diseño de un esquema para el plan de desarrollo turístico
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Facultad de Administracioacuten de Empresas Turiacutesticas y Hoteleras
Universidad Externado de Colombia
Disentildeo de un Esquema para el Plan de Desarrollo Turiacutestico de Chiacutequiza (Boyacaacute)
Autora
Yuli Marcela Orjuela Moreno
Directora
Diana Perdomo
Bogotaacute 16 de mayo de 2019
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Tabla de Contenido
Lista de tablas 3
Lista de figuras 3
Introduccioacuten 4
1 Justificacioacuten 6
2 Objetivos 8
21 Objetivo General 8
22 Objetivos Especiacuteficos 8
3 Metodologiacutea 9
4 Capiacutetulo I Marco teoacuterico y conceptual 12
4 1 Marco Teoacuterico 12
42 Marco Conceptual 27
5 Capiacutetulo II Contextualizacioacuten del destino 40
51 Recursos turiacutesticos dentro del destino 49
6 Capiacutetulo III Sistema turiacutestico de Chiacutequiza y su zona de influencia 51
61 Sistema turiacutestico de Chiacutequiza y su zona de influencia seguacuten Leiper 51
7 Capiacutetulo IV Disentildeo de un esquema para el Plan de Desarrollo Turiacutestico 62
8 Conclusiones 82
9 Recomendaciones 83
10 Reflexiones 85
11 Referencias 86
3
Lista de tablas
Tabla 1 Objetivos y su estrategia metodoloacutegica 10
Tabla 2 Actividades de turismo de naturaleza 36
Tabla 3 Actividades de turismo rural 38
Tabla 4 Divisioacuten Poliacutetica 43
Tabla 5 Eje nuacutemero 1 institucionalizacioacuten del sector turismo 66
Tabla 6 Eje nuacutemero 2 conociendo y valorando el territorio 68
Tabla 7 Eje nuacutemero 3 conociendo al turista 72
Tabla 8 Eje nuacutemero 4 consolidacioacuten de la oferta 77
Lista de figuras
Figura 1 Divisioacuten Poliacutetico-Administrativa de Boyacaacute Fuente Escuela Nacional de
Geografiacutea (2017) 42
Figura 2 Municipio de Chiacutequiza Mapa Divisioacuten Poliacutetica Fuente Departamento
Administrativo de Planeacioacuten Boyacaacute (2017) 44
Figura 3 Divisioacuten Poliacutetico ndash Administrativa Santuario de Fauna y Flora Iguaque Fuente
Plan de Manejo Santuario de Fauna y Flora Iguaque (2017) 47
Figura 4 Modelo descriptivo del sistema turiacutestico seguacuten Leiper Fuente Funcionamiento y
organizacioacuten institucional del turismo de Acerenza (2006) 27
4
Introduccioacuten
La presente investigacioacuten tiene como fin contribuir a la planificacioacuten turiacutestica
municipio de Chiacutequiza ndash Boyacaacute entendida como ldquoaquel proceso racional u ordenado para
alcanzar el crecimiento o el desarrollo turiacutestico de un territorio en particularrdquo (Molina amp
Rodriacuteguez 2005) Esto seraacute a traveacutes del disentildeo de un esquema para el Plan de Desarrollo
Turiacutestico Municipal pensado en las oportunidades y fortalezas que presenta el destino en
cuanto a su diversidad paisajiacutestica natural y su patrimonio cultural Lo anterior parte de la
necesidad de orientar la gestioacuten del turismo de forma sostenible puesto que el crecimiento
del turismo es un hecho evidente en el paiacutes reflejo de esto son los 65 millones de
extranjeros que llegaron en el 2017 15 millones maacutes que en el 2016 (Ministerio de
Comercio Industria y Turismo 2018 citado por Dinero 2018)
Para contribuir a la gestioacuten de un turismo responsable que proporcione beneficios al
territorio se ha desarrollado este trabajo el cual se divide en cuatro capiacutetulos que
responden respectivamente a los objetivos especiacuteficos planteados El primero de ellos
define los teacuterminos base de la investigacioacuten que permitiraacuten tener una uniformidad
conceptual para los lectores Por su parte el capiacutetulo nuacutemero dos presenta una
contextualizacioacuten de Chiacutequiza y su zona de influencia a nivel poliacutetico - administrativo
histoacuterico fiacutesico - ambiental econoacutemico y sociocultural de tal forma que sea posible
entender las condiciones del territorio
El tercer capiacutetulo analizaraacute a Chiacutequiza y sus inmediaciones como un sistema turiacutestico
teniendo como base la concepcioacuten de Neil Leiper quien define la existencia de tres
elementos fundamentales dinaacutemico geograacutefico y econoacutemico Dada la claridad en las
5
condiciones territoriales y turiacutesticas de Chiacutequiza y su zona de influencia es posible disentildear
un esquema para el plan de desarrollo turiacutestico el cual seraacute planteado en el cuarto capiacutetulo
Eacuteste tendraacute un diagnoacutestico plasmado en una matriz DOFA el cual permitioacute la creacioacuten de 4
ejes estructurales que guiaraacuten el trabajo de los actores involucrados en la planificacioacuten
turiacutestica puesto que impulsaraacuten la consolidacioacuten y organizacioacuten de la gestioacuten puacuteblica
analizaraacuten el territorio estudiaraacuten al turista y propenderaacuten por la mejora de la oferta
turiacutestica a traveacutes de objetivos concepto de matriz DOFA (Figura 5) estrategias plazos de
ejecucioacuten responsables y presupuesto aproximados
De igual forma el esquema planteado tiene como fin ser un apoyo al trabajo realizado
por la administracioacuten municipal en cuanto a la propuesta presentada a Parques Nacionales
Naturales de Colombia denominada ldquoCapacidad de acogida global de potenciales senderos
para uso ecoturiacutestico y educativo e investigativo dentro del municipio de Chiacutequiza y en su
jurisdiccioacuten dentro del Santuario de Fauna y Flora Iguaquerdquo para garantizar la realizacioacuten
de un turismo responsable y sostenible
6
1 Justificacioacuten
El turismo al ser un fenoacutemeno social que se desarrolla de forma transversal en los
destinos al tomar elementos de varias dimensiones deberaacute tener una planificacioacuten y
orientacioacuten especiacutefica con el fin de evitar impactos negativos en el territorio reflejados en
desequilibrios sociales ambientales econoacutemicos y culturales Por esto las entidades
puacuteblicas y privadas han propendido por la organizacioacuten del sector a traveacutes de la
planificacioacuten turiacutestica que como bien lo anuncia la Red de Turismo Comunitario ldquoHoy en
diacutea es evidente la necesidad de efectuar una adecuada planificacioacuten del turismo si se desea
que la localidad regioacuten cuenca o ciudad pueda llegar a tener una posicioacuten importante en el
mercado como destino turiacutestico y consiguientemente pueda obtener ingresos econoacutemicos
que contribuyan al desarrollo localrdquo (sf)
Es asiacute como al estudiar el potencial turiacutestico del municipio de Chiacutequiza - Boyacaacute por
una parte a nivel natural al tener diversidad de paisajes pisos teacutermicos y biodiversidad
respaldado por una jurisdiccioacuten del 43 sobre el Santuario de Fauna y Flora Iguaque
(Parques Nacionales Naturales de Colombia [PNN] 2004 p52) y por otra a nivel cultural
al tener la Capilla Doctrinera de San Isidro de Chiacutequiza inscrita en la Lista de Bienes
Declarados Bien de Intereacutes Cultural del Aacutembito Nacional se ha decido aportar a la gestioacuten
turiacutestica del municipio con el fin de ver al turismo como un medio de vida y asiacute mismo de
conservacioacuten
Si bien la administracioacuten municipal ha empezado una labor con PNN al promover a
traveacutes de una propuesta la apertura de senderos en el Santuario con el fin de empezar a
realizar un turismo responsable con el menor dantildeo ambiental posible (P Jerez
comunicacioacuten personal 8 de mayo de 2018) no existe un plan que contenga lineamientos
7
baacutesicos para la gestioacuten de un turismo responsable por lo que se plantea la siguiente
problemaacutetica como base de la investigacioacuten iquestcoacutemo contribuir con el desarrollo del turismo
en Chiacutequiza Boyacaacute mediante la formulacioacuten de un instrumento de planificacioacuten a lo
cual se pretende responder que seraacute a traveacutes de la creacioacuten de un esquema para el Plan de
Desarrollo Turiacutestico Municipal
8
2 Objetivos
21 Objetivo General
Contribuir con la planificacioacuten turiacutestica del municipio de Chiacutequiza (Boyacaacute) a traveacutes
del disentildeo de un esquema para el Plan de Desarrollo Turiacutestico que proporcione lineamentos
vigentes para el impulso del sector turiacutestico en el territorio durante los proacuteximos seis antildeos
articulados de forma sostenible en todas sus dimensiones
22 Objetivos Especiacuteficos
- Definir los conceptos base de la investigacioacuten como planificacioacuten gobernanza
sostenibilidad ente otros desde la concepcioacuten de diferentes autores con el fin de
abarcar definiciones desde varias perspectivas
- Estudiar el contexto del municipio de Chiacutequiza en cuanto a su dimensioacuten poliacutetico -
administrativa histoacuterica fiacutesico - ambiental econoacutemica y sociocultural con el fin de
entender su entorno
- Determinar y describir los elementos del sistema turiacutestico existente en el destino y
su zona de influencia
- Disentildear un esquema para el plan de desarrollo turiacutestico para el municipio de
Chiacutequiza a traveacutes de medidas y acciones adaptadas a las condiciones del territorio
9
3 Metodologiacutea
Para contribuir a la planificacioacuten del turismo en el municipio de Chiacutequiza se
pretende consolidar un proceso el cual permita la participacioacuten de la comunidad de
entidades gubernamentales y no gubernamentales que sean conscientes del trabajo a
realizar y asuman los compromisos frente a las actividades propuestas Dada esta
integracioacuten los lineamentos que orientaraacuten el curso de la actividad turiacutestica tendraacuten una
base metodoloacutegica de accioacuten participativa la cual podriacutea ser definida como
Un proceso metodoloacutegico que rompiendo los moldes de la investigacioacuten
tradicional conjuga las actividades del conocimiento de la realidad mediante
mecanismos de participacioacuten de la comunidad para el mejoramiento de sus
condiciones de vida En su conjunto se configura como una herramienta de
motivacioacuten y promocioacuten humana que permitiriacutea garantizar la participacioacuten activa y
democraacutetica de la poblacioacuten en el planeamiento y la ejecucioacuten de sus programas y
proyectos de desarrollo (Durston amp Miranda 2002 p10)
Esta metodologiacutea permitiraacute a la comunidad sentirse integrada en la toma de
decisiones acerca del futuro de su territorio generando una mayor apropiacioacuten del mismo
de igual forma seraacute una herramienta para los investigadores y los entes gubernamentales
puesto que tendraacuten una estrecha relacioacuten con las necesidades deseos y expectativas de la
poblacioacuten acerca de su percepcioacuten del desarrollo de la actividad turiacutestica dentro de su
territorio
En la tabla que se presenta a continuacioacuten se dan a conocer cada uno de los
objetivos especiacuteficos propuestos con la estrategia metodoloacutegica maacutes conveniente para su
cumplimiento asiacute mismo se presentan las herramientas para la recoleccioacuten de informacioacuten
que seraacuten un medio de anaacutelisis de los datos obtenidos a lo largo de la investigacioacuten los
cuales serviraacuten como insumo para el disentildeo del esquema para el Plan de Desarrollo
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Tabla 1
Objetivos y su estrategia metodoloacutegica
Objetivos Estrategia
metodoloacutegica
Herramientas analiacuteticas
teacutecnicas de recoleccioacuten
Tipos de fuentes
Definir los
conceptos base de
la investigacioacuten
como
planificacioacuten
gobernanza
sostenibilidad ente
otros desde la
concepcioacuten de
diferentes autores
con el fin de
abarcar una
definicioacuten integral
Cualitativa
Descriptiva
Revistas libros
enciclopedias paacuteginas
web entre otras
Secundarias
Estudiar el
contexto del
municipio de
Chiacutequiza en cuanto
a su dimensioacuten
poliacutetico -
administrativa
histoacuterica fiacutesico -
ambiental
econoacutemica y socio-
cultural del m con
el fin de entender
su entorno
Cualitativa
Descriptiva
Publicaciones de entidades
puacuteblicas archivo de la
alcaldiacutea municipal
estudios de turismo en la
regioacuten y departamento
Secundarias
Determinar y
describir los
elementos del
sistema turiacutestico
existente en el
destino y sus
alrededores
Cualitativa
Observacioacuten trabajo de
campo y entrevistas
Revistas y libros
Primarias
Secundarias
Disentildear un
esquema para el
plan de desarrollo
turiacutestico para el
municipio de
Chiacutequiza a traveacutes
de medidas y
acciones que se
Cualitativa
Cuantitativa
Observacioacuten trabajo de
campo y entrevistas
Publicaciones de otros
paiacuteses
Primarias
Secundarias
11
adecuen a las
condiciones del
entorno de
Chiacutequiza y su zona
de influencia
Fuente Elaboracioacuten propia
12
4 Capiacutetulo I Marco teoacuterico y conceptual
4 1 Marco Teoacuterico
El crecimiento poblacional es un hecho evidente diacutea a diacutea el cual es analizado por el
Banco Mundial y seguacuten su uacuteltima medicioacuten para el antildeo 2015 la poblacioacuten mundial habriacutea
aumentado en 84000000 millones de personas respecto al 2014 (Banco Mundial sf) Este
acontecimiento pone a prueba a los sectores productivos puesto que su gestioacuten deberaacute
alcanzar a una demanda actual de volumen considerable y asiacute mismo tendraacute como misioacuten
propender por gestionar los recursos de tal manera que puedan satisfacer un requerimiento
futuro Para poder atender a toda la sociedad las entidades gubernamentales y no
gubernamentales deberaacuten actuar de forma organizada y ordenada con el fin de alcanzar sus
objetivos y asiacute mismo satisfacer a sus clientes actuales y potenciales Por lo tanto estas
entidades deberaacuten abordar una planificacioacuten entendida como aquel
ldquoplan general metoacutedicamente organizado y frecuentemente de gran amplitud para obtener
un objetivo determinado tal como el desarrollo armoacutenico de unaciudad el desarrollo econoacute
mico la investigacioacuten cientiacutefica el funcionamiento de una industriardquo (Diccionario de la
Lengua Espantildeola 2017)
La planificacioacuten ldquoconsiste en establecer un curso de accioacuten que conduzca al logro de
una situacioacuten deseada mediante un esfuerzo constante coherente ordenado sistemaacutetico y
generalizadordquo (Molina 1997 p37) y asiacute mismo se puede considerar como ldquoun proceso
racional sistemaacutetico y flexible cuya finalidad es garantizar el acceso a una situacioacuten
determinadardquo (Molina 1997 p38) Definida tambieacuten como ldquola accioacuten de asociar y
relacionar un nuacutemero de variables con el fin de analizarlas para posteriormente seleccionar
13
los cursos maacutes racionales que conlleven de una realidad actual no deseada a una futura
factible y anheladardquo (Molina 1997 p38)
Como meacutetodo de prediccioacuten del futuro la planificacioacuten podraacute ser encontrada en
diferentes aacutembitos Uno de estos es la cultura organizacional empresarial donde se
denomina planificacioacuten estrateacutegica en adelante [PE] y es entendida como
Una herramienta de gestioacuten que permite apoyar la toma de decisiones de las
organizaciones en torno al quehacer actual y al camino que deben recorrer en el
futuro para adecuarse a los cambios y a las demandas que les impone el entorno y
lograr la mayor eficiencia eficacia y calidad en los bienes y servicios que se
proveen (Armijo 2011 p15)
Es asiacute como al aplicar este tipo de instrumento las organizaciones podraacuten estar
preparadas para responder a un mundo cambiante y con una demanda maacutes informada La
PE ha sido utilizada por entes tanto puacuteblicos como privados puesto que la ven como un
apoyo para su funcionamiento que les orienta el planteamiento de objetivos y estrategias
siendo un elemento clave para la toma de decisiones (Armijo 2011 p15)
De igual forma la planificacioacuten permitiraacute la organizacioacuten de actividades
econoacutemicas y para el objeto de estudio el turismo se podraacute ver aterrizada a traveacutes de la
planificacioacuten turiacutestica [PT] Eacutesta ha sido definida como ldquoaquel proceso racional u ordenado
para alcanzar el crecimiento o el desarrollo turiacutestico de un territorio en particularrdquo (Molina
amp Rodriacuteguez 2005) de igual forma como lo afirma Boullon ldquola PT del espacio natural es
consecuencia de una decisioacuten anterior que se refiere a los tipos de uso actividades y clases
de turismo que se quieren llevar a cabordquo (2006) Dicha definicioacuten permite comprender que
la organizacioacuten del turismo deberaacute estar centrada en el destino puesto que una vez
establecidas las necesidades del espacio en relacioacuten con los atractivos naturales la planta
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turiacutestica y las facilidades ya presentes se podraacute reconocer cuaacutel tipologiacutea de turismo se
adapta mejor al territorio para asiacute desarrollar acciones que permitan su conservacioacuten en el
tiempo y un mayor respeto por su entorno
Asiacute mismo como lo anuncia Chias (2005) citado en Vignati (2009) ldquoel objetivo
final de la planificacioacuten turiacutestica es transformar recursos en productos turiacutesticos y productos
