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Consultor
La descentralización en Colombia:
Un proceso de veinte años
Juan Ariza
Bogotá D.C. Noviembre 2005
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Contenido
I. Aspectos generales de Colombia
II. La agenda de la descentralización
III. Los resultados fiscales
IV. La asignación de competencias
V. Las debilidades y los factores de éxito.
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Colombia : aspectos generales
Constitución Vigente: 4 de Julio de 1991
Forma de Gobierno: República unitaria y descentralizada
con autonomía de sus entidades territoriales
Población (2003): 43,9 millones de habitantes
PIB percápita 2003: US $2100
Superficie Terrestre: 1.142.000 Km2
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1. Departamentos (32)2. Municipios (1094)3. Distritos (4)4. Entidades Territoriales
Indígenas5. Provincias (dos o más
municipios asociados)6. Regiones (dos o más
departamentos asociados )
Existentes
Las entidades territoriales gozan de los siguientes derechos:
• Gobernarse por autoridades propias
• Ejercer las competencias que le asigne la Constitución y la ley
• Administrar los recursos y, establecer los tributos necesarios para el cumplimiento de sus funciones
• Participar en las rentas nacionales
Entidades Territoriales
previstas en la Constitución Política de 1991
Colombia : aspectos generales
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•
• La población se ubica principalmente en la región Andina y en la Costa Caribe, en corredores urbanos regionales integrados.
• Grandes zonas (verdes en el mapa) se encuentran desarticuladas
Colombia : aspectos generales
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Contenido
I. Aspectos generales de Colombia
II. La agenda de la descentralización
III. La estructura fiscal
IV. Las asignación de competencias
V. Las debilidades y los factores de éxito
Qué se perseguía con la descentralización?
Descentralización
1. Democratizar la vida local y legitimar las decisiones del Estado.
2. Mejorar la eficiencia en la prestación de los servicios sociales y públicos.
3. Transferir poder a las regiones para promover el desarrollo y equilibrio regional.
4. Asignar responsabilidades a los ciudadanos frente a la gestión pública.
Evaluación de la descentralización en Colombia
Proceso de descentralización y resultados alcanzadosLa agenda de la descentralización
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8
Los hitos en la descentralización
0
2
4
6
8
-1968 1968-1982 1983-1991 1992-1999 2000-2005
% A
uto
no
mía
La agenda de la descentralización
Desconcentración
Municipalización
ConstitucionalEstabilización
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La Descentralización en la Constitución
1. Reconocimiento de la descentralización y la autonomía de las Entidades Territoriales (ET).
2. Protección a las rentas propias de las ET., equiparándolas a las rentas de particulares.
3. De “transferencia” a “participación”.
4. Ata el crecimiento de las participaciones al crecimiento de las rentas nacionales.
5. Ordena la adopción de una ley superior para la descentralización (LOOT).
La agenda de la descentralización
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Qué justificó el ajuste post-constitución?
• Paralelo al proceso de descentralización, se requería la reducción del sector central.
• En lugar de reducirse, se incrementó por la necesidad de asesoría y asistencia a las ET.
• Se sobreestimaron los ingresos en el escenario financiero. No se previó una crisis.
• Excesivo endeudamiento de E.T. ponía en riesgo la capacidad de pago nacional.
La agenda de la descentralización
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Qué justificó el ajuste post-constitución?
Las transferencias a los entes territoriales estaban atadas a los Ingresos Corrientes de la Nación
Consecuencias
Inestabilidad de los recursos transferidos y en los fiscos territoriales
Necesidad de mecanismos para estabilizar el flujo de recursos
Afectó la sostenibilidad fiscal de la Nación
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Si la estabilidad fiscal de la Nación se ponía en
riesgo, se llegaría a una cesación de pagos.
La crisis económica de mediados de los 90´s
obligó a un profundo ajuste: “todos ponen”.
Como salida se acordó el ajuste fiscal y la
modificación al régimen de participaciones.
Se estableció un crecimiento de las
participaciones atado al crecimiento del PIB.
La agenda de la descentralización
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Menor déficit del Gobierno Nacional Central
Estabilidad macroeconómica:
-Tasas de interés moderadas.
