ndice de la Publicacin: Prefacio Ana Lucia Gazzola, Directora del IESALC 11 Presentacin Daniel Mato, Coordinador del Proyecto Diversidad Cultural e Interculturalidad en Educacin Superior en Amrica Latina... 15 Panorama regional Diversidad cultural e interculturalidad en educacin superior. Problemas, retos, oportunidades y experiencias en Amrica Latina. Daniel Mato... 23 Argentina Formacin docente en contexto de diversidad lingstica y cultural desarrollada en el Centro de Investigacin y Formacin para la Modalidad Aborigen. Estela Maris Valenzuela. 83 Educacin y multiculturalidad: una experiencia de integracin dialctica entre extensin, docencia e investigacin desde la Universidad Nacional de Lujn. Beatriz Gualdieri, Mara Jos Vzquez y Marta Tom.. 93 Bolivia El Programa de Tcnicos Superiores en Justicia Comunitaria de la Facultad de Derecho y Ciencias Polticas de la Universidad Mayor de San Andrs. Julio A. Mallea Rada 107 Universidad Intercultural Indgena Originaria Kawsay. Jos Luis Saavedra 115 Experiencias en desarrollo endgeno sostenible: un dilogo entre los saberes de los pueblos originarios y el conocimiento cientfico moderno en el sistema universitario boliviano. El caso del Centro Universitario AGRUCO. Freddy Delgado Burgoa 125 Brasil Formao Indgena na Amaznia Brasileira. Lucio Flores.. 139 Estudo sobre a experincia dos Cursos de Licenciatura para a Formao de Professores Indgenas da Universidade do Estado de Mato Grosso. Elias Janurio e Fernando Selleri Silva 147 A experincia de formao de professores indgenas do Ncleo Insikiran da Universidade Federal de Roraima. Fabola Carvalho e Fbio Almeida de Carvalho.. 157 Trilhas de conhecimentos: o ensino superior de indgenas no Brasil. Uma experincia de fomento a aes afirmativas no ensino superior. Antonio Carlos de Souza Lima. 167 A experincia do Programa Polticas da Cor na educao brasileira:uma ao positiva pela democratizao do ensino superior. Renato Ferreira. 177 Chile La Experiencia Pedaggica de Orientacin Intercultural del Centro de Estudios Socioculturales de la Universidad Catlica de Temucoen la Regin de la Araucana 189 Teresa Durn, Marcelo Berho y Noelia Carrasco Dos experiencias de formacin en interculturalidad del Instituto de Estudios Andinos de la Universidad Arturo Prat: aprendizajes y desafos futuros. Jorge Ivn Vergara y Luis Godoy S. 199 Colombia Universidad Autnoma, Indgena e Intercultural: un espacio para el posicionamiento de epistemologas diversas. Graciela Bolaos, Libia Tattay y Avelina Pancho. 211 Experiencias en educacin superior de la Organizacin Indgena de Antioquia y su Instituto de Educacin Indgena en alianza con la Universidad Pontificia Bolivariana y la Universidad de Antioquia. Guzmn Cisamo Isarama y Laura Garca Castro.. 223 Etnoeducacin o educacin intercultural? Estudio de caso sobre la licenciatura en Etnoeducacin de la Universidad del Cauca. Axel Rojas 233 Balance y perspectiva de la etnoeducacin para la diversidad en la Universidad del Pacfico. Flix Surez Reyes y Betty Ruth Lozano Lerma. 243 Instituto de Educacin e Investigacin Manuel Zapata Olivella: una educacin intercultural para reafirmar las diferencias. Rubn Hernndez Cassiani... 255 Ecuador La experiencia de la Universidad Intercultural de las Nacionalidades y Pueblos Indgenas "Amawtay Wasi". Luis Fernando Sarango. 265 La Universidad de Cuenca: su compromiso con la formacin universitaria de las nacionalidades indgenas del Ecuador. Alejandro Mendoza Orellana 275 Experiencia del Programa Acadmico Cotopaxi, formacin en Educacin Intercultural Bilinge de la Universidad Politcnica Salesiana. Marcelo Farfn. 285 La maestra en Ciencias Sociales con especialidad en Estudios tnicos para profesionales indgenas latinoamericanos: una experiencia intercultural (FLACSO, Ecuador). Fernando Garca Serrano.. 297

Guatemala EDUMAYA: una experiencia de educacin superior intercultural desde la Universidad Rafael Landivar Anabella Giracca. 307 Sobre la experiencia de MayabNimatijobal -Universidad Maya. Oscar Azmitia.. 317 Mxico Creacin y desarrollo inicial de las universidades interculturales en Mxico: problemas, oportunidades, retos. Sylvia Schmelkes 329 La experiencia de la Universidad Intercultural de Chiapas. Andrs Fbregas Puig.. 339 La experiencia educativa de la Universidad Autnoma Indgena de Mxico. Ernesto Guerra Garca. 349 La experiencia de la Universidad Veracruzana Intercultural. Gunther Dietz.. 359 Sobre la experiencia del Centro de Estudios Ayuuk-Universidad Indgena Intercultural Ayuuk Guillermo Estrada 371

Nicaragua Contribucin de la Universidad de las Regiones Autnomas de la Costa Caribe Nicaragense (URACCAN) al proceso de construccin de un modelode desarrollo intercultural, equitativo, autonmico e integrador. Alta Suzzane Hooker Blandford.. 383 La interculturalidad: un desafo ineludible de la Bluefields Indian & Caribbean University. Pedro A. Chavarra Lezama. 393 Per La experiencia del Programa de Formacin de Maestros Bilinges de la Amazona Peruana. Lucy Trapnell 403 Experiencias sobre educacin superior para indgenas en la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Mara Cortez Mondragn.. 413 Venezuela Universidad Indgena de Venezuela. Esteban Emilio Mosonyi 427 Experiencias de alcance regional La experiencia del Programa de Formacin en Educacin Intercultural Bilingepara los pases andinos (PROEIB-Andes), sede Universidad Mayorde San Simn, BoliviaVicente Limachi Prez 439 La experiencia de la Universidad Indgena Intercultural del Fondo Indgena,sede Universidad Mayor de San Simn, Bolivia. Mario Yapu. 449 Pathways en Amrica Latina: epifanas locales de un programa global. Sylvie Didou Aupetit.. 459

Sobre los autores... 469 11PrefacioLa obra que a continuacin presentamos bajo el ttulo Diversidad Cultural e Interculturali-dad en Educacin Superior. Experiencias en Amrica Latina ofrece un documentado y novedo-so anlisis sobre el tema, acompaado de ms de treinta estudios sobre experiencias concretas quepermitenapreciarlariquezayvitalidadqueestecampoexhibeen AmricaLatina,as como los problemas y desafos que enfrenta. EllibroesresultadodelalabordelProyectoDiversidadCulturaleInterculturalidaden Educacin Superior en Amrica Latina, y ha sido posible gracias a las contribuciones de ms de cuarenta colaboradores de once pases de la regin. Reconociendolaimportanciaquelavaloracinypromocindeladiversidadculturaly lainterculturalidadtienenparalaUNESCOy,conrelacinalaeducacinsuperior,parael IESALC, as como las interrelaciones entre este campo y otros temas de gran importancia en la agenda regional, como los de inclusin social y papel de la educacin superior, la ciencia ylatecnologaeneldesarrollosostenible,enmayode2007selesolicitaDanielMatoun proyecto al respecto.Una vez aprobado por la Direccin, el proyecto comenz sus actividades enjuliode2007yenagostofuepresentadoanteelConsejode Administracinquealent entusiastamente su realizacin. Elproyectoestorientadoarealizarinvestigacinsobreexperienciasdeinstitucionesde educacin superior (IES) de Amrica Latina dedicadas a atender necesidades y demandas de formacinterciariadecomunidadesdepueblosindgenasyafrodescendientesyaformular recomendaciones de polticas en la materia. El volumen rene treinta y seis estudios de experiencias de los tipos mencionados, cada uno de los cuales identifca logros, obstculos y aprendizajes, y culmina ofreciendo recomendacio-nes. Esa coleccin de textos es precedida por un estudio de alcance regional que analiza ele-mentos contextuales signifcativos, as como aspectos salientes de las experiencias estudiadas, evala problemas, retos y oportunidades, y ofrece un conjunto de recomendaciones.Los estudios contenidos en este libro permiten verifcar que estas IEScontribuyen a mejorar las posibilidades de que individuos indgenas y afrodescendientes accedan a oportunidades de formacineneducacinsuperioryculminenexitosamentesusestudios. Adems,aportanal reconocimiento y promocin de la diversidad cultural y al desarrollo de formas de organiza-cin social caracterizadas por relaciones interculturales ms equitativas y valorizadoras de la diversidad que las generalmente prevalecientes en las sociedades contemporneas. Adicional-mente, estas IES tambin ofrecen respuestas innovadoras a algunos importantes desafos que enfrenta la educacin superior contempornea, en el mundo y en la regin, como los atinentes a la integracin entre diversos modos de produccin de conocimiento, la articulacin entre in-vestigacin, aprendizaje, innovacin y respuestas a las necesidades de la poblacin; relaciones entre educacin, empleo y generacin de iniciativas productivas, entre otras. Adicionalmente, el desarrollo del proyecto ha permitido sentar bases para acciones futuras en este mismo campo. Ha logrado establecer relaciones de colaboracin con una amplia gama de IES, ms all de cuyas experiencias se documentan en el libro, lo cual en el futuro permitira constituir una red de trabajo en el rea. Por otra parte, la produccin de datos sobre un conjunto comn de numerosas variables de las experiencias estudiadas contribuye a avanzar en la cons-truccin de una base de datos piloto que permitir generar criterios para la produccin de esta-dsticas e indicadores sobre el campo. Gracias a esto ltimo, el proyecto permitir enriquecer el trabajo del Mapa de la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe (MESALC), otro 12importante proyecto del IESALC, dedicado a producir sistemas de indicadores que permitan la construccin de bases de datos nacionales comparables y que converjan en una base regional. Finalmente, los estudios realizados permiten identifcar experiencias y reas temticas que fa-cilitan elementos para disear futuras investigaciones comparativas y/o en colaboracin para profundizar en el conocimiento del tema.Las experiencias presentadas en este libro suscitarn el inters de autoridades, docentes y estudiantes de educacin superior, as como de los responsables de formular polticas guber-namentales y de cooperacin internacional en la materia, y, desde luego, el de todos los intere-sados en asuntos relacionados con la diversidad cultural y la construccin de sociedades ms equitativas, armnicas y creativas. En este sentido estos textos aportarn valiosas referencias no slo para la refexin y el debate de la regin en la Conferencia Regional de Educacin Superior CRES 2008, sino tambin para continuar trabajando en el tema con posterioridad a ella.Ana Lcia GazzolaDirectoraInstituto Internacional de la UNESCO para la Educacin Superior en Amrica Latina y el CaribeIESALC-UNESCO15PresentacinEste libro es resultado de la labor del Proyecto Diversidad Cultural e Interculturalidad en Educacin Superior en Amrica Latina del Instituto Internacional de la UNESCO para la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe (IESALC), el cual comen-z sus actividades en julio de 2007. El Proyecto Diversidad Cultural e Interculturalidad en Educacin Superior en Amrica La-tina es un proyecto de investigacin orientado a producir informacin y anlisis sobre expe-rienciasdeinstitucionesdeeducacinsuperior(IES)de AmricaLatinadedicadasaatender necesidades y demandas de formacin terciaria de comunidades de pueblos indgenas y afro-descendientes y a formular recomendaciones de polticas en la materia, as como a sentar bases para constituir