XV Seminario Internacional RII – Santiago, Noviembre 2018

Paula Quintana Meléndez

Tesista Doctorado en Arquitectura y Estudios Urbanos FADEU – PUC

Beca Doctorado Nacional CONICYT 2016

Producción Social del Borde Costero en la Ciudad Puerto de Valparaíso

Relaciones entre actores en un espacio en disputa

Contenidos de la Presentación

• Planteamiento del problema de Investigación

• Avances del trabajo de campo a partir de levantamiento de información: observación no participante y entrevistas a acores

• Observación y entrevistas en otras ciudades puerto del mundo y de Chile

• Reflexiones finales

El Problema de investigación. Delimitación

El Objeto de Estudio queda delimitado al análisis de la producción social del Borde Costero (BC) de Valparaíso, a partir de la trama de relaciones de conflicto y alianza entre los actores de escala local, nacional y global en el período 2000-2015

Actores que participan en la producción social del Borde Costero de Valparaíso, de la escala local, nacional y global. Y de acuerdo a su naturaleza estatal, de mercado o de la sociedad civil.

Se analiza relación ciudad puerto, observando otras ciudades puerto del país y del mundo

Analiza prácticas espaciales, representación del espacio y espacio de representación (Trialéctica del espacio en Lefebvre)

Marco Teórico

1. Producción Social del Espacio (Henri Lefebvre)Trialéctica del espacio: práctica, representación y espacio de representación

2. La Producción de Escalas (Smith, Soja)Tensión en la representación del espacio desde arriba y desde abajo

3. La Metamorfosis urbana (Lefebvre, Brenner)“Implosión – explosión” urbana; Concentración mundial del capital y del espacio

4. Transformaciones neoliberales y la globalización (Lefebvre, Habermas, Harvey, De Mattos) Gobernanza Neoliberal y estrategia de Paternariado; Rol del estado en la sobrevivencia del capitalismo

Fuente: Fondecyt Regular N° 1141157:Nueva geografía de la urbanización y vulnerabilidad socioterritorial ¿Hacia la configuración de una región urbana en Santiago de ChileIEUT-PUC

Fuente: EPV, 2015

Valparaíso, Ciudad - puerto

• Fue descubierta por Juan de Saavedra en 1534 y nombrada puerto de Santiago por Pedro de Valdivia en 1544.

• Durante el siglo XIX la ciudad vivió un importante auge producto de la actividad portuaria y el incremento del comercio exterior, convirtiéndose en un particular lugar de encuentro de culturas

• La apertura del Canal de Panamá y más tarde, la progresiva tendencia de concentración de la Región Metropolitana incidieron en el decaimiento de sus actividades económicas y la emigración de su población hacia otras comunas del Gran Valparaíso y hacia Santiago.

• En julio de 2003 la UNESCO, declarando el Sitio de Patrimonio Mundial de Valparaíso. El argumento central fue la herencia viva del proceso de globalización inicial del siglo XIX en el sitio

Fuente: Estudio Nudos y Potencialidades en el desarrollo de Valparaíso. Bórquez, Quintana, Renault, Ulloa (FACSO – UCH) En base a población censal publicada por el INE

Crecimiento de la población Comuna de Valparaíso, Viña del Mar, Región de Valparaíso y País 1875 - 2012

Sobre la estructura socioeconómica de la comuna

• La actividad marítimo portuaria sigue siendo la principal fuente de ingreso para la comuna, pero ha ido en disminución y han crecido otros sectores: turismo, educación. Estudio UV-2008 concluye que la actividad marítimo portuaria es la que aporta en mayor medida al PIB comunal: 33,17%

• El Puerto de San Antonio ha crecido. En el Ranking de puertos latinoamericanos de la CEPAL (2016) el Puerto de Valparaíso ocupa el lugar N°17 y el Puerto de San Antonio, el N°12.

