Documento 6/2016

Red Localis

1Noviembre 2016

Concepción Campos AcuñaAlberto Vaquero García

www.redlocalis.com

Las peticiones del mundo local al nuevo ejecutivo

autonómico gallego

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Autores

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Noviembre 2016

Rede Local de Administración Pública

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A Red Localis, Rede Local de Administración Pública, é unha rede sobre o municipalismo galego, da que forman parte profesores e investigadores das tres universidades galegas e profesionais do mundo local en Galicia. A Red Localis busca convertirse nun foro de re-flexión sobre a xestión do municipalismo galego. A Red Localis conta co apoio loxístico e material do grupo de investigación GEN (Governance and Economics research Network) da Universidade de Vigo.

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ÍNDICE1. Las peticiones del mundo local al nuevo ejecutivoautonómico gallego

2. Conclusiones

3. Anexo I: La encuesta

4. Anexo II: Representatividad muestral

5. Anexo III: Estadísticos descriptivos. Total de la muestra

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La Red Localis, Red Local de Adminis-tración Pública de Galicia, www.redlocalis. com, ante el nuevo período que se abre con el inicio de una nueva legislatura realizó, antes de la elecciones autonómicas, una encuesta a los municipios gallegos sobre las demandas que el mundo local formula-ba al nuevo gobierno autonómico, a partir de los retos que figuraban en el Documento 1/2015 de la Red Localis: “Claves para el gobierno local (2015-2019). Diez retos de futuro para la administración local”.

El inicio de un nuevo mandato del ejecu-tivo autonómico (2016-2020) se presenta como el momento oportuno para dimen-sionar las necesidades que el mundo local demanda al ámbito autonómico, objetivo para el cual resultaba necesario preguntar a los propios interesados, a los municipios gallegos, para que manifestaran su opinión al respecto.

Para ello, se optó por realizar una encuesta online que se hizo llegar a los 313 municipios de Galicia, donde se pedía a los ayuntamientos que valorasen de 1 a 5 cada pregunta. El cuestionario que se pasó a los ayuntamientos figura en el anexo I. La validez estadística del procedimiento de muestreo figura en el anexo II. Los estadísticos descriptivos básicos quedan recogidos en el anexo III.

A continuación se señalan los principales resultados para cada uno de los ítems.

Ítem 1: Revisar el marco normati-vo aplicable a las entidades locales (Ley 5/1997, de 22 de julio, Ley de Administración Local de Gali-cia) para garantizar la adecuación el marco normativo de la administra-ción local gallega.

El objetivo de esta primera pregunta es conocer la opinión de los ayuntamientos sobre la necesidad de revisar el marco normativo de las entidades locales que posibilite la adecuación de su actuación al contexto social y económico actual y a las demandas que la sociedad formula a los gobiernos locales.

Galicia cuenta desde el año 1997 con una Ley de Administración Local, que, a pesar de las relevantes modificaciones experi-mentadas en el marco normativo básico, en la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Régimen Local, no ha sido objeto de adaptación. A título ejemplifica-tivo, pueden citarse relevantes omisiones, como la nueva regulación de competencias del Alcalde, del año 1999, el régimen de los municipios de gran población en el año 2003 (7 en Galicia: Vigo, A Coruña, Ourense, Pontevedra, Santiago, Lugo y Ferrol), o la reforma de "una administración una competencia", que en el año 2013 pretendía racionalizar el funcionamiento de

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las entidades locales no se recogen en la normativa gallega.

Los resultados de esta primera pregunta permiten señalar como la valoración media de los ayuntamientos es de 3,9 sobre 5, lo que supone que los municipios tienen in-terés en esta cuestión. Este mismo indica-dor se obtiene a partir de la mediana y la moda. Además, esta respuesta tiene una escasa varianza (0,75) lo que demuestra la alta heterogeneidad en los resultados. Destaca, además, que el valor mínimo es de dos, de ahí que ningún ayuntamiento considera esta cuestión como de escasa relevancia.

Ítem 2: Racionalizar y simplificar los procedimientos administrati-vos.

La finalidad de esta segunda pregunta es conocer la opinión de los ayuntamientos gallegos acerca de la necesidad de racionalizar y simplificar los procedimientos administrativos, con el objetivo de ganar eficiencia y eficacia en la gestión, reduciendo trámites y plazos, y facilitando a los ciudadanos su relación con la administración.

Este planteamiento surge de máxima ac-tualidad en este momento ante la entrada en vigor, en octubre de 2016, de un nuevo marco normativo en materia de procedi-miento, la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo de las Administraciones Públicas, que diseña un nuevo procedimiento administrativo basa-do en la administración electrónica y en la simplificación, en el reconocimiento de nuevos paradigmas de relación de los ciu-dadanos con la administración pública, que será preferentemente por medios electró-nicos.

Los resultados de esta segunda pregunta permiten señalar como la valoración media es muy alta (4,4), una de las más elevadas (junto al ítem 4) de toda la muestra. Sien-do el valor central (mediana) y el valor que más se repite (moda) de 5. La varianza es muy reducida (0,56) lo que indica la alta homogeneidad en las respuestas. Además, destaca que el valor mínimo es de 3.

Ítem 3: Desarrollar por parte de la Comunidad Autónoma de Galicia el Ámbito competencial en materia de régimen local que permita que las Corporaciones Locales se adecúen a las peculiaridades organizativas y de funcionamiento de los servicios públicos locales.

