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Actualizacin Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos de Bogot DC

Versin No. 01 Fecha 05/11/2015

ACTUALIZACIN PLAN DE GESTIN INTEGRAL DERESIDUOS SLIDOS DE BOGOTA DC.

VERSIN No. 01

NOVIEMBRE DE 2015


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Parte IEl presente y el futuro

INTRODUCCIN

A continuacin se presenta el Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos que adoptarla ciudad de Bogot durante los siguientes doce aos a su entrada en vigencia. Elprincipal objetivo de este instrumento de planeacin distrital es enfrentar el cambioclimtico y mitigar sus efectos ambientales y de salud pblica, basndose en el conceptode desarrollo sostenible, mediante la implementacin de un esquema integral de gestinde residuos centrado en el aprovechamiento e inclusivo socialmente con la poblacinrecicladora. El Plan, por tanto, define los elementos constitutivos de un sistema de gestinintegral y sostenible de residuos slidos1que, a la vez, garantiza el derecho universal alsaneamiento bsico para todos los habitantes de la ciudad y transforma efectivamente las

condiciones materiales de los recicladores de oficio superando la marginacin histricade la que han sido objeto. La prestacin del servicio pblico de aseo se orientar porestos principios.

La perspectiva de la gestin integral de residuos slidos (GIRS) adoptada para laformulacin del Plan, fundamento de los lineamientos de poltica para el sector de aseo 2,cuestiona la manera tradicional en que las ciudades han resuelto el tema de las basuras,en la cual se privilegia la disposicin en vertederos y cuerpos de agua, o el enterramientoen rellenos sanitarios, sin considerar los perjuicios que sufren las comunidades aledaasa los sitios de disposicin final o las afectaciones al medio ambiente derivadas de estasprcticas.

La gestin integral de residuos slidos se orienta, en cambio, por la maximizacin delaprovechamiento y la minimizacin del enterramiento, reincorporando materiales al ciclo

1Segn el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, un residuo slido es cualquier objeto, material, sustanciao elemento slido que se abandona, bota o rechaza despus de haber sido consumido o usado en actividades domsticas,industriales, comerciales, institucionales, de servicios e instituciones de salud. Los residuos pueden ser clasificados enaprovechables y no aprovechables, siendo los primeros susceptibles de ser aprovechados mediante alguna alternativatecnolgica, o transformados en un nuevo bien con valor econmico.2Documento CONPES 3530 de 2008.


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productivo o emplendolos para la generacin de energa, lo que reduce la demanda pormaterias primas vrgenes y los impactos de su extraccin, reduce la generacin degases efecto invernadero producidos en el relleno sanitario y reduce las afectaciones desalud pblica y a los ecosistemas. Una efectiva gestin integral de sus residuos le

permitir a la ciudad, adems, proteger su estructura ecolgica principal, recuperar elsuelo degradado, disminuir la contaminacin de ros y humedales, y reducir lavulnerabilidad frente a las consecuencias del cambio climtico en el abastecimiento deenerga.

Asimismo, en la formulacin del Plan se siguieron las precisas rdenes de la CorteConstitucional expresadas en los Autos3referidos a la solicitud de cumplimiento del fallode tutela T-724 de 2003, el cual seala como una obligacin del Estado la de promoverlas condiciones para que la igualdad sea real y efectiva, adoptando medidas a favor degrupos discriminados o marginados4, en este caso, la poblacin recicladora de oficio. PorEstado debe entenderse aqu, en su acepcin ms amplia, los diversos niveles que lo

integran: el nacional y el territorial (departamental, distrital o municipal). De manera quelas diferentes autoridades del Estado estn obligadas, cuando se encuentran enpresencia de grupos en condiciones de marginalidad y discriminacin, a adoptar todasaquellas medidas necesarias para lograr una mayor igualdad sustantiva, incluyendo ensus decisiones tratamientos acordes con tales situaciones5.

Es as que las medidas de especial proteccin constitucional dirigidas a la poblacinrecicladora de oficio a favor de su inclusin real se incorporaron como sustento delesquema de gestin de residuos urbanos aprovechables secos, una de las lneas degestin componente del Plan. Se define en ste un modelo de gestin de residuos coninclusin social a partir del fortalecimiento empresarial de las organizaciones de

recicladores de oficio, para el cual se establece la infraestructura pblica necesaria, laformacin y asistencia tcnica requerida, y los lineamientos tcnicos, operativos y desupervisin adecuados; de tal forma que sean stas organizaciones las que se encarguende la recoleccin diferenciada, transporte y tratamiento del material potencialmenteaprovechable seco en la ciudad de Bogot, en tanto prestadores del servicio pblico deaseo.

Ser imprescindible para la implementacin de este modelo - econmica, social yambientalmente sostenible - una accin sostenida a lo largo del tiempo por parte de la

Administracin Distrital que gradualmente cumpla con las metas establecidas, al igual queuna participacin activa de los recicladores de oficio ejerciendo control social sobre la

gestin pblica. El fin ltimo de este esquema es materializar la principal de las accionesafirmativas: la permanencia en el oficio de los recicladores mediante su inclusin real y lamejora continua de su nivel econmico y condiciones de vida.

3Autos 268/2010, 275/2011, 084/2012, 366/2014b y 089/20154Sentencia T-724 de 2003.5Ibd.


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La inclusin como principio del Plan se vio reflejada, igualmente, en la adopcin de unenfoque diferencial territorial que asegurara la definicin de una estrategia para laprestacin del servicio pblico de aseo en el rea rural del Distrito Capital, 76% del suelode Bogot correspondiente a 124.314.5 hectreas que se ubican principalmente en los

cerros orientales de la ciudad y se extienden al sur sobre el pramo de Sumapaz.Estrategia que atiende a las particularidades del territorio, ecosistemas estratgicos parala ciudad y la regin por su produccin de agua y biodiversidad, como son losecosistemas de pramo, sub pramo y bosque alto andino, as como a las necesidadesde las comunidades que aqu se asientan.

A pesar de que varios de los fines mencionados hayan sido consignados en el Plan deGestin Integral de Residuos Slidos vigente, adoptado por la ciudad medianteResolucin 132 de 2004, e incluso retomados por el Plan Maestro para el Manejo Integralde Residuos Slidos, reglamentado por el Decreto 312 de 2006, la implementacin en elDistrito Capital de un modelo de gestin integral de residuos slidos orientado al

aprovechamiento ha sido insuficiente. Si bien se presentaron avances en este sentido,siendo el programa Basura Cero el que report mayor impacto en los objetivos sociales yambientales trazados, el servicio pblico de aseo sigue estando orientado hacia elenterramiento y la gestin de residuos dominada por la recoleccin y transporte dematerial sin separar con destino al relleno.

Tal insuficiencia se expresa de mltiples formas:

El modelo operativo de gestin de residuos aprovechables urbanos esinadecuado.

Persisten las condiciones de vulnerabilidad de la poblacin recicladora de oficio y

la deficiente estructura empresarial de sus organizaciones para la prestacin delservicio de aprovechamiento.

Existe una baja cultura de aprovechamiento en todos los actores de la gestinintegral de residuos slidos, razn por la cual no se han extendido prcticas comola separacin en la fuente.

El modelo financiero es insuficiente para la GIRS. Se presenta una baja articulacin y capacidad institucional del Distrito.

Deficiente desarrollo de algunas cadenas de valor de residuos aprovechables. Insuficiente trabajo en investigacin, desarrollo e innovacin tecnolgica para el

tratamiento de materiales potencialmente aprovechables.

Precaria gestin de residuos en las reas rurales.

Vida til limitada en RSDJ.

Por tal razn, el objetivo principal del PGIRS de la ciudad de Bogot para los prximosdoce aos ser forta lecer la implementacin de un mo delo de gestin integral eincluyente de residuos sl idos orientado al aprovechamiento, minimizando la

disp osicin final.Modelo que adece el esquema operativo del servicio pblico de aseoa la lgica de la gestin integral, lo cual implica dotar a la ciudad de la infraestructura,


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equipamientos y mobiliario necesarios para un tratamiento diferenciado por tipo deresiduo, implica adems contar con un sistema integrado de informacin que le permita alDistrito hacer seguimiento y control a cada proceso a partir de informacin veraz yoportuna, junto con una coordinacin interinstitucional para su gerencia.

Igualmente, el modelo deber contar con un esquema financiero que haga viable suoperacin para cada lnea de gestin por tipo de residuo, incluyendo la del materialaprovechable seco que estar a cargo de organizaciones de recicladores de oficio, lascuales debern ser fortalecidas hasta convertirse en prestadoras del servicio de aseo encumplimiento de los criterios de calidad y cobertura que exige la ley. El modelo tendr quearticular, tambin, la labor de otros actores, como la academia y la industria, con el fin detecnificar los procesos de valorizacin de materiales y de darles salida en el mercadocomo insumos. Finalmente, el modelo deber promover una cultura del aprovechamientoque involucre activamente a la ciudadana, hacindola consciente de su responsabilidaden la consecucin de un ambiente saludable y de unas condiciones habitacionales dignas

para todos.

En consecuencia, los programas y proyectos contenidos aqu apuntan a la institucin de los

elementos propios de un modelo con las anteriores caractersticas, el cual recoge, contina y

profundiza el enfoque de gestin del programa Basura Cero, que como se mostrar, obtuvo

resultados sustanciales en esta materia. La grfica siguiente expone los resultados del programa y

los dos escenarios a los cuales se enfrenta la ciudad proyectados hacia el 2027: el primero,

fortaleciendo la implementacin de un modelo de gestin integral e incluyente de residuos slidos

continuando el enfoque de gestin de Basura Cero y el segundo, volviendo al esquema orientado

hacia la disposicin final de los residuos en el relleno sanitario.


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Fuente: Elaborada por el Equipo Tcnico. Subdireccin de Aprovechamiento. Octubre 2015.

Como se observa, en el eje Yencontramos la cantidad de toneladas da de residuos y enel ejeXel tiempo por aos, desde el 2000, con puntos de inflexin en 2012 hasta 2015(periodo de implementacin de Basura Cero) y los siguientes 12 aos hasta el 2027 que

hacen parte del periodo de proyeccin del Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos.

