documento pdm el castillo

GOBIERNO DE LA REPUBLICA DE NICARAGUA

PROYECTO DE MUNICIPIOS RURALES

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL (PDM/1999-2003)

MUNICIPIO : El Castillo

Alcaldía de El Castillo

El Castillo, Río San Juan Octubre, 1999

PLan de Desarrollo Municipal (1999-2003), El Castillo, Río San Juan

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INDICE Contenido Página PRESENTACION 4 -5

INTRODUCCION 6-9 El Municipio Justificación del Plan Alcances del PDM

I. EL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 10-17

1.1 La Lógica del Plan: Un nuevo estilo de Gestión del Desarrollo Municipal 1.2 Sistema de Objetivos 1.3 Planteamientos Estratégicos y Lineamientos para el Desarrollo Municipal

- Situación Actual y Potencial de los Recursos Naturales - Ejes Estratégicos de Desarrollo - Ejes Complementarios de Desarrollo - Lineamientos Generales y Complementarios Claves para el Desarrollo del Municipio

II. PLAN DE INVERSION QUINQUENAL (1999-2003) 18-30

2.1 Análisis de la Inversión por Programas y Sub-Programas

2.1.1 Programa Productivo 2.1.2 Programa de infraestructura Social 2.1.3 Programa de Apoyo Municipal

2.2 Análisis de la Inversión Quinquenal (Carteras y Carpetas de Proyectos)

2.2.1 Proyectos Estratégicos 2.2.2 La inversión de la Alcaldía 2.2.3 Coordinación con las instituciones gubernamentales 2.2.4. Concertación con la Iniciativa Privada. 2.2.5. Inversión PROTIERRA

III. ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACION 31-36

3.1 Principios Guías 3.2 Aspectos de Organización y Financiamiento 3.3 Programa Transversal de Fortalecimiento Institucional y Comunitario

Para la Administración de las inversiones 3.4 El Rol del Municipio en la Ejecución del PDM 3.5 Funcionamiento de las Comisiones de Apoyo en la Implementación del

del PDM.


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IV. CRONOGRAMA DE EJECUCION 37 V. MONITOREO Y SEGUIMIENTO 38 VI. ANEXOS 39-80 Anexo 1. PROCESO METODOLOGICO DEL PDM Anexo 2. CONTEXTO NACIONAL - REGIONAL

2.1 Estrategia Nacional 2.2 Ejes Centrales de la Estrategia Gubernamental 2.3 Marcos conceptuales Superiores para el Desarrollo Sostenible

Anexo 3. LA REGION SURESTE

- Generalidades - Proyectos Estratégicos en Ejecución

Anexo 4. ANALISIS DEL PROCESO DE INVERSION EN EL SURESTE DE

NICARAGUA (1999) Anexo 5. DIAGNOSTICO MUNICIPAL

1. Aspectos Históricos, Geográficos y de Población 2. Aspectos Fisicos-Naturales: Elementos Naturales para el Desarrollo 3. Aspectos Productivos 4. Aspectos de la Infraestructura Social y de Apoyo a la Producción 5. Aspectos Institucionales

Anexo 6. DIAGNOSTICO SITUACIONAL DE LA PLANIFICACION

Anexo 7. CARPETAS DE PROYECTO PARA LA GESTION MUNICIPAL

1. Cartera Global 1.1 Consolidado por Programas 1.2 Distribución por Carpetas 1.3 Distribución por área Rural Vs. Urbana 1.4 Distribución de la Inversión por año

2. Carpeta de Coordinación 3. Carpeta de Concertación 4. Carpeta Obligatoria

4.1 Contrapartidas Alcaldía 5. Cartera de Proyectos Estratégicos 6. Cartera de Proyectos PROTIERRA

6.1 Consolidado Inversión PROTIERRA 7. Indicadores de Resultados Esperados.


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PRESENTACION El presente documento contiene el primer Plan de Desarrollo Municipal (PDM) de El Castillo, con un horizonte de cinco años (1999-2003). Su elaboración fue posible gracias al financiamiento del Banco Mundial al Gobierno de Nicaragua (IDA -2918- NI), y ejecutado por el Instituto Nicaragüense de Fomento Municipal (INIFOM). Esta enmarcado en el Proyecto de Municipios Rurales (PROTIERRA) que centra sus objetivos en promover acciones que contribuyan simultáneamente a reducir la pobreza rural y el deterioro de los recursos naturales. El Fondo Municipal es la herramienta financiera que el proyecto pone a la disposición de las municipalidades para el cofinanciamiento de los Planes de Desarrollo Municipal. Fue elaborado en el período comprendido de Febrero a Octubre de 1999, bajo el concepto de una planificación dinámica y participativa en cada una de las etapas de su formulación técnica que incluyeron actividades de diseño, diagnóstico, formulación, análisis, discusión, consulta y aprobación de propuestas con todos los actores locales que guardan presencia en el municipio. El documento recoge los momentos del proceso metodológico y estructura el Plan en seis capítulos: I El Plan de Desarrollo Municipal. Contiene la lógica del plan, el sistema de objetivos, ejes económicos

estratégicos, ejes complementarios y lineamientos II El Plan de Inversión Quinquenal 1999-2003.

Engloba un análisis de la inversión por programas, sub-programas, Inversión PROTIERRA y Cartera Global subdividida en: Cartera de Proyectos Estratégicos, Carpeta de Coordinación con las Instituciones del Gobierno, Carpeta de Concertación con la empresa privada y ONGs y los Proyectos de la Carpeta Obligatoria que contiene la inversión que la municipalidad ejecutará con fondos propios.

III Estrategia de Implementación del PDM Define el nivel de esfuerzo necesario para resolver los problemas prácticos

con un nuevo estilo de gestión del desarrollo municipal. Aquí se trata de potenciar en el marco del Plan Quinquenal de Inversión, articulado y coherente con los ejes económicos estratégicos y complementarios, una masa de esfuerzos, capacidades, potencialidades y experiencias que existen a nivel local y así viabilizar la construcción de una autentica alternativa de desarrollo.


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IV Cronograma de Ejecución de la Inversión Este capitulo distribuye los proyectos y el costo de las inversiones en el

quinquenio sobre la base de las prioridades definidas por los actores locales y gobierno municipal.

V Monitoreo y Seguimiento del PDM Establece una estrategia para realizar actividades de control y seguimiento de

la inversión de manera conjunta con los actores locales y el apoyo de las estructuras participativas creadas en el marco de PROTIERRA- INIFOM.

VI ANEXOS Aquí se concentra parte de la información básica que se utilizó para la

elaboración del PLAN. Metodología para la elaboración del PDM, Diagnóstico del Municipio, El Marco Nacional, el análisis del proceso de inversión en el Sureste (1999)que fue uno de los puntos de partida para la definición del marco teórico del PDM. Carpetas y Carteras de proyectos con suficiente información que alimentará el Sistema de Información Municipal (SIM).

Este Plan es el resultado de un ejercicio democrático que contó con la valiosa participación de los miembros del Gobierno Municipal, personal técnico de la Alcaldía, Coordinación territorial y UTM-PROTIERRA, los Representantes de Instituciones Gubernamentales, comarcales, ONGs. Asociaciones de mujeres, militares e iniciativa privada, cuyo apoyo y participación fue clave para la elaboración del mismo.

Agradecemos a la Consultora AMAGUARTI y su cuerpo de asesores por su apoyo técnico para la elaboración de este instrumento valioso en la Gestión Municipal.

El Castillo, 15 de octubre de 1999.

Francisco Saballos Blanco Alcalde Municipal


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INTRODUCCION

El Municipio El Municipio de El Castillo tiene una extensión de 1,168 km² y se encuentra a 350 Kilómetros de la ciudad capital Managua. Limita al Norte con el Municipio de Bluefields, al Sur con la frontera internacional de Nicaragua y Costa Rica, al Oeste con el municipio de San Carlos y hacia el Este con el municipio de San Juan del Norte. Forma parte del Departamento de Río San Juan. Se ubica entre los 11° 23’ – 10° 47’ de Latitud Norte y los 84° 05’ – 84° 31’ de Longitud Oeste. Es zona climática húmeda (selva tropical) y su temperatura es de 25°C. Se caracterizan tres estaciones: a) Seca, b) Lluviosa con períodos secos y c) Lluviosa sin períodos secos. La longitud total de los ríos es de 457 Km. con una densidad de drenaje de 391 m/Km². En 1998 la población municipal alcanzó los 18,877 habitantes, de los cuales 3,775 (20%) viven en el área urbana y 15,102 (80%) en el área rural. Al sexo masculino pertenecen 9,816 (52%) y al femenino, 9,061 (48%) . Los principalescentros poblados son Boca de Sábalos, que es la cabecera municipal y El Castillo. Entre las comarcas se encuentran: El Castillo, San Antonio, Marlon Zelaya, Gordiano, Las Colinas, Las Maravillas, El Bosque, Zompopera, Rivera del Río San Juan, Santa Cruz, Mauricio Gutiérrez, Marcelo, Guácimo, Che Guevara, Laguna Blanca, El Roble, Río Cariño, Sábalos, Laureano Mairena, Buena Vista, La Quesada, Boca de Escalera, Libertad Sandino, La Ñoca y Mónico Bartola. Cuenta con bosques muy altos perennifolios de zonas moderadamente cálidas y muy húmedas (pluvioselvas) con precipitaciones de 4.000 a 6.000 mm. y temperaturas de 24°C a 26°C. Cubre un área de 706.61 Km² (60.49%). Bosques muy altos y perennifolios de zonas moderadamente frescas y muy húmedas. Es una de las formaciones forestales con precipitaciones de 3.250 a 4.000 mm y temperaturas de 20 C° a 23° C, con altitudes de 200 a 719 msnm. Cubre un área de 380.9 Km² (32.62%). Bosques medianos a altos perennifolios de zonas moderadamente cálidas y húmedas, con precipitaciones de 2.750 a 3.000 mm. y temperaturas de 23° C a 26° C y altitudes de hasta 200 msnm. Cubre un área de 80.49 Km² (6.89%). Del 70% del territorio clasificado como bosque o tierra forestal, un 62% es considerado como de bosques medio y bajo densos y el 3% como denso. El 35% restantantes está poblado por tacotales y bosques bajos claros. En el municipio se presentan 4 subcuencas: Sábalos-Indio, Pocol Sol, Bartola y Sarnoso, siendo ésta la de mayor presencia. Los ríos más importantes son los siguientes: Boca Negra, Santa Cruz, Sábalo y Pocol Sol, afluentes del Río San Juan. La longitud total de estos ríos es de 457 Km y la densidad de drenaje es de 391 m/Km².


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La pesca es estacional, comienza en diciembre y finaliza en marzo para el róbalo. Entre noviembre y mayo se concentra en el sábalo real. Esta actividad se aprovecha para fines deportivos. Los pescadores se dedican a la captura de una variedad de camarones de río para el consumo local. Existe una Cooperativa con 137 pescadores, que opera en el poblado del Castillo, en la zona de Bartola hasta Poco Sol. El área de mayor influencia es el raudal de El Castillo, donde no se puede trabajar con panga y motor. Este municipio es muy rico en diversidad de opciones ecoturísticas. Sin embargo, su desarrollo como fuente de ingresos es incipiente a pesar de haberse mejorado considerablemente las condiciones de acceso a este potencial. Sus mayores atracciones son la Reserva Ecológica Indio-Maíz, con un área de 648 Km², el Monumento Histórico Fortaleza de la Inmaculada Concepción, la Sub Cuenca del Río Bartola y Sarnoso (Caño Bartola), los Raudales naturales sobre el río San Juan y una amplia variedad de flora y fauna. El poblado de Boca de Sábalos juega el papel de centro administrativo y de servicios más importantes del municipio, por ser sede del gobierno local y de las delegaciones institucionales del gobierno central. El Gobierno Municipal es presidido por un Alcalde que cumple todas las funciones y competencias establecidas por el Concejo Municipal. Está compuesto por 5 Concejales propietarios y 4 Concejales suplentes. El Concejo Municipal ejerce el gobierno y la administración del municipio, con carácter deliberante, normativo y administrativo. El Alcalde es la máxima autoridad ejecutiva del municipio, y es electo por la Población del municipio. El Concejo Municipal, es la máxima autoridad colegiada de gobierno y de la administración pública local. El propósito general del Concejo, es establecer las orientaciones fundamentales de la gestión pública municipal en los asuntos económicos, políticos y sociales del municipio. La Alcaldía, cuenta con 11 trabajadores, que desarrollan tareas administrativas y financieras, de servicios y técnicas. Además, cuenta con 2 técnicos de PROTIERRA, 7 en el proyecto Alcaldía-DANIDA y 1 de AMAGUARTI, lo que totaliza 21 funcionarios. El presupuesto para 1999, asciende a C$ 4.782.919.51 equivalentes a $ 415,906.04 dólares.


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Justificación del Plan Nicaragua, es en la actualidad uno de los países más pobres de América Continental. En 1976, el ingreso percápita anual del nicaragüense era de U$ 1,200 dólares y actualmente es menor de U$ 400 dólares teniéndose una pobreza generalizada que afecta a mas del 80 por ciento de la población nacional (MAS.1996), concentrándose la población más pobre en las áreas rurales. Estas crisis han sido acompañadas por un alto deterioro ecológico, descapitalizandose el potencial de recursos naturales con que cuenta el país para su desarrollo. A partir de 1993 comenzó un despegue de la economía nacional con un mejoramiento en los indicadores macro-económicos. En un futuro cercano se espera el fortalecimiento de estas tendencias de crecimiento con un mayor flujo de la cooperación externa ( recursos ya contratados, fondos para la reconstrucción post. Huracán Mitch, condonación de la deuda externa) Para superar el atraso social, utilizar de manera más efectiva la ayuda internacional y aumentar la capacidad de absorción de capital del país, una de las medidas imperativas es la planificación del desarrollo en sus diferentes niveles nacional, regional y municipal con alta participación de los actores locales. Es necesario disponer de una perspectiva de desarrollo de corto, mediano y largo plazo. Para alcanzar de manera más efectiva los propósitos señalados, la planificación integral del desarrollo municipal surgen como una necesidad vital. El Municipio de El Castillo presenta un alto deterioro de su aparato productivo y de sus recursos naturales, pero con potencialidades naturales más que suficientes para proveer un alto nivel de vida a sus habitantes. Por lo tanto es urgente disponer de instrumentos que contribuyan a resolver estos problemas y a fomentar el desarrollo inteligentemente ordenado del municipio. El PDM es uno de estos instrumentos.


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Alcances del PDM El Plan de Desarrollo Municipal es el esfuerzo del gobierno municipal y de los actores locales para definir el rumbo del municipio en su desarrollo en el corto mediano y largo plazo, perspectiva que está basada en las potencialidades del territorio y en sus ventajas comparativas. El Plan contiene las iniciativas que deben realizarse para reactivar la producción y conservar los recursos naturales, los servicios de infraestructura de apoyo que facilitará el Gobierno Central y las inversiones en obras sociales que impulsa el Gobierno Municipal. Corresponde a este ultimo facilitar la ejecución de estas iniciativas. El funcionamiento de este Plan impulsará el desarrollo del aparato productivo y la generación de riquezas para la inversión local, el fomento del progreso y para solucionar los principales problemas críticos particularmente la extrema pobreza. La identificación de la problemática del municipio no tiene sentido en abstracto sino cuando viene acompañada de soluciones conjuntas concretamente focalizadas y ubicadas en función de ejes económicos estratégicos definidos de acuerdo a la potencialidad de los recursos naturales y el uso potencial de los suelos. El PDM contiene así un Plan de Inversión Quinquenal (1999-2003), expresado en un paquete de programas, sub-programas y proyectos que están organizados en carpetas de inversión, una, con el propósito de coordinar las actividades del gobierno central e instituciones gubernamentales en el territorio y la otra para concertar con la iniciativa privada la gestión municipal para su ejecución. A la alcaldía corresponde ejecutar directamente con fondos propios un conjunto de seis (5)proyectos por un valor total de USD 191960.17 miles de dólares que se ha definido como la Cartera Obligatoria y establece el nombre de los proyectos a ejecutarse en el quinquenio, los costos referenciales de cada uno, ubicación y área donde será realizada. Se ha incluido en la Carpeta Obligatoria las proyecciones de los compromisos financieros de contrapartida para los proyectos a ser co-ejecutados con el IDR, FISE, PROTIERRA por un valor estimado de U$ 173 mil dólares (Ver cuadro No. 4) Se reconoce que es una cifra considerable y que debe ser desde ya definida su ingeniería financiera para evitar retrasos en el momento de la ejecución. En la medida que avanza la Implementación del Plan, la participación del gobierno municipal se fortalecerá gracias al éxito mayor o menor de la ejecución de los proyectos incluidos en la Carpeta de Concertación (Sector Privado) que es la que tiene mayor impacto en el crecimiento del potencial inversionista del gobierno municipal.


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I. EL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 1.1 La Lógica del Plan: Un nuevo estilo de gestión del Desarrollo Municipal El presente Plan es un instrumento que propone una alternativa de desarrollo para el municipio de El Castillo en el corto, mediano y largo plazo. Fue formulado para dar una expresión territorial al modelo económico que está implementando el Gobierno Central para el próximo milenio por lo que sus contenidos están en correspondencia con los principios y objetivos estratégicos del mismo, como son el fortalecimiento de la empresa privada, la generación de divisas, la modernización del sector agropecuario, el desarrollo rural integral, la descentralización municipal, la participación ciudadana y conservación de los recursos naturales. Desde esta perspectiva el presente Plan concibe el municipio no como una zona de "Emergencia" a ser tratada de manera asistencial si no como un espacio de constitución de actores locales con suficientes capacidades organizativas, participativas y propositivas para dirigir la inversión de acuerdo a los ejes de desarrollo estratégicos que permiten lograr el equilibrio entre las capacidades de desarrollo y las demandas municipales. El municipio es así un espacio de acción perfecto para el impulso de alternativas y programas integrales de desarrollo local destinados a convertirse en la base de un desarrollo diferente el cuál se basa en forma preferencial en la promoción de sistemas de producción sostenibles, silvopastoriles, agroforestales y Orgánicos, apoyando el uso y desarrollo de tecnologías apropiadas, así como el ordenamiento territorial del uso del suelo y la educación ambiental, contribuyendo este conjunto de acciones a equilibrar el ecosistema. Así mismo se trata de promover en el marco de este Plan la agroindustria local con el fin de dar mayor viabilidad a la producción primaria. Se impulsa también proyectos para la mujer (Género) vinculando su producción productiva y reproductiva que permita reducir el trabajo doméstico para incrementar las posibilidades de participación productiva entre el seno familiar y la comunidad rescatando así su autoestima como agente de transformación socioeconómica. Se busca también contrarrestar la marginalización de grupos sociales significativos fortaleciendo los principios de equidad en la distribución de las inversiones globales, a esta tarea se incorporan los diferentes actores locales del municipio. Así mismo se trata de potencializar al máximo el marco jurídico y regulatorio de las leyes municipales que permita sostener un marco general de inversión para el desarrollo. Adquiere especial relevancia la conformación de mecanismos prácticos de gestión del Desarrollo Económico, Social y Ambiental. Se trata por consiguiente de contribuir de manera esencial a la descentralización y a la participación de los actores locales en acciones especiales para la población del municipio, priorizando así la búsqueda de mecanismos más democráticos y participativos para tomar decisiones sobre el desarrollo futuro local.


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Más aún las múltiples vinculaciones que durante la ejecución del PDM necesariamente van a surgir entre un contexto geográfico y ecológico especifico con la experiencia cotidiana de los actores, el conocimiento y la cultura local, las relaciones entre grupos y el entramado político local, las relaciones ecosistémicas, las perspectivas de largo plazo y el estilo de desarrollo propuesto pueden ser portadores de un nuevo estilo de gestión del desarrollo municipal. Es muy importante entender que se trata de llenar el vacío de mecanismos efectivos de coordinación y las dificultades operacionales de articulación entre el nivel central, nacional y municipal. Este programa de inversión pública avanza en el sentido de lograr una visión estratégica de desarrollo del país que al mismo tiempo logre integrar de manera sincrética las dimensiones productiva, social, ambiental y de género, así como establecer mecanismos y procedimientos para expresarse localmente. Para la gestión de los componentes del desarrollo rural las autoridades e instituciones encargados de ejercer el gobierno municipal necesitan tener a su disposición herramientas que faciliten también la coordinación, la negociación, la concertación de las inversiones locales haciendo así posible la Gobernabilidad democrática y el control social. Creando así ámbitos cada vez más amplios de responsabilidad municipal, bienestar social y democracia. 1.2 Sistema de Objetivos Objetivos Generales. En el muy largo plazo contribuir a crear un nuevo escenario de desarrollo en el

que las diversas opciones productivas del territorio municipal, se aprovechen plenamente con altos niveles de rentabilidad y la sociedad en general goce de un mejor nivel de vida, desarrollo basado en una alta capacidad de gestión del gobierno municipal, alta participación de la sociedad civil, ocupación ordenada del territorio y el aprovechamiento sostenido de los recursos naturales y los ecosistemas especiales.