Lo que se persigue con esta tercera pregunta es conocer la opinión de los ayuntamientos gallegos sobre el futuro desarrollo de competencias de régimen local por parte de la Xunta de Galicia, con el objetivo de que las mismas se adecuen a las necesidades locales y a los servicios públicos que ellas desempeñan.

Galicia tiene reconocidas en su Estatuto de Autonomía competencias exclusivas en materia de organización y régimen jurídico de las comarcas y parroquias rurales como entidades locales propias de Galicia, alteraciones de términos municipales comprendidos dentro de su territorio y, en general, las funciones que sobre el Régimen Local correspondan a la Comunidad Autónoma al amparo del ar-tículo 149.1.18 de la Constitución y su de-

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sarrollo. La materialización de estas competencias sobre la planta local gallega puede optimizar su funcionamiento, facilitando un mayor nivel de calidad en la prestación de los servicios públicos locales, de tanta relevancia para los ciudadanos, máxime tras la reforma efectuada por la Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de Racionalización y Sostenibilidad de la Administración Local.

Los resultados de esta tercera pregunta permiten señalar como de media los ayun-tamientos gallegos otorgan un valor de 4, lo mismo que la mediana y a moda, pero con una varianza ligeramente mayor a la de los dos ítems anteriores. Además, en este caso al menos hay un ayuntamiento que considera poco relevante esta cuestión, ya que el valor mínimo recogido es de 1.

Ítem 4: Revisar el sistema de fi-nanciación a nivel local evitando la excesiva dependencia de las trans-ferencias desde otros niveles de go-bierno, etc.

El planteamiento de esta pregunta es conocer hasta qué punto los ayuntamientos gallegos consideran necesaria una reforma de calado en la financiación local, una de las tareas pendientes de las entidades locales, en especial todo aquello que rodea la tan cuestionada dependencia de las trans-ferencias desde otros niveles de gobierno. Precisamente esta cuestión ya se señaló en el Documento 3/2016 de la Red Localis “La fiscalidad local de Galicia. Situación y retos”. La financiación de los ayuntamientos gallegos se caracteriza por una anemia recaudatoria tradicional, con un 72% de la media

de los recursos a nivel nacional y 320 euros menos por habitante al año que la media del Estado. Paralelamente sus ingresos es-tán claramente condicionados por una es-tructura excesivamente dependiente de las transferencias de otras administraciones públicas, que en último extremo puede de-rivar en un problema de clientelismo políti-co, además de los inconvenientes en ma-teria de suficiencia y autonomía financiera. De ahí la necesidad de profundizar en los mecanismos que eviten la excesiva depen-dencia de los entes municipales de las ayu-das de otros niveles de gobierno. Para ello es imprescindible, entre otras cuestiones, dotar de un nuevo sistema de financiación a los ayuntamientos.

Los resultados de esta cuarta pregunta permiten señalar como es el ítem, de los diecisiete que tiene la encuesta, más valorado, con una media de 4,5, y una mediana y moda de 5. Aun así, hay municipios que consideran que esta cuestión no presenta una excesiva relevancia.

Ítem 5: Combatir el raquitismo fis-cal con la introducción de mejoras en el proceso de recaudación y re-clamación de las deudas a los ciu-dadanos, etc.

El objetivo de esta quinta pregunta es testar la opinión de los ayuntamientos en cuestiones relacionadas con la necesidad de mejorar su capacidad fiscal, tanto en lo relativo a su aplicación tributaria, como en recaudación y reclamación de las deudas. Precisamente esta cuestión, al igual que la correspondiente al ítem 4, ya se señaló en el Documento 3/2016 de la Red Localis “La fiscalidad local de Galicia. Situación y re-tos”.

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Si bien la gestión recaudatoria de los ayuntamientos gallegos, medida por el co-ciente entre las cantidades recaudadas y los derechos reconocidos, permite indicar que en Galicia tenemos unos resultados que sitúan a los ayuntamientos por encima de la media nacional en prácticamente todas las figuras tributarias, salvo las tasas, que se encuentran a la par, sigue siendo necesario mejorar el proceso de recaudación y reclamación de las deudas a los ciudadanos, dada las menores bases imponibles con las que cuentan los impuestos municipales en nuestra Comunidad Autónoma.

Los resultados de esta quinta pregunta permiten señalar como la valoración media es de 3,7, siendo el valor central de 4 y el más frecuente de 5, pero con la varianza más elevada, lo que señala una heteroge-neidad mayor que el resto de ítems estu-diados hasta el momento. Además, para algunos ayuntamientos esta cuestión tiene una reducida relevancia.

Ítem 6: Mejorar los mecanismos de concesión de subvenciones, in-corporando criterios objetivos y mecanismos de control y fiscaliza-ción sobre las mismas durante todo el proceso.

El proposito de esta pregunta es pulsar la valoración de los ayuntamientos en materia de subvenciones, con el objeto de incluir criterios objetivos e instrumentos de control y fiscalización durante todo el proceso. Precisamente esta cuestión, al igual que la correspondiente al ítem 4 y 5, ya se señaló en el Documento 3/2016 de la Red Locales “La fiscalidad local de Galicia. Situación y retos”.