La lnea azul representa la cantidad de residuos slidos que han ingresado al RellenoSanitario Doa Juana, y est determinada por los datos de generacin de residuos de loshabitantes de Bogot. En el ao 2015 se detecta una disminucin histrica de latendencia de crecimiento, de un 2,64% a 0,32%, lo cual es un hecho indito en la ciudad.Este decrecimiento obedece a la implementacin de las estrategias de aprovechamientodefinidas por Basura Cero, pero en 2016, se observa de nuevo la tendencia decrecimiento de la lnea azul, proyectando el escenario de no continuidad de la gestin deresiduos implementada desde 2012. La lnea azul punteada es el resultado de la

proyeccin de residuos que ingresarn al relleno, restando los residuos que bajo unmodelo de aprovechamiento dejarn de disponerse en el relleno, disminuyendo de 6.359a 5.065 ton/da.

La lnea verde representa los residuos aprovechables e inicia en el ao 2012 cuando seimplementa el programa Basura Cero con la inclusin de la poblacin recicladora de oficioal esquema de aseo de la ciudad. Durante los aos 2012 al 2015 representa el materialpotencialmente aprovechable seco que se ha recolectado, transportado y pesado por los


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recicladores, iniciando con 13 ton/da registradas, hasta 920 ton/da tres aos despus.Las proyecciones a partir del 2016 incluyen el incremento de este material hasta alcanzaren el ao 2027 1.663 ton/da, teniendo en cuenta el aprovechamiento de residuosorgnicos (que inicia en 30 ton/da hasta 1.000 ton/ da) y el de los RCD (55 ton/da). Lo

que se evidencia, es que si se desarrollan las estrategias contempladas en ste PGIRS, laciudad podr aprovechar 2.718 ton/da de materiales secos, orgnicos y RCD.

En conclusin, la apuesta estratgica de la administracin distrital en cuanto al manejo delos residuos, es fortalecer en el corto, mediano y largo plazo, el modelo de gestin integrale incluyente implementado durante los ltimos cuatro aos. Esto, como una apuesta porla construccin de una ciudad social y ambientalmente sostenible, dados los logrosevidentes de una gestin integral orientada hacia el aprovechamiento de los residuos.Dicha gestin no slo disminuye el porcentaje de la disposicin final de los mismos en elrelleno sanitario (y tambin los impactos nocivos sobre los ecosistemas y la saludpblica); sino que tambin dignifica a la poblacin recicladora y contribuye a la superacin

de la marginacin social y la segregacin espacial del territorio.

JUSTIFICACIN

Las preocupaciones que han surgido a lo largo de las ltimas dcadas frente a losimpactos ambientales negativos consecuencia del modelo econmico vigente, han llevadoa cuestionar su principal motor ideolgico: la idea del desarrollo. Fruto de este debate, laacademia y organizaciones sociales y polticas propusieron su redefinicin, aduciendo quede mantener una nocin de desarrollo asociada exclusivamente con el crecimientoeconmico, no sera posible encontrar soluciones reales. Se demanda que el crecimiento

econmico deba ser sostenible en el tiempo. Es as que se propone la nocin dedesarrollo sostenible, entendido como el desarrollo que satisface las necesidades delpresente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras a satisfacer suspropias necesidades6.

A su vez, el concepto de desarrollo sostenible ha sido fundamental para las discusionescontemporneas sobre el futuro de las ciudades. La expansin de la produccin y elconsumo de mercancas, fenmenos aparejados al de la urbanizacin, han tenido comocorrelato la aparicin de ingentes cantidades de residuos y su gestin ha estado orientadaprincipalmente por la disposicin en vertederos a cielo abierto, fuentes hdricas y,recientemente para el caso colombiano, en rellenos sanitarios. Las afectaciones que se

desprenden de este tipo de gestin para las condiciones habitacionales de las ciudadesse hacen cada da ms evidentes, y la bsqueda de alternativas se hace prioritaria paracomunidades y gobiernos.

En este sentido, la aplicacin del concepto de sostenibilidad a un sistema municipal degestin de residuos implica que ste sea:

6United Nations World Commission on Environment and Development. Our common future. Oxford: Oxford UniversityPress, 1987.


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1. Econmicamente asequible: El sistema de gestin de residuos debe operar a unoscostos que sean aceptables para la comunidad y tener en cuenta la existencia demercados para los materiales recuperados.

2. Socialmente aceptable: La comunidad debe participar en la elaboracin de las

polticas, rutas de recoleccin, cooperacin con las autoridades. Los centros deacopio, transferencia y disposicin deben ser aceptados por la comunidad. Sedebe contar con la participacin de todos los que estn relacionados con lagestin, lo que lleva a incluir el sector informal.

3. Ambientalmente efectivo: El sistema debe reducir las cargas sobre el medioambiente.

De ah que el objetivo de un sistema de gestin de residuos slidos sostenible sea reducirel monto de residuos generados y gestionar los residuos de una manera sostenible,minimizando la carga ambiental asociada con un sistema de gestin. Para tal fin, el

modelo de gestin debe contemplar un enfoque global y sistmico (residuos, actores,estrategias, legislacin, financiacin, etc.); combinar mtodos de recoleccin ytratamiento; y hacer la gestin de todos los residuos del flujo de residuos, es decir, unenfoque multi-material. Las caractersticas mencionadas apuntan a otro de los elementospropios de un sistema de gestin de residuos, su integralidad.

De igual forma, la formulacin e implementacin de un modelo de gestin requiere de unaserie de condiciones estructurales que posibiliten su puesta en marcha y viabilidad en eltiempo. Hacemos referencia a los costos econmicos, sociales y ambientales de lagestin y su financiacin en el marco de un esquema integral, la inclusin y coordinacinde todos los actores involucrados, y el marco institucional y gobernanza del sistema.

Partiendo de los anteriores presupuestos, se han identificado los seis elementosfuncionales de la Gestin de los Residuos Slidos, a saber:

1. Generacin de residuos: Recoge todas aquellas actividades en las cuales seidentifican los materiales que no tienen valor y son tirados o juntados paradisposicin final. La Identificacin de los residuos es un aspecto central de esteprimer proceso.

2. Manejo y separacin de los residuos, almacenamiento y procesamiento en lafuente: Manejo y la separacin de residuos involucra las actividades asociadas conla gestin de residuos hasta que se colocan en los contenedores para su

recoleccin. El manejo tambin incluye el movimiento de los contenedores llenoshasta el punto de recoleccin. El almacenamiento en el sitio es importante porcuestiones de salud y cuestiones estticas.

3. Recoleccin: La recoleccin incluye la reunin de los materiales reciclables y losresiduos slidos en unos sitios (acera, contenedores, entre otros) y poner losresiduos y los materiales reciclables en un vehculo (motor, traccin humana,traccin animal) para su transporte.


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4. Transporte: Este proceso involucra dos pasos: (1) Transporte a un sitio de acopio,transferencia o transformacin y (2) El transporte al sitio de disposicin otratamiento.

5. Separacin, procesamiento y transformacin de los residuos slidos : La

separacin son las actividades en los centros de acopio o transferencia donde seseparan los materiales reciclables y los residuos. Los procesos de transformacinson usados para reducir el volumen y el peso de los residuos de acuerdo a losrequerimientos del sitio de disposicin. La fraccin orgnica de los residuospuede ser transformada por una variedad de procesos biolgicos y qumicos.Combustin para producir energa y compostaje aerbico para generar fertilizantes

6. Disposicin de los residuos: La disposicin de los residuos en un relleno es elltimo paso de todos los residuos slidos. (tanto los municipales como losgenerados por el proceso de transformacin de los residuos).

Es as que la Gestin de los Residuos Slidos se convierte en un poderoso instrumentopara la orientacin, coordinacin y seguimiento a las acciones de los distintos actoresrelacionados con la gestin de residuos en una ciudad, desde el usuario residencial hastalas industrias y comercios, pasando por los prestadores del servicio pblico y, porsupuesto, demandando la gerencia de la administracin pblica.

Como se observa, la discusin internacional que ha suscitado la gestin de residuos decara a los retos que enfrentan las ciudades y sus gobiernos, aporta valiosos aprendizajespara la tarea que Bogot se plantea en el presente Plan, no solo en trminos ambientalesy de prestacin del servicio, sino tambin sociales. En este sentido, el cumplimiento de losObjetivos de Desarrollo del Milenio, documento suscrito en septiembre de 2000 por 189

pases, incluido Colombia, apunta a la urgencia de implementar polticas inclusivas en lagestin de residuos que reconozcan el rol del sector informal en la limpieza de ciudades yla recuperacin de recursos, mientras se mejoran sus condiciones laborales y calidad devida7.

Tal como lo declara Naciones Unidas, mediante la implementacin de un modelo degestin de residuos sostenible es posible contribuir, a la vez, con el cumplimiento devarios de los Objetivos, como la erradicacin de la pobreza extrema y el hambre, lapromocin de la igualdad de gnero y el empoderamiento de la mujer, la reduccin de lamortalidad infantil y la sostenibilidad ambiental8.

Lo anterior se sustenta en estudios recientes que sugieren que el sector informalcontribuye a impactar las tasas de reciclaje de las ciudades al tiempo que reduce loscostos de gestin de sus residuos. Este es el caso principalmente en ciudades deLatinoamrica, Asia y frica; en las que, sin ser el resultado de la planeacin municipal,empresas de distintos tamaos, pblicas y privadas, dedicadas a la recoleccin,transporte y disposicin de residuos, coexisten con una poblacin dedicada al reciclaje,

7UN-HABITAT. Solid waste management in the worlds cities: water and sanitation in the worlds cities.London, 2010.8Ibd.


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cuya importante labor de recuperacin de materiales pocas veces es reconocida, enalgunos casos se considera ilegal y, en general, es mal remunerada.

Justamente, ONU-Hbitat identifica la falta de organizacin de estos sistemas mixtoscomo uno de los principales problemas para una gestin de residuos integral y sostenible

en los pases de ingresos bajos y medios. Especficamente, se refiere a la falta de unmarco institucional claro y funcional, de un sistema financiero sostenible, y de un claroproceso que aliente la agenda de modernizacin y mejore el desempeo del sistema. Entanto persistan las deficiencias en la organizacin, advierte Naciones Unidas, lacombinacin de sistemas -formal e informal- permanece como una agrupacin de partesseparadas que no funcionan bien juntas.

Este diagnstico coincide en lo fundamental con el de Bogot, razn por la cual se buscacon el presente Plan organizar la prestacin del servicio pblico de aseo y la participacinen la gestin de residuos de mltiples actores bajo un marco institucional y normativoclaro, orientado por un modelo integral centrado en el aprovechamiento e inclusivo con lapoblacin recicladora, cuya financiacin est asegurada y su gerencia a cargo del Distrito.


