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DOCUMENTO TÉCNICO DE INTEGRACIÓN
MONETARIA Y FINANCIERA REGIONAL
Subgerencia de Programación y Regulación
Dirección Nacional de Integración
Monetaria y Financiera Regional
LA ALIANZA DEL PACÍFICO: CONSIDERACIONES
POLÍTICO-ECONÓMICAS PARA ECUADOR
Documento Técnico No. 18 Galo Larenas D. Jeniffer Rubio
Gabriela Flores 1
Revisado por:
Mélida Castro Pazmiño
Autorizado por:
Katiuvshka Yánez Segovia
AÑO 2018
1 Las opiniones expresadas son las de los autores y no representan la posición del Banco Central del Ecuador o sus
autoridades.
2
Contenido Resumen ........................................................................................................................................ 3
Abstract ......................................................................................................................................... 4
1. Introducción .......................................................................................................................... 5
2. Síntesis histórica de la integración latinoamericana .............................................................. 6
3. Caracterización de la Alianza del Pacífico: surgimiento y composición ............................ 12
3.1. Estructura, objetivos, funcionamiento y marco normativo .............................................. 13
Requisitos de adhesión .................................................................................................... 14
3.2 Curso de los países miembros hacia su adhesión a la Alianza del Pacífico ................ 16
Chile ................................................................................................................................ 17
Perú ................................................................................................................................. 19
México ............................................................................................................................. 20
Colombia ......................................................................................................................... 21
4. Ecuador desde diferentes aristas ......................................................................................... 22
4.1. Cifras económicas de Ecuador ......................................................................................... 23
4.2 Relación bilateral del Ecuador con los países miembros ............................................ 26
México ......................................................................................................................... 27
Colombia ..................................................................................................................... 28
Perú ............................................................................................................................. 30
Chile ............................................................................................................................ 31
5. Consideraciones finales ................................................................................................... 33
6. Conclusiones ................................................................................................................... 34
7. Bibliografía ..................................................................................................................... 36
3
Resumen
La entrada en vigencia del Bloque de la Alianza del Pacífico (AP) en junio de 2012 fue
un evento de importancia para la integración regional en América Latina y más
específicamente para sus cuatro miembros: Chile, Colombia, México y Perú. Significó
entre otras cosas una reconfiguración de la geopolítica regional así como un
replanteamiento del modelo de regionalismo imperante en el continente hasta esa fecha.
Sus objetivos apuntan a lograr un área de integración profunda basada en la libre
circulación de bienes, servicios, capitales y personas, así como a convertirse en una
plataforma de articulación, integración económica y comercial y de proyección al
mundo, con especial énfasis al Asia Pacífico (lo que le distingue de otros esfuerzos de
integración regional en América Latina).
El presente documento pretende aportar elementos de análisis político para entender los
fenómenos y el contexto regional en el marco de los procesos de integración, que dieron
origen a esta iniciativa. En este sentido, se realiza una síntesis histórica de la integración
en América Latina y el Caribe, conociendo todos los esfuerzos existentes, similitudes y
avances. Se hace énfasis en la Alianza del Pacífico para conocer a mayor detalle sus
antecedentes y funcionamiento actual.
Por otra parte, tras el reciente interés de Ecuador de explorar una posible adhesión al
bloque, el documento abarca varios insumos a partir de las perspectivas económicas y
comerciales que servirán como base para conocer la situación actual del país y
establecer una comparativa con los países miembros.
Finalmente, se aborda brevemente la situación política de los países miembros en los
últimos años, así como los asuntos más relevantes de su política exterior vinculados a la
economía y al multilateralismo, planteando una reflexión final sobre los posibles efectos
políticos para el Ecuador, de concretarse su incorporación al bloque.
Palabras Clave: Integración Económica, Comercio regional, Inversión extranjera
directa, Beneficios arancelarios, Relaciones Internacionales, Política
Códigos JEL: F15, F21, F40, F23, F59, D78
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Abstract
The entry into force of the Pacific Alliance (AP) in June 2012 was a major event for
Latin American regional integration and more importantly for its four member
countries: Chile, Colombia, Mexico and Peru. Among other things, it reconfigured
regional geopolitics and reframed the model of regionalism prevailing in the continent
up to that date.
Its main goals aim to build an area of deep integration based on the free circulation of
goods, services, capital and people, as well as to become a platform for articulation,
economic and commercial integration and projection to the world, with special
emphasis on Asia-Pacific (which distinguishes it from other regional integration efforts
in Latin America).
This paper aims to provide elements of political analysis allowing to understand the
phenomena and the regional context within the framework of integration processes,
which gave rise to this initiative. In this sense, it starts off with a historical synthesis of
integration processes in Latin America and the Caribbean, pointing out existing efforts,
similarities and strides. Emphasis is placed on the Pacific Alliance in order to know in
greater detail its background and current operation.
On the other hand, after recent interest of Ecuador on exploring possible accession to
the bloc, the document covers several inputs from economic and trade perspectives that
will serve as a basis to know the current situation of the country and establish a
comparison with the member countries.
Finally, the political situation of the member countries in recent years is briefly
addressed, as well as the most relevant issues of its foreign policy linked to the
economy and multilateralism, raising a final reflection on the possible political effects
for Ecuador, in the event that its incorporation to the block finally happens.
Keywords: Economic Integration, Regional trade, Foreign direct investment, Tariff
benefits, International relations, Politics
JEL Codes: F15, F21, F40, F23, F59, D78
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1. Introducción
La situación fragmentada de los procesos de integración en América Latina y el Caribe,
y el creciente interés de la región por un acercamiento con China y el Asia Pacífico,
condujeron al bloque compuesto por Colombia, México, Perú y Chile, a trazar la ruta de
un nuevo ensayo de integración comercial, que derivó en la Alianza del Pacífico. Se
puede considerar como uno de los factores determinantes, la irrupción de Asia en la
economía mundial, situación que ha propiciado una nueva dinámica en las corrientes de
comercio e inversión.
Es importante señalar que el interés de la Alianza del Pacífico (AP) para conseguir una
mayor inserción en la región asiática, no es de una sola vía, sino que existe un profundo
interés en incrementar las relaciones económicas de parte del continente asiático con el
bloque, debido a que el mismo reúne a varias de las economías más dinámicas de la
región y las que mayor compromiso tienen con la apertura hacia los negocios con ese
continente (De Miranda et al., 2016).
Ecuador es uno de los 53 países observadores de la Alianza del Pacífico. El actual
mandato presidencial ha buscado profundizar la actuación del país mediante la adhesión
al Bloque, de ahí la importancia de abordar una revisión exhaustiva de las principales
normativas como es el Acuerdo Marco del Bloque y sus protocolos adicionales (2014 y
2016), así como el componente político existente dentro de los países miembros del
bloque ante su objetivo de convertirse en una plataforma para el desarrollo conjunto de
sus miembros en la región de Asia Pacífico y a nivel mundial.
Adicionalmente, es importante conocer el contexto político de los países miembros de la
Alianza del Pacífico para conocer bajo qué circunstancias se ha logrado la conformación
de este bloque que genera bastante expectativa y tiene objetivos prometedores para los
siguientes años. A través de ellos se puede obtener en qué grado incidiría en la política
comercial para el caso de Ecuador.
Este documento en su primer volumen, abarca en una primera sección la situación
histórica de la integración en la región desde sus orígenes. De manera posterior se llega
al análisis del surgimiento de la Alianza del Pacífico, su caracterización y normativa
vigente. Adicionalmente, se hace énfasis a la política exterior de cada país miembro de
la AP. Tras el interés planteado por Ecuador, en una sección posterior se recopila
información de las relaciones internacionales que tiene Ecuador con los países
miembros enfatizando en acuerdos y otros instrumentos. Finalmente, se incluye ciertas
consideraciones para Ecuador en el contexto político de una adhesión a la Alianza del
Pacífico.
6
2. Síntesis histórica de la integración latinoamericana
Comprender el surgimiento de la Alianza del Pacífico implica hacer inevitablemente un
análisis retrospectivo de los procesos de regionalización en América Latina, no
únicamente para conocer los antecedentes inmediatos y el contexto actual al que
responde la iniciativa sino para poder otorgar una mirada más crítica que desde una
visión histórica sea capaz de inscribir la propuesta en esta nueva etapa de la geopolítica
y los procesos de integración regionales en su conjunto.
El continente latinoamericano ha ensayado ejercicios de integración desde los inicios
mismos de su vida política independiente. Próceres de la independencia
hispanoamericana como Francisco de Miranda, Simón Bolívar y José de San Martín,
son considerados los exponentes más importantes del integracionismo latinoamericano.
Para ellos, el continente americano poscolonial estaba pensado como unidades políticas
extensas, de gran alcance y sólidamente integradas, capaces de competir a nivel
internacional con aquellos Estados que se perfilaban como las grandes potencias de la
época, como Inglaterra, Francia y Estados Unidos (Bolívar, 1815) (García, 1912)
(Barrios, 2007).
La propuesta bolivariana con la búsqueda de la conformación de la Gran Colombia,
tuvo eco en la región y generó procesos similares liderados por José de San Martín,
quien intentó unificar la región del Río de la Plata, o José Matías Delgado y Francisco
Morazán que hicieron lo propio en América Central (Ternavasio, 2009) (Towsend,
1973).
De esta manera, la primera mitad del siglo XIX puede considerarse la época de oro de
la integración latinoamericana por el número y el alcance de los ensayos unificadores
que se llevaron a cabo.
Tras los ensayos fallidos que derivaron en la disolución de todos los Estados
confederados, el continente vivió una época violenta de guerras civiles y conflictos
limítrofes que se extendió durante todo el resto del siglo XIX. Las nacientes Repúblicas
se enfrentaron entre ellas, mientras además luchaban al interno por recomponer sus
sistemas políticos. La cooperación económica entre los incipientes Estados tampoco
prosperó, pues la deuda millonaria que habían adquirido durante las guerras de
independencia condujo a una nueva dependencia económica con Europa, y de manera
especial con Inglaterra, que se convirtió en el principal acreedor (Safford et al., 2003).
