integrantes. El Ejecutivo Federal someterá una terna a consideración de la Cámara de Senadores, la cual, con previa comparecencia de las personas propuestas, designará al integrante que deba cubrir la vacante. La designación se hará por el voto de las dos terceras partes de los integrantes de la Cámara de Senadores presentes o, durante los recesos de esta, de la Comisión Permanente, dentro del improrrogable plazo de treinta días. Si la Cámara de Senadores no resolviere dentro de dicho plazo, ocupará el cargo de integrante de la Junta de Gobierno aquel que, dentro de dicha terna, designe el Ejecutivo Federal.
En caso de que la Cámara de Senadores rechace la totalidad de la terna propuesta, el Ejecutivo Federal someterá una nueva, en los términos del párrafo anterior. Si esta segunda terna fuera rechazada, ocupará el cargo la persona que dentro de dicha terna designe el Ejecutivo Federal.
Los integrantes de la Junta de Gobierno deberán ser personas con capacidad y experiencia en las materias de la competencia del Instituto y cumplir los requisitos que establezca la ley, desempeñarán su encargo por períodos de siete años en forma escalonada y podrán ser reelectos por una sola ocasión. Los integrantes no podrán durar en su encargo más de catorce años. En caso de falta absoluta de alguno de ellos, el sustituto será nombrado para concluir el periodo respectivo. Sólo podrán ser removidos por causa grave en los términos del Título IV de esta Constitución y no podrán tener ningún otro empleo, cargo o comisión, con excepción de aquéllos en que actúen en representación del Instituto y de los no remunerados en actividades docentes, científicas, culturales o de beneficencia.
La Junta de Gobierno de manera colegiada nombrará a quien la presida, con voto mayoritario de tres de sus integrantes quien desempeñará dicho cargo por el tiempo que establezca la ley.
La ley establecerá las reglas para la organización y funcionamiento del Instituto, el cual regirá sus actividades con apego a los principios de independencia, transparencia, objetividad, pertinencia, diversidad e inclusión.
La ley establecerá los mecanismos y acciones necesarios que permitan al Instituto y a las autoridades educativas federal y locales una eficaz colaboración y coordinación para el mejor cumplimiento de sus respectivas funciones.
Artículo 73. ... I. a XXIV. ... XXV. Para establecer el Servicio Profesional docente en términos del artículo 3o. de esta Constitución;
establecer, organizar y sostener en toda la República escuelas rurales, elementales, superiores, secundarias y profesionales; de investigación científica, de bellas artes y de enseñanza técnica, escuelas prácticas de agricultura y de minería, de artes y oficios, museos, bibliotecas, observatorios y demás institutos concernientes
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a la cultura general de los habitantes de la nación y legislar en todo lo que se refiere a dichas instituciones; para legislar sobre vestigios o restos fósiles y sobre monumentos arqueológicos, artísticos e históricos, cuya conservación sea de interés nacional; así como para dictar las leyes encaminadas a distribuir convenientemente entre la Federación, los Estados y los Municipios el ejercicio de la función educativa y las aportaciones económicas correspondientes a ese servicio público, buscando unificar y coordinar la educación en toda la República, y para asegurar el cumplimiento de los fines de la educación y su mejora continua en un marco de inclusión y diversidad. Los Títulos que se expidan por los establecimientos de que se trata surtirán sus efectos en toda la República. Para legislar en materia de derechos de autor y otras figuras de la propiedad intelectual relacionadas con la misma;
XXVI. a XXX. ...
TRANSITORIOS Primero. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la
Federación. Segundo. El Ejecutivo Federal someterá a la Cámara de Senadores las ternas para la designación de los
integrantes de la Junta de Gobierno del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación, en un plazo máximo de sesenta días naturales a partir de la publicación del presente Decreto en el Diario Oficial de la Federación, que deberá recaer en personas con capacidad y experiencia en las materias de la competencia del Instituto.
Para asegurar la renovación escalonada de los integrantes, los primeros nombramientos se realizarán por los periodos siguientes:
I. Dos nombramientos por un periodo de cinco años; II. Dos nombramientos por un periodo de seis años, y III. Un nombramiento por un periodo de siete.
El Ejecutivo Federal deberá determinar el periodo que corresponda a cada uno de los miembros, al someter su designación a la aprobación de la Cámara de Senadores.
Para la conformación de la Primera Junta de Gobierno del Instituto, el Ejecutivo Federal someterá a la aprobación de la Cámara de Senadores cinco ternas para que de entre ellas se designen a los cinco integrantes que la constituirán. La presentación de ternas en el futuro corresponderá a la renovación escalonada que precisa el párrafo segundo de este artículo.
El primer Presidente de la Junta de Gobierno del Instituto durará en su encargo cuatro años. Tercero. El Congreso de la Unión deberá expedir la Ley del Instituto Nacional para la Evaluación de la
Educación, así como las reformas a la Ley General de Educación correspondientes, a más tardar en un plazo de seis meses contado a partir de la fecha de publicación del presente Decreto.
En tanto el Congreso de la Unión expide la Ley del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación, el Instituto Nacional creado por este Decreto ejercerá sus atribuciones y competencia conforme al Decreto por el que se reforma el diverso por el que se crea el Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación, publicado en el Diario Oficial de la Federación del 16 de mayo de 2012, en lo que no se oponga al presente Decreto. Para estos efectos, las atribuciones previstas en dicho ordenamiento para el Órgano de Gobierno y la Junta Técnica serán ejercidas por la Junta de Gobierno del Instituto, y las de la Presidencia por el Presidente de la Junta de Gobierno.
Cuarto. Los recursos materiales y financieros, así como los trabajadores adscritos al organismo
descentralizado Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación, pasan a formar parte del Instituto que se crea en los términos del presente Decreto.
Quinto. Para el debido cumplimiento de lo dispuesto por los artículos 3o. y 73, fracción XXV, de esta
Constitución, el Congreso de la Unión y las autoridades competentes deberán prever al menos lo siguiente: I. La creación de un Sistema de Información y Gestión Educativa. Al efecto, durante el año 2013 el Instituto
Nacional de Estadística y Geografía realizará un censo de escuelas, maestros y alumnos, que permita a la autoridad tener en una sola plataforma los datos necesarios para la operación del sistema educativo y que, a su vez, permita una comunicación directa entre los directores de escuela y las autoridades educativas;
II. El uso de la evaluación del desempeño docente para dar mayor pertinencia y capacidades al sistema
nacional de formación, actualización, capacitación y superación profesional para maestros, en el marco de la creación de un servicio profesional docente. La evaluación de los maestros debe tener, como primer propósito, el que ellos y el sistema educativo cuenten con referentes bien fundamentados para la reflexión y el diálogo conducentes a una mejor práctica profesional. El sistema educativo deberá otorgar los apoyos necesarios para que los docentes puedan, prioritariamente, desarrollar sus fortalezas y superar sus debilidades, y
III. Las adecuaciones al marco jurídico para:
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a) Fortalecer la autonomía de gestión de las escuelas ante los órdenes de gobierno que corresponda con
el objetivo de mejorar su infraestructura, comprar materiales educativos, resolver problemas de operación básicos y propiciar condiciones de participación para que alumnos, maestros y padres de familia, bajo el liderazgo del director, se involucren en la resolución de los retos que cada escuela enfrenta.
b) Establecer en forma paulatina y conforme a la suficiencia presupuestal escuelas de tiempo completo
con jornadas de entre 6 y 8 horas diarias, para aprovechar mejor el tiempo disponible para el desarrollo académico, deportivo y cultural. En aquellas escuelas que lo necesiten, conforme a los índices de pobreza, marginación y condición alimentaria se impulsarán esquemas eficientes para el suministro de alimentos nutritivos a los alumnos a partir de microempresas locales, y
c) Prohibir en todas las escuelas los alimentos que no favorezcan la salud de los educandos.
Al efecto, el Poder Legislativo hará las adecuaciones normativas conducentes y preverá en ellas los elementos que permitan al Ejecutivo Federal instrumentar esta medida. El Ejecutivo Federal la instrumentará en un plazo de 180 días naturales, contados a partir del día siguiente al de la entrada en vigor de las normas que al efecto expida el Congreso de la Unión.
Sexto. Se derogan todas aquellas disposiciones que contravengan el presente Decreto. México, D.F., a 7 de febrero de 2013.- Dip. Francisco Arroyo Vieyra, Presidente.- Sen. Ernesto Javier
Cordero Arroyo, Presidente.- Dip. Javier Orozco Gómez, Secretario.- Sen. Lilia Guadalupe Merodio Reza,
Secretaria.- Rúbricas." En cumplimiento de lo dispuesto por la fracción I del Artículo 89 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, y para su debida publicación y observancia, expido el presente Decreto en la Residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de México, Distrito Federal, a veinticinco de febrero de dos mil trece.- Enrique Peña Nieto.- Rúbrica.- El Secretario de Gobernación, Miguel Ángel Osorio Chong.- Rúbrica.
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Presentación Uno de los criterios que orienta la educación es el democrático, “considerando a la
democracia no solamente como una estructura jurídica y un régimen político, sino como un
sistema de vida fundado en el constante mejoramiento económico, social y cultural del
pueblo”; así lo establece el artículo 3º de nuestra Carta Magna, que junto con el artículo 73
constitucional, fue modificado en materia educativa: el artículo 3º fue reformado en sus
fracciones III, VII Y VIII; Y 73, fracción XXV, y se adiciona un párrafo tercero, un inciso d)
al párrafo segundo de la fracción II y una fracción IX al artículo 3º de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Por la trascendencia de esta reforma constitucional, en Apuntes Legislativos, abordamos
LA REFORMA EDUCATIVA… NO ES RETROACTIVA, ensayo del doctor Edgar Corzo
Sosa, quien ¡Con Pluma Libre!, analiza los aspectos relevantes de esta modificación
constitucional. En este tenor, reproducimos de manera literal los posicionamientos políticos
de los diputados de la Sexagésima Segunda Legislatura del Congreso del Estado durante la
sesión ordinaria del 7 de febrero del presente con respecto a este dictamen. Así mismo,
reproducimos a la letra, las ponencias de la doctora Ana Laura Magaloni Kerpel y del doctor
Salvador Valencia Carmona, quienes como panelistas participaron en la Mesa 1,
denominada, REFORMA EN MATERIA EDUCATIVA, JUSTICIA SOCIAL Y DERECHOS
HUMANOS, en el marco del Seminario las Implicaciones Constitucionales del Pacto Por
México, organizado por el Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM los días 12 y
13 de febrero de 2013.
Finalmente, se presenta un análisis COMPARATIVO DE LA REFORMA
EDUCATIVA E INTERVENCIONES DE LEGISLADORES y en la Sección de la Biblioteca
“José Aguilar y Maya” se recomiendan tres textos afines a la temática.
Atentamente
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APRUEBA LA COMISIÓN DE GOBERNACIÓN Y PUNTOS CONSTITUCIONALES
LOS DICTÁMENES DE MINUTAS PROYECTO DE DECRETO SOBRE REFORMAS
CONSTITUCIONALES
En sesión celebrada el 23 de enero, los integrantes de la Comisión de Gobernación y Puntos
Constitucionales de la LXII Legislatura local, aprobaron por unanimidad los dictámenes
corespondientes a dos minutas proyecto de decreto sobre reformas a la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos.
El primer dictamen aprobado, es el relativo a la minuta proyecto de decreto por el que se
reforman los párrafos primero y último del artículo 25; así como los párrafos primero y
tercero del apartado A) del artículo 26, de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, en materia de competitividad que remitió la Cámara de Diputados del Congreso
de la Unión.
El segundo de los dictámenes aprobados, corresponde a la minuta proyecto de decreto, a
efecto de reformar y adicionar los artículos 3o. y 73 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, en materia de educación, enviado también por la Cámara de
Diputados del Congreso de la Unión.
FUENTE: Boletín 13 elaborado por la Coordinación de Comunicación Social.
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REFRENDAN DIPUTADOS COMPROMISO PARA COADYUVAR EN EL
DESARROLLO DE UNA AGENDA EDUCATIVA ESTATAL
El 31 de enero, la y los diputados que integran la Junta de Gobierno y Coordinación Política
sostuvieron esta mañana un diálogo con los dirigentes del magisterio en la entidad, en torno
al tema de la reforma educativa.
FUENTE: Boletín 27 elaborado por la Coordinación de Comunicación Social.
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REALIZAN EN EL PATIO DE PALACIO LEGISLATIVO UN PANEL SOBRE LA
REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA EDUCATIVA
El 1º de febrero se llevó a cabo en el patio de Palacio Legislativo del Congreso del Estado un
panel organizado por el magisterio guanajuatense, a efecto de realizar un análisis a las
reformas constitucionales al artículo 3° en materia educativa.
FUENTE: Boletín 37 elaborado por la Coordinación de Comunicación Social.
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LEGISLADORES LOCALES Y REPRESENTANTES DEL MAGISTERIO REALIZAN
MESA DE ANÁLISIS SOBRE LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA
EDUCATIVA
Este 5 de febrero se llevó a cabo en el Congreso del Estado la mesa de trabajo acordada por
la Junta de Gobierno y Coordinación Política (JGyCP) de la LXII Legislatura, para el análisis
de la reforma constitucional en materia educativa. Participaron diputadas y diputados, así
como las dirigencias sindicales de las secciones 13 y 45 del SNTE
FUENTE: Boletín 38 elaborado por la Coordinación de Comunicación Social.