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ANTECEDENTES

1. Plan de Ordenamiento TerritorialPOT

2. Plan Maestro para el Manejo Integral de Residuos SlidosPMIRS3. Plan de Gestin Integral de Residuos SlidosPGIRS

Plan de Ordenamiento Territorial

El Plan de Ordenamiento Territorial (POT) de Bogot fue sancionado mediante Decreto619 del 28 de Julio de 2000, posteriormente, en el ao 2004 fue revisado y modificado,contenido que se recoge en el Decreto 190 del 22 de junio de 2004, y contiene loslineamientos generales del uso del suelo y de la expansin urbana de la ciudad entre losaos 2001 y 2010.

El POT contempla en su contenido los siguientes Determinantes ambientales:

Estructura Ecolgica Principal

Actividad Industrial

Actividad Minera

Disposicin de Residuos Slidos

Disposicin de Escombros

Calidad Ambiental del Paisaje Urbano

Ecoeficiencia Urbana - Sistema de Transporte

El POT, establece que los residuos slidos deben ser considerados como un sistema queincluye la recoleccin, tratamiento y disposicin final, cuya infraestructura y mtodosespecficos se sujeta a los resultados del Plan Maestro para el Manejo Integral deResiduos Slidos. Es as, que segn el artculo 212, del decreto en mencin, el sistemapara la gestin integral de residuos slidos requiere para su operacin adecuada de lossiguientes equipamientos por tipo de proceso y por tipo de residuo.


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Tabla 1. Componentes del sistema para la gestin integral de residuos slidos

Proceso Tipo de Residuos Equipamientos

Prevencin, reciclaje y

aprovechamiento

Residuos ordinarios Equipamientos SOR1: Bodegas

especializadas, Centros de acopio y

Centros de reciclaje.Recoleccin y Transporte Residuos hospitalarios,

peligrosos, escombros y

residuos ordinarios

Bases de Operacin.

Transferencia Residuos ordinarios Estaciones de transferencia

Tratamiento Residuos: Hospitalarios,

peligrosos, escombros y

orgnicos

Plantas de incineracin, plantas de

desactivacin unidad de estabilizacin

fisicoqumica, planta de compostaje,

planta de trituracin.

Disposicin final Residuos ordinarios,

escombros, bioslidos ypeligrosos

Ampliacin relleno, construccin nuevo

relleno, escombreras y rellenoscontrolados, celda de seguridad

Fuente: Decreto 190 del 22 de Junio de 2004

En cuanto a la disposicin de los residuos slidos (convencionales y peligrosos), segn elPOT, se reservan dos predios, uno al norte y otro al sur, sujetos a las conclusiones delPlan Maestro para el Manejo de los Residuos Slidos, as como tambin se reservaadems un rea de 500 hectreas, alrededor del Relleno Sanitario Doa Juana paraestudiar su posible adecuacin futura. Finalmente, se establece que una vez ubicados lossitios precisos para el manejo y disposicin de residuos, se levantar la reserva de los

predios, los cuales se regirn por las normas establecidas para la clase de suelo en quese encuentren.


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Plan Maestro para el Manejo Integral de Residuos Slidos

El Plan Maestro para el Manejo Integral de Residuos Slidos PMIRS de Bogot, seencuentra reglamentado por el Decreto 312 de 2006 y complementado por el Decreto 620de 2007. Este plan propone un cambio en la gestin y manejo de los residuos para contar

con un instrumento de planificacin social, econmica y territorial de largo plazo que seestructura en principios, polticas, estrategias, programas y proyectos con su respectivoPlan Plurianual de Inversiones 2006-2019.

El PMIRS organiza polticas, estrategias, programas y proyectos en torno a tres ejes deactuacin:

Territorial-Ambiental: Contempla las polticas, estrategias programas y proyectosorientados a mejorar las condiciones de planificacin social, econmica y financiera, ypara el ordenamiento territorial de las infraestructuras y equipamientos vinculados almanejo integral de los residuos slidos.

Social-Productivo: Agrupa los programas y proyectos orientados a lograr las metas de laspolticas de minimizacin de residuos y aumento de la productividad en su reciclaje yaprovechamiento. Incluye adems una poltica para lograr la inclusin social de losrecicladores de oficio en los procesos que aumentan la productividad del reciclaje yaprovechamiento, fortaleciendo estos importantes actores en su capacidad organizativa,laboral y empresarial.

Econmico-financiero: Rene programas y proyectos que se orientan a que laadministracin distrital conozca con precisin los costos de prestacin del Servicio de

Aseo en cada uno de sus componentes. Esto, con el objetivo de poder estimar laproductividad del servicio, las economas de escala y aglomeracin que distinguen aBogot del resto de las ciudades del pas y poder negociar con los agentes privados,tarifas que respondan a criterios de eficiencia, utilizacin de tecnologas costo eficientesen lo ambiental y lo financiero.

En cuanto a las adiciones hechas por el Decreto 620 de 2007, se puede establecer queste involucra la adopcin de las normas urbansticas y arquitectnicas para laregularizacin y construccin de las infraestructuras y equipamientos del Sistema Generalde Residuos Slidos, en Bogot Distrito Capital, lo cual orienta, entre otras, lascondiciones que deben cumplir los equipamientos e infraestructura afectos al Subsistemadel Servicio Pblico de Aseo, entre las cuales se encuentran las plantas de incineracinpara los residuos hospitalarios y peligrosos, plantas de tratamiento de residuoshospitalarios y plantas de tratamiento de residuos peligrosos.

Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos

El Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos es un conjunto ordenado de objetivos,metas, programas, proyectos y actividades, definidos por el ente territorial para laprestacin del servicio de aseo, basado en la poltica de Gestin Integral de ResiduosSlidos, el cual se obliga a ejecutar durante un perodo determinado, establecindose enun diagnstico inicial, en su proyeccin hacia el futuro y en un plan financiero viable quepermita garantizar el mejoramiento continuo de la prestacin del servicio de aseo,


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evaluado a travs de la medicin de resultados. Es as, que mediante la resolucin 1045de 2003 del Ministerio de Ambiente, vivienda y Desarrollo Territorial, se adopta lametodologa para la elaboracin de los Planes de Gestin Integral de Residuos Slidos,PGIRS.

La capital del pas, adopta el Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos de BogotD.C.PGIRSmediante la resolucin 132 de 2004 de la Unidad Ejecutiva de ServiciosPblicos, y seala que las personas prestadoras del servicio pblico domiciliario de aseo,que operan en el Distrito Capital deben articular sus planes de gestin y resultados conlos programas, proyectos y actividades definidos en este plan. Indica los periodos demodificacin y/o actualizacin del PGIRS y la ejecucin progresiva del mismo.

Los objetivos generales del PGIRS son:

1. Minimizar y aprovechar los residuos producidos en el Distrito Capital, en el marcode los lineamientos de la poltica nacional de manejo integral de residuos.

2. Determinar la alternativa de mnimo costo y mayor efectividad para la disposicinde los residuos slidos en Bogot y la regin; controlar los impactos ambientalesnegativos y potenciar el aprovechamiento masivo de los residuos dispuestos.

3. Definir y poner en marcha un sistema institucional para la gestin integral de losresiduos especiales generados en el Distrito Capital de Bogot y la regin.

4. Fortalecer los aspectos administrativos, econmicos, financieros y comerciales dela gestin de los residuos del Distrito Capital que asegure la estabilidad de losmodelos utilizados o a implantar.

5. Fortalecer y coordinar los organismos distritales conforme a sus competencias

para la gestin de los residuos del Distrito Capital.


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DIAGNOSTICO DE CUMPLIMIENTOS DE LAS METAS PMIRS Y PGIRS.

El PMIRS y PGIRS cuentan con un Objetivo General y Objetivos especficos cuando seestructuro cada uno de los Instrumentos. En el ao 2004 el PGIRS y en ao 2006 el

PMIRS.

Tabla 2 Objetivos General y Especficos PMIRS-PGIRS

PLAN MAESTRO INTEGRAL DE RESIDUOSSOLIDOS - 2006

PLAN DE GESTI N DE RESIDUOS SOLIDOS- 2004

OBJETIVO GENERAL: Incorporar en losciudadanos del Distrito Capital y de losmunicipios de la Regin con los cuales seconcert el plan, una cultura de la minimizacin yseparacin en la fuente de los residuos, de suaprovechamiento productivo con base en lacomprensin de los impactos positivos de estas

prcticas en el ambiente natural, en la salud y enel espacio pblico construido.

OBJETIVO GENERAL: Fortalecer laminimizacin y el aprovechamiento masivo delos residuos producidos en el Distrito Capital,en el marco de los lineamientos de la polticanacional de manejo integral de residuos

Objetivos Especficos:1. Incorporar en los ciudadanos del Distritocapital y de los municipios de la regin con loscuales se concerte el plan, una cultura de laminimizacin y separacin en la fuente de losresiduos. De su aprovechamiento productivo conbase en la compresin de los impactos positivosde estas prcticas en el ambiente natural, en lasalud y en el espacio pblico construido.2. Lograr las mayores economas de escala, losmejores ndice de eficiencia, competitividad y

productividad y el mejor impacto ambiental ysocial en la prestacin del servicio Publico3. Articular regionalmente las infraestructuras dedisposicin final y tratamiento y las macro rutasde transporte de residuos para aprovechar lasventajas comparativas y competitivas de losdistintos territorios municipales, y las respectivascapacidades de los agentes privados, pblicos ycomunitarios vinculados a la gestin y manejo delos residuos.4. Articular los principios de eficiencia ysuficiencia financiera en la gestin y manejo delos residuos slidos a objetivos sociales de talforma que se puedan adelantar accionesafirmativas a los usuarios de menores ingresospara su inclusin social.5. Prevenir y atender oportunamente los riesgos,desastres y emergencias que se presenten paragarantizar la prestacin permanente del ServicioPblico de Aseo.

Objetivos Especficos:1. Minimizar y aprovechar los residuosproducidos en el Distrito Capital, en el marcode los lineamientos de la poltica nacional demanejo integral de residuos2. Determinar la alternativa de mnimo costo ymayor efectividad para la disposicin de losresiduos slidos en Bogot y la regin;Controlar los impactos ambientales negativos ypotenciar el aprovechamiento masivo de losresiduos dispuestos.

