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Con apoyo de:
DOCUMENTO DE
REFERENCIA AMBIENTAL
PARA LA FORMULACIÓN
DEL PLAN DE DESARROLLO
TERRITORIAL 2020-2023
Kit de Planeación Territorial
1
TABLA DE CONTENIDO
¿QUÉ ES EL DOCUMENTO DE REFERENCIA AMBIENTAL? ......................................... 3
¿A QUIENES VA DIRIGIDO? ............................................................................................ 3
¿QUE CONTIENE ESTE DOCUMENTO? ......................................................................... 3
CLAVE DE LECTURA ....................................................................................................... 3
INCIDENCIA DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 -2022 EN LOS PLANES
DE DESARROLLO TERRITORIALES ............................................................................... 4
Pacto por la Sostenibilidad .............................................................................................. 5
Articulación PND 2018 – 2022 y Planes de Desarrollo Territoriales ................................ 9
SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL - SINA ................................................................ 23
SINA CENTRAL ......................................................................................................... 24
LA PLANIFICACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL-SINA......................... 25
SINA - MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE Y UNIDADES
ADMINISTRATIVAS ESPECIALES SIN PERSONERIA JURÍDICA ........................... 25
SINA - INSTITUTOS DE INVESTIGACIÓN AMBIENTAL ........................................... 25
SINA REGIONAL E INSTITUCIONAL ........................................................................ 26
Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible ............................ 26
Departamentos, Distritos y Municipios ....................................................................... 26
ORGANISMO DE CONTROL Y OTRAS INSTITUCIONES PÚBLICAS ..................... 26
SISTEMAS DE INFORMACIÓN AMBIENTAL ............................................................ 27
.................................................................................................................................. 27
DIRECCIONES TÉCNICAS Y POLITICAS DEL MINISTERIO DE AMBIENTE Y
DESARROLLO SOSTENIBLE ................................................................................... 27
Dirección de Bosques, Biodiversidad y Servicios Ecosistémicos................................ 28
Dirección de Asuntos Marinos, Costeros y Recursos Acuáticos ................................. 30
Dirección de Gestión Integral del Recursos Hídrico ................................................... 31
Dirección de Asuntos Ambientales, Sectorial y Urbana .............................................. 31
Dirección de Cambio Climático y Gestión del Riesgo de Desastres ........................... 34
MARCO GENERAL DE LA POLITICA AMBIENTAL NACIONAL ..................................... 35
Referentes Internacionales ........................................................................................... 36
Sentencias judiciales con mandatos asociados a la gestión ambiental ......................... 42
CONPES relacionados con la gestión ambiental .......................................................... 45
INSTRUMENTOS FINANCIEROS ............................................................................. 47
Kit de Planeación Territorial
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Fuentes de Cooperación Internacional Bilaterales ..................................................... 49
Fuentes de Cooperación Internacional Multilaterales ................................................. 51
CAJA DE HERRAMIENTAS .............................................................................................. 2
Kit de Planeación Territorial
3
D O C U M E N T O D E R E F E R E N C I A A M B I E N T A L P A R A L A F O R M U L A C I Ó N D E L P L A N D E
D E S A R R O L L O T E R R I T O R I A L 2 0 2 0 – 2 0 2 3
PRIMERA PARTE
¿QUÉ ES EL DOCUMENTO DE REFERENCIA AMBIENTAL?
El documento de referencia ambiental es una herramienta pedagógica e informativa sobre el conjunto de
políticas nacionales y lineamientos en materia ambiental que orientan sobre la conservación de la biodiversidad
y sus servicios ecosistémicos, y complementaria al KPT desarrollado por el Departamento Nacional de
Planeación - DNP.
Este documento es anexo e igualmente complementario de la cartilla con las orientaciones para la formulación
de los planes de desarrollo territorial 2020 – 2023 bajo la dimensión ambiental territorial elaborada por el
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible como herramienta pedagógica para autoridades territoriales.
¿A QUIENES VA DIRIGIDO?
Este documento está dirigido a los profesionales y técnicos que participan en la elaboración de los planes de
desarrollo municipal y departamental.
¿QUE CONTIENE ESTE DOCUMENTO?
La síntesis de algunas de las políticas ambientales consideradas relevantes para los territorios y los ámbitos
locales. Proporciona un resumen de dichas políticas, así como los enlaces que permiten la descarga de los
documentos completos.
CLAVE DE LECTURA
El documento de referencia fue construido para apoyar la elaboración del PDT con los referentes de política
ambiental que se consideran fundamentales para el desarrollo sostenible del territorio, sin embargo, se han
resaltado algunos elementos que llaman la atención por su importancia ya sea conceptual o metodológica, los
que pueden identificarse con la siguiente guía de colores e íconos:
Conceptos de apoyo
Lineamientos que articulan la planificación multinivel
Contenidos que están acompañados por un enlace para descargar el documento
completo
Contenidos de la Política Ambiental que son referente de la actuación pública en esa materia
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SEGUNDA PARTE
INCIDENCIA DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 -2022 EN LOS PLANES DE DESARROLLO TERRITORIALES
De conformidad con lo establecido en la Ley 152 de 1994 la cual define los procedimientos para la elaboración,
aprobación, ejecución, seguimiento y control para los Planes de Desarrollo, el Gobierno Nacional formuló el
documento rector para el periodo 2018 – 2022, que constituye la carta de navegación para este cuatrienio que
trazará el curso de acción para remover obstáculos y estimular los factores que permitan lograr un país más
productivo y con mayor equidad. Este Plan de Desarrollo denominado Pacto por Colombia, pacto por la
equidad busca incorporar estrategias que permitan encaminar el desarrollo integral, es decir el crecimiento del
país en materia económica, social y ambiental.
El desarrollo integral supone el impulso de las diferentes dimensiones que indican el crecimiento sostenible y
competitivo en términos económicos, sociales, culturales y ambientales de un territorio como son la dimensión
del ambiente natural referido a la identificación de los ecosistemas presentes y sus procesos de transformación,
incluida la gestión de riesgos; y la dimensión del ambiente construido, visto como el análisis de las relaciones
urbanísticas, infraestructura de servicios, conectividad y equipamientos.
En el PND 2018- 2022 Pacto por Colombia, pacto por la equidad están consignados los compromisos del actual
gobierno, estructurado a través de diferentes líneas estratégicas denominadas Pactos, que a su vez contienen
los proyectos, objetivos y actividades a ejecutar para el desarrollo integral del país. Estas líneas estratégicas o
pactos se organizan en tres (3) clases: pactos estructurales, pactos trasversales y pactos por la productividad
y la equidad de las regiones, finalmente se incluye una línea asociada a la destinación presupuestal denominada
consistencia macroeconómica y metas.
Así mismo, define 20 metas claves para la transformación del país correspondientes a aspectos fundamentales
para dinamizar el crecimiento de la nación como son: educación, vivienda, empleo, seguridad, salud, ambiente,
y otros aspectos como conectividad vial, fuentes generadoras de energía, producción agrícola, acceso a
internet, lucha contra la pobreza, la corrupción y el narcotráfico, investigación y desarrollo tecnológico; para de
esta manera crear un balance entre los tres componentes estructurales del PND.
Estos pactos buscan consolidar a Colombia como Estado Social de Derecho, es decir bajo principios de libertad
y democracia; dinamizar la economía de la región a partir del aprovechamiento del potencial agrícola, forestal
y energético del país; garantizar igualdad de oportunidades a nivel social y productivo.
Pacto por la Legalidad + Pacto por el Emprendimiento = Pacto por la Equidad
Kit de Planeación Territorial
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Adicionalmente, el PND incluye pactos regionales, uno para cada una de las nueve (9) regiones establecidas
en este mismo documento. De manera general buscan promover los proyectos estratégicos para cada territorio
de acuerdo con sus fortalezas y potencialidades y por ende requieren de un trabajo articulado entre entidades
del orden nacional y regional.
Este compendio es el principal instrumento de planificación integral que traza la línea de desarrollo de Colombia,
construido de forma participativa y democrática, partiendo de la caracterización de los territorios, la identificación
y priorización de las necesidades y especificidades de las regiones para llegar a plantear acciones que den
lugar a soluciones definitivas con enfoques de sostenibilidad y competitividad que mejoren la calidad de vida
de los habitantes y posicionen al país como modelo de crecimiento sustentable.
En este mismo sentido, el PND 2018 – 2022 constituye la base para la formulación de los planes de desarrollo
departamentales y municipales. Si bien, estos entes tienen autonomía en su desarrollo territorial y por ende en
la formulación de sus planes de desarrollo, los programas, proyectos y actividades planteadas en este, deberán
estar alineados y ser coherentes con aquellos definidos en el PND, integrando los compromisos y políticas que
apliquen en materia económica, social y ambiental, con su correspondiente fuente de financiación, de tal
manera que asegure la destinación presupuestal para su ejecución.
Es de resaltar el deber y la importancia de destinar recursos financieros, humanos y técnicos que permitan la
materialización de los programas, proyectos y actividades plasmadas en los planes de desarrollo territoriales,
ya que son estas, quienes conocer su estado real en materia de gestión, administración, características,
particularidades, necesidades y dinámica en los diversos ámbitos, que pueden ser impulsados y satisfechos a
partir del fortalecimiento de alguna o todas estas capacidades.
Pacto por la Sostenibilidad
Dentro de los pactos transversales se resalta el pacto por la sostenibilidad: producir conservando y conservar
produciendo, en el cual se compilan gran parte de las intenciones del estado en lo que concerniente a la gestión
ambiental del país. Según el PND, la transversalidad le da un rol de pacto habilitador, conector y dinamizador
del desarrollo, es decir apalanca los esfuerzos que se realizan desde todos los ámbitos para el logro de los
fines del PND, la construcción entre todos del país que queremos, la remoción de obstáculos y la transformación
de las condiciones que permitan acelerar el crecimiento económico y la equidad de oportunidades.
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Gráfica 1. Pactos transversales del PND 2018 – 2022
Fuente: Plan Nacional de Desarrollo 2018 – 2022
Al incluir la gestión ambiental como un eje transversal, el Gobierno Nacional advierte que esta temática
constituye uno de los pilares del desarrollo integral de la nación. Si bien, define una serie de programas,
proyectos y actividades asociadas al crecimiento en materia ambiental del país, la revisión detallada del PND
permite encontrar un enfoque de sostenibilidad en la mayoría de los pactos constitutivos del PND 2018-2022.
Así las cosas, la inclusión de la dimensión ambiental a nivel regional y municipal es vital para el cumplimiento
de las metas nacionales y supone una contribución al bienestar de las poblaciones.
La siguiente gráfica contiene algunos lineamientos de referencia para la formulación y ejecución de los planes
de desarrollo territoriales según la región del país donde se ubique. No obstante, puede haber otros referentes
del orden regional, municipal o supramunicipal que contengan directrices u obligaciones para el ente territorial
como: fallos judiciales, compromisos derivados de mesas ambientales, proyectos en implementación,
diagnósticos territoriales en temas específicos, entre otros.
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Gráfica 2. Componentes del Pacto por la Sostenibilidad
Fuente: Elaborado para este documento con base en el PND Pacto por la Equidad
Componentes del Pacto por la
Sostenibilidad.
https://www.dnp.gov.co/DNPN/Plan-Nacional-de-
Desarrollo/Paginas/Pactos-Transversales/Pacto-por-la-
sostenibilidad/Sostenibilidad.aspx
DIAGNÓSTICO
Colombia ocupa el puesto 40 entre los
países que más emiten gases de
efecto invernadero
2,8 veces más consumo de
materias primas que el promedio de la
OCDE(*)
El equivalente de área perdida de bosques es de
926.000 canchas de fútbol
1.150 ríos y quebradas afectados por extracción ilícita
de oro
88% de los desastres asociados
a deslizamientos, sequias y
avalanchas
OBJETIVOS
Implementar estrategias e inst.
económicos para que los sectores
productivos sean más sostenibles e incluyan
alternativas de economía circular
Frenar la deforestación y otros crímenes a partir
del control territorial
Promover el conocimiento en la
comunidad sobre los riesgos de desastres y
el cambio climático
Fortalecer las instituciones
ambientales, la investigación y la gestión pública
METAS
Reducir las emisiones de GEI en 36 millones de
tCO2eq.
Reducir la deforestación en un 30% con respecto al escenario actual
Duplicar las hectáreas con
sistemas productivos
sostenibles y de conservación
Todos los departamentos del país implementan
acciones de adaptación al
cambio climático
RETOS
Posicionar la sostenibildad como un eje transversal
de desarrollo
Migrar hacia un transporte sostenible.
Implementar alternativas productivas sostenibles
Profundizar el conocimiento del
riesgo
optimizar la evaluación y
seguimiento a instrumentos de control ambiental
ESTRATEGIAS
Implementar acciones para reconversion y el desarrollo
de procesos productivos sostenibles
Ejecutar medidas para reducir emisiones de gases de efecto invernadero para cumplir Acuerdo de Paris
2030
Implementar estrategia nacional de economía
circular
Implementar estrategia nacional de restauración de
ecosistemas que incluya pagos por servicios ambientales y otros
incentivos de conservación
Realizar estudios de amenazas ante fenomenos
naturales para el ordenamiento territorial
Implementar iniciativas de adaptación al cambio
climático
Fortalecer las aut. ambientales regionales
EQUILIBRIO ENTRE DESARROLLO PRODUCTIVO Y CONSERVACIÓN DEL AMBIENTE
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Gráfica 3. Referentes para la inclusión de la dimensión ambiental en los planes de desarrollo
territorial
Fuente: Elaborado para este documento
Por otro lado, el desarrollo regional en algunos casos requiere aunar esfuerzos de diferentes entes territoriales,
por tanto, cuando departamentos, municipios o ciudades compartan intereses mutuos, podrán formular y
ejecutar conjuntamente proyectos estratégicos a través de contratos, convenios u otra figura legal, bajo los
principios de concurrencia y cuando sea necesario subsidiariedad, buscando combatir los rezagos para el
desarrollo y crear sinergia e impacto en la calidad de vida de las poblaciones.
