documento mágico -guía para una discusión de educación superior-

DOCUMENTO MÁGICO

“Guía para una discusión de educación superior.”

Ciudad Universitaria, 23 de Mayo de 2011

Federación de Estudiantes Universidad de Concepción (FEC) – Mesa Directiva 2011

Página | 2

INTRODUCCIÓN.

“No le pongas parche,

El sistema está podrido.” Mayo francés del '68

La información es una de las principales herramientas que debemos poseer en este mundo globalizado, pero atomizado a la vez, donde los problemas sociales han sido divididos y gremializados siendo así como muchas de las banderas de lucha que se han alzado en el movimiento social, apuntan a un “enemigo” en común ya sea de forma directa o indirecta.

Pero ¿a qué nos referimos cuando hablamos de un enemigo común? Podríamos decir que las problemáticas educacionales del día de hoy encuentran su raíz en

dos aspectos fundamentales; 1.- La legislación vigente para el sistema educacional, derivada del sistema económico-

politico. 2.- La inexistencia de un movimiento estudiantil articulado con diferentes actores sociales

en miras a la elaboración de un programa alternativo para el modelo educativo. Dentro del primer punto encontramos la raíz externa del problema, teniendo en

consideración que es la legislación actual la que define el sistema de financiamiento, participación y acceso a la educación superior. Por ende no se puede desconocer o descuidar este aspecto, no obstante debemos tener claro que este asunto no se debe resolver de forma aislada, entendiendo que un cambio en la legislación debe ser producto de la presión social que, de forma organizada lo exija, entendiendo que la legislación es ya un estorbo para el desarrollo de un proyecto de educación realmente inclusivo. Por ello es de fundamental importancia que antes de combatir una ley imperante, se construya de forma activa y clara el lineamiento político que se querrá tener como eje principal. Como ejemplo bastaría el efecto de la revolución pinguina, donde se logró una alta manifestación estudiantil, la cual presionó al cambio de la ley, pero ese cambio no tenía una visión clara y compartida, por lo cual terminó con una nueva instancia jurídica que tampoco resolvió los problemas estructurales de la educación secundaria.

El segundo punto es esencial, y representa la raíz interna del problema. Debemos

comprender que el movimiento estudiantil ya ha superado su etapa gremialista1 demostrando que de esta forma no obtendrá una solución real que atienda a las verdaderas dimensiones del problema. Por ello es que debemos hacer una mirada clara que evidencie como en el sistema estructural se ven involucrados diversos actores. Por un lado tenemos a; l@s trabajadorxs contratados por las universidades que desempeñan las labores necesarias para que éstas puedan mantener su funcionamiento adecuado, ell@s se ven directamente relacionad@s con los asuntos económicos universitarios así como también con la gestión de las autoridades universitarias. Otro actor son las familias de l@s estudiantes, quienes en la mayoría de los casos financian la

1 El gremialismo es una corriente de pensamiento que sostiene que todo recto ordenamiento social debe basarse en que

las sociedades intermedias entre el hombre y el Estado, libremente generadas y conducidas por sus integrantes, cumplan con la finalidad propia y específica de cada una de ellas.


Página | 3

educación de quienes llevan a cabo sus estudios. Siguiendo tenemos a la comunidad en general, conformada por quienes no tienen una relación directa con la universidad, pero que de alguna manera podrían verse beneficiados con los diferentes espacios que la universidad o establecimiento educacional genera o podría generar. Y por ultimo estamos l@s estudiantes, quienes hasta el momento hemos sido l@s actores principales, por el hecho de estar insertos directamente en los establecimientos y sobre todo por ser l@s primeros afectad@s con cualquier problemática de educación.

Finalmente concluiremos que, el enemigo común es el sistema neoliberal actual, que

impide el desarrollo real de la persona humana en colectivo. Por otra parte y entrando en materia, debemos indicar que el actual debate respecto a lo

educacional, gira en torno a 3 ejes que se relacionan evidentemente con los puntos señalados anteriormente;

Financiamiento: El sistema de educación superior chileno, comparado con otros países de la región o con la

mayoría de las naciones más desarrolladas, se destaca por tres elementos: a) Alto costo de las carreras2 b) El bajo nivel de financiamiento público. c) Una combinación única de enfoques e instrumentos financieros “difíciles de encontrar

en otro país del mundo”

Las reformas financieras en las áreas de ayuda estudiantil han movilizado y asignado recursos para que aumente el número de estudiantes que accede a la educación superior. Sin embargo la mayor porción del segmento estudiantil ha sido asimilado por el sector privado el cual crece rápidamente financiado por los estudiantes y sus familias. Actualmente cerca del 70% de la población estudiantil de educación superior pertenece a instituciones privadas3.

Chile entrega financiamiento para el presupuesto básico de un número de universidades

privadas que reciben un 48% de todas las subvenciones públicas a la educación superior. A su vez, para transferir recursos a instituciones de educación superior, el país se basa no solo en pagos directos, sino también en el financiamiento indirecto, vinculado a medidas de desempeño.

La mayoría de los fondos públicos se destinan a las universidades del CRUCH. El 95% del

presupuesto directo no corresponde criterios de desempeño. Por otra parte, las normas de gobierno no dan incentivos y flexibilidad a las universidades públicas para que usen los recursos disponibles de una forma eficiente. Por lo tanto éstas no pueden competir con las instituciones de educación superior privadas.

Democratización:

En virtud del artículo N° 49 de la Ley 18.962 (LOCE),

2 Los programas de pregrado duran en teoría uno o dos años más que similares en Norteamerica y Europa, lo cual

representa un costo social de gran magnitud para el país. 3 Educación superior en Chile, Revisión de Políticas Nacionales de Educación según la OECD y el Banco Mundial.


Página | 4

“Los estudiantes y funcionarios están excluidos de participar con voto en las

elecciones de las autoridades unipersonales o Colegiadas de la Universidad. “

Si bien la LOCE fue modificada por la Ley general de Educación, aún continúa vigente esta regulación, puesto que la LGE no se pronunció respecto de estas materias.

A su vez también el DFL 2 2010, en sus artículos; artículo 56 letra e), artículo 67 letra e), y

artículo 75 letra e). Señala prohibiciones explicitas para la libre asociación universitaria, además de

manifestar que tanto estudiantes como trabajadores deberán ser excluidos de la elección de

autoridades así como no estarán facultados para optar a dichos cargos.

En el caso de la UdeC, se ve que en el Estatuto de la Corporación (art N° 50) señala;

“Sólo podrán participar, en las elecciones de Directivos de las Facultades, los

académicos que tengan nombramiento por media jornada o más en la Universidad,

además de la jerarquía y otros requisitos, en su caso.”

La democratización cobra relevancia a la luz de la gestión de los recursos por parte de las universidades, así comprendiendo que, en el punto de financiamiento se reconoce un desequilibrio, se debe también reconocer que no basta con aumentar el financiamiento si los actores involucrados en el sistema educativo no son parte de la planificación y gestión de los recursos económicos y humanos destinados a su desarrollo. Por ende la democracia universitaria se debe plantear como una propuesta más allá de votar por las autoridades administrativas.

Acceso a la educación superior: El problema de la equidad tiene su origen en la severa segmentación de la sociedad

chilena que se reproduce en los establecimientos educacionales4: a) Los colegios a los que van los jóvenes de familias de altos ingresos logran una mejor

preparación para rendir la prueba de selección universitaria (PSU) y tener éxito en la educación superior.

b) Los estudiantes de ingresos más bajos y de liceos municipales rinden la PSU, pero no alcanzan buenos resultados. Cuando acceden a instituciones de Educación Superior tienen menos posibilidades de graduarse y más probabilidades de tener que pagar el costo total de sus estudios.