• Turismo: o existen estudios que dimensionen el aporte del sector a la economía de la comuna, pero sí se sabe que ha crecido: De acuerdo a estadísticas de SERNATUR/M. de Valparaíso, las pernoctaciones en establecimientos de alojamiento en la comuna aumentaron en un 35,5% entre 2008 y 2013. Situación de cruceros.

• Es importante considerar el aporte a la economía de la ciudad de la educación superior y de las iniciativas culturales.

• La población comunal bajo línea de pobreza supera en 2 puntos la del país (CASEN 2011)15). El nivel de ingreso promedio de los hogares también es menor (Comuna: $623.692, Pais: $782.953)

Los Actores en El Borde Costero Valparaíso

Escala Naturaleza

Local

Nacional

Global EstadoMercado

Sociedad Civil

LOCAL NACIONAL GLOBAL

ESTADO/

SECTOR PÚBLICO• Empresa Portuaria de Valparaíso

• Municipalidad de Valparaíso

• Gobierno Regional de Valparaíso

• Metro Regional de Valparaíso

• SEREMI MINVU Valparaíso

• Ministerio de Interior• Ministerio de Transportes• MOP. Planeamiento• SEP • Armada de Chile• Servicio Nacional de Aduana• Consejo de Monumentos Nacionales• Comisión Asesora Presidencial de Puertos

• UNESCO

MERCADO/

EMPRESA PRIVADA• Agencia de Aduanas Locales

• Agentes de Turismo Local

• Agente de Comercio Local

• Empresas Inmobiliaras Locales

• El Mercurio de Valparaíso

• Empresas Navieras• Empresas de Transporte Terrestre• Agentes de Comercio. Mall Plaza • Empresa Inmobiliara • Consultores Portuarios

• Terminal Pacífico Sur de Valparaíso (TPS – Grupo Von Appen)

• TCVAL (OHL)• Terminal de Pasajeros

de Valparaíso (TPV)• Empresa Naviera

Transnacional• Zona de Extensión de

Apoyo Logístico (ZEAL)

SOCIEDAD CIVIL• Sindicatos de Pescadores Artesanales• Sindicatos de Trabajadores/as portuarios/as• Coordinadora de Defensa de Valparaíso Ciudad

– Puerto • Ciudadanos por Valparaíso• Colegio de Arquitectos• Coordinadora la Matriz• El Consejo de la Sociedad Civil de Valparaíso

(COSOC)• UNCO

• ICOMOS Chile• Colegio de Arquitectos • ICOMOS Internacional

• Fuerte presencia del Estado Central en la administración, uso y decisiones respecto al Borde Costero: SEP, Ministerios (Transporte, Interior, Economía, Vivienda), Armada.

• Poder Local: Inflexión en la conducción municipal desde el 2016 hasta ahora. Primer período (1992-2016): Municipio sigue decisiones centrales sobre uso del BC y establece alianza con grandes empresas inversionistas (concesionarias). Segundo período (2016 hasta a fecha), municipio crítico a plan maestro de Empresa Portuaria (EPV) y empresas concesionarias, énfasis en decisiones de la ciudad en producción del BC

• Puerto de Valparaíso: Es una empresa autónoma, pero tiene carácter centralizado en sus decisiones. Administra zona de conflicto del BC. No ha logrado implementar su plan de inversiones desde el 2002. Puerto no dialoga con ciudad ni sociedad civil

Actores del Estado

• La principal actividad económica sigue siendo marítimo-portuaria

• Emerge la actividad turística e inversión inmobiliaria y presiona por el uso del Borde Costero de la ciudad

• Sector inmobiliario/comercial con intereses en el Borde Costero no logra materializar inversión (EjMall Plaza) y otros parcialmente, como edificios en primera línea en Errázuriz

• Empresarios marítimo-portuarios medianos y pequeños buscan uso marítimo-portuario del BC. De igual modo los servicios portuarios. Transporte terrestres, Agentes de Aduanas

• Las operadoras portuarias compiten por la producción del borde costero, no se ha materializado proyecto T2.