Al mismo tiempo, países como México y Ecuador tuvieron acercamientos con Francia.
Así, las nuevas relaciones con Europa pasaron rápidamente a ser prioritarias y a dejar en
segundo plano a las relaciones entre Estados americanos.
7
Gráfico 1. Procesos de integración en la América Hispana a inicios del Siglo XIX
Elaboración: DNIMFR
En medio de este escenario, los Estados Unidos empiezan a consolidarse como nueva
hegemonía mundial. Ya desde la tercera década del siglo XIX, había lanzado una
agresiva estrategia de política exterior para imponer su influencia geopolítica en el
continente. Tras la doctrina del Destino Manfiesto2, se lanzaría en 1824 la Doctrina
Monroe3, mismas que sirvieron de justificativo para promover la invasión a México y la
anexión de gran parte de su territorio4
. A partir de ahí, y a inicios del siglo XX, Estados
Unidos decide liderar un proceso de regionalización propio, fundamentado en el
principio de tutelaje que consideraban debían mantener sobre la región5, ampliando así
significativamente su área de influencia.
Este proceso cobró el nombre de panamericanismo y fue en un inicio pensado como un
acuerdo defensivo para hacer frente a la supuesta amenaza europea y también para
solucionar conflictos internos entre países americanos. Sin embargo, tras las cuatro
primeras conferencias interamericanas celebradas durante la segunda mitad del siglo
XIX, la iniciativa no terminó de cuajar, lo que llevó a Estados Unidos a cambiar de
estrategia. Se optó por presentar la propuesta como una vía hacia el progreso regional y
el desarrollo económico.
2 El Destino Manifiesto fue en principio una ideología transformada a doctrina política por varios líderes estadounidenses.
La misma planteaba que ese país tenía la misión divina de expandirse por todo el continente por su condición de superior frente al resto de naciones. (Lens & Zinn, 1971) 3 La idea fue atribuida al presidente James Monroe, pero quien le dio forma a la doctrina fue John Quincy Adams en
1824. Se fundamentaba en la frase “América para los americanos” , y se presentó como una estrategia de política exterior para contener las pretensiones imperiales europeas en América de España e Inglaterra principalmente. Retomaba los fundamentos del Destino Manifiesto en el sentido de que justificaba el intervencionismo incluso militar, en territorios externos, a manera de precautelar la paz del continente. Fue utilizada por varios presidentes de Estados Unidos incluso hasta inicios del siglo XX (Lens & Zinn, 1971). 4 El presidente James Polk se inspiró en el Destino Manifiesto para justificar la creación de un Imperio Estadounidense
que debía extenderse vastamente de costa a costa hasta el pacífico e incluso hacia el Sur. Tras el triunfo en la Guerra con México, Polk amplió en un tercio la extensión territorial de los Estados Unidos (Lens & Zinn, 1971) (Pitts, 1936). 5 Este concepto proviene del “Corolario Roosevelt”, que fue una reforma a la Doctrina Monroe. Planteaba la necesidad
de que los Estados Unidos asuman un rol de policía internacional en el continente. Fue declarado en 1904.
8
Se impulsaron así importantes trabajos de infraestructura auspiciados por los Estados
Unidos. La construcción del canal de Panamá, inaugurado en 1914, prometía grandes
beneficios comerciales al abrir paso al comercio transatlántico para los países del
Pacífico. De igual manera, se dio el inicio de la construcción de una vía que recorrería el
continente de norte a sur, convertida en obra insignia del panamericanismo y conocida
hasta la actualidad como carretera panamericana. Sin embargo, y a pesar de estas
inversiones, la propuesta panamericana no tuvo efectos significativos en el desarrollo
económico latinoamericano, que permaneció estancado.
Durante las primeras décadas del siglo XX, tras la revolución rusa, el mundo empezó a
reconfigurarse hacia la bipolaridad, generando el escenario de Guerra Fría que
sobrevendría después de la Segunda Guerra Mundial. En ese contexto, lanzó Estados
Unidos su política de la contención para intentar frenar la influencia soviética y los
ideales marxistas en el continente, incrementando sus intervenciones diplomáticas y
militares en la región. Estos hechos polarizaron a la región, radicalizando las posturas
de ambos bandos y acrecentando significativamente el sentimiento antiestadounidense.
El panamericanismo se convierte más que antes, en un instrumento de dominación
política, logrando para este propósito la creación de la Organización de Estados
Americanos (OEA) en 1948, vigente hasta el día de hoy.
Tras el derrocamiento y el bloqueo a la mayor parte de gobiernos de izquierda en la
región6, llegarían las dictaduras que generaron grandes éxodos y graves problemas
sociales.
Conscientes de que esas condiciones podrían eventualmente volver a desestabilizar la
región, Estados Unidos lanza su programa de asistencia social denominado “Alianza
para el progreso” en el marco de la OEA. A través de esta iniciativa, se pretendía dar a
la regionalización un nuevo enfoque económico, a través del fortalecimiento del
recientemente creado “Sistema Interamericano”, tutelado por los Estados Unidos.
En este período Latinoamérica no logra concretar iniciativas de origen propio. No
obstante, algunos ensayos iniciales permitieron ir abriendo espacio para la concreción
de sistemas regionales cada vez más estructurados y de mayor alcance. El primer intento
exitoso fue la Organización de Estados Centroamericanos (ODECA) en 1959 que
permitió la creación del Mercado Común Centroamericano y el Banco Centroamericano
de Integración Económica.
A nivel comercial aparecerá también la Asociación Latinoamericana de Libre Comercio
(ALALC) en 1960, que posteriormente será sustituida por la Asociación
Latinoamericana de Integración (ALADI) que hoy en día cuenta con 13 Estados
miembros (ALADI, 2016).
6 Tras el golpe de Estado contra Jacobo Arbenz en Guatemala, vendría el derrocamiento de Salvador Allende en Chile en
1973 y luego las guerras civiles centroamericanas en El Salvador y Nicaragua.
9
La suscripción del Acuerdo de Cartagena en 1969 por parte de los países andinos, dio
origen a la Comunidad Andina de Naciones (CAN). De este proceso surgen nuevos
organismos como la Corporación Andina de Fomento (CAF), el Fondo Latinoamericano
de Reservas (FLAR), el Tribunal de Justicia Andino y la Universidad Andina Simón
Bolívar. Además, supuso avances significativos en asuntos migratorios y de tránsito de
personas (Comunidad Andina de Naciones, 2010).
En 1985 el Programa de Integración y Cooperación Económica, suscrito entre Argentina
y Brasil permitió el surgimiento de otro mecanismo de integración económica: el
Mercado Común del Sur (MERCOSUR).
No obstante, la política internacional de la región seguiría siendo predominantemente
estadounidense, hasta fines de la década de los setentas en que la situación regional
empezó a cambiar. La primera interrelación americana con fines políticos sin la
presencia de Estados Unidos se da -aunque efímeramente- en 1983 al conformarse el
Grupo Contadora en el que Colombia, México, Panamá y Venezuela se unen para
mediar los conflictos que azotaban América Central. La iniciativa logró ejercer
suficiente presión internacional para conseguir el apoyo del Consejo de Seguridad y la
Asamblea General de las Naciones Unidas (Sepúlveda, 2013).
En 1986 surge el Grupo de Río constituido como un mecanismo permanente de consulta
y concertación política, el cual sesionó una vez al año de forma ininterrumpida entre
1989 y 2010 por veintiún ocasiones. Desde un principio fue percibido como un
organismo alternativo a la OEA, pero conscientes de su debilidad política e institucional
frente a esta, los jefes de los Estados miembros propiciaron en 2010 la creación ya no de
un mecanismo sino de un organismo regional: la Comunidad de Estados
Latinoamericanos y Caribeños (CELAC)7.
Por otra parte, un bloque importante de países optaron por acogerse al Consenso de
Washington8 y llevaron a cabo políticas de corte neoliberal con el fin de reactivar sus
economías. Su fracaso a fines de los noventa, fue sentido con más fuerza en unos países
que en otros9.
Durante el auge del neoliberalismo los nuevos esfuerzos de integración regional se
dieron de manera más o menos homogénea y se orientaron a promover el acceso a
mercados de escala a través de una liberalización comercial. Esta vertiente fue conocida
como regionalismo abierto o integración hacia afuera (Nolte et al., 2013). Aparecieron
7 Esto fue decidido en la Cumbre de la Unidad de América Latina y el Caribe, celebrada en México, y es considerado el
hito más importante del Grupo de Río (CELAC, 2017). 8 Hace referencia a una serie de postulados de política económica presentadas por el economista John Williamson que serían elevados a nivel de agenda económica promovida por los organismos financieros más importantes como el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial (BM) y aplicada a gran parte del continente latinoamericano, incluso bajo mecanismos de coerción. Sus postulados prometían una salida a la crisis de la deuda y una rápida reactivación económica que en la mayoría de los casos no fue efectiva y más bien profundizó la crisis, empeorando los indicadores sociales y económicos (Birdsall, de la Torre, & Valencia, 2010) (Stiglitz, 2002). 9 Los casos más emblemáticos a nivel regional, constituyeron la crisis de México en 1994, la crisis bancaria de Ecuador en 1999 y la crisis económica y de convertibilidad de Argentina en el año 2000.
10
así los primeros acuerdos de libre comercio de trascendencia, la mayoría de los cuales
fueron gestionados de manera bilateral, siendo el primer referente el Tratado de Libre
Comercio de América del Norte (TLCAN) suscrito en 1994 entre Canadá, Estados
Unidos y México (Novak et al., 2015).
En la región se había optado por modelos económicos centralizados basados en el
modelo de la CEPAL de industrialización por sustitución de importaciones, que nunca
terminó de implementarse puesto que la profunda crisis política e institucional en la
región que se vivió a lo largo de la década de los 90 sentó las bases para el surgimiento
de nuevas tendencias políticas alineadas con la izquierda, y con una fuerte oposición al
liberalismo económico10
.