Con la reforma educacional de finales de la dictadura, los colegios fueron divididos en tres

diferentes tipos: municipales, particulares subvencionados y particulares pagados. Los colegios municipales cada vez pierden más cantidad de estudiantes, acumulando en su mayoría a la población de estudiantes más pobres del país. En cambio los colegios particulares subvencionados, han ido aumentando su matrícula, siendo además establecimientos educacionales que responden a intereses primordialmente de privados, siendo así como el Estado, paga sin tener un control real sobre el tipo de educación que es impartida (ideológicamente, políticamente y rol social de los estudiantes).

Con $30 o $35 mil pesos mensuales por alumno, gran parte de los colegios municipalizados

tienen que pagar los salarios de los profesores, costear actividades de apoyo e invertir en

4 Educación superior en Chile - revisión de políticas nacionales de educación según OECD y Banco Mundial.


Página | 5

REGION PSU_2008 PSU_2009 PSU_2010 PSU_2008 PSU_2009 PSU_2010

1 5,61 5,62 5,59 486,8 489,8 491,5

2 5,58 5,58 5,59 497,2 501,7 502,7

3 5,58 5,54 5,53 484,9 489,7 485,3

4 5,61 5,60 5,59 484,0 483,7 487,1

5 5,58 5,56 5,57 492,6 491,0 492,7

6 5,62 5,60 5,59 491,2 492,2 493,5

7 5,64 5,63 5,62 493,3 497,1 495,5

8 5,64 5,62 5,62 496,1 496,0 495,0

9 5,54 5,54 5,52 485,1 489,3 488,4

10 5,58 5,56 5,54 504,7 500,0 496,5

11 5,49 5,51 5,49 500,2 493,1 492,1

12 5,72 5,69 5,66 495,5 503,1 491,0

13 5,55 5,52 5,51 512,6 512,1 514,0

14 5,62 5,62 5,60 488,3 493,7 487,4

15 5,72 5,71 5,70 479,8 482,9 480,7

S/I 5,31 5,26 5,25 485,7 485,9 479,8

Total general 5,59 5,57 5,56 492,4 493,8 492,1

PROMEDIO NOTAS PROMEDIO PSU

infraestructura. Uno de los grandes errores de la política educacional chilena fue generar un sistema de competencia entre los colegios, tanto por los recursos del Estado como por los recursos

provenientes de las familias (financiamiento compartido), sin antes haber construido un piso básico

que asegurara la entrega de una educación de calidad en igualdad de condiciones.5

Promedio PSU y NEM

Fuente: DEMRE

El cuadro deja en evidencia que el promedio PSU y NEM a nivel nacional en los

establecimientos municipales es bastante bajo, lo cual refleja los puntos planteados anteriormente. Además genera cuestionamientos respecto a los estudiantes que están siendo beneficiados con las “nuevas becas” como por ejemplo la “beca vocación de profesor” que beneficia en alto nivel a quienes obtienen puntaje sobre los 600 puntos en PSU, si el promedio general es de 492,1 puntos para los colegios municipales, entonces son los colegios particulares y particulares subvencionados los que se están llevando también este tipo de beca.

5 Radiografía del financiamiento de la educación chilena: diagnostico, análisis y propuestas – OPECH, autor: Marco

Kremerman S., Economista e Investigador OPECH, año 2009


Página | 6

1.- VISIÓN ESTRUCTURAL

DEL PROBLEMA. -¿CÓMO LLEGAMOS A ESTE SISTEMA DE EDUCACIÓN SUPERIOR? -MISERABLE DESDE LA CUNA. -EDUCACIÓN SUPERIOR, ¿DE QUIÉN Y PARA QUIÉN?


Página | 7

¿Cómo llegamos a este sistema de educación superior?

“Decir que los hombres son personas y como personas son libres y no hacer nada para lograr concretamente

que esta afirmación sea objetiva, es una farsa.” Paulo Freire.

El sistema educacional Chileno ha sufrido duras transformaciones en las últimas tres décadas siendo así como el sistema de educación superior es un fiel reflejo de lo ocurrido a nivel global, se puede decir sin temor a equivocarse que éste, “es el más privatizado y abierto al mercado, como se deduce de su estructura institucional y nivel de participación de la matrícula

privada, en combinación con los pesos relativos del financiamiento del Estado y de los hogares.

Desde este punto de vista, el sistema chileno ocupa un lugar excepcional en el mundo, comparable

solamente al de algunos sistemas del Asia-Pacífico”.6

Pero no siempre fue así, al comienzo de los setenta, en chile existían 8 universidades con sedes regionales, éstas impartían educación profesional y técnica. El financiamiento de esos planteles era cubierto en un 80% por el Estado, mediante leyes especiales y la Ley de presupuestos. Los estudiantes de esa época no pagaban por la educación, lo único que debían cancelar eran las “cuotas de solidaridad”, la cuales eran diferenciadas según la capacidad de pago de cada uno y servían para costear los materiales, alimentación y otros gastos. El sistema inicio sus cambios en 1973 con la dictación del Decreto N°50, la junta militar retiró a los rectores de las 8 universidades y ubicó a personal de fuerzas armadas. Así también comenzó a disminuir la cantidad de estudiantes en el sistema (de 140 mil a 120 mil) y el aporte del Estado a la educación superior (de un 80% a un 66%) todo eso entre 1973 y 1980. El Estado disminuye progresivamente su aporte a las instituciones y el sistema antiguo de

financiamiento se reemplaza por otro que incorpora tres pilares: i) Un Aporte Fiscal Directo (AFD) para las universidades que pertenecen al Consejo de Rectores (tradicionales y derivadas); ii) Un Aporte Fiscal Indirecto (AFI) para todas las instituciones que capten a los alumnos de mejor

rendimiento en la prueba de admisión y iii) Un Fondo Nacional de Desarrollo Científico y Tecnológico (FONDECYT) que financia proyectos individuales de los docentes.7

6 Brunner, J.J.; Elacqua, G. et al. (2005) Guiar el Mercado. Informe sobre la Educación Superior en Chile.

7 El desalojo de la Universidad Pública, Marco Kremerman S., Economista.

“1973 año de cambios para el país, pero no sería hasta fines de los 80´cuando como

última medida la dictadura promulga la LOCE, sin discusión ni debate. Claramente el régimen militar tenía certeza que la única forma de asegurar la mantención y desarrollo

del modelo neoliberal en chile era incrustándolo en el seno de su educación, siendo ésta, el

medio de reproducción social por esencia.”


Página | 8

En materia de financiamiento a las instituciones, al AFD, AFI y FONDECYT, entre 1990 y el 2005, se agregaron el Fondo de Desarrollo Institucional, el Fondo Competitivo para El Mejoramiento de la Calidad y Desempeño de la Educación Superior (MECESUP) y otros programas CONICYT. El financiamiento fiscal bajó ostensiblemente, llegando a 17,4% de los ingresos totales de las instituciones. Si consideramos el financiamiento público, este porcentaje, sólo llegaba a 25,9%. En síntesis, si en 1972, ocho de cada diez pesos que recibían las universidades eran aportes públicos, en el 2005 el aporte se situaba sólo en uno de cada cuatro pesos.

