Download - 13 05-21 debate educación media plenaria
Implicaciones de los déficits en Educación Media para el Desarrollo
Rural
H.S. John Sudarsky Partido Verde
John Sudarsky Senador de la República
Introducción
El bachillerato completo es fundamental ya que es el umbral cognoscitivo mínimo necesario para que un individuo entienda y funcione dentro de la sociedad moderna y el requerimiento mínimo para que una persona acceda a la educación superior.
¿Cómo lograr que en el país no se quede NI UN SOLO COLOMBIANO sin ser bachiller?
¿Son suficientes la metas gubernamentales para lograr este cometido?
¿Cómo deberían ajustarse estas metas para lograr la universalidad en educación media y cerrar la brecha entre zona rural y urbana?
INDICE
i. Evolución de no bachilleres en Colombia
ii. Retos en cobertura en Educación media
iii. Desigualdades entre Departamentos y zona Urbana y Rural
iv. Departamentos Críticos en cobertura en Educación media
v. La deserción escolar: el otro gran reto en educación media
vi. Conclusiones e interrogantes
3
I a). Evolución de bachilleres en Colombia
Fuente: Sudarsky, 2002 , Encuesta continua de hogares ECH Cifras y Conceptos.
mile
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8.4
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25,000
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1973 1985 1993 1999 2001 2004 2006 2008 2009 2010 2011
Población 20+ sin secundaria Población 20+ con secundaria
¿Cuánto es la población de 17 a 20 años sin bachillerato? y ¿Cuál es la proyección del Ministerio para que esta población llegue a cero? A medida que el país genere más bachilleres, la demanda por educación superior se incrementará y se pueden liberar recursos para atender ésta.
I. b) Población SIN BACHILLERATO en Colombia por grupo de edad
Es necesario lograr universalidad de cobertura en educación media (10-11) y no seguir alimentando la población mayor de 20 sin bachillerato completo.
5
14,747 14,923 14,988 15,207 15,637
Fuente: Encuesta continua de hogares ECH, Cifras y Conceptos.
15.572
I. c) Población SIN BACHILLERATO en Colombia por grupo de edad
A partir del 2006, la población sin bachillerato entre 20-24 años se mantiene estable. ¿Estamos perdiendo la batalla en Educación media? ¿el país necesita revaluar su política de educación
media?
Mile
s
Fuente: Encuesta continua de hogares ECH, Cifras y Conceptos.
1,640 1,581 1,437 1,386 1,388 1,361 1,308
1,557 1,468 1,390 1,330 1,346 1,309 1,259
0
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2,000
2,500
3,000
3,500
2001 2004 2006 2008 2009 2010 2011
SIN BACHILLERATO 20-24 SIN BACHILLERATO 25-29
I. d) ¿Cuál es el reto que tiene el país para logra que no haya un solo Colombiano sin bachillerato ?
Fuente: Encuesta continua de hogares ECH, Cifras y Conceptos.
Cifras en miles Mayores de 20 años SIN bachillerato
completo Mayores de 20 años CON bachillerato
completo
1999 15´639 7'042
2011 15´672 12´182
Mayores de 30 años SIN bachillerato completo
2001 11´550
2011 13´005
Entre 20-24 años SIN bachillerato completo
2001 1´640
2011 1'308
¿Cuántas décadas necesitaremos para
disminuir esta población sin bachillerato?
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Transición (5años ) 90.3% 93% 90.8% 90.1% 88.0% 97.1%
Primaria (6-10) 120% 119% 118% 121.3% 119.8% 114.0% 110.90%
Secundaría (11-14) 93% 95.6% 98% 102% 105.20% 104.8% 101.89%
Media (15- 16) 68.9% 70.7% 71% 75.8% 78.60% 80.1% 75.54%
Pregrado 30% 31.70% 34.10% 35.30% 37.10% 40.3%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
120%
140%
Tasas de cobertura en educación 2006-2012
II. a) Retos de cobertura para la educación en Colombia
8 Fuente: MEN, SIGOB Datos a 2012
La meta del PND es llegar a 91% cobertura en media. ¿Cómo se alcanzarán los 15 pts para llegar a la meta en un año faltante de Gobierno ?