Tras ese nuevo giro que experimentó el continente a fines del siglo XX y que se
extendió por alrededor de 15 años, la integración regional entra en una nueva etapa
caracterizada por el revisionismo al modelo anterior. El MERCOSUR, que había nacido
como un proyecto de integración abierta, empezó a orientarse hacia el proteccionismo,
siguiendo una tendencia regional que apostaba nuevamente por la recuperación del
Estado (Bernal, 2013). Se evidencia entonces una proliferación de ensayos
integracionistas que fundan una nueva vertiente conocida como regionalismo hacia
adentro liderado especialmente por el bloque de izquierda (Venezuela, Argentina,
Brasil, Bolivia, Ecuador).
Tras la Declaración de Cuzco en 2004, por la cual los Estados miembro de la CAN y el
MERCOSUR manifestaron el deseo de construir una comunidad de naciones que
incluya a todo el continente Sudamericano, los presidentes Néstor Kirchner (Argentina)
y Rafael Correa (Ecuador) impulsan en 2007 el nacimiento de la Unión de Naciones
Suramericanas (UNASUR) que se materializa un año después (UNASUR, 2008).
De igual forma, la Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América (ALBA) se
fundó en 2004 por iniciativa del presidente venezolano Hugo Chávez en oposición al
Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA) impulsada por los Estados Unidos,
poniendo énfasis en la cooperación económica interna para la lucha contra la pobreza,
con base en doctrinas de izquierda. Cuenta con doce Estados miembros aunque la
mayoría son pequeños Estados del Caribe (ALBA, 2010).
La visión y los fundamentos integradores de estos organismos creados más
recientemente, revivieron nuevamente postulados del bolivarianismo y el
hispanoamericanismo, sin embargo, su consolidación y capacidad de emprender
objetivos comunes en materia comercial, arancelaria, jurídica, migratoria y política no
han dado los resultados esperados.
10 La llegada de Hugo Chávez a la presidencia de Venezuela en el año 2000, marca el inicio de esta nueva etapa en la región. Le seguirían Jean Bertrand Aristide en Haití (2001); Lula da Silva en Brasil y Néstor Kirchner en Argentina (2003); Martín Torrijos en Panamá (2004); Tabaré Vásquez en Uruguay (2005); Michelle Bachelet en Chile, Evo Morales en Bolivia y Manuel Zelaya en Honduras (2006); Daniel Ortega en Nicaragua y Rafael Correa en Ecuador (2007); Mauricio Funes en El Salvador y Fernando Lugo en Paraguay (2008)
11
Gráfico 2. Procesos de integración vigentes en América Latina
Elaboración: DNIMFR
Por esos mismos años, otros factores de índole global empezaron a tener impacto en la
región. La crisis del 2008, conocida como “la gran recesión” que inició en Estados
Unidos pero que condujo después a la crisis europea, reveló la fragilidad de la economía
de occidente, lo que generó el surgimiento de los movimientos antiglobalización, la
consolidación del bloque de izquierda en Latinoamérica y la emergencia de nuevos
aliados políticos en ciertas partes de Europa11
, poniendo así en duda la preeminencia de
la hegemonía política estadounidense.
Esta crisis hegemónica supuso a la vez el aparecimiento de otros actores económicos
que hasta entonces no habían tenido tanto protagonismo. Las economías del Asia-
Pacífico y concretamente China y Corea del Sur son el ejemplo más importante. En
2010 China ya era la segunda economía del planeta: era el mayor exportador y el
segundo mayor importador (Roldán et al., 2016). Esta transformación de la economía
mundial también se sintió de forma particular en América Latina, en donde los
mercados de Estados Unidos y de Europa decayeron de manera importante y llevaron a
la región a una vinculación comercial cada vez mayor con el mercado asiático.
La penetración de China en el comercio latinoamericano empezó a cobrar relevancia ya
desde el año 2006 en que algunos países como Perú emprendieron las primeras
negociaciones para un posible tratado de libre comercio12
(Novaket al., 2015). De igual
forma, el interés por estrechar las relaciones comerciales se volvió recíproco, al punto
que China lanzaría una estrategia de política comercial con América Latina en 2008 y
luego de nuevo en 2012, tiempo durante el cual se llevaron a cabo varias visitas
presidenciales a la región (Roldán et al., 2016).
11
Los ejemplos más importantes serían España con el partido PODEMOS y en Grecia con SYRISA 12 El mismo se concretaría en 2009
12
Gráfico 3. América Latina y el Caribe: evolución del comercio con China en años
previos a la Alianza del Pacífico
(Periodo 2001-2011, en millones de USD)
Fuente: Atlas Media OEC
Elaboración: DNIMFR
El creciente protagonismo de la economía China a nivel mundial llevó también a ese
país a impulsar nuevos acuerdos megaregionales en el Asia-Pacífico, como el Acuerdo
de Asociación Transpacífico (TPP) y la Asociación Transatlántica para el Comercio y la
Inversión (TTIP) (Novaket al., 2015).
De esta forma, dos grandes fenómenos internacionales crearon el escenario y las
condiciones para el surgimiento de la Alianza del Pacífico: por un lado, la situación
geopolítica de la región y el momento que atravesaban los procesos de integración
regionales; y por otro, la nueva situación geopolítica mundial con la crisis de hegemonía
de Estados Unidos y el surgimiento de economías emergentes que compiten por ser la
principal economía a nivel mundial, donde China posee especial relevancia.
3. Caracterización de la Alianza del Pacífico: surgimiento y composición
La década de los 90 terminó por configurar dos corrientes de regionalismo con visiones
y enfoques opuestos. Mientras países como Colombia, Perú o México mantuvieron su
tradicional orientación liberal y proximidad con Estados Unidos, el bloque del
Socialismo del Siglo XXI empezó a construir una agenda propia para la integración13
.
En 2007 Colombia lidera la formación del “Arco del Pacífico Latinoamericano”,
concebido inicialmente como un foro de coordinación y cooperación pero con miras a ir
de a poco abriendo un nuevo mercado al Pacífico Sur. Formaron parte de esta propuesta
México, Costa Rica, Guatemala, Honduras, El Salvador, Nicaragua, Panamá, Colombia,
Ecuador, Perú y Chile y contó con 6 reuniones ministeriales (Novak et al., 2015). Sin
embargo, el diferente grado de relacionamiento que tenían las economías de los países
13
Se hace referencia a la Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América (ALBA), a la Unión de Naciones
Suramericanas (UNASUR) en 2008 y a la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (CELAC) en 2010.
13
miembros con China, dificultaron la generación de acuerdos y el establecimiento de una
hoja de ruta clara a futuro, por lo que la iniciativa finalmente se estancó.
Con estos antecedentes, Perú decide impulsar una nueva iniciativa con premisas
similares pero reduciendo los miembros a países con quienes consideraba tener más
afinidad política e ideológica en materia comercial. La invitación fue inicialmente
extendida a Chile, Colombia, Panamá y Ecuador; siendo este último incluido en la lista
más como un gesto diplomático de parte del Perú, que por un interés real en su
presencia (Novak et al., 2015). Mientras Colombia y Chile aceptaron la invitación,
Panamá decidió ingresar como observador. Ecuador se mostró crítico de la iniciativa al
considerarla opuesta a una integración que busque la protección de las economías
locales (Rodríguez C. , 2015). A pesar de esto, Ecuador entraría al bloque como
observador en el año 2013 y sería nuevamente invitado a adherirse en marzo de 2018.
La propuesta está siendo estudiada por el actual gobierno y apuntaría a la adhesión al
mismo.
México por su parte, mostró interés en la iniciativa y solicitó su adhesión en 2011, algo
que no fue visto con agrado por otros actores como Brasil, quien hasta ese momento se
perfilaba como el principal impulsor de la integración regional, no solamente por el
MERCOSUR sino por liderar otras estrategias diplomáticas en Sudamérica (Novak et
al., 2015).
El 28 de abril de 2011 se llevó a cabo la primera cumbre presidencial que dio origen a la
Alianza del Pacífico, aunque el Acuerdo Marco se suscribiría un año después y entraría
en vigor en el año 2012. Suscribieron el instrumento los presidentes Sebastián Piñera,
Juan Manuel Santos, Felipe Calderón y Ollanta Humala. El documento contó con un
total de 17 artículos.
3.1. Estructura, objetivos, funcionamiento y marco normativo
Concebida como un área de integración regional, según lo indica su Acuerdo Marco, la
Alianza del Pacífico nace de las disposiciones presidenciales establecidas en la
Declaración de Lima, suscrita tras la primera cumbre en 2011. En aquella declaración,
se introduce la conformación de un Grupo de Alto Nivel (GAN) conformado por los
viceministros de relaciones exteriores y comercio exterior, al cual se dispone mantener
reuniones periódicas.
En el Acuerdo Marco, se establecen los objetivos del organismo (3) que se enfocan en
establecer un área de integración profunda para avanzar a la libre circulación de bienes,
servicios, capitales y personas; impulsar un mayor crecimiento, desarrollo y
competitividad de sus miembros y apuntar a convertirse en una plataforma de
integración económica y comercial, con énfasis al Asia del Pacifico.
14
En este Acuerdo también se perfilan otras instancias, como la Presidencia Pro-Témpore
encargada de la coordinación14
y el Consejo de Ministros, integrado por las máximas
autoridades de comercio exterior y relaciones exteriores. Esta última instancia, que debe
reunirse una vez al año, es la encargada de la toma de decisiones mediante consenso,
además es la encargada de tomar decisiones de política comercial para alcanzar los
objetivos trazados y cumplir con las disposiciones de las declaraciones presidenciales,
que se configuran como los instrumentos normativos más importantes, mismos que a su
vez decantan de las decisiones tomadas por los jefes de Estado en las Cumbres
Presidenciales.
Las Cumbres son entonces la máxima instancia del organismo y se llevan a cabo una o
dos veces por año, aunque no se establece una periodicidad específica.
