DOCUMENTO DE POSICIÓN COMÚN DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS DEL ESTADO

ESPAÑOL

Red Autonómica de Participación Ciudadana Responsables autonómicos del Comité en España

COMITÉ “EUROPA CON LOS CIUDADANOS” 2018 COMITTEE “EUROPE FOR CITIZENS” 2018

ÍNDICE1. UNA POSICIÓN COMÚN AUTONÓMICA EN EL ESTADO ESPAÑOL PARA AVANZAR LA DEMOCRACIA Y VINCULACIÓN CIUDADANA EUROPEA................................3

1.1 Las políticas e iniciativas de participación ciudadana de la Unión.................................................3 1.2 La visión autonómica española del proceso y del documento de posición común: Avanzar en democracia participativa europea...........................................................................................4

2. EL PROCESO DE ELABORACIÓN COMÚN DE LA POSICIÓN AUTONÓMICA....................5 3. VALORACIÓN Y PROPUESTAS DE LAS REGIONES ESPAÑOLAS A LOS PROGRAMA “EUROPA CON LOS CIUDADANOS” Y “DERECHOS Y VALORES”...................6

3.1 Valoración de los capítulos del Programa “Europa con los Ciudadanos” 2018...........................6 3.2 Valoración de las actividades del Programa “Derechos y Valores” 2021-2027............................7 3.3. Propuestas para la mejora del Programa “Derechos y Valores” 2021-2027................................8

4.PROPUESTASALCOMITÉYALACOMISIÓNEUROPEADESDELASCOMUNIDADESAUTÓNOMASESPAÑOLAS...............................................................................................................................104.1.RetosestratégicosdelaUniónEuropeaenmateriadeprofundizacióndemocráticaciudadana...............................................................................................................................104.2LíneasdeacciónyactividadesqueimpulsardesdelaComisiónEuropea.........................111)Desdeunpuntodevistanormativo:Desarrolloyrefuerzodelderechodeparticipaciónciudadana..........................................................................................................................................................................112)Desdeunpuntodevistaorganizativo:instrumentosadministrativospúblicos..........................123)Desdeunpuntodevistatecnológico:PlataformavirtualdeParticipaciónCiudadanaEuropea..............................................................................................................................................................................124)Desdeunpuntodevistadelliderazgodeiniciativaspúblicasdeparticipacióneuropea........125)Formación,informaciónysensibilización.....................................................................................................13LÍNEASDEACCIÓNYACTIVIDADES(resumengráficosegúnvaloracióndelasCC.AA.)..............13CONCLUSIONES..............................................................................................................................................................15

1. UNA POSICIÓN COMÚN AUTONÓMICA EN EL ESTADO ESPAÑOL PARA AVANZAR LA DEMOCRACIA Y VINCULACIÓN CIUDADANA EUROPEA

1.1 Las políticas e iniciativas de participación ciudadana de la Unión

El “empoderamiento ciudadano” es un hecho en la evolución de las últimas décadas de la integración europea por el aumento constante de la oportunidades de participación. El esfuerzo de las instituciones europeas ha sido notable para “engordar” el haz de derechos de la ciudadanía europea, así como su capacidad para realizar una “escucha activa” de lo que reclaman los ciudadanos a la hora de legislar, mejorar la transparencia en la toma de decisiones, y, en definitiva, hacer una política más cercana y más democrática.

Europa y la participación ciudadana llevan un largo camino recorrido, que comenzaba con el Acta electoral europea de 1976 como primer hito y se consolidaba en los noventa con la creación de la Ciudadanía de la Unión, incorporada en el articulado del Tratado de la Unión Europea, firmado en Maastricht.

En 2001 la Comisión Europea aprueba un Libro Blanco sobre “La gobernanza europea” con el objetivo de reformar su gobernanza para acercar las Instituciones europeas a los ciudadanos. Dicho libro considera que una buena gobernanza se basa en cinco principios: Apertura, participación, responsabilidad, eficacia y coherencia. El principio de participación se define como la conveniencia de implicar, de forma más sistemática, a los ciudadanos en la elaboración y aplicación de las políticas.