turiacutesticos en ofertas competitivasrdquo y por lo tanto dentro del destino turiacutestico seraacute esencial
tener tres elementos el primero son los recursos entre los que se encuentran el paisaje la
cultura y el clima como segundo estaacuten las riquezas materiales e inmateriales y como uacuteltimo
elemento estaacuten las personas quienes daraacuten el sentido humano al producto
A su vez la planificacioacuten turiacutestica presenta cuatro enfoques el primero de ellos es el
desarrollista el cual promueve la promocioacuten y gestioacuten de la actividad turiacutestica por medio
del incentivo de la demanda potencial como segundo estaacute el econoacutemico que visualiza al
turismo como una actividad generadora de crecimiento monetario al ser un agente
contribuyente del desarrollo de la regioacuten (sin embargo no tiene en cuenta queacute pasa con la
distribucioacuten de los ingresos en la comunidad generados por la actividad) en tercer lugar se
encuentra el fiacutesico o espacial que distribuye el territorio de forma coherente con las
condiciones del suelo y el ambiente (aunque desatiende aspectos sociales y culturales) y
finalmente el enfoque comunitario que tiene como base el manejo local del desarrollo
turiacutestico para asiacute lograr que la comunidad tenga la mayor parte de beneficios tanto
econoacutemicos como socioculturales (Getz 1987 citado por Ivars 2003)
Por lo anteriormente descrito a la hora de realizar la planificacioacuten turiacutestica se deberaacute
definir un enfoque puesto que de esto dependeraacute el tamantildeo de los beneficios que lleguen al
territorio en las diferentes dimensiones Por ejemplo a nivel ambiental es posible observar
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la revalorizacioacuten del entorno natural y el paisaje la cual resalta la importancia ante propios
y foraacuteneos de los ecosistemas existentes la adopcioacuten de medidas de preservacioacuten
ambiental que tiene como fin la proteccioacuten del entorno dada su utilizacioacuten la educacioacuten
ambiental para turistas y propios que tiene como objetivo concientizar a la sociedad de los
recursos vivos presentes en el haacutebitat y finalmente aparece la delimitacioacuten yo uso racional
de la naturaleza para evitar toda explotacioacuten excesiva e invasiva
En cuanto a los impactos econoacutemicos se pueden ver la generacioacuten de ingresos y de
empleo la contribucioacuten al aumento del Producto Interno Bruto nacional al tener maacutes
consumo por la adquisicioacuten de bienes y servicios recreativos y la diversificacioacuten de las
actividades econoacutemicas del territorio En relacioacuten con los beneficios sociales se pueden
definir tales como aumento del orgullo local fortalecimiento de la identidad comunitaria
generacioacuten de empleo y mejora en las condiciones laborales al propender por condiciones
dignas para los trabajadores intercambio cultural y por uacuteltimo formacioacuten de
emprendimientos locales (Mendoza Monterrubio amp Fernaacutendez 2011)
De esta manera el turismo podraacute ser direccionado en el corto mediano y largo plazo
a traveacutes de la planificacioacuten turiacutestica puesto que como fenoacutemeno social tiene variedad de
efectos tanto directos como indirectos dentro del territorio los cuales deberaacuten ser
manejados de tal forma que no desestabilicen el buen vivir de la comunidad En relacioacuten
con lo dicho es importante destacar que dentro de la PT debe organizarse un proceso
coherente que permita la conduccioacuten correcta de la actividad De forma complementaria es
posible definir niveles aacutembitos productos destinos formas (imperativa indicativa o
mixta) y amplitudes temporal juriacutedica y administrativa que permitiraacuten alcanzar un proceso
completo e integrador con los actores del destino (Hernaacutendez 1991)
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En cuanto a los niveles existen dos El primero tiene relacioacuten con la planificacioacuten
econoacutemica del turismo la cual analiza la actividad de recreacioacuten dentro de un territorio a
traveacutes de los factores histoacutericos y establece para el futuro un modelo integral de
comportamiento por medio de objetivos metas e instrumentos claros para dirigir el
desarrollo en integracioacuten total con la economiacutea presente en el destino En segundo lugar
estaacute la planificacioacuten fiacutesica del turismo que se centra en la organizacioacuten de los atractivos y la
planta turiacutestica al ser definida como ldquola ordenacioacuten direccioacuten y control de las actividades
turiacutesticas en el territorio a traveacutes de los medios fiacutesicos que las hacen posibles y la
adecuacioacuten del espacio donde se desarrollanrdquo (Hernaacutendez 1991)
Por su parte los aacutembitos de la planificacioacuten son entendidos como el espacio fiacutesico y
econoacutemico sobre el cual el turismo ejerceraacute su accioacuten directa cabe aclarar que no solo se
tiene en cuenta el espacio continuo sino tambieacuten aquel que esteacute presente en toda
integracioacuten econoacutemica demograacutefica y poliacutetica Asiacute los aacutembitos podraacuten ser nacionales
regionales (inter o infranacional) estatales (departamento o provincia) o locales y su
eleccioacuten dependeraacute baacutesicamente de la cobertura del poder poliacutetico legal e institucional
(Hernaacutendez 1991)
Por otra parte la planificacioacuten turiacutestica no es la elaboracioacuten de un conjunto de
trabajos o documentos que resuman el proceso sino por el contrario es un trabajo continuo
que se retroalimenta con la operacioacuten y conduccioacuten del fenoacutemeno hasta llegar a replantear
sus propias orientaciones en constante flujo o movimiento Con esto claro se define que los
productos de la planificacioacuten turiacutestica estaacuten limitados por diferentes niveles aacutembitos y
destinos preestablecidos y estaacuten clasificados en planes nacionales regionales estatales y
locales de turismo programas de desarrollo turiacutestico y proyectos turiacutesticos (Hernaacutendez
17
1991) En cuanto a los destinos estos seraacuten los protagonistas del proceso puesto que
determinaraacuten la tipologiacutea de turismo del territorio (turismo receptivo turismo emisivo
turismo interno y turismo social) teniendo justificantes sociales y econoacutemicos de peso
Asiacute mismo existen formas para realizar la planificacioacuten y dependeraacuten del paiacutes o la
regioacuten en que se ejerza el monto y naturaleza de las inversiones que contenga el desarrollo
de su estrategia y la disponibilidad de recursos econoacutemicos en sus diferentes nuacutecleos de
poder y decisioacuten (Hernaacutendez 1991) En los paiacuteses de occidente especialmente en
Latinoameacuterica donde el Estado tiene una fuerte intervencioacuten econoacutemica se encuentran las
siguientes tres formas de planificacioacuten turiacutestica la primera es indicativa donde el Estado
no actuacutea directamente en obras o en inversiones sino por el contrario estas recaen como
responsabilidad del sector privado Como segunda forma estaacute la imperativa la cual se da
cuando la ejecucioacuten del proceso se lleva a cabo con recursos del sector puacuteblico en su
totalidad en ausencia del capital privado y bajo las directrices para cada una las entidades
gubernamentales de un solo organismo estatal que comanda el desarrollo integral de dicho
proceso (Hernaacutendez 1991)
Finalmente como tercera forma estaacute la mixta donde el sector puacuteblico tiene
capacidades econoacutemicas para ejecutar inversiones y coparticipar en actividades de menor
urgencia social como es el turismo y se presenta cuando el desarrollo del fenoacutemeno
turiacutestico requiere de fuertes inversiones y las posibilidades del mercado son grandes
(Hernaacutendez 1991) Si bien la planificacioacuten es un proceso el definir un periacuteodo de
intervencioacuten en el tiempo no seriacutea viable sin embargo al tener un plan (producto de la
intervencioacuten) se tendraacuten propuestas de accioacuten a las cuales se les deberaacute fijar un periacuteodo
con el fin de evitar imprecisiones y de esta manera se vuelvan inoperantes este plazo podraacute
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ser clasificado en corto mediano y largo dependiendo del alcance y tamantildeo de las
actividades
En cuanto a la amplitud juriacutedica y administrativa se deriva de la forma de
planificacioacuten y ldquose refiere a la responsabilidad fundamental sobre la iniciacioacuten conduccioacuten
ejecucioacuten y administracioacuten de un plan de desarrollo en cualquiera de sus niveles o
aacutembitosrdquo (Hernaacutendez 1991) Es posible decir que existen tres amplitudes la del sector
puacuteblico donde toda la responsabilidad de la aplicacioacuten del plan es del Estado la del sector
privado y la mixta donde seguacuten corresponda existiraacuten labores entre el primer y el segundo
sector (Hernaacutendez 1991)
Con relacioacuten a la organizacioacuten de planes y programas para zonas con potencial
turiacutestico estos han sido disentildeados de forma idealista puesto que se han desarrollado en un
ambiente teacutecnico y teoacuterico y no se han tenido en cuenta las condiciones y elementos reales
del entorno en el cual se gestionaraacuten dichas proyecciones sin embargo actualmente las
entidades planificadoras en Colombia empezando desde el Departamento Nacional de
Planeacioacuten y el Viceministerio de Turismo pasando por las Secretarias de Turismo y de
Planeacioacuten a nivel departamental y municipal se han visto en la necesidad de cambiar este
meacutetodo al no obtener los resultados esperados y por ende han empezado un proceso de
planificacioacuten enfocado a la inclusioacuten de los actores involucrados en el turismo (sociedad
civil sector empresarial y sector puacuteblico) Ejemplo de las poliacuteticas a desarrollar en un
territorio podriacutean ser un plan turiacutestico convencional un plan ambiental turiacutestico un plan
estrateacutegico turiacutestico un esquema de planificacioacuten turiacutestica para la competitividad un plan
prospectivo estrateacutegico turiacutestico y un plan maestro de turismo (Fernaacutendez 1995)
19
Es importante agregar que realizar una planificacioacuten real y participativa permitiraacute
consolidar una gestioacuten de destinos turiacutesticos sostenible puesto que al tener en cuenta la
opinioacuten y perspectiva de los involucrados en la cadena de valor del turismo se garantiza la
orientacioacuten del turismo hacia la direccioacuten que anhela la comunidad esto con el fin de
garantizar su bienestar e inclusioacuten en el desarrollo de esta actividad econoacutemica Asiacute mismo
al contar con la participacioacuten de la sociedad del territorio se logra obtener un compromiso
mayor ya que se desarrolla un sentimiento de sentido de pertenencia que permite llevar a
cabo cada una de las iniciativas e ideas surgidas a partir del proceso de planificacioacuten
(Vignati 2009)
Si bien la planificacioacuten es un buen mecanismo de control del futuro es importante
tener en cuenta que por los avances del mundo ha sido necesario generar una planificacioacuten
con una visioacuten integral que contemple las acciones venideras de una forma maacutes aterrizada
Por lo anterior aparece la planificacioacuten prospectiva la cual ldquoreuacutene un conjunto de meacutetodos
y teacutecnicas cuyo objetivo principal consiste en explorar el futuro y disentildear en el presente
mecanismos que contribuyan a controlarlordquo (Molina amp Rodriacuteguez 2005 pp 83 ndash 85)Esto
con el fin no solamente de saber coacutemo seraacute el futuro sino para influir sobre eacutel cambiarlo y
asiacute mismo controlarlo puesto que si bien los pronoacutesticos y las previsiones son un gran
meacutetodo en ocasiones tienen algunos vaciacuteos y limitaciones
De igual forma esta planificacioacuten prospectiva se enfoca en el cambio cualitativo de
sistemas para la creacioacuten de escenarios a futuro mediante la actuacioacuten organizada que
comienza en el presente con el fin de lograr labores de autodesarrollo autocontrol y
autorrealizacioacuten de sus sociedades y de los miembros que las componen (Molina amp
Rodriacuteguez 2005 p84) La aplicacioacuten de este tipo de planificacioacuten en el sector turiacutestico
propende por la participacioacuten activa y equitativa de los diferentes actores involucrados
20
puesto que ninguna de las partes manifestaraacute la imposicioacuten autoritaria de sus ideales con el
fin de obtener beneficio propio sino por el contrario buscaraacute legitimidad e igualdad lo cual
permitiraacute reconocer el compromiso desde cada posicioacuten del sistema obteniendo una
planificacioacuten realista e integral pensada en el destino y en el bienestar de la comunidad
(Molina amp Rodriacuteguez 2005 pp 85)
Para dar paso a la participacioacuten ciudadana y a una construccioacuten social de las
poliacuteticas que regiraacuten un territorio se deberaacute tener como principio la gobernanza la cual ha
sido definida como ldquoel proceso directivo que se estructura institucional y teacutecnicamente que
se fundamenta en principios normas procedimientos y praacutecticas para decidir
colectivamente sobre las metas comunes de convivencia y sobre la manera de coordinarse
yo cooperar para realizar los objetivos decididosrdquo (Duraacuten 2013) esto con el fin de
promover un desarrollo local que refleje el acuerdo de todas las partes involucradas en las
diferentes determinaciones
Tambieacuten es posible ver a la gobernanza como ldquouna forma nueva y diferente de
gobernar caracterizada por la interaccioacuten entre una pluralidad de actores las relaciones
horizontales la buacutesqueda del equilibrio entre poder puacuteblico y sociedad civil y la
participacioacuten en el gobierno de la sociedad en general y no de un uacutenico actor sea eacuteste
poliacutetico econoacutemico social o culturalrdquo (Cerrillo 2005) igualmente ldquola gobernanza es
multifaceacutetica y plural busca la eficiencia adaptativa y exige flexibilidad experimentacioacuten y
aprendizaje por prueba y errorrdquo (Prats 2005 citado en Cerrillo 2005)
Asiacute mismo al ser el turismo una actividad social que requiere para su desarrollo la
participacioacuten de actores pertenecientes a la comunidad se considera pertinente el empleo
de la gobernanza turiacutestica que podraacute ser entendida como
21
Praacutectica de gobierno susceptible de medicioacuten que tiene por objeto dirigir
eficazmente al sector turismo en los distintos niveles de gobierno mediante formas
de coordinacioacuten colaboracioacuten yo cooperacioacuten eficientes transparentes y sujetas a
la rendicioacuten de cuentas que permitan realizar las metas de intereacutes colectivo que
comparten las redes de actores que inciden en el sector con el fin de lograr
soluciones y oportunidades con base en acuerdos sustentados en el reconocimiento
de interdependencias y responsabilidades compartidas (Duraacuten 2013 p16)
La gobernanza permitiraacute una planificacioacuten turiacutestica incluyente que daraacute paso a la
aplicacioacuten de la sostenibilidad desde sus dimensiones baacutesicas social econoacutemica y
ambiental y adicionalmente la poliacutetica ndash gubernamental la cual ha empezado a ser
plasmada en el Prisma de la Sostenibilidad e introducida por entidades como Governance
Sustainable Development Este nuevo factor tiene la funcioacuten de controlar y dictaminar las
normas para que la sostenibilidad sea aplicable a la realidad del destino para hacerla
integral en todos los aacutembitos de tal forma que cada uno de los actores directos e indirectos
del turismo ya sea la comunidad el Estado o los prestadores de servicios turiacutesticos tengan
voz y voto al momento de tomar decisiones con el fin de aplicar la gobernanza en todo el
sentido de la palabra (Asthriesslav Jimeacutenez Navarrete 2009 p7)
En definitiva el turismo al ser considerado como ldquoun fenoacutemeno social cultural y
econoacutemico relacionado con el movimiento de las personas a lugares que se encuentran
fuera de su lugar de residencia habitual por motivos personales o de
negociosprofesionalesrdquo (Organizacioacuten Mundial de Turismo sf) tiene diferentes impactos
dentro del territorio donde se desenvuelve y como bien lo analiza la OMT ldquoel turismo es
una actividad que genera directa e indirectamente un aumento de la actividad econoacutemica en
los lugares visitados (y maacutes allaacute de los mismos) fundamentalmente debido a la demanda de
22
bienes y servicios que deben producirse y prestarserdquo (sf) Por esta razoacuten en las uacuteltimas
deacutecadas ha sido considerado un sector econoacutemico de alto impacto en la sociedad por
producir riqueza y prosperidad en los territorios (Vignati 2009 p126)
De tal modo que los destinos deben planear el desarrollo del turismo para evitar
impactos negativos en su comunidad y por el contrario potencializar todos los beneficios
posibles para el territorio Eacutesta organizacioacuten deberaacute hacerse a traveacutes de la planificacioacuten
turiacutestica con el fin de gestionar sus atractivos y recursos de tal manera que logren estar en