una red de colaboracin entre las instituciones estudiadas (abierta a otras), cons-truir una base de datos, generar criterios para la produccin de estadsticas e indicadores sobre el campo, y facilitar elementos para disear otras investigaciones que permitan profundizar en el conocimiento del tema.Tras el anlisis de las principales modalidades de accin orientadas a responder a los retos y oportunidades que la diversidad cultural y las relaciones interculturales prevalecientes en la regin plantean a las IES, el proyecto opt por comenzar sus labores enfocando su atencin en el estudio de las experiencias de educacin superior deliberadamente diseadas para responder a necesidades y demandas de comunidades de pueblos indgenas y afrodescendientes(1). Este universo de anlisis comprende tanto IES enteramente dedicadas a ello, como programas espe-cfcos desarrollados en el marco de IES de ms amplio alcance y/o por medio de alianzas entre IES y otros tipos de instituciones, como, por ejemplo, organismos de cooperacin internacional y/u organizaciones indgenas o afrodescendientes(2).La orientacin expresa de programas e IES a la atencin de necesidades y demandas de esos grupos de poblacin suele refejarse en su oferta de carreras, diseo curricular, modalidades de aprendizaje previstas, formas de articulacin entre conocimiento cientfco y otros saberes, y modosdeproduccindeconocimientos,modalidadesderelacinconlascomunidadesalas que sirven, entre otros aspectos signifcativos de su diseo y vida institucional. Las respuestas que estos programas e IES se ven obligadas a desarrollar para responder a esos retos que han escogido atender, hacen de este conjunto de experiencias un universo sumamente interesante y valioso de innovaciones educativas. Los estudios contenidos en este libro permiten verifcar que estos programas e IES no slo contribuyen a mejorar las posibilidades de que individuos indgenas y afrodescendientes acce-(1) Los conceptos de diversidad cultural e interculturalidad tienen campos de aplicacin amplios, ms all de los ms frecuentes en Amrica Latina que remiten principalmente a diferencias culturales asociadas a ideas de etnicidad y raza. As, sus usos sociales y en la bibliografa acadmicaincluyenreferenciasaideasdeculturasnacionales,religiosas,organizacionales,acadmicas,disciplinares,profesionales,de gnero, generacionales y tecnolgico-comunicativas (orales, escritas, digitales, etc.). Algunas de estas otras aplicaciones, sino todas, tambin resultan signifcativas para el mundo de la educacin superior. Ms an, dependiendo de los pases y los contextos especfcos al interior de stos, algunas de ellas pueden resultar incluso ms signifcativas para la educacin superior que las que son foco de atencin en este libro. Pese a esto, ante la necesidad de defnir un campo de anlisis claro y de amplia relevancia social, se ha optado por iniciar las labores del proyecto concentrando el esfuerzo en el estudio de experiencias que remiten a referentes de raza y etnicidad.(2)Recogiendo el sentido que suele atribuirse a la expresin interculturalidad en el mbito de la educacin intercultural bilinge, la deno-minacininterculturalidadseincorporasinadjetivosenelnombredelproyecto,asumindolacomoportadoradeunsentidopositivo. No obstante, debe decirse que en principio se trata de una categora meramente descriptiva que refere de manera genrica al campo de las relacionesentreculturalmentediferentes.Estasrelacionespuedenasumirdiversossignos.Lassociedadescontemporneassoninter-culturalesdehecho.Esainterculturalidaddehechofrecuentementerevistecontornossumamentenegativos,quedesafortunadamente incluyen formas de racismo y desvalorizacin de diferencias culturales signifcativas. Por eso precisamente las IES estudiadas en este libro se esfuerzan por construir lo que muchas de ellas caracterizan como relaciones interculturales equitativas y de valoracin mutua, a la vez que insisten en valorizar la diversidad cultural. Debido a esto, el proyecto, al defnir su nombre antepone la idea de diversidad cultural a la de interculturalidad. Este tema es abordado desde diversas posiciones en varios de los textos reunidos en este libro.16dan a oportunidades de formacin en educacin superior y culminen exitosamente sus estudios, sino que adems aportan al desarrollo de formas de organizacin social caracterizadas por re-laciones interculturales ms equitativas y valorizadoras de la diversidad que las generalmente prevalecientesenlassociedadescontemporneas.Porsitodoellonofuerasufciente,estos programaseIEStambinofrecenrespuestasoriginalesaalgunosimportantesdesafosque enfrentan todas las IES contemporneas y las de la regin en particular, respecto de los cuales se han convertido en valiosos espacios de experimentacin e innovacin, como lo ilustran los reportes de experiencias reunidos en esta coleccin.Laescogenciadeorientareltrabajodelproyectohaciaesostiposdeexperienciashasu-puesto, al menos por el momento, tener que dejar de lado el estudio de otros tipos de iniciativas orientadas por algunos intereses afnes, como las dirigidas exclusivamente a mejorar las posibi-lidades de ingreso y permanencia de individuos indgenas y afrodescendientes en instituciones convencionalesdeeducacinsuperior.Estostiposdeprogramas,alosque,enelcontexto del proyecto, denominamos de inclusin de individuos, frecuentemente estn centrados en el otorgamiento de becas y/o en la reserva de cupos para individuos indgenas o afrodescendien-tes, como los que existen en varios pases de la regin. La decisin de enfocar la atencin en los tipos de programas e IES objeto de esta publicacin de ningn modo implica desconocer el valor que puedan tener esos otros tipos de iniciativas, sino que es consecuencia de la necesidad de escoger un foco de atencin en particular. Por esta razn, en el universo de estudio se han incluidoalgunasexperienciasquesibienestnorientadasalainclusindeindividuossu alcance va ms all, procurando tener incidencia en la vida acadmica de las respectivas IES y/o en las polticas pblicas en la materia. Desde luego, la opcin por centrar el esfuerzo en la identifcacin, documentacin y anlisis de experiencias educativas especialmente orientadas a estos grupos de poblacin no ha sido azarosa. Ha respondido a que el anlisis preliminar de modalidades de accin en este campo de intereses permiti identifcar un nmero signifcativo de experiencias valiosas e innovadoras, sobre las cuales curiosamente existe muy escasa biblio-grafa. El avance del proyecto permiti verifcar que en efecto se trataba de experiencias muy valiosas. Hasta el momento el proyecto ha logrado identifcar la existencia de aproximadamente cin-cuenta experiencias de este tipo en once pases de la regin. Treinta programas e IES de este tipo son examinadas de manera particular en este libro. Prcticamente todas ellas, excepto una queporobstculoslegalesannohalogradocomenzaractividades(laUniversidadMaya, deGuatemala),debenserconsideradasexitosas,porcuantohanlogradoavanzarenelcum-plimiento de sus objetivos superando todo tipo de obstculos. Es importante notar que no se tratadedifcultadesmenores.Porelcontrario,handebidoenfrentarproblemaseconmicos signifcativos,incluyendoausenciatotaly/oprecariedaddeasignacionespresupuestariaspor partedelosrespectivosEstados,ademsdedemorasexcesivasparalograrreconocimiento ofcial, e incumplimiento en la prctica de preceptos constitucionales y leyes vigentes que las amparan. A esas difcultades se agregan otras propias de la opcin de estas IES por trabajar con poblaciones que muy frecuentemente son objeto de discriminacin racial, padecen un sinfn de consecuencias prcticas asociadas a diferencias lingsticas, y generalmente viven en situacio-nes econmicas desventajosas. Adems, esas poblaciones en muchos casos estn asentadas en parajes geogrfcamente aislados o dispersos, y en otros resultan relativamente invisibles por formar parte de poblaciones urbanas social y culturalmente complejas que con frecuencia son conceptualmente homogeneizadas como pobres.An as, estos programas e IES no se han detenido ante esas difcultades, sino que las han asumido como retos, cuando no incluso como recursos, para desarrollar propuestas innovado-ras y efectivas que, por estas razones, insistimos en califcar de exitosas. Han logrado asegurar 17laprovisindeoportunidadesdeeducacinsuperiormedianteprogramasdeformacinque a partir de diversas modalidades de consulta y/o participacin incorporan en mayor o menor medida necesidades y demandas de comunidades de pueblos indgenas y afrodescendientes, lo-grando responder de maneras innovadoras al reto de incorporar consideraciones de pertinencia y relevancia social en el concepto de calidad. Desde luego, estas IES no pueden hacer mila-gros y, del mismo modo que ocurre en numerosas IES convencionales (llamamos as a las no orientadas a responder a las demandas de estas comunidades), la calidad de la formacin que brindan se ve afectada por defciencias propias de la educacin bsica y media. No obstante, esto mismo es frecuentemente asumido por ellas como un reto, y as emprenden iniciativas para lograr el mejoramiento profesional de maestros de educacin bsica y profesores de educacin media que habrn de formar las futuras cohortes de sus estudiantes. Estos programas e IES no slo brindan formacin superior a un cierto nmero de personas, sino que en mayor o menor medida logran integrar en su proyecto institucional y currculo las necesidades y demandas de los grupos de poblacin a los cuales brindan sus servicios educati-vos, con sus visiones de mundo, sus lenguas, sus propios estilos y proyectos de vida, sus sabe-res y sus modos de aprendizaje y produccin de conocimiento. Ms an, en consonancia con las visiones de mundo e intereses de esos grupos de poblacin, estos programas e IES consciente-mente y de diversas maneras se plantean el reto de contribuir a la construccin de sociedades que valoricen la diversidad cultural y promuevan relaciones interculturales provechosas. Las contribuciones de estos programas e IES a tan importantes fnes generalmente se desarrollan en mbitos sociales locales y regionales (subnacionales), por eso, en general, su labor resulta poco visible en los medios en que suelen tomarse las grandes decisiones nacionales e internacionales sobre educacin superior. Las experiencias presentadas en este libro suscitarn el inters de autoridades, docentes y es-tudiantes de IES convencionales, as como de los responsables de formular polticas guberna-mentales y de cooperacin internacional en la materia. Los respectivos reportes de experiencias aqu reunidos permiten afrmar que los programas e IES estudiadas han desarrollado y puesto a prueba respuestas innovadoras a muchos de los retos que la educacin superior enfrenta en la actualidad, particularmente en el campo de estrategias participativas de aprendizaje; relaciones entre educacin y contextos sociales; integracin de diversos campos de conocimiento; inte-gracin entre diversos tipos de saberes y modos de produccin de conocimiento; integracin entre investigacin, aprendizaje y respuestas a demandas de las comunidades; relaciones en-tre educacin, empleo y generacin de iniciativas productivas; as como contribuciones de la educacin superior para mejorar la calidad de vida, la inclusin, la equidad, la