DIMENSIÓN AMBIENTAL EN
PLANES DE DESARROLLO
OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE
POLÍTICA DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
BÁSICO
PLAN REGIONAL DE
COMPETITIVIDAD
PLAN DE GESTION
AMBIENTAL REGIONAL
POMCA
PORH
POMIUAC (ÄREAS
COSTERAS)
POLÍTICAS AMBIENTALES (RECURSOS AGUA, AIRE,
SUELO, RESIDUOS, NEGOCIOS VERDES)
PLAN DE MANEJO
INTEGRADO DE LA ZONA COSTERA
PLAN DE GESTIÓN DEL
RIESGO DE DESASTRES
PLAN TERRITORIAL
DE ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO
PLAN DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
Conceptos de apoyo
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Articulación PND 2018 – 2022 y Planes de Desarrollo Territoriales
Como se mencionó en párrafos anteriores, el PND 2018 – 2022 traza la línea de acción de la gestión ambiental
como eje transversal a todas las propuestas de crecimiento económico, social, político, ambiental y cultural de
las regiones, dado el potencial del país en esta materia. A continuación, se mencionan los componentes (líneas,
objetivos, metas, estrategias, retos y rutas) que hacen referencia a la gestión ambiental en los diferentes pactos
que componen el PND y que por ende constituyen referentes ambientales para tener en cuenta en la
elaboración de los planes de desarrollo territoriales junto con su correspondiente aporte a la gestión ambiental
del territorio nacional.
En la tabla se han seleccionado aquellos elementos de los Pactos que se consideran con orientativos de la
planificación territorial, con un texto indicativo denominado aporte a la gestión ambiental cuyo propósito es
orientar sobre los beneficios de incorporar esos elementos en el PDT. Adicionalmente, en la columna
Regionalización, se hace mención de los grupos territoriales definidos por el DNP en donde pueden ser
incorporados estos lineamentos.
Tabla 1. Pactos Estratégicos del PND – aporte al sector ambiental
PACTOS ESTRÁTEGICOS PACTO POR LA LEGALIDAD
LINEA ODS SECTOR
ASOCIADO OBJETIVOS
APORTE A LA GESTIÓN
AMBIENTAL REGIONALIZACIÓN
Colombia en la
escena global Todos
(1 al 17)
Inversión
Extranjera
Impulsar el
desarrollo
sostenible y la
seguridad
de las
comunidades en
zonas de frontera.
Ser referente
internacional en
materia de
sostenibilidad,
ciencia, tecnología
e innovación (CTI),
emprendimiento y
turismo.
Mediante la promoción de actividades
productivas sostenibles o la
reconversión de las actividades
existentes a intervenciones
productivas adecuadas de acuerdo
con la especificidad del contexto
territorial de las zonas de frontera se
permitirá:
-Uso eficiente de los recursos como
agua y suelo.
-Optimiza el uso de materias primas e
insumos y reusar y reciclar residuos.
- Aumenta la eficiencia ambiental de
procesos productivos.
- Mantener los servicios
ecosistémicos y la calidad ambiental
del territorio.
Municipios de zonas de
frontera
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-Aumentar la disponibilidad y calidad
de recursos para mantener los
procesos productivos.
PACTO POR EL EMPRENDIMIENTO LA FORMALIZACIÓN Y LA PRODUCTIVIDAD
LINEA ODS SECTOR
ASOCIADO OBJETIVOS
APORTE A LA GESTIÓN
AMBIENTAL REGIONALIZACIÓN
Transformación
empresarial
-Agricultura y
Desarrollo
Rural
-Comercio,
Industria y
Turismo
Promover que más
empresas adopten
tecnología de
punta
Incentivar la
innovación de las
empresas
-Desarrollo de productos basados en
la oferta natural.
-Eliminación o disminución en la
generación de residuos líquidos,
sólidos y gaseosos.
-Optimización en el uso de materias
primas
-Menor consumo energético y de
agua.
-Uso de energías alternativas.
-Adopción de negocios verdes.
-Mejoramiento de la calidad del agua,
aire, suelo y los organismos vivos que
los habitan.
1. Gobernaciones.
2. Ciudades
principales.
3. Ciudades capitales y
municipios
pertenecientes al
sistema de ciudades.
4. Municipios con
capacidad de gestión y
recursos intermedios.
Kit de Planeación Territorial
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Campo con
progreso
Agricultura y
Desarrollo
Rural
Armonizar la
producción
agropecuaria con
la conservación y
el uso eficiente de
los recursos
naturales, a través
del manejo
adecuado de los
suelos generando
modelos
productivos
resilientes a la
variabilidad y el
cambio climático.
- Reconversión de actividades
agropecuarias con inversión
tecnológica y adopción de mejores
prácticas que reduzcan el impacto
sobre los recursos naturales.
- Adopción de negocios verdes y
esquemas de pagos por servicios
ambientales para favorecer la
conservación de los ecosistemas.
- Aumento de sistemas silvopastoriles
que mantenga la fertilidad del suelo,
mejoren la nutrición del ganado y
mitiguen la emisión de CO2.
- Disminución de la ampliación de la
frontera agrícola.
- Uso adecuado de las vocaciones del
suelo
- Prevención y manejo de los riesgos
asociados al tipo de suelo.
-Mantenimiento de rondas de
protección hídrica para favorecer la
oferta y calidad hídrica.
-Mantenimiento de ecosistemas
estratégicos: Páramos, humedales,
bosques secos tropicales, manglares,
bosques húmedos, entre otros.
1. Gobernaciones.
3. Ciudades capitales y
municipios
pertenecientes al
sistema de ciudades.
4. Municipios con
capacidad de gestión y
recursos intermedios.
5. Municipios con
capacidad de gestión y
recursos limitados.
Turismo: el
propósito que
nos une
Comercio,
Industria y
Turismo
Contribuir a
mejorar la
competitividad de
Colombia
insertándose en el
mercado
internacional como
un destino
innovador, diverso
y de alto valor, bajo
principios de
sostenibilidad,
responsabilidad y
calidad.
-Estimular el turismo sostenible como
eje fundamental de crecimiento, a
través de la promoción de sitios de
interés ecológico, agrológico y
ambiental.
-Conservación de sitios de interés
ecológico.
Aumento de ingresos para inversión
en ecosistemas de interés turístico.
-Fortalecimiento de la investigación
en ecosistemas de interés
estratégicos.
- Acceso a mecanismos de
cooperación internacional.
1. Gobernaciones.
2. Ciudades
principales.
3. Ciudades capitales y
municipios
pertenecientes al
sistema de ciudades.
4. Municipios con
capacidad de gestión y
recursos intermedios.
PACTO POR LA EQUIDAD
LINEA ODS SECTOR
ASOCIADO DESCRIPCIÓN
APORTE A LA GESTIÓN
AMBIENTAL REGIONALIZACIÓN
Salud para
todos
Salud
Tener un sistema
de salud bajo
principios de
sostenibilidad.
- Manejo apropiado de residuos
hospitalarios y de residuos de
aparatos eléctricos y electrónicos por
el desecho de equipos obsoletos.
1. Gobernaciones.
2. Ciudades
principales.
3. Ciudades capitales y
municipios
Kit de Planeación Territorial
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-Bajo la incorporación de
mecanismos de uso eficiente de
papel, energía y reducción de
residuos, reducción de la
contaminación y demanda de
recursos naturales.
- Adopción de mejores prácticas que
contribuyan a la disminución de
residuos peligrosos procedentes de la
práctica médica.
pertenecientes al
sistema de ciudades.
4. Municipios con
capacidad de gestión y
recursos intermedios.
5. Municipios con
capacidad de gestión y
recursos limitados.
Seguridad
Alimentaria y
nutrición
Agricultura y
Desarrollo Rural
Impulsar la
compra de
productos locales
para favorecer la
disponibilidad,
accesibilidad y
consumo de
alimentos de la
región.
- Mantenimiento de la vocación del
suelo.
-Ordenamiento del territorio.
- Freno a la ampliación de la frontera
agrícola.
- Bajo el impulso de una agricultura
sostenible se reduce el impacto sobre
los recursos suelo y agua.
-Reducción de la demanda de
recursos.
-Disminución de emisiones
atmosféricas derivadas del transporte
de productos agrícolas y por ende de
factores que incrementan los efectos
del cambio climático.
-Mantenimiento del equilibrio de los
ecosistemas.
1. Gobernaciones.
2. Ciudades
principales.
3. Ciudades capitales y
municipios
pertenecientes al
sistema de ciudades.
4. Municipios con
capacidad de gestión y
recursos intermedios.
5. Municipios con
capacidad de gestión y
recursos limitados.
Vivienda y
entornos
dignos e
incluyentes
Sector Vivienda
Sector Ambiente
Fortalecimiento
al programa de
Subsidio de
Vivienda de
Interés Social
Rural mediante
soluciones de
viviendas
adecuadas al
entorno rural,
regional y
cultural.
- Impulso de viviendas a partir de
materiales reciclables como maderas,
en las zonas donde las condiciones
climáticas, geológicas, de seguridad
lo permitan reduciendo la demanda
de recursos naturales.
- Promoción de VIP y VIS en armonía
con las determinantes ambientales
que favorecen el ordenamiento
territorial articulado con las
particularidades ambientales de cada
zona.
2. Ciudades
principales.
3. Ciudades capitales y
municipios
pertenecientes al
sistema de ciudades.
4. Municipios con
capacidad de gestión y
recursos intermedios.
5. Municipios con
capacidad de gestión y
recursos limitados.
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PACTOS TRANSVERSALES PACTO POR LA CIENCIA, LA TECNOLOGÍA Y LA INNOVACIÓN
DESCRIPCIÓN ODS SECTOR
ASOCIADO APORTE A LA GESTIÓN AMBIENTAL REGIONALIZACIÓN
Objetivo: Aumentar la
inversión pública y privada
en ciencia, tecnología e
innovación.
Sector
Educación
Sector
Comercio,
Industria y
Turismo
Adopción de tecnologías menos
impactantes que contribuyan en la
reducción de la contaminación, menor
consumo de recursos naturales, reúso y
reciclaje de materiales, optimización
energética y producción de materiales de
mayor duración y calidad.
Generación de innovación apropiada para
las condiciones del país.
1. Gobernaciones.
2. Ciudades principales.
3. Ciudades capitales y
municipios pertenecientes al
sistema de ciudades.
4. Municipios con capacidad de
gestión y recursos intermedios.
Meta: Duplicar los
acuerdos de transferencia
de tecnología de las
Universidades a las
empresas apoyados por
Colciencias.
PACTO POR LA SOSTENIBILDAD
OBJETIVOS ODS SECTOR
ASOCIADO APORTE A LA GESTIÓN AMBIENTAL REGIONALIZACIÓN
Implementar estrategias e
instrumentos económicos
para que los sectores
productivos sean más
sostenibles, innovadores y
reduzcan los impactos
ambientales, con un
enfoque de economía
circular.
Todos los
sectores
- crecimiento económico con enfoque de
sostenibilidad.
-Impulso de mercados verdes y
conservación de zonas estratégicas a
través del programa pago por servicios
ambientales.
-Adopción de energías renovables que
reduzca los impactos negativos sobre los
recursos naturales.
-Disminución en la demanda de materias
primas e insumo provenientes de
recursos naturales.
-Apertura de mercados internacionales a
sectores productivos sostenibles.
2. Ciudades principales.
3. Ciudades capitales y
municipios pertenecientes al
sistema de ciudades.
4. Municipios con capacidad de
gestión y recursos intermedios.
5. Municipios con capacidad de
gestión y recursos limitados.
Frenar la deforestación y
otros crímenes ambientales
a partir del control territorial
y generar nuevas
oportunidades económicas
sostenibles a nivel local.
-Conservación de ecosistemas
estratégicos y áreas protegidas de vital
importancia.
-Uso y aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales.
-Ordenamiento territorial.
-Protección y mejoramiento de la oferta y
calidad hídrica.
-Conservación de biodiversidad.
Promover el conocimiento
en la comunidad sobre los
riesgos de desastres y el
cambio climático para
-Ordenamiento territorial de acuerdo con
las características ambientales de cada
zona que propicia el desarrollo sostenible.
-Comunidades adaptadas al cambio
climático.
Kit de Planeación Territorial
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tomar mejores decisiones
en el territorio.
-Proyectos orientados a conservación y
recuperación de la base ambiental.
-Reducción de eventos de desastres por
asentamientos en zonas de riesgos.
Fortalecer las instituciones
ambientales y la
investigación, al tiempo que
se propicia el diálogo y la
educación ambiental en los
territorios.
-Apoyo a la toma de decisiones en
materia ambiental, a través del
fortalecimiento de sistemas de
información y monitoreo.
-Cambio en los patrones de producción y
consumo bajo criterios de culturización
ambiental.
-Apropiación de la gestión ambiental por
parte de las comunidades.
PACTO POR EL TRANSPORTE Y LA LOGÍSTICA
DESCRIPCIÓN ODS SECTOR
ASOCIADO APORTE A LA GESTIÓN AMBIENTAL REGIONALIZACIÓN
Reto: Aumentar los viajes
en transporte público, en
vehículos limpios, en
bicicleta y a pie.
Reto: Movilizar nuevos
recursos para viabilizar
proyectos de transporte.
Transporte
Ambiente
- Disminución de emisiones de GEI y
material particulado provenientes del
sector transportador.
- Mejoramiento de la calidad de vida de la
población al disminuir el estrés, las
enfermedades – IRA y otras asociadas al
sistema nervioso por congestión vial y
altos niveles de contaminación
atmosférica.
-Impulso de energías limpias.
2. Ciudades principales.
3. Ciudades capitales y
municipios pertenecientes al
sistema de ciudades.
PACTO POR LA CALIDAD Y EFICIENCIA DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS
DESCRIPCIÓN ODS SECTOR
ASOCIADO APORTE A LA GESTIÓN AMBIENTAL REGIONALIZACIÓN
Objetivo: Mejorar la
calidad y eficiencia de la
prestación de los servicios
públicos e implementar
nuevas tecnologías en
zonas rural y urbana.
- Vivienda
-Ambiente
- Ahorro y uso eficiente del agua por
adopción de nuevas tecnologías.
- Optimización de los sistemas de aseo
urbano a través de estrategias de
cumplimiento que inicien con programas
de educación y apropiación, posterior
aplicación de medidas de sanción hasta
crear una cultura de reducción
separación, aprovechamiento de
residuos, que a su vez disminuya la
generación de otro tipo de estos como
lixiviados, gases y la pérdida del potencial
de aprovechamiento que tienen la mayor
1. Gobernaciones.
2. Ciudades principales.
3. Ciudades capitales y
municipios pertenecientes al
sistema de ciudades.
4. Municipios con capacidad de
gestión y recursos intermedios.
5. Municipios con capacidad de
gestión y recursos limitados.
Objetivo: Modernizar los
servicios de agua y aseo
para hacer un correcto uso
y aprovechamiento.
Estrategia: Apoyar el
desarrollo de proyectos de
eficiencia energética.