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APRUEBA PLENO DEL CONGRESO LOCAL
MINUTA QUE CONTIENE LA REFORMA EDUCATIVA
El 7 de febrero el Pleno de la LXII Legislatura aprobó por mayoría el voto a favor de la
minuta proyecto de decreto con la que se reforman los artículos 3º y 73 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia educativa.
FUENTE: Boletín 41 elaborado por la Coordinación de Comunicación Social
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I LA REFORMA EDUCATIVA… NO ES RETROACTIVA*
DR. EDGAR CORZO SOSA**
A pocos días de haberse suscrito el Pacto
por México por las principales fuerzas
políticas del país, el Presidente de la
República, Enrique Peña Nieto, envió una
iniciativa de reforma constitucional con la
que pretende dar cumplimiento al acuerdo
político de “Educación de Calidad y con
Equidad”. Es una iniciativa que constituye
* Estas reflexiones fueron publicadas en Hechos y
Derechos, Revista electrónica de opinión académica,
núm. 13, enero-febrero de 2013, IIJ UNAM. ** Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas,
UNAM.
un paso firme en la búsqueda de la
excelencia educativa, que establece las
bases para una nueva comprensión del
sistema educativo nacional. Se trata de una
reforma correcta y sin vicios
constitucionales.
La iniciativa fue publicada en la
Gaceta Parlamentaria de la Cámara de
Diputados el 11 de diciembre de 2012.
Continuó con su procedimiento legislativo
y el 19 del mismo mes la Cámara de
Diputados la aprobó con 423 votos a
favor, 39 en contra y 10 abstenciones. Al
día siguiente, el 20 de diciembre, la
Cámara de Senadores manifestó su
acuerdo por 113 votos a favor y 11 en
contra, habiendo introducido cambios a la
minuta consistentes en la noción de
calidad educativa y la participación de
maestros y padres de familia en los planes
y programas de estudio. La Cámara de
Diputados aprobó nuevamente la minuta el
21 de diciembre por 360 votos a favor, 51
en contra y 20 abstenciones. Ese mismo
día la reforma constitucional, ya acordada,
fue enviada a las legislaturas de los
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Estados para su aprobación. Al día de hoy,
1 de febrero de 2013, más de 20 Estados
han aprobado la reforma constitucional
pero todavía no se ha emitido el acuerdo
correspondiente de su aprobación y
tampoco ha sido publicada, aunque esto es
sólo cuestión de tiempo, de unos días.
El contenido de la reforma aborda
cuatro aspectos: calidad, autogestión,
servicio profesional docente y sistema
nacional de evaluación educativa.
La calidad educativa es el objetivo
principal de la reforma constitucional. Ya
en el acuerdo político del Pacto por
México se había indicado que se debía
“elevar la calidad de la educación de los
mexicanos para prepararlos mejor como
ciudadanos y como personas productivas”,
así como aumentar la calidad de la
educación básica “para que se refleje en
mejores resultados en las evaluaciones
internacionales” y “mejorar la calidad en
los sistemas de Educación Media Superior
y Superior”. Queda claro que la apuesta es
elevar la calidad en la educación y con ello
fortalecer el proceso de aprendizaje de los
educandos. Pero elevar la calidad no es
una cuestión baladí, es un desafío
importante, sobre todo que recae en el
desempeño del docente y en las
circunstancias en las que se encuentre el
educando. De cualquier manera, llevar la
referencia de calidad educativa al texto
constitucional la hace una norma jurídica
que no se verá colmada hasta que la
práctica y la realidad demuestren las
fortalezas alcanzadas.
La autogestión es producto de una
demanda educativa formulada desde
siempre. Los planes y programas de
estudio sólo habían sido responsabilidad
de servidores públicos que en ocasiones ni
siquiera tenían conocimiento cierto del
proceso educativo y las escuelas resolvían
sus problemas educativos, y de otra índole,
sin dar participación efectiva a los
maestros y padres de familia. Ahora con el
nuevo texto constitucional se les da
participación y con ello se fortalece la
planeación y autogestión educativa.
Uno de los aspectos que ha suscitado
mayor polémica es, sin duda, el Servicio
Profesional de Carrera, sobre todo porque
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en el texto constitucional se introducen
dos novedades en su creación: la
evaluación obligatoria y el concurso de
oposición. Hasta ahora la evaluación
docente había sido voluntaria y el profesor
que así lo deseaba podía participar y
obtener una mejor remuneración. Con esta
práctica voluntaria se han logrado avances
significativos, sólo que ahora será
obligatoria. En el texto constitucional ya
aprobado por las legislaturas estatales se
indica que la evaluación será obligatoria
para el ingreso, promoción,
reconocimiento y permanencia y se hará
con pleno respeto a los derechos
constitucionales de los trabajadores de la
educación.
En el ingreso, promoción y
reconocimiento no surge ningún
cuestionamiento importante. Quien desee
ingresar al sistema educativo tendrá que
ser evaluado y para ello se establece como
medición de las capacidades el concurso
de oposición, por lo que el ingreso estará
orientado por criterios objetivos a
determinar en la ley. En el mismo sentido,
quien quiera obtener una promoción a un
cargo directivo o de supervisión, que son
clave en el sistema educativo, tendrá que
resultar ganador del correspondiente
concurso de oposición en el que podrán
participar diversos candidatos y en el que
se medirán sus capacidades. Lo mismo
sucede para los reconocimientos, que
ahora no se entregarán de manera
caprichosa sino que habrá un proceso de
selección objetivo.
El punto más delicado es la
evaluación obligatoria para la
permanencia, pues se afirma que pueden
violarse sus derechos laborales por
cuestiones de una aplicación retroactiva de
la reforma constitucional. La inquietud
consiste en que los maestros, tal y como lo
reconoce la Ley Federal de los
Trabajadores al Servicio del Estado, al ser
de base tienen inamovilidad, de manera tal
que de obtenerse un resultado negativo en
la evaluación no sería posible que cesara
la relación laboral, pues ello daría efectos
retroactivos a la situación de inamovilidad
de que gozan los maestros.
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La noción de inamovilidad tiene que
ver, me parece, más bien con la estabilidad
en el empleo, de manera que cuando un
trabajador cumple con sus obligaciones
laborales y no incurre en ninguna causa de
responsabilidad se mantiene en su puesto
de trabajo. Pero puede suceder que un
trabajador incurra en las denominadas
causas justificadas de cese, como son, por
ejemplo, la falta de probidad u honradez, o
faltar más de tres días a su trabajo; en
estos supuestos la relación laboral se
extingue. Por tanto, la inamovilidad
reconocida en la ley no significa que pase
lo que pase un maestro no podrá perder su
empleo; más bien quiere decir que si
cumple con las obligaciones establecidas
en la ley permanecerán en su cargo.
Lo que hace la reforma constitucional
es poner en relación la evaluación
obligatoria con la permanencia del
maestro en su puesto, pero no llegó a
establecer como una causal de cese la
obtención de una evaluación negativa. Por
tanto, la reforma constitucional no puede
calificarse de retroactiva ya que no
concretó el cese de la relación laboral;
aunque debe reconocerse que sí dejó
establecida, de manera clara, una relación
entre permanencia en el puesto y
evaluación obligatoria. La determinación
del posible cese con motivo de una
evaluación negativa, si ese fuera el camino
a seguir, tendrá que establecerse en la ley,
pues a ella le corresponde, pero eso
todavía no se ha realizado.
La reforma constitucional tampoco
puede ser calificada de retroactiva porque
la permanencia en el cargo, relacionada
con un proceso de evaluación, no puede
actuar hacia el pasado. La permanencia es
una noción que tiene que ver con lo que
sucede hoy y se proyecta hacia el futuro.
Por tanto, de establecerse nuevos
requisitos para permanecer en un cargo
educativo éstos no actuarán hacia el
pasado por lo que no incidirá en los
derechos que ya tiene el maestro, como
puede ser los años que ya lleva de servicio
y que serán tomados en cuenta para una
liquidación, o bien las prestaciones
sociales a las cuales se tiene derecho por
ser trabajador. Los nuevos requisitos
relacionados con la permanencia tendrán
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23
efecto hacia futuro, por tanto no puede
decirse que la inclusión de la permanencia
en el puesto educativo sea una cuestión
retroactiva.
Por último, la obtención de un
resultado negativo en la evaluación no
necesariamente debe arrojar como
resultado el cese del trabajador. En la
iniciativa de reforma constitucional, el
Presidente de la República dispuso que
con motivo de la evaluación pueden
encontrarse fortalezas y debilidades; en el
caso de las primeras habrá que
desarrollarlas y compartirlas pero en el
caso de las segundas, las debilidades, los
maestros deberán contar prioritariamente
con el apoyo del sistema educativo para
superarlas. Esto quiere decir que en caso
de obtenerse una primera evaluación
negativa, el maestro probablemente será
acreedor a un extrañamiento
administrativo pero al mismo tiempo le
serán proporcionadas las herramientas
suficientes para superarla, como podrían
ser cursos de actualización. Si se obtiene
una segunda evaluación negativa entonces
el maestro puede ser objeto de una
amonestación privada pero nuevamente se
le proporcionarán los instrumentos
necesarios para superarla. Y así pudiera
seguirse, pero llegará un momento, y a
esto seguramente será muy sensible el
legislador, en que el resultado de varias
evaluaciones negativas tenga como
consecuencia la certeza de que el maestro
no tiene la capacidad mínima para formar
parte activa del proceso enseñanza-
aprendizaje, esto tendrá que ser una
determinación que se tome con suficiente
cuidado y de la manera más objetiva
posible. Una vez obtenida la certeza
anterior, entonces el legislador podría
analizar la posibilidad de considerarlo
como una causa justificada de cese, la cual
no sería, como ya dijimos, una cuestión
retroactiva que afecte los derechos
adquiridos o las circunstancias acaecidas
con anterioridad.
El Sistema Nacional de Evaluación
Educativa se fortalece, ya que el Instituto
Nacional para la Evaluación de la
Educación que lo opera obtiene el rango
de órgano constitucional autónomo, con
personalidad jurídica y patrimonio propio,
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24
lo que le dará la estabilidad jurídica
necesaria para actuar de manera más
eficaz. A este Instituto le corresponderá
evaluar la calidad, desempeño y resultados
del Sistema Educativo Nacional, por lo
que habrá de definirse la relación que
guardará con la Secretaría de Educación
Pública, instancia que ha estado presente
en el proceso de evaluación que se viene
aplicando desde hace ya varios años,
considerando que la evaluación no es sólo
del docente sino de todo el sistema
educativo.
La reforma constitucional en materia
educativa constituye el inicio del
cumplimiento de uno de los primeros
acuerdos políticos del Pacto por México
que lleva por objetivo reforzar los
procesos educativos frente a los avances
tecnológicos y la competencia, nacional e
internacional, a la que se presenta el
ejercicio de una profesión. La reforma es
un primer paso que falta concretar en la
legislación secundaria y que después de
ello habrá que llevar a la práctica.
Esperamos que sea por el bien de nuestro
país.
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II. POSICIONAMIENTOS
POLÍTICOS EN RELACIÓN
CON EL DICTAMEN EN
MATERIA EDUCATIVA*
II.1 POSICIÓN DEL DIPUTADO
JOSÉ LUIS GONZÁLEZ BOCANEGRA EN
CONTRA DEL DICTAMEN**
“Donde hay educación, no hay
distinción de clases”
Confucio
Compañeras y compañeros diputados.
Como todos ustedes saben, el día de ayer
el Congreso de la Unión declaró
constitucional la reforma a los artículos 3°
y 73 referentes a la educación. Sin
embargo, es obligación de este Congreso
manifestarse en pro o en contra de esta
* Sesión Ordinaria del 7 de febrero de 2013. ** Diputado integrante del Grupo Parlamentario del
Partido de la Revolución Democrática.
reforma. Yo quisiera, antes de entrar en
materia en mi posicionamiento, hacer un
análisis, un contexto. ¡Miren! Dicen que la
mula no era arisca, -dice el refrán- pero
los palos la hicieron. En el 2007, en abril
de 2007 se reforma la Ley del ISSSTE,
atentatoria contra los derechos laborales y
no fue consultado a los trabajadores al
servicio del estado; aluciendo a un
diagnóstico catastrófico, en la exposición
de motivos de esa ley, y decían que el
ISSSTE, -decían los organismos
internacionales como el Banco Mundial,
que el ISSSTE era un enfermo en estado
terminal y que había que reformar –sobre
todo en el asunto de pensiones-, cuando a
este fondo le metieron mano los gobiernos
anteriores para no sé qué cosas y se decía
que el ISSSTE, el nuevo ISSSTE iba a
estar mejor- Hoy mismo sale una
declaración del Director del ISSSTE, del
que va a salir (o el que ya salió) y dice que
la carencia de éste en medicinas del
cuadro básico y, sobre todo, en las
pensiones, ya lo estamos viendo en los
trabajadores, no es tal reforma la panacea
que nos dijeron.
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26
En el asunto educativo, por eso
estoy por la calidad educativa, ¡por
supuesto! El compromiso del gobierno
debe ser la calidad educativa pero creo que
es un asunto estructural del sistema
educativo nacional y no que sea
coyuntural; yo más que estructural esta
reforma la veo como coyuntural; entonces
el compromiso expreso es, ¡vamos por una
reforma integral!, sin lesionar derechos
laborales de los trabajadores. ¡En fin! Ese
es mi posicionamiento para contextualizar
mi posición.
Por eso vengo a esta tribuna a
expresar mi opinión ante tales reformas y
adiciones a los artículos 3º y 73 de la
Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos.