• Empresas navieras tienden a la concentración, principalmente en tres grandes firmas globales

Actores del Sector Privado

• Tendencia de concentración del capital, emigración a Santiago y a globalización de actividades más competitivas

• Deterioro de la economía local

• Emergen organizaciones por el derecho a la ciudad, de defensa de los barrios, espacios públicos y patrimonios (Ej: contra edificación en altura)

• Importantes sindicatos con lógicas corporativistas, no ha habido relación con organizaciones de la ciudad

• Respecto al Borde Costero hay distintas posiciones: más espacio público, más puerto

• Los actores que se opusieron al Mall Barón, mayoritariamente no son los mismos que los que se oponen a la construcción del T2.

• La consigna que primó en la lucha contra el Mall Barón fue “No al Mall, si al Puerto”

• El contenido primordial de la oposición al T2 es el espacio público y acceso de la ciudad al mar

• Se tienden puentes con actores privados y públicos, locales, nacionales y en algunos casos globales (UNESCO)

Actores de la Sociedad Civil

• Valparaíso cuenta con una densa red de organizaciones sociales, de carácter vecinal, sindical y cultural.

• Se asocia especialmente a las organizaciones de carácter vecinal una cultura clientelista

Aplicación al caso Borde Costero de Valparaíso –Desarrollo Ciudad

• El Borde Costero impacta estratégicamente en el desarrollo de la ciudad

• Sin embargo, los/as actores locales han tenido escasa injerencia en su producción.

• El Estado Nacional ejerce una fuerte presencia en el borde costero. En su infraestructura y decisiones de uso: marítimo – portuario (alianza público-privada; privada globalizada) ; Armada de Chile. Economía de Enclave

• Desde la escala nacional se establece una importante alianza público/privada, Estado nacional/privados globalizados, buscando crecimiento económico país y rentabilidad privada

• Una alianza público privada impulsa la expansión portuaria. Otra, impulsa la vocación inmobiliaria turística y otra alianza impulsa el desarrollo de espacio público y la conservación de valores patrimoniales, entre actores de las distintas escalas

• No se ha logrado en el período materializar inversiones en el Borde Costero

• Se han mantenido orientaciones dicotómicas en actores por vocación portuaria o vocación turística

Disputas y Alianzas para la Producción del Borde Costero de Valparaíso

• Disputas por uso de borde costero entre:

1) Actividad Marítimo – Portuaria

2) Uso Turístico

3) Espacio público

4) Sector inmobiliario (Comercial/residencial/Turístico)

5) Defensa Nacional. Escuadra nacional usa el molo de abrigo

• Alianzas para el uso de borde costero

• Alianza público privada impulsa la expansión portuaria. Global/nacional/local – Estatal/privada/Soc. Civil

• Alianza público privada impulsa servicios turísticos Local/nacional – privado/Estado/Soc.Civil

• Alianza Público privada impulsa inversión inmobiliaria/Comercial, Local/nacional/Global –privado/Estado

• Alianza local/nacional, sociedad civil/Estado impulsa el desarrollo de espacio público y la conservación de valores patrimoniales.

Observación en seis ciudades puerto EuropeasHamburgo, Rotterdam y Amsterdam y Amberes. Puertos fluviales.

• Ciudad y puerto colindan y conviven estrechamente. • Los Puertos son propiedad y administrados por gobiernos locales, lo que facilita la convivencia ciudad puerto• En general, diálogo y coordinación entre actores ciudades puerto• Se aplica modelo de concesiones o arriendo a largo plazo; la propiedad de los puertos es pública• Sólida institucionalidad ambiental que permite convivencia puerto-ciudad• Industrias instaladas en zonas portuarias generan alto empleo • Sociedad civil participa medianamente por canales institucionales: plebiscitos; internet; distritos (a veces)• Destaca en Hamburgo amplia zona de reconversión portuaria para la ciudad: Hafen City• Tendencia de concentración de mercado mundial de empresas navieras

Observación en seis ciudades puerto Europeas• Puertos marítimos

• España cuenta con administración nacional de puertos.