3. Definir y poner en marcha un SistemaInstitucional para la gestin integral de losresiduos especiales generados en el DistritoCapital de Bogot y la regin.4. Fortalecer los aspectos administrativos,econmicos, financieros y comerciales de lagestin de los residuos del Distrito Capital queasegure la estabilidad de los modelosutilizados o a implantar.5. Fortalecer y coordinar los organismosdistritales conforme a sus competencias parala gestin de los residuos del Distrito Capital.

Fuente: PMIRS-2006 y PGIRS-2004


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En el proceso de seguimiento y control del PMIRS y PGIRS, se valor el cumplimiento delos compromisos adquiridos por cada una de las entidades que participaron de laelaboracin de las metas a corto, mediano y largo plazo, revisando las actividadesdesarrolladas y los resultados obtenidos entre agosto de 2004 y Diciembre de 2014. As

mismo, se evaluaron los aspectos que han facilitado o dificultado alcanzar la situacindeseada, y los cambios y compromisos que se han planteado, con el fin de mejorar omantener los resultados y especficamente verificar el progreso del Plan. Una vezrevisados los proyectos realizados por las diferentes dependencias con compromisosdirectos en la ejecucin de los dos instrumentos, se encontr que un nmero importantede proyectos de contribucin directa corresponden a la UAESP, seguido de la SecretariaDistrital de Ambiente.

A continuacin se realiza el diagnostico de cumplimiento de cada uno de las metas de losdos instrumentos.

Plan Maestro Para el Manejo Integral de los Residuos Slidos de Bogot (PMIRS)Plan de Gestin de Residuos Slidos. (PGIRS).

Metas con cumplimiento del 100%

Los dos instrumentos con los que cuenta el Distrito Capital tienen indicadores y alcancesen comn, las cuales han logrado un cumplimiento del 100%.

Prestacin del Servicio Pblico de Aseo

La prestacin del servicio pblico de aseo basado en la recoleccin domiciliaria,disposicin final y tratamiento de residuos, est compuesta por las siguientes actividades,para las cules se sealan sus respectivas metas:

. Barrido y Limpieza de vias: Garantizar una cobertura Del 100% en todas las vas

de la malla vial del Distrito Capital, utilizando medios mecnicos en la malla vialarteria.

Barrido y Limpieza de Espacios Pblicos:Garantizar una cobertura del 100%en la limpieza de los siguientes espacios (zonas de cesin obligatoria gratuita nocerradas por particulares, antejardines, no cerrados, separadores viales, glorietas,

orejas no construidas, andenes, plazas, plazoletas, parques en sus distintasescalas, franjas de control ambiental, zona de manejo y preservacin ambiental.

Corte de csped:Garantizar una cobertura del 100% en el corte de csped en losespacios pblicos con una frecuencia mnima de 10 veces al ao

Poda de Individuos Forestales (rboles): Atender el 100% de las solicitudes dela entidad pblica o los usuarios del Servicio Pblico de Aseo, previa revisin yasesora del JBD. Los prestadores del servicio atendern las solicitudes


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encontradas viables por el JBB en un plazo mximo de un mes, teniendo encuenta la disponibilidad de recurso para tal efecto.

Disposicin Final y tratamiento: El 100% de los residuos que ingresan alRelleno Sanitario Doa Juana (RSDJ) son dispuestos, es preciso mencionar que

corresponden a las toneladas provenientes del servicio ordinario de aseo (residuosurbanos de Bogot, cenizas provenientes del tratamiento realizado porECOCAPITAL) y los municipios Fosca, Cqueza, Choach, Chipaque, Une,Ubaque y Gutirrez.

Tratamiento de Lixiviados:Garantizar una cobertura del 100% del tratamientode lixiviados y dar cumplimiento al Plan de Manejo Ambiental aprobado en lalicencia ambiental por la Autoridad Ambiental.

Los caudales de lixiviados generados en el relleno Sanitario Doa Juana se han tratadopor dos tipos de tratamiento as: el completo y el excepcional. Actualmente elConcesionario se encuentra implementando el proceso de optimizacin del Sistema detratamiento de lixiviados, con el cual se proyecta cumplir con la Resolucin CAR No 166de 2008. La UAESP, en coordinacin con la Interventora, ejerci control permanente a laprestacin del servicio por parte del concesionario, mediante la inspeccin diaria a laplanta de tratamiento realizando el control de proceso y producto final, al igual que laslabores de control ejercidas a los aspectos econmico y financiero del servicio. La Unidada su vez ejerci supervisin sobre la interventora y los concesionarios.

Para realizar el seguimiento respectivo durante todos los periodos la herramienta utilizadafue el Reglamento Tcnico Operativo, Comercial y Financiero para la Prestacin delServicio de Aseo en Recoleccin y Transporte, Barrido de reas Pblicas, y demsComponentes Complementarios en la Ciudad de Bogot, el ultimo reglamento tcnicooperativo fue adoptado por la Resolucin 365 de 2013.

Cada uno de los prestadores y operadores de Aseo cuentan con los equipos requeridospara la prestacin del servicio de aseo eficientemente en cada uno de sus componentes.

El balance en el cumplimiento de metas del PMIRS y el PGIRS permite concluir que elDistrito Capital garantiz la prestacin del servicio pblico de aseo en todos suscomponentes durante el periodo comprendido entre enero de 2004 y 2015. Para lograr elobjetivo, el permetro urbano se dividi en reas de Servicio Exclusivo (ASE) las cualeshan sido operadas de la siguiente manera: durante el periodo 2004- 2012 esta actividadse realiz con tres (3) prestadores del servicio de aseo as:

Ciudad Limpia S.A. ESP Aseo Tcnico de la Sabana S.A- limpieza Metropolitana S.A ESP Aseo Capital S.A. ESP

Para el periodo 2013- Septiembre 2015 las empresas prestadoras del servicio de aseoson: Zona 1: Empresa Lime S.A. ESP. Las zonas 2, 3 y 5 por la Empresa de Acueducto,


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alcantarillado y Aseo EAB-ESP por la filial Aguas de Bogot., zona 4: Empresa AseoCapital y zona 6 Empresa Ciudad Limpia S.A ESP.

La recoleccin de residuos est presente hasta en las zonas marginadas, donde elservicio prestado en algunos sectores no es retribuido.

De disposicin final de residuos: Ampliar la vida til del Relleno Sanitario Doa Juana por7 aos ms a partir de 2008.

En el marco de Licitacin Pblica 01 de 2010, que dio origen al Contrato de Concesin344 de 2010, durante el 2011 el operador dio inicio a los prediseos y estudio de impacto

Ambiental para la Zona de Optimizacin Fase 2, lo anterior con el objeto de solicitar antela Autoridad Ambiental la modificacin de la Licencia y dar inicio a la adecuacin de estazona que garantizar la prestacin del servicio durante un tiempo ms. El operador en elao 2012 entregado a la UAESP el Estudio de Impacto Ambiental para la Zona de

Optimizacin Fase II el cual fue entregado a la CAR en Mayo de 2013. Es de anotar quela metodologa implementada por la UAESP en comn acuerdo con la Autoridad

Ambiental, fue ir entregando por captulos del estudio de Impacto ambiental, lo cual serealiz desde el ao 2012, e ir teniendo las observaciones por parte de la Autoridad

Ambiental y subsanar para lograr una aprobacin del Estudio de Impacto Ambiental antesdel primer semestre del ao 2014.

Despus de un trabajo intenso de recopilacin y organizacin de informacin tcnica,trabajo de campo, ajustes, cumplimiento de requerimientos y socializacin realizado por laUAESP, la Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca (CAR) otorg unaextensin de la licencia ambiental nica para el funcionamiento del Relleno SanitarioDoa Juana hasta el ao 2021.

Mediante Resolucin 1351 del 18 de junio de 2014, la CAR autoriz a la UnidadAdministrativa Especial de Servicios Pblicos (UAESP) para ejecutar el proyecto deOptimizacin Fase 2 de las zonas VII y VIII del relleno sanitario, localizado en la vereda ElMochuelo Alto, de Ciudad Bolvar.

La duracin estimada del proyecto es de 7,6 aos, a partir de la disposicin de residuosen la primera terraza, de las cuatro que contempla todo el proyecto. De este modo, sepuede estimar la finalizacin del proyecto hacia el primer trimestre de 2022. El rea deinfluencia directa es de 77,6 hectreas, pero el sector de disposicin de residuos slidoses solo de 41,52 hectreas.

De prevencin y atencin de emergencias: Contar con los planes de contingencia yatencin de riesgos para el 100% del Servicio de Aseo a partir de 2008.


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Esta meta se cumpli desde el ao 2004, los planes de emergencia y contingencia seactualizan anualmente. La ltima actualizacin se realiz teniendo en cuenta laResolucin 0154 de 2014 Por la cual se adoptan los lineamientos de los Planes de

Emergencia y contingencia para el manejo de Desastres y emergencias asociados a la

prestacin de los servicios pblicos domiciliarios de Acueducto, alcantarillado y Aseo, yreportados a la Superintendencia de Servicios Pblicos teniendo en cuenta el ArtculoQuinto de la Resolucin 0154 de 2014.

Contratacin para la destruccin trmica y/o aprovechamiento de Biogs en el RSDJ apartir de 2008.

Se cuenta con el contrato de Concesin 137 de 2007, el cual tiene por objeto elTratamiento y Aprovechamiento del Biogs proveniente del Relleno Sanitario Doa Juana

del Distrito Capital, aplicando el mecanismo de desarrollo limpio MDL del protocolo deKyoto. Se cuenta con el registro aprobatorio del proyecto MDL ante la Junta Ejecutiva de

la Convencin Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (UNFCCC), el cualtiene una vigencia de siete (7) aos, es decir hasta el 2016.

El proyecto opera en sus dos Fases, que son: Destruccin Trmica y Aprovechamientoenergtico del biogs; lo cual contribuye a la extraccin de los gases producidos en elrelleno sanitario contribuyendo as a mejorar las condiciones de estabilidad de la ZonaVIII, Zona II rea 3, Bioslidos y Zona de Optimizacin; as como en la disminucin deemisiones atmosfricas y proliferacin de vectores en el rea de influencia. Comoproducto de la operacin de la planta, se ha evidenciado una reduccin importante en los

olores y un incremento en los factores de seguridad de las zonas, la fase deaprovechamiento se encuentra generando electricidad para el autoconsumo de la plantade biogs.