La mayoría de los ayuntamientos obtie-

nen entre el 40% y 60% de sus ingresos a través de las subvenciones, siendo por lo tanto recursos de naturaleza finalista, ya que la administración que las concede es la que marca el objetivo de la misma. Por otra parte es frecuente que las subvenciones no se encuentren relacionadas con los gastos habituales de los ayuntamientos, por lo que pueden no responder a necesidades prioritarias, siendo una fuente de entrada habitual de competencias indirectas a los ayuntamientos por parte de las CCAA.

Los resultados de esta sexta pregunta permiten señalar como es considerada como una cuestión muy relevante, ya que la media es de 4,2, siendo la mediana y la moda de 5. La varianza sin ser excesiva es ligeramente alta y ningún municipio de los encuestados valora esta actuación con la puntuación más baja.

Ítem 7: Mejorar la calidad y los instrumentos de seguimiento y evaluación de los servicios públi-cos.

En la séptima pregunta la meta fue evaluar la opinión de los ayuntamientos gallegos sobre la necesidad de mejorar la calidad y los instrumentos de seguimiento y evaluación de los servicios públicos, una cuestión de indudable transcendencia ya que es el nivel de administración pública más cercana al ciudadano y, por lo tanto, son los servicios que más directamente se le prestan.

Galicia cuenta con una Ley de Garantía de la Calidad de los Servicios Públicos y de la Buena Administración y aunque no resulta aplicable a las EELL, su filosofía resulta plenamente trasladable al conjunto de servicios que las administraciones prestan a los ciudadanos. Para garantizar dicha calidad resulta necesario implementar tec-

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técnicas y mecanismos que permitan evaluar el nivel de satisfacción ciudadana, y las necesidades identificadas, sin que, hasta la fecha haya un número relevante de Ayuntamientos que hayan avanzado en dicho camino.

Los resultados de esta séptima pregun-ta permiten señalar como la media es del 3,8, siendo la mediana y la moda de 4. La varianza (0,86) es ligeramente elevada, ya que hay municipios que valoran muy poco esta actuación.

Ítem 8: Apostar por una mayor cooperación interadministrativa y funcionamiento en red de los dis-tintos niveles de gobierno y admi-nistración.

Lo que se persigue con esta pregunta es conocer la importancia que dan los ayuntamientos a fórmulas colaborativas a nivel municipal. Esto entronca con la necesidad de encontrar mecanismos de colaboración intermunicipal y el aprovechamiento de sinergias entre los municipios y el consiguiente beneficio de las economías a escala.

El documento 5/2016 de Red Localis “Redimensionamiento de la planta local: Retos frente al minifundismo de Galicia”, ha puesto de manifiesto cómo la heterogeneidad y fragmentación de la planta local pueden constituir una mayor dificultad para la prestación de servicios, por lo que existiendo diferentes niveles de cooperación, tanto a nivel comarcal, como provincial y autonómico, se impone maximizar las oportunidades derivadas de esta cooperación entre distintas instancias territoriales y optimizar las relaciones interadministrativas para un mejor funcionamiento del sector público.

Los resultados de esta octava pregunta permiten señalar como la puntuación me-

dia es alta (4,0), con una mediana de 4, siendo el valor que más se repite de 5, eso sí, con una elevada varianza, por lo que no existe una alta homogeneidad en las respuestas (1,09). La escala de respuestas oscila entre 1 y 5.

Ítem 9: Implantar definitivamen-te la administración electrónica y la modernización de la gestión pública.

El objetivo de esta novena pregunta es conocer la predisposición de las entidades locales a la e-administración y a la moder-nización de la gestión pública, cuestiones que entronca también con la necesidad de transparencia a nivel local. Ambos aspectos fueron analizados en el Documento 2/2015 de la Red Localis “Abriendo puertas y ventanas de los ayuntamientos gallegos. Más transparencia para un mejor gobierno local”.

La entrada en vigor de la citada Ley 39/2015 y de la Ley 40/2015, de 1 de octu-bre, del Régimen Jurídico del Sector Públi-co ha impuesto la definitiva “administración sin papeles”, mediante la generalización de la administración electrónica. Sin embar-go, ni ciudadanos ni EELL parecen estar preparados para este escenario, respecto a los primeros, tan sólo un 32,8% afirma utilizar la e-administracion, según informe “Las TIC en los hogares españoles”, un estudio sobre la demanda y uso de Servi-cios de Telecomunicaciones y Sociedad de la Información, de junio de 2016 realizado por el Observatorio Nacional de las Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Información (ONTSI).

Respecto a los municipios gallegos, y aunque el estudio “A administración elec-trónica nos Concellos de Galicia. 2016”, elaborado por el Observatorio da Socie-dade da Información e a Modernización

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de Galicia (OSIMGA) destaca que el 80,4% de los ayuntamientos permite hacer alguna tramitación telemática de los procedimientos, es una visión limitada y asimétrica. De hecho, más de la mitad de los ayuntamientos gallegos afirman tener amplias necesidades de medios tanto personales como materiales para abordar este reto, auténticas barreras para la implantación de la administración electrónica.

Los resultados de esta novena pregunta permiten señalar como de media se obtiene un 4,1, la mediana es de 4 y el valor más frecuente de 5. Además, la varianza es re-ducida, lo que demuestra que los valores son altamente homogéneos. Además, es preciso señalar que ningún ayuntamiento da un valor mínimo a este ítem, ya que la valoración más baja es de 2.

Ítem 10: Reformar la planta local, por medio de un diseño responsa-ble y consensuado con los ayunta-mientos.