II. b) Retos de Cobertura 2011 en números absolutos: alumnos matriculados y faltantes
9
• La tasa de cobertura es calculada con base a la proyección de población 2005 del DANE.
• Por esta razón el 13, 9% adicional en la tasa de primaria y 4,8% en secundaria corresponde a
600.128 y 167.128 alumnos que no fueron proyectados por el DANE. Fuente: MEN, 2011.
750,482
4,900,175
3,692,715
1,419,408 102,534
353.149
0
1,000,000
2,000,000
3,000,000
4,000,000
5,000,000
6,000,000
Trancision Primaria Secundaria Media
Matriculados Faltantes
Tasa Cobertura 87,9%
TC:80,1%
TC:104,8%
TC:113,9% Este es el desafío de
la política de Educación Nacional
220,309
1,703,213
927,603
256,055
53,921
180,365
268,679
Trancision Primaria Secundaria Media
Zona Rural
Matriculados Faltantes
III a). Cobertura 2010 en números de alumnos: matriculados y faltantes por zona
10 Fuente: Datos MEN, 2010
541,508
3,381,753
2,753,866
1,142,208 36,659
111,681
Trancision Primaria Secundaria Media
Zona Urbana
Matriculados Faltantes
La cobertura más baja se encuentra en educación media en la zona rural. Donde en el 2010 faltaban por cubrir el 51% de los alumnos rurales en edad de cursar media (15-16).
III. b)Desigualdades en educación media entre zona rural y urbana
La discriminación al campo es casi 3 veces a la cuidad
Faltantes rurales representaban el 76.1% del total nacional de faltantes en educación media para el 2010.
Faltantes a nivel rural: 268.679
Faltantes a nivel nacional: 353.149
Población rural es el 25% de la población total.
III. c) Tasa de cobertura en educación media bruta por Departamentos 2010
12
La inequidad en cobertura es aún mayor al desagregar por entidades territoriales. Departamentos como Guainía y Vaupés tan solo alcanzan un 29,5% y 36,8% respectivamente.
Fuente: Datos MEN, 2010
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Total
Nacional
80.1%
III. d) Comparativo tasa de cobertura bruta en educación media por Departamento 2010 y 2012
0%
10%
20%
30%
40%
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60%
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Tasa Cobertura Media 2010 Tasa Cobertura Media 2012
Promedio Nacional 2012 75.5%
Promedio Nacional 2010 78.6.8%
Fuente: Datos MEN, 2010-2012
III. e) Cambio porcentual tasa cobertura por departamentos 2010 y 2012
14
Fuente: Datos MEN, 2010-2012
Año Matriculados Cobertura
Bruta Cobertura Bruta
Urbana Cobertura Bruta
Rural Faltantes
2010 1.398.263 78,60% 91,09% 48,80% 380.360
2012 1.334.951 75,50% 84,40% 54,60% 432.623
III. f) Comparativo alumnos faltantes por cubrir educación media por Departamento 2010 y 2012
15
-
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
30,000
35,000
40,000
45,000
50,000
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Vau
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s
San
An
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s
Faltantes 2010 Faltantes 2012
Fuente: Datos MEN, 2010-2012
III. g) Cambio en número de alumnos faltantes por Departamento de 2010 a 2012
16
Fuente: Datos MEN, 2010-2012
Aumentó número de
faltantes
Disminuyó número de
faltantes
De 2010-2012 el número de faltantes a nivel
nacional aumentó en 52,263 jóvenes lo equivalente
a aprox. 68 mil millones de pesos girados y no
invertidos en educación.
III. h) Cobertura en números: Los retos de las regiones; alumnos matriculados y faltantes por Departamentos 2011.
17 Fuente: Datos MEN, 2011
0
50000
100000
150000
200000
250000
300000
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Faltantes (353.149 Jovenes)
Matriculados (1.419.408Alumnos)
Aunque Guainía tiene la tasa de cobertura más baja (29,5% )solamente le faltaría cubrir 1.281 alumnos para lograr universalidad, mientras que Bogotá cuya tasa es de las más altas (86,8%) le faltan 34.105 alumnos.
