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DOCUMENTO SOBRE LAS DENOMINADAS FALSAS VIVIENDAS DE INTERS

PRIORITARIO

Las denominadas falsas viviendas de inters prioritario las he venido denunciado

desde el 2011 a raz de unas falsas construcciones que empezaron a surgir en la

comuna 11 Laureles y 14 Poblado. En el 2011, en ese entonces como Edil,

mediante mecanismos de participacin y en sesiones del Concejo de Medelln, le

advert a la Alcalda las ilegalidades que se estaban creando frente a las viviendas

de inters prioritario, donde algunos mal llamados constructores, funcionarios

pblicos y algunos curadores, acogieron esta figura legal y la convirtieron ilegal.

PROBLEMA

En Medelln y en general en todo el pas, se empez a ofrecer mayores garantas

para el constructor privado, ya que se necesitaba fomentar la construccin de las

viviendas VIP por el dficit habitacional que hasta la fecha existe. De acuerdo a lo

anterior, el Estado por medio de una agenda legislativa especfica para dicho

tema, dedico un espacio para otorgar exenciones tributarias en materia fiscal,

artculo 83 de la ley 388 de 1997 exencin de cobro de la participacin en

plusvala, en materia tributaria, artculo 49 de la ley 663 de 2000 devolucin o

compensacin del impuesto al valor agregado IVA. Igualmente en Medelln, se

otorgaron otras exenciones fiscales como el no pago del impuesto de

delineamiento urbano, artculo 176 y 185 del Acuerdo Municipal 067 de 2008.

En materia de compensaciones urbansticas, el Acuerdo Municipal 046,

reglamentado por el Decreto 409 de 2007 y modificado por el Decreto 1521 de

2008, permite que las VIP tengan mayores densidades en altura que los proyectos

convencionales, es decir, pueden construir ms apartamentos por piso que los

convencionales, sin importar la zona de construccin y el polgono de rea; que

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tengan un solo parqueadero por cada diez viviendas, que obtengan cesiones

urbansticas gratuitas, que el lote de construccin pueda ser inferior al que se le

exige al proyecto convencional, entre otros ms incentivos.

Explicado lo anterior, en la ciudad de Medelln, en los ltimos aos, se dio inicio a

la construccin de las falsas viviendas de inters prioritario, abusando de la figura

que tiene como espritu y objetivo final, la destinacin de vivienda para las

personas de escasos recursos, por lo tanto sta no puede superar el precio

mximo de 70 SMMLV, es decir $43.000.000. Estos requisitos fueron

reinterpretados de manera ilegal por los mal llamados constructores que se

constituan por proyectos y se dedicaron exclusivamente a construir falsas

viviendas VIP

Estos mal llamados constructores, empezaron a construir falsas viviendas VIP en

estratos 4, 5 y 6 y licenciaban el proyecto como convencional y posteriormente

pasaban la licencia a VIP defraudando al comprador y al municipio en materia de

impuestos. (Primera ilegalidad: las curaduras no pueden entregar licencias

convencionales para luego ser pasadas a VIP, es decir, en un segundo

licenciamiento. No pueden legalizar lo construido pasndolo de convencional a

VIP). Posteriormente, compraban un lote de menor rea, pues como lo dice la

norma, por ser VIP no necesitan el lote general de construccin convencional, el

lote termina siendo ms barato y ahorra costos. Despus construan ms

viviendas en altura que las convencionales, pudiendo existir densidades

desbordadas como por ejemplo un edificio de 40 pisos al lado de una casa (esto lo

hacan aun teniendo la licencia convencional para despus pasarla a VIP. La

curadura obviando los requisitos de ley, otorgaba licencias incumpliendo la norma

nacional y local como as lo estableci Planeacin, ya que entregaban licencias

convencionales presentando el lote con menor rea como si fuera VIP y despus

legalizarlo con la complicidad de las curaduras como VIP. De igual manera

empezaban a construir como si fueran VIP teniendo licencia convencional, en este

caso la Inspeccin de Control Urbanstico no confrontaba lo construido con lo

licenciado). Vendan los apartamentos fraccionando los contratos, es decir, la

JulianResaltado

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JulianResaltado

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vivienda vala 70 SMMLV, 43.000.000, el parqueadero vala ms que la misma

vivienda al igual que el cuarto til. Tambin vendan el apartamento en obra negra

o gris para poder vender la obra blanca con otro contrato adicional. Un proyecto de

falsa VIP en Medelln puede valer entre doscientos millones de pesos y trescientos

cincuenta millones (es de advertir que la mayora de estas irregularidades fueron

licenciadas en la curadura 4). Al solo tener que construir un parqueadero por

cada diez apartamentos, esto lo que ha generado es un problema de convivencia

ciudadana, pues segn estudios de la Secretaria de Movilidad, en barrios como el

Poblado y Laureles, las familias tienen promedio 3 carros, lo que genera, que al

construir falsas VIP se colapsen las vas e incentive la inseguridad propiamente en

robo de carros en la modalidad alado y problemas de movilidad y convivencia

ciudadana.