El plantamiento de esta pregunta es conocer la opinión de los ayuntamientos gallegos acerca de la necesidad de reducir el elevado minifundismo local en Galicia, por medio de las fusiones no traumáticas, tal y como ha señalado recientemente el Documento 5/2016 de la Red Localis “Re-dimensionamiento de la planta local: retos frente al minifundismo en Galicia”.

A partir del análisis de los presupuestos de ingresos y gastos de los ayuntamientos gallegos se llega al resultado de que tanto los costes de los servicios como los gastos generales se incrementan a medida que disminuye el número de habitantes. Por lo tanto, los ayuntamientos pequeños son más gravosos económica y socialmente que los de mayor entidad. El tamaño mí-

nimo de los ayuntamientos debería es-tar entre los 5.000 y 7.000 habitantes, ya que los que se encuentran en esta franja poblacional mejoran prácticamente todos los datos comparativos con los pequeños ayuntamientos. Con las fusiones se trata-ría de que la mayor parte de los recursos públicos vayan a la prestación de servicios y a la reducción de gastos generales, au-mentando el nivel de vida de sus vecinos.

Los resultados de esta décima pregunta permiten señalar como no se trata de una cuestión que preocupe excesivamente a los ayuntamientos, ya que su media es 3,4, y su mediana y moda es de 3. Además, es uno de los ítems con mayor varianza.

Ítem 11: Introducir buenas prácti-cas en materia de urbanismo y me-dio ambiente, en clave de sosteni-bilidad.

La finalidad de esta undécima pregunta es conocer la opinión de los ayuntamientos en relación a las políticas de urbanismo y medio ambiente, con el objetivo de introdu-cir racionalidad y sentido común en el de-sarrollo urbanístico y de infraestructuras, dentro de un marco de sostenibilidad.

Tal y como quedaba reflejado en el documento 4/2016 de Red Localis “El Urbanismo como medio. Preámbulo de un cambio de paradigma tras la Lei do Solo de Galicia”, es necesario avanzar para superar el modelo tradicional del urbanismo, recordando que el urbanismo es, probablemente, el mejor medio para el desarrollo social y económico de los ciudadanos y no un fin en si mismo. Será en este mandado aquél en el cual ha de desplegar su eficacia el nuevo marco normativo derivado de la Ley 2/2016, del Suelo de Galicia, y su reglamento, por lo que resulta necesario

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diseñar una estrategia con la participación de los Ayuntamientos, como actores fundamentales, pero también de los ciudadanos.

Los resultados de esta undécima pregunta permiten señalar como la valoración es alta, llegando a 4 puntos, lo mismo que la media-na y la varianza, teniendo, además, una re-ducida varianza, lo que permite señalar una elevada homogeneidad en sus respuestas. Finalmente destaca que en todos los casos, la puntuación mínima es de 2.

Ítem 12: Racionalizar las políticas de infraestructuras locales y la do-tación con un mínimo común para ayuntamientos con las mismas ca-racterísticas.

El planteamiento de esta duodécima pregunta es valorar hasta qué punto la racionalización de las infraestructuras locales y la existencia de patrones homogéneos en ayuntamientos similares es una necesidad.

Como consecuencia de la crisis económi-ca se puso de manifiesto una práctica de diseño de infraestructuras basadas en el excesivo localismo (todos los ayuntamien-tos con “su” piscina, “su” centro cultural), sin aprovechar las economías de escala derivadas de los estudios previos a su im-plantación y racionalización en los usos, estableciendo sinergias en los territorios para planificar adecuadamente las políticas de infraestructuras.

Los resultados de esta duodécima pre-gunta permiten señalar como su valora-ción, con 4,1 es alta, su mediana es de 4 y el valor más frecuente es de 5. La varianza no resulta muy grande, aunque hay ayuntamientos que no valoran excesivamente esta actuación.

Ítem 13: Apostar por una gestión tributaria compartida entre los ayun-tamientos y las diputaciones provin-ciales.

El objetivo de esta décimo tercera pre-gunta es conocer hasta qué punto hay in-terés municipal por llegar a acuerdos en el campo de la gestión tributaria con las diputaciones provinciales, un elemento muy relevante para municipios con escasa población, y por lo tanto, más limitados en recursos humanos. Precisamente esta cuestión, al igual que la correspondiente al ítem 4, 5 y 6, ya se señaló en el Documento 3/2016 de la Red Localis “La fiscalidad local de Galicia. Situación y retos”.

Este tema tiene importante repercu-siones fiscales. Por ejemplo, a partir de los resultados de la Cuenta General de las Corporaciones Locales de Galicia se llega a la conclusión de que los ayuntamientos entre 20.000 y 50.000 habitantes presentan mejores resultados de gestión aquellos que la han encomendado a las Diputaciones Provinciales, en vez de realizarla por su propia cuenta. Sin duda, la mejor dotación de recursos humanos y materiales puede estar favoreciendo una mayor eficacia en la gestión tributaria delegada a las Diputaciones Provinciales.

Los resultados de esta décima tercera pregunta permiten señalar cómo no resulta demasiado relevante (3,4), siendo la mediana de 3 y la moda de 5. Además, la variabilidad en las respuestas es muy elevada (1,88). Al igual que sucedía con el ítem 10, que preguntaba sobre la necesidad de racionalizar la planta local, parece que los ayuntamientos no son demasiado receptivos a incluir actuaciones que supongan delegación de sus competencias o agrupación en otras entidades de mayor tamaño, aunque estas

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actuaciones generen beneficios importan-tes.