Kit de Planeación Territorial
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Estrategia: Investigar la
existencia de nuevas
fuentes de agua en
municipios con escasez del
recurso.
parte de los residuos antes de ser
llevados a un relleno.
- Reducción de la contaminación hídrica,
atmosférica, olores ofensivos,
proliferación de vectores y demanda de
recursos naturales.
-Aumento en el acceso a servicios de
agua y energía.
-Aumento de la vida útil de los rellenos
sanitarios.
-Creación de cultura ambiental.
-Mejoramiento de la calidad del agua, aire
y suelo por implementación de tecnología.
Estrategia: Incentivar el
manejo adecuado de las
basuras mediante el ajuste
de las normas para que el
que contamine pague.
Estrategia: Continuar el
impulso del uso de
tecnologías de tratamiento
de aguas residuales.
PACTO POR LOS RECURSOS MINERO - ENERGÉTICOS
DESCRIPCIÓN ODS SECTOR
ASOCIADO APORTE A LA GESTIÓN AMBIENTAL REGIONALIZACIÓN
Objetivo: Aprovechar otros
recursos de nuestro país
para generar energía
(eólica, solar, biomasa),
disminuyendo el impacto al
calentamiento global.
Sector
Minero
Sector
Ambiente
- Disminución de la presión por demanda
de recursos minero – energéticos,
hídricos y reducción de las afectaciones
sobre los ecosistemas que se soportan en
estos recursos.
-Disminución de la demanda de recursos
naturales (combustibles fósiles) y de la
contaminación asociada a la generación
de residuos (emisiones, vertimientos y
material estéril).
- Aumento de la capacidad de generación
de energías renovables.
- Disminución de la dependencia de los
combustibles fósiles.
-Adopción de medidas de adaptación al
cambio climático.
- Disminución de impactos ambientales y
manejo de aquellos derivados de
actividades extractivas.
1. Gobernaciones.
2. Ciudades principales.
3. Ciudades capitales y
municipios pertenecientes al
sistema de ciudades.
4. Municipios con capacidad de
gestión y recursos intermedios.
5. Municipios con capacidad de
gestión
Estrategia: Fortalecer los
instrumentos de control
ambiental de acuerdo con
el tamaño del proyecto,
método de producción, tipo
de mineral y proceso de
formalización.
Estrategia: Promocionar
las actividades de
exploración de
hidrocarburos en áreas
costa afuera.
Reto: Explotar los recursos
minero – energéticos
aplicando los más altos
estándares técnicos,
ambientales y sociales.
PACTO POR LA EQUIDAD DE OPORTUNIDADES PARA GRUPOS INDÍGENAS, NEGROS, AFROS, RAIZALES,
PALENQUEROS Y RROM
DESCRIPCIÓN ODS SECTOR
ASOCIADO APORTE A LA GESTIÓN AMBIENTAL REGIONALIZACIÓN
Estrategia: Fortalecer los
programas diseñados para
Ministerio de Cultura
- Impulso de conocimiento ancestral para
impulsar la producción agrícola bajo el Municipios, ciudades y
gobernaciones en las cuales
Kit de Planeación Territorial
16
la generación de ingresos
de los grupos étnicos a
través de proyectos
productivos, el
fortalecimiento de la
seguridad alimentaria, la
gestión ambiental y el uso
sostenible de la
biodiversidad y
sostenibilidad económica.
Ministerio del Interior Sector Agrícola Sector Ambiente
principio de conservación, preservación y
recuperación ambiental.
- Fortalecimiento de la gestión ambiental
bajo la visión étnica de la naturaleza
como eje y centro de la vida humana.
existan comunidades indígenas
asentados.
Estrategia: Incorporar el
enfoque étnico en el diseño
de la estrategia nacional de
fortalecimiento de
comunidades en gestión
del riesgo de desastres y
adaptación al cambio
climático.
Ministerio del Interior Sector
Ambiente
- Disminución de efectos de cambio
climático bajo prácticas ancestrales que
propenden por la conservación y el
manejo del medio ambiente.
-Conservación de conocimiento ancestral.
-Reducción y conocimiento del manejo
del riesgo de desastres.
Estrategia: Formular e
implementar estrategias de
protección de los sistemas
de conocimientos
tradicionales asociados a la
biodiversidad y a la gestión
del riesgo.
Estrategia: Diseñar
instrumentos orientadores
de la planeación de los
territorios étnicos y
mecanismos de articulación
con los instrumentos de
ordenamiento y planeación
de los gobiernos
subnacionales.
Bajo la dinámica de crecimiento del orden
territorial incluir la conservación ambiental
y los patrones de visión ancestrales a
través de los cuales se promueve el
desarrollo armónico con el ambiente.
-Participación comunitaria en la
planificación, para articular con las
características propias de carácter
ambiental de los territorios.
PACTO POR LA DESCENTRALIZACIÓN
DESCRIPCIÓN ODS SECTOR
ASOCIADO APORTE A LA GESTIÓN AMBIENTAL REGIONALIZACIÓN
Objetivo: Dinamizar la
productividad del sistema
de Ciudades mediante la
planificación sostenible de
la ciudad construida y su
expansión y la
implementación de
instrumentos de
financiación para el
desarrollo urbano.
Sector
Vivienda
Sector
Ambiente
Sector
Infraestructur
a
-Desarrollo de proyectos acordes con las
necesidades regionales o locales que
promuevan el desarrollo económico y
social de la región.
-Crecimiento planificado y ordenado con
enfoque de sostenibilidad.
- Conservación de áreas protegidas,
protección de fuentes de agua, movilidad
sostenible, adopción de medidas de
1. Gobernaciones.
2. Ciudades principales.
3. Ciudades capitales y
municipios pertenecientes al
sistema de ciudades.
4. Municipios con capacidad de
gestión y recursos intermedios.
5. Municipios con capacidad de
gestión.
Kit de Planeación Territorial
17
manejo a través de la construcción
paulatina de equipamientos de sanidad.
-Mejoramiento de la calidad de vida de las
comunidades.
-Reducción y manejo de efectos
derivados de la materialización de
desastres en zonas de riesgo.
-Territorios con medidas de adaptación al
cambio climático.
Estrategia: Adoptar la
Política General de
Ordenamiento Territorial y
definir la articulación entre
instrumentos locales y
nacionales para un mejor
uso del suelo.
Adopción de Planes de Ordenamiento
Territorial armonizados con los planes
regionales ambientales que impulsen el
desarrollo de los territorios con un
enfoque de sostenibilidad.
- Ajuste y actualización de planes de
planes de ordenamiento territorial bajo
determinantes ambientales definidos para
cada territorio en particular.
Los municipios y
Departamentos harán
proyectos conjuntos para el
desarrollo de sus regiones,
con un enfoque que
considere las relaciones
funcionales
supramunicipales y las
dinámicas de urbanización.
- Impulso del desarrollo regional bajo la
dimensión ambiental.
- crecimiento urbano planificado.
-Optimización del uso de recursos
naturales.
-Optimización de la inversión pública
proveniente del sector ambiental.
- Articulación regional para el desarrollo
de los territorios orientado a la
sostenibilidad.
PACTOS REGIONALES
PACTO LÍNEA OBJETIVOS QUE CONTRIBUYEN A
INCORPORAR LA DIMENSIÓN AMBIENTAL
Región Pacífico: diversidad para la equidad, la convivencia y el desarrollo sostenible
Aprovechar la diversidad ambiental y cultural del Pacífico para construir un camino hacia el desarrollo productivo, social y sostenible de la región.
Mejorar la gestión ambiental y el ordenamiento territorial. Aumentar la cobertura y calidad en la provisión de servicios públicos.
Región Caribe: una transformación para la igualdad de oportunidades y la equidad
Una región Caribe conectada, con calidad y cobertura en la provisión de servicios públicos, cero desnutriciones y libre de pobreza extrema.
Conectar la región intermodalmente (vías, ríos, red férrea y mares). Desarrollar el potencial de la producción agropecuaria, cultural y turística.
Seaflower region: por una región próspera, segura y sostenible
Promover el desarrollo sostenible del archipiélago cuidando el ambiente, fomentando un uso adecuado de sus
Aprovechar el potencial ecológico de la reserva de Biosfera Seaflower y cultural del archipiélago.
Kit de Planeación Territorial
18
recursos y protegiendo su riqueza patrimonial.
Implementar medidas de adaptación al cambio climático y promover el cuidado del ambiente. Garantizar el acceso a servicios públicos de agua potable y saneamiento básico. Fomentar el ordenamiento territorial, controlar la explotación de recursos naturales, la expansión poblacional.
Región Central: centro de innovación y nodo logístico de Integración productiva nacional e internacional
Impulsar el desarrollo económico y el bienestar regional aprovechando la ubicación estratégica de la región como corredor logístico y centro de innovación, y sus ventajas agroindustriales.
Fomentar la creatividad, cultura, innovación y competitividad como motor de desarrollo. Proteger la fábrica natural de agua del país.
Región Santanderes: eje logístico, competitivo y sostenible de Colombia
Impulsar el desarrollo de los Santanderes como eje logístico, competitivo y sostenible de Colombia, a partir de las ventajas de su ubicación geográfica y sus conexiones con los mercados nacionales e internacionales.
Promover la conservación y el uso sostenible del capital natural.
Región Amazonia: desarrollo sostenible por una Amazonia viva
Amazonia viva, diversa e integrada. Lograr el aprovechamiento y el cuidado del patrimonio natural y cultural en función de un modelo de desarrollo sostenible y diferencial.
Proteger y conservar los ecosistemas de la Amazonia, combatiendo la deforestación. Promover la multiculturalidad y aprovechar la biodiversidad de la región.
Región Eje Cafetero y Antioquia: conectar para la competitividad y el desarrollo logístico sostenible
Conectar al Eje Cafetero y Antioquia para que sus productos sean comercializados nacional e internacionalmente generando bienestar para toda su población y promoviendo una competitividad sostenible y amigable con el ambiente.
Garantizar un desarrollo regional con legalidad y sostenibilidad. Fomentar emprendimientos naranja aprovechando el paisaje cultural cafetero.
Región Llanos - Orinoquia: conectar y potenciar la despensa sostenible de la región con el país y el mundo
Desarrollar la región aprovechando su potencial único como despensa hídrica, energética, agropecuaria y agroindustrial, conectándola con el país y el mundo para generar acceso a sus productos y mercados.
Hacer más eficientes los proyectos productivos agropecuarios. Proteger las fuentes de agua y el ambiente incentivando alternativas de producción sostenible.
Fuente: Elaborado para este documento a partir del PND 2018-2022
En este mismo sentido, cada uno de los sectores públicos estipulados en la ley 715 de 2001 aporta a la
consecución de las metas establecidas en el plan nacional de desarrollo con dimensión ambiental, en aras de
encaminar a las regiones hacia el desarrollo sostenible, como se muestra a continuación:
Kit de Planeación Territorial
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Gráfica 4. Sectores comprometidos con la sostenibilidad y la mitigación del cambio climático
Kit de Planeación Territorial
20
Gráfica 5. Sectores comprometidos con la biodiversidad y riqueza natural, activos estratégicos de la nación.
Kit de Planeación Territorial
21
Gráfica 6. Colombia resiliente. Conocimiento y prevención para la gestión del riesgo de desastres y la
adaptación al cambio climático
Kit de Planeación Territorial
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Kit de Planeación Territorial
23
Grafica 7. Instituciones ambientales modernas. Apropiación social de la biodiversidad y manejo efectivo de los
conflictos socioambientales
Kit de Planeación Territorial
24
SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL - SINA
La ley 99 de 1993 reordenó el Sector Público encargado de la gestión y conservación del medio ambiente y los
recursos naturales renovables, organizando el Sistema Nacional Ambiental-SINA. El artículo 4to de dicha Ley
define al Sistema Nacional Ambiental, SINA como: “el conjunto de orientaciones, normas, actividades, recursos,
programas e instituciones que permiten la puesta en marcha de los principios generales ambientales...”.
1MADS 2016.
SINA CENTRAL
Corresponde al Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible dirigir el Sistema Nacional Ambiental -SINA-,
organizado en el nivel central y suprarregional de conformidad con la Ley 99/1993 y el decreto 3570/2011 por:
La Agencia Nacional de Licencias Ambientales-ANLA, Parques Nacionales Naturales-PNN y los Institutos
científicos y tecnológicos de Investigación Ambiental (IDEAM, Humboldt, INVEMAR, SINCHI e IIAP).
Gráfica 8. Composición del SINA
Fuente: DGOAT – OAP -MinAmbiente
1 Plan estratégico sectorial 2016 – 2018.
Este sistema institucional permite asegurar la adopción y ejecución de las
políticas, planes, programas y proyectos respectivos, en orden de garantizar el
cumplimiento de los deberes y derechos del Estado y de los particulares en
relación con los recursos naturales y el ambiente.
Kit de Planeación Territorial
25
LA PLANIFICACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL-SINA
SINA - MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE Y UNIDADES
ADMINISTRATIVAS ESPECIALES SIN PERSONERIA JURÍDICA
MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE
la Ley 99 de 1993 establece entre las funciones del Ministerio (Art. 5 Núm. 4.) “Dirigir y coordinar el proceso de
planificación y la ejecución armónica de las actividades en materia ambiental, de las entidades integrantes del
Sistema Nacional Ambiental (SINA)”. Lo cual en el marco de las normas vigentes se realiza a través de los
siguientes instrumentos de planificación:
Plan indicativo cuatrienal con planes de acción anuales
Plan Estratégico Sectorial-PES y los Planes Estratégicos Institucionales-PEI
UNIDADES ADMINISTRATIVAS ESPECIALES SIN PERSONERIA JURÍDICA
La Autoridad Ambiental de Licencias Ambientales-ANLA y Parques Nacionales Naturales- PNN
Los planes estratégicos y de acción institucionales
Plan de Desarrollo Sectorial.
SINA - INSTITUTOS DE INVESTIGACIÓN AMBIENTAL
Teniendo en cuenta que la generación de conocimiento hace parte del desarrollo de investigaciones de
instituciones técnicas, científicas y grupos sociales; este programa involucra la participación de los diferentes
actores que conlleven a la identificación, el establecimiento, el desarrollo y la promoción de las líneas
específicas de investigación, Fortalecimiento Institucional y Gobernanza).