Debido a los altos costos que implicaba la educación superior y a las presiones ejercidas

por los estudiantes, los gobiernos de la concertación modifican el sistema de créditos universitarios incorporando nuevas formas de “endeudamiento” y un progresivo aumento de becas. Es importante destacar que éstos cubren por lo general sólo el arancel de referencia de las carreras y no el arancel real por cuanto dejan una brecha que debe ser costeada por el estudiante. En algunas universidades este pago es asumido por la institución en forma de crédito o beca.

Entre 1990 y el 2005 la matrícula en universidades ha crecido en 269,4%, sin embargo, la

tasa de crecimiento en las universidades privadas ha aumentado en más de 1.000%. La matrícula en los Institutos Profesionales creció un 186,7% y la cantidad de alumnos en los Centros de Formación Técnica disminuyó un 19,7%.

Miserable desde la cuna.

“Si no hay café para todos, No habrá café para ninguno.”

Ernesto Guevara de la Serna

El Neoliberalismo como sistema económico y comercial, se basa en los términos del capitalismo, dando mucha importancia a la propiedad privada, y protegiendo el derecho a ella, así como al capital en sí, es decir, a los recursos de los que cada uno dispone. Ahora bien, el neoliberalismo no sólo dicta que cada uno de nosotros tenga este derecho, sino además les da la oportunidad a quien quiera y pueda hacerlo, de montar una empresa y entrar a un mercado de competencias. Obviamente, esta es una oportunidad para la cual se necesitan recursos de los cuales no todos disponemos.

Durante el último par de años hemos visto como en nuestro país se celebra el alza del precio del cobre en los mercados internacionales encontrándose actualmente alrededor de los 4 dólares la libra. Sin duda esto genera la sensación de bienestar y crecimiento en la población, pero con el paso del tiempo los más pobres del país no ven frutos de estas ganancias.

Ahora bien, el Estado, dentro de un sistema económico neoliberal, tiene un rol bastante limitado. Esto, por el llamado “Principio de Subsidiariedad”, un principio que establece que una estructura social de orden superior no debe interferir en la vida interna de un grupo social de orden inferior, privándole de su autonomía y, en consecuencia, del pleno ejercicio de sus competencias, sino que, por el contrario, su función debe consistir en sostenerle, ayudarle a conseguir sus objetivos y coordinar su acción con la de los demás componentes del cuerpo social a fin de alcanzar más fácilmente los objetivos comunes a todos. En pocas palabras, establece que el


Página | 9

Estado deberá participar sólo en aquellas actividades en las que puede desempeñarse en forma más eficiente que el sector privado. ¿Cuáles son estas funciones? A grandes rasgos, las funciones económicas del estado se resumen en cinco principales: el gasto, los impuestos, la regulación, la función estabilizadora y la gestión de empresas públicas.

Ahora en lo referente a los individuos, el siguiente cuadro nos muestra la clara diferencia que existe entre el “ingreso y consumo” de las familias del primer quintil con las del quinto quintil.

Cuadro 1 (Fuente INE, Encuesta de presupuestos Familiares Nov. 2006 – Oct. 2007)

Los hogares del quintil más rico del país concentran el 51,03% del ingreso total, con un

ingreso promedio mensual por hogar de $1.681.182, cifra 9,5 veces superior al quintil más pobre, que percibe mensualmente $177.041. Los hogares de este último quintil representan el 5,38% del ingreso total.

Cuadro 2 (Fuente INE, Encuesta de presupuestos Familiares Nov. 2006 – Oct. 2007)


Página | 10

El cuadro 2 nos muestra cual es la estructura del gasto de los hogares en las ciudades capitales de región en el país, divido por quintil. El cuadro deja en evidencia como las familias de los 3 primeros quintiles concentran su gasto en alimentos y bebidas, seguido por un ascendente gasto en transporte y un gasto parejo en vivienda. Podemos apreciar que el gasto en enseñanza presenta un nivel más alto en el cuarto y quinto quintil, lo cual deja de manifiesto que son los pertenecientes a estos grupos quienes pueden acceder a educación de establecimientos privados donde los gastos son mayores.

Pero ¿cómo se conforman los quintiles? Definiremos como quintiles a la división de los hogares chilenos en cinco partes iguales o

aproximadamente iguales. Según la encuesta CASEN 2009 existen alrededor de 4.791.820 hogares, por tanto aquellos que pertenecen al primer quintil corresponden a los 958.364 hogares que declaran los menores ingresos del país.

Fuente: Radiografía del financiamiento de la educación chilena: diagnostico, análisis y propuestas – OPECH, autor: Marco Kremerman S., Economista e Investigador OPECH.

El cuadro nos ayuda a comprender el concepto, por ejemplo, las personas del segundo

quintil son todas aquellas que residen en hogares en donde el ingreso autónomo (sin considerar subsidios del Estado) promedio es de $221.047. Los quintiles en donde se declaran menores ingresos presentan un mayor número de personas por hogar, por tanto son más numerosos.

Al dividir el ingreso autónomo del hogar por el número de personas que lo habitan, se

obtiene el ingreso autónomo per cápita o por persona.


Página | 11

No obstante, la división mediante quintiles deja claramente una brecha bastante amplia entre los grupos divididos, lo cual puede generar un margen de error que discrimine a sujetos de forma indebida, por ello es que en segundo lugar tendremos la división por “deciles”, los cuales serán definidos como, la división de los hogares chilenos en diez partes iguales o aproximadamente iguales.

Fuente: Radiografía del financiamiento de la educación chilena: diagnostico, análisis y propuestas – OPECH, autor: Marco Kremerman S., Economista e Investigador OPECH.

El objetivo de la línea divisoria en el séptimo decil es demostrar que en Chile existe un

nivel de desigualdad y bajos ingresos que involucra al menos a un 70% de la población, situación que se observa con mayor claridad al realizar la mostrada segmentación por deciles que una por quintiles.

Este tema no es menor, debido a que demuestra que las 7 de cada 10 personas residen en

hogares donde los ingresos no son suficientes para poder costear las necesidades básicas, además como se vió (cuadro 1 INE) los primeros 3 quintiles (6 deciles) gastan más del 60% de sus ingresos en alimentación, vivienda y transporte.

En resumen, los estudios mostrados, nos evidencian que en Chile existe una diferencia

sideral entre los ingresos del 10% de los hogares más ricos (decimo decil) y el resto de la población. Por tanto si nuestro sistema educacional no considera la realidad es muy probable


Página | 12

que esté siendo un replicador de las desigualdades sociales heredadas por los estudiantes y que determinan las diferencias de origen.

Educación superior, ¿De quién y para quién?

"El poder político es simplemente el poder organizado de una clase para oprimir a otra."

Karl Marx

Como hemos planteado a lo largo del texto, el sistema de educación chileno es un sistema heredado de la dictadura, con claras demarcaciones orientadas al desarrollo y fortalecimiento del modelo económico neoliberal. Así fue como comenzaron a proliferar distintos establecimientos de enseñanza, tanto de educación primaria, como secundaria y terciaria. Todos estos sin la más leve regulación del Estado, pero con el aporte financiero estatal.