Ítem 14: Introducir mejoras en la gestión económica-financiera, apostando por una mayor transpa-rencia económica y gestión respon-sable.

En la décimo cuarta pregunta persigue valorar la opinión de los ayuntamientos sobre introducir mejoras en su gestión. Precisamente esta cuestión, al igual que la correspondiente al ítem 4, 5, 6 y 13, ya se señaló en el Documento 3/2016 de la Red Localis “La fiscalidad local de Galicia. Situación y retos”.

Es imprescindible profundizar en todo el proceso de gestión económica-financiera del municipalismo gallego. Además, si el objetivo es conseguir un esquema finan-ciero estable y autosuficiente es necesario la participación de todos los agentes impli-cados, en especial las diferentes adminis-traciones públicas. Si lo que se busca es conseguir una gestión responsable y le-gitimada ante los ciudadanos es necesa-rio profundizar en la transparencia de las actuaciones locales. Para ello es preciso una mayor rendición de cuentas y explicación de las fuentes de financiación y de uso de los recursos a la ciudadanía.

Los resultados de esta décimo cuarta pregunta permiten señalar como la valo-ración media es elevada con 4 puntos, lo mismo que la moda y la mediana, tenien-do una reducida varianza y que ningún ayuntamiento da un valor por debajo de 2 en su valoración.

Ítem 15: Establecer medidas de regeneración democrática, fomen-

tando la participación, la transpa-rencia y la rendición de cuentas a nivel local.

La finanlidad es determinar si los ayuntamientos gallegos son proclives a la participación ciudadana y la rendición de cuentas.

Los resultados de esta décimo quinta pregunta permiten señalar como la media de las respuestas es un 3,9, con una me-diana de 4, siendo el valor más frecuente de 5, eso sí, con una elevada varianza.

En este ítem el objetivo de la pregunta va más allá de la transparencia desde el punto de vista del cumplimiento norma-tivo, aspirando a alcanzar objetivos de gobierno abierto, a través de los ejes de transparencia, colaboración y participa-ción, para avanzar hacia un escenario de apertura de los procesos de toma de de-cisión y relegitimación democrática de los gobiernos locales, ofreciendo información directa sobre la gestión que permitan a los ciudadanos llevar a cabo sus propios pro-cesos de fiscalización.

Ítem 16: Fomento de instrumen-tos que mejoren la transparencia local: portales de transparencia, ac-ceso fácil y legible a la información municipal, etc.

El proposito de esta décimo sexta pre-gunta es determinar si los ayuntamientos están interesados en mejorar sus niveles de transparencia. Esta cuestión, al igual que el ítem 9 fue analizada en el Documento 2/2015 de la Red Localis “Abriendo puertas y ventanas de los ayuntamientos gallegos. Más transparencia para un mejor gobierno local".

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Los resultados permiten señalar como los ayuntamientos no tienen una alta preocupación por esta cuestión, ya que la media es de 3,8, siendo la mediana de 4 la moda de 5, con una alta varianza. Además, la puntuación mínima de este ítem es de 2.

La entrada en vigor, en diciembre de 2015, de la Ley 19/2013, de 9 de diciem-bre, de Transparencia, Acceso a la Infor-mación Pública y Buen Gobierno, dibuja un nuevo escenario de obligaciones para las EELL gallegas, que se combina con la aplicación de la Ley 1/2016, de Transparencia y Buen Gobierno de Galicia. La respuesta pone de manifiesto la preocupación de los ayuntamientos gallegos por alcanzar mayores niveles de transparencia, objetivo que se encuentra alineado con la iniciativa puesta en marcha por la Dirección Xeral de Administración Local y la FEGAMP, de poner a disposición de los municipios gallegos no sólo un Portal de Transparencia, sino diferentes herramientas para garantizar un mayor grado de implantación.

Ítem 17: Mayor desarrollo de la au-tonomía local.

El objetivo de esta pregunta es conocer si los ayuntamientos están de acuerdo con el desarrollo de la autonomía local. Así, resulta necesario que las Corporaciones Locales dispongan de un marco real de autoorganización y poder de decisión, pudiendo, por ejemplo, destinar los superávits a reducir la cuenta de las facturas pendientes o estar obligadas a endeudarse para realizarinversiones importantes en vez de acudir a sus ahorros, adoptando aquellos acuerdos más adecuados al papel que constitucionalmente les corresponde.

Los resultados permiten señalar como la puntuación media es elevada, con un 4,2, mediana de 4 y moda de 5, con una varianza no demasiado elevada.

Este ítem está directamente conectado con el Ítem 3 “Desarrollar por parte de la Comuni-dad Autónoma de Galicia el ámbito competen-cial en materia de régimen local que permita que las Corporaciones Locales se adecúen a las peculiaridades organizativas y de funcionamiento de los servicios públicos locales".

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En definitiva, a modo de resumen, y si-guiendo los resultados obtenidos pode-mos señalar en primer lugar, el siguiente orden de prioridades de los Ayuntamien-tos gallegos en los retos detectados por Red Localis. Los ítems más valorados fueron:

• Revisar el sistema de financiacióna nivel local evitando la excesiva de-pendencia de las transferencias desde otros niveles de gobierno (4,5).