El Tratado de Lisboa de 2007 reforma el Tratado de la UE y el Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea con el objeto de reforzar su tejido democrático. Con la reforma del Tratado de 2009 se alcanzan dos grandes avances democráticos. Por una parte, el derecho al sufragio activo y pasivo adquiere rango de derecho fundamental, con la Carta de los Derechos Fundamentales de la UE. Y por otra, se incorpora a la hora de elaborar las políticas comunitarias, la Iniciativa ciudadana europea. La iniciativa ciudadana europea es un derecho reconocido en un Reglamento Europeo y, por tanto, forma parte de nuestro derecho positivo. Se trata de una herramienta importante introducida para fomentar la participación ciudadana y fomentar al mismo tiempo el crecimiento de la sociedad civil europea.

A estos efectos, la Comisión puso en marcha en 2009 el Libro verde sobre una iniciativa ciudadana europea para recabar la opinión de todas las partes implicadas sobre las cuestiones clave que perfilarían el futuro reglamento. Como resultado de esta consulta, en febrero de 2011, se aprueba el Reglamento (UE) nº 211/2011 del Parlamento europeo y del Consejo sobre la iniciativa ciudadana.

La Comisión Europea cada vez que se dispone a proponer una nueva legislación utiliza las consultas públicas. El objetivo de estas consultas no es otro que mejorar la gobernanza europea, atendiendo el mayor número posible de intereses. Ciudadanos y cualquier

organización con interés en un asunto o conocimiento especializado pueden colaborar en la elaboración del proyecto de legislación que la Comisión después presenta al Parlamento Europeo y al Consejo. Se convierte así en un instrumento importante para participar en la elaboración de las políticas comunitarias. Todo ello se hace además de forma transparente.

Una de las mayores consultas puestas en marcha por la Comisión fue precisamente la lanzada el 9 de mayo de 2012 sobre los obstáculos que se encuentran los ciudadanos para ejercer sus derechos en la UE. Dicha consulta dio lugar en 2013 a un Informe sobre la ciudadanía de la UE.

1.2 La visión autonómica española del proceso y del documento de posición común: Avanzar en democracia participativa europea

El objetivo principal de este proceso de construcción de una posición compartida por las instituciones regionales españolas es tomar un papel proactivo de nuestra participación en el Comité “Europa con los Ciudadanos” como representación autonómica española. La finalidad es poder aportar elementos sustanciosos y creativos para la mejora de las acciones que la Comisión puede realizar en este ámbito. La visión común de las Comunidades Autónomas del Estado Español ha quedado clara desde el primer momento. Además de (1) realizar una valoración y propuestas sobre el Programa de subvenciones “Europa con los Ciudadanos”, entendimos que era necesario ir un paso más allá. Consideramos (2) como un consenso fundamental que el Comité, la Comisión y la Unión Europea deben avanzar decididamente a través de distintos instrumentos en su papel ejecutivo y de liderazgo de la construcción de una democracia participativa con el motor de la participación ciudadana europea. Consideramos fundamental reforzar el derecho a la participación de la ciudadanía europea, y creemos en acuerdo con los distintos análisis de la Comisión que esto puede ser el elemento fundamental que apuntale la cohesión, la identidad y la vinculación de la ciudadanía con la Unión y sus instituciones desde una estrategia profundamente democrática.