En el corto, mediano y largo plazo, contribuir a alcanzar la autosuficiencia

económica del municipio, mejorar el nivel y calidad de vida de la población rural y desarrollar las capacidades técnicas, administrativas y empresariales de los productores locales, como plataforma vital para el desarrollo sostenible de la economía municipal.

En el corto mediano y largo plazo contribuir a la restauración ecológica del

municipio y de la Región del Sureste en su conjunto, y alcanzar un equilibrio entre el desarrollo humano-económico y el aprovechamiento de los recursos naturales.


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Objetivos Específicos a. Objetivos Socioeconómicos Incrementar la disponibilidad de alimentos básicos para la población local y

reducir los niveles de desnutrición que esta padece. Generar empleo productivo para reducir el impacto social causado por la

prolongada crisis económica que afecta al municipio. Alcanzar un mejoramiento notable en el desarrollo de las capacidades

organizativas, empresariales, productivas y conservacionistas de los actores locales, así como el desarrollo de una cultura ambiental que proteja la base de recursos naturales.

Lograr altos niveles de participación de la mujer en las actividades productivas,

empresariales, organizativas, de capacitación, comercialización etc. , para que llegue a ser uno de los principales gestores del desarrollo local.

Fomentar un uso más intensivo de la base de recursos naturales, la consolidación

de la iniciativa privada como actor estratégico para el desarrollo local y la generación de divisas, como elementos vitales para el desarrollo sostenible del municipio.

Fomentar el desarrollo territorialmente ordenado de las inversiones productivas y

del sistema de asentamientos humanos en correspondencia con las potencialidades y limitantes del territorio

b. Objetivos ambientales En el sector agropecuario lograr un cambio fuerte en los sistemas productivos

agrícolas y ganaderos actuales, sustituyendolos por sistemas propios del tropico húmedo de alta rentabilidad y bajos costos ambientales.

Contribuir a la rehabilitación de las cuencas hidrográficas y a la estabilización del

régimen hídrico para proteger la infraestructura, poblados, producción agropecuaria y las fuentes de agua potable, de los daños que causan las escorrentias.

Reducir la contaminación por pesticidas, sedimentos y aguas negras del Río San

Juan y sus afluentes, particularmente de las fuentes de agua potable.


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Rehabilitar la cobertura forestal del municipio, la biodiversidad (especies de animales y vegetales), la fertilidad natural de los suelos y la capacidad de los ecosistemas de generar servicios ambientales (producción de agua, fijación de carbono, etc).

Contribuir a la protección de los recursos naturales y escenarios especiales del

del Río San Juan y de la Reserva Indio-Maíz, como recursos estratégicos para el desarrollo municipal y regional

Hacer del Municipio de El Castillo un territorio de estabilización poblacional que

contribuya a la contención del avance de la frontera agrícola y a la protección de la valiosa reserva natural Indio-Maíz, patrimonio de la nación y de la humanidad.

c. Objetivos Institucionales Alcanzar un notable mejoramiento en la capacidad de gestión técnica y

administrativa del Gobierno Municipal y de sus estructuras territoriales, para desarrollar en ellos una visión de desarrollo de largo plazo, lograr una efectiva implementación del PDM y el aprovechamiento racional de los recursos naturales.

Lograr la participación de las instituciones gubernamentales e internacionales,

ONGs, Empresa Privada, y sociedad civil como principio fundamental del desarrollo del municipio y de la implementación exitosa del PDM.

Lograr el apoyo de países amigos y la comunidad cientifica internacional para la

preservación y el uso sostenido de la Gran Reserva Biológica Indio-Maíz y los ecosistemas circunvecinos.

1.3 Planteamiento Estratégico y Lineamientos para el Desarrollo Municipal Situación Actual y Potencial de Recursos Naturales para el Desarrollo. La base económica del Municipio de El Castillo es la producción extensiva, con bajos niveles técnologicos, de bienes agropecuarios de nivel primario (carne, leche, granos básicos, tuberculos, palma africana etc), sin ningún desarrollo industrial (eceptuando la palma africana) y escasa disponibilidad de servicios e infraestructura de apoyo a la producción como distribución de insumos, servicios bancarios, caminos, energía eléctrica, telecomunicaciones, etc. Este municipio es uno de los demás bajo desarrollo del país y de la Región del Sureste. A lo anterior se agrega que se encuentra ubicado en condiciones extremas del tropico húmedo con precipítaciones promedio anual que varian de 2,400 a 4000mm y suelos de baja a muy baja fertilidad.


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Además de su incipiente desarrollo el sistema productivo se encuentra estancado, teniendo como contrapartida una población rural con altas tasas de crecimiento, lo que ha generado altos niveles de desempleo, pobreza extrema y un marcado deterioro de los recursos naturales. Este deterioro de la producción manifiesta evidentes tendencias a su agravamiento y a la profundización de la pobreza extrema, particularmente en la población campesina. Sin embargo el Municipio cuenta con un alto potencial de recursos naturales para el desarrollo y para llenar las necesidades básicas y alimenticias de la población local: Tierras abundantes, una importante extension de la gran Reserva Indio-Maíz en su parte oriental que ocupa casi la mitad del territorio municipal, numerosos ríos y atractivos escenarios para el ecoturísmo. Este potencial natural de cara al mercado local e internacional, determina los ejes económicos estratégicos y los ejes complementarios para el desarrollo sustentable del municipio. Ejes Estratégicos de Desarrollo En el Municipio se han identificado tres ejes estratégicos para el desarrollo a. Desarrollo Ecoturístico b. Desarrollo Forestal Industrial c. Producción y Procesamiento de Cultivos Perennes Ejes complementarios. a. Producción de Alimentos para el Consulo Local b. Desarrollo de la Biodiversidad Estos ejes constituyen las rutas por donde transitará el desarrollo del Municipio en el corto, mediano y largo plazo, y su importancia relativa determina la asignación de inversiones a través de la identificación y ejecución de los proyectos. En esta perspectiva, elemento estratégico será la participación del sector privado como motor del desarrollo y de la generación de riqueza. A continuación se presentan los ejes estratégicos identificados en un orden de mayor a menor importancia para la asignación de inversiones. Estos ejes además de su alto potencial para la acumulación de capital, presentan importantes contenidos ambientales que contribuirán a la restauración ecológica del Municipio.


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a. El desarrollo ecoturístico. El municipio dispone de altos potenciales para el ecoturísmo entre los que estan el Río San Juan y sus Ríos tributarios, la Gran Reserva Indio-Maíz, bosques de galeria, abundante fauna silvestre, etc, a lo que se agrega la proximidad del potencial turístico del municipio de San Juan del Norte, y los recursos del Mar Caribe. El aprovechamiento de estos potenciales deberá ser sometido a un proceso de mediano y largo plazo que traerá grandes beneficios a los pobladores locales. Es importante desde este momento sentar las bases de este proceso a través de inversiones en sitios ecoturísticos, el desarrollo de la infraestructura víal, la capacitación empresarial y técnica local, la promoción en el exterior y la protección de los escenarios naturales. La restauración ecológica del municipio particularmente de los bosques y biodiversidad, es un importante requerimiento para el desarrollo de este sector. b. El desarrollo forestal industrial. En el muncipio existen todavia areas importantes de bosques explotables y grandes extensiones de tierra aptas para plantaciones forestales, por lo que este eje ofrece muy buenas posibilidades de generar riqueza en el largo plazo. Por esto desde ya deberán sentarse las bases para el desarrollo de un sector forestal de altos beneficios económicos, sociales y ambientales. Los bosques existentes deben someterse a rigurosos planes de manejo y fomentar la transformación local de la madera para generar valor agregado. En el corto y mediano plazo se debe iniciar el establecimiento de plantaciones comerciales y capacitar recursos humanos. Es necesario proteger la abundante regeneración natural y asociar la producción forestal con las actividades ganaderas y agrícolas. La producción de oxigeno es un bien natural del que en el corto plazo debe conocerse su valor económico e implementar en conjunto con el Gobierno Central una política de venta del mismo a los paises industrializados. c. La producción y procesamiento de cultivos perennes. El Municipio en su totalidad presenta condiciones favorables para la producción de cultivos perennes como cacao, citricos, aguacate, canela, pijibaye, etc. Las áreas más extensas para estos propositos se presentan en la mitad occidental. Por la gran importancia de los cultivos mencionados es necesario crear las bases para su producción económica y procesamiento, capacitando recursos humanos, estableciendo bancos geneticos y plantaciones comerciales experimentales y creando una base de datos sobre potenciales mercados externos. Como en otros municipios de la región es urgente que en el corto plazo un grupo de expertos prepare los estudios para la producción, procesamiento y comercialización de cultivos perennes. El fomento de estos particularmente en las cabeceras de las cuencas hidrográficas contribuirá notablemente a la reducción de los daños causados por las escorrentias de los ríos y a la restauración ecológica del Municipio.


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Ejes económicos complementarios. a. Producción de alimentos para el consumo local. La producción de cultivos alimenticios tradicionales está restringida por la escasez de tierras y su baja fertilidad, las limitaciones del mercado, la alta incidencia de plagas y enfermedades, y por la necesidad de evitar el deterioro de los suelos y la contaminación de los recursos y ecosistemas acuáticos, particularmente del Río San Juan. Cultivos como el frijol, arroz, platano, yuca, quequisque, etc. deben establecerse preferentemente para llenar los requerimientos alimenticios de la población municipal. En este eje se incluye la producción ganadera vacuna (carne y leche) y pesquera. b. Desarrollo de la biodiversidad. La restauración y desarrollo de la biodiversidad es uno de los principales desafíos del municipio. Esto tendrá como base la protección de áreas naturales especiales (El Río San Juan y sus afluentes, la Reserva Indio-Maíz cerranias, bosques de galería, etc) y su articulación en corredores biológicos, como eslabones del Corredor Biológico del Atlántico, corredores biológicos que formarán parte de un futuro sistema municipal de áreas naturales protegidas. Estos recursos en el futuro serán elementos de apoyo al desarrollo ecoturístico y prestarán importantes servicios ambientales como la producción de alimentos, agua, oxigeno, maderas, recursos genéticos, etc. En las áreas de cultivos perennes es importante implementar acciones de protección de la biodiversidad. Deberán desarrollarse los recursos humanos, incentivos, leyes, etc para el fomento de esta actividad. Lineamientos Generales Complementarios Claves para el Desarrollo del Municipio. Fomentar la diversificación e intensificación productiva de la economía campesina

para garantizar la seguridad alimentaria, combatir la pobreza rural, reducir el deterioro de los recursos naturales (suelo, agua, bosques y fauna silvestre) y frenar el avance de la frontera agrícola.

Trabajar en conjunto con los municipios de San Carlos para concertar acciones

que preserven la calidad de las aguas del Lago Cocibolca y del Río San Juan. Debido al alto deterioro de las cuencas hidrográficas, deberán formurlarse e

implementarse planes de rehabilitación para el desarrollo sostenido de estos territorios.

Asegurar el mejoramiento de la red vial y de los servicios sociales básicos

(Educación, Salud, Agua Potable, ect.) priorizando las zonas de mayor productividad y concentración poblacional.


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Elaborar en conjunto con los municipios de San Carlos y San Juan del Norte una política que reduzca la inmigración poblacional desordenada a la Región, como medida urgente para frenar el avance de la frontera agrícola que amenaza seriamente las áreas naturales municipales, la Gran Reserva Indio-Maíz y los humedales del Mar Caribe.

Orientar la concentración de las inversiones y la población hacia la mitad occidental del municipio como medida para incrementar la eficiencia de las inversiones productivas y proteger la Reserva Indio-Maíz

Fomentar el desarrollo de las actividades productivas y del sistema de

asentamientos humanos en base a un esquema de ordenamiento territorial, que oriente las inversiones de acuerdo a la ubicación geográfica del potencial de recursos naturales y articule los asentamientos humanos a la lógica productiva del territorio. El ordenamiento territorial deberá ser uno de los principales instrumentos para mejorar la eficiencia productiva y ecológica de las actividades a implementarse en el municipio.

Es fundamental fortalecer la capacidad técnica del Gobierno municipal, la

integración organizada de los productores a la gestión local y la coordinación intermunicipal, para el desarrollo efectivo del municipio y la región. El gobierno municipal deberá fomentar el desarrollo de manera concertada con los productores y la sociedad civil en general.

Desarrollar en el gobierno municipal, la sociedad civil, agencias gubernamentales

y donantes, una conciencia plena sobre los verdaderos potenciales de desarrollo con que cuenta el municipio y las restricciones naturales que limitan el aprovechamiento de estas potencialidades.

Crear un Comité Regional Intermunicipal formado por los Gobiernos Municipales

y otros actores claves del territorio, para el fomento equilibrado de la producción económica, la rehabilitación ecológica y el desarrollo sustentable regional.

Fomentar en los actores locales una visión de desarrollo de largo plazo y la

capacitación integral del personal técnico (Alcaldías, ONGs, Organizaciones Campesinas, etc.) en la planificación, desarrollo y conservación de los recursos naturales y ecosistemas locales (Trópico húmedo), que son los de menor conocimiento científico del país y los de más alta fragilidad.

Implementar y perfeccionar el PDM fuertemente articulado a las políticas y

estrategias del Programa Mundial de Cambios Climáticos y a las estrategias de los proyectos SI-A-PAZ y Corredor Biológico del Atlántico, como medida para facilitar la gestión de recursos financieros y hacer del municipio un eslabón importante del modelo de desarrollo sostenible regional/nacional diseñado por el Gobierno Central.


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II. PLAN DE INVERSION QUINQUENAL

2.1 Análisis Global de la Inversión por Programas y Sub-programas

El Plan de Desarrollo Municipal Quinquenal (1999 - 2003) del Municipio de El Castillo totaliza un monto de 16.3 millones de dólares americanos y 134 proyectos de inversión. La inversión está orientada en un 92% para atención al desarrollo rural donde existe mayor concentración de pobreza, y el 8% para el sector urbano ésta distribución porcentual es semejante a los indicadores demográficos que refleja, que el 80% de la población esta concentrada en el sector rural y el 20% restante en el casco urbano. Por su lado el análisis de la inversión percapita presenta el resultado siguiente $992 dólares por habitante rural, $ 357 dólares por habitante urbano y en terminos globales $ 865 dólares percapita, durante el quinquenio 1999-2003 y el global por año de $ 173 dólares percapita. 2.1.1 Programa Productivo contiene 6 sub-programas, es el más representativo de la inversión con el 83.6% durante el quinquenio y 76 proyectos a saber: 19.4% en el sector medio ambiente y forestal, ecoturismo 8.6%, Agrícola con el 46.2%, pesca 2.3%, ganadero 2.% y el 5.1% la infraestructura de apoyo a la producción (Caminos intercomarcales). En este Programa estan incorporados los eje de desarrollo del municipio, en él se agrupan los elementos de sostenibilidad y desarrollo municipal definidos en los principios guias. Dentro del mismo existe complementariamente una estrategia de implemento de los ingresos desde las familias rurales hasta la municipalidad, propiciando una cultura de recuperación de los bosques y de forma gradual la fertilidad de los suelos. a. Sub-Programa Agrícola, se totalizan 23 proyectos con un monto de $ 7.5

millones de dólares, se establecen proyectos crediticios, capacitación, recuperación de bosques, por medio del sistema agroforestal y asistencia técnica lo cual contribuirán a elevar los niveles de calidad y cantidad de la producción incluyendo granos básicos para la seguridad alimentaria de los sectores vulnerables en el municipio, así como el inicio de un proceso de industrialización y comercialización en escala.

En este sector existe alto nivel de participación de la inversión privada quienes estan promoviendo la organización poblacional y la creación de fuentes de empleos al sector vulnerable del municipio con fondos ya asegurados en la inversión del quinquenio hasta por 6.7 millones que representa el 90% del monto total del presente rubro.


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A lo largo del quinquenio se definen los siguientes resultados: Elevar el área de siembra de la palma africana fomentando los niveles

tecnológicos, para evitar el riesgo de baja productividad utilizando el sistema de producción agroforestal.

Otro resultado es el mejoramiento de la seguridad alimentaria en la población

rural vulnerable (70%) a través del impulso de proyectos de suministro de insumos para la producción de granos básicos con semilla mejoradas, tubérculos y hortalizas, logrando con esto inducir hacia una diversificación de cultivos.

Disminuir la erosión de los suelos mediante prácticas productivas y de

conservación, así como ampliar la fertilidad de los mismos para aumentar los niveles de rendimiento de los cultivos.

Promover la Industrialización de la semilla de Palma lo cual generará altos

niveles de ingresos a la población y al municipio por ser materia prima comercializable en el Mercado Internacional.

Establecimiento de un banco de semilla mejorada para la diversificación de

cultivos, lo cual redunda en ampliar la actual red de mercado. b. Sub-Programa Ganadero se totalizan 6 proyectos con un costo de $ 325, mil

dólares previendo con esto mejorar el crecimiento del hato ganadero y la producción de leche para para el autoconsumo de la población de El Castillo, con un manejo adecuado.

Al final del quinquenio se espera: Apoyar el mejoramiento de la población ganadera bovina con proyectos de

repoblación en las areas rurales aptas para este rubro acompañado del programa de sanidad animal.

Elevar la productividad del ganado menor con el establecimiento de pequeñas

granjas porcinas acompañadas de tratamiento veterinario que permita tener control de salubridad y eradicación de la fiebre porcina.

Elevar los niveles nutricionales de las familias rurales vulnerables que significa el

60% de la población rural con el impulso complementario de varios proyectos de ganado menor en el sistema de crédito revolvente en especies. La estrategia consiste en vincular la ganadería a la protección del ecosistema a través de evitar el crecimiento de la Frontera agrícola por medio del sistema silvopastoril.


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c. sub-programa ambiental y forestal estan previstos desarrollar 25 proyectos con un monto de $ 3.1 millones de dólares que nos permitiran entre otras cosas ampliarlas aún existentes manchas boscosas, propiciar la recuperación de fuentes de agua para consumo humano en el sector rural así como despertar con diversas acciones coordinadas con organizaciones de base, sector privado e instituciones una conciencia en la población a fín de recuperar paulatinamente el ecosistema. Así mismo se implementará la industrialización de la madera en el Municipio para generar valor agregado al producto teniendo como resultado colateral la formación técnica y fuente de empleo para la población, este producto permitirá la incursión en el mercado internacional. El Sub-Programa Ambiental Forestal plantea los siguientes resultados: Contribuir en la solución del problema representado por el amplio grado de

deforestación mediante un vigoroso proceso de reforestaciones de cuencas de ríos y áreas criticas en fincas. Con esto se estaría mejorando en alguna medida el ambiente, aumentando parcialmente la producción de oxigeno y el caudal de los ríos. Se plantea una reforestación en cuencas, la estrategia de financiamiento de los proyectos de reforestación para mejorar el medio ambiente pueden ser la de acogerse al programa de financiamiento para el Desarrollo Sostenible en lo relativo bonos verdes para la captación de carbono e incentivos forestales, para el establecimiento de plantaciones contemplados en el Plan Ambiental para la Reconstrucción y Transformación de Nicaragua divulgado por CONADES el pasado mes de marzo.

Recuperar gradualmente en los suelos el nivel de fertilidad, permitiendo esto un

aumento en los rendimientos agropecuarios. Esto se espera conseguir en el muy largo plazo a través de impulsar proyectos de ordenamiento territorial agropecuario y diversificación de cultivos, de forma que rescate las áreas boscosas para la producción de leña, frutas, maderas preciosas y plantas medicinales.

Establecer una estrecha vinculación con el programa agropecuario, teniendo

como base el ordenamiento del territorio según sus potencialidades. Esto se pretende lograr en alguna medida con los proyectos especificados en el programa ganadero de conservación de suelo y el proyecto ambiental de crédito forestal para reforestación de zonas criticas en fincas.

Elevar el índice de producción de arboles maderables (maderas preciosas) y

frutales en las áreas boscosas que permitan fomentar la practica de regeneración natural de bosques, recuperación de la capa de fertilidad de los suelos e incrementar beneficios económicos al Municipio con la exportación en pie y procesada de la producción maderable y la ampliación del mercado nacional e internacional.


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Quizás el más importante en términos globales es la Educación ambiental ya que plantea lograr desarrollar con todos los actores locales y/o sectores una amplia conciencia conservacionista de mejoramiento del ecosistema. Como resultado de esta estrategia se impulsarán campañas educativas coordinando acciones inter-institucionales y con las comunidades y sectores urbanos por medio de cuñas radiales, afiches, volantes y estableciendo una red de multiplicadores a lo largo del municipio.