La generación de conocimiento es una etapa fundamental en la gestión ambiental; en atención a lo cual a
continuación presentamos los Institutos de Investigación Ambiental en el país y sus instrumentos de
planificación
INSTITUTO DE HIDROLOGÍA, METEOROLOGIA Y ESTUDIAS AMBIENTALES (IDEAM): Institución pública,
de apoyo técnico y científico al SINA que genera conocimiento, produce información confiable, consistente y
oportuna sobre el estado y las dinámicas de los recursos naturales y del medio ambiente, facilitando la definición
y ajustes de las políticas ambientales y la toma de decisiones por parte de los sectores público, privado y la
ciudadanía en general.
INSTITUTO DE INVESTIGACIONES MARINAS Y COSTERAS JOSÉ BENITO VIVES DE ANDREIS
(INVEMAR): Es el encargado de la realización de la investigación básica y aplicada de los recursos naturales
renovables y del medio ambiente en los litorales y ecosistemas marinos y oceánicos de interés nacional con el
fin de proporcionar el conocimiento científico necesario para la formulación de políticas, la toma de decisiones
y la elaboración de planes y proyectos que conduzcan al desarrollo de estas.
Kit de Planeación Territorial
26
INSTITUTO DE INVESTIGACIONES DE RECURSOS BIOLOGICOS ALEXANDER VON HUMBOLDT: Es una
corporación civil sin ánimo de lucro vinculada al Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, tiene dentro de
sus funciones, realizar en el territorio continental de la Nación, la investigación científica sobre biodiversidad,
incluyendo los recursos hidrobiológicos y genéticos. Así como coordinar el Sistema Nacional de Información
sobre Biodiversidad (SIB Colombia) y la conformación del inventario nacional de la biodiversidad.
INSTITUTO AMAZÓNICO DE INVESTIGACIONES CIENTÍFICAS (SINCHI): Entidad de investigación científica
y tecnológica de alto nivel, que tiene como objetivo la realización, coordinación y divulgación de estudios e
investigaciones científicas de alto nivel relacionados con la realidad biológica, social y ecológica de la región
amazónica.
INSTITUTO DE INVESTIGACIONES AMBIENTALES DEL PACIFICO JOHN VON NEUMANN (IIAP):
Consolida la capacidad institucional en el nivel regional, a través de procesos participativos, para la generación,
utilización, transmisión y socialización de conocimientos dirigidos a la conservación y al fortalecimiento de los
sistemas naturales y culturales de la región, y al mejoramiento del bienestar material y espiritual de la población
del Pacífico Colombiano.
El Plan Estratégico Nacional de Investigación Ambiental-PENIA
El Plan Institucional Cuatrienal de Investigación Ambiental-PICIA para cada Instituto.
SINA REGIONAL E INSTITUCIONAL
A nivel regional y local el SINA se constituye por las 33 Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo
Sostenible y las siete (7) autoridades ambientales urbanas de las principales ciudades, los Departamentos,
Distritos y Municipios.
Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible
Plan de Gestión Ambiental Regional (PGAR) – Largo Plazo
Plan de Acción (PA) - mediano plazo
Plan Operativo Anual de Inversión - POAI
Departamentos, Distritos y Municipios
Planes de Desarrollo Departamentales y Municipales.
ORGANISMO DE CONTROL Y OTRAS INSTITUCIONES PÚBLICAS
En un marco más amplio también constituyen el SINA otras entidades cuyas funciones son de control
(Contraloría, la Procuraduría y la Defensoría del Pueblo delegadas en lo ambiental) y los gremios y el sector
privado, así́ como las organizaciones no gubernamentales-ONG-, las organizaciones comunitarias y las
organizaciones étnico-territoriales, representantes de pueblos indígenas, afrocolombianos y/o campesinos,
universidades y organismos de investigación científica y tecnológica.
Kit de Planeación Territorial
27
SISTEMAS DE INFORMACIÓN AMBIENTAL
Fuente: http://www.siac.gov.co/afich
Hacemos un aparte diferencial debido a la importancia en el aporte y
administración de la información necesaria para la elaboración de los
diferentes instrumentos de planificación.
Kit de Planeación Territorial
28
DIRECCIONES TÉCNICAS Y POLITICAS DEL MINISTERIO DE AMBIENTE Y
DESARROLLO SOSTENIBLE
Para efectos de este documento síntesis, el conjunto de direccionamientos ambientales o políticas del sector
está presentado en concordancia con la estructura funcional del Ministerio con el propósito de facilitar su
consulta.
Fuente: MinAmbiente
Dirección de Bosques, Biodiversidad y Servicios Ecosistémicos
Título
Política de Gestión Integral de la
Biodiversidad y Servicios
Ecosistémicos (PNGIBSE)
http://www.minambiente.gov.co/index.php/bosques-
biodiversidad-y-servicios-ecosistematicos/politica-
nacional-de-biodiversidad#documentos
Contenido
la Política Nacional para la Gestión Integral de la Biodiversidad y sus Servicios Ecosistémicos (PNGIBSE), tiene como
objetivo primordial Promover la Gestión Integral para la Conservación de la Biodiversidad y sus Servicios Ecosistémicos,
de manera que se mantenga y mejore la resiliencia de los sistemas socio ecológicos, a escalas nacional, regional y
local, considerando escenarios de cambio y a través de la acción conjunta, coordinada y concertada del Estado, el
sector productivo y la sociedad civil.
Kit de Planeación Territorial
29
Para ello, plantea los siguientes ejes temáticos:
Biodiversidad, conservación y cuidado de la naturaleza
Biodiversidad, desarrollo económico, competitividad y calidad de vida
Biodiversidad, corresponsabilidad y compromisos globales
De esta forma la política define: se busca un cambio significativo en la forma de gestión de la biodiversidad, que se
refleja en su desarrollo conceptual, así como el marco estratégico que ha sido construido. Estos cambios implican, entre
otros aspectos, el reconocimiento a una gestión que permita el manejo integral de sistemas ecológicos y sociales
íntimamente relacionados, así como la conservación de la biodiversidad en un sentido amplio, es decir, entendida como
el resultado de una interacción entre sistemas de preservación, restauración, uso sostenible y construcción de
conocimiento e información. Igualmente, la PNGIBSE reconoce el carácter estratégico de la biodiversidad como fuente
principal, base y garantía del suministro de servicios ecosistémicos, indispensables para el desarrollo del país
Título
Plan Nacional de Restauración
Ecológica, Rehabilitación y
Recuperación de Áreas
Degradadas - PNR
http://www.minambiente.gov.co/index.php/bosques-
biodiversidad-y-servicios-ecosistematicos/gestion-
en-biodiversidad/restauracion-
ecologica#documentos
Contenido
Tiene como objetivo a 20 años, orientar y promover procesos integrales de restauración ecológica que busquen
recuperar las condiciones de los ecosistemas como su estructura, su composición o sus funciones y garantizar la
prestación de servicios ecosistémicos en áreas degradadas de especial importancia ecológica para el país.
1. Restauración ecológica:
Las acciones de este frente darán como resultado un ecosistema autosostenible, garantizando la conservación de las
especies y los bienes y servicios. En este caso el ecosistema debe regresar a una condición similar a como se
encontraba antes de la degradación.
2. Rehabilitación
Los sistemas rehabilitados deben ser autosostenibles, preservar algunas especies y prestar algunos servicios
ecosistémicos. No es necesario recuperar la composición original.
3. Recuperación o reclamación:
Generalmente los ecosistemas resultantes no son autosostenibles y no se parecen al sistema antes de su afectación.
Título
Política Nacional para
Humedales interiores de
Colombia
http://www.minambiente.gov.co/images/BosqueBiodiversidad
y-Servicios-Ecosistémicos/pdf/Normativa/Políticas/polit_nal_
humedales_int_colombia.pdf
Contenido
Esta política propende por la conservación y el uso sostenible de los humedales interiores de Colombia con el fin de
mantener y obtener beneficios ecológicos, económicos y socioculturales, como parte integral del desarrollo del País.
Para su cumplimiento define tres estrategias fundamentales a ejecutarse a través de líneas programáticas:
- Manejo y Uso Sostenible: Ordenamiento Ambiental Territorial para Humedales y Sostenibilidad Ambiental Sectorial.
Kit de Planeación Territorial
30
- La Conservación – Restauración: Conservación de Humedales, rehabilitación y restauración de humedales
degradados.
- Concientización y sensibilización: Concientización y sensibilización sobre los Humedales.
Dirección de Asuntos Marinos, Costeros y Recursos Acuáticos
Título
Política Nacional Ambiental para el Desarrollo
Sostenible de los Espacios Oceánicos y las
Zonas Costeras e Insulares de Colombia
http://www.minambiente.gov.co/images/Bo
squesBiodiversidadyServiciosEcosistemico
s/pdf/Normativa/Politicas/4268_161009_po
lit_zonas__costeras_pnaoci.pdf
Contenido
La Política Nacional Ambiental para el Desarrollo Sostenible de los Espacios Oceánicos y las Zonas Costeras e
Insulares de Colombia tiene por objeto propender por el desarrollo sostenible de los espacios oceánicos y las zonas
costeras, que permita mediante su manejo integrado, contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de la población
colombiana, al desarrollo armónico de las actividades productivas y a la conservación y preservación de los
ecosistemas y recursos marinos y costeros.
En este sentido su plan de acción se fundamenta en las siguientes temáticas:
- ORDENAMIENTO AMBIENTAL TERRITORIAL: Establecer las áreas marinas y costeras del Pacífico y el Caribe
como regiones integrales de Planificación y Ordenamiento Ambiental Territorial, adoptando y caracterizando
unidades ambientales en cada una de ellas, desarrollar proyectos piloto de manejo integrado de zonas costeras en
el ámbito local y regional como apoyo a los planes de ordenamiento territorial.
- SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DE LOS SECTORES: definir e integrar criterios, prioridades y compromisos de
acción para la gestión ambiental sectorial y el uso sostenible de los ecosistemas y recursos marinos y costeros,
proponer e implementar soluciones a conflictos ambientales por uso y ocupación de los espacios oceánicos y
costeros.
- SOSTENIBILIDAD DE LA BASE NATURAL: rehabilitación y restauración de ecosistemas marinos y costeros:
establecer programas para recuperar, rehabilitar y/o restaurar ecosistemas marinos y costeros, e incorporarlos como
áreas de manejo especial dentro de los procesos de ordenamiento territorial, diseñar y desarrollar programas de
conservación de ecosistemas marinos y costeros y especies amenazadas y/o en vía de extinción, para asegurar su
sostenibilidad.
- CALIDAD AMBIENTAL DEL MEDIO MARINO: prevención, reducción y control de la contaminación. implementar
medidas efectivas para la prevención, reducción y control de la contaminación del medio marino y costero,
procedente de fuentes terrestres que garanticen su productividad y protejan la salud humana, prevención de
desastres costeros: adoptar e implementar el plan nacional para la prevención y atención de desastres en lo
relacionado con la gestión de riesgos en los espacios oceánicos y las zonas costeras.
Kit de Planeación Territorial
31
Dirección de Gestión Integral del Recursos Hídrico
Título Política Nacional para la Gestión
Integral del Recurso Hídrico
http://www.minambiente.gov.co/index.php/gestion-
integral-del-recurso-hidrico/direccion-integral-de-
recurso-hidrico/politica-nacional-para-la-gestion-
integral-del-recurso-hidrico#documentos-de-
inter%C3%A9s
Contenido
La Política Nacional para la Gestión Integral del Recurso Hídrico tiene un horizonte de 12 años (2010- 2022) con el
objetivo de garantizar la sostenibilidad del recurso hídrico, mediante una gestión y un uso eficiente y eficaz, articulados
al ordenamiento y uso del territorio y a la conservación de los ecosistemas que regulan la oferta hídrica, considerando
el agua como factor de desarrollo económico y de bienestar social, e implementando procesos de participación
equitativa e incluyente. Para su desarrollo se establece ocho principios y seis objetivos específicos. Para alcanzar
dichos objetivos se han definido estrategias en cada uno de ellos y directrices o líneas de acción estratégicas que
definen el rumbo hacia donde deben apuntar las acciones que desarrollen cada una de las instituciones y de los usuarios
que intervienen en la gestión integral del recurso hídrico, en la formulación de la política se elaboró un documento de
Diagnóstico que establece la base técnica que la soporta y en donde se refleja en detalle el estado actual del recurso
hídrico en el país.
Dirección de Asuntos Ambientales, Sectorial y Urbana
Título
Política de Gestión Ambiental
Urbana
http://www.minambiente.gov.co/index.php/asuntos-
ambientales-sectorial-y-urbana/gestion-ambiental-
urbana/politica-gestion-ambiental-
urbana#documentos-relacionados
Contenido
La política de Gestión Ambiental Urbana tiene como principal objetivo establecer directrices para el manejo sostenible
de las áreas urbanas, definiendo el papel y alcance e identificando recursos e instrumentos de los diferentes actores
involucrados, de acuerdo con sus competencias y funciones, con el fin de armonizar la gestión, las políticas sectoriales
y fortalecer los espacios de coordinación interinstitucional y de participación ciudadana, para contribuir a la
sostenibilidad ambiental urbana y a la calidad de vida de sus pobladores, reconociendo la diversidad regional y los tipos
de áreas urbanas en Colombia.
Los campos de acción propuestos se centran en:
- Estructura Ecológica en Áreas Urbanas
- Gestión del Riesgo en Áreas Urbana
- Edificaciones Sostenibles
- Espacio público
- Índice de Calidad Ambiental Urbana – ICAU
- Fortalecimiento institucional (convenios con la Asociación de Corporaciones Autónomas Regionales de Desarrollo
Sostenible - ASOCARS y el Instituto de Investigación de Recursos Biológicos Alexander von Humboldt, entre otras
entidades).
Kit de Planeación Territorial
32
Título
Política Ambiental para la
Gestión Integral de Residuos o
Desechos Peligrosos
http://www.minambiente.gov.co/index.php/asuntos-
ambientales-sectorial-y-urbana/sustancias-
quimicas-y-residuos-
peligrosos#informaci%C3%B3n-de-inter%C3%A9s
Contenido
La Política Ambiental para la Gestión Integral de Residuos o Desechos Peligrosos se enfoca en prevenir la generación
de los Respel y promover el manejo ambientalmente adecuado de los que se generen, con el fin de minimizar los
riesgos sobre la salud humana y el ambiente contribuyendo al desarrollo sostenible.
La propuesta de plan de acción se centra en:
- Prevenir y Minimizar la generación de RESPEL.
- Promover la gestión y el manejo de los RESPEL generados.
- Implementar los compromisos de los Convenios internacionales ratificados por el país, relacionados con sustancias
y residuos peligrosos.
A través de las siguientes estrategias:
- Prevención de la generación de RESPEL a través de la promoción e implementación de estrategias de producción
más limpia.