A lo largo de las décadas los cambios que ha tenido el sistema de educación, no han sido

para nada relevantes, así es como se ha incrementado el número de becas para educación superior y a la vez la cobertura de los créditos, hechos que de una u otra forma no logran cambiar la lógica mercantil dentro del mismo SIESUP. También se han diseñado planteamientos en educación secundaria que han demostrado ser ineficientes e ineficaces ya que a la fecha los establecimientos municipales ostentan un evidente decrecimiento en su matrícula así como los más bajos puntajes en la PSU, además la JEC no ha logrado dar una respuesta real a sus planteamientos basales, siendo de este modo todas las propuestas políticas planteadas por los gobiernos de turno, sólo un maquillaje al sistema educacional y no un cambio realmente en su estructura.

Así es como hoy en día tenemos establecimientos educacionales que son completamente

privados, como ejemplo, nuestra universidad la cual depende de un directorio el cual es realmente el encargado de mantener a la institución en condiciones de rentabilidad que le permitan su subsistencia.

ORGANIGRAMA

CORPORACIÓN


Página | 13

A niveles regionales y de acuerdo a información recopilada relativa a las instituciones de educación superior de la región del BIO BIO, se establece que de los estudiantes que ingresaron al sistema en el 2008, un 36,5% pertenecían al primer quintil, un 28,1% al segundo quintil, un 18,2% al tercer quintil, un 13,1% al cuarto quintil y un 4,1% al quinto quintil8. ¿QUIENES ESTÁN REALMENTE MOVIENDO LAS UNIVERSIDADES?

La cantidad de personal académico, medida en jornadas equivalentes, fue aprox. 3.868 en el 2009. De éstos, un 83% fue contratado por Universidades, un 13% por Institutos profesionales y un 5% por Centros de formación Técnica. La Universidad de Concepción representa casi un 32% del total. Y QUE SE DICE RESPECTO AL ROL PÚBLICO DE LAS UNIVERSIDADES…?

El modelo económico y político según lo hemos caracterizado, no posee una tarea de desarrollo regional con enfoque social, para las instituciones de educación superior, dejándose en gran medida la participación en la voluntad de las instituciones. No obstante existe dentro del sistema nacional de acreditación la consideración de algunos aspectos de la vinculación con el

medio que evalúa las políticas institucionales y los mecanismos que vinculan la educación superior con las empresas y comunidades locales, a la vez que también apuntan a mejorar el desempeño académico y profesional del personal, y a cumplir con metas institucionales.

El MECESUP (programa de mejoramiento de la calidad y equidad de la educación superior)

incluye la vinculación al medio, como requisito, lo que en la práctica garantiza que parte del financiamiento va a beneficiar a las instituciones de educación superior fuera de la Región Metropolitana e indirectamente también a las economías regionales.

Esto indica que bajo los términos políticos y económicos del Estado el principal énfasis en

la relación de las entidades educativas con la sociedad debe plasmarse en el desarrollo económico regional, lo que claramente refuerza una vez más el carácter de mercado que posee la educación superior y por sobre todo su lejanía con la comunidad que no desarrolla actividades comerciales, pero que se podría ver ampliamente beneficiada de programas voluntarios de formación impartidos por los profesionales universitarios o por los mismos estudiantes.

8 Informe OECD – BM, Sobre la contribución de la educación superior en el desarrollo regional.

“…de los estudiantes que ingresaron al sistema en el 2008, un

36,5% pertenecían al primer quintil, un 28,1% al segundo quintil, un 18,2% al tercer quintil, un 13,1% al cuarto quintil y un 4,1%

al quinto quintil.”

Federación de Estudiantes Universidad de Concepción (FEC)

A continuación veremos un grafico que nos demuestra que a nivel regional las principales áreas de educación superior se enfocan en carreras rentables para las empresas e industrias.

El cuadro anterior nos muestra la cantidad de establecimientos de educación superior existentes en la octava región. e IPs. También evidencia lo rentable del negocio al observar por ejemplo INACAP (CFT, IP, Universidad) que abarca las tres manifestaciones de la oferta presentes en el mercado.



cuadro anterior nos muestra la cantidad de establecimientos de educación superior en la octava región. Y de qué manera se parcializa la oferta tanto en Universidades, CFT

e IPs. También evidencia lo rentable del negocio al observar por ejemplo INACAP (CFT, IP, Universidad) que abarca las tres manifestaciones de la oferta presentes en el mercado.

Fuente: Oferta Académica 2011 SIES, MINEDUC

Mesa Directiva 2011

Página | 14


cuadro anterior nos muestra la cantidad de establecimientos de educación superior Y de qué manera se parcializa la oferta tanto en Universidades, CFT

e IPs. También evidencia lo rentable del negocio al observar por ejemplo INACAP (CFT, IP, Universidad) que abarca las tres manifestaciones de la oferta presentes en el mercado.

Fuente: Oferta Académica 2011 SIES, MINEDUC


Página | 15

¿Quién decide en las universidades? DEMOCRACIA AHORA!!!

Como ya debemos saber las universidades son administradas de diversas formas (corporaciones, estado, privados, etc.), pero ninguna de ellas contempla la participación de estudiantes o trabajadores y mucho menos de la comunidad. Esto responde a la actual legislación y por sobre todo a la cultura imperante durante las últimas décadas la cual ha generado una férrea visión asistencialista y subsidiaria donde es complejo ver en lo concreto un sistema educacional participativo y democrático. Una de las preguntas más frecuentes es, ¿porqué participar en la elección de autoridades o en la planificación y evaluación de presupuestos? Claramente la respuesta está orientada a la posibilidad de ser un actor dentro de la construcción universitaria y sobre todo transparentar los procesos y a su vez ser capaz de establecer prioridades administrativas que vayan en concordancia con las necesidades reales que experimentan los estudiantes en el momento que se desarrollan como tales. Si bien legalmente no está permitida dicha participación, si se han logrado diversos espacios donde sí se puede participar de forma democrática en asuntos relevantes de la carrera como por ejemplo; modificación de malla curricular, concejo académico y docente, elaboración de perfil de docente y egresado. El problema es que muchos de estos espacios no son vinculantes o resolutivos por lo cual la ínfima participación estudiantil se ve finalmente reducida a los intereses de los directivos. Por ello es fundamental formular espacios de participación reales, organizados y con una planificación clara que permitan dar continuidad y evaluación de los mismos. No obstante todo lo anterior, podemos rescatar algunas iniciativas de participación que han sido capaces de recuperar los espacios de participación a nivel universitario, permitiendo con esto planteamientos mucho más claros por parte de los estamentos que componen la institución y también una visión mucho más completa respecto del rol social de la educación superior.

Algunas posibilidades de participación de los estamentos universitarios en la actualidad son; Senado Universitario;

El Senado Universitario de la Universidad de Chile, inició sus funciones en el año 2006 con la elección de sus integrantes por sus respectivos pares (Con anterioridad funcionó por la vía de los hechos la Comisión Normativa Transitoria y la Comisión Senado, las que formalmente eran sólo comisiones asesoras del Consejo Universitario). Está conformado por 36 integrantes más el Rector, de los cuales 27 son académicos, 7 estudiantes y 2 representantes del personal de colaboración (funcionarios no académicos). Sus sesiones son presididas por el Rector de la Universidad, y las sesiones las encabeza una Mesa Ejecutiva.

En su funcionamiento ordinario se divide en tres subcomisiones sobre Proyecto

Institucional, de Normativa y de Financiamiento.