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89
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III. i) Cobertura en números: alumnos faltantes por Departamentos 2011
18 Fuente: Datos matriculados MEN 2011, Proyección población 16-17 DANE 2005 y cálculos propios.
Al 2011, Faltaban 353.149 alumnos por cubrir para lograr una tasa de cobertura de un 100%. Si se cubre a los 103.978 (30% de los faltantes) alumnos en Bogotá, Valle y Antioquia se incrementaría la tasa 2011 a un 85,8%
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Al 2012, Faltaban *432.623 alumnos por cubrir para lograr una tasa de cobertura de un 100%.
III. j) Cobertura en números: alumnos faltantes por Departamentos 2012
* Según el MEN de 2010 a 2012 aumenta porque solo hasta este último año se hizo una auditoria del 100% de las entidades territoriales certificadas lo que llevó a una depuración de las cifras.
Fuente: Datos matriculados MEN 2012, Proyección población 16-17 DANE 2005 y cálculos propios.
III. k) Alumnos por cubrir como porcentaje del total de población en edad de cursar media por departamento 2011
20
Política de equidad: atacar aquellos departamentos en situación más critica respecto a su población .
Fuente: Datos matriculados MEN 2011, Proyección población 16-17 DANE 2005 y cálculos propios.
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Promedio 2012 faltantes nacional 24,4%
Promedio 2011 faltantes nacional 19,9%
III. l) Alumnos por cubrir como porcentaje del total de población en edad de cursar media por departamento 2012
21 Fuente: Datos matriculados MEN 2012, Proyección población 16-17 DANE 2005 y cálculos propios.
Posibles Fuentes y Usos de los Recursos de Educación media: ¿De dónde podrían financiar los Deptos la universalidad ?
Fuente: Tipología del Gasto del MEN, 2011
Fuentes Usos
Presupuesto General de la Nación
Financiación de proyectos de inversión y funcionamiento para establecimientos educativos a través del MEN.
Sistema General de Participaciones
Financia gastos generales en educación, tanto en inversión como en funcionamiento conforme a la ley: 0,5% para
alimentación escolar, de las asignaciones especiales y 58,5% gasto en educación por distribución sectorial.
Nueva Ley de Regalías Recursos para proyectos de inversión municipales o
departamentales, concebidos dentro de los lineamientos de los planes de desarrollo
ICETEX Subsidios estudiantes de educación media(encadenamiento)
SENA Recursos Programa de Articulación con la Educación Media
Recursos fiscales propios o externos
adicionales
Los recursos a de Cooperación con el sector privado y otros niveles de gobierno nacional, créditos internos o externos, o
cooperación internacional.
DEPARTAMENTOS EN SITUACIÓN CRITICA : Aquellos con mayor número de jóvenes
por fuera del sistema en educación media.
John Sudarsky Senador de la República
IV. a) Cobertura en números: alumnos faltantes por Departamentos y porcentaje acumulado 2011
Fuente: Datos MEN, 2011
Departamento Faltantes % Acumulado
Antioquia 35.502 10,0% Valle 34.371 19,7%
Bogotá 34.105 29,3%
Nariño 25.504 36,6%
Cauca 18.098 41,7%
La Guajira 17.173 46,6%
C/marca 15.373 51,0% Bolívar 15.265 55,2%
Córdoba 14.240 59,3%
Huila 13.385 63,4%
Magdalena 12.435 66,9%
Santander 11.884 70,2%
Cesar 11.429 73,4%
Tolima 10.714 76,4%
Atlántico 10.626 79,4%
Nte Santander 10.195 82,3%
Chocó 8.534 84,7%
Departamento Faltantes % Acumulado
Caquetá 7.971 86,9%
Meta 7.767 89,1%
Putumayo 5.711 90,7%
Caldas 5.172 92,2%
Sucre 4.479 93,5%
Arauca 3.936 94,6%
Boyacá 2.876 95,4%
Quindio 2.852 96,2%
Casanare 2.617 96,9%
Guaviare 2.320 97,6%
Vichada 1.895 98,1%
Risaralda 1.893 98,6%
Amazonas 1.493 99,1%
Guainía 1.281 99,4%
Vaupés 1.189 99,7%
San Andrés 904 100,0% TOTAL 353.149
POLITICA DE IMPACTO (Departamentos con mayores faltantes en números absolutos) Tan solo cubriendo los faltantes en Antioquia y Valle se alcanzaría un 20% del total por cubrir a nivel
nacional. Al incluir Bogotá, Nariño, Cauca, La Guajira y Cundinamarca se lograría un 50% del total.