- Baja inflación
-Tipo de cambio estable y competitivo
- Deuda pública sostenible
Ajuste fiscal y
estabilidad
macroeconómic
aAumentan los recaudos
tributarios
Credibilidad
y
confianza
Mayor inversión, crecimiento y
generación de empleo
Mayores recursos
para las regiones
Estrategia de ajuste y sostenibilidad
La agenda de la descentralización
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Contenido
I. Aspectos generales de Colombia
II. La agenda de la descentralización
III. La estructura fiscal
IV. La asignación de competencias
V. Las debilidades y los factores de éxito
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La Nación ha cumplido con los giros.
La estructura fiscal
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¿Qué tanto se descentralizó el gasto?
centralizaciónEvaluación de la descentralización en Colombia
Fuente: DNP, CGR y Banco de la República
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
GASTO NIVEL MUNICIPAL
GASTO NIVEL DEPARTAMENTAL
Gasto por nivel de Gobierno 1990-2002
GASTO NIVEL NACIONAL
10% 14%
16%
22%
64%74%
La estructura fiscal
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¿Qué tanto se descentralizó el gasto?
centralizaciónEvaluación de la descentralización en Colombia
Proceso de descentralización y resultados alcanzados
Fuente: DNP
3,5%
10,9%
0,0%
2,0%
4,0%
6,0%
8,0%
10,0%
12,0%
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Po
rce
nta
je
Gastos Territoriales como % del PIB
La estructura fiscal
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¿Qué tanto se descentralizó el ingreso?
centralizaciónEvaluación de la descentralización en Colombia
Proceso de descentralización y resultados alcanzados
Fuente: DNP
2,9%
1,8%
0,0%
0,5%
1,0%
1,5%
2,0%
2,5%
3,0%
3,5%
1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Po
rce
nta
je
INGRESOS TRIBUTARIOS TERRITORIALES COMO PORCENTAJE DEL PIB
La estructura fiscal
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La Estructura Fiscal Actual
• Se adoptaron criterios de distribución– Salud y educación
• Población atendida y por atender• Población urbana y rural• Eficiencia administrativa y fiscal• Equidad
– Otros sectores• Población y reparto urbano y rural• Eficiencia administrativa y fiscal• Pobreza relativa
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La estructura fiscal Distribución de Recursos
SISTEMA GENERAL
DEPARTICIPACIONES
2002$11,018.1*
4% de AsignacionesEspeciales
$440.7
El 96% Restante$10,577.4
0.52% para Resguardos indígenas:$57.2 mm
Según la proporción de PoblaciónIndígena.
0.08% para Ribereños:$8.8 mm
Según la proporción de Kms de ribera sobre el R.Magdalena.
0.5% para Prog. de Alimentación Escolar: $55 mm
Según fórmula de Propósito General
2.9% al FONPET:$319.5 mm
$ Miles de millones
*SGP equivalente a los 11 giros del año
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DISTRIBUCION 96%
58,50%24,50%
17,00%
EDUCACION SALUD GENERALES
La estructura fiscal
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Caso: Participaciones en 2002
CONCEPTO % MONTO
ASIGNACIONES ESPECIALES 4% 440.727,2
Resguardos 0,52% 57.294,5
Ribereños 0,08% 8.814,6
Alimentación Escolar 0,5% 55.090,9
FONPET 2,9% 319.527,2
DISTRIBUCION SECTORIAL 96% 10.577.453,0
EDUCACION 58,5% 6.187.810,0
SALUD 24,5% 2.591.476,0
PROPOSITOS GENERALES 17,0% 1.798.167,0
TOTAL 100% 11.018.180,2
La estructura fiscal
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Distribución de Recursos
SISTEMA GENERAL
DEPARTICIPACIONES
2002$11,018.1*
El 96% Restante$10,577.4
58.5% Participación para Educación
$6,187.8
24.5% Participación para Salud
$2,591.4
17% Participación de Propósito General
$1,798.1
$ Miles de millones
*SGP equivalente a los 11 giros del año
La estructura fiscal
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Contenido
I. Aspectos generales de Colombia
II. La agenda de la descentralización
III. La estructura fiscal
IV. La asignación de competencias
V. Las debilidades y los factores de éxito
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Constitución: El municipio es la entidad fundamental del Estado. Le compete (Art 311):
1. Prestar los servicios públicos y sociales: educación, salud, agua potable, recreación…
2. Construir las obras que demande el progreso.
3. Ordenar el territorio.
4. Promover la participación ciudadana.
5. Mejorar la calidad de vida de la población
La asignación de competencias
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EducaciónLa asignación de competencias
Objetivo:
Asegurar que la educación pública
esté al servicio de los niños y
jóvenes, bajo criterios de equidad,
eficiencia y sostenibilidad fiscal.