Recoleccin y tratamiento de residuos hospitalarios: La UESP garantizar una coberturadel 100% de recoleccin de residuos hospitalarios, anatomopatolgicos y similaresgenerados por hospitales, clnicas, laboratorios y en general todo establecimiento de lazona urbana Distrito Capital que genere este tipo de residuos entre el 2006 y el 2010

Acogiendo la opcin de asignar reas de servicio exclusivo para la recoleccin y eltransporte de residuos patgenos (infecciosos o de riesgo biolgico), en el ao 2002 la

UAESP realiz la estructuracin del sistema para la gestin externa del servicio derecoleccin, transporte y tratamiento de los residuos hospitalarios peligrosos infecciososo de riesgo biolgico en Bogot D.C., que fue presentada ante la Comisin de Regulacinde Agua Potable y Saneamiento BsicoCRA-, entidad delegada por la Presidencia de laRepblica para regular los servicios pblicos de acueducto, alcantarillado y aseo. El 7 denoviembre de 2002, con la resolucin 235 la CRA otorg a la UAESP la autorizacin parala inclusin de clusulas de rea de servicio exclusivo en el contrato de concesin que se


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suscribiera previa realizacin de una licitacin pblica, proceso con el cual se garantizarala competencia.

A travs del contrato de concesin 186E de 2011, la Unidad Administrativa Especial deServicios Pblicos garantiza la prestacin de la Gestin Externa de Residuos Hospitalarios y

Similares o de riesgo biolgico, en el Distrito Capital. A partir del mes de mayo de 2012, la UTEcocapital ejecuta las actividades propias del servicio y en la actualidad se desarrollan el 100%de las actividades previstas. El concesionario inici en mayo 2004 actividades con un catastrode 2.572 usuarios; 31 de diciembre de 2014 se cuenta con un total de 23.2969Usuarios.

De tarifas: 100% de los usuarios con conocimiento de opciones tarifarias 2009.

Los operadores de aseo tienen en su pgina WEB publicada las tarifas, como parte desus funciones sociales, adems de asesorar respecto a los requisitos establecidos para

los cuartos de almacenamiento, promoviendo la correcta presentacin de los residuosslidos e informar sobre los requisitos y procedimientos para acceder a la opcin tarifariapara multiusuario. Igualmente realizan capacitaciones frente a los alineamientos delprograma Basura Cero.

Metas de Cumplimiento parcial

Operacin de rutas selectivas de recoleccin de materiales susceptibles de reciclar querecojan el 100% de residuos separados en la fuente a partir del 2007La ruta de recoleccin selectiva, inicio operacin en Enero de 2008 y fue prestada por loscuatro concesionarios de Aseo (LIME, ASEO CAPITAL, CIUDAD LIMPIA y ATESA) a

travs de 73 microrutas, las cuales cubran el 37.03% de los usuarios de la Ciudadpresentes en 302 barrios de 16 localidades con un total de 658.817 usuarios. En el ao2013 esta ruta selectiva fue operada por la Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseode Bogot. ESP por medio de la filial Aguas de Bogot. En el Ao 2014 la ruta selectivafue entregada a las Organizaciones de Recicladores habilitadas. A 31 de octubre de 2015se cuenta con una cobertura del 61% del rea de la Ciudad por parte de la poblacinrecicladora de oficio, mediante recorridos histricos y rutas de recoleccin selectiva.

2 parques de reciclaje funcionando a partir de 2007Se present retraso en el cumplimiento de esta meta por las dos acciones popularesinterpuestas por los vecinos de los barrios el Tintal y El Salitre (Cortijo) las cuales

detuvieron la construccin de los dos parques de reciclaje donde se realizara latransformacin del material potencialmente reciclable.

En el ao 2014 se tuvo el fallo de la Tutela a favor del Distrito del Parque el Salitre, lasituacin que permiti al Distrito (UAESP) iniciar la revisin de los Diseos Arquitectnicose infraestructuras propuestas para esta infraestructura, para iniciar nuevamente los

9Fuente: Informes Anuales Plan Maestro Integral de los Residuos


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trmites de Licencia de Construccin teniendo en cuenta que la Licencia actual seencuentra vencida.

Recoleccin de Residuos Peligrosos. Lograr una cobertura del 100% entre el 2006 y el2010

Frente a esta meta, el informe de auditora gubernamental con enfoque integral de laContralora Distrital, reporta como hallazgo que La UAESP por medio del proyecto de

inversin No. 246 y 229, desarrolla actividades que no le competen, pues estas son deresponsabilidad directa de los generadores de tales residuos o de otras entidades

oficiales, tal como lo establece la normatividad correspondiente.

La Secretaria Distrital de Ambiente segn Resolucin 1754 de 2011 "Por la cual seadopta el Plan para la Gestin Integral de Residuos Peligrosos para el Distrito Capital" ensu Artculo 6 establece que son corresponsables de la Gestin Integral de ResiduosPeligrosos en el Distrito Capital, de acuerdo con sus deberes, derechos, funciones,competencias, actividades, recursos y posibilidades, todas las personas naturales y

jurdicas, pblicas y privadas que generen, gestionen o manejen residuos o desechospeligrosos, ubicadas en el Distrito Capital.

Recoleccin de Escombros. Lograr una cobertura del 100% entre el 2006 y el 2010.

La normatividad nacional indica que la gestin de los escombros debe ser realizada por elgenerador, razn por la cual el Distrito no ha implementado una licitacin para larecoleccin de escombros. Desde el ao 2004 hasta junio de 2015 por intermedio de losprestadores del servicio de aseo se ha prestado este servicio por solicitud de los usuarioscuando han realizado remodelaciones a las casas que no requieren licencia. Hasta un

metro cubico no se cobra el servicio de recoleccin, cuando es mayor se pactadirectamente el valor con el generador. Los operadores de aseo estn llevando esteproducto al sitio de disposicin Final Cemex la Fiscala la cual cuenta con la Resolucin

1506 de 28 de julio de 2006 del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, pararealizar esta actividad en cumplimiento del Plan de Manejo Ambiental de re conformacin.

De centros poblados rurales: Implementacin de un manejo Integral de Residuos slidosen 10 Centros Poblados rurales 2012.El cumplimiento a esta meta se inici la actividad en el ao 2013, con la subdireccin deaprovechamiento realizando jornadas de recoleccin de material potencialmenteaprovechable en las reas rurales de las localidades de: Ciudad Bolvar, Sumapaz, Usme,Santa Fe, Chapinero y Suba. . Estas jornadas se realizaron con las ORHAS encoordinacin con la Secretaria Distrital de Integracin Social, en el marco del proyecto 730

Alimentando Capacidades. A corte de septiembre de 2015 se cuentan con 7 rutas,distribuidas de la siguiente manera: Sumapaz, Ciudad Bolvar, dos rutas en Usme,Chapinero, Suba y Santa Fe; en total se ha recolectado 33.597 kg de materialaprovechable.


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Contar con un relleno regional a partir del 2016 o cuando la vida til del relleno sanitarioDoa Juana llegue a su fin.

Convenio 291 de 2006. Suscrito con la Gobernacin de Cundinamarca.En materia de la definicin de las zonas para el aprovechamiento y disposicin de la

totalidad de los residuos para el Distrito Capital, se suscribi el Convenio 291 de 2006 conla Gobernacin de Cundinamarca el cual se encuentra en su Fase III y ha dado comoresultado zonas preliminares objeto de anlisis en la zona norte aledaa a la ciudad deBogot (Municipios de Tausa y Cucunub), y en la zona occidente (Municipio de Bojac yzona de Mondoedo). El indicador se encontrara a la fecha en 0% ya que las zonas sonobjeto de anlisis para la posterior determinacin de la factibilidad de los respectivosproyectos a ejecutar.


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Parte IINuestro Plan de Gestin

1.- Para entender el Plan. Su construccin y presentacin.

Qu hacer para formular el Plan de Gestin de Residuos Slidos? La primera respuestaes la ms obvia e inmediata: Hagamos lo que dice la Resolucin 0754 de 2014! El asuntoparece resuelto. La Resolucin nos da la metodologa que, en su paso a paso, haceaparecer el Plan. Entonces no hay nada que esperar: manos a la obra! Los equipos detrabajo armarn, uno a uno los contenidos de La Resolucin.

Los equipos hacen su trabajo y presentan los resultados que se piden. Han seguido a laletra el modelo metodolgico de Marco Lgico y entregan 13 programas que contienen 39proyectos. Al Parecer todo est terminado. Los programas y proyectos estn listos;cuentan con la Lnea Base, los rboles de problemas y de objetivos, la definicin definalidad, propsito, actividades, etc. Pero, como saber si acertamos en la identificacinde problemas? Qu es lo que une los 13 programas? Cul es la amalgama quecompacta los 39 proyectos y hace de ellos un plan? Qu causas originaron esosproblemas? Con estas y otras preguntas movindose en las cabezas, el equipo de trabajodecide indagar por las causas y las relaciones entre problemas.

As, desde el enfoque metodolgico de la Planeacin Estratgica Situacional, y tras

mltiples ejercicios de relacionamiento, se llega al entendimiento de la multicausalidad enel origen de los problemas y a la descripcin de un macroproblema, a travs de ochovectores, con los que se relacionan sesenta y siete causas diferentes. El problema semuestra en toda su complejidad, pero, a la vez, se explica en forma clara y directa.

Como resultado de la aplicacin de dos metodologas diferente, pero como se pudocomprobar, complementarias, contamos con los programas y proyectos que reclama laResolucin 754 de 2014 y con el flujograma situacional que nos permiti construir laPlanificacin Estratgica Situacional.

Los Ejes Estratgicos que se tratan en el captulo siguiente recogen los ejerciciosrealizados con la Metodologa de Marco Lgico y los complementarios realizados con laPlaneacin Estratgica Situacional.Los Ejes Estratgicos son los mismos Vectores Descriptores de Problemas queencontramos en el Flujograma Situacional, a los que, siguiendo los conceptos de MarcoLgico, se les asignan Finalidades y Propsitos.

Las Lneas de Accin son ncleos temticos del Eje Estratgico al que pertenecen, bajolos cuales se agrupan los proyectos descritos en la metodologa de Marco Lgico;


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contienen tambin, los trece programas donde se agrupan estos proyectos. Al mirar conatencin las Lneas de accin a travs de los proyectos podemos descubrir los trece (13)programas. Veamos a manera de ejemplo:

En Eje Estratgico Liderazgo y Desarrollo Institucional todos los proyectos desarrollan el

Programa Institucional para la Prestacin del Servicio Pblico de Aseo.