- Reducción de la generación de RESPEL en la fuente, mediante la formulación e implementación de PGIRESPEL.
- Promoción del aprovechamiento y valorización de RESPEL.
- Gestión de RESPEL derivados del consumo masivo de productos con característica peligrosa.
- Promoción del tratamiento y disposición final de RESPEL de manera ambientalmente segura.
- Programa Nacional para la aplicación del Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes –
COP´s.
- Prevención de la contaminación y gestión de sitos contaminados.
Título
Política Nacional para la Gestión
Integral de Residuos de
Aparatos Eléctricos y
Electrónicos
http://www.minambiente.gov.co/index.php/asuntos-
ambientales-sectorial-y-urbana/gestion-integral-de-
residuos-de-aparatos-electricos-y-electronicos-
raee#documentos-relacionados
Contenido
La política Nacional para la Gestión de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos – RAEE, tiene un horizonte de
15 años. Su objetivo principal es Promover la gestión integral de los residuos de aparatos eléctricos y electrónicos
(RAEE), armonizando las acciones de los diferentes actores involucrados, las políticas sectoriales y fortaleciendo los
espacios de coordinación interinstitucional y de participación ciudadana, para contribuir al desarrollo sostenible, cuyo
cumplimiento se plantea a partir de cuatro objetivos específicos:
- Prevención y minimización de la generación de los RAEE.
- Promoción de la gestión integral de los RAEE.
- Incentivo del aprovechamiento de RAEE de manera ambientalmente segura.
- Promoción de la integración y participación de los productores, comercializadores y usuarios o consumidores de AEE.
Las líneas estratégicas son:
- Sensibilización y educación hacia la producción y el consumo responsable de AEE.
Kit de Planeación Territorial
33
- Desarrollo y establecimiento de instrumentos para la recolección y gestión de residuos de aparatos eléctricos
y electrónicos.
- Transferencia tecnológica y desarrollo de infraestructura ambientalmente segura para el aprovechamiento de
RAEE.
- Conformación de esquemas de trabajo conjunto entre el sector privado y el desarrollo de alianzas público-
privadas para promoverla gestión integral de RAEE.
Título
Política de Prevención y Control
de la Contaminación del Aire
http://www.minambiente.gov.co/index.php/asuntos-
ambientales-sectorial-y-urbana/gestion-del-
aire/politica-de-prevencion-y-control-de-la-
contaminacion-del-aire-ppcca#documentos-
relacionados
Contenido
La política de Prevención y Control de la Contaminación del Aire tiene por objetivo Impulsar la gestión de la calidad del
aire en el corto, mediano y largo plazo, con el fin de alcanzar los niveles de calidad del aire adecuados para proteger la
salud y el bienestar humano, en el marco del desarrollo sostenible.
Se propone para todo el territorio nacional y se orienta a definir actividades que permitan gestionar el recurso aire de
los centros urbanos, acorde con sus características específicas y sus problemáticas ambientales actuales y
proyectadas, así como de las zonas rurales que aún no cuentan con una problemática significativa. De igual manera,
aborda como estratégicos los escenarios de articulación y coordinación existentes entre las autoridades ambientales y
las de salud, transporte y energía, bajo un enfoque de coordinación y cooperación para la gestión en temas como
vigilancia epidemiológica, renovación del parque automotor, calidad de combustibles, producción más limpia y consumo
sostenible, buenas prácticas, mejores tecnologías disponibles, responsabilidad social empresarial, ordenamiento
territorial y gestión de proyectos compartidos.
Las acciones definidas se orientan a:
- Regulación de contaminantes de la atmosfera que pueden afectar la salud humana.
- Identificación de fuentes de emisión finas y móviles de los contaminantes.
- Promover estrategias de prevención y minimización de emisión de contaminantes y ruido.
- Modelación de la calidad del aire.
- Reconversión tecnología de sectores industriales.
- Promoción de combustibles limpios.
- Planes de movilidad.
Título Política para la Gestión
Sostenible del Suelo - PGSS
http://www.minambiente.gov.co/index.php/asuntos-
ambientales-sectorial-y-urbana/sostenibilidad-
sectores-productivos/suelos#documento-de-
inter%C3%A9s
Contenido
Esta política propone un plan de acción con un horizonte de 20 años cuyo objetivo principal es promover la gestión
sostenible del suelo en Colombia, en un contexto integral en el que confluyan la conservación de la biodiversidad, el
agua y el aire, el ordenamiento del territorio y la gestión de riesgo, contribuyendo al desarrollo sostenible y al bienestar
de los colombianos. Formula seis líneas estratégicas que conforman su plan de acción:
- Fortalecimiento institucional y armonización de normas y políticas
Kit de Planeación Territorial
34
- Educación, capacitación y sensibilización
- Fortalecimiento de instrumentos de planificación ambiental y sectorial
- Monitoreo y seguimiento a la calidad de los suelos
- Investigación, innovación y transferencia de tecnología
- Preservación, restauración y uso sostenible del suelo
Título
Política de Producción
y Consumo Sostenible
http://rds.org.co/apcaafiles/ba03645a7c069b5ed406f13122a61c07/
polit_nal_produccion_consumo_sostenible_sostenible-2010.pdf
Contenido
Esta política se enfoca a cambiar los patrones de producción y consumo de la sociedad colombiana hacia la
sostenibilidad ambiental, contribuyendo a la competitividad de las empresas y al bienestar de la población, a través de
7 ejes estratégicos que integra los diferentes sectores:
1. Diseño de proyectos sostenibles de Infraestructura y movilidad
2. Fortalecimiento de la regulación ambiental
3. Compras responsables de productos y servicios sostenibles
4. Fortalecimiento de capacidades e investigación
5. Generación de cultura de autogestión y autorregulación
6. Encadenamiento de actores hacia la producción y consumo sostenible
7. Emprendimiento de Negocios Verdes
Como retos importantes se plantea: cambiar la cultura del consumo, aumentar la eficiencia en la producción, la
responsabilidad en el uso de materias primas y recursos naturales, el consumo de los productos y la disposición de los
residuos, para de esta manera contribuir al mejoramiento de la calidad ambiental de Colombia y a la calidad de los
productos para el consumo en los mercados nacionales.
Dirección de Cambio Climático y Gestión del Riesgo de Desastres
Título
Política Nacional de
Cambio Climático
http://www.minambiente.gov.co/images/cambioclimatico/_
PNCC_/PNCCpdf/Politica_Nacional_de_Cambio_Climatico_
_Politicas_Publicas_LIBRO_Final_Web_01.pdf
Contenido
El objetivo de la Política nacional de cambio climático es incorporar la gestión del cambio climático en las decisiones
públicas y privadas para avanzar en una senda de desarrollo resiliente al clima y baja en carbono, que reduzca los
riesgos del cambio climático y permita aprovechar las oportunidades que este genera.
Define cuatro líneas instrumentales:
1. información, ciencia, tecnología e innovación.
2. Educación, formación y sensibilización de públicos
3. Planificación de la gestión del cambio climático
4. Financiación e instrumentos económicos.
Kit de Planeación Territorial
35
Así mismo define las siguientes líneas de acción:
- Estrategias territoriales.
- Ordenamiento territorial.
- Las ciudades, lo rural y lo ecosistémico.
- Desarrollo rural y urbano bajo en carbono y resiliente al clima.
- Manejo y conservación de ecosistemas y sus servicios ecosistémicos para el desarrollo bajo en carbono y resiliente
al clima.
Título
PLAN NACIONAL DE GESTIÓN
DEL RIESGO DE DESASTRES
https://repositorio.gestiondelriesgo.gov.co/handle/20.500.11762/756
Contenido
A través de la ley 1523 de 2012 se adopta el plan nacional de gestión del riesgo de desastres y se establece el sistema nacional de
gestión del riesgo de desastres. La gestión del riesgo de desastres es un proceso social orientado a la formulación, ejecución,
seguimiento y evaluación de políticas, estrategias, planes, programas, regulaciones, instrumentos, medidas y acciones permanentes
para el conocimiento y la reducción del riesgo y para el manejo de desastres, con el propósito explícito de contribuir a la seguridad,
el bienestar, la calidad de vida de las personas y al desarrollo sostenible. La gestión del riesgo se constituye en una política de
desarrollo indispensable para asegurar la sostenibilidad, la seguridad territorial, los derechos e intereses colectivos, mejorar la calidad
de vida de las poblaciones y las comunidades en riesgo y, por lo tanto, está intrínsecamente asociada con la planificación del
desarrollo seguro, con la gestión ambiental territorial sostenible, en todos los niveles de gobierno y la efectiva participación de la
población. Para todos los efectos legales, la gestión del riesgo incorpora lo que hasta ahora se ha denominado en normas anteriores
prevención, atención y recuperación de desastres, manejo de emergencias y reducción de riesgos.
MARCO GENERAL DE LA POLITICA AMBIENTAL NACIONAL
Como se ha mencionado en diferentes secciones anteriores de este documento, la construcción del plan de desarrollo territorial requiere de la articulación y complemento de varios referentes como son los Objetivos de Desarrollo Sostenible – ODS, los compromisos internacionales asociados a la gestión ambiental, las sentencias judiciales y las políticas sectoriales. A continuación, se describen algunos aspectos generales de cada uno de ellos para ampliar su conocimiento al respecto.
Gráfica 5. Objetivos de desarrollo sostenible
Fuente: UNDP
Kit de Planeación Territorial
36
Referentes Internacionales
ACUERDOS INTERNACIONALES
BIODIVERSIDAD
Declaración
de Bariloche
Declaración del segundo congreso Latinoamericano de Parques y otras Áreas
Protegidas.
2007
Ley 74 de 1979 Por medio de la cual se aprueba el Tratado de Cooperación Amazónica, firmado en
Brasilia el 3 de julio de 1978.
1979
Ley 464 de 1998 Por medio de la cual se aprueba el “Convenio Internacional de las Maderas
Tropicales.
1998
Convenio CITES Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y
Flora Silvestres.
1973
Declaración de Estocolmo Declaración de Estocolmo sobre el Medio Ambiente Humano. 1972
Declaración de Río Declaración de Río sobre medio Ambiente y Desarrollo. Se conocen como las
convenciones de Rio: a Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climático (CMNUCC), el Convenio sobre la Diversidad Biológica (CNUDB) y la
Convención de Lucha contra la Desertificación (CNULD).
1992
Protocolo de Kioto Convención marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático. Entra en
vigor el nuevo protocolo en el 2020.
1998
Ley 807 de 2003 Por medio de la cual se aprueban las Enmiendas de la Convención sobre el
Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres.
2003
Política Nacional para la
gestión integral de la
Biodiversidad y sus servicios
ecosistémicos -PNGIBSE
Convenio sobre la Biodiversidad Biológica 1992
Convenio RAMSAR Convenio sobre Humedales 1971
Ley 461 de 1998 Convenio de las Naciones Unidas en la Lucha Contra la Desertificación y la
Sequía (CCD). Las Partes en el tratado de la biodiversidad, se
comprometen a conservar las especies, transferir tecnologías y compartir
de manera equitativa los beneficios resultantes del uso comercial de los
recursos genéticos. el acuerdo sobre la desertificación es el encargado de
realizar programas de acción nacionales, subregionales y regionales que
buscan corregir las causas de la degradación de la tierra, que van desde
las pautas del comercio internacional hasta la ordenación de las tierras.
2007
Foro de las Naciones Unidas
sobre Bosques UNFF
Este Foro se basa en varios desarrollos e iniciativas como la Declaración
de Río, los Principios Forestales, el capítulo 11 de la Agenda 21 y los
resultados del proceso de diálogo del Panel Intergubernamental de
Bosques y del Foro Intergubernamental de Bosques, así como distintas
resoluciones del Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas
(ECOSOC). Colombia presentó sus contribuciones nacionales haciendo
énfasis en la estrategia integral para la lucha contra la deforestación y
programas que se adelantan en el marco de esta estrategia, como Visión
2018
Kit de Planeación Territorial
37
Amazonía, Visión Pacífico, Bosques para la Paz, Cinturón Verde, entre
otros.
Plataforma
Intergubernamental de
Biodiversidad y Servicios
Ecosistémicos (IPBES)
PBES es la Plataforma Intergubernamental de Biodiversidad y Servicios
Ecosistémicos. El objetivo principal de IPBES es dar vida a una plataforma
entre la comunidad científica y los tomadores de decisiones, para crear
capacidades y fortalecer el uso de la ciencia en la formulación de política
pública.
2012
Convenio Internacional para
la Protección de las
Obtenciones Vegetales
La misión de la UPOV es proporcionar y fomentar un sistema eficaz para la
protección de las variedades vegetales, con miras al desarrollo de nuevas
variedades vegetales para beneficio de la sociedad.
1961
CAMBIO CLIMATICO
Acuerdo de París en la n la
21ª Conferencia de las Partes
– COP21, de 2015. C-048 del
23 de mayo de 2018.
Declarando exequible la Ley
1844 de 2017, “por medio de
la cual se aprueba el
“Acuerdo de Paris”, adoptado
el 12 de diciembre de 2015,
en Paris, Francia”
Por primera vez en la historia se alcanzó un acuerdo universal y
jurídicamente vinculante que permite unir esfuerzos para resolver los retos
asociados al cambio climático. En 2015 Colombia presentó ante la
CMNUCC su Contribución Nacionalmente Determinada (NDC), a través de
la cual se comprometió a reducir en un 20% sus emisiones de gases de
efecto invernadero, respecto al nivel proyectado para el 2030, con
posibilidad de aumentar su compromiso a 30% con apoyo de la cooperación
internacional. Medidas de adaptación a los efectos adversos del cambio
climático y de medios de implementación también se incluyeron en la NDC
de Colombia.
2015
Convenio de Viena para la
protección de la capa de
Ozono
El Convenio de Viena es el primer instrumento internacional que busca
proteger la salud de los seres humanos y el medio ambiente, de los efectos
adversos resultantes de la modificación de la capa de ozono atmosférica
que rodea a la tierra.
1985
Protocolo de Montreal sobre
sustancias agotadoras de la
capa de ozono
Relativo a las sustancias agotadoras de la capa de ozono", como resultado
concreto de los objetivos planteados por el Convenio de Viena para reducir
y finalmente eliminar la producción y el consumo de numerosas sustancias
que son responsables del agotamiento de la capa ozono. Colombia firmo el
convenio en 1992.
1989-
2050
Convención marco de
naciones Unidas para el
cambio climático
incorporó una línea muy importante de uno de los tratados multilaterales
sobre medio ambiente que más éxito han tenido en toda la historia: el
Protocolo de Montreal de 1987, en virtud de la cual los estados miembros
están obligados a actuar en interés de la seguridad humana incluso a falta
de certeza científica. La primera adición al tratado, el Protocolo de Kioto,
se aprobó en 1997.