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Educación – Ejes del modeloLa asignación de competencias
• Profundizar la descentralización.• Precisar las competencias de la nación,
los departamentos y los municipios. • Mejorar la eficiencia en la asignación.• Fortalecer las instituciones educativas.• Asegurar la viabilidad financiera del
sistema.
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Educación – Criterios de asignaciónLa asignación de competencias
• Población atendida:Población atendida: población efectivamente matriculada financiada con recursos del SGP.
• Población por atender:Población por atender:
población en edad escolar• Equidad:Equidad:
índice de necesidades básicas insatisfechas de la región y el departamento
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• Administrar los servicios educativos estatales de preescolar, básica y media.
• Financiar las inversiones necesarias en infraestructura, dotación y mantenimiento.
• Participar en la financiación de los servicios educativos estatales, programas y proyectos.
• Ejercer la inspección, vigilancia y dirección de los servicios educativos públicos y privados.
Educación – Competencias
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Educación – Condiciones de ejecuciónLa asignación de competencias
• Los municipios deben demostrar capacidades para administrar el sector (Certificación).
• Precisar las responsabilidades de cada uno de los niveles en la administración de la educación.
• Asignación de recursos debe responder a tipologías de municipios, particularidades y a la demanda.
• Se restringe el crecimiento de los costos del sector a la disponibilidad real.
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• Establecer un sistema de información confiable– La demanda actual es de + 8 millones alumnos. – La oferta es de más de 300.000 docentes.– Las instituciones son más de 30.000
• Organizar las plantas de personal con criterios claros: escalafón, salarios, carga académica.
• Adoptar un sistema de costeo y asignación per cápita con diferenciación regional.
Educación – los retos actualesLa asignación de competencias
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Asignación Total = (Asignación per cápita funcionamiento) * (población atendida año anterior) + (Asignación per cápita calidad) * (población atendida año anterior).
SGP
SGP
EE DD UU CC AA CC II OO NN
DEPARTAMENTOSDEPARTAMENTOS
MUNICIPIOS MUNICIPIOS CERTIFICADOSCERTIFICADOS
MUNICIPIOS NO MUNICIPIOS NO CERTIFICADOSCERTIFICADOS
DISTRITOSDISTRITOS
Asignación de Calidad = (Asignación per cápita calidad) * (población atendida año anterior)
Asignación Total = (Asignación per cápita funcionamiento) * (población atendida año anterior) + (Asignación per cápita calidad) * (población atendida año anterior).
Asignación Funcionamiento = (Asignación per cápita funcionamiento) * (población atendida añoa anterior municipios no certificados y corregimientos departamentales)
Educación – Fórmula para recursosLa asignación de competencias
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Educación – la cobertura ha aumentadoLa asignación de competencias
La cobertura en educación primaria se mantuvo estable
0.800.820.840.860.880.900.920.940.960.981.00
30 35 40 45 50
Transferencias reales por hab. ($ miles)
# m
atric
ulad
os/p
obla
ción
eda
d es
cola
r
1995 1996
1997
1998 1999
La cobertura en educación secundaria aumentó significativamente
0.30
0.35
0.40
0.45
0.50
0.55
30 35 40 45 50
Transferencias reales por hab. ($ miles)
# m
atric
ulad
os/p
obla
ción
eda
d es
cola
r
1995
19961997
19981999
La cobertura en educación primaria se mantuvo estable
0.800.820.840.860.880.900.920.940.960.981.00
30 35 40 45 50
Transferencias reales por hab. ($ miles)
# m
atric
ulad
os/p
obla
ción
eda
d es
cola
r
1995 1996
1997
1998 1999
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Fuente: Ministerio de Educación
COBERTURA EN EDUCACIÓN BÁSICA Y MEDIA
Educación – la cobertura ha aumentadoLa asignación de competencias
35
Educación – la cobertura ha aumentadoLa asignación de competencias
• De 7.808.110 Niños Matriculados en el 2002 alcanzamos 8.542.523 en el 2004. Más de 734.000 cupos adicionales, de los cuales 257.000 fueron en el sector oficial.
• Aún están por fuera del sistema educativo 1’630.749 Niños
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El gasto público en educación ha aumentado
La asignación de competencias
37
La población analfabeta se ha reducido
La asignación de competencias
38
SaludLa asignación de competencias
Objetivo:
Toda la población del país tiene
acceso a un seguro de salud. El
Estado financia a la población
pobre y los empresarios y
trabajadores pagan sus servicios.