• Aplican sistema de concesiones a equipamiento, en estudio infraestructura

• Separación de puerto comercial y puertos turísticos, trasladan operación comerciales y destinan antiguas estructuras a puertos turísticos

• Conflictos ciudad puerto por incremento en movimiento de puertos turísticos

Barcelona Valencia

Buenos Aires (9)• Reconversión Puerto Madero• Ejecución de viaducto por impacto

logístico en ciudad

Callao – Lima (6)• Ciudad portuaria; Impacto

proximidad Lima• Dispone de zonas para expansión

Montevideo (19)• Baja presión sobre ciudad por

expansión puerto, más por logística• Crecimiento de Puerto de Nueva

Palmira

Observación tres ciudades puerto de Sud América

Los 3 puertos son administrados por el Estado Nacional; Terminales son concesionados a operadores privados, capitales globales; uso compartido por carga y cruceros; en general, no hay industria manufacturera asociada; Navieras y portuarias globales

Observación en tres ciudades puerto de Chile• En general existe conflicto entre ciudades y puertos. Ley de Puertos (1998) contemplan consejos ciudades puerto, que en

general no funcionan

• Los recintos portuarios se encuentran en zonas apreciadas por ciudades, pero la decisión de su uso ha sido estrictamente portuaria. Se han destinado áreas portuarias y recursos a espacios públicos y proyectos privados

• 10 puertos públicos en Chile. Empresas públicas autónomas, pero altamente centralizadas. Empresas portuarias privadas sujetas a otro marco normativo (concesiones marítimas), existe integración vertical, aumentan su competitividad respecto a las públicas (Ej: Antofagasta – Mejillones; Talcahuano – Coronel)

• Las empresas públicas en general cuentan con un sector en el recinto portuario no concesionado o de baja explotación.

Antofagasta Talcahuano Coronel

Algunas conclusiones a considerar en el caso Valparaíso

Condiciones favorables observadas para la resolución de tensión ciudad puerto:

• Es posible sostener actividades portuarias, colindantes a la ciudad (algunas en la ciudad). Rol fundamental de normas e institucionalidad ambiental

• Zonificación: puerto turístico (exclusividad cruceros en general), puerto comercial y zonas industriales

• Existencia de instancias de diálogo y coordinación en la toma de decisiones, con actores de la ciudad y del puerto, públicos, privados, sociedad civil

• Mejores resultados de convivencia ciudad –puerto cuando la administración del puerto es local (Municipio – Ciudad Estado). Planificación e Ingresos

• Respecto al empleo, la tendencia global es a la automatización de la operación portuaria. Actividad industrial asociada a puerto en zonas portuarias (por ejemplo, entorno área ZEAL)

• Incremento de ingresos y empleo en la ciudad a partir de puerto turístico (cruceros)

• Logística portuaria: infraestructura de transporte ferroviario; viaductos transporte caminero exclusivo puerto/industria

Metodología

Sociología comprensiva, estudio de carácter Cualitativo,

Fuentes secundarias: :

Revisión de documentos: Memorias; Actas; Estudiosinstitucionales (Diagnósticos, catastros); Planes yprogramas; Revistas; Blogs; Declaraciones y noticiasen prensa; Revisión de estadísticas relativasproductivas, demográficas, sociales y culturales;Material gráfico y cartografía: Fotos, pinturas, mapas,planos

Fuentes Primarias y técnica de producción de datos

La información primaria se levantará mediante laaplicación de entrevistas semi-estructuradas aactores del borde costero y mediante la observaciónno participante.

Universo y Muestra

Universo: Actores en la producción social del Borde Costerode Valparaíso.Muestra: Selección de actores a partir de dos criterios: a) lasescalas local, nacional y global; b) la naturaleza pública,privada, o de la sociedad civil de los agentes. La muestraestará compuesta por 41 actores relevantes

Análisis de Contenido:

Identificación previa de tópicos y códigos a interpretar, quese desprenden del marco teórico y emergencia dedimensiones relevantes en el trabajo de campo no previstas

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