2. EL PROCESO DE ELABORACIÓN COMÚN DE LA POSICIÓN AUTONÓMICA

La primera premisa cuando iniciamos este proceso era que la construcción de nuestra posición común debía hacerse de una forma estrechamente colaborativa. Y para ello iniciamos un proceso participativo interno entre las personas responsables autonómicas del Comité y los cargos públicos competentes en materia de Participación Ciudadana. Para ello utilizamos un órgano de cooperación interinstitucional existente; la Red Autonómica de Participación Ciudadana. Trasladamos los principales hitos de este proceso en el que han participado 14 de las 17 CC.AA. de España (82%): 1) Exposición ante las distintas Comunidades Autónomas la representación autonómica 2018 de Castilla-La Mancha en la V Conferencia de la Red Autonómica, Cartagena, 11-12 de abril de 2018. En la misma se realizó y aceptó el ofrecimiento para construir un proceso colaborativo para la definición de la posición común. 2) Constitución un grupo de trabajo para coordinar el proceso de construcción de la posición común en el marco de la Red Autonómica. El grupo de trabajo está formado por Principado de Asturias (anterior representante hasta 2016), Canarias (representante de 2017), La Rioja (representante 2019) y nosotros/as Castilla-La Mancha (representante actual). 3) Elaboración y traslado de un formulario virtual de consulta sobre la valoración y propuestas al Comité a todas las personas responsables autonómicas del comité y miembros de la Red Autonómica de Participación Ciudadana. El objetivo del formulario fue obtener las aportaciones de las CC.AA. para construir la propuesta de posición común. El formulario tuvo una participación del 59% de todas las Comunidades Autónomas. Julio de 2018. *Enlace al formulario: https://redccaaeuropa.typeform.com/to/b93za8. 4) Procesado y análisis por el grupo de trabajo coordinador del proceso de la información aportada por las Comunidades Autónomas. Reunión presencial en Logroño. 5) Construcción de documento propuesta de posición común. Realizado por el grupo coordinador por medios virtuales con la información aportada por las CC.AA. Agosto de 2018. 6) Devolución del documento de propuesta de posición común a las Comunidades Autónomas para su revisión y cambios. 5-7 de septiembre de 2018. 7) Incorporación de los cambios aportados por las CC.AA. al documento de propuesta, construcción del documento final maquetado. 8-11 de septiembre de 2018. 8) Presentación a la Representante Estatal del Comité el documento de posición común autonómico y coordinación de la posición común del Estado Español en la reunión del Comité. 12 de septiembre de 2018. 9) Envío, entrega y exposición del documento de posición común autonómico español en el Comité “Europa con los Ciudadanos”. 13 de septiembre de 2018.

3. VALORACIÓN Y PROPUESTAS DE LAS REGIONES ESPAÑOLAS A LOS PROGRAMA “EUROPA CON LOS CIUDADANOS” Y “DERECHOS Y VALORES” Con el objetivo de abrir una reflexión común y de poder trasladar la valoración que las Comunidades Autónomas españolas realizan tanto sobre los capítulos del programa “Europa con los Ciudadanos” 2018 como sobre las actividades del futuro programa “Derechos y Valores” 2021-2027 se abrió un formulario con un espacio de análisis posterior del grupo de trabajo. Aquí se adjuntan los resultados de dicho formulario con una breve valoración analítica de los resultados.

3.1 Valoración de los capítulos del Programa “Europa con los Ciudadanos” 2018

Las comunidades autónomas han valorado en los dos primeros lugares y con puntuaciones cercanas a los 5 puntos sobre 6 los capítulos 2.2 Redes de Ciudades y 2.3. Proyectos de la Sociedad Civil. La razón es la estimación positiva de potenciar la realización de actividades tanto de la sociedad civil como de las instituciones públicas de Europa (redes de ciudades) para reforzar actividades de intercambio experiencias y el debate social que empodera a la ciudadanía y la vincula con la Unión.

0.00

1.00

2.00

3.00

4.00

5.00

6.00

CAPÍTULO2.1.Hermanamientode

Ciudades:Financiaproyectosquereúnanaunaampliagamadeciudadanosdemunicipioshermanados.Buscapromoverla

participacióncívicaenelprocesodeformulacióndepolíticasdelaUnión,así

comofomentaroportunidadesp

CAPÍTULO2.2.RedesdeCiudades:Promuevelacreaciónderedesentremunicipiosoregionesy

asociacioneseuropeasparafacilitarelintercambiodebuenasprácticasque

desarrollenunacooperaciónbasadaentemáticas

comunesyconuncaráctersostenible.

CAPÍTULO2.3.ProyectosdelaSociedadCivil:Apoyalosproyectosenlosquesefomentenactividades

vinculadasalaspolíticasdelaUnión,parapromocionarelcompromisosocialylasolidaridad,fomentandoeldebateentrelosciudadanos

delaUnión.Recog

CAPÍTULO1.MemoriaHistóricaEuropea:Apoyalasactividadesquepromuevan

lare]lexiónsobreladiversidadculturalylos

valorescomuneseuropeos,basadasen:Lascausasdelosregímenestotalitariosenlahistoriaeuropeamodernayquerindanhomenajea

En el caso del capítulo 1. Memoria Histórica Europea, su puntuación de 4.3 obedece a que a pesar de resaltarse en general como un capítulo valioso en relación con la necesidad de contener el euroescepticismo por parte de las instituciones y para el refuerzo democrático de Europa, se considera a diferencia de lo que ha estimado la Comisión, que este capítulo podría tener entidad propia por su eminente de conciencia ética y política histórico-democrática. Con la valoración más baja 3,7 se sitúa el capítulo 2.1 de Hermanamiento de Ciudades. La motivación sobre esta puntuación tan baja es que las regiones españolas consideran que este tipo de actividades está ya superada y no aportan nuevos elementos relevantes de fortalecimiento democrático ni de vinculación identitaria de la ciudadanía hacia Europa.