gobernabilidad democrtica y el desarrollo humano y sostenible. Por eso, en general, de estos tipos de expe-riencias puede decirse que son signifcativos laboratorios de innovacin para el mejoramiento de la educacin y las sociedades contemporneas. El volumen rene treinta y seis informes analtico-descriptivos de experiencias y un estudio de alcance regional. El estudio de alcance regional sirve de introduccin a la coleccin y brinda elementos contextuales para comprender la importancia de las experiencias presentadas en los informes y sus contribuciones al campo de la educacin superior en la regin, adems examina algunos signifcativos problemas, retos y oportunidades, y ofrece un conjunto de recomenda-ciones.TreintareportesdeexperienciasestndedicadosaanalizarsendosprogramasoIES activamente orientadas a satisfacer necesidades y demandas de formacin de comunidades de pueblos indgenas y afrodescendientes. Uno de estos informes presenta el proyecto de la Uni-versidad Maya, de Guatemala que, como se afrm anteriormente an no ha logrado comenzar actividades. Otro estudio en lugar de estar dedicado a una IES en particular, como cada uno de los anteriores, lo est a la experiencia de creacin del sistema de universidades interculturales 18mexicanas, la cual resulta de inters en s misma, a la vez que sirve para enmarcar la lectura de otros casos mexicanos incluidos en la coleccin. Adicionalmente, el volumen incluye estudios sobre cinco experiencias diferentes a las anteriores. Uno est dedicado a un centro de inves-tigacin deunauniversidadenBoliviaqueintegrasaberesindgenasyno-indgenasque,en este marco, ofrece algunas oportunidades de formacin. Otros cuatro reportes estn dedicados a losantes mencionados programas de inclusin de individuos que seplantean ylogran ir ms all de ese slo objetivo. Uno de estos ltimos est dedicado a un programa de becas en Guatemala que procura y logra otros impactos en su medio. Finalmente, los otros tres de este grupo dan cuenta de diversas experiencias de aplicacin de un programa de la Fundacin Ford que actualmente est en ejecucin en cuatro pases de la regin, el cual si bien est orientado a apoyar la inclusin de individuos no lo hace ni bajo la modalidad de becas, ni de la de cupos, sino mediante actividades de formacin acadmica, valorizacin de la identidad y otras accio-nes que han producido efectos de inters en las IES que han participado en esta experiencia. Casi la totalidad de los estudios de esta coleccin han sido elaborados por miembros destacados de los equipos que han concebido y/o llevan adelante los respectivos programas e IES y han sido preparados a partir de un conjunto comn de lineamientos metodolgicos, lo cual brinda elementos para comparar experiencias, as como para avanzar en la construccin de una base de datos cuantitativos y cualitativos sobre el tema. Las experiencias examinadas en esta publicacin no constituyen un conjunto homogneo, sino que, ms all de rasgos compartidos, presentan signifcativas diferencias entre s. Esto se debe a diversos factores. En primer lugar, debe destacarse la diversidad de pueblos y comuni-dades de esos pueblos en particular a las cuales estos proyectos estn asociados. En segundo lugar, esas diferencias responden tambin a la diversidad de pases en los cuales estos progra-mas e IES han sido concebidos y desarrollan sus actividades, cada uno de ellos con una historia particular en lo relativo a relaciones entre estos pueblos y los respectivos Estados y sociedades nacionales. En este sentido debe tomarse en cuenta que la coleccin incluye experiencias que sedesarrollanen Argentina,Bolivia,Brasil,Chile,Colombia,Ecuador,Guatemala,Mxico, Nicaragua, Per, Venezuela, as como tres de carcter regional(3). Otro factor de diferenciacin importanteentrelasexperienciasexaminadasenellibrorespondealadiversidaddeactores queimpulsanestosproyectos.EsteuniversodeactoresincluyeIESconvencionales,tanto pblicas, como privadas, estas ltimas en general catlicas; grupos de califcados investigado-res y docentes universitarios que trabajan con ms pasin y compromiso que recursos econ-micos, en ocasiones con el apoyo de agencias gubernamentales y ms frecuentemente con el de agenciasdecooperacin internacional, organizaciones nogubernamentales yfundaciones privadas; y, desde luego, organizaciones indgenas y afrodescendientes que llevan adelante sus propios proyectos por s mismas y/o en alianzas con algunos de los actores antes mencionados. Cada uno deestosactores sociales contribuye al desarrollo deprogramas eIESorientadas a responder a necesidades, intereses y demandas de diferentes comunidades de diversos pueblos indgenasyafrodescendientes,encontextosnacionalesdismiles.Desdeluego,cadaunode estos actores lo hace desde su propio ideario, misin y visin institucional. As, el resultado no puede ser sino un conjunto heterogneo de programas e IES que comparten intereses generales que, como muestran los reportes incluidos en este libro, son muy fuertes y sentidos. Esto ltimo podra contribuir a explicar que al interior de este conjunto heterogneo se registren numerosas iniciativas de colaboracin mutua.(3) Dado que los reportes de esta coleccin han sido escritos, segn los casos, en espaol o portugus, en los casos de aquellos textos que inclu-yen referencias bibliogrfcas (no todos dado su carcter de reportes de experiencias) stas son presentadas segn las normas usuales en una u otra lengua. 19Losestudiosreunidosenestevolumenpermitenapreciarqueexistenvariasexperiencias en la regin que podran brindar oportunidades de aprendizaje para lograr mejoras signifca-tivas en este campo. Lograr tales aprendizajes no es una tarea sencilla, no se trata de replicar experienciasquesegnlosvocabulariosdemodapudieranasumirsecomomejoresprcti-cas. Cada una de estas experiencias responde a circunstancias contextuales particulares y el secreto de su xito ha sido precisamente responder creativamente a contextos y situaciones concretas. Evaluar qu se puede aprender de cules experiencias que resulte til a otras es una tarea compleja que exige analizar y valorar las diferentes experiencias con relacin a las dife-rencias entre los diversos pueblos y comunidades indgenas y afrodescendientes, sus experien-cias histricas y organizativas, as como a los tambin diversos procesos histricos y contextos sociales, polticos, econmicos y educativos propios de los diferentes pases. El desarrollo de polticas y programas en la materia exige comprender los factores que explican la diversidad de modelos institucionales y propuestas educativas existentes. Contribuir a la comprensin de esa diversidad de contextos, polticas y experiencias en la materiaesunodelospropsitosdeestelibro.Otroeshacervisiblesestasexperienciasms all de sus contextos inmediatos, para que puedan ser apropiadamente valoradas. Otro es brin-dar elementos de juicio que permitan avanzar en la valorizacin de la diversidad cultural y el desarrollodeformasdeinterculturalidadsocialmentearmoniosasyacadmicamenteprove-chosas en todas las instituciones de educacin superior. Finalmente, otro propsito es ofrecer recomendaciones. Por eso, cada uno de los treinta y seis estudios incluye una seccin fnal de recomendaciones que, segn los casos, estn dirigidas a la institucin estudiada, o a diversas instancias locales y nacionales. Mientras que el texto que abre la coleccin ofreciendo un pano-rama regional incluye una seccin fnal con recomendaciones de alcance regional que pueden resultar de inters a IES, gobiernos y/u organismos de cooperacin. Para fnalizar, es necesario poner de relieve que el desarrollo de este proyecto no hubiera sido posible sin la valiosa colaboracin de las/os autoras/es de los estudios incluidos en este volumen. Su identifcacin y compromiso con el proyecto son merecedores de nuestro mayor reconocimiento. Pero su realizacin se ha benefciado tambin de la colaboracin de otras per-sonas menos visibles para los lectores, cuya contribucin es menester reconocer y agradecer. El mayor desafo para llevar adelante este proyecto fue lograr identifcar y seleccionar experien-cias signifcativas en la materia a lo largo y ancho de la regin. Las memorias publicadas como resultadodealgunosencuentrosinternacionalessobreeltemarealizadosentre1996y2007, algunos de ellos organizados o patrocinados por el IESALC, as como algunos estudios sobre educacin superior y pueblos indgenas realizados en nueve pases de la regin por encargo del IESALC, proveyeron las primeras pistas; otras surgieron de una encuesta exploratoria de carc-ter cualitativo con la cual comenzamos las actividades del proyecto y que fue respondida por unos setenta informantes clave de doce pases de la regin. Sin embargo, estas pistas no basta-ron para reunir sufciente informacin sobre experiencias a incluir en el estudio, ni vincularnos con los potenciales autores de los informes sobre las mismas. Por eso resultaron especialmente valiosas las sugerencias y contactos facilitados por colegas dedicados a la investigacin sobre asuntos relacionados con el tema desde universidades convencionales y/o que se desempe-an en instituciones como las ac estudiadas, funcionarios de algunos gobiernos de la regin, organismosdecooperacinyfundacionesprivadas,ascomointelectualesindgenasyafro-descendientes de varios pases. Adicionalmente, ellos mismos y otros colaboradores enviaron valiosas publicaciones. Por estas razones, es un deber y un placer reconocer las contribuciones de Santiago Alfaro Rotondo, Jon Antn, Mximo Ba Tiul, Graciela Bolaos, Claudia Briones, Lourdes Casillas Muoz, Pamela Daz Romero, Sylvie Didou, Gunther Dietz, Alejandra Flores Carlos, Fernando Garca Serrano, Jess Chucho Garca, Pablo Gentili, Anabella Giracca, Li-20bia Grueso, Carolina Huenchullan Arru, Ariruma Kowii, Alejandro Maldonado Fermn, Luis Eduardo Maldonado Ruz, Mariana Paladino, Janice Petrovich, Francisco Puac Bixcul, Mario Quim Cam, Gustavo Rodrguez Ostria, Axel Rojas, Sylvia Schmelkes, Luis Fernando Sarango Macas,RitaSegato,CristinaSimmonds,RafaelSorianoOrtiz,yVctorVich.Desdeluego, una investigacin de este alcance demanda tambin un marco institucional apropiado. En ese sentido debe destacarse que esta investigacin ha sido posible por el inters institucional del IESALC en este tema, as como por el apoyo de todo su equipo de trabajo, y especialmente por eldeClaudiaCarranza,JosRenatoCarvalho,GraceGuerrero,ErikaMedina,Jos Antonio Quinteiro y Ricardo Trujillo, as como por el de Stela Meneghel, investigadora visitante en el IESALC, y por el respaldo y aliento permanentes de Ana Lcia Gazzola y Sueli Pires, Directo-ra y Coordinadora Acadmica del IESALC, respectivamente.Daniel MatoCoordinadorProyecto Diversidad Cultural e Interculturalidad en Educacin Superior en Amrica Latina Instituto Internacional de la UNESCO para la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe (IESALC)Panorama Regional23Diversidad cultural e interculturalidad en educacin superior. Problemas, retos, oportunidades y experiencias en Amrica LatinaDaniel Mato (*) Estecaptuloexaminaalgunosaspectoscontextualessignifcativosparalalecturadela coleccindeestudiossobreexperienciasdeinstitucionesdedicadasaatendernecesidadesy demandasdeeducacinsuperiordecomunidadesdepueblosindgenasyafrodescendientes; adicionalmente,analizaaspectossalientesdedichasexperienciasyelaboraalgunasconclu-siones