Expongo algunas reflexiones sobre
los siguientes aspectos que contiene la
Minuta Proyecto de Decreto que nos
remitió la Cámara de Diputados en
artículo 135 constitucional:
1. La calidad de la educación
obligatoria. No mencionaré todas las
estadísticas que existen en esta materia
porque serían interminables, sólo señalo
que la educación es deficiente y que
estamos en pésimo lugar en el conjunto de
las naciones. La manera en que se plantea
la calidad educativa en las reformas y
adiciones sólo puede verse como un
calmante ante un problema estructural que
padece el sistema educativo nacional.
2. Sobre el mejoramiento constante
y el máximo logro académico de los
educandos. En este punto se indican
básicamente dos mecanismos, uno el del
concurso de oposición y otro, el de la
evaluación obligatoria. Siempre existen
intereses políticos y, por lo tanto,
parcialidad al aplicar estos dos sistemas.
Desafortunadamente la realidad confirma
lo anterior.
3.- Crear el Sistema Nacional de
Evaluación Educativa. A cargo del
Instituto Nacional para la Evaluación
Educativa que tendrá, entre otras
funciones, la de diseñar las mediciones a
los procesos o resultados del sistema,
expedir los lineamientos a que se sujetarán
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las autoridades educativas y generar y
difundir las directrices en la materia.
Como se desprende del párrafo anterior,
habrá más burocracia con menos eficacia
en el sistema educativo. Si ustedes
recuerdan en el debate de la Cámara de
Diputados se centraron en este punto,
incluso fue el asunto de que estuvo ahí
atorado el acuerdo porque no se ponían de
acuerdo de cuántos y quiénes y, sobre
todo, que hubiera paridad –que estoy de
acuerdo-, entonces esa fue la discusión
más álgida en quiénes integrarían este
organismo.
4.- La Ley Reglamentaria
establecerá los criterios, los términos y las
condiciones de la evaluación para el
ingreso y promoción de los maestros
mediante una institución que,
seguramente, controlará el gobierno en
turno; esto es atentatorio de los derechos
laborales y del derecho al trabajo;
situación que no debemos permitir y estar
muy atentos a las reformas o adiciones que
se pretendan efectuar. Insisto, el problema
es estructural y no de simples reformas,
esta es una reforma y adición
gatopardezca, que haya cambios, para
que todo siga igual; por ello, mi voto es en
contra ya que nada cambiará, todo seguirá
igual, y, me pronuncio, ojalá ustedes
fueran sensibles, porque este Congreso
local envíe un respetuoso exhorto a la
Cámara de Diputados del Congreso de la
Unión para que cuide que en las leyes
secundarias que les toca por supuesto
elaborar, no afecten derechos laborales de
los trabajadores y, sobre todo, la defensa
de la escuela pública, la defensa de la
educación pública y que la calidad
educativa no quede en letra muerta, que
sea un hecho, ojalá en Guanajuato, que ya
inició con una mesa de trabajo, le demos
puntual seguimiento y yo le pediría a la
presidencia de la Comisión de Educación
que nos corra la cortesía para estar en esas
mesas de trabajo, con todos los actores
involucrados en Guanajuato. El problema
educativo no es cosa menor, tenemos un
gran rezago educativo y es responsabilidad
de este Congreso y de todos los actores
involucrados en este tema fundamental
para el desarrollo del estado y del país. Es
cuánto señor presidente. Muchas gracias
por su atención.
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II.2 POSICIÓN DEL DIPUTADO
ÓSCAR ARROYO DELGADO A FAVOR
DEL DICTAMEN*
Compañeras y compañeros legisladores.
Maestros, padres de familia y medios de
comunicación que nos acompañan.
El lema del Sindicato Nacional de
los Trabajadores para la Educación, reza:
Por la Educación al Servicio del Pueblo.
Es una máxima que debemos honrar y
procurar todos.
Hoy estamos ante un
procedimiento que obliga al voto por las
legislaturas estatales por la reforma a la
Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos; la reforma educativa
* Diputado integrante del Grupo Parlamentario del
Partido Acción Nacional y Presidente de la Comisión de
Gobernación y Puntos Constitucionales.
proviene del pacto por México y si bien
esta reforma que hoy nos ocupa ya fue
aprobada por la mayoría de los estados de
la república y declarada constitucional por
la Cámara de Diputados Federal, resulta
importante manifestarnos en este tema
trascendental para la vida de nuestro país.
EL Grupo Parlamentario del
Partido Acción Nacional asume con plena
responsabilidad este compromiso y ello es
así porque nuestro país requiere de una
educación de calidad, con maestros
capacitados y escuelas dignas que avalen
los cambios y el progreso de México. Esta
reforma es atinada por las siguientes
razones:
1. Eleva a rango constitucional el ingreso de
los docentes al sistema educativo mediante
la selección del personal profesional con
aptitud y actitud de servicio, lo que ya se
realiza en el estado de Guanajuato.
2. Eleva a rango constitucional la evaluación
constante y permanente de la educación y
de los docentes, lo que de igual forma ya
se lleva a cabo en nuestro estado,
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evaluación que estará a cargo del Instituto
Nacional para la Evaluación de la
Educación, quien será ahora un órgano
autónomo, con personalidad jurídica y
patrimonio propios.
3. La autogestión escolar contemplada en el
artículo 5° transitorio de la iniciativa,
entendiéndose por ésta la capacidad que
tendrán las escuelas a través de los
alumnos, padres de familia y maestros, de
gestionar sus recursos ante los diferentes
poderes del estado, con el objeto de
mejorar su infraestructura, materiales
educativos, etc.
Resalto aquí que estos temas se
incorporarán a la Constitución Federal, en
Guanajuato hoy ya son una realidad.
Es imprescindible destacar que
sólo tenemos la posibilidad formal y legal
de decir sí o no a la reforma; no la
podemos modificar o adicionar y esto es
importante señalarlo porque coincidimos
con el magisterio en subrayar que esta
reforma no incluye algunos temas como
son:
La incorporación en las escuelas
del personal suficiente y necesario para el
adecuado desempeño de sus funciones que
van desde intendentes, trabajadores
sociales, psicólogos, prefectos y demás
personal, así como la figura directiva en
todas las escuelas del estado, que permita
la creación de programas de capacitación y
asesoría técnica-pedagógica; La mejora de
los modelos de gestión escolar
implantando el servicio de asesoría
académica, El fortalecimiento de la
estructura escolar; el impulso para las
estrategias de innovación pedagógica y el
fortalecimiento de otras actividades
educativas.
En Acción Nacional establecemos
un compromiso con la educación pública,
con los maestros de México y, en especial,
los maestros de Guanajuato, a quienes
reconocemos la responsabilidad con la que
se han conducido en su manifestación de
ideas; algunas personas han dicho que esta
reforma pretende privatizar la educación,
de que los padres de familia pagarán
cuotas, lo que está totalmente alejado de la
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realidad. La líder nacional del Sindicato
Nacional de los Trabajadores de la
Educación manifestó el día de ayer que
estaba de acuerdo con la reforma
educativa del Presidente de la República;
con lo que no estaba de acuerdo es con la
palabra permanencia, palabra que nada
tiene que ver con la educación pública
gratuita; palabra que nada tiene que ver
con el supuesto pago de cuotas de los
padres de familia; palabra que nada tiene
que ver con los derechos laborales de los
maestros que sí cumplen con su trabajo.
Retomando nuestro compromiso,
debemos decir que la educación pública
gratuita es fundamental para el desarrollo
de México y por ello habremos de pugnar
y ser vigilantes en la reforma de las leyes
secundarias para garantizar que esta
educación gratuita y pública no sea
trastocada; somos respetuosos de los
derechos adquiridos de los maestros,
pugnaremos porque éstos no se violen y
esto implica reconocer al maestro que
realiza su trabajo con profesionalismo;
Acción Nacional está por la educación
pública gratuita y el respeto a los derechos
laborales de los trabajadores de la
educación que sí cumplen con su
responsabilidad.
Les pido, con todo respeto
compañeras y compañeros diputados, su
voto a favor de esta reforma; sabedores de
que entre más y mejor esté educado un
pueblo, mejor será su nivel de vida. Es
cuánto señor presidente.
.
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II.3 POSICIÓN DEL DIPUTADO
ANTONIO MIRANDA MAZCORRO EN
CONTRA DEL DICTAMEN*
Con su permiso señor Presidente.
Diputado Francisco Flores Solano.
Estimadas compañeras y compañeros
legisladores.
Saludo con respeto a la dirigencia
sindical del magisterio, al Profesor Juan
Elías Chávez, Secretario General de la
Sección 13 y al Profesor Alejandro Trejo
Ávila, Secretario General de la Sección 45
del Sindicato Nacional de los Trabajadores
de la Educación, (sin duda en una
comisión en estos momentos en la ciudad
de México)
* Diputado de la Representación Parlamentaria del
Partido Nueva Alianza.
De la misma forma, saludo con
mucho respeto al maestro Francisco
González Franco, Representante del
Comité Ejecutivo Nacional en nuestra
entidad. Muy en especial a los amigos de
los medios de comunicación, a los padres
de familia, al público en general; pero de
corazón y con afecto, a las diputadas y a
los diputados de esta Sexagésima Segunda
Legislatura que, sin duda, con una visión
muy clara y muy contundente del
Guanajuato que queremos y del país en el
que soñamos, con una alta responsabilidad
haremos lo que nos compete.
Mi intervención previa a la
declaratoria de aprobación de la reforma a
los artículos 3° y 73 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos,
por la Representación Parlamentaria de
Nueva Alianza tiene como finalidad
compartir con ustedes lo siguiente;
evidentemente el Constituyente el día de
ayer 23 estados aprobados ya esta reforma
Constitucional. Sin duda pareciera que es
intrascendente la definición que hoy
tomemos.
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Somos parte de quienes expresan el
clamor social de mejorar la educación de
nuestro país, porque estamos seguros que
la educación de calidad con equidad y
pertinencia brinda las oportunidades de
igualdad y justicia social que anhelamos
como nación.
En Nueva Alianza estamos
convencidos de que la educación pública,
laica, gratuita y obligatoria es un derecho
humano de todas y todos los mexicanos,
un bien público y una obligación
indelegable del estado mexicano, por eso
nuestras propuestas e iniciativas siempre
han sido encaminadas a elevarla al rango
de política de Estado y de Nación la
educación.
Nuestro compromiso es y será con
la educación de calidad, con equidad, no
sólo en el discurso político, sino con
propuestas e iniciativas de ley, como las
que he presentado desde que asumí esta
función parlamentaria.
Es una incongruencia jurídica que
en una modificación constitucional que
pretende mejorar la calidad de la
enseñanza y los aprendizajes, así como
institucionalizar un sistema de formación
docente y de evaluación educativa, se
incorporen ordenamientos que impactan
directamente en el ámbito administrativo y
laboral. Al mismo tiempo considero que
cancelar el debate y la deliberación de
ideas significa desnaturalizar a la misma
democracia, porque ningún pacto político
puede estar por encima del derecho a
expresar y presentar propuestas.
Como diputado de Nueva Alianza,
estaré pendiente de la armonización que
nos toque hacer en Guanajuato, lo que hoy
agradezco a los diputados de esta
Sexagésima Segunda Legislatura y a los
representantes de los partidos, la
oportunidad de abrir una mesa de diálogo
de manera permanente, con la
Representación Sindical del Estado en las
reformas a las leyes secundarias,
preservando la educación como un bien
público, exigiendo que todas las voces
sean escuchadas y defendiendo el respeto
irrestricto a los derechos de la niñez, la
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juventud, los padres familia, las maestras y
los maestros de Guanajuato.
Con la misma fuerza y
determinación que he asumido, apoyando
la construcción de una verdadera reforma
educativa que beneficie a los mexicanos
habré de defender, desde esta alta tribuna,
los legítimos derechos e intereses de los
trabajadores de la educación. Reitero mi
postura de que la reforma sea a favor de la
calidad educativa, con los maestros, no
contra ellos.
Siento la obligación de señalar de
manera clara y contundente que lo
aprobado no fue una reforma educativa,
sino una reforma administrativa en materia
educativa; una verdadera reforma
educativa requiere de la participación
corresponsable de todos los actores
involucrados en el sistema educativo:
educandos, padres de familia, maestros,
autoridades educativas federales y
estatales; medios de comunicación y
organizaciones no gubernamentales para
poder diseñar una política de estado que le
dé rumbo y perfil a la sociedad mexicana
que hoy queremos; una verdadera reforma
educativa pondría en el centro de la
discusión, un proyecto de Nación,
sustentado en la formación integral de sus
futuros ciudadanos, sentaría las bases de la
innovación en los procesos de enseñanza
aprendizaje e impulsaría el desarrollo
científico, tecnológico, humanístico y
cultural, que obligue a una profunda
transformación del modelo educativo
nacional; una verdadera reforma educativa
debería contribuir a resolver las
deficiencias, insuficiencias, carencias y
rezagos, además de atender el lamentable
abandono en el que se encuentra la
infraestructura y el equipamiento de las
escuelas públicas, (con 1,500 millones de
pesos en el sexenio pasado se hicieron
grandes acciones de vivienda pero todavía
fueron insuficientes y hoy contamos en la
entidad –por lo menos- con 4 mil escuelas
que les faltan salones y baños. Una
verdadera reforma educativa se construye
con las maestras y los maestros de
México, con los padres de familia, los
alumnos y todos aquellos sectores de la
sociedad que deseen sumarse a este
proyecto.