1992
Alianza global de
Investigación sobre Gases de
efecto invernadero en la
Agricultura
La Alianza Global de Investigación sobre Gases de Efecto Invernadero
Agrícola reúne a los países para encontrar formas de producir más
alimentos sin aumentar las emisiones de gases de efecto invernadero.
2009
Kit de Planeación Territorial
38
2050 Pathways Plattaform La Plataforma Pathways 2050 es una iniciativa de múltiples partes
interesadas lanzada en la COP 22 por los Campeones Climáticos de Alto
Nivel Laurence Tubiana y Hakima El Haite para apoyar a los países que
buscan desarrollar vías de desarrollo sostenible a largo plazo, netas de GEI
cero, resistentes al clima y sostenibles. Diseñada como un espacio para la
resolución colectiva de problemas, la Plataforma también construirá una
constelación más amplia de ciudades, estados y empresas que se dedican
a la planificación a largo plazo de bajas emisiones por su cuenta y en apoyo
de las estrategias nacionales.
Diálogo regional de América
Latina sobre financiamiento
climático
Este grupo formal de negociación fue creado en diciembre de 2012 y está
integrado por Chile, Costa Rica, Guatemala, Honduras, Panamá, Paraguay,
Perú y Colombia.
2012
Organización Meteorológica
Mundial OMM
Por conducto de sus Miembros, la OMM facilita predicciones y alertas
tempranas de esos peligros que ayudan a prevenir los desastres y mitigar
sus efectos, salvar vidas y reducir los daños a la propiedad y el medio
ambiente gracias a una mejor gestión de riesgos. La OMM contribuye
también a reducir los efectos de los incendios forestales, las erupciones de
cenizas volcánicas y los desastres causados por el hombre, como los
originados por accidentes químicos o nucleares.
MOVIMIENTOS TRANSFRONTERIZOS Y SUSTANCIAS PELIGROSAS
Ley 253 de 1996 - Sentencia
C977/86
Convenio de Basilea - vela por la aplicación de controles estrictos desde el
momento de la generación de un desecho peligroso hasta su
almacenamiento, transporte, tratamiento, reutilización, reciclado,
recuperación y eliminación final. Obliga a las Partes a asegurar que los
desechos peligrosos y otros desechos se manejan y eliminen de manera
ambientalmente racional. Así mismo, protege a las personas y al medio
ambiente contra los efectos adversos derivados de la gestión inadecuada
de los desechos peligrosos en el mundo entero
1989
Convenio de Rotterrdam obre el procedimiento de consentimiento fundamentado previo aplicable a
ciertos plaguicidas y productos químicos peligrosos objeto de comercio
internacional es un Tratado Multilateral Ambiental que tiene como principal
objetivo regular el comercio internacional de ciertos productos químicos
peligrosos, en su mayoría plaguicidas, con la finalidad de proteger la salud
humana y el medio ambiente frente a posibles daños. la Conferencia de las
Partes (COP), máximo órgano decisorio del Convenio no logró alcanzar un
consenso para listar sustancias en el Anexo III de este instrumento.
1998
Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes es un Tratado Multilateral
Ambiental que busca proteger la salud humana y el medio ambiente frente
a los contaminantes orgánicos persistentes. Colombia, como país miembro
de la Convención desde el año 2010, aprobó el Plan Nacional de
Implementación para la aplicación de las obligaciones previstas en el
Convención.
2010
Kit de Planeación Territorial
39
Ley 1658 de 2013 y
ratificación con la Ley 1892
del 2018
Convenio de Minamata sobre Mercurio. Plan Único Nacional de Mercurio”,
con el objetivo de desarrollar acciones que cumplan con la Ley y se
constituyan en una aplicación temprana del Convenio de Minamata. 2015.
2013
RECURSO HIDRICO
AGUA DULCE
Foro Mundial del Agua – FMA Es una iniciativa del Consejo Mundial del Agua –CMA- que tiene el objetivo
de despertar la conciencia nacional e internacional sobre los asuntos del
agua en todo el mundo. El Foro busca propiciar la participación y diálogo de
múltiples actores con el fin de influir en la elaboración de políticas a nivel
global, asegurando un mejor nivel de vida para la humanidad en todo el
mundo y un comportamiento social más responsable hacia el uso del agua,
en congruencia con la meta de alcanzar un desarrollo sostenible.
1997
El Tratado de Cooperación
amazónica - OTCA
El Proyecto OTCA “Monitoreo y control de especies de fauna y flora
silvestres amenazadas por el comercio”, que cuenta con fondos de
cooperación internacional cercanos a los 10 millones de dólares y que
impulsará y reforzará los esfuerzos de Colombia en todos los escenarios
CITES.
1979
OCEANOS
Convención para la
Regulación Internacional de
la caza de Ballenas
La Comisión Ballenera Internacional fue creada por la “Convención
Internacional para la Regulación de la Caza de Ballenas”, adoptada en
Washington el 2 de diciembre de 1946. Su propósito general es la
conservación adecuada de las poblaciones de ballenas y posibilitar un
desarrollo de la industria ballenera de forma ordenada. En 2018 se
conmemora el 72º Aniversario de la CBI.
1946
Biodiversidad más allá de las
áreas de Jurisdicción
Nacional (Biological diversity
of areas Beyond National
Jurisdiction -BBNJ-)
Trata sobre la negociación actual más significativa en materia de océanos
y surge por las presiones y amenazas que existen a la biodiversidad en las
áreas fuera de las jurisdicciones nacionales, así como la inexistencia de un
marco normativo.
2004
CARIBE
Ley 56 Convenio para la Protección y Desarrollo del Medio Marino en la Región del
Gran Caribe.
1987
Ley 356 Aprobó el Protocolo Relativo a Áreas y Flora y Fauna Silvestres
Especialmente Protegidas (SPAW) en la Región del Gran Caribe.
1997
PACIFICO
Kit de Planeación Territorial
40
Plan de Acción para la
Protección del Medio Marino
y Áreas Costeras del Pacífico
Sudeste también llamado
"Convenio de Lima".
Este Convenio obliga a las Partes Contratantes a esforzarse,
individualmente o mediante cooperación bilateral o multilateral, en adoptar
las medidas apropiadas para prevenir, reducir y controlar la contaminación
del medio marino y las zonas costeras del Pacífico Sudeste y asegurar una
adecuada gestión ambiental de los recursos naturales. Colombia participa
en n áreas temáticas como pesca sostenible, conservación de especies
marinas, oceanografía, aguas de lastre, manejo de información y datos para
el apoyo a la gestión integrada del área costera, manglares y basuras
marinas.
1981
SUELO
Convención de Naciones
Unidas de Lucha contra la
Desertificación (UNCCD por
su sigla en inglés),
Colombia ha presentado seis informes sobre la implementación de la
Convención y el estado de las zonas secas del país respecto a procesos de
desertificación y degradación. Las Partes adoptaron un nuevo Marco
Estratégico (2018-2030) para proporcionar un marco mundial para apoyar
la elaboración de políticas, programas y medidas que apoyen la reducción
de la pobreza y, a su vez, mejoren la implementación de la UNCCD,
incluyendo, por vez primera y con el liderazgo de Colombia, objetivos en
materia de sequía y de medios de implementación.
Alianza Mundial por los
Suelos de FAO
La Alianza Mundial por el Suelo (AMS) se estableció en diciembre de 2012
bajo el mandato de mejorar la gobernanza de los recursos limitados del
suelo del planeta a fin de garantizar suelos sanos y productivos para un
mundo con seguridad alimentaria, así como el apoyo a otros servicios
ecosistémicos esenciales en conformidad con el derecho soberano de cada
Estado sobre sus recursos naturales.
2012
Foro de Ministros de Medio
Ambiente de América Latina y
El Caribe del PNUMA
MinAmbiente es miembro del Comité Directivo en la constitución de la Red
Intergubernamental de Químicos y Desechos para América Latina y el
Caribe, para fortalecer la gestión ambientalmente racional de los químicos
y los desechos, y promover la cooperación en la región y el intercambio de
experiencias. allí los países discutieron sobre las prioridades regionales en
materia de medio ambiente incluyendo la participación de la región para la
UNEA4 y acordaron trabajar en pro de los objetivos de Desarrollo
Sostenible hacia el 2030.
2017
OTROS
El Fondo para el Medio
Ambiente Mundial - FMAM
(Global Environment Facility –
GEF, por su sigla en inglés)
con el propósito de proveer donaciones y asistencia en proyectos que
aporten a la protección de “beneficios ambientales globales”, Los donantes,
que financian proyectos en las seis áreas focales del fondo: biodiversidad,
cambio climático, aguas internacionales, degradación de la tierra, productos
químicos y manejo sostenible de los bosques/REDD+.
1991
ENERGÍA
Agencia Internacional de
Energía Renovable (IRENA),
la Organización
Latinoamericana de Energía
(OLADE) y la Organización
Las principales organizaciones multilaterales e iniciativas en donde se trata
el tema de energía
2015
Kit de Planeación Territorial
41
de Estados Americanos
(OEA).
El Programa de las Naciones
Unidas para el Medio
Ambiente –PNUMA
El PNUMA es un organismo fundamental para los Acuerdos Ambientales
Multilaterales toda vez que ejerce la Secretaría de los Convenios de
Sustancias Químicas (Rotterdam, Estocolmo y Basilea), la Plataforma
Intergubernamental Científico-normativa sobre Diversidad Biológica y
Servicios de los Ecosistemas (IPBES), el Marco de 10 años de Programas
de Consumo y Producción Sostenible (10YFP), y el Protocolo de Montreal,
entre otros.
2013
Pacto Global por el Medio
Ambiente
La resolución contiene dos mandatos principales: i) solicita al Secretario
General de Naciones Unidas presentar ante la Asamblea General, en su
73° sesión y durante el año 2018, un reporte técnico que identifique y evalúe
los posibles vacíos del derecho ambiental internacional e instrumentos
relacionados con ambiente con miras a fortalecer su implementación y; ii)
decide establecer un grupo de trabajo Ad Hoc bajo la Asamblea General
para que considere el reporte y discuta posibles opciones para enfrentar los
posibles vacíos (encontrados en el reporte) y, de ser necesario, considere
el alcance, parámetros y pertinencia de un nuevo Instrumento Internacional
con miras a realizar recomendaciones.
2018
CONSUMO Y PRODUCCIÓN SOSTENIBLE
Principio 10 de Rio Crecimiento ver, economía circular, consumo y producción sostenible 2010
Objetivos de Desarrollo
Sostenible - ODS
Hace 15 años, en el año 2000, 189 países miembros de la Organización de
las Naciones Unidas se comprometieron a cumplir los Objetivos de
Desarrollo del Milenio (ODM), que fueron la plataforma que ha permitido
que los diferentes países alrededor del mundo se comprometieran en el
logro de ocho desafíos, considerados el primer escalón del desarrollo
humano. Según el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD), el desarrollo humano, es aquel que sitúa a las personas en el
centro del desarrollo, trata de la promoción del desarrollo potencial de las
personas, del aumento de sus posibilidades y del disfrute de la libertad para
vivir la vida que valoran.
En la Declaración del Milenio se recogieron entonces ocho objetivos
referentes a la erradicación de la pobreza, alcanzar la educación primaria
universal, la igualdad entre los géneros, la reducción de la mortalidad infantil
y materna, combatir el avance del VIH/sida y el sustento del medio
ambiente, y en respuesta de aquellos que demandaban un cambio hacia
posturas más sociales de los mercados mundiales y organizaciones
financieras se añadió́ el Objetivo 8, Fomentar una Asociación Mundial para
el Desarrollo.
Cada Objetivo se dividió en una serie de metas, un total de 18,
cuantificables mediante 58 indicadores concretos. Y por primera vez, la
agenda internacional del desarrollo puso una fecha para la consecución de
acuerdos concretos y medibles, el año 2015
2000
Kit de Planeación Territorial
42
Fuente: Modificado de MinAmbiente- 2019
Sentencias judiciales con mandatos asociados a la gestión ambiental
NOMBRE SINTESIS T - 769/2009 MANDE NORTE
Protección a las comunidades indígenas. Derecho a que se les consulte los proyectos que los afectan teniendo en cuenta el derecho fundamental de participación vinculado al derecho a la integridad cultural, social y económica. Prevalencia del derecho de las comunidades indígenas sobre contratos de concesión que se estén ejecutando y afecten sus derechos fundamentales.
T - 154/2013 POLÍTICA DE CARBÓN
La sentencia ordena:
al Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, que en el ámbito de sus funciones:
-Analizar a cabalidad y haga cumplir apropiadamente las recomendaciones de la OMS, y de otros organismos internacionales, en lo que corresponda, particularmente frente a los efectos adversos a la salud, y en general, contra el ambiente, producto de la explotación carbonífera a gran escala, implantando las medidas adecuadas que deban tomarse para erradicar los referidos efectos. - Implantar la amortiguación del ruido y la erradicación de las emanaciones de partículas de carbón, en su explotación, almacenamiento y trasporte del mineral. -Promover un plan de acción con actividades coordinadas de todas las instituciones que integran el Sistema Nacional Ambiental, con el objetivo de construir una política nacional integral, para optimizar la prevención y el control contra la contaminación del aire y del agua.
Drummond Ltda.: - Ejecutar la instalación de maquinaria de última generación técnica, al igual que amortiguadores, lavadores, cubiertas y recuperadores de carbón y sus partículas, para contrarrestar el ruido y la dispersión. - Incluir en su plan de manejo ambiental, en derredor de las zonas de explotación, almacenamiento y trasporte de carbón, la plantación de barreras vivas que coadyuven a erradicar el daño generado por la explotación carbonífera.
Defensor del Pueblo: Procurar que sean efectivamente ejercidos y defendidos los derechos tutelados mediante la sentencia.
T - 2014 SENTENCIA RÍO BOGOTÁ
Articulación y coordinación institucional, intersectorial y económica.
Kit de Planeación Territorial
43
- Articular, coordinar y aunar esfuerzos institucionales para la integración sistémica y
construcción colectiva hacia una solución sostenible para la cuenca hidrográfica del
río Bogotá.
- Comprometer a las entidades públicas y autoridades ambientales del orden nacional,
departamental, regional, municipal y distrital para obtener los recursos necesarios
para financiar la gestión integral de la cuenca.