En el Eje Estratgico Modelo Operativo, se desarrolla un proyecto del Programa derecoleccin, transporte y transferencia, un proyecto del Programa de barrido y limpieza devas y reas pblicas un proyecto del Programa de limpieza de playas costeras yrivereas; por cada uno del Programa de Corte se csped y poda de rboles de vas yreas pblicas y del Programa de lavado de reas pblicas, un proyecto. Relacionado conel Programa de aprovechamiento, bajo este eje se desarrollan tres (3) proyectos.

Eje Estratgico Disposicin Final agrupa doce (12) proyectos, asociados todos alprograma del mismo nombre.

Los ejercicios desarrollados con las metodologas Marco Lgico y Planeacin EstratgicaSituacional se presentan, a manera de memoria, en Parte III Los Soportes del Plan. Se

entregan aqu todos los datos y soportes que permitieron armar El Plan tal y como sepresenta en el captulo Plan de gestin integral e incluyente de residuos slidos orientado

al aprovechamiento que sigue.


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2 Plan de gestin integral e incluyente de residuos slidosorientado al aprovechamiento.

Eje Es tratgi co 1: Mo delo op erativo

Finalidad:Garantizar la eficiencia operativa del servicio pblico de aseo, minimizando elimpacto ambiental ocasionado por los residuos.

Propsito: Implementar el manejo eficiente y especializado por tipo de residuo en laoperacin del servicio pblico de aseo.

Lnea de Accin 1.1: Sistema Distrital Integrado de informacinProyecto Alcance Actividades

1.1.1 Levantamientoy construccin de unsistema deinformacin porlnea de gestin conenfoque territorial

Contar con la informacinrequerida para diagnstico,

seguimiento y mejoramientode la operacinespecializada de residuosque incluya entre otros lacaracterizacin urbana yrural de residuos, catastro deusuarios, inventario deinfraestructuras afectas alservicio pblico y la mallavial

1.1.1.1 Caracterizacin de: a) generacin deresiduos por estrato, b) por tipo de generador,c) composicin fsico-qumica de los residuos,

d) toxicidad, e) potencial energtico f)desagregada por reas rurales y urbanas g) yproyecciones de generacin1.1.1.2 Levantamiento y construccin de unbanco de informacin del servicio pbico deaseo y sus actividades complementarias porlnea de gestin para el rea rural y urbana,para su diagnstico y seguimiento queincluya: a) inventario de infraestructura afectaal servicio, b) inventario de malla vial, c)catastro de usuarios de aprovechamiento

1.1.2 Validacin deexperienciasaplicadas a lagestin diferenciadade los residuos

Contar con el soportetcnico, ambiental,administrativo y socialnecesario para orientaracciones sobre la gestinintegral de residuos, entreellos Residuos OrgnicosPutrescibles (ROP),Residuos de Construccin yDemolicin (RCD),contenerizacin integrada ylos Centros de ServiciosPblicos de Reciclaje(CSPR) con inclusin de lapoblacin recicladora

1.1.2.1 Realizar dos estudios piloto de lacadena de gestin por cada tipo de residuoscon multiusuarios con aprovechamiento in situ

comunitario y externo con ruta de recoleccinselectiva * Diagnosticar las experienciasexistentes o potenciales de aprovechamientoinsitu en multiusuarios * Identificar la cadenade gestin de este residuo- con rutas derecoleccin selectiva * Realizar proyectospilotos de aprovechamiento con rutas derecoleccin selectiva * Analizar la cadena degestin de aprovechamiento con rutas derecoleccin selectiva * Definir protocolos einstrumentos reglamentarios para elaprovechamiento con rutas de recoleccinselectiva1.1.2.2 Realizar dos estudios piloto de lacadena de gestin de ROP en centrospoblados rurales.

1.1.3 Estructurar unsistema integrado deinformacin

Desarrollar software yaplicativos parte un sistemade informacin en lnea quefacilite y unifique la gestinadministrativa y operativa dela GIR

1.1.3.1 Creacin e implementacin delSistema Integrado de Informacin para lagestin integral de residuos1.1.3.2 Creacin e implementacin de unSistema de Informacin Geogrfico ajustado alas necesidades de la GIR.


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Lnea de Accin 1.2: Infraestructuras y equipamientos para la gestin por tipo deresiduos

Proyecto Alcance Actividades

1.2.1 Dotacintcnica yespecializada deinfraestructura yequipamientos

Definicin tcnica yurbanstica e instalacin delas infraestructuras para laGIR

1.2.1.1 Estudios de predios1.2.1.2 Planes de implantacin que incluyan la

identificacin, ubicacin, uso de suelo,caractersticas geolgicas y topogrficas1.2.1.3 Adquisicin de predios1.2.1.4 Habilitacin de predios1.2.1.5 Construccin Centros de ServicioPblico de Reciclaje1.2.1.6 Dotacin de maquinarias y equipos delos Centros de Servicio Pblico de Reciclaje1.2.1.7 Construccin Centros de Acopio1.2.1.8 Estudio de viabilidad tcnica,ambiental y econmica para la dotacin deinfraestructura y equipamientos para la GIRSen las zonas rurales1.2.1.9 Implementacin del Plan de dotacin

de equipamientos e infraestructuras para laGIRS en reas rurales1.2.1.10 Estudio de necesidades deEstaciones de Transferencia para la gestinde residuos ordinarios1.2.1.11 Construccin de los Centros deTratamiento y Aprovechamiento de RCD1.2.1.12 Dotacin de maquinarias y equiposde los Centros de Tratamiento y

Aprovechamiento de RCD1.2.1.13 Instalacin de Centros deRecuperacin de Espacios Degradados

1.2.2 Dotacin deMobiliario Urbano yRural

Definicin tcnica yurbanstica e instalacin demobiliario urbano y rural parala GIR

1.2.2.1 Adquisicin e instalacin de puntosecolgicos en reas urbanas

1.2.2.2 Adquisicin e instalacin de puntosecolgicos en reas rurales1.2.2.3 Adquisicin e instalacin de puntoslimpios1.2.2.4 Adquisicin e instalacin decontenedores1.2.2.5 Adquisicin e instalacin de PuntosLimpios de RCD

Lnea de Accin 1.3: Recoleccin, Barrido y Limpieza Proyecto Alcance Actividades

1.3.1 Diseo yoperacin de laactividad derecoleccinSelectiva, transportey transferencia deresiduos

Definicin de lineamientos

tcnicos e implementaciny/o ajuste de formas ymodelos operativos(presentacin de residuos,recoleccin, caractersticasde los vehculos, entre otros)para la GIR.

1.3.1.1 Definicin de lineamientos tcnicospara la presentacin de los residuos por tipode generador

1.3.1.2 Planeacin de rutas de recoleccinselectiva, transporte y transferencia, deacuerdo con el tipo de residuos movilizados(Secos, orgnicos, especiales) en el reaurbana y rural.1.3.1.3 Creacin de un plan deimplementacin donde se muestre lagradualidad en la entrada de cada tipo deruta.


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Lnea de Accin 1.3: Recoleccin, Barrido y Limpieza (Continuacin)Proyecto Alcance Actividades

1.3.1.4 Implementar rutas de recoleccin deresiduos ordinarios en reas rurales1.3.1.5 Definir e implementar rutas derecoleccin de residuos orgnicos1.3.1.6 Definir e implementar los mecanismosde presentacin de residuos RAEE y RESPEL1.3.1.7 Definir e implementar los mecanismosde presentacin de RCD1.3.1.8 Establecer el Reglamento Tcnicopara las actividades de recoleccin, transportey transferencia de residuos aprovechablessecos1.3.1.9 Realizar un estudio que determine lacantidad de flota requerida para transportarlos diferentes tipos de materiales bajo elcriterio de tecnologas limpias1.3.1.10 Estudio de factibilidad para la

adquisicin de vehculos por parte de lasORHA (recoleccin, transporte ytransferencia)

1.3.2 Diseo yoperacin de laactividad de Barrido,limpieza y lavado dereas pblicas

Definicin de lineamientostcnicos e implementaciny/o ajuste de formas ymodelos operativos para laGIR.

1.3.2.1 Estudio e implementacin de larecoleccin selectiva de materialaprovechable resultante de las actividades debarrido y limpieza.1.3.2.2 Optimizacin de tecnologasambientalmente amigables para la actividad.1.3.2.4 Establecer el Reglamento Tcnicopara las actividades de barrido, limpieza ylavado de reas pblicas

1.3.3 Diseo yoperacin de laactividad de poda derboles y corte decsped


1.3.3.1 Presentar los impactos ambientalesque pueden derivarse del proyecto.

1.3.3.2 Integrarse a la gestin distritalplanteada en el plan de Poda Distrital1.3.3.3 Garantizar un insumo constante quepermita el adecuado funcionamiento de lasplantas de aprovechamiento.1.3.3.4 Integrar las comisionesinterinstitucionales encargadas del catastro derboles y reas verdes en el distrito.1.3.3.5 Presentacin de propuestasrelacionadas con el proyecto en la mesa deseguridad de la ciudad1.3.3.6 Establecer el Reglamento Tcnicopara las actividades de poda de rboles ycorte de csped

1.3.4 Diseo yoperacin de laactividad de limpiezade humedales y ros


1.3.4.1 Definicin de lineamientos para elmanejo de los residuos obtenidos en elproyecto y su reutilizacin1.3.4.2 Levantar un registro del estado fsicode todas las construcciones e infraestructura.1.3.4.3 Inferir en la infraestructura de lasestaciones de transferencia para los lodos quepermitan el almacenamiento (confinamiento),secado y disposicin de los mismos.