y recomendaciones. Los mencionados estudios se encargaron como parte del Proyecto DiversidadCulturaleInterculturalidadenEducacinSuperioren AmricaLatinadelInsti-tuto Internacional de la UNESCO para la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe (IESALC) y se presentan a continuacin de este captulo en este mismo libro. En la primera seccin del presente texto se expone sobre la orientacin, alcance y perspectiva analtica del proyecto de investigacin. En la segunda seccin se analizan algunos elementos contextuales signifcativos para comprender los problemas, retos y oportunidades que afronta la educacin superior en la regin con respecto a la situacin de los pueblos indgenas y afrodescendientes. En la tercera seccin se ofrecen algunos datos agregados y un anlisis transversal de aspectos salientes de las ms de treinta experiencias de instituciones de educacin superior (IES) de los tipos antes mencionados sobre las cuales se han encargado los estudios. Finalmente, partiendo del anlisis de los elementos contextuales y aspectos salientes de los casos de referencia, en las dos ltimas secciones se presentan conclusiones y recomendaciones aplicables que se espera resultentilesparaformularpolticasgubernamentalesydecooperacininternacionalenla materia, as como para fortalecer y mejorar las experiencias estudiadas y, ms en general, la educacin superior en la reginCaractersticas, campo y perspectiva de anlisis del proyectoEl Proyecto Diversidad Cultural e Interculturalidad en Educacin Superior en Amrica La-tina es un proyecto de investigacin orientado a producir informacin y anlisis sobre expe-riencias de instituciones de educacin superior (IES) de Amrica Latina dedicadas a atender necesidades y demandas de formacin a nivel terciario de comunidades de pueblos indgenas y afrodescendientes, y a formular recomendaciones de polticas en la materia, as como sentar bases para constituir una red de colaboracin entre las instituciones estudiadas (abierta a otras), construir una base de datos, generar criterios para la produccin de estadsticas e indicadores sobre el campo, y facilitar elementos para disear otras investigaciones que permitan profun-dizar en el conocimiento del tema (1). El proyecto fue instituido en julio de 2007, como parte (*)Coordinador del Proyecto Diversidad Cultural e Interculturalidad en Educacin Superior en Amrica Latina. Instituto Internacional de la UNESCO para la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe (IESALC); dmato@unesco.org.ve y dmato2007@gmail.com. (1) Los conceptos de diversidad cultural e interculturalidad tienen campos de aplicacin amplios, ms all de los ms frecuentes en Amrica Latina que remiten principalmente a diferencias culturales asociadas a ideas de etnicidad y raza. As, sus usos sociales y en la bibliografa acadmicaincluyenreferenciasaideasdeculturasnacionales,religiosas,organizacionales,acadmicas,disciplinares,profesionales,de gnero, generacionales y tecnolgico-comunicativas (orales, escritas, digitales, etc.) (Mato, 2006). Algunas de estas otras aplicaciones, sino todas, tambin resultan signifcativas para el mundo de la educacin superior. Ms an, dependiendo de los pases y los contextos especfcos al interior de stos, algunas de ellas pueden resultar incluso ms signifcativas para la educacin superior que las que son foco de atencin en este libro. Pese a esto, ante la necesidad de defnir un campo de anlisis claro y de amplia relevancia social, se ha optado por iniciar las labores del proyecto concentrando el esfuerzo en el estudio de experiencias que remiten a referentes de raza y etnicidad.EnDanielMato(coord.),Diversidadculturaleinterculturalidadeneducacinsuperior.ExperienciasenAmricaLatina.Caracas:Instituto Internacional para la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe (IESALC), UNESCO, 2008.24delasactividadesdelInstitutoInternacionaldelaUNESCOparalaEducacinSuperioren Amrica Latina y el Caribe (IESALC)(2).Antes de exponer resultados de la investigacin parece apropiado hacer explcito que una formulacin preliminar de las ideas expuestas en esta primera seccin sirvi de base para pro-poner a los autores de los estudios sobre las experiencias de referencia un cierto esquema de contenido y lineamientos bsicos para la elaboracin de los respectivos reportes analtico-des-criptivos, los cuales se presentan en este mismo libro, que brindan bases y referencias para ela-borar el presente texto. En este sentido, la perspectiva de anlisis que se expone en este texto, que en cierto modo estaba presente tambin en esa versin preliminar, revela el sentido de los tipos de datos que, sobre las diversas experiencias estudiadas, se solicit a los colaboradores. Desde luego, son stos, los que, a su vez, sirven de base para elaborar las conclusiones que se exponen en este texto. De all la importancia que concedemos a hacer explcitas las condiciones en que se desarroll el proyecto y la produccin de datos.Como preparacin para el desarrollo del proyecto se inici un arqueo bibliogrfco sobre el tema y se realizaron consultas preliminares a diversos actores involucrados en el campo, princi-palmente gestores de iniciativas, investigadores, intelectuales y dirigentes de organizaciones de pueblos indgenas y afrodescendientes de varios pases de la regin y funcionarios de agencias gubernamentales y organismos de cooperacin internacional vinculados al tema. Con base en la revisin bibliogrfca y dichas consultas se dise y aplic una encuesta exploratoria cualita-tiva sobre la que se amplan detalles y resultados ms adelante en este texto. Larevisinbibliogrfca,ademsdeprocuraranlisisydatosdeinterssobreelcampo objeto de estudio, permiti identifcar los temas ms frecuentemente abordados en las publica-ciones sobre el tema. As, se logr determinar que stas mayormente estaban orientadas a do-cumentar, analizar o debatir sobre algunos de los siguientes aspectos: problemas de exclusin que afectan a pueblos indgenas y afrodescendientes de la regin, frecuentemente analizados a escalas macrosociales y con escasa informacin sobre problemas relativos a educacin superior debido a la ausencia de registros estadsticos; descripciones y anlisis de algunos programas de inclusin de individuos indgenas o afrodescendientes en IES convencionales; problemas de inadecuacin de las IES convencionales para ofrecer oportunidades de formacin apropiadas a las circunstancias de vida y/o intereses de estudiantes indgenas o afrodescendientes; alcance y/oexperienciasdeformacindemaestrosyprofesoresdeeducacininterculturalbilinge (EIB); descripciones, anlisis y debates de polticas pblicas. Todos estos asuntos son, sin duda, de importancia y valor complementario para el conoci-miento del campo, pero llamaba la atencin la escasez, casi ausencia, de estudios centrados en la descripcin y anlisis de experiencias particulares de IES orientadas a atender necesidades y demandas de comunidades de pueblos indgenas y afrodescendientes. Fue posible encontrar algunostextosdeestetipoenlasmemoriasdeencuentrosnacionaleseinternacionales,las cuales, en general, resultaron difciles de obtener. La escasa circulacin de las memorias pro-(2)Recogiendo el sentido optimista que suele atribuirse a la expresin interculturalidad en el mundo de la educacin intercultual bilinge, la denominacin interculturalidad se incorpora sin adjetivos en el nombre del proyecto, asumindola como portadora de un sentido posi-tivo, pese a que, como se argumentar en este texto, la idea de ella no necesariamente implica relaciones de respeto, equidad y valoracin mutua. Por el contrario, se trata de una categora meramente descriptiva que refere de manera genrica al campo de las relaciones entre culturalmente diferentes.Estasrelacionespuedenasumirdiversossignos.Histricamentelasrelacionesinter-culturalesen Amricahan sido predominantemente de conficto, no de valoracin mutua, ni de respeto por la diferencia y equidad, como suele asumirse de manera espontnea frecuentemente en la actualidad. Ms aun, los primeros usos de esta categora en la antropologa tampoco han estado asociados a semejantes valores que hoy consideramos positivos, sino a proyectos de aculturacin (Mato, 2008). Algunas de estas experiencias orientadas a la aculturacin hacen que no poco intelectuales y dirigentes indgenas y afrodescendientes desconfen de la idea de interculturalidad y de proyectos que se desarrollan a su amparo. Las sociedades contemporneas son interculturales de hecho. Esa interculturalidad de hecho frecuentemente reviste contornos sumamente negativos, por eso precisamente las IES estudiadas en este proyecto, como otros agentes so-25ducidas por encuentros, fuente de informacin sumamente valiosa cuando se trata de un rea de accin relativamente nueva y tan dinmica como la que nos ocupa, y la inexistencia de un centro de documentacin bien provisto, son caractersticas de este campo que explican en parte la relativamente escasa visibilidad que le afecta. Las memorias de slo dos encuentros interna-cionales a las que inicialmente se logr tener acceso permitieron apreciar que una parte de los textos centrados en casos de IES particulares eran bsicamente proyectos que para la poca de elaboracin de los mismos aun no haban comenzado a operar o apenas comenzaban a hacerlo, es decir, no haba mucha experiencia para describir y analizar. Slo unos pocos versaban sobre experiencias en ejecucin. No obstante, estos ltimos en general contenan escasa informacin sobredetallesdelasexperienciasencuestin.Salvocontadasexcepciones,seconcentraban ms en explicar los aspectos flosfcos de las instituciones y en justifcar la necesidad e impor-tancia de su creacin y de que recibieran adecuado apoyo y reconocimiento que en describir y analizar detalles de las experiencias. Desde luego, esta tendencia es plenamente comprensible tratndosedeexperienciasimpulsadasacontrapelodelastendenciasdominantes,lascuales ademsenfrentansituacionesdeprecariedadpresupuestariayproblemasdereconocimiento ofcial, adems de los de racismo, privaciones econmicas y acceso a servicios pblicos que, entre otros, afectan a las poblaciones a las que buscan servir. En conclusin, la revisin bibliogrfca realizada llev a detectar que exista poca informa-cin y anlisis sobre experiencias concretas de IES orientadas a atender necesidades y deman-dasdecomunidadesdepueblosindgenasyafrodescendientes.Esamismarevisintambin permiti vislumbrar el valor que podra tener generar tal tipo de documentacin, particularmen-te si se elaboraba de manera abarcadora y sistemtica sobre aspectos clave de cada experiencia, y si adems se haca esto de formas que los datos generados pudieran resultar comparables y prospectivamente agregados en una base de datos. No obstante, an no se dispona de informa-cin necesaria para concluir si existiran sufcientes experiencias de inters como para orientar el proyecto a producir estudios detallados sobre las mismas. Las consultas realizadas a actores involucrados en el campo, as como el avance en la aplica-cin de la mencionada encuesta exploratoria(3) llevaron a concluir que era plausible asumir que exista un nmero signifcativo de IES orientadas a atender necesidades y demandas de comuni-dades de pueblos indgenas y afrodescendientes, totalmente o mediante programas especiales. Se plante entonces el dilema de si dedicar el proyecto exclusivamente a analizar estos tipos de experiencias y/o a analizar tambin otros tipos de iniciativas. Se acab optando por concentrar ciales en la actualidad, se esfuerzan por construir relaciones interculturales equitativas y de valoracin mutua. Por eso tambin el proyecto incluye y pone en relacin en su denominacin ambos conceptos: diversidad cultural e interculturalidad.