También en cumplimiento con la Declaración de Lima, se conformaron eventualmente
cuatro grupos técnicos, mismos que son supervisados por el GAN.:
a) comercio e integración;
b) servicios y capitales;
c) movilidad de personas;
d) cooperación y mecanismos de solución de diferencias
En el año 2014 se firma el Primer Protocolo Adicional- en el que se establecen los cinco
ejes o pilares en los que se funda la organización: a) libre circulación de bienes, b) libre
circulación de servicios e inversión, c) libre circulación de capitales, d) libre circulación
de personas y e) cooperación, siendo este último el pilar que incluye factores como
turismo, inclusión de PYMES, cuidado de medio ambiente e intercambios estudiantiles
y académicos (Novak et al., 2015).
Por su parte en junio de 2016 se firma un Segundo Protocolo Modificatorio que
promueve y profundiza los vínculos comerciales y de inversión entre sus miembros, un
objetivo central de la Alianza del Pacífico.
Requisitos de adhesión
Los requisitos de adhesión se establecieron formalmente en el Acuerdo Marco. En un
primer momento se dejó abierta la posibilidad de que cualquier país pueda participar de
la iniciativa, siempre que comparta los principios comunes del bloque, que tenían que
ver más bien con la visión de desarrollo impulsada por los países precursores y que
mantuviera acuerdos de libre comercio con los Estados miembro. Sin embargo,
eventualmente surgió la necesidad de dotar al organismo de una visión política que
14
A ejercerse de forma rotativa y por un período de un año
15
hasta entonces no era explícita, misma que fue acordada en la segunda Cumbre
celebrada en 2011 (Novak et al., 2015)15
.
El Acuerdo Marco establece los siguientes requisitos para poder presentar una solicitud
de adhesión plena al bloque:
El Estado de Derecho debe estar vigente, así como todos los órdenes
constitucionales.
Estar sometido a un sistema democrático de gobierno, con separación de
poderes.
Cumplir con la protección, respeto y garantía de las libertades
fundamentales y los derechos humanos.
Tener un acuerdo de libre comercio firmado con cada uno de los países
miembro.
Una vez cumplidas esas condiciones, la solicitud pasará a consideración del Consejo de
Ministros quien será el encargado de analizar el pedido y dar una respuesta al mismo.
La decisión deberá tomarse de forma unánime. De dar una respuesta favorable, el
Acuerdo Marco entrará en vigencia para el nuevo miembro a los 60 días de la
ratificación de las partes. Esta ratificación es considerada el instrumento de adhesión
(Alianza del Pacífico, 2012).
La Alianza del Pacífico cuenta actualmente con 53 países observadores y con 3 países
en proceso de adhesión plena. La participación como Estado observador faculta a los
miembros a participar de las reuniones tanto ministeriales como presidenciales a las que
hayan sido invitados previamente, bajo consenso de los Estados miembros plenos. En
ese espacio, tendrían derecho únicamente a voz. Para solicitar la adhesión como
miembro observador, el país interesado debe mantener la suscripción de acuerdos de
libre comercio con al menos la mitad de los Estados parte y debe presentar la solicitud
formal, que debe ser aprobada por el Consejo de Ministros por unanimidad.
La adhesión plena en cambio, requiere acuerdos de libre comercio con todos los países
miembros. Entre los países que han solicitado ser miembros plenos del bloque están
Costa Rica -quien presentó su solicitud en el 2014 luego de suscribir su último acuerdo
de libre comercio con Colombia en 2013-; Panamá, que no ha mostrado muchos
avances en lo que se refiere a suscripción de acuerdos comerciales; y Guatemala, quien
manifestó oficialmente el interés de unirse al bloque en 2017 a través de su presidente,
Jimmy Morales. De los tres candidatos, Costa Rica es el más avanzado, pues su
candidatura ya se encuentra en trámite interno.
15
Entre los elementos incorporados está el requisito de la vigencia del Estado de Derecho y del respeto de las libertades
fundamentales y los Derechos Humanos
16
Gráfico 4. Estados observadores de la Alianza del Pacífico
Fuente: Alianza del Pacífico
Elaboración: DNIMFR
3.2 Curso de los países miembros hacia su adhesión a la Alianza del Pacífico
Los cuatro países miembros de este nuevo bloque económico, transitaron por
circunstancias políticas y económicas propias que llevaron a proponer la iniciativa –en
el caso del Perú- o a aceptar la invitación (para los otros tres casos). Entre las razones
principales se encuentran el deseo y necesidad de crear un contrapeso a las iniciativas de
integración que se propusieron desde el bloque de países afines al socialismo del siglo
XXI, mismos que por más de una década lideraron el nuevo proceso de regionalización
–especialmente en América del Sur- generando un aislamiento de los Estados opuestos
a ese modelo. La respuesta de estos países obedeció a una estrategia política para
equilibrar la geopolítica regional, a través de una reactivación de su protagonismo en los
asuntos regionales.
Por otra parte, la propuesta resultó particularmente atractiva desde el punto de vista
económico-comercial. Los cuatro países mantenían ya cierto grado de vinculación
comercial a través de TLC vigentes entre ellos, lo que permitía un punto de arranque
muy favorable para cada uno. De igual manera, la iniciativa daba una alternativa
especialmente interesante para tres países sudamericanos con economías en crecimiento
y para quienes el MERCOSUR no terminaba de ofrecer ventajas significativas como
para considerar su adhesión al mismo.
17
Por último, el alcance de la propuesta que proyectaba una apuesta por la gradual
inserción a los mercados del Asia Pacífico, llamó todavía más la atención a cada uno de
los países: en el caso de Chile, porque daba la oportunidad de afianzar una relación
comercial para entonces bastante estrecha ya, y en el caso de los otros países, para dar
un impulso potente a una relación todavía emergente pero muy promisoria por el sitio
que países como China han llegado a ocupar en la economía latinoamericana y mundial.
Otros países no miembros, han visto y siguen el proceso de la AP. Unos como Ecuador,
lo hacen muy de cerca, y otros como Argentina lo hacen más de lejos. En cualquier
caso, los cambios geopolíticos que experimenta la región desde hace un par de años, han
reconfigurado el escenario, obligando a varios Estados a replantear su política exterior
en la búsqueda de nuevos aliados regionales, lo que podría derivar en una reconstitución
de los bloques existentes.
Gráfico 5. Los países de la AP y su comercio con China, Japón y Corea del Sur
antes del bloque
(Periodo 2001-2011, en %)
Fuente: Atlas Media OEC
Elaboración: DNIMFR
Chile
En los años 1980 Chile se encontraba bajo un régimen dictatorial al mando de Augusto
Pinochet. La política exterior manejada por la Junta Militar se basó en principios
18
neoliberales y monetaristas. En los años que gobernó Augusto Pinochet, se buscó un
aislamiento político en cuanto a las relaciones internacionales del país, pero no así un
aislamiento económico. No existía participación política y la vulneración a los derechos
humanos era constante.
El modelo económico nacional contempló la privatización de empresas públicas para
permitir una cierta apertura hacia el sistema económico mundial (Muñoz, S/F). Sin
embargo en los años ochenta Chile -al igual que gran parte del continente- sufrió una
crisis económica y financiera que provocó la quiebra de varios grupos económicos
internos, generando recesión económica. Además el país se vio forzado a renegociar las
deudas contraídas por las empresas privatizadas en un primer momento, causando que el
gobierno de Augusto Pinochet tome decisiones proteccionistas e intervencionistas que
contradecían el intento de tener una política de mercado libre en el país (Manfred et al.,
2003).
Las constantes opresiones y violaciones a los derechos humanos, empeoraba las
relaciones diplomáticas con países de la Comunidad Europea y Estados Unidos, quienes
eran los principales socios comerciales del país. Estados europeos y Estados Unidos
terminaron cuestionando el actuar del Régimen Militar, enfriando aún más las
relaciones entre los estados en mención (Manfred et al., 2003).
En los años posteriores al régimen militar, el gobierno chileno apuntó a una reinserción
internacional. Se buscó la adopción de procesos democráticos garantizados en el respeto
y la no vulneración de derechos humanos, lo que favoreció al restablecimiento de
relaciones bilaterales y regionales. Lo anterior se ve reflejado en participaciones en
organismos multilaterales como la OEA, Sistema Económico Latinoamericano (SELA),
ALADI y con países como Argentina, Bolivia, Colombia, México16
y Venezuela. Otro
paso importante en su posicionamiento internacional, fue su reincorporación al Consejo
de Seguridad de Naciones Unidas en 1996, luego de 34 años de ausencia, lo que
consolidó las relaciones con la comunidad internacional. Además se recuperaron las
relaciones con los estados miembros de la Comunidad Europea17
y los Estados Unidos.
Chile además empezó a tener nuevos acercamientos con Estados del Asia Pacífico,
hasta convertirse en el país que más afianzó sus relaciones comerciales con China de
entre los actuales miembros de la AP18
hasta llegar este a superar a Estados Unidos y
16
Se consolidó un tratado de libre comercio con México tras el intento de incorporar a Chile en el Tratado de Libre Comercio del Atlántico Norte (NAFTA), posteriormente lograría tratados de Libre Comercio con Estados Unidos y
Canadá. 17
La recuperación de las relaciones con la comunidad Europea llevaría a Chile a firmar un acuerdo de cooperación y libre comercio con el conglomerado de la Unión Europea en 2002. 18
De este conjunto, Chile es el segundo con mayor flujo comercial con China en el período 2001-2011 (año de creación
de la AP). Su relación comercial mantiene además los porcentajes más altos de participación en la totalidad de
importaciones y exportaciones: del 6% al 17% para las importaciones y del 5.8% al 23% para las exportaciones.
19
convertirse en su principal socio comercial. Participó en la Cumbre APEC19
, donde el
país sentó su compromiso de lograr un desarrollo político-económico sostenido y
ratificó su interés con esa región en 2017 durante una reunión multilateral desarrollada
en Viña del Mar con representantes de Brunei, Malasia, Japón, Corea del Sur, China,
Singapur y Vietnam.