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Estructura del SistemaLa asignación de competencias
• Salud: Contributivo, subsidiado y subsidio a la oferta (hospitales)
• Retiro: sistemas de prima media y ahorro individual. El Estado subsidia la población pobre.
• Riesgos Profesionales. Sistema de aportes patronales.
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• Nación: Dirigir, Planificar, Formular y Nación: Dirigir, Planificar, Formular y Controlar las normas, políticas y planes Controlar las normas, políticas y planes generales en salud.generales en salud.
• Departamento: Prestación de Servicios, Departamento: Prestación de Servicios, Control en aseguramiento y salud pública a Control en aseguramiento y salud pública a municipiosmunicipios
• Municipio: Aseguramiento de la población, Municipio: Aseguramiento de la población, ejecución de los programas de salud pública ejecución de los programas de salud pública y construcción infraestructuray construcción infraestructura
Principales competencias en saludLa asignación de competencias
41
Se clarifican las competenciasRégimen Subsidiado: MunicipiosOferta:
Departamentos: niveles I, II y III de sus municipios no descentralizados.
Departamentos: niveles II y III de los municipios descentralizados.
Municipios descentralizados: nivel I.Salud Pública:
Nación, departamentos y municipios (de acuerdo con actividades específicas)
Principales competencias por nivelesLa asignación de competencias
42
La asignación de competencias
Sistema General de Participaciones para
Salud: Servicios de salud para la población pobre no
afiliada al SGSSS
Municipio:
a. Descentralizado
y
b. Asumió la oferta pública a 31 de Julio de
2001
Municipio: ejecuta 41% de los recursos asignados por fórmula.
Departamento: ejecuta el 59% de los recursos asignados por fórmula a
cada municipio y 100% de corregimientos departamentales.
Departamento: ejecuta 100% de los recursos asignados por fórmula a cada municipio y 100% para los corregimientos departamentales.
Si
No
PRESTACION DE SERVICIOS DE SALUD
43
Competencias municipales en saludLa asignación de competencias
• Dirección del sistema local.• Prestación de servicios 1er nivel.• Salud pública.• Selección y aseguramiento (pobres)• Seguimiento a empleadores• Construir, dotar y mantener instituciones de prestación
serv.
44
Competencias municipales en salud
• Fomentar la salud y la prevención.• Construir, dotar y mantener centros
de bienestar (niños, ancianos). • Nombrar, contratar o reorientar los
recursos humanos necesarios.• Subsidiar y cofinanciar prótesis u
otros aparatos ortopédicos.
45
SISTEMA GENERAL DESISTEMA GENERAL DE
PARTICIPACIONES EN SALUDPARTICIPACIONES EN SALUD
REGIMEN REGIMEN SUBSIDIADOSUBSIDIADO
(ASEGURA-(ASEGURA-MIENTO)MIENTO)
PRESTACION PRESTACION DE DE
SERVICIOS ASERVICIOS A
POBLACION POBLACION POBREPOBRE
NO NO ASEGURADAASEGURADA
SALUD SALUD
PUBLICAPUBLICA
Distribución de recursos en saludLa asignación de competencias
46
DISTRIBUCIÓN DEL SGP POR USOS EN EL 2002
SGP Salud
Crecimiento real - Subsidios a la Demanda Ampliación Coberturas – Régimen Subsidiado
Subsidios a la Demanda Continuidad de Cobertura – Régimen Subsidiado
Servicios para población pobre No Afiliada Contratación con red pública y privada
Acción en Salud Pública Plan de Atención Básica PAB
Municipios y Distritos
Departamentos -Distritos
Municipios
Departamentos –Distritos 45%
Municipios 55%
La asignación de competencias
47
Financiamiento acciones de salud pública
SGPSSalud Pública
(100%)
Población por Atender(40%)
Equidad(50%)
Eficiencia Administrativa
(10%)
Pobreza (10%)
Riesgo Dengue (10%)
Riesgo Malaria (10%)
Pobl. a vacunar (10%)
Accesibilidad (10%)
La asignación de competencias
48
Resultados en salud: Ampliación de cobertura
La asignación de competencias
Un aumento de la afiliación al régimen subsidiado en salud mejoró la accesibilidad a los servicios
Porcentaje de Afiliados al Regimen Subsidiado (ARS) en salud
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Indice de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)
%
49
SALUD: El sector de mejores resultados
De 11’062.708 personas afiliadas al régimen
subsidiado en salud en el 2001 alcanzamos
15’553.474 en el 2004, 4’490.766 nuevos cupos
para la población más pobre y vulnerable. De
estos 1,7 millones con Subsidios Parciales.