la capacidad de entrar a un mercado creciente a nivel mundial y generar una dinamizacioacuten
econoacutemica del territorio a largo plazo con el miacutenimo costo social y ambiental (Vignati
2009 p127)
Al ser los destinos turiacutesticos los protagonistas del desarrollo de actividades de ocio y
recreacioacuten es importante tener su definicioacuten clara por lo tanto estos son entendidos
tradicionalmente como aquella zona geograacutefica bien delimitada a la cual se dirige un flujo
de turistas Sin embargo por la nueva forma de hacer turismo se estaacute aceptando el concepto
que destino podriacutea ser una imagen concebida puesto que consigue ser interpretada
subjetivamente por los consumidores en funcioacuten del itinerario de viaje de su formacioacuten
cultural del motivo de su visita del nivel de educacioacuten entre otras (Vignati 2009 p109)
Dentro de un viaje se visitaraacuten diferentes destinos y por la planeacioacuten del mismo se
podraacuten determinar especiacuteficamente cuales son y queacute hacer dado esto es posible afirmar
que el destino principal de un viaje turiacutestico es el lugar visitado que motiva
fundamentalmente al visitante potencial en tomar la decisioacuten de realizarlo (OMT sf) La
motivacioacuten es una actitud que se mantiene durante el desplazamiento incentivando a la
realizacioacuten de actividades de esparcimiento dentro de este territorio asiacute mismo es de gran
23
importancia puesto que permitioacute la eleccioacuten del destino ante una oferta maacutes amplia dentro
del mercado Estos espacios geograacuteficos generalmente estaacuten divididos por barreras
administrativas y poliacuteticas las cuales muestran al turista una unidad de imagen que tiene
fuerza para la atraccioacuten de visitantes en las diferentes temporadas del antildeo (Vignati 2009
p109)
Cabe aclarar que un destino turiacutestico no siempre coincide con los liacutemites
geopoliacuteticos de un territorio esto quiere decir que diversas administraciones podraacuten
compartir la responsabilidad de la gestioacuten de un mismo destino turiacutestico (Vignati 2009
p110) lo cual tendraacute beneficios para todos los entes territoriales involucrados Si bien cada
una trabajaraacute a traveacutes de estrategias y programas diferentes dependiendo de sus recursos y
alcances los resultados se veraacuten reflejados en el mismo destino puesto que varias entidades
estaraacuten trabajando por un mismo objetivo posicionar al destino turiacutestico como un territorio
apto para el recibimiento de turistas de diferentes partes de la regioacuten al cumplir con las
condiciones necesarias para la realizacioacuten de actividades de ocio y recreacioacuten
De igual modo los destinos turiacutesticos al momento de ser vistos como un sistema
podriacutean ser contemplados como aquellos territorios que con una marca un precio y un
lugar en el mercado mantienen durante una gran parte del antildeo un flujo de visitantes y de
turistas lo suficientemente numeroso como para convertir a esta actividad en una de las
bases de su economiacutea es en definitiva un producto que conjuga recursos sean naturales o
artificiales con servicios (Ejarque 2005 p29) Sin embargo esta definicioacuten ha empezado
a tener algunas variaciones puesto que por las nuevas corrientes de sostenibilidad
econoacutemica se estaacuten gestionando destinos no tradicionales los cuales se caracterizan por
24
tener un nuacutemero reducido de visitantes evitando el desarrollo de un turismo de masas
(Ejarque 2005 p29)
De modo que con la inclusioacuten en el turismo de corrientes del pensamiento
sostenible aparecen nuevas definiciones para destino turiacutestico Una de ellas es la presentada
en el proyecto de Destinos del Peruacute apoyado por la Cooperacioacuten Suiza la cual anuncia que
es aquel espacio geograacutefico determinado con caracteriacutesticas y rasgos particulares como
Atractivos y servicios que motivan y facilitan la estadiacutea del turista
Medios que posibilitan su accesibilidad en adecuadas condiciones precio-valor
Respaldo de la poblacioacuten local involucrada en el desarrollo de los diferentes
aspectos de la experiencia de visita del turista
Una marca que se comercializa teniendo en cuenta su caraacutecter integral
De igual manera destino turiacutestico podraacute ser definido desde la oferta el cual debe
contemplar condiciones a nivel de
Accesibilidad sistemas de transporte (rutas terminales vehiacuteculos etc) que
permitan el acceso en adecuadas condiciones de precio-valor
Atractivos naturales culturales eventos programados etc
Actividades praacutecticas a realizar en diferentes espacios como paseos de diversos
tipos deportes cursos y talleres observacioacuten de animales plantas u objetos visitas
a monumentos y lugares especiales etc
Servicios directamente relacionados con la actividad turiacutestica hospedajes
restaurantes tiendas servicios higieacutenicos lugares para comer y acampar y otros bull
Servicios baacutesicos energiacutea agua salud telecomunicaciones bancos seguridad etc
25
Existe tambieacuten definicioacuten desde el punto de vista de la demanda ldquoel destino es el lugar
que el turista elige para su viaje con la expectativa de vivir una determinada experiencia
que incluya ademaacutes de los atractivos culturales y naturales una oferta coordinada en los
servicios que recibardquo De esta manera en teacuterminos generales se dice que ldquoel destino
turiacutestico constituye una unidad de negocio cuya gestioacuten debe enfocarse en ciertos criterios
de competitividad a fin de generar beneficios econoacutemicos y socialesrdquo Cabe aclarar que esta
visioacuten exige cierta capacidad administrativa a fin de desarrollar instrumentos comunes que
permitan planificar medir y monitorear los resultados de la gestioacuten (Swisscontact 2014)
Por lo mencionado anteriormente un destino turiacutestico es una unidad que comprende
diversos recursos y estructuras formando finalmente un sistema turiacutestico Eacuteste dada su
complejidad podraacute ser definido desde diferentes perspectivas y autores con el fin de
comprender todos los aspectos que el involucra El turismo visto como fenoacutemeno social ha
sido analizado como un sistema partiendo de la teoriacutea general de sistemas la cual establece
bases conceptuales para la organizacioacuten del conocimiento interdisciplinario y brinda por
tanto un marco de referencia coherente que permite identificar los elementos interactuantes
de un fenoacutemeno dado De igual forma cabe aclarar que se entiende por sistema el conjunto
integrado de elementos destinados a realizar cooperativamente una funcioacuten determinada
(Acerenza 2006 pp 11 - 12)
Por su parte Raimundo Cuervo afirmoacute que ldquoEl turismo es un conjunto (gran conjunto)
bien definido de relaciones servicios e instalaciones que se generan en virtud de ciertos
desplazamientos humanosrdquo (Cuervo 1967 citado en Acerenza 2006 p 12) Asiacute mismo
determinoacute como subconjuntos los transportes el alojamiento los servicios de alimentacioacuten
los centros de amenidades y diversioacuten los establecimientos comerciales y los servicios
26
complementarios estos a su vez se dividen en maacutes subconjuntos Todos los elementos que
hacen parte de los subconjuntos tienen una interaccioacuten lo que convierte el gran conjunto en
un sistema (Cuervo 1967 citado en Acerenza 2006 p 13)
En el antildeo 1979 Neil Leiper retoma los avances realizados por Cuervo y posibilita la
comprensioacuten del planteamiento al transformarlo en un modelo graacutefico al cual antildeadioacute en
cierto grado su concepcioacuten (Figura 4) Es asiacute como Leiper anuncia que el turismo es un
ldquosistema abierto de cinco elementos interactuando en un amplio medio Estos son uno
dinaacutemico donde se encuentra el turista tres geograacuteficos la regioacuten generadora la ruta de
traacutensito y la regioacuten de destino y un elemento econoacutemico la industria turiacutesticardquo Estos
elementos tienen conexioacuten tanto funcional como espacial y se encuentran en interaccioacuten
constante con los factores fiacutesicos econoacutemicos sociales culturales poliacuteticos y tecnoloacutegicos
que conforman el territorio donde se lleva a cabo la actividad turiacutestica (Leiper 1979 citado
en Acerenza 2006 p14) Para que el sistema funcione es fundamental que exista un
turista que tome la decisioacuten de viajar eacutel tendraacute una motivacioacuten previa y empezaraacute a lo
largo de su desplazamiento a demandar servicios de la industria turiacutestica con lo que
iniciaraacute la interaccioacuten en el territorio (Acerenza 2006 p14)
27
Figura 1 Modelo descriptivo del sistema turiacutestico seguacuten Leiper Fuente
Funcionamiento y organizacioacuten institucional del turismo de Acerenza (2006)
42 Marco Conceptual
Para empezar una investigacioacuten es importante definir un marco conceptual el cual
permita detallar conceptos argumentos ideas o modelos teoacutericos de la temaacutetica a tratar a lo
largo del trabajo (Vidal sf) esto con el fin de tener una misma concepcioacuten de los
principales teacuterminos a tratar durante el caso de estudio Por lo anterior se daraacuten a conocer a
continuacioacuten los teacuterminos municipio ordenamiento territorial santuario de fauna y flora
poliacutetica puacuteblica turismo sostenible competitividad turismo de naturaleza ecoturismo y
turismo comunitario
Con relacioacuten a la divisioacuten del territorio nacional colombiano este cuenta con
entidades territoriales de diferentes niveles dentro de ellos estaacuten los municipios que se
caracterizan por tener autonomiacutea poliacutetica fiscal y administrativa dentro de los liacutemites que le
sentildealen la maacutexima ley de la Repuacuteblica (Const 1991 art 287) Dentro de este espacio se
llevan a cabo actividades econoacutemicas que se ajustan a las condiciones geograacuteficas del
28
territorio ya sean del sector primario o agropecuario secundario o industrial y terciario o
de servicios donde se ubica el subsector del turismo
En estas territorialidades deberaacute existir una organizacioacuten de las actividades ya sean
econoacutemicas sociales poliacuteticas culturales o ambientales que se desarrollen dentro de sus
liacutemites puesto que al tener ausencia de la misma se podraacuten presentar desequilibrios yo
conflictos entre los habitantes y seraacuten ellos quienes se veraacuten afectados por la realizacioacuten de
actividades diferentes o contrarias a las determinadas por el ordenamiento territorial en
cuanto al uso del suelo se refiera Por esto es definido como ldquoun conjunto de acciones
concertadas para orientar la transformacioacuten ocupacioacuten y utilizacioacuten de los espacios
geograacuteficos buscando su desarrollo socioeconoacutemico teniendo en cuenta las necesidades e
intereses de la poblacioacuten las potencialidades del territorio considerado y la armoniacutea con el
medio ambienterdquo (Jordan y Sabatini 1988 citado en Montes 2001)
Cabe aclarar que el organizar el territorio no debe ser una accioacuten autoritaria y
restringida para ciertos sectores de la comunidad puesto que debe primar el bienestar de
todos los habitantes del territorio Teniendo en cuenta este aspecto de participacioacuten se
podriacutea definir que
ldquoOrdenar el territorio significa vincular las actividades humanas al territorio (hellip) La
ordenacioacuten territorial ha de ser democraacutetica es decir con participacioacuten de los
ciudadanos global es decir coordinadora e integradora de poliacuteticas sectoriales
funcional en el sentido de adaptacioacuten a las diferentes conciencias regionales y en
perspectiva lo que significa que ha de tomar en consideracioacuten las tendencias y
evolucioacuten a largo plazo de los aspectos econoacutemicos sociales culturales y
ambientales que inciden en el territoriordquo (Schlotfeldt 1998 p 9 citado en Montes
2001 p13)
29
Como bien lo anuncia la anterior definicioacuten es importante tener en cuenta a la
comunidad para el ordenamiento del territorio puesto que la organizacioacuten de este se
fundamentaraacute en enlazar los oficios de la colectividad a la regioacuten con el fin de generar un
desarrollo comuacuten Asiacute mismo es importante tener en cuenta que un aacuterea siempre estaraacute
contenida en un ente territorial de mayor cobertura por ejemplo el municipio pertenece a
una provincia la provincia a un departamento y el departamento a un paiacutes Asiacute como
tambieacuten dentro de las municipalidades existiraacuten territorios especiales como por ejemplo
son los Santuarios de Fauna y Flora los cuales son espacios dedicados a preservar especies
o comunidades vegetales y de animales silvestres para conservar recursos geneacuteticos de la
flora y fauna nacional (PNN sf)
De esta manera el tener divisioacuten y sub-divisioacuten poliacutetica posibilita la planificacioacuten
con perspectiva global puesto que al realizarla en comuacuten acuerdo con el conjunto de
territorios aledantildeos se lograraacute un desarrollo integrado armonioso y equitativo preservando
y mejorando las condiciones ambientales e incluyendo aspectos sociales econoacutemicos y
culturales propios de la regioacuten Actualmente se plantea la construccioacuten de planes de
ordenamiento territorial con el concepto de ciudades-regioacuten como nuevas entidades que
son ciudades en un sentido socioeconoacutemico y regiones en un sentido geograacutefico y
administrativo (Weissman 1976 citado en Montes p13)
El ordenamiento territorial en adelante [OT] permitiraacute finalmente contribuir al
equilibrio social dentro del destino con el fin de garantizar el bienestar comuacuten puesto que
determinaraacute las zonas idoacuteneas para llevar a cabo las actividades de los diversos sectores de
la economiacutea y asiacute mismo estableceraacute la intensidad con la cual se podraacuten desenvolver De
esta forma se puede afirmar que el OT seraacute un gestor que propenderaacute por el desarrollo
30
sostenible el cual es definido como ldquoaqueacutel que satisface las necesidades de la generacioacuten
presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus
propias necesidadesrdquo (Informe Brundtland 1987 citado en Peacuterez 2004)
Por su parte el Estado deberaacute garantizar a la ciudadaniacutea seguridad y armoniacutea en
cada uno de sus territorios asumiendo el rol de promotor de desarrollo sostenible Esto seraacute
a traveacutes de la organizacioacuten y la planeacioacuten de procesos reflejados en poliacuteticas puacuteblicas
definidas como ldquoacciones de gobierno con objetivos de intereacutes puacuteblico que surgen de
decisiones sustentadas en un proceso de diagnoacutestico y anaacutelisis de factibilidad para la
atencioacuten efectiva de problemas puacuteblicos especiacuteficos en donde participa la ciudadaniacutea en
la definicioacuten de problemas y solucionesrdquo (Franco 2014) De igual forma una poliacutetica
puacuteblica podraacute ser entendida como aquel
ldquoProceso integrador de decisiones acciones inacciones acuerdos e instrumentos
adelantado por autoridades puacuteblicas con la participacioacuten eventual de los
particulares y encaminado a solucionar o prevenir una situacioacuten definida como
problemaacutetica La poliacutetica puacuteblica hace parte de un ambiente determinado del cual se
nutre y al cual pretende modificar o mantenerrdquo (Velaacutesquez 2009 p 156)
Con lo anteriormente mencionado es posible entender que las poliacuteticas puacuteblicas
velan por el bienestar de la sociedad de un territorio y son responsabilidad del Estado sin
embargo en la construccioacuten de estas participan entes particulares incluida la comunidad
con el fin de tomar medidas integradoras que involucren a todos los actores del destino
Dado esto la poliacutetica puacuteblica como construccioacuten social puede ser definida como ldquouna
estrategia con la cual el gobierno coordina y articula el comportamiento de los actores a
traveacutes de un conjunto de sucesivas acciones intencionales que representan la realizacioacuten
concreta de decisiones en torno a uno o varios objetivos colectivos considerados necesarios
31
o deseables en la medida en que hacen frente a situaciones socialmente relevantesrdquo
(Santander amp Torres 2013)
De esta manera las poliacuteticas puacuteblicas son una herramienta que posibilitan mantener
el equilibrio en el territorio al permitir dar respuesta a las necesidades de la poblacioacuten con
la participacioacuten de la misma Este hecho de integracioacuten da paso a la praacutectica de la
sostenibilidad definida como ldquoel mantenimiento de la capacidad de carga del ecosistema en
el transcurso de la relacioacuten entre una sociedad y el ecosistemardquo (UICN-PNUMA-WWF
1991 citado en Lufiego amp Rabadaacuten 2000) puesto que promueve la utilizacioacuten de la
naturaleza por parte de una sociedad de manera responsable y respetuosa teniendo claro
que los recursos son limitados Asiacute mismo se debe promover un crecimiento econoacutemico
equitativo para todos los miembros de la comunidad teniendo como premisa la afectacioacuten
miacutenima del ambiente
Otro rasgo importante de la sostenibilidad es su clasificacioacuten por corrientes La