Reforma Educativa
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La justificación de la reforma
constitucional parte de falsas premisas: la
pérdida de la rectoría del estado en el
sistema educativo y que el fracaso de la
educación en México es culpa de los
maestros. Para Nueva Alianza la
obligación del Estado implica asegurar y
promover una educación pública, gratuita,
laica y obligatoria. ¿En qué momento el
Estado mexicano perdió la rectoría del
Sistema Educativo Nacional? ¡Nunca la ha
perdido!, más bien, nunca la ha asumido
porque ha diseñado un proyecto educativo
que tiene como elemento fundamental no
impulsar el crecimiento del ciudadano y
del país, sino como un mecanismo de
control.
Es indudable que las maestras y los
maestros son actores fundamentales en el
sistema educativo, pero ello no significa
que sean responsables de la situación
actual, ¿cómo cuáles? de la extrema
pobreza, la desnutrición, la falta de
empleos, de la violencia e inseguridad que
lacera a toda la sociedad; por eso nos
hemos pronunciado por políticas públicas
vertebradas que permitan el crecimiento
del país.
Aceptamos un sistema de
evaluación integral, que considere a todos
los componentes del sistema educativo y
no sólo a maestros y entendemos como
sistema educativo también una evaluación
para las autoridades educativas que dirigen
el sistema educativo federal y estatal
porque el diseño de las políticas
meramente somos transmisores de lo que
la autoridad educativa les ordena.
El servicio profesional docente
debe ser un instrumento para estimular el
desempeño de las maestras y maestros en
sus condiciones laborales y mejoramiento
salarial, no un sistema inquisidor que
atente contra la titularidad de la plaza y
sus derechos laborales.
Estoy cierto que el embate es
contra la escuela pública y los maestros de
México, a quienes falsamente se pretende
responsabilizar de los resultados
educativos, por lo que es inaceptable
pretender condicionar la permanencia de
Reforma Educativa
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Apuntes Legislativos No. 71
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los educadores en función del resultado de
pruebas estandarizadas con carácter
punitivo y aquí pongo las pruebas de
confianza que los policías hoy presentan y
que ninguno pasa y que todos son narcos,
¡qué lamentable! Hay que ver el sentido.
Esta reforma constitucional al no
cumplir con los más elementales
principios de carácter educativo y social,
¿cómo debía entenderse?, los invito –de
manera muy respetuosa, responsables a su
conciencia, como hombres libre-s,
podamos emitir un voto privilegiando el
interés ciudadano, el mío ¡por supuesto!,
será en contra del proyecto de dictamen.
Seguro estoy que esta reforma contiene
una estrategia impulsada por grupos de
interés que intentan privatizar la
educación, a ellos desde esta alta tribuna
les reitero con firmeza: la educación es un
derecho y un bien público, no una
mercancía. Y abro un espacio, ¿cuál
reforma sigue? ¿La reforma energética
donde ya se nos habla de la participación
de la iniciativa privada?, ¿con qué
características? ¿Con ayuda al ciudadano y
que el costo de la gasolina baje más o
incrementarle más?; en donde el modelo
de Brasil, qué bueno que el modelo de
Brasil se incremente y se aplique y que
verdaderamente podamos sacar de la
pobreza a 50 millones de mexicanos y a la
mitad de los guanajuatenses que vivimos
en este país; por citar un ejemplo, hoy que
quedan muy claros los proyectos de nación
que vivimos, los dos proyectos de nación
que están en debate: Uno, quienes
acudimos en julio pasado a pedir el voto y
era todo ciudadano a favor de ellos, lo cual
es un proyecto ciudadano y el otro
proyecto, el proyecto en donde el gobierno
resuelve un papel secundario en su
actividad al servicio de la iniciativa
privada; yo creo que no riñen los dos, lo
que habría que generar es un espacio y un
tercer proyecto que nos permita abrir ese
gran trecho en donde el tejido social y la
propia sociedad se está consumiendo. Yo
no quisiera ver en ese escenario en donde
la iniciativa privada se convierta única y
exclusivamente en el dominio del poder
económico en el poder político, en eso
apelo a su sensibilidad.
Reforma Educativa
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Apuntes Legislativos No. 71
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Finalmente en septiembre del 2015
cada uno tomaremos un rumbo, hoy somos
apapachados muchos a otros, pero hoy las
decisiones que tomemos contarán para
muchos guanajuatenses y para muchos
mexicanos en el país. Señor presidente, es
cuánto.
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III REFORMA EN MATERIA
EDUCATIVA, JUSTICIA SOCIAL
Y DERECHOS HUMANOS*
DRA. ANA LAURA MAGALONI
KERPEL **
Primero que nada, gracias a los
organizadores, a César, a Diego Valadés.
Siempre me es un gusto venir al instituto,
siempre lo siento en una parte de mi casa
también, aquí están mis grandes amigos,
colegas y puntos de referencias para el
CIDE. Yo voy a dedicar mi intervención a
hablar sobre la reforma educativa
principalmente.
*Mesa 1 del Seminario las Implicaciones
Constitucionales del Pacto Por México, organizado por
el Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM los
días 12 y 13 de febrero de 2013. **Panelista. Directora de la División de Estudios
Jurídicos del Centro de Investigación y Docencia
Económicas (CIDE). Cuenta con el nivel II en el Sistema
Nacional de Investigadores.
Pero si me gustaría empezar con la
idea del pacto por México y la reforma
educativa. Yo creo que el Pacto por
México fue un acto político más que un
acto jurídico. Nosotros no podemos hacer
eficaces a través de un tribunal ninguno de
esos compromisos. Lo que yo creo que
intentó el pacto por México, y me parece
una buena apuesta, es poner la idea de que
este país tenía futuro y de que no
solamente había un tema que discutir.
Veníamos de un sexenio en donde el
tema de seguridad, la guerra, los muertos
habían metido en un tipo de ambiente a la
política nacional y a la sociedad y de
repente nos amanecemos con un
presidente que el día que toma posesión
hace un decálogo de cosas que se están
proponiendo, de las cuales, seguridad era
solamente uno de los diez temas y poquito
después nos comunica que todas las
fuerzas políticas firman esto que llaman el
pacto por México.
Se trataba de volverle a dar rumbo,
potencia, pero también una idea de
esperanza y de cambio y de que el país
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puede caminar y avanzar y me pareció
muy buena y muy útil.
Entonces, la podemos criticar después
y la voy a criticar en otros sentidos, pero
no en cuanto esta necesidad de poner una
nueva agenda pública al debate y generar
en los ciudadanos, en la comunidad
internacional y en la comunidad en general
la sensación de que México se mueve, que
México camina y que México es un gran
país.
Y esa percepción es muy importante
para empezar un gobierno, para estructurar
cambios y para impulsar políticas de
enorme relevancia. En ese sentido yo
festejo el pacto por México, aunque veo
sus problemas.
Su principal problema y eso lo dijo
Diego Valadés, en un foro de OCDE, su
principal problema es que las normas no
prefiguran la realidad deseable y nuestra
capacidad institucional es muy baja, la
capacidad de nuestras instituciones de
volver realidad un montón de esos
acuerdos es bien complicada.
Entonces, se puede sobresaturar la
agenda legislativa que como señalaba
Hugo Concha, ya de por sí ya estaba
sobresaturada con las otras reformas que
se habían pasado, aprobado en el sexenio
anterior y ahora tenemos una
sobresaturación con nuevas reformas que
requieren una enorme capacidad operativa
que todavía no existe en el país y que
tenemos que irnos, más bien debemos ir
construyendo esa capacidad en las
instituciones.
Es cierto que muchas de estas
reformas van a requerir recursos, van a
requerir grandes implementadores, van a
requerir enormes desafíos y no sabemos
cuáles van a ser las prioridades ni cómo se
van a ir atravesando.
Pero sin duda festejo que la primera
haya sido la reforma educativa. No
podemos negar que fue un gran comienzo,
un gran comienzo, parecía intocable, de
repente en medio de los meses que va del
gobierno tenemos una reforma
constitucional que habla de lo que nadie
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Apuntes Legislativos No. 71
39
podía nombrar de lo que parecía
intocable, el “SNTE y la cúpula y cómo le
vamos hacer”, así de fácil, pasaron una
reforma.
Y fíjense que interesante fue el
proceso, de ahí creo que las lecciones son
muy importantes para poder pensar en
cómo implementamos reformas
trascendentes.
La alianza fue entre las fuerzas
políticas, PRI, PAN, PRD, las principales
fuerzas políticas del país, con las
organizaciones civiles, en materia
educativa yo creo que es donde más
organizaciones civiles existen, más
participación, junto con la opinión pública,
eso fue un blindaje, era muy difícil para el
SNTE poder hacer una resistencia
inteligente, digamos, y esa alianza fue un
poco temerosa digamos, poco cautelosa
de cuáles eran las fuerzas del SNTE y fue
muy firme y sin demasiados consensos,
digamos, en todos los lugares que se
anunció la reforma educativa no estuvo
invitada la señora Elba Esther. Estaban las
principales fuerzas políticas sentadas, las
organizaciones civiles, estaba la sociedad
que quiere cambios.
Entonces, yo creo que es una muy
buena experiencia para pensar en los
lugares donde van a costar esos cambios,
reforma energética, reforma tributaria, el
tipo de alianza que se requiere es fuerzas
políticas, sociedad civil, opinión pública,
para ir venciendo intereses que tienen
secuestrado al país. A mí me parece que es
un gran comienzo y que lo hizo muy bien,
pero todavía no ha pasado nada, eso es
muy importante que lo tomemos en
cuenta.
Lo que creo que me gustaría resaltar
es los qué s y los cómo s importan
muchísimo en una democracia. El
presidente Peña Nieto tenía otra opción
además de la reforma constitucional.
Realmente como bien lo habían destacado
varias organizaciones civiles, hay un
decreto presidencial de 1946 y el
presidente le delega al SNTE todo el
servicio civil de carrera y decidir a quién
van las plazas, quién asciende, quién
desciende, quién pertenece y quién no
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pertenece, con eso pues delegamos la
rectoría del estado sobre la educación.
Entonces, todas las organizaciones
civiles le pedían al presidente pues que
derogara el decreto de 1946, y que
retomara la rectoría sobre el servicio
profesional de carrera de los docentes.
Lo pudo haber hecho de salida,
haberlo subido a la constitución tiene un
efecto que no tiene haber derogado el
decreto. Haberlo subido el servicio civil de
carrera, que creo es el corazón de la
reforma, a la constitución significa un
acuerdo político fundamental.
Un acuerdo en el que la sociedad, las
fuerzas políticas estamos pensando que es
de esta manera. También significa que la
ley tiene que hacerse de acuerdo a estos
principios que ya estableció la
constitución.
Y lo que me parece más importante es
que esto está aquí para quedarse, aunque
sé que es una cosa que tienen las reformas
constitucionales. Esto ya no está tan sujeto
a discusión política cuando lo subimos a la
constitución, tiene una pretensión de
rigidez y permanencia en texto
constitucional que no tiene el texto legal.
Entonces, si tienes la capacidad de
pasar una reforma constitucional, pues
pásala en un tema de esta trascendencia, y
¿Por qué creo que es importante? ¿El qué?
¿El cómo le haces? Porque contra lo que
está luchando nos va a tomar muchos años
poder implantarlo y sustituir y tener a los
docentes que queremos frente a las
escuelas públicas.
El trabajo para adelante es arduo,
tedioso y complejo. ¿Qué propone la
reforma educativa? Propone tres cosas:
Primero: el servicio profesional
docente; que las plazas ya no se hereden,
ya no decidan quién es maestro, quién no
es un maestro, porque es hermano del
amigo, del primo, porque está cercano a la
maestra, porque tiene buenos amigos
dentro del magisterio, sino por sus
méritos.
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Necesitamos un servicio civil de
carrera que determine el ascenso, la
permanencia y la incorporación al servicio
a través de exámenes meritocráticos lo que
le quita todo el poder así de facto, tienes
toda la posibilidad de mover a maestros,
de que te cierren plazas, porque tu plaza
depende de ellos, porque tu ascenso,
descenso, prestaciones, etc. están
administrados por los líderes sindicales.
Si eso se lo quita el estado, el
sindicato se dedicará a las cuestiones
laborales, pero no a administrar el servicio
docente, no a determinar quién es o cuál
docente, quién debe estar al frente de una
clase. Este es el primer punto y me parece
que es el más revolucionario y más
complejo por llevar a cabo.
El segundo es la autonomía del
Instituto Nacional de Evaluación
Educativa, que es como un órgano
constitucional autónomo que va a
proponer todos estos mecanismos de
evaluación, tanto a docentes como a los
alumnos; y
Tercero: las escuelas de tiempo
completo.
¿Cuánto tiempo nos va tomar hacer
que el mérito sustituya al amiguismo y al
compadrazgo? Mucho tiempo. El valor del
mérito casi no está en nuestra cultura
política. Hay muchas rentas y dineros que
se reparten en el SNTE a través del
amiguismo, compadrazgo, hay muchos
intereses que estarán tocando esta reforma.
Que de repente sea: cómo te
desempeñas frente a tus alumnos?, quiénes
son tus alumnos? cómo te evalúan, que tan
bien les va, y no sea porque tienes
cercanía con el amigo del maestro que está
cercano al líder sindical de la zona, o sea,
ese cambio es una revolución, y ese
cambio solo se va a poder hacer y yo creo
que esa es la experiencia central del pacto
por México, solo se va a poder hacer en
alianza, una fuerte alianza entre fuerzas
políticas, sociedad civil, líderes de
opinión, que no quepa duda que para ahí
vamos.