Chile mantiene un diferendo territorial con Bolivia por el reclamo de este país sobre su
salida al mar. En el marco de esa misma disputa, que incluye la delimitación de la
frontera marítima, ha tenido diferencias importantes con Perú, que no obstante fueron
saldadas hace un par de años tras el fallo de la Corte Internacional de la Haya.
Perú
En 1980 Perú emergía nuevamente a la democracia luego de 12 años de una dictadura
militar a cargo del Gobierno Revolucionario de la Fuerza Armada. Los presidentes que
sucedieron a la Junta Militar fueron Fernando Belaúnde Terry y Alan García, donde el
último dejó a Perú sumido en una grave crisis económica y política que afectaría al país
por la siguiente década.
A inicios de la década de los 90s, el presidente Alberto Fujimori para afrontar la
situación, optó por un enfoque neoliberal, apegándose así a las estipulaciones del Fondo
Monetario Internacional y el Banco Mundial. Se realizó un ajuste estructural donde se
incentivó la inversión extranjera directa y el ingreso de empresas transnacionales con el
fin de lograr impulsar el pago de su deuda externa que llevaba un considerable retraso.
Por otra parte, también atravesaba una crisis política, fruto de las discrepancias entres
las instituciones del Estado donde el poder Ejecutivo se enfrentaba constantemente a los
poderes Legislativo y Judicial.
En los inicios del siglo XXI, Perú se enfoca en crear programas de desarrollo
económico y social para superar la crisis de la década de los noventa. Empieza además a
tener una participación constante y activa en temáticas mundiales y regionales
celebradas a través de las diferentes cumbres a las que pertenece el país. Con la
participación en los diferentes organismos internacionales, Perú logró consolidar
políticas de comercio y cooperación con sus vecinos. Además, logró iniciar relaciones
con los países de Centroamérica y el Caribe.
Tras el retorno de Alan García al poder en 2006, Perú debió confrontar su modelo
económico con sus vecinos Bolivia y Ecuador, pertenecientes al bloque de izquierda.
Optó entonces por un mayor acercamiento con otros países cercanos: Chile -
especialmente durante la presidencia de Sebastián Piñera- y Colombia. Estos fueron los
19
Siglas en inglés del Foro de Cooperación Económica de Asia Pacífico creado en 1989 por Australia y Japón con el fin de mejorar el crecimiento económico, cooperación en ámbitos técnicos y económicos y las inversiones en la región comprendida por el Asia Pacífico.
20
antecedentes políticos que llevaron al gobierno a proponer a esos países la creación de
una nueva zona de integración económica, calificada por él mismo como “una
integración realista ante el mundo y hacia el mundo” y no una integración “romántica o
poética”, refiriéndose al bloque de la ALBA al que se oponía.
Al ganar Ollanta Humala las elecciones en 2011, algunos sectores temían una ruptura
con el modelo neoliberal imperante en el país desde el siglo anterior, no obstante
Humala ratificó incluso antes de su triunfo electoral, su compromiso para continuar con
la iniciativa a la que calificó un “trabajo de integración que debe beneficiar a todos los
pueblos latinoamericanos” (Revista Semana, 2011).
México
México, a diferencia de otros países latinoamericanos ha gozado de una relativa
estabilidad política en las últimas décadas. En la década de los 80, México tenía una
posición muy crítica al modelo neoliberal e intervencionista impulsado desde la
presidencia de Ronald Reagan en Estados Unidos. Sin embargo esto no impidió la firma
del Tratado de Libre Comercio (TLC) con ese país mismo que marcaría la referencia
para la política exterior mexicana en años posteriores. A inicios de 1989 México firma
el Plan de Acción que tendrá como consecuencia la creación del Grupo de los 3
(Granguillhome, S/F).
A inicios de la década de los 90, México buscó un acercamiento con la región, algo no
muy común en su tradición de política exterior. Lo haría siempre desde una visión más
liberal ya que la base de su política exterior era la suscripción de TLCs. Por esos años
también determinó su acercamiento con los países que conforman la Comunidad del
Caribe y Mercado Común conocido también como CARICOM. En cuanto a América
del Sur, México se incorporó a la Corporación Andina de Fomento (CAF) y concretó la
firma de un TLC con Bolivia (Granguillhome, S/F).
En la presidencia de Ernesto Zedillo, México firmó el TLC conocido también como
TLCAN. El fortalecimiento de las relaciones con Estados Unidos y Canadá significó
también un condicionamiento de sus relaciones con América Latina, puesto que a pesar
de haber mejorado las relaciones con sus vecinos del norte, Estados Unidos criticó el
debilitamiento de las relaciones de México con el resto de los países latinoamericanos.
Fue entonces que México buscó recuperar la hegemonía perdida en la región
latinoamericana. A través del presidente Vicente Fox se creó el Mecanismo de Diálogo
y Concertación Tuxtla20
con la finalidad de impulsar las relaciones con los países
centroamericanos, lo que logró acentuar el liderazgo que en su momento México había
perdido. (Granguillhome, S/F)
20
Foro regional donde delegaciones de México y los países de Centroamérica se reúnen para tratar una variedad de temáticas.
21
Con los cambios que ha causado la globalización, más notorios a inicios del siglo XXI,
México sigue intentando encontrar una vía para mantener las relaciones con Estados
Unidos y Latinoamérica, y constituirse al menos en un punto de conexión entre el norte
y el sur, aunque con miras a ser más que un simple intermediario.
En su momento, buscó equilibrar los intereses entre Estados Unidos y Latinoamérica, a
través de la promoción del ALCA, que sin embargo no tendría mayor efecto. Al
incentivar a la comunidad latinoamericana a ser partícipe del ALCA, México generó
contraposiciones ideológicas que luego causarían tensiones con Bolivia y Venezuela.
Sin embargo no todas las relaciones con los países latinoamericanos fueron
contraproducentes: las relaciones con Chile se fortalecieron.
En la primera década del siglo XXI, México logró consolidar relaciones con países
latinoamericanos con tendencia más liberal, mientras que las relaciones con los países
de tendencia izquierdista se enfriaron. Sería a través de la semejanza ideológica con
países como Chile, Colombia y Perú, que México buscaría su integración a la Alianza
del Pacífico con la finalidad de mejorar las relaciones con la región, además de entablar
relaciones con la Región del Asia-Pacífico.
Colombia
Colombia en los inicios de la década de los 80 veía las consecuencias económicas,
políticas y sociales que generaban el tráfico de drogas y las guerrillas. Existieron
intentos de llegar a acuerdos de paz con los grupos guerrilleros del país, sin embargo
estos no se materializaron del todo. Con estos antecedentes Colombia consolida una
alianza con los Estados Unidos para luchar contra el narcotráfico y las guerrillas.
Estados Unidos fue un aliado importante en cuestiones logísticas, políticas y
económicas.
Esta alianza representó para Colombia el fin de las relaciones con Cuba. Además la
alianza de los Estados Unidos con Gran Bretaña, influenció a Colombia a apoyar a este
último en la Guerra de las Malvinas en 1982, lo que provocó un aislamiento del país con
respecto a sus homólogos latinoamericanos. Esta situación se mantuvo en las décadas
siguientes.
De hecho, a inicios del siglo XXI Colombia consolidó sus relaciones bilaterales con
Estados Unidos, lo que generó que el aislamiento con América Latina se acentúe.
Colombia se alejó de Venezuela por contraposiciones ideológicas y con Ecuador las
relaciones se enfriaron a raíz del ataque ocurrido en la localidad ecuatoriana de
Angostura. La tensión generada entre Ecuador y Colombia, causó que Brasil y
prácticamente toda la región condenaran la violación de soberanía cometida por
Colombia.
22
En un segundo momento, al afrontar la crisis de Angostura que tomó proporciones
regionales, Colombia buscó fortalecer las relaciones bilaterales con los países de la
región. El impulso del Foro del Arco del Pacífico dio algunos pasos importantes en este
sentido, pero no consolidó el proceso. Por ello la Alianza del Pacífico abrió una nueva
vía para un acercamiento con países con intereses más comunes. La alianza con México,
Chile y Perú fue estratégica para complementar o reactivar las relaciones con
Latinoamérica y a la vez consolidar las relaciones con el Asia Pacífico.
Actualmente Colombia aún debe trabajar en fortalecer los vínculos con China y los
países del Pacífico, algo que en principio será bastante complejo dada la alta
dependencia económica pero especialmente política que tiene ese país con los Estados
Unidos. A nivel interno, el recientemente electo presidente Iván Duque, ha manifestado
el compromiso de fortalecer la integración económica entre los países del bloque AP.
4. Ecuador desde diferentes aristas
De los países Sudamericanos del Pacífico, Ecuador es el único que no es parte del
bloque. En su momento, Perú, como promotor de la iniciativa, estaba muy consciente de
las diferencias políticas que mantenía el bloque con ese país, al ser un aliado de los
países de la ALBA. Como se mencionó inicialmente, la primera invitación recibida por
Ecuador respondió más bien a un gesto diplomático de Perú.
Sin embargo, algunos sectores internos de Ecuador, específicamente de la clase
empresarial, empezaron a apoyar con fuerza la idea de una adhesión a la AP
especialmente luego de concretarse la firma del Acuerdo Multipartes con la Unión
Europea en 2015. Se alegaba que seguir fuera del bloque conllevaría a una posible
pérdida de competitividad con los países vecinos en el mercado europeo, además de un
seguro aislamiento comercial con otros mercados importantes como el Asia Pacífico, a
pesar de la cada vez más estrecha relación que el país sostenía con China.
Tras la salida de Rafael Correa de la presidencia en 2017, el país experimentó una
transición política importante que dibujó un escenario más favorable para retomar este
asunto pendiente. Algunos acontecimientos de carácter regional en 2018, como el
debilitamiento de UNASUR tras la salida de la mitad de sus miembros y el
recrudecimiento de la crisis de Venezuela que condujo al éxodo masivo de personas,
también contribuyeron a que Ecuador empiece a distanciarse cada vez más de
Venezuela y de Bolivia.