(3) La encuesta tuvo carcter exploratorio indicativo y no respondi a un diseo muestral. No fue hecha con el objetivo de obtener informacin respecto de la cual se pudiera sostener que tendra carcter representativo en funcin de un cierto universo, necesariamente mayor. Resultara poco plausible lograr un diseo muestral aceptable para un estudio de este tipo en el estado de desarrollo del campo en que comenzamos a trabajar, porque entonces se careca de informacin confable respecto del nmero total de elementos de tal universo de referencia y mucho ms de sus caractersticas salientes. Tras haber completado esta etapa de investigacin, con el acopio de informacin que ella ha permitido, tanto sobre los casos efectivamente estudiados, como sobre otros no incluidos en este libro, tal vez sera ms posible hacerlo. Tcnicamente hablando, la encuesta exploratoria realizada ha consistido en el envo de un cuestionario auto-administrado a las direcciones electrnicas de120personas,28deloscualesfueronrechazadospordiversosmotivosporlosservidoresdecorreo;71delos92mensajesquecabe asumir fueron recibidos en las respectivas direcciones electrnicas fueron efectivamente respondidos, desde doce pases de la regin. Los cuestionarios contenan diez preguntas de respuesta abierta, las respuestas al cuestionario tuvieron entre dos y cuatro pginas de extensin. Las preguntas fueron las siguientes: 1)Considera que existen sufcientes oportunidades de formacin a nivel de educacin superior para la poblacin indgena y afrodescendiente de su pas (y/o de Amrica Latina, segn sea el mbito de sus actividades)?; 2) Podra identifcar algunos campos de conocimiento y niveles de formacin (tcnico universitario, licenciatura, postgrado) especialmente importantes en los cuales existen necesidades o demandas insatisfechas para esos grupos de poblacin?; 3) Sabe de la existencia de instituciones, planes o propuestasparaatenderesasnecesidadesydemandas?Podraofrecernosalgunainformacinalrespecto?;4)Consideraustedquelos formatos institucionales de la educacin superior vigentes resultan apropiados para atender esas demandas o necesidades? Qu habra que cambiar o cabe esperar que cambie al respecto?; 5)Considera usted que el marco legal vigente para la educacin superior resulta apropiado para atender esas demandas onecesidades? Qu habra quecambiar ocabe esperar quecambie?; 6) Considera ustedquelos formatos institucionales y el marco legal de la educacin superior vigentes resultan apropiados para la valorizacin de las diferencias culturales y la construccin de sociedades equitativas y sustentables? Qu habra que cambiar o cabe esperar que cambie al respecto?; 7) Cules consi-dera que son los problemas fundamentales que atraviesa la educacin superior intercultural y para pueblos indgenas y afrodescendientes?; 26el esfuerzo en documentar y analizar experiencias de IES orientadas (total o parcialmente) a atender los mencionados tipos de necesidades y demandas (de manera adicional se incluyeron algunas experiencias afnes, segn se explica en los prximos prrafos).La escogencia de concentrar el trabajo del proyecto en esos tipos de experiencias ha supues-to,almenosporelmomento,tenerquedejardeladoelestudiodeotrostiposdeiniciativas orientadas por algunos intereses afnes, como las dirigidas exclusivamente a mejorar las posibi-lidades de ingreso y permanencia de individuos indgenas y afrodescendientes en instituciones convencionalesdeeducacinsuperior.Estostiposdepolticasyprogramas,alosque,en elcontextodelproyecto,denominamosdeinclusindeindividuos,frecuentementeestn centrados en el otorgamiento de becas y/o en la reserva de cupos para individuos indgenas o afrodescendientes,comolasquesonpuestasenprcticaporalgunasuniversidades,ministe-rios y otras agencias gubernamentales, fundaciones privadas y otras instituciones de la regin. Dados los problemas que afectan al campo y el carcter complementario que pueden tener di-versos tipos de iniciativas, parece conveniente enfatizar que la decisin de enfocar la atencin del proyecto en los tipos de experiencias mencionados, de ningn modo implica desconocer el valor que puedan tener esos otros tipos de iniciativas. Por ello mismo, en el universo de estudio se han incluido algunas experiencias que si bien estn orientadas a la inclusin de individuos noselimitanaello,sinoquesualcancevamsall,procurandotenerincidencia enlavida acadmica de las respectivas IES y/o en las polticas pblicas en la materia.Esta decisin slo obedece a que se evalu conveniente escoger un foco de atencin en par-ticular para lograr documentar y analizar el mayor nmero de experiencias de ese tipo que fuera posible. El estudio multidimensional y a escala regional de esos otros tipos de iniciativas que llamamos de inclusin de individuos es un asunto pendiente que consideramos debera ser objeto de futuros proyectos de investigacin. Con frecuencia se ha sealado que las iniciativas de estos tipos son escasas para la magnitud del problema, tambin que resultan insufcientes pararesolverlosproblemasdeacceso,yademsenalgunoscontextosypasessepresentan posiciones enfrentadas acerca de la conveniencia de aplicar categoras tnicas y/o raciales en la asignacin de becas o cupos, e incluso en la produccin de estadsticas demogrfcas. Estos y otros temas relacionados deben ser estudiados de maneras integradas y a escala regional, lo cual lamentablemente no es posible hacer en la presente etapa del proyecto. Desde luego, la opcin por centrar el esfuerzo en la identifcacin, descripcin y anli-sis de experiencias educativas especialmente orientadas a los grupos de poblacin mencio-nados no ha sido azarosa. Ella ha respondido a que el anlisis preliminar de modalidades de accin de este tipo permiti identifcar un nmero signifcativo de experiencias valiosas, que adems era posible vislumbrar que ofrecan respuestas innovadoras y efcaces no slo a los problemas de exclusin, sino tambin a otros. Adems, fue posible constatar la esca-sez de datos y estudios publicados al respecto, lo cual brindaba un motivo adicional para avanzar en esta direccin. El avance en las consultas y aplicacin de la encuesta permiti entrever, aunque entonces no tan claramente, lo que luego pudo concluirse de manera ter-minantealanalizarlosreportes,quelaorientacindeestasexperienciasplanteabaretos originales que demandaban y hacan posibles respuestas de inters. La orientacin expresa de programas e IES a la atencin de necesidades y demandas de esos grupos de poblacin suelerefejarseensuofertadecarreras,diseocurricular,modalidadesdeaprendizaje, formas de articulacin entre conocimiento cientfco y otros saberes, modalidades de rela-cin con las comunidades a las que sirven, entre otros aspectos signifcativos de su diseo y vida institucional. Vislumbrar desde el inicio la existencia e importancia de innovacio-nes en estos campos fue determinante para defnir el alcance y perspectiva de anlisis del proyecto.27Eluniversodeexperienciasque,medianterevisindefuentesdocumentales,consultasa actores signifcativos y la aplicacin de la mencionada encuesta, fue posible identifcar acab incluyendo tanto IES enteramente dedicadas a atender necesidades y demandas de comunida-des de pueblos indgenas y afrodescendientes, como programas especfcos desarrollados en el marco de IES de mayor campo de accin y/o por medio de alianzas entre IES y otros tipos de instituciones, por ejemplo, organismos de cooperacin internacional y/u organizaciones ind-genas o afrodescendientes. Hasta el momento el proyecto ha logrado identifcar la existencia de aproximadamente cin-cuenta experiencias que corresponden a la descripcin del objeto de anlisis antes expuesta, las cuales se encuentran en desarrollo en once pases de la regin. Para generar data y hacer posible el anlisis de algunas de estas experiencias y adems de otras que aunque diferentes se juzg conveniente incluir en esta etapa del proyecto se encargaron 36 reportes analticos. Treinta de estos reportes estn dedicados a analizar sendos programas o IES orientadas a satisfacer nece-sidades y demandas de formacin de comunidades de pueblos indgenas y afrodescendientes, uno de ellos presenta el proyecto de la Universidad Maya (en Guatemala) que por difcultades legales an no ha logrado comenzar actividades. Otro estudio en lugar de estar dedicado a una IESenparticular,comocadaunodelosanteriores,loestalaexperienciadecreacindel sistema de universidades interculturales mexicanas, la cual resulta de inters en s misma a la vez que sirve para enmarcar la lectura de tres de los casos mexicanos incluidos en la coleccin. Adicionalmente, se han encargado estudios sobre cinco experiencias diferentes a las anteriores. Uno est dedicado a un centro de investigacin en Bolivia que integra saberes indgenas y no-indgenas que, en este marco, ofrece algunas oportunidades de formacin. Otros cuatro reportes estn dedicados a programas de inclusin de individuos que no se limitan exclusivamente a ello, sino que se plantean y logran ir ms all de ese objetivo. Uno de estos ltimos est dedi-cado a un programa de becas en Guatemala que procura y logra otros impactos en su medio. Finalmente, los tres restantes dan cuenta de diversas experiencias de aplicacin de un programa de la Fundacin Ford que actualmente est en ejecucin en cuatro pases de la regin, el cual si bien est orientado a apoyar la inclusin de individuos no lo hace ni bajo la modalidad de becas, ni de la de cupos, sino mediante actividades de formacin acadmica, valorizacin de la identidad y otras que han producido efectos de inters en las IES que han participado en esta experiencia.Casi la totalidad de los reportes (con slo tres excepciones) han sido elaborados por miem-bros destacados de los equipos que han concebido y/o llevan adelante los respectivos progra-maseIESyhansidopreparadosapartirdeunconjuntocomndelineamientosmetodol-gicos(4),locualbrindaelementosparacompararexperiencias,ascomoparaavanzarenla construccin de una base de datos cuantitativos y cualitativos sobre el tema. Las experiencias 8) Cmo podra aportar el IESALC a la solucin de esos problemas?; 9) Qu entiende usted por interculturalidad y qu por educacin intercultural?; 10) Favor agregue los comentarios o recomendaciones que considere conveniente.