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Y quizás en seis años podamos tener
un servicio civil de carrera docente que
valga la pena. Al IFE le tomó diez años
hacerlo y es el mejor servicio civil de
carrera que hay en el país. La ley que
establecía el servicio civil de carrera que
hizo Fox fue un desastre y ahorita estamos
tratando de echar marcha atrás al respecto.
Entonces, hacerlo bien, con tiempo,
con experiencia a diferencia del IFE, pues
aquí si se frenan al SNTE, digamos, el
IFE no tenía un SNTE enfrente para armar
un buen servicio civil de carrera y le tomó
diez años. Del otro lado hay un SNTE que
ha administrado un montón de recursos y
regalías y tal y tal, que eso le ha dado
poder y se lo quieres arrebatar. La lucha
política va a estar fuerte, me parece buena
idea que pongan a alguien como Chuayffet
a liderar esto. Quizá sea el calibre de
políticos que necesita alguien para liderar
con el SNTE enfrente.
Pero lo que sí quiero decir es que no
va a salir rápido ni pronto, y que requiere
mantenerse ese mismo acuerdo inicial, que
hubo de potencia y de esperanza a lo largo
tiempo. Eso me parece que es el gran
desafío.
Porque después viene ya la reforma
energética, la reforma… ¿y qué nos vamos
a olvidar de la educativa? buscar las 18
reformas trascendentes al mismo tiempo,
quizás no salga no hacer ninguna con la
suficiente profundidad, y a mí eso es lo
que más me preocupa.
Tenemos ahorita la oportunidad de
reformar nuestro sistema de educación
pública, quizá valga la pena jugarnos de
verdad nuestro capital político por esta
reforma, y les salió super bien por lo
menos los primeros pasos.
Y la última cosa que quiero decir
respecto a la educación y que tiene que ver
con esta idea de sociedad de derechos, es
que la educación es un derecho público, es
un derecho ciudadano y que en esta
alianza de ciudadanos, hay fuerzas
políticas, esto es, justiciable
jurisdiccionalmente y que con los nuevos
mecanismos que da el amparo, éstos
derechos para tener el docente que me
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garantice la educación de calidad y pueden
ser materia de los que estamos aquí.
Podemos estructurar un litigio que nos
permita ir impulsando esta agenda de
derecho y cuando es derecho fundamental
quiere decir que hay una parte de esa
discusión y que está fuera de la política,
que no depende ya de los políticos y esto
nos tiene que garantizar a nosotros como
ciudadanos.
Poder cambiar de switch a cuál de
toda esta agenda está en la agenda política
y cuál le pertenece a los padres de familia
y a los usuarios el sistema, me parece que
podría ser una apuesta muy interesante
para este momento político que está
viviendo México. Muchas gracias.
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DR. SALVADOR VALENCIA CARMONA*
Muchas gracias Juan. Amigos de la mesa.
Amigos todos. El Instituto siempre ha sido
una institución que está pendiente de los
temas del país, que sigue el curso de la
nación y esta mesa y este seminario, pues
yo felicito a los Doctores Astudillo y
Diego Valadés, por su organización, y
también me felicito que me haya
antecedido en el uso de la voz, la Doctora
Ana Magaloni, para hablar de lo mismo.
No sin antes decirles que yo sí creo que el
pacto es un documento que merece la pena
encomiar, y voy a decir por qué.
*Panelista. Investigador titular "C" de tiempo completo
en el Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
Ha habido hace muchos años
acuerdos políticos, económicos, en
momentos de crisis del país, pero este
pacto tiene la virtud de que parte del
concepto de una sociedad plural, y así lo
dice, no se trata de imponer los criterios de
un partido, sino de colocar el interés de la
nación por encima de los intereses
partidarios.
Y llega a un listado de temas que hay
de todo como en botica, por eso bien
crítica con mucha puntualidad y agudeza
nuestro amigo Hugo Concha, algunas
partes del pacto. Pero es que ese pacto,
pues es un ejercicio político, un ejercicio
de negociación. Se está tratando de buscar
puntos de vistas coincidentes entre los
partidos con el gobierno. Es el anuncio
obviamente de un plan de desarrollo.
Un plan de desarrollo que se ha
convertido en la práctica en un ejercicio
casi inútil, porque mucho de lo que se
dice en el plan nacional de desarrollo, no
se le ponen los programas, ni los
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calendarios, ni los instrumentos para
evaluar.
Como quiera que sea, el pacto nos
quita como bien se dijo de lo
monotemático, que era el problema de la
violencia, de la inseguridad, en fin de las
víctimas, y amplia el horizonte y por eso
hay que felicitar a los que participaron en
él. Cierto que falta todavía, la
participación social.
Pero, yo diría que la reforma
educativa ya es un ejemplo de esta
participación social, porque los dirigentes
sindicales de este país, en esta materia,
han percibido que la sociedad está
pendiente. Que la discusión en la Cámara
de Diputados y en la cámara de Senadores
es una decisión ágil y de acuerdos, y
pretendieron también en algunos estados
de la república que no se aprobará y esa
reforma no prendió. Y no prendió porque
la sociedad está participando y se dan
cuenta de qué manera los medios de
difusión, los estudiantes, los maestros, la
sociedad toda está pendiente de un tema
tan importante como es éste.
La educación se ha dicho es de los
derechos “reina” de los derechos
fundamentales, es un medio que sirve
para que todos los demás derechos se
ejerzan, quien es ignorante, quien no tiene
los conocimientos, mal puede exigir los
demás derechos, diría que es un derecho
sin igual.
Y dicho esto, entremos un poquito en
materia sobre lo que nos interesa, ¿Qué da
esta reforma educativa? pues yo diría que
es una gran reforma, no sin antes decir que
el artículo 3º, ustedes lo saben, quizás sólo
desde Francia en tiempos de la revolución
francesa algún texto constitucional reguló
el aspecto educativo por cierto, de manera
amplia, pero fuera de ese texto hasta la
Constitución de 1917, vino a dársele al
derecho a la educación, un sentido
central, que enriqueció obviamente el
derecho social, gran logro del derecho
público mexicano, al que siguieron los
textos soviético y alemán.
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Entonces, yo diría que recoge ésta
tradición, ésta reforma, y ¿Qué es lo
primero que dice? Vamos a ver su
contenido para ver cuál es su alcance de
esta reforma que ya está aprobada. Falta
ya nada más publicarse porque ya está la
declaratoria, de que la reforma operó
porque transitó ágilmente y de manera
tersa podríamos decir, en el Congreso de
la Unión y las legislaturas.
Un primer contenido de esta reforma
es el siguiente:
Se incorpora el principio de la calidad
educativa y el principio de la diversidad, y
para eso se reforman, se modifican, una
parte general, se le agrega un párrafo a
este encabezado, a este proemio del 3°. Se
frasea mejor el inciso “c”, de los criterios
de la fracción segunda, y en el “d” se
establece ahí algo muy importante. Se dice
ahí que será obligación del estado
mexicano establecer una educación de
calidad. No se trata solo de que todos
vayan a la escuela, no se trata solo de
cubrir los espacios, sino que esos espacios
que son seres humanos se les dé una
educación de calidad, no de segunda, de
tercera o de cuarta.
Y se refiere a todo, materiales y
métodos, organización escolar,
infraestructura educativa en la unidad de
los docentes y directivos, es muy
importante esto de los directivos porque es
lo que vamos a ver más adelante.
O sea ya de ahora en adelante ese
bello precepto que es el artículo 3º
fracción segunda, nos es posible, que se
dice fue obra de la pluma extraordinaria de
Torres Bodet, en aquella famosa reforma
de 1947.
Ahora se le frasea y se le agrega la
calidad; ¿Qué implica esto de calidad?
Bueno, dicen los legisladores y lo dicen
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los críticos, lo dice la sociedad: que en los
estándares internacionales en materia
educativa y nacionales también, porque
ha habido también organizaciones civiles
y críticos nacionales. Se dan cuenta que
tenemos una educación deficiente, que
requiere mayor calidad. Esto ya implica
que el estado tenga que atender ello, pero
además, fíjense ustedes, para lograrlo
¿Qué se propone? Se propone que haya un
servicio de profesional docente y voy a
explicitar porque esto es un asunto que ya
se dio en materia publicitaria, dice ahí la
nueva reglamentación de la fracción
tercera.
En la ley deben fijarse los criterios, de
los términos y condiciones de la
evaluación obligatoria para el ingreso, la
promoción, el reconocimiento y la
permanencia en el servicio profesional. O
sea que para ingresar a ser maestro, para
obtener una promoción, para que se
reconozcan mis derechos y para que yo
permanezca en el sistema debo dar
educación de calidad, y esto es un gran
logro.
Y me voy referir porque casi es
textual esta frase, de la frase que está en la
fracción VII que antes fue VIII del artículo
3º, y que se refiere a un combate, a una
lucha, a un gran esfuerzo que hicieron
mexicanos excepcionales cuando se vino
el problema universitario, revueltas en
todo el país, incluso revueltas en la
nacional, para regular las relaciones de los
sindicatos universitarios con la autoridad.
En ese tiempo yo era director jurídico
del ANUIES, estaba el Dr. Rafael Velasco
Fernández como secretario general, quien
había mi rector, yo había sido secretario
general de él, Diego Valadés era abogado
general, el rector era el Dr. Soberón, y
había luchado ya desde antes el Dr.
Carpizo, y el maestro Fix Zamudio había
discutido con el sindicato toda la
legislación laboral, por ese yo dediqué un
artículo que es parte de un comercial, que
se acaba de publicar en una revista del
instituto que les recomiendo obviamente a
todos los presentes, que se llama:
“Cuestiones Constitucionales” .
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Y aquí en este artículo yo digo: a los
distinguidos universitarios, Guillermo
Soberón, Rafael Velasco, Héctor Fix
Zamudio, Jorge Carpizo y Diego Valadés,
cuya contribución fue decisiva para elevar
la autonomía a jerarquía constitucional y
preservar las libertades académicas. Ahí se
rescató la esfera académica de la
universidad nacional.
A mí me tocó por ejemplo ir como
director jurídico que era, a varias partes
del país, y los contratos colectivos de los
sindicatos habían avanzado sobre la esfera
académica. Había universidades donde
había la cláusula de exclusión por
admisión y por despido, ¿qué sucedía con
eso? Que para entrar a dar clases, se
requería pertenecer al sindicato, dejaba
uno de pertenecer al sindicato y lo
despedían.
Fíjense que grave. Se logró rescatar la
esfera académica y ese artículo no se ha
movido, pero le hace falta una mejor
reglamentación, por eso propongo aquí,
vuelvo al comercial, una ley general de
educación superior que sustituya a la vieja
ley de coordinación que fue resultado,
como este pacto, de un acuerdo político
Bien, pues ahora va a pasar lo mismo
con este servicio educativo y como decía
bien la maestra Magaloni qué pasa el día
de hoy, bueno, que llegan, no digo que
todos sea malos, hay muchos maestros que
llegan por méritos, pero hay muchos
también que llegan porque se les heredó
la plaza el familiar, o porque tuvieron
recursos para comprarla, o porque se
llevan bien con algún líder sindical, o
porque a ese líder sindical le habló algún
político para recomendar a su allegado.
Todo eso y eso de lo que los mexicanos
debemos estar vigilantes, debe de
terminar.
Y eso es el gran mérito de esta
reforma educativa, aquí los mexicanos,
debemos estar muy vigilantes y pendientes
de que se cumpla, y se lleve a ley
reglamentaria.
Otro aspecto que me parece a mí
central, es lo que yo le llamo aquí el
rescate de la administración educativa.
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Quiero detenerme un poco en este
punto, porque a mí me consta y lo viví en
la práctica, y se escrito ya por muchos
estudiosos. El sindicato, se había vuelto
hegemónico sobre la administración
educativa en muchos casos, no solo en la
SEP, también en los estados. Muchos
secretarios de los estados casi son figuras
decorativas, firmones, porque los puestos
claves están en manos del sindicato, que
previamente negociaron sobre ese
particular, esto ahora se corrige por la
norma constitucional
Ahora se requieren concursos de
oposición para esos cargos directivos y eso
es un paso, se me hace de una gran
importancia y de ética. Creo que este
problema digámosle de un sindicato
hegemónico sobre la administración, al
que algunos estudiosos le han llamado la
colonización de la administración
educativa, o sea las organizaciones de
sindicatos magisteriales han avasallado la
administración. Se trata de recuperar esa
administración para que esa
administración dirija la educación, en otras
palabras, la rectoría del estado en la
educación.
Mi padre fue maestro normalista. Para
llegar a dar clases de técnica de la
enseñanza en la Escuela Normal de
Veracruz, que fue famosa porque inició
desde el siglo XIX, una reforma de gran
calado que todavía dura hasta la
actualidad, él tuvo que recorrer como
siete u ocho cargos en el campo educativo,
en congregaciones, en municipios alejados
para poder acceder a ser maestro de
técnica de la enseñanza, no utilizó el
sindicato, tuvo que llegar por méritos, y
así debe ser.
Finalmente, para cuidar de todo esto
se ha creado un organismo que se llama
igual y aún existe, se llama Instituto
Nacional para la Evaluación de la
Educación.
Cierto que ya desde el 2002, hay
decreto presidencial de la creación de este
instituto, reformado apenas el año pasado
por el presidente que se fue, pero era un
organismo de tal modo centralizado y
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burocrático, que carecía como dicen ahora,
de los dientes, de los instrumentos para
disipar el proceso educativo.
Ahora se está poniendo cuidado
especial en la constitución para que ese
instituto sea dirigido de manera autónoma,
independiente, y los miembros del consejo
del gobierno o junta de gobierno tengan el
espacio, la objetividad y la estabilidad
suficiente para transformar la educación.