primera definida como sostenibilidad deacutebil sintetiza ldquola viabilidad de un sistema
socioeconoacutemico en el tiempordquo (Garciacutea amp Maacuteximo 2000 475) Puede ser expresada como
aquella que logra mantener el capital global (capital natural y capital de formacioacuten humana)
de generacioacuten en generacioacuten la cual no ve alguna incompatibilidad entre el crecimiento
econoacutemico y la conservacioacuten del capital natural este uacuteltimo entendido como el stock de
recursos naturales que se encuentra disponible para una sociedad por lo cual el crecimiento
econoacutemico deberaacute someterse a la conservacioacuten de la naturaleza
Como segunda estaacute la sostenibilidad fuerte definida como la ldquoviabilidad de la
relacioacuten que mantiene un sistema socioeconoacutemico con un ecosistemardquo (Naredo 1994 citado
en Garciacutea amp Maacuteximo 2000 476) donde el sistema socioeconoacutemico es dependiente del
32
ecosistema puesto que eacuteste uacuteltimo podriacutea funcionar autoacutenomamente pero el primero no
podriacutea existir sin el segundo Sin embargo la sostenibilidad fuerte mantiene una condicioacuten
estricta sobre el sistema socioeconoacutemico ni el sistema econoacutemico ni el poblacional pueden
mantener un crecimiento continuo (Garciacutea amp Maacuteximo 2000 476) No obstante la
aplicacioacuten total de esta corriente es una accioacuten compleja de lograr puesto que para esto se
deberiacutean implementar nuevas praacutecticas y poliacuteticas en todas las naciones empezando con el
redisentildeo de sistemas econoacutemicos ecoloacutegicos centrados en la utilizacioacuten de los recursos
locales y alimentados primordialmente por energiacutea solar y continuando con el control de la
natalidad (Carpintero 1999 citado en Garciacutea amp Maacuteximo 2000 476)
Simultaacuteneamente a la sostenibilidad aparece la competitividad una corriente que
aparece por el desarrollo de una sociedad globalizada donde las empresas deben atender
una demanda cada diacutea maacutes informada y maacutes exigente eacutesta es tratada desde la
macroeconomiacutea hasta la microeconomiacutea La macroeconomiacutea la define como ldquogrado en el
que una nacioacuten puede bajo condiciones de mercado libres y equitativas producir bienes y
servicios que superan las pruebas de los mercados internacionales manteniendo y
aumentando simultaacuteneamente los ingresos de sus habitantes a medio y largo plazo (OCDE
1997 citado en Osorio Jaime Osorio A Gallego y Murgui 2009 p32)
De esta manera la competitividad es entendida como la capacidad de produccioacuten y
exportacioacuten que tiene un paiacutes o nacioacuten como resultado del trabajo de sus organizaciones
que finalmente se ve reflejado en la obtencioacuten de beneficios para la poblacioacuten de su
territorio Asiacute mismo el propender por la competitividad de una nacioacuten no solamente es un
acto que se preocupe por la generacioacuten de divisas la calidad y cantidad de productos a
comercializar sino que sea una oportunidad para garantizar bienestar a toda su sociedad es
por esto que podraacute ser entendida como la accioacuten de
33
Producir maacutes y mejores bienes y servicios de calidad que se comercialicen
exitosamente entre los consumidores nacionales y extranjeros La competitividad
conduce a trabajos mejor pagados y a la generacioacuten de los recursos necesarios para
crear una infraestructura adecuada de servicios puacuteblicos y de apoyo a los
desfavorecidos (Newall 1992 citado en Osorio Jaime Osorio A Gallego y Murgui
2009 p32)
Desde el punto de vista microeconoacutemico la competitividad se entiende como un
atributo empresarial al ser ldquouna capacidad de la organizacioacuten para mantener e incrementar
su cuota de mercadordquo (Alonso 1992 citado en Osorio Jaime Osorio A Gallego y Murgui
2009 p31) dada esta definicioacuten se puede analizar que el ser competitivo parte del
comportamiento de la empresa en el mercado donde opera Para saber coacutemo ser
competitivos en una determinada industria es fundamental saber por un lado cuaacuteles son las
ventajas comparativas que se tienen dentro de la organizacioacuten (recurso humanos y fiacutesicos
el conocimiento el capital y las infraestructuras) y por otro tener claridad en las ventajas
competitivas las cuales determinaraacuten la utilizacioacuten de los recursos de forma eficiente y
oacuteptima a medio y largo plazo (Osorio Jaime Osorio A Gallego y Murgui 2009 p32)
En cuanto a competitividad turiacutestica se refiere estaacute estrechamente relacionada al
desarrollo econoacutemico local y como la define el Plan Marco de Competitividad del Turismo
Espantildeol ldquoes la capacidad de obtener beneficios y mantenerlos en circunstancias
cambiantesrdquo (MICT 1992 citado en Osorio Jaime Osorio A Gallego y Murgui 2009
p34) Extendiendo la perspectiva a una empresa o una agrupacioacuten de organizaciones
localizadas en un territorio dado ndash un destino turiacutestico- la competitividad consistiraacute en la
capacidad para mantener o incrementar la participacioacuten de su oferta en los mercados de
34
referencia y asiacute mismo abrir nuevos mercados mediante la gestioacuten de ventajas
competitivas
La definicioacuten anteriormente citada tiene un alto nivel de aceptacioacuten y validez para
ser aplicada a la gestioacuten de destinos turiacutesticos puesto que el objetivo a alcanzar por parte de
los territorios es crear estrategias que capturen un nuacutemero mayor de visitantes en
comparacioacuten a su competencia directa como lo son destinos con la misma tipologiacutea de
turismo o aquellos que podriacutean causar un mayor intereacutes a los viajeros al presentar
condiciones maacutes llamativas Es por esto que se podriacutea definir a la competitividad de
destinos como ldquola capacidad para gestionar eficientemente la diversidad local y los sistemas
de produccioacuten y comercializacioacuten de los recursos que tienen origen en los destinos
turiacutesticos y que se proyecta en un entorno nacional e internacionalrdquo (Osorio Jaime Osorio
A Gallego y Murgui 2009 p34)
Sin embargo el manejar la competitividad debe ser un acto que promueva la gestioacuten
de un turismo sostenible entendido como aquel ldquoque tiene plenamente en cuenta las
repercusiones actuales y futuras econoacutemicas sociales y medioambientales para satisfacer
las necesidades de los visitantes de la industria del entorno y de las comunidades
anfitrionasrdquo (Organizacioacuten Mundial del Turismo [OMT] sf) De igual forma es definido
como aquel que
ldquoAtiende a las necesidades de los turistas actuales y de las regiones receptoras y al
mismo tiempo protege y fomenta las oportunidades para el futuro Se concibe como
una viacutea hacia la gestioacuten de todos los recursos de forma que puedan satisfacerse las
necesidades econoacutemicas sociales y esteacuteticas respetando al mismo tiempo la
integridad cultural los procesos ecoloacutegicos esenciales la diversidad bioloacutegica y los
sistemas que sostienen la vidardquo (OMT2000 citado en Gobierno de Aragon sf)
35
Considerando que los recursos naturales son limitados y que el disfrute de los
mismos no debe afectar el bienestar de las generaciones futuras aparece la responsabilidad
de ser sostenible desde cada tipologiacutea de turismo puesto que del cuidado que se tenga del
entorno tanto ambiental como social dependeraacute el porvenir del territorio Sin embargo es
importante definir de ante mano una tipologiacutea de turismo que tiene como base la
utilizacioacuten del ambiente y es el turismo de naturaleza entendido como
Aquel conjunto de viajes que tienen como fin realizar actividades
recreativas en contacto directo con la naturaleza y las expresiones
culturales que le envuelven con una actitud y compromiso de
conocer respetar disfrutar y participar en la conservacioacuten de los
recursos naturales y culturales (Direccioacuten general de desarrollo de
turismo alternativo 2007)
Dada la amplia gama de actividades a realizar dentro el turismo de naturaleza se
tienen tres subcategoriacuteas turismo de aventura en el cual se realizan actividades recreativas
asociadas a desafiacuteos impuestos por la naturaleza (Direccioacuten general de desarrollo de
turismo alternativo 2007) Como segundo estaacute el ecoturismo el cual es un ldquoturismo basado
en la naturaleza en el que la motivacioacuten principal de los turistas sea la observacioacuten y
apreciacioacuten de esa naturaleza o de las culturas tradicionales dominantes en las zonas
naturalesrdquo (OMT 2002) Asiacute mismo es entendido como ldquoel viaje medioambientalmente
responsable a aacutereas relativamente poco alteradas para disfrutar y apreciar la naturaleza a
la vez que se promueve la conservacioacuten tiene un bajo impacto ambiental y proporciona un
beneficio socioeconoacutemico a la poblacioacuten localrdquo (Ceballos sf citado en Peacuterez 2003)
36
Tambieacuten el Departamento de Turismo de Chiapas (Meacutexico) citado en Peacuterez (2003)
define al ecoturismo como ldquocualquier actividad que promueva la relacioacuten consciente entre
el hombre y la naturaleza sin alterar el estado del medio ambiente que se visita generando
beneficios econoacutemicos y culturales para la poblacioacutenrdquo De esta manera es posible
entenderlo como aquel turismo que tiene por base la utilizacioacuten de los recursos naturales
Igualmente podriacutea ser entendido como ldquoaquellos viajes que tienen como fin realizar
actividades recreativas de apreciacioacuten y conocimiento de la naturaleza a traveacutes del contacto
de la misma (Ver tabla 2)rdquo (Direccioacuten general de desarrollo de turismo alternativo 2007)
Tabla 2
Actividades de turismo de naturaleza
Actividad Definicioacuten
Observacioacuten de ecosistemas Actividades de ocio realizadas en un
contexto natural cuyo fin principal es el
conocer las funciones especiacuteficas de los
diferentes elementos que componen uno o
varios ecosistemas
Observacioacuten de Fauna Actividad recreativa donde el turista puede
ser principiante o experto y consiste en
presenciar la vida animal en su haacutebitat
natural
Observacioacuten de atractivos naturales Actividad de ocio que consiste en
presenciar eventos previsibles de la
naturaleza (erupciones volcaacutenicas mareas
migraciones lluvias de estrellas etc) asiacute
como visitar sitios que por sus
caracteriacutesticas se consideran espectaculares
Observacioacuten de flora Observacioacuten e interpretacioacuten del universo
vegetal en cualquiera de sus
manifestaciones
Observacioacuten de foacutesiles Buacutesqueda y conocimiento luacutedico de vida
fosilizada en medio natural Su
37
interpretacioacuten cientiacutefica y cultural aumenta
la riqueza de la experiencia
Observacioacuten sideral Apreciacioacuten y disfrute de las
manifestaciones del cosmos a campo
abierto Tradicionalmente asociado a la
observacioacuten estelar con el creciente uso de
equipos especializados
Talleres de educacioacuten ambiental Actividades didaacutecticas en contacto directo
con la naturaleza y en lo posible
involucrando a las comunidades locales su
finalidad es sensibilizar y concientizar a los
participantes de la importancia de las
relaciones entre los diferentes elementos de
la naturaleza
Safari fotograacutefico Captura de imaacutegenes de naturaleza in situ
Actividad ligada a la apreciacioacuten de todas
las expresiones del medio natural visitado
Senderismo interpretativo Actividad donde el visitante transita a pie o
en un transporte no motorizado por un
camino a campo traviesa predefinido y
equipado con ceacutedulas de informacioacuten
sentildealamientos yo guiados por inteacuterpretes de
la naturaleza cuyo fin especiacutefico es el
conocimiento de un medio natural Los
recorridos son de corta duracioacuten y
orientacioacuten educativa
Participacioacuten en programas de rescate de
flora yo fauna
Actividades luacutedicas en un contexto natural
cuya finalidad principal es la de participar
en el rescate de especies raras endeacutemicas
en peligro de extincioacuten o de conservacioacuten
en general
Participacioacuten en proyectos de investigacioacuten
bioloacutegica
Actividad de apoyo en la recoleccioacuten
clasificacioacuten investigacioacuten rescate y
recuperacioacuten de especies y materiales para
proyectos y estudios de organismos e
instituciones especializadas
Nota Recuperado de Direccioacuten general de desarrollo de turismo alternativo 2007
Como tercera subcategoriacutea se encuentra el turismo rural entendido como ldquolos
viajes que tienen como fin el realizar actividades de convivencia e interaccioacuten con una
38
comunidad rural en todas aquellas expresiones sociales culturales y productivas cotidianas
de la misma (Ver tabla 3)rdquo (Direccioacuten general de desarrollo de turismo alternativo 2007)
Este turismo se conoce tambieacuten como turismo comunitario el cual manifiesta su
compromiso con la sostenibilidad cuando la poblacioacuten local busca mejorar su situacioacuten
socioeconoacutemica y conservar los recursos naturales de su territorio a traveacutes del contacto
establecido entre la comunidad y el turista (Loacutepez-Guzmaacuten y Saacutenchez Cantildeizares 2009
citado en Orgaz 2013) Asimismo estaacute basado en la comunidad local y pretende reducir el
impacto negativo y reforzar los impactos positivos del turismo en la naturaleza (Casas
Jurados et al 2012 citado en Orgaz 2013)
Tabla 3
Actividades de turismo rural
Actividad Definicioacuten
Etnoturismo Son los viajes que se relacionan con los
pueblos indiacutegenas y si haacutebitat con el fin de
aprender de su cultura y tradiciones
Agroturismo Se entiende como la modalidad turiacutestica en
aacutereas agropecuarias con el aprovechamiento
de un medio rural ocupado por una
sociedad campesina que muestra y
comparte no soacutelo su idiosincrasia y teacutecnicas
agriacutecolas sino tambieacuten su entorno natural
en conservacioacuten las manifestaciones
culturales y socio-productivas en donde se
busca que la actividad represente una
alternativa para lograr que el campesino se
beneficie con la expansioacuten de su actividad
econoacutemica mediante la combinacioacuten de la
agricultura y el turismo
Talleres Gastronoacutemicos Este tipo de actividades tienen la
motivacioacuten de aprender preparar y degustar
la variedad gastronoacutemica que se ofrece por
los anfitriones de los lugares visitados La
39
alimentacioacuten y otros aspectos relacionados
con ella son de intereacutes para el turista para
conocer las teacutecnicas de preparacioacuten recetas
patrones de comportamiento relacionados
con la alimentacioacuten su significacioacuten
simboacutelica con la religioacuten la economiacutea y con
la organizacioacuten social y poliacutetica de la
tradicioacuten culinaria de cada comunidad
regioacuten o paiacutes los cuales se han transmitido
de forma verbal o escrita de generacioacuten en
generacioacuten
Vivencias miacutesticas Ofrece la oportunidad de vivir la
experiencia de conocer y participar en la
riqueza de las creencias leyendas y rituales
divinos de un pueblo
Aprendizaje de dialectos Viajar con la motivacioacuten de aprender el
dialecto del lugar visitado asiacute como sus
costumbres y organizacioacuten social
Talleres artesanales En donde la experiencia se basa en
participar y aprender la elaboracioacuten de
diferentes artesaniacuteas en los escenarios y con
los procedimientos autoacutectonos Se pueden
estructurar talleres de alfareriacutea textiles
joyeriacutea tejido barro fibras vegetales entre
otros
Fotografiacutea rural Esta actividad es de gran intereacutes para
aquellos viajeros que gustan capturar en
imaacutegenes las diferentes manifestaciones
culturales y paisajes naturales del ambiente
rural
Nota Recuperado de Direccioacuten general de desarrollo de turismo alternativo 2007
40
5 Capiacutetulo II Contextualizacioacuten del destino
Chiacutequiza que proviene del vocablo chibcha ldquoChequizardquo igual a campo pelado o
erial seguacuten historiadores fue fundada el 17 de julio de 1556 este era un municipio que se
encontraba antes de la conquista gobernado por el Cacique Tunja jefe tributario del Zaque
de Hunza (Alcaldiacutea municipal 2013) Dentro de este gran territorio se encuentra la laguna
San Pedro ubicada en el cerro de Iguaque la cual para los grupos indiacutegenas muiscas es un
espacio sagrado puesto que seguacuten sus creencias de alliacute emergioacute la raza humana Por una
parte Bachueacute o Fuachogua en lenguaje chibcha mujer buena y por otra un nintildeo de tres
antildeos (su hijo) llamado Labaque quienes luego de salir del cuerpo de agua descendieron a
Iguaque y construyeron un bohiacuteo Tiempo despueacutes cuando el nintildeo alcanzoacute la pubertad se
hizo esposo de su madre y empezaron su travesiacutea por el mundo con el fin de poblarlo En el
actual sector El Molino se encuentran restos de lo que fue la iglesia de un centro urbano
primitivo habitado por la descendencia de Bachueacute y su primogeacutenito (Redaccioacuten El Tiempo
1995)
Cuando sintieron que habiacutean cumplido con su responsabilidad en la tierra regresaron
a Iguaque Un diacutea decidieron invitar a sus allegados a un recorrido por la laguna y estando
todos reunidos Bachueacute se dirigioacute a ellos dicieacutendoles que guardaran paz que rindieran culto