Página | 16

Participación triestamental;

Universidad de Valparaíso; Desde el año 2007, los estudiantes han participado de importantes decisiones como la elección de miembros de la Junta Directiva (órgano sin participación Triestamental con importantes funciones en la universidad, tiene facultades por sobre el rector), participado de la discusión presupuestaria, arancelaria y políticas de desarrollo a nivel de universidad, facultades y escuela, entre estas las remuneraciones de los funcionarios y académicos de la universidad, proceso de acreditación institucional y de las carreras, modificación de mallas curriculares y, sobretodo, posicionando aspectos de fondo como es el del financiamiento de las universidades estatales.

Todos estos avances se han dado contraviniendo el marco legal y avanzando en los hechos, alcanzando las voluntades de autoridades y académicos para lograr que estos cedan espacios de poder dentro de la universidad.

La regla de participación y ponderación de los votos de los estamentos es de 2/3 para los académicos, 1/3 para los estudiantes y funcionarios, para todas las estructuras colegiadas de la Universidad (Consejos de Escuela e Instituto, Consejos de Facultades y Consejo Académico). En lo que respecta al 1/3 de los estudiantes y los funcionarios, este se distribuirá de la siguiente forma 2/3 para los estudiantes y 1/3 para los funcionarios.

De tal manera los porcentajes de participación quedan fijados de la siguiente manera: - Académicos: 67,7% - Estudiantes: 22,2% - Funcionarios: 11,1% De esta forma la Federación de Estudiantes, así como los Centros de estudiantes

participan del Consejo Académico (órgano superior de la universidad) y en los consejos de facultad y escuela, incidiendo directamente y legitimando sus posturas como estamento dentro las resoluciones de estos órganos y ante toda la comunidad universitaria. Los porcentajes anteriormente descritos, como vemos, superan los alcanzados por el Senado Universitario de la Universidad de Chile, único cuerpo donde, según sus estatutos, existe participación triestamental plena.

Planteamientos de otros actores

Respecto al tema de la institucionalidad e incorporando la participación, el consorcio de

universidades estatales, en su propuesta de nuevo trato, manifiesta que; se debe crear un concejo nacional de educación superior estatal (CNESE) el cual tendría por objeto: a) normar el desarrollo de las universidades estatales, b) evaluar resultados, c) asignar fondos especiales. También propone crear una institucionalidad participativa que incorpora senado universitario en su gobierno.

Por último la propuesta menciona, generar ambientes de vida académica donde; a) esté

garantizada la libertad de cátedra, b) haya plena libertad de expresión para todos y c) nadie deba someter su parecer académico a grupo privado alguno.


Página | 17

2.- Planteamientos

interesantes para la discusión. -VINCULACIÓN DE LOS 3 EJES. -SISTEMA TRIBUTARIO CHILENO. -CUENTA PÚBLICA PRESIDENCIAL 2011.


Página | 18

Vinculación de los 3 ejes.

"El que no cambia todo no cambia nada." V.I. Lenin

A lo largo del texto hemos intentado dar los insumos suficientes para guiar el debate respecto al sistema educacional hacia una mirada mucho más amplia comprendiendo como la legislación, la distribución de recursos y la propia participación son partes integrantes de este debate. Siendo así es que ya no podemos seguir en la discusión sin vincular los factores económicos, políticos y sociales que intervienen en el actual sistema educativo. Así como tampoco podemos desconocer el evidente interés de la clase política y empresarial por mantener el sistema de educación tal como está, comprendiendo que la ley de libertad de enseñanza permite que hoy en día cualquier individuo cumpliendo estándares mínimos sea dueño o administrador de un establecimiento educacional, así como la misma LOCE o LGE dan libertades expresas a quienes deseen “lucrar” de forma oculta. Pero estas son sólo aristas, de un problema mayor, ya que si contemplamos la proliferación que han tenido las universidades privadas desde los 90´ hasta ahora, podemos concluir claramente que éstas significan un negocio rentable seguido por el aumento en el endeudamiento de los estudiantes más pobres, por tanto el asunto de fondo es el lucro indiscriminado presente en el sistema educacional chilena.

Con todo esto tendremos que; Chile a comienzos del siglo XXI es parte del grupo de las 10

economías con peor distribución del ingreso en el mundo. Este hecho fue recién reconocido transversalmente en el año 2004, cuando informes internacionales señalaron entre las debilidades estructurales de nuestro país, su notable desigualdad. Esto quiere decir que a nivel mundial, nuestro país está entre las 10 naciones donde la diferencia y distancia del sector más rico con el más pobre, es mayor. Por tanto podríamos decir a simple vista, que la riqueza de nuestro país se concentra en unas pocas cientos de familias, mientras la mayor parte de su población no posee los suficientes ingresos para ostentar una calidad de vida decente y digna.

Si a esto se le suma que quienes poseen mayores riquezas, son al mismo tiempo los

dueños de las empresas y tierras de nuestro país, así como poseen los mejores índices educacionales, las mejores atenciones de salud y son parte de las familias que se encuentran en la administración del Estado, podemos tener un panorama profundamente desigual para nuestra sociedad.

El nivel de gasto de las familias chilenas en educación es de 3,25%, en relación el PIB

nacional, lo cual coloca a nuestro país, como el de mayor gasto familiar en educación de todos los países OCDE, donde el promedio de gasto familiar es de 0,7% del PIB. Mientras que el gasto público en educación de nuestro país, corresponde al 3,55% del PIB, (siendo precisamente un 0,3% para educación superior) lo que nos coloca como el país donde el Estado gasta menos en educación de todos los países a excepción de Israel. El gasto del Estado en educación es en promedio en la OCDE, de un 5,2% del PIB.

Para el 2009 la matricula de pregrado ascendió a 835.247 estudiantes, con un crecimiento

acumulado de un 54% desde el año 2003. En este periodo, desde el 2003 al 2009, la matricula de los estudiantes de los tres quintiles más pobres creció un 65%, liderado por el aumento del 94,4% del quintil más pobre.


Página | 19

Esto nos indica que en un país de gran desigualdad social, donde la riqueza la concentran unos pocos y donde el gasto del Estado en educación es excesivamente deficiente en comparación con los países a los cuales dice asemejarse (miembros OCDE), mientras que el gasto de las familias es absolutamente mayor que el gasto promedio mundial; el negocio de la educación superior incorpora en sus líneas por aumentar sus ganancias, a los sectores más pobres de la población, a los cuales los endeuda con créditos, ya que sus becas no logran cubrir sus aranceles. Además, les cobra una matrícula sin ninguna justificación, para aumentar aún más, sus ganancias.

Con esta contextualización económica, es que cobra sentido el porqué de un acceso inseguro a la educación superior, atendiendo las desigualdades de origen de los estudiantes generadas a su vez por una mala distribución de ingresos, los cuales se transfieren también a la calidad de los establecimientos de educación secundaria los cuales no logran desarrollar realmente las capacidades de los alumnos, provocando una brecha que se agudiza al interior de los establecimientos de educación superior. Así una vez que los estudiantes ingresan a educación superior o mientras están en secundaria, no tienen otro carácter que el de “clientes” de una prestación de servicios que puede ser ejecutada por privados, el Estado o ambos de manera compartida. Esto es lógico desde la perspectiva economicista de la educación donde ésta no es más que una mercancía que se tranza en el mercado y por tanto los consumidores sólo interfieren desde la demanda de este producto, generando así las variaciones de oferta que el mercado pueda soportar. Lo dicho en el párrafo anterior sirve como justificación para la inexistente democracia universitaria y a su vez para la “cultura de dirección” que poseen los estudiantes en general, para quienes se torna innecesaria la elaboración de un sistema de democracia universitaria o secundaria. Donde los actores de los diversos estamentos, (trabajadores, administrativos y estudiantes) sean quienes planifiquen y direccionen los establecimientos educativos. La misma cultura que produce miopía para poder identificar que ante las demandas de aumento de financiamiento es necesaria la existencia de un espacio de administración triestamental que asegure la correcta gestión y utilización de los recursos. Para terminar, es necesario dejar de manifiesto que el principal factor de riesgo en el sistema educacional actual es el “lucro” el cual si bien puede ser justificado por algunos, no debe tener cabida dentro de la educación. Este lucro genera por sobre todo la proliferación de establecimientos (Ues, CFT, IPs, Liceos) que no son de calidad y que no ofrecen realmente alternativas educacionales o laborales que aporten a la construcción de una sociedad mejor. Es por ello que el lucro en la educación se transforma en un problema de raíz, que genera situaciones precarias en los establecimientos, fortalece el surgimiento de carreras sin respaldo laboral, endurece el endeudamiento de los más pobres y mantiene la brecha social ocasionada por las desigualdades de origen.