- Manejar en conjunto y de manera coordinada el ordenamiento de la cuenca
hidrográfica con la intervención de todos sus actores a través de un Plan de Gestión
Integral.
- Lograr la integración y articulación de los instrumentos de Planeación con criterio
regional.
Profundización de los procesos educativos y de participación ciudadana
- Promover la concertación, planeación, ejecución y evaluación conjunta a nivel
intersectorial e interinstitucional de planes, programas, proyectos y estrategias de
educación ambiental a nivel de la Cuenca.
- Proporcionar un marco conceptual y metodológico que oriente las acciones que se
requieren para producción más limpia y manejo de residuos sólidos a través de
procesos participativos, instalaciones de capacidades técnicas y consolidación de la
institucionalización para la construcción de una cultura ética y responsable del manejo
sostenible de la cuenca.
- Adoptar estrategias que permitan incorporar la educación ambiental como eje
transversal para el mejoramiento continuo de sus habitantes.
- Vincular a la población de la cuenca en general en los procesos de aprendizaje.
T - 606/2015 PESCADORES - PARQUE TAYRONA - SANTA MARTA
Medidas de compensación por limitación ambiental- actividad de pesca en parque protegido. En los eventos en los que se tenga que imponer una limitación por parte del estado, a la pesca, como actividad que actuaba como fuente de empleo y auto sostenimiento en un lugar determinado, la administración debe compensar adecuadamente las afectaciones causadas a las comunidades que laboraban en ese oficio. Se debe tener en cuenta, que en todo el proceso de construcción y ejecución de las medidas de compensación debe garantizarse una activa participación de las comunidades y personas afectadas. Lo anterior por cuanto uno de los fines esenciales del estado es facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan.
T - 622/2016 RIO ATRATO La minería y sus efectos sobre el agua, el medio ambiente y las poblaciones humanas. El caso de las comunidades étnicas del chocó que habitan la cuenca del río Atrato. Se considera que es responsabilidad del gobierno nacional y de las autoridades mineras y ambientales realizar procesos integrales de erradicación de la minería ilegal, y en los casos donde se desarrollan proyectos de minería legal, realizar consulta previa a comunidades étnicas cuando estas actividades se realicen en sus territorios colectivos o cuando estas afecten directamente sus territorios y sus formas tradicionales de vida. Es claro, que se presenta una vulneración de los derechos al territorio y a la cultura (entendida como todas las manifestaciones que definen su forma de vida) de las comunidades étnicas de la cuenca del río Atrato como consecuencia de la ejecución de actividades de explotación minera ilegal. Por lo anterior, se concede el amparo de los derechos fundamentales (a la vida, a la salud, al agua, a la seguridad alimentaria, al medio ambiente sano, a la cultura y al territorio) y se declara la existencia de una grave vulneración de los mismos, la cual es imputable a las entidades del estado colombiano, por conducta omisiva al no proveer una respuesta institucional idónea, articulada y efectiva para enfrentar los múltiples problemas históricos, socioculturales, ambientales y humanitarios que aquejan a la
Kit de Planeación Territorial
44
región y que en los últimos años se ha visto agravados por la realización de actividades intensivas de minería ilegal. Finalmente se reconoce al río Atrato, su cuenca y afluentes como una entidad sujeta de derechos a la protección, a la conservación, mantenimiento y restauración a cargo del estado y de las comunidades étnicas y, se imparte una serie de órdenes de ejecución tanto simples como complejas, dirigidas a garantizar los derechos fundamentales de las comunidades étnicas asentadas en su cuenca, independientemente de que hayan o no acudido a la acción de tutela para la protección de estos derechos. Es decir, que se otorga efectos inter comunis.
T - 445/2016 CONSULTA PÚBLICA - MINERIA
La Corte señala que las autoridades locales se encuentran facultadas para elevar consultas populares cuyo objetivo sea obtener un pronunciamiento vinculante de sus habitantes sobre la realización de actividades mineras en su territorio, aun cuando el resultado de la consulta sea prohibir la minería a través de la reglamentación del uso de suelo.
T - 361/2017 PARAMO DE PISBA
El Tribunal Administrativo de Boyacá declara que es aplicable el proceso de delimitación del Páramo de Pisba, lo declara sujeto de derechos al cual le es aplicable el Convenio de Diversidad Biológica. El proceso de delimitación deberá adelantarse de forma participativa, inclusiva, concertada en coordinación armónica entre las entidades estatales y de acuerdo con las competencias de cada una.
SU - 698/2017 ARROYO BRUNO
Referida a la protección de los derechos al agua, salud y seguridad alimentaria de más de 30 comunidades Wayuu asentadas en cercanías del arroyo Bruno, fuente de al cual se abastecen de agua potable. El fallo se dio ante el pronunciamiento de la comunidad por el desvió y explotación de esta fuente de agua para el desarrollo de actividades mineras.
T - 361/2017 SANTURBÁN El fallo emitido por el Tribunal Administrativo de Santander deja sin efecto la Resolución 2090 de 2019, a través de la cual se delimitó el Páramo Jurisdicciones de Santurbán – Berlín con el argumento de ser un proceso adelantado sin la participación de los tutelantes y ordena emitir una nueva resolución para delimitar este Páramo.
T - 4360/2018 DEFORESTACIÓN AMAZONÍA
La Amazonía es sujeto de derechos y titular de protección. La sala civil de la corte suprema de justicia realizó un importante pronunciamiento en materia ambiental, ya que, en efecto, estableció que el alarmante crecimiento de la deforestación de la región y la desidia estatal en la atención de esta problemática evidenció el nexo causal entre la afectación de los derechos fundamentales de los accionantes y de los residentes en el país con el cambio climático. Por tal razón, el alto tribunal reconoció a la Amazonía como sujeto de derechos, titular de la protección, conservación, mantenimiento y restauración a cargo del estado y de las entidades territoriales que lo integran. Finalmente, se imparten una serie de órdenes a la presidencia de la república, Ministerios de Ambiente y Agricultura, a los municipios de la Amazonía, a Corpoamazonía y Cormacarena en relación con la formulación de un plan de acción que contrarreste el referido impacto ambiental, además de modificar los planes de ordenamiento territorial, de tal forma que abarquen estrategias de tipo preventivo y correctivo dirigidas a la adaptación al cambio climático
PLANTA DE TRATAMIENTO DE RESIDUOS SÓLIDOS DE GARAGOA
En atención a los impactos causados por el manejo inapropiado de la Planta de Tratamiento de Residuos Sólidos de Garagoa, se hacen requerimientos a diferentes entidades dentro de las cuales se encuentran el municipio de Garagoa, Empresas Públicas de Garagoa, el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio y al Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible para conocer el estado actual de la planta, el manejo y tratamiento de los lixiviados, gases, los sistemas de monitoreo, las características físico químicas y bacteriológicas de las aguas residuales la capacidad de administración y manejo.
Fuente: Modificado MinAmbiente 2019
Kit de Planeación Territorial
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CONPES relacionados con la gestión ambiental
CONPES NOMBRE CONPES
140 Modificación a CONPES social 91 del 14 de junio de 2005: "metas y estrategias de Colombia para el
logro de los objetivos de desarrollo del milenio-2015"
161 Equidad de género para las mujeres
2834 Política de Bosques
3125 Estrategia para la consolidación del plan nacional de desarrollo forestal-PNDF
3164 Política nacional ambiental para el desarrollo sostenible de los espacios oceánicos y las zonas
costeras e insulares de Colombia plan de acción 2002 - 2004
3177 Acciones prioritarias y lineamientos para la formulación del plan nacional de manejo de aguas
residuales
3237 Política de estímulo a la reforestación comercial en Colombia 2003-2006
3242 Estrategia institucional para la venta de servicios ambientales de mitigación del cambio climático
3246 Lineamientos de política para el sector de acueducto y alcantarillado
3253 Importancia estratégica del programa de modernización empresarial en el sector de agua potable y
saneamiento básico
3296 Lineamientos para promover la participación privada en la prestación de servicios ecoturísticos en el
sistema de parques nacionales naturales - SPNN
3343 Lineamientos y estrategias de desarrollo sostenible para los sectores de agua, ambiente y desarrollo
territorial
3344 Lineamientos para la formulación de la política de prevención y control de la contaminación del aire
3383 Plan de desarrollo del sector de acueducto y alcantarillado
3410 Política de Estado para mejorar las condiciones de vida de la Población de Buenaventura.
3421 Estrategias para la reactivación económica y social de la región de La Mojana.
3451 Estrategia para el manejo ambiental de la cuenca Ubaté - Suárez.
3461 Acciones y estrategias para impulsar el desarrollo sostenible del departamento del Cauca.
3477 Estrategia Para El Desarrollo Competitivo Del Sector Palmero Colombiano
3491 Política de Estado para el Pacífico colombiano
3501 Lineamientos de política para implementar un proceso de gestión integral del riesgo en la zona de
amenaza volcánica alta del volcán Galeras
3510 Lineamientos de política para promover la producción sostenible de biocombustibles en Colombia
3514 Política nacional fitosanitaria y de inocuidad para las cadenas de frutas y de otros vegetales
3530 Lineamientos y estrategias para fortalecer el servicio público de aseo en el marco de la gestión
integral de residuos sólidos
3550 Lineamientos para la formulación de la Política Integral de Salud Ambiental con énfasis en los
componentes de Calidad de Aire, Calidad de Agua y Seguridad Química
Kit de Planeación Territorial
46
3570 Estrategias de mitigación del riesgo en la cuenca del Río Combeima para garantizar el abastecimiento
de agua en la ciudad de Ibagué
3624 Programa para el saneamiento, manejo y recuperación ambiental de la cuenca alta del río Cauca
3661 Política Nacional para el Fortalecimiento de los Organismos de Acción Comunal
3667 Lineamientos de Política para la Reducción del Riesgo Ante la Amenaza de Flujo de Lodo (Avalancha)
en el Volcán Nevado del Huila
3669 Política Nacional de Erradicación Manual de Cultivos Ilícitos y Desarrollo Alternativo para la
Consolidación Territorial
3700 Estrategia institucional para la articulación de políticas y acciones en materia de cambio climático en
Colombia
3718 Política Nacional de Espacio Público
3739 Estrategia de Desarrollo Integral de la región del Catatumbo
3744 Política portuaria para un país más moderno
3758 Plan para restablecer la navegabilidad del río Magdalena
3760 Proyectos viales bajo el esquema de asociaciones público-privadas: cuarta generación de
concesiones viales
3762 Lineamientos de política para el desarrollo de Proyectos de Interés Nacional y Estratégicos (PINES)
3797 Política para el desarrollo integral de la Orinoquía: Altillanura-Fase 1
3799 Estrategia para el desarrollo integral del departamento del Cauca
3801 Manejo Ambiental Integral de la Cuenca Hidrográfica del Lago de Tota
3803 Política para la Preservación del Paisaje Cultural Cafetero de Colombia
3805 Prosperidad para las fronteras de Colombia
3810 Política para el suministro de agua potable y saneamiento básico en la zona rural
3811 Política y Estrategias para el Desarrollo Agropecuario del Departamento de Nariño
3819 Política Nacional para la Consolidación del Sistema de Ciudades
3849 Efectuar el cerramiento (ecológico) del terreno urbano de la desaparecida ciudad de Armero (artículo
20).
3850 Fondo Colombia en Paz
3857 Lineamientos de política para la gestión de la red terciaria
3859 Política para la adopción y puesta en marcha de un catastro multipropósito rural-urbano
3868 Política de gestión del riesgo asociado al uso de sustancias químicas
3870 Programa nacional para la formulación y actualización de planes de ordenamiento territorial: POT
Modernos
3874 Política nacional para la gestión integral de residuos sólidos.
3886 Lineamientos de Política y programa nacional de pago por servicios ambientales para la construcción
de paz
3915 Implementar un modelo de desarrollo regional integral que impulse el desarrollo productivo sostenible
y la conservación de los ecosistemas del Macizo colombiano.
3918 Estrategia para la implementación de los objetivos de desarrollo sostenible (ODS) en Colombia
3919 Política Nacional de Edificaciones Sostenibles
3926 Política de Adecuación de Tierras: 2018-2038
3931 Política Nacional para la Reincorporación Social y Económica de Exintegrantes de las FARC - EP
Kit de Planeación Territorial
47
3932
Lineamientos para la articulación del Plan Marco de Implementación (PMI) del acuerdo final con los
instrumentos de planeación, programación y seguimiento a políticas públicas del orden nacional y
territorial
3934 Política de Crecimiento Verde
3943 Política para el mejoramiento de la calidad del aire
3944 Estrategia para el desarrollo integral del departamento de La Guajira y sus pueblos indígenas
3947 Estrategias de actuación y coordinación para reducir las afectaciones ante la eventual ocurrencia de
un fenómeno de variabilidad climática: El Niño 2018-2019
Fuente: MinAmbiente 2019
INSTRUMENTOS FINANCIEROS
Son aquellos dirigidos principalmente a la generación de recursos para la financiación de la gestión ambiental
de las autoridades ambientales o de planes ambientales
INSTRUMENTO
MARCO LEGAL
Inversión Forzosa del 1% de proyectos que
utilizan agua sujetos a licencias y distritos de
riego
Parágrafo 1 del Art. 43 y parágrafo 1 Art 111 de la Ley 99 de 1993
DESCRIPCIÓN
Es una inversión que debe realizar el dueño de todo proyecto que involucre en su ejecución el uso del agua, tomada
directamente de fuentes naturales, bien sea para consumo humano, recreación, riego o cualquier otra actividad
industrial o agropecuaria, que corresponde a no menos de un 1% del total de la inversión para la recuperación,
preservación y vigilancia de la cuenca hidrográfica que alimenta la respectiva fuente hídrica.
INSTRUMENTO
MARCO LEGAL
1% de los ingresos corrientes de los
municipios y departamentos
Art. 111.Ley 99/1993, Art. 106 Ley 1151/2007. Ley 1450 de 2011.
Decreto 953 de 2013.
DESCRIPCIÓN
Es una obligación que le asiste a los departamentos y municipios de destinar el 1% de los ingresos corrientes en
adquisición de predios estratégicos para la conservación de los recursos hídricos o en programas de pago por servicios
ambientales.
INSTRUMENTO
MARCO LEGAL
Kit de Planeación Territorial
48
Compensaciones de explotación de
minerales
Ley 141 de 1994. Ley 756 de 2002. Ley 1151 de 2007
DESCRIPCIÓN
Pago de regalías a autoridades ambientales por explotaciones mineras.