a los dioses chibchas y asiacute mismo les anuncioacute que sus tierras seriacutean invadidas por
extranjeros Sus conocidos en medio de laacutegrimas por la despedida de Bachueacute y su esposo
observaron como se transformaron en gruesas y largas culebras que entraron a las aguas de
la laguna y nunca maacutes se les volvioacute a ver Asiacute mismo se supo que los indiacutegenas de Iguaque
arrojaron una estatua de oro macizo en forma de nintildeo de 3 antildeos siacutembolo del origen de la
humanidad teniacutea 20 arrobas de peso (Redaccioacuten El Tiempo 1995)
41
No se tiene registro alguno del centro poblado que existioacute en los alrededores de esta
iglesia sin embargo dentro de sus ruinas guardaraacute secretos de una poblacioacuten ya extinta
Muy cerca de alliacute a 7 kiloacutemetros aproximadamente se encuentra ubicado el municipio de
Chiacutequiza el cual pertenece a la provincia Centro estaacute ubicado a 24 kiloacutemetros de la ciudad
de Tunja capital del departamento de Boyacaacute y su altura es de 2900 metros sobre el nivel
del mar (Ver figura 1 nuacutemero de ubicacioacuten en el mapa 21) Los municipios limiacutetrofes son
por el norte Arcabuco al sur con Sora y Saacutechica al occidente con Villa de Leiva y al
oriente con Motavita (Alcaldiacutea de Chiacutequiza 2013)
42
Figura 2 Divisioacuten Poliacutetico-Administrativa de Boyacaacute Fuente Escuela Nacional de
Geografiacutea (2017)
43
Este territorio ubicado entre montantildeas y pequentildeas fuentes hiacutedricas provenientes del
Santuario de Fauna y Flora Iguaque tiene una extensioacuten total de 11952 km2 distribuida de
la siguiente manera aacuterea urbana 2371 km2 con 113 Km2 para la cabecera municipal San
Pedro de Iguaque y 1241 Km2 para el centro poblado de Chiacutequiza y un aacuterea rural de 9581
km2 (Borras 2012) Estaacute dividido en 16 veredas presentadas a continuacioacuten en cuanto a
extensioacuten en la tabla 4 y su ubicacioacuten territorial en la figura 2
Tabla 4
Divisioacuten Poliacutetica
NOTA Presentacioacuten de la superficie de cada una de las veredas del municipio y su participacioacuten
respecto al total de la extensioacuten del territorio Fuente Esquema de Ordenamiento Territorial (2009)
44
Figura 3 Municipio de Chiacutequiza Mapa Divisioacuten Poliacutetica Fuente Departamento
Administrativo de Planeacioacuten Boyacaacute (2017)
La cabecera municipal se encuentra en el sector de San Pedro de Iguaque en la
vereda de Patiecitos seguacuten lo dictaminado por la Ordenanza departamental 0027 de 2003 la
cual determina el traslado de la cabecera a este sector del territorio dadas las ventajas que
tiene eacuteste respecto al centro poblado de Chiacutequiza ubicado a 8 km de la cabecera como lo
es la ubicacioacuten intermedia yo central en el municipio el asentamiento de las entidades
prestadoras de servicios puacuteblicos como es el Centro de Salud de primer nivel y asiacute mismo la
presencia de las principales entidades administrativas municipales (Alcaldiacutea Municipal
2003 p49)
45
Las caracteriacutesticas nombradas anteriormente hacen de Chiacutequiza un municipio con
condiciones especiales en su administracioacuten poliacutetica puesto que no es comuacuten encontrar en
Colombia territorios donde la cabecera municipal en este caso San Pedro de Iguaque lleve
un nombre diferente a la del municipio Este hecho fue causante de discordias entre los
pobladores de estos dos sectores del municipio (Ver maacutes informacioacuten en
httpswwwsemanacomnacionarticulolos-de-arriba-los-de-abajo35530-3) sin embargo
esta problemaacutetica ya ha sido solucionada y aceptada por parte de toda la poblacioacuten gracias a
la resolucioacuten departamental
La predominancia de un relieve quebrado es un hecho evidente en todo el
municipio puesto que las veredas se encuentran ubicadas en los alrededores de la cordillera
oriental donde se encuentra el Santuario de Fauna y Flora Iguaque Dentro del municipio se
pueden encontrar los pisos teacutermicos paacuteramo con un 767 y friacuteo con 233 frente a la
extensioacuten total del territorio y su temperatura promedio es de 15ordmC (Alcaldiacutea Municipal
2003 p50) Dada la proximidad con las montantildeas de la cordillera oriental Chiacutequiza cuenta
con una riqueza hiacutedrica significativa la cual se puede ver reflejada en las cuencas de los
riacuteos Iguaque y Chiacutequiza a los cuales arriban abundantes quebradas y chorros que en su
gran mayoriacutea son alimentados por lagunas que se ubican en la zona del Santuario (Alcaldiacutea
Municipal 2003 p50)
La microcuenca del riacuteo Iguaque se encuentra ubicada en el sector noreste del
municipio abarcando un aacuterea de 7900 hectaacutereas aproximadamente pasando por las
veredas Cerro Vergara Turmal Riacuteo Abajo Patiecitos Corregidor Carrizal y Llano
Grande Asiacute mismo estaacute conformada por las lagunas del Santuario San Pedro Ojo de
Agua Empedrada Carrizal Cazadero EL Monte La Negra y La Colorada y por las
quebradas el Turmal Campo hermoso el Ensaye Yerbabuena Hondura la Chorrera el
46
Chuscal y San Pedro La microcuenca del riacuteo Chiacutequiza comprende desde el centro del
municipio hasta el suroccidente del mismo tiene un aacuterea aproximada de 3785 hectaacutereas
distribuidas en las veredas Monte Sucre Chiacutequiza Centro y Juan Diacuteaz A este lo
conforman las quebradas Paso el puerco Tobaquira los Robles el Roble Soavita
Compuerta Juan Suarez y la Negra
Por la descripcioacuten anteriormente mencionada se puede afirmar que los habitantes
del municipio disponen ampliamente del recurso hiacutedrico gracias a la ubicacioacuten y cercaniacutea a
la cordillera oriental y al Santuario El recurso vital es suministrado a traveacutes de acueductos
veredales (12 hasta el 2016) los cuales proporcionan agua potable a los 1027 suscriptores
sin embargo existe desigualdad entre la capacidad y el nuacutemero de hogares atendidos por
parte de cada uno de los centros de distribucioacuten al encontrar plantas con 247 hogares
registrados y otros con 22 (Datos abiertos Colombia 2016)
Dentro del territorio de Chiacutequiza se encuentra el 43 del aacuterea del Santuario de
Fauna y Flora Iguaque equivalente a 3104 hectaacutereas (Ver figura 3) el cual hace parte del
Sistema de Parques Nacionales Naturales al ser un ecosistema con gran variedad de
especies silvestres de fauna y flora que deben ser protegidos y resguardados al estar dentro
del patrimonio natural del paiacutes En el sector septentrional de la reserva natural se
encuentran localizadas ocho lagunas Iguaque (De donde emergioacute la humanidad seguacuten la
mitologiacutea Muisca) Empedrada Carrizal El Monte La Negra La Colorada Cazadero y
Ojo de Agua (PNN 2006 p69)
47
Figura 4 Divisioacuten Poliacutetico ndash Administrativa Santuario de Fauna y Flora Iguaque
Fuente Plan de Manejo Santuario de Fauna y Flora Iguaque (2017)
En la periferia del territorio sagrado para los indiacutegenas se encuentra la poblacioacuten
chiquizana que como lo anuncia el censo del antildeo 2005 completaba un total de 5916
personas 99 ubicadas en el casco urbano y 5817 en el aacuterea rural En cuanto a la
distribucioacuten de la poblacioacuten por geacutenero se puede observar que el 475 son mujeres y el
525 son hombres Asiacute mismo el promedio de personas por hogar es de 4 o menos y el
517 de los hogares del territorio tienen este mismo nuacutemero de integrantes
En temas de educacioacuten se puede afirmar que el 109 de la poblacioacuten entre los 5
antildeos y maacutes y el 119 de habitantes con 15 y maacutes no saben ni leer y escribir esta cifra
para el municipio ha sido de gran preocupacioacuten y por lo tanto ha realizado esfuerzos para
superar esta barrera que aleja a los nintildeos y adolescentes del acceso a la educacioacuten superior
Una de las acciones tomadas por parte de los gobiernos municipales anteriores ha sido
48
transformar el enfoque tradicional en la educacioacuten media de la Institucioacuten Educativa
Teacutecnica Comercial San Pedro de Iguaque y en la Institucioacuten Educativa Teacutecnica Comercial
El Cerro puesto que los estudiantes desde hace aproximadamente 7 antildeos adicionalmente a
la formacioacuten como bachilleres acadeacutemicos reciben ensentildeanza para ser teacutecnicos del Servicio
Nacional de Aprendizaje (SENA) con eacutenfasis en gestiones comerciales organizacionales (I
Suarez comunicacioacuten personal 13 de junio de 2018)
En cuanto al acceso a la educacioacuten es posible afirmar que el 548 de la poblacioacuten
entre los 3 a 24 antildeos que habita el casco urbano y el 532 de los habitantes del aacuterea rural
asisten a un establecimiento educativo formal En cuanto al nivel educativo se puede
afirmar que el 669 de la poblacioacuten logroacute el nivel baacutesica primaria el 135 alcanzoacute
secundaria y el 05 el nivel superior y postgrado Estos datos recopilados por el
Departamento Administrativo Nacional de Estadiacutestica [DANE] dan a entender que existe
una relacioacuten inversamente proporcional entre el nivel de educacioacuten y el nuacutemero de personas
que acceden a esta puesto que en Chiacutequiza a mayor grado de educacioacuten menor es el
nuacutemero de personas que logran obtener un tiacutetulo profesional este escenario se presenta
dadas las dificultades que presentan los joacutevenes al momento de terminar su etapa escolar
como lo son el traslado a otras ciudades aumento del costo de vida adquisicioacuten de
herramientas tecnoloacutegicas entre otras (2010)
En cuanto a las actividades econoacutemicas de los habitantes de Chiacutequiza ellos dedican
sus diacuteas a las labores de campo especialmente al cultivo de papa seguido de productos
perecederos como cebolla bulbo maiacutez y arveja de igual forma el territorio dispone de sus
tierras para la ganaderiacutea bovina en donde se destaca la produccioacuten lechera y el ganado
doble propoacutesito y asiacute mismo especies menores como porcinos ovinos caprinos y aves
Estas actividades son desarrolladas en su mayoriacutea en las veredas de Cerro Vergara
49
Turmal Carrizal Llano Grande Corregidor Puente Piedra Laguneta Monte Patiecitos y
Riacuteo Abajo dadas sus condiciones geograacuteficas y climaacuteticas (Alcaldiacutea municipal 2003 p74)
51 Recursos turiacutesticos dentro del destino
Por su parte la sociedad chiquizana cuenta con un patrimonio arquitectoacutenico de
gran valor histoacuterico para la nacioacuten puesto que en la plaza principal del centro poblado se
encuentra la Capilla Doctrinera de San Isidro de Chiacutequiza la cual estaacute incluida en la Lista
de Bienes Declarados Bien de Intereacutes Cultural del Aacutembito Nacional seguacuten la Resolucioacuten
1686 del 1 de diciembre de 2014 (Ministerio de Cultura 2016) estaacute rodeada de casas y
calles de estilo colonial al haber sido cabecera municipal durante los siglos XVII y XVII
Este patrimonio cultural material inmueble como se clasifica a la Capilla
Doctrinera de San Isidro de Chiacutequiza seguacuten la metodologiacutea para la elaboracioacuten del
inventario de atractivos turiacutesticos del Ministerio de Comercio Industria y Turismo se
encuentra acompantildeada de un patrimonio cultural intangible basado en costumbres
ancestrales y tradicionales como la elaboracioacuten de artesaniacuteas entre las que se encuentran
ruanas bolsos guantes cobijas pie de camas bufandas que tienen por materia prima lana
de oveja trabajada en telares Estos productos simbolizan y reflejan los saberes heredados
de generacioacuten en generacioacuten entre las familias del territorio y asiacute mismo hacen parte de
aquella identidad cultural propia boyacense
Como elementos adicionales a destacar dentro de la idiosincrasia chiquizana se
encuentra la muacutesica de cuerda con especialidad en el geacutenero carranguero la cual tiene gran
acogida por parte de la comunidad al ser una forma de expresar a traveacutes de sus letras
sentimientos emociones y experiencias propias del diacutea a diacutea de un campesino la
gastronomiacutea reconocida por el sabor exquisito proporcionado por las estufas de carboacuten auacuten
50
utilizadas por las familias tradicionales y asiacute mismo por la cantidad de comida servida a
cada uno de los comensales El plato maacutes apetecido por la comunidad es el cabro asado
seguido de las sopas acompantildeadas de amasijos es importante anunciar que la papa al ser el
principal producto agriacutecola de la regioacuten no puede faltar en ninguna preparacioacuten (Borras
2012 pp98-100)
En definitiva la vocacioacuten econoacutemica del destino gira en torno a actividades del
sector agropecuario agricultura y ganaderiacutea Sin embargo dada la riqueza natural y
ecosisteacutemica a lo largo y ancho del territorio adicionando que se tiene un 43 de
jurisdiccioacuten sobre el Santuario un aacuterea nacional protegida es posible pensar en el
desarrollo de actividades de turismo de naturaleza ya sean de ecoturismo o turismo
comunitario las cuales fortaleceraacuten el buen vivir de la comunidad en todos los aacutembitos ya
sea econoacutemico social cultural poliacutetico y ambiental Cabe aclarar que si bien tienen
recursos que funcionan como atractivos es labor de todos los involucrados en los servicios
turiacutesticos el trabajar por una gestioacuten del turismo sostenible la cual propenda por la
proteccioacuten de la naturaleza y de los chiquizanos e iguaquentildeos
51
6 Capiacutetulo III Sistema turiacutestico de Chiacutequiza y su zona de influencia
61 Sistema turiacutestico de Chiacutequiza y su zona de influencia seguacuten Leiper
El sistema turiacutestico del municipio de Chiacutequiza y su zona de influencia seraacute analizado a
traveacutes del modelo propuesto por Neil Leiper quien define 5 elementos como parte del
sistema
o Elemento dinaacutemico el turista
o Elementos geograacuteficos la regioacuten generadora la ruta de traacutensito y la regioacuten de
destino
o Elemento econoacutemico la industria turiacutestica
La comprensioacuten del sistema turiacutestico tendraacute como base datos e informacioacuten del
departamento de Boyacaacute puesto que no es posible encontrar estadiacutesticas especializadas de
las provincias departamentales ni de municipios con flujo turiacutestico reducido Para empezar
el elemento dinaacutemico el turista llega a tierras boyacenses procedente tanto de destinos
nacionales como internacionales En el antildeo 2016 se analizoacute que el principal motivo de
viaje de los residentes colombianos fue ocio con 544 seguido por negocios con una
participacioacuten de 348 y convenciones con 62 La motivacioacuten de viaje para los no
residentes es la misma mencionada anteriormente pero con los siguientes datos 469
408 y 74 respectivamente (DANE 2016 citado por el Observatorio Econoacutemico de
Boyacaacute 2017) Los turistas internacionales en promedio tienen una permanencia en el
departamento de 7 a 8 diacuteas al tener gran potencial turiacutestico dada su mega diversidad
ecoloacutegica y cultural y asiacute encontrar productos turiacutesticos de ecoturismo turismo cultural y
religioso y turismo comunitario (Fondo de Promocioacuten Turiacutestica 2012)
52
Por las condiciones geograacuteficas del departamento se encuentran a lo largo y ancho del
territorio destinos turiacutesticos de naturaleza que crean motivacioacuten de viaje en visitantes
nacionales y extranjeros quienes deciden tener como prioridad dentro de su recorrido el
admirar la belleza paisajiacutestica del territorio Ellos tienen como perfil el ser personas cultas
maduras y enfocadas en el medioambiente y de igual forma mantienen una conducta de
compra con los criterios tradicionales en los cuales exigen calidad buen servicio y precio
asequible Asiacute mismo quienes deciden realizar turismo rural ndash comunitario son personas de
diferentes niveles econoacutemicos que valoran la recuperacioacuten del mundo del campo
(Ministerio de Comercio Industria y Turismo 2012) Por su parte los turistas con
motivaciones culturales tienden a tener como caracteriacutesticas el ser educados y formados
estaacuten interesados en la gastronomiacutea se preocupan por el medio ambiente y demuestran
intereacutes por conocer a la poblacioacuten local y su forma de vida (Aprende de Turismo 2016)
En cuanto al primer elemento geograacutefico definido como la regioacuten generadora en otras
palabras regioacuten de origen del visitante se puede afirmar que la principal es la ciudad de
Bogotaacute Si bien seguacuten informes del Instituto Distrital de Turismo [IDT] del 67 de los
residentes que salen de la ciudad el 5 lo hace hacia Boyacaacute (IDT 2014 p27) para el
departamento es una de sus principales fuentes de viajeros puesto que como lo anuncioacute su
director de turismo para la temporada de diciembre del antildeo 2016 el 50 de visitantes
llegoacute de la capital colombiana dato respaldado con el flujo vehicular al conocer que
200000 vehiacuteculos teniacutean como origen la ciudad de Bogotaacute de los 400000 que arribaron al
departamento (Moreno 2017)
Para el segundo elemento geograacutefico definido como ruta de traacutensito es importante
resaltar que Chiacutequiza no tiene ubicada su cabecera municipal en el mismo sector del