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Lnea de Accin 1.3: Recoleccin, Barrido y Limpieza (Continuacin)Proyecto Alcance Actividades

1.3.4.4 Utilizar los lodos como abono siemprey cuando se mezclen con tierra, hierba oresiduos orgnicos.1.3.4.5 Inventario actualizado deinfraestructura pblica, que sern objeto delavado con cargo a la tarifa del serviciopblico de aseo.1.3.4.6 Revisin constante de los parmetrosde vertimientos en los drenajes de la ciudadsegn normatividad.1.3.4.8 Establecer el Reglamento Tcnicopara la actividad de limpieza en Zonas deManejo y Preservacin Ambiental (ZMPA)10

Lnea de Accin 1.4: Acondicionamiento y tratamiento de residuos Proyecto Alcance Actividades

1.4.1Acondicionamientode residuos slidossecos por parte dela poblacinrecicladora de oficioen los CSPR

Seleccin y clasificacinpreindustrial que valorice losresiduos en beneficio de lapoblacin recicladora deoficio organizada

1.4.1.1 Operacin y administracin colectivade los CSPR a cargo de las ORHA, donde se

desarrollarn los procesos de clasificacin,pesaje pblico, alistamiento ycomercializacin de material1.4.1.2 Asistencia tcnica a la operacin delos CSPR a cargo de la UAESP1.4.1.3 Formacin dirigida a las ORHA entemas relacionados con la prestacin delservicio y procesos de tratamiento demateriales1.4.1.4 Establecer los lineamientos operativosde los Centros de Acopio

1.4.2

Aprovechamiento deresiduos orgnicos apequea escala

Incentivar iniciativas detratamiento de residuosorgnicos in situ y

experiencias comunitarias enpro de la disminucin delimpacto ambientalrelacionado con los residuosorgnicos

1.4.2.1 Operacin de los puntos deaprovechamiento de residuos orgnicos (insitu y experiencias comunitarias).

1.4.3Aprovechamiento deresiduos deconstruccin ydemolicin (RCD)

Garantizar el correctomanejo de los RCD desde suproduccin, gestin,transporte, aprovechamientoy/o disposicin final

1.4.3.1 Operacin de los Centros deTratamiento y Aprovechamiento de RCD1.4.3.2 Operacin de los Centros deRecuperacin de Espacios Degradados1.4.3.3 Operacin de los Puntos Limpios deRCD

10Por definir con la Secretara Distrital de Ambiente (SDA)


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Eje Est ratgico 2: Dispo sic in Fin al

Finalidad: Minimizar los impactos ambientales y sociales ocasionados por los modelosorientados a la disposicin final.

Propsito:Reducir la cantidad de residuos destinados a la disposicin final en el rellenosanitario Doa Juana y maximizar el aprovechamiento de residuos.

Lnea de Accin 2.1: Minimizacin de la disposicin final en el RSDJProyecto Alcance Actividades

2.1.1Implementacin dealternativastecnolgicas a laDisposicin Final enel Relleno sanitarioDoa Juana (RSDJ)para el tratamientode residuos con unenfoque hacia elaprovechamiento.

Ejecucin de actividadestendientes a analizar y

seleccionar tecnologas deaprovechamiento deresiduos desde la etapa deprefactibilidad, pasando portodo el proceso para suimplementacin y operacin.

2.1.1.1 Anlisis de viabilidad de tecnologasde aprovechamiento de residuos2.1.1.2 Elaboracin de estudios especficos yDiseos (ingeniera de detalle) de latecnologa implementada, de acuerdo a latecnologa que seleccionada.2.1.1.3 Aprobacin de permisos y licencias

para la implementacin del proyectotecnolgico2.1.1.4 Preparar, celebrar y adjudicar lalicitacin para la concesin de operacin ymantenimiento de la tecnologa implementada2.1.1.5 Inicio Concesin de la tecnologaimplementada2.1.1.6 Construccin y desarrollo de latecnologa2.1.1.7 Inicio Operacin de la tecnologa deaprovechamiento


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Lnea de Accin 2.1: Minimizacin de la disposicin final en el RSDJ. (Continuacin)Proyecto Alcance Actividades

2.1.1.8 Asegurar el Cumplimiento de laNormatividad vigente en la operacin,cumplimiento de las obligacionescontractuales de las partes y cumplimiento delos indicadores de gestin de la operacin ymantenimiento.

2.1.2 Operar elRSDJ de maneraeficiente de acuerdoa la normatividadvigente

Garantizar la operacin delrelleno sanitario Doa Juanade acuerdo a la normatividadambiental y operativaaplicable.

2.1.2.1 Evaluar la efectividad y cumplimientode los indicadores de gestin de la operaciny mantenimiento del RSDJ2.1.2.2 Asegurar el Cumplimiento de laNormatividad vigente en la operacin ymantenimiento del RSDJ.2.1.2.3 Verificar el cumplimiento de lasobligaciones contractuales de las partesfirmantes del contrato de concesin DF.2.1.2.4 Verificar el cumplimiento de lasobligaciones contractuales con la comunidad

aledaa al RSDJ2.1.2.5 Preparacin trminos de referencia,licitacin concesin operacin RSDJ

2.1.3 Estudio paraaprovechar elresiduo slidourbano (RSU) yaenterrado, mediantetecnologa deminera de relleno.

Determinar la prefactibilidady factibilidad de realizarminera de residuos en elRelleno Sanitario DoaJuana.

2.1.3.1 Realizacin de un estudio quedetermine la viabilidad tcnica, financiera yambiental del aprovechamiento de RSU yaenterrado, mediante tecnologa de minera derelleno.

2.1.4 Habilitacin depredios eimplementacin detecnologa para el

tratamiento ydisposicin final deRSUcomplementarios alRSDJ de acuerdo alestudio deprefactibilidad yfactibilidad de laEmpresa de Energade Bogot

Ejecutar todas las acciones

necesarias para habilitarpredios en los que seimplementara la tecnologapara el tratamiento de RSUde acuerdo al estudiosadelantado por le Empresade Energa De Bogot.

2.1.4.1 Diagnstico de Viabilidad tcnica,jurdica y ambiental de predios de acuerdo alestudio presentado por la empresa de Energade Bogot.

2.1.4.2 Permisos de la autoridadescompetentes2.1.4.3 Generacin del Plan Operativo parahabilitar el predio viable para el tratamiento yDF de RSU complementario al RSDJ.

2.1.4.4 Adecuacin del Predio viable para eltratamiento y DF de RSU complementario alRSDJ.


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2.1.4.5 Preparar, celebrar y adjudicar lalicitacin para la concesin de operacin ymantenimiento de la tecnologa de acuerdo alestudio de la EEB2.1.4.6 Inicio Concesin de la tecnologaimplementada2.1.4.7 Construccin y desarrollo de latecnologa2.1.4.8 Asegurar el Cumplimiento de laNormatividad vigente en la operacin,cumplimiento de las obligacionescontractuales de las partes y cumplimiento delos indicadores de gestin de la operacin ymantenimiento.

2.1.5Implementacin desitios regionales deaprovechamientocon disposicin finalde RSU.

Ejecutar todas lasactividades de carctertcnico, legal y ambientalpara que entren enoperacin sitios regionalesde aprovechamiento condisposicin final de RSU.

2.1.5.1 Estudio para la identificacin de lospredios tcnica, ambiental y jurdicamenteadecuados para la ubicacin de sitios para

el aprovechamiento con disposicin final.2.1.5.2 Seleccin y adquisicin de los predios2.1.5.3 Establecer acuerdos con losmunicipios para la definicin del Modelo deGestin (relacin contractual entre DistritoCapital, Gobernacin de Cundinamarca ymunicipios). Estos acuerdos se realizaran conlos municipios donde el estudio identific laexistencia de predios adecuados para que seestablezcan all sitios de aprovechamiento condisposicin final con un enfoque de beneficioa la ciudad y a la regin.2.1.5.4 Anlisis y evaluacin de viabilidadtecnologas para aprovechamiento de

residuos.2.1.5.5 Elaboracin de Estudios especficos,Diseos (ingeniera de detalle) y EIA de lossitios de aprovechamiento con disposicinfinal (De acuerdo al estudio realizado para elanlisis y los resultados de la evaluacin dela tecnologa)2.1.5.6 Aprobacin de permisos y licenciaspara la implementacin de los proyectos2.1.5.7 Preparar, celebrar y adjudicar lalicitacin para las concesiones de operacin ymantenimiento de los sitios deaprovechamiento con disposicin final en lossectores en los cuales se implementen.

2.1.5.8 Inicio Concesin sitios deaprovechamiento con disposicin final.2.1.5.9 Adecuacin de los sitios deaprovechamiento con disposicin final2.1.5.10 Inicio Operacin sitios deaprovechamiento con disposicin final2.1.5.11 Asegurar el Cumplimiento de laNormatividad vigente en la operacin.Verificar el cumplimiento de las obligacionescontractuales de las partes.


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2.1.6Implementacin detecnologas para el

tratamiento,aprovechamiento ydisposicin final deRSU dentro delDistrito Capital.

Ejecutar todas lasactividades de carctertcnico, legal y ambiental

para que entren enoperacin tecnologas parael tratamiento y disposicinfinal de RSU dentro deldistrito capital.

2.1.6.1 Estudio para la identificacin de lossitios ptimo para el aprovechamiento condisposicin final de acuerdo a los sitioshabilitados por el POT vigente en el distritocapital2.1.6.2 Seleccin de sitios y adquisicin depredios2.1.6.3 Anlisis y evaluacin de lastecnologas o la tecnologa paraaprovechamiento de residuos y su viabilidadde implementacin de acuerdo a lascondiciones establecidas en el POT vigente.2.1.6.4 Elaboracin de Estudios especficos,Diseos (ingeniera de detalle) y EIA para lossitios de aprovechamiento con disposicinfinal (De acuerdo al estudio realizado para elanlisis y los resultados de la evaluacin dela tecnologa)2.1.6.5 Aprobacin de permisos y licenciaspara la implementacin del proyecto.2.1.6.6 Preparar , celebrar y adjudicar lalicitacin para la concesin de operacin ymantenimiento de aprovechamiento condisposicin final en el distrito2.1.6.7 Inicio Concesin sitio o sitios deaprovechamiento con disposicin final en eldistrito2.1.6.8 Adecuacin del sitio o sitios deaprovechamiento con disposicin final en eldistrito2.1.6.9 Inicio Operacin sitio o sitios de

aprovechamiento con disposicin final en elDistrito2.1.6.10 Asegurar el Cumplimiento de laNormatividad vigente en la operacin ymantenimiento del sitio o los sitios deaprovechamiento con disposicin final.

Lnea de Accin 2.2: Manejo de BiogsProyecto Alcance Actividades

2.2.1 Tratamientodel biogs producido

en el RSDJ.

Tratar la totalidad del biogsque sea captado ytransportado a la planta de

tratamiento yaprovechamiento del biogs.

