Download - 2977 Normatividad Sist Nac de Inv Publica
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MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS
DIRECCIN GENERAL DE POLTICA DE INVERSIONES
NORMATIVIDAD DEL SISTEMA NACIONAL
DE INVERSIN PBLICA
Unidad de Gestin de Inversiones Nacionales (GEIN)
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Toda intervencin limitada en el tiempo
Que utiliza total o parcialmente recursos pblicos
Con el fin de crear, ampliar, mejorar o recuperar lacapacidad productora de bienes o servicios de una Entidad
Cuyos beneficios se generen durante la vida til delproyecto
Debe constituir la solucin a un problema vinculado a los fines y competencias de una
Entidad, pudiendo ejecutarse en ms de un ejercicio presupuestal, conforme al cronograma de
ejecucin de los estudios de preinversin.
Proyecto de Inversin Pblica (PIP)
Son independientes de los de otros proyectos
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No son PIP:
Las intervenciones que constituyen gastos de operacin y mantenimiento.
La reposicin de activos que:
(i) se realice en el marco de las inversiones programadas de un proyectodeclarado viable;
(ii) est asociada a la operatividad de las instalaciones fsicas para elfuncionamiento de la entidad; o
(iii) no implique ampliacin de capacidad para la provisin de servicios.
En general, la reposicin de activos es el reemplazo de un activo
cuyo tiempo de operacin ha superado su periodo de vida til o
ha sufrido daos por factores imprevisibles que afectan la
continuidad de sus operaciones.
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RGANOS DEL SNIP
ESTRUCTURA Y FUNCIONES
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Ministerio de Economa y Finanzas
Viceministro de Economa
DGPM DGPIP DGPI DGDFAS DGMFLPP DGAEICP
Direccin General de Poltica de Inversiones (Ex
DGPM)
Ente rector del SNIP
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DGPI
UE - Unidad(es) Ejecutora(s)
UF - Unidad(es) Formuladora(s)
OPI - Oficina de Programacin e Inversiones
AlcaldePresidenteMinistro
rgano Resolutivo
En cada
Gobierno
Local
En cada
Gobierno
Regional
En cada
Sector
rganos del
Mancomunidad
Municipal
Pdte Consejo
Directivo
Mancomunidad
Mancomunidad
Municipal
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Designa al rgano encargado de realizar las funciones deOPI en su Sector, Gobierno Regional o Local, el cual debeser uno distinto a los rganos encargados de la formulaciny/o ejecucin de los proyectos.
Designa al Responsable de la OPI, debiendo recaer en unapersona que cumpla con el Perfil Profesional aprobado porDGPM. (Anexo SNIP 14)
Principales atribuciones del rgano Resolutivo
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Principales atribuciones de la OPI
Aprueba expresamente los TdRs cuando la UF contrate la elaboracin de losestudios de preinversin.
Aprueba el plan de trabajo, cuando la misma UF elabore los estudios depreinversin.
Declara la viabilidad de los PIP o Programas de Inversin que se financien con
recursos provenientes de operaciones de endeudamiento, siempre que haya
recibido la delegacin de facultades.
Responsable de la OPI
Suscribir los Informes Tcnicos de evaluacin, as como los formatos quecorrespondan.
Visar los estudios de preinversin.
Velar por la aplicacin de las recomendaciones que formule la DGPM, as como,cumplir con los lineamientos que dicha Direccin emita.
La persona designada como Responsable de una OPI NO puede formar partedirecta o indirectamente de una UF ni de una UE.
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Funciones y Responsabilidades de la UFFUNCIONES:
Elabora, suscribe y registra los estudios de preinversin.
Elabora los TdRs cuando se contrate la elaboracin de los estudios de preinversin, siendoresponsable por el contenido de dichos estudios;
Elabora el plan de trabajo cuando la elaboracin de los estudios de preinversin la realice lapropia UF.
Poner a disposicin de DGPI u OPI toda la informacin del PIP, en caso sea solicitada.
Para asegurar la sostenibilidad del PIP: Verifica que se cuenta con el saneamiento fsico legalcorrespondiente o con los arreglos institucionales respectivos para la implementacin del PIP.