Aún están por fuera del Sistema de Seguridad Social
en Salud 14’300.000 Personas
La asignación de competencias
50
AFILIADOS % POBLACION OBJETIVO
% POBLACION TOTAL
REGIMEN CONTRIBUTIVO
13.077.930 49.5 29.7
REGIMEN
SUBSIDIADO
15.553.474 50.5 35.3
POBLACION NO AFILIADA
15.328.008 - 34.8
POBLACION TOTAL
43.959.394 100% 100%
Las coberturas del sistema
La asignación de competencias
51
Las coberturas del régimen subsidiado pasaron de 25,1% en 2002 a
35,3% en 2004 como % de la población total Fuente: Ministerio de Protección Social
La asignación de competencias
52
La asignación de competencias
El gasto público en salud ha aumentado
53
La asignación de competencias
La tasa de mortalidad infantil ha disminuido
54
La asignación de competencias Estabilidad de recursos
55
Otras Competencias del MunicipioLa asignación de competencias
Recursos de Propósito General:Destinados a financiar los bienes y servicios a cargo del Estado diferentes de salud y educación, y cubrir los costos de operación de los niveles de gobierno.
56
PROPÓSITO GENERALSe benefician las siguientes entidades territoriales:
Recursos para Resguardos
675 resguardos indígenas
Recursos para Ribereños
110 municipios y 1 distrito,
Recursos para Programas de alimentación
escolar
1094 municipios, 4 distritos y el Archipiélago de San Andrés y Providencia.
Recursos de la Participación de
Propósito general
1094 municipios, 4 distritos y el Archipiélago de San Andrés y Providencia.
La asignación de competencias
57
PROPÓSITO GENERALDistribución de los recursos por fórmula:
Nivel relativo de pobreza
$431.5 Mil millones
Población: Urbana (71.8%)
y Rural (28.2%)
$431.5 Mil millones
Eficiencia Fiscal
$107.8 Mil millones
Eficiencia administrativa
$107.8 Mil millones
40%
40%
10%
10%
NBI municipal
o distrital, respecto al total Nacional.
En proporción de población
del municipio o distrito, respecto
al total Nacional.
Según crecimiento promedio
De ingresos tributarios percápita
de las tres últimas vigencias (97-2000).
Conforme al crecimiento de la
Inversión con los ingresos
corrientes de libre destinación percápita
de las dos últimas vigencias (99-2000).
Forma de MediciónCriterio
La asignación de competencias
58
DISTRIBUCION 17% PROPOSITOS GENERALES
41%
7%3%
49%
Agua potable y Saneamiento Básico Deporte y Recreación Cultura Resto
Sectores de InversiónLa asignación de competencias
59
La asignación de competencias
Agua Potable
• Asegurar la prestación del servicio, de manera directa o indirecta.
• Construcción, ampliación, rehabilitación y mejoramiento de la infraestructura de captación, tratamiento y distribución de agua.
• Adquisición de predios para proteger las fuentes de agua.
• Promover la participación de los usuarios en la gestión y fiscalización del servicio.
• Otorgar subsidios de consumo a pobres.• Estratificar los inmuebles y micromedir consumo.
60
Saneamiento básico y otros servicios pub.• Estratificación, cobro y subsidios a los servicios.• Formular y desarrollar un plan de servicios públicos.• Recolección, conducción, tratamiento y vertimiento
final de aguas servidas.• Diseño y ejecución de programas de protección
ambiental.• Recolección, barrido de vías, tratamiento y disposición
final de residuos.• Electrificación rural y alumbrado público.• Telefonía pública • Promover la construcción y ejercer vigilancia y control
de mercados, camales y centros de acopio.
61
• 474.645 hogares beneficiados con nuevos acueducto en zonas urbanas. Cobertura urbana > 90%.
Cobertura rural > 74%.