La búsqueda de una solución debe (y no puede ser de otra forma) ser mediante la convergencia de todos los actores que actualmente integran el sector estudiantil (CFT, IPs, Ues, Liceos, etc) quienes a su vez deben velar por la activa participación de los sectores sociales que hasta el momento se encuentran marginados del debate. Ello comprendiendo que lograremos un cambio real si y sólo si, hacemos la mirada estructural y multisectorial que plantee un proyecto país, que partiendo del escenario actual esté fundado en una alternativa educacional que como fin


Página | 20

último erradique las desigualdades, esto sólo será logrado dejando de lado las luchas coyunturales y pasando al nivel programático que sea capaz de incorporar estrategias mucho más claras.

Sistema tributario chileno. "Toda ciudad, por pequeña que sea, está dividida

de hecho en dos: una es la ciudad de los pobres y la otra es la ciudad de los ricos.

Ambas están en guerra entre sí.” Platón

El sistema tributario chileno está constituido por dos tipos de Impuestos los Directos, que

gravan o afectan la obtención de la renta o riqueza en manos de la persona que lo obtiene y los Indirectos que afectan la manifestación de la riqueza, gravando los actos o contratos sobre determinadas operaciones.

Dentro de los Impuestos Directos encontramos el Impuesto a la Renta que grava las utilidades empresariales, la renta de las personas naturales con y sin domicilio o residencia en Chile. Por otra parte dentro de los Impuestos Indirectos encontramos el Impuesto a las Ventas y Servicios, los Impuestos Específicos al tabaco, al combustible y el Impuesto al Comercio Exterior, Timbres y Estampillas, Juegos de Azar y finalmente el de Herencias, Asignaciones y Donaciones.

Chile es uno de los países en que se recauda relativamente poco por impuesto a la renta, solamente un 4,7% del PIB. En los países desarrollados tradicionales, lo que se recauda por impuesto a la renta como porcentaje del PIB es bastante superior a esa cifra. En países como Corea o Singapur, e incluso en algunas naciones latinoamericanas también se aprecian porcentajes de recaudación de impuestos a la renta mayores al nivel que se observa en Chile. De hecho, el promedio simple para la muestra de países alcanza a 8,2% del PIB.

Al comparar los impuestos internos al consumo, en cambio, la situación relativa se revierte, ya que en el sistema tributario chileno dichos gravámenes representan más de un 10% del PIB. Este porcentaje pone a nuestro país en situación similar a la de algunos países europeos. En Chile, dentro de los impuestos al consumo, el IVA representa casi el 80%. La importante recaudación de este gravamen se explica en parte porque su tasa es relativamente elevada, pero sobre todo porque corresponde a una tasa única aplicada sobre una base bastante amplia. A lo

anterior, también se agrega el hecho de que en Chile la tasa de evasión en el IVA es bastante

menor que en el resto de los países latinoamericanos.9

I.V.A: impuesto al valor agregado, es el impuesto

que paga el consumidor final por el producto

Adquirido.

9 UN ANALISIS DEL SISTEMA TRIBUTARIO CHILENO, Michael Jorratt, Patricio Barra


Página | 21

¿Cómo funciona el IVA?

En un ejemplo sencillo, la empresa A vende su producto (que no requiere insumos materiales) por $100 a la empresa B, que a su vez vende su producto por $400 al consumidor final, ambas cifras sin incluir impuestos. Supongamos también que el IVA es del 10%. A le cobra a B $110 y le remite al gobierno $10 en impuestos. B le cobra al consumidor final $440 y remite $30 en impuestos: un impuesto sobre el producto de $40 menos un crédito de $10 por el impuesto cobrado por el insumo. El gobierno recauda así $40. En cuanto al efecto económico, el impuesto equivale a un tributo del 10% sobre la venta final (no hay ningún incentivo tributario para que B cambie de método de producción ni para que las dos empresas se fusionen), pero en la práctica la recaudación es más eficaz.

Si por algún motivo A no le cobrara el impuesto a B, por ejemplo, el gobierno seguiría recibiendo $40 de B (que no tendría ningún crédito para descontar del impuesto sobre el producto). Si A no cobrara el impuesto, el gobierno recibiría por lo menos los $10 de A con el IVA. Con el impuesto a las ventas minoritarias, la recaudación sería cero.

En palabras mucho más sencillas… Ya sabes que existen diversos tipos de impuestos, ya conocemos el IVA, pero existen

impuestos indirectos y específicos. Por ejemplo, los libros pagan un impuesto específico, y gracias a eso son tan caros. Esta situación se mantiene incluso con el TLC. (Tratado de Libre Comercio), que determinó arancel 0 (no se paga impuesto por la importación, comprar cualquier cosa en el extranjero)

Sabía qué, la mitad del precio de la bencina es un impuesto. Y que el petróleo para los

microbuses y camiones es más barato porque casi no paga impuesto. Sabía qué, a las Empresas se les devuelve el impuesto, cuando compran con Facturas. Lo

que significa que los ricos casi NO pagan Impuestos Sí Ud. Financia el presupuesto de la Nación, Porque debe pagar más de una vez por la salud, la educación, y la vivienda.

Ya estamos claros que el IVA. Es NUESTRO dinero, y que se lo entregas

momentáneamente al vendedor para que este posteriormente lo declare y se lo entregue al servicio de Impuestos Internos, para que así, el Estado tenga dinero para financiar la Salud, la

educación, la vivienda, y lo reparta entre las municipalidades etc.

¿A dónde va a parar mi dinero del IVA? El Estado toma los dineros recaudados por medio del IVA, y con éste cancela, paga y financia el 76% de los gastos del País. Con el dinero del IVA; le pagamos los sueldos a: los doctores, enfermeras, paramédicos, auxiliares, camilleros y chóferes de los hospitales, postas y consultorios públicos. Con ese dinero, también pagamos el sueldo a los profesores, directores, inspectores de los colegios públicos, Municipales, Subvencionados; también les pagamos a los diversos funcionarios públicos, como Alcaldes, Senadores, Diputados,

Militares, Policías, y al Presidente de la República.


Página | 22

En definitiva queremos señalar que YA ESTAMOS PAGANDO! NOSOTROS Y NUESTRAS FAMILIAS, PARA APORTAR AL SISTEMA EDUCATIVO Y EL MANTENIMIENTO DEL ESTADO. ¿PORQUE HACERLO NUEVAMENTE CON ARANCELES?