En el caso de los GR y GL, verifica que la localizacin geogrfica del PIP corresponda a sucircunscripcin territorial, salvo que se trate de un PIP de alcance intermunicipal o de influencia
interregional.
RESPONSABILIDADES:
Cuando los gastos de O y M estn a cargo de una entidad distinta a la que pertenece la UF, solicita laopinin favorable de dichas entidades antes de remitir el Perfil para su evaluacin.
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Unidad Ejecutora - UE
Cualquier rgano o dependencia de las Entidades, con capacidad legal para ejecutar Proyectos deInversin Pblica de acuerdo a la normatividad presupuestal vigente.
Es la responsable de la fase de inversin, aun cuando alguna de las acciones que se realizan en estafase, sea realizada directamente por otro rgano o dependencia de la Entidad. Adems est a cargode la evaluacin ex post del proyecto.
FUNCIONES: Elabora el estudio definitivo o supervisa su elaboracin, cuando no sea realizado
directamente por ste rgano. Ejecuta el PIP autorizado por el rgano Resolutivo, o el que haga sus veces. Tiene a su cargo la evaluacin ex post del PIP.
RESPONSABILIDADES: La UE debe ceirse a los parmetros bajo los cuales fue otorgada la viabilidad para disponer
y/o elaborar los estudios definitivos y para la ejecucin del PIP, bajo responsabilidad de laautoridad que apruebe dichos estudios y del responsable de la UE.
Elabora y suscribe el Formato SNIP -15, informando sobre la consistencia entre el ED o ETdetallado y el estudio de preinversin por el que se otorg la viabilidad.
Informa OPORTUNAMENTE al rgano que declar viabilidad, toda modificacin en la fasede inversin.
Elaborar el Informe de Cierre (Formato SNIP-14, tomando en cuenta las pautas para suelaboracin Anexo SNIP-24).
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CICLO DEL PROYECTO
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Ciclo del Proyecto
Retroalimentacin
Postinversin
Operacin y Mantenimiento
Inversin
Estudios Definitivos
Ejecucin
Preinversin
Perfil
Factibilidad
*Evaluacin
Ex post
Idea
Fin
* La declaracin de viabilidad del PIP es requisito para pasar a la Fase de Inversin
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FASE PREINVERSION
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PREINVERSIN
Esta fase comprende la elaboracin del Perfil, que adems incluye el anlisis
a nivel de un estudio de Prefactibilidad, y la elaboracin del estudio de
Factibilidad.
Objetivo
La preinversin tiene como objetivo evaluar la
conveniencia de realizar un Proyecto de Inversin
Pblica (PIP) en particular, es decir, debe ser
socialmente rentable, sostenible y concordante con
los lineamientos de poltica local, regional y/o sectorial.
Niveles
mnimos de
Estudios
Perfil Simplificado hasta S/.1200,000 Perfil de S/.1200,000 hasta S/.10000 millones. Factibilidad S/. 10000
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Niveles mnimos de Estudio
Etapa de PREINVERSION
Formato requerido Monto Nivel de estudio Contenido mnimo
Formato SNIP 04 1200,000 y 10000,000 Factibilidad
Anexo SNIP 05
nivel perfil; y Anexo SNIP 07
nivel factibilidad
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ESTUDIO DE PREINVERSINOPI / DGPI
PERFIL SIMPLIFICADO 10
PERFIL 30
FACTIBILIDAD 40
Expresados en das hbiles:
Plazos para la evaluacin
de los Estudios de Preinversin
* Para los TdRs son 15 das hbiles
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El archivo electrnico del estudio de preinversin que
sustenta la viabilidad,
el Resumen Ejecutivo del estudio escaneado
el Informe Tcnico de declaracin de viabilidad
escaneado.
Declaracin de Viabilidad
Para el registro de la DV del PIP deber incluir en la Ficha de
Registro del PIP:
NOTA: La OPI deber adjuntar los archivos correctos.
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FASE INVERSION
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INVERSINUna vez que un proyecto ha cumplido satisfactoriamente la fase de preinversin, y
ha sido declarado viable por la OPI correspondiente, se encuentra habilitado para
ingresar a la Fase de Inversin.