3.2 Valoración de las actividades del Programa “Derechos y Valores” 2021-2027

0.00

1.00

2.00

3.00

4.00

5.00

6.00

Sensibilizaciónydifusióndeinformación</

strong>paramejorarelconocimientodelas

políticasylosderechosenlosámbitos

Aprendizajemutuoatravésdelintercam

biode

buenasprácticasentrelaspartesinteresadas.

Actividadesanalíticasydeseguimiento

destinadasamejorarlacomprensióndela

situaciónenlosEstadosmiembrosyanivelde

Formacióndelaspartesinteresadasa]inde

mejorarsuconocimientodelaspolíticasylos

derechosenlosámbitoscubiertos.

Desarrolloymantenimientodeherramientas

delastecnologíasdelainformaciónyla

comunicación.

Fortalecerlaconcienciacióndelosciudadanos

respectodelacultura,lahistoriaylamem

oria

históricaeuropeas,asícomosusentimientode

Actividadesdehermanam

ientodeciudades.

Fomentaryfacilitarlaparticipaciónactivaenla

construccióndeunaUniónmásdem

ocrática,

asícom

oelconocimientodelosderechosy

Financiarelapoyotécnicoyorganizativopara

respaldarelderechoainiciaryapoyar

iniciativasciudadanaseuropeas*Aplicacióndel

Desarrollarlascapacidadesdelasredes

europeasyapoyaralasorganizacionesdela

sociedadcivilqueoperanenlosámbitos

Mejorarelconocimientodelprogram

ayla

difusiónytransferibilidaddesusresultados

mediante,entreotrascosas,lacreaciónde

Respecto a la consideración de las Comunidades Autónomas españolas sobre las actividades del nuevo Programa en el que quedarán incluidos los capítulos del actual “Europa para los ciudadanos”, el resumen es similar. Con la valoración más alta superior a 5 hay 4 actividades. Todas ellas tienen que ver con el impulso directo de canales e iniciativas de participación y democracia ciudadana que las regiones españolas consideran el principal objetivo y reto de este programa. Entre ellas están las siguientes actividades: el Fomento y facilitación de la participación ciudadana, el apoyo técnico y organizativo para impulsar Iniciativa Ciudadana Europea, el desarrollo de herramientas digitales vinculadas. También tiene alto valor, superior a 5, el aprendizaje a través del intercambio de buenas prácticas. En un segundo tramo con puntuaciones cercanas a 5 encontramos actividades similares que las CC.AA. han considerado positivamente como una inversión para la construcción de una Europa más democrática y cohesionada. Se trata de las actividades sensibilización y difusión, formación, desarrollo de capacidades y mejora del conocimiento de los valores y derechos democráticos, la participación ciudadana y el Programa. Aquí están incluidas las actividades relacionadas con el actual Capítulo 1 de Memoria Democrática. Con las puntuaciones más bajas hay dos actividades. Con 4 puntos está la actividad de fomento del conocimiento de la situación respecto a los ámbitos del programa en Europa. Y finalmente de manera análoga a la valoración en los capítulos actuales, la actividad con una peor valoración (3,5) ha sido la de Hermanamiento de Ciudades.

3.3. Propuestas para la mejora del Programa “Derechos y Valores” 2021-2027 El proceso de consulta a las personas responsables autonómicas del Comité y de Participación Ciudadana en España ha obtenido también elementos de propuesta para el Programa que aún no se encuentran incorporados en el mismo a partir de 2021. Los enumeramos con el fin de que puedan servir de insumos para poder tenerlos en cuenta en la futura evaluación y mejora del programa durante los próximos años:

§ Financiar proyectos piloto que impulsen canales de participación (procesos, órganos y consultas) con iniciativas ciudadanas sobre todas las políticas públicas.

§ Facilitar metodologías o protocolos exitosos consensuados con los actores de experiencias, para los proyectos de realización de canales de participación.

§ Añadir a las Administraciones regionales en el objetivo y las actividades de "promoción

de la cooperación e intercambio”.