“Como se sabe los impuestos constituyen una extracción en favor del Estado sobre el

ingreso que generan los ciudadanos. La idea con estos impuestos es financiar lo que se llaman bienes y servicios públicos. Sin embargo, a pesar de que en una economía de mercado relativamente competitiva se considera legítimo que las empresas obtengan ganancias, también es cierto que en las economías que funcionan con altos grados de monopolio, como es la economía Chilena, existen utilidades extraordinarias o extracciones al ingreso de los ciudadanos, más allá de lo técnicamente apropiado.

Por lo tanto, es posible señalar que las utilidades extraordinarias que obtiene la gran

empresa monopólica constituye un tipo de impuesto de carácter privado que no se explica por la mayor productividad del capital sino por la posición de poder de la empresa.

La diferencia es que estos impuestos privados se utilizan para afianzar la posición de

dominio y control de los grupos económicos, así como todo el conjunto de privilegios que de ello se deriva, mientras que los impuestos públicos se destinan a financiar el desarrollo, la educación y la salud pública.

En Chile la carga de impuestos no es baja sino muy alta y fundamentalmente esta carga

está concentrada en los impuestos privados y no públicos. Esto obviamente contribuye a la concentración de la riqueza y a la enorme desigualdad. Es hora de entender esta importante diferencia y hacer más preponderantes los impuestos públicos que los privados si es que Chile aspira a un verdadero desarrollo.”

Marcel Claude, Economista.

En las grandes empresas, los encargados de buscar la forma de pagar menos impuestos son los departamentos de Planificación Tributaria, que pueden hacerlo dentro de la ley (elusión) o fuera de ella (evasión). “Son quienes se encargan de buscar el camino más barato”.

“Angelini tiene ventas que equivalen al 6% de todo el ingreso del

país, apenas contribuye con el 1% de los ingresos tributarios.”


Página | 23

Cuenta pública Presidencial 2011.

"El capitalista te vende hasta la soga con la que lo vas a ahorcar."

Michael Moore

“De lo mucho que se ha hecho, quiero destacar la Beca Vocación de Profesor, que premia

a los buenos alumnos que quieren estudiar Pedagogía. Escúchenme bien: todo joven con más de

600 puntos en la PSU, que quiera dedicar su vida a ser profesor y a educar a nuestros niños más

vulnerables, podrá estudiar Pedagogía ¡completamente gratis! ¡Eso es tomarse en serio la

educación!”

A la fecha esta beca no se encuentra bajo el alero de ninguna norma, por tanto está en “limbo”, este año su entrega se vio retrasada por parte del gobierno, quienes acusaron que fue debido a problemas de burocracia interna y debido a la acreditación pendiente de algunas universidades. La beca depende actualmente de la voluntad del gobierno de turno. Además en el caso que el estudiante decida abandonar la carrera o congelar, deberá pagar en modo de crédito los años que haya cursado con la “beca”.

“Y en educación superior hemos superado por primera vez el millón estudiantes, 700 mil de

los cuales pertenecen a la primera generación de sus familias que accede a ella y 560 mil se ven

beneficiados con becas o créditos apoyados por el Estado. Dada la importancia de este sector,

enviaremos un proyecto de ley que crea la Subsecretaría de Educación Superior, para que las

universidades, institutos profesionales y centros de formación técnica, así como los estudiantes y

sus familias, se vinculen con el Estado en forma directa y eficiente. “

La estimación de los 700 mil que son primera generación, responde claramente a los estudiantes de

los ingresos socioeconómicos más bajos del país, lo cual viene a reconocer la tesis plateada en este documento que menciona que alrededor del 70% de la población de más escasos recursos hoy día accede a la educación superior de los cuales la mayoría debe endeudarse para poder mantenerse, como el mismo mensaje señala respecto de los créditos apoyados por el estado, el cual es el CAE que hoy en día presenta un interés sobre el 6,1%. Respecto a la subsecretaria de educación superior, claramente está en la línea de uniformar el sistema sin discriminar de establecimientos estatales, públicos o privados lo cual también apunta a generar un solo sistema de financiamiento para todo el nivel de educación terciaria y generar un gran pozo donde se distribuyan los ya insuficientes recursos.

“Avanzaremos en un nuevo trato con las universidades del Estado, otorgándoles más

atribuciones y flexibilidad para mejorar su gestión y competitividad.”

El gobierno atenderá a las observaciones de la OECD que apuntan que el aumento de la cobertura

de la educación superior no ha ido acompañado de los estándares que caracterizan a los países desarrollados en las siguientes áreas; equidad, calidad, relevancia para el desarrollo nacional, visión y gobernabilidad del sistema de educación superior, financiamiento público, información y transparencia

10.

Por tanto este anuncio solamente viene a reforzar el sistema de educación superior exigido por los países de la OECD, lo cual no significa una mejora del sistema. La idea es liberar a las instituciones de trabas burocráticas excesivas, permitir que puedan endeudarse a largo plazo y generar instancias de gobierno universitario, que sean el contrapeso de los rectores para la toma de decisiones estratégicas (al estilo de un directorio). Estos temas están siendo trabajados con los rectores involucrados y tomarán la forma de un "proyecto de ley de desburocratización de las universidades estatales", que debiera ver la luz a mediados de año.

10 OCDE y BM (2009): informe la educación superior en chile, pp. 11-18.


Página | 24

“Estamos consientes de la alegría, pero también de los costos y el endeudamiento que para las familias chilenas significa que sus hijos lleguen a obtener un título profesional. Por eso,

perfeccionaremos los mecanismos de financiamiento estudiantil, permitiremos reprogramar a los 100 mil deudores morosos del Fondo Solidario. Buscaremos nivelar la cancha, dando más becas a los buenos estudiantes que postulan a la educación técnica y profesional. También

modificaremos el esquema de Aporte Fiscal Indirecto, aumentando el número de beneficiarios y

entregando los recursos directamente a los estudiantes, para que ellos decidan en qué institución quieren estudiar.”

El AFI, cuestionado por motivar a los planteles a competir por reclutar alumnos de más recursos (38% de los estudiantes portadores AFI vienen de colegios privados, cuando éstos representan el 7% de la matrícula escolar), el MINEDUC propondrá que no se asigne sólo por puntaje PSU, sino también por el ranking que el alumno tenía en el colegio. Se busca generar competencia por atraer buenos alumnos de liceos municipales. La intención de la cartera es que los estudiantes puedan cambiarse de una universidad a otra con más facilidad y también eliminar las limitaciones para que, por ejemplo, un profesional de un instituto pueda entrar a un posgrado, lo que hoy se ve dificultado pues no reciben el grado académico de licenciados que sí entregan las universidades.

Estas medidas no aseguran en ningún caso una redistribución equitativa de los fondos a las universidades, es más fortalecerá la competencia en base a las carreras más rentables y los servicios que puedan ofrecer las universidad, radicalizando con esto el sistema de mercado que ya existe.

Por último, si para el gobierno la solución es “reprogramar” entendiendo que 100 mil estudiantes morosos no evidencian un sistema ineficiente, es porque existe una seria carencia intelectual en quienes diseñan las políticas públicas gubernamentales.

“La PSU dejará de ser el único criterio para valorar a un estudiante, incentivando que las

universidades atraigan también a los mejores alumnos de colegios municipales y particulares subvencionados, según el ranking de su curso. En suma, más y mejores oportunidades en

educación para todos los que se esfuercen.”