Etapas
Estudio definitivo equivalente:
Se elabora el estudio definitivo (o equivalente) del proyecto,
incluyendo la planificacin de la ejecucin, el presupuesto, las
metas fsicas proyectadas, las especificaciones tcnicas, el
programa de conservacin y reposicin de equipos y los
requerimientos estimados de personal para la operacin y
mantenimiento.
Ejecucin:
Implementacin de las actividades programas y desarrollo de la
obra fsica.
Licitacin de los bienes, servicios u obras a adquirir eimplementar.
Seguimiento y control de los contratos. Revisin peridica de los avances de la ejecucin del proyecto. El cierre de la ejecucin del proyecto marca el fin de la Fase de
Inversin.
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Cuntos tipos de Estudios Definitivos existen?
Construcciones de
Estructuras Instalaciones y
Acabados
Montajes (elctricos por ejm.)
Reconstrucciones
Remodelaciones
Demoliciones
Renovaciones
Habilitaciones
Etc.
Compra de:
Mobiliarios Equipos Vehculos Hardware Etc.
Adquisicin de:
Capacitacin Asistencia Tcnica Consultoras de Obras Etc.
Acciones
Obras
Bienes
Servicios
Objetos
Contractuales
Expediente Tcnico
EspecificacinTcnica
Trminos de Referencia
Estudios
Definitivos
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FASE DE INVERSION:
La fase de inversin comprende la elaboracin del EstudioDefinitivo, Expediente Tcnico u otro documentoequivalente, y la ejecucin del PIP.
FORMATO SNIP 15 y/o 16
Ejecucin del PIPEstudio Definitivo
Expediente Tcnico
No puede iniciar la ejecucin si no se realiz el registro del Informe de Consistencia
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Modificaciones Fase de Inversin
MODIFICACIONES NO SUSTANCIALES
MODIFICACIONES SUSTANCIALES
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Modificaciones Fase de Inversin
MODIFICACIONES NO SUSTANCIALES
Aumento en metas asociadas a la capacidad de produccin del servicio
Aumento en metrados
Cambio en tecnologa de produccin
Cambio de la alternativa de solucin por otra prevista en el estudio
Cambio de localizacin geogrfica dentro de mbito de influencia del PIP
Cambio de modalidad de ejecucin
Resultado del proceso de seleccin
Plazo de ejecucin
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Variaciones en Fase de Inversin sin VV
Por Modificaciones NO Sustanciales
Y
MONTO DV % VARIACIN
Menor o igual a S/.3 Millones No ms de 40%
Mayor a S/.3 Millones y Menor o igual a S/.6
Millones
No ms de 30%
Mayor a S/.6 Millones No ms de 20%
Variaciones las registra rgano que DECLAR VIABILIDAD en el Formato SNIP 16,
en el plazo mximo de 03 das hbiles.
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Modificaciones Fase de Inversin
MODIFICACIONES SUSTANCIALES
Cambio en el objetivo del PIP
Cambio de la alternativa de solucin por otra no prevista en el estudio de preinversin
Cambio del mbito de influencia
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Cundo se realiza una ? Cuando las modificaciones no sustanciales originan incrementos por encima de
los % establecidos,
Si el proyecto pierde alguna condicin necesaria para su sostenibilidad,
Si se suprimen metas asociadas a la capacidad de produccin del servicio ocomponentes,
Si se aumentan o cambian componentes, inclusive si el monto de inversin novara o disminuye,
Modificaciones sustanciales cuando el PIP est en ejecucin.
El rgano que declar la viabilidad (OPI) realiza una nueva evaluacin del PIP
considerando las modificaciones como requisito previo a su ejecucin, para esto se
debe utilizar el Formato SNIP 17. La DGPI lo registra salvo que tuviera
recomendaciones
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Informe de Variaciones: La UE, bajo responsabilidad debe informar oportunamente a la OPI, sobre los
cambios y/o variaciones que se den en la Fase de Inversin de un PIP en el
momento en que se produzcan tales cambios, con un plazo mnimo de 20 das
hbiles antes de su ejecucin.