§ Incorporar al intercambio y hermanamiento a población rurales.

§ Campañas que fomenten la participación con vocación universal, vinculante y trasversal

§ Todos los proyectos deberían dirigirse trasversalmente a organizaciones sociales y

grupos

§ Necesidad de simplificación en los procedimientos de gestión y seguimiento de los proyectos.

§ Datos segregados por género, medir afección de nuestra política de hombres y mujeres.

4. PROPUESTAS AL COMITÉ Y A LA COMISIÓN EUROPEA DESDE LASCOMUNIDADESAUTÓNOMASESPAÑOLASUno de los consensos fundamentales que ha arrojado la consulta de las ComunidadesAutónomasdeEspañaeslanecesidadde,alaparqueserefuerzaycomplementaelPrograma“DerechosyValores”desde2021, irmásallá, trascenderesemarcoydesplegar una acciónpolítica,normativayadministrativaenlaUniónEuropeayprincipalmentedesdelaComisióny este Comité, que impulse y desarrolle con mucha más contundencia el derecho a laparticipaciónciudadanaeuropea.

4.1. Retos estratégicos de la Unión Europea enmateria de profundizacióndemocráticaciudadana1) Sensibilizar a las administraciones y a los gobiernos de la oportunidad demejora queofrece la participación. Concienciar a las Administraciones Públicas de la necesidad deincorporarlaparticipaciónciudadanaparalograrelcompromisoporpartedelosresponsablespúblicos2)Lograrunaculturadelaparticipaciónactivayresponsable3)Desarrollarypotenciar sistemáticamente la formación,capacitaciónysensibilizaciónenmateriadeparticipaciónciudadanaatodoslosniveles.Programasformativosycapacitacióndesdelossistemaseducativos,aempleadospúblicosyciudadaníaendemocraciaparticipativa.4) Fomentar la colaboración y el intercambio de experiencias multinivel y multiperfil.Intercambiarconocimientosyexperienciasenmateriadeparticipaciónciudadana,atravésdela creación de espacios colaborativos de referencia transnacionales. Promover un mayorconocimientodelaregulaciónexistenteenmateriadeparticipaciónciudadanaencadapaísatravésdeundiagnósticoparaalineariniciativasconjuntas.5)Construccióndeunademocraciaparticipativaeuropeaatravésdeun impulsofuertedecolaboración institucional y con la sociedad civil. Con una intervención legislativa quegarantice el carácter vinculante, accesible y universal de las propuestas y decisionesciudadanas, que sustente normativamente un nuevo modelo de políticas públicasparticipativas, dote de derechos ciudadanos similares en todos los países y potencie laparticipación desde la ciudadanía incluyendo las iniciativas ciudadanas de canales departicipación en todos los ámbitos e instrumentos de las políticas públicas. Desarrollo deprocesosparticipativospilotoenasuntosqueresultenprocedentesyoportunos.6) Desarrollo tecnológico acorde que permita sustentar esas iniciativas y derechos.Definiendo metodologías o protocolos, articulando nuevos instrumentos claramenteidentificados y estructurados, desarrollando herramientas de comunicación/implicación

ciudadanayvisibilizandodeformaaccesibilidadlosinstrumentosdeparticipaciónatravésdeunportaloplataformavirtualdeparticipacióneuropea.7) Lograr que el derecho a la participación sea efectivo. Materializando sus principios:vinculación,transversalidad,universalidad,accesibilidadeigualdaddegénero.Incluyendotreselementosfundamentales:Diversidadterritorialysocial,IntegracióneuropeaySostenibilidad.

4.2LíneasdeacciónyactividadesqueimpulsardesdelaComisiónEuropeaTeniendoen consideraciónel contextoexpuestodel estadode laspolíticasdeparticipaciónciudadana en la Unión Europea, y tomando como base los retos aportados por lasComunidadesAutónomas,lasistematizaciónyanálisisintegraldelaspropuestasplanteadaspermiteextraeralgunasconclusiones:

1) Desde un punto de vista normativo: Desarrollo y refuerzo del derecho departicipaciónciudadana.LaspropuestasplateadasaestosefectosporlasComunidadesAutónomaspuedenagruparsedeformaordenadaparadefinirunahojaderutasimilaralallevadaacabopararegularcomoderechosubjetivolainiciativaciudadanaeuropea.El“iter”podríaserelsiguiente:AprobacióndeunlibroVerdesobreparticipaciónciudadana:paraestimularunareflexiónanivel europeo sobre esta materia. Se trata de invitar a las partes interesadas (organismospúblicos,organizacionessociales,ciudadaníaatítuloparticular…)aparticiparenunprocesodeconsulta y debate sobre una serie de propuestas que puedan dar origen a propuestaslegislativasqueseplanteenenunlibroblanco.Aprobacióndeunlibroblancosobreparticipaciónciudadana:Conobjetodeiniciarundebatecon el público, las partes interesadas, el Parlamento Europeo y el Consejo con el fin dealcanzarunconsensopolíticoalrespecto.Aprobación de un Reglamento UE: Alcanzar una norma que regule el mínimo comúndenominadorrespectodelaparticipaciónciudadanaasícomolosinstrumentosomecanismosparallevarlaaefectoenelmarcodelaUniónEuropea.Con carácter previo, sería conveniente el estudio del derecho comparado de los EstadosMiembrosyde lanormativaproducidaporaquellosentesque,envirtuddesuorganizaciónterritorialdelpoderpolítico,tengancompetenciaslegislativas.Comoprincipiosdelderechoalaparticipaciónciudadana:lavinculación,latransversalidad,launiversalidad,laaccesibilidad,laigualdaddegénero.Haciendohincapiéenlapoblaciónruralylapoblacióndemayoredad.

2)Desdeunpuntodevistaorganizativo:instrumentosadministrativospúblicos.

La generación en la Unión Europea de la pertinente estructura institucional para poderimpulsar este nuevo ámbito de derechos y políticas públicas supone la visualización deliderazgoypermiteestabilidadenlaimplementacióndecualquieriniciativa.Laspropuestasaesterespectohansidoheterogéneas:

• Creacióndeunobservatoriociudadanodelademocraciaparticipativa.• Creación de unórgano de estudio (diagnóstico), análisis de experiencias y buenas

prácticas.• Fomentodeunagranredmultinivelpara conocere intercambiarbuenasprácticase

impulsaryapoyariniciativasypolíticasdeparticipaciónciudadana.• LíneadeinvestigaciónyformaciónespecíficasobrelaparticipaciónciudadanaenlaUE

a través del Instituto Universitario Europeo (centro educativo de investigación ydocumentación especializado en estudios de postgrado y cuyo objetivo consiste enproporcionarunaformacióncientíficayculturaldesdeunaperspectivaeuropea).

3)Desdeunpuntode vista tecnológico: Plataforma virtual deParticipaciónCiudadanaEuropeaResultaevidentequeenunterritorioextensoyconunadivisióndelpoderpolíticomultinivel,el uso de las tecnologías de la información y la comunicación, son una herramientaindispensable.LasComunidadesAutónomasasíloconsideranyseplanteandiversasiniciativassimilaresalasqueestánllevandoacabo:

§ Estudiocomparadodeplataformasexistentes.Interoperabilidad.§ Plataformavirtualeuropeadeparticipaciónciudadana(softwarelibre).§ Creación de un banco de experiencias vinculado a la redmultinivel y la plataforma

virtualparasistematizarydaraconocerexperienciasybuenasprácticas.

4)DesdeunpuntodevistadelliderazgodeiniciativaspúblicasdeparticipacióneuropeaLaspropuestasdelasComunidadesAutónomashacíanhincapiéenllevaracaboexperienciaspiloto en canales de participación desde el punto de vista práctico (experiencias piloto:procesos, consultas y órganos de participación estratégicos, buenas prácticas, banco deexperiencias…).Alavistadelcontextoarribaexpuesto,seríadeseablerealizaralaparelestudioyelaboracióndel diagnóstico de partida. Se considera relevante en este apartado la trasferencia deconocimiento, así como la definición común y con los actores, personas expertas y laciudadaníaimplicadaenlasexperienciasdeprotocolos,guías,metodologías,planesespecialesdeimpulsodelaparticipación…