• Racionalizar y simplificar los procedi-mientos administrativos (4,4).

• Mejorar los mecanismos de conce-sión de subvenciones, incorporando criterios objetivos y mecanismos de control y fiscalización sobre las mismas durante todo el proceso (4,2).

• Desarrollar por parte de la Comu-nidad Autónoma de Galicia el ámbito competencial en materia de régimen local, que permita que las Corporaciones Locales se adecúen a las peculiaridades organizativas y de funcionamiento de los servicios públicos locales (4,1).

• Implantar definitivamente la adminis-tración electrónica y la modernización de la gestión pública (4,1).

• Apostar por una gestión tributaria

compartida entre los ayuntamientos y las diputaciones provinciales (4,1).

• Apostar por una mayor cooperacióninteradministrativa y funcionamiento en red de los distintos niveles de gobierno y administración (4,0).

• Introducir buenas prácticas en mate-ria de urbanismo y medio ambiente, en clave de sostenibilidad (4,0).

• Introducir mejoras en la gestión eco-nómica-financiera, apostando por una mayor transparencia económica y ges-tión responsable (4,0).

Los ítems que menor valoración tienen, todos por debajo de 4 puntos, serían:

• Revisar el marco normativo aplicablea las Entidades Locales (Ley 5/1997, de 22 de julio, de Administración Local de Galicia) para garantizar la adecuación del marco normativo de la administración local gallega (3,9).

• Establecer medidas de regeneracióndemocrática, fomentando la participa-ción, la transparencia y la rendición de cuentas a nivel local (3,9).

• Mejorar la calidad y los instrumentosde seguimiento y evaluación de los ser-vicios públicos (3,8).

2. Conclusiones

• Un mayor desarrollo de la autonomíalocal (4,2).

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• Fomento de instrumentos que mejo-ren la transparencia local: portales de transparencia, acceso fácil y legible a la información municipal, etc. (3,8).

• Combatir el raquitismo fiscal con laintroducción de mejoras en el proceso de recaudación y reclamación de las deudas a los ciudadanos (3,7).

• Reformar la planta local, por mediode un diseño responsable y consen-suado con los ayuntamientos (3,4).

• Racionalizar las políticas de infraes-tructuras locales y la dotación con un mínimo común para ayuntamientos con las mismas características (3,4).

En segundo lugar, y agrupándolos en torno a 4 ejes temáticos podríamos ex-traer las siguientes demandas concretas

2.1.Mayor desarrollo de la autono-mía local: aprobación de un nuevo marco normativo.

A la vista de los resultados de la en-cuesta y dado el tiempo transcurrido des-de la aprobación de la normativa gallega en materia de régimen local y los nuevos retos a que se enfrentan las EE.LL, pa-rece necesario abordar en este manda-to una nueva ley de administración local en la que se dimensione el marco normativo en materia de transparencia y buen gobierno, modernización y adminis-tración electrónica, al tiempo que se da respuesta a las peculiaridades organiza-tivas y de funcionamiento propias de las características del mundo local gallego.

Con la finalidad de dar cabida no sólo al desarrollo del ámbito estatutario au-tonómico, sino también para contemplar las peculiaridades organizativas y de

funcionamiento de las entidades locales gallegas, sería necesario ir más allá, to-mando en consideración las necesida-des y el papel de las EELL en los distin-tos ámbitos, al regular todos los sectores que le puedan afectar. Ante una planta local claramente marcada por la confor-mación de múltiples núcleos rurales, la dispersión geográfica y el envejecimien-to poblacional, sería preciso articular un catálogo de servicios públicos locales adaptado a esta realidad, dimensionan-do, también, el papel de las Diputaciones Provinciales.

2.2. Reforma y mejora del sistemade financiación y fiscalidad local.

Resulta necesario introducir cambios de calado en materia financiera y fiscal. Es imprescindible seguir avanzando en todo lo que rodea a la gestión económi-ca-financiera del municipalismo gallego. Lo ideal sería contar con un marco finan-ciero estable y autosuficiente a lo largo del tiempo, pero esto sólo es posible si se cuenta con el apoyo de las diferentes Administraciones Públicas. El modelo fis-cal de las entidades locales se basa en un anquilosado sistema que tiene más de sesenta años, que si bien contiene algu-nas actualizaciones, estas son de natu-raleza menor. Por lo tanto, es condición necesaria abordar su reforma, cuestión que hasta el momento no se ha podido, o no se ha querido, lleva a cabo. Solo has-ta que se dote a los ayuntamientos de un modelo fiscal moderno y acorde con las necesidades de la población, se po-drá asegurar una prestación de servicios ajustadas a las demandas de la ciudanía. Es necesario abandonar aquellas actua-ciones basadas en políticas de parcheo, que poco o nada mejorar la situación fi-nanciero-fiscal de los ayuntamientos ga-

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llegos. Estas dos cuestiones están muy relacionadas con el tamaño municipal, por lo que es necesario ir hacia entida-des municipales de mayor tamaño, si se quiere garantizar la prestación adecuada de los servicios a una población en franco retroceso en los municipios más peque-ños.

Las EELL son proveedoras de múltiples servicios a la ciudadanía, servicios bási-cos como el abastecimiento de agua po-table, saneamiento, pero también de otra índole y que se han demostrado vitales para la ciudadanía, como los de bienes-tar social, cuya prestación exige disponer de un sistema de financiación adecuado a los estándares mínimos de calidad exi-gibles y dar respuesta a las demandas que los vecinos, en virtud del principio de proximidad, plantean al nivel local de go-bierno y administración.