(4)El proyecto encarg la preparacin de 36 estudios, para la elaboracin de casi todos ellos (hubo dos excepciones que se explican en esta misma nota) se propuso a cada autor un mismo esquema de contenido solicitndole que de ser posible lo acogiera tal cual y que en caso de considerarlo conveniente sugiriera modifcaciones. El esquema fue aceptado tal cual para los 34 casos propuestos. Ese esquema de contenido propuestoparalosreportesanaltico-descriptivosestuvoestructuradoenlassiguientessecciones:1)Datosdescriptivosbsicossobrela experiencia objeto del estudio; 2) Objetivos generales y visin general o flosofa que orientan la experiencia; 3) Aspectos jurdicos, organi-zativos y econmicos bsicos de la experiencia; 4) Breve historia de la experiencia; 5) Algunos indicadores de modalidad, alcance y logros de la experiencia; 6) Obstculos encontrados en el desarrollo de la experiencia; 7) Necesidades, expectativas y/o aspiraciones insatisfechas, desafos y oportunidades; 8) Refexiones sobre aprendizajes realizados; 9) Recomendaciones. Para cada una las secciones 1) a 6) de esta estructura se propusieron preguntas bastante precisas a las que se solicitaba tratar de responder, aunque dejando libertad para hacerlo con fexibilidad y adaptacin a las particularidades de cada caso. Adicionalmente, se hizo una breve sugerencia respecto de la escritura de los reportes tomando en cuenta posibles tipos de lectores. La propuesta completa del esquema de contenido se reproduce en el anexo, al fnal deestetexto.Lalecturadelmismopuederesultardeintersparacomprendereinterpretaraspectosydatosdelosreportesincluidosen este libro. Por las caractersticas de las experiencias de referencia se asumi de partida que haba dos casos que no podran ser preparados siguiendoelesquemaantesdescrito,sinoquedebanguiarseporunesquemapropio.stosfueroneldedicadoalacreacindelsistema 28examinadas en esta publicacin no constituyen un conjunto homogneo, sino que, ms all de rasgoscompartidos,presentansignifcativasdiferenciasentresqueserncomentadasms adelante en este texto. Contexto, problemas, retos y oportunidades En las ltimas dos dcadas, los pueblos indgenas y afrodescendientes de Amrica Latina hanvenidolograndoavancessignifcativosenvariosasuntosquecompetenasucalidadde vida. No obstante, estos avances son an insufcientes, habida cuenta de los efectos de siglos de discriminacin. El educativo es uno de los campos en los cuales, aunque insufcientes, pueden observarse algunos avances. Estos se registran especialmente respecto de acceso a educacin bsica y en ocasiones media o secundaria, aunque frecuentemente resultan ms signifcativos en el nivel normativo que en el de las realizaciones prcticas. En el caso de la educacin supe-rior, si bien ha habido avances, stos resultan menores que en los otros niveles de formacin. Desde fnales de la dcada de los ochenta, algunos Estados, universidades pblicas y priva-das y fundaciones privadas han establecido polticas de cupos especiales y programas de becas dirigidos a mejorar las posibilidades de acceso y culminacin de estudios de educacin superior aindividuosindgenasyafrodescendientesenIESconvencionales.Enelcontextodeeste estudio a estos tipos de polticas y programas los denominamos de manera genrica progra-mas para la inclusin de individuos. Pese a estos esfuerzos, como se ilustrar en las prximas pginas, las posibilidades efectivas de individuos indgenas y afrodescendientes de acceder y culminar estudios en IES convencionales resultan alarmantemente inequitativas. La situacin resulta incluso menos favorable si nos preguntamos por la existencia de insti-tuciones o programas que respondan a necesidades e intereses expresados por comunidades y pueblos indgenas y afrodescendientes, que incorporen los saberes de estos pueblos, sus lenguas y modalidades de aprendizaje en los planes de estudio, o que contribuyan deliberadamente a la valoracin y promocin de la diversidad cultural y de relaciones interculturales de valoracin mutua. No obstante, aunque en nmero an escaso, con presupuestos limitados y/o precarios, durante este mismo perodo, algunas iniciativas y experiencias de este tipo han ido surgiendo y ganado lugar.Frecuentemente, ellas resultan an poco visibles para el mundo de la educacin superior de las grandes ciudades, as como tambin para muchos tomadores de decisiones y diseadores de polticas en la materia, quienes usualmente estn asentados en esas mismas grandes ciudades y suelen estar ms vinculados a las grandes universidades que a estos tipos de experiencias. Por eso, y por la capacidad demostrada por estas IES de responder creativamente no slo a los retos que plantea la insufciente inclusin de estudiantes indgenas y afrodescendientes en el subsistema de educacin superior, sino tambin por la de contribuir de maneras efectivas a la valoracin y promocin de la diversidad cultural y la construccin de relaciones interculturales equitativas y de valoracin mutua, y como parte de esto ltimo aprovechar las potencialidades que derivan de la colaboracin intercultural en la produccin de conocimientos (Mato, 2005; 2008a), es que se ha decidido dedicar el proyecto a estudiar especialmente estos tipos de IES y programas. Las prximas pginas de esta segunda seccin del estudio estn dedicadas a examinar los siguientes tpicos:a) Acceso de estudiantes indgenas y afrodescendientes a la educacin superior.b) Marcos constitucionales y legales.c) Convenios y otros instrumentos internacionales.29d) Papel de IES y de organizaciones, intelectuales y profesionales indgenas y afrodescendientes. e) Encuentros internacionales y redes. f) Papel de organismos de cooperacin y fundaciones privadas.Acceso de estudiantes indgenas y afrodescendientes a la educacin superior(5)Una de las formas en las cuales se ha expresado y reproducido la exclusin de pueblos, comunidades e individuos indgenas y afrodescendientes en los procesos de construccin delosEstadosysociedadesnacionalesen AmricaLatina,hasidolainvisibilizacin desuexistenciamediantelaomisindeproduccindeestadsticastantoacercadesu importanciademogrfcaengeneral,comorespectodevariableseconmicasysociales signifcativas cruzadas con identifcaciones tnicas y/o raciales. Al no producirse datos al respecto, la ciudadana en general y los diseadores de polticas pblicas y los tomadores dedecisionespolticasnopuedenverlos.Resultaplausiblecuestionarsesilaausencia deproduccindeestadsticasnohaobedecidoprecisamentealafaltadedisposicina verlos y poder contar con indicadores y estimaciones cuantitativas de sus necesidades. El tema es objeto de posiciones encontradas e incluso de debates que adquieren contornos particularesenlosdiversospases,yalinteriordestosenregionesymbitossociales particulares.Noesobjetodeesteproyectoterciarenesasdisputas,locualademssera imposible hacer aceptablemente a escala regional agregada. La bsqueda de respuestas a losconfictosdevaloreseinteresesqueenlaactualidadsepresentanenlassociedades latinoamericanasparatomardecisionesquesuelenpresentarsecomodilemasentrein-visibilizacindediferenciastnicasyracialessentidasyracializacinestadsticade poblacionesnacionalesslopuedeencararseatendiendoalascircunstanciaspropiasde cada pas y sus procesos histricos. Como quiera que sea, a fnales de la dcada de los ochenta y comienzos de la de los noventa del siglo pasado el accionar de pueblos y organizaciones indgenas y otros factores concurren-tes dieron lugar a cambio institucionales importantes en varios pases latinoamericanos. stos inclusoseexpresaronenreformasconstitucionalesquereconocenelcarcterpluriculturaly pluritnico de varios pases de la regin (sobre los cuales se comentar en otra seccin de este texto),locualpaulatinamentehahechoposibleynecesarialaproduccindeestadsticasal respecto. As, el Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE), Divisin de Pobla-cin de la CEPAL, en colaboracin con el Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas de Amrica Latina y el Caribe (Fondo Indgena), desarroll el Sistema de Indicadores Socio-demogrfcos de Poblaciones y Pueblos Indgenas (SISPPI). El objetivo del SISPPI es servir de apoyo a la formulacin de polticas pblicas orientadas a disminuir las inequidades tnicas y fomentar el desarrollo de los pueblos indgenas. El SISPPI fue desarrollado con el aporte y/o apoyo de gobiernos de la regin, varios organismos del sistema de Naciones Unidas (incluida la UNESCO), IES de la regin y extra-regionales, fundaciones privadas de la regin y extra-regionales y organismos fnancieros multilaterales.Las consideraciones anteriores resultan signifcativas para el presente estudio por dos tipos derazones.Laprimeraeslanecesidaddedestacarlaimportanciadelaelaboracindeesta-dsticas e indicadores para hacer posible la formulacin de polticas pblicas en la materia. En de universidades interculturales mexicanas y el balance agregado de la aplicacin del Programa Pathways de la Fundacin Ford en cuatro pases. En estos dos casos no se propuso el mencionado esquema, sino que se pidieron sendas propuestas a las respectivas autoras. 30este sentido, debe sealarse que los avances del SISPPI an no han llegado a la elaboracin de estadsticas sobre educacin superior que ofrezcan informacin sobre presencia y participacin en la misma (sea como estudiantes, docentes, autoridades, empleados, integrantes de instancias deconsultaodecisin,etc.)deindividuos,comunidadesuorganizacionesindgenasyafro-descendientes, tarea a la que, como se expone en las conclusiones y recomendaciones de este estudio, habr que poner atencin en los prximos aos, si se desea fortalecer y proveer de data necesaria al previsible crecimiento de las IES orientadas a atender necesidades y demandas de estos grupos de poblacin. La segunda es que en lo que hace a poblaciones afrodescendientes la carencia de estadsticas especfcas, incluso sobre las variables demogrfcas ms elementales, es aun mayor, excepto para los casos de Brasil, Colombia y Ecuador, donde se han comenzado a desarrollar algunos esfuerzos al respecto.Hastamuyrecientementelaprincipalreferenciaestadsticarespectodelaimportancia cuantitativadeindividuosindgenasaescalaregionaleralapublicadaen1993porelInsti-tutoIndigenistaInteramericanoensurevista AmricaIndgena. Actualmente,secuentacon las estadsticas del SISPPI. Lamentablemente, hasta la fecha, stas slo incluyen a 12 pases delaregin,peroalmenosproveenalgunosdatosmsqueelsimplenmerodehabitantes indgenas.Lamentablemente,buenapartedelosdatoselaboradosporelSISPPInoresultan especialmente signifcativos para los fnes especfcos de este estudio. stos permiten apreciar ladiscriminacindeestaspoblacionesentrminosdeingresosyotrasvariablesqueaunque no directamente atinentes al tema, contribuyen, no obstante, a visualizar que las difcultades de estos sectores de poblacin para acceder a la educacin superior son parte de problemas de ms amplio alcance. Sin embargo,existen unospocosdatos que resultan ms directamente tiles para los fnes especfcos de esta exploracin. Los datos demogrfcos ms generales permiten observar que la proporcin de poblacin in-dgena respecto del total de poblacin nacional resulta bastante dismil al comparar pases de la regin. Si slo se consideran las cifras disponibles para los 12 pases incluidos en el SISPPI, la proporcin de poblacin indgena respecto del total de poblacin vara desde aproximadamente 0,4% en Brasil a 62% en Bolivia y 41% en Guatemala. En tanto se ubica en diversos valores intermedios para los pases restantes. Estos resultan ser de entre aproximadamente 5% y 10% en los casos de Chile, Ecuador, Honduras, Mxico y Panam, y de alrededor de 2% en los casos de Costa Rica, Paraguay y Venezuela (ver tabla n 1). Tablan1:Poblacinindgenayno-indgenaPas Nmerodehabitantesindgenas PorcentajepoblacinindgenaNmerodehabitantesno-indgenasBolivia 5.008.997 62,2% 3.045.172Brasil 734.128 0,4% 167.932.056Chile 692.192 4,6% 14.424.243CostaRica 