Por lgica y segn lo que vale un metro cuadrado promedio en estratos 4, 5 y 6 en

Medelln, 2.500.000, podran construir 17 metros cuadrados si respetan el requisito

del valor de 70 SMMLV, es decir 43.000.000. segn Camacol, esta ilegalidad no

solamente impacta al residente, al comprador y al municipio, sino tambin el

gremio de la construccin, pues ha generando desconfianza y hay una

competencia desigual, ya que mientras ellos construyen proyectos legales

convencionales en estratos 4, 5 y 6, los mal llamados constructores, construyen

falsas VIP en las mismas condiciones que una convencional, obteniendo una

ganancia adicional en impuestos y en compensaciones urbansticas, generndoles

una rentabilidad tres veces superior a la que le da a un constructor legal.

HISTORIA DE LA DENUNCIA

Las denuncias fueron presentadas en un Cabildo Abierto, mecanismo de

participacin que est consagrado en la ley 134 de 1994 a mediados del 2011.

Teniendo relevancia frente a lo que estaba viviendo la ciudad, se me permiti

exponer dicha problemtica en el Concejo de Medelln. De igual manera, se cre

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una comisin accidental para hacerle seguimiento a lo que se haba denominado,

las falsas viviendas de inters prioritario.

En ese entonces, la nica manera de frenar esta irregularidad, segn la Alcalda

de Medelln era que un ciudadano confrontara esta ilegalidad y se hiciera parte del

proceso administrativo para poder seguir con el debido proceso, como si el

proceso que concedi las falsas VIP hubiera sido correcto o legal. As fue

entonces que me hice parte de ms de 48 proyectos en la ciudad de Medelln,

logrando parar ms de 38 proyectos en el recurso de apelacin que es

direccionado a Planeacin Municipal, pues en el recurso de reposicin que est a

cargo de las Curaduras, siempre negaban el recurso defendiendo los intereses de

unos cuantos constructores (despus de hacer un estudio de las licencias de las

cuales me hice parte, me di cuenta que la mayora de proyectos falsos en Medelln

estaban siendo manejados por los mismos, solo que en cada proyecto cambiaban

la razn social para no captar inters, pero los dueos de los proyectos

terminaban siendo los mismos. La ilegalidad de las falsas VIP es manejada por

unos pocos constructores privados en compaa de algunos funcionarios y

curadores).

Hacerme parte del proceso implicaba que les revocaban la licencia y en muchas

circunstancias les tocaba o modificar la licencia y acogerse a la norma o demoler

lo construido ilegalmente. As fue que empec a recibir amenazas y demandas

penales por las vctimas laborales pues la prdida econmica fue incalculable

con la revocatoria de estos 38 proyectos. Creamos un grupo conformado por

Planeacin, Secretaria de Gobierno y Fiscala, para frenar todos los proyectos

ilegales que estuvieran en proceso de licenciamiento en donde yo me hacia parte

del proceso, Planeacin revocaba, Gobierno aplicaba la revocatoria y fiscala

investigaba por delitos como fraude procesal, estafa, falsificacin en documento

pblico y privado, concierto para delinquir entre otros. Fue as que se judicializaron

a 4 personas, se pararon los 38 proyectos y se derogaron normas como los

Decretos Nacionales 2060 y 2083 de 2004 pues podan tener una interpretacin

extensiva de ambigedad de la norma y propiciar escenarios de ilegalidad.

JulianResaltado

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Con el cambio de gabinete en la Alcalda de Medelln, donde cambian al

Secretario de Gobierno y remueven a la Inspectora Urbanstica de su cargo, el

proceso de revocar las falsas licencias VIP se acabo y lo ms irregular, ilgico e

ilegal fue que, los proyectos que se haban revocado, los legalizaron, obviando la

decisin de Planeacin y dejando sin efectos el que yo me hubiera hecho parte del

proceso administrativo. Hoy no se ha podido entender bajo qu argumentos

jurdicos legalizaron estos proyectos VIP, pues hasta donde yo entiendo las

decisiones de Planeacin son vinculantes y tienen que ser acatadas por la

Secretaria de Gobierno en este caso por el nuevo Inspector urbanstico que solo

tiene como fundamento aplicar las medias policivas de acuerdo a las decisiones

de planeacin Municipal. Al legalizar estas licencias irregulares, se dejaron sin

efectos las demoliciones, el tener que acogerse a la norma y lo ms lamentable,

se cre un precedente de ilegalidad en la ciudad. Todo el proceso de investigacin

y de ejecucin del equipo que se haba conformado, dio un giro total en donde

solo quedamos Planeacin y quien ha venido haciendo esta denuncia, pues

Gobierno en cabeza del nuevo Inspector y el nuevo Secretario, contrario todo lo

que se haba hecho y la Fiscala por su parte freno y archivo las nuevas

investigaciones de 15 funcionarios pblicos que estaban involucrados en esta

ilegalidad de las falsas VIP. Coincidencia o ilegalidad, que justo cuando cambian

a unos funcionarios, todas las investigaciones penales y los proyectos revocados

hayan terminado legalizados?

UN CASO DE LOS TANTO ILEGALES

La curadura 4 quien es la que ms a licenciado proyectos de viviendas de inters

prioritario, 1346 licencias contra 53 de la curadura 2 que es la que le sigue,

segn Planeacin Municipal El 97% de las resoluciones corresponden a licencias

indebidamente otorgadas, debido que no cumplan con los requisitos

determinados por la normativa

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Con base en lo anterior, hay un caso en Medelln que cumple con todas las

irregularidades existentes y que hoy, gracias a la coordinacin de la Secretaria de

Gobierno, Inspeccin urbanstica de Medelln y la Curadura 4 est legalizado.

Este caso es la copia de todos los proyectos ilegales en Medelln. As actan y as

operan. Este ejemplo es uno de los miles ilegales que hay en Medelln licenciados

por la curadura 4

El proyecto est ubicado en el barrio Laureles, calle 34 # 76-44, se llama Arezzo

y la constructora se llama Invernorte con domicilio en Bello. Los dueos del

proyecto, el 7 de diciembre de 2011, fueron a la curadura 4 y pidieron una

licencia de construccin en la modalidad de obra nueva que contaba con 10 pisos

y 9 apartamentos. La licencia fue otorgada y al transcurrir el tiempo, la licencia

otorgada y lo construido no corresponda a los 10 pisos y 9 apartamentos, pues

tenan construido 18 apartamentos y stanos dems. Estaban construyendo como

si fueran VIP para despus pasar la licencia y as defraudar al comprador que no

compro VIP y al municipio para no pagar impuestos.

Paso a seguir, piden una modificacin de licencia para VIP (como lo haba

explicado, la licencia VIP solo puede ser pedida en el primer licenciamiento y ni

puede pasarse de convencional a VIP) y pretenden legalizar lo ya construido

ilegalmente. Al hacerme parte del proceso administrativo, en 7 oportunidades

Planeacin, en recurso de apelacin les niega la licencia (en el recurso de

reposicin que es primero que el de apelacin, la Curadura 4 siempre le da la

razn al constructor y deja sin efectos mis consideraciones, dejndole la decisin

a Planeacin en recurso de apelacin). En el 2012, la Inspectora Urbanstica

suspende y sella la construccin pues no cumpla con los requisitos de ley.

Sin importar las determinaciones de carcter policivo por parte de la Inspectora,

siguieron trabajando y en ningn momento tuvieron la voluntad de adecuarse a la

licencia convencional, 9 apartamentos y no 18. Fueron multados y hasta la fecha

no se han pagado las multas. En el 2013, Planeacin en inspeccin ocular, se

encontr que estaban trabajando aun sabiendo que haba un sello que tenia

cerrada la construccin, pero ellos mostraron un oficio donde deca que la

JulianResaltado

JulianResaltado

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inspectora haba cambiado de decisin. Posteriormente la Inspectora se dio

cuenta que le haban falsificado el documento pblico y as evadieron las

autoridades. Con el documento falso pidieron las matriculas inmobiliarias de los 18

apartamentos. La Inspectora pone la respectiva denuncia penal y hasta ah llegan

sus funciones como Inspectora pues es removida de su cargo, justo cuando le

falsifican el documento. La remocin de la Inspectora coincide con la llegada de un

nuevo Inspector y con la llegada del Secretario y Subsecretario de Gobierno.

Ya estando el nuevo Inspector y el nuevo Secretario y Subsecretario de Gobierno

el Inspector Urbanstico le ordena a la constructora legalizar el proyecto como

esta, es decir, dejarlo con los 18 apartamentos y no con los 8 como lo dice la

norma. (El Plan de Ordenamiento Territorial, Acuerdo 046 de 2006, define los

polgonos de construccin de cada rea siendo el proyecto convencional). Por lo

tanto el Inspector no tiene la competencia de ordenar legalizar lo ilegalizable

cuando un POT define las reas de construccin. No siendo competente el

Inspector para dar estas rdenes, esta deslegitimando y desarticulando las

decisiones de Planeacin quien es la entidad que le compete aprobar o revocar

licencias y, me estn violando el derecho fundamental al debido proceso, pues yo

me hice parte de un proceso administrativo para que las autoridades competentes

revocaran, por lo que no puede ser lgico legalizar lo que administrativamente ya

esta revocado por resolucin.

Viendo la ilegalidad tan abrupta que se estaba viviendo en Medelln con todos

estos proyectos ilegales, donde un funcionario que no es competente los

legalizaba, me reun en varias ocasiones con el Secretario y Subsecretario de

Gobierno pues inocentemente crea que ellos no saban de estas irregularidades,

pero me encontr con la siguiente respuesta: ellos, los Inspectores si estn bajo

mi Secretaria pero son autnomos de sus decisiones y yo no me puedo meter ah,

aun si estn haciendo la cosas mal. Entend que as estaban operando para

legalizar todos los proyectos ilegales en Medelln.

JulianResaltado

JulianResaltado

JulianResaltado

JulianResaltado

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Despus de que el Inspector le ordenara sin competencia alguna al constructor

que legalizara lo ilegalizable, la Curadura 4, da por entendido que esa

legalizacin tambin se la estn ordenando a ella y saca una nueva licencia

legalizando lo ilegalizable (la Biblia de un Curador es el POT, y el POT en este

caso no permite la legalizacin de ese proyecto, por lo que no puede la Curadura

legalizar en contrava de su principal instrumento normativo. El fundamento de la

Curadura 4 no puede ser que el Inspector le d la orden de legalizar

Para efectos analgicos, es como si a m el Presidente de la Republica me dice

que puedo matar pues l es el Presidente y me legitima y mato, el juez me va a

decir que hay un Cdigo Penal y bajo el amparo de autoridad nadie me puede

legitimar una accin ilegal, por lo que en el caso concreto no puede la Curadora

legalizar simplemente porque el Inspector dio la orden dejando a un lado el POT)

Sin embargo, vuelvo y me hago parte de ese nuevo proceso de la licencia de

legalizacin y como era lgico terminara Planeacin revocando la licencia.

Paradjicamente, el Inspector no acata la decisin de Planeacin y mi debido

proceso y excedindose una vez ms en sus funciones, le ordena mediante oficio

al Registrador de Instrumentos Pblicos, levantar la medida de registro de los 18

apartamentos, pues para el Inspector es su decisin de legalizar y no la

revocatoria de la misma la que impera. Preocupado el Registrador, le hace un

llamado a Planeacin quien es la competente de pedir este tipo de levantamientos

y observa que el Inspector no tenia porque estar oficiando esas medidas de

levantamiento, pues no es su funcin. Planeacin le advierte que no puede

entregar escrituras pblicas pues el proyecto es ilegal y tiene que ser demolido,

pues no cumple con el POT y no permite modificaciones en la licencia. El

Registrador no entrega escrituras, lo que genera que nadie puede estar viviendo

en el edificio Arezzo, el cual ya est terminado. A la fecha con evidencias

fotogrficas, viven familias sin escrituras, en un proyecto ilegal sin licencia para 18

apartamentos y que por ley tiene que ser demolido. Hoy la Inspeccin en informes

va correo y mediante un derecho de peticin en donde le pido se me informe si

vive algn propietario o inquilino, advierten y sostienen que nadie vive ah, pues no

JulianResaltado

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lo pueden hacer si no se les otorga escritura pblica (la Inspeccin si es la

competente para estar vigilando si vive o no gente y si se construye con base en

las normas urbansticas)

ASPECTOS GENERALES

Esta problemtica tiene muchos componentes que deben preocupar el desarrollo

de nuestra ciudad, pues las falsas viviendas de inters prioritario no solo tienen

como problemtica la densificacin urbanstica desbordada, sino tambin

problemas de legalidad, de convivencia ciudadana, de corrupcin abierta y con

espacios cada vez ms fuertes, desarticulaciones polticas al interior de la

administracin, poderes y mafias absolutas de escenarios legales absorbidos por

la ilegalidad, viviendas que no estn siendo entregadas a las personas de escasos

recursos y no siendo menos grave, la presunta apropiacin de las bandas

delincuenciales, BACRIM en algunos casos de construccin de viviendas VIP.

Gracias a la ausencia de autoridad y a la complacencia con la ilegalidad, espacios

como las VIP, el Presupuesto Participativo y las denominadas OPV

(organizaciones de Vivienda Popular) y otros, estn siendo coaptados por actores

que cada vez ms le quitan espacio a la legalidad. Lo legal, hbilmente lo

convierten en ilegal y dejamos que el miedo del silencio no permita denunciar.

Bienvenidos los proyectos VIP, pero con el cumplimiento de los requisitos.

Definidos y desarrollados en donde los verdaderos beneficiados sean aquellos a

quienes est enfocada la ley, y no para beneficio o lucro de manera explcita de

algunos constructores indelicados, que con trampas engaan a la sociedad y al

Estado, delante de todos nosotros con la aceptacin cmplice de algunas

curaduras.

JulianResaltado

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PROPONGO

(Estas propuestas son personales, pero es importante que tomemos posicin en la

rueda de prensa para efectos de hacer cumplir la ley y no permitir lo que hoy se

est volviendo habitual y normal, ser ilegal)

Investigacin de oficio por parte de la Contralora, Procuradura y Fiscala frente a

estas irregularidades de las falsas viviendas de inters prioritario que

comprometen a funcionarios pblicos y Curadores.

Alcalde, cual es su posicin frente al Secretario, Subsecretario de Gobierno e

Inspector Urbanstico frente a estas irregularidades. Es lgico que estn dentro de

su administracin cuando los hechos son tan evidentes

Para sentar un precedente de legalidad en la ciudad de Medelln frente a los ms

de 1.400 proyectos irregulares, es pertinente que se acate la orden de Planeacin

de demolicin del proyecto Arezzo ubicado en Laureles

Proteccin de las VIP en el nuevo POT de Medelln, especficamente, en la

construccin de reas urbanizables y no loteo por loteo que lo que est

permitiendo es que cada constructor densifique sin coordinacin entre todos los

actores de una ciudad

Que las autoridades municipales den estricto cumplimiento sobre a quin se le

estn entregando las viviendas VIP, las cuales deben ser para personas de

escasos recursos.

Que las funciones de Monitoreo y Control vuelvan a Planeacin pues son ellos los

tcnicos. Esto lo que permite es que se acate las decisiones de Planeacin y se

acabe la desarticulacin de poderes en la administracin municipal

En que van las investigaciones de la Fiscala de los 15 funcionarios que segn

este ente de control estaban involucrados

JulianResaltado

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En que esta la investigacin de la Fiscala por la falsificacin en documento

pblico de la constructora Invernorte domiciliada en Medelln, duea del proyecto

Arezzo

En que van las investigaciones de los proyectos VIP investigados por Fiscala.

Especficamente los 61 proyectos que no cumplan con la orden de venta de 70

SMMLV, es decir 43.000.000

Investigacin exhaustiva de la curadura 4 por parte de los entes de control

PRUEBAS

PRUEBAS DE LOS INFORMES DE LA INSPECCIN NO CORRESPONDEN A LA REALIDAD

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EVASIVAS DEL INSPECTOR URBANISTICO. SUS SUPEREIORES NO HACEN NADA CONCRETO, SOLO

CORREOS SIN EL DAR UNA REPUESTA ACORDE A LA REALIDAD Y LA VERDAD

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INFORME DE OTRA INSPECTORA URBANSTICA, LA CUAL SIEMPRE HABA SIDO AJENA A LO QUE

ESTABA PASANDO. FUE PORQUE PEDIMOS QUE ENVIARAN OTRO INSPECTOR DIFERENTE AL

INVOLUCRADO

INFORME SOBRE LOS PROYECTOS LICENCIADOS POR CADA CURADURA, IRREGULARIDADES DE

LOS MISMOS Y PROYECTOS INVESTIGADOS POR FISCALA

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RESOLUCIN DONDE EL INSPECTOR ORDENA LEGALIZAR EL PROYECTO AREZZO, UBICADO EN

LAURELES

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OFICIO DONDE EL INSPECTOR EXCEDINDOSE EN SUS FUNCIONES LE PIDE AL REGISTRADOR

LEVANTAR LAS MEDIDAS DE REGISTRO