Qu pasa si continuo la ejecucin del PIP sin informar sobre las variaciones o
cambios ocurridos en la Fase de Inversin?
La OPI o la DGPI, segn sea el caso, realizarn el anlisis para determinar la
existencia de prdidas econmicas que el Estado estara asumiendo,
informando de ello al rgano de control respectivo, para las acciones que
correspondan.
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Modificaciones Fase de Inversin
LINEAMIENTOS PARA LA EVALUACIN DE LAS MODIFICACIONES EN LA FASE DE INVERSIN DE
UN PIP ( )
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Ejemplo:
A causa de modificaciones no sustanciales el monto se incrementa dentro de los % establecidos:
Monto Viable S/. 10000,000
Monto Est. Def. 11000,000
Adicional en ejecucin 900,000
TOTAL 11900,000 19%
UE Comunica a OPI la modificacin antes de su
ejecucin
Se registra las modificaciones en el FORMATO SNIP 16
9%
10%
Si la UE informa de las modificacin luego de haber
iniciado su ejecucin
La OPI registra en Modificaciones ejecutadas sin evaluacin
Anlisis para determinar prdidas econmicas que el estado estara asumiendo (Anexo SNIP 25)
Se informa al rgano de control respectivo.
1. FORMATO SNIP 162. FORMATO SNIP 15
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Ejemplo:
El PIP es objeto de modificaciones sustanciales durante elaboracin del Estudio Definitivo:
Monto Viable S/. 10000,000
Monto Est. Def. 17000,00070%
Las modificaciones se deben a deficiencias en el Estudio
de Preinversin
La OPI puede solicitar a la DGPI el retiro de viabilidad del PIP
La UF reformula el estudio.
Las modificaciones se deben a que el Exp. Tcnico no se enmarc en lo aprobado en
la fase de preinversin
La OPI comunica a la UE para que se reformule el Exp. Tcnico de acuerdo a lo establecido en la preinvesin.
En cualquiera de los casos la OPI debe informa al rgano de control respectivo.
LA
OP
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L D
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ICIE
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Comunica a la UE el cierre del proyecto para que realice las liquidaciones
Registra el Cierre del PIP (Formato SNIP 14) Comunica a la UF para que se formule un
nuevo PIP.
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Ejemplo:
El monto de inversin aumenta o disminuye por actualizacin de precios:
Monto Viable S/. 10000,000
Monto Exp. Tec. 11500,000
Adicional en ejecucin (Por Act. Prec.) 1500,000
TOTAL 13000,000 30%
15%
15%
FORMATO SNIP 16FORMATO SNIP 15
El registro procede aun cuando la UE informe luego de haber ejecutado dichos
incrementos
La OPI registra las variaciones en la Opcin Actualizacin de precios
Adjunta las valorizaciones firmadas por el responsable de la supervisin.
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Ejemplo:
El monto de inversin disminuye como resultado del proceso de seleccin:
Monto Viable S/. 10000,000
Monto Exp. Tec. 9500,0005%
El registro procede an cuando la UE informe luego
de haber adjudicado la buena pro
La OPI registra las variaciones en la Opcin Disminucin por proceso de seleccin
Adjunta documento de adjudicacin de Buena Pro con el nuevo monto.
Segn normatividad de contrataciones del estado (Art. 33 de la Ley y
39 del reglamento) el lmite inferior es 90% del valor referencial
(para consultora o ejecucin de obra)
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Ejemplo:
A causa de modificaciones NO SUSTANCIALES el monto se incrementa por encima del % establecido:
Monto Viable S/. 10000,000
Monto Exp. Tec. 11500,000
Adicional en ejecucin 1000,000
TOTAL 12500,000 25%
10%
15%
FORMATO SNIP 16FORMATO SNIP 15
UE Comunica a OPI la modificacin antes de su
ejecucin (adjunta sustento modificaciones propuestas)
La OPI realiza una nueva evaluacin del PIP Elabora y emite a DGPI el Informe de
Verificacin de Viabilidad (FORMATO SNIP 17)
Si la UE informa de las modificacin luego de haber
iniciado su ejecucin
No procede verificacin de viabilidad La OPI informa a DGPI lo ejecutado sin evaluacin. La DGPI lo registra en Registros ejecutados sin
evaluacin La OPI realiza anlisis para determinar prdidas
econmicas que el estado estara asumiendo (AnexoSNIP 25)
Se informa al rgano de control respectivo.