63.876 1,7% 3.649.128Ecuador 830.418 6,8% 11.326.190Guatemala 4.610.440 41,0% 6.626.756Honduras 427.943 7,0% 5.648.942Mxico 6.101.632 6,5% 88.528.459Panam 285.229 10,1% 2.553.944Paraguay 88.529 1,7% 5.074.669Venezuela 506.341 2,3% 21.548.687Fuente: CELADE CEPAL, 2007. Obtenida en SISPPI- Sistema de Indicadores Sociodemogrfcos de Poblaciones yPueblosIndgenasdeAmricaLatina.Disponible:http://www.sisppi.org/redatam/PRYESP/SISPPI/[Consultado:31/07/2007]Respecto de la tabla anterior, parece necesario apuntar que la proporcin de 6,8% de pobla-31cin indgena respecto del total de poblacin en Ecuador es resultado de los datos del Censo de Poblacin de 2001, en el cual se aplic una metodologa de autoidentifcacin. El modo de aplicacindeestametodologahasidocuestionadoporalgunosespecialistasyorganizacio-nes indgenas. Por ejemplo, el Proyecto de Desarrollo de los Pueblos Indgenas y Negros del Ecuador(PRODEPINE)desarrolladoconapoyodelBancoMundial,en1997estimabaesta participacin en 10%, en tanto el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) en 1999 la esti-maba en 25%, y la Confederacin de las Nacionalidades Indgenas del Ecuador (CONAIE) en documentos recientes la estima en 35% (Guerrero, 2005: 22-23). A falta de datos del SISPPI para algunos pases con signifcativa proporcin de poblacin indgenapuedenconsiderarseotrasfuentes. AstenemosquelapoblacinindgenadePer seestimabaenaproximadamente4.328.000habitantesparaelao2003(utilizandocriterios restringidos de auto-reconocimiento). Este valor representa aproximadamente 16% del total na-cional para el mismo ao: 27.148.000habitantes(Chirinos Rivera y Zegarra Leyva, 2005: 23). En el ao 2004, la poblacin indgena de Nicaragua se estimaba en 485.000 habitantes, es decir aproximadamente el 10% del total nacional (Cunningham Kain, 2004: 8). La poblacin indge-na de Colombia se estimaba en 785.356 habitantes en 2001, es decir el 1,83% de la poblacin total nacionalpara el mismo ao: 42.975.715 habitantes (Pancho y otros, 2004: 25-26) Para los casos de otros pases, para los cuales no se cuenta con datos ms actualizados, se pueden considerar los publicados en el mencionado nmero de 1993 de la revista Amrica In-dgena. Segn estos datos, la proporcin de poblacin indgena respecto del total de poblacin se estimaba entonces en aproximadamente 13% en Belice; 12% en Honduras; 5,6% en Guyana; 3,9%enGuayanaFrancesa;3,3%enSuriname;1,7%enElSalvadory0,75%en Argentina (Amrica Indgena, Vol. LIII, n 4).Los porcentajes de poblacin indgena por pas antes citados constituyen factores indi-cativos, aunque insufcientes de las magnitudes de la poblacin total de los diversos pases que cabra asumir podran tener intereses directos en el desarrollo de iniciativas dirigidas a atender sus necesidades de educacin superior. Desde luego, otros sectores de las respec-tivaspoblacionesnacionalespodrantenerinteresesconvergentes,comoocasionalmente ocurre, si no por ser indgenas, s por tener visiones y proyectos de construccin de socie-dades equitativas y diversas. Comosehamencionadoanteriormente,lasiniciativaspararesponderaesasnecesidades deeducacinsuperiorsuelenexpresarse,segnloscasos,comoprogramasdeinclusinde individuosocomoIESyprogramasespecialmenteorientadosaatenderaestosgruposde poblacin. El desarrollo de alguno o ambos tipos de iniciativas en esta materia no es funcin solamente de magnitudes de poblacin, sino tambin de otros factores, como historia y carac-tersticas de las relaciones interculturales prevalecientes en las sociedades en cuestin, marcos constitucionalesyjurdicos,entreotros.Entreestosotros,unomuydestacadoeselnivelde organizacin,articulacindiscursivaycapacidaddedesarrollodeiniciativasyproyectosde las organizaciones indgenas de los respectivos pases. En ese sentido puede resultar sugerente comparar los casos de Bolivia y Colombia. En Bolivia la poblacin indgena representa aproxi-madamente el 62% del total nacional y existen muy escasas iniciativas de educacin superior dirigidasaatenderla.Encambio,enColombia,aunquelapoblacinindgenaseestimaen menos de 2% de la poblacin total, existe mayor nmero y diversidad de iniciativas dirigidas a poblaciones indgenas, incluyendo algunas impulsadas por organizaciones indgenas y otras por universidades pblicas y privadas confesionales. Antelainexistenciadeestadsticasespecfcassobreaccesoygraduacindeindivi-duos indgenas en educacin superior, otras estadsticas elaboradas por el SISPPI y otras fuentes pueden resultar tiles como indicadores indirectos de la existencia de situaciones 32de desventaja para las poblaciones indgenas con respecto a acceso al y egreso exitoso del subsistema de educacin superior. Por ejemplo, a ttulo indicativo, pueden compararse los promediosdeaosdeestudiocursadosporlapoblacinindgenaynoindgenaporpas (tabla n 2) y el porcentaje de poblacin indgena y no indgena por categora ocupacional por pas (tabla n 3). La lectura de estas dos tablas permite apreciar la existencia de signi-fcativas disparidades entre poblacin indgena y no-indgena de los respectivos pases con referencia a las mencionadas variables. Los valores observables en las tablas n 2 y n 3 son tan elocuentes que, dado que ese no el foco de atencin de este texto, no parece provechoso comentarlos especfcamente. Tablan2:Promedioaosdeestudioparapoblacinadultaindgenayno-indgenadealgunospases (mayoresde15aos,ambossexos)PasPromedioaosdeestudiopoblacinadultaindgenaPromedioaosdeestudiopoblacinadultanoindgenaBolivia 6,5 8,8Brasil 4,4 6,3Chile 7,9 9,8CostaRica 4,8 7,6Ecuador 4,1 7,8Guatemala 2,6 5,8Honduras 3,7 5,3Mxico 4,5 7,8Panam 4,1 8,9Paraguay 2,1 7,2Venezuela 4,7 8,6Fuente: CELADE CEPAL, 2007. Obtenida en SISPPI-Sistema de Indicadores Sociodemogrfcos de PoblacionesyPueblosIndgenasdeAmricaLatina.Disponible:http://www.sisppi.org/redatam/PRYESP/SISPPI/[Consultado:31/07/2007]Tablan3:Porcentajesdepoblacinporcategoraocupacional,indgenasyno-indgenasPasTrabajadormanualIndgenasTrabajadormanualNoindge-nasAdminis-trativosIndgenasAdministra-tivosNoindgenasProfesio-nalesytcnicosIndgenasProfesionalesytcnicosNoindgenasDirectivosIndgenasDirectivosNoindgenasBolivia 87,2 74,5 2,3 5,6 9,3 16,6 1,1 3,2Brasil 82,1 72,9 4,5 8,5 11,3 14,2 2,1 4,5Chile 77,3 59,7 5,6 8,9 13,3 25,0 3,9 6,4CostaRica 88,5 67,4 2,5 7,8 8,3 21,9 0,7 2,9Ecuador 96,8 81,4 1,2 6,2 1,6 9,7 0,4 2,7Guatemala 96,0 80,2 1,0 5,8 2,6 11,3 0,4 2,6Honduras 91,8 79,9 0,9 2,8 5,3 10,7 2,0 6,6Mxico 91,0 73,2 3,2 11,2 5,4 13,4 0,4 2,2Panam 93,8 68,7 2,0 12,8 3,7 14,9 0,6 3,6Paraguay 97,5 78,9 0,1 5,9 2,2 10,6 0,1 4,6Venezuela 83,1 61,4 3,5 8,4 5,5 18,0 7,9 12,1Fuente: CELADE CEPAL, 2007. Obtenida en SISPPI- Sistema de Indicadores Sociodemogrfcos de Poblaciones y Pueblos Indgenas de AmricaLatina.Disponible:http://www.sisppi.org/redatam/PRYESP/SISPPI/[Consultado:31/07/2007]Desde luego, las disparidades observables no obedecen slo a diferencias actuales o recien-tes de oportunidades, sino tambin a otras histricamente acumuladas, las cuales no responden sloaproblemasdeaccesoaeducacinsuperior,sinotambinaeducacinbsicaymedia, 33tierra y/u otros recursos econmicamente productivos, empleo, salud, vivienda, etc. Como quiera que sea y pese a la escasez de datos cuantitativos precisos, diversos estudios consultados permiten concluir que la poblacin indgena que ha completado la educacin se-cundariaynopuedeaccederaestudiosuniversitariosresultasignifcativaenprcticamente todos los pases de la regin (ver por ejemplo: Barreno, 2003; Casillas Muoz, 2004; Chirinos Rivera y Zegarra Leyva, 2005; Cunningham Kain, 2003, 2004; Didou Aupetit y Remedi Allio-ne, 2006; Fabian y Urrutia, 2004; Garca, 2004; Muoz, 2006; Pancho y otros, 2004; Schme-lkes, 2007; Souza, 2003; Weise Vargas, 2004).Debido precisamente a la signifcativa ausencia de registros y estadsticas, disponemos de indicadores cuantitativos de estas formas de exclusin para los casos de slo algunos pases, los cuales, de todos modos resultan ilustrativos. Por ejemplo, en el caso de Guatemala, un estudio realizado en 1985 ofreca una estimacin segn la cual los estudiantes indgenas representaban sloel6,2%deltotaldeestudiantesmatriculadoseneducacinsuperior(FabianyUrrutia, 2004: 64), proporcin que contrasta notablemente con la de que el 41% de la poblacin de este pasesindgena.EnelcasodeBrasil,elporcentajedeltotaldepoblacinindgenadelpas que accede a la educacin superior es de 0,6%, proporcin que contrasta con la del porcentaje de ms del 10% para la poblacin blanca y del 2% para la poblacin negra y descendien-tes (Souza, 2003: 34). En el caso de Colombia, se estima que slo el 0,6% de los estudiantes matriculados en todas las modalidades de educacin superior de ese pas (tcnica profesional, tecnolgica universitaria) es indgena, proporcin que contrasta con el hecho que la proporcin de poblacin indgena en la poblacin total nacional es de 1,83% (Pancho y otros, 2004: 107). En el caso de Mxico, datos referentes al ao 2000 sealan que slo el 3,5% de la poblacin indgena de ese pas es profesional, mientras que esta proporcin es del 11% en el caso de la poblacintotal(CasillasMuoz,2004:26).Complementariamentepuedetomarseencuenta que segn un estudio publicado en 2003 por la Asociacin Nacional de Universidades e Institu-ciones de Educacin Superior (ANUIES), en Mxico:slo el 1% de los jvenes indgenas de entre 18 y 25 aos ingresan a instituciones de educacin superior y de ellos, uno de cada cinco egresa y se titula, en contraste con el 22,55% de los jvenes de esa misma edad del pas que acceden a dicha educacin, egresando y titulndose la mitad de esos estudiantes (citado por Didou Aupetit y Remedi Allione, 2006: 28). En el caso de Ecuador, se estima que slo el 3% de los jvenes (ambos sexos) de entre 18 y 24 aos auto-identifcados como indgenas asisten a IES. Esta proporcin es del 6% para el caso de quienes se auto-identifcan como negros y del 8% para quienes se auto-identifcan como mulatos. Las tasas antes mencionadas contrastan con la de 14% correspondiente al grupo que se auto-identifca como mestizo y la del 19% para el que auto-identifca como blanco; as como con la tasa promedio nacional, que es del 14% (Garca, 2004: 19).Comofueexpresadoanteriormente,paraelcasodelaspoblacionesafrodescendientesse dispone de an menos data demogrfca que para el caso de los pueblos indgenas. No obstante, se cuenta con algunas elaboraciones de datos microcensales y estimaciones hechas por tcni-cos y consultores de CELADE y CEPAL. Por ejemplo, en una publicacin de CEPAL del ao 2000, Alvaro Bello y Marta Rangel estimaban que la poblacin afrodescendiente en Amrica Latina era de aproximadamente 150 millones de personas, aproximadamente 50% de las cuales habitaban en Brasil, 20% en Colombia y 10% en Venezuela (Hopenhayn y otros, 2006: 26). En un documento de 2005, Marta Rangel presenta estimaciones para otros pases, tambin basadas en el procesamiento de datos microcensales de la ronda de censos del ao 2000, las cuales se exponen a continuacin, en la tabla n 4.34