53
municipio puesto que tras la ordenanza departamental 0027 de 2003 eacutesta fue trasladada al
sector de San Pedro de Iguaque en la vereda Patiecitos Es asiacute como el visitante podraacute llegar
tanto al centro poblado de Chiacutequiza como a la cabecera con esta premisa aclarada las rutas
a tomar desde Bogotaacute podraacuten ser varias dependiendo del lugar a donde se quiera llegar
Como ruta principal para llegar a San Pedro de Iguaque se tiene el trayecto Bogotaacute ndash Tunja
-San Pedro de Iguaque con un recorrido de 162 kiloacutemetros aproximadamente
A lo largo del recorrido se pueden encontrar varios atractivos turiacutesticos el primero de
ellos a solo 35 kiloacutemetros de Bogotaacute en el municipio de Tocancipaacute se encuentra el Parque
Jaime Duque el cual es un centro cultural y recreativo que a su vez genera recursos para
apoyar a los menos favorecidos de la sociedad (Parque Jaime Duque sf) Continuando la
ruta hacia la capital boyacense en el kiloacutemetro 65 en el municipio de Chocontaacute se
encuentra el embalse del Sisga el cual fue disentildeado para controlar las inundaciones en la
Sabana de Bogotaacute en este se practican deportes de motor vela y pesca deportiva asiacute
mismo es posible realizar buceo y observacioacuten de fauna y flora (Organizacioacuten Colparques
sf)
Al alcanzar los 90 kiloacutemetros maacutes exactamente en el peaje del Alto de Albarraciacuten se
deja atraacutes el departamento de Cundinamarca y se entra a Boyacaacute y el primer municipio en
aparecer es Ventaquemada reconocido por la arepa de maiacutez rellena de cuajada Despueacutes de
descender este alto y continuar la ruta en el kiloacutemetro 110 se encuentra el lugar donde se
gestoacute la independencia de Colombia aquel 7 de agosto de 1819 el Puente de Boyacaacute
Alrededor de este se ha organizado un parque histoacuterico que conmemora la Batalla de
Boyacaacute entre el ejeacutercito Espantildeol y la Campantildea Libertadora de la Nueva Granada liderada
por Simoacuten Boliacutevar Se encuentran dentro del parque monumentos como el monumento
54
Von Miller la estatua a Francisco de Paula Santander el Arco del Triunfo la Plaza de
Banderas con la llama perpetua de la libertad las banderas de los 123 municipios del
departamento y el monumento a Pedro Pascasio Martiacutenez (Colombia Travel sf)
Tras dejar la cuna de la independencia de Colombia y recorrer 18 kiloacutemetros se llega
finalmente a la ciudad de Tunja reconocida como un importante centro literario cientiacutefico
cultural e histoacuterico Alliacute se pueden encontrar atractivos como la plaza de Boliacutevar la catedral
basiacutelica metropolitana Santiago de Tunja el pozo de Hunzahuacutea el convento de Santa Clara
la Real la casa del fundador Gonzalo Suaacuterez Rendoacuten la Pila del Mono el parque
Santander la iglesia de las Nieves el templo del Topo el paredoacuten de los Maacutertires entre
otras edificaciones las cuales hacen parte del centro histoacuterico de Tunja declarado
Patrimonio Nacional en 1959 (Colombia Travel sf)
Para llegar a San Pedro de Iguaque se toma la viacutea que de Tunja conduce al municipio de
Villa de Leyva despueacutes de haber recorrido 19 kiloacutemetros se debe tomar hacia la derecha la
viacutea a Chiacutequiza a la altura del municipio de Sora y tras recorrer 5 kiloacutemetros se ha llegado a
San Pedro de Iguaque Es importante aclarar que esta viacutea se encuentra sin pavimentar Para
visitar el centro poblado de Chiacutequiza ubicado a 8 km de la cabecera se toma la viacutea que
parte desde el parque municipal hacia el sureste la cual conduce al centro poblado
La segunda alternativa para llegar al municipio de Chiacutequiza es la misma descrita
anteriormente hasta el Puente de Boyacaacute puesto que en este sector a la altura del kiloacutemetro
113 se toma la viacutea a Samacaacute Luego de pasar por este pueblo toma la viacutea Saacutechica ndash Samacaacute
y en el kiloacutemetro 21 girando hacia la izquierda toma la viacutea Cucaita ndash Saacutechica tras recorrer
7 kiloacutemetros llega a la viacutea Villa de Leyva ndash Chiacutequiza la cual deberaacute ser tomada girando a la
derecha y a tan solo 7 kiloacutemetros se llega al destino Existe una tercera ruta para llegar a
Chiacutequiza eacutesta tiene el mismo recorrido que la primera anteriormente mencionada pero con
55
la diferencia que la desviacioacuten hacia Chiacutequiza en la viacutea Tunja - Villa de Leyva deberaacute
realizarse a la altura del kiloacutemetro 147 en el cual se giraraacute a la derecha y se tomaraacute la viacutea
Villa de Leyva ndash Chiacutequiza
Asiacute mismo existen otras rutas de traacutensito hacia Chiacutequiza teniendo como origen los
municipios aledantildeos las cuales seraacuten mencionadas a continuacioacuten no sin antes aclarar que
para llegar a San Pedro de Iguaque cabecera municipal existe hacia el nordeste una uacutenica
viacutea desde el centro poblado con una distancia de 12 kiloacutemetros
La ruta desde de Cucaita comprende 20 kiloacutemetros Se toma la viacutea Cucaita ndash
Saacutechica y a la altura del kiloacutemetro 65 se deberaacute girar a la derecha para tomar la viacutea
Villa de Leyva ndash Chiacutequiza
Desde el municipio de Sora se tienen 11 kiloacutemetros tomando la viacutea Sora ndash Chiacutequiza
hacia el suroeste pasando por la vereda Rondoacuten
La ruta de traacutensito hasta el centro poblado desde Arcabuco comprende 38 km Se
debe tomar la viacutea Arcabuco ndash Tunja y a la altura del kiloacutemetro 18 se debe girar a la
derecha tomando la viacutea a Chiacutequiza
En cuanto al tercer elemento geograacutefico del sistema la regioacuten de destino se podraacute
definir a esta como Chiacutequiza y su cabecera municipal San Pedro de Iguaque sin embargo
para lograr una integracioacuten regional se tendraacuten en cuenta a los municipios de su zona de
influencia conformada por Arcabuco Sora Saacutechica Villa de Leyva y Motavita (Alcaldiacutea
de Chiacutequiza 2013) Esto con el fin de gestionar redes de colaboracioacuten turiacutestica teniendo en
cuenta a las diferentes entidades territoriales presentes en las proximidades puesto que
existe gran potencial para darse a conocer como un destino en junto siempre y cuando se
56
busquen aliados para trabajar en equipo por un mismo objetivo proyectarse como un aacuterea o
zona turiacutestica dentro del departamento
Dentro de Chiacutequiza se encuentran los siguientes atractivos el Santuario de Fauna y
Flora Iguaque y la Capilla Doctrinera de San Isidro de Chiacutequiza estos han sido valorados
con la metodologiacutea para la elaboracioacuten del inventario de atractivos turiacutesticos disentildeada por
el Ministerio de Comercio Industria y Turismo con el fin de evaluar su importancia y su
conservacioacuten Por su parte el Santuario obtuvo una puntuacioacuten de 82100 lo que deja a este
espacio natural bien posicionado en cuanto a calidad y significado o reconocimiento La
Capilla Doctrinera logroacute una calificacioacuten de 69100 esto tuvo como principal causa el bajo
nivel de representacioacuten turiacutestica que tiene el atractivo para el destino por la no gestioacuten del
atractivo dentro de la regioacuten (Ver anexo 1)
A continuacioacuten se presentaraacute una lista de los atractivos turiacutesticos presentes en la
zona de influencia de Chiacutequiza
En Arcabuco estaacuten lugares como el cantildeoacuten del riacuteo Arcabuco el cerro de Monserrate
la cueva del Contento el alto de la Virgen y el humedal la Balsa de Oro y la reserva
natural Rogitama espacios ideales para realizar ecoturismo
En Villa de Leyva se encuentran la plaza mayor una de las maacutes grandes de
Surameacuterica la casa Terracota los Pozos Azules el museo el Foacutesil la Periquera de
igual forma existen varios museos y casas donde vivieron proacuteceres de la
independencia como el capitaacuten Antonio Ricaurte y Antonio Narintildeo (Colombia
Travel sf)
57
Por Saacutechica se ubican el yacimiento rupestre el parque temaacutetico Gondava los
pozos termales los olivares y el iglesia doctrinera San Lorenzo (Semana 2006 paacuterr
18)
Si bien el nuacutemero de atractivos para Chiacutequiza es reducido en comparacioacuten con
Saacutechica el cual cuenta con 5 y Villa de Leyva con maacutes de 10 es posible ver esto como
una oportunidad para el municipio puesto que si bien la desventaja es evidente
numeacutericamente este podraacute desarrollar estrategias que muestren a sus atractivos de una
forma llamativa con el fin de generar motivacioacuten en los turistas de visitar este territorio y
asiacute conocer una parte adicional del turismo cultural y natural de la regioacuten Cabe aclarar que
si bien el Santuario es ofrecido como atractivo de Villa de Leyva este podriacutea ser ofertado
desde el territorio chiquizano al contar con mayor jurisdiccioacuten sobre esta reserva
natural(Ver anexo1) A causa de ser eacutesta un aacuterea natural protegida la alcaldiacutea actual
presentoacute a Parques Nacionales Naturales una propuesta para la apertura de senderos
ecoturiacutesticos y de aulas ambientales en esta con el fin de tener legalidad y asiacute mismo
garantizar el respeto por la fauna y flora existente
El elemento econoacutemico representado por la industria turiacutestica seraacute analizado
teniendo en cuenta la zona de influencia de Chiacutequiza con el fin de tener informacioacuten maacutes
completa sobre las condiciones la zona turiacutestica entendida como
ldquoUn espacio fiacutesico de extensioacuten variable con caracteriacutesticas fisiograacuteficas
homogeacuteneas y que cuenta con una unidad paisajiacutestica En su interior se
pueden agrupar extensiones territoriales de menor tamantildeo denominadas
aacutereas turiacutesticas La Zona Turiacutestica debe contar con infraestructura y servicios
58
de comunicacioacuten entre las aacutereas turiacutesticas que la integran (Secretaria de
Turismo de Meacutexico sf citada en Fondo Nacional de Turismo sf)
De esta forma en primera instancia se estudiaraacute el servicio de alojamiento
seguidamente los establecimientos de alimentos y bebidas y como uacuteltimo el servicio de
transporte
Para empezar Chiacutequiza solo cuenta con la Hacienda Versalles ubicada a 2 km de la
cabecera municipal San Pedro de Iguaque y a 9 km del centro poblado de Chiacutequiza como
prestador de alojamiento Esta es una casona de estirpe castellana y estilo colonial con
capacidad para 30 personas en diferentes tipos de acomodacioacuten dos cocinas sala comedor
con chimenea y balcoacuten internet y televisioacuten En el vecino municipio de Arcabuco se
encuentra el hotel Monte Verde Cabantildeas amp Camping con capacidad para 12 personas y un
aacuterea de camping amplia al ser una infraestructura reducida permite ofrecer un servicio
turiacutestico personalizado y de alta calidad a los clientes En Saacutechica la oferta hotelera se
encuentra en crecimiento y es asiacute como al diacutea de hoy se pueden encontrar hoteles como el
Gran Sirius Villa del Sol Hotel Calle Principal Plaza Medina Hotel Hotel Villa Luisa
Plaza Medina Hotel y Casa El Rincoacuten de Quevedo
El municipio de Sora cuenta con el EcoHotel Sora el cual tiene 36 habitaciones
coacutemodas y muy completas rodeadas de naturaleza y tranquilidad para disfrutar en familia
Como se puede observar la oferta de los municipios es reducida dado el flujo turiacutestico de
los mismos caso contrario es la realidad de Villa de Leyva puesto que alliacute se pueden
encontrar alrededor de 300 establecimientos de alojamiento entre hoteles y hostales de
59
todos los precios y categoriacuteas aptos para los diferentes tipos de turistas que llegan al
destino
En cuanto a servicios de alimentos y bebidas en los municipios Chiacutequiza Sora y
Arcabuco no existen restaurantes abiertos al puacuteblico uacutenicamente funcionan los
establecidos dentro de los hoteles y con servicio exclusivo para los hueacutespedes Sin
embargo en Saacutechica el panorama cambia puesto que se encuentran establecimientos que
como el Mesoacuten de la Gallina el Portal del Sol y la Luna la Palma y Zaquecipa Cafeacute entre
los cuales se puede degustar gran variedad de gastronomiacutea propia de la regioacuten y con la
especialidad del municipio ldquoLa gallinardquo (Alcaldiacutea municipal de Saacutechica 2012) Por su parte
Villa de Leyva cuenta con una oferta gastronoacutemica amplia de caraacutecter nacional e
internacional debido a su flujo turiacutestico estos establecimientos llegan a ser alrededor de 80
seguacuten fuentes como TripAdvisor y Atraacutepalo
Para llegar a San Pedro de Iguaque podraacute tomarse servicio puacuteblico intermunicipal
pero cabe aclarar que no existe una ruta directa desde la capital por lo tanto se debe hacer
el recorrido con un transbordo en la ciudad de Tunja Esta ruta tiene gran oferta puesto
que estaacuten empresas como Los Libertadores Autoboy Berlinas Raacutepido Duitama entre
otras prestando el servicio las 24 horas todos los diacuteas este podraacute ser adquirido en el
Terminal del Salitre o en el Terminal Norte La segunda seccioacuten es la ruta Tunja ndash San
Pedro de Iguaque estando en el terminal de la capital boyacense se deberaacute tomar un taxi
hasta la carrera 15 donde podraacute encontrar el servicio de transporte puacuteblico para la cabecera
municipal con las empresas Patriotas o Cooflotax las cuales tienen frecuencia cada hora de
domingo a domingo de 5 de la mantildeana a 5 de la tarde
60
Ya identificados los 5 elementos del sistema turiacutestico de Leiper en Chiacutequiza y su
zona de influencia es importante definir de igual manera los ambientes territoriales
resaltados por este mismo autor fiacutesico cultural social econoacutemico y poliacutetico Si bien los
cuatro primeros fueron analizados en el capiacutetulo II a continuacioacuten se daraacute a conocer el
quinto Respecto a la superestructura como tambieacuten es conocido el ambiente poliacutetico se
puede observar una organizacioacuten gubernamental jeraacuterquica dirigida por el sentildeor alcalde
Ramiro Alexander Suarez Loacutepez quien organizoacute su gabinete en secretarias de Hacienda
Planeacioacuten e Infraestructura Fiacutesica y de Gobierno y asimismo cuenta con una Unidad de
Servicios Puacuteblicos Domiciliarios Comisaria de Familia e Inspeccioacuten Municipal de Policiacutea
Como es posible observar no existe una dependencia dedicada a la organizacioacuten de
la actividad turiacutestica con una misioacuten funciones y metas definidas (Informacioacuten disponible
en httpwwwchiquiza-boyacagovcotemadirectorio-institucional) y por ende no es
posible encontrar un documento (Plan) con lineamientos claros que dirijan el rumbo de la
actividad econoacutemica sin embargo desde las dependencias existentes si se han intentado
desarrollar estrategias que propendan por el avance progresivo del turismo
Si bien el desarrollo turiacutestico del municipio de Chiacutequiza ha sido analizado desde un
punto de vista claacutesico como se pudo observar en los paacuterrafos anteriores donde se siguioacute la
definicioacuten de Leiper para la compresioacuten del sistema turiacutestico de la regioacuten debe tomarse un
nuevo mecanismo para concebir los destinos dadas las necesidades de la sociedad en
cuanto a teacuterminos de integracioacuten territorial Por esto es importante traer a colacioacuten la
existencia una red entendida como el ldquoGrupo de individuos que en forma agrupada o
individual se relacionan con otros con un fin especiacutefico caracterizado por la existencia de
flujos de informacioacutenrdquo (Aacutelvarez y Gallegos 2005) para asiacute poder dar origen a las redes de
61
colaboracioacuten de turismo las cuales propenden por un desarrollo turiacutestico holiacutestico al crear
ambientes de cooperacioacuten y ayuda entre los entes municipales y las organizaciones o
agentes que intervienen en la gestioacuten de diferentes destinos los cuales de forma tradicional
competiriacutean por atraer a un mismo mercado sin embargo al hacer parte de una red asiacute les
permitiraacute asumir principios de colaboracioacuten para trabajar en equipo y buscar el desarrollo
de la zona turiacutestica (Aacutevila y Barrado 2005)
De igual forma los agentes yo actores que integren la red ya sea que esteacuten
relacionados o no con la actividad turiacutestica deberaacuten trabajar bajo la misma concepcioacuten de
destino lo que implica tener canales de comunicacioacuten internos (entre agentes locales)
eficientes los cuales incluyan a la sociedad Esto con el fin de ofrecer una oferta
innovadora y comprometida con los pilares de sostenibilidad al incluir a la poblacioacuten que
estaraacute encaminada a ofrecer a un turista lo mejor que tiene para dar y asiacute hacer de su viaje
una experiencia inolvidable todo a traveacutes del trabajo en colectivo y en comunidad (Aacutevila y
Barrado 2005)
De esta manera es posible afirmar que dado el descubrimiento de la potencialidad
de desarrollo del turismo en Chiacutequiza el propender por la participacioacuten en redes de
colaboracioacuten es una alternativa para la consolidacioacuten del destino teniendo como base su