Es importante resaltar que la coordinación prevista a lograr en el futuro con el Ministerio de Educación Cultura y Deporte permitirá en la población escolar global, crear conciencia conservacionista a través de la formación de brigadas ecológicas para impulsar la reforestación, evitar la contaminación de los ríos, evitar los incendios forestales y fomentar el uso de abono orgánico en sustitución de las quemas. con este proceso se pretende involucrar a estudiantes desde el nivel primario, representantes de comarcas y sectores urbanos así como Directores de empresas y organismos. En este aspecto no aparece cuantificada las acciones de tiempo esfuerzo y voluntad de la red de multiplicadores y de la población en su totalidad. Es importante resaltar que los resultados de estas acciones trascienden al año 2003.

d. sub-programa de pesca se agrupan 3 proyectos por un monto de $ 369 mil dólares con el objetivo fundamental de fomentar la producción y fortalecimiento del gremio de pescadores con implementos de apoyo. En él está contemplado lograra al final del período: Fomentar las organizaciones del gremio con el fortalecimiento de equipos y

capacitación para inducción de tecnología mediana en el ramo. Mejorar los niveles de comercialización del producto a nivel nacional e

internacional por medio de la construcción de un centro de acopio. Promover la reproducción de especies de alta comercialización y en riesgos de

extinción con la construcción de granjas acuíferas. e. sub-programa Ecoturístico se definen 11 proyectos que permitiran sentar las bases de desarrollo de este importante sector con una inversión de $ 1.4 millones de dólares para promover la industria turística que tiende a ampliarse en el largo plazo debido a las ventajas historicas y ubicación del municipio. Esto se impulsará atraves de proyectos de promoción turística y otros de mejoramiento de la red de hoteles y medios de transporte.


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Al final del período se pretende alcanzar. Promover la Industria Turística artesanal como base económica de desarrollo y

fortalecimiento. Fomentar el desarrollo por medio de procesos educativos de capacitación

histórica del municipio. Impulsar paquetes turísticos, que estimulen el conocimiento y la preservación de

los recursos naturales existentes. Establecer acciones de coordinación y concertación con la empresa privada para

iniciar el desarrollo de este importante sector Socio económico y cultural. Desarrollar fuentes de empleos que mejoran los ingresos familiares de la

población . f. Sub-programa de infraestructura vial de apoyo a la producción existen 8 proyectos con un monto de $ 840 mil dólares en lo que estan agrupados proyectos de Construcción de vías internas de todo tiempo y Caminos intercomarcales e intermunicipales con San Carlos, que servirán para sacar la producción de las diferentes comunidades, permitiendo así mejorar los indices de precio en el mercado local, y el fomento al desarrollo ecoturístico como eje fundamental de producción. A lo largo del quinquenio pretende lograr como resultado ser un eslabón fundamental de apoyo a los sub-programas agrícola, ambiental y forestal y ecoturísticos. Apoyar al municipio de San Carlos en la pavimentación de 52 km de carretera

como parte de apoyo a la producción y el fomento a la incursión turística al municipio.

Crear condiciones de mejoría de la red de comercialización de los productos en el

orden agrícola y pecuario. Fortalecer el proceso inversionista en el municipio, lo que redunda en la

mitigación de los niveles de pobrezas existentes, ya que al capitalizar el municipio, la tierra adquiere mayor plusvalía y por ende mejora los ingresos percápitas de los campesinos.

2.1.2 Programa de Infraestructura Social contiene 5 sub-programas, esta ubicado en tercer orden de inversión con 41 proyecto y un 6.1% de la inversión global, teniendo en el sector educación el 1.1% agua y saneamiento 2.1%, Salud 1.8%, Bienestar Social 0.9% e infraestructura vial urbana 0.2% Con este programa se mejora el nivel de vida de la población pues se prestan los servicios básicos de subsistencia y desarrollo social además se promueve la creación de fuentes de empleo, los que consecuentemente incrementan el ingreso económico de las familias.


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a. Sub-programa de Salud contempla 10 proyectos que totalizan $ 292 mil dólares en los cuales se incluyen la construcción de Casas Bases y puestos de salud equipados en areas rurales lo que viene a amortiguar los diferentes problemas de salud que padecen los habitantes de estas zonas. Al final del quinquenio este sub-programa pretende lograr el fortalecimiento y

ampliación de los servicios básicos de salud urbano y rural con la construcción de 6 infraestructuras (puestos de salud) y el reemplazo de un Centro de Salud Urbano.

Este sub-programa se vincula estrechamente con el sub-programa de agua y

saneamiento (pozos y letrinas así como impulsando el programa nacional de capacitación en salud comunitaria permitiendo que los indicadores de morbi-mortalidad se reduzcan en un 35% de los datos actuales.

b. Sub-programa Educación incluye 12 proyectos que totalizan $ 171 mil dólares donde estan incorporados proyectos de infraestructura básica de educación primaria para atención al sector rural. también se dotarán a los centros de enseñanza comunal de pupitres, libros y pizarra. Con este esfuerzo se prevee reducir los niveles de analfabetismo en un 10% por los alcances de cobertura de atención educativa, asi mismo ayudará a disminuir el indicador de deserción escolar anual en un 20%. Este sub-programa al finalizar el año 2003 en conjunto con el Plan Sectorial

pretende reducir el índice de analfabetismo en un 10% por medio del fortalecimiento del sector educativo impulsando 12 proyectos rurales.

Apoyo a las infraestructuras rurales existentes con la dotación de equipos y

mobiliarios que permitirán elevar en aproximadamente un 20% la retención de matrícula inicial estudiantil.

c. Sub-programa de Agua y Saneamiento incluye la construcción de 13 proyectos de pozos y letrinas para el sector rural con un monto de $ 348 mil dólares, donde actualmente existe altos indices de carencia de estos servicios básicos para la sanidad humana. El sub-programa de infraestructura para el agua y saneamiento incluye los siguientes resultados esperados: Contribuir a mejorar la salud de las familias a través de impulsar 7 proyectos para

el suministro de agua apta para el consumo humano, con la construcción de 20 pozos comunales y 4 sistemas de agua potable por gravedad

Mejorar las condiciones ambientales y de salud de las familias con la construcción

de 500 letrinas en el municipio. Otro resultado es lograr vincular y coordinar este sub-programa a los otros

restantes encaminados a la atención en salud y medio ambiente


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d. Sub-programa Bienestar Social existe 4 proyecto de atención al sector rural con una inversión de $ 148 mil dólares que corresponde a la construcción de 1 comedor infantil para mejorar la dieta alimenticia en un 25% de los niños de 2 a 6 años. Este sub-programa pretende alcanzar los siguientes resultados: Dotar de infraestructura básica con la construcción de 1 comedor infantil para

atención alimenticia a la población infantil de 2 a 6 años. Construcción de una casa comunal en el sector rural para promover las

actividades organizativas y culturales de la población rural. Asignación de paquetes alimenticios a comunidades organizadas donde exista

alto nivel de desnutrición en la población infantil menor de 2 a 6 años. d. Sub-programa Infraestructura vial urbana existen 2 proyectos con un monto de

$ 40, mil dólares, con el cual se rescatará la presentación estética del municipio como parte del fomento turístico.

Resultados esperados. Mejorar la estética y presentación de las principales calles del casco urbano,

mejorando las condiciones de salubridad en la población urbana. Reducir los índices de enfermedades endémicas en la población infantil con la

eliminación de charcas y focos de contaminación en las calles. Apoyar el desarrollo ecoturistico con el mejoramiento de las vías de acceso. 2.1.3 Programa de Apoyo Municipal contiene 3 sub-programas, representa el 10.2% de la inversión global con 17 proyectos en él estan los subprograma de infraestructura que proyecta un alcance de beneficio a toda la población del municipio con un 7.3%, el sub-pro-grama de servicios representa el 0.2% y el fortalecimiento institucional el 2.8% este incorpora estrategicamente un proyecto que apoya al Gobierno Municipal en la Gestión, Implementación y Administración de la inversión del quinquenio con la articulación de acciones con la sociedad civil organizada. a. Sub-programa de infraestructura tiene 11 proyectos de servicios con alcance a la población total y un monto de $ 1.1 millones de dólares, con proyectos tendientes al desarrollo social de infraestructura básica tal como: electricidad y viviendas fundamentalmente. b. sub-programa de servicio de atención municipal agrupa 3 proyectos con un monto de $ 33 mil dólares, este presente dos proyectos de incorporación de la mujer en los procesos productivos del municipio.


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c. Sub-programa de Fortalecimiento Institucional contempla 3 proyectos que permite a la municipalidad obtener las bases de gestión que conllevan a la ejecución del Plan de Desarrollo por un monto de $ 450 mil dólares, así mismo se incorpora el proyecto de catastro municipal que permite el ordenamiento territorial y el fomento a la recuperación de ingresos a la municipalidad. Este programa pretende al final del quinquenio haber logrado alcanzar los siguientes resultados: Lograr el fortalecimiento y capacidad de gestión para poder administrar,

monitorear y evaluar el proceso inversionista contenido en el presente Plan de Desarrollo Municipal, a través de impulsar dos proyecto que permitan garantizar las acciones de desarrollo a cargo del Gobierno Municipal.

Fortalecer el funcionamiento de las delegaciones sectoriales, inversión privada y

servicios municipales mediante la construcción de: Taller de Ebanistería, ampliación de la planta procesadora de Aceite etc.

Fomentar la capacitación de las organizaciones de bases comunitarias Contribuir al ordenamiento urbano y/o legalización de propiedades no registradas

en el municipio. 2.2. Análisis de la inversión Quinquenal (Carteras y Carpetas de proyectos) La cartera de proyectos que conforma el Plan de Inversión Quinquenal de El Castillo (1999-2003) corresponde a una metodología de planificación muy bien elaborada dentro de un concepto claro de que lo más significativo de este proceso es haber iniciado la articulación del proceso de inversión con las diferentes fuentes que actúan dentro del municipio. Responde también a la necesidad que tiene el gobierno municipal de conocer el proceso de inversión que se realiza dentro de los limites de sus fronteras con fines precisos de evitar duplicación de esfuerzos, amen de tomar conocimiento de las diferentes oportunidades de atención de las necesidades de la población, y un esfuerzo técnico por adecuar los procesos de planificación a las exigencias del desarrollo local. El gobierno municipal necesita manejar información y herramientas que faciliten la coordinación de la inversión publica que se ejecuta en su territorio. Necesita aprovechar los recursos con que la comunidad cuenta, propiciar la negociación de los actores, invertir de manera efectiva y articular las diferentes iniciativas que surgen en el municipio.


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La Cartera de proyectos aquí articulada corresponde a las siguientes fuentes de Información : a) Proyectos obtenidos a través del proceso de Microplanificación participativa de FISE y PROTIERRA en conjunto con el Gobierno Municipal y los Comités Comarcales. Es decir aquí estan las demandas de las comunidades. b) Proyectos generados por medio de consulta y solicitud de información a los diversos actores locales que tienen presencia en el municipio. Delegados Sectoriales, Instituciones Gubernamentales, ONGs, Proyectos Independientes que enviaron sus planes de inversión y proyección de sus actividades durante la ejecución del plan. c) Proyectos estratégicos identificados a partir de los ejes de desarrollo d) Proyectos generados por medio de las demandas de organizaciones de base e) Proyectos que la alcaldía ejecuta con fondos propios Todos estos fueron analizados y discutidos en reuniones y asambleas con los diferentes actores que nos permiten decir que son propuestas reales que nutren las políticas municipales y tienen impacto a nivel global pues están articulados con las políticas nacionales, sectoriales y municipales. Las propuestas de proyectos están incluidas en el Anexo 7, donde se podrán revisar todos y cada uno de los proyectos que contiene del Plan de Desarrollo Municipal, empezando por la Cartera Global que reúne un total de 134 proyectos por un valor de USD $ 16.3 millones de dólares distribuidos en los cinco años y ejecutados por 32 posibles fuentes de financiamiento. Para efectos de una mejor comprensión de los montos y para facilitar la gestión municipal de este proceso de inversión la metodología de elaboración del PDM permitió subdividir la cartera global en diferentes segmentos o carpetas así clasificadas: una cartera de proyectos estratégicos, la cartera de proyectos que corresponde a la alcaldía para ser ejecutado con sus fondos propios o en co-ejecución con otras instituciones que desarrollan proyectos sustanciales en el municipio. Está también la Carpeta de coordinación, la Carpeta de Concertación y la Cartera de PROTIERRA, todas distribuidas en un horizonte de cinco años. 2.2.1 Los Proyectos Estratégicos Dentro de este concepto están incluidos los proyectos que por su monto, su impacto en los niveles de empleo y transformación socioeconómica que además están en concordancia con los ejes económicos definidos como prioritarios para el desarrollo del municipio. La Cartera de Proyectos Estratégicos de EL CASTILLO consta de 21 proyectos por un total de USD 11.2 millones de dólares.


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PROYECTOS ESTRATEGICOS

No.

1 Agricultura sostenible y manejo de Recursos Naturales AUXILIO MUNDIAL 160,000.00

2 Fondo para cultivos Perennes DANIDA 160,000.00

3 Siembra de 1000 Has de Palma Africana* Coop Austriaca 2,000,000.00

4 Sistema de producción Agroforestal* Coop Austriaca 320,000.00

5 Cultivo de 700Has de palma Africana* Echamorro 1,400,000.00

6 Siembra de 1488Has de Palma a pequeños productores* Echamorro 2,876,000.00

7 Manejon Forestal Coop Austriaca 320,000.00

8 Manejo sostenible e instalación de industria maderera BMZ/SIAPAZ 300,000.00

9 Desarrollo sostenible en zona de amortiguamiento* DINAMARCA 300,000.00

10 Desarrollo forestal en Río San Juan ESPAÑA/AMURS 304,000.00

11 Ordenamiento Territorial y Restauración de Cuencas Criticas GOB-CENTRAL/CONADES 300,000.00

12 Reforestación y Manejo de Bosque MAGFOR 200,000.00

13 Corredor Biológico MARENA MARENA 100,000.00

14 Capacit- Des-Sost-a 2,500 product-en zona de amortig PROTIERRA 188,000.00

15 Investigación de Aprovech- comercial sost- de la Biodiv BCO.MUNDIAL 100,000.00

16 E quipamiento a Cooperativas de pescadores ADPESCA/ONGs 300,000.00

17 Campaña de divulgación de recursos ecoturísticos MITUR 157,000.00

18 Rehabilitación de 26Km las Azucenas Los Sábalos* IDR/PRES- REPUB 665,600.00

19 Adquisición de Camión de 5 toneladas* ALCALDIA 130,434.78

20 Ampliación de la Planta Procesadora de Aceite* Echamorro 600,000.00

21 Programa Transversal de Fortalec-Instit. Para Admon PDM INIFOM 400,000.00

Total General 11,281,034.78

*Fondo de Financiamiento asegurado 73.5%

Costo de Referencia en U$ Programa y Proyectos Posible Fuente de Financiamiento

2.2.2 Inversión de la Alcaldía No se puede obviar que los ingresos de la Alcaldía son limitados, no solo en términos absolutos sino con relación al papel que le compete desempeñar y las necesidades que debe atender. Luego, su participación en la inversión quinquenal prevista en el PDM corresponde al 1% de la inversión global. Como se puede observar no es representativa la inversión, pero en este momento se trata de posibilitar que la alcaldía asuma otros papeles definidos en la lógica del plan como es, impulsar los programas de desarrollo que el gobierno central tiene previsto ejecutar en el municipio, incorporar a los actores y poderes locales en la gestión de aporte con los donantes y otras fuentes externas de cooperación, de manera que estos puedan adecuarse de la manera mas racional posible a las necesidades y demandas del plan. También significa lograr incidir en la asignación local de la inversión pública y abrir senderos de participación social de apoyo a las estrategias de desarrollo definidas en el PDM.


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Debe también reconocerse que el solo hecho de proponerse seriamente lograr las metas definidas en el PDM (ver Anexo 7 cuadro 7, Indicadores de Resultados) significa desencadenar algunos conflictos a causa de que se estaría alterando la orientación actual de la inversión. Sin embargo, es factible dar respuestas a estos desafíos a través de la construcción de un espacio real de ejercicio democrático de poder local. El impulso que el Gobierno Municipal debe dar a los programas y sub-programas contenidos en el PDM implica ante todo la consolidación y el desarrollo de la institucionalización de un proceso de gestión participativa de inversión quinquenal bajo la coordinación y concertación del gobierno local que organiza la gestión de la cartera global de inversiones del municipio (1999-2003) en carpetas o segmentos bien definidos. A la alcaldía corresponde ejecutar directamente con sus propios fondos un conjunto de cincos (5) proyectos por un valor total de USD 191 mil dólares que se ha definido como la Carpeta Obligatoria (Ver anexo 7, carpeta 4). Esta carpeta establece el nombre de los proyectos a ejecutarse en el quinquenio, con los costos referenciales, ubicación. También se ha incluido en esta Carpeta, los compromisos financieros de contrapartida para los proyectos a ser co-ejecutados con el IDR, FISE y PROTIERRA. Se reconoce que es una cifra considerable y que debe desde ya ser definida una ingeniería para evitar retrasos en el momento de la ejecución En la medida que la alcaldía vaya logrando implementar el PDM dentro de la estrategia definida anteriormente, la participación del gobierno municipal en el proceso inversionista se fortalecerá gracias al éxito (mayor o menor) de la ejecución de los proyectos incluidos en la Carpeta de Concertación (Sector Privado) que es la que más tiene incidencia en el crecimiento del potencial inversionista del gobierno municipal. 2.2.3 Coordinación con las Instituciones Gubernamentales (Carpeta de Coordinación) La lógica del PDM resalta la vital importancia de la coordinación entre el Gobierno Municipal y las instituciones del Gobierno Central y posibilita un claro avance con relación al proceso de inversión definido actualmente a nivel nacional, sectorial y el nivel municipal. La Carpeta de Coordinación engloba todos los proyectos cuya responsabilidad de ejecución corresponde a las instituciones del gobierno central(MTI, MINSA, MED, PROTIERRA, FISE, IDR etc.) La Carpeta de Coordinación (Anexo 7- cuadro-2) incluye 85 proyectos (ochenta y cinco proyectos) con un monto referencial de U$ 5.4 millones, lo cual representa el 33% de la inversión total.


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2.2.4 Concertación con la Iniciativa Privada (Carpeta de Concertación) Esta carpeta incluye los proyectos que serán ejecutados por el sector privado, Asociaciones, Cooperativas, ONGs etc. El Gobierno Municipal desempeña el papel de facilitador y/o negociador de acciones para su implementación. Están dirigidos al incremento de la producción y son de mucha importancia por ser generadores de empleo productivo, de recursos económicos para el fomento del desarrollo y en ellos se sustentará la fortaleza económica del gobierno municipal a través de la captación de impuestos y su Implementación permitirá consolidar el sector privado local. La carpeta contiene 44 proyectos con un costo referencial de U$ 10 millones.

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL (1999-2003)

Consolidado por Carpetas

Cuadro no.1.2

CARPETAS MONTO % No. De Proyectos %

COORDINACION 5,424,109.97 33% 85 63.4%

CONCERTACION 10,720,799.57 66% 44 32.8%

OBLIGATORIA* 191,960.17 1% 5 3.7%

Total 16,336,869.71 100% 134 100%

* No Incluye los montos de contrapartida de IDR, PROTIERRA, FISE,

2.2.5 Inversión PROTIERRA El Proyecto de Municipios Rurales PROTIERRA -INIFOM inicia sus actividades en la Región Sureste de Nicaragua, en el mes de Mayo de 1997 con un plan de apoyo al pequeño y mediano productor para contribuir a superar la pobreza rural y el manejo de los recursos naturales. La inversión PROTIERRA para los cinco años es de U$ 1.1millones de dólares para la ejecución de 25 proyectos, correspondientes a 7.3% de la inversión global del PDM. La estructura de la inversión hace mayor énfasis al desarrollo productivo cumpliendo con la línea y objetivos del Programa PROTIERRA.