2.2.1.1 Captacin de la mayor cantidad delbiogs producido en el relleno.2.2.1.2 Tratamiento del biogs con el fin dereducir la emisin de gases de efectoinvernadero a la atmosfera.2.2.1.3 Operacin y mantenimiento de la

infraestructura de tratamiento yaprovechamiento del Biogs2.2.1.4 Monitoreo para determinar lasreducciones de gases efecto invernaderodurante la operacin del proyecto.


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Lnea de Accin 2.2: Manejo de Biogs. (Continuacin)Proyecto Alcance Actividades

2.2.1.5 Inversin, construccin y puesta enmarcha de la infraestructura deaprovechamiento del biogs para lageneracin de energa elctrica, de tal formaque se incremente el porcentaje del biogsaprovechado en el RSDJ.

2.2.2Aprovechamiento dela mayor cantidaddel biogs generadoy/o captado en elRSDJ

Implementar las tecnologasa que haya lugar pararealizar el tratamiento delbiogs generado en el RSDJ

2.2.2.1 Generacin de energa a partir delbiogs producido y captado en el relleno.2.2.1.2 Implementacin de las tecnologas queen su momento sean viables para elaprovechamiento del biogs producido en elrelleno.

Lnea de Accin 2.3: Manejo de Lixiviados.Proyecto Alcance Actividades

2.3.1 Asegurar elAdecuadoTratamiento de losLixiviados

Continuar con el tratamientode lixiviados que permitacumplir con los valoresmximos permisiblesestablecidos en la resolucinde vertimientos establecidospor la Autoridad Ambiental,Minimizando los impactosambientales y contribuyendoal mejoramiento de la calidadambiental del rio Tunjuelo.

2.3.12.1 Evaluacin y seleccin dealternativas para adecuar y optimizar eltratamiento de lixiviados.

2.3.1.2 Elaboracin diseo de detalle para laadecuacin y optimizacin de la Planta deTratamiento de Lixiviados (PTL).2.3.1.3 Construccin obras de ajuste y/oampliacin de la PTL segn nuevo diseo.2.3.1.4 Monitoreo y Evaluacin del proceso detratamiento de lixiviados implementado.2.3.1.5 Obtencin del permiso de Vertimientos2.3.1.6 Incorporar modelos de gestin quepermitan optimizar procesos de disposicin deresiduos, en termino de coberturas con elobjetivo de minimizar la generacin delixiviados.


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Eje Estratgi co 3: Cult ur a del ap rovech ami ento

Finalidad: Fomentar en la ciudadana y los actores de la gestin integral de residuos lapromocin de la produccin limpia, el consumo consciente y responsable, la separacinen la fuente y el reconocimiento de la dignificacin del reciclador de oficio.

Propsito: Desarrollar e implementar estrategias y lineamientos comunicativos ypedaggicos de la cultura del aprovechamiento en el territorio urbano y rural de la Ciudadpara la ciudadana y todos los actores de la gestin de residuos

Lnea de Accin 3.1: Cultura del aprovechamiento en la zona urbana.Proyecto Alcance Actividades

3.1.1 Comunicacinmasiva a la

Ciudadana.

Fomentar destrezas yactitudes de la ciudadanapara participar activamenteen la gestin integral y

diferenciada de residuos, atravs de prcticas sociales,ambientales, bio-ticas,polticas y comunitarias.

3.1.1.1 Elaboracin de la estrategiacomunicativa para el aprovechamiento enBogot, que se enfoque en la importancia delconsumo consciente, la separacin en lafuente y la dignificacin de la poblacinrecicladora de oficio.

3.1.1.2 Desarrollar campaas masivas deinformacin de alto impacto que respondan allineamiento de comunicacin. La UAESPdeber coordinar toda la campaa informativaque sea emitida por las entidades del Distrito.

3.1.2 Pedagogapara elaprovechamiento.

Elaboracin de loslineamientos tcnicos ypedaggicos de la cultura delaprovechamiento yreconocimiento de la labordel reciclador para laciudadana, actores de lacadena de gestin de losresiduos y las entidadesdistritales.

3.1.2.1 Elaboracin y revisin de lineamientopedaggico para el aprovechamientoincluyendo MPA, residuos slidos especiales,residuos de aparatos elctricos y electrnicos(RAEE), orgnicos y RCD.3.1.2.2 Divulgar a las entidades del Distrito,empresas prestadoras del servicio de aseo,SPCA y entidades con acuerdointerinstitucional comprometidas con el temade formacin y sensibilizacin loslineamientos tcnicos y pedaggicos con susestrategias dirigido a cada tipo de productorde residuos y orientados a estimular la culturadel consumo responsable, separacin en lafuente y la dignificacin de la poblacinrecicladora de oficio en la ciudad de Bogot.3.1.2.3 Implementacin de las estrategiaspedaggicas del lineamiento a la ciudadanaen general.3.1.2.4 Estudio de incidencia de la formacina la ciudadana en el proceso de gestin deresiduos.

3.1.2.5 Estructuracin de un programaeducativo que acompae el funcionamiento dePuntos Ecolgicos como una estrategia parala formacin ciudadana en temas comoseparacin en la fuente, consumoresponsable, aprovechamiento y comparendoambiental.


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Lnea de Accin 3.1: Cultura del aprovechamiento en la zona urbana. (Continuacin)Proyecto Alcance Actividades

3.1.2.6 Acompaamiento en laimplementacin de PIGA, Decreto 400,PRAES y dems programas que intervienenen el manejo de residuos slidos hacia elaprovechamiento en las entidades del distrito.3.1.2.7 Disear herramientas que fortalezcanel componente pedaggico en lasensibilizacin, aplicacin y en las accionesde servicio social derivadas del Comparendo

Ambiental Decreto 349/14 en Bogot.Lnea de Accin 3.2: Formacin para la prestacin del Servicio Pblico Complementario

de Aprovechamiento -SPCA-.

3.2.1 Formacinpara la prestacindel SPA.

Trasmitir un mensaje

unificado de Basura Cero ala ciudadana mediante lacapacitacin a losprestadores del serviciopblico de aseo, empresasde aseo y organizaciones derecicladores habilitadas.

3.2.1.1 Elaboracin de "Protocolo desensibilizacin puerta a puerta" comoestrategia de educacin a la ciudadana en eltema de separacin en la fuente y

dignificacin de la labor del reciclador3.2.1.2 Formacin a la PRO en el "Protocolode sensibilizacin puerta a puerta" para laatencin al usuario, la cual se adecuar a lasrealidades operativas de cada organizacin yterritorio.3.2.1.3 Socializacin del Protocolo desensibilizacin puerta a puerta a las empresasprestadoras del servicio de aseo para launificacin de criterios de sensibilizacin.

Lnea de Accin 3.3: Cultura del aprovechamiento en la Ruralidad.Proyecto Alcance Actividades

3.3.1 Programa deFormacin

Ambiental en BasuraCero a todos losactores involucradosen la cadena degestin de residuosen la ruralidad.

Fomentar destrezas yactitudes de la poblacincampesina para participaractivamente en la gestinintegral y diferenciada deresiduos, a travs deprcticas sociales,ambientales, bio-ticas,polticas y comunitarias.

3.3.1.1 Diseo de un programainterinstitucional de educacin ambiental en

Basura Cero para la ruralidad, incluyendoaprovechamiento, MPA, residuos slidosespeciales, residuos de aparatos elctricos yelectrnicos (RAEE), orgnicos,pretratamiento de insumos agroqumicospostconsumo y comparendo ambiental.3.3.1.2 Gestin y Formalizacin de conveniosinterinstitucionales para el desarrollo delPrograma en Educacin Ambiental en zonarural.3.3.1.3 Ejecucin de proyectos para laimplementacin del programa de Educacinambiental.3.3.1.4 Diseo e implementacin de campaade gestin de envases de agroqumicos en laruralidad en coordinacin con el gestorautorizado segn Decreto. 4741/2005


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Eje Estratgi co 4: Inc lus in de la pob lacin recic lado ra de ofi cio .

Finalidad: Garantizar la prestacin del servicio pblico complementario deaprovechamiento por parte de las organizaciones de recicladores de oficio.

Propsito:Contribuir en la superacin de la vulnerabilidad de la poblacin recicladora deoficio y la deficiente estructura empresarial de sus organizaciones para la prestacin delservicio pblico complementario de aprovechamiento.

Lnea de Accin 4.1: Modelo Organizativo Empresarial de la poblacin recicladora deoficio


4.1.1 Incubacin yfortalecimientoempresarial de lasorganizaciones de

recicladores deoficio para laprestacin delSPCA.

Desarrollo y consolidacinde un plan de incubacin yfortalecimiento empresarialbasado en la solidaridad,distribucin de ganancias,precios de compra de

material, transparencia ygaranta de prestacin delSPCA en los Centros deServicio Pblico de Reciclaje-CSPR-.

4.1.1.1 Plan de incubacin y fortalecimientoempresarial a partir del funcionamiento de los

CSPR.

Lnea de Accin 4.2: Acciones AfirmativasProyecto Alcance Actividades

4.2.1 AccionesAfirmativas en

beneficio de lapoblacinrecicladora de oficio.

Disponer de todas lasherramientas y servicios delDistrito Capital paracontribuir a superar lascondiciones de

vulnerabilidad de lapoblacin recicladora yfortalecer sus capacidadeslaborales para la prestacindel SPCA.

4.2.1.1 Dotacin de maquinaria y equipospara el funcionamiento de los CSPR4.2.1.2 Creacin de un subsidio econmicopara los costos fijos de operacin de mayorimpacto (arrendamiento, energa y vigilancia)4.2.1.3 Formacin para el trabajo que

garantice los estndares de calidad delservicio pblico complementario deaprovechamiento SPCA.4.2.1.4 Formacin en derechos y deberes dela poblacin recicladora de oficio, Auto 275 de2011. (Elaboracin de cartilla entre otrosmateriales pedaggicos)


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Eje Estratgi co 5: Modelo fin anc iero p ara la Gestin Integ ral de Resid uo s.

Finalidad: Garantizar los recursos econmicos distritales necesarios para la GestinIntegral y diferencial de los residuos hacia el aprovechamiento.

Propsito: Disear instrumentos financieros que permitan la gestin integral de losresiduos y que complementen los recursos va tarifa, garantizando la sostenibilidad delPGIRS y el saneamiento bsico de la ciudadana.

Lnea de Accin 5.1: Residuos contemplados en la resolucin tarifaria vigente (MPAseco, orgnicos y ordinarios).


5.1.1 HerramientasFinancieras yrecursoseconmicos para elaprovechamiento deMPA seco por partede lasOrganizaci

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