En agosto de 2018, el presidente ecuatoriano Lenin Moreno, anuncia oficialmente la
salida de Ecuador de la ALBA. La nueva propuesta de ingreso de Ecuador a la AP,
realizada este año, puede leerse como una voluntad de ampliar las estrategias en temas
de comercio internacional y del relacionamiento del país con otros bloques
subregionales. Se advierte sin embargo, algunos efectos tanto internos como externos,
23
en lo que se refiere a su relación con los países vecinos y con sus otros socios
comerciales21
.
4.1. Cifras económicas de Ecuador
Para hacer frente al nuevo desafío, se propone una revisión de los principales
indicadores socio-económicos, en aras de contar con elementos generales sobre la
situación económica del país.
La población de Ecuador hasta el 2017 alcanzó las 16.8 millones de personas,
representando el 7% de la población total de los países que conforman la Alianza del
Pacífico22
.
En cuanto a los principales indicadores laborales, se puede decir que el país ha
avanzado relativamente. El Empleo Bruto23
en el periodo 2007-2017 ha estado en
promedio en 62%, en tanto que el nivel de desempleo en dicho periodo ha bordeado el
5%. Este indicador alcanzó su porcentaje más alto en el 2009 (6.5%), que fue el año en
el que se generó la crisis financiera internacional.
Gráfico 6. Desempleo
(Periodo 2007 – 2017, en porcentajes)
Elaboración: DNIMFR sobre la base de Instituto Nacional de Estadísticas y Censos
Por su parte, el Producto Interno Bruto (PIB), desde el 2011 experimentó ralentización
del crecimiento económico, llegando a contar con un nivel de crecimiento negativo en el
año 2016 (-1.2%). Sin embargo, la economía ecuatoriana tuvo una recuperación
importante, toda vez que el 2017 presentó un crecimiento significativo que cerró en
2.4% en relación al periodo anterior.
21
En este caso, se refiere a Estados Unidos, la Unión Europea , China, Perú y Colombia que figuran como los
principales socios comerciales del país. 22
En el 2017, los países de la Alianza del Pacífico tienen una población total de 228,449 miles de personas. (Banco Mundial) 23
Empleo Bruto=Población Ocupada / Población en Edad de Trabajar (PET)
5%
6,0% 6,5%
5,0%
4,2% 4,1% 4,2% 3,8%
4,8% 5,2%
4,6% 4,0%
0%
1%
2%
3%
4%
5%
6%
7%
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 sep-18
Tasa de desempleo
24
El PIB per cápita del país en el 2017 alcanzó los USD 4,229 en términos reales y desde
el 2008, este indicador ha tenido constante incremento de alrededor del 13%.
Gráfico 7. PIB y tasa de crecimiento(eje secudario)
(Periodo 2007 – 2017, en millones de USD)
Elaboración: DNIMFR sobre la base de Banco Central del Ecuador
Por otra parte, el saldo de la Balanza Comercial en el año 2017 fue positiva, llegando al
término de ese año a USD 89.2 millones; a pesar de su valor positivo, este representó un
decrecimiento del 93% en relación al año anterior.
Hay que considerar que en el 2015, el país tomó la decisión de implementar
salvaguardias a ciertos productos, lo que coadyuvó a que el saldo de balanza comercial
a partir del 2016 sea positivo.
Gráfico 8. Ecuador: Exportaciones e importaciones, Balanza comercial
(Periodo 2007 – 2017, en miles de USD)
Elaboración: DNIMFR sobre la base de Banco Central del Ecuador
El grado de apertura externa o comercial, nos permite conocer la importancia que tiene
el sector externo en la economía nacional. Para el caso ecuatoriano, la información da
cuenta que se ha mantenido una apertura comercial pronunciada con el sector externo
(mayor a 50%). Solamente en el año 2016 el indicador bajó al 47%, que pudo ser el
70.955,69
2,20
6,40
0,60
3,50
7,90
5,60 4,90
3,80
0,10
-1,20
2,40
-2,00
0,00
2,00
4,00
6,00
8,00
10,00
0
10000
20000
30000
40000
50000
60000
70000
80000
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
PIB (Millones de dólares de 2007) Tasa de variación
1.247,04
89,22
-2.500,00
-2.000,00
-1.500,00
-1.000,00
-500,00
0,00
500,00
1.000,00
1.500,00
0,00
5.000,00
10.000,00
15.000,00
20.000,00
25.000,00
30.000,00
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Exportaciones Importaciones Balanza Comercial(Eje secundario)
25
resultado de la implementación de las salvaguardias, que a partir de abril de 2017 fueron
eliminadas progresivamente.
Gráfico 9. Ecuador: Índice de Apertura Comercial
(Periodo 2007 – 2017, en porcentajes)
Elaboración: DNIMFR sobre la base de Banco Central del Ecuador
De su parte, la inserción en el sector externo se refleja a través del indicador per cápita
de exportaciones e importaciones. La tendencia establece que las exportaciones por
habitante en el periodo 2007-2017, en promedio alcanzaron los USD 1,200, lo cual
refleja que por las ventas al exterior que realiza el país, un habitante tiene la capacidad
de recibir dicho valor y por ende, también comprar en el exterior; ello refleja el
potencial de capacidad de compra y su inserción en el sector externo de cada ciudadano
ecuatoriano.
Tabla 1. Ecuador: Comercio externo por habitante
(Periodo 2007 – 2017, en USD)
AÑO Exportación por Habitante Importación por Habitante
2007 1,052.61 947.80
2008 1,363.14 1,271.41
2009 989.83 1,004.71
2010 1,165.05 1,284.20
2011 1,462.19 1,503.02
2012 1,531.14 1,557.99
2013 1,569.02 1,633.23
2014 1,605.02 1,648.51
2015 1,126.04 1,256.04
2016 1,016.27 940.49
2017 1,139.80 1,134.36 Elaboración: DNIMFR sobre la base de Banco Central del Ecuador y Banco Mundial
La Inversión Extranjera Directa (IED) de Ecuador, alcanzó los USD 618 millones para
el 2017. El indicador experimentó un crecimiento significativo desde el año 2010 hasta
el 2015, alcanzando en este último año un valor record de USD 1,322.5 millones; a
partir de entonces, la información da cuenta de un descenso de alrededor del 54%,
retornando a valores similares a los obtenidos en periodos anteriores (año 2011).
53%
67%
51%
65%
74% 74% 75% 74%
55%
47%
54%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
26
Gráfico 10. Ecuador: Inversión Extranjera Directa entrada
(Periodo 2007 – 2017, en millones de USD)
Elaboración: DNIMFR sobre la base de Banco Central del Ecuador
Según Cepal (2018), la IED en Ecuador se restringió en el año 2016 principalmente en
el sector extractivo, en que en los dos años anteriores recibió alrededor de 500 millones
de dólares anuales, pero al que solamente llegaron 64 millones de dólares en 2017.
Es importante indicar que los países que conforman la Alianza del Pacífico aportaron
con inversión del 12% con respecto al total obtenido en Ecuador el 2017. En este año,
Chile, Colombia, México y Perú ingresaron al país USD 74.4 millones, que representó
el 41% más que el año 2016.
Tabla 2. Ecuador: IED recibida por países de Alianza del Pacífico
(Año 2017, en USD)
PAÍS 2017
Colombia 14,043.82
Perú 9,049.58
Chile 43,995.39
México 6,897.44
TOTAL 76,003.22 Elaboración: DNIMFR sobre la base de Banco Central del Ecuador
4.2 Relación bilateral del Ecuador con los países miembros
A continuación se realiza un análisis detallado mediante el cual se resume de manera
breve las relaciones bilaterales que ha mantenido el Ecuador con los países que
actualmente integran el bloque de la Alianza del Pacífico, y se mencionan algunos de
los instrumentos internacionales vigentes entre las partes, que son de mayor relevancia.
783
872 837
493
271
194
1.057
309
166
644
567
727 772
1.322
767
618
-
200
400
600
800
1.000
1.200
1.400
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
20
07
20
08
20
09
20
10
20
11
20
12
20
13
20
14
20
15
20
16
20
17
Inversión extranjera Directa
27
Tabla 6. Acuerdos del Ecuador con los países miembros de la Alianza del Pacífico
ACUERDOS DEL ECUADOR CON LOS MIEMBROS DE LA ALIANZA DEL
PACÍFICO
(cobertura arancelaria)
México Colombia Perú Chile
Otorgada por Ecuador 2,8% 100% 100% 97,1%
Otorgado por país
miembro AP 3,4% 100% 100% 97,1%
Acuerdo AAP No. 29 CAN CAN ACE No. 65
Elaboración: DNIMFR sobre la base Ministerio de Relaciones Exteriores de Ecuador (2018)
Como se puede observar en la tabla 6, México es el único Miembro de la Alianza del
Pacífico con quien Ecuador no tiene un acuerdo comercial profundo (Ministerio de
Relaciones Exteriores de Ecuador , 2018), mientras que con los otros países miembros
tiene ya establecido relaciones comerciales ventajosas.
México
Ecuador y México son miembros de la CELAC, ALADI, OEA, CEPAL, ONU, entre
otros.
Las relaciones bilaterales de estos estados datan de mediados del siglo XIX, las cuales
se consolidaron a partir de 1971 tras la firma de acuerdos de cooperación en los ámbitos
económico, científico y cultural24
.