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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL ALCALDIA DE EL CASTILLO

CONSOLIDADO DE LA INVERSION PROTIERRA (1999-2003)

PROGRAMAS Monto U$ % No.Proyectos %

I - PRODUCTIVO 1,085,542.74 91% 20 80%

Sub-Programa Agrícola 209,870.10 18% 7 28%

Sub-Programa Ganadero 200,612.36 17% 4 16%

Sub-Programa Ambiental y Forestal 543,000.00 45% 6 24%

Sub-Programa Pesca 69,130.43 6% 2 8%

Sub-Programa Infraestruc. Apoyo a la Produc. 62,929.85 5% 1 4%

II- INFRAESTRUCTURA SOCIAL 35,413.66 3% 2 8%

Sub-Programa Agua y Saneamiento 17,706.83 1% 1 4%

Sub-Programa Bienestar Social 17,706.83 1% 1 4%

III- APOYO MUNICIPAL 75,091.00 6% 3 12%

Sub-Programa de Infraestructura 25,000.00 2% 1 4%

Sub-Programa Fortalecimiento Institucional 50,091.00 4% 2 8%

TOTAL 1,196,047.40 100% 25 100%

CONSOLIDADO INVERSION PROTIERRA


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III. ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACION 3.1 Principios guías Partimos de una realidad innegable: las fortalezas del gobierno municipal para retomar un proceso de desarrollo como el que esta planteado en el presente Plan son sumamente restringidas considerando que en general las municipalidades del Sureste están sometidas a diferentes niveles de presión que merman su capacidad para asumir los amplios espacios que la Ley de Municipios le otorga como expresión del Estado en el territorio. Por otra parte, el asumir en términos reales los nuevos roles, competencias y funciones formal o presionados por los hechos- es afrontado por municipalidades que históricamente han estado vinculadas a un fuerte proceso de centralismo; por lo tanto, su evolución institucional ha sido un proceso complejo de adaptaciones al desempeño de una serie extremadamente restringida de funciones y competencias. Apenas han dispuesto de muy limitados recursos y herramientas para enfrentar los complejos desafíos que representa un desarrollo integral sostenible a nivel local y un nuevo rol de gestores del mismo. Todo ello debe cumplirse en condiciones en condiciones en que la propia presencia institucional del estado y sus entidades sectoriales nacionales, junto con los servicios públicos que prestan y los programas de desarrollo que impulsan, también es muy limitada. En síntesis, impulsar un desarrollo local hacia el rescate de poblaciones rurales congeladas por la pobreza y la depredación de los recursos naturales es de verdad un reto ineludible, pero no hay otra alternativa en el momento, pues el ámbito local es el indicado para estimular procesos transformadores en la organización social, política y económica que sirvan de base al desarrollo global del país por sus dimensiones, el nivel local facilita la gobernabilidad. Es propicio a que los distintos actores involucrados en el proceso coordinen, negocien, controlen y se articulen para realizar las gestiones de los asuntos que les afecta. El gobierno local está mas cerca del problema y puede atender mejor las necesidades de la gente por lo cual los planes, programas y proyectos pueden tener un mayor impacto y apuntar a superar "nudos críticos de pobreza y desbalances sociales y ambientales. Permite también reconocer diferencias o la heterogeneidad de las comunidades con sus culturas, ambientes propios etc., siendo más factible incorporar perfiles propios en las políticas nacionales. Luego existe la posibilidad concreta de crear mecanismos de articulación práctica de los esfuerzos desplegados por los distintos actores para la Implementación del Plan centrado en algunas premisas básicas de carácter esencial:


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a) Fortalecer técnicamente las estructuras locales de planificación y

participación de los actores locales. Dada la debilidad institucional de los gobiernos locales del sureste es necesario continuar fortaleciendo este proceso de planificación del desarrollo local recién desplegado por el proyecto PROTIERRA -INIFOM. Pues, la Implementación del PDM necesariamente deberá caminar conjuntamente con las acciones paralelas de fortalecimiento, tanto de las capacidades técnicas y profesionales de los recursos humanos de las alcaldías vinculados al proceso como de las destrezas de liderazgo para que el gobierno municipal pueda desempeñar de la mejor forma las nuevas funciones de Gestión del proceso de aceleración de los parámetros de ejecución de la municipalidad como un todo. También es importante fortalecer la capacidad local para continuar este proceso de coordinación de los procesos de planificación en los cuales participan los distintos actores locales e incorporarlos, fortaleciendo de manera activa en su capacidad de control social y hacer propuestas al gobierno local y participar de manera efectiva en la gestión del desarrollo, esto implica también apoyar las distintas iniciativas de capacitación ciudadana existentes en los municipios o impulsarlos donde no existían. El presentan Plan de Desarrollo Municipal coincide con los objetivos del proyecto de Municipios Rurales y de INIFOM que buscan también sentar las bases para entregar "el manejo de fondos para el desarrollo a un gobierno local capaz de manejarlos de manera efectiva, dentro de un proceso participativo donde los actores locales sean tomados en cuenta." A la vez esta iniciativa marca pautas nacionales en la medida en que plantea fomentar y consolidar la elaboración de propuestas metodológicas que permitan aprovechar los esfuerzos de los distintos Entes que impulsan el desarrollo de Nicaragua. b) La Implementación del plan deberá estar vinculada a conceptos concretos de descentralización y reforma de procedimientos administrativos obsoletos que dificultan la lógica de Implementación del PDM concretado en la ejecución de programas, sub-programas y proyectos vinculados a políticas, objetivos y lineamientos de desarrollo, ejes económicos, metas y costos. c) La Implementación del PDM es también producto de la concretización de una visión articulada, sistémica, global, en la cual se completan ciclos económicos que abarcan las dimensiones política, económica, social, ambiental, cultural. La articulación adecuada de estas dimensiones permite el logro de mayores niveles de participación en la Implementación del PLAN y sus posibilidades de éxito al final del periodo estará asegurada o por lo menos tendrá menores riesgos de grandes desviaciones.


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d) La Implementación del PDM fortalece el mejoramiento de la gobernabilidad, articula y facilita la relación gobierno local- comunidad, potenciando la necesidad de este dar respuestas a los diferentes planteamientos de las comunidades u otros actores locales. Esta interrelación que debe ser una constante dentro de proceso de implementación del PDM es la sustentación del sistema de planificación. La aplicación practica de este enfoque requiere durante la Implementación del plan un proceso que involucra experiencia, reflexión, aprendizaje, lo cual en su conjunto demanda el desarrollo y promoción de nuevos conocimientos, actitudes practicas, nuevas de gobernar y decidir. Se trata así de un proceso que pretende ser durable, estableciendo la participación intensa de los actores globales alrededor del Gobierno Municipal como eje articulador de toda esta sinergia y esfuerzo. f) La Implementación del plan exigirá la articulación y conveniencia de las diferentes lógicas de los actores involucrados en el proceso Estamos hablando de las instancias del gobierno municipal, las instancias sectoriales que intervienen en el municipio, los entes organizativos locales, la iniciativa privada, las comunidades, etc. Sin duda durante este intereses y diferentes maneras de interpretar la realidad de la ejecución del PDM. Lo importante es hacer converger hacia una misma dirección la lógica política de las instancias del gobierno local que esta básicamente conectada a la necesidad de fortalecer su impacto en el bienestar de la población y así mantener altos índices de gobernabilidad y aceptación popular, la lógica técnica de las unidades de planificación de la alcaldía y de las representaciones de ministerios e instituciones del gobierno municipal del gobierno central. El éxito de la Implementación del PDM deberá estar estrechamente vinculado a la forma como estas tres lógicas podrán convivir en base al compromiso traducidos en acciones concretas es decir, programas y proyectos.

3.2 Aspectos de organización y financiamiento

El Gobierno Municipal acompañado en un proceso democrático con lideres comarcales organizaciones privadas para el desarrollo, representante del gobierno, instituciones, y ONG asumen el rol de coejecutores del plan de desarrollo en diferentes niveles de competencia y autoridad siendo el gobierno municipal el nivel superior.

La estrategia para ejecutar los proyectos ganaderos, forestales es utilizar como organismo ejecutor a las organizaciones privadas del desarrollo del municipio (Cooperativas y/o Asociaciones), previo proceso de organización, fortalecimiento legal y capacitación para que estas realicen servicios de intermediación financieras vinculadas al otorgamiento y reembolso de los créditos, a la capacidad de producción de leche y otras formas de medir la capacidad de pago.


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Así mismo, los proyectos de sanidad animal, reforestación en fincas, conservación de suelos y los proyectos de crédito para mejoramiento del hato con la compra de bovino y mejoramiento de pastos los que serán canalizados a través de organizaciones ganaderas bajo la supervisión del concejo municipal y la comisión Intercomarcal. Sin embargo se deberá someter a los mismos a un amplio proceso de fortalecimiento institucional, para elevar su capacidad de gestión a través de la capacitación y asistencia gerencial, los proyectos de cultivos perennes tendrán igual procedimiento. Para la ejecución de proyectos de pesca que fomentan la seguridad y dieta alimentaria así como el generación de divisas, se plantea como ejecutor a la Asociación de Pescadores de El Castillo creando condiciones de recursos bajo la supervisión de la Comisión que rectorea el gobierno municipal.

La Alcaldía a través de sus comités territoriales promoverá la ejecución de los proyectos de reforestación de las cuencas de los ríos y parcelas propiciando con esto reducir los índices de desempleo y pobreza. Es importante señalar que el financiamiento de los 10 proyectos de reforestación y atención ambiental serán a través de MAGFOR, INAFOR, FISE, PROTIERRA y por la Comisión Nacional de Desarrollo con fondos de comunidad donante, mediante la iniciativa del Programa de mecanismos financieros para el desarrollo sostenible en sus acápites de capitalización del fondo nacional del ambiente y de bonos verdes para la captación de carbono incluidos en el Plan Ambiental para la reconstrucción y transformación de Nicaragua publicado por CONADES. El financiamiento de crédito forestal para ganaderos obtendrá esta misma fuente de financiamiento. Para la ejecución de proyecto de las diferentes fuentes de inversión, el gobierno municipal concertara la ubicación de los proyectos de inversión en las comarcas más vulnerables por la débil o carente atención a los servicios básicos. Para el buen desarrollo de esta actividad el equipo técnico de la alcaldía de forma previa elaborara un diagnostico de ubicación de las inversiones actuales, evitando la duplicidad de esfuerzos así como se fomentan la distribución equitativa de las inversiones. Los proyectos de crédito para seguridad alimentaria deberán ser presentados para su financiamiento a la organización de las naciones unidas para la alimentación (FAO) y/o a las distintas agencias de cooperación como PMA, Unión Europea etc.

Los proyectos de crédito ganadero para la compra de bovino y mejoramiento de pasto tendrán que ser presentados para su financiamiento a las distintas agencias de cooperación especialmente al FIMIDA quien ejecuta el programa de Desarrollo ganadero y/o al fondo de Desarrollo campesino FONDECA del IDR, UNAG y PROTIERRA.


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Los proyectos de infraestructura en su inmensa mayoría serán ejecutados por el FISE e IDR. Para el conjunto de Proyectos orientados a la ganadería, agricultura y forestal cuyos componentes es la asistencia técnica, se plantea que sean ejecutados por el Instituto de Tecnología Agropecuaria (INTA) bajo la contratación, dirección y ejecución de la Comisión de producción y medio ambiente que deberá ser rectoreada por el Concejo Municipal y en la cual deberán estar integrados, las Organizaciones Ganadera, Representantes de las Comunidades y las organizaciones de atención a la agricultura etc. Para la búsqueda del financiamiento será necesario antes perfilar cada uno de los proyectos propuestos como sostenibles en la estrategia de desarrollo definida en el planteamiento estratégico y en la cartera de programas y proyectos presentados.

3.3 Programa de Fortalecimiento Institucional y Comunitario para la

administración de las Inversiones. La Alcaldía de El Castillo requiere de un Programa de Fortalecimiento Institucional y Comunitario para la administración del proceso de ejecución del PDM. Por esto se plantea el Programa respectivo cuya actividades y presupuesto en miles de dólares se describe a continuación: a) Formulación de proyectos.... U$ 300,000.00 b) Gastos de gestión y administración U$ 100,000.00 Total ..................................................................... U$ 400,000.00 La ejecución de este proyecto funciona como factor estratégico en el fortalecimiento de la planificación, ya que particularmente existe una brecha tecnológica entre la necesidad operacional, política y financiera de la planificación y capacidad de absorción de esta tecnología por parte de la municipalidad. Esto se corresponde con el rol del Municipio en términos de compromiso para la ejecución del PDM que se aborda a continuación 3.4 El Rol del Municipio en la Ejecución del PDM.

El rol del municipio de El Castillo en la ejecución del PDM será:

Contribuir a garantizar el Bienestar Social de la población

Fomentar la generación de riquezas

Garantizar una distribución equitativa de las Inversiones


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Para cumplir este cometido durante el quinquenio articulará acciones con los diversos actores locales en el orden de: 1. Promover la gestión para el financiamiento y ejecución de 134 proyectos con un

monto de $ 16.3 millones de dólares que conforman el plan de inversión del quinquenio.

2. Establecer coordinación con las instancias de gobierno e instituciones del sector

un conjunto de actividades que permitan concretar la ejecución de 85 proyectos, con un monto referencial de $ 5.4 millones de dólares; que representan el 33% de la inversión total.

3. Impulsar y promover por medio de un proceso de concertación y/o negociación

con el Sector Privado de Inversionistas ONG Cooperativas, Asociaciones e Individuales, un conjunto de actividades que permitan desarrollar un total de 44 proyectos con un costo aproximado de $10.7 millones de dólares, que representa el 66% de la inversión, enfocados fundamentalmente a la producción agrícola, ganadera y la garantía de la seguridad alimentaria en las familias rurales vulnerables.

4. Ejecutar en forma directa un total de 5 proyectos con un monto de $ 191mil

dólares los que serán ejecutados con la recuperación de pagos de servicios otorgados por la Alcaldía (impuesto). El nivel de aporte de contrapartida a estas instancias durante el quinquenio corresponde referencialmente a $ 152,959.87 dólares el cual pude ser presentado en especie y dinero.

3.5 FUNCIONAMIENTO DE LAS COMISIONES DE APOYO EN LA IMPLEMENTACION DEL P.D.M. En el proceso de formulación de los Planes de Desarrollo y durante el Taller Consulta Municipal con la participación activa de los diferentes Actores Locales de Inversión fue creada la COMISION TECNICA INTERSECTORIAL como apoyo al Gobierno Municipal y al equipo técnico de la Alcaldía en la Gestión , Implementación y Administración de los PDM. En estos casos adicionalmente esta comisión funge como una Instancia de Contraloría Social en la cual la Sociedad Civil Organizada asume un rol representativo


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V. CRONOGRAMA DE EJECUCIÓN

La inversión global del quinquenio corresponde a $ 16.3 millones de dólares con 134 proyectos sujetos a ejecutarse durante el período, analizando la cartera en su conjunto y partiendo de las capacidades existentes dentro del municipio para la gestión y ejecución de la misma se define:

Cuadro # 1.4AÑO DE EJECUCION MONTO U$ %

1999 569,537.07 3.5%2000 3,164,025.91 19.4%2001 3,801,343.72 23.3%2002 4,521,256.28 27.7%2003 4,280,706.72 26.2%

TOTALES 16,336,869.70 100.0%

ALCALDIA DE EL CASTILLOPLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL (1999 - 2003)

DISTRIBUCION DE LA INVERSION POR AÑO

Distribución de la Inversion por año

3.5%

26.2%27.7%23.3%

19.4%

0.0%

5.0%

10.0%

15.0%

20.0%

25.0%

30.0%

AÑO 1999 AÑO 2000 AÑO 2001 AÑO 2002 AÑO 2003

Años de Ejecución

Porc

enta

jes

de Inv

ersi

ón

Serie1


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V. MONITOREO Y SEGUIMIENTO

La implementación del Plan exigirá la ejecución de un sistema de Monitoreo y Seguimiento para detectar las desviaciones del proceso y recomendar los ajustes necesarios para facilitar la información que contribuya al Gobierno Municipal mantenerse al día con la ejecución de los programas y proyectos enmarcados en el Plan de Desarrollo Municipal. El Sistema de Monitoreo y Seguimiento asegurará de forma oportuna y eficiente la consistencia de las actividades de las inversiones. Este sistema estará íntimamente relacionado con el sistema de Información Municipal (SIM) con una base de datos tanto física, financiera y geográfica. El Plan debe ser la guía para analizar los proyectos, objetivos y lineamientos. Los cuales tienen su expresión financiera en los planes de inversión municipal de cada año que deberán ser retroalimentados de forma permanente por cada uno de los actores involucrados en el mismo, esto contribuirá a la planificación del plan sub siguiente de cada año. Como un esbozo a lo anterior se presenta el Diagrama integral del mecanismo de Monitoreo y seguimiento del Plan de Desarrollo. (ver cuadro-diagrama siguiente)


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ANEXOS


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VI ANEXO

ANEXO 1

INFORMACION BASICA PARA LA ELABORACION DEL PDM. El Plan de Desarrollo Municipal (PDM) de El Castillo se enmarca dentro de un horizonte de largo plazo, sin embargo su énfasis se concentra en el quinquenio 1999-2003. Los Programas y Proyectos aquí contenidos tienen cuatro fuentes principales de identificación, que son: a) Los proyectos obtenidos a través del proceso de microplanificación

participativa de FISE y PROTIERRA en conjunto con los Alcaldes y sus Comités comarcales.

b) Los generados por medio de consulta y solicitud de los diversos actores

locales presentes en el municipio, delegados sectoriales, Instituciones, ONGs. c) Los proyectos estratégicos fueron identificados a través de los objetivos

definidos en los principios guias, los que son sometidos a validación con las instancias sectoriales y territoriales.

d) Los generados por medio de las demandas de organizaciones de base no atendidas por la Microplanificación.

1- Proceso Metodológico para la Elaboración del PDM El proceso metodológico para la elaboración del PDM se basa en cinco planos teóricos / operativos esenciales: a) La interpretación y análisis de los marcos de referencia superiores; b) La elaboración de los términos de referencia para formulación del PDM; c) La elaboración del diagnóstico; d) La formulación de la Propuesta de PDM; e) La formulación de la estrategia de Implementación del mismo. Estos planos de acción y su articulación funcional se presentan sinópticamente en el Esquema Metodológico adjunto ( fig. No. 1) y se describen a continuación:


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a) Elaboración y Análisis de los Marcos de Referencia Superiores. En este plano se analisan e interpretan los documentos rectores de la gestión gubernamental, que contienen los principios y politicas que orientan el quehacer económico-social para reactivar la economia nacional, resolver los problemas fundamentales y preservar la base de recursos naturales. Asi mismo se analisa e interpreta documentos claves elaborados hasta la fecha para orientar la consolidación de un modelo de desarrollo sostenible como son: la Estrategia de Conservación para el Desarrollo Sostenible ( MARENA, 1991), el Esquema de Ordenamiento Ambiental de Nicaragua ( MARENA, 1992), el Plan de Acción Ambiental de Nicaragua (MARENA, 1994), etc. Estos documentos contienen pautas y acciones para el desarrollo municipal. b) Elaboración de los Terminos de Referencia para la Formulación del PDM. Apartir de los marcos de referencias superiores citados anteriormente se elaboran los términos de referencia para la formulación del PDM, en los que se plasman las orientaciones, contenidos técnicos, alcances, tiempos, etc, requeridos para el Plan de Desarrollo a ser formulado. c) La Elaboración del Diagnóstico. Esta es una de las tares mas importantes en el proceso de elaboración del PDM. En el diagnóstico se determinan con una alta participación local los principales problemas que enfrenta el municipio y las restricciones que afectan su desarrollo. Como primera etapa se elabora un Diagnóstico Preliminar (documentos y matrices) con su respectiva cartera preliminar de Proyectos. Este diagnóstico debe ser alimentado con la participacion de las principales autoridades municipales y lideres comarcales, Asambleas Intercomarcales y con investigaciones sectoriales realizadas en el municipio, a las que son incorporadas las instituciones gubernamentales con presencia en el municipio; y el análisis de diagnóstico realizado a nivel central en el que se acopió y consultó los diversos estudios preparados hasta la fecha para el municipio. En este análisis se destaca el realizado para el potencial de la tierra, el que fue preparado a nivel de semi-detalle de baja intensidad y que se presenta en material cartografico adjunto,. La segunda etapa consiste en someter a consulta local el Diagnóstico Preliminar, la que permite su enriquecimiento y ratificación, llegándose con esta consulta al documento de Diagnóstico Final. A partir de éste, se prepara una Síntesis Integrada de Diagnóstico. d) Formulación de la Propuesta del PDM.


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La síntesis Integrada de Diagnóstico es la plataforma para la elaboración de la Propuesta de PDM. Como paso inicial se preparan los Principios Guías de la Propuesta: 1) Un marco teórico para el desarrollo sostenible municipal elaborado a partir de la

base de recursos naturales con que cuenta el municipio, particularmente del potencial de la tierra.