riqueza natural y cultural puesto que los agentes involucrados en el proceso turiacutestico
propenderaacuten por el trabajo comunitario y regional para asiacute no caer en la competencia entre
municipios sino por el contrario ver las oportunidades que pueden tener al apostarle a la
unioacuten a traveacutes de redes colaborativas
62
7 Capiacutetulo IV Disentildeo de un esquema para el Plan de Desarrollo Turiacutestico
Dado el anaacutelisis presentado en los anteriores capiacutetulos acerca de Chiacutequiza y su zona de influencia y teniendo en cuenta las
entrevistas a la comunidad y a entidades como la Alcaldiacutea (Anexo 2) a continuacioacuten se presentaraacute una Matriz DOFA aplicada al
territorio la cual es entendida como ldquouna herramienta estrateacutegica de diagnoacutestico que permite vislumbrar en queacute situacioacuten se encuentra
una organizacioacutenrdquo (UrbiCAD Architecture SL 2011) Eacutesta presentaraacute las fortalezas y debilidades a nivel interno de Chiacutequiza y a su
vez las oportunidades y amenazas a nivel externo
MATRIZ DOFA
OR
IGE
N IN
TE
RN
O
FORTALEZAS DEBILIDADES
F1
Haber presentado a Parques Nacionales
Naturales una propuesta para la apertura de
senderos ecoloacutegicos por la jurisdiccioacuten de
Chiacutequiza respecto al Santuario de Fauna y
Flora Iguaque
D1 Reducido nuacutemero de prestadores de
servicios de alojamiento
F2 Importante desarrollo del geacutenero musical
carranguero D2 Ausencia de restaurantes
F3 Variedad gastronoacutemica D3 Ausencia de dependencia encargada de
turismo
F4 Presencia de programa con enfoque turiacutestico
en las instituciones educativas municipales D4
No contar con una herramienta de
planificacioacuten turiacutestica
63
F5 Intereacutes por parte de la comunidad en
participar del turismo D5
Participacioacuten reducida de la comunidad en
la toma de decisiones para el futuro del
turismo en el territorio
F6 Alto sentido de pertenencia de la
comunidad de su territorio y sus costumbres D6
Ausencia de alianzas con entidades que
promuevan la conservacioacuten ambiental y
cultural del destino
F7 Saberes ancestrales en la elaboracioacuten de
artesaniacuteas D7
Ausencia de promocioacuten del destino en
medios digitales (blogs paacuteginas web entre
otros) y escritos (revistas especializadas)
F8 Estado oacuteptimo de las carreteras con
municipios aledantildeos D8 Inexistencia de productos turiacutesticos
F9
Tiene la Capilla Doctrinera de San Isidro de
Chiacutequiza inscrita en la Lista de Bienes
Declarados Bien de Intereacutes Cultural del
Aacutembito Nacional
D9 Ausencia de guiacuteas de turismo locales
D10 Falta de sentildealizacioacuten turiacutestica
D11 Servicios puacuteblicos con problemas de
cobertura (Manejo de basuras)
D12 Migracioacuten de poblacioacuten juvenil a las
ciudades
D13 Contaminacioacuten de las fuentes hiacutedricas por
quiacutemicos agriacutecolas
D14 Ausencia de datos turiacutesticos del municipio
de Chiacutequiza
OR
IGE
N
EX
TE
RN
O
OPORTUNIDADES AMENAZAS
O1 Tener el 43 de la jurisdiccioacuten del
Santuario de Fauna y Flora Iguaque A1
Peacuterdida de valores culturales tradiciones y
saberes ancestrales por llegada de nuevos
habitantes
64
O2
Disposicioacuten y diversidad de aacutereas rurales
para realizar turismo de naturaleza en la
zona de influencia del municipio de
Chiacutequiza A2
Mayor intereacutes de los turistas por los destinos
vecinos
O3
Mejora y aprovechamiento de atractivos
turiacutesticos presentes en los municipios
aledantildeados a de Chiacutequiza A3
No inclusioacuten en proyectos departamentales
de turismo
O4
Aumento de turistas (ciclistas) a la regioacuten
en busca de territorios geograacuteficamente
accidentados
O5
Mejoramiento de corredores viales en el
departamento de Boyacaacute (Viacutea Tunja ndash
Arcabuco)
O6 Apoyo al agro colombiano desde las
entidades gubernamentales
O7
Aumento de turistas en buacutesqueda de
experiencias de ecoturismo turismo rural y
cultural
O8 Trabajo de la gobernacioacuten por lanzar el
departamento como un destino turiacutestico
O9 Inclusioacuten en programa del Viceministerio
de Turismo ldquoColegios Amigos del Turismordquo
O10 Participacioacuten del departamento en eventos
turiacutesticos a nivel nacional e internacional
Figura 5 Matriz DOFA del municipio de Chiacutequiza y su zona de influencia
65
Con el anterior diagnoacutestico se plantea el siguiente Esquema para el Plan de Desarrollo Turiacutestico Este se divide en 4 ejes
estructurales que guiaraacuten el trabajo de los actores involucrados en la planificacioacuten turiacutestica puesto que impulsaraacuten la consolidacioacuten y
organizacioacuten de la gestioacuten puacuteblica analizaraacuten el territorio estudiaraacuten al turista y propenderaacuten por la mejora de la oferta turiacutestica a
traveacutes de objetivos concepto de matriz DOFA (Figura 5) el cual es la base de las estrategias los plazos de ejecucioacuten responsables
presupuesto a cargo de la alcaldiacutea entidades de apoyo y presupuesto gestionado El caacutelculo del presupuesto a cargo de la
administracioacuten municipal se hizo teniendo en cuenta dos factores el primero de ellos es el monto real de lo invertido en agroturismo y
ecoturismo para el 2019 ($5000000 COP) seguacuten lo anunciado por el secretario de gobierno (G Garciacutea comunicacioacuten personal 04 de
febrero de 2019) El segundo surge de la premisa de plantear un esquema de planificacioacuten con seis antildeos de vigencia lo cual permite
contar con $30000000 COP para la propuesta
En cuanto al presupuesto gestionado este saldraacute de las entidades de apoyo mencionadas puesto que los recursos municipales
actualmente son reducidos para el desarrollo del turismo y por ende para la realizacioacuten de las acciones planteadas por lo tanto se
deberaacute acudir a organizaciones externas las cuales apoyen al destino en teacuterminos econoacutemicos y en especie de ser necesario las cuales
podraacuten ser de caraacutecter nacional e internacional
El primer eje se denomina institucionalizacioacuten del sector turismo En este se pretende formalizar el sector puacuteblico y asiacute mismo
garantizar el apoyo por parte del ente estatal a la comunidad para el desarrollo de iniciativas de emprendimiento locales en pro del
66
turismo las cuales se sumen a la conservacioacuten de ecosistemas biodiversidad y cultura teniendo a su vez aliados regionales
nacionales e internacionales que apoyen la sostenibilidad
Tabla 5 Eje nuacutemero 1 institucionalizacioacuten del sector turismo
Eje
Estructural Objetivos
Concepto
DOFA Estrategias
Plazo de
ejecucioacuten Responsables
Presupuesto
(Alcaldiacutea)
Entidades de
apoyo
Presupuesto
(Gestionado)
Institucionali
zacioacuten del
turismo
Formulacioacuten de
una poliacutetica
puacuteblica o
herramienta de
planificacioacuten
turiacutestica
D3
Creacioacuten de una
direccioacuten
especializada en
turismo adscrita
a la Secretariacutea de
Gobierno
8 meses
Administracioacuten
Municipal de
Chiacutequiza
Secretariacutea de
Gobierno
$3800000
(25)
-Secretaria de
Cultura y
Turismo de
Boyacaacute
-Viceministerio
de Turismo
-GIZ
(Corporacioacuten
Alemana para
la Cooperacioacuten
Internacional)
$ 11400000
75
D5
Creacioacuten de
programas para
la inclusioacuten de la
comunidad en la
toma de
decisiones
acerca del futuro
del turismo en el
destino
D4
Inclusioacuten de las
acciones
planteadas en el
presente
esquema en una
67
herramienta de
planificacioacuten
teniendo a su
vez articulacioacuten
con el plan de
gobierno
municipal
Consolidacioacuten
de alianzas
puacuteblico ndash
privadas
D6
Gestioacuten de
alianzas con
entes nacionales
e internacionales
para la
conservacioacuten
ambiental
siendo el
turismo un
gestor de
biodiversidad
natural y
cultural
7 meses
Administracioacuten
Municipal de
Chiacutequiza
Secretariacutea de
Gobierno
$320000
(40)
-Banco Agrario
de Colombia
-Gestando
Colombia
-Secretaria de
cultura y
turismo
departamental
-Conservacioacuten
Internacional
Colombia
$4800000
(60)
D1 ndash D2
Establecimiento
de acuerdos para
la concesioacuten de
creacuteditos a
emprendedores
D7 Buacutesqueda de
aliados
68
empresariales
para la
promocioacuten del
destino
Fuente elaboracioacuten propia con base en los resultados de la Matriz DOFA
Despueacutes de institucionalizar al sector turismo a traveacutes de una dependencia y de la creacioacuten de una herramienta de planificacioacuten el
paso a seguir es conocer las caracteriacutesticas del territorio con el fin de comprender sus relaciones y las condiciones que tiene para ser un
destino turiacutestico por esto maacutes allaacute de pensar en establecer una nueva actividad econoacutemica en el territorio se debe pensar en crear un
mejor lugar para vivir puesto que de esta manera se convertiraacute en un mejor lugar para visitar Dado lo anterior el segundo eje se
denomina conociendo y valorando el territorio el cual presentaraacute acciones que cuidan y protegen la integridad del patrimonio natural
y cultural de Chiacutequiza desde diferentes perspectivas
Tabla 6 Eje nuacutemero 2 conociendo y valorando el territorio
Eje
Estructural
Objetivos
Concepto
DOFA
Estrategias
Plazo de
ejecucioacuten
Responsable
Presupuesto
(Alcaldiacutea)
Entidades de
apoyo
Presupuesto
(Gestionado)
Conociendo y
valorando el
territorio
Comprender
las dinaacutemicas
sociales
econoacutemicas y
ambientales
presentes en el
territorio
F 2 F 3
F5 y F8
Estudiar la
distribucioacuten
territorial que tiene
Chiacutequiza en cuanto
a propiedad y
extensioacuten y a su
vez ver las aacutereas
5 meses
Administracioacute
n
Municipal de
Chiacutequiza
Secretariacutea de
Gobierno
$2000000
(25)
-Departamento
Nacional de
Planeacioacuten
-Instituto
Geograacutefico
Agustiacuten
$6000000
(75)
69
con potencial
turiacutestico
Direccioacuten de
Turismo
Codazzi
-Fundacioacuten
para la
Conservacioacuten y
el Desarrollo
Sostenible
F 6
Evaluar la
disposicioacuten que
tiene la poblacioacuten
para entablar
relaciones con
visitantes
Propender por
el cuidado y la
conservacioacuten
de los
ecosistemas
F1 Determinar de
capacidad de carga
de la vereda El
Cerro zona de
amortiguamiento
del Santuario de
Fauna y Flora
Iguaque
10 meses
Administracioacute
n
Municipal de
Chiacutequiza
Secretariacutea de
Gobierno
Direccioacuten de
Turismo
Colegios y
escuelas
municipales
$3200000
(25)
- Parques
Nacionales
Naturales de
Colombia
-Corpoboyacaacute
- Instituto
Humboldt
- Fundacioacuten
Natura
Colombia
-Fundacioacuten
Omacha
Asociacioacuten
Ecoloacutegica
Colombiana
$ 9600000
(75)
F1 Instaurar planes de
manejo y
proteccioacuten
ambiental para la
vereda El Cerro
zona de
amortiguamiento
del Santuario de
Fauna y Flora
Iguaque
F4 ndash F6 Creacioacuten de
70
programas que
promuevan la
valoracioacuten de fauna
y flora del territorio
(Liberacioacuten de
especies
plantacioacuten de
especies
endeacutemicas)
-Fondo Verde
-Conservacioacuten
Internacional
Colombia
Crear planes de
fortalecimiento
de gestioacuten
ambiental
D11 Establecer
programas para el
manejo de basuras
en sectores rurales
6 meses
Administracioacute
n
Municipal de
Chiacutequiza
Secretariacutea de
Gobierno
Unidad de
Servicios
Puacuteblicos
Domiciliarios
Apoya
Direccioacuten de
Turismo
$2500000
(25)
-Instituto
Humboldt
-Conservacioacuten
Internacional
Colombia
-Agencia
Francesa
de
Desarrollo
-GIZ
(Corporacioacuten
Alemana para
la Cooperacioacuten
Internacional)
$ 7500000
(75)
D13
Educacioacuten
ambiental con
nintildeos joacutevenes y
poblacioacuten adulta
F7
Introduccioacuten de
proyectos para la
apropiacioacuten de las
4 R del reciclaje
(Reducir
Reutilizar Reciclar
y Recuperar)
71
-Fundacioacuten
Natura
Colombia
-Organizacioacuten
para la
Educacioacuten y
Proteccioacuten
Ambiental
Fuente elaboracioacuten propia con base en los resultados de la Matriz DOFA
El eje nuacutemero tres se denomina conociendo al turista Dentro de este existen tres objetivos que dan la posibilidad al destino de
reconocer las caracteriacutesticas de los visitantes que incursionan en el turismo de naturaleza desde el aacutembito internacional hasta el
departamental con el fin de tener un acercamiento al mercado existente lo cual tendraacute como resultado preparar al territorio para
recibir a un segmento con caracteriacutesticas especiales y asimismo posibilitaraacute dirigirse y comunicarse con ellos de una manera eficiente
72
Tabla 7 Eje nuacutemero 3 conociendo al turista
Eje Estructural Objetivos
Concepto
DOFA Estrategias
Plazo de
ejecucioacuten Responsable
Presupuesto
(Alcaldiacutea)
Entidades de
apoyo
Presupuesto
(Gestionado)
Conociendo al
turista
Analizar el
comportamiento
del mercado de
turismo de
naturaleza
desde una
perspectiva
macro
(internacional)
hasta llegar al
micro
(departamental)
pasando por el
aacutembito
nacional
O 9
Estudiar las
principales
motivaciones
de los turistas
del segmento
de turismo de
naturaleza en
el mundo
6 meses
Administracioacuten
Municipal de
Chiacutequiza
Direccioacuten de
Turismo
$2000000
(25)
-Fontur
-Agencia
Francesa
de
Desarrollo
- Swiss
Foundation
for Solidarity
in Tourism
(SST)
-GIZ
(Corporacioacuten
Alemana para
la
Cooperacioacuten
Internacional)
$ 6000000
(75)
O 9
Analizar las
estadiacutesticas
de
crecimiento
del turismo
de naturaleza
a nivel
nacional
O5
Identificar los
de tipos de
turistas que
arriban al
departamento
73
Determinar la
posible
demanda
potencial para
el territorio de
Chiacutequiza
O 6
Estudiar el
crecimiento
del
ecoturismo en
Boyacaacute
especialmente
en la
provincia
Centro
5 meses
Administracioacuten
Municipal de
Chiacutequiza
Direccioacuten de
Turismo
$1000000
(20)
- Swiss
Foundation
for Solidarity
in Tourism
(SST)
-Secretariacutea de
cultura y
turismo
departamental
-Fondo Verde
Fundacioacuten
Natura
Colombia
$ 4000000
(80)
O9
Reconocer el
perfil de los
turistas que
llegan a los
destinos
ubicados en
la zona de
influencia de
Chiacutequiza
D14
Definir el
perfil del
turista para el
municipio de
Chiacutequiza
Atraer el
mercado de
turismo de
naturaleza hacia
el municipio de
Chiacutequiza
O4 y O5 Participar en
redes de
colaboracioacuten
de turismo
con
municipios
8 meses
Administracioacuten
Municipal de
Chiacutequiza
Direccioacuten de
$2300000
(20)
- Fontur
-Innpactia
-Alcaldiacuteas
$ 9200000
(80)
74
aledantildeos
teniendo
como base las
fortalezas y
oportunidades
de cada
destino
Turismo
municipales
de los
municipios
aledantildeos
- Agencia
Francesa
de
Desarrollo
-Swiss Agency
for
Development
and
Cooperation
(Agencia Suiza
para la
Cooperacioacuten y
el Desarrollo)
O10 Desarrollar
estrategias de
comunicacioacuten
para el
mercado local
y regional
O13 Participar en
eventos de
turismo a
nivel
nacional
O10
Gestionar
alianzas con
entidades
puacuteblicas y
privadas que
promuevan
destinos
turiacutesticos
emergentes
Fuente elaboracioacuten propia con base en los resultados de la Matriz DOFA
El tercer eje se denomina consolidacioacuten de la oferta Dentro de este apartado se tiene como principal objetivo mejorar y
potencializar la oferta de servicios turiacutesticos de Chiacutequiza a partir de las fortalezas observadas como diversidad de paisajes pisos
75
teacutermicos biodiversidad y su legado histoacuterico y cultural Para empezar se propone la creacioacuten de productos turiacutesticos que brinden
experiencias a sus visitantes puesto que no solamente se trata de vender actividades sino generar recordacioacuten por lo vivido en el lugar
y transformar vidas a lo largo del viaje Posteriormente se deben mejorar las capacidades y aptitudes de la comunidad en cuanto a
atencioacuten al cliente liderazgo motivacioacuten trabajo en equipo amabilidad comunicacioacuten verbal optimizacioacuten de recursos en la
preparacioacuten de alimentos yo bebidas mejores praacutecticas de cultivos conservacioacuten de los ecosistemas manejo de abonos orgaacutenicos
entre otras
Y por uacuteltimo se propone la inscripcioacuten al Registro Nacional de Turismo a los establecimientos de alojamiento y hospedaje a
establecimientos gastronoacutemicos y agencias de viaje presentes en el destino quienes deberaacuten demostrar procesos de calidad y
sostenibilidad conforme a la ley Asimismo seraacute de gran apoyo para el territorio contar con guiacuteas de turismo quienes esteacuten
implementados bajo las normas que a ellos les conciernen ya que velaraacuten por la integridad y la conservacioacuten del patrimonio natural y
cultural de Chiacutequiza De esta manera teniendo actores registrados ante la ley existiraacute la posibilidad de empezar a ver la certificacioacuten
como destino turiacutestico sostenible (NTS-TS 001-1) en un futuro cercano
Lo anterior se hace teniendo en cuenta que el municipio cuenta con una jurisdiccioacuten del 43 del Santuario de Fauna y Flora de
Iguaque en donde es posible realizar algunas actividades plasmadas en las tablas 2 y 3 de ecoturismo y turismo rural respectivamente
Sin embargo al ser un aacuterea natural protegida su uso debe ser autorizado por PNN razoacuten por la cual la administracioacuten municipal al
tener algunas estrategias para desarrollar turismo presentoacute a esta entidad una propuesta para la creacioacuten de senderos ecoturiacutesticos y de
76
aulas ambientales (L Corteacutes comunicacioacuten personal 10 de mayo de 2018) (Anexo3) Frente a esta solicitud PNN expresoacute a traveacutes de