Creo que eso es de una gran importancia.
En fin, quise darles a ustedes en
esta intervención la serie de ventajas de
principios que se han incorporado de gran
envergadura, de gran progresión, y que
hablan del pacto por México en este
terreno ya rindió frutos. Es todo gracias.
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IV ANÁLISIS COMPARADO DE
LA REFORMA EDUCATIVA *
El propósito de cumplir con el acuerdo
político “educación de calidad con
equidad” contenido en el punto 1.3 del
pacto por México, fue que el presidente de
la república presentó ante la cámara de
diputados la iniciativa de decreto que
reformó y adicionó los artículos 3°,
fracciones III, VII y VIII, y 73, fracción
XXV; y se adicionó la fracción IX al
artículo 3° de la constitución política de
los estados unidos mexicanos.
Uno de los aspectos más relevantes
que aborda la iniciativa presidencial es la
calidad educativa –sin menoscabo de los
otros aspectos–, la cual debe estar a la
altura de los requerimientos que la época
actual impone. Agregándose también, que
la misma se dará en la medida en que los
alumnos “adquieren conocimientos,
asumen actitudes y desarrollan habilidades
y destrezas…en que las niñas y niños
tengan una alimentación suficiente,
conforme a los estándares internacionales
* Elaborado por el Instituto de Investigaciones
Legislativas del Congreso del Estado de Guanajuato.
de nutrición sana, y garantía de acceso a la
salud…”
Entre otras cuestiones más, la reforma
constitucional se ocupa de la autonomía de
gestión de las escuelas, de la creación del
servicio profesional docente y de la
consolidación del sistema nacional de
evaluación educativa, por sus siglas INEE.
De manera secuencial, la iniciativa de
reforma educativa tuvo el siguiente
desarrollo, que se describe a manera de
cronología:
*10 de diciembre de 2012. El Ejecutivo
Federal en ejercicio de las facultades
conferidas por los artículos 71 y 135 de
nuestra Carta Magna, presentó la iniciativa
de referencia.
*11 de diciembre. Se publica en la Gaceta
Parlamentaria la iniciativa presidencial,
enviándose además a la Comisión de
Puntos Constitucionales con opinión de la
Comisión de Educación Pública y
Servicios Educativos.
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*12 de diciembre. Esta última Comisión
hizo llegar a su homóloga de Puntos
Constitucionales, su opinión favorable
sobre la iniciativa al considerarla viable.
En esa misma fecha, la Comisión de
Puntos Constitucionales la aprobó en lo
general con 26 votos a favor y 2 en contra.
*13 de diciembre. La iniciativa de
reforma educativa se aprobó en lo
particular con modificaciones. A saber:
- Agregar que los padres de familia pueden
expresar su opinión respecto de los planes
y programas educativos;
- Modificar el término miembro, por
integrantes de la Junta de Gobierno del
Instituto Nacional para la Evaluación de la
Educación;
- Especificar que la infraestructura
educativa pueda ser utilizada no
solo para el desarrollo académico,
sino también para actividades
deportivas y culturales; y,
- Variar la forma en la que serán
electos los integrantes de la Junta
de Gobierno del Instituto Nacional
para la Evaluación de la
Educación.
*19 de diciembre. Con las modificaciones
anteriores, la iniciativa presidencial se
llevó al Pleno de la Cámara de Diputados,
resultando aprobada en lo general con 423
votos a favor, 39 en contra y 10
abstenciones. En la propia fecha, el
documento aprobado fue remitido al
Senado de la República para los efectos
del artículo 72 constitucional.
*20 de diciembre. Recibido en la Cámara
de Senadores el proyecto de decreto
aprobado por los diputados, éste se envió
para su análisis a las Comisiones Unidas
de Puntos Constitucionales, Educación y
de Estudios Legislativos. Aprobado por
éstas Comisiones, el proyecto se presentó
al Pleno del Senado para ser aprobado con
113 votos a favor y 11 en contra.
Al ser aprobada en lo general y en lo
particular con modificaciones, la iniciativa
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presidencial fue devuelta por el Senado a
la Cámara de Diputados para su análisis,
discusión y votación en los términos del
artículo 72 constitucional.
*21 de Diciembre. Se recibió el proyecto
de decreto nuevamente en la Cámara de
Diputados, la cual dispensó los trámites y
aprobó su discusión de manera inmediata
al considerarla asunto de urgente y obvia
resolución. La votación en lo general fue
de 360 votos a favor, 51 en contra y 20
abstenciones. De igual modo, se aprobó en
lo particular sin modificaciones. Luego de
esto, se envió a las legislaturas de los
estados para su ratificación, conforme el
artículo 135 constitucional.
Declaratoria de Constitucionalidad
*6 de Febrero de 2013. La Cámara de
Diputados en sesión hizo la declaratoria de
constitucionalidad de la reforma a los
artículos 3° y 73 de la Ley Suprema,
indicando que 23 estados del país la
aprobaron.
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CUADRO COMPARATIVO DE LA REFORMA EDUCATIVA E INTERVENCIONES DE LEGISLADORES
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TEXTO ANTERIOR
TEXTO VIGENTE
ASPECTOS RELEVANTES
Artículo 3o. Todo individuo tiene derecho a recibir educación. El Estado -Federación, Estados, Distrito Federal y Municipios-, impartirá educación preescolar, primaria, secundaria y media superior. La educación preescolar, primaria y secundaria conforman la educación básica; ésta y la media superior serán obligatorias.
La educación que imparta el
Estado tenderá a desarrollar armónicamente, todas las facultades del ser humano y fomentará en él, a la vez, el amor a la Patria, el respeto a los derechos humanos y la conciencia de la solidaridad internacional, en la independencia y en la justicia.
I. Garantizada por el artículo
24 la libertad de creencias, dicha educación será laica y, por tanto, se mantendrá por completo ajena a cualquier doctrina religiosa;
II. El criterio que orientará a
esa educación se basará en los resultados del progreso científico, luchará contra la ignorancia y sus efectos, las servidumbres, los fanatismos y los prejuicios.
Además: a) Será democrático,
Artículo 3o. … …
El Estado garantizará la calidad en la educación obligatoria de manera que los materiales y métodos educativos, la organización escolar, la infraestructura educativa y la idoneidad de los docentes y los directivos garanticen el máximo logro de aprendizaje de los educandos.
I y II… Además:
a)…
El senador Juan Carlos Romero Hicks, del Partido Acción Nacional, señaló que “la educación
es un tema que nos ocupa y debe
preocupar a todos los mexicanos, que
la cobertura, equidad y pertinencia
debe ser de calidad y estar sustentada
en la misma y que para lograr este fin
es necesario que sea mandato
constitucional que el Estado garantice
dicho fin”. Además, reconoció que “se tendrá que seguir trabajando en
desarrollar políticas públicas y leyes
secundarias que irán perfeccionando
la reforma educativa en pro y
beneficio de México y de aquellos
que son los actores principales de la
misma, maestros padres de familia y
alumnos.” La Diputada Dora María
Guadalupe Talamante Lemas, refirió: “Para Nueva Alianza esta
reforma educativa debe garantizar lo
establecido en el tercero
constitucional, así como también
debe impulsar una política de Estado
para que las mexicanas y los
mexicanos accedan a una educación
de calidad con equidad y pertinencia,
como condiciones imprescindibles
para atestiguar el auténtico
crecimiento de nuestra nación.
Apoyaremos la evaluación, porque de
sus resultados podrán diseñarse
programas para fortalecer el sistema
nacional de formación, actualización,
capacitación y superación profesional
del magisterio. Mejorar la práctica
docente debe ser el propósito
fundamental del sistema de
evaluación. La evaluación educativa
es la piedra angular de la reforma de
tercera generación en la materia, es
un factor que contribuye a mejorar la
calidad de la educación, pero
digámoslo claramente: la evaluación
en sí misma no es el fin”.
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considerando a la democracia no solamente como una estructura jurídica y un régimen político, sino como un sistema de vida fundado en el constante mejoramiento económico, social y cultural del pueblo;
b) Será nacional, en cuanto -
sin hostilidades ni exclusivismos- atenderá a la comprensión de nuestros problemas, al aprovechamiento de nuestros recursos, a la defensa de nuestra independencia política, al aseguramiento de nuestra independencia económica y a la continuidad y acrecentamiento de nuestra cultura, y
c) Contribuirá a la mejor
convivencia humana, a fin de fortalecer el aprecio y respeto por la diversidad cultural, la dignidad de la persona, la integridad de la familia, la convicción del interés general de la sociedad, los ideales de fraternidad e igualdad de derechos de todos, evitando los privilegios de razas, de religión, de grupos, de sexos o de individuos;
III. Para dar pleno cumplimiento a lo dispuesto en el segundo párrafo y en la fracción II, el Ejecutivo Federal determinará los planes y programas de estudio de la educación preescolar, primaria, secundaria y normal para toda la República. Para tales efectos, el Ejecutivo Federal considerará la opinión de los gobiernos de las
b) …
c) …
d) Será de calidad, con base en el mejoramiento constante y el máximo logro académico de los educandos. III. Para dar pleno cumplimiento a lo dispuesto en el segundo párrafo y en la fracción II, el Ejecutivo Federal determinará los planes y programas de estudio de la educación preescolar, primaria, secundaria y normal para toda la República. Para tales efectos, el Ejecutivo Federal considerará la opinión de los gobiernos de los
Representando al Partido del
Trabajo el diputado Héctor Hugo Roblero Gordillo, expresó: “La
mejor inversión pública que se puede
hacer con los recursos del erario, es
en la educación, puesto que eso nos
permitirá contar con los humanistas,
profesionistas en diversas disciplinas
del conocimiento y técnicos que
permitan consolidar el desarrollo
nacional y atemperar las graves
desigualdades que vive el país. quiero
dejar bien asentado que no debe
responder a los intereses de los
poderes fácticos, sino a los intereses
de la sociedad mexicana, de los
verdaderos agentes educativos que
son los maestros”. La diputada Ruth Zavaleta
Salgado del Partido Verde Ecologista de México, dijo: “Esta
reforma es revolucionaria, porque no
hay nada más transformador que
mejorar la cuestión educativa cito que
cuando nos preguntaron, a la entrada
de este recinto el primer día de la
diputación, ¿cuál sería la única
reforma que votaríamos como
diputados si solamente tuviéramos
oportunidad de votar una reforma? La
respuesta de la mayoría de nosotros
fue la educativa, porque solamente la
reforma educativa nos permite tener
ciudadanos libres. Solamente una
educación de calidad nos va a
permitir ser libres de pensamiento y
ejercer nuestros derechos plenos
como ciudadanos”. Jorge Federico de la Vega
Membrillo diputado del Partido de la Revolución Democrática señaló: “Es una reforma que va
encaminada no sólo a mejorar la
calidad de nuestra educación, sino
que es un paso certero para que el
Estado retome la rectoría en esta
materia”.
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entidades federativas y del Distrito Federal, así como de los diversos sectores sociales involucrados en la educación, en los términos que la ley señale.
Estados y del Distrito Federal, así como de los diversos sectores sociales involucrados en la educación, los maestros y los padres de familia en los términos que la ley señale. Adicionalmente, el ingreso al servicio docente y la promoción a cargos con funciones de dirección o de supervisión en la educación básica y media superior que imparta el Estado, se llevarán a cabo mediante concursos de oposición que garanticen la idoneidad de los conocimientos y capacidades que correspondan. La ley reglamentaria fijará los criterios, los términos y condiciones de la evaluación obligatoria para el ingreso, la promoción, el reconocimiento y la permanencia en el servicio profesional con pleno respeto a los derechos constitucionales de los trabajadores de la educación. Serán nulos todos los ingresos y promociones que no sean otorgados conforme a la ley. Lo dispuesto en este párrafo no será aplicable a las Instituciones a las que se refiere la fracción VII de este artículo;
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TEXTO ANTERIOR TEXTO VIGENTE CONSIDERACIONES
IV. a VI. … VII. Las universidades y las
demás instituciones de educación superior a las que la ley otorgue autonomía, tendrán la facultad y la responsabilidad de gobernarse a sí mismas; realizarán sus fines de educar, investigar y difundir la cultura de acuerdo con los principios de este artículo, respetando la libertad de cátedra e investigación y de libre examen y discusión de las ideas; determinarán sus planes y programas; fijarán los términos de ingreso, promoción y permanencia de su personal académico; y administrarán su patrimonio. Las relaciones laborales, tanto del personal académico como del administrativo, se normarán por el apartado A del artículo 123 de esta Constitución, en los términos y con las modalidades que establezca la Ley Federal del Trabajo conforme a las características propias de un trabajo especial, de manera que concuerden con la autonomía, la libertad de cátedra e investigación y los fines de las instituciones a que esta fracción se refiere, y
VIII. El Congreso de la Unión, con el fin de unificar y coordinar la educación en toda l República, expedirá las leyes necesarias, destinadas a distribuir la función social educativa entre la Federación, los Estados y los Municipios, a fijar las aportaciones económicas correspondientes a ese servicio público y a señalar las sanciones aplicables a los funcionarios que no cumplan o no hagan cumplir las disposiciones relativas, lo
IV. a VI. … VII. Las universidades y las
demás instituciones de educación superior a las que la ley otorgue autonomía, tendrán la facultad y la responsabilidad de gobernarse a sí mismas; realizarán sus fines de educar, investigar y difundir la cultura de acuerdo con los principios de este artículo, respetando la libertad de cátedra e investigación y de libre examen y discusión de las ideas; determinarán sus planes y programas; fijarán los términos de ingreso, promoción y permanencia de su personal académico; y administrarán su patrimonio. Las relaciones laborales, tanto del personal académico como del administrativo, se normarán por el apartado A del artículo 123 de esta Constitución, en los términos y con las modalidades que establezca la Ley Federal del Trabajo conforme a las características propias de un trabajo especial, de manera que concuerden con la autonomía, la libertad de cátedra e investigación y los fines de las instituciones a que esta fracción se refiere;
VIII. El Congreso de la Unión, con el fin de unificar y coordinar la educación en toda la República, expedirá las leyes necesarias, destinadas a distribuir la función social educativa entre la Federación, los Estados y los Municipios, a fijar las aportaciones económicas correspondientes a ese servicio público y a señalar las sanciones aplicables a los funcionarios que no cumplan o no hagan cumplir las disposiciones relativas, lo
Fernando Rodríguez Doval diputado por el Partido de Acción Nacional indicó: “En el año 2002
cuando en un gobierno panista se
creó el Instituto Nacional para la
Evaluación de la Educación
representando el primer esfuerzo
serio para evaluar la calidad de
nuestro sistema educativo que la
prueba Enlace se instauró durante la
administración panista para evaluar el
logro académico de los alumnos, de
las escuelas y de las entidades
federativas, que en el año 2008 se
creó el Sistema Nacional de
Formación Continua y Superación
Profesional. Que el año pasado
también el gobierno del presidente
Felipe Calderón echó a andar un
ambicioso programa de evaluación
docente. Por eso nos da gusto que
hoy estos esfuerzos se reconozcan y
se les otorgue un rango
constitucional. La reforma tiene sin
duda implicaciones fundamentales
para el buen desarrollo de nuestro
país. En primer término, garantiza en
la Constitución Política que el
ingreso docente y la promoción a
cargos con funciones de dirección y
de supervisión en la educación básica
y media superior que imparta el
Estado, así como la permanencia en
este mismo servicio docente, se
lleven a cabo mediante concursos de
oposición y mediante una constante y
obligatoria evaluación. Esto sin duda
supone un cambio fundamental en
nuestro horizonte cultural, al incluir
al mérito como un elemento
indispensable para tener mejores
oportunidades de desarrollo
profesional. Que nunca más
volvamos a tener enfrente de un salón
de clases a un profesor que no esté
preparado para esa misión; que nunca
más volvamos a tener una sola plaza
de maestros que se compre o se
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mismo que a todos aquellos que las infrinjan.