En los inicios del siglo XXI Ecuador y México fortalecieron sus relaciones bilaterales
con visitas presidenciales y reuniones entre órganos de ambos Estados25
, siendo el año
2014 un período referencial por la suscripción de varios acuerdos de cooperación,
conforme el detalle siguiente:
24
Se hace referencia a la visita del ex presidente mexicano Luis Echeverría Álvarez a Ecuador donde suscribió con el
Comandante General del Ejército Guillermo Rodríguez Lara diversos acuerdos con temáticas económicas científicas y culturales. 25
Los órganos estatales involucrados son: Ministerios de Relaciones Exteriores, Ministerios de Comercio, SENESCYT (Ecuador) y SETECI (México)
28
Tabla 3. Acuerdos bilaterales de mayor relevancia vigentes entre Ecuador y
México
Tipo de Cooperación Partes Signantes Fecha de Suscripción Ámbito
Memorando de
Entendimiento de
Cooperación Técnica
Ministerio Coordinador de
Desarrollo Social (Ecuador) 2014 Social
Secretaría de Desarrollo
Social (México)
Convenio
Ministerio de Cultura y
Patrimonio (Ecuador) 2014 Cultural
Fondo de Cultura Económica
(México)
Convenio
Senescyt (Ecuador )
2014 Educativo Instituto Tecnológico de
Estudios Superiores de
Monterrey (México)
Memorando de
Entendimiento
YACHAY (Ecuador)
2014 Educativo Instituciones Académicas
(México)
Acuerdo
Escuela Superior Técnica del
Litoral (Ecuador) 2016 Educativo
Universidad Politécnica de
Puebla (México)
Elaboración: DNIMFR sobre la base de la Secretaría de Comunicación del Ecuador (2017)
En cuanto a las relaciones comerciales, hasta el momento Ecuador y México no han
logrado un desarrollo sostenido, si bien existen referentes en cuestión de relaciones
bilaterales como la que se alcanzó el 30 de abril de 1983, cuando se firmó el Acuerdo
de Alcance Parcial No. 29 denominado también como AAP No. 29. A través de este
acuerdo se buscaba ventajas comerciales mediante exoneraciones arancelarias para un
número reducido de productos de ambos países. El acuerdo no involucró la
desgravación total de todo el universo arancelario sin embargo estaba orientado hacia la
obtención de un equilibrio en la balanza comercial entre los países. La cobertura
arancelaria establecida en el acuerdo, otorgaba a México el 2,8% del total de productos
considerados mientras que la cobertura arancelaria otorgada por México para Ecuador
equivalía al 3,4%.
Cabe indicar que en 2014 Ecuador y México ratificaron la continuidad del
Acuerdo de Alcance Parcial No. 29 demostrando la voluntad de mantener y optimizar
las relaciones comerciales (Cancillería, 2014). Mediante Resolución 414 del Ministerio
de Comercio Exterior, de 14 de enero de 2008, se encomendó al entonces Ministerio de
Relaciones Exteriores, Comercio e Integración de Ecuador la “profundización de las
relaciones comerciales con la República de los Estados Unidos Mexicanos”.
Colombia
Ecuador y Colombia son miembros de la CAN, ALADI, OEA, CEPAL, CELAC,
UNASUR y ONU, entre otros.
29
Las relaciones entre ambos países han sido de larga data. Existen vínculos comerciales
muy importantes por la frontera común que comparten y en general las relaciones han
sido estrechas.
No obstante, el flujo de las mismas ha presentado declives importantes, especialmente a
partir de los años noventa cuando el conflicto colombiano empezó a tener repercusiones
en Ecuador. Un flujo significativo de ciudadanos colombianos empezaron a desplazarse
hacia Ecuador, muchos de los cuales con miras a solicitar refugio. Para el año 2009,
estimaciones del ACNUR hablaban de cerca de 135 mil personas de origen colombiano
en territorio ecuatoriano, en necesidad de protección internacional.
Las consecuencias del conflicto colombiano alcanzaron su punto máximo en 2008 tras
el ataque perpetrado por Colombia en territorio ecuatoriano en el intento de capturar a
uno de los máximos líderes de la guerrilla. El incidente dejó varios muertos y provocó
una crisis diplomática sin precedentes que llegó a cobrar proporciones regionales al salir
Venezuela en intercesión de Ecuador26
(Novak et al., 2015) (Gobierno de Colombia,
2018) (El Telégrafo, 2017) (Presidencia de la República del Ecuador, 2008).
La denominada “crisis andina”, congeló las relaciones entre ambos países por casi 3
años. En 2011, el ex presidente ecuatoriano Rafael Correa y el ex presidente
colombiano Juan Manuel Santos restablecieron las relaciones a través de diálogos
mantenidos en la cumbre de UNASUR (Mantilla et al., 2011).
A partir de ese momento, las relaciones entre ambos países se estrecharon de forma
constante, alcanzando niveles de mutua colaboración. Desde el año 2012 los presidentes
de ambas naciones empezaron a sostener reuniones periódicas mediante visitas, mismas
que se mantienen hasta el día de hoy de forma anual bajo la forma de Gabinetes
Binacionales tanto de alto nivel (Encuentros Presidenciales) como de nivel medio
(Gabinetes Ministeriales). Precisamente en el Encuentro Presidencial y Gabinete
Binacional del 2014, ambos gobiernos dispusieron la elaboración y ejecución del Plan
Binacional de Integración Fronteriza Ecuador-Colombia, mismo que fue actualizado
en 2017 y se encuentra vigente hasta el año 202227
. A finales del año 2017 se registran
ataques terroristas en territorio ecuatoriano, perpetrados por disidentes de la FARC,
situación que tensiona nuevamente las relaciones entre ambos países. A pesar de los
acontecimientos, Colombia ratifica el apoyo diplomático para proteger a los ciudadanos.
En el ámbito comercial, ambos países comparten varios organismos regionales. El más
importante en esta materia es la CAN. Las partes buscan alcanzar un desarrollo integral
establecido en el acuerdo marco. Las partes del Acuerdo de la CAN enfatizan la
26
Aunque el impase fue directamente entre Ecuador y Colombia, la movilización de tropas a la frontera ocasionó la reacción del presidente Hugo Chávez de Venezuela, en respaldo a Ecuador, quien también ordenaría la movilización militar además de amenazar con una intervención armada en caso de una nueva agresión. 27
Para más información, referirse a la Declaración de Tulcán de 2012 y al documento del Plan Binacional de Integración Fronteriza 2017-2022
30
voluntad de desarrollar programas y proyectos en los campos de la salud, la seguridad
social, la vivienda de interés social y la educación y cultura.
Además la suscripción del Acuerdo de Cartagena establece la cobertura arancelaria del
100% para Ecuador y Colombia e instituye la libre circulación de bienes, servicios,
capitales, inversión y personas entre las partes signatarias (COMEX, S/F). Lo expuesto
ratifica que las relaciones entre las partes, va acorde a los cinco ejes que plantea la
Alianza del Pacífico (IADB).
Perú
Ecuador y Perú pertenecen a la CAN, ALADI, CEPAL, CELAC, OEA, UNASUR,
ONU, entre otros
Si bien las relaciones bilaterales entre Ecuador y Perú comenzaron tan pronto como se
consolidaron como repúblicas, estas se vieron tensionadas hasta finales del siglo XX por
cuestiones limítrofes, que en más de una ocasión enfrentaron a ambos países
militarmente. En 1998 a través del Acta de Brasilia se firmó la paz definitiva entre
ambas naciones y se concluyó la delimitación fronteriza, lo que abrió finalmente la
puerta a un fortalecimiento de sus relaciones bilaterales.
Las relaciones de cooperación entre Ecuador y Perú se consolidan más en el año 2012,
al signar varios acuerdos. Los ministerios de relaciones exteriores de Ecuador y Perú
desarrollaron un Plan Binacional para la Zona de Integración Fronteriza (ZIF) en el
marco de la CAN. El Acuerdo Amplio Ecuatoriano–Peruano de Integración Fronteriza,
Desarrollo y Vecindad creó el Plan Binacional de la Región Fronteriza Ecuador- Perú.
Ecuador y Perú determinaron que la finalidad del Plan Binacional era desarrollar y
superar la situación de atraso con el resto de los territorios de los países en mención.
Además a través del Plan Binacional se logró crear planes, programas, proyectos y
esfuerzos para el alivio de la pobreza, mejora de la infraestructura de servicios básicos y
consolidación de cultura de paz y fraternidad. (Gobienro de Ecuador , 2015).
Pedro Pablo Kuczynski, presidente de Perú y su homónimo ecuatoriano Lenin Moreno
firmaron la última Declaración Presidencial, en Trujillo el 20 de octubre del 2017 en el
XI Gabinete Binacional Perú- Ecuador. El escrito refleja 25 puntos que establecen la
voluntad de los gobiernos de continuar trabajando para la integración de ambos pueblos.
Además los Estados buscan un enfoque en la lucha contra la delincuencia organizada
transnacional y la creación de una agenda común orientada a movilidad humana y
asuntos migratorios (Cancillería Ecuador , 2017).
31
Tabla 4. Acuerdos de cooperación de mayor relevancia vigentes entre Ecuador y
Perú
Tipo de Cooperación Finalidad Fecha de
Suscripción Ámbito
Cartilla Militar y
Policial Seguridad en Zona Fronteriza 2012 Seguridad
Reglamento Organización y funcionamiento de la
Comisión Binacional Fronteriza 2012 Seguridad
Convenio
Interinstitucional
Lucha antidrogas y en contra de la
delincuencia organizada transnacional 2012 Seguridad
Convenio de promoción
Promover intercambio e inteligencia
comercia y mejorar practicas de
promoción de exportaciones
2012 Comercial
Acuerdo de
Colaboración
Interinstitucional
En materia de de planificación y
desarrollo 2012 Social
Convenio de
Cooperación Técnica
Desarrollar programas investigativos
conjuntos en pesca 2012
Educativos
y Social
Memorando de
Entendimiento
Facilitar el intercambio de información
relevante para la prevención, análisis y
procesamiento de los delitos de lavado de
activos y financiación del terrorismo
2012 Seguridad
Convenio Seguridad Social 2012 Seguridad
Acuerdo
Interinstitucional Mejorar las relaciones entre las partes 2012 Político
Memorando de
Entendimiento
Desarrollar actividades Sanitaria en
poblaciones de zonas fronterizas 2012 Social
Convenio
Promover la cooperación en materia de
seguridad ciudadana y desarrollar y
fortaleces las relaciones de amistad entre
las instituciones
2012 Social
Elaboración: DNIMFR sobre la base de Ministerio de Relaciones Exteriores de Ecuador (2018)
Perú al igual que Ecuador es miembro de la CAN y por lo tanto suscriben a lo estipulado
en el Acuerdo de Cartagena, donde la cobertura arancelaria entre los países es del 100%
y también incluye la libre circulación de bienes, servicios, capitales, inversiones
(COMEX, S/F).