18
25
IV. b) Criterios de priorización: números absolutos y déficit
de cubrimiento; Departamentos críticos 2011
Deptos con situación más crítica: mayor número absoluto de faltantes y por encima del promedio nacional
Deptos con faltantes por encima del promedio nacional (19.9%)
Deptos con impacto: mayor número absoluto de faltantes
*Los 4 Deptos seleccionados para debate por su situación más crítica: Cauca, Córdoba, La Guajira, Nariño.
Depto Matriculados Faltantes
% del total por cubrir Nacional
Faltantes/ Pobla. en edad de cursar media por Depto
Antioquia 191.099 35.502 10,00% 15,70%
Valle 127.138 34.371 9,68% 21,30%
Bogotá 225.313 34.105 9,60% 13,10%
Nariño* 39.867 25.504 7,18% 39,00%
Cauca* 37.793 18.098 5,10% 32,40%
La Guajira* 16.734 17.173 4,83% 50,60%
C/marca 81.838 15.373 4,33% 15,80%
Bolivar 66.855 15.265 4,30% 18,60%
Córdoba* 53.037 14.240 4,03% 21,00%
Huila 33.354 13.385 3,77% 28,60%
Magdalena 39.302 12.435 3,50% 24,00%
Santander 65.175 11.884 3,35% 15,40%
Cesar 31.441 11.429 3,22% 26,70%
Tolima 44.209 10.714 3,02% 19,50%
Atlántico 75.802 10.626 2,99% 12,30%
Norte Santander
43.981 10.195 2,87% 18,80%
Chocó 14.475 8.534 2,40% 37,10%
Depto Matriculados Faltantes
% del total por cubrir Nacional
Faltantes/ Pobla. en edad de cursar media por Depto
Caqueta 11.648 7.971 2,24% 40,60%
Meta 26.828 7.767 2,19% 22,50%
Putumayo 9.596 5.711 1,61% 37,30%
Caldas 29.477 5.172 1,46% 14,90%
Sucre 30.626 4.479 1,26% 12,80%
Arauca 6.942 3.936 1,11% 36,20%
Boyacá 46.106 2.876 0,81% 5,90%
Quindio 17.481 2.852 0,80% 14,00%
Casanare 11.754 2.617 0,74% 18,20%
Guaviare 2.636 2.320 0,65% 46,80%
Vichada 1.213 1.895 0,53% 61,00%
Risaralda 32.283 1.893 0,53% 5,50%
Amazonas 2.053 1.493 0,42% 42,10%
Guania 725 1.281 0,36% 63,90%
Vaupés 775 1.189 0,33% 60,50%
San Andrés 1.852 904 0,25% 32,80%
TOTAL 1.419.408 353.149 100% 19,90%
IV. c) Cobertura en números: alumnos faltantes por Departamentos y porcentaje acumulado 2012
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DEPTO Faltantes 2012 % Acumulado
Bogotá D.C 55.197 12,8%
Antioquia 42.804 22,7%
Vlle Cauca 38.027 31,4%
Nariño 27.194 37,7%
Atlántico 19.379 42,2%
Bolívar 18.956 46,6%
Nrte Santander 18.869 51,0%
Guajira 18.710 55,3%
Cauca 18.403 59,5%
C/marca 16.436 63,3%
Tolima 15.831 67,0%
Magdalena 15.365 70,5%
Santander 14.117 73,8%
Huila 14.107 77,1%
Córdoba 13.752 80,2%
Cesar 12.439 83,1%
Chocó 10.166 85,5%
DEPTO Faltantes 2012 % Acumulado
Meta 9.485 88%
Caquetá 8.198 90%
Sucre 7.083 91%
Caldas 6.531 93%
Putumayo 4.978 94%
Arauca 4.176 95%
Risaralda 4.120 96%
Boyacá 4.072 97%
Quindio 3.018 97%
Guaviare 2.423 98%
Vichada 2.051 98%
Casanare 1.749 99%
Amazonas 1.489 99%
Guainía 1.366 100%
Vaupés 1.231 100%
San Andrés 901 100%
TOTAL 432.623
POLITICA DE IMPACTO (Departamentos con mayores faltantes en números absolutos) Tan solo cubriendo los faltantes en Bogotá y Antioquia se alcanzaría un 22% del total por cubrir a nivel nacional.