mismo que a todos aquellos que las infrinjan, y IX. Para garantizar la prestación de servicios educativos de calidad, se crea el Sistema Nacional de Evaluación Educativa. La coordinación de dicho sistema estará a cargo del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación. El Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación será un organismo público autónomo, con personalidad jurídica y patrimonio propio. Corresponderá al Instituto evaluar la calidad, el desempeño y resultados del sistema educativo nacional en la educación preescolar, primaria, secundaria y media superior. Para ello deberá: a) Diseñar y realizar las mediciones que correspondan a componentes, procesos o resultados del sistema; b) Expedir los lineamientos a los que se sujetarán las autoridades educativas federal y locales para llevar a cabo las funciones de evaluación que les corresponden, y
c) Generar y difundir información y, con base en ésta, emitir directrices que sean relevantes para contribuir a las decisiones tendientes a mejorar la calidad de la educación y su equidad, como factor esencial en la búsqueda de la igualdad social. La Junta de Gobierno será el órgano de dirección del Instituto y estará compuesta
herede. Que nunca más nuestra
educación sea secuestrada por los
intereses perversos de grupos,
sindicatos o facciones políticas. Por
otro lado, esta reforma modifica la
naturaleza jurídica del actual Instituto
Nacional para la Evaluación de la
Educación, que a partir de ahora será
un órgano constitucionalmente
autónomo, con personalidad jurídica
y patrimonio propios y cuya función
será evaluar la calidad, el desempeño
y los resultados del sistema educativo
nacional”.
El Senador Gerardo Torres Ramírez, del Grupo Parlamentario Verde Ecologista
de México, expuso: “Dotar al
Instituto Nacional para la Evaluación
de la Educación de autonomía
constitucional, permite que resultados
y evaluaciones sean objetivas, o
dicho de otra manera, que no puedan
ser cuestionados por una supuesta
falta de objetividad, y que es el inicio
de un sistema educativo dinámico y
competitivo donde todos los
integrantes deben buscar la calidad,
que se crean las condiciones para que
el docente tenga un reconocimiento
de su noble labor desde su ingreso, la
promoción, reconocimiento y
permanencia dentro del
sistema…con esta reforma se logra
que la educación tenga un impulso
para alcanzar los niveles superiores
que México necesita para su
desarrollo”.
Manuel Bartlett Díaz, Senador
del Grupo Parlamentario del Partido
del Trabajo señaló: “ Crear una Junta
de Gobierno a nivel constitucional es
innecesario porque con ello solo se
estará creando una cúpula de poder
donde incluso la figura del Secretario
de Educación quedará como una
parte secundaria dentro de la
autoridad educativa, esta reforma
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por cinco integrantes. El Ejecutivo Federal someterá una terna a consideración de la Cámara de Senadores, la cual, con previa comparecencia de las personas propuestas, designará al integrante que deba cubrir la vacante. La designación se hará por el voto de las dos terceras partes de los integrantes de la Cámara de Senadores presentes o, durante los recesos de esta, de la Comisión Permanente, dentro del improrrogable plazo de treinta días. Si la Cámara de Senadores no resolviere dentro de dicho plazo, ocupará el cargo de integrante de la Junta de Gobierno aquel que, dentro de dicha terna, designe el Ejecutivo Federal. En caso de que la Cámara de Senadores rechace la totalidad de la terna propuesta, el Ejecutivo Federal someterá una nueva, en los términos del párrafo anterior. Si esta segunda terna fuera rechazada, ocupará el cargo la persona que dentro de dicha terna designe el Ejecutivo Federal. Los integrantes de la Junta de Gobierno deberán ser personas con capacidad y experiencia en las materias de la competencia del Instituto y cumplir los requisitos que establezca la ley, desempeñarán su encargo por períodos de siete años en forma escalonada y podrán ser reelectos por una sola ocasión. Los integrantes no podrán durar en su encargo más de catorce años. En caso de falta absoluta de alguno de ellos, el sustituto será nombrado para concluir el periodo respectivo.
solo obedece a una imposición de la
organización denominada OCDE
(Organización para la Cooperación
del Desarrollo Económico)…para
mejorar la calidad, no se necesita una
reforma constitucional, se necesita
autoridad, para corregir lo que está
mal , se necesita nada más que haya
autoridad… se ha perdido el sentido
de la educación, se han perdido los
principios básicos del artículo 3º, este
artículo humanista que pugna por el
nacionalismo, por una ciudadanía que
pueda luchar por la justicia social,
por el desarrollo económico, nos deja
claro que se necesita combatir la
pobreza, para elevar y tener
calidad…hoy en México el sistema
educativo está secuestrado y es
momento de hacer una verdadera
reforma educativa y no una
simulación de la misma”. La Senadora Mely Romero
Celis, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, expresó la necesidad de consolidar la rectoría del estado en materia educativa y reconoció al Presidente de la República, el Licenciado Enrique Peña Nieto, por esta iniciativa que sin duda agregó, modernizará, democratizará y fortalecerá a nuestro sistema educativo. Manifestó también que “Los
resultados de evaluaciones nacionales
e internacionales, nos dicen, sin duda
alguna, que la educación en México
puede mejorar y que este es el
momento de impulsar una reforma
donde se busque privilegiar la
profesionalización docente, la
evaluación y dote de autonomía de
gestión a las escuelas combatiendo la
obesidad infantil, que representa un
serio problema en México, el
establecimiento de las escuelas de
tiempo completo, con jornadas de
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Sólo podrán ser removidos por causa grave en los términos del Título IV de esta Constitución y no podrán tener ningún otro empleo, cargo o comisión, con excepción de aquéllos en que actúen en representación del Instituto y de los no remunerados en actividades docentes, científicas, culturales o de beneficencia. La Junta de Gobierno de manera colegiada nombrará a quien la presida, con voto mayoritario de tres de sus integrantes quien desempeñará dicho cargo por el tiempo que establezca la ley. La ley establecerá las reglas para la organización y funcionamiento del Instituto, el cual regirá sus actividades con apego a los principios de independencia, transparencia, objetividad, pertinencia, diversidad e inclusión. La ley establecerá los mecanismos y acciones necesarios que permitan al Instituto y a las autoridades educativas federal y locales una eficaz colaboración y coordinación para el mejor cumplimiento de sus respectivas funciones.
entre seis y ocho hora serán sin duda
alguna, para lograr el desarrollo pleno
de las capacidades cognoscitivas,
socioemocionales, físicas y creativas
de todos los alumnos, la creación de
un Sistema de Información y de
Gestión Educativa, la reforma
educativa traerá a millones de niñas,
niños y jóvenes, beneficios para
dotarles de herramientas, que les
permitan competir en un mundo
laboral y globalizado cada vez más
competido. Aclaro que hoy México
está en un momento fundamental
para el desarrollo educativo de las
nuevas generaciones”.
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TEXTO ANTERIOR TEXTO VIGENTE CONSIDERACIONES
Artículo 73.El Congreso tiene facultad. …
I. a XXIV. ... XXV. Para establecer,
organizar y sostener en toda la República escuelas rurales, elementales, superiores, secundarias y profesionales; de investigación científica, de bellas artes y de enseñanza técnica, escuelas prácticas de agricultura y de minería, de artes y oficios, museos, bibliotecas, observatorios y demás institutos concernientes a la cultura general de los habitantes de la nación y legislar en todo lo que se refiere a dichas instituciones; para legislar sobre vestigios o restos fósiles y sobre monumentos arqueológicos, artísticos e históricos, cuya conservación sea de interés nacional; así como para dictar las leyes encaminadas a distribuir convenientemente entre la Federación, los Estados y los Municipios el ejercicio de la función educativa y las aportaciones económicas correspondientes a ese servicio público, buscando unificar y coordinar la Educación en toda la República. Los Títulos que se expidan por los establecimientos de que se trata surtirán sus efectos en toda la República. Para legislar en materia de derechos de autor y otras figuras de la propiedad intelectual relacionadas con la misma.
XXVI. a XXX. …
Artículo 73.El Congreso tiene facultad …
I. a XXIV. ... XXV. Para establecer el Servicio Profesional docente en términos del artículo 3o. de esta Constitución; establecer, organizar y sostener en toda la República escuelas rurales, elementales, superiores, secundarias y profesionales; de investigación científica, de bellas artes y de enseñanza técnica, escuelas prácticas de agricultura y de minería, de artes y oficios, museos, bibliotecas, observatorios y demás institutos concernientes a la cultura general de los habitantes de la nación y legislar en todo lo que se refiere a dichas instituciones; para legislar sobre vestigios o restos fósiles y sobre monumentos arqueológicos, artísticos e históricos, cuya conservación sea de interés nacional; así como para dictar las leyes encaminadas a distribuir convenientemente entre la Federación, los Estados y los Municipios el ejercicio de la función educativa y las aportaciones económicas correspondientes a ese servicio público, buscando unificar y coordinar la educación en toda la República, y para asegurar el cumplimiento de los fines de la educación y su mejora continua en un marco de inclusión y diversidad. Los Títulos que se expidan por los establecimientos de que se trata surtirán sus efectos en toda la República. Para legislar en materia de derechos de autor y otras figuras de la propiedad intelectual relacionadas con la misma. XXVI a XXX. …
El senador Raúl Morón Orozco, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, sobre el tema opinó: ”La izquierda en México ha
pugnado porque el Estado asuma su
responsabilidad en materia educativa
y que establecer un Servicio
Profesional Docente, que atienda las
necesidades de formación,
actualización y medición del
desempeño, es favorable pero que
éste no puede ni debe darse en contra
de los derechos de los trabajadores y
en detrimento de las garantías de la
estabilidad laboral, que es momento
de fortalecer el normalismo en
México diseñando y actualizando
con planes y programas con base en
la experiencia, participación y la
opinión de todos los sujetos de la
educación, que para lograr el
fortalecimiento de la evaluación no
debemos compararnos con países de
primer mundo pues las condiciones
socioeconómicas no son las mismas y
que hoy la izquierda va a seguir
luchando porque este cambio de
paradigmas en la educación se den de
manera efectiva y real, y que en este
mismo cambio, estén tomadas en
cuenta todas las voces interesadas”.