Chile
Chile y Ecuador son miembros de ALADI, CEPAL, CELAC, OEA, UNASUR, ONU,
entre otros.
32
Las relaciones bilaterales entre Chile y Ecuador se consolidan desde 1942 al generar
una alianza para tratar los conflictos de aquel entonces con Perú. Chile es garante del
Protocolo de Río de Janeiro dado entre Ecuador y Perú.
En el ámbito de cooperación se desarrollan proyectos bilaterales de mutuo interés, cuya
iniciativa más importante es el Programa Especial de Gestión de Desastres y Formación
de Capital Humano que ofrece becas para estudios de pregrado, postgrado y cursos de
especialización (Embajada de Chile en Ecuador, 2017).
Las relaciones comerciales entre Ecuador y Chile se rigen bajo el Acuerdo de
Complementación Económica denominado también como ACE 65 firmado en el año
2010. El ACE 65 tiene una cobertura arancelaria otorgada del 97,1% tanto de Ecuador
como de Chile (COMEX, S/F). El objetivo del acuerdo entre las partes apunta a
establecer un espacio económico ampliado donde la libre circulación de bienes,
servicios y factores productivos estén permitidos. Su base tiene mercados específicos
como los petroleros (Silva, 2017).
En lo que respecta a la libre circulación de personas, Ecuador eliminó el visado de
turismo para ciudadanos chilenos, acto que recibió la reciprocidad de Chile para
ciudadanos de Ecuador.
En octubre del 2017 Ecuador y Chile celebraron una reunión bilateral en el marco de la
IV Reunión del Consejo Interministerial Binacional, donde se firmaron acuerdos de
cooperación con enfoque social, deportivo, energético, ambiental, ciberseguridad y
operaciones para el mantenimiento de la paz detallados a continuación:
1. Convenio de Seguridad Social
2. Convenio para evitar la Doble Tributación
3. Convenio de Extradición
4. Programa Especial de Gestión de Desastres y Formación de Capital Humano
5. Convenio Marco de Cooperación
Tabla 5. Acuerdos de Ecuador con Chile
Convenios Suscritos en Materia de
Cooperación entre ECU y CHI Fecha de Suscripción
Convenio de Seguridad Social 2008
Convenio para Evitar la Doble Tributación 2015
Convenio de Extradición 1999
Convenio Marco de Cooperación 1998
Programa Especial de Gestión de Desastres y
Formación de Capital Humano 2015
Elaboración: DNIMFR sobre la base de Ministerio de Relaciones Exteriores de Ecuador (2018)
33
5. Consideraciones finales
En un contexto de globalización, las alianzas estratégicas entre socios comerciales
pueden traer beneficios a la economía, por lo tanto deben ser evaluadas de manera
permanente a fin de potencializar los beneficios.
A nivel bilateral Ecuador presenta un escenario bastante favorable. Ha mantenido
relaciones estrechas con sus vecinos, a pesar de las diferencias ideológicas de la última
década. También ha experimentado una profundización permanente de las relaciones
con Chile y con México aunque en menor medida. México es el único Miembro de la
AP con quien Ecuador no tiene un acuerdo comercial profundo. (Ministerio de
Relaciones Exteriores de Ecuador, 2018), mientras que con los otros países miembros
tiene ya establecidas relaciones comerciales ventajosas.
Otro objeto de análisis constituye el nuevo gobierno mexicano. Aunque no está clara
cuál será la postura del nuevo presidente, según la opinión de muchos, México no dará
giros significativos ni a su política exterior ni a su política comercial. Andrés Manuel
López Obrador (AMLO) ha ofrecido en campaña una serie de reformas importantes en
materia económica, ajustadas a una orientación más de izquierda que sin embargo, ya
no podrá contar con muchos aliados, como hubiera ocurrido hace años atrás. Si bien los
sectores que respaldan a AMLO se identifican con una izquierda de características
similares a las que gobernaron en Ecuador, Bolivia y Venezuela, la alta dependencia de
su país con los Estados Unidos y los serios problemas de violencia y narcotráfico que lo
azotan, podrían moldear su visión en el ámbito económico, por lo que no puede
suponerse necesariamente un enfriamiento con el bloque de la AP.
También resultará interesante observar los efectos que podrá arrojar la crisis Argentina.
La crítica situación por la que atraviesa el país, podría advertir un posible debilitamiento
del MERCOSUR, competidor directo de la AP en la pugna por la supremacía de la
integración comercial a nivel subregional. Tampoco se descartaría la consideración del
gobierno de Mauricio Macri de tener más acercamientos con el bloque de la AP, aunque
mucho dependerá del grado de libertad y margen de maniobra que pueda alcanzar a
nivel comercial, considerando el nuevo acercamiento de ese país con Estados Unidos.
A nivel de la Unión Europea se podría evaluar la posibilidad de fortalecer al acuerdo
multipartes ya existente buscando beneficios que dinamicen el desarrollo de la
economía asociada a la inversión en sectores claves para el país.
34
6. Conclusiones
La Alianza del Pacífico se conformó como un bloque de integración el 6 de junio de
2012 mediante la firma del Acuerdo Marco. Sus propósitos son el buscar una
articulación política, económica y de cooperación entre sus países miembros: Chile,
Colombia, México y Perú. El objetivo fundamental de la Alianza del Pacífico es
establecer un bloque de integración que promueva el crecimiento, desarrollo y
competitividad de sus miembros, a través de la libre circulación de bienes, capitales,
servicios y personas.
Mediante una síntesis condensada de los procesos de integración a lo largo de la historia
en Latinoamérica (desde la propuesta de Simón Bolívar hasta las iniciativas más
recientes), se logra plasmar y entender los factores más importantes bajo el contexto
regional que llevaron a plantear la iniciativa. En esta línea de análisis, se han
identificado dos factores geopolíticos importantes que propiciaron el surgimiento de la
AP: el primero es la estagnación en la que cayeron los procesos de integración
impulsados por los países con gobiernos de izquierda, bajo el liderazgo de Hugo
Chávez, tales como la ALBA y UNASUR. El segundo, es la emergencia de la economía
China (y Asia en general) en la economía mundial y especialmente su penetración en
América Latina.
Una vez conocidos los antecedentes, se profundizó en el bloque de la Alianza del
Pacífico estudiando su estructura y marco normativo. Los acuerdos comerciales de la
Alianza del Pacífico -es decir, el Protocolo Adicional al Acuerdo Marco y los acuerdos
bilaterales previamente existentes- se caracterizan por la profundidad y el alcance de sus
compromisos.
Tras abordar brevemente la situación política de los países miembros en los últimos
años así como los asuntos más relevantes de su política exterior vinculados a la
economía y al multilateralismo, se observa que todos tienen una tradición liberal y que
guardan agendas de política exterior similares. Estas características, propiciaron su
enfrentamiento con el bloque regional de izquierda que se había fortalecido y auto
asumido el liderazgo de los procesos de integración durante la primera década del nuevo
siglo.
La propuesta de ingreso de Ecuador a la Alianza del Pacífico, realizada por parte del
Presidente de la República en el año 2018, conlleva el desafío de mirar más
profundamente a los aspectos políticos, económicos y comerciales que moldean la
situación ecuatoriana pero también la situación regional, y los posibles efectos que
puedan tener sobre estas una posible adhesión al bloque.
A nivel político, la decisión del gobierno ecuatoriano lanza una señal a la región de una
voluntad de ampliar las estrategias en temas de comercio internacional y del
35
relacionamiento del país con otros bloques internacionales. Entorno a ello se analizó
ciertos aspectos que dan luces de la situación actual del Ecuador: en lo referente a su
población es de indicar que sus 16.8 millones de habitantes representan alrededor del
7% de la población total de la AP; su PIB para el año 2017 representó el 5% del PIB de
la AP; el crecimiento del PIB durante ese mismo año ha sido superior al de 3 de los 4
países de la AP28
. El PIB per cápita de Ecuador es superior a Colombia y similar a Perú.
Por otra parte, indicadores como el desempleo e inflación son inferiores al promedio de
la AP.
En cuanto a la Inversión Extranjera Directa (IED) de Ecuador, experimentó un
crecimiento significativo desde el año 2010 hasta el 2015, alcanzando en este último
año un valor récord. Sin embargo, para el 2017 Ecuador vio caer la IED recibida un
20%, cifra similar a la que ingresaba al país entre 2011 y 2014, explicado por el
decaimiento en el sector extractivo. Cabe indicar, que alrededor del 12% de la inversión
recibida fue por países miembros de la AP. Una ventaja de la posible incorporación del
Ecuador a la AP sería que tiene avances en temas normativos de la IED ya que la AP
aplica disposiciones semejantes a las contenidas en el capítulo respectivo del TLCAN
del cual Ecuador es parte.
Ecuador tiene acuerdos con todos los países miembros: con Colombia y Perú mantiene
una cobertura arancelaria del 100% por medio de la CAN, mientras que con Chile
mantiene una cobertura arancelaria del 95% acordada a través de ACE No. 65. Para el
caso de México se mantiene un Acuerdo de alcance parcial AAP No. 29, con el cual su
cobertura arancelaria es mínima de alrededor del 3.5%. De tal manera, se evidencia que
Ecuador cumple con un requisito fundamental para una posible adhesión a la AP casi en
su totalidad, dado que aún debe trabajar en un acuerdo comercial más profundo entre
Ecuador y México.
28
Perú fue el único con una tasa de crecimiento del PIB superior
36
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