5)Formación,informaciónysensibilizaciónLamayoríadelasComunidadesAutónomasseñalanqueesindispensablelainversiónatravéssensibilización, información y formación, dirigidas tanto a las instituciones, dirigentes yempleadospúblicoscomoalasociedadcivilylaciudadanía.Estainversiónesconsideradabasefundamentalparalograrlaconsolidacióndeestemodelode políticas públicas participativas y permitirá avanzar en la consolidación definitiva de lacondición de “Ciudadano de la Unión”, así como el desarrollo de una “identidad colectiva”paraloseuropeos.El afianzamiento de una política comprometida en este ámbito, que forme, informe ysensibilice, como base para promover un verdadero debate, decisión y evaluación públicoseuropeosen tornoa las cuestiones comunesquenosafectan implicaráa los ciudadanosenmayormedidaenelprocesodetomadedecisiones.Estoesfundamentalparaacercara loseuropeos a una Unión Europea que se presente cada vez más accesible, cercana,transparente,abiertaydemocrática.Las propuestas concretas vandirigidas a los actores principalesparaeldesarrollodeestasiniciativas:

§ Sensibilización,formacióneinformaciónacargospúblicos§ Sensibilización,formacióneinformaciónaempleadospúblicoseinclusióndelamateria

enlostemariosdeoposicionesparaelaccesoalafunciónpúblicaeuropea.§ Sensibilización,formacióneinformaciónalasociedadcivilyalaciudadanía§ Formaciónenelsectoreducativoenépocastempranas§ Campañasdesensibilizaciónydeinformaciónatodoslosniveles.

LÍNEASDEACCIÓNYACTIVIDADES(resumengráficosegúnvaloracióndelasCC.AA.)

LÍNEASDEACCIÓN VALORACIÓN

Estrategiasformación,sensibilización,publicidad 24 LibroBlanco(condirectrices) 20 Canalesdeparticipación 20 Propuestalegislativa 13 ProyectosPiloto 6 Construcción de redes y convenios decolaboración

7

Otros:TIC,Observatorio,investigación… 17

-Formaciónysensibilizacióncompartida:ciudadanía,movimientoasociativo,sectorpúblico...-AcercamientoalaspolíticaspúblicasdelaUE.

Estrategiasformación,sensibilización,publicidad

-Apartirdeunprocesoparticipativoamplio.-Posibleantesaladelegislaciónespecí]icaenelámbitoeuropeo.-Participación=implicaciónciudadanaenlopúblicoyloeuropeo.

LibroBlanco

-Ampliaciónydesarrollodenuevosinstrumentos.-Mapeodeplataformasdeparticipaciónybenchmarkingdebuenasprácticas.-Procesos:PlanEstratégicoParticipativodelaUEyPresupuestosparticipativos.

Canalesparticipació

n

-Incorporacióndelcaractervinculantecongarantíasaciertostipodeprocesos.-ReglamentoydirectivadedemocraciaparticipativaenelámbitodelaUE.

Propuestalegislativa

CONCLUSIONES

Podríamosestablecer5elementosclavesobrelosquedefinirlasaportacionesalComitéylaComisión Europea para el avance en las políticas públicas europeas en materia deParticipaciónCiudadanaynuevosderechosdemocráticosenlaUnión:

- Necesidad de fortalecer e impulsar canales, instrumentos y experiencias departicipación directa y con garantías de la ciudadanía en la toma de decisionespúblicas.

- Avanzarenlacreacióndeunmarconormativocomúnquegaranticeelderechoa laparticipaciónciudadanaeuropeadeformavinculante.

- Impulsar el intercambio de conocimiento (aprendizajes y buenas prácticas) y lacapacidaddeacciónadministrativaenredenlosdiferentesniveles.

-Explorarnuevastendenciasenmateriadeparticipación.-Compartirycolaborarenlapuestaenmarchadeexperiencias.

Proyectospiloto -Apoyar/potenciar

lasredesexistentesconclavelocal,regionalynacional.-Redderedesdeorganizacionessociales,ciudadaníaeinstitucionespordemocraciaparticipativaeuropea.

Redesyconvenios

decolaboració

n

-CreaciónObservatorioEuropeodelaParticipaciónCiudadana.-Proyectosdeinvestigación.ConstitucióndeInstituoEuropeodeDemocraciaParticipativa.-Diagnósticodesituaciónactual.

Otros:Observatorio,InstitutoEuropeo...

- Potenciar ydesarrollar formación, comunicación y sensibilización de laparticipaciónciudadana.

- Dotardelosinstrumentos,recursoseinstitucionesnecesariosdetodotipoparapoderemprender e impulsar estas políticas públicas para el desarrollo de estos derechos yserviciospúblicos.