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TEXTO ANTERIO TEXTO VIGENTE CONSIDERACIONES
TRANSITORIOS
Primero. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación. Segundo. El Ejecutivo Federal someterá a la Cámara de Senadores la ternas para la designación de los integrantes de la Junta de Gobierno del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación, en un plazo máximo de sesenta días naturales a partir de la publicación del presente Decreto en el Diario Oficial de la Federación, que deberá recaer en personas con capacidad y experiencia en las materias de la competencia del Instituto. Para asegurar la renovación escalonada de los integrantes, los primeros nombramientos se realizarán por los periodos siguientes: I. Dos nombramientos por un periodo de cinco años;
II. Dos nombramientos por un periodo de seis años, y
III. Un nombramiento por un periodo de siete. El Ejecutivo Federal deberá determinar el periodo que corresponda a cada uno de los miembros, al someter su designación a la aprobación de la Cámara de Senadores. Para la conformación de la Primera Junta de Gobierno del
Jorge Federico de la Vega Membrillo diputado del Partido de la Revolución Democrática indicó: “No es nada menor elevar a principio
constitucional el concurso de
oposición para la promoción, la
permanencia y desde luego, el
ingreso de los docentes al servicio en
nuestro sistema educativo. No es
nada menor el elevar a principio
constitucional la autonomía al
Instituto Nacional para la Evaluación
de la Educación y algo muy
importante, que quienes van a
integrar la Junta de Gobierno, han de
tomar la decisión de quien los va a
presidir. Eso es fundamental y es un
elemento que nos muestra que la
iniciativa original ha sido susceptible
de modificaciones, porque se
planteaba que era el Ejecutivo federal
quien iba a realizar este
nombramiento. Adicionalmente, es
importante el que en este decreto se
prevé la creación de un “sistema de
información y gestión educativa” que
incluye un centro de escuelas,
maestros y alumnos, necesario,
importante; es una exigencia para que
podamos plantear y dirigir una
estrategia de evaluación y de esa
manera garantizar la calidad de la
educación. Establecer la gestión de
las escuelas, así como que también se
instale a la escuela de tiempo
completo con suministros nutritivos,
al igual que lo anterior tiene esto un
gran significado. Pero también es
fundamental –y eso debemos tenerlo
presente– que a ello se suma la
garantía del respeto a los derechos
laborales de los docentes hoy en
servicio”.
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Instituto, el Ejecutivo Federal someterá a la aprobación de la Cámara de Senadores cinco ternas para que dé entre ellas se designen a los cinco integrantes que la constituirán. La presentación de ternas en el futuro corresponderá a la renovación escalonada que precisa el párrafo segundo de este artículo. El primer Presidente de la Junta de Gobierno del Instituto durará en su encargo cuatro años. Tercero. El Congreso de la Unión deberá expedir la Ley del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación, así como las reformas a la Ley General de Educación correspondientes, a más tardar en un plazo de seis meses contado a partir de la fecha de publicación del presente Decreto. En tanto el Congreso de la Unión expide la Ley del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación, el Instituto Nacional creado por este Decreto ejercerá sus atribuciones y competencia conforme al Decreto por el que se reforma el diverso por el que se crea el Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación, publicado en el Diario Oficial de la Federación del 16 de mayo de 2012, en lo que no se oponga al presente Decreto. Para estos efectos, las atribuciones previstas en dicho ordenamiento para el Órgano de Gobierno y la Junta Técnica serán ejercidas por la Junta de Gobierno del Instituto, y las de la Presidencia por el Presidente
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de la Junta de Gobierno. Cuarto. Los recursos materiales y financieros, así como los trabajadores adscritos al organismo descentralizado Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación, pasan a formar parte del Instituto que se crea en los términos del presente Decreto. Quinto. Para el debido cumplimiento de lo dispuesto por los artículos 3o. y 73, fracción XXV, de esta Constitución, el Congreso de la Unión y las autoridades competentes deberán prever al menos lo siguiente: I. La creación de un Sistema de Información y Gestión Educativa. Al efecto, durante el año 2013 el Instituto Nacional de Estadística y Geografía realizará un censo de escuelas, maestros y alumnos, que permita a la autoridad tener en una sola plataforma los datos necesarios para la operación del sistema educativo y que, a su vez, permita una comunicación directa entre los directores de escuela y las autoridades educativas;
II. El uso de la evaluación del desempeño docente para dar mayor pertinencia y capacidades al sistema nacional de formación, actualización, capacitación y superación profesional para maestros, en el marco de la creación de un servicio profesional docente. La evaluación de los maestros debe tener, como primer propósito, el que ellos y el sistema educativo cuenten con referentes bien fundamentados
La Diputada Dora María Guadalupe Talamante manifestó: “En Nueva Alianza respaldamos las
escuelas de tiempo completo, porque
son la opción de ampliar las
oportunidades de aprendizaje y el
desarrollo integral de los alumnos.
Fortalecer la escuela de tiempo
completo permitirá que nuestras niñas
y niños reciban una formación
integral, al mismo tiempo pueden
alimentarse de manera nutritiva
cuidando que su dieta sea acorde a
los valores nutricionales necesarios.
Estamos a favor que el INEGI recabe
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para la reflexión y el diálogo conducentes a una mejor práctica profesional. El sistema educativo deberá otorgar los apoyos necesarios para que los docentes puedan, prioritariamente, desarrollar sus fortalezas y superar sus debilidades, y III. Las adecuaciones al marco jurídico para: a) Fortalecer la autonomía de gestión de las escuelas ante los órdenes de gobierno que corresponda con el objetivo de mejorar su infraestructura, comprar materiales educativos, resolver problemas de operación básicos y propiciar condiciones de participación para que alumnos, maestros y padres de familia, bajo el liderazgo del director, se involucren en la resolución de los retos que cada escuela enfrenta. b) Establecer en forma paulatina y conforme a la suficiencia presupuestal escuelas de tiempo completo con jornadas de entre 6 y 8 horas diarias, para aprovechar mejor el tiempo disponible para el desarrollo académico, deportivo y cultural. En aquellas escuelas que lo necesiten, conforme a los índices de pobreza, marginación y condición alimentaria se impulsarán esquemas eficientes para el suministro de alimentos nutritivos a los alumnos a partir de microempresas locales, y c) Prohibir en todas las escuelas los alimentos que no favorezcan la salud de los educandos.
Al efecto, el Poder Legislativo hará las
información censal sobre las
escuelas, alumnos y profesores, pero
también debe detectar problemáticas
hasta hoy supuestas. En ese sentido
requerimos ampliar el propósito
censal para conocer información
acerca de los centros educativos,
infraestructura, estructura operativa,
técnica pedagógica administrativa
formal e informal, equipamiento,
materiales educativos, costos de
operación y plantilla no docente.
Finalizo puntualizando que no
podemos aspirar a una verdadera
reforma educativa si miles de niños y
niñas asisten a la escuela sin agua, luz
o drenaje; o si les negamos el derecho
a la alimentación, como lo establece
el artículo 4o. de nuestra Carta
Magna”.
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adecuaciones normativas conducentes y preverá en ellas los elementos que permitan al Ejecutivo Federal instrumentar esta medida. El Ejecutivo Federal la instrumentará en un plazo de 180 días naturales, contados a partir del día siguiente al de la entrada en vigor de las normas que al efecto expida el Congreso de la Unión.
Sexto. Se derogan todas aquellas disposiciones que contravengan el presente Decreto.
México, D.F., a 7 de febrero de 2013.- Dip. Francisco Arroyo Vieyra, Presidente.- Sen. Ernesto Javier Cordero Arroyo, Presidente.- Dip. Javier Orozco Gómez, Secretario.- Sen. Lilia Guadalupe Merodio Reza, Secretaria.- Rúbricas."
En cumplimiento de lo dispuesto por la fracción I del Artículo 89 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicación y observancia, expido el presente Decreto en la Residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de México, Distrito Federal, a veinticinco de febrero de dos mil trece.- Enrique Peña Nieto.- Rúbrica.- El Secretario de Gobernación, Miguel Ángel Osorio Chong.- Rúbrica.
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Fuentes consultadas:
http://www.snie.sep.gob.mx/ Estadísticas Educativas SEP (consultada el 14 de enero de 2013)
http://portal.seg.guanajuato.gob.mx/sieeg/ Consulta de estadísticas e Indicadores Educativos del Estado de Guanajuato
(consultada el 14 de enero de 2013)
http://www.congresochiapas.gob.mx/new/ Portal de Congreso (consultada el 14 de enero de 2013)
http://www.legislaturaqro.gob.mx/ Portal de Congreso (consultada el 14 de enero de 2013)
http://www.congresocoahuila.gob.mx/59/index.html Portal de Congreso (consultada el 14 de enero de 2013)
http://mexicocompetitivo.org/indices-de-competitividad/resultados-del-informe-anual-de-competitividad-
global-2011-2012 Informe Anual de Competitividad Global 2011-2012 del Foro Económico Mundial (WEF por sus siglas en inglés)
http://www.excelsior.com.mx/index.php?m=nota&seccion=seccion-
nacional&cat=28&id_nota=878873&rss=1 (consultada el 14 de enero de 2013) Nota periodística Periódico Excélsior
http://www.iisue.unam.mx/ (consultada el 14 de enero de 2013)
Informe sobre el "XI congreso de formación del profesorado: Europa y calidad docente ¨convergencia o reforma educativa?" Segovia, 17, 18 y 19 de febrero de 2005
http://www.iisue.unam.mx/iresie/ (consultada el 14 de enero de 2013)
Europa y calidad docente ¨convergencia o reforma educativa? Presentación del "XI Congreso de formación del profesorado"
Reforma educativa en México: el programa escuelas de calidad, Jesús Álvarez.
http://www.mizamora.net/noticias/77652 Nota periodística (consultada el 14 de enero de 2013)
http://www.excelsior.com.mx/index.php?m=nota&seccion=seccion-nacional&cat=1&id_nota=877843
(consultada el 14 de enero de 2013)
http://noticierostelevisa.esmas.com/nacional/547465/reforma-educativa-aprobada-congreso-slp/ Nota periodística (consultada el 14 de enero de 2013)
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V LA EDUCACIÓN EN TEXTOS
GLORIA DEL CARMEN HERNÁNDEZ
MORALES1
La educación en un tema de trascendente
relevancia en nuestra actualidad. La
inminente aprobación de la denominada
reforma educativa nos invita al análisis y
la reflexión de un tema que ha despertado
diversas inquietudes, comentarios,
observaciones e incluso posiciones
encontradas. En este número 71 de Apuntes
Legislativos les presentamos a nuestros
lectores 3 libros que abordan diversos
aspectos de la educación en México. Los
ejemplares que mencionamos pueden ser
consultados en las instalaciones de la
Biblioteca “José Aguilar y Maya”.
El primer ejemplar se titula Derechos
del Pueblo Mexicano. México a través de
sus Constituciones. Tomo XVI. Los
editores del texto son la Cámara de
Diputados, Cámara de Senadores, Poder
Judicial de la Federación, Tribunal
Electoral, IFE y Miguel Ángel Porrúa.
1 Jefe de Departamento de Biblioteca “ José
Aguilar y Maya”
Cámara de Diputados y varios (editores)
Derechos del Pueblo Mexicano.
México a través de sus
Constituciones. Tomo XVI/ Cámara de
Diputados y varios: México, D.F
Cámara de diputados y varios: 2006
965 pág. (Derechos, constitución) [No.
Eje] 1
El libro forma parte de esta colección
que detalla cada una de las reformas
constitucionales desde 1917 hasta el 2006.
En el tomo XVI, en la página 93,
encontramos el texto constitucional
vigente del artículo tercero hasta antes de
la reforma actual. Cabe destacar que el
artículo tercero nos da la pauta
constitucional para la educación en
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71
México. De igual forma encontramos los
comentarios de un estudioso de la materia
constitucional como Mario Melgar Adalid
el cual aborda el marco conceptual, la
reconstrucción histórica del artículo, un
análisis exegético, el desarrollo legislativo,
desarrollo jurisprudencial, derecho
internacional y comparado, y la
bibliografía respectiva que respalda su
aportación. También encontramos en el
texto los antecedentes Constitucionales e
históricos y la trayectoria del artículo.
El segundo de los libros que se
presenta en este temor es el tomo XVIII de
la Colección antes mencionada, Los
editores del texto como ya lo
mencionamos en supra líneas son la
Cámara de Diputados, Cámara de
Senadores, Poder Judicial de la
Federación, Tribunal Electoral, IFE y
Miguel Ángel Porrúa.
Cámara de Diputados y varios (editores)
Derechos del Pueblo Mexicano.
México a través de sus
Constituciones. Tomo XVIII./ Cámara
de Diputados y varios: México, D.F
Cámara de diputados y varios: 2006
1059 pág. (Derechos, constitución)
[No. Eje] 1
En este ejemplar destacamos el
artículo 73 que versa sobre las Facultades
del Congreso, el cual en la reciente
reforma educativa se ve impactada
directamente.
Reforma Educativa
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En la página 463 podemos consultar
el texto vigente hasta antes de la reforma
actual, así como los destacados
comentarios de estudiosos de la materia
constitucional como María del Pilar
Hernández y Laura Ortiz Valdés. También
podemos encontrar los antecedentes
constitucionales e históricos y la
trayectoria del artículo.
El tercer y último libro que
presentamos ahora se titula Vasconcelos,
el hombre multifacético. La autora del
libro es Beatriz Ituarte Verduzco. Es un
ejemplar editado por la Cámara de
Senadores.
Ituarte Verduzco, Beatriz.
Vasconcelos, el hombre multifacético
/ Beatriz Ituarte Verduzco: México, D.F
Cámara de Senadores: 2003
368 pág. (Vasconcelos) [No. Eje] 1
Con este trabajo la autora destaca la
personalidad multifacética de un hombre
que en el pasado reciente en nuestros días
y seguramente en el futuro, seguirá siendo
una figura trascendental en nuestra
literatura y de nuestra historia. Destaca la
autora la visión de Vasconcelos como
educador, el cual en su texto La sonata
mágica podemos vislumbrar la forma
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cómo puede redimirse a un pueblo
ignorante. A su juicio, uno de los caminos
que no puede soslayarse si se trata de una
educación integral, es el de las bellas artes.
Por ello, durante sus pocos años al frente
de Ministerio de Educación impulsa, como
nadie lo había hecho hasta entonces, el
estudio y la promoción del Arte en
México. Ni sus más severos críticos le
han negado el mérito indiscutible en este
ámbito.