2.3. Modernización de la administra-ción local.

Tanto las demandas del ordenamiento jurídico, con la entrada en vigor de las Le-yes 39 y 40 de 2015, como la fotografía de una sociedad que utiliza, sin problemas, las nuevas tecnologías en su vida cotidia-na pero que rehúye, por distintos motivos, de relacionarse electrónicamente con la administración, exigen del diseño de una estrategia global adoptada desde la con-sideración del escaso dimensionamiento de la planta local gallega.

Estrategia que forzosamente ha de ser plural, no sólo desde la provisión de me-

dios y recursos, tanto aplicaciones y sis-temas, como equipos y formación, sino también desde la óptica de reducir la bre-cha digital, de mejorar los sistemas de comunicación y de favorecer su uso por una ciudadanía analógica, en riesgo de “exclusión digital”. La definitiva implan-tación de la administración electrónica supone una herramienta al servicio de la eficiencia y la eficacia, que genera sus-tanciales ahorros de recursos y mejoras en la gestión pública, tanto en términos de plazos como de trámites, por lo que resulta necesario redoblar los esfuerzos para asegurar el cumplimiento normativo y el derecho de los ciudadanos a relacio-narse electrónicamente con la adminis-tración pública.

Modernización que habrá de afrontarse también desde la óptica de la reducción de cargas administrativas, simplificando la intervención local en el ejercicio de ac-tividades económicas y en la actuación de los ciudadanos, en clave de eficacia.

2.4.Regeneración democrática de losgobiernos locales.

Los recientes estudios e indicadores de carácter global arrojan datos poco positi-vos en cuanto a la percepción ciudadana sobre la corrupción, como demuestran el barómetro del CIS del mes de octubre, o el Barómetro Global de la Corrupción,de Transparencia Internacional, ponien-do de relieve que la sociedad considera necesario abordar nuevas acciones para mejorar el grado de transparencia y buen

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gobierno de instituciones y gobiernos.Así parecen advertirlo también las enti-

dades locales gallegas que apelan al pa-pel del gobierno autonómico que, desde su potestad legislativa puede desarrollar un completo sistema de control, perfec-cionando el marco del legislador básico estatal. Ámbitos tales como un régimen sancionador, la adecuación de las obli-gaciones genéricas al ámbito local, la previsión de un sistema de denuncias, y la ampliación del marco de participación ciudadana pueden colaborar activamen-te a alcanzar los objetivos de gobierno abierto.

Por ello, resulta necesario profundizar en las líneas de colaboración abiertas para la mejora de la transparencia de

las instituciones locales, como las ya en funcionamiento, dotando de medios y recursos suficientes a las EELL para asumir los nuevos retos, y avanzar en la consecución de los objetivos de gobierno abierto, en particular, desde la considera-ción de las EELL como cauces inmedia-tos para la participación ciudadana.

En consecuencia, desde Red Localis, en cumplimiento de los objetivos fijados, queremos trasladar el resultado de esta investigación sobre las demandas del mundo local al gobierno y Parlamento autonómico constituidos para el mandato 2016-2010, así como a la FEGAMP, como actor cualificado e interlocutor principal en la satisfacción de las demandas detectadas.

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Indique, según su opinión que valoración daría, de 1 a 5 (siendo 1 el valor mínimo y 5 el máximo) sobre el grado de necesidad de emprender acciones desde la administración autonómica sobre las siguientes actuaciones relativas al mundo local.

1. Revisar el marco normativo aplicable a las Entidades Locales (Ley 5/1997, de 22 de julio,de la Administración Local de Galicia) para garantizar la adecuación del marco normativo de la administración local gallega.

2. Racionalizar y simplificar los procedimientos administrativos.3. Desarrollar por parte de la Comunidad Autónoma de Galicia el Ámbito competencial en

materia de régimen local que permita que las Corporaciones Locales se adecúen a las pecu-liaridades organizativas y de funcionamiento de los servicios públicos locales.

4. Revisar el sistema de financiación a nivel local evitando la excesiva dependencia de lastransferencias desde otros niveles de gobierno, etc.

5. Combatir el raquitismo fiscal con la introducción de mejoras en el proceso de recaudacióny reclamación de las deudas a los ciudadanos, etc.

6. Mejorar los mecanismos de concesión de subvenciones, incorporando criterios objetivosy mecanismos de control y fiscalización sobre las mismas durante todo el proceso.

7. Mejorar la calidad y los instrumentos de seguimiento y evaluación de los servicios públi-cos.

8. Apostar por una mayor cooperación interadministrativa y funcionamiento en red de losdistintos niveles de gobierno y administración.

9. Implantar definitivamente la administración electrónica y la modernización de la gestiónpública.

10. Reformar la planta local, por medio de un diseño responsable y consensuado con losayuntamientos.

11. Introducir buenas prácticas en materia de urbanismo y medio ambiente, en clave desostenibilidad.

12. Racionalizar las políticas de infraestructuras locales y la dotación con un mínimo comúnpara ayuntamientos con las mismas características.

13. Apostar por una gestión tributaria compartida entre los ayuntamientos y las diputacionesprovinciales.

14. Introducir mejoras en la gestión económica-financiera, apostando por una mayor trans-parencia económica y gestión responsable.