Cabe notar que para el caso de Ecuador, Fernando Guerrero, basado en datos censales de 2001,sostienequelapoblacinauto-identifcadacomoafrodescendienterepresentael9% (Guerrero,2005:23).EsedatodiferelevementedelpresentadoporFernandoGarca,quien basado en la misma fuente censal apunta que los auto-identifcados como afroecuatorianos representan el 5%, los auto-identifcados como negros el 2,3% y los auto-identifcados como mulatos el 2,7%, lo que resulta en un total de 10% (Garca, 2004: 2).Ms signifcativa que la mencionada disparidad resulta la insufciencia de data para los de-ms pases de la regin, la cual es indicativa no slo de los escasos esfuerzos dedicados al tema, sino tambin a las disparidades de opiniones y debates existentes en cuanto al uso de identif-cadores tnicos y raciales como categoras censales y estadsticas, en general; asunto que est asociado a la historia de las relaciones inter-tnicas e inter-raciales en cada pas y con stas al de las elaboraciones y debates al respecto. En cualquier caso, las cifras disponibles para algu-nos pases permiten concluir que en ellos la poblacin afrodescendiente es cuantitativamente signifcativa y que sus oportunidades de acceso a educacin superior resultan defcientes. Como ya fue afrmado respecto del caso de las poblaciones indgenas, no puede obviarse que el acceso de individuos afrodescendientes a la educacin superior, as como su permanencia y exitoso egreso, no pueden entenderse disociados de las condiciones generales de vida de estas poblaciones (ingresos, salud, vivienda, seguridad), especialmente, desde luego, en lo que respecta a educacin bsica y secundaria. Adems, y como ya fue afrmado tambin para el caso de poblaciones indge-nas, no cabe asumir a priori que los nicos sectores interesados en favorecer el acceso de poblacio-nes afrodescendientes a la educacin superior son esas mismas poblaciones. Del mismo modo que ocurre respecto de las personas indgenas, tambin respecto de este caso existen otros sectores de poblacin interesados en construir sociedades diversas e interculturalmente armoniosas.Encualquiercaso,laconclusinmsimportantequepodemosderivardelaspginasan-teriores es que para poder mejorar las condiciones de acceso de individuos indgenas y afro-descendientes a la educacin superior resulta imperioso contar con datos cuantitativos. En ese sentido, resulta necesario que tanto las estadsticas nacionales, como las de las IES, produzcan data al respecto. Resta ver cmo cada sociedad nacional encara y resuelve los dilemas que se le presentan respecto de invisibilizar estadsticamente las diferencias tnicas y raciales que de diversos modos se experimentan en ellas o racializar la produccin de estadsticas. Mientras no se produzcan esas estadsticas no habr data cuantitativa al respecto y mientras no la haya los diseadores de polticas pblicas nacionales en diversas materias relacionadas, los respon-sables del diseo y aplicacin de polticas y presupuestos de educacin superior y las autorida-des de IES y otros organismos con competencias en la materia no lograrn ver los problemas al respecto. Mientras no los vean, es poco probable que hagan algo por atenderlos, incluso cuando estos problemas se presentan en el contexto de marcos constitucionales y legales que resultan mandatarios al respecto. Tablan4:Poblacinafrodescendienteencincopaseslatinoamericanos,ao2000Pas PoblacintotalPoblacinafrodescendiente%PoblacinafrodescendienterespectodeltotalBrasil 168.666.180 75.872.428 45%CostaRica 3.713.004 72.784 2%Ecuador 12.156.608 604.009 5%Guatemala 11.237.196 5.040 0%Honduras 6.076.885 58.818 1%Fuente: Rangel (2005:9-10).35Marcos constitucionales y legalesActualmente, las constituciones de la mayora de los pases de la regin reconocena los pueblos indgenas derechos de idioma, identidad y otros de carcter cultural. Hasta el presente estereconocimientoestconsagradoenlasconstitucionesde Argentina,Bolivia,Brasil,Co-lombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Guyana, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per y Venezuela. El alcance de este reconocimiento es variable. A la existencia de estos reconocimientos constitucionales se agrega el hecho de que en prcti-camente todos los pases de la regin estn en vigencia leyes y normativas especfcas dirigidas al reconocimiento y proteccin de los derechos de estos pueblos y/o de individuos indgenas. Ms an en casi todos ellos estas leyes se expresan adems en normativas especfcas para el mbito educati-vo. En pocas palabras, existe sino sufciente, al menos cuantiosa normativa en esta materia. Sin embargo, tanto las respuestas a la encuesta realizada como los estudios de la coleccin anexa, han llevado a concluir que en muchos casos falla su aplicacin; lo cual, segn los casos ocurre a escalas nacionales, regionales sub-nacionales y locales. Los motivos atribuidos para explicarestosproblemassondiversos,perorelacionadosentres.Entrelosmsfrecuente-mente sealados por las mencionadas fuentes destacan formas de racismo inconscientemente instaladas en los imaginarios de los actores sociales y lo que suele caracterizarse como falta de voluntad poltica para la aplicacin de dichas normativas. Esta falta de voluntad poltica est asociadanosloalmencionadoracismo,sinotambinacorrelacionesdefuerzas.Respecto de esto ltimo resulta de inters considerar que la capacidad de presin de las organizaciones indgenas y de otros actores comprometidos con la defensa de los derechos de estos pueblos havenidocreciendoytodopareceindicarquecontinuarhacindolo.Enesto,cabeesperar que opere una suerte de crculo virtuoso, mientras ms y mejor educacin superior reciben estas poblaciones, mejores sus posibilidades de hacer respetar sus derechos, esos que ya estn consagrados en constituciones y leyes. Sus mayores niveles de formacin escolar hacen adems pensar que puedan mejorar sus derechos y/o sus mbitos de aplicacin. En este sentido, resulta sugerente la alta demanda que las IES estudiadas en el marco del proyecto suelen registrar res-pecto de oportunidades de estudio en el rea de derecho, generalmente con menciones del tipo derechos humanos y derechos indgenas.Encambio,losderechosdelosafrodescendientesannoestnplasmadosentantasnor-mativas,nitextosconstitucionales.Sinembargo,cabeesperarquelatendenciaenelplano normativo comentada respecto de los pueblos indgenas, aunada a la creciente importancia de un cierto clima de poca favorable a la valoracin de la diversidad cultural y por el desarrollo de formas de interculturalidad ms equitativas, habrn de favorecer crecientemente la conside-racin de las demandas de las poblaciones afrodescendientes. Al respecto tambin cabe esperar efectos positivos de un crculo virtuoso semejante al antes mencionado. Aunque, tambin en este sentido, la situacin de las poblaciones afrodescendientes resulta relativamente desventa-josa, pues, como los estudios de este proyecto permiten observar, el nmero y alcance de IES orientadas a atender especialmente las necesidades y demandas de este grupo de poblacin es menor que en el caso de los pueblos indgenas.Convenios y otros instrumentos internacionalesDiversosconveniosyotrostiposdeinstrumentosinternacionaleshanconstituidomarcos de accin favorables para facilitar que organizaciones indgenas y afrodescendientes, otras or-ganizacionessociales,partidospolticos,agenciasgubernamentales,IESydiversossectores 36profesionales e intelectuales, lograran avanzar iniciativas favorables a la inclusin de personas, lenguas y saberes indgenas y afrodescendientes en la educacin superior. En este sentido, debe destacarse ante todo el papel pionero jugado por el Convenio n 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), aprobado en 1989 y que hasta la fecha ha sido ratifcado por Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Dominica, Ecua-dor,Guatemala,Honduras,Mxico,Paraguay,Pery Venezuela.Sonvarioslosartculosde este convenio que resultan signifcativos para el tema del presente estudio, pero particularmente deben destacarse los artculos 26, 27 y 31. Otrosinstrumentosimportantesson:laConvencinInternacionalparalaEliminacinde todaslasFormasdeDiscriminacinRacial(1965),laConvencinInternacionalsobreDere-chos Econmicos, Sociales y Culturales (1966), la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas Pertenecientes a Minoras tnicas, Religiosas y Lingsticas y la Declaracin Universal sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas (ONU, 2007). Adicional-mente,debetomarseencuentaqueestnvigentesotrosdosinstrumentossignifcativosque brindan marcos favorables para el reconocimiento y fortalecimiento de experiencias como las estudiadas por el proyecto, la Declaratoria de Naciones Unidas de la Segunda Dcada de los Pueblos Indgenas 2005-2015 y las Metas del Milenio.En el marco del trabajo de la UNESCO, deben destacarse particularmente la Declaracin UniversaldelaUNESCOsobreDiversidadCultural(2001),laConvencindelaUNESCO sobre la Proteccin y Promocin de la Diversidad de las Expresiones Culturales (2005). Espe-cfcamente en el campo de la educacin superior, debe mencionarse la Declaracin Mundial sobre Educacin Superior para el Siglo XXI emitida por la Conferencia Mundial de Educacin SuperiorreunidaenParsen1998,lacualestablecequeunadelasmisionescentralesdela educacin superior es ayudar a entender, interpretar, preservar, mejorar, promover y diseminar las culturas en un contexto de pluralismo y diversidad cultural. En el plano regional, como parte de las actividades preparatorias de la Conferencia Mun-dial contra el Racismo, la Discriminacin Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de In-toleranciafueconvocadoelSeminarioRegionaldeExpertospara AmricaLatinaMedidas econmicas,socialesyjurdicasparalucharcontraelracismo,conreferenciaespecialalos grupos vulnerables, celebrado del 25 al 27 de octubre de 2000 en la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), en Santiago (Chile). La reunin dio lugar a la produccin de un documento presentado ante el Comit Preparatorio de la Conferencia Mundial contra el Racismo,laDiscriminacinRacial,laXenofobiaylasFormasConexasdeIntolerancia(A/CONF.189/PC.2/5. 27 de abril de 2001). Algunas de las recomendaciones de este documento son especialmente relevantes para este estudio. Por ejemplo, respecto de los pueblos indgenas el seminario en su recomendacin n 47 solicita a la Conferencia Mundial que exhorte a los Estados a desarrollar varios tipos de acciones, entre ellas, en el literal e) solicita: Asegurar que los pueblos indgenas tengan acceso a todos los niveles y formas de educacin estatal. En especial, los Estados deberan prestar apoyo fnanciero para ayudar a los indgenas a continuar sus estudios y su formacin postescolar, contribuyendo as a que todos los grupos de la socie-dad tengan acceso equitativo a la educacin. Asimismo, los Estados deberan prestar apoyo a lospueblosindgenasquetratendecrearsuspropiasinstitucioneseducacionales,conelfn de poder transmitir su lengua, cultura y valores a las generaciones futuras (Naciones Unidas, 2001:32).Posteriormente,respectodequieneseldocumentodenominaafrolatinoamerica-nos, el documento entre otras recomendaciones incluye dos que el autor de este texto ha podi-do constatar que estn siendo movilizadas por diversas organizaciones afrodescendientes de la regin, con respaldo de algunos gobiernos de la regin, organismos internacionales y el BID. Una de ellas es la recomendacin n 66 de este documento, mediante la cual se invita a los 37Estados a recopilar y mantener estadsticas ofciales precisas de la situacin socioeconmica de la poblacin afrolatinoamericana y caribea. Estas estadsticas servirn de