Una vez que se conozca el resultado del análisis internacional al que será sometida la PSU este año, la cartera insistirá en su moción de que se rinda dos veces al año y añadir un ensayo escrito a la evaluación, lo que se espera que introduzca un elemento más igualitario en la evaluación. Como esto implica un mayor tiempo de corrección que el examen tradicional, la parte escrita se rendiría dos meses antes que la prueba.

Las desigualdades de origen no se disipan con la modificación de la PSU, debido a que los bajos puntajes se deben a diversos factores; a) las condiciones materiales y sociales de los estudiantes más pobres que no cuentan con los espacios para un estudio eficaz, b) la infraestructura y materiales disponibles en los establecimientos educacionales, c) los sueldos y horarios de los docentes de liceos públicos, los cuales son precarios y no generan un ambiente adecuado para desarrollar labores educativas, d) las mismas reformas aplicadas durante el año pasado por el gobierno, las cuales detentan aún más la educación secundaria, sobre todo a sus docentes. Claramente los colegios municipales están en desventaja frente a los particulares subvencionados, que el presidente los ponga en la misma frase siquiera ya demuestra un completo desconocimiento de la realidad.

“¿Cuáles son nuestros próximos desafíos? Tal como hicimos la reforma a la educación

básica y media, llegó la hora de la educación superior y preescolar. En la educación preescolar, este año alcanzaremos cobertura universal para los niños pertenecientes a las familias más vulnerables y de clase media de los dos primeros quintiles.”

Debería existir una cobertura universal al estudiante del primer y segundo quintil, hasta la

obtención de su grado académico.


Página | 25

3.- CONCLUSIÓN.


Página | 26

CONCLUSIÓN.

"No puede volver a dormir tranquilo aquel que una vez abrió los ojos."

Mayo francés del '68

El Estado cada vez más aumenta su gasto en educación para cubrir a los sectores pobres que ingresan cada vez más a la educación superior. Pero hacia el 2010 el gasto en educación superior, solamente correspondía al 3,4% del total del gasto público. Además, este gasto mediocre se divide entre lo que llaman el financiamiento a la oferta (es decir fondos públicos hacia las instituciones) y al financiamiento a la demanda (es decir fondos públicos hacia los estudiantes). El 66% del mediocre 3,4% del gasto público en educación superior se les asigna a los estudiantes. El otro 34% se les asigna a las instituciones de educación superior. Lo más terrible es que un 8% del gasto público para instituciones, corresponde al AFI (aporte fiscal indirecto) que financia a aquellas instituciones que puedan matricular a los mejores puntajes de la PSU, sabiendo todo el mundo que esta medición se encuentra marcada por la situación de desigualdad, concentrando los mejores puntajes entre los sectores más ricos de la sociedad.

El 32,9% del AFD (aporte fiscal directo) que corresponde al 55% del total de fondos hacia

las instituciones, lo reciben entre la Universidad de Chile y la Pontificia Universidad Católica de Chile.

Por otra parte el 59% del gasto publico asignado hacia los estudiantes, corresponden a

créditos, y solo un 25% a becas de arancel. Esto nos demuestra como en un periodo de tiempo corto, el negocio de la educación superior privilegia el endeudamiento de los estudiantes pobres. De los fondos asignados a créditos para el 2010, $213.586.000 millones corresponden al crédito con aval del Estado, mientras $94.670.000 millones, corresponden al crédito fondo solidario. Esto quiere decir, que de entre los créditos para endeudar estudiantes y familias pobres, se privilegia aquel que más nos endeuda, teniendo que pagar varias veces el costo de nuestra carrera.

Estamos en presencia de un país con una grave crisis educacional y social, donde la

desigualdad en la distribución de la riqueza es de tal magnitud, que impacta notoriamente en su educación. Al mismo tiempo estamos en un país donde su educación fue re-estructura en dictadura, sin ningún tipo de legitimidad. Donde el Estado gasta en educación superior tan poco como pueda, entregando el costo de la educación a las familias, sobre todo a aquellas que menos tienen.

Vivimos en un país donde los fondos para las instituciones de educación están

concentrados en Santiago y donde se entregan fondos dependiendo de los mejores puntajes, es decir, entregan fondos hacia aquellas instituciones donde se concentran más estudiantes ricos. Estamos en un país que endeuda a los pobres y que crea políticas públicas que buscan aumentar el endeudamiento mediante el aumento de créditos bancarios con mayor interés.

Es este un país desigual donde cobran por igual. Es por eso que debemos ser capaces de

organizarnos de forma madura en pos de la elaboración de un proyecto educativo que sea capaz de dar respuesta a los planteamientos que históricamente se han planteado.


Página | 27

Luego del análisis comprendemos que el pago realizado por las familias mediante impuestos y los ingresos a las arcas fiscales respecto del comercio nacional, debiesen ser suficientes para sustentar el sistema educativo por cuanto se hace irrisorio el cobro de aranceles y más aún el cobro de matrícula para ingresar a las casas de estudio. Por tanto es válido exigir la eliminación del cobro de matrícula, ya que es la primera traba en el acceso de los estudiantes de menores ingresos. Además este cobro no está cubierto de ninguna manera, por ninguna institución y no posee relación con la educación, sino que responde a una lógica completamente empresarial, es decir la matricula se constituye como parte del “capital inicial” para el año presupuestario, y además responde a las exigencias de pago de servicios que debiesen ser gratuitos y cubiertos por el Estado, como la TNE.

Debemos propender al término del abuso de los créditos, ya que sólo buscan ampliar las

ganancias en el negocio de la educación endeudando a aquellos estudiantes de familias más pobres. No debemos seguir permitiendo el endeudamiento masivo de estudiantes con los bancos. Debemos en cambio evidenciar, hasta que sea imposible de ocultar, la desigualdad social existente en nuestro país, exigiendo que aquellos que poseen menos y producen más (los trabajadores y sus hijos) no adopten ningún cobro por la educación que reciben, mientras que quienes poseen mucho más y producen menos (los empresarios y dueños de medios de producción), realicen un aporte solidario a la educación en general, tal y como se realizó en nuestro país años atrás y como se realiza actualmente en países que poseen el IDH más alto, lo cual también es indicador que la educación es una de las principales formas de mejorar el desarrollo humano.

Por último, recalcar lo fundamental que es articular un movimiento social capaz de generar alternativa, comprendiendo que como estudiantes somos sólo un sector de la sociedad. Y si el sistema ha aprendido como utilizar a la educación como un medio para refundarse, nosotros debemos ser hábiles para arrebatarle de las manos esta fuente y hacerla nuestra. Y así como sumamos a otros actores también debemos ser hábiles para identificar a nuestra contraparte en los diversos espacios donde sea necesario debatir y exigir nuestras respuestas, ya sea en los planos locales o nacionales, comprendiendo que para un cambio real del sistema, debemos ser nosotros quienes construyan la alternativa, sin esperar que una ley sea modificada o que la autoridad se disponga a escucharnos.

A nuestros compañeros y compañeras, en especial a aquell@s que no pudieron terminar

sus estudios y l@s que no pudieron ingresar, aquell@s que trabajan para mantenerse, aquell@s

que luchan diariamente por una vida mejor para ellos y sus familias.

“Estudia y aprende, aplica y critica, organízate y participa. Compañer@s Luchemos Hasta Vencer!” [email protected] – (041) 2216601

documento mágico -guía para una discusión de educación superior-

Documents