15. Establecer medidas de regeneración democrática, fomentando la participación, la trans-parencia y la rendición de cuentas a nivel local.

16. Fomento de instrumentos que mejoren la transparencia local: portales de transparencia,acceso fácil y legible a la información municipal, etc.

17. Mayor desarrollo de la autonomía local.

3. Anexo I: La encuesta

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Con objeto de tener una muestra represen-tativa se consiguieron 45 respuestas (14,3% del total). La citada muestra estadística re-sulta significativa considerando el tamaño del universo (314 ayuntamientos), el porcen-taje de heterogeneidad o diversidad en el universo (p=q=50%), un margen de error del 10% y un nivel de confianza del 85%.

Si bien resultaría aconsejable contar con unos niveles de confianza algo superiores, en torno al 90-95%, los múltiples intentos por ampliar la muestra solo lograron obtener 45 entrevistas válidas. La tabla 1 resume la validez estadística del proceso de muestreo efectuado a partir de la formula siguiente:

4. Anexo II: : Representatividad muestral

Tabla 1: Validez del muestreo realizado

Tamaño de universoHeterogeneidad-diversidad de muestreo(p=q)Margen de error (Z)Nivel de confianza (e)Tamaño muestral (n)

3130,5

10%85%

45

Fuente: elaboración propia.

Por lo tanto, con 45 ayuntamientos, el 85% de la veces el dato que se mide se encuentra en el intervalo +/- 10% respecto al dato que se observa en la encuesta.

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MediaMedianaModaVarianzaMínimoMáximoCuenta

MediaMedianaModaVarianzaMínimoMáximoCuenta

13,944

0,752545

24,455

0,563545

114,044

0,752545

3444

0,831545

124,145

0,891545

44,555

0,891545

133,435

1,881545

53,745

1,351545

144,044

0,732545

64,255

0,952545

153,945

1,151545

73,844

0,861545

163,845

1,092545

84,045

1,091545

174,245

0,901545

94,145

0,722545

103,433

1,391545

5. Anexo III: Estadísticos Descriptivos.Total de la muestra

Gráfico 1: Media por cada ítem

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Nota: (1) Revisar el marco normativo aplicable a las Entidades Locales (Ley 5/1997, de 22 de julio, de la Administración Local de Galicia) para garantizar la adecuación del marco normativo de la administración local gallega; (2) Racionalizar y simplificar los procedimientos administrativos; (3) Desarrollar por parte de la Comunidad Autónoma de Galicia el Ámbito competencial en materia de régimen local que permita que las Corporaciones Locales se adecúen a las peculiaridades organizativas y de funcionamiento de los servicios públicos locales; (4) Revisar el sistema de financiación a nivel local evitando la excesiva dependencia de las transferencias desde otros niveles de gobierno, etc.; (5) Combatir el raquitismo fiscal con la introducción de mejoras en el proceso de recaudación y reclamación de las deudas a los ciudada-nos, etc.; (6) Mejorar los mecanismos de concesión de subvenciones, incorporando criterios objetivos y mecanismos de control y fiscalización sobre las mismas durante todo el proceso; (7) Mejorar la calidad y los instrumentos de seguimiento y evaluación de los servicios públicos; (8) Apostar por una mayor cooperación interadministrativa y funcionamiento en red de los distintos niveles de gobierno y administración; (9) Implantar definitivamente la administración electrónica y la modernización de la gestión pública; (10) Reformar la planta local, por medio de un diseño responsable y consensuado con los ayuntamientos; (11) Introducir buenas prácticas en materia de urbanismo y medio ambiente, en clave de sostenibilidad; (12) Racionalizar las políticas de infraestructuras locales y la dotación con un mínimo común para ayuntamientos con las mismas características; (13) Apostar por una gestión tributaria compartida entre los ayuntamientos y las diputaciones pro-vinciales; (14) Introducir mejoras en la gestión económica-financiera, apostando por una mayor transparencia económica y gestión responsable; (15)Establecer medidas de regeneración democrática, fomentando la participación, la transparencia y la rendición de cuentas a nivel local; (16) Fomento de instrumentos que mejoren la transparencia local: portales de trans-parencia, acceso fácil y legible a la información municipal, etc.; (17) Mayor desarrollo de la autonomía local.

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“O obxectivo da Red Localis é transferir coñecemento dende as universidades e a administración para mellorar o debate público sobre o municipalismo galego. O anterior se traduce na elaboración e divulgación de documentos de síntese nos que se combinan análise e propostas. A responsabilidade de cada docu-mento é das persoas que o asinan. A Red só asume a responsabilidade sobre os documentos consensuados e asinados polo colectivo. Dende os seus inicios, os editores dos documentos son os membros do Comité Executivo”.

Documento 1Claves para el gobierno local (2015-2019). Diez retos de futuro para la Administración Local.

Documento 2Abriendo puertas y ventanas de los ayuntamientos gallegos.Más transparencia para un mejor gobierno local.

Documento 3La fiscalidad local en GaliciaSituación y retos.

Documento 4El urbanismo como medioPreámbulo de un cambio de paradigma tras la Ley do Solo de Galicia.

Documento 5Redimensionamiento de la planta local:Retos frente al minifundismo

Documento 6Las peticiones del mundo local al nuevo ejecutivo autonómico gallego

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Concepción Campos AcuñaAlberto Vaquero García

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