una licitacioacuten puacuteblica la necesidad de realizar un estudio del ordenamiento ecoturiacutestico del parque con el fin de evaluar las fortalezas
limitaciones oportunidades y riesgos que se puedan presentar por el desarrollo del turismo (P Jerez comunicacioacuten personal 8 de
mayo de 2018)
Este estudio estaacute siendo elaborado por la Fundacioacuten la Quinta Esencia quien se encargoacute de dividirlo en tres etapas diagnoacutestico
socializacioacuten con la comunidad (etapa en curso) y creacioacuten del plan de manejo que se le dariacutea al parque El trabajo permitiraacute a PNN
autorizar o no la apertura de los senderos propuestos por parte de la administracioacuten municipal para asiacute poder empezar a generar
turismo dentro del Chiacutequiza de manera legal y responsable (P Jerez comunicacioacuten personal 8 de mayo de 2018)
En adicioacuten al patrimonio natural Chiacutequiza tiene atractivos para el desarrollo de turismo cultural por una parte se encuentra el
patrimonio material como la Capilla Doctrinera de San Isidro inscrita en la Lista de Bienes Declarados Bien de Intereacutes Cultural del
Aacutembito Nacional y por otra el patrimonio inmaterial que en la comunidad permanece de manera significativa como la elaboracioacuten de
artesaniacuteas entre las que se encuentran ruanas bolsos guantes cobijas pie de camas bufandas que tienen por materia prima lana de
oveja trabajada en telar la muacutesica de cuerda con especialidad en el geacutenero carranguero la cual tiene gran acogida por parte de la
comunidad puesto que lo ven como una forma de expresar en sus letras sentimientos emociones y experiencias propias del diacutea a diacutea
de un campesino y la gastronomiacutea reconocida por el sabor exquisito proporcionado por las estufas de carboacuten de alimentos como las
papas las arvejas y el cabro
77
El esquema que se estaacute presentando para el Plan de Desarrollo Turiacutestico propende por la integracioacuten regional y la creacioacuten de
redes de colaboracioacuten y en las acciones y estrategias se plantea el trabajo en conjunto con los municipios aledantildeos a traveacutes de alianzas
intermunicipales las cuales busquen beneficiar a quienes aportaraacuten al crecimiento turiacutestico de la zona al contar con atractivos
culturales y naturales los cuales fueron inventariados y se encuentran disponibles en el Anexo 1
Tabla 8 Eje nuacutemero 4 consolidacioacuten de la oferta
Eje
Estructural Objetivos Estrategias
Concepto
DOFA
Plazo de
ejecucioacuten Responsable
Presupuesto
(Alcaldiacutea)
Entidades de
apoyo
Presupuesto
(Gestionado)
Consolidaci
oacuten de la
Oferta
Creacioacuten
y
desarrollo
de
productos
turiacutesticos
de
naturaleza
teniendo
en cuenta
el
inventario
realizado
Disentildeo de
productos
turiacutesticos de
ecoturismo a partir
de las actividades
de la tabla 2
F1
O2 O3
D8 D10
6 meses
Administracioacuten
Municipal de
Chiacutequiza
Secretariacutea de
Gobierno
Direccioacuten de
Turismo
$30000000
(20)
-Fontur
-Secretaria de
cultura y
turismo
departamental
-Swiss
Foundation for
Solidarity in
Tourism (SST)
-Fundacioacuten
para la
Conservacioacuten y
el Desarrollo
Sostenible
$180000000
(80)
Disentildeo de
productos
turiacutesticos de
turismo rural a
partir de las
actividades de la
tabla 3
O2 O8
D8 D10
Disentildeo de
producto turiacutestico
cultural
F 2 F3 y
F7
D8 D10
O12
78
Mejorami
ento de
capacidad
es y
aptitudes
Capacitacioacuten a las
personas de la
comunidad en
temas como
servicio al cliente
liderazgo
motivacioacuten
trabajo en equipo
amabilidad
comunicacioacuten
verbal
optimizacioacuten de
recursos en la
preparacioacuten de
alimentos yo
bebidas mejores
praacutecticas de
cultivos
conservacioacuten de
los ecosistemas
manejo de abonos
orgaacutenicos
senderismo entre
otras
D9 O8
9 meses
Administracioacuten
Municipal de
Chiacutequiza
Secretariacutea de
Gobierno
Direccioacuten de
Turismo
$4000000
(25)
-Innpactia
-Fontur
-Secretaria de
cultura y
turismo
departamental
-Swiss
Foundation for
Solidarity in
Tourism (SST)
-
Fundacolombia
$12000000
(75)
Motivacioacuten y
apoyo a la
comunidad para
D12
79
ser autogestores
de iniciativas
turiacutesticas locales
Soporte a la
educacioacuten superior
de joacutevenes que
deseen incursionar
en el sector
turiacutestico
O11
D9
Expedicioacute
n del
Registro
Nacional
de
Turismo
(RNT)
Apoyo al registro
de guiacuteas de
turismo del
municipio
O11
D 9
12 meses
Administracioacuten
Municipal de
Chiacutequiza
Secretariacutea de
Gobierno
Direccioacuten de
Turismo
$3000000
(25)
-Gestando
-Swiss
Foundation for
Solidarity in
Tourism (SST)
-Fontur
-Viceministerio
de Turismo
Secretaria de
cultura y
turismo
departamental
$ 9000000
(75
Orientacioacuten y
apoyo a
restaurantes y
establecimientos
de alojamiento
para la obtencioacuten
del RNT
F6
Impulso a la
certificacioacuten de
Chiacutequiza como
destino sostenible
seguacuten la NTS - TS
001
O13
Fuente elaboracioacuten propia con base en los resultados de la Matriz DOFA NOTA (En estos links podraacuten encontrarse guiacuteas para el
desarrollo de productosexperiencias turiacutesticas httpswwwminceturgobpewp-
80
contentuploadsdocumentosturismoconsultoriasdirectoriosManualesManual-Planificacion-ProductosTuristicos-2014pdf y
httpsasesoresenturismoperufileswordpresscom201608244-manual-productos-turc3adsticos-chilepdf )
Con lo anteriormente expuesto se pretende entregar a la administracioacuten municipal una primera herramienta de planificacioacuten
turiacutestica la cual oriente de forma transversal sus acciones en la gestioacuten del turismo teniendo en cuenta los aportes de la comunidad y
asiacute mismo los pilares de la sostenibilidad para llevar a cabo un turismo responsable visto desde lo social econoacutemico ambiental y
poliacutetico Este instrumento guiaraacute al municipio en un lapso de 6 antildeos puesto que dentro de este periacuteodo de tiempo se estudiaraacuten las
condiciones del territorio se consolidaraacute el sector institucionalmente se analizaraacute la demanda existente y potencial y se gestionaraacute una
oferta especializada en un turista que busca naturaleza y cultura
Se determinoacute eacutesta visioacuten de tiempo puesto que el eacutexito de los procesos depende de la continuidad que se tenga en estos por lo
tanto al ser un destino con turismo emergente en donde las ideas estaacuten hasta ahora surgiendo el trabajo por parte de la comunidad el
sector puacuteblico y privado deberaacute ser constante y aspectos como el cambio de administracioacuten no tienen por queacute afectar el avance que se
tenga en cada uno de los ejes estructurales presentados De igual forma se acudiraacute a la gobernanza para asiacute decidir de manera colectiva
metas y objetivos y a su vez definir las estrategias para cumplirlos de tal manera que se vea reflejado el involucramiento de la
sociedad civil y el poder puacuteblico
Para consolidar a Chiacutequiza como un destino competitivo dentro de la regioacuten seraacute un trabajo en conjunto entre comunidad estado
y entes privados quienes deberaacuten dirigir sus esfuerzos hacia el mismo fin y este esquema de la herramienta de planificacioacuten seraacute el
81
medio para lograrlo puesto que presenta en sus lineamientos pilares de sostenibilidad teniendo en cuenta a todos los actores
involucrados buscando tener el mayor beneficio para cada uno y a su vez generando la integracioacuten con los entes territoriales de su
zona de influencia De igual forma cabe resaltar la importancia que tienen los profesionales de turismo dentro del proceso de
planificacioacuten ya que son ellos quienes deberaacuten liderar las acciones a realizar y a su vez seraacuten el canal de comunicacioacuten entre los
actores implicados en el proceso de gestioacuten turiacutestica dentro de los territorios
82
8 Conclusiones
A lo largo de la presente investigacioacuten fue posible resaltar la importancia que tiene la
planificacioacuten turiacutestica en los territorios emergentes yo con potencial desarrollo turiacutestico
asimismo se destacoacute el papel fundamental que tienen los instrumentos productos de este
proceso los cuales reuacutenen aquel conjunto de acciones y medidas que contribuyen a un
pleno avance de aquellas actividades de ocio y recreacioacuten de manera sostenible con el
principal objetivo de no impactar negativamente a los territorios De igual forma se pudo
observar la relevancia que estaacute tomando la comunidad en los procesos de planificacioacuten
puesto que en la actualidad son parte esencial del proceso al ser ellos quienes decidan hasta
queacute punto desean dejar entrar al turismo en sus regiones
Si bien es una realidad el papel protagoacutenico que juega la comunidad en la
planificacioacuten turiacutestica es funcioacuten de las entidades gubernamentales crear espacios de
acercamiento con ellos para generar confianza y asiacute lograr que procesos como este no sean
vistos de manera arbitraria donde el ente impone lo que mejor le parezca Por el contrario
deberaacuten ser espacios de participacioacuten e inclusioacuten en donde sus opiniones sean tenidas en
cuenta reconociendo el valor que tienen ellos como actores directos o indirectos en las
actividades de turismo puesto que son a quienes pertenece el destino y finalmente estaacuten
dejando entrar a foraacuteneos a sus territorios
83
9 Recomendaciones
Dada la naturaleza del trabajo y al tener un fuerte acercamiento con la
administracioacuten municipal de Chiacutequiza y su comunidad pude visualizar el potencial que
tienen para ser un destino propulsor de ecoturismo y de turismo comunitario de manera
responsable siendo un ejemplo para los municipios de su zona de influencia puesto que
existe gran conciencia dentro de los habitantes sobre la importancia que tiene proteger y
conservar sus recursos naturales Asimismo anhelan ser reconocidos por tener en sus
territorios una parte considerable del Santuario de Fauna y Flora Iguaque si bien quieren
que se desarrolle turismo al verlo como una nueva fuente de ingresos no desean que su
patrimonio se dantildee o contamine por la llegada masiva de turistas
Al tenerse este activo dentro de Chiacutequiza que puede ser denominado conciencia
ciudadana la administracioacuten municipal deberaacute aprovecharlo de tal manera que su forma de
gestionar el turismo promueva la participacioacuten comunitaria y una primera herramienta es el
esquema de Plan de Desarrollo Turiacutestico presentado en liacuteneas anteriores puesto que son
acciones planteadas de forma integral que promueven la integracioacuten y la colaboracioacuten en la
generacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas que regiraacuten al territorio y que lo orientaraacuten hacia un
turismo sostenible
De igual forma sugiero a la administracioacuten que evaluacutee la posibilidad de aterrizar la
propuesta anteriormente expuesta en el antildeo que llega puesto que al tener solamente un antildeo
de mandato podriacutea adelantar algunas acciones para el avance y progreso del municipio en
teacuterminos de turismo las cuales pueden ser un hilo conductor hacia el coacutemo actuar del
proacuteximo gabinete 2020-2023 Para empezar se podriacutea trabajar en el eje 1
Institucionalizacioacuten del turismo ya que permitiraacute dar una estabilidad a la actividad y a su
84
vez establecer objetivos claros para trazar liacuteneas de accioacuten pequentildeas pero contundentes al
ser un tema nuevo para el destino
85
10 Reflexiones
Despueacutes de haber concluido eacuteste trabajo de investigacioacuten enfocado en la planificacioacuten
turiacutestica de destinos es posible afirmar que en Colombia hace falta crear instrumentos para
planear y gestionar el turismo de una manera responsable especialmente en aquellos
destinos emergentes los cuales tengan en cuenta las condiciones del territorio y su
comunidad puesto que quienes toman decisiones en estos en las entidades territoriales lo
hacen a medida que avanzan sus mandatos sin la planeacioacuten necesaria de acciones y
estrategias que permitan cumplir objetivos y metas
El anterior panorama es frecuente en Colombia el cual estaacute acompantildeado de la
inexperiencia de las personas a cargo del tema sin embargo estoy convencida que en la
academia se estaacuten formando profesionales maacutes conscientes del deber ser en cuanto a la
gestioacuten del turismo y como futura Administradora de Empresas Turiacutesticas y Hoteleras
estareacute dispuesta a contribuir a que mi paiacutes empiece a hacer las cosas bien con el fin de
impulsar un turismo sostenible en todas sus dimensiones y de esta forma empezar a ser un
ejemplo para otros territorios porque cada diacutea sale a la luz que el turismo se debe tratar de
una manera diferente en donde el bienestar y la inclusioacuten sean los principales elementos
para el progreso de un territorio
86
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2
Tabla de Contenido
Lista de tablas 3
Lista de figuras 3
Introduccioacuten 4
1 Justificacioacuten 6
2 Objetivos 8
21 Objetivo General 8
22 Objetivos Especiacuteficos 8
3 Metodologiacutea 9
4 Capiacutetulo I Marco teoacuterico y conceptual 12
4 1 Marco Teoacuterico 12
42 Marco Conceptual 27
5 Capiacutetulo II Contextualizacioacuten del destino 40
51 Recursos turiacutesticos dentro del destino 49
6 Capiacutetulo III Sistema turiacutestico de Chiacutequiza y su zona de influencia 51
61 Sistema turiacutestico de Chiacutequiza y su zona de influencia seguacuten Leiper 51
7 Capiacutetulo IV Disentildeo de un esquema para el Plan de Desarrollo Turiacutestico 62
8 Conclusiones 82
9 Recomendaciones 83
10 Reflexiones 85
11 Referencias 86
3
Lista de tablas
Tabla 1 Objetivos y su estrategia metodoloacutegica 10
Tabla 2 Actividades de turismo de naturaleza 36
Tabla 3 Actividades de turismo rural 38
Tabla 4 Divisioacuten Poliacutetica 43
Tabla 5 Eje nuacutemero 1 institucionalizacioacuten del sector turismo 66
Tabla 6 Eje nuacutemero 2 conociendo y valorando el territorio 68
Tabla 7 Eje nuacutemero 3 conociendo al turista 72
Tabla 8 Eje nuacutemero 4 consolidacioacuten de la oferta 77
Lista de figuras
Figura 1 Divisioacuten Poliacutetico-Administrativa de Boyacaacute Fuente Escuela Nacional de
Geografiacutea (2017) 42
Figura 2 Municipio de Chiacutequiza Mapa Divisioacuten Poliacutetica Fuente Departamento
Administrativo de Planeacioacuten Boyacaacute (2017) 44
Figura 3 Divisioacuten Poliacutetico ndash Administrativa Santuario de Fauna y Flora Iguaque Fuente
Plan de Manejo Santuario de Fauna y Flora Iguaque (2017) 47
Figura 4 Modelo descriptivo del sistema turiacutestico seguacuten Leiper Fuente Funcionamiento y
organizacioacuten institucional del turismo de Acerenza (2006) 27
4
Introduccioacuten
La presente investigacioacuten tiene como fin contribuir a la planificacioacuten turiacutestica
municipio de Chiacutequiza ndash Boyacaacute entendida como ldquoaquel proceso racional u ordenado para
alcanzar el crecimiento o el desarrollo turiacutestico de un territorio en particularrdquo (Molina amp
Rodriacuteguez 2005) Esto seraacute a traveacutes del disentildeo de un esquema para el Plan de Desarrollo
Turiacutestico Municipal pensado en las oportunidades y fortalezas que presenta el destino en
cuanto a su diversidad paisajiacutestica natural y su patrimonio cultural Lo anterior parte de la
necesidad de orientar la gestioacuten del turismo de forma sostenible puesto que el crecimiento
del turismo es un hecho evidente en el paiacutes reflejo de esto son los 65 millones de
extranjeros que llegaron en el 2017 15 millones maacutes que en el 2016 (Ministerio de
Comercio Industria y Turismo 2018 citado por Dinero 2018)
Para contribuir a la gestioacuten de un turismo responsable que proporcione beneficios al
territorio se ha desarrollado este trabajo el cual se divide en cuatro capiacutetulos que
responden respectivamente a los objetivos especiacuteficos planteados El primero de ellos
define los teacuterminos base de la investigacioacuten que permitiraacuten tener una uniformidad
conceptual para los lectores Por su parte el capiacutetulo nuacutemero dos presenta una
contextualizacioacuten de Chiacutequiza y su zona de influencia a nivel poliacutetico - administrativo
histoacuterico fiacutesico - ambiental econoacutemico y sociocultural de tal forma que sea posible
entender las condiciones del territorio
El tercer capiacutetulo analizaraacute a Chiacutequiza y sus inmediaciones como un sistema turiacutestico
teniendo como base la concepcioacuten de Neil Leiper quien define la existencia de tres
elementos fundamentales dinaacutemico geograacutefico y econoacutemico Dada la claridad en las
5
condiciones territoriales y turiacutesticas de Chiacutequiza y su zona de influencia es posible disentildear
un esquema para el plan de desarrollo turiacutestico el cual seraacute planteado en el cuarto capiacutetulo
Eacuteste tendraacute un diagnoacutestico plasmado en una matriz DOFA el cual permitioacute la creacioacuten de 4
ejes estructurales que guiaraacuten el trabajo de los actores involucrados en la planificacioacuten
turiacutestica puesto que impulsaraacuten la consolidacioacuten y organizacioacuten de la gestioacuten puacuteblica
analizaraacuten el territorio estudiaraacuten al turista y propenderaacuten por la mejora de la oferta
turiacutestica