Al incluir el Valle del Cauca, Nariño, Atlántico, Bolívar y Nrte Santander se lograría un 50% del total.
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IV. d) Criterios de priorización: números absolutos y déficit de
cubrimiento; Departamentos críticos 2012
Deptos con situación más crítica: mayor número absoluto de faltantes y por encima del promedio nacional
Deptos con faltantes por encima del promedio nacional (19.9%)
Deptos con impacto: mayor número absoluto de faltantes
DEPTO Matriculados
2012 Faltantes 2012
faltantes/fatantes+ matriculados
Bogotá D.C 202.576 55.197 21,41%
Antioquia 181.267 42.804 19,10%
Valle del Cauca
121.673 38.027 23,81%
Nariño 39.041 27.194 41,06%
Atlántico 67.223 19.379 22,38%
Bolívar 63.677 18.956 22,94%
Norte de Santander
36.359 18.869 34,17%
Guajira 16.707 18.710 52,83%
Cauca 37.562 18.403 32,88%
Cundinamarca 80.768 16.436 16,91%
Tolima 38.577 15.831 29,10%
Magdalena 37.493 15.365 29,07%
Santander 61.674 14.117 18,63%
Huila 32.545 14.107 30,24%
Córdoba 52.896 13.752 20,63%
Cesar 30.576 12.439 28,92%
Chocó 12.843 10.166 44,18%
DEPTO Matriculados
2012 Faltantes
2012 faltantes/fatantes+m
atriculados
Meta 25.020 9.485 27,49%
Caquetá 11.621 8.198 41,36%
Sucre 27.690 7.083 20,37%
Caldas 27.399 6.531 19,25%
Putumayo 10.400 4.978 32,37%
Arauca 6.792 4.176 38,07%
Risaralda 29.354 4.120 12,31%
Boyacá 44.792 4.072 8,33%
Quindio 16.779 3.018 15,24%
Guaviare 2.519 2.423 49,03%
Vichada 1.147 2.051 64,13%
Casanare 12.660 1.749 12,14%
Amazonas 2.077 1.489 41,76%
Guainía 677 1.366 66,86%
Vaupés 747 1.231 62,23%
San Andres y Providencia
1.820 901 33,11%
TOTAL Nacional 1.334.951 432.623 24,48%
¿Cuál es la situación departamental en deserción ?
John Sudarsky Senador de la República
V. a) La deserción escolar: el otro gran reto en educación media
29
• No solo se requiere cobertura universal, sino lograr mantener a estos estudiantes matriculados: Combatir la deserción
• De cada 100 personas que ingresan al sistema educativo en la zona
urbana, 18% deserta antes de los 18 años, mientras que para la zona rural la proporción de desertores es de un 52%.
• La tasa de deserción escolar 2011 fue de 4,53% (64.207 alumnos), la meta al 2014 es de 3,18% (50.475)
• A nivel departamental existen grandes brechas en la permanencia escolar
con algunos departamentos doblando el total nacional: Guainía (11,11%) y Vaupés (9,90%). Otros como San Andrés (1,74%) y Arauca (2,19%), presentan una tasa de la mitad del total nacional.
Fuente: Datos MEN 2010 y 2011
V. b) La Deserción Escolar: Brechas Departamentales 2011
30 Fuente: MEN 2011.
Por debajo del Total Nacional
Guainía (11,1%), Vaupés (9,90%), Guaviare (9,05%), Vichada (7,40%) y Cesar (7,12%) presentan las tasa de deserción más altas.
Es necesario una política a nivel departamental para combatir la deserción escolar. ¿Cómo varían las causas de deserción en cada región?