• 272.903 hogares beneficiados con alcantarillado en zonas urbanas.Coberturas urbanas > 64%
Cobertura rural > 39%
La asignación de competencias
Resultados agua potable y saneamiento básico
62
COBERTURAS EN ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADOÁREAS URBANAS Y RURALES
Fuente: DANE – Encuesta de hogares. Cálcules del DNP, DDUPA
Urbano Rural
La asignación de competencias
Ampliación de coberturas
63
En deporte, recreación y cultura•Fomentar la práctica del deporte y la recreación.•Financiar los instructores.•Construir la infraestructura para estas actividades•Promover el intercambio con otras localidades y la participación en eventos nacionales e internales.
•Apoyar la investigación y la formación de expresiones multiculturales.
•Efectuar la declaratoria y el manejo del patrimonio cultural y natural.
La asignación de competencias
Otras Competencias Municipales
64
La asignación de competencias
Transporte e infraestructura vial
•Construir y conservar las vías terciarias.•Otorgar concesiones a particulares para construcción y mantenimiento (peajes, valorización)
•Organizar y autorizar las tarifas, las rutas y los horarios de transporte público.
•Proteger y conservar las zonas aledañas a las vías.•Establecer subsidios al transporte de estudiantes.• Incentivar la reposición de vehículos.•Establecer las tasas por parqueo y sobretasa al combustible.
65
La asignación de competencias
En Vivienda
• Adquirir terrenos para vivienda de interés social.• Otorgar y canalizar subsidios de vivienda a
pobres.• Cofinanciar proyectos con la nación, los
departamentos y las cajas de compensac.• Controlar la urbanización del suelo y determinar
los usos• Prevenir utilización de zonas de riesgo• Titular y legalizar la tenencia de los predios.• Cofinanciar bancos de materiales y herramient.
66
Otras Competencias Municipales
En el sector agropecuario • Promover, participar y/o financiar proyectos de
desarrollo del área rural y de economía campesina.• prestar, directa o indirectamente, el servicio de
asistencia técnica agropecuaria.• Crear el “Consejo de Desarrollo Rural”• Otorgar subsidios a campesinos e indígenas para
adquisición de tierras.• Construir y mantener caminos veredales.• Diseñar políticas para agua, aire y suelo.
67
En prevención y atención de desastresPrevenir y atender los desastres en su jurisdicción y adecuar las áreas urbanas y rurales en zonas de alto riesgo.
En materia de promoción del desarrolloPromover asociaciones y concertar alianzas estratégicas para apoyar el desarrollo empresarial e industrial del municipio y en general las actividades generadoras de empleo.
Atención a grupos vulnerablesPodrán establecer programas de apoyo integral a grupos de población vulnerable, como la población infantil, ancianos, desplazados o madres cabeza de hogar.
La asignación de competencias
Otras Competencias Municipales
68
• Desarrollo comunitario
• Fortalecimiento institucional
• Justicia
• Orden público, seguridad, convivencia y protección al ciudadano.
• Restaurantes escolares
• Empleo
• Centros de reclusión
• Equipamiento municipal
La asignación de competencias
Otras Competencias Municipales
69
Contenido
I. Aspectos generales de Colombia
II. La agenda de la descentralización
III. La estructura fiscal
IV. La asignación de competencias
V. Las Debilidades y los factores de éxito
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Las debilidades• 14 años y sin LOOT• No reelección inmediata de alcaldes: corto plazo• La extensión del territorio• Municipalización vs. descentralización• La reproducción centralista• Baja asociatividad• Competencias no municipalizables• El control de información• La “normatización” excesiva• El conflicto interno
71
FACTORES DE EXITO
• La constitucionalización del proceso.
• Compromiso de largo plazo y la progresividad.
• Integralidad: política, administrativa y fiscal.
• Financiamiento y capacidad tributaria
• Territorialidad.
• Co-responsabilidad social y participación
• La “crisis” económica.
72
BIBLIOGRAFIA • Departamento Nacional de Planeación. Evaluación de la
Descentralización en Colombia. Imprenta Nacional. Bogotá.D.C. 2002. ISBN 8025-39-7. Tomos I, II y !V.
• Bird, Richard /Acosta, Olga. Dilemma of decentralization in Colombia, in http:/www.rotman.utoronto.ca.iib/ITP0404.pdf
• Wiesner, Eduardo. Colombia: descentralización y Federalismo Fiscal. DNP. Ed Impreandes. 1992.
• República de Colombia. Comisión de Racionalización del Gasto y de las finanzas Públicas. Vol III. Descentralización. Bogotá. 1997.
• Serdar, Yilmaz. Delivering and Financing Expenditures. World Bank Institute. 2002.
La descentralización en Colombia:
Un proceso de veinte años