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El PIP pierde alguna condicin necesaria para su sostenibilidad:
Monto Viable S/. 10000,000
Monto Exp. Tec. 11000,000
Adicional en ejecucin 500,000
TOTAL 11500,000
Ejemplo:
15%
5%
10%
FORMATO SNIP 16
FORMATO SNIP 15
UE Comunica a OPI la modificacin antes de su ejecucin (adjunta sustento modificaciones
propuestas)
La OPI realiza una nueva evaluacin del PIP Elabora y emite a DGPI el Informe de Verificacin
de Viabilidad (FORMATO SNIP 17)
Si la UE informa de las modificacin luego de haber
iniciado su ejecucin
No procede verificacin de viabilidad La OPI informa a DGPI lo ejecutado sin evaluacin. La DGPI lo registra en Registros ejecutados sin evaluacin La OPI realiza anlisis para determinar prdidas econmicas
que el estado estara asumiendo (Anexo SNIP 25) Se informa al rgano de control respectivo.
Ocurre cuando el beneficiario asume los costos de operacin y mantenimiento (Ejemplo: electrificacin no convencional).
Arreglos institucionales no previstos en el estudio (Ejemplo: Terreno proyectado para adquisicin). En educacin y salud en PIP de ampliacin, no se cuenta con opinin favorable para la contratacin de personal
adicional (Ejm: educacin docentes, salud - personal para operar equipamiento como ambulancia). PIP de salud no cuenta con opinin favorable del sector sobre la cartera de servicios.
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Ejemplo:
Se suprimen metas o componentes del PIP:
Monto Viable (Con construccin 80 aulas) S/. 10000,000
Monto Exp. Tec. (Con construccin 80 aulas) 11000,000
Monto ejecucin (Con construccin de 50 aulas) 11000,000
TOTAL 11000,000 10%
0%
10%
FORMATO SNIP 16
FORMATO SNIP 15
UE Comunica a OPI la modificacin antes de su ejecucin (adjunta sustento modificaciones
propuestas)
La OPI realiza una nueva evaluacin del PIP Elabora y emite a DGPI el Informe de Verificacin
de Viabilidad (FORMATO SNIP 17)
Si la UE informa de las modificacin luego de haber
iniciado su ejecucin
No procede verificacin de viabilidad La OPI informa a DGPI lo ejecutado sin evaluacin. La DGPI lo registra en Registros ejecutados sin evaluacin La OPI realiza anlisis para determinar prdidas econmicas
que el estado estara asumiendo (Anexo SNIP 25) Se informa al rgano de control respectivo.
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Ejemplo:
El PIP es objeto de MODIFICACIONES SUSTANCIALES durante la etapa de ejecucin:
Monto Viable S/. 10000,000
Monto Exp. Tec. 11000,000
Adicional en ejecucin 500,000
TOTAL 11500,000 15%
5%
10%
FORMATO SNIP 16
FORMATO SNIP 15
El PIP presenta cambio de alternativa por otra no prevista en el estudio de Preinversin
UE Comunica a OPI la modificacin antes de su ejecucin (adjunta sustento modificaciones
propuestas)
La OPI realiza una nueva evaluacin del PIP Elabora y emite a DGPI el Informe de Verificacin
de Viabilidad (FORMATO SNIP 17)
Si la UE informa de las modificacin luego de haber
iniciado su ejecucin
No procede verificacin de viabilidad La OPI informa a DGPI lo ejecutado sin evaluacin. La DGPI lo registra en Registros ejecutados sin evaluacin La OPI realiza anlisis para determinar prdidas econmicas
que el estado estara asumiendo (Anexo SNIP 25) Se informa al rgano de control respectivo.
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Muchas Gracias!!
DIRECCION GENERAL DE POLITICA DE INVERSIONES (DGPI)
MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS