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La presente recopilación recoge el resultado de las discusiones del evento y los documentos de propuesta presentados desde sectores, estamentos y organizaciones participantes. En particular, las relatorías aquí compiladas sintetizan los argumentos que se han conseguido consensuar alrededor de los puntos del programa mínimo y la exposición de motivos.TRANSCRIPT
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PRIMER ENCUENTRO SOCIAL Y POPULAR ‘POR UNA NUEVA EDUCACIÓN PARA UN PAÍS CON SOBERANÍA, DEMOCRACIA Y
PAZ’ Bogotá 8, 9, 10 y 11 de junio de 2012
Documentos de Trabajo
Equipo Dinamizador Comisión Académica Nacional, MANE Colombia
Junio de 2012
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PRIMER ENCUENTRO SOCIAL Y POPULAR ‘POR UNA NUEVA EDUCACIÓN PARA UN PAÍS CON SOBERANÍA, DEMOCRACIA Y PAZ’
Bogotá 8, 9, 10 y 11 de junio de 2012
Documentos de Trabajo
Presentación La presente recopilación recoge el resultado de las discusiones del evento y los documentos de propuesta presentados desde sectores, estamentos y organizaciones participantes. En particular, las relatorías aquí compiladas sintetizan los argumentos que se han conseguido consensuar alrededor de los puntos del programa mínimo y la exposición de motivos. Por otro lado estos documentos dan cuenta de las discusiones en las cuales no fue posible conseguir consenso y los argumentos alrededor de éstas, ello implica una constancia del avance de la discusión, más que posiciones acabadas de la MANE. En ese sentido, es necesario entender los documentos en el contexto del debate como documentos de trabajo, sobre los cuales la MANE elabora su posición oficial. Así mismo, es importante precisar que estos aportes además de representar un valioso avance en el proceso de discusión que ha abanderado la MANE, permiten propiciar el diálogo en la sociedad colombiana, cuyos resultados se plasmarán en la Exposición de Motivos y el articulado de Nueva Ley para la Educación Superior, en los tiempos y escenarios establecidos para tal fin por la MANE. Equipo Dinamizador Comisión Académica Nacional, MANE Colombia Junio de 2012
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Tabla de contenido PRIMER ENCUENTRO SOCIAL Y POPULAR ‘POR UNA NUEVA EDUCACIÓN PARA UN PAÍS CON SOBERANÍA, DEMOCRACIA Y PAZ’ BOGOTÁ 8, 9, 10 Y 11 DE JUNIO DE 2012 DOCUMENTOS DE TRABAJO ................................................................ 1
PRESENTACIÓN .................................................................................................................................................................... 2
TABLA DE CONTENIDO ......................................................................................................................................................... 3
METODOLOGÍA DEL PRIMER ENCUENTRO SOCIAL Y POPULAR ‘POR UNA NUEVA EDUCACIÓN PARA UN PAÍS CON SOBERANÍA, DEMOCRACIA Y PAZ’ ....................................................................................................................................... 6
DECLARACIÓN POLÍTICA ...................................................................................................................................................... 7
PRIMER ENCUENTRO SOCIAL Y POPULAR ‘POR UNA NUEVA EDUCACIÓN PARA UN PAÍS CON SOBERANÍA, DEMOCRACIA Y PAZ’ BOGOTÁ 8, 9, 10 Y 11 DE JUNIO DE 2012 ..................................................................................................................... 7
MESAS DE TRABAJO ........................................................................................................................................................... 10
1. MESA DE AUTONOMÍA UNIVERSITARIA ............................................................................................. 10 Devenir histórico de la Autonomía ................................................................................................................................. 10 Autonomía Universitaria en Latinoamérica ................................................................................................................... 11 Academia y política, la compleja relación de la institución universitaria ..................................................................... 12 Idea de autonomía universitaria de la MANE ................................................................................................................ 13 Aspectos de la autonomía ............................................................................................................................................... 14 Implicaciones de la autonomía ....................................................................................................................................... 16 Elementos de consenso para desarrollar ........................................................................................................................ 16 Elementos para debate .................................................................................................................................................... 16 Propuestas para materializar la autonomía..................................................................................................................... 17
2. MESA DE BIENESTAR .......................................................................................................................... 19
Diagnóstico. ...................................................................................................................................................................... 19 Marco nacional e internacional. ....................................................................................................................................... 19 Objetivos y alcances ......................................................................................................................................................... 19 Ejes rectores de Bienestar Universitario ........................................................................................................................... 20 Esquema de Bienestar universitario ................................................................................................................................. 20 Nuestra propuesta: Elementos para el debate ................................................................................................................. 21
3. MESA DE UNIVERSIDAD SOCIEDAD .................................................................................................... 25
Funciones Misionales ....................................................................................................................................................... 25 Puntos de Desarrollo ........................................................................................................................................................ 26 Condiciones para el desarrollo de las funciones misionales de la Universidad ................................................................ 29 Universidad y salud .......................................................................................................................................................... 30
4. MESA DE LIBERTADES DEMOCRATICAS .............................................................................................. 33
Propuesta de definición .................................................................................................................................................... 33 Diagnóstico de la situación de las libertades democráticas en la universidad y en las ies colombianas. ........................ 33 Dimensión política de la restricción a las libertades democráticas. ................................................................................. 34 Dimensión jurídica de la restricción a las libertades democráticas .................................................................................. 35 Dimensión de intervención de la restricción de las libertades democráticas .................................................................. 35 PROPUESTA PARA UNA UNIVERSIDAD GARANTE DE LAS LIBERTADES DEMOCRATICAS ................................................. 36 Debates a desarrollar - Posiciones: .................................................................................................................................. 38
5. MESA DE FINANCIACIÓN .................................................................................................................... 40
Diagnóstico y contexto. .................................................................................................................................................... 40 Consecuencias del aporte presupuestal del Estado ....................................................................................................... 42
4
Ejemplos paradigmáticos de la crisis financiera de las IES: .............................................................................................. 44 Marco comparativo internacional. ................................................................................................................................... 44 Marco jurídico y constitucional: la educación superior es un bien común y un derecho fundamental. ........................... 45 Universalidad.................................................................................................................................................................... 46 Gratuidad. ........................................................................................................................................................................ 46 Objetivos y alcances de la ley: .......................................................................................................................................... 47 Sistema de educación superior y relación entre sus distintos niveles. ............................................................................. 47 Mecanismos de financiación ............................................................................................................................................ 47 Mecanismos y metas: ....................................................................................................................................................... 49
6. MESA DE CALIDAD ACADÉMICA ......................................................................................................... 52
La Calidad Académica hoy:............................................................................................................................................... 52 Educación Superior y conocimiento: ................................................................................................................................. 53 Debate conceptual ........................................................................................................................................................... 54 Elementos y dimensiones de la Calidad. ........................................................................................................................... 56
a) Docencia y condiciones laborales ............................................................................................................................................... 57 b) Investigación y extensión ............................................................................................................................................................ 57 c) Bienestar: .................................................................................................................................................................................... 58 d) Elaboración de Políticas y toma de decisiones: .......................................................................................................................... 58 e) Garantía de la calidad: ................................................................................................................................................................ 59 f) Comunicación Pública. ................................................................................................................................................................. 59 g) Base tecnológica. ........................................................................................................................................................................ 59
Evaluación y Autoevaluación ............................................................................................................................................ 60 Sujetos que construyen calidad ........................................................................................................................................ 61 Fundamentos de la Calidad Educativa en el país: ............................................................................................................ 62 Marco Constitucional y legislativo general: ..................................................................................................................... 63
7. MESA DE EDUCACION PROPIA ........................................................................................................... 64
Presentación ..................................................................................................................................................................... 64 Del sistema de conocimiento propio y las Universidades étnicas de carácter público y especial del pueblo negro, afrocolombiano, palenquero, raizal e indígena. ............................................................................................................... 66
¿Qué entendemos por educación propia? ...................................................................................................................................... 66 El sistema de conocimiento propio como base epistémica de las universidades étnicas públicas y especiales del pueblo negro, afrocolombiano, palenquero y raizal .............................................................................................................................................. 67 Principios y orientaciones generales del Sistema Educativo Propio de los pueblos indígenas ....................................................... 68
Universidades étnicas de carácter público y especial ....................................................................................................... 68 Carácter de las Universidades étnicas públicas y especiales ............................................................................................ 69 Del régimen especial y financiero de las Universidades Étnicas ....................................................................................... 69 De la participación de las comunidades en las universidades étnicas.............................................................................. 69 Propuestas Desarrolladas ................................................................................................................................................. 70
8. MESA DE DIAGNÓSTICO DE PAÍS Y EDUCACIÓN EN COLOMBIA .......................................................... 73
Recuento histórico ............................................................................................................................................................ 73 Contexto internacional ..................................................................................................................................................... 73 Contexto nacional............................................................................................................................................................. 74 Estado actual de la educación en Colombia ..................................................................................................................... 75
¿Cómo ocurre la educación en el neoliberalismo? ......................................................................................................................... 76 ¿Cuál es la relación entre el sistema productivo y la educación? ................................................................................................... 76
INTERVENCIONES EN LA PLENARIA .................................................................................................................................. 77
9. MESA DE EJES RECTORES ................................................................................................................... 77
EJES RECTORES ................................................................................................................................................................. 77 Sistema de educación superior: ...................................................................................................................................................... 77 Popular: ........................................................................................................................................................................................... 77
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Democrática: ................................................................................................................................................................................... 78 Derecho Fundamental: ................................................................................................................................................................... 78 Bien común: .................................................................................................................................................................................... 78 Crítica: ............................................................................................................................................................................................. 79
CARÁCTER DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR ......................................................................................................................... 79 PRINCIPIOS ....................................................................................................................................................................... 80 FUNCIONES ....................................................................................................................................................................... 80 ELEMENTOS DE LA PLENARIA: .......................................................................................................................................... 81 ANEXO: ............................................................................................................................................................................. 82
10. MESA DE MODELO DE PAIS/MODELO DE EDUCACION ...................................................................... 84
Modelo de Universidad-Modelo de Sociedad ................................................................................................................... 84 Objetivos y alcances de la propuesta de Educación Superior ........................................................................................... 85
Alcance. ........................................................................................................................................................................................... 85 Objetivos ......................................................................................................................................................................................... 86
11. PLENARIA FINAL .............................................................................................................................. 88
PROPUESTA METODOLÓGICA .......................................................................................................................................... 88 INSTALACION DEL PLENARIO DE SOCIALIZACIÓN ............................................................................................................. 88
Saludo desde los diferentes estamentos ........................................................................................................................................ 88 PROFES ...................................................................................................................................................................................... 88 MAPA ......................................................................................................................................................................................... 89 TRABAJADORES.......................................................................................................................................................................... 89 COMUNIDAD INDÍGENA NASA................................................................................................................................................... 89
LECTURA DE LAS RELATORIAS DE CADA UNA DE LAS MESAS DE TRABAJO ..................................................................................... 89 1. DIAGNÓSTICO DE PAÍS Y EDUCACIÓN EN COLOMBIA............................................................................................................ 89 2. EDUCACIÓN PROPIA .............................................................................................................................................................. 91 3. BIENESTAR ............................................................................................................................................................................. 92 4. FINANCIACIÓN ....................................................................................................................................................................... 92 5. CALIDAD ................................................................................................................................................................................. 94 6. EJES RECTORES ...................................................................................................................................................................... 95 7. LIBERTADES DEMOCRÁTICAS ................................................................................................................................................. 96 8. AUTONOMÍA Y DEMOCRACIA ................................................................................................................................................ 97 10. RELACIÓN UNIVERSIDAD SOCIEDAD .................................................................................................................................... 98 DEBATE TRANSVERSAL ............................................................................................................................................................ 100
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Metodología del Primer Encuentro Social y Popular ‘Por una Nueva Educación para un país con Soberanía, Democracia y Paz’
El evento se convocó con el objetivo de avanzar en la construcción del Documento de Exposición de Motivos con base en los aportes generados desde los diversos sectores, procesos y estamentos que han venido articulándose a la construcción de un nuevo modelo de Educación Superior amplio y democrático (espacios locales y regionales de la MANE, y sectores y procesos sociales, democráticos y populares). Para atender a este objetivo se organizó la discusión del evento en trabajo por mesas alrededor de los puntos del programa mínimo y los temas transversales a la Exposición de Motivos. Éstos fueron los temas de las mesas:
1. Diagnóstico del País y la Educación Superior en Colombia
2. Ejes rectores y principios de la Educación Superior
3. Modelo de Educación y de País
4. Educación diferenciada, étnica y popular.
5. Financiación
6. Democracia y autonomía
7. Bienestar
8. Calidad Académica
9. Libertades democráticas
10. Relación Universidad – Sociedad
En el trabajo por mesas se presentaron Documentos de Referencia construidos conjuntamente por el Equipo
Dinamizador de la Comisión Académica y la Comisión de Asesoramiento, los cuales retoman y desarrollan los
elementos planteados en la Comisión Académica Nacional desarrollada el 26 y 27 de mayo. En las mesas
transversales se desarrollaron documentos con base a los elementos planteados en la discusión de la mesa. Los
sectores convocados por la MANE establecieron su metodología de trabajo propia, en la cual organizaron la
discusión sobre los seis puntos del programa mínimo.
Los documentos desarrollados por los estudiantes fueron discutidos por cada mesa y socializados en plenaria, en
donde finalmente se discutieron los elementos transversales.
Así mismo, se plantearon una serie de Seminarios Multiestamentarios Nacionales, en los cuales se van a
socializar los aportes construidos por sector y se continuará el proceso de construcción de manera conjunta con
todos los sectores.
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DECLARACIÓN POLÍTICA PRIMER ENCUENTRO SOCIAL Y POPULAR ‘POR UNA NUEVA
EDUCACIÓN PARA UN PAÍS CON SOBERANÍA, DEMOCRACIA Y PAZ’ Bogotá 8, 9, 10 y 11 de junio de 2012
Ha culminado exitosamente el Primer Encuentro Social y Popular ‘Por una Nueva Educación para un país con
Soberanía, Democracia y Paz’, convocado con el propósito de continuar avanzando en la construcción de una
Nueva Política de Educación Superior plasmada en el documento de Exposición de Motivos, proyectando el
proceso de movilización y organización que derrotó el proyecto de ley que buscaba sustituir a la ley 30 de 1992.
El encuentro contó con la participación de cientos de estudiantes de más de 50 universidades públicas y
privadas, Institutos Técnicos y Tecnológicos, la ESAP y el SENA, agrupadas en la MANE; así como profesores,
trabajadores y delegados de distintos sectores sociales, democráticos y populares.
Este evento, convocado por la MANE, constituye un hecho de altísima importancia histórica, pues así el
movimiento estudiantil ha cumplido con una de las más importantes metas que se había trazado desde el año
pasado en el marco de este proceso de construcción colectiva. Sus logros se pueden valorar en tres
dimensiones:
La primera, afirmar los pasos que recorre la MANE como referente organizativo y unitario del estudiantado, y
como parte activa y propositiva del movimiento social, democrático y popular; oponiéndose de manera
contundente al proyecto neoliberal que las clases dominantes tienen para el país y la educación superior, y que
ejecuta a cabalidad Juan Manuel Santos. Este espacio nos permite salir fortalecidos y reafirmados en el
propósito de construir una propuesta de educación superior junto a todos los sectores sociales, democráticos y
populares que se han sumado a esta iniciativa.
La segunda, recoger los distintos aportes que alrededor de la educación superior han venido elaborando los
distintos sectores sociales, así como los estamentos estudiantil, profesoral y de trabajadores al interior de las
Instituciones de Educación Superior a lo largo y ancho de Colombia , dándole al país un ejemplo de democracia,
amplitud y participación.
La tercera, lograr definir los elementos generales de diagnóstico nacional e internacional en los que se
enmarcará la propuesta de ley alternativa, los principios y ejes rectores de la misma, así como las concepciones
filosóficas y políticas generales que sintetizan la Nueva Educación Superior que corresponda con una Nueva idea
de País, cuyos pilares fundamentales son la Soberanía, la Democracia y la Paz.
El Primer Encuentro Social y Popular ha adoptado la noción que entiende a la Educación como Bien común de la
nación colombiana y Derecho fundamental de todos los ciudadanos, garantizado plenamente por el Estado,
construido, definido y defendido por las Comunidades Educativas y la sociedad colombiana en su conjunto.
Considera además que la Educación Superior deberá ser Científica, Popular, Democrática, Crítica, Intercultural,
8
Pluriétnica, Antripatriarcal y debe oponerse a cualquier forma de opresión económica, política, étnica, religiosa
o de género.
La Mesa Amplia Nacional Estudiantil, junto a los demás sectores sociales, democráticos y populares elaborará una propuesta de Modelo Educativo Universal y gratuito en el sector público, cuyos principios son la Autonomía, la Calidad Educativa, la Democracia, la Dignidad Humana, el Pluralismo, el Bienestar, el Compromiso con la Sociedad en la que se desenvuelve, la Justicia, la Equidad, la Transparencia, la Defensa de lo público, la Cooperación, la Solidaridad, la Integración, la Protección y Conservación del Patrimonio Cultural, Étnico y Medioambiental. Consideramos que la construcción y el desenvolvimiento de la Educación Superior en el país debe girar alrededor de lo popular, lo democrático y lo crítico que la misma debe tener, posibilitando la creación de un Sistema de Educación Superior compuesto por el conjunto de las IES del país, en el que la Autonomía se ubica como elemento transversal, que atienda y potencie las dinámicas locales y regionales en las que se construye conocimiento, y que contemple en el mediano y largo plazo la articulación orgánica entre los niveles de educación básica, primaria, secundaria así como los procesos de formación propia. Después de cuatro días de arduas y extensas jornadas de trabajo, enriquecedores debates y una intensa y productiva confrontación de ideas, la Mesa Amplia Nacional Estudiantil junto a los demás sectores participantes del Primer Encuentro Social y Popular, le hablan a la sociedad colombiana comunicándole de manera optimista y esperanzadora que éste no ha sido simplemente otro encuentro más. Por el contrario, evidencia que el proceso de movilización, resistencia y debate que ha encabezado la MANE durante poco más de un año, aquel que ha protagonizado el pueblo colombiano en su conjunto, hoy empieza a dar sus frutos más importantes y significativos, pues ha sabido conjugar los acumulados políticos producto de la masiva movilización y el Paro Nacional Universitario, con las propuestas concretas y los propósitos colectivos. Éstas significarán la oportunidad para pensar modelos de país y de educación fundamentalmente diferentes a los que históricamente se nos han impuesto y se plasmarán en un Proyecto de Ley Alternativo al presentado por el gobierno el año anterior, en el que la educación aporte a la solución de las problemáticas más sentidas de la población, la consecución de la soberanía nacional, la democracia auténtica y la solución política al conflicto armado y de los distintos conflictos políticos y sociales existentes en Colombia, lo anterior en el ejercicio de su autonomía y en el marco del cumplimiento de sus fines misionales.
Por todo esto, invitamos a todos y cada uno de los procesos sociales y comunitarios, sectores sociales,
democráticos y populares, madres y padres de familia, estudiantes, profesores, trabajadores y cada uno de los
miembros de las Comunidades Educativas al interior de las IES, sectores LGBTI, Comunidades Étnicas y
campesinas, estudiantes y docentes de secundaria, intelectuales y todos aquellos que quieran sumarse a éste
proceso de construcción de propuesta educativa a que hagamos de los resultados de este Primer Encuentro
Social y Popular, herramientas de trabajo y discusión ampliamente difundidas. Que este proceso posibilite a
través de la movilización y el debate académico y político, la construcción de un modelo educativo y de país
alternativo que plasme las expectativas del pueblo colombiano, pues este no es sólo un paso en la lucha por la
9
educación, sino que representa uno más de los que ha dado el movimiento social, democrático y popular, hacia
la realización de un país transformador de sus realidades.
Mesa Amplia Nacional Estudiantil – MANE Colombia
Asociación Sindical de Profesores Universitarios – ASPU Federación Nacional de Profesores Universitarios – FENALPROU
Madres y Padres Universidad Nacional – MAPA UN Sindicato de los Trabajadores y Empleados Universitarios de Colombia – SINTRAUNICOL
¡TUMBAMOS LA REFORMA LA LUCHA NO TERMINA, ESTAMOS CONSTRUYENDO LA LEY
ALTERNATIVA! ¡MESA AMPLIA NACIONAL ESTUDIANTIL, POR UNA NUEVA EDUCACIÓN PARA UN PAÍS CON
SOBERANÍA, DEMOCRACIA Y PAZ!
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MESAS DE TRABAJO
1. MESA DE AUTONOMÍA UNIVERSITARIA
“Los dolores que quedan son las libertades que faltan. Creemos no equivocarnos, las resonancias del corazón nos
lo advierten: estamos pisando sobre una revolución, estamos viviendo una hora americana”
Manifiesto Liminar de la Reforma Universitaria
Córdoba, Argentina 1918
Devenir histórico de la Autonomía
Presentación
La búsqueda del conocimiento por la humanidad a lo largo de la historia, ha planteado la pregunta sobre las
condiciones indispensables para su creación, transformación y apropiación. Las universidades hacen parte de las
instituciones surgidas como espacios de construcción de saberes en diálogo crítico frente a la sociedad. Esta
característica es precisamente el rasgo distintivo frente a otras formas de creación de conocimiento, lo que ha
originado la idea misma de autonomía universitaria. La lucha por su consecución en Latinoamérica ha estado
enmarcada en la lucha contra el pensamiento único que se ha buscado imponer a nuestras sociedades desde las
élites políticas y económicas. 1
Los cambios políticos, económicos, tecnológicos y culturales por los que ha atravesado el mundo durante los
últimos treinta años han cambiado la forma en que se genera el conocimiento y esto ha implicado un
cuestionamiento sobre el papel de las universidades y como éstas debe responder a dichos cambios. En ese
sentido, el preguntarse por la autonomía universitaria es también reflexionar sobre el sentido de la institución
universitaria, sus medios y sus fines. Esta discusión cobra aún más relevancia si se tiene en cuenta que son
precisamente esos tres elementos los que están siendo cuestionados y reorientados, debidos a estos cambios en
las formas de producción y en la generación de conocimiento. Las universidades, esencialmente las
universidades públicas, han sido fundamentales en la construcción de proyectos e identidades nacionales, por lo
cual deben seguir siendo actores decisivos en la construcción de nuestras sociedades, distanciándose de la lógica
del lucro y el mercado que se impulsa desde gobiernos, organismos multilaterales y corporaciones.2
Las reformas educativas impulsadas en Latinoamérica por organismos multilaterales a lo largo de las últimas
décadas para insertar a la educación superior en el mercado de servicios, han argumentado que los problemas
existentes en la universidad pasan por la autonomía universitaria al nivel que existe y los resultados de su
1
ORNELAS Delgado, Jaime 2008 “Reflexiones en torno a la autonomía universitaria”, CLACSO, Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales, Buenos Aires
2 ABOITES, Hugo. 1996 “El fin de la autonomía y el principio del nuevo cogobierno. Universidad Autónoma Metropolitana
de Xochimilco”
11
aplicación3. Proponen como solución un modelo de gobierno universitario denominado “profesional” que
“privilegia la eficacia, adaptabilidad y capacidad de innovación institucionales”, acorde con una visión mercantil
y de lucro sobre la educación, que es ajeno a la producción de conocimiento y a la reflexión crítica sobre la
sociedad.4
Por estas razones, es preciso luchar por la materialización plena de la autonomía como condición esencial
para que el rumbo que tomen las universidades no sea el de ese modelo mercantil de la educación sino que
aporte a la construcción de naciones soberanas y democráticas. 5
Autonomía Universitaria en Latinoamérica
Los cambios en las formas de construcción de universidades en nuestro continente están intrínsecamente
ligados a los momentos de la historia. En ese sentido, la idea misma de universidad que ha sido desarrollada a lo
largo del S. XX en nuestro continente, ha venido estrechamente ligada a la de autonomía, debido a que la
universidad tiene en su esencia el cuestionamiento y la crítica como fundamento para la creación, el desarrollo,
y apropiación del conocimiento. Para el pleno desarrollo de este ejercicio crítico, es indispensable un
tratamiento diferente a la institución universitaria, que le permita constituirse en centro de debate y lucha de
ideas, de libre expresión, en el que se pueda manifestar los diferentes puntos de vista respecto a la realidad, con
el mayor grado posible de independencia respecto intereses políticos y económicos ajenos a la misma, tanto del
estado, el gobierno de turno, quienes detentan el poder político, económico y cultural en las naciones,
sosteniendo un diálogo crítico principalmente con la sociedad sobre sus problemas más sentidos.
La Autonomía Universitaria ha sido una de los principales motores del movimiento estudiantil
latinoamericano. Tiene su origen en las reivindicaciones por autonomía universitaria elaboradas en la segunda
década del siglo pasado, cuyo epicentro fue el movimiento de reforma en Córdoba, Argentina. Este movimiento
exigió la libertad de cátedra, la renovación de planta docente, el Cogobierno y la popularización de la
universidad. Su principales banderas fueron la incidencia directa de los estudiantes en el gobierno de las
universidades y el funcionamiento de cátedras libres con al mismo nivel que las oficiales con docentes altamente
preparados.6 Esta lucha se dio para derrotar el confesionalismo y el oscurantismo que dominaban los claustros,
significó fundamentalmente una ruptura con la universidad colonial que se mantenía como institución, pese a
los procesos de independencia desarrollados en el S. XIX. A partir de allí la lucha por la autonomía universitaria y
del cogobierno constituyó toda una transgresión del orden decimonónico heredado de la colonia persistente
aún en las sociedades latinoamericanas.
3
GARNIER, Leonardo. “Conocimiento y educación superior en América Latina: ¿mercancías incómodas?”. www.top.org.ar/publicac.htm citado por RAMA, Claudio, 2005 “La Tercera Reforma de la Educación Superior en América Latina”, IESALC-UNESCO
4 MÚNERA, Leopoldo. 2008 “Gobierno y Autonomía Universitarios: Meritocracia y Democracia Académicas”
5 GONZÁLEZ Casanova, Pablo 2004 “La autonomía universitaria, hoy” en La Jornada, 12 de octubre.
6 MARIATEGUI, José Carlos El proceso de instrucción pública. Reforma universitaria. Ideología y contradicciones.
12
Las reivindicaciones del movimiento de Córdoba fueron en buena medida cooptadas mientras fueran
funcionales al proyecto modernizante de la institución universitaria que correspondía con las necesidades que
se desprendían del modelo económico que se desarrollaba en el periodo de la primera posguerra en países de
América Latina. Así mismo las reivindicaciones que tenían que ver con la democratización del poder universitario
y la redefinición de la relación con la sociedad, no fueron atendidas por las autoridades ni por los gobernantes
de turno, lo que posteriormente dio pie a fuertes periodos de movilización en los que varios de estos aspectos
fueron conquistados por el movimiento universitario tanto en Argentina como en distintas universidades de
Latinoamérica. Este planteamiento se constituyó rápidamente el marco ideológico para el grueso de las luchas
universitarias de buena parte del S. XX, luchas que tuvieron lugar principalmente en países como Perú, Chile,
México, Cuba, Venezuela, Guatemala y Brasil.7
El impulso de este movimiento de reforma y las luchas que le sucedieron por la ampliación de las
reivindicaciones alcanzadas, permitieron la emergencia paulatina de una experiencia latinoamericana de
universidad pública con un gobierno universitario que reconocía los estamentos a su interior, con
representación en los cuerpos colegiados que constituían los espacios de discusión y definición de las políticas
de la institución. El alcance de cada una de las luchas impulsadas por la reforma de Córdoba así como la manera
en que se materializaron en cada país, estuvo condicionado por el contexto político en el que se desarrollaron
llegando a diferentes resultados que hoy se reflejan en los matices existentes en las universidades
Latinoamericanas8. En el caso de Colombia, esta experiencia no fue tan exitosa como lo fue en otras latitudes. En
el contexto político colombiano, la posibilidad de la autonomía y en especial el aspecto del cogobierno
universitario ha sido sistemáticamente rechazado, tanto por el estado como los las élites académicas de
universidades públicas y privadas. Tan solo el cogobierno fue conseguido y posteriormente arrebatado por
espacio de unos meses en la Universidad Nacional y la Universidad de Antioquia, como máxima conquista en
este aspecto de la lucha por el programa mínimo del 71.
Academia y política, la compleja relación de la institución universitaria
Existe en las universidades una relación entre las lógicas académica y política, que subsisten a su interior, no
como una contradicción sino como un aspecto innegable que permite la construcción académica y el desarrollo
político de los sujetos y el colectivo. Lo político para la comunidad universitaria, implica reconocer que existen al
interior de las universidades decisiones colectivamente vinculantes que desbordan la lógica académica, pues
existen relaciones de poder, involucran a los miembros de una comunidad heterogénea y el direccionamiento
mismo de la institución. Por esa razón es necesario que haya un tratamiento político para las mismas, así como
reconocer que lo académico condiciona pero no determina el manejo político de la institución, pues el gobierno
de las universidades debe acoger estas dos dimensiones de la universidad.
7 MONCAYO, Víctor Manuel 2008 “Permanencia, continuidad y cambio del movimiento universitario (reflexiones a
propósito de la evocación de la reforma de Córdoba)” en La Reforma Universitaria : desafíos y perspectivas noventa años
después (CLACSO, Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales, Buenos Aires)
8 MÚNERA, Leopoldo 2012 “La Reforma de Córdoba y el gobierno de las universidades públicas en América Latina” en
revista Ciencia Política (Universidad Nacional de Colombia, Bogotá)
13
Las universidades constituyen espacios de diversidad, un escenario de debate y lucha de ideas, por lo cual
son espacios políticos por definición tanto en su quehacer académico como en la vida cotidiana de la institución
y su gobierno9. Por esto es indispensable reconocer el espacio universitario como un escenario de lucha de
ideas, un espacio político con relaciones de poder implícitas y éste el punto de partida para plantear cualquier
forma de organización del gobierno a su interior. En este sentido es válido afirmar que “la Universidad no sólo es
parte del conjunto social, sino que cumple respecto de él una misión determinada. […] por la Universidad cruzan
los problemas y contradicciones sociales, y que es posible en ella y desde ella intervenir aportando visiones
críticas, a partir de lo que representa su esencia”10.
Es por esta razón que se deben encontrar los mecanismos políticos que faciliten el funcionamiento
institucional y no lo entraben. Dichos mecanismos deben posibilitar que la participación de los estamentos se
vea reflejada en una discusión sobre la universidad y su quehacer, que se plasme en la construcción de sentidos
comunes compartidos para el rumbo de la universidad.
Idea de autonomía universitaria de la MANE
La autonomía universitaria es ante todo un principio para la existencia de la universidad misma, a su vez es
el derecho de la Comunidad Universitaria para definir democráticamente el rumbo de la misma en todos los
aspectos y permite establecer un proceso permanente de diálogo crítico con la sociedad y el estado para la
definición de sus derroteros.
La autonomía en tanto principio se entiende como una característica inherente a la idea misma de
universidad y una condición para el desarrollo de sus dinámicas propias. La realización plena de la autonomía en
todos sus aspectos es la que permite la generación de ciencia, tecnología, arte y cultura correspondiente con las
necesidades de la sociedad a la cual se debe. A su vez la autonomía debe ser un principio rector del conjunto del
Sistema de Educación Superior, pues no se constituye en una condición para el aislamiento de las universidades
e instituciones, disgregadas y separadas. Por el contrario, constituye la posibilidad de generar procesos de
articulación desde las instituciones de educación superior, bajo la lógica de la solidaridad y la construcción
académica integral y de calidad. Por tanto la autonomía en el Sistema de Educación Superior implica la
independencia frente al estado, así como un papel activo de las IES públicas en la construcción de la política
pública en materia de educación superior. Para que esto sea posible debe garantizarse la plena financiación por
parte del Estado a las IES de carácter público y el pago de la deuda con las universidades.
Así mismo la autonomía comprende el derecho de definir democráticamente el rumbo de las universidades
en todos los aspectos de la vida universitaria, lo político, lo académico y lo administrativo, con el objetivo de
hacer que la universidad cumpla su papel de conciencia crítica de la nación. El sujeto de este derecho es la
Comunidad Universitaria, por lo cual los mecanismos de gobierno universitario deben garantizar el desarrollo
efectivo de este derecho. Bajo el entendido de la autonomía como derecho de la Comunidad Universitaria, es
indispensable la democracia en el seno de la universidad y se materializa en la facultad que tiene cada
9 MUNERA, Op.cit.
10 MONCAYO, Ob. cit.
14
universidad para definir sus formas de gobierno, la distribución de sus recursos y la orientación académica en sus
fines misionales.
La universidad pública es una institución del estado. Por lo tanto esa relación pasa por la garantía de la
financiación plena de la universidad pública. Sin embargo la autonomía implica que en ningún caso el estado
define el rumbo de la universidad.
La autonomía permite establecer un proceso de diálogo crítico permanente en su interior y hacia la sociedad y
el estado. Esto permite que la universidad desde su dinámica democrática interna decida la manera como se
legitima ante la sociedad, esto es a través del cumplimiento de sus fines misionales en sinergia con las
necesidades más sentidas de la misma. Este diálogo permite a la universidad proponer desde la academia, la
tecnología, las artes y la cultura, soluciones y alternativas para los problemas de la nación. Las instituciones de
educación superior se deben a la sociedad y deben relacionarse con ella.
Por todo lo anterior, la universidad en el ejercicio de su autonomía no debe permitir injerencia externa en
sus definiciones, pues estas deben residir en la Comunidad Universitaria en su conjunto.
La autonomía universitaria le es transversal al sistema de educación superior; en tanto se convierte en un
eje rector del conjunto de instituciones de educación superior que compone dicho sistema. Ahora bien,
teniendo en cuenta que cogobierno y democracia universitaria son consustanciales a la autonomía
universitaria, dichos aspectos se convierten en elementos esenciales que se hacen presentes en todas y cada
una de tales instituciones. En este sentido, la aplicabilidad de este aspecto en cada una de las instituciones
tiene matices dada las particularidades de cada una de las mismas.
Aspectos de la autonomía
Cogobierno, el cogobierno es la participación activa y mayoritaria de la Comunidad Universitaria, los estudiantes,
los profesores y los trabajadores, en el gobierno universitario de las universidades públicas. La forma que debe
adquirir este gobierno universitario debe garantizar un ejercicio democrático real al interior de la Comunidad
Universitaria que garantice a todos los niveles de la universidad, el debate, la deliberación y la consulta de las
discusiones que correspondan al rumbo de las universidades en todos sus aspectos, en los espacios
democráticos establecidos por los estamentos que componen la Comunidad Universitaria. El máximo órgano de
toma de decisiones debe tener la participación de todos los estamentos de la institución, estudiantes docentes y
trabajadores. Los espacios de gobierno universitario de las instituciones públicas deben ser colegiados,
compuestos por los miembros de la Comunidad Universitaria, elegidos por voto directo de cada uno de los
estamentos.
Financiación estatal de la educación, el Estado debe asumir su responsabilidad de financiar totalmente la
educación pública, restituyendo lo aportado en impuestos y trabajo por el pueblo. La financiación estatal plena
garantiza la autonomía efectiva de la universidad, frente a todo ente de financiación y los intereses económicos
asociados a éstos. Deben existir mecanismos de veeduría financiera al interior de las IES que permita garantizar
que los recursos que se proveen a las IES se usen en los fines misionales.
Libertad de Cátedra, es la que garantiza que los profesores sean libres de expresar y desarrollar diferentes
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enfoques teóricos, metodológicos, pedagógicos y sus planteamientos políticos acerca de la educación, los
problemas de la nación y las posibles salidas a estos. El currículo además de contemplar contenidos
programáticos mínimos de los cursos, permiten generar espacios para el debate, la controversia y la ampliación
de los conocimientos por parte de los estudiantes, que ligue de forma coherente la generación de conocimiento
con el contexto social y político, haciendo necesario el desarrollo de debates y propuestas como cursos, líneas de
investigación y programas de extensión.
Libertad de Aprendizaje, tiene como premisa del proceso formativo la participación activa de los estudiantes con
una responsabilidad crítica frente a su proceso de formación académica, con criterios para disentir de la opinión
de sus docentes y para escoger las formas de adquisición del conocimiento. Se expresa a través del derecho a
escoger las asignaturas u otros medios de acercamiento al conocimiento, de acuerdo a los contenidos,
metodología y profesores que considere pertinentes, en el marco de la formación integral que debe brindar la
universidad.
Libertad de Asistencia, es la expresión de la libertad de aprendizajes, en donde debe el estudiantes debe tener la
posibilidad de optar por otras formas de adquisición del conocimiento en el cual, la asistencia las clases puede
hacer parte o no de dichas formas. Implica que el estudiante tiene la capacidad y el derecho de apropiarse de su
proceso formativo en relación constructiva con el docente, en el marco de las formas evaluativas que
correspondan. Esto permite que el estudiante pueda adquirir los conocimientos necesarios para aprobar la
asignatura, si así lo decide, de forma extracurricular como seminarios, tutorías, conferencias, grupos de estudio,
etc.
Libertad de Investigación, en las universidades el criterio fundamental para la definición del qué y cómo se
investiga no debe ser el de los recursos que esto genere, sino que dicho aporte en los campos de la ciencia, la
tecnología, las artes y la cultura esté primero al servicio del desarrollo nacional y el beneficio de los sectores
sociales, democráticos y populares. Además los estudiantes y profesores deben tener la posibilidad de escoger
libremente temas de investigación, por lo cual, la universidad debe brindar las garantías para su desarrollo. Por
ello las Instituciones de Educación Superior deben orientar su investigación y extensión a solucionar los
problemas más sentidos de la nación colombiana. Las Comunidades de las Instituciones de Educación superior
deben definir la orientación académica al interior de su programas, currículos e investigaciones propendiendo
por una educación que rescate los saberes propios, el desarrollo científico, tecnológico, artístico y cultural, que
permita el ejercicio de la soberanía nacional, respondiendo así a las necesidades de la sociedad colombiana. El
estado debe reconocer y apoyar las iniciativas de educación propia como las universidades étnicas, indígenas y
campesinas.
Libertad de expresión organización y movilización, la conquista de las libertades de expresión, organización y
movilización, da la posibilidad de plasmar con hechos y palabras el inconformismo, de construir ideas y
propuestas diferentes frente a la educación y la situación del país, en últimas, permite que la universidad sea un
centro de debate y lucha de ideas. Garantiza las condiciones mínimas que debe tener la Comunidad Universitaria
para el ejercicio efectivo de la autonomía.
Autonomía del campus, la Universidad es un escenario de lucha de ideas, por tanto la presencia de la fuerza
pública para militarizar la institución no tendrá lugar ni consentimiento por parte de ningún funcionario estatal o
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universitario. Los conflictos al interior de la universidad deben ser resueltos por el debate entre los estudiantes,
los profesores, los trabajadores y las directivas. Por tanto, el Estado debe garantizar que ningún conflicto que
surja de la dinámica de las Instituciones de Educación Superior será solucionado por medio de la fuerza pública
Implicaciones de la autonomía
El ejercicio de la autonomía con los aspectos anteriormente descritos conlleva el rechazo a la injerencia de
todo ente externo ajeno a las Comunidades Universitarias en las definiciones internas de las universidades. En
particular no puede haber injerencia de multinacionales en la definición de planes de desarrollo, académicos y
de investigación de ninguna institución de educación superior. Del mismo modo, en las instituciones de carácter
público tampoco puede haber injerencia del sector privado en ninguna de sus definiciones. Debido a esto el
sector productivo no puede hacer parte de los órganos de dirección de las instituciones de educación superior
públicas.
La estandarización de contenidos, impulsada por la política gubernamental e instrumentada a través de
mecanismos como las pruebas Saber Pro, los procesos de acreditación de institucional y de programas va en
contra de la definición autónoma de perfiles profesionales, contenidos académicos y líneas de investigación.
Serán las comunidades académicas, las que en ejercicio de la autonomía definan los procesos y mecanismos a
través de los cuales se velará por la calidad educativa, la pertinencia social de los contenidos impartidos, así
como la investigación y extensión desarrolladas. En ese mismo sentido se orientará la extensión como la
relación recíproca entre la universidad y la sociedad, abandonando la concepción de venta de servicios como
forma de financiación.
Elementos de consenso para desarrollar
La autonomía en instituciones técnicas y tecnológicas, es un elemento a profundizar puesto que el concepto de
autonomía recoge de manera global a todas las instituciones de educación superior. Con el objetivo de englobar
al conjunto de instituciones del sistema de educación superior, se plantea la autonomía educativa como el
término para caracterizar los elementos acá planteados ampliando la idea de autonomía en el marco de un
principio de todo el sistema de educación superior.
Así mismo fortalecer la autonomía pasa por la profundización de la democracia como elemento constitutivo de
la misma.
La concepción que ha desarrollado la MANE sobre autonomía, implica una idea integral sobre las características
de las Instituciones de Educación Superior. Dicho sistema debe estar compuesto por instituciones de diferente
tipo y carácter que brindan educación al nivel superior. Bajo este entendido debe privilegiarse la calidad de todas
y cada una de ellas. Así mismo es necesario profundizar en la caracterización de cada tipo de institución con el
objetivo de comprender su papel en el sistema y la manera como se desarrolla esta concepción según el carácter
de dicha institución. En ese sentido, la discusión debe contemplar la autonomía como principio del conjunto del
sistema y la articulación del mismo.
Elementos para debate
Durante el proceso de construcción de exposición de motivos, ha habido discusiones que han sido objeto de
debate y frente a las cuales existen posiciones diferenciadas. Particularmente frente al Gobierno universitario, la
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definición de autonomía de la MANE presentada en este documento implica que el gobierno universitario recae
esencialmente en la Comunidad Universitaria, la discusión está en la caracterización y composición de la misma.
Frente a la concepción de la Comunidad Universitaria o Comunidad Educativa -entendida como una concepción
que incluya el conjunto de las IES- se presentan dos posiciones en el debate.
1. Por un lado, una posición plantea que dicha comunidad está compuesta en cualquier caso por los
estamentos de las IES que en el desarrollo practico de su que hacer en la sociedad, construyen y le dan
vida a la misma, pues sin estos estamentos no existe la institución. Estos estamentos son los
estudiantes, los profesores y los trabajadores, por lo cual es en dichos estamentos donde recae la
capacidad de definir democráticamente hacia donde se dirigen las IES. Esto no desconoce que dentro de
los escenarios de dirección de las universidades privadas puedan participar otros estamentos aparte de
los ya nombrados, como por ejemplo los dueños y fundadores.
2. La otra posición plantea que en la concepción de Comunidad Universitaria o Educativa en el caso de las
instituciones privadas, se tiene que hacer una distinción que incluya a los dueños y los fundadores junto
a los otros tres estamentos. Esto en razón de que los fundadores han planteado unos fines misionales,
por lo cual hacen parte de la comunidad universitaria de tal forma que se garantice el debate
democrático y la posibilidad de impulsar estos fines desde los mismos.
Así mismo se debe dar la discusión alrededor de la autonomía del conocimiento retomando los aportes que
se hacen desde la Mesa Distrital de Artes, como la construcción de identidad y autonomía de los saberes.
Propuestas para materializar la autonomía
Estas son elementos de avance en lo que puede constituirse en un articulado de ley y puntos a tener en cuenta
para materializar lo aquí consignado:
Elección democrática de los representantes a los estamentos de dirección de las instituciones públicas,
como los son los consejos superiores y académicos dentro de cada uno de los estamentos que tienen
representatividad dentro de estos organismos. Para la elección de la planta administrativa (rectores,
decanos, directores de carrera), debe hacerse igualmente de forma democrática por voto popular.
Para el caso del SENA se plantea que una manera de avanzar en esta concepción de autonomía, se
deben aumentar los niveles de participación a su interior. En ese sentido se propone que los Consejos
Directivos cuenten con participación de los estudiantes y excluyendo a la comunidad religiosa o pastoral
que actualmente participa de este.
Constituir a la Universidad del Pacífico, Universidad Tecnológica del Chocó y el Instituto Manuel Zapata
Olivella como universidades étnicas afrocolombianas y que en su gobierno universitario se permita la
participación de los consejos comunitarios afro.
En el caso de las universidades públicas la elección del rector será por votación directa y ponderada de
los estamentos de la comunidad universitaria.
A partir de la relación con el estado, se plantean varias alternativas frente a su participación en los órganos de
dirección de las instituciones de carácter público. Entre esas alternativas están:
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Con voz pero sin voto
Minoritario y con voto
La no participación de los representantes del gobierno
El sistema de educación superior debe tener un papel activo en la elaboración de la política pública de
educación superior, incluyendo la discusión del Plan Nacional de Desarrollo.
Para garantizar la participación efectiva, activa y libre de los trabajadores en el gobierno universitario, libre de
presiones indebidas, ligadas a las condiciones de contratación que subordina a los trabajadores a la persona que
lo contrata, se propone que para garantizar la autonomía universitaria haya una carrera administrativa para los
trabajadores.
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2. MESA DE BIENESTAR
Diagnóstico.
Durante las últimas décadas se han venido desmontando los diferentes mecanismos de bienestar, como los son
las residencias universitarias, los comedores estudiantiles, las becas, los centros de salud y los espacios de
acompañamiento, entre otros. Esta situación refleja la problemática nacional de una política estatal que deja de
subsidiar la oferta, para subsidiar la demanda, estableciendo lógicas de competencias para la satisfacción de
derechos, a demás de esto las escasas políticas del bienestar universitario desconoce la diversidad pluri-étnica y
multicultural en las IES.
Como consecuencia de lo anterior, la deserción estudiantil ha aumentado concentrándose en sectores
marginados, poblaciones étnicas y sectores rurales, dando como única opción la obtención de créditos en
entidades financieras principalmente ICETEX. Así mismo los espacios de bienestar universitario se han cedido a
las empresas privadas convirtiéndose en espacios de lucro en desmedro de la comunidad universitaria.
Amparados en la necesidad de organizar un sistema de bienestar nacional que permita un desarrollo en cuanto
a la producción del conocimiento, es menester generar unos mínimos nacionales que recojan elementos de
permanencia y formación integral para el grueso de la comunidad universitaria, que responda a las necesidades
de cada estamento. Frente a la aplicación de éstos mínimos y alumbrados por la autonomía universitaria, cada
IES trazará su política de bienestar interna recogiendo las necesidades concretas de su población. Los múltiples
estamentos deben ser garantes de esta política de bienestar dentro de cada IES.
Marco nacional e internacional.
El contraste entre el país y los referentes internacionales en materia de bienestar universitario muestran
claramente las problemáticas Nacionales en materia de necesidades básicas, mientras en el país la mayoría de
las IES sufren las consecuencias del modelo económico imperante; países como Brasil, Argentina, Cuba, entre
otros, garantizan las condiciones mínimas de permanencia y formación integral al interior de sus claustros
universitarios, por la aplicación de políticas Nacionales que cubren las necesidades básicas del grueso de la
población.
Condiciones necesarias para la comunidad universitaria como salud, transporte, vivienda y alimentación son
materia de primer orden en países avanzados, reflejado en sus índices de calidad de vida, por lo que las
Universidades de estos países centran sus esfuerzos en generar Desarrollo para el país.
Objetivos y alcances
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Respecto a los objetivos y alcances de la ley, se considera que la discusión está atravesada por la autonomía,
dado que es decisión de las IES determinar los mecanismos para dar lugar al bienestar que define los principios
rectores señalados a continuación. A partir de aquí, consideramos que los principios deben ser formulados en la
ley como los elementos mínimos a cumplirse, por cualquier política de bienestar, en las IES públicas y privadas.
Para garantizarlo, sugerimos a la mesa de autonomía, la creación de organismos internos que realicen las tareas
de veeduría sobre dicho cumplimiento.
Ejes rectores de Bienestar Universitario
Una educación que garantice la igualdad de oportunidades para el ingreso, permanencia y formación integral de
los centros de enseñanza traducido en un sistema nacional e institucional de BU enmarcado en estos principios.
Los siguientes principios deben considerar, como se especificó en el diagnóstico, puesto que existe un racismo y
una exclusión de comunidades étnicas y de sectores vulnerables (campesinos y sectores populares, entre otros),
que por ello el Bienestar universitario debe considerar en cada una de sus políticas y dependencias, la
diferenciación de su población en términos étnicos, socioeconómicos, de género, y físicos.
a. El bienestar es universal, pluri-étnico y multicultural entendido como un derecho inherente a toda la
comunidad universitaria.
b. La administración del bienestar corresponde únicamente a las IES de acuerdo a su misión y visión, por
tanto no puede ser trasladada a terceros. (salvedad)
c. El B.U. debe ser definido y supervisado bajo una democracia participativa dentro de las IES por los
estamentos que conforman la comunidad universitaria.
d. Debe garantizar la permanencia y la formación integral de toda la comunidad universitaria atendiendo a
sus condiciones socio-económicas, de género, étnicas y físicas.
e. El BU debe tener una financiación adecuada, suficiente para cumplir las necesidades propias de la
comunidad universitaria.
f. El B.U. debe estimular espacios que respondan a las necesidades de la sociedad en términos científicos,
culturales, sociales y políticos donde los miembros de la comunidad definan su participación de forma
autónoma.
Específicamente, se deben constituir una dependencia de asuntos étnicos universitario para comunidades
negras, afrocolombianas, palenqueras, raizales e indígenas; con el propósito de implementar las políticas
institucionales de democratización étnico-racial de las universidades. Así como Promover un observatorio étnico
en las IES con población afrocolombiana. En ambas instancias, se debe tener el liderazgo de las dependencias
por parte de las comunidades a quién se dirige.
Esquema de Bienestar universitario
El Estado Colombiano ha tomado la decisión de desprenderse progresivamente de sus responsabilidades en el
marco de la política social. Así por ejemplo, observamos que la respuesta estatal ante problemas tales como los
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altos niveles de pobreza, las altas tasas de desempleo y la profundización de la marginalidad, ha sido la
migración del subsidio a la oferta al subsidio a la demanda vía asistencia social en desmedro de la destinación de
recursos a las bases presupuestales públicas de salud, vivienda y educación; así como el fortalecimiento del
sector financiero a costa del desmote de los derechos sociales de los colombianos y las colombianas. Lo anterior
ha tenido como consecuencia la disminución del cubrimiento de las necesidades básicas, dejando gran parte de
la población en condición de desamparo sin o con escasos niveles de seguridad social. La comunidad
universitaria no es ajena a esta realidad, por lo que, para emprender un diagnóstico del bienestar universitario
en la universidad colombiana es necesario abordar el carácter de las nuevas directrices y políticas del bienestar
en términos de su adaptación a la política social vigente, además de la ampliación del carácter asistencial del
mismo.
Partiendo de la premisa según la cual el bienestar es un problema individual, se sostiene que sus intervenciones
están direccionadas a fortalecer el tipo de condiciones “sálvese quien pueda”, guiados bajo la consigna del
individualismo metodológico como un “(…) modo de abordar los problemas sociales que privilegian la
individualidad histórica” por encima de las dinámicas históricas, sociales, culturales, políticas y económicas de
quienes hacen parte de la comunidad universitaria. Así las cosas, las últimas décadas han significado en cuanto
al bienestar universitario la perdida de los restaurantes, de las becas en pregrado, de las residencias
estudiantiles y de las demás garantías que la institución debe asegurar para la vida digna en la universidad tanto
para estudiantes, como para docentes y trabajadores. Hoy las alianzas con la empresa privada se traducen en
concesiones de espacios para la venta de servicios de diversa índole, y el bienestar pierde su carácter garante
para convertirse en un servicio que se vende y se compra, un premio para los mejores promedios académicos o
en un mero gestor de “actividades culturales”, las cuales son inútiles si no se asumen de raíz los problemas
socioeconómicos de los estudiantes para garantizar su permanencia y su buen desempeño en la universidad.
En oposición a este modelo proponemos el siguiente esquema de Bienestar universitario:
Nuestra propuesta: Elementos para el debate
El bienestar es condición necesaria para que al interior de las Instituciones de Educación Superior (IES) se
desarrolle plenamente el derecho fundamental a la educación superior. Por lo tanto, el bienestar es la garantía
para la formación integral de la comunidad universitaria -Entendida como docentes, trabajadores y estudiantes
al interior de las IES-. De esta manera, el bienestar es un derecho inherente a toda la comunidad universitaria,
por lo que debe atender las condiciones específicas de cada IES, sin desconocer, la autonomía de las mismas.
El bienestar no debe ser reducido a una forma meramente asistencial o focalizada en cuanto a prestación de
servicios, sino debe estar orientado a potenciar el desarrollo de la vida universitaria entendida en dos
dimensiones principalmente:
1. Dimensión Académica, Social, cultural y política:
Partiendo de las principales funciones misionales de las IES (docencia, investigación y proyección social o
extensión), orientadas a potenciar las capacidades de transformación y creación de los sujetos y las
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comunidades, un sistema de Bienestar Universitario dinámico, incluyente e integral debe ser partícipe de esta
finalidad garantizando los siguientes aspectos:
Calidad de vida al interior de las IES
Entendida como la satisfacción de las necesidades básicas de la comunidad universitaria, lo que comprende de
manera específica los derechos sociales, económicos y políticos que se expresan concretamente en: salud
integral, alimentación, transporte, vivienda y becas (por mérito académico, deportivo y cultural; o por
deficiencia de recursos, sin ningún condicionamiento laboral.)
Formación Integral
Las condiciones mínimas de permanencia arriba mencionadas, deben complementarse con mecanismos para la
formación integral, entendida esta como el desarrollo ético, político, académico, cultural y deportivo de los
diferentes estamentos que componen a la comunidad universitaria; para ello consideramos necesario potenciar
y desplegar los siguientes elementos:
- Escenarios culturales, artísticos y deportivos, además de programas mediante los cuales se socialice a la
comunidad universitaria cuáles son los derechos y deberes de los estudiantes, docentes y trabajadores
al interior de las IES posibilitando ejercicios de organización y movilización de los mismos.
- Teniendo en cuenta las deficiencias del sistema educativo básico y medio, Bienestar universitario debe
apoyar también estrategias de acompañamiento académico, de orientación vocacional y cursos de
nivelación articulados a una política de excelencia académica que contribuya a la realización de un país
con soberanía, democracia y paz.
- Consideramos pertinente la ejecución de un plan de investigación y seguimiento de las circunstancias
socio-económicas y culturales de cada uno de los estamentos de la comunidad universitaria con el
propósito de implementar estrategias de impacto real que tengan en cuenta las realidades locales y
regionales de cada una de las IES.
- El estado Colombiano en la constitución política nacional de 1991, se define como una nación
“pluriétnica y multicultural”, por lo que, el bienestar debe contemplar este principio de la carta política
colombiana generando acciones de inclusión, participación y motivación de diferentes sectores étnicos y
culturales mediante la implementación de una dependencia étnico-poblacional que establezca
programas en materia de bienestar en el marco de la autonomía universitaria, siendo esta última
condición necesaria para el desarrollo del punto. En cuanto a las personas en condición de discapacidad
al interior de las IES, es menester de cada una de ellas adecuar su estructura física a las necesidades de
esta población, así como construir o implementar procesos de formación docente que atienda las
exigencias y necesidades de este sector de la comunidad universitaria.
- Las IES deben garantizar, en el marco de una política de Bienestar, espacios e instrumentos para el
desarrollo de actividades de formación e investigación que estén al servicio de la comunidad
universitaria, por ejemplo el Hospital Universitario como espacio para que los estudiantes de salud
puedan hacer rotaciones, prácticas e investigación; a su vez, todas la plataformas de medios de
comunicación en las IES deben estar a disposición de los procesos que se generen en el marco de la vida
universitaria, siendo esta una importante herramienta para la promoción del bienestar universitario.
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2. Como segunda instancia de la vida universitaria identificamos lo Institucional o administrativo, como
soporte y garante del desarrollo de la dimensión académica, social, cultural y política de las IES.
Consideramos relevante para este punto distinguir entre concesiones y los convenios; así como los
mecanismos de contratación al interior de las IES, además de la financiación y administración del
Bienestar Universitario.
Concesiones: Partiendo del principio según el cual único ejecutor del Bienestar Universitario son las IES,
la materialización de concesiones y de alianzas públicos privadas en el ámbito de bienestar, atentarán
contra esta premisa por cuanto se entrega la administración del mismo a agentes privados o entidades
financieras, por consiguiente, queda proscrita la figura de la concesión para el desarrollo del bienestar
universitario. En cuanto a las alianzas público-privadas del estado con las IES privadas, es preciso
destacar la necesidad de limitar estos vínculos con el propósito de no direccionar la demanda educativa
hacia las IES privadas.
Convenios: Si las IES no se encuentran en capacidad de garantizar las condiciones mínimas para el
desarrollo de la vida universitaria, deberán emprender convenios con instituciones sin ánimo de lucro,
de modo tal que estas condiciones mínimas se puedan garantizar; siendo estos convenios transitorios,
en tanto que, las IES deben propender por generar estos mecanismos.
Trabajadores y docentes
La primera condición de bienestar de trabajadores y docentes hace referencia a las políticas de contratación: Las
políticas de tercerización laboral implementadas desde la década de 1990, tienen como consecuencia la pérdida
de las garantías laborales para docentes y trabajadores, lo cual va en detrimento de las condiciones dignas de
vida al interior de la IES, por lo que es necesario generar mecanismos o estrategias de contratación directa que
permitan un fortalecimiento de la estabilidad y las garantías laborales en el marco de un sistema de bienestar
universitario. Según lo dicho, la contratación por cooperativas de trabajo, no deberán ser el referente de
vinculación laboral al interior de las IES.
Financiación y Gobierno:
¿Quién financia el Bienestar Universitario? y ¿Quién administra el bienestar universitario?
Teniendo en cuenta que el estado es quién financia en su totalidad a la IES públicas, y como ya se ha
mencionado, el bienestar es parte fundamental de las mismas, la financiación de éste debe ser garantizada por
el Estado. No obstante, la administración del Bienestar Universitario es responsabilidad únicamente de las IES.
Para las IES privadas se aplican los mismos principios aquí esbozados sobre el sistema de bienestar universitario,
y serán las IES privadas las que determinen cómo se garantizan estas condiciones fundamentales.
¿Quién decide la Política de Bienestar Universitario?
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La autonomía y la democracia universitaria son principios que regulan la vida universitaria en su conjunto, por lo
que, la Comunidad Universitaria debe ser un sujeto activo de la formulación, implementación y evaluación de los
programas de Bienestar al interior de cada IES, por lo que, consideramos necesaria la creación de un órgano
veedor de Bienestar universitario de composición Inter-estamentaria.
“De la misma manera, el estado tiene la obligación de responder a las necesidades de las comunidades
universitarias, así mismo debe propender por el empoderamiento social de las comunidades y participar en la
construcción de agentes activos socialmente, en este sentido es necesario reorientar la política en la cual se
reconozcan los elementos que determinan las condiciones sociales de cada sujeto, en palabras de J. Brehil “(…)
implica las manifestaciones propiamente individuales que resultan de todo proceso de determinación,
finalmente de aquel perfil típico colectivo puede desprender casos individuales probables según matices
regionales, etarios, ocupacionales, sexuales, raciales, etc.(…)” (Brehil, J. Epidemiología, medicina y política.) Esto
determinará qué tipo de intervenciones son las necesarias en las comunidades universitarias que se deberán
construir desde ellas misma.
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3. MESA DE UNIVERSIDAD SOCIEDAD
Funciones Misionales
Hay que mirar cómo está hoy esa relación entre la universidad y sociedad, partiendo del diagnóstico
podemos establecer qué tipo de relación queremos en cada nivel de educación con la sociedad.
En Colombia el problema de universidad responde a la esfera nacional, la educación superior está
ligada a resolver los problemas que sitúa el Gobierno Nacional. La educación superior debe apuntar a
superar y avanzar las fuerzas productivas del país, con prelación del desarrollo de las fuerzas
productivas estatales y construcción y defensa del mercado interno, la defensa del territorio nacional,
superar el atraso económico, la dominación extranjera y resolver necesidades y derechos de la
población generando nuevo perfil profesional.
El carácter popular y democrático definirá las garantías de la autonomía universitaria y una correcta
financiación que eviten la necesidad de la universidad de buscar recursos
El desarrollo del país requiere tanto de la autonomía universitaria que define su relación con la
sociedad como de mano de obra calificada con excelencia académica y alta tecnología promoviendo
educación critica y transformadora
Para garantizar una efectiva relación de la universidad con la sociedad es necesario el reconocimiento
y respeto de las iniciativas de educación étnica y cultural.
Deben respetarse las decisiones de la comunidad universitaria, para esto es necesario remitirnos al
Programa Mínimo.
Las instituciones de educación superior deben tener en cuenta las necesidades y particularidades de
sus territorios.
No podemos exigir la autofinanciación de las instituciones de educación superior públicas, exigimos
financiación plena por parte del estado para estas. La propuesta de la redistribución de gastos es
limitada, la pelea es aumentar la base presupuestal de las universidades.
Desde la academia se ha trabajado en sacar adelante las reivindicaciones étnicas y culturales, sin
embargo vemos necesario ahondar esfuerzos de manera radical, las iniciativas de educación superior
de las comunidades afrocolombianas e indígenas deben ser reconocidas por el estado como
instituciones de educación superior con carácter étnico.
Esfera Docente:
- El conocimiento debe ser construido a partir de un dialogo activo entre el docente y el
estudiante, que propenda por la transformación crítica de la sociedad.
- Los fines misionales de la universidad deben garantizar la formación docente con énfasis en la
formación pedagógica humana
- La contratación debe ser directa y deben contar con todas las garantías para su desarrollo.
Esfera Investigación
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- Al solucionar los problemas de financiación de las instituciones de educación superior, se
elimina la necesidad de buscar formas de obtención de recursos mediante la extensión y otros
programas.
- La universidad debe definir que investiga de una forma democrática, y debe reconocer las
diferentes iniciativas de investigación de cada uno de los estamentos de la comunidad
Punto de Desarrollo: Si el anterior punto se desarrolla en el marco de los criterios
establecidos o no por el concejo educación superior sociedad
- Las necesidades de las multinacionales no deben ser resueltas por la investigación ni otros
intereses privados que vayan en desmedro de la excelencia académica y calidad educativa de
las instituciones de educación, la investigación debe estar acorde al modelo de sociedad que
nos proyectamos y responder al desarrollo de los sectores productivos, sociales, populares,
democráticos y étnicos y sus necesidades más sentidas
- En el caso de las instituciones técnicas y tecnológicas, debido a su particularidad debe
respetarse sus formas de investigación
Punto por desarrollar: En lo anterior se presentan dos posiciones, la primera postula que las
IES técnicas y tecnológicas deben ajustar sus formas de investigación a los lineamientos
generales que trace el concejo educación superior sociedad a partir de los criterios establecidos
y la segunda que las instituciones técnicas y tecnológicas tienen particularidades que deben
respetarse y por tanto no deben condicionarse ni estipularse sus formas de investigación.
Esfera Proyección Social
- La universidad debe estar al tanto de las problemáticas sociales, políticas y económicas y
culturales y de su solución mediante su quehacer académico
- Es necesario que desde la política educativa haya un aseguramiento en la preservación de
saberes y recursos económicos que garanticen la viabilidad de los proyectos
- Se reitera la necesidad de una verdadera educación inclusiva para el caso de las personas con
discapacidad
- Las instituciones deben generar espacios académicos en los cuales se orienten proyectos de
extensión social
Punto por desarrollar: Criterios de extensión social
Propuesta: Los egresados deberían cumplir con un servicio social no remunerado
- Política educativa de las instituciones étnicas debe proyectarse en el reconocimiento, respeto y
protección de los planes de etnodesarrollo de los territorios colectivos ancestrales donde se
ubican las mismas.
Puntos de Desarrollo
a. Debe desarrollarse la relación de las instituciones con la empresa: Ante esto hay dos posiciones una es
que cada institución de educación superior debe decidir su relación con la empresa ya que cada uno
responde a dinámicas diferentes, la segunda postula que en la exposición de motivos debe
esclarecerse la relación de la educación con la empresa, al igual que definir cuáles son los sectores
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productivos con los que se puede o no establecer relación y que deben caracterizarse y definirse estos
sectores
El punto tiene un consenso y es que debe haber una relación con los sectores productivos, sobre esto
hay una propuesta y es que dicha relación debe definirse a partir de cuatro criterios
1. Transferencia tecnológica y no violación a la propiedad intelectual de las IES y la aplicación de las
licencias de libre uso para dichas tecnologías
2. Defensa de la soberanía nacional, económica, cultural y medioambiental
3. Prelación del desarrollo de las fuerzas productivas estatales y construcción y defensa del mercado
interno
4. Respeto al programa mínimo de los estudiantes
b. Debe desarrollarse el papel de la universidad frente a la solución del conflicto armado
Hay un consenso y es la solución política, dialogada y no militar del conflicto
Se reconoce la existencia de conflictos sociales y de un conflicto armado
Hay tres posturas sobre la caracterización, existe una propuesta sobre caracterizar el conflicto como
económico social político y armado ya que dicho conflicto está atravesado por causas estructurales de
índole histórico como el terrorismo de estado, la acumulación por desposesión, la exclusión política, la
falta de democracia, la desigualdad social y la falta de soberanía, y hay otra posición que devela la
necesidad de dejar la caracterización del programa mínimo establecido por la mane (armado interno),
esta posición postula que hay innumerables conflictos sociales que no pasan por el armado ni son
representados por actores armados.
La tercera postula que el conflicto es inherente a toda sociedad dividida en clases. En este sentido, el
conflicto colombiano no es únicamente el resultado de las distinta contradicciones sociales, políticas y
económicas, sino que esta guerra que se vive es la expresión armada del antagonismo de las clases
sociales existentes en el capitalismo actual. Se hace la claridad siguiente: la solución política y
negociada a la guerra sería un ejercicio estéril si no se avanza en la superación del antagonismo
fundamental que la genera. En este sentido, el papel que desarrollan las IES debe aportar en dicha
superación y no en su profundización
La MANE basa su accionar en la organización y movilización de las masas para la lucha política
Como instituciones debemos exhortar a la solución política del conflicto y participar en esta solución
desde la academia, y en el marco de la autonomía universitaria realizar aportes, dándosele a estas
instituciones garantías y libertades democráticas para ello.
La universidad en el ejercicio de su autonomía y En el marco de sus fines misionales propenderá por
generar programas académicos, investigativos, de extensión y proyección social, tendientes al logro de
la soberanía nacional, la democracia autentica y la solución política al conflicto armado y de los distintos
conflictos políticos y sociales que se presentan y han presentado en nuestra historia. Descalificamos la
degradación de la guerra y rechazamos soluciones de tipo militarista que solo hacen que el país
sucumba ante la violencia.
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c. Frente a la dirección de la investigación nacional hay dos propuestas la primera es que Colciencias no
debe ser la única institución que defina el carácter de la investigación la segunda es que Colciencias
supedite su política de investigación a la autonomía de las instituciones
Actualmente COLCIENCIAS depende del Gobierno nacional el cual define la agenda investigativa al
interior de las instituciones violando la autonomía universitaria.
La Investigación debe ser la forma de generación de conocimiento crítico y humanístico para la
transformación social y el desarrollo de tecnología, ciencia e innovación, siendo su marco de
referencia la autonomía, democracia universitaria y la adecuada financiación de las instituciones de
educación superior.
Hay un acuerdo sobre que COLCIENCIAS no puede estar supeditada exclusivamente a los dictámenes
del Gobierno Nacional y que debe estar orientado por unos criterios generales de funcionamiento,
1. Transferencia tecnológica y no violación a la propiedad intelectual de las IES y la aplicación de las
licencias de libre uso para dichas tecnologías
2. Defensa de la soberanía nacional, económica, cultural y medioambiental
3. Prelación del desarrollo de las fuerzas productivas estatales y construcción y defensa del mercado
interno
4. Respeto al programa mínimo de los estudiantes
y un quinto criterio, el concejo educación superior sociedad priorizará el desarrollo investigativo y
académico en función de la solución de las necesidades más sentidas del pueblo colombiano y
latinoamericano, entendidas estas no solo cómo el desarrollo material sino académico científico,
ético, moral y ancestral y los diferentes aspectos que configuran el bienestar social y común. Así
mismo las universidades en el marco de su autonomía podrán trazar las políticas específicas de
investigación,
La segunda parte de esta propuesta es un disenso:
Siempre y cuando no vayan en contravía del bien común y de las necesidades anteriormente
mencionadas.
“Este debate está íntimamente relacionado con el carácter del que se dote al consejo
educación superior – sociedad, pues dependiendo de su carácter –consultivo o decisorio- se
definirá el margen de autonomía investigativa de las Universidades, asimismo este debate tiene
que ver con el concepto mismo de autonomía”.
El concejo educación superior sociedad trazará unos criterios generales (anteriormente
expuestos) que guíen la política de investigación, respetando la autonomía y evitando
condicionar la financiación de los proyectos investigativos.
Se reitera que se presenta un disenso sobre el carácter del consejo educación superior
sociedad sobre si es consultivo o decisorio en las políticas investigativas y si debe trazar o
proponer las políticas de investigación.
29
Puntos por desarrollar: Composición del consejo educación superior sociedad sobre la base de
los criterios establecidos.
Condiciones para el desarrollo de las funciones misionales de la Universidad
El cumplimiento de las funciones misionales de la Universidad supone la existencia de condiciones óptimas para
su buen desarrollo, dichas condiciones lejos de ser pretensiones injustificadas constituyen la base material para
garantizar que la universidad se erija como escenario de lucha de ideas que aporten a las transformaciones
sociales que demanda el país.
Garantía de autonomía y democracia universitaria
La garantía de la educación como un derecho fundamental y como un bien común.
Una educación de carácter popular, garantizada a través del acceso, la permanencia y la
progresiva universalización
Educación con contenido de carácter democrático implicando la generación y apropiación de
conocimientos científicos y con pertinencia social
La proscripción de universidades mixtas, con ánimo de lucro y/o corporativas
Todos estos pilares de la relación entre la universidad y sociedad tienen la necesidad de
desarrollar modelos y pedagogías alternativas para la formación comprometidos con la
transformación social y la resolución de los problemas más sentidos de la sociedad colombiana
Es necesario el cumplimiento de las Garantía de financiación plena a las universidades públicas
por parte del estado
La educación debe reconocer y responder a la diversidad étnica y cultural
Consejo Educación Superior Sociedad
El concejo educación superior sociedad trazará criterios generales que guíen la política de investigación,
respetando la autonomía y evitando condicionar la financiación de los proyectos investigativos. Estos criterios
son:
1. Transferencia tecnológica y no violación a la propiedad intelectual de las IES y la aplicación de
las licencias de libre uso para dichas tecnologías
2. Defensa de la soberanía nacional, económica, cultural y medioambiental
3. Prelación del desarrollo de las fuerzas productivas estatales y construcción y defensa del
mercado interno
4. Respeto al programa mínimo de los estudiantes
y un quinto criterio, el concejo educación superior sociedad priorizará el desarrollo
investigativo y académico en función de la solución de las necesidades más sentidas del pueblo
colombiano y latinoamericano, entendidas estas no solo cómo el desarrollo material sino
académico científico, ético, moral y ancestral y los diferentes aspectos que configuran el
30
bienestar social y común. Así mismo las universidades en el marco de su autonomía podrán
trazar las políticas específicas de investigación,
La segunda parte de esta propuesta es un disenso:
Siempre y cuando no vayan en contravía del bien común y de las necesidades anteriormente mencionadas.
Se presenta una discusión sobre el carácter del consejo educación superior-sociedad en términos de si este será
consultivo o decisorio en las políticas investigativas y si debe trazar o proponer las políticas de investigación.
Universidad y salud
Diagnóstico, Deber ser, Papel de la Mane
El sistema de salud presenta una crisis histórica, crisis agudizada por la aplicación de la política neoliberal,
expresada en la ley 100 del 93 y sus modificaciones 1122-2006 y 1438-2011, dicha crisis necesita una reforma
estructural, la salud debe ser un derecho fundamental e inalienable, para esto el sistema de salud debe ser
financiado estatalmente, y eliminar la intermediación financiera de las EPS, ésta no puede seguir siendo la forma
de administración y regulación de la salud, debe ir desde la atención primaria en salud hasta la formación
integral y humanística de los profesionales quienes deben ejercer un papel crítico y transformador tanto en las
discusiones de educación cómo en las del sistema de salud.
La desfinanciación ha conllevado a la privatización de los hospitales y en segundo lugar a que estos busquen
formas de financiación en las comunidades académicas a través de convenios docencia servicio, exigimos que
los convenios docencia servicio se garantice una relación enriquecedora, investigación y enriquecimiento
académico con vocación social.
Debe haber un reconocimiento de los saberes ancestrales y populares que ayudan resolver las problemáticas en
salud de los colombianos.
La MANE se opone a la actual situación de la salud y debe enarbolar las banderas de la salud como derecho
fundamental, debe impulsar y promover los espacios para que la sociedad pueda pensarse en un modelo de
salud que responda realmente a las necesidades de la sociedad.
La MANE se articula junto a otras organizaciones, sectores sociales, políticos, democráticos, populares y étnicos
que están en la tarea de conquistar un nuevo modelo de salud en Colombia para constituir la salud como un
derecho fundamental e inalienable y no como una mercancía
La mane llama al conjunto de la sociedad colombiana a liderar y construir junto a nosotros un nuevo modelo de
salud público por medio de la movilización social y una amplia discusión al respecto. Exigimos la apertura de
espacios al interior de la comunidad académica y la sociedad, donde se pueda discutir y proponer sobre la
problemática, conceptos y soluciones de la salud en Colombia
Propuesta por desarrollar: Creación de un consejo de las instituciones relacionadas con el tema de la salud que
supervise la formulación y desarrollo de políticas en salud
31
Con respecto a los problemas estructurales del Sistema de Salud Colombiano hay dos posturas.
1. El problema de la salud en Colombia responde principalmente a un modelo económico que se impuso a
los colombianos desde la década de los noventa por medio del consenso de Washington. Estas políticas
neoliberales se concretaron en la nación por medio de la ley 100/93 que durante las últimas décadas ha
deteriorado la salud de los colombianos. El sistema radica principalmente en la intermediación de las
EPS a costa de suprimir costos y atención a los pacientes, lo anterior se evidencia en el hecho de que el
30% presupuesto anual que el estado destina a este sector se queda en las EPS por simple
intermediación.
A raíz de eso se ha generado una restricción al acceso real a los servicios de salud, se han disminuido los
fondos para prevención y atención de la enfermedad y promoción de la salud. Lo que ha llevado a que
se limite la autonomía y se deterioren las condiciones laborales de los profesionales de esta área. Esta
profunda desfinanciación ha llevado a la quiebra de la red pública hospitalaria a la que pertenecen de
igual forma los hospitales universitarios.
Esta nefasta situación se profundiza con la entrada en vigencia de los tratados de libre comercio pues
este eleva a rango constitucional el modelo de salud impuesto, Renunciando además a la posibilidad
estatal de controlar los precios de los medicamentos dejándolos a merced de los monopolios de las
multinacionales.
2. La crisis de la salud en Colombia parte de la profunda inequidad social económica y política en esta se
debe reconocer la ausencia de las condiciones sociales necesarias que permitan el desarrollo de una
salud digna, que rechace la mera concepción ligada a la enfermedad, al asistencialismo al mercado
alejada de la integralidad del ser y de una forma de entender la salud como el conjunto de elementos
que llevan a obtener condiciones de vida digna esta profunda inequidad se enmarca en las causas
estructurales del conflicto social , político, económica y armado, crisis que encuentra su profundización
en el marco de la apertura económica, la ley 100, ley 1164, ley 1438 y los diferentes acuerdos
comerciales como los TLC.
Es necesario reconocer el impacto sobre la salud de los colombianos de la perpetuación y las diferentes
dinámicas del conflicto social, político, económico, cultural y armado. La salida guerrerista al mismo ha
ocasionado la naturalización de la enfermedad y de la muerte en las comunidades campesinas e indígenas
cosa que en las ciudades también se reconoce y se evidencia en el paseo de la muerte y la violación de los
derechos humanos. Lo que demuestra hasta el momento la salida que se le da al conflicto es un profundo
fracaso; bombardeos, fumigaciones, barreras en el acceso a servicios básicos más inequidad señalamiento y
profundización del mismo conflicto lo que hace necesario que se reconozca con urgencia el carácter del
mismo dado que su no reconocimiento como lo ha hecho por años los diferentes señores de la guerra es
propiciar más su perduración, condenando a la miseria, la inequidad y la muerte a miles y miles de
colombianos.
32
Consideramos y estamos seguros de ello que un país que fundamenta sus relaciones sociales en la
profundización de desigualdades sociales que determinan la salud como (desigualdades de clase, género y
etnia) jamás gozará de democracia, soberanía y paz.
Como estudiantes colombianos afirmamos que mientras el conflicto social, político y armado persista la
población colombiana no tendrá salud, si el campesino no tiene su tierra de la cual fue despojado, el
indígena no tiene su territorio, el obrero no tiene sus garantías laborales y un salario digno, los jóvenes no
pueden educarse y su única oportunidad es prestar el servicio militar, si los niños siguen muriendo de
hambre y los ansíanos no tienen pensión. Porque entendemos que la salud es una construcción histórica que
está determinada estructuralmente por lo económico, político y cultural. En este mismo sentido declaramos
la necesidad de la universidad para la paz como un actor más que genere propuestas alternativas a la guerra,
espacios que avancen en la construcción de la paz con justicia social donde el único camino a forjar es la
solución política al conflicto social, político y armado que vive el país.
Formación en salud y Hospital Universitario
Los centros de práctica, centros de formación y hospitales universitarios deben garantizar la formación
integral de los profesionales de la salud, entendida como una formación científica, académica, humana y
social. Esta formación debe ir de la mano con las ciencias humanas además de reconocer, respetar y
salvaguardar el conocimiento de las practicas ancestrales a través de un dialogo de saberes entre
cosmovisiones en salud.
Exigimos la socialización de todos los avances que se tengan en salud a partir de los conocimientos
ancestrales, científicos, colectivos y de medicina alternativa, y además que estos conocimientos no sean
incluidos en las lógicas del libre comercio.
Es deber del gobierno nacional dar las garantías para que la universidad cuente con los sitios de práctica en
todos los niveles de atención en salud; ya que éstos son parte fundamental en la formación integral del
profesional de salud
Consideramos el hospital universitario más allá de un sitio de práctica, reconociéndolo como el sitio de
formación de escuela, productor de investigación correspondiente a la realidad del país, acercamiento a la
sociedad, de generación de conciencia, y compromiso con la transformación de la realidad social del país. Es por
esta razón que creemos fundamental su autonomía tanto administrativa como académica, teniendo
garantizada una financiación plena por parte del Estado que permitan su funcionamiento como público, en
torno a la sociedad colombiana y no a una respuesta de las necesidades del mercado de la salud; proponemos
la formación de nuevas figuras jurídicas especiales que ayuden a lograr el funcionamiento de los hospitales
universitarios bajo los aspectos nombrados anteriormente, siendo este uno de los diferentes mecanismos que
contribuyan a la generación de un nuevo modelo de salud
Creemos además que la práctica no debe cerrarse a los hospitales, sino que debe salir tanto de las aulas como
de las edificaciones, llegando a los campos, a los resguardos, a los barrios y consejos comunitarios; articulándose
con los diferentes conocimientos científicos, étnicos, ancestrales y populares para sobrepasar las desigualdades
sociales que determinan el proceso salud-enfermedad.
33
4. MESA DE LIBERTADES DEMOCRATICAS
Propuesta de definición
Históricamente la Universidad (y posteriormente las Instituciones de Educación Superior en sentido general),se
conformó en la perspectiva de ser un escenario cultural, autónomo y crítico frente a la sociedad y al Estado, en
donde se genera, conserva y difunde conocimiento al servicio de la independencia y la autodeterminación de los
pueblos y en el que las diferentes concepciones, metodologías y puntos de vista sobre el arte, la ciencia, la
tecnología, los factores económicos, políticos, sociales y culturales tienen las garantías académicas, políticas y
epistémicas para expresarse. En estos escenarios formativos se espera que participen docentes, estudiantes y
trabajadores, constituidos como sujetos políticos libres y autónomos con las condiciones para ejercer
plenamente sus derechos, los consagrados en las normas universitarias y las acordadas en la Constitución
Política, como aquellas expresiones que se desarrollan acorde al contexto social y político en donde se
desenvuelven los mismos por ende sin tutelas, ni restricciones que impidan el despliegue de las potencialidades,
más que aquellas acordadas democráticamente por las comunidades universitarias para garantizar su existencia.
Las libertades democráticas en la universidad, abogan por la democratización en contra del autoritarismo y la
restricción de los derechos individuales y colectivos en todos sus sentidos; supone entonces, en primer lugar,
que esta es un espacio que goza de autonomía dada por la sociedad, para poder determinar sus parámetros
administrativos y académicos, promulgando así porque se desarrollen libremente las ideas para el avance social,
es así que la comunidad universitaria puede dirimir internamente y de manera responsable sus conflictos y las
diferencias que se presenten entre sus integrantes, esto se debe hacer sin intromisión externa que vulnere las
libertades democráticas y más si son entes represivos y en segundo lugar, que sus integrantes son ciudadanos,
dedicados al saber y el debate de ideas, en pleno ejercicio de sus derechos y la libre expresión de todas las
formas de expresión del pensamiento critico, las cuales se manifiesta dentro y fuera de la universidad.
Diagnóstico de la situación de las libertades democráticas en la universidad y en las ies colombianas.
Durante décadas el movimiento estudiantil colombiano, los movimientos de profesores y trabajadores
universitarios han contemplado dentro de sus programas y demandas la garantía de libertades democráticas en
las universidades colombianas e IES, como uno de los aspectos centrales de su democratización, por cuanto los
proyectos políticos hegemónicos que dieron origen a las universidades públicas, privadas, regionales, de
régimen especial, se suscriben dentro del modelo de privatización de la universidad y coartando las libertades
democráticas dentro de las IES, situación agudizada por el modelo neoliberal y el conflicto. Esta tendencia de
autoritarismo y antidemocracia se ha fortalecido con la presencia de organismos internacionales, en cabeza del
Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional y recientemente la Unión Europea y la aprobación del TLC,
que han impuesto un modelo homogeneizador que ha buscado hacer de la universidad una institución funcional
34
a sus intereses. Dichas políticas son aplicadas de diferentes formas en cada una de las IES, entendiendo que
estas se constituyen de múltiples maneras, entre estas, por distinciones económicas o el nivel de formación
ofertado.
Lo descrito anteriormente, no es algo reciente en la educación colombiana, es así como existe factores
estructurales e históricos que pueden esgrimir esta situación;
En primer lugar tenemos la exclusión social y económica existente en la sociedad colombiana, la cual determina
que de cada 100 bachilleres, solo uno pueda acceder a la educación superior, la mayoría queda marginada al no
contar con garantías que le permitan iniciar y mantener sus estudios. Estas carencias socio-económicas no
permiten el pleno desarrollo de sujetos políticos autónomos y libres al interior de las IES.
En segundo lugar existen exclusiones étnico-culturales y de género, que limitan el libre y pleno goce de los
derechos. Las estructuras patriarcales y androcéntricas, así como el racismo estructural tienen expresión en
múltiples dimensiones de la vida universitaria. Para muchas mujeres, madres, los espacios de participación y
goce de derechos y libertades están cerrados, más aún si es afrodescendientes o indígena. Los cargos directivos,
realmente vinculantes sobre la universidad, siguen estando principalmente en manos de hombres, “blancos”.
Los prejuicios y violencias de género y de raza persisten aún en la cultura universitaria, en muchas
universidades, además de esto, la comunidad LGBTI aún no cuenta con las suficientes garantías para expresarse
libremente.
En tercer lugar las prácticas hacendatarias y clientelistas continúan gobernando la política de numerosas IES. Los
directivos impiden a los trabajadores la carrera administrativa y la vinculación permanente para mantener el
control de cuotas y contar con personal sumiso que no cuestione los procedimientos amañados y corruptos. Lo
mismo ocurre con la contratación de profesores y administrativos, principalmente los docentes ocasionales y
catedráticos, quienes padecen las implicaciones de la tercerización laboral.
Finalmente, estas prácticas autoritarias y antidemocráticas que son de carácter estructural e histórico han sido
alentadas por el modelo económico vigente y la presencia de un “conflicto” que ha permeado algunas esferas
sociales, atentando así el desarrollo de todas las expresiones del pensamiento critico dentro de las IES y sin duda
alguna limitando los espacios de partición, movilización y organización dentro y fuera de las mismas. En este
sentido existen tres dimensiones de recorte a las libertades democráticas en las IES: política, jurídica y de
intervención:
Dimensión política de la restricción a las libertades democráticas.
El arraigo de una concepción academicista de las instituciones de Educación superior, concibiéndolas como
escenarios ajenos de cualquier sesgo ideológico o político ha generado por parte del Estado, los directivos
universitarios y los grandes empresarios el impulso de una lógica que coarta de pensamiento que busque la
transformación y de progreso para los centros de estudio, esto, con el fin de despolitizar la dinámica
universitaria, aplicando correctivos que se expresan en su situación académica y castigar a los trabajadores,
35
docentes que planteen propuestas críticas que enfrenten la implementación de marcos jurídicos y políticos
como lo ha sido: el Plan Atcon11, la ley 30 y su propuesta de reforma.
La despolitización hace carrera con estrategias como la prohibición de formas organizativas autónomas
estudiantiles situación que se agrava en las universidades privadas, no queriendo decir que haya libertad
completa para ejercer la asociación en las públicas y de carácter especial, solo que estos espacios la censura es
ejercida por otros métodos indirectos.
La promoción de una ideología individualista, competitiva y anti solidaria busca garantizar que las demandas
estudiantiles y docentes sean solamente “reclamaciones individuales respetuosas”, pero de ninguna manera
colectivas. En Colombia el alejamiento de una política crítica y deliberante se hace también a partir de
estrategias de terror, en muchas universidades e IES las amenazas, hostigamientos, atentados y asesinatos, que
quedan en la total impunidad, se usan como medidas aleccionadoras.
Dimensión jurídica de la restricción a las libertades democráticas
En la lógica de restringir las libertades democráticas, se usan como herramienta los marcos jurídicos que tienden
a legalizar una única visión sobre el actuar de los movimientos sociales, lo cual causa la vulneración de los
derechos y libertades y se estigmatiza el pensamiento crítico como alternativa para el progreso del país.
Esta lógica, permite que muchas veces sea deslegitimada la constitución política colombiana, que si bien no es la
garante total de los derechos fundamentales, sí reconoce algunos que son importantes reivindicar como
herramienta y triunfos del movimiento social colombiano. Esto se hace evidente, por ejemplo, en la ley de
seguridad ciudadana, la cual da el sustento jurídico para limitar, coartar y discriminar a quienes piensan de
manera crítica del país. Además de los artículos consagrados en el código penal que buscar aplicar correctivos
penales de alto calibre a los estamentos estudiantiles, profesorales y de trabajadores, causando el aislamiento y
prejuicio sobre el movimiento social. A raíz de lo anteriormente planteado, se debe reconocer la existencia de
prisioneros políticos en el marco de la lucha estudiantil, que parte de la criminalización a todas las formas de
pensamiento crítico y la vulneración del derecho a la libre expresión.
Dimensión de intervención de la restricción de las libertades democráticas
Las prácticas represivas en contra de las universidades y los universitarios son la criminalización y la
securitización. La primera que estigmatiza al estudiantado anulando el carácter reivindicativo, transformador y
11
El Plan Atcon fue diseñado en Estados Unidos para modernizar y estandarizar la formación profesional en América Latina, y asegurar las competencias
laborales requeridas por las empresas multinacionales. Este plan, de 1961, patrocinado por el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF), el Banco Mundial y la Organización de Estados Americanos (OEA), promovió la organización de la docencia universitaria “por departamentos”, concentró la
formación básica y humanista de todas las carreras en una sola Facultad, “de Ciencias y Humanidades”, y promovió la enseñanza “por objetivos”
conductistas.
36
político de sus demandas, protestas y acciones colectivas. La segunda, se encuentra enmarcada y es el sustento
de la criminalización, esta encajona los problemas y conflictos propios de las universidades como asuntos de
orden público dando el trato de a los escenarios de lucha estudiantil de enemigo interno, que deben ser
solucionados por las fuerzas represivas por acción u omisión, “violando los DD.HH bajo el amparo estatal. Se
reconoce la presencia al interior de las IES, de agentes estatales y paraestatales, entendiendo que estas
categorías estructuran e incluyen otros fenómenos y reconociendo además la violación de las libertades
democráticas por elementos de etnia, género, cultura, culto entre otros. Que generan fuertes dinámicas de
persecución, tanto hacia líderes estudiantiles específicos, como procesos de gran envergadura, a través de
hostigamientos, amenazas, infiltración y asesinatos y del mismo modo acciones provocadoras para desarticular
el movimiento estudiantil.
El resultado de esto, son una gran cantidad de IES militarizadas o cercadas por los diferentes estamentos de la
fuerza pública, uno de estos estamentos es el ESMAD el cual constantemente viola los derechos humanos en
una actitud permanente de amedrentación y provocación y en consecuencia un número considerable de
entradas a los campus, coartando la autonomía que tienen estos espacios de ideas y así mismo a toda la
comunidad universitaria. Es así como en casi todas las IES se ha implementado el control de cámaras espías que,
sin contar con la autorización de quienes son grabados y haciendo uso de los hechos cotidianos como elementos
probatorios, que son de acceso único a la fiscalía y a la policía y otros entes de inteligencia que coartan las
libertades democráticas.
Por último, las directivas universitarias haciendo caso a lo impuesto por el gobierno colombiano y en el
adecuado desarrollo del modelo neoliberal deciden concesionar su servicio de seguridad universitaria a entes
privados, los cuales en complicidad con las directivas agudizan la situación de infiltración en los campus
universitarios coadyuvando al violación física y psicológica de estudiantes, profesores y trabajadores; del
mismo modo se han presentado casos en los cuales algunas directivas han coartado las libertades democráticas.
Si bien esto no es un fenómeno generalizado, es un elemento que es importante enunciar puesto que muchos
procesos de organización estudiantiles, profesorales y trabajadores se han visto entorpecido por estas
coacciones.
PROPUESTA PARA UNA UNIVERSIDAD GARANTE DE LAS LIBERTADES DEMOCRATICAS
Las universidades deben garantizar y respetar las libertades de conciencia, locomoción y de movilización y
promover organización de la comunidad universitaria. Libertad de conciencia; libertad y apoyo a la organización
y movilización; libertad de locomoción
Libertad de Conciencia Libertad de Organización y
de movilización
Libertad de locomoción
37
-Reconocimiento del estudiante y
de toda la comunidad universitaria
como sujetos políticos que
participan con el pensamiento
crítico en la construcción social.
-la libre expresión de ideas dentro
y fuera de las aulas.
-libertad de cátedra con el
entendimiento, apoyo, promoción,
respeto y acompañamiento de las
diferencias étnico-culturales y la
libertad para la creación de
cátedras alternativas.
-Respeto a toda forma de
expresión del pensamiento crítico
en las IES.
-Libertad de investigación con el
apoyo y promoción de
investigaciones autónomas por
parte de la comunidad
universitaria.
-libertad ideológica, religiosa,
política, social, cultural, étnica
entre otras.
-libertad de acceder y compartir la
información en la red.
-Objeción de conciencia al servicio
militar.
-Creación de la comisión
permanente de DDHH que se
encargue de acompañar,
sistematizar y denunciar los
diferentes caso de violación de DH.
Y que a su vez desarrolle una
política integral de DH que reúna a
todos los estamentos de las IES,
construida de manera democrática
y autónoma.
-Libertad de asociación
- Libertad y promoción a la
organización en torno a
iniciativas académicas, políticas,
religiosas, de orientación
sexual, étnica y cualquier otra,
además del Apoyo por parte de
bienestar con un rubro para
estas actividades.
- Garantías por parte de las IES
para la participación de
docentes, trabajadores y
estudiantes en los procesos de
movilización y organización de
las mismas.
- fomentar e incentivar los
espacios democráticos en las
IES.
-Programas de apoyo y
reconocimiento a los
estudiantes que se encuentran
en la condición de prisioneros
políticos, y demás compañeros
que son victimas de un proceso
de criminalización y
judicialización en el marco de la
lucha estudiantil
-no a la criminalización y
estigmatización del todas las
expresiones del movimiento
estudiantil.
-Protección de bases de datos
de las IES que contienen la
información personal de los
estudiantes.
- Exigimos que existan garantías
para el desarrollo del
movimiento y organización
-Desmilitarización de la
comunidad universitaria, lo cual
incluye el no ingreso de la fuerza
pública, teniendo en cuenta que
el espacio físico que ocupan
todas las IES esta amparado por
la autonomía de las mismas12.
- Se propenderá por el desmonte
del ESMAD como ente represivo
de la fuerza pública que ataca al
movimiento social
- No extralimitar sus funciones
como fuerza pública a las aulas
de las IES en caso que los
miembros de la fuerza pública
asistan a clases.
- libre utilización de espacios
físicos y disponibilidad de -los
mismos en todas las IES que
permitan la expresión de las
distintas formas organizativas y
movilización (culturales,
políticas, sociales, académicas,
étnicas, otras)
- La vigilancia y orden
universitario son competencia y
responsabilidad de las distintas
instancias que la comunidad
universitaria considere legítimas
y pertinentes.
-Desmote de torniquetes y
cámaras y demás instrumentos
que no permitan el libre uso
transito de la comunidad
universitaria.
- La construcción autónoma por
parte de la comunidad
universitaria del estatuto
12
Se hace el llamado a acatar lo expuesto dando cumplimiento a los protocolos de ginebra.
38
estudiantil, profesoral y de
trabajadores sin distinción de
IES, promoviendo que exista
una igualdad de derechos
políticos y civiles dentro de
todas las instituciones de
educación superior
-libre desarrollo de los
diferentes grupos sociales,
políticos, étnicos, culturales y
demás.
estudiantil en todas las IES.
Para garantizar la autonomía universitaria y las libertades democráticas de los universitarios, el Estado
Colombiano debe suprimir la Ley de Seguridad Ciudadana, la cual criminaliza, estigmatiza y judicializa la protesta
social. Del mismo modo se manifiesta el rechazo y la supresión de la ley Lleras 2.0 las cuales coartan las
posibilidades de compartir y acceder libremente a la información que existe en la red.
Finalmente, la relación del conflicto con la libertades democráticas, se ve reflejada en el programa mínimo, del
mismo modo que se debe ver reflejada en la exposición de motivos, por tanto se deben garantizar estas
libertades para que las IES puedan exhortar y participar a través de la producción académica de la solución al
conflicto.
Debates a desarrollar - Posiciones:
1. Frente al origen de la coartación de las LD dentro de las IES:
Un marco para la discusión es el siguiente:
La violación de las libertades democráticas del estudiantado colombiano se explica en la ausencia de
soberanía, garantías democráticas y el uso sistemático de violencia por parte del estado, que
actualmente se agudiza por el modelo económico y el conflicto.
Más aún existen dos posiciones:
a. Es necesario hablar que la coartación de las libertades democráticas parte de la base de la falta de
soberanía, democracia auténtica y el uso sistemático de la violencia por parte del estado; así como de
las prácticas de exclusión social, política, económica y cultural.
De igual forma esta coartación se agudiza a partir de la implementación de políticas de
contrainsurgencia que ingresa al país desde mitad de siglo, en la medida que afirma una lucha clara y
contundente a cualquier expresión política que este en contra de los pilares del pensamiento político
hegemónico. En este sentido es necesario enmarcar que las restricciones al ejercicio de las libertades
democráticas en las instituciones de educación superior se dan en una sociedad atravesada por un
conflicto social, político, económico y armado. Si bien Uno de los componentes del conflicto es de
39
carácter económico, existen otros componentes, como por ejemplo la restricción política de sectores
que no simpatizan con las lógicas del sistema hegemónico.
La universidad siendo reflejo de las realidades sociales que vive el país , también refleja las dinámicas del
conflicto social, económico, político y armado lo cual genera la violación a las libertades democráticas
ejemplo de ello es la constante estigmatización y criminalización del estudiantado colombiano en donde
el estado le da la categoría de enemigo interno y por ende es necesario combatirlo, existiendo así
prisioneros políticos que hacen parte del movimiento estudiantil a quienes se les da un trato de
terrorista. De igual forma existe una infiltración en las universidades colombianas de actores estatales y
paraestatales que participan en los estamentos decisorios de la universidad que buscan señalar y
estigmatizar a las diferentes formas de expresión del movimiento estudiantil. En esta forma las IES
deben proponer solución política y negociada al conflicto social, político, económico y armado
cumpliendo su misión pública y de participación en la construcción social.
b. La universidad colombiana pasa por una crisis estructural. el actual modelo económico impuesto en el
país a través de políticas extranjeras a conllevado a la agudización y la profundización de la crisis
universitaria esto se ve claramente expresado en la educación, a través del plan Atcon, la ley 30 y su
reforma, la implantación del TLC, entre otras que han buscado de manera insistente la privatización de
la universidad. Estas limitaciones económicas van en concordancia con la coartación de las libertades
democráticas, ya que existe una búsqueda de la despolitización de los estudiantes y su limitación como
sujetos políticos; luego, entonces encontramos factores que van en vías de la limitación del uso de
espacios e infraestructura que pretenden eliminar la búsqueda del pensamiento crítico y la libertad de
expresión que no se encuentren en camino que el gobierno plantea; uno de los elementos que es
importante resaltar es como la tercerización laboral que obedece al modelo económico que se viene
gestando en el país y la privatización de las universidades han ahondado las limitaciones democráticas,
esto se explica con la contratación de la seguridad privada la cual muchas veces actúa en la coartación
de las libertades democráticas. Finalmente, se debe decir que el origen, profundización de la coartación
a las libertades democráticas obedece a la ausencia de soberanía nacional, de democracia autentica, a la
solución del conflicto armado y la solución de los distintos conflictos políticos y sociales que se han
presentado en nuestra historia.
40
5. MESA DE FINANCIACIÓN
Diagnóstico y contexto.
El diagnóstico debe estar enmarcado en un contexto tanto nacional como internacional que evidencie que la
crisis de la educación superior no es una cuestión azarosa, sino que por el contrario es producto de la crisis
mundial del modelo neoliberal y del sistema capitalista. En este sentido, se debe evidenciar que la
desfinanciación de la educación superior tiene que ver con cuestiones concretas como el modelo neoliberal de
acumulación por desposesión y la división internacional del trabajo.
Ahora bien, sobre este contexto internacional en el que se evidencie dónde se ha focalizado la crisis en lo que a
educación se refiere –por ejemplo, desmontando el Estado de bienestar –, se deben tener ejemplos claros y
actuales como el caso de Canadá, España, Italia, Inglaterra, entre otros.
Ya entrando al contexto y diagnostico nacional, la crisis financiera de la educación superior debe evidenciarse no
sólo con cifras, además, se debe mostrar el origen de esta crisis situando puntos claros y ejemplos
paradigmáticos. En el caso Colombiano, la crisis financiera ha ido agudizándose sobre la base de las políticas
implementadas desde el Banco Mundial y aplicadas a través de la de ‘revolución educativa’ y el Plan Nacional de
Desarrollo (2006) del gobierno de Uribe, en el cual la ley que reglamenta la distribución del presupuesto
nacional ha priorizado el gasto en guerra y en deuda en detrimento del gasto en educación, salud, etc.
Frente a la redistribución del gasto público en el presupuesto nacional, es necesario esbozar dos elementos
fundamentales que actualmente en gobierno nacional colombiano prioriza en el aporte de recursos públicos. El
rubro dentro del presupuesto general de la nación de Servicio a la deuda para el año 2012 alcanza los $38,8
billones (26%), los cuales se desagregan en 20,4% en servicio a la deuda externa ($7,9 billones) y el 79,6%
restante a la deuda interna ($30,9 billones), sin embargo, del total inicialmente mencionado cabe resaltar que el
50,8% representa las amortizaciones ($19,7 billones) y el 49,2% los intereses ($19,1 billones). Lo anterior
evidencia la prioridad del gasto público en deuda pública que en realidad repercute en la inversión y restricción
a los derechos sociales en manos de la coerción del ahorro público, generado por la subordinación a las
ambiciones desmedidas de los especuladores que disponen contra las finanzas públicas del país, lo que impide el
desarrollo colectivo basado en la equidad social.
Como segundo elemento con mayor rubro dentro del Presupuesto General de la Nación es el gasto en seguridad
y defensa. Para el año 2010 este gasto alcanza $21,1 billones de pesos, compuestos por los rubros de Min.
Defensa, Policía Nacional, Min. Interior y Justicia, Fiscalía, Min. Público, Defensoría del Pueblo y DAS. Junto a ello,
realizando una comparación anual desde el año 2000 aumentó el 17,9%, seguido del 18,5% en el 2008. Lo
anterior corresponde a la priorización por parte del gobierno nacional a la inversión en guerra, esto en el marco
del conflicto que ha padecido Colombia durante más de 50 años, que implica la agudización del mismo. Cabe
resaltar que realizando un análisis comparativo y per cápita, la inversión realizada por parte del gobierno
nacional para un soldado alcanza los $18 millones de pesos, para un preso $12,5 millones y para un estudiante
41
tan sólo $3,5 millones de pesos.
Según Iván Mauricio Duran, es preocupante evidenciar “que en esta coyuntura de crisis económica uno de los
sacrificados en el PGN para el 2010 es el rubro de la educación que tiene por primera vez en la historia moderna
del país un nivel menor que el rubro en defensa y seguridad y pago al servicio de la deuda. Según el Ministerio
de Hacienda entre el 2009 y 2010, el presupuesto general de la nación aumentara de $140,5 billones de pesos a
$ 148,2, es decir un incremento de 5,48%, por su parte el presupuesto para educación solo aumentara de $20,4
billones de pesos en 2009 a $20,6 billones 2010, es decir un crecimiento del 0,9% mientras el gasto de defensa
aumentara el 9,98%, lo que significa un crecimiento más que proporcional al PGN, de igual forma el monto de la
deuda pública se triplico entre el 2000 y 2009.”
En la misma línea, el avance del neoliberalismo se refleja en políticas de profundización de libre comercio y
acuerdos como el TLC, gracias a los cuales las IES han entrado en la dinámica de los modelos de gestión propios
de la lógica empresarial, superponiendo la estructura burocrática y administrativa a la producción y
reproducción de conocimiento, desconociendo así la función social de la universidad.
Apoyado en la lógica del neoliberalismo en la que los países subdesarrollados deben especializarse en sectores
de bajo nivel tecnológico como la extracción primaria, al capital financiero se le otorgan garantías para que
obtenga el máximo beneficio con el mínimo riesgo, lo cual también ha imposibilitado un financiamiento
completo de la educación superior.
Todo esto ha permitido que el Estado se desligue cada vez más de la responsabilidad que tiene con la educación,
y las consecuencias de este tipo de políticas para la educación han sido priorizar el subsidio a la demanda,
mantener y aumentar el pasivo pensional y la deuda general del Estado con la educación, con lo cual las IES
públicas se han visto obligadas a buscar sus propios recursos. De la misma manera, las IES de régimen especial
como el SENA y la ESAP se han visto en la obligación de autofinanciarse. En razón de lo anterior, en este
diagnóstico se deben establecer los ejemplos paradigmáticos de las IES que tienen los mayores problemas
financieros.
Elementos identificados:
El ajuste del IPC.
a. El artículo13 86 de la ley 30/92 prevé que el presupuesto de funcionamiento e inversión en
universidades públicas debe crecer en pesos constantes de una anualidad a otra, o sea en un índice
por encima de la inflación. Este ajuste ha hecho que no aumente considerablemente el presupuesto
de las universidades, mientras que los costos en la universidad necesariamente son crecientes, en
especial en el marco del aumento de la cobertura. El conocimiento y la educación no se pueden
enmarcar en la misma lógica de la producción de mercancías, ya que los costos marginales son
13Artículo 86 de la ley 30 de 1992.Los presupuestos de las universidades nacionales, departamentales y municipales estarán constituidos por aportes del Presupuesto Nacional para funcionamiento e inversión, por los aportes de los entes territoriales, por los recursos y rentas propias de cada institución.
Las universidades estatales u oficiales recibirán anualmente aportes de los presupuestos nacional y de las entidades territoriales, que
signifiquen siempre un incremento en pesos constantes, tomando como base los presupuestos de rentas y gastos vigentes a partir de 1993.
42
continuamente crecientes. El gasto público en educación superior como porcentaje del PIB (esto
incluye dineros girados directamente a las universidades, dineros para las instituciones técnicas y
tecnológicas, así como dineros para el ICETEX y la política de subsidio a la demanda), se ha
mantenido más o menos constante en la primera década del siglo XXI. A pesar de esto, la cobertura
en educación superior ha ascendido de un 25% en 2003 a un 40% en 2011, lo que ha generado una
disminución de los recursos per cápita.
b. Dentro del mismo marco de la Ley 30 se han dado aumentos presupuestales por encima o por
debajo del IPC, como sucedió en el gobierno de Álvaro Uribe (Ver tabla 1). Estos ejemplos muestran
que la financiación o desfinanciación de la universidad pública también atraviesa una voluntad
política y que se han logrado aumentos gracias a la movilización y presión social.
La deuda del Estado con las universidades públicas.
a. Los ajustes y reformas a la Ley 100 han empujado a que aumente la cotización del 12 al 13% por
parte de las universidades en seguridad social para sus docentes y trabajadores, los cuales no
han sido reconocidos por el gobierno al momento del ajuste presupuestal a las universidades
públicas, que aunque se han pagado parcialmente se acumula una deuda del pasivo pensional
de alrededor de 1 billón de pesos.
b. No se han pagado los descuentos electorales.
c. Esta deuda según los vice-rectores es de más de 1 billón de pesos, es un acumulado que está
comprendido en el periodo del año 1992 al 2011.
d. Otro factor normativo legal que aumenta el gasto de funcionamiento de las universidades
estatales que por lo tanto incrementa el déficit fiscal, es el incremento salarial por encima del
IPC debido al decreto 1279 de 200214 que obliga a sus docentes y a sus estatutos a orientar sus
actividades a lo que se denomina producción académica de los distintos campos de la
academia(científica, técnica, artística, humanística, y pedagógica) que están de acuerdo a las
lógicas mercantilistas de la educación, dicha producción académica lo que hace es sumar puntos
salariales a los docentes y en ocasiones son bonificaciones que la universidad reconoce por
fuera de su nomina docente.
Consecuencias del aporte presupuestal del Estado
Estos elementos han confluido en que las universidades públicas hayan tenido que generar recursos propios
como estrategia de autofinanciación para poder subsistir. Por ello Hoy uno de cada dos pesos que tiene la
Universidad Nacional, como caso emblemático, tiene que rebuscárselo. Las estrategias de autofinanciación han
quedado expuestas en varios ejes:
14Decreto 1279 de Junio 19 de 2002
Por el cual se establece el régimen salarial y de prestaciones de los docentes de las Universidades Estatales.
43
a. Reducción de la planta docente: La desvinculación de los docentes de planta y el aumento de
docentes temporales, de hora cátedra u ocasionales. Actualmente el 80% de los profesores de las
universidades colombianas son de hora cátedra y vinculación especial. Llegando a extremos como en
la Universidad del Pacifico donde no hay profesores de planta.
Tabla 1
b. Incremento en la venta de servicios académicos: las universidades están mercadeando muchos
cursos de extensión, diplomados, cursos de idiomas extranjeros y nativos, proyectos de investigación
y de extensión con una planta docente limitada. incorporando para atender todas sus obligaciones
incluyendo las misionales, a personal contratado por prestación de servicios, sustrayendo más horas
laborales para la atención adecuada de los programas de formación tanto en pregrado como en
posgrado, lo cual conlleva a un decrecimiento en el nivel académico.
c. Matriculas: la insuficiencia presupuestal a llevado a las universidades estatales a un incremento
en los costos de las matriculas en pregrado (como en la universidad de pamplona y central del valle)
y especialmente en posgrado (Como en la universidad nacional donde las matriculas de posgrado se
utilizan para mantenimiento y reposición de equipos de administración o para el pago de profesores
contratistas)
d. Aporte per cápita: El aporte per cápita ha pasado de 5.69 millones en 1993 a 3.52 millones en 2010.
(Ver tabla 2)
AÑO IPC Corrien
tes
Crecm
%
Cons
tantes AÑO IPC
Corrien
tes
Crecm
%
Cons
tantesAÑO IPC
Corrien
tes
Crecm
%
Cons
tantes
1981 26.36 10,853 849,878 1991 26.82 109,798 30.3 1,012,237 1999 9.23 921,753 20.4 1,800,089
1982 24.03 14,057 29.5 871,146 1992 25.13 148,770 35.5 1,081,476 2000 8.75 1,054,022 14.3 1,884,461
1983 16.64 17,952 27.7 1,112,473 1993 22.60 209,180 40.6 1,215,235 2001 7.65 1,103,024 4.6 1,813,398
1984 18.28 24,172 34.7 1,035,463 1994 21.60 289,084 38.2 1,369,852 2002 6.99 1,225,895 11.1 1,872,179
1985 22.45 27,988 15.8 1,013,624 1995 19.46 376,809 30.3 1,468,376 2003 6.49 1,359,001 10.9 1,939,861
1986 20.95 34,457 23.1 1,019,115 1996 21.63 491,961 30.6 1,604,812 2004 5.50 1,432,184 5.4 1,919,734
1987 24.02 43,588 26.5 1,065,864 1997 17.68 614,516 24.9 1,648,109 2005 4.85 1,393,225 2.7- 1,770,153
1988 28.12 54,407 24.8 1,072,766 1998 16.70 765,476 24.6 1,744,543 2006 4.48 1,485,095 6.6 1,799,598
1989 26.12 71,603 31.6 1,101,955 1999 9.23 921,753 20.4 1,800,089 2007 5.69 1,683,173 13.3 1,952,166
1990 32.36 90,150 25.9 1,100,044 2000 8.75 1,054,022 14.3 1,884,461 2008 7.67 1,798,140 6.8 1,973,230
1991 26.82 109,798 21.8 1,012,237 2001 7.65 1,103,024 4.6 1,813,398 2009 2.00 1,954,045 8.7 1,991,563
1992 25.13 143,064 30.3 1,039,995 2002 6.99 1,225,895 11.1 1,872,179 2010 3.17 2,035,428 4.2 2,035,428
FUENTES:Cifras Tomadas del Ministrio de Hacienda y Crédito Público, del Ministerio de Educación Nacional
ASPU P. HERNÁNDEZ C. Prof.Univ.Nacional
PARA LAS UNIVERSIDADES ESTATALES DE 1981 AL 2010
EVOLUCIÓN DE LOS APORTES DEL PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACIÓN
MILLONES DE PESOS
APORTE NACIONAL APORTE NACIONALAPORTE NACIONAL
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Tabla2
Ejemplos paradigmáticos de la crisis financiera de las IES:
Universidad de Cartagena cobra el doble por la inscripción de lo que cobra la UN, por lo cual debe haber una
nivelación regional de las Universidades.
Los ingresos son directa o indirectamente dados por los estudiantes y reflejan el 48% de los ingresos de la UdA
Marco comparativo internacional.
Teniendo los elementos de diagnóstico a la base, en este segundo título debe desarrollarse un marco de
referencia que empiece a darle una justificación a nuestras propuestas, por lo tanto, en este título se debe
realizar un marco comparativo en el que se evidencien las tendencias en educación superior de otros países
(haciendo particular énfasis en Universidades latinoamericanas) en las cuales se pueda demostrar la posibilidad
de la gratuidad en la educación superior pública, las cifras y principios que a nivel internacional sustentan los
elementos que puedan servir de base a nuestras demandas. Lo ejemplos de países que trataremos son:
Cuba.
Argentina.
Finlandia.
China. 1,4% del PIB para ciencia & desarrollo. Más de 100 U. Chinas son estatales.
Marco de referencia
Miraremos las prioridades fiscales y presupuestales del estado colombiano, de manera que sea posible
desarrollar unos principios generales en donde se identifiquen las posibles fuentes de financiación y el
alejamiento de la universidad de marcos como la Sostenibilidad Fiscal y los Tratados de Libre Comercio.
La tabla 3 muestra la evolución del gasto del presupuesto de seguridad y el aporte al SUE, evidenciando que
45
para el Estado colombiano es más importante el gasto en guerra que la inversión en educación, pues podríamos
afirmar que la inversión en educación casi que se ha mantenido constante mientras que el presupuesto de
guerra ha aumentado de forma exponencial durante la década anterior, la cifras hablan por sí solas, durante la
primera década del presente siglo en precios reales o constantes el PIB del país creció un 35 %, el presupuesto
de la nación creció en un 57%, el gasto en seguridad en 66.66%, la inversión en el sistema de universidades
estatales tan sólo creció en un 5.73%.
Deserción: Dentro de los niveles de cobertura presentados por el gobierno nacional, no se establece Factores
económicos Y calidad de la educación media y básica.
Marco jurídico y constitucional: la educación superior es un bien común y un derecho fundamental.
Para establecer un nuevo esquema de financiación para la Educación Superior que esté acorde con sus
necesidades y retos, es preciso desarrollar el marco político, jurídico y constitucional que en nuestra nueva
propuesta entiende y reconoce que la educación superior es un bien común y un derecho fundamental. Ahora
bien ¿Qué nos permite entender y justificar hoy la Educación Superior como tal?
La educación superior debe ser entendida como un bien común, esto es, un beneficio colectivo y de disfrute
para toda la sociedad. Como tal, es un compromiso ineludible e indelegable del Estado, es decir, éste debe
garantizarlo en todas sus formas. Es también un patrimonio de la sociedad que permite garantizarlo desde el
derecho constitucional. La apropiación de este bien común es un proceso social que nos exhorta a darle sentido
a la noción de lo público y hablar de un proyecto público de Universidad que aporte a la construcción de Nación
en la que el conocimiento y la educación como generadora del mismos es entendida como un beneficio
colectivo y universal.
Por otro lado, reconocer la educación superior como derecho fundamental parte de dos consideraciones básicas.
Por un lado, consideramos que la educación superior –y la educación en todos sus niveles– debe ser entendida
como una herramienta que permita avanzar hacia la equidad social y el desarrollo colectivo del país, esto implica
que es una condición necesaria para desarrollar las capacidades tanto colectivas como individuales que
dignifican la razón misma del ser humano partiendo de la posibilidad de realizar su vocación como ser social.
Además, la educación superior es un derecho fundamental pues garantiza el desarrollo de otros derechos como
la igualdad de oportunidades, la libertad de escogencia de profesión u oficio, la equidad, la dignidad, el trabajo,
y otros derechos sociales y políticos.
Entender la educación como derecho fundamental parte de la reflexión acerca de la naturaleza particular del
conocimiento y la clara distinción que hay entre la creación y transmisión del mismo y la producción de
mercancías y la venta o prestación de servicios: Mientras la naturaleza del conocimiento y su valor formativo
reside en su posibilidad de generar campos de conocimiento e investigación cuyos resultados no
necesariamente son inacabados sino que pueden ser repensados y redescritos, dando paso a diversos y nuevos
campos de su misma creación, lo que traducido a términos de recursos implica que las dinámicas de producción
de conocimiento demandan cada vez más y mayores recursos para su desarrollo. Mientras esto sucede con el
conocimiento, la dinámica mercantil se da en una vía totalmente contraria, pues en ésta, a mayor producción
son menores los costos y por lo tanto, los recursos que deben destinarse para su ejecución.
46
Como es claro, en el caso del conocimiento y su producción, sus costos marginales son siempre crecientes y en
consecuencia, el esquema de financiación destinado para las IES se debe establecer sobre esa base, y superar
con ello el paradigma de la utilidad.
Así pues, La educación superior, al ser un bien común y un derecho fundamental, debe ser universal; y en este
orden de ideas, el mejor medio para alcanzar dicha universalidad es la gratuidad y la accesibilidad. Ahora bien,
desarrollar un esquema de financiación sobre el marco de los derechos fundamentales tiene dimensiones y
consecuencias tanto políticas como económicas que es preciso tener claras:
Por un lado, se parte de la exigencia de que el Estado colombiano debe asumir la total responsabilidad de la
financiación de la educación superior entendida como Sistema; y en esa misma línea, en el esquema de
financiación se debe favorecer el subsidio a la oferta y no el subsidio a la demanda, para fortalecer así la
educación superior pública propendiendo porque en el mediano plazo, la educación superior sea gratuita y
universal en su totalidad.
Además de esto, la fundamentalidad del derecho a la educación se enmarca en el hecho de que el conocimiento
no es un bien privado sino un bien común. Por todo lo anterior, desarrollar el derecho fundamental de la
educación superior se puede ver desde dos grandes perspectivas a saber, la universalidad y la gratuidad.
Universalidad
El criterio de la universalidad dentro del esquema de financiación, parte entonces del subsidio a la oferta y el
desarrollo de la educación y el conocimiento como un bien común. En este sentido, y partiendo de los grandes
índices de inequidad y exclusión del modelo educativo actual en todos sus niveles, se hace precisa la
reestructuración del sistema de educación en general en términos de calidad y acceso. La universalidad se
alcanza gradualmente, sin embargo, en el nuevo modelo de educación que estamos proponiendo, el acceso
debe ser irrestricto y de carácter popular para contrarrestar la elitización actual de la educación; en otras
palabras, en el desarrollo de la educación superior como gratuita y universal, quien quiera acceder a ella deberá
poder hacerlo.
Gratuidad.
Lograr la gratuidad de la Educación Superior es viable y posible para el país; se estima que si se avanza
progresivamente hacia una educación gratuita se requieren 9 billones de pesos, contemplando el paso de un 20%
a un 80% de profesores de planta. Colombia puede obtener los recursos necesarios a través de distintos
mecanismos, todos ellos necesariamente conducen al cuestionamiento de la estructura y prioridades fiscales del
Estado Colombiano. La gratuidad deberá garantizarse con recursos públicos y estatales, no de entidades
privadas o con ánimo de lucro. La gratuidad en la educación superior debe ser indiscriminada (sin importar la
extracción de clase).
Llevar a cabo la gratuidad constituye un proceso en el que es necesario diferenciar las instituciones públicas de
las privadas. En la educación superior pública la gratuidad se materializará a partir del no pago de las matrículas
por los y las estudiantes (matrícula cero), garantías de acceso y permanencia, inversión para la dignidad
47
educativa y la democratización de todos los niveles de la educación superior.
Ahora bien, teniendo en cuenta que nuestra propuesta se enmarca en el fortalecimiento de la educación pública
estatal, para el desarrollo colectivo del país y en la dignificación de la vida del estudiante, la universidad privada
debe ser un mecanismo transitorio para suplir las necesidades actuales de acceso y cobertura que no pueden ser
satisfechas por las IES públicas existentes. Por eso es imperiosa la necesidad de crear nuevas IES públicas,
principalmente universidades, que respondan a estas demandas de acceso y cobertura.
En este orden de ideas, debe existir un sistema de control y vigilancia de las matrículas de las universidades
privadas, ya que en la actualidad tales matrículas son muy altas en comparación con el poder adquisitivo de la
población colombiana. En razón de esto, es fundamental un análisis de los aumentos anteriores y costo de las
matrículas con respecto al IPC y a los ingresos y costos en los que incurre el funcionamiento total de la
universidad para ajustarlas a la capacidad de pago. De igual forma y bajo la autonomía de las universidades
privadas, proponemos la democratización del acceso a las universidades privadas, es decir, que el pago de las
matriculas este determinado y sea proporcional a la capacidad de pago de los estudiantes.
En todo caso, se considera que cualquier aumento excepcional de la matrícula debe ser aprobado por la
comunidad universitaria, justificado ante el ministerio de educación nacional y de acceso y conocimiento público,
con base en la democracia universitaria y la participación de todos los estamentos. El costo de la matricula de los
estudiantes que ingresan a primer semestre en Universidades privadas, deberá ser igual al costo de las
matrículas de los estudiantes activos, sujeta a las condiciones y criterios anteriormente definidos.
Objetivos y alcances de la ley:
Fortalecer en todos los sentidos la educación superior pública gratuita & universal (tanto en términos de acceso
como en términos de calidad educativa).
Sistema de educación superior y relación entre sus distintos niveles.
El sistema de educación superior debe discriminar los recursos que necesita las IES según sus necesidades. Esto
se enmarca en una crítica general al sistema de primaria y secundaria, en términos de la baja calidad en estos
niveles.
Mecanismos de financiación
La premisa sobre la que se basa el modelo de financiación es el fortalecimiento de la educación superior pública
estatal, y la forma de llevar a cabo este fortalecimiento es abrir un escenario nacional de debate político y
auditoría que haga explícitas las prioridades fiscales del Estado y cuáles son los destinos finales de la
recaudación tributaria, así como entender quiénes son los principales contribuyentes y quiénes gozan de
mayores privilegios en materia tributaria.
En este sentido, y bajo las condiciones sociales que Colombia presenta caracterizadas por la alta concentración
de la riqueza, en el cual el país ocupa el tercer lugar más desigual del mundo, con un coeficiente de GINI de 0,58
48
y comprendiendo que la política de presupuesto es un ejercicio del Estado, consideramos que el modelo de
financiación que proponemos debe responder a dos principios fundamentales:
1. Carácter redistributivo de la riqueza: Que implica propender por eliminar la inequidad avanzando a una
nueva concepción y modelo de país.
2. Redistribución del gasto público: Que implica la redistribución del presupuesto nacional acorde a las
necesidades y prioridades de la población colombiana en general, consignadas como derechos sociales,
por lo tanto implica que no se presente un alto rubro al gasto en el pago de la deuda pública, la
eliminación de las exenciones tributarias a las trasnacionales y la reducción del gasto en guerra que
diariamente agudiza el flagelo del conflicto interno colombiano.
Por último, siendo el objetivo del escenario precisar cuál sería la redistribución del gasto que permita lograr la
universalización y gratuidad de la Educación Superior, debe entenderse que la desfinanciación de la Educación
Superior se produce en un marco de neoliberalización, mercantilización y tercerización de la mayoría de los
derechos sociales, siendo necesario aprovechar el espacio para agitar la situación general de inserción del
neoliberalismo y el imperialismo en el país y establecer los criterios concretos de la viabilidad de nuestra
propuesta:
CRITERIOS:
Nuestra propuesta de financiación trascenderá la lógica neoliberal de gestión empresarial y negará
rotundamente la dinámica de consecución de recursos propios. En este marco éstos serán los criterios de
financiación:
1. Los aportes y recursos destinados a la financiación de las IES públicas deben ser inyectados
directamente a sus bases presupuestales. Este es el punto de partida para el avance de la total
financiación Estatal de la Educación Superior.
2. Los aportes adicionales para la educación deberán llegar directamente a las Instituciones Educativas sin
pasar por entidades o institutos intermediarios (Colciencias, ICFES, ICETEX). Los recursos recurrentes de
las IES (para su funcionamiento e inversión) deberán ser provistos por el nivel nacional o regional,
dependiendo del carácter jurídico de cada una de las IES; las rentas adicionales podrán provenir de las
Entidades territoriales.
3. Los recursos para la educación superior deberán ser públicos y estatales. En el caso de la Educación
privada, ésta no será con ánimo de lucro. No podrán utilizarse recursos públicos y/o estatales para
financiar las Universidades Privadas.
4. La política de financiación de la educación superior no deberá estar sujeta al régimen de sostenibilidad
fiscal. Tampoco deberá depender en ningún caso de las fluctuaciones económicas de diversa índole,
sean éstas positivas o negativas.
5. La Educación Nacional debe estar libre de intermediarios bancarios.
6. Deberá existir un Sistema de control del presupuesto generado por la comunidad universitaria y los
estamentos de las distintas IES del país, que actúe a través de Veedurías.
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7. Deberá existir administración, asignación y distribución autónoma del presupuesto público para las IES,
ésta no estará condicionada por ningún tipo de indicadores de gestión.
8. Basados en el fortalecimiento de la educación superior pública estatal y en el subsidio a la oferta, el
ICETEX no deberá ser una entidad fundamental para el acceso y permanencia al sistema de educación
superior.
9. El presupuesto del ICETEX no será autónomo, será otorgado por el Estado y regulado directamente por
el gobierno nacional. Ni el ICETEX ni el Estado gestionarán recursos extranjeros y/o de las
multinacionales. No tendrá ánimo de lucro y tomará medidas para la condonación de los préstamos
actuales y la suspensión de los procesos de cobro jurídicos que se estén llevando a cabo. En sentido
contrario, proponemos que existan, becas, subsidios y créditos condonables.
10. Nivelación del ingreso per cápita para las universidades pequeñas.
11. Presupuesto para funcionamiento, inversión e infraestructura.
12. SENA: Aporte parafiscal. Plantear que se garantice el 100 % de los parafiscales para el SENA (Recolección
e inversión).
13. Que el 20% del presupuesto del SENA no vaya para Colciencias.
14. Recuperación de las empresas estatales para el fortalecimiento de la financiación de la educación
superior pública.
15. No exenciones tributarias de las Empresas (para el SENA).
16. Los sistemas de regionalización son una estrategia importante para la democratización de la educación
superior en las regiones. Al respecto planteamos que estos sistemas deben contar con plena
financiación pública, recursos que deben ser indexados directamente a las bases presupuestales de las
universidades públicas con este tipo de proyectos (regionalización). Que garanticen el pleno desarrollo
de planta física y tecnológica, el cabal cumplimiento de los objetivos misionales, la planta docente con
garantías salariales y prestaciones, y los programas de bienestar universitario.
Mecanismos y metas:
Implicaciones tanto en diagnóstico como en deber ser del sistema de financiación, de MODELO DE GESTIÓN
como un elemento a través del cual se ha implementado la lógica neoliberal para la administración de los
asuntos del Estado en las universidades y en consecuencia, la estructuración de un modelo de gestión de un
modelo de gestión que ponga al centro la academia y rompa la lógica de supeditación de las comunidades
académicas y las burocracias universitarias:
a. En el marco del análisis sobre las prioridades fiscales del Gasto Público se propone:
Rechazar de manera enfática las prioridades del Estado en el pago de la deuda pública que se constituye
en el principal lastre de los colombianos a dedicar cerca de 25% del gasto público para pagar una deuda
ilegitima que ha sometido a la nación a las exigencias de los intereses de los organismos multilaterales
de crédito como el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional. De igual manera rechazamos el
presupuesto en defensa y prioridad del mismo y abogamos por la reducción de este, ya que constituye
un rubro en exceso que bien podría ser destinado para garantizarle los derechos sociales a la población
50
colombiana. En este mismo sentido, propendemos por la supresión de las exenciones tributarias a
multinacionales del sector minero y financiero, pues estas se basan en la política de la confianza
inversionista que le garantiza el máximo beneficio con el mínimo riesgo al capital financiero trasnacional.
b. La estructura tributaria de Colombia, en términos del ingreso nacional se basa en dos tipos de impuestos,
impuestos a la renta o al ingreso, denominados impuestos directos, y por otro lado impuestos al
consumo, denominados impuestos indirectos. Consideramos que es fundamental abogar por que los
ingresos de la nación estén representados principalmente por impuestos directos, es decir al capital o al
patrimonio, ya que existe una desigualdad tributaria en Colombia, en donde a quienes tienen altas
rentas se les otorgan beneficios tributarios y no aportan de manera significativa en el recauda nacional,
mientras la inmensa mayoría de los colombianos, que se encuentran en condiciones de pobreza, derivan
gran parte de su ingreso en impuestos al consumo. Por lo tanto, es indispensable que el sector
financiero como otros sectores que no constituyen de manera significativa, paguen impuestos para
transformar la actual desigualdad fiscal. De esta forma, se deberá contemplar la asignación de este
nuevo recaudo para la financiación de la Educación Superior. En otros términos, basados en un criterio
de justicia y progresividad quien tenga más que pague más y quien tenga menos pague menos, para
lograr una adecuada y fortalecida financiación estatal a la educación pública. Adicional a esto, es
indispensable la revisión de los contratos de estabilidad jurídica en zonas francas, que en los actuales
términos benefician a unos cuantos empresarios extranjeros.
c. Se mantendrá la Parafiscalidad, no habrá exenciones para las empresas en materia de impuestos
parafiscales, y su destinación deberá ser directamente a las Instituciones de régimen especial como el
SENA y la ESAP. Estos recursos deben contar con una veeduría y rendición de cuentas periódica con
participación democrática de la comunidad universitaria.
d. El aumento de los presupuestos universitarios se realizara en conformidad con el Índice Precios
Universitarios, y de la canasta básica de educación superior, el cual evidencia los costos, necesidades,
inversiones académicas, complejidades, gastos recurrentes, nuevos gastos.
e. Pago de la deuda histórica propiciada por el artículo 86 de la ley 30 del 1992, por el aumento del
presupuesto por debajo del IPC en varios años, el no pago de los descuentos electorales. De igual forma
exigencia del pago del pasivo pensional de las IES por parte del gobierno nacional, propiciado por los
ajustes en la ley 100 de aumento de cotización por parte de las IES en seguridad social por parte del
gobierno nacional, y no de las entidades territoriales o del presupuesto de las IES Departamentales. No
sólo el artículo 86 explica la deuda histórica del Estado con la educación superior, también los nuevos
gastos no reconocidos al aumento de cobertura y los proyectos de inversión y ampliación de las
universidades.
f. Bolsa de compensación de las universidades departamentales y mecanismos de compensación, como las
estampillas (donde no se grave al consumo), aportes adicionales per-cápita a las universidades
regionales y sedes universitarias. Todo lo anterior para lograr una nivelación regional presupuestal por
lo alto.
g. Creación de estatutos presupuestales por cada universidad que definan los gastos y administración de
recursos financieros a partir de los aspectos misionales y a partir de la metodología de presupuestos
participativos, en concordación con la democracia de los estamentos universitarios y la autonomía
51
universitaria.
h. La financiación debe ser acorde a todas las formas de educación, como lo es la educación para
discapacitados.
i. La Financiación debe permitir aumentar a 10 años la mitad de la población apta de estudiar,
aumentando especialmente la planta docente pasándola en principio del 20% al 80% y el aumento en
los costos misionales. Esto debe darse en torno a la Canasta de precios de educación Superior. Se
necesitan 9 billones de base presupuestal y en una población entre los 18 y 24 años. (desarrollar y
justificar la propuesta con otros estamentos)
j. Las 4 A: Adaptabilidad, Asequibilidad, Acceso y Aceptabilidad: Deben estar como derecho y por tanto
deben ser financiadas adecuadamente.
k. Creación de nuevas IES, preferentemente en las regiones, Abrir nuevos programas acorde con las
necesidades de las regiones.
52
6. MESA DE CALIDAD ACADÉMICA
La Calidad Académica hoy:
La educación superior en Colombia está inserta en una red de mercado que tiene como objetivo principal la
formación de personas para el trabajo. Esta manera de entender la educación y su papel en la sociedad ha
permitido que hoy por hoy se considere que el desarrollo económico del país es su objetivo máximo y que es a
partir de esta situación que lograremos una sociedad más equitativa, pero que esto se alcanza a través de una
competencia interpersonal, en la que tener un alto poder adquisitivo es el factor decisivo que permite acceder a
las mejores instituciones y recibir una educación de la más alta calidad.
En este sentido, la calidad está en función de una homogenización del conocimiento pues pretende que esta sea
medida a través de requisitos impuestos por los rankings internacionales, haciendo que la educación superior se
distancie de la realidad del país, al reducir los procesos formativos a un mero entrenamiento para la correcta
resolución de pruebas, desarticulando así los fines misionales de las IES, para darle más importancia a las áreas
científicas útiles a la innovación y el mercado, erradicando las que hacen parte de las humanidades y las artes y
que deberían estar presentes en todos los niveles de la educación superior.
La educación virtual se ha convertido en un componente central de la educación técnica y tecnológica, lo cual
genera una instrumentalización de las personas, quitándoles su carácter subjetivo al propender solamente por la
optimización del sector empresarial. También en función de los objetivos que el Estado quiere construir como
país, se ha buscado priorizar en ampliar la cobertura en el campo de las tecnologías, dejando de lado la
educación técnica y profesional.
Todo ello se debe a la desfinanciación de las universidades públicas, lo cual conlleva a tener precarias
condiciones de infraestructura, que por ejemplo no permiten que en las Facultades de la Ciencias de la Salud se
cuenten con los lugares adecuados para realizar sus prácticas, como son los hospitales universitarios y
laboratorios.
El Ministerio de Educación Nacional es quien determina las políticas educativas, las cuales son construidas en
base a la asesoría que le otorga el Consejo Nacional de Educación Superior (CESU), teniendo en el caso de
puntual de la calidad un Sistema de aseguramiento de la calidad de la educación superior (SACES), conformado
por tres componentes que son la información, la evaluación y el fomento.
Para la información se generaron cuatro sistemas que permiten conocer aspectos específicos del Sistema
Educativo, estos son: Sistema Nacional de Información de Educación Superior (SNIES), Observatorio Laboral para
la Educación, Sistema de Información para el Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior y el Sistema
de Prevención y Análisis de la Deserción en las Instituciones de Educación Superior (SPADIES).
53
El componente evaluativo cuenta con la asesoría del Consejo Nacional de Acreditación (CNA), la Comisión
Nacional Intersectorial para el Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior (CONACES) y la
participación de los pares académicos.
El fomento es una asistencia que otorga el MEN para que las Instituciones logren tener las condiciones
adecuadas para recibir una acreditación.
Por último, el sistema cuenta con dos entidades estatales especializadas que son el Instituto Colombiano para la
Evaluación de la Educación (ICFES) y el Instituto Colombiano de Crédito Educativo y Estudios Técnicos en el
Exterior (ICETEX) y el Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnología e Innovación (Colciencias).
En consonancia con el modelo educativo excluyente e inequitativo que tenemos existe un modelo pedagógico
que jerarquiza la relación entre docentes y estudiantes. En este modelo se criminaliza el pensamiento crítico y se
condiciona a los y las estudiantes para que sólo se ciñan a seguir parámetros prestablecidos y que no pueden
refutarse.
Ante este contexto, es necesario rebatir y construir una nueva educación, en la que se formen seres críticos en
medio de una academia creadora y transformadora.
Educación Superior y conocimiento:
Partimos de entender el Conocimiento desde una concepción amplia que reconoce la validez de diversos tipos
de conocimiento no necesariamente inscritos en la lógica de epistemológica de la ciencia occidental. El
conocimiento es entonces un bien común, no homogenizante, que se construye a partir del diálogo constante
entre el saber universal y las condiciones del contexto donde se produce.
Es necesario dejar de definir el conocimiento como un producto ligado necesariamente a la resolución de
problemas concretos, que si bien es un punto central, se hace con el fin de que se entienda que la producción de
conocimiento, no debe abordarse teniendo como marco de referencia el paradigma de la utilidad, dado que
éste sirve de base a las nociones de pertinencia en su acepción neoliberal y a las formas predominantes de
asignación presupuestal decreciente para la educación. En ese sentido, es necesario para la Educación Superior y
el país, promover, incluir y valorar el conocimiento obtenido a través de la investigación científica, así como el
que comprende los saberes étnicos y culturales, prácticos y empíricos y los que integran el campo de las artes,
todo esto en base a un conocimiento que sea intercultural y que de cuenta de la diversidad.
Teniendo en cuenta las anteriores consideraciones, la Educación Nacional deberá valorar, respetar e integrar los
distintos tipos de conocimiento, teniendo en cuenta las condiciones históricas, étnicas, culturales, sociales y
materiales que configuran el contexto general del país, y deberá encaminarse a la construcción de una
educación integral y humanista en todos sus niveles; la educación en su conjunto deberá formar al estudiante en
la práctica del trabajo, y no solamente para el trabajo, especialmente la educación que se orienta a fortalecer la
técnica y la tecnología nacionales. En base a esto último, se debe eliminar la brecha entre el trabajo manual y el
54
trabajo intelectual, de tal manera que se logre una articulación entre diferentes formas de generación de
conocimiento.
Cada área del conocimiento y sus procesos formativos deben estar claramente definidos estableciendo
especificidades y límites entre los diferentes niveles de formación que son: educación técnica, tecnológica y
profesional, a para así construir y potenciar nuevos modelos pedagógicos y epistemológicos en el marco de la
libertad de cátedra, que deberá recoger la tradición cultural, respondiendo a los intereses nacionales y
populares, promoviendo el diálogo interdisciplinar y trasdisciplinar, así como con demás formas de
conocimiento étnico, artístico y humanístico, llevando a la materialidad el objetivo de la MANE, es decir, una
Nueva Educación para un país con Soberanía, Democracia y Paz. Es necesario darle un desarrollo a la definición
de cada uno de los niveles de educación superior, es decir: técnico, tecnológico y profesional.
El papel del conocimiento, es entonces la transformación de la realidad social, el sujeto y su entorno, de manera
que se relacionen las perspectivas universales y las condiciones del contexto en que este se construye, haciendo
énfasis en el horizonte crítico y humanístico de la educación que la encaminarán a la satisfacción de los intereses
nacionales y populares.
Debate conceptual
Hacer referencia al concepto de Calidad Académica necesariamente nos sitúa en el contexto económico, político,
social y cultural actual en el que éste se enmarca y tiene sentido, en el que predomina la mercantilización de la
educación estableciéndola como un servicio y no como un derecho. Hoy, la Calidad académica y los distintos
indicadores, rankings y estándares a través de los que se le mide, evalúan la adaptación del conocimiento a las
lógicas productivas para un país que ocupa el papel de Exportador de materias primas agrícolas y mineras,
articulándose así a la División Internacional del Trabajo. Las formas a través de las que se evalúa actualmente,
miden el cumplimiento de los objetivos, teniendo como indicador principal la satisfacción del cliente,
perspectiva errónea de evaluación, en tanto refuerza la concepción que entiende al conocimiento como bien
mercantilizable, desconociendo las lógicas propias a través de las que éste se construye. Tanto la injerencia
internacional como el desconocimiento de las lógicas propias del campo educativo se evidencian en el hecho de
que los formatos, rankings, estándares y demás mecanismos evaluativos son elaborados principalmente por
entidades externas tanto a la vida nacional como educativa.
La preocupación por deslindar de esas concepciones y dotar de un nuevo carácter y contenido al debate y
concepto mismo de Calidad Académica, ha venido posibilitando discutir en torno a la forma mas apropiada de
referirse a los objetivos y contenidos, y en general a los elementos que nos llevarían a la concreción de una
Educación de Calidad cuyos fundamentos se separen de la noción competitiva que es actualmente hegemónica,
en una perspectiva crítica, autónoma, de aprendizaje constante para las Instituciones y de cooperación entre las
mismas; de igual forma es necesario construir métodos adecuados para garantizar el cumplimiento de los
objetivos y de la calidad, que impidan la generalización de instituciones de educación superior de baja calidad,
fenómeno producto de la ley 30 de 1992.
55
De acuerdo a lo anterior se concibe que la dignidad educativa constituya un eje rector de la educación
porque propone construir otro marco de referencia separado de las lógicas de producción de mercancías,
proyectando dinámicas educativas en una sociedad distinta donde las brechas abiertas por el sistema capitalista
no se proyecten en el desarrollo de ésta.
La educación digna es una educación para la vida, siendo critica, universal, autónoma y laica, que se contrapone
a una educación basada en el valor del cambio, donde lo importante es el ser más que el tener, en pro de una
educación para el trabajo liberador.
Hablar de dignidad significa una acción que transgrede la ideología dominante y podríamos dar a entender a la
sociedad colombiana más ampliamente a través de este término cual es nuestra apuesta educativa. Como eje
transversal permite que se agrupen todos los conocimientos y saberes existentes.
Estamos en pro de una calidad educativa que se construya a partir de la discusión del proceso de las IES y en el
ejercicio de la autonomía universitaria. Se hace necesario redimensionar y re dotar de un nuevo carácter al
concepto de calidad, entendiéndolo como compuesta por otros conceptos y categorías como el de dignidad, y
que a su vez contemple la contribución a lograr una universidad humanizante, diversa, rigurosa y
transformadora, separándolo de los indicadores de gestión y leyes del neoliberalismo. Es importante considerar
que el marco legal colombiano hace uso del concepto de calidad, por lo que lo idóneo sería usar ese mismo
término dotándolo de una nueva dimensión crítica y transformadora. Se propone una re conceptualización que
daría cuenta de una educación basada en determinar un proceso de mejoramiento en el que la evaluación
tendría un carácter cualitativo.
Hablar de calidad en otros términos, es pensar que podemos dar un debate ideológico y que rebatimos la
concepción mercantil bajo la que se ha definido la educación, en este sentido hablar de calidad educativa
incorporaría el principio de dignidad. Hablamos de calidad educativa y no solo de calidad académica porque el
concepto de calidad debe entenderse bajo un carácter más amplio e integral en donde la academia juega un
papel muy importante pero no es la única que construye y garantiza la calidad.
Sin embargo, existe una propuesta que plantea que debe incluirse además del término de calidad educativa, el
de excelencia académica. A continuación se desarrolla esta posición:
Excelencia Académica: Se concibe la excelencia académica como el conocimiento científico, tecnológico, artístico y humanista más
avanzado para la solución de las diferentes problemáticas de la sociedad colombiana. Potencia al sujeto y el
objeto hacia un estado científico más desarrollado y propende por una educación digna; considera el potencial
cognoscitivo de las personas y es una educación que requiere que se socialicen todos los saberes.
56
A pesar de ello, existe otra concepción que entiende la excelencia académica en medio del entramado propio de
la competitividad y el cumplimiento óptimo de los objetivos de la producción capitalista15. Varios académicos
han clarificado el hecho de que hablar de excelencia académica no es más que referirse a índices superiores de
calidad, lo que de fondo, traería como consecuencia una mayor exclusión en el sistema educativo colombiano,
además de que no se puede plantear parámetros de excelencia en áreas como las artes y continuaría teniendo
al modelo occidental como parámetro único para la creación de conocimiento.
Para la fase de construcción de articulado- y de elementos políticos, filosóficos y académicos es necesario que se
consigne los siguientes en la Exposición de motivos:
La calidad es posible siempre y cuando logre la relación armoniosa entre la cobertura y la inclusión, y
requiere condiciones propicias de planta docente, bienestar universitario, infraestructura física y
recursos de aprendizaje suficientes, entre otros. La ampliación de la cobertura sin inversión ni
condiciones adecuadas, anula la posibilidad de cumplir con los objetivos propuestos, generando, por un
lado educación de bajísima calidad, y por las otras instituciones de élite académica o Excelencia, que en
el marco de la inequidad generalizada en el país, desemboca en la agudización de la exclusión.
Las instituciones Educativas, no pueden seguir separando el qué se enseña del cómo se enseña, y en esa
misma vía, los objetivos de formación de los medios de formación. Es decir, en tanto uno de los
objetivos de la educación sea, por ejemplo, la formación de ciudadanas y ciudadanos críticos,
participativos y que defiendan la democracia, las instituciones deberán implementar a su interior
prácticas concretas que posibiliten que el sujeto se forme en la práctica misma de la crítica y la
democracia Universitaria, y no como ocurre actualmente en las Instituciones Educativas del país en
general, cuyos fines de formación están divorciados de las formas de vida educativa y de enseñanza
implementadas.
El logro de los objetivos de la formación no debe evaluarse únicamente a la luz de los resultados finales
o los éxitos obtenidos en los procesos de enseñanza, aprendizaje y/o investigación. Es decir, deben
evaluarse los procesos integrales a través de los que se construye y transmite el conocimiento; son los
procesos mismos los que garantizan el correcto cumplimiento de los objetivos y los fracasos o
dificultades que se presenten deben ser valorados como posibilidades de aprendizaje y mejoramiento
en distintos ámbitos de la vida educativa.
Elementos y dimensiones de la Calidad.
Tal y como se enuncia al comienzo del documento, la calidad hoy es entendida en varias acepciones que desvían
su sentido, desplazando la posibilidad de dotar de un sentido social a la educación superior y definir las lógicas a
través de las que se construye, se transmite, y se relaciona el conocimiento con lo social. En ese sentido, es
necesario partir de la base del cumplimiento y el mejoramiento de los objetivos misionales de la educación,
15
Ver Proyecto de ley 112 de 2011, por la cual se organiza el sistema de educación superior y se regula la prestación del
servicio público de la educación superior.
57
entendiendo que ello debe hacerse sobre la base de una mejor relación de las comunidades académicas con su
entorno. Las dos principales nociones que se desvían de ello son las que de manera simple definen la calidad
como la existencia de condiciones infraestructurales (físicas y docentes), concepción ésta que desconoce la
dimensión ética, pedagógica, de dignidad y de buen relacionamiento con su entorno y la formación de seres
autónomos como dimensiones de la Calidad, sin embargo, dista de la segunda concepción que equipara Calidad
con evaluación, es decir, que considera que el hecho de aplicar pruebas estandarizadas, establecimiento de
rankings, entre otros, ya es condición del mejoramiento académico, y que coliga con las concepciones
neoliberales, asignándole un papel central al Estado como ente que vigila y sanciona, estandarizando contenidos
y quitándole lugar tanto a las instituciones y a las comunidades para definir sus objetivos y prácticas, a la vez que
desdibuja el contexto social en el que se construye conocimiento, y que fomenta la competitividad y la exclusión
educativa.
Entendiendo que la formación de todos los individuos y la producción y creación de conocimiento requiere de
modelos pedagógicos integrales en donde la formación científico, cultural y artística son el núcleo de la calidad
educativa de las IES.
Existen ciertas condiciones y elementos necesarios para la obtención de la calidad, éstos son:
a) Docencia y condiciones laborales Hay que tener en cuenta que el modo de vinculación y la labor de las y los profesores están directamente
relacionados con la calidad de la educación. Las/os profesores deben tener condiciones de contratación que les
permitan cumplir de manera constante su misión investigativa y de formación, sin que ellas se limiten u orienten
por la necesidad de conseguir recursos monetarios que suplan el problema de desfinanciación de la Educación
Pública. En el marco de La Ley 30/92, el Gobierno Nacional le exige a las Instituciones educativas que aumenten
sus índices de cobertura y calidad, mientras el presupuesto asignado se mantiene congelado, así las plantas
profesorales se mantienen estancadas, mientras las Universidades amplían su oferta educativa en cursos de
posgrado. Los vacíos que ya no pueden atender los profesores de planta, son entonces llenados por figuras
laborales tercerizadas y flexibilizadas como los docentes ocasionales, los catedráticos y los becarios, que por sus
condiciones de disponibilidad de tiempo y corta trayectoria, inciden restándole calidad a la Educación.
Se hace necesario reivindicar la necesidad de dignificar la labor docente, en el marco de la tercerización laboral,
el aumento de la relación numérica entre docentes – estudiantes, y la violación constante a la Libertad de
cátedra. En ese orden de ideas, debe contemplarse la modificación del régimen profesoral, sobre la base de la
asignación de recursos crecientes para la Educación a través de los que pueda ampliarse la planta docente, con
el fin de solucionar los problemas y deficiencias referentes a la vinculación docente y la sobrecarga laboral de los
mismos, que inciden directamente dificultando el logro de una educación con calidad. La labor docente no sólo
debe ejercerse en base a los títulos recibidos, sino que también debe fundamentarse en una experiencia
pedagógica que permita una enseñanza más dinámica.
b) Investigación y extensión El Estado financiará ampliamente la investigación y tendrá una política en torno a la misma, construida con la
participación de las instituciones y desde las agendas propias de investigación definidas autónomamente por
éstas. La investigación debe ser autónoma y será la misma comunidad educativa la que defina las agendas de
investigación, ramas, líneas y la forma cómo y con quien investiga.
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La investigación no puede ser privilegio de la formación posgradual, sino que debe cumplir un papel preminente
y transversal en la formación de pregrado. Las comunidades deben tener acceso libre al conocimiento desde
todas las ramas del mismo, para ello la producción investigativa debe enmarcarse en un uso público
caracterizándola como licencias libres.
La investigación y producción del conocimiento técnico y tecnológico debe responder también a las necesidades
concretas territoriales o nacionales. Se promoverá la transferencia de tecnología a las instituciones de educación
superior por parte de las empresas e instituciones nacionales e internacionales, sin condicionamiento de la
producción generada de dicha transferencia.
La extensión no puede ser un medio para resolver el problema financiero de la universidad y tampoco puede ser
monopolizado por los sectores productivos, debiendo estar al servicio de los intereses nacionales y populares. La
extensión o proyección social se podrá llevar a cabo con los sectores productivos, siempre y cuando esta
decisión sea fruto de la autonomía y no de la necesidad de recursos, se estipula que estos sectores sean los
sectores sociales, populares, democráticos y étnicos en el marco de los intereses nacionales y populares. Es
necesario que cada IES, en base a su autonomía, establezca criterios que reglamenten de manera clara y
concreta los mecanismos a través de los que se establecería la relación con el sector productivo. Los recursos
que se recauden por ésta vía, serán destinados de manera autónoma por las IES haciendo uso obligatorio del
mecanismo de veeduría de la comunidad educativa.
Es necesario cambiar las políticas y legislación actual como la ley 1286 que rigen la investigación, en tanto
Colciencias debe ser reestructurado y tener otros objetivos investigativos más allá de los meramente científicos,
incluyendo a la investigación como un proceso de creación.
c) Bienestar: Es necesario que los actores que integran las comunidades educativas al interior de las IES cuenten con
condiciones que posibiliten su pleno involucramiento en el cumplimiento de los fines misionales de la educación.
El bienestar debe abarcar a todos los estamentos, cuyo hacer posibilita la existencia de elementos necesarios
para el logro de una educación con calidad, esto es, estudiantes, profesores/as y trabajadores/as.
La universidad debe salir de la lógica de competencia, en tanto no puede estar en función de conseguir recursos
para su funcionamiento, sin embargo puede ser autónoma en la definición de los gastos.
El bienestar debe encaminarse a desarrollar distintos aspectos humanos como la creatividad, impulsando la
cultura. Deben generarse condiciones adecuadas para el estudio en dos aspectos, uno que priorice las
condiciones socioeconómicas en tanto se propone que todas las universidades públicas cuenten con residencias
universitarias; condiciones académicas en el marco de programas de nivelación al interior de las universidades
como refuerzo académico y un sistema de salud eficaz para la comunidad educativa, en términos de elementos
y herramientas necesarias para un entorno favorable a los y las estudiantes.
d) Elaboración de Políticas y toma de decisiones: Rescatando y poniendo de relieve la importancia de las dimensiones éticas y políticas en el proceso de
formación de seres críticos y autónomos, y entendiendo el proceso formativo como humanista e integral, la
elaboración de políticas y toma de decisiones y la forma específica que ambas adquieren al interior de las IES, se
convierte en una dimensión de suma relevancia dentro de la Calidad educativa. La participación democrática,
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amplia, decisoria y continuada de estudiantes, profesores y trabajadores, se convierte en un elemento que
permite avanzar en la formación de seres críticos y autónomos.
La calidad parte del principio de autonomía con el cual deben establecerse todas las políticas referentes a la
Institución. Se deben generar políticas de formación docente y es de parte de la comunidad educativa que
deben construirse las mismas, ya sea mediante un cogobierno o cualquier otra forma de órgano decisorio.
e) Garantía de la calidad: La Ley 30 de 1992 posibilitó la generalización y aumento desmedido de instituciones privadas técnicas,
tecnológicas y universitarias, denominadas coloquialmente “Institutos de garaje”, cuyo bajísimo nivel de calidad
es sorprendente, incluso en el marco de la estandarización, homogenización y nivelación por lo precario de los
contenidos. La existencia de dichas instituciones sirve para aumentar las cifras de cobertura de Educación del
país, sin embargo, no cumplen con los requerimientos mínimos que posibiliten la generación de conocimiento
con niveles medios de calidad. En ese sentido, más que una opción de formación, constituye la posibilidad de
particulares para insertarse en las lógicas de compra y venta de servicios educativos sin el ofrecimiento de
condiciones de calidad mínimamente suficientes; en ese sentido son también cifras elevadas de cobertura
educativa.
El logro de condiciones adecuadas de calidad, está referido al conjunto de mecanismos y requerimientos que se
hacen a una institución de educación superior para que pueda ejercer labores de enseñanza con suficientes
características de calidad, como para que su práctica y el cumplimiento de los objetivos, la lleve a inscribirse
dentro de la lógica de construcción de conocimiento de la Educación Superior.
Asegurar implica garantizar que la educación logre niveles superiores de formación, donde podamos impulsar un
desarrollo en diferentes aspectos del país y no involucra la acreditación de dicha formación.
f) Comunicación Pública. Dado que la Educación tiene una función social, y el mejoramiento de su calidad se relaciona con la forma a
través de la que las IES interactúan con su entorno favorablemente y utilizando la experiencia concreta para
obtener lecciones e ir mejorando, las IES y su calidad deben contemplar la comunicación que la Universidad o
Instituto tiene con su entorno, la disponibilidad de la información de la IES que tienen los habitantes del
contexto más cercano y el diálogo que se hace entre la construcción de conocimiento de nivel técnico,
tecnológico o universitario, y las necesidades e impactos de las comunidades cercanas o que ya participaron en
un proyecto, con el fin de evaluarlo y adoptar las medidas respectivas.
Los espacios de infraestructura de comunicación de cada IES deben ser constituidos por la comunidad educativa,
pues hoy día se encuentran en función de intereses particulares.
g) Base tecnológica. Ya al principio de éste numeral se enuncian los problemas a los que conlleva asimilar la infraestructura física con
la Calidad Académica. La existencia de infraestructura adecuada no implica que se esté llevando a cabo el
proceso integral de formación y el cumplimiento de los objetivos de la formación, que realmente definen la
calidad. Sin embargo, existen condiciones de infraestructura y equipos tecnológicos que aunque por sí mismos y
en exclusiva no garantizan que exista Educación de Calidad, sí contribuyen al proceso de formación de los/as
estudiantes en el contexto de avance tecnológico actual. La transferencia tecnológica debe ceñirse por
condiciones de respeto al medioambiente que no generen impactos ambientales profundos que vayan en contra
de los intereses nacionales y populares.
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PROPUESTAS CONCRETAS A DESARROLLAR:
Respecto a la educación en los ITT y el SENA, debe contemplarse una articulación con la universidad
para que quienes estudien en el campo técnico y tecnológico tengan una participación en la academia,
con un enfoque integral.
Para el caso del sector afrocolombiano, se propone una convocatoria diferencial para docentes negros y
afros en todas las IES, garantizando la participación de dichos sectores en el proceso educativo. A su vez
debe promoverse la enseñanza de lenguas nativas como la lengua de los indígenas, raizales y la
palenquera en las Universidades para propiciar alternativas de bilingüismo.
Existen propuestas concretas frente a la necesidad de constituir un mínimo pensum común
interdisciplinar y de proyectos de creación artística interdisciplinar.
Se propone eliminar la articulación directa del SENA con secundaria, para que secundaria pueda tener
una formación integral y no únicamente una formación para el trabajo.
Cátedra abierta para todos los programas y extensiva al sector docente.
Se propone que la composición de los órganos que regulan la investigación debe ser por parte de
quienes componen el sector académico y que los proyectos de investigación en el SENA no deben
enfocarse solo con la empresa sino también en pro de los intereses nacionales y populares.
Se propone que en las IES se constituyan semilleros de investigación afro, en conjunto con centros de
documentación sobre temas afro, un observatorio étnico en universidades étnicas y no étnicas con
población afrocolombiana y propiciarse el intercambio entre estudiantes y docentes que hayan
desarrollado la temática de los afro tanto a nivel nacional como internacional.
Se propone que los ITT puedan desarrollar programas de formación integral de explotación y
exploración de recursos mineros pero con un enfoque ambiental del tema.
Evaluación y Autoevaluación
La evaluación y autoevaluación deben enmarcarse en la autonomía y democracia universitarias, contando así
con la participación activa de toda la comunidad universitaria y de las distintas Instituciones de Educación
Superior. A pesar de que cada Institución tiene un papel central en la definición de sus formas de evaluación y
autoevaluación, debe existir un punto de convergencia nacional para discutir sobre los procesos de las
instituciones.
La autoevaluación debe tener como principal criterio los fines misionales y la necesidad de la transformación de
las condiciones de la sociedad, de tal manera que las instituciones educativas definan los parámetros y la
importancia que tienen estos en función de la universidad que queremos y necesitamos las y los colombianos, y
no el mercado internacional ni el sector privado, pues por el contrario debe servir a los intereses nacionales y
populares, teniendo en cuenta que el estado debe reorientar y financiar el proceso de evaluación y
autoevaluación evitando condiciones de exclusión.
La política de acreditación institucional actual juega un papel homogenizante y viola la autonomía de las
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universidades, cuestión por la cual no arroja resultados que permitan evaluar la calidad real de la educación,
además de que no plantea condiciones objetivas ni suficientes para diferenciar las distintas instituciones de la
educación superior y el nivel en el que se inscriben, por lo cual debe contemplarse la construcción de
mecanismos que se opongan a la proliferación de criterios de acreditación que promuevan la baja calidad en la
educación superior.
Las pruebas SABER pretenden medir la calidad de la educación como un criterio de estandarización de los
conocimientos, por lo cual nos oponemos a su implementación como un condicionante tanto para el ingreso a la
educación superior como para la obtención del título universitario.
La evaluación y autoevaluación debe ser democrática y permanente con la participación de todos los sectores
educativos, debe tener en cuenta el aprendizaje del sujeto y la relación del conocimiento con la sociedad, por lo
tanto estas deben considerar los procesos a través de los que se construye conocimiento y no los resultados,
evaluando los conocimientos y no las competencias.
Este proceso debe tener en cuenta las bases filosóficas, la proyección social, la relación con egresados y
egresadas, mejorar las condiciones pedagógicas y metodológicas, analizar las condiciones materiales y
financieras para que se lleve a través de la pertinencia y la aceptabilidad social.
Sujetos que construyen calidad
Pueden identificarse tres actores principales en la construcción de Calidad, el Estado, la Comunidad Educativa de
cada una de las IES –compuesta por profesores, trabajadores y estudiantes- y la sociedad representada en los
sectores sociales, populares, democráticos y étnicos. Cada uno de ellos cuenta con niveles diferenciados de
participación y de decisión en función de su papel en la construcción de calidad educativa, con el fin desarrollar
unos criterios de orientación de los modelos pedagógicos y epistemológicos que potencien la formación,
transformación y creación de seres críticos y autónomos, respetando el ejercicio de la autonomía universitaria
en donde cada IES deberá concretar dichos modelos.
El papel del Estado es garantizar la financiación y condiciones de infraestructura para el pleno desarrollo
de las actividades educativas, es decir, debe proveer a las IES de los elementos esenciales como las
bibliotecas, laboratorios, hospitales universitarios, consultorios jurídicos, las salidas de campo, etc. Es
necesario hacer una ruptura con las concepciones que insisten en que son las Instituciones las que
deben hacerse a los recursos financieros e infraestructurales, puesto que eso interfiere con la
Autonomía y la Calidad educativa, truncándolas.
La comunidad educativa al interior de las IES - estudiantes, profesores y trabajadores-, debe participar
activamente en la autodeterminación de la calidad de la educación dentro de cada institución. La calidad
debe entenderse en una visión amplia donde las condiciones de aprendizaje y construcción de
conocimiento no parten solamente de la academia, sino de una discusión administrativa, de la noción de
universidad-empresa y de las condiciones laborales.
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Por lo tanto debe considerarse a los trabajadores y trabajadoras como actores políticos y sociales
que están en la facultad de aportar elementos en el desarrollo del conocimiento y de la construcción de
calidad. En este contexto, debe generarse un marco de construcción democrática para que participen
como veedores y avanzar en la construcción de un mecanismo en el que participen y tengan incidencia
todos los estamentos para la configuración de la calidad.
Debe desarrollarse la discusión en torno a ¿Cuál sería la participación de las directivas y los
propietarios (como parte o no) de la comunidad educativa en el caso específico de las universidades
privadas?, ya que no se han expuesto claramente los argumentos.
Cumpliendo la interrelación necesaria de IES – sociedad y entendiendo la importancia del sector social
como actor transformador y de vital importancia, la incidencia de éste último se desarrollará en un
espacio como el Consejo IES-sociedad y encuentros periódicos IES-sociedad donde se pueda construir
una política pública de educación superior respetando la autonomía universitaria. En este espacio deben
participar los sectores sociales, populares, democráticos y étnicos que se recojan en los planteamientos
que ha hecho el movimiento estudiantil expresado a través de la MANE, deben ser actores que
participen mediante el diálogo y la veeduría de este proceso, en el cual evalúan el cumplimento de los
fines misionales, no solamente de la docencia, entendiendo el contexto político, social y cultural, sino
que a su vez evalúan los objetivos propios de las instituciones, su quehacer y su efecto transformador en
la aplicación del conocimiento en la sociedad. Es necesario aclarar que en quienes reposa la capacidad
de orientación y definición de la evaluación es en los estamentos trabajador, estudiantil y profesoral,
que a partir del diálogo con los sectores sociales, populares, democráticos y étnicos deciden qué rumbo
darse.
Deben existir mecanismos de interrelación entre las distintas instituciones de educación (de formación técnica,
tecnológica y profesional), desarrollando una política que permita interrelacionar y poner en diálogo los
distintos conocimientos y niveles educativos cumpliendo una función social y en la perspectiva de la
construcción de un sistema de educación superior con una correcta relación entre los subsistemas o niveles.
Fundamentos de la Calidad Educativa en el país:
La calidad la entendemos entonces como un proceso constituido por distintos factores: integral, desarrollo
humano y para la vida digna, que contribuyen a que la educación se desarrolle enmarcada en el contexto
nacional y propenda realmente por la eliminación de cualquier inequidad.
Más allá de pensar una educación para la formación, necesitamos entonces una educación que abogue por una
praxis transformadora y esto solo se consigue si reconocemos que la calidad asegure que sin distinciones, cada
IES tenga los elementos necesarios para llevar a cabo su labor educativa.
En un marco general, la calidad debe partir de unos principios que permitan definir como se constituye una
universidad, que se desenvuelve según las particularidades de cada Institución, siendo por lo tanto la autonomía
la base sobre la cual se determine el funcionamiento de la misma.
63
Como se trata de un proceso construido por distintos sujetos, entre ellos la comunidad educativa, es
indispensable que dicha comunidad tenga aseguradas unas condiciones dignas para que su quehacer no se vea
limitado por la carencia de recursos económicos. La calidad no puede seguir fomentando la competencia entre
las IES, sino que debe servir de articulación entre los distintos procesos educativos para que el conocimiento sea
compartido y podamos desde diferentes perspectivas establecer las soluciones que el país requiere.
Un punto fundamental para la calidad es la financiación plena por parte del Estado, de tal manera que se
puedan generar condiciones internas de trabajo en las que no se precarice la labor docente, fortaleciendo así la
autonomía y garantizando su funcionamiento adecuado.
La evaluación debe establecerse en los procesos formativos, de tal manera que no se tenga la evaluación como
una herramienta de acreditación, pues esta coarta las libertades de cátedra y aprendizaje. En el marco de
considerar la calidad que tiene en cuenta la relación IES-sociedad, los sectores sociales, populares, democráticos
y étnicos establecerán discusiones que permitan definir unos parámetros en torno a los cuales se harían las
evaluaciones.
Marco Constitucional y legislativo general:
De conformidad con la Constitución Política Colombiana, la educación es una actividad cuya función es social, y
sus fines son la formación de ciudadanas y ciudadanos respetuosos de los Derechos Humanos, la Democracia y
la Paz; la formación de las/os estudiantes en la práctica del trabajo y la recreación, para el mejoramiento cultural,
científico, tecnológico y la protección ambiental (Artículo 68).
Los artículos 68, 69, 70 y 71 agrupan elementos que consignan la necesidad de que sean los integrantes de la
comunidad universitaria quienes definan las directrices políticas y los mecanismos de dirección. Lo mismo
ocurre con garantizar la calidad y la dignificación de la profesión docente.
Frente al enfoque pedagógico y epistemológico en las ITT y el SENA, la ley 749 del 2002 y 1188 del 2009, afirma
la formación debe ser técnica e instrumental y no de carácter integral y humanista, así como señala que los
sujetos que construyen los pensum y currículos son la empresa y el estado, sin tomar en cuenta el papel de la
sociedad y la comunidad educativa.
La ley 115 de 1994 incluye la caracterización de la educación como un “proceso de formación permanente,
personal, cultural y social que se fundamenta en una concepción general de la persona” Adicionalmente
incluyen los fines de la Educación que son:
La educación como elemento principal en el desarrollo de la persona.
Formación para el respeto de la democracia y formación para la participación.
Estudio y comprensión crítica de la cultura nacional.
Es necesario que la Comisión de asesoramiento pueda profundizar en este marco ya que cuenta con más
herramientas para dar esta discusión.
64
7. MESA DE EDUCACION PROPIA
Presentación
Considerando que la mesa de educación diferenciada étnica y popular fue creada recientemente en la Comisión
Académica Nacional del 26 y 27 de mayo, para el desarrollo de las discusiones fue necesario adoptar una
metodología diferente a la inicialmente propuesta en dicho escenario. Por la novedad de la mesa en el marco de
las discusiones de la MANE y dado que no se había presentado anteriormente un escenario nacional de
discusión que permitiera la construcción de un documento de referencia, fue necesario que este se construyera
a partir de diferentes ponencias presentadas en el espacio para establecer un marco de discusión general que
orientara el debate. Es importante aclarar que en las ponencias presentadas se trabajó solamente la educación
diferenciada étnica y cultural que es reconocida tanto por la Constitución Política como por la Ley General de
Educación. Para la recolección de los diferentes planteamientos, propuestas, consensos y disensos fue
elaborado, en primer lugar, un documento que servirá de insumo para el documento borrador de exposición de
motivos, en segundo lugar, una relatoría donde se han plasmado los consensos y disensos en torno a las
propuestas que deben alimentar cada uno de los ejes del Programa Mínimo para poder constituir un nuevo
modelo educativo de carácter intra e intercultural que reconozca y responda a la diversidad étnica y cultural del
país y, finalmente, un documento donde se plasman las características generales de las Universidades étnicas de
carácter público y especial.
Considerando el carácter transversal de la mesa de educación diferenciada étnica y popular, se hace un llamado
a las mesas donde se discutieron los ejes del Programa Mínimo para que recojan las diferentes propuestas que
surgieron en el desarrollo del debate y que se encuentran consignadas en la relatoría y, asimismo, a la MANE en
su conjunto para que, en el marco de un nuevo modelo educativo, se adopte el carácter intra e intercultural de
las Instituciones de Educación Superior. Asimismo, se precisa que el documento está sujeto a un debate
permanente en los escenarios de la MANE dado que aún es necesario recoger las perspectivas de diferentes
comunidades indígenas, negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras que aún no han sido integradas y,
especialmente, la comunidad rom que no ha participado de estos espacios.
Cabe aclarar, además, que pese a que la Mesa fue planteada para discutir la “educación diferenciada étnica y
popular”, en la presentación de las ponencias no se hicieron intervenciones específicas sobre la educación
popular para las comunidades campesinas y rurales. Sin embargo, considerando que en la Ley General de
Educación se diferencia tanto la educación para grupos étnicos como la educación campesina y rural, y que, por
otra parte, se ha reconocido al campesinado y las poblaciones rurales como sectores de la población colombiana
que, al igual que las comunidades étnicas, han padecido históricamente el conflicto, la marginación, la exclusión
y la discriminación, desde la Mesa se plantea la necesidad de que la MANE cree un espacio de discusión
específico sobre la educación superior para las comunidades campesinas y las poblaciones rurales donde se
cuente con la participación tanto de los sectores sociales, políticos, populares y democráticos cercanos a la
MANE como de las comunidades étnicas, campesinas y rurales.
65
Finalmente, entre las intervenciones desarrolladas en la mesa, se hizo referencia a que un desarrollo propicio de
la educación diferenciada étnica e intercultural pasa por la necesidad de una solución política y dialogada al
conflicto colombiano. En el marco de la discusión se presentaron dos posiciones respecto a la caracterización del
conflicto colombiano: la primera plantea que en el Programa Mínimo ya se encuentra un reconocimiento y una
caracterización dónde se le definió como conflicto armado interno, argumentan que por el carácter de esta
mesa deben ser escuchadas las posiciones de las comunidades étnicas respecto al conflicto sin que esto
implique abrir el debate respecto a la caracterización del mismo dentro de la mesa de educación diferenciada.
Los compañeros plantean que no profundizarán en los argumentos de este disenso teniendo en cuenta que la
discusión está siendo desarrollada en otras mesas. Manifiestan que considerando la novedad de la mesa, ellos
no consideraban como punto central de la discusión en esta mesa la caracterización del conflicto sino el
desarrollo exclusivo de la educación diferenciada.
La segunda posición plantea que en el marco de una mesa de educación diferenciada étnica y popular,
considerando las condiciones de injusticia, exclusión, marginalización y desigualdad social que viven las
comunidades indígenas, negras, afrocolombianas, palenqueras y raizales en medio del conflicto y reconociendo
las posiciones expuestas por los compañeros de las comunidades étnicas, el conflicto debe reconocerse como un
conflicto social, político y armado. Se propone desde esta posición que esta mesa en conjunto con la mesa de
relación Universidad - Sociedad desarrollen un espacio de discusión para caracterizar y profundizar en el debate
sobre el conflicto colombiano, en el que haya participación diferenciada de las comunidades étnicas, campesinas
y rurales, así como de los sectores políticos sociales y populares.
Continuando el desarrollo del debate frente a la caracterización del conflicto dentro de la mesa, tres
representantes de los grupos étnicos presentes en la discusión manifestaron que las discusiones sobre la
educación diferenciada no pueden omitir el debate sobre el conflicto e hicieron explícita su concepción sobre
éste:
Una comunera del pueblo indígena de los Pastos y que a su vez es profesora de un resguardo Indígena
del Cauca plantea que independientemente de la filiación política y más allá de una conceptualización
teórica sobre el conflicto colombiano, éste es social en tanto que es un fenómeno que hace parte de la
cotidianidad de las comunidades indígenas y, por ende, afecta los procesos de educación propios pues
es necesario que, desde los Cabildos, se piense en estrategias para evitar que “los muchachos no se
vayan a los grupos armados y eso es social”.
El vocero de la MANE Afro, por otra parte, planteó que desde la experiencia vital propia, el conflicto y la
violencia sociopolítica son realidades empíricas que se derivan de contradicciones impuestas por la
relación social del capital y de una diversidad de factores estructurales como la exclusión,
marginalización, racismo institucionalizado, condiciones de precariedad material y bienestar social que
afectan a los grupos étnicos, que generaron el conflicto y actualmente lo alimentan. El vocero hace un
llamado para que se supere la postura de reducir las causas estructurales del conflicto a la relación de
clases, para considerar la diversidad de factores y reconocerlo como conflicto social, político, económico,
cultural y armado.
66
En tercer lugar, un representante de la Asociación de Cabildos Indígenas del Cauca y estudiante de la
Universidad Autónoma Indígena Intercultural hace una crítica a la confrontación de los intereses
particulares en los espacios de discusión de la MANE que no permiten concebir la totalidad del sistema y
hace un llamado al respeto, a la diversidad de pensamiento y las diferentes líneas políticas. Reconoce el
conflicto como un conflicto social que hace parte de la cotidianidad de las comunidades indígenas que se
refleja en el territorio, en la economía, en la cultura.
Del sistema de conocimiento propio y las Universidades étnicas de carácter público y especial del
pueblo negro, afrocolombiano, palenquero, raizal e indígena.
¿Qué entendemos por educación propia?
Entendemos la educación propia como un proceso de socialización y aprendizaje de las nuevas
generaciones en el sistema de conocimiento propio y universo cultural y científico de nuestra sociedad,
y en este sentido, como un medio que prepara a los renacientes para afirmarse en el mundo social y
cultural de las comunidades étnicas negras, afrocolombianas, palenqueras, raizales, indígenas y el rom.
Además, entendemos la educación propia como el método por el cual mantenemos en vigencia e
innovamos a través del tiempo nuestras formas de conocimiento, donde la reproducción,
perfeccionamiento e innovación del conocimiento tradicional/ancestral se incorpore en los sistemas de
enseñanza formal para garantizar la continuidad cultural de nuestros pueblos, construyendo sujetos
que reivindiquen y afirmen su ser cultural en todas sus dimensiones.
En este sentido, proponemos la formalización y adopción sostenible en condiciones de dignidad de
una institucionalidad educativa diferenciada en términos de su carácter étnico y de su régimen especial
y financiero, bajo los enfoques formativos derivados de las necesidades y aspiraciones de las propias
comunidades, que contemple métodos y técnicas propias de la ciencia y la tecnología moderna útiles
para la construcción de conocimientos social y políticamente relevantes, pero que también incorpore
métodos propios del saber tradicional/ancestral y cultural de las comunidades negras,
afrocolombianas, palenqueras, raizales, indígenas y rom, en un escenario de legitimidad jurídica e
institucional.
Dado que en la actualidad la educación está produciendo objetos mercantiles del conocimiento,
serviles del sistema económico neoliberal global, generando una ruptura con el saber y el ser cultural
de las comunidades étnicas, en tanto construye al individuo bajo los estándares de competitividad del
mercado capitalista, la educación propia en las comunidades negras, afrocolombianas, Palenqueras,
raizales, indígenas y rom debe estar orientada a transformar nuestras realidades y re–encontrarnos
67
con nuestras raíces culturales, a mejorar las condiciones de vida de estas en todos los sentidos. Debe
además fortalecer los lazos de solidaridad que posibilitan la vida en comunidad, des-individualizar el
sujeto y colectivizar el conocimiento. Debe también construir personas con conocimiento de su
realidad local, regional y nacional, sin perder de vista las realidades globales.
La educación propia que proponemos integra el principio de la diversidad y la diferencia en los
conocimientos y las tecnologías y por tanto en la universidad. En este sentido debe de quedar atrás el
conocimiento uni-versitario y darle paso al conocimiento pluri-universitario. La educación propia que
nos inspira se fundamenta en un carácter inter-cultural que implica lo intra-cultural (lo propio) y lo
trans-cultural (hacia el otro y la naturaleza).
El sistema de conocimiento propio como base epistémica de las universidades étnicas públicas y especiales del pueblo negro, afrocolombiano, palenquero y raizal
Muy a pesar de las difíciles condiciones coloniales y neocoloniales, los descendientes de la diáspora
africana en las Américas hemos reconstruido un conjunto de estructuras simbólicas, conocimientos,
valores y prácticas culturales, productivas, económicas, religiosas, espirituales, sociales y
organizacionales, que tienen lugar y se expresan en nuestra colectividad afrocolombiana. En este
proceso hemos reconfigurado nuestras formas de vida de manera acorde con el legado histórico de
nuestros ancestros, mediante la adaptación y dinamización cultural de dichos conocimientos, valores y
prácticas.
De este modo, hemos construido territorialidad urbana y rural; hemos cultivado el arte; hemos
practicado la etnobotánica por cientos de años; hemos conservado desde la madre África nuestra
religiosidad y espiritualidad viviente; hemos desarrollado un sentido profundo de la solidaridad
expresado en el malungaje, las urambas, las mingas, las capacheras, el trueque y la mano cambiada, en
la responsabilidad de la totalidad de los y las integrantes de la familia extensa en el cuidado y crianza
de la niñez, y en la acción colectiva vecinal y comunitaria para la educación de ésta; hemos practicado
la partería y el compadrazgo, y configurado relaciones de parentela como forma de organización y
construcción de vínculos socio-afectivos que conciben la familia extensa más allá de los lazos de
consanguinidad; hemos desarrollado sistemas productivos de carácter colectivistas que no se fundan
en una concepción monetizada de la relación social; hemos desarrollado formas de organización
comunitaria para vivir y para defender la vida, en fin, hemos consolidado una forma de vida familiar,
social y comunitaria que define nuestra condición como grupo étnico, que nos identifica, nos
caracteriza y nos distingue del resto de la sociedad colombiana.
Estas concepciones, valores y prácticas configuran en su conjunto un sistema de conocimiento propio,
cuyo método de reproducción e innovación está dado por la dinámica cultural misma de nuestras
comunidades. Y su base sistémica tiene lugar en el sistema palenquero como respuesta cultural
68
translocalafrodiaspórica a la esclavización colonial, como proyecto de vida libertario y emancipatorio.
Desde este enfoque proponemos integrar en los pensum de las universidades étnicas de carácter
público y especial las diversas sabidurías ancestrales del pueblo negro, afrocolombiano, palenquero y
raizal, y por tanto, también y en calidad de docentes a curanderos/as, parteras/os, cuenteros/as,
cantaoras/es, yerbateros/as, cultivadores/as ancestrales y entre otros y otras exponentes de todas
esas sabidurías ancestrales.
Principios y orientaciones generales del Sistema Educativo Propio de los pueblos indígenas
Desde el Sistema Educativo Indígena Propio (SEIP) se plantea unos principios concebidos como
orientaciones indispensables en el marco de los fundamentos de la educación propia, entendidos como
esencia de los pueblos en términos de que permiten la permanencia y reconstrucción de la cultura en
cualquier espacio donde se desenvuelva. Estos están referidos a la territorialidad, la espiritualidad, la
familia, las lenguas y otras formas de comunicación; son principios imprescindibles de todo proceso de
educación propia en los diversos pueblos. De igual forma, el SEIP se fundamenta en la en la historia
como fuente de resistencia y pervivencia, en tanto que “permite conocer nuestros pasados, conocer la
sabiduría de nuestros ancestros, nuestro origen de vida, y es ella que nos da la fuerza para recrear y
consolidar el presente, orientar y proyectar nuestro futuro con solidez e identidad cultural y territorial;
es lo que fuimos, lo que somos y lo que queremos ser. La historia también recoge los diversos
momentos que posibilitaron reafirmar la identidad propia”.
El sistema educativo propio de los pueblos indígenas también en cuenta en la cultura su principal
fundamento constitutivo, expresado en un conjunto de “cosmologías propias que orientan un sistema
de vida autónomo recreado en el pensamiento originario y la oralidad en lengua propia. Esta voz–
palabra, se constituye en contexto comunicativo inter-generacional con visión integral del mundo,
susceptible de ser perfeccionado, tanto en el orden personal como en lo comunitario”. En este sentido,
“los contenidos para la formación deben tener en cuenta el territorio, la comunidad, la lengua y
comunicación, la economía y producción, la cultura e identidad, la historia y organización, vivenciadas
de acuerdo a las respectivas cosmovisiones, los ecosistemas y las prácticas pedagógicas y culturales de
cada pueblo”.
Universidades étnicas de carácter público y especial
En lo que respecta a las comunidades negras, afrocolombianas, palenqueras y raizales, se propone
formalizar y adoptar el carácter de Universidades étnicas públicas y especiales a la Universidad del
Pacífico, la Universidad Tecnológica del Chocó Diego Luis Córdoba y el Instituto de Investigación
Manuel Zapata Olivella, así como la creación de una Universidad Pública de carácter étnico en el
Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina.
69
En cuanto a las comunidades indígenas se propone la formalización del carácter étnico y especial
de la Universidad Autónoma Indígena Intercultural (UAIIN), Universidad Misak- Pueblo Misak
(Guambiano – Cauca), Universidad Shaquiñan (Derecho Propio- Pueblo Indígena de los Pastos- Nariño),
Universidad de la Amazonía y la Universidad de la Guajira.
Carácter de las Universidades étnicas públicas y especiales
Las universidades étnicas de carácter público y especial son reivindicaciones institucionales de las
comunidades negras, afrocolombianas, palenqueras, raizales e indígenas, concebidas
epistemológicamente desde los sistemas de conocimiento propio y desde la educación propia, en un
contexto de interculturalidad que implica una relación dialogal constructiva entre lo intra-cultural (lo
propio) y lo trans-cultural (hacia el otro y la naturaleza), dando lugar a un conocimiento pluri-
universitario y superando el conocimiento uni-versitario hegemónico.
Se conciben como medio institucional de formación integral a nivel universitario de las nuevas
generaciones en el universo cultural y científico de nuestras sociedades, y en este sentido, como un
medio que prepara a los renacientes para afirmarse en el mundo social y cultural de las comunidades
étnicas negras, afrocolombianas, palenqueras, raizales e indígenas, a través del cual mantendremos en
vigencia e innovaremos en el tiempo nuestras formas de conocimiento tradicional/ancestral en una
relación dialógica con la ciencia y la tecnología moderna en términos de su contribución en la
construcción de conocimientos social y culturalmente relevantes. Las Universidades étnicas de carácter
público y especial tienen la finalidad intrínseca de contribuir, desde el ámbito académico y educativo,
al fortalecimiento e implementación de los planes de vida o de etnodesarrollo de las comunidades
étnicas.
Del régimen especial y financiero de las Universidades Étnicas
Dado a los procesos históricos de racismo estructural e institucional que han situado a las comunidades
étnicas negras, afrocolombianas, palenqueras, raizales e indígenas, en condiciones de desventaja
comparativa en materia de acceso, permanencia y logros en Educación Superior con relación a las
poblaciones no étnicas, y así mismo, las instituciones ubicadas en los territorios de estas comunidades
– rurales y urbanas - presentan mayores niveles de precariedad y menores condiciones para ofrecer un
servicio educativo que garantice el goce efectivo del derecho fundamental a la educación, es justo e
imperativo otorgar una condición especial a las universidades étnicas que les permita contar con los
recursos económicos necesarios para garantizar un proceso educativo en condiciones de dignidad.
De la participación de las comunidades en las universidades étnicas
70
Las comunidades negras, afrocolombianas, palenqueras, raizales e indígenas a través de sus
procesos organizativos tendrán participación en los órganos de dirección y definición de las políticas
institucionales en todos los aspectos sustantivos de estas universidades. La reglamentación de la
participación de los procesos organizativos estará ajustada a las realidades institucionales,
contextuales y organizativas de cada región.
Propuestas Desarrolladas
Haciendo alusión a la transversalidad de esta mesa, respecto a las ya existentes hacemos una
serie de propuestas que también aluden a esta premisa (muchas de estas están cobijadas por
el programa mínimo de la MANE):
1. Se debe garantizar el acceso, permanencia y bienestar de los grupos étnicos a las IES.
Entendiendo la educación como un bien común y un derecho fundamental, las garantías de acceso y
permanecía dentro de las universidades étnicas de carácter especial e Instituciones de Educación
Superior Interétnicas deben estar regidas bajo los principios de respeto e integración de las diferentes
comunidades del país. Con este fin se debe establecer en todas las Instituciones de Educación Superior
a nivel nacional un porcentaje general de acceso diferenciado a las comunidades étnicas (pueblos
negros afrocolombianos, palenqueros, raizales, indígenas y rom) para asimismo satisfacer las
necesidades poblacionales y regionales. Adicionalmente, el aumento de este porcentaje será decidido
por los mismos pueblos y está sujeto a las condiciones geográficas, demográficas y sociales que así lo
requieran.
Respecto al acceso diferenciado, en la mesa se plantea que: para los pueblos negros, afrocolombianos,
palenqueros y raizales se debe establecer el 10% mínimo, para los pueblos indígenas se debe atender a
las necesidades particulares de cada región y no a porcentajes específicos, y para la comunidad rom no
se especifican porcentajes por no tener conocimiento de estudios previos donde se haya evaluado el
acceso.
Para el caso de las poblaciones campesinas y rurales se debe abrir y profundizar, en otro espacio, la
discusión sobre la inclusión de éstas en el acceso a la educación porcentual diferenciada, y su
incidencia sobre las demás comunidades.
2. Se deben crear dependencias de asuntos étnicos en las Instituciones de Educación Superior
Interétnicas, cuyo carácter debe responder a dinámicas pluriculturales teniendo en cuenta las
71
condiciones físicas, étnicas, de género y de identidad sexual. Estas oficinas deben agenciar
políticas institucionales que tiendan a democratizar las Instituciones de Educación Superior
Interétnicas.
3. Se debe garantizar la movilidad e intercambio universitario desde las Universidades étnicas a las
Instituciones de Educación Superior Interculturales y viceversa.
4. Se debe garantizar el reconocimiento, fortalecimiento y visibilización de conocimientos étnicos
y culturales ancestrales en los contenidos curriculares a través de la creación de centros de
investigación, programas pertinentes y cátedras especializadas (convenciones, seminarios y
cátedras epistemológicas) en las que no solo se imparta el conocimiento sino que se construya.
Se deben abrir programas pertinentes sobre los pueblos indígenas, negros, afrocolombianos,
raizales, palenqueros y rom, así como programas de pregrado, posgrado, formación pedagógica
y extensión para las comunidades étnicas del país respondiendo a sus necesidades.
Adicionalmente, deben promoverse investigaciones relacionadas con las problemáticas sociales
que sean planteadas desde las universidades étnicas, las cuales serán de carácter autónomo y
estarán desligadas de los criterios de organismos y entidades como Colciencias en tanto éstos
se encuentran delimitados por el Plan Nacional de Desarrollo.
5. Los estándares de calidad deben ser aplicados a las Instituciones de Educación Superior y no a
los estudiantes en términos de infraestructura adecuada, condiciones de bienestar que
permitan la dedicación al estudio, planta docente suficiente y con remuneración adecuada que
garanticen que los docentes dispongan del tiempo necesario para la preparación de clases y el
desarrollo de los conocimientos. Se reafirma la eliminación de las pruebas Saber PRO en tanto
estandarizan y homogenizan la educación superior y se rechaza la implementación de las
pruebas Saber 11 como criterio de ingreso a las Instituciones de Educación Superior.
6. Debe garantizarse la financiación estatal de las IES, las cuales deben tener autonomía para el
manejo y la distribución de los recursos. Para el desarrollo de dicha autonomía, desde la mesa
se sugiere que en las Instituciones de Educación Superior Interétnicas se establezcan
Organismos de Veedurías que garanticen la distribución de recursos y que en las Universidades
éticas, sean las propias comunidades las que decidan la administración de los recursos.
7. En aras de hacer efectivo el acceso diferenciado de los grupos étnicos a las IES, se deben
fortalecer e incrementar los recursos destinados a las IES y el acceso sin filtros a las becas
otorgadas por éstas por condición étnica.
72
8. Por las implicaciones mercantilistas del modelo de educación actual, se sugiere la eliminación
del ICETEX; sin embargo, esta propuesta queda subordinada a las definiciones que hayan sido
adoptadas en la mesa de Financiación. Los recursos destinados al otorgamiento de becas no
deben provenir del sector financiero sino del Estado, éste debe asumir la responsabilidad de
fortalecer los créditos condonables para fortalecer el acceso de estas comunidades.
9. Se deben reconocer los espacios no formales de construcción y transmisión de conocimientos.
10. Se deben descentralizar las universidades itinerantes para permitir que lleguen a los lugares
donde no las hay.
11. Desde las Instituciones de Educación Superior se debe respetar la soberanía nacional y regional
para la conservación de la naturaleza y la protección de las comunidades étnicas.
12. Se deben promover espacios de recuperación, reconocimiento y fortalecimiento de los saberes
propios, étnicos y ancestrales
13. Se debe retribuir y reconocer socialmente a los grupos étnicos involucrados en los proyectos de
investigación.
14. Se debe impulsar la creación de universidades públicas étnicas de carácter especial, bajo los
principios de autonomía en la difusión de sus saberes y las formas de organización interna.
15. Se debe incluir en la Exposición de motivos, la oposición a los tratados de libre comercio porque
violan la soberanía y autodeterminación de los pueblos, y mercantilizan los saberes populares y
étnicos
16. Nos oponemos a la acreditación de las IES porque ésta viola su autonomía.
73
8. MESA DE DIAGNÓSTICO DE PAÍS Y EDUCACIÓN EN COLOMBIA
Recuento histórico
El Neoliberalismo en los últimos cuarenta años ha adoptado diferentes tácticas basadas en procesos de
‘Acumulación por desposesión’ y de doble explotación del trabajo en países de la periferia, con el fin de
superar la crisis petrolera de 1973, fenómeno que puso en jaque el sistema económico mundial.
Data de la década de los años 80, tras la llamada crisis de la deuda de los países latinoamericanos, la
inmersión de Colombia dentro de las lógicas de un modelo de desarrollo neoliberal impuesto desde las
potencias hegemónicas, ajeno a las necesidades de su población. El Consenso de Washington recopiló
los principios estratégicos que el sistema neoliberal ha trazado para el mundo subdesarrollado.
Principios que pueden resumirse en: Disminución del tamaño y responsabilidades del Estado vía
privatización de los monopolios y servicios públicos, cercenamiento de los derechos fundamentales,
apertura y desregulación al mercado internacional.
La adecuación del país a estas directrices inicia con el cambio de la Carta Política en 1991, la cual a
pesar de presentarse a la sociedad con una naturaleza garantista de los derechos fundamentales y
sociales, dejó instalado el marco de acción para el neoliberalismo y su intromisión en todos los
aspectos de la vida nacional, donde además se incluyó a la educación como un servicio. Por otro lado,
fue la famosa política de gobierno de Cesar Gaviria en donde son el país abrió sus puertas al mercado
internacional cómo un proceso unilateral, en donde no se considero un eventual desarrollo de las
fuerzas productivas nacionales y el fortalecimiento del mercado interno.
Ahora bien, hablar del modelo impuesto estaría incompleto sino se considera el abandono progresivo
de las raíces culturales y étnicas. En donde se han pisoteado y desconocido los acumulados históricos
de las múltiples etnias que habitan el territorio nacional, para introducirles en la lógica del mundo
occidental, además de la forma en como se les ha excluido del sistema educativo.
Contexto internacional
El mundo se encuentra en un periodo de crisis del sistema económico internacional, crisis que lejana a
resolverse vía cooperación y diálogo, ha llevado al sistema a profundizar la dominación desde las
potencias económicas, para garantizar nuevos nichos de mercado al capital financiero en los países
tercermundistas, así como ha contribuido a agudizar las contradicciones entre ellas. El mundo entero
se encuentra endeudado mientras el sector financiero presenta crecimientos más grandes que el PIB
de todas las economías desarrolladas juntas. En conclusión el neoliberalismo continúa en su mismo
eje: Ahorro en el sur y especulación en el norte.
74
En América Latina, los EEUU han buscado retomar su predominio en la región por medio de diferentes
estrategias. Sin embargo, se levantan distintos sociales con propuestas alternativas, en aras de
fortalecer la identidad latinoamericana y el desarrollo económico de la región.
La crisis que vive el sistema capitalista, y la forma en cómo ha intentado resolverse cercenando los
derechos ha sido objeto de levantamientos sociales en el mundo entero. Se profundizan los niveles de
represión contra los pueblos que se levantan en justas y legitimas protestas por sus derechos
fundamentales. Siguiendo la misma pauta, el movimiento estudiantil se encuentra en un momento de
auge en las distintas latitudes del mundo, combatiendo un sistema que lo ha llevado a una de sus más
grandes crisis en la historia, siendo ejemplo de estas luchas, movimientos estudiantiles en países como
Chile, Puerto Rico, Colombia y ahora México.
Contexto nacional
Colombia no es ajena a las dinámicas internacionales. Para mantener el rol que nos ha impuesto el
capitalismo desde los condicionamientos e intervenciones de los organismos multilaterales en los
aspectos de la vida nacional, se ha profundizado en un modelo extractivo y de re-primarizacion de la
economía. Objetivos claros en las políticas del Gobierno de Juan Manuel Santos y su modelo de las 5
locomotoras.
Nos enfrentamos a problemas estructurales como la concentración generalizada de la tierra y la renta
de la misma en pocas manos, y pauperización de comunidades ancestrales y/o campesinas por efecto
de las necesidades de capital financiero, y la intención gubernamental de mantener el conflicto
existente. Elementos que hoy por hoy ubican a nuestro país dentro de los más desiguales del mundo.
El país funciona en la lógica del sistema neoliberal, desde los años 80’s y hemos evidenciado los
procesos de privatización de lo público presentes en los últimos Planes Nacionales de Desarrollo
presentados, como es el caso de la salud con la ley 100 de 1993 y del proceso escalonado de la
educación con la ley 30 de 1992 y los actuales intentos por modificar el sistema judicial.
Contrario al cambio que los medios de comunicación han tratado de mostrar frente al gobierno de
Álvaro Uribe y Juan Manuel Santos, su accionar y políticas continuistas demuestran todo lo contrario.
El fortalecimiento de las políticas de confianza inversionista, la guerra y la deuda como prioridades en
el gasto público dan prueba de ello.
La entrada en vigencia del TLC con los EEUU y la negociación de otros 5 tratados, dan señal de un
nuevo periodo dentro del mismo sistema, en donde se profundiza la recolonización y cada vez son más
75
diametrales las diferencias entre lo que por un lado propone el GN y lo que el pueblo exige. Es así
cómo contrario a lo que Santos ha querido imponer como un consenso político con la llamada Unidad
Nacional, el movimiento social, popular y democrático por medio de sus expresiones organizadas ha
luchado en las calles por la defensa de los derechos que Santos pretende pisotear.
Ahora bien, cualquier diagnostico de la realidad colombiana estaría incompleto sin reconocer que en el
marco de la política de represión y violación sistémica de los DDHH por parte del Estado se han
emprendido diferentes estrategias de represión de la protesta social, la securitización de la vida
cotidiana, la perdida de libertades democráticas y la priorización del gasto militar por encima de los
derechos y necesidades de la población en el presupuesto de la nación.
Sin embargo, hay posturas encontradas respecto a la lectura y caracterización de dicho conflicto. Una
parte se considera que hay un conflicto, el conflicto armado es además social, político y económico,
que responde a causas estructurales históricamente evidenciadas previas al neoliberalismo. Mientras
que la otra posición que considera que existen diferentes conflictos, de los cuales no todos se
encuentran atravesados o identificados con la expresión armada sino que corresponden a
implicaciones mismas del sistemas neoliberal, esta posición también argumenta el conflicto ha sido
usado como pretexto por el GN para la estigmatización de la protesta social.
Estado actual de la educación en Colombia
El estado actual de crisis de la educación Colombiana se remonta a la implementación misma de la
actual ley 30, la cual representó el abandono de una concepción de educación como un bien necesario
para el desarrollo nacional y por tanto de la importancia que el Estado deba garantizarla, para hacerla
un servicio más sobre el que el mercado puede imponer condiciones.
Tras 20 años de esta ley, el estado de la educación superior en el país no podría ser más lamentable. La
progresiva des financiación de la universidad pública ha significado el sacrificio de los principios
fundacionales de la universidad, la cual en este momento lejana a estar al servicio de la resolución de
las graves problemáticas que padece el país y contribuir a su desarrollo, se encuentra limitada por
intereses reducidos de los grupos que actualmente influyen en su accionar. La educación prestada
desde las instituciones privadas representa en la actualidad el 50% en donde la gran mayoría son
estudiantes con créditos estudiantiles del ICETEX o entidades bancarias. La educación técnica y
tecnológica se encuentra cada vez más precarizada lo que obliga a replantear las formas en cómo está
siendo abordando desde el Estado este tipo de educación, sin embargo, no puede plantearse esta
como la base del sistema educativo Colombiano. Además nos enfrentamos a un sistema que excluye e
impide el acceso de parte de la población colombiana vía diferentes mecanismos, como la segregación
y el servicio militar.
76
Para profundizar en el diagnostico de la educación superior en Colombia, nos centramos en la
discusión de dos interrogantes, los cuales dan un esbozo de como el sistema neoliberal y el sistema
productivo se encuentran inmersos en la educación.
¿Cómo ocurre la educación en el neoliberalismo?
El sistema Neoliberal impone un proyecto de país, donde la educación se centra en el capital humano y
coloca a la universidad al servicio de sus intereses y no permite un desarrollo propio del modelo de
país que se necesita.
La ciencia y la educación son hoy la fuerza productiva de los mega monopolios; factor que restringe la
investigación dentro de las Instituciones de Educación Superior y la deja inmersa en los criterios
internacionales de calidad tales como los procesos de acreditación y la estandarización de los
programas curriculares, los cuales no permiten la creación de programas que respondan a las
necesidades regionales y del país.
A partir de la minimización de la intervención y la función del Estado como garante de derechos, la
educación se enmarca en una serie de competencias las cuales deben responder a los diferentes
cambios y necesidades que se puedan presentar en el mercado, enfocando la calidad de la educación
en resolver los problemas propios del sistema capitalista dejando de lado la calidad de la educación
como posibilitadora del desarrollo del país. Una prueba de ello, son las pruebas SABER – PRO, las
cuales evalúan las competencias y las capacidades de educar personas para el trabajo, el cual sigue las
líneas de un sistema mercantilista.
Reproducción de una ideología única impulsada desde la misma cuna del sistema, donde partimos del
desconocimiento y del desarraigo de nuestras culturas, y se nos impone un modo de pensar euro
centrista.
Dentro del diagnóstico que se elabora con base a la relación de la inmersión del neoliberalismo en la
educación colombiana, encontramos una serie de problemáticas que se han venido profundizando,
tales como:
La des financiación de la educación entre otros factores obliga a adquirir deudas con el sistema
financiero internacional, entre otras consecuencias
La estigmatización y la criminalización de la protesta popular al interior de los claustros universitarios y
fortaleciendo las medidas de represión al interior de los mismos.
La proliferación de instituciones técnicas y tecnológicas que dejan de lado la investigación para
centrarse en la formación de mano de obra barata y cualificada.
¿Cuál es la relación entre el sistema productivo y la educación?
El sector productivo, es quién financia una gran parte de las investigaciones que se llevan a cabo
dentro del país, obligando a Colombia a ceñirse a una serie de requerimientos y condicionamientos por
parte de este sector.
77
En este momento la relación del sector productivo con el sistema educativo, se da en una sola vía
donde el sector productivo limita los avances y alcances de la investigación en la universidad,
haciéndola funcional a sus intereses llevándose el recurso humano hacia sus investigaciones y prácticas
empresariales dejando de lado la intervención en las problemáticas sociales y la búsqueda de
soluciones a estas. Reduciendo de forma significativa entre otras la extensión solidaria.
La educación en Colombia está enmarcada por los intereses particulares de las potencias hegemónicas
y sus empresas, acomodando los programar curriculares a sus intereses, esto lleva a la progresiva
desaparición de las ciencias humanas, las artes y la cultura en los programas académicos ya que son
“servicios” que no representan lucro económico y por tal razón deben ser cerrados. Por otro lado la
investigación no constituye fuente de ingresos para la universidad, por esta razón es necesaria la venta
de servicios para ayudar a la autofinanciación y no caer en quiebra. En conclusión, Colombia carece de
un proyecto soberano de ciencia y tecnología.
Todo esto fortalece el argumento que la educación debe ir dirigida en primera instancia a la solución
de problemáticas del país, que mediante el fortalecimiento de la educación, se fortalece el desarrollo
del modelo de país que deseamos.
INTERVENCIONES EN LA PLENARIA
- Agregar al párrafo de “con motivo”... “El conflicto y la misma protesta social ha sido motivo...”
- Las implicaciones del conflicto en la vida universitaria era (párrafo)
- Falta profundizar en el técnico y los aspectos de realidad de diagnostico
- Institutos técnicos y tecnológicos , debe profundizarse en lo que se dice de mano de obra cualificada
9. MESA DE EJES RECTORES
EJES RECTORES
Sistema de educación superior: El sistema de Educación superior está conformado por el conjunto de Instituciones de Educación Superior, reconociendo las necesidades y potencialidades de las dinámicas locales y regionales de cada una de las Instituciones de Educación superior. Asumir un sistema de Educación superior, supone también comprender en un mediano y largo plazo la necesidad de una articulación orgánica entre los distintos niveles de educación (básica, primaria, secundaria, y de los procesos de formación propias).
Popular: La ES es universal y popular, por lo que se debe garantizar la equidad en el acceso, permanencia disfrute y goce, es decir quien quiera acceder y permanecer en la ES debe poder hacerlo sin importar su condición étnica, social, económica, cultural y política.
78
La ES es portadora de un proyecto de país en sentido político, académico económico y cultural, por tanto se colocan en función de las necesidades y los intereses de la nación y el pueblo colombiano. En este orden de ideas, lo popular se considera como el papel que tiene la universidad en la producción y difusión de conocimientos, donde los distintos saberes y conocimientos convergen en la construcción de un país con Soberanía, Democracia y Paz. Por desarrollar:
I) Relación directa con la sociedad: lo que se produce cobra vigencia cuando se lleva a la sociedad
(praxis).
II) Condiciones materiales necesarias e implementar mecanismos diferenciados para alcanzar la
equidad y las condiciones de vida digna.
III) Respetar, Reconocer, preservar saberes autóctonos, pluriétnicos, multiculturales y ancestrales y
generar saberes nuevos (preservar todos los saberes)
IV) Educación integral con acceso al arte, la cultura, el deporte y la política
Democrática: El sistema de ES se construye a partir de criterios democráticos en los niveles de la elaboración, creación, desarrollo, transmisión y aplicación de los contenidos y conocimientos que se deben dar al interior del sistema a través de una relación dialógica, que potencien las capacidades de transformación y creación de los sujetos y las comunidades, es decir debe generar sujetos emancipadores y críticos. El sistema de educación superior debe estar en función de la generación de condiciones para el buen vivir o la vida digna (entendida integralmente en su dimensión productiva, cultural, histórica y política); así mismo debe reconocer el conjunto de los saberes y formas de producir el conocimiento, entre ellos lo propio, lo humanístico, lo científico, lo artístico entre otros. La ES como bien común y derecho fundamental tiene función social, en ese marco la democracia debe ser un principio rector del sistema de ES y al interior de las IES. El sujeto de la democracia en el marco del sistema de ES es la sociedad colombiana, y al interior de las IES es la comunidad de las IES.
Nota: Posteriormente se desarrollará la discusión de comunidad de las IES.
Derecho Fundamental: La ES en su vinculación orgánica con el resto de la educación es un derecho pluridimensional, entendiéndola como fundamental de los colombianos y un derecho de la sociedad colombiana en su conjunto que debe ser garantizada en su totalidad por el estado. Es derecho fundamental de todos y cada uno de los colombianos en tanto las garantías de acceso, permanencia y desarrollo integral deben estar dadas a todos y cada una de las personas que así lo quiera y adicionalmente es condición necesaria para el goce efectivo de otros derechos. Al mismo tiempo la educación es un proceso social, un derecho del conjunto de la sociedad colombiana, en función de la transformación social solucionando los principales problemas del pueblo colombiano en ese sentido la educación superior como derecho es inalienable, está exenta de ser transable como mercancía o como servicio y su entendimiento como derecho va de la mano con el asumir la educación como un bien común en los términos taxativos como el de bien común.
Bien común: Se entiende la ES como bien común en tanto defiende y procura las múltiples dimensiones del bienestar de los
Colombianos, porque la Educación es depositaria de la sociedad, el bien común de la educación superior se
construye define y defiende tanto por el individuo como por el colectivo, comunidades de las IES entendiéndola
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como sujeto de derecho. entender la ES como un bien común de la población colombiana implica: el beneficio
colectivo, acceso universal y reevaluación del sentido de lo público que lo hace no mercantilizable, no puede
existir animo de lucro en la ES, el conocimiento que se genere en la ES no puede ser utilizado de manera
privativa, no puede ser transable ni como mercancía ni como servicio, no se convierte en un negocio, ni puede
ser incluido en ningún tipo de acuerdo comercial que tenga vigencia o se postule a futuro, teniendo en cuenta
que un bien común debe responder a un proceso de democratización, es decir que sus rumbos son definidos
desde la participación de los sujetos, individuos, colectivo, procesos organizados, expresiones culturales y en
general del conjunto de la de las IES y la población colombiana entendiéndolo como fruto de las luchas sociales,
democráticas , populares y culturales de construcción y defensa colectiva.
Crítica: Entendida esta como la no existencia de verdades absolutas o pre establecidas sino que estas se construyen en cada momento histórico n; se somete a critica lo preestablecido porque se quiere diseñar e impulsar el avance[ progreso], este como idea, es la superación de problemas del hombre y la sociedad para dignificar la vida, en el marco de un ejercicio critico debe generar procesos respetuosos con la naturaleza esto implica interpretar la realidad en el marco de la autonomía, sus particularidades sociales, étnicas y culturales , a través del conocimiento científico, artístico, humanístico y el diálogo de saberes para aportar propuestas dirigidas hacia la acción praxiologica para la transformación de la sociedad, así como la búsqueda de un conocimiento propio y de una practica propia. Esto en el marco del ejercicio de las funciones misionales y de la autonomía de la ES.
La critica que posibilite las relaciones humanas y no las relaciones que degrádenlas condiciones humanas como
la mercantil.
CARÁCTER DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR
La ES es un derecho fundamental, colectivo, garantizado plenamente por el estado; y un bien común de la
población colombiana, en tanto que implica la reconfiguración del sentido de lo público, haciéndolo no
mercantilizable, el cual debe partir de un proceso de democratización, teniendo en cuenta que su construcción,
definición y defensa estará a cargo del estado, las comunidades universitarias y el conjunto de la sociedad
colombiana.
Así mismo la ES se caracteriza por ser centro académico de debate y lucha de ideas, es decir como un escenario
donde convergen multiplicidad de saberes, posiciones políticas y académicas y fuerzas sociales, que discuten,
se confrontan, se contraponen y construyen entre sí en el marco del dialogo y la libertad de pensamiento y la
democracia; ello le posibilita constituirse en uno de los pilares fundamentales de la conciencia crítica de la
nación y el pueblo colombiano, por cuanto la educación superior aporta al conocimiento de los problemas del
país y la solución de los mismos. De esta manera, la educación superior se constituye en forjadora de un
proyecto académico, político, económico y cultural de país, en la medida en que las instituciones que componen
el sistema se asumen como escenarios académicos, sociales y culturales que aportan a la consecución de un
proyecto de educación superior popular, democrática, crítica, intercultural, pluriétnica, antripatriarcal y contra
cualquier forma de opresión económica, política, étnica, religiosa, de genero etc., para construir un país con
soberanía, democracia y paz.
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PRINCIPIOS
Autonomía : se recoge lo de la mesa
Bienestar: se recoge lo de la mesa
Financiación estatal entendida como un principio en consonancia con el carácter que debe tener el
sistema de ES. La financiación debe entenderse como un proceso progresivo que debe llegar a la
gratuidad. Adicionalmente se recogen los elementos de la mesa
Se recoger para ubicar en los principios elementos sobre derechos laborales de profesores y
trabajadores.
NOTA: se adicionaron elementos para la discusión condensados en un texto que sea revisado por la comisión
académica, el equipo dinamizador y la comisión de expertos. (ANEXO 1)
FUNCIONES
Es innegable que la relación de la Universidad con la Sociedad se ha ido restringiendo cada vez más a dar
soluciones a los problemas del sector privado, convirtiendo así a la Universidad en una empresa productora de
una mercancía llamada educación, dejando de lado el papel transformador del conocimiento científico, las artes,
las humanidades y la cultura, restringiendo a su vez la relación de la Universidad a una relación con uno solo de
los actores sociales, a saber: la empresa privada.
El propósito de la construcción, creación, difusión y retroalimentación del conocimiento en la universidad es
esencialmente el de ofrecer soluciones a las problemáticas sociales y contribuir al mejoramiento de las
condiciones de vida de la población colombiana, aportando a la democratización plena de la sociedad
colombiana, de manera que el país logre superar sus actuales condiciones de exclusión, desigualdad,
marginalización y conflicto interno. Por tanto, la Universidad debe respetar y estar al servicio del conjunto de los
proyectos de vida de los pueblos, tales como los proyectos de etnodesarrollo de las comunidades indígenas y
afrocolombianas. El aporte a la solución de los problemas sociales por parte de la Universidad se desarrolla a
partir del ejercicio de sus tres ejes misionales, a saber:
DOCENCIA
Asumida esta bajo la concepción de una integración entre la transmisión, construcción creación del
conocimiento, que promueve las potencialidades del sujeto y favorece el desarrollo de actitudes hacia la
libertad de pensamiento, la investigación científica, los saberes artísticos y culturales como criterios de
verdad, y el compromiso con la defensa de los bienes comunes de la nación.
INVESTIGACIÓN
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Se concibe como el proceso riguroso y sistemático de construcción e innovación del conocimiento sobre
la naturaleza, la cultura, la sociedad y el ser humano, en el cual intervienen diversos actores,
metodologías, conceptos y tecnologías como herramientas para la creación, reproducción y divulgación
del pensamiento científico, técnico, tecnológico, artístico, filosófico, humanístico y propio validado por
las comunidades académicas, apropiado y retroalimentado por las comunidades destinatarias de dicha
investigación. De igual manera, es preciso impulsar la investigación como herramienta para el dialogo
entre saberes y disciplinas, y para el desarrollo del pensamiento crítico, autónomo, creativo y
propositivo que contribuya a la solución de problemas científicos y sociales y culturales, a la
transformación y emancipación de los pueblos, al desarrollo de la ciencia, la tecnología, el arte y la
innovación.
- PROYECCION SOCIAL:
comprendida bajo la perspectiva del necesario desarrollo de políticas, programas y acciones académicas y pedagógicas de articulación entre la IES y su contexto inmediato; ello implica desarrollar las múltiples y complejas relaciones que establece las IES con su contexto natural, técnico, social, cultural y sus múltiples actores, con el cual la universidad establece relaciones dinámicas y fluidas, en compromiso ineludible con los objetivos y el proyecto democrático popular de nación y las condiciones de vida y desarrollo de las regiones. Además las IES se desempeñan en tres dimensiones fundamentales, que las diferencia de otras instituciones de la sociedad: Preservar y transmitir las culturas en el marco de estructuras de memoria y cognición colectivas; Promover y encaminar a las nuevas generaciones en su formación en las diferentes profesiones al servicio de sus sociedades y comunidades;
- Fomentar la construcción de una postura crítica, la cual conduce necesariamente a la investigación,
puesto que la dimensión crítica que promueven las universidades, es radicalmente diferente de la
simple ecuación Innovación & Desarrollo;
- La creación de conocimiento, la comprensión de los saberes como conocimiento humano y para el
ejercicio de la libertad como esencia de la búsqueda incesante de respuestas ante las múltiples
incertidumbres, en la que tiene lugar la confluencia de los propósitos misionales: docencia,
investigación y proyección social.
ELEMENTOS DE LA PLENARIA:
Se plantea una duda frente a lo que representan las transnacionales y que se incluya en la relatoría, FRENTE A
ESTO SE HACE LA ACALARACION DE QUE ESTO SE RECOGE EN QUE LA EDUCACIÓN SUPERIOR COMO BIEN
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COMUN CUANDO LA EDUCACIÓN SUPERIOR DEBE SER SIN ANIMO DE LUCRO Y NO MERANTILIZABLE, Y QUE
ESTE ELEMENTO SE DESARROLLE EN LA PARTE DE DIAGNOSTICO.
Un segundo elemento que se plantea alrededor de que la universalidad y la gratuidad se entiendan como
principios de la ES, FRENTE A ESTO SE AGREGAN COMO PRINCIPIOS, DONDE SERAN DESARROLLADOS
PARTIENDO DE LAS CONCLUSIONES DE LA MESA DE FINANCIACION, EL ANEXO 1 Y SOBRE LA BASE DE QUE SEA
LA COMISION ACADEMICA QUE DESARROLLE ESTOS ELEMENTOS.
Un tercer elemento que se plantea sobre la base de la definición de bien común MODIFICAR EN QUE EL BIEN
COMUN QUIERE DECIR PROTEGE LA POSIBILIDAD DE QUE LA EDUCACIÓN SEA DE TODOS Y PARA TODOS, Y POR
LO TANTO TODOS LA DEFIENDEN.
ANEXO:
PRINCIPIOS
La educación superior se fundamenta en los principios de dignidad humana, autonomía, pluralismo,
democracia participativa, calidad, responsabilidad social, Justicia, equidad, transparencia, defensa de lo
público, desarrollo sostenible, protección y conservación del medio ambiente, cooperación e integración.
Dignidad Humana: Es la cualidad esencial de los seres humanos sobre la cual se fundamenta la igualdad, el
reconocimiento del otro y el respeto mutuo como fin y no como medio, y la garantía de los DDHH, para el
desarrollo de las capacidades y potencialidades de las personas. La razón de ser de la Educación es la realización
de este principio en la sociedad.
Autonomía: Es la capacidad de pensar por sí mismo con sentido crítico, teniendo en cuenta muchos
puntos de vista, tanto en el ámbito moral como en el intelectual. Implica en los sujetos de la comunidad
educativa el ejercicio de la libertad de pensamiento, enseñanza, aprendizaje, investigación, cátedra,
asociación, de opción política, sexual y religiosa.
Pluralidad: Es el reconocimiento y trámite de las diferencias, de sus fundamentos y valores, en el ejercicio de la
deliberación, para la construcción y trasformación de las realidades personales, institucionales y sociales. Es
inherente a la democracia y a los fines de la educación superior.
Función social: Elemento esencial de la función misional de la Educación Superior, según el cual su quehacer
debe incidir en el conocimiento de la sociedad y en su transformación, componente básico en la formación
integral de los estudiantes.
Justicia: La Educación Superior en sus procesos académicos, políticos y administrativos debe actuar conforme a
los valores, bienes o intereses propios de la educación superior, garantizando siempre el respeto por la dignidad
humana.
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Igualdad: Las IES darán a los miembros de la comunidad educativa y de la sociedad en general la misma
protección y trato, los mismos derechos, libertades y oportunidades sin ninguna discriminación por razones de
género, raza, origen nacional o familiar, lengua, religión, opinión política o religiosa.
Transparencia: Visibilización inequívoca de los procesos, prácticas y resultados en las actuaciones internas y
externas de las IES y el reconocimiento de las Veeduría Ciudadana y de los órganos de control público para el
cumplimiento de sus funciones.
Implica la obligación de las IES de proporcionar de manera oportuna y fidedigna la información institucional
requerida por los miembros de la comunidad educativa o persona particular.
Defensa de lo público: La Educación es un bien público, satisface el interés general, en beneficio de todos y
como tal su defensa y garantía corresponde a todos y cada uno de los integrantes de la sociedad,
primordialmente del Estado como garante del Derecho fundamental de la educación.
Desarrollo sostenible: La educación superior en cumplimiento de su Misión y a través de sus funciones debe
orientar su accionar hacia la transformación social sin comprometer los recursos y posibilidades de las futuras
generaciones.
Cooperación: Los diferentes actores de la Educación Superior no compiten entre sí, colaboran entre ellos para el
logro de los fines u objetivos que le son propios.
Integración. Proceso dinámico y multifactorial que comprende la unión el apoyo mutuo, la cooperación, la
solidaridad y la convergencia de los procesos institucionales, modalidades, práctica, niveles, relaciones internas
y externas nacionales e internacionales de las instituciones de educación superior. Su cometido es el logro de
unos mismos propósitos, metas y objetivos basados en el espíritu colaborativo y solidario.
Universalidad: La Educación Superior como Derecho será accesible a todos (as) las personas sin discriminación
alguna.
Gratuidad: La educación superior como derecho fundamental de las persona será gratuita en las instituciones de
Estado.
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10. MESA DE MODELO DE PAIS/MODELO DE EDUCACION
Modelo de Universidad-Modelo de Sociedad
A todo modelo de país le corresponde un modelo de educación. Es por ello que la propuesta de
Educación Superior que plantea la MANE busca avanzar en la construcción de un modelo de país que
se base en:
1. Soberanía. Entendemos la Soberanía como un punto fundamental en la consecución de un país
diferente donde una educación gratuita se haga posible. Por soberanía entendemos un proceso
de autodeterminación de los pueblos y la nación hacia la consecución de su independencia
política, económica y cultural, es decir, entendemos la soberanía como un proceso que avanza
hacia la construcción de dinámicas productivas propias y hacia la consolidación de un sistema
político, económico y cultural independiente.
2. Democracia. Entendemos por un país democrático un país cuyo que hacer gire en torno al
cumplimiento y consecución de los intereses de los sectores populares y democráticos, es decir,
no entendemos el tema de un país democrático como un aspecto puramente de forma sino
como el hecho concreto de que la política en nuestro país tenga un carácter incluyente y
popular.
3. Paz. La paz no es simplemente resultado de la inexistencia de conflicto armado o de
contradicciones sociales. Entendemos por un país en paz, un país con justicia y equidad social,
atendiendo a las causas políticas, sociales y económicas estructurales que generan el conflicto
armado interno, siendo así necesaria la construcción de un nuevo modelo productivo para la
vida digna.
Y en correspondencia política con dicho planteamiento de país, nuestra propuesta de educación busca
que:
- Se considere en su totalidad a la Educación como un Sistema, entendiendo la necesidad de
construir de forma articulada la educación a sus diferentes niveles.
- Se considere a la educación superior como un derecho fundamental e inalienable.
- Se considere a la educación superior como un bien común de la nación.
- Se considere a la Universidad como conciencia crítica, centro de debate y espacio para la lucha
de ideas.
- Se considere la educación con un carácter popular en dos sentidos: por un lado en la garantía
del acceso a la educación a todo aquel que quiera ingresar independientemente de su nivel
socioeconómico y por otro lado que oriente su accionar acorde con los interese de los sectores
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populares y democráticos de nuestro país.
- Se considere la construcción de un Sistema de Ciencia, Tecnología, Artes y Humanidades que
tenga en cuenta la diversidad étnica y cultural del país permitiendo a las Universidades enseñar
y construir lo más avanzado del desarrollo técnico, científico y cultural encaminado al desarrollo
y a la construcción de nación, estando este sistema determinado por las necesidades más
sentidas del pueblo y la nación colombiana.
- Se considere la construcción y el desarrollo de la nación con diversidad étnica y cultural,
entendiendo a la Universidad como centro académico de análisis de las problemáticas del país y
de propuestas de soluciones para las mismas.
- Se considere una Universidad ligada al movimiento social y popular, articulándose a las luchas
del pueblo colombiano.
Objetivos y alcances de la propuesta de Educación Superior
Alcance.
El alcance parte de que la ley no es el fin último, el movimiento estudiantil no se puede limitar a su
construcción por lo que es necesario ser ambiciosos y críticos frente a lo que se plantea. La exposición
de motivos debe recoger y plantear la razón de ser de la propuesta alternativa para lo que se hace
necesario el fortalecimiento del programa mínimo que genere nuevos consensos al desarrollar su
discusión sin dejar de lado ningún punto del mismo. Se hace énfasis en que la reforma a la educación
va más allá de la coyuntura actual, razón por la cual debe ser planteada a largo plazo, es decir, que se
busca la construcción de un modelo integral de educación que contenga: nuevos medios, nuevos
principios y nuevos propósitos para la Educación Superior. En este sentido se entiende que la Ley no
soluciona todos los problemas de la educación por lo que se debe avanzar al planteamiento de una
política pública de educación, una Ley General de Educación y una Ley de Ciencia y Tecnología que
aporte al cambio social que partiendo del análisis de los conflictos vaya encaminada a la
transformación del modelo político y económico. Es así que la posibilidad que se abre con la
construcción de propuesta es la de interpelar al neoliberalismo teniendo como base el marco jurídico,
político y económico existente, es decir, la interpelación de un modelo de país excluyente,
antidemocrático, anclado en la economía de guerra y los TLC; que nos permita plantear una política de
redistribución del gasto que haga posible nuestra propuesta de educación. Es por eso que la
universidad debe plantear alternativas al neoliberalismo y sus dispositivos, debe servir al pueblo y
participar en la solución de todas las problemáticas que atentan contra la igualdad, la soberanía, la
democracia y la paz. En este sentido la universidad debe plantear alternativas y soluciones a las formas
de destruir la soberanía del país y contribuir a la búsqueda de salidas hacía la solución política del
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conflicto armado, propendiendo a la vez por resolver desde su qué hacer las causas de las distintos
conflictos políticos y sociales que se presentan y se han presentado en el marco de nuestra historia
avanzando hacia la consolidación de nuevas formas de gobierno y participación.
Objetivos
Construir un Sistema de Educación Superior que mediante una política pública garantice la
coherencia, funcionamiento y orientación de la Educación Superior con base en los fines
trazados, tomando como núcleo central la Universidad Pública. La construcción de dicho
sistema implica:
La construcción de subsistemas regionales de educación superior teniendo en cuenta las
especificidades de cada región del país.
Generar procesos de articulación entre las diferentes IES que permitan la construcción
de una red nacional de IES.
Avanzar hacia la construcción de un Sistema General de Educación que permita la
articulación de los diferentes niveles de la misma
Avanzar hacia la democratización del posgrado, lo que implica que el Estado debe
garantizar el acceso, la financiación y la permanencia en el mismo.
Consolidar la educación superior como un derecho fundamental e inalienable y como un bien
común de la nación.
Bien común. La Educación Superior pertenece al conjunto del pueblo y la nación, por lo
que tiene una función social y pública y debe garantizar el acceso y la cobertura
tendiendo hacia la universalización. Situar la Universidad como bien común la hace
sujeto de derechos por lo que se debe garantizar la autonomía universitaria en 3
dimensiones: administrativa, académica y presupuestal, además de la
extraterritorialidad. Esto blinda a la Educación Superior de cualquier intento de
mercantilización y privatización, así como la excluye de los TLC´s.
Derecho fundamental. El derecho lo entendemos en dos dimensiones: una individual en
cuanto el Estado debe garantizar el acceso, permanencia y grado de las personas que
acceden a la Educación Superior; y una dimensión del conjunto de la sociedad porque la
educación superior le es esencial al desarrollo del país y a la construcción de un
proyecto político de nación, por lo que garantiza la exclusión de la educación superior
de todo TLC.
Avanzar en la solución de las problemáticas actuales de la ES en Colombia.
Avanzar en la construcción de una educación diversa, científica, democrática y popular, que
garantice la independencia científica, tecnológica y cultural de la nación.
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88
11. PLENARIA FINAL
PROPUESTA METODOLÓGICA
- Saludo de los profesores, trabajadores y
- Lectura las relatorías de cada una de las mesas de discusión y trabajo
Ubicando los puntos de consenso y disenso.
- Ronda de intervenciones sobre los elementos de disenso y consenso que se han presentado durante los
dos días de trabajo.
10 intervenciones por socialización de relatoría, se recoge y se dan 5 mas si es necesario para la
discusión.
INSTALACION DEL PLENARIO DE SOCIALIZACIÓN
Saludo desde los diferentes estamentos
PROFES Saludan fraternalmente:
El colectivo de profesores de cátedra, asociación sindical de profesores, federación nacional de profes
universitarios.
Venimos en esta lucha junto a ustedes, desde todos los rincones le país se tiene que hacer sentir
nuestra presencia por este modelo que soñamos y creemos nos llevará a ese nuevo país que queremos.
Saludo desde la asociación de profes de Antioquia. Traen un borrador del trabajo que han venido
desarrollando en 5 mesas de discusión. Proponen una declaración política sobre el trabajo que se ha
realizado durante estos días. Ante las dificultades metodológicas comenzarán a trabajar en ASPU,
proponen designar a una comisión de los estudiantes con propuesta metodológica concreta sobre la
cual se pueda definir cómo será el trabajo multiestamentario del día de mañana.
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MAPA Saludo fraternal desde las Madres y Padres de Familia que vienen acompañando el proceso de Mane y
consideran este un espacio vital para lograr nuestros objetivos.
TRABAJADORES Saludo desde los trabajadores y empleados universitarios afiliados a Sintraunicol. Hacen entrega de un
borrador de trabajo que recogen de las discusiones que han hecho al interior del sindicato.
COMUNIDAD INDÍGENA NASA Queremos dejar nuestra presencia, nuestra voz, nuestro sentimiento, nuestras palabras expresadas
desde el corazón en cada uno de los diferentes debates que se han dado, algunos de los cuales hemos
podido hacer parte.
LECTURA DE LAS RELATORIAS DE CADA UNA DE LAS MESAS DE TRABAJO
1. DIAGNÓSTICO DE PAÍS Y EDUCACIÓN EN COLOMBIA Manejaron como insumos para el desarrollo de la mesa el documento base para la discusión y los
documentos regionales de diagnóstico.
DISENSOS Ahora bien, cualquier diagnostico de la realidad colombiana estaría incompleto sin reconocer el actual
conflicto por el que atraviesa el país, hecho que ha sido motivo para el GN emprender campañas de
estigmatización de la protesta social, la securitización de la vida cotidiana, la perdida de libertades
democráticas y la priorización del gasto militar por encima de los derechos y necesidades de la
población en el presupuesto de la nación.
Sin embargo, hay posturas encontradas respecto a la lectura y caracterización de dicho conflicto.
1. Una parte se considera que hay un conflicto, el conflicto armado es además social, político y económico,
que responde a causas estructurales históricamente evidenciadas previas al neoliberalismo.
2. Mientras que la otra posición que considera que existen diferentes conflictos, de los cuales no todos se
encuentran atravesados o identificados con la expresión armada sino que corresponden a implicaciones
mismas del sistemas neoliberal, esta posición también argumenta el conflicto ha sido usado como
pretexto por el GN para la estigmatización de la protesta social.
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INTERVENCIONES
La segunda postura no reconoce las confrontaciones ideológicas históricas, sino que reduce el conflicto a un
pretexto del gobierno, se pide se amplié esta postura en términos de argumentación.
El gobierno ha desdibujado el desarrollo de las ITT´s, es importante que se clarifique el papel de ellas.
El debate del conflicto social no se puede agotar, se debe esperar las conclusiones de la mesa de Universidad -
Sociedad.
MODELO DE PAÍS
INTERVENCIONES Aclaraciones desde la mesa
En autonomía se propusieron 5 puntos: Política,
Financiera, Académica, Epistémica, Campus o
extraterritorialidad
La epistémica no se recogió en la relatoría.
Se aclara que este punto no se
recogió aquí pues es papel de la
mesa de Autonomía desarrollar
este tema.
Se debe hablar de los conocimientos en general, que no
son solamente las ciencias, sino que se tiene que hablar de
los otros ámbitos del conocimiento.
Se recoge
Se mencionan la creación de unos sistemas generales de
educación superior. Puntualizando en el SENA, no se ha
incluido en los sistemas de educación superior, que se
quede claro que el sena pertenece a la educación no
formal.
No está recogida la naturaleza del otro sector productivo,
debe estar definido si va a estar ligado a otros sectores
como el campesino e indígena.
En los términos de paz y soberanía arrancan con
negaciones y no con afirmaciones sobre el concepto.
DISENSO
Las causas del conflicto armado son causas históricas.
Frente a esto:
La relatoría fue aceptada en la mesa de trabajo, no puede devolverse una discusión que fue resuelta en la mesa.
El problema esencial es entender el carácter y el espíritu con el que se discutió en esa mesa, principalmente en
los alcances y en los objetivos de la construcción programática, en este sentido no podemos desconocer las
91
discusiones y el trabajo de las mesas. Durante dos días se ha construido de manera colectiva, el llamado es al
respeto de este tiempo dedicado a la construcción colectiva, no podemos dar debates que ya se desarrollaron
en las mesas.
Propuesta desde la mesa aprobada por la asamblea: Teniendo en cuenta que la relatoría de esta mesa se leyó varias veces antes de ser aprobada, la mesa del
plenario recoge explícitamente el disenso presentado, pero la relatoría de la mesa se conserva tal y como fue
aprobada. Y continuar desarrollando la socialización de las otras mesas, teniendo en cuenta que las demás
mesas presentan disensos frente al mismo tema, abordar éstas, para tener más elementos para la discusión del
disenso.
2. EDUCACIÓN PROPIA
Estamos construyendo un documento que recoja la adición de las comunidades étnicas, negras,
raizales y afrocolombianas, también de parte de la adición de los procesos de comunidades indígenas.
DISENSOS Finalmente, entre las intervenciones desarrolladas en la mesa, se hizo referencia a que un desarrollo
propicio de la educación diferenciada étnica e intercultural pasa por la necesidad de una solución
política y dialogada al conflicto colombiano.
En el marco de la discusión se presentaron dos posiciones respecto a la caracterización del conflicto
colombiano:
- la primera plantea que en el Programa Mínimo ya se encuentra un reconocimiento y una caracterización
dónde se le definió como conflicto armado interno, argumentan que por el carácter de esta mesa deben
ser escuchadas las posiciones de las comunidades étnicas respecto al conflicto sin que esto implique
abrir el debate respecto a la caracterización del mismo dentro de la mesa de educación diferenciada. Los
compañeros plantean que no profundizarán en los argumentos de este disenso teniendo en cuenta que
la discusión está siendo desarrollada en otras mesas. Manifiestan que considerando la novedad de la
mesa, ellos no consideraban como punto central de la discusión en esta mesa la caracterización del
conflicto sino el desarrollo exclusivo de la educación diferenciada.
- La segunda posición plantea que en el marco de una mesa de educación diferenciada étnica y popular,
considerando las condiciones de injusticia, exclusión, marginalización y desigualdad social que viven las
comunidades indígenas, negras, afrocolombianas, palenqueras y raizales en medio del conflicto y
reconociendo las posiciones expuestas por los compañeros de las comunidades étnicas, el conflicto
debe reconocerse como un conflicto social, político y armado.
92
Se propone desde esta posición que esta mesa en conjunto con la mesa de relación Universidad - Sociedad
desarrollen un espacio de discusión para caracterizar y profundizar en el debate sobre el conflicto colombiano,
en el que haya participación diferenciada de las comunidades étnicas, campesinas y rurales, así como de los
sectores políticos sociales y populares.
INTERVENCIONES
- Frente al tema del icetex se propuso desde la mesa que se eliminara el icetex como entidad del estado.
Queda planteado que se dé la discusión en la mesa de Financiación. Y la mesa de Educación propia se
liga a las definiciones de la mesa de financiación frente al tema.
- Frente al tema de la investigación: no quedó bien en la redacción que la investigación fuese autónoma y
no estuviera ligada a los criterios de Colciencias, puesto que estos están delimitados por el Plan Nacional
de Desarrollo.
- Posición frente a los TLC esta posición se acordó que quedaría dentro de la exposición de motivos.
- Las pruebas saber 11: esta prueba no debe eliminarse puesto que no es facultad frente a la construcción
de la nueva ley de educación superior, lo que se establece es que no sea un requisito para ingresar a la
educación superior.
- No se recogió el tema de los programas pertinentes dentro de la universidad convencional.
3. BIENESTAR
Esta mesa no presentó ningún disenso.
INTERVENCIONES
En el debate que se dio en la mesa se recalcó mucho en que todo se diera en el marco de un sistema Nacional
Universitario. El subsistema nacional de bienestar universitario que marca todos los ejes rectores.
Cómo se da la aplicación de estos mínimos fundamentales desde el desarrollo de la Autonomía Universitaria. No
es lo mismo una veeduría a, un Sistema Nacional de Bienestar Universitario.
En los ejes rectores no son Ejes Rectores de la Educación Superior sino Ejes Rectores de Bienestar Universitario.
4. FINANCIACIÓN
INTERVENCIONES Aclaraciones
desde la mesa
Debemos salirnos del esquema de sostenibilidad fiscal, que orienta el Se recoge
93
presupuesto de la nación a los rubros de guerra y deuda externa, de
acuerdo con los balances estos pueden garantizar la educación superior y
media en el país.
Respecto al literal j. la deuda no proviene solamente del IPS proviene de
los gastos que no han sido reconocidos por el estado.
Si bien se nombra que va a existir un aumento progresivo a la base
presupuestal, hace falta especificar como va a ser ese aumento
progresivo.
Congelamiento de las matrículas para universidades privadas si bien se
llega a un acuerdo frente a las U. Privadas, queremos ratificar que sigue
quedando como debate que PASA CON EL ALSA DE LAS MATRÍCULAS EN
UNIVERSIDADES PRIVADAS.
Una parte de los recursos destinados por estado deben estar encaminados
a la construcción de nuevas universidades, no solo mejorar la cobertura en
las actuales.
Se recoge en las
propuestas
Dos criterios básicos: redistribución y de la riqueza y redistribución del
gasto público.
Que se pase de la propuesta de 80% a 100% profesores de planta. Queda para
desarrollo
posterior
Adicionar el tema de infraestructura al parágrafo de Funcionamiento, e
inversión.
Se recoge
Al hablar de la cifra de 9 billones se refiere a aumentar la cobertura del
35% al 50%.
Matrícula 0 es uno sólo de los escalones de la gratuidad en educación
superior.
Queda para desarrollar la propuesta de que el estado pueda pagar
matrículas en universidades privadas a compañeros que no cuentan con
los recursos económicos.
Que el documento de trabajo político quede claro la manera en que se va
a distribuir el gasto público.
El SENA se sostiene con los aportes parafiscales, se ha planteado que se
garantice el 100% de estos aportes, que no haya exención tributaria para
las empresas, que no se destine el 20% del presupuesto del SENA para
Colciencias.
Recuperación de las empresas estatales para el fortalecimiento de la
financiación estatal
El indicador IPU para generar incrementos adecuado para las
universidades. Se habló de que este indicador no contenía nuevos
recursos para inversión ni para la apertura de nuevos programas. Es
Se recoge
94
necesario que se abran nuevos programas de acuerdo con las necesidades
de las regiones.
Frente al concepto de “descentralización administrativa” hace falta
precisar su
Frente al IPC: U. privadas hace falta realizar un diagnóstico de los costos
de matrículas.
Es importante que quede plasmada la necesidad de reestructurar el
ICETEX.
Consignar en el diagnóstico el tema del gasto militar y la deuda externa Se recoge
No se debe hablar de la educación como un derecho fundamental y bien
común, sino que se hable de que ES,
Queda pendiente el debate frente al Narcotráfico.
Es necesario que se esboce desde la mesa como el conflicto afecta la
financiación de las universidades.
Si bien es cierto que no se discutió frente a la caracterización del conflicto.
Frente al conflicto: los elementos de deuda pública y conflicto deben
agregarse como detrimento fundamentales de la desfinanciación de la
educación.
Redacción pasada a la mesa para ser incluida en LA RELATORIA DE LA MESA:
a. Implicaciones tanto en diagnostico como en deber ser del sistema de financiación, de MODEL DE
GESTION como un elemento a través del cual se ha implementado la lógica neoliberal para la
administración de los asuntos del estado en las universidades y en consecuencia, la estructuración de un
modelo de gestión que PONGA AL CENTRO A LA ACADEMIA y rompa la lógica de supeditación de las
comunidades académicas a las burocracias universitarias.
b. En literal J. no sólo el artículo 86 explica la deuda histórica, también los nuevos gastos no reconocidos
al aumento de cobertura y los proyectos de inversión y ampliación de las universidades.
5. CALIDAD
La dignidad educativa debe ser un eje rector entendiéndose como una base para desarrollar los debates.
La calidad educativa
Se añade o no “Excelencia académica”
INTERVENCIONES: Tener en cuenta los impactos ambientales que generan el desarrollo de la Ciencia y Tecnología.
95
En el punto de Elementos y Dimensiones de la Calidad. Punto b (investigación) está el tema de que los proyectos
de investigación en el SENA deben enfocarse no en empresas sino en la investigación social. De acuerdo a los
acuerdos previos, la investigación debe determinarse de acuerdo a los principios que ya se han construido, en el
marco de la autonomía.
Debemos tener en cuenta el contexto en el cual se da la Calidad. Cuando se habla de la educación como un
derecho y bien común. El debate entre calidad y excelencia termina siendo un debate relativo, siendo solamente
un disenso conceptual, en la medida de que propendemos por una educación con unos fines y propósitos
comunes. Las universidades deben ser portadoras de un proyecto de país. En los términos de contextualización
estamos de acuerdo.
Composición de la comunidad universitaria: es necesario profundizar los alcances de la conformación de la
comunidad universitaria. Hace falta desarrollar el tema del papel de las directivas en las universidades privadas.
Es importante que la relatoría recoja cuales fueron los argumentos por los cuales no se incorporó el tema de
excelencia académica.
Debe quedar clara la diferenciación entre los subsistemas educativos, para no transgredir la función misional del
sena.
Falta desarrollar el debate de los modelos pedagógicos y la autonomía.
Es urgente y preciso que haya una reestructuración de los cursos del SENA, puesto que su funcionalidad está
siendo estrictamente para el trabajo.
Pasada a la mesa para tenerse en cuenta en la redacción de LA RELATORIA DE LA MESA:
Se plantea el disenso en plenaria sobre el documento aporte de la mesa al referirse a los ITT como universidades
de garaje, ya que como estudiantes hacemos parte de este movimiento y estamos aquí replanteando el modelo
de ITT que impera para que éstas instituciones pasen a ser generadoras de conocimiento aplicado y hombres
integrales al servicio y mejora de la sociedad.
En el caso puntual de SENA desde los ITT nos sentimos recogidos en sus posturas, pero planteamos que la
redacción no quede solamente SENA sino que se hable de ITT, en general.
La ley 1249 de 2002 que determina los saberes que allí se deben enseñar, se limita a conocimientos
instrumentales operacionales y técnicas, por lo cual ésta, va en contravía del proceso formativo, humanista e
integral que se ha planteado en la mesa.
6. EJES RECTORES
Algunas partes de la relatoría no fueron leídas debido a que son elementos que quedaron para ser
desarrollados.
96
INTERVENCIONES
- Hay dos elementos por fuera de la relatoría que es necesario que queden plasmados:
Los principios de UNIVERSALIDAD y GRATUIDAD: en el documento sólo se refiere a la gratuidad cuando se
habla de la Financiación. La gratuidad debe ser un principio de la educación superior, en la lógica de que
tiene un proceso de desarrollo, pero no debe quedar solo plasmado frente al tema de la Financiación.
ACLARACIONES DESDE LA MESA
Se recoge, teniendo en cuenta que hay que continuar dando el debate frente al tema.
7. LIBERTADES DEMOCRÁTICAS
Posiciones: 1. Sobre el Desmonte del ESMAD como elemento de la exposición de motivos, se considera que deberá ir
dentro del entramado político y gestarse una discusión regional y local sobre el punto, entendiendo que
se propenderá al desmonte de esta rama de la fuerza pública; del mismo modo, existe una posición
divergente que plantea que no es prioritario que este dentro de los documentos el desmonte del
ESMAD.
2. Frente al origen de la coartación de las LD dentro de las IES:
INTERVENCIONES
- Se debe incluir en el entramado político el Desmonte del ESMAD.
- El conflicto por el que atraviesa Colombia es una limitante fundamental para el desarrollo de las
Libertades Democráticas, esto debido a que el Estado criminaliza, persigue, desaparece. El conflicto
social y armado influye en que el estudiantado pueda expresar una libertad democrática plena.
- En la relatoría solo se esta reflejando una posición, se solicita a los relatores que hagan el ejercicio de
recoger la segunda posición frente al disenso.
- El sujeto político desarrolla su accionar con respecto al escenario político y social en el que se encuentra.
- Origen en la limitación de las Libertades democráticas.
- Frente a este eje se está ubicando un falso debate en términos de: las libertades democráticas se están
ubicando frente al modelo económico y conflicto, ubicándolas en como esas están afectando las
libertades democráticas.
- Se ha encontrado la forma de entorpecer la búsqueda del consenso puesto que no ha planteado
argumentos para los disensos que plantean.
97
- La discusión sobre conflicto se está privilegiando en otros escenarios y nosotros desde la MANE no
podemos negar esta discusión.
- Cuál es el papel que tiene la MANE en la construcción de paz.
- Más allá de caracterizar el conflicto como un ente abstracto tenemos que caracterizarlo desde el lugar
que ocupamos como MANE. Si somos un actor social, tenemos que preocuparnos por las
contradicciones sociales.
- Cuando se platean los sujetos políticos nos preocupa que se plantee desde la concepción estatal. No se
está reconociendo la forma de construir desde la diferencia.
- Si en términos políticos estamos de acuerdo en el desmonte de la ESMAD esto debe aparecer en la
Exposición de Motivos.
- Es fundamental que se aborde más allá de las violaciones de las libertades democráticas en términos
económicos.
8. AUTONOMÍA Y DEMOCRACIA
La libertad de cátedra exige un nivel de compromiso y de responsabilidad en el ejercicio docente.
Revisar concepto de libertad de asistencia, donde se lleve a extremos que no desarrollen criterios para ella.
Comunidad universitaria en las universidades públicas: los tres estamentos.
Comunidad universitaria en las universidades privadas: se defiende el cogobierno como principio pero no se
aplicaría en el sentido de no permitir la participación de los fundadores de las universidades.
Que se decante la discusión frente al cogobierno en las universidades privadas, se debe avanzar en mayores
niveles de la comunidad educativa en la medida de que no solo participen en los órganos colegiados de decisión
sino que también se participe en escenarios colectivos de discusión.
La discusión de autonomía en las privadas se da en los alcances de ésta. Los fundadores de las universidades
deben participar de los órganos de decisión. Las discusiones se deben continuar decantando al interior de las u.
privadas.
Frente al tema del SENA:
Los niveles de democracia y participación
Estratégicamente se vaya hacia la consecución del cogobierno
Se están determinando niveles de autonomía, es necesario que se establezcan nuevos espacios democráticos
para que la autonomía pueda darse. Que se asuma las particularidades de cada institución para desarrollar la
autonomía.
La comunidad universitaria debe estar comprendida como mínimo por los tres estamentos, teniendo en cuenta
que también hacen parte de ella quienes reciben los beneficios de bienestar como son los hijos de los
estudiantes y los egresados.
98
Estamos cayendo una contradicción que limita el ejercicio pleno de la autonomía en cada universidad, ya que
queremos imponer acá la composición de un cogobierno para las u. pública y privada, sin tener en cuenta las
particularidades.
La autonomía no puede ser un calco, se expresa con unos matices de acuerdo a las particularidades de cada
universidad, mas sin embargo la democracia y el cogobierno continúan s
DISENSO 1 No hay claridad en el primer disenso, parece más una diferencia en la forma de plantear ambas posturas.
DISENSO 2 Mirar la redacción de este disenso porque si bien plantea la financiación estatal luego niega cualquier
participación por parte del estado. Lo que se plantea aquí es que la relación con el estado debe darse pero que
no sea una relación jerárquica del estado imponiéndole a la universidad que investigar.
Pasada a la mesa para tenerse en cuenta en la redacción de LA RELATORIA DE LA MESA:
“Dentro de la discusión de autonomía hay una dificultad estructural en la medida en que se están
“determinando niveles de autonomía” lo cual contradice el concepto mismo. Creemos que la urgencia más que
definir las condiciones de ésta (que la limitan) es necesario que se establezcan nuevos espacios democráticos
para que el autogobierno que es fundamental y la autonomía puedan darse. Es fundamental para la autonomía
asumir cada institución como particular porque las particularidades locales son las que permiten hablar de
autonomía. ¿Qué acaso no estamos determinándole a estas instituciones una “autonomía”? ¿O es que acaso no
estamos dispuestos a asumir la autonomía de cada una de ellas? Los matices de la autonomía solo se deben dar
de hecho y no de derecho. Al consignar atenuantes en la ley se entorpece y se obliga la autonomía para que se
dé de una manera determinada.”
10. RELACIÓN UNIVERSIDAD SOCIEDAD
Frente a la propuesta de salud queda como un elemento más para el debate.
INTERVENCIONES 1. Debe quedar explícito en el documento que la sociedad que no podemos entender a la sociedad y a la
educación superior como entes aislados.
2. Frente al tema de las fuerzas productivas. El criterio frente a la relación con cualquier fuerza productiva
debe ser la dignidad de la vida.
99
3. La relación de la universidad con la sociedad debe atacar estructuralmente a las contradicciones sociales
que han producido el conflicto. las investigaciones deben ir en torno a atacar estas contradicciones
sociales.
4. Recalcamos que somos Grupos poblacionales étnicos NO población negra.
5. Caracterización del conflicto: no solo existen dos posturas, hay una adicional en la cual planteamos que
hay ciertas contradicciones en la sociedad en la que vivimos, una de ellas es el conflicto armado, la
universidad como parte de la sociedad debe contribuir a la solución de dicho conflicto. La investigación
en su función misional debe aportar a la solución de estas contradicciones, en aras del desarrollo de una
nueva sociedad.
6. Definir el sector productivo, que se caracterice.
7. La relación entre la empresa privada y las IES sea en el marco de la autonomía de éstas.
8. Una posición dejar la caracterización del conflicto armado que está en el programa mínimo, y esto es un
disenso puesto que el programa mínimo no caracteriza el conflicto armado.
9. Frente a la caracterización del conflicto consideramos que debemos empezar a proyectar como vamos a
participar en el tema de la paz.
10. La universidad no es un ente neutral frente al conflicto social, político y armado. La política de educación
que nos rige reproduce esas lógicas del conflicto frente a las lógicas e estigmatización y persecución.
11. La universidad es un espacio autónomo, democrático que debe responder a los problemas de la
sociedad, tenemos una responsabilidad ética para ayudar a dar orden a todas las contradicciones
sociales que se presentan.
12. Referente al consejo Educación – sociedad: se debe precisar que una de las posturas frente a los
criterios es que nunca se podrá condicionar financieramente la investigación por parte de este consejo.
13. Relación universidad – empresa: punto de transferencia tecnológica, esta nace desde la lógica
mercantilista, nace para la autofinanciación. Es un punto a desarrollar en las regiones, debido a que esta
transferencia debe responder a las necesidades específicas de las IES. por ningún motivo puede haber
una violación a la propiedad intelectual que se genera en las IES. La soberanía nacional, ambiental,
autonomía.
14. Que en el punto de soberanía se adicione el Respeto a los dd.hh del pueblo colombiano y toda la
comunidad universitaria.
100
15. Las posiciones que van marcadas en los disensos se argumenten. En el punto donde dice que se debe
quedar como está en el programa mínimo, debe cambiar ya que estaríamos retrocediendo en términos
de la construcción programática.
16. La MANE no debe alejarse de un debate que hace parte de la agenda nacional en Colombia, el conflicto
no es un tema solo de los actores armados.
17. Servicio social: bien público, la pertinencia social del conocimiento científico debe estar enmarcada en la
posibilidad que da de transformar las condiciones de desigualdad existentes.
18. Hay que dar la discusión sobre la conformación y caracterización del sector productivo. No puede ser un
sector productivo que vulnere las comunidades.
19. CONFLICTO: se hace necesario en el marco de poner en perspectiva la unidad, que la otra posición
argumente la postura de que el conflicto es solo armado.
- Sector productivo
- Transferencia tecnológica
- Consejo Educación – Sociedad
- Aportes a la paz
Pasada a la mesa para tenerse en cuenta en la redacción de LA RELATORIA DE LA MESA:
Recuperar la figura de servicio social obligatorio para cada estudiante de cada programa e IES, que
tiene dos sentidos:
1. La descentralización de la educación superior llevando conocimientos a la población entendiendo que el
conocimiento es un bien público y
2. La experiencia social es un punto esencial en el proceso de educación porque genera conciencia del país
en que se vive y de las necesidades reales, además de retribuirle al estado (toda la población
colombiana) con conocimientos desarrollados y demás retribuciones que se hacen (organización social,
etc.)
DEBATE TRANSVERSAL
CONFLICTO: Relación de la educación con el sector productivo
Caracterización y criterios generales del CONSEJO EDUCACION – SOCIEDAD
Como la Comunidad Educativa aporta a la construcción de paz
101
1. Distintos conflictos sociales han venido generando el conflicto armado, a punta de guerra no se ha
permitido solucionar los conflictos sociales. No es tarea de la MANE solucionar acá hoy este debate.
Papel de la universidad como generador de propuestas que superen el conflicto social y armado
que se mantenga este como un acuerdo mínimo.
2. Ese párrafo ubica elementos esenciales de unidad del movimiento estudiantil. La universidad tiene la
necesidad de líneas de pensamiento que reflexionen respecto de la naturaleza que aquejan a la
sociedad colombiana, que se desarrolle un espacio propicio para que la convergencia de saberes y
posturas puedan ser desarrollados sin distingo sin que si presione por una única visión del fenómeno. La
universidad es posibilitadora de un escenario para el debate político respecto a este tipo de fenómenos.
3. Esto es un espacio concreto para reivindicar la autonomía de las universidades, bajo que criterios se
debe relacionar la universidad. Defensa de la soberanía nacional, económica, cultural y social, bajo esta
se dará la relación con otros sectores.
4. Como estudiantes no podemos olvidar la postura de tres sectores en la mesa de educación propia, el
conflicto nos atañe como estudiantes. Salida política y negociada al conflicto.
5. Consensos son mínimos que nos vinculan, esto no quiere decir que los puntos no se sigan desarrollando.
No quiere decir que la MANE no ponga en su agenda el tema de la paz, la movilización. Debemos hacer
parte del conjunto del mov. Social y popular que se está pensando una salida por la vía del dialogo al
conflicto social y armado.
6. Hay consensos que hay que defender frente al conflicto. La caracterización del conflicto no se encuentra
en el programa mínimo. Es un conflicto político porque tiene causas económicas estructurales, enfrenta
dos modelos de país diferentes. No podemos aportar a soluciones de paz si no caracterizamos el
conflicto.
7. Para enfrentar esta ley enfrentaremos al imperialismo norteamericano, y su expresión en Colombia el
santismo, para enfrentar esto debemos lograr alianzas. Nos recogemos el párrafo de la solución política
y dialogada al conflicto…
8. Buscamos una paz con equidad y justicia social. CONSEJO DE LAS IES debe ser un órgano que tenga la
capacidad de dirimir tanto epistémica como ideológicamente para satisfacer las necesidades del pueblo.
9. Hablar de paz implica la aceptación de que existe un conflicto. Hay que acogerse al párrafo que quedo
redactado, este se debe llevar las discusiones a las regiones, a construir escenarios de paz con los demás
sectores sociales.
10. Hemos avanzado en caracterización sobre 10 mesas, nos ratificamos en este consenso. REVISAR LA
MESA DE EDUCACION PROPIA donde se profundizó en el tema del conflicto.
11. CONSEJO UNIVERSIDAD – SOCIEDAD. las universidades pueden en su ejercicio de autonomía pueden
salirse de esos criterios siempre y cuando no profundicen en mejorar el aparato militar en Colombia.
12. Son importantes los avances que se han dado en las mesas. La MANE esta dando el reconocimiento y
caracterización del conflicto, es imprescindible que dejemos de producir el conocimiento a las fuerzas
militares y a las multinacionales. APORTE A LAS VIAS DE PAZ.
13. Somos el mayor proyecto de unidad en 40 años del movimiento estudiantil. Esbozamos un proyecto
unitario de organización gremial que debemos respetar y defender. No podemos buscar solucionar
todas las diferencias de todas las expresiones políticas que están al seno de la MANE. Respeto a las
diferencias políticas que hay al interior.
102
14. No creemos que son conflictos diferentes los que se están viviendo, es uno solo con expresión política,
armada y social. Con el resto del movimiento Social caractericemos el conflicto, para darnos cuenta que
si es la guerra lo que estamos viviendo. Los escenarios regionales deben ser construidos con los demás
sectores del movimiento social.
15. El conflicto en Colombia se da con el uso de la violencia política por parte de la clase dominante para
ejercer el poder en Colombia. Acá hay unas condiciones de desigualdad y exclusión y las IES vienen
reproduciendo esas condiciones. Asumir una posición frente al conflicto, si no somos neutrales
buscamos la transformación de las desigualdades sociales.
16. Avanzar en la construcción de encuentros nacionales con el conjunto del movimiento social, para no
solamente la caracterización del conflicto sino la construcción de propuestas para solucionarlo. Tres
como avanzamos en una caracterización de las diferentes expresiones del conflicto. Como movimiento
estudiantil avanzamos a la construcción de propuestas con el conjunto del movimiento social. Como el
movimiento estudiantil avanza en a construcción de propuestas para la solución al conflicto.
17. El párrafo es consenso como un mínimo. Primer punto de encuentro. No es lo definitivo, es el primer
consenso que hemos encontrado en este largo debate. Hay que seguir desarrollando esta discusión en
las regiones para que desde allí avancemos en una ruta.
18. MANE AFRO: Se excluya la forma como se tipifica el conflicto en ese párrafo. Esto no se ajusta a la
realidad del país. Es un conflicto económico, social, político y cultural, y armado.
19. El conflicto es social, económico, político, cultural y armado y por tanto afecta nuestros planes de vida y
por ende nuestra educación propia.
Debates Transversales.
MESAS DISENSOS EN
PLENARIA
DISENSOS EN
MESA
PUNTOS DE DESARROLLO PARA
DEBATES
DIAGNÓSTICO *CARACTERIZACIÓN
DEL CONFLICTO
*CARACTERIZACIÓN
DEL CONFLICTO
ALCANCE Y
MODELO DE
UNIVERSIDAD
Y MODELO DE
PAÍS
*CARACTERIZACIÓN
Y CAUSAS DEL
CONFLICTO
*CARACTERIZACIÓN
Y CAUSAS DEL
CONFLICTO
*NATURALEZA DEL SECTOR
PRODUCTIVO- RELACIÓN CON SECTORES
CAMPESINOS E INDÍGENAS.
*AUTONOMÍA EPISTÉMICA
EDUCACIÓN
PROPIA
*CARACTERIZACIÓN
DEL CONFLICTO
*CARACTERIZACIÓN
DEL CONFLICTO
BIENESTAR
FINANCIACIÓN * UNIVERSIDADES PRIVADAS:
MATRÍCULAS
*CONFLICTO Y DEUDA PÚBLICA EN
103
RELACIÓN CON LA CRISIS DE
FINANCIACIÓN DE LA EDUCACIÓN
SUPERIOR.
*NARCOTRÁFICO: GASTOS EN
NARCOTRÁFICO Y MOVIMIENTO DE
DINERO POR PARTE DEL MISMO
*DISCUSIÓN ACERCA DEL PRESUPUESTO
DIRECTO PARA BIENESTAR
UNIVERSITARIO
*ACCESO DIFERENCIADO EN TÉRMINOS
DE CRITERIOS Y PRUEBAS DE ACCESO:
MECANISMOS DE ACCESO EN EL MARCO
DE UNA POLÍTICA DE ACOMPAÑAMIENTO
Y FORMACIÓN.
CALIDAD
*SE INCLUYE LA
NOCIÓN DE
EXCELENCIA
ACADÉMICA O NO.
*CARACTERIZACIÓN DE LA COMUNIDAD
EDUCATIVA Y LOS ESPACIOS O
ESCENARIOS DEMOCRÁTICOS.
*DEBATE DE LOS MODELOS
PEDAGÓGICOS
EJES
RECTORES
LIBERTADES
*LAS ADMINISTRACIONES DE LAS
UNIVERSIDADES TAMBIÉN VIOLAN LAS
LIBERTADES DEMOCRÁTICAS
*COARTACIÓN DE LAS LIBERTADES
DEMOCRÁTICAS DENTRO DE LAS IES
(APARECE TAMBIÉN EL DEBATE DEL
CONFLICTO)
AUTONOMÍA *CARACTERIZACIÓN DE LA COMUNIDAD
EDUCATIVA/ACADÉMICA/UNIVERSITARIA.
U & SOCIEDAD
*SALUD
*CONFLICTO
*SECTOR
PRODUCTIVO
*CONSEJO U & S
*SECTOR PRODUCTIVO
*RELACIÓN Y CRITERIOS DE LAS IES CON
EL SECTOR EMPRESARIAL.
DEBATES TRANSVERSALES
EXCELENCIA ACADÉMICA: EL ACUERDO ES QUE EL CONCEPTO DE ‘‘CALIDAD ACADÉMICA’’
UNIVERSIDADES PRIVADAS: AUTONOMÍA
COMUNIDAD EDUCATIVA O UNIVERSITARIA
104
ELEMENTOS RECOGIDOS POR LA MESA
En el marco de las discusiones desarrolladas por la MANE, la discusión desarrollada el día de hoy es un avance
histórico en los niveles de unidad desarrollados por el movimiento estudiantil.
En ese sentido los siguientes consensos desarrollados alrededor de definir una postura mas clara frente a la
visión de la sociedad colombiana y sus dinámicas, nos permite como estamento avanzar en la construcción de
una idea de educación superior que no solo responda a las necesidades y expectativas de las Comunidad
Educativa, sino una propuesta que responda a las necesidades del conjunto de la sociedad colombiana.
“Este avance queda plasmado en el siguiente consenso: La universidad en el ejercicio de su autonomía y En el
marco de sus fines misionales deberá propender por generar programas académicos, investigativos y de
extensión, tendientes al logro de la soberanía nacional, la democracia autentica y la solución política al conflicto
armado y de los distintos conflictos políticos y sociales que se presentan y han presentado en nuestra historia.
Descalificamos la degradación de la guerra y rechazamos soluciones de tipo militarista que solo hacen que el país
sucumba ante la violencia. La MANE basa su accionar en la organización y movilización de las masas para la
lucha política”
Se ubica un elemento de consenso alrededor de este planteamiento. Entendemos que el conflicto afecta la
universidad directamente, en cuanto al gasto militar, los compañeros presos por causas políticas. También la
mane como su expresión gremial dentro del movimiento social contribuye desde la academia en la búsqueda de
una salida política y construcción de caminos de paz. El papel de la mane en ese marco tiene un límite dado por
su nivel de desarrollo organizativo y las posibles vías de desarrollo que tienen como proceso gremial de los
estudiantes y el avance en este momento de la construcción programática.
Se avanza en el reconocimiento la existencia del conflicto y su caracterización. Los elementos que a continuación
se anotan se toman como base para la discusión desde lo local y lo regional.
Hay al menos tres caracterizaciones específicas del conflicto que se evidencian al interior de la MANE, con los
siguientes elementos:
1. Conflicto social, político y armado de causas estructurales e históricas.
2. Existen múltiples conflictos que no necesariamente pasan por lo armado.
3. Social, político, económico, cultural y armado. Comunidades étnicas
CONFLICTO & LIBERTADES : CÓMO DEBE LA MANE APORTAR A LA CONSTRUCCIÓN DE PAZ
CARACTERIZACIÓN Y CAUSAS DEL CONFLICTO
105
Estos elementos planteados nos dan la base para avanzar significativamente en la construcción de un modelo de
país que nos hemos puesto como tarea principal en este periodo para la MANE.
POR UNA NUEVA EDUCACIÓN PARA UN PAÍS CON SOBERANÍA, DEMOCRACIA Y PAZ
Comisión Académica y de Sistematización Nacional – MANE Colombia Equipo Dinamizador
Comisión Académica y de Sistematización Nacional - MANE
http://issuu.com/mane.academica
http://es.groups.yahoo.com/group/mane_academica/