4.53%
0%
1%
2%
3%
4%
5%
6%
7%
8%
9%
10%
11%
12%
Gu
ain
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co
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San
An
dre
s
Por Encima del Total Nacional
V. c) Tasa de permanencia por cohorte en el sistema educativo según grado y zona
31 Fuente: Datos MEN, 2010
El SENA puede ser un gran apoyo en la permanencia de los estudiantes a través de sus programas de articulación con la educación media. Oferta de programas en zonas rurales acordes con las necesidades e intereses de los jóvenes.
V. d) Pertinencia de la educación y papel del SENA
• Según los resultados de la Encuesta Nacional de Deserción Escolar (ENDE), la pertinencia de la educación es el mayor factor de riesgo que inciden en la deserción.
• Para esto, es importante que la nueva política de educación media profundice en programas y modelos alternativos a la oferta académica para estas zonas criticas.
• En esto el SENA puede jugar un papel crucial: Articulación Educación Media – Técnica o cursos complementarios
32
V. e) La deserción escolar: causas
33
¿Cuáles son las causas de deserción?
Zona de ubicación Establecimientos educativos
Hogares Estudiantes
Zona insegura Oferta incompleta Cambios de casa Poco gusto por el estudio
Zona lejana Falta de transporte escolar
Poca importancia a la educación
Dificultades académicas
Zona en riesgo de desastres
Practicas pedagógicas inadecuadas
Trabajo infantil Maternidad/ Paternidad
Costos educativos Problemas económicos
Conflicto y violencia escolar
Desplazamientos forzado
Insuficiencia de alimentación escolar
Educación distinta a intereses
Instalaciones desagradables
V. f) Caracterización de la deserción en Departamentos críticos
Fuente: MEN 2010. Encuesta ENDE, Cálculos propios
Dimensión Factor
(Tasa de deserción)
COLOMBIA (4,53%)
Cauca (2.78%)
Córdoba (4,59%)
Guajira (6.20%)
Nariño (4,90%)
Nte Santander
(6,84%)
Zona de ubcacion de los EE
Zona Insegura 29,04% 17,96% 9,65% 13,84% 22,65% 15,95% Zona lejana 31,45% 30,72% 22,05% 22,99% 32,32% 28,44% Zona en riesgo de desastres 24,97% 9,19% 5,33% 30,32% 34,97% 30,81%
Estableci-mientos Educativos
Costos Educativos 24,67% 26,25% 15,40% 15,94% 35,40% 16,89% Violencia Escolar 25,44% 12,54% 3,89% 13,23% 49,51% 17,17% Insuficiencia de alimentacion escolar 22,58% 13,21% 15,78% 18,95% 32,57% 4,36% Educacion distinta a intereses 28,16% 14,94% 3,89% 34,66% 52,25% 13,12% Instalaciones desagradables 25,73% 11,91% 15,02% 22,22% 23,65% 12,73%
Hogares
Cambio de casa 35,94% 27,40% 14,17% 31,89% 45,12% 39,64% Poco importacia a educacion 27,26% 25,16% 5,99% 30,70% 50,81% 21,72% Trabajo Infantil 28,90% 46,04% 17,78% 14,87% 30,90% 44,80%
Problemas economicos 30,07% 33,78% 15,17% 32,09% 45,99% 32,60%
Desplazamiento forzado 25,92% 7,48% 1,31% 60,21% 23,78% 23,42%
Niños
Poco gusto por el estudio 27,04% 23,07% 20,52% 25,85% 41,81% 29,62%
Dificultades academicas 25,88% 18,62% 13,42% 10,71% 29,35% 24,75%
Materndad/ paternidad 25,64% 12,17% 1,85% 31,91% 53,85% 32,57%
VI. Conclusiones
Políticos capturan las secretarías y no rinden cuentas de su gestión.
Los responsables del desarrollo son los culpables del atraso.
Es de vital importancia obligar a las secretarias de educación a realizar periódicamente una rendición de
cuentas de su labor para lograr un mejoramiento de los indicadores de gestión.
Es necesario replantear el modelo de gobernabilidad, basado en capturar segmentos
del Estado.