INSTRUMENTO
MARCO LEGAL
Contribución por valorización Art.46 Ley 99/93 numeral 5. Artículos 46, 128 y 152 del Decreto-ley
2811 de 1974. Decreto-ley 345/83 - beneficio local para la
construcción de un plan de obras.
DESCRIPCIÓN
Contribución por valorización por financiación de obras de beneficio común ejecutadas en ejercicio de las funciones
de las CAR’s.
INSTRUMENTO
MARCO LEGAL
Sobretasa ambiental a los peajes Convenio Ramsar. Ley 981 de 2005. Ley 1718 de junio 14 de 2014.
DESCRIPCIÓN
Sobretasa del 8% sobre el valor del peaje, en las vías que conducen de Ciénaga (Magdalena) a B/quilla y que afecta
a la Ciénaga Grande de Santa Marta, y la vía de B/quilla a Cartagena y que afecta a la Ciénaga de La Virgen, cuyos
recursos se deben destinar a la conservación y recuperación de dichas áreas.
INSTRUMENTO
MARCO LEGAL
Porcentaje del impuesto de timbre a
vehículos
Art.46 Ley 99/93 numeral 6.
DESCRIPCIÓN
Hasta el 10% del impuesto de timbre de vehículos que autónomamente decidan fijar los departamentos para transferir
a las CAR’s, como retribución del servicio de reducción de impacto o de control de las emisiones de sustancias
contaminantes del parque automotor.
INSTRUMENTO
MARCO LEGAL
Porcentaje Ambiental de los Gravámenes a
la Propiedad Inmueble
Artículo 317 de la Constitución Política. Artículo 44 de la Ley 99 de
1993.
DESCRIPCIÓN
Es una renta directa de las corporaciones Autónomas Regionales, que está a cargo de las entidades territoriales y que
corresponde a un porcentaje sobre el total del recaudo por concepto de impuesto predial, que no podrá ser inferior al
15% ni superior al 25.9%. El porcentaje de los aportes de cada municipio o distrito con cargo al recaudo del impuesto
predial será fijado anualmente por el respectivo Concejo a iniciativa del alcalde municipal.
Kit de Planeación Territorial
49
INSTRUMENTO
MARCO LEGAL
Transferencias del Sector Eléctrico Artículo 45 de la Ley 99 de 1993.
Artículo 222 de la Ley 1450 de 2011 (ajustes al artículo 45 de la Ley
99 de 1993).
DESCRIPCIÓN
Es un porcentaje de las ventas brutas de energía, que debe ser transferido por las empresas generadoras de energía
cuya potencia nominal instalada total supere los 10.000 kilovatios, tanto a las Corporaciones Autónomas Regionales
que tengan jurisdicción en el área donde se encuentra localizada la cuenca hidrográfica y el embalse, como a los
municipios y distritos localizados en la cuenca hidrográfica.
INSTRUMENTO
MARCO LEGAL
Tarifas de ecoturismo en Parques Nacionales
Naturales
Artículo 13 del Decreto 622 de 1977 en su numeral 14.
DESCRIPCIÓN
Cobro por parte de la Unidad Administrativa Especial de Parques Nacionales Naturales relacionadas con los servicios
de ecoturismo prestados por dichas áreas.
Fuentes de Cooperación Internacional Bilaterales
FUENTE DE
COOPERACIÓN
INTERNACIONAL
AGENCIA DE ESTADOS UNIDOS PARA EL DESARROLLO
INTERNACIONAL - USAID
INFORMACIÓN GENERAL USAID definen y diseñan unos términos de referencia del programa que se quiera
implementar. Luego de acordados, estos términos de referencia son publicados en
una página web del Gobierno de los Estados Unidos abierta al público
(www.fbo.gov) y dirigida a operadores, estos, a su vez, deberán presentar su
propuesta de implementación dentro de los plazos y términos que especifiquen los
términos de referencia.
MECANISMOS DE COOPERACION NO PROGRAMABLE: Propuestas no
solicitadas: Las propuestas no solicitadas son solicitudes que recibe la misión y que
no tenían previstas dentro de sus planes y presupuestos, pero que, de acuerdo a
su pertinencia y viabilidad, existe la posibilidad de apoyar a través de alguno de los
programas vigentes.
LINEAS PRIORITARIAS: 1) Gobernabilidad, democracia y Derechos Humanos,2)
Consolidación Medios de Sustento y medio Ambiente, 3) Población Vulnerable.
Kit de Planeación Territorial
50
TERRITORIOS PRIORIZADOS: Montes de María, Macarena, Rio Caguán,
Pacífico, Nariño, Sur del Cauca, Córdoba, Sur del Tolima, Sur del Valle del Cauca,
Sierra Nevada, Oriente Antioqueño, Putumayo.
LINEAS DE ACCESO A LA
COOPERACIÓN
Consolidación, Medios de Sustento y Medio Ambiente - CLE
DIRIGIDA A Gobiernos locales, población en situación de desplazamiento, grupos de personas
en proceso de desmovilización, reintegración y reinserción.
MECANISMOS DE ACCESO /
CÓMO ACCEDER?
Mediante respuesta a convocatorias abiertas de los operadores a través de medios
masivos.
PLAZOS o PERIODOS DE
PRESENTACIÓN
Cada operador define los plazos y los periodos de presentación de propuestas
TERRITORIOS PRIORIZADOS Se enfoca en zonas con necesidades críticas en lugares donde el Estado haya
restablecido la seguridad y apoya proyectos inmediatos, con alto valor político y
viables socioeconómicamente: Región de Montes de María, operado en Colombia
por Cooperative, Housing Foundation -CHF, Región Central, operado por
Associates in Rural Development, ARD-Inc. Región norte-sur: operada por
Chemonics International.
¿QUÉ APOYA? - TEMAS /
ACTIVIDADES
Apoyar exclusivamente el Plan Nacional de Consolidación del Gobierno de
Colombia - PNC, el cual busca consolidar la presencia del Estado en áreas
estratégicamente priorizadas. Entre los resultados esperados por los programas
implementados bajo esta oficina están: establecer el control territorial permanente
por parte del Estado colombiano, eliminar los cultivos de coca, garantizar el acceso
a los servicios públicos, promover el desarrollo económico legal y fortalecer el
sector privado.
MONTOS Los montos son fijados en cada convocatoria.
Fuente: Elaborado para este documento con base en Agencia Presidencial de Cooperación Internacional de Colombia
FUENTE DE
COOPERACIÓN
INTERNACIONAL
UNION EUROPEA - UE
INFORMACIÓN GENERAL
MECANISMOS DE COOPERACION PROGRAMABLE: Cooperación Programable en
virtud del Instrumento de Financiación de la Cooperación al Desarrollo ICD 2007 a 2013
cuyo monto se ha fijado para Colombia en una asignación indicativa de 160 millones de
euros, la cual aumentó en 3 millones de euros con la firma del acuerdo multipartes. De
igual manera, los programas que se enmarcan en los Documento Estrategia Regional
y los Documentos Estrategia Subregional hacen parte del paquete de Cooperación
Programable.
MECANISMOS DE COOPERACION NO PROGRAMABLE: Líneas Temáticas de
convocatoria. Instrumento Europeo de Estabilidad, Instrumento de Derechos Humanos
y Democracia, Líneas Temáticas del ICD.
LINEAS PRIORITARIAS: Sector 1: “Paz y Estabilidad” mediante el apoyo a iniciativas
de paz y al desarrollo económico y social, incluyendo desarrollo alternativo (Monto
asignado: 112 M€). Sector 2: “Estado de Derecho, justicia y derechos humanos / DIH
Kit de Planeación Territorial
51
(Monto asignado: 32 M€) – reforzar el Estado de Derecho por medio de un sistema
judicial y policial más eficaz; garantizar los derechos humanos; lograr el buen gobierno
y promover el diálogo social. Sector 3: Productividad, competitividad y comercio (Monto
asignado: 16 M€) - Reforzar la capacidad del país para la reactivación de la economía
y su integración a la economía mundial.
LINEAS DE ACCESO A
LA COOPERACIÓN Cooperación Geográfica Programable
DIRIGIDA A
Entidades oficiales que actúan como ejecutoras de los respectivos proyectos, aunque
pueden finalmente ser ejecutados con la participación de organizaciones comunitarias,
ONG u otras entidades oficiales. En la definición y aprobación participa la APC-
Colombia como responsable de la coordinación nacional de la cooperación europea.
Negociación bilateral Gobierno Colombiano y UE. Se realiza la identificación y
formulación de proyectos que concretizan lo descrito en el DEP, en conjunto con la
APC-Colombia y la(s) Institución/Entidad(es) directamente relacionada(s) con la acción.
Se formula una ficha de identificación, y una ficha de acción que debe ser aprobada por
la sede de la CE en Bruselas. Los recursos se comprometen a través de Convenios
Específicos firmados por la Cancillería Colombiana bajo mecanismos como
Presupuesto Programa, gestión centralizada o apoyo presupuestal sectorial y requieren
del aporte de contrapartida de aproximadamente el 20% del total de la acción.
PLAZOS o PERIODOS DE
PRESENTACIÓN Según el Plan de Acción Anual de la Unión Europea.
TERRITORIOS
PRIORIZADOS
Región Montes de María: Bolívar y Sucre; Oriente de Antioquia; Norte de Santander;
Macizo Colombiano y Alto Patía, Meta; Nariño, Cauca, Valle del Cauca, Chocó,
Cundinamarca, Amazonía, Magdalena Medio, Caquetá, Guaviare, Arauca, Cesar,
Magdalena, Putumayo, Risaralda, Santander, Vaupés, Tolima, Boyacá, Caldas, la
Guajira, Córdoba, Ámbito nacional.
¿QUÉ APOYA? - TEMAS /
ACTIVIDADES Cooperación de ayuda oficial al desarrollo
MONTOS
No existen montos predefinidos. La definición de proyectos se hace paulatinamente,
con base en los acuerdos que se van definiendo en concordancia con la programación
establecida por la CE.
Fuente: Elaborado para este documento con base en Agencia Presidencial de Cooperación Internacional de Colombia
Fuentes de Cooperación Internacional Multilaterales
FUENTE DE
COOPERACIÓN BANCO MUNDIAL
Kit de Planeación Territorial
1
INFORMACIÓN
GENERAL
LINEAS PRIORITARIAS DE COOPERACION INTERNACIONAL: Desarrollo Social,
Justicia, Desarrollo Rural, Desarrollo Empresarial, Prevención de Desastres,
Infraestructura, Medio Ambiente, Modernización del Estado, Desarrollo Urbano.
LINEAS DE ACCESO A
LA COOPERACIÓN
FONDOS GLOBALES Y REGIONALES (Es el caso del Global Environment Facility -
Facilidad Ambiental Global –GEF-, Protocolo de Montreal y el Consultative Group on
International Agricultural Research - Grupo Consultivo en Investigación Agrícola
Internacional –CGIAR)
DIRIGIDA A Entidades oficiales nacionales, departamentales y municipales; Universidades, ONG,
otros representantes de la Sociedad Civil
MECANISMOS DE
ACCESO / CÓMO
ACCEDER?
Las entidades públicas interesadas en acceder a esta cooperación deben presentar su
solicitud a la Agencia Presidencial para la Cooperación Internacional APC-Colombia en
el formato previsto por el BM. Por su parte, las entidades privadas deben presentar su
solicitud directamente a la representación del BM en Bogotá.
PLAZOS o PERIODOS
DE PRESENTACIÓN Todo el año
TERRITORIOS
PRIORIZADOS Ámbito nacional
FUENTE DE
COOPERACIÓN BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO - BID
INFORMACIÓN
GENERAL
LINEAS PRIORITARIAS DE COOPERACION INTERNACIONAL: La Estrategía del
Banco con el País identifica tres objetivos fundamentamentales que establecen el marco
de referencia para las acciones del Banco: 1. Sentar las bases para dinamizar y reactivar
la economia; 2. Promover el desarrollo social y asegurar la protección de los más
vulnerables, y 3. Mejorar la gobernabiidad del país y apoyar el proceso de modernización.
LINEAS PRIORITARIAS: i) transporte, ii) ciencia, tecnología e innovación, iii) comercio
exterior, iv) acceso a servicios financieros, v) educación y formación para el trabajo, vi)
protección social, vii) salud, viii) agua potable y saneamiento, ix) vivienda y desarrollo
urbano, x) gestión de riesgos y xi) gobernabilidad y modernización del Estado
LINEAS DE ACCESO A
LA COOPERACIÓN Fondos Fiduciarios de Cooperación Técnica
DIRIGIDA A Entidades públicas y privadas del orden nacional y territorial.
MECANISMOS DE
ACCESO / CÓMO
ACCEDER?
El BID administra fondos de cooperación técnico de diversos países. Cada uno de ellos
cuenta con sus propios sectores prioritarios y modalidades y montos de cooperación. Las
entidades públicas interesadas en acceder a esta línea deben presentar su solicitud a
APC-Colombia en el formato preciso por el BID. Por su parte, las entidades privadas
deben presentar su solicitud directamente a la Representación del BID en Bogotá.
PLAZOS o PERIODOS
DE PRESENTACIÓN Convocatoria abierta a lo largo del año
TERRITORIOS PRIORIZADOS
Ámbito nacional (si bien depende de cada fondo)
Kit de Planeación Territorial
2
CAJA DE HERRAMIENTAS
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible: http://www.minambiente.gov.co/
Sistema de Información Ambiental para Colombia SIAC: www.siac.gov.co
Instituto Geográfico Agustín Codazzi: www.igac.gov.co
Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales – IDEAM: www.Ideam.gov.co
Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres: http://portal.gestiondelriesgo.gov.co/
Instituto de Investigación de Recursos Biológicos Alexander von Humboldt:
http://www.humboldt.org.co
Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras José Benito Vives de Andreis - INVEMAR:
www.invemar.org.co
Instituto Amazónico de Investigaciones Científicas – SINCHI: https://www.sinchi.org.co/
Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacifico John von Neumann: https://iiap.org.co/
Parques Nacionales Naturales de Colombia: http://www.parquesnacionales.gov.co/portal/es/
Plan Nacional de Desarrollo:
https://www.dnp.gov.co/DNPN/Paginas/Plan-Nacional-de-Desarrollo.aspx
Referentes internacionales:
- Objetivos de Desarrollo Sostenibles:
https://sustainabledevelopment. un.org/focussdgs.html
- Economía circular: https://economiacircular.org/wp/?page_id=62
- Panel Intergubernamental de Cambio Climático: www.ipcc.ch
En el siguiente enlace encontrará los datos de contacto de las Corporaciones Autónomas Regionales del país:
http://www.minambiente.gov.co/index.php/noticias/2067