2) Los lineamientos estratégicos, que definen las rutas del quehacer municipal para

alcanzar el escenario de desarrollo deseado. 3) El sistema de objetivos, que define con mayor precisión donde tiene que llegar el

desarrollo municipal . Tomando en consideración estos elementos orientadores se elaboró la Propuesta de PDM en las dimensiones rural y urbana debidamente articuladas, asi como el respectivo Plan Quinquenal de Desarrollo Municipal (cartera de programas y proyectos) para un periodo de cinco años (1999-2003). La Propuesta del PDM es sometida a consulta local, y posteriormente aprobada por las autoridades locales. e) Formulación de la Estrategia de Implementación del PDM. En este plano se proopone los mecanismos, acciones e instrumentos requeridos para la efectiva implementación del PDM por las autoridades y actores locales.


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ANEXO 2

EL CONTEXTO NACIONAL - REGIONAL Estrategias Nacionales

El Desempeño Económico Nacional: La transición de una economía centralizada a una economía de mercado. Nicaragua es el País más pobre de América Continental. En la década de los 70 el ingreso per capita anual era de unos U$ 1,200 y actualmente es menor de U$ 400. En la década de los 80 el entorno económico y las instituciones necesarias para una economía de mercado moderna fueron destruidas, lo que llevó al País a la mayor crisis económica de su historia reciente y a la sociedad a niveles de pobreza jamas vistos. Según investigaciones de 1993 (Ministerio de Acción Social), los mayores niveles de pobreza se concentran en las regiones Atlántica y Central Norte. La Región Atlántica es la de mayor pobreza, donde el 88% de la poblacion es afectada por este problema y el 56 % de los pobladores son pobres extremos; en la Región Central Norte el 84% de la poblacion total son pobres, de los que el 55% se clasifica como pobres extremos. En los últimos años los niveles de pobreza se han agravado debido en gran medida a irregularidades climáticas que han afectado la producción de alimentos y a los efectos devastadores del Huracán Mitch (octubre 1998). En 1990 fue elegida presidenta de la República Doña Violeta Barrios de Chamorro. Su gobierno encontró una sociedad altamente polarizada y una economía centralizada, un sector privado débil y mecanismos de mercado atrofiados. En 1991-1992 este gobierno implementó un Programa de Estabilización Económica conocido como ESAF, el que tuvo grandes logros macroeconomicos pero los costos sociales fueron muy altos profundizándose los niveles de pobreza del país. Gracias a este programa a partir de 1993 la economia nacional comenzó a reactivarse despues de más de 15 años de severo estancamiento económico. En octubre de 1996 fue elegido el Doctor Arnoldo Aleman como nuevo Presidente de la Republica. Este Gobierno ha continuado fortaleciendo el modelo de libre mercado iniciado por el gobierno de Doña Violeta, a través de una ampliación y profundización de las reformas macroeconómicas, con resultados alentadores. El PIB en los ultimos años ha continuado su crecimiento : 1994: 3.3%. 1995: 4.3%, 1996: 4.7%, 1997: 5.1% y 1998: 4.0% ( Banco Central. Indicadores Economicos 1999). Sin embargo este crecimiento es sólo una esperanza para la mayor parte de la población nacional, ya que todavia la pobreza sigue siendo uno de los grandes desafios del gobierno del Doctor Aleman. Ver figura No. 2


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1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998

PIB real (crecimiento %) -0.2 0.4 -0.4 3.3 4.3 4.7 5.1 4

PIB per-capita (crecimiento %) -3.3 -2.7 -3.5 0.2 1.2 1.6 2 0.9

Tasa de desempleo (% de la PEA) 11.5 14.4 17.8 17.1 16.9 16 14.3 13.2

PRINCIPALES VARIABLES MACROECONOMICAS (1991 - 1998)

-5

0

5

10

15

20

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998

PIB real (crecimiento %)

PIB per-capita (crecimiento %)

Tasa de desempleo (% de la PEA)

La transición de la guerra a la paz y hacia la estabilidad es un proceso concluido, sin embargo los desafíos de la administración Alemán son enormes. En la consolidación de un nuevo modelo económico sostenible se debe enfrentar herencias complejas como el alto desempleo y sub empleo, jóvenes y débiles instituciones, problemas de la propiedad, violencia en el campo y la ciudad, etc. Estos desafios deben resolverse de manera lenta con altos costos sociales y de de miseria en la población, particularmente en las áreas rurales. Por lo tanto el principal objetivo del Gobierno actual es reducir la pobreza y el desempleo, en un marco de estabilidad financiera y de crecimiento sostenible. El Gobierno está tomando acciones significativas para darle a las finanzas públicas y externas una base sólida y profundizar el proceso de reformas estructurales, las que incluyen el fortalecimiento de la democracia, gobernabilidad, seguridad civil, y el mejoramiento de la legislación, para facilitar el desarrollo del sector privado. Se espera que estas reformas sienten las bases para el desarrollo de un sector privado competitivo, suficientemente fuerte para enfrentar la globalización de los mercados y para generar altas tasas de crecimiento económico. Se espera que los principales beneficiarios de estas políticas, orientadas hacia el incremento de las exportaciones sean los productores rurales. Las políticas macroeconómicas están diseñadas para apoyar las políticas agrícolas, con un fuerte énfasis de apoyo a los campesinos.


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En síntesis los principios y objetivos estratégicos del actual gobierno son el combate a la pobreza, el fortalecimiento del sector privado, la generación de divisas, la descentralización del estado y la conservación de la base de recursos naturales con que cuenta el País para su desarrollo. Ejes Centrales de la Estrategia Gubernamental. El Desarrollo Rural integral.

En el campo se concentra el 76% de la pobreza nacional. Por lo tanto es prioridad del Gobierno el fomento al desarrollo agropecuario y al desarrollo rural. En el campo existe abundancia de trabajadores no calificados necesitados de empleo, gran cantidad de tierras adecuadas para la producción agrícola y ganadera, y condiciones climáticas favorables para estas actividades. Para superar la pobreza es urgente garantizar la seguridad alimentaria del país y particularmente de la población rural. Al modernizar la producción agropecuaria se coloca a los pobres del campo y la conservación de los recursos naturales en el centro de la estrategia de desarrollo del gobierno central. Para avanzar en la modernización del sector agropecuario, el gobierno se concentrará en varios frentes: La solución al problema de la tenencia de la tierra, el mejoramiento de los servicios financieros, mejoramiento de los niveles tecnológicos, el mejoramiento de la infraestructura y el comercio, y el fomento a la conservación de los recursos naturales. El fortalecimiento de la red de seguridad y desarrollo para los sectores más pobres. El Gobierno ha tomado como prioridad en sus gastos el sector social y el mejoramiento de su infraestructura, especialmente en las áreas rurales. Se atenderá de manera urgente la educación primaria, la salud básica y preventiva, higiene ambiental, construcción de viviendas para familias pobres, ect. Estos son elementos claves para el alivio a la pobreza y el desarrollo del sector privado en el campo. La descentralización rural. La descentralización de las responsabilidades de planficación del desarrollo, toma de decisiones y ejecución de inversiones, del Gobierno Central, hacia los Gobiernos locales y organizaciones comarcales, es una tarea urgente en la estrategía de desarrollo del Gobierno actual. Esto permitirá además del fortalecimiento de la democracia, mejorar la eficiencia en la ejecución de los programas para resolver los problemas más urgentes de los municipios y mejorar la atención a los pobres del campo. El Gobierno considera que las soluciones descentralizadas son de gran beneficio para el desarrollo rural. Las instituciones locales y particularmente los gobiernos municipales son muy débiles en la gestión del desarrollo, por lo que su fortalecimiento está en el centro de la estrategía gubernamental.


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Marcos Conceptuales Superiores para el Desarrollo Sostenible. En el transcurso de la decada de los 90s y con la participación de notables profesionales teóricos del desarrollo, se ha preparado un conjunto de valiosos instrumentos globales para orientar el desarrollo del país por el camino de la sostenibilidad. Entre estos instrumentos están los siguientes La Estrategia Nacional de Conservación para el Desarrollo Sostenible (MARENA, 1992). a. Misión de la ECODESNIC. Promover un modelo de desarrollo socioeconómico sostenible, que satisfaga las necesidades esenciales de la población de ésta y las generaciones venideras, basado en la mas amplia participación democrática, la justicia social, la conservación del medio ambiente y el aprovechamiento racional de los recursos naturales con que cuenta Nicaragua. Especial énfasis deberá darse al mantenimiento de la biodiversidad, el aprovechamiento de los recursos forestales, pesqueros, mineros, energéticos y turísticos, y en la plena utilización de la potencialidad de los recursos humanos, laborales y socioculturales de los hombres y mujeres del país b. Objetivos de la ECODESNIC Contribuir a eliminar la pobreza extrema, reducir la pobreza crítica y mejorar el

nivel y calidad de vida de la mayoría de la población nicaraguense. Contribuir al proceso de democratización plena de la sociedad nicaraguense, a

través del fortalecimiento de las instancias del Gobierno Local y la participación de la población en la gestión ambiental.

Aprovechar de manera racional y sostenible los recursos naturales renovables y

no renovables, manteniendo la biodiversidad genética de los ecosistemas como la riqueza más importante, base de la existencia de la vida y la sobrevivencia humana e incrementando la oferta productiva de bienes y servicios para el consumo interno.

Mejorar la balanza comercial y el sector externo de la economía, aumentando la

captación de divisas netas, mediante el incremento y diversificación de las exportaciones.

Contribuir al desarrollo proporcionado de los territorios y asentamientos humanos,

compatibles con la conservación y el potencial de aprovechamiento sostenible de los recursos naturales


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Aumentar la conciencia de las autoridades nacionales y locales y la población en general, sobre la necesidad del establecimiento de una nueva y más sana relación con la naturaleza, como condición indispensable para el éxito del desarrollo sostenible.

La ECODESNIC propone un conjunto de Programas Estratégicos Prioritarios, siendo los de transformación productiva los siguientes: Acción Forestal, Desarrollo Agropecuario Sostenible, Desarrollo Pesquero y Acuacultura, Desarrollo Ecoturístico, Desarrollo Minero y Desarrollo de la Nueva Industria Sostenible. El Esquema de Ordenamiento Ambiental del Territorio (MARENA 1992). El EOAT pretende orientar el desarrollo socioeconómico equilibrado de los diferentes territorios, utilizando racionalmente los recursos naturales en base a su capacidad de carga, apoyando la coordinación interinstitucional y el intercambio de información para mejorar el nivel y calidad de vida de la población. Para alcanzar este objetivo el EOAT propone los siguientes lineamientos estratégicos. La transformación y aprovechamiento de los ecosistemas y recursos naturales

debe hacerse para satisfacer directamente las necesidades esenciales de los nicaraguense. La convivencia de la miseria y la relativa abundancia de recursos, constituye una contradicción cuya resolución exigen una urgente dinamización de las actividades productivas, bajo los conceptos del desarrollo sustentable y en beneficio de la población local.

Debe diversificarse la actividad productiva para aprovechar, la diversidad de la

oferta ecosistémica. La actividad productiva tradicional sólo se centra en muy pocos recursos y no aprovecha las potencialidades que oferta la diversidad biológica y cultural del país

Deben revertirse los cambios de uso de la tierra que no se correspondan con el

potencial ecosistemico y con el escenario socioeconómico deseado. Es necesario transformar los sistemas de producción tradicionales que generan

degradación y contaminación. El criterio de uso múltiple de los recursos naturales es deseable y compatible con

los objetivos del desarrollo. El manejo conjunto de los recursos agua, suelo y vegetación por medio de la planificación y gestión de cuencas hidrográficas, puede contribuir a las posibilidades de éxito.

Las aspiraciones de la población, su cultura y su movilización en el logro de sus

objetivos, constituyen la base del desarrollo sustentable.


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La capacidad científica, tecnológica y de formación que posee el país debe ampliarse y profundizarse, principalmente en las disciplinas y especialidades relacionadas con los problemas del ordenamiento territorial.

La relación con el mercado mundial debe constituir una articulación

permanentemente creativa y activa, la que debe ser compatible y estar en función de lograr mejores niveles de vida para la población, a través del mejoramiento del ingreso y de los programas de interes social.

Para el fomento del desarrollo el EOAT define un sistema de ámbitos territoriales llamados Regiones de Desarrollo Sostenible (REDES). Estas (11 en total) constituyen una instancia de planificación y coordinación intermunicipal que abarca espacios económicos y sociales amplios, en los que se pueden aprovechar potencialidades comunes y economías de escala para el establecimiento de programas y proyectos de desarrollo, sin menoscabo de la autonomía municipal y la valoración que la ley hace del Departamento. Para cada REDES se deberá elaborar un Plan de Desarrollo Sostenible, que establecerá la forma en que los principios del desarrollo sustentable se plantean en esa región. Para la Región de Desarrollo Sostenible Río San Juan, que incluye todos los municipios de este Departamento el EOAT propone lo siguiente: a) Ejes de Desarrollo: Agropecuario, Agroindustrial, Desarrollo del Ecoturismo,

aprovechamiento de bosques productivos fuera de la Reserva Indio-Maíz, desarrollo de la pesca, y defensa de las áreas de Reserva o naturales.

b) Lineamientos Generales: Adoptar paquete tecnológico agropecuario compatible con el trópico húmedo. Rehabilitar la infraestructura existente de la agroindustria; sistemas silvopastoriles; producción de granos básicos; desarrollo del turísmo de recreación tradicional y turísmo científico; tratamientos silviculturales y forestales con fines productivos; fomento de la pesca artesanal y centros de acopio. El Plan de Acción Ambiental de Nicaragua (MARENA,1994) Los objetivos básicos del PAA-NIC son identificar los principales problemas ambientales que afectan a Nicaragua, crear un marco para el diseño de las políticas ambientales que se incorporarán en los planes de desarrollo nacional, y definir las prioridades de intervención. Las acciones de orden estratégico propuesta por el PAA-NIC son las siguientes: Aspectos Instituciones y legales: mejorar el marco jurídico ambiental regional,

sectorial, municipal, y de territorios especificos, lo que incluye reformas a la ley municipal para hacer efectiva la gestión ambiental local.


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Recurso agua: Se plantea la importancia de aumentar el abastecimiento de agua potable y reducir la contaminación del recurso, fomentando el manejo y ordenamiento de microcuencas hidrográficas, construir obras de almacenamiento y sistemas de cloración en los acueductos municipales.

Manejo de bosques naturales: se prioriza el ordenamiento del uso de las tierra

forestales; promover el desarrollo forestal y agroforestal en áreas de frontera agrícola; propiciar el manejo sostenible de bosques naturales; controlar el avance de la frontera agrícola; establecimiento de plantaciones y el desarrollo de una industria forestal moderna y eficiente.

Conservación de Suelos: se señala la necesidad de mejorar el marco legal y

normativo para el uso de la tierra y manejo de los suelos, así como financiar las obras de conservación de suelo.

Recursos Acuáticos: Se propone la necesidad de fortalecer la capacidad de

gestión del sector, lo que incluye el ordenamiento, y desarrollo pequero, y la vigilancia de los territorios costeros.

Biodiversidad: Se proponen como políticas mejorar la capacidad institucional y

legal para la conservación y aprovechamiento de la biodiversidad, fortalecer la protección y administración del Sistema Nacional de Areas Silvestres Protegidas y desarrollar la capacidad nacional para el rescate, conservación y uso de los recursos genéticos del país.

Desarrollo urbano y desechos sólidos: Promover la planificación urbana como

instrumento de desarrollo integral de las ciudades a nivel nacional y municipal, y mejorar el sistema de recolección, transporte y disposición final de los desechos sólidos.

Ordenamiento territorial: Se propone crear las condiciones institucionales para

que el ordenamiento territorial se transforme en un instrumento central de decisión, priorizando los territorios municipales y desarrollando las capacidades de planificación territorial de las alcaldías.


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ANEXO 3

LA REGION SURESTE

GENERALIDADES Existen algunos marcos fundamentales para cualquier accion planificadora en la region sureste comprendida en en el territorio existente entre los rios Escondido y San Juan , unica region que por decreto presidencial fue declarada "Territorio de Desarrollo Sostenible " y que legalmente se de domino " Territorio Sureste de Nicaragua ." De conformidad con el art. 154 de la Ley y art.95 del Reglamento se ajusta el limite del "Territorio Sureste de Nicaragua " el cual tendra una extension territorial de 15,242.1 kilometros cuadrados y cuya ubicación quedara comprendida dentro de los limites generales que se describen a continuacion : Al Norte el rio Escondido, su afluente el rio Rama y el rio Oyate; al oeste la costa del Lago de Nicaragua; al sur la Frontera con Costa Rica y al este el Mar Caribe . De acuerdo con el ordenamiento agroforestal de la region y utilizando como unidades de manejo territorial las cuencas hidrograficas tambioen se zomifico el territorio entres grandes zonas : 1. Zona Agropecuaria 2. Zona de amortiguamento 3. Zona forestal. Dentro de la Zona forestal el Acuerdo territorial ,distinguio entre : 1. Reserva Indio Maiz, comprendida entre el curso inferior del rio San Juan y el rio

Punta gorda, teniendo como limite Occidental los rio Bartola y Agua Zarca. 2. El area restante , comprendia entre el rio Punta gorda y el rio Escondido, que , a

la fecha de emision de dicho Acuerdo habia sido afectada por el huraqcan Juana, fue considerada como Area de Restauracion Ecologica. Este area restante es conocida como Cerro Silva

El Decreto No. 527 crea las Areas Naturales Protegidas del Sureste de Nicaragua (abril 17, 1991), cuyo contenido fue citado en párrafos anteriores. a) Acuerdo Territorial para la Zonificación Agroforestal en las Cuencas Hidrográficas

del Sureste de Nicaragua. Este acuerdo fue firmado entre el Ministerio de Agricultura y Ganadería, el Instituto de Recursos Naturales y del Ambiente (actualmente MARENA) y el Instituto Nicaraguense de Reforma Agraria.


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Proyectos Estratégicos en ejecución El Sistema Internacional de Areas Protegidas para la Paz ( SI-A-PAZ) Este es un ambiocioso proyecto de amplia cobertura geográfica que esta comprendido entre el Archipielago de Solentiname por el oeste y el municipio de San Juan del Norte por el este. Esta iniciativa binacional Nicaragua/Costa Rica surge en 1987 como una contribución a la paz y la conservación de ecosistemas únicos, cuando nicaragua se enfrentaba a una situación de guerra. En febrero de 1998 se presentó ante la XVIII Asamblea General de la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza ( UICN), celebradas en San José Costa Rica, una propuesta para el establecimiento de un Sistema Internacional de Areas Protegidas entre Nicaragua y Costa Rica. El 15 de Diciembre de 1990, en Puntarenas, Costa Rica, los presidentes de Nicaragua y Costa Rica suscribieron un Acuerdo sobre Areas Protegidas Fronterizas, declarándose al proyecto SIA-PAZ como la más importante iniciativa de conservación de ambos países. En 1990 por medio del decreto presidencial No. 527 de Creación de Areas Naturales Protegidas del Sureste de Nicaragua, se oficializó la creación de cuatro importantes areas protegidas como eslabones fundamentales del proyecto SI-A-PAZ : La Gran Reserva Biológica Indio- Maíz ( 2950 Km2) como gran territorio para la

conservación y aprovechamiento de la Biodiversidad (Municipio de San Juan del Norte y El Castillo).

Monumento Histórico Fortaleza de la Inmaculada ( municipio de El Castillo). Refugio de Vida Silvestre Los Guatuzos, 437.5 km2 ( municipio de San Carlos) Monumento Nacional Solentiname, 189.3 km2 (municipio de San Carlos) Actualmente la ejecución de este proyecto se encuentra bajo la responsabilidad de MARENA, a través de la Comisión Nacional del SI-A-PAZ, integrada por instituciones gubernamentales, autoridades municipales y otros actores locales a) Corredor Biológico del Atlántico. Este proyecto estratégico es ejecutado actualmente por el MARENA. Esta dirigido a la protección y restauración de la Biodiversidad del trópico húmedo nicaraguense y a la protección de recursos naturales estratégicos como la pesca, escenarios naturales únicos, suelos, etc. El CBA está formado por un mosaico de habitat naturales del Atlántico que forman parte del Corredor Biológico Mesoamericano que se extiende de México a Colombia. En la Región del Sureste los núcleos de Biodiversidad del proyecto SI-A-PAZ forman parte del CBA.


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b) Manejo Ambiental y Desarrollo Sostenible del Cuenca del Río San Juan (MARENA/MINAE, 1997).

Este es un proyecto Binacional Nicaragua/Costa Rica y tiene como objetivo orientar un desarrollo económico y social ambientalmente sano en la cuenca del Río San Juan, que contribuya a combatir la pobreza social, sobre la base de los recursos de agua, suelos y biodiversidad. Esta iniciativa nace de los acuerdos de la Alianza Centroamericana para el Desarrollo Sostenible ( ALIDES). Este estudio propone un conjunto de lineamientos para el desarrollo de la cuenca del Río San Juan, destacandose los siguientes: Recursos Hidrícos:

- Adoptar tecnologías apropiadas, capacitación y educación sanitaria Ambiental.

- Exigir evaluaciones de impacto ambiental y ponderar los costos y

beneficios sociales que ocasiona cada una de las acciones de desarrollo. Biodiversidad:

- Crear Corredores Biológicos, establecer y fortalecer áreas de amortiguamiento para la protección de estos corredores biológicos.

- Proveer a las área protegidas de la infraestructura y recursos necesarios para su aprovechamiento.

- Disponer de instrumentos legales, normativos y mecanismos de control claros y eficaces.

Recursos Forestales:

- Desestimular el uso de las tierras forestales para otros usos conflictivos, para fomentar la conservación de masas boscosas naturales.

- Fomentar la reforestación con especies nativas y promover usos alternativos del bosque.

- Incrementar las superficies a reforestar con fines industriales y energético. - Implementar mecanismos de incentivos para recuperación y conservación

de áreas boscosas. - Implementar mecanismos de manejo y control a nivel de cuencas

hidrógraficas con participación de las comunidades locales. Producción Agrícola:

- Incorporar tecnologías apropiadas, aumentar los rendimientos a través del incremento de la productividad y mejorar los niveles de asistencia técnica.

- Dedicar a la producción agrícola, las tierras con mejores potencialidades para el establecimiento de cultivos.

- Incorporar técnicas de control de la erosión hídrica en las cuencas hidrograficas más intervenidas por la producción agricola.


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Producción Ganadera:

- Elevar a los niveles tecnológicos a través del mejoramiento del hato, de la base forrajera y el gerenciamiento.

- Controlar la expansión de la Ganadería incrementando la productividad y mejorando la eficiencia.

- Incentivar el mejoramiento de las especies forrajeras nativas aumentando su productividad.


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ANEXO 4

ANALISIS DEL PROCESO DE INVERSION EN EL SURESTE DE NICARAGUA

PRESENTACION

El documento que a continuación se presenta es un análisis consolidado del proceso de inversiones municipales que sé esta implementando en la Región Húmeda del Sureste de Nicaragua, en el presente año de 1999, elaborado por la Consultora AMAGUARTI en el marco del Proyecto de Municipios Rurales (PROTIERRA), acción del gobierno de Nicaragua, cofinanciada con recursos del Banco Mundial y ejecutado por el Instituto Nicaragüense de Fomento Municipal (INIFOM) y el Ministerio de Recursos Naturales (MARENA). El presente análisis acoge las inversiones identificadas en el marco de los Planes de Inversión Municipal (PIM 99) elaborados por las nueve Alcaldías del Sureste con el apoyo técnico de la Consultora. Representa el preámbulo de una visión regional de las inversiones programadas, que permita orientar de manera más acertada la elaboración de los Planes de Desarrollo Municipal (PDM), objeto de la próxima etapa de este trabajo conjunto. El análisis revela que en las inversiones municipales programadas para la región, los sectores productivos y conservacionistas no aparecen adecuadamente atendidos, ya que hacia ellos se dirigió únicamente 30 % de los recursos programados, mientras que para el desarrollo de la infraestructura, servicios sociales y desarrollo institucional local se invertirá el 70 %. Con relación a los 10.6 millones de córdobas solicitados por las Alcaldías del Sureste a PROTIERRA para proyectos de inversión incluidos en los PIMs 99, la Consultora no puede dejar de señalar que deberían estar mejor adecuados a la lógica de desarrollo planteada por el proyecto mismo. Además de paliar los problemas de índole social, deberían estar integrados en un concepto que contemple la sostenibilidad económica social, el medio ambiente, el ordenamiento territorial y la capacidad de gestión y ejecución. Sin embargo, no es así. La Cartera PROTIERRA del 99 posee las mismas características y sigue la misma tendencia de la inversión global en infraestructura; para proyectos productivos y para proyectos conservacionistas. Este resultado global es desalentador y revela una fuerte debilidad para el desarrollo regional y una iniciativa que profundizará las tendencias que han originado la pobreza, el atraso económico y la destrucción ecológica de la región. Por esto, en el caso particular de la Cartera PROTIERRA, algunos proyectos deben encontrar mejores alternativas de solución a las demandas planteadas.


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La Región Sureste requiere de una cuidadosa planificación para su desarrollo y para la preservación de sus recursos naturales y ambientes, considerando que es un territorio especial para el país por su alto potencial productivo, y también porque es uno de los últimos paraísos ecológicos con que cuenta Nicaragua. Su conservación y sabio aprovechamiento es un desafío que la nación, y particularmente la población regional, tendrá que enfrentar en los próximos años. INTRODUCCION

En los últimos 15 años Nicaragua se ha convertido en el país más pobre de América Latina Continental. En 1975 el ingreso per capita anual del nicaragüense era de aproximadamente $1,200 y actualmente es menor de $400. Más del 80% de la población se encuentra en estado de pobreza extrema y las tendencias se perfilan hacia un mayor deterioro de la situación económica de la población, afectando particularmente a la gran masa campesina.

Una de las causas principales de esta crisis económica y social, es el modelo de desarrollo implementado en el país, basado en la producción de materias primas de origen agropecuario. Este modelo inició su Implementación intensa a partir de la década del 50, y entre sus muchas consecuencias está el avanzado deterioro ecológico del país: Los bosques han desaparecidos casi totalmente, los suelos han perdido la mayor parte de su fertilidad natural, el régimen hídrico ha sido alterado generalizándose la escasez de agua potable y las continuas inundaciones que afectan cultivos, poblados y personas, etc. La Región del Sureste de Nicaragua ha sido uno de los territorios más impactados por este modelo de desarrollo. A partir de la década de los 80 se han hecho esfuerzos por formular estrategias y acciones para la rehabilitación ecológica y el desarrollo sostenible de la Región del Sureste, sin resultados concretos hasta el momento.

A inicios de los años 90 y ante la preocupación de los gremios profesionales por el futuro económico y ecológico de la región del Sureste, el Dr. Jaime Incer B., Ministro de Recursos Naturales y del Ambiente en ésa época, introdujo ante la Presidencia de la República, una iniciativa de declaración de ésta región como territorio de desarrollo sostenible. Esta iniciativa logró concretarse en 1994, a través del Decreto N° 28-94 cuyo Arto. No. 1 se cita a continuación: Declaración de la Región del Sureste de Nicaragua Territorio de Desarrollo Sostenible por el Decreto N°. 28-94. (La Gaceta N°. 106, 08/06/94) Arto. 1 "Declárase la Región Sureste de Nicaragua Territorio de Desarrollo Sostenible, para el uso racional de los recursos naturales, la conservación de su medio ambiente, la biodiversidad y el desarrollo, sobre la base de la capacidad de uso de la tierra y en particular del ecoturismo."


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UBICACION DE LA REGION Y SU DIVISIÓN POLÍTICA-ADMINISTRATIVA La región se ubica en el extremo Sur-Oriental del territorio nacional y cubre una superficie de 17,912 km² equivalente al 13.8% de su territorio. Comprende la totalidad del Departamento del Río San Juan y gran parte de la mitad meridional de la Región Autónoma del Atlántico Sur (RAAS). La Región Sureste comprende 9 municipios: Departamento de Río San Juan: El Almendro, Morrito, San Miguelito, San Carlos, El Castillo y San Juan del Norte. RAAS: El Rama, Muelle de los Bueyes y Nueva Guinea.

En el Mapa N° 1 se presenta la ubicación geográfica de la región y en el Cuadro N° 1 aparece la superficie de sus municipios y su peso geográfico.

DIVISION POLITICA-ADMINISTRATIVA

Cuadro N° 1

Departamento o Región Municipio Extensión km² %

Departamento de Río San Juan Morrito San Miguelito San Carlos El Castillo San Juan del Norte El Almendro

678 1,095 1,895 1,668 1,762 1,031

3.7 6.2 11.5 9.3 9.9 5.6

Sub-Total 8,129 45.2

Región Autónoma Atlántico Sur (RAAS) El Rama Muelle de los Bueyes Nueva Guinea

5,618 1,391 2,774

31.4 7.8 15.6

Sub-Total 9,783 54.8

Total 17,912 100

Fuente: INEC. Nicaragua en Cifras 1991.

EL CONTEXTO GEOGRAFICO NACIONAL

Las variadas condiciones físico-naturales y los diferentes patrones de ocupación del territorio nacional, han formado en el país tres Macroregiones particularmente diferenciadas: Pacífico, Central-Norte y Atlántica.


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MACROREGION DEL PACIFICO

Comprende los Departamentos de León, Chinandega, Managua, Masaya, Granada, Carazo y Rivas y ocupa el 19% del territorio nacional. Tiene una predominancia de relieve plano a ondulado con altitudes de 0 a 1400 msnm, precipitación media anual que varía de 1000 a 2000 mm, y temperaturas medias anuales entre 27°C y 24°C. En ella habita el 60% de la población nacional y es la más desarrollada económicamente, aportando el 79% del PIB nacional. Es el territorio de más alto potencial agropecuario. MACROREGION CENTRAL NORTE Comprende los Departamentos de Nueva Segovia, Madrid y Estelí, y la mayor parte de los departamentos de Matagalpa, Jinotega, Boaco y Chontales, ocupando aproximadamente el 39% del territorio nacional. Su fisiografía es alta y montañosa con alturas que varían de 500 a 2100 msnm. La precipitación media anual oscila de 800 mm a 2600 mm, y la temperatura media anual varía de 19° a 27°C. En esta región se localiza el 35% de la población nacional, presenta un desarrollo intermedio y aporta el 19% del PIB nacional. Tiene un potencial intermedio para el desarrollo agropecuario. MACROREGION ATLANTICA Comprende las Regiones Autónomas del Atlántico Norte y Sur y la mayor parte del Departamento de Río San Juan, ocupando el 42% del territorio nacional. Su topografía es plana a ligeramente ondulada con altitud predominante de 0 a 200 msnm. El clima es tropical cálido húmedo: La precipitación media anual varía de 2000 a 6000 mm y la temperatura media de 24°C a 26°C. En ella se ubica el 6% de la población nacional, es la menos desarrollada del país y genera el 2% del PIB nacional. Su potencialidad para el desarrollo agropecuario es baja, debido a que la mayor parte de los suelos son de baja fertilidad como resultado de la excesiva pluviosidad. La verdadera vocación de la región está orientada a la producción forestal, la generación de oxígeno, el ecoturismo, la pesca y el aprovechamiento de su Biodiversidad. La región de estudio se distribuye en el extremo más meridional de este territorio, donde se concentran los mayores niveles de pluviosidad y las tierras de más baja fertilidad (Ver Mapa No. 1).


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POBLACION Y CONDICIONES FISICO-NATURALES

POBLACION

La región tiene una población de aproximadamente 228,469 h., equivalente al 5.2% de la población nacional, con una densidad de 12.7 h./km². De estos 156, 848 h. reside en la RAAS (69%) y 71,621 h. (31%) en el Departamento de Río San Juan. El 69% de la población es rural, presentándose en la RAAS una densidad poblacional

rural de 10.8 h./km. y en el Departamento de Río San Juan la densidad es de 6.4 h/km². Los centros urbanos más poblados son Nueva Guinea (79,259 h.) El Rama (54,337 h.) y San Carlos (28,733 h.). Ver Cuadro N° 2.

POBLACIÓN 1995-1999

Cuadro N° 2 Departamento y Municipio Población (1995)

Total % Hombres Mujeres Urbana Rural

RAAS El Rama 54,337 24.0 27,331 27,006 17,138 37,199 Muelle de los Bueyes 23,252 10.0 11,633 11,633 2,599 20,153 Nueva Guinea 79,259 35.0 40,216 39,043 31,359 47,900

Sub-total 156,848 69.0 79,180 77,682 51,096 105,252

Río San Juan LAlmendro 12,620 6.0 6,498 6,122 3,026 9,594 Morrito 6,084 3.0 3,197 2,887 977 5,107 San Miguelito 13,538 6.0 7,040 6,498 3,904 9,634 San Carlos 28,733 13.0 14,990 13,743 8,909 19,824 El Castillo 9,730 4.0 5,071 4,713 1,946 7,784 San Juan del Norte 916 0.0 499 417 675 241

Sub-total 71,621 31.0 37,295 34,380 19,437 52,184

Total 228,469 100 116,475 112,062 70,533 157,436

Fuente: INEC. Censo Nacional 1995. AMAGUARTI. Planes de Inversión Municipal 1999. Región

Sureste de Nicaragua.

CONDICIONES FISICO-NATURALES

La región presenta las condiciones de clima y suelos más críticas del país. Esta ocupa una extensa llanura baja de relieve plano a ondulado con alturas predominantes de 0 a 500 msnm, siendo las prominencias fisiográficas más relevantes el Cerro Silba (635 msnm) en la RAAS y el Cerro El Diablo (608 msnm) localizado en el extremo oriental del Departamento del Río San Juan. El clima es tropical cálido húmedo a muy húmedo con una precipitación que varía de 1800 a 6000 mm como promedio anual, condiciones de pluviosidad extremas únicas en el territorio nacional.


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La temperatura es siempre cálida y varía de 25 °C a 26°C. Estas condiciones de alta pluviosidad y altas temperaturas originan condiciones edafológicas extremas (exceptuando en los municipios de Morrito y San Miguelito), ya que los suelos son sometidos a una permanente alteración y lavado de sus nutrientes, lo que da como resultado suelos altamente evolucionados y de baja fertilidad. Esta pobreza de nutrientes en el ecosistema define la vocación de la región para el desarrollo, el que debe basarse en la producción forestal, el ecoturismo, la pesca y el aprovechamiento de la biodiversidad, teniendo como complemento la producción ganadera y cultivos permanentes en las subzonas de menor precipitación del extremo Occidental de la región (Morrito, San Miguelito y San Carlos)

ANALISIS DEL PROCESO INVERSIONISTA (ANALISIS REGIONAL)

1. LA INVERSION GLOBAL

Para la región en su conjunto (nueve municipios) se ha programado para 1999 una inversión total de C$ 334,703,200 (US$ 28.4 millones de dólares). Sin embargo, estas inversiones revelan un marcado desequilibrio entre la esfera productiva-conservacionista y la esfera de infraestructura-servicios sociales-desarrollo institucional: Sólo el 30% de la inversión será dedicada al fomento del desarrollo productivo, mientras que el 70% está orientada al desarrollo de la red vial, la infraestructura y servicios sociales, y el desarrollo institucional. (Ver Cuadro N° 3).

SINTESIS DEL PROCESO INVERSIONISTA Cuadro N° 3

PLANO DE ACCION Y SECTORES TOTAL

C$ %

I. Fomento Productivo y Conservación de Recursos Naturales

- Agropecuario 74,343,756 22.2

- Prod. Pesquera 1,586,225 0.5

- Prod. Forestal 0 0.0

- Ecoturismo 456,000 0.1

- Conservación de Recursos Naturales/Biodiversidad 24,909,616 7.0

Total Producción/Conservación 101,295,597 30.0

II) Infraestructura y Desarrollo Social

- Infraestructura Apoyo a la Producción 107,614,001 32.0

- Infraestructura y Servicios Sociales 102,887,130 31.0

- Desarrollo Institucional 22,906,471 7.0

Total Infraestructura y Servicios Sociales 233,407,602 70.0

Total General (Córdobas) 334,703,202 100

TOTAL GENERAL (DOLARES) 28.4 millones 100 FUENTE: AMGUARTI, Planes de Inversión Municipal 1999. Región Sureste de Nicaragua.


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La inversión en la esfera productiva/conservacionista En esta esfera los sectores que serán atendidos son el agropecuario con C$74,343,756 (22.2% de la inversión total), pesquero al que corresponde C$ 1,586,225 (0.5% de la inversión total), el ecoturismo con C$ 456,000 (0.1%) y la conservación de recursos naturales al que se le asignan C$ 24,909,616, equivalente al 7% del monto total programado. Como podrá observarse, no han sido asignados recursos para la producción forestal. (Ver Anexo IV, Mapa No. 2, Distribución Geográfica de los Proyectos Productivos y de Conservación.

La inversión en la esfera de la infraestructura de apoyo al desarrollo, servicios sociales y fortalecimiento institucional

A la infraestructura de apoyo a la producción (básicamente construcción y mejoramiento de caminos) se le asignan C$ 107,614,001 (32% de la inversión total) y a la infraestructura social (escuelas, centros de salud, letrinas, centros infantiles, mercados, etc.) le corresponden C$ 102,887,130 (31% de la inversión). Cada una de estas cantidades son superiores a lo asignado al fomento productivo y conservación del medio ambiente. A esto se agregan C$ 22,906,471 (7%) para el desarrollo institucional local. (Ver Anexo IV, Mapa No. 3, Distribución Geográfica de los Proyectos de Infraestructura, Servicios Sociales y Fortalecimiento Institucional.

Este desequilibrio entre lo asignado a la producción vrs. lo programado para el desarrollo social e infraestructura es contradictorio con los verdaderos requerimientos de inversión que la región necesita para enrumbarse por la vía de la sostenibilidad social, económica, política y ambiental. (Ver en Anexo I, Matriz Síntesis N° 1 y Gráfico Síntesis N° 1).

EL FOMENTO AL DESARROLLO PRODUCTIVO Como resultado de la excesiva precipitación, los ecosistemas naturales que se han formado son de extrema fragilidad, lo que da como resultado un potencial de desarrollo alto pero muy diferenciado con respecto a los potenciales del resto del país. En este contexto natural, los ejes económicos principales para el desarrollo sostenible regional son la producción forestal, ecoturismo, pesca y biodiversidad, teniendo como complemento al desarrollo la producción agrícola y ganadera.

En las inversiones programadas no aparecen proyectos de producción forestal; aquellos que se proponen corresponden a la categoría de conservación de recursos naturales y de biodiversidad. A pesar del gran potencial ecoturístico de la región, sólo ha sido programada una pequeña inversión para este sector en el municipio de San Miguelito. En pesca las inversiones programadas son pequeñas y no se corresponden con el importante potencial pesquero con que cuenta el Lago Cocibolca y el Mar Caribe. En cuanto a la biodiversidad, su rehabilitación está contenida en los proyectos conservacionistas propuestos, pero no aparecen proyectos específicos para el aprovechamiento y desarrollo de este recurso.


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En el sector agropecuario la inversión propuesta es insuficiente, teniendo más apoyo la agricultura (C$ 58,559,190) que la ganadería (C$14,784,575), siendo lo acertado un apoyo mayor a la ganadería, ya que el potencial de tierra y clima para la producción ganadera es mucho más alto que el potencial existente para la producción de cultivos. Además, el fomento agrícola está dirigido a cultivos de subsistencia y acciones para su mejoramiento, que son de muy poco impacto en el desarrollo local; y la ganadería es en pequeña escala y dirigida a muy pocos productores. En las inversiones programadas no aparecen proyectos estratégicos para el desarrollo del sector agropecuario. En conclusión, las inversiones programadas para el sector productivo no están dirigidas al desarrollo de los ejes económicos estratégicos con que cuenta la región. (Ver Anexo I, Matriz Síntesis N° 1 y Gráfico Síntesis N° 1. 2. LA LOCALIZACION DE LOS PROYECTOS AGRICOLAS Y GANADEROS VRS. EL POTENCIAL DE LA TIERRA Para identificar posibles conflictos entre los tipos de proyectos y la vocación de la tierra, se confrontaron estos con el Mapa de Uso Potencial de la Tierra, habiéndose concluido que debido a que los proyectos agrícolas y ganaderos son muy pequeños y escasos, no existe contradicción severa entre el ámbito de intervención de éstos y la vocación de la tierra. Sin embargo es conveniente que las áreas a ser utilizadas para la producción se correspondan con la verdadera vocación de la tierra, por lo que se hace necesario proveer la adecuada y oportuna asistencia técnica para estos propósitos. (Ver Anexo IV, Mapa No. 4, Uso Potencial General de la Tierra). En cuanto a la ubicación de los proyectos existen dos situaciones particulares que merecen ser señaladas:

a) Municipio de Morrito La tierra del municipio en su casi totalidad es de vocación ganadera y para cultivos perennes, perfilándose en las inversiones un importante esfuerzo en el fomento de cultivos limpios (plátanos, hortalizas, granos básicos, etc.) y ganadería; por lo tanto es recomendable la asistencia técnica especializada para orientar el uso adecuado de las tierras principalmente en la producción agrícola y apoyar estas acciones con las correspondientes medidas de conservación de suelos y de otros recursos naturales. b) Municipio de San Juan del Norte En este municipio se propone la rehabilitación de 100 ha. de cocoteros y la industrialización de la cosecha, lo que podría ser un atractivo para la inmigración poblacional hacia un territorio ecológicamente muy sensible, en el que los esfuerzos deben estar orientados a conservar su originalidad con la presencia de una escasa población residente. La posible ampliación de estas plantaciones no debe permitirse, ya que entran en contradicción con los grandes intereses ecológicos de la Gran Reserva Indio-Maíz.


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LA INVERSION CONSERVACIONISTA Para un territorio de alto deterioro ecológico como el Sureste de Nicaragua y en el que es vital la conservación de sus ecosistemas naturales y la restauración ambiental, las inversiones conservacionistas programadas son muy bajas. Los municipios de El Rama, El Almendro, El Castillo y San Juan del Norte que cubren el 56% del territorio regional carecen absolutamente de inversiones para la conservación. Los municipios para los que se han programado acciones conservacionistas, en un orden de menor a mayor inversión son Morrito, Muelle de los bueyes, San Miguelito, Nueva Guinea y San Carlos, que cubren el 44% del territorio regional y para los que se han asignado aproximadamente C$ 24.9 millones (US$2.1 millones). De ésta cantidad el 95% se concentra en los municipios de San Carlos (C$ 17.2 millones), Nueva Guinea (C$ 4.4 millones) y San Miguelito (C$2.0 millones). Lo anterior pone de relieve la imperiosa necesidad de proporcionar a la región y a todos los municipios un respaldo conservacionista categórico que fomente el desarrollo productivo ecológicamente viable para superar el atraso económico y la pobreza social, y apoyar el desarrollo del territorio en una perspectiva de largo plazo que preserve los recursos naturales estratégicos existentes en la región. EL FOMENTO DE TENDENCIAS NEGATIVAS EN LA REGIÓN Desde 1965, año en que se inició de manera acelerada la colonización del Sureste de Nicaragua hasta el presente, el estilo de desarrollo implementado basado en la producción agrícola y ganadera, no ha sido el adecuado ya que es totalmente contradictorio con los verdaderos potenciales del territorio y sus intereses ecológicos. Como consecuencia, los bosques en su mayor parte han desaparecido, los suelos han perdido su fertilidad natural, el régimen hídrico ha sido alterado, muchos valores naturales únicos han desaparecido y las últimas muestras de bosques primarios y elementos de la biodiversidad están por desaparecer. Consustancial a este proceso de destrucción han sido las altas migraciones poblacionales que han llegado a la región. Estas marcadas tendencias productivas, ecológicas y sociales aún mantienen su dinámica. Como se ha señalado anteriormente el proceso inversionista actual (1999) dedica el 70% de sus recursos a la construcción de caminos, infraestructura y servicios sociales, fortalecimiento de los gobiernos locales, etc. y sólo un 30% al desarrollo de la producción y acciones conservacionistas. Estas inversiones mejorarán la movilización en la región y las condiciones sociales, lo que estimulará la migración poblacional hacia la región, lo que tendrá como resultado una mayor profundización del inadecuado modelo de ocupación del territorio y mayores niveles de deterioro ambiental.


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EL ANÁLISIS MUNICIPAL PARTICIPACION MUNICIPAL EN LA INVERSION REGIONAL E INVERSION PER CAPITA Existe un marcado desequilibrio de las inversiones entre los municipios. El 72.2% de la inversión regional se concentra en tres municipios: Nueva Guinea (31.8%), San Carlos (20.8%) y El Rama (19.6%), siendo Nueva Guinea el más beneficiado. Estos municipios son los que presentan las cabeceras municipales más activas y las poblaciones urbanas más altas. Debido a que las inversiones están en su mayor parte dirigidas a carreteras y mejoramiento social, estas cabeceras municipales tendrán un mayor atractivo poblacional. Los restantes 6 municipios (Muelle de los Bueyes, El Almendro, Morrito, San Miguelito, El Castillo y San Juan del Norte) recibirán el 27.8% de la inversión total.

Con respecto a la inversión per capita los municipios que recibirán menos recursos son Muelle de los Bueyes (C$994) y El Castillo (C$691), siendo San Juan del Norte el que tendrá la mayor inversión per capita (C$13,825). El resto de los municipios tendrán una inversión per capita que varía C$1,209 a 2,408. Ver Cuadro N° 4.

INVERSIÓN POR MUNICIPIO Y PER CAPITA 1999 Cuadro N° 4

Municipio Monto Total C$ % Población Inversión per capita

El Rama 65,706,160 19.6 54,337 1,209.2

Muelle de los Bueyes 21,967,842 6.5 23,252 944.7

Nueva Guinea 106,518,250 31.8 79,259 1,343.9

El Almendro 20,972,690 6.3 12,620 1,661.8

Morrito 10,204,294 3.0 6,084 1,677.2

San Miguelito 20,677,097 6.2 13,538 1,527,3

San Carlos 69,215,428 20.8 28,733 2,408.9

El Castillo 6,722,549 2.0 9,730 690.9

San Juan del Norte 12,718,892 3.8 916 13,885.2

Total 334,703,202 100.0 228,469

Fuente: INEC. Censo Nacional 1995. AMAGUARTI. Planes de Inversión Municipal 1999. Región

Sureste de Nicaragua.


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ASIGNACION DE LAS INVERSIONES SEGUN ESFERA DE PRODUCCION/CONSERVACION Y SERVICIOS Como se señaló anteriormente, a nivel regional el 30% de las inversiones será dedicado a la producción/conservación y el 70% al mejoramiento de la infraestructura y servicios sociales. Sin embargo, la asignación de recursos para estas esferas, presenta marcadas variaciones a nivel municipal. Los municipios cuya inversión está casi totalmente dirigida al mejoramiento de los servicios son El Rama (97%), Muelle de los Bueyes (91%) y San Juan del Norte (87%). El municipio que presenta una situación equilibrada en sus inversiones es Nueva Guinea. En los restantes municipios (5) sus inversiones en infraestructura y servicios varían entre el 62% y el 78% de los recursos totales. (Ver Cuadro No. 5) Como se mencionó, en la totalidad de los municipios los ejes estratégicos de desarrollo local (producción forestal, ecoturismo, pesca y desarrollo de la biodiversidad) no tienen inversiones asignadas. En los Planes de Inversión Municipal que se presentan en el Anexo III, aparecen los proyectos de cada municipalidad con sus respectivos montos de inversión, complementados por gráficos que ilustran el peso específico de las inversiones. (Ver Anexo II)

DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DE LAS INVERSIONES SEGUN ESFERAS DE PRODUCCION/ CONSERVACION Y SERVICIOS

Cuadro N° 5

Municipios Esfera Produc./Conserv.

Esfera Infra./Servicios

Total %

El Rama 3% 97% 100 Muelle de los Bueyes 9% 91% 100 Nueva Guinea 52% 48% 100 El Almendro 24% 76% 100 Morrito 36% 64% 100 San Miguelito 22% 78% 100 San Carlos 38% 62% 100 El Castillo 25% 75% 100 San Juan del Norte 13% 87% 100

Media Regional 30% 70% 100

Fuente:AMAGUARTI. Matriz N° 1 del presente documento


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Recomendaciones para fomentar el desarrollo sustentable regional y para fortalecer el proceso inversionista como instrumento estratégico de un modelo de desarrollo ecológicamente viable El análisis de las inversiones presentado en las páginas anteriores revela que la asignación de los recursos tal como se presenta, contribuirá a fortalecer el modelo actual de ocupación del territorio y de aprovechamiento de los recursos naturales, profundizándose las tendencias de deterioro ecológico, atraso económico y profundización de la pobreza social. Para corregir estas tendencias negativas es urgente reorientar el desarrollo de la región por la vía de la sostenibilidad. Para lograr estos propósitos, a continuación se presenta un conjunto de recomendaciones que deberán implementarse en el corto plazo, ya que la crisis ecológica y social de la región así lo demanda, para minimizar o corregir los serios problemas que ésta enfrenta. a) Desarrollar en los gobiernos municipales, la sociedad civil, agencias

gubernamentales y donantes, una conciencia plena sobre los verdaderos potenciales de desarrollo con que cuenta la región y las restricciones naturales que limitan el aprovechamiento de estas potencialidades.

b) Iniciar con los gobiernos locales un proceso de discusión y análisis de los Planes de Inversión Municipal (PIM, 1999) para poner de relieve los desequilibrios existentes en la asignación de las inversiones y la necesidad de dirigir recursos económicos al desarrollo de los sectores económicos sustantivos de cada municipalidad.

c) Crear un Comité Regional Intermunicipal formado por los gobiernos municipales, con la participación de los principales actores del territorio, para el fomento equilibrado de la producción económica, la rehabilitación ecológica y el desarrollo sustentable de la región.

d) Formular una Estrategia Regional para el Desarrollo Sustentable con una

participación determinante de los gobiernos municipales, en la que se incorporen los intereses sustantivos de los gobiernos locales y de sus ciudadanos, las prioridades conservacionistas y el uso racional del territorio.

e) Formular para la Estrategia Regional un Plan de Inversiones que priorice el

desarrollo de los ejes económicos sustantivos (forestal, ecoturismo, pesca y biodiversidad), del que se deriven los Planes de Inversión Municipal. Esto permitirá desarrollar un proceso inversionista regional/municipal armónico, que garantice el aprovechamiento ordenado del territorio, la superación de la pobreza, el desarrollo económico y la rehabilitación y preservación de los recursos naturales y ambientes únicos con que cuenta la región.


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f) Formular Planes de Desarrollo Municipal (PDMs) con una alta participación ciudadana, en una perspectiva de corto, mediano y largo plazo, que sean instrumentos de implementación de la Estrategia de Desarrollo Regional, que fomenten el aprovechamiento de las potencialidades sustantivas locales y la reactivación de los potenciales complementarios (cultivos de subsistencias, cultivos perennes y ganadería vacuna) y cuyo Plan de Inversión se derive del Plan Regional de Inversiones.

g) Fomentar la producción agrícola y ganadera, comercial en el extremo Occidental

de la región particularmente en los municipios de El Almendro, Morrito, San Miguelito y San Carlos.

h) A nivel regional y municipal en el corto plazo implementar: - La producción de alimentos básicos de subsistencia (frijol, arroz, plátanos,

quequisque, leche, etc.) para garantizar la seguridad alimentaria local. - La producción de cultivos perennes comerciales (cacao, café, frutales, etc.) para

incrementar la generación de divisas, el empleo y la cobertura boscosa. - La producción pesquera en los municipios de Morrito, San Miguelito, San Carlos y

San Juan del Norte. - Sentar las bases organizativas y técnicas para el desarrollo del ecoturismo e

implementar acciones concretas que aumenten el flujo de turistas hacia la región. i) Fomentar el desarrollo de los gobiernos municipales como instrumentos

estratégicos para el desarrollo social y la conservacíon de los recursos naturales y ambientes del territorio.

j) Fortalecer la conservación de la Gran Reserva Indio Maíz, frenar las migraciones

a su interior y evitar la implementación de inversiones que incrementen la población residente en el poblado de San Juan del Norte y caseríos aledaños.

k) Fomentar la capacitación integral de personal técnico local en planificación,

desarrollo económico y conservación de los ecosistemas tropicales húmedos, que son los típicos de la Región del Sureste de Nicaragua.


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ANEXO 5

EL DIAGNOSTICO MUNICIPAL

1. Aspectos Históricos, Geográgicos y de Población Reseña Histórica Inicialmente, este municipio fue sede de la fortaleza española y había sido bautizado como El Castillo de la Inmaculada Concepción del Río San Juan. La construcción de esta fortaleza fue encomendada al General de Artillería don Fernando Francisco de Escobedo en el año 1672, como reacción a la invasión a la ciudad de Granada por el pirata Gallardillo. La construcción finalizó en 1675 bautizándose con el nombre de "Castillo de la Pura y Limpia Concepción” en honor a la Virgen María. La fortaleza fue defendida en 1762 contra las tropas inglesas, lucha donde se destacó la joven mujer de 19 años Rafaela Herrera de Sotomayor. Esta fortaleza fue abandonada tras la inauguración del ferrocarril transcontinental y la construcción del Canal de Panamá. En el siglo XIX fue punto importante en la Ruta del Tránsito, en la unión del Pacífico y el Atlántico por la vía Río San Juan-el Gran Lago-La Virgen-San Juan del Sur y California. En los años 1948, 1968 y 1970, el municipio fue productor de bananos, vendidos por las compañías norteamericanas a Puerto Limón, en Costa Rica. La producción se terminó a raíz de la enfermedad conocida como sigatoka. Aspectos Geográficos Generales El Municipio de El Castillo tiene una extensión de 1,168 km² y se encuentra a 350 Kilómetros de la ciudad capital Managua. Limita al Norte con el Municipio de Bluefields, al Sur con la frontera internacional de Nicaragua y Costa Rica, al Oeste con el municipio de San Carlos y hacia el Este con el municipio de San Juan del Norte. Forma parte del Departamento de Río San Juan. Se ubica entre los 11° 23’ – 10° 47’ de Latitud Norte y los 84° 05’ – 84° 31’ de Longitud Oeste. (Ver Mapa No. 1). Existen curvas mínimas de 50 msnm y máximas de 500 msnm, aunque existen cotas superiores pero referidas a puntos de máxima altitud. Es zona climática húmeda (selva tropical) y su temperatura es de 25°C. Se caracterizan tres estaciones: a) Seca, b) Lluviosa con períodos secos y c) Lluviosa sin períodos secos. La longitud total de los ríos es de 457 Km. con una densidad de drenaje de 391 m/Km². Las características topográficas pertenecen al tipo de suelo ondulado, con buenas condiciones climáticas y topográficas para la agricultura y ganadería. Predomina la provincia volcánica del Terciario que se divide en 4 formaciones geológicas: Terciario grupo Coyol, Terciario grupo Matagalpa, Cuaternario Fluvio Coluvial y Terciario Formación Machua. Las zonas de vida son a) Bosque Húmedo Tropical (268 Km², 23%) y Bosque Muy Húmedo Subtropical (900 Km², 77%).


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Población: En 1998 la población municipal alcanzó los 18,877 habitantes, de los cuales 3,775 (20%) viven en el área urbana y 15,102 (80%) en el área rural. Al sexo masculino pertenecen 9,816 (52%) y al femenino, 9,061 (48%) . Centros Poblados: Los principales son Boca de Sábalos, que es la cabecera municipal y El Castillo. Entre las comarcas se encuentran: El Castillo, San Antonio, Marlon Zelaya, Gordiano, Las Colinas, Las Maravillas, El Bosque, Zompopera, Rivera del Río San Juan, Santa Cruz, Mauricio Gutiérrez, Marcelo, Guácimo, Che Guevara, Laguna Blanca, El Roble, Río Cariño, Sábalos, Laureano Mairena, Buena Vista, La Quesada, Boca de Escalera, Libertad Sandino, La Ñoca y Mónico Bartola. 2 Aspectos Físico–Naturales: Elementos Naturales para el Desarrollo Recurso Bosque: Bosques muy altos perennifolios de zonas moderadamente cálidas y muy húmedas (pluvioselvas) con precipitaciones de 4.000 a 6.000 mm. y temperaturas de 24°C a 26°C. Cubre un área de 706.61 Km² (60.49%). Bosques muy altos y perennifolios de zonas moderadamente frescas y muy húmedas. Es una de las formaciones forestales con precipitaciones de 3.250 a 4.000 mm y temperaturas de 20 C° a 23° C, con altitudes de 200 a 719 msnm. Cubre un área de 380.9 Km² (32.62%). Bosques medianos a altos perennifolios de zonas moderadamente cálidas y húmedas, con precipitaciones de 2.750 a 3.000 mm. y temperaturas de 23° C a 26° C y altitudes de hasta 200 msnm. Cubre un área de 80.49 Km² (6.89%). Del 70% del territorio clasificado como bosque o tierra forestal, un 62% es considerado como de bosques medio y bajo densos y el 3% como denso. El 35% restantantes está poblado por tacotales y bosques bajos claros. Recurso Suelo: Los órdenes predominantes son Ultisoles (840.68 Km², 71.97%), Inceptisoles (141.61 Km², 12.12%), Entisoles (112.46 Km², 9.66%), Oxisoles (34.38 Km², 2.94%), Molisoles (32.81 Km², 2.80%) y Alfisoles (6.06 Km², 0.51%), para un total de 1,168 Km² de suelo. Las categorías generales de vocación de la tierra según MAGFOR, son a) Vocación forestal (410 Km², 35%), b) Vocación agropecuaria (94 Km², 8%) y c) Areas de recursos para protección natural (664 Km², (57%). El uso de la tierra se distribuyen en Bosques medianos (10 Km², 0.8%), Bosque alto latifoliado (1,142 Km², 98%), Cultivos perennes (3 Km², 0.2%) y Otros usos (13 Km², 1%). En este municipio, existen conflictos de uso del suelo debido a que tierras de vocación forestal se están incorporando a la producción de cultivos con una tendencia de agravamiento debido a la fuerte migración poblacional. Recursos Hídricos: En el municipio se presentan 4 subcuencas: Sábalos-Indio, Pocol Sol, Bartola y Sarnoso, siendo ésta la de mayor presencia. Los ríos más importantes son los siguientes: Boca Negra, Santa Cruz, Sábalo y Pocol Sol, afluentes del Río San Juan. La longitud total de estos ríos es de 457 Km y la densidad de drenaje es de 391 m/Km².


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Recursos Pesqueros: La pesca es estacional, comienza en diciembre y finaliza en marzo para el róbalo. La ceda se prolonga hasta noviembre. Entre noviembre y mayo se concentra en el sábalo real. Esta actividad se aprovecha para fines deportivos. Los pescadores se dedican a la captura de una variedad de camarones de río para el consumo local. Existe una Cooperativa con 137 pescadores, que opera en el poblado del Castillo, en la zona de Bartola hasta Pocol Sol. El área de mayor influencia es el raudal de El Castillo, donde no se puede trabajar con panga y motor. Los especies más abundantes son el róbalo y el roncador. En el río San Juan abunda incalculable cantidad de larvas de camarón de río (camarón gigante), usadas como cebo para pescar las especies mencionadas. Recursos Ecoturísticos: Este municipio es muy rico en diversidad de opciones ecoturísticas. Sin embargo, su desarrollo como fuente de ingresos es incipiente a pesar de haberse mejorado considerablemente las condiciones de acceso a este potencial. Sus mayores atracciones son la Reserva Ecológica Indio-Maíz, con un área de 648 Km², el Monumento Histórico Fortaleza de la Inmaculada Concepción, la Sub Cuenca del Río Bartola y Sarnoso (Caño Bartola), los Raudales naturales sobre el río San Juan y una amplia variedad de flora y fauna. Biodiversidad: Este municipio cuenta con una flora y fauna abundante y diversa. La fauna de los ríos es rica en especies de consumo local y mercado internacional. Este recurso está en peligro de desaparecer si no se implementa un manejo adecuado y un control eficaz en su aprovechamiento. Las principales políticas y acciones están dirigidas a mejorar la capacidad institucional y legal para conservación y aprovechamiento de la biodiversidad.

Uso de la Fauna

Alimentario Medicinal Comercial

Armadillo Armadillo Lora Garrobo Boa Lapa Gallinas de Monte Danto Pizote Guardatinaja Garrobo Venado Jabalí Mono Pavón Pijul Pescado Venado

Tespescuintle

Venado

Uso de la Flora

Maderable Energético Alimentario Medicinal

Caoba Algodón Fruta de pan Curalina Cedro Macho Almendro Guaba Jiñocoago Cedro Real Coloradito Guanabana Hombre grande Ceibo Gavilán Guayabo Huevo de zopilote Coyote Guayabo Limón dulce Mano de danto Guayabo Naranjita Mandarina Naranja agria Laurel Querosene Naranjo Quina Níspero Quebracho Nancite


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Areas Protegidas: Exise la Reserva Biológica Indio – Maíz con un área de 648 Km², (55.47%) y el Monumento Histórico La Fortaleza de La Inmaculada Concepción. 3 Aspectos Productivos Base Económica: La base económica del municipio es débil en la producción agrícola y forestal. Sector Agropecuario: Producción Agrícola: Se dan principalmente los cultivos de arroz, frijoles, maíz, Palma africana y raicilla.

AREAS SEMBRADAS POR RUBRO DE PRODUCCIÓN

Rubros Manzanas

MAIZ 5,835

ARROZ 7,988

FRIJOLES 1,625

MUSACEAS 3.5

PALMITO 8.4

ACHIOTE 30

PALMA AFRICANA 1,887

CAFÉ 7

TOTAL Mz 17,384

Producción Pecuaria: Existen 4,264 cabezas de ganado bovino, destinados en un 100% al doble propósito del hato ganadero. Sector Pesquero: Por tener el río como ribera y la entrada de subcuencas, existe gran potencial de las especies de sábalo, sábalo real, gaspar y camarones de río, los que por no existir centro de acopio, se comercializan directamente con intermediarios nacionales y costarricenses. Producción Forestal: Por ser área de amortiguamiento de la Gran Reserva Biológica Indio-Maíz, aún mantiene áreas de bosque denso que podrían ser fuente de ingresos como desarrollo ecoturista. Por las características de su ubicación, El Castillo cuenta con un tipo de bosque pluvial premontano tropical, en los macizos de lod Güines y al Sureste del municipio. Existe un alto potencial explotable en el área de amortiguamiento del Proyecto SI-A-PAZ que justifica el impulso de esta actividad, y las investigaciones y estudios dirigidas al desarrollo forestal. Sin embargo, hay desconocimiento sobre el recurso forestal en general y es notoria la falta de organización de la población para el manejo del bosque. Como producto de la deforestación, la erosión hídrica ha reducido la fertilidad de los suelos en las cuencas del río Sábalos y Santa Cruz y se ha incrementado la sedimentación. Hay que señalar que la producción forestal ha estado en curva regresiva debido a la falta de control de la extracción, la alta deforestación por cambio de uso de la tierra y una alta migración descontrolada. Sector Ecoturismo: Existe alto potencial para el desarrollo del ecoturismo dada la gran biodiversidad de la Reserva Indio Maíz del Proyecto SI-A-PAZ y por el monumento histórico de la Fortaleza de la Inmaculada Concepción. Sin embargo, esta actividad es incipiente aunque en crecimiento y desarrollo. Existe una base de infraestructura (hoteles y restaurantes) que son la base del desarrollo de esta actividad.


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El transporte vial por el río San Juan ha mejorado por existir mayor circulación de pangas de pasajeros y comerciales , con costos al alcance de los usuarios. Sector Industria y Comercio: Existen 3 panaderías, 4 carpinterías, un molino, 6 matarifes, 60 pulperías, 16 bares y cantinas, 6 comedores, 8 Hoteles y pensiones, 5 ventas de gasolina, 2 ferreterías, un mercado, un aserradero y 6 tiendas. Distribución Territorial de la Producción Las comunidades con sus actividades más significativas son: Boca de Sábalos (Granos básicos y artículos de consumo básico), Buena Vista (Raicilla), Las Colinas (Ganadería y palma africana), Che Guevara y Marlon Zelaya (Palma africana), Maravillas y Quezada No. 1 y No. 2 (Madera y granos básicos). En el resto de comunidades, su producción está orientada a los granos básicos (arroz, frijoles, maíz, musáceas, etc.). La vocación actual de la producción es de autoconsumo y para el consumo nacional en relación a los granos básicos, por la inexistencia de una red vial apropiada para ampliar y sacar los productos fuera del territorio. La producción forestal es absorbida por la Empresa Plywood y el comercio del vecino país Costa Rica. En la categoría agroforestal, las tierras son profundas, muy profundas, arcillosas, con fertilidad de baja a alta y tierras con suelos moderadamente profundos con piedras en la superficie de fertilidad alta. Existen zonas de uso forestal que con el avance la chontaleñización están siendo utilizadas para pastizales y crianza de ganado. 4 Infraestructura de apoyo a la Producción Infraestructura Vial y Transporte: Existen 24 Km de vías secundarias , que constituyen el 100% de la infraestructura, con una densidad total de 0.20 m/km². Energía: Existe cobertura domiciliar y alumbrado público en los poblados de El Castillo y Boca de Sábalos. Telecomunicaciones: La Empresa Nicaragüense de Telecomuniciones (ENITEL) brinda este servio fundamentalmente en El Castillo y Boca de Sábalos con un nivel ínfimo de cobertura, con sólo 25 abonados, que relacionados con la cantidad de viviendas del municipio, significa el 1.22%. Infraestructura y Servicios Sociales Educación: Existen 3.125 alumnos inscritos en 66 centros escolares de los diferentes niveles de educación, atendidos por 85 maestros, distribuidos en Preescolar: 175 alumnos inscritos en los 4 centros escolares, atendidos por 6 maestros. Primaria: 2.675 alumnos inscritos en los 66 centros escolares, atendidos por 77 maestros.


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Secundaria: 275 alumnos inscritos en 2 centros de educación secundaria, atendidos por 11 maestros. Existen centros que cubren los tres niveles de educación. De igual manera, los mismos recursos humanos atienden de forma indistinta los diferentes niveles de educación. El presupuesto del MED es insuficiente para el pago de los maestros, construcción de escuelas, compra de mobiliario, equipos, y reposición de los centros educativos. Salud: En el municipio El Castillo cuenta con un centro de salud, ubicado en Boca de Sábalos y 8 puestos de salud. Las comunidades cuentan con 45 casas bases que brindan servicio, la gran mayoría localizadas en casas particulares. Cuarenta y cinco parteras y 70 brigadistas de salud trabajan en las comunidades brindándole apoyo a la población en las jornadas de vacunación, limpieza y educación ambiental. El personal médico del MINSA está compuesto por 7 médicos (3 médicos generales y 4 en servicio social, 2 enfermeras, 22 auxiliares de salud, 3 promotores de salud, 1 higienista, 1 despachador de farmacia, 1 responsable de estadísticas, 1 administrador, 1 panguero y 1 conserje. Las enfermedades que más afectan a la población son las respiratorias, parasitosis, de la piel, malaria y diarrea. En menor grado, la tuberculosis. Agua y Saneamiento: El municipio, cuenta con un escaso servicio de agua potable. Se atienden 260 conexiones domiciliares de las que 210 están ubicadas en el Castillo y 50 en Boca de Sábalos, lo que equivalen al 13% del total de viviendas del municipio. Algunas de las comunidades rurales se abastecen de pozos perforados. Pero la mayoría se abastece de pozos artesanales, riachuelos, quebradas y ojos de agua. La población utiliza bombas de mecate. En las últimas tres opciones, las aguas no son aptas para para el consumo humano. Algunas de estas fuentes también son utilizadas por animales. Vivienda y Letrinificación: En el municipio existe un total de 2.046 viviendas con un promedio global de 9.22 personas por vivienda. En el área urbana existen 614 Viviendas para una Población de 3.775, lo que resulta en una relación de 6.1 personas por vivienda. En el área rural existen 1,432 viviendas para una población de 15.102 personas, que resulta en una relación de 10.5 personas por vivienda. Existe un alto grado de debilidad en la infraestructura de letrinas como medida de saneamiento humano y ambiental. La gran mayoría de la población hace sus necesidades fisiológicas en el campo al aire libre, lo cual genera fuertes epidemias, fundamentalmente en la población rural. Actualmente se está impulsando la construcción de este servicio. Residuos Sólidos: En El Castillo la municipalidad brinda servicio gratuito de recolección de residuos sólidos a la comunidad. Utilizan carretones halados por bestias. Existe un vertedero para estos desechos que no recibe ningún tipo de tratamiento, lo que resulta en el deterioro ambiental. En Boca de Sábalos alquilan transporte privado, asumiendo la Alcaldía el costo total del servicio. Cementerios: El municipio cuenta con 3 cementerios, en El Castillo, Boca de Sábalos y Buena Vista. Este servicio es gratuito para la población.


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Recreación: La población cuenta con dos parques municipales y 3 canchas deportivas ubicadas en El Castillo y Boca de Sábalos. El mantenimiento de esta infraestructura está a cargo de la Alcaldía. Mercado y Rastro Municipal: Existe un mercado ubicada en Boca de Sábalos. La población se abastece de pulperías localizadas en el territorio. La provisión se realiza en la cabecera municipal. Existen dos rastros, uno en El Castillo y otro en Boca de Sábalos. 5. Aspectos Institucionales El poblado de Boca de Sábalos juega el papel de centro administrativo y de servicios más importantes del municipio, por ser sede del gobierno local y de las delegaciones institucionales del gobierno central. El Gobierno Municipal El Concejo Municipal y EL Alcalde: Es presidido por un Alcalde que cumple todas las funciones y competencias establecidas por el Concejo Municipal. Está compuesto por 5 Concejales propietarios y 4 Concejales suplentes. El Concejo Municipal ejerce el gobierno y la administración del municipio, con carácter deliberante, normativo y administrativo. El Alcalde es la máxima autoridad ejecutiva del municipio, y es electo por la Población del municipio.

El Concejo Municipal, es la máxima autoridad colegiada de gobierno y de la administración pública local. El propósito general del Concejo, es establecer las orientaciones fundamentales de la gestión pública municipal en los asuntos económicos, políticos y sociales del municipio. Personal de la Alcaldía y Presupuesto Municipal: La Alcaldía, cuenta con 11 trabajadores, que desarrollan tareas administrativas y financieras, de servicios y técnicas. Además, cuenta con 2 técnicos de PROTIERRA, 7 en el proyecto Alcaldía-DANIDA y 1 de AMAGUARTI, lo que totaliza 21 funcionarios. El presupuesto para 1999, asciende a C$ 4.782.919.51. Organismos del Gobierno Central: El municipio, cuenta con las siguientes instituciones estatales: MED, MINSA, Ejército Nacional, Policía Nacional, Juzgado Local, Consejo Supremo Electoral, MARENA, OTR, MAG-FOR. Organismos No Gubernamentales y de Gobiernos donantes Partidos Políticos: Proyecto Nacional, Frente Sandinista de Liberacion Nacional, Alianza Liberal, Movimiento Renovador Sandinista, Alianza Uno-96, Alianza Nicaragüense, Alianza Pan y Fuerza, Camino Cristiano Nicaragüense, Socialista Nicaragüense, Acción Democrática, Liberal Independiente, Resistencia Nicaragüense, Comunista de Nicaragua, Alianza Democrática Nicaragüense


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ANEXO 6

DIAGNOSTICO SITUACIONAL DE LA PLANIFICACION

Documento elaborado por la UTM,

con el apoyo técnico de Amaguarti.

PROTIERRA-INIFOM

El Castillo, Febrero, 1999

INTRODUCCION El presente documento es el resultado de la elaboración de un Diagnóstico Situacional de la Planificación Municipal en El CASTILLO. De manera puntual y textual se trata de evaluar la situación en que se encuentra el proceso de Planificación Participativa y el avance en la formulación del Plan de Desarrollo y de inversión municipal, para en función de los resultados se dimensione el alcance del trabajo a realizar El diagnóstico lo efectuamos teniendo como eje principal el concepto, alcance y componentes del Plan de Inversión, en ese sentido se precisaron los siguientes aspectos:

Documentos y actividades que precedieron al Plan de Inversión Municipal.

Elementos y factores que intervinieron en el proceso de Planificación

El Plan de Inversión Municipal. El método de realización del diagnóstico contempló los siguientes pasos metodológicos

Levantamiento de la información, a través del llenado de una matriz de comparación

Interpretación y elaboración de los resultados obtenidos en la recolección de la información

Evaluación del estado actual de la planificación, conclusiones y recomendaciones.

Delimitación: El diagnóstico lo desarrollamos principalmente en los procesos y productos que están bajo la responsabilidad del Gobierno Local. Se realizaron entrevistas con otras instituciones, para completar su información. La responsabilidad principal recayó en el equipo operativo (promotores ubicados en el territorio). El análisis y presentación de resultados en las municipalidades con el acompañamiento de la consultora.


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I- METODOLOGIA En el proceso de inicio de la consultoría era necesario conocer las capacidades actuales reales que en el tema de la Planificación cuentan las municipalidades del sudeste, para tal fin, se procedió a elaborar el presente diagnóstico en cada uno de los municipios, utilizando una guía en la que se refleja la situación de los gobiernos locales para la capacitación y gestión del desarrollo municipal. Las áreas que se evaluaron fueron:

Planes y estrategias municipales.

Plan de inversión municipal.

Planes o esquemas de ordenamiento ambiental y territorial.

Documentos y actividades que precedieron al Plan de Inversión Municipal.

Elementos y factores que intervinieron en el proceso de Planificación. El proceso de elaboración del Diagnóstico significó en algunos casos ajustar el Plan Operativo de Trabajo para su aprobación por parte de los Gobiernos Municipales. El método de realización del diagnóstico contempló los siguientes pasos metodológicos

La organización del trabajo y recolección de la información previa de los diferentes estudios y documentos existentes.

El levantamiento de la información, a través del llenado de una encuesta.

Interpretación y elaboración de los resultados obtenidos en la recolección de la información.

Evaluación del estado actual de la planificación, conclusiones y recomendaciones.

Validación de la información verificando las boletas con los documentos impresos existentes.

Elaboración de un primer borrador de informe discutido a lo interno de la firma consultora.

Matriz de diagnóstico. La matriz de diagnóstico contempla para su llenado dos aspectos, las variables a investigar, la confirmación (positiva/negativa) de su existencia y la fuente de financiamiento u organismos promotores. De algunos documentos o procesos de importancia se anotó información adicional, a l expuesta por los entrevistados. En este momento se presenta un Diagnóstico Situacional de la Planificación Municipal, no se incluye un diagnóstico del municipio como tal, esta fase se realizará con miras a la elaboración del Plan de Inversión Municipal y el Plan de Desarrollo Municipal.


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El diagnóstico fue desarrollado principalmente en los procesos y productos que están bajo la responsabilidad del Gobierno Local, para efectos complementarios, la consultoría realizó entrevistas y visitas a otras instituciones, organizaciones y proyectos de desarrollo, con el ánimo de completar la información, principalmente a los ministerios de línea que tienen presencia en los diversos municipios estudiados. El universo de estudio fueron las municipalidades de Zelaya central: Muelle de los Bueyes, Rama y Nueva Guinea; los municipios del departamento de Río San Juan: Morrito, El Almendro, San Miguelito, San Carlos, El Castillo y San Juan del Norte. Alguna de la información levantada a través de la encuesta no se incorporó a este informe ya que será de utilidad en las etapas futuras de la consultoría. A continuación presentamos los principales aspectos del diagnóstico y los resultados concerniente al municipio de El Castillo. II- OBJETIVOS DEL DIAGNOSTICO Objetivo General Lograr una percepción real y actualizada del nivel de las capacidades de los gobiernos locales para la planificación y gestión del desarrollo municipal. Objetivos especificos 1. Ajustar el Plan Operativo de Trabajo de la consultoría sobre la base de los

resultados del diagnóstico situacional. 2. Definir con mayor precisión los elementos a retomar para la elaboración del Plan

de Inversiones Municipales (PIM); Diagnóstico Municipal y Plan de Desarrollo Municipal (PIM)

3. Identificar las principales organizaciones y proyectos de desarrollo en cada uno

de los municipios y establecer los primeros vinculos de colaboración para el cumplimiento de los objetivos comunes.

III. RESULTADO DEL DIAGNOSTICO SITUACIONAL DE LA PLANIFICACION MUNICIPAL EN EL CASTILLO El Municipio de El Castillo, se encuentra a 350 Kilómetros de la ciudad capital. Limita al Norte con el Municipio de Bluefields, al Sur con él limite internacional entre Nicaragua y la República de Costa Rica, al Este con el municipio de San Carlos. Forma parte del territorio del departamento de Río San Juan según la Ley de División Política Administrativa publicada en octubre de 1989 y en abril de 1990.


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Para 1,995 la población de El Castillo se estimó así: Total de habitantes : 9,730 Masculino. : 5,071 (52%) Femenino. : 4,713 (48%) Habitantes urbanos : 1,946 (20%) Habitantes rurales. : 7,784 (80%) IV PRINCIPALES HALLAZGOS El Castillo es el único municipio de la zona y uno de los pocos a nivel nacional que cuenta con un Plan de Ordenamiento Territorial realizado en 1996. Este trabajo incluyó la elaboración de un diagnóstico municipal. La alcaldía municipal ha realizado los "Lineamientos para el Plan de Desarrollo Municipal", los cuales se elaboraron en febrero de 1998. Tomando como referencia el Plan de Ordenamiento elaborado con anterioridad. Es de notar que la Alcaldía cuenta con el apoyo de la agencia DANIDA, este apoyo incluye la existencia de un SIG, faltandole al mismo la incorporación de la información relacionada a la población. El SIG se encuentra en operación desde 1996 y es apoyado técnicamente por el Instituto Forestal de los EEUU. Además cuenta con un sistema de información automatizado que tiene como sus principales variables; servicios exsitentes, redes de localidad y servicios. La alcaldía misma ha elaborado su propio PIM, conformado por decisiones del Concejo Municipal y el trabajo con las comunidades. Existe también un Comité de Desarrollo Municipal.

(Tabla 1) Estado de la Planificación Alcaldías Seleccionadas. 1997

Municipio

Plan Indicativo de Desarrollo

Planificación por Areas

SI NO SI NO

El Rama SI SI

Muelle de los Bueyes NO SI

Nueva Guinea SI SI

Sub-total 2 1 3 0

El Almendro SI NO

San Carlos SI SI

Morrito NO NO

San Miguelito SI NO

El Castillo SI NO

San Juan del N. SI NO

Sub-total 5 1 1 5

Total 7 2 4 5

Fuente: Diagnóstico. Organización y gestión de recursos humanos de las municipalidades de Nicaragua.


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(Tabla 2) Mecanismos de Coordinación Institucional Alcaldías Seleccionadas. 1997

Municipio

Comités de Desarrollo

Comisiones Sectoriales

Bilateral con Instituciones

SI NO SI NO SI NO

El Rama SI SI SI

Muelle de los Bueyes SI NO SI

Nueva Guinea SI NO SI

Sub-total 3 1 2 3

El Almendro SI SI SI

San Carlos SI SI SI

Morrito SI NO SI

San Miguelito SI NO SI

El Castillo SI SI SI

San Juan del N. SI SI SI

Sub-total 6 4 6

Total 9 5 9

Fuente: Diagnóstico. Organización y gestión de recursos humanos de las municipalidades de Nicaragua.

(Tabla 3) Categorización de Municipios Seleccionados sobre la base de Ingresos Tributarios

CATEGORIA MUNICIPIOS COMENTARIOS D 1. San Carlos

2. Nueva Guinea 3. El Rama

Municipios con ingresos tributarios anuales inferiores a 2.5 millones de córdobas y superiores a 1 millón de córdobas.

F 1. Muelle de los Bueyes 2. El Almendro 3. Morrito

Municipios con ingresos tributarios anuales inferiores a 500 mil córdobas y superiores a 250 mil córdobas.

G 1. El Castillo 2. San Miguelito

Municipios con ingresos tributarios anuales inferiores a 200 mil córdobas y superiores a 100 mil córdobas.

H 1. San Juan del Norte Municipios con ingresos tributarios anuales de hasta 100 mil córdobas.

Fuente: Programa de Descentralización y Desarrollo Municipal


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ANEXO 7

CARPETAS DE PROYECTOS PARA LA GESTION MUNICIPAL

1. Cartera Global

Consolidado por Programas Distribución por Carpetas Distribución por área Rural Vs. Urbana Distribución de la Inversión por año

2. Carpeta de Coordinación 3. Carpeta de Concertación 4. Carpeta Obligatoria

4.1 Contrapartidas Alcaldía 5. Cartera de Proyectos Estratégicos 6. Cartera de Proyectos PROTIERRA

6.1 Consolidado Inversión PROTIERRA 7. Indicadores de Resultados Esperados.


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Indicadores de Resultados Esperados Cuadro # 7

a. Incrementar en 3,188 Has de cultivo de Palma africana como modelo de producción Agroforestal. b. Incremento del 25% a 30% de la producción lechera para consumo local. c. Fomentar el cultivo de productos no tradicionales con cultivo de 130 mzs de aguacate para

mejorar los ingresos de familias campesina, dieta familiar y ampliación del mercado local. d. Desarrolar la cultura de viveros y siembra de arboles del trópico para fomentar la comercialización e. Elevar en un 30% los niveles de nutrición en la población infantil de 2 a 6 años f. Apoyar la gestión de la construcción de la carretera Acoyapa-San Carlos como base de la

promoción turística g. Habilitar la comunicación terrestre intermunicipal con San Carlos por medio de la Construcción de

26km de caminos revestidos de macadan h. Reducir en un 35% los indicadores de morbi-mortalidad en la población infantil i. Reducir el índice de analfabetismo en un 10% j. Reemplazo de 12 centros de enseñanza rural k. Reducir la deserción escolar en un 20% l. Construcción de 500 letrinas como parte de la mejoría en sanidad poblacional y contaminación

ambiental m. Capacitación y fomento de conciencia conservacionista de los Recursos Naturales en Estudiantes,

líderes comarcarles y representación civil para formar una red de multiplicadores ambientalistas n. Ampliar con sistemas industrializados la producción de Palma Africana y madera para dejar en el

municipio valor agregado, fomentando la capacitación técnica y desarrollo de fuentes de empleo o. Ejecución de proyectos de incorporación de la mujer a la vida productiva como parte de la

recuperación de autoestima, como un agenta protagonista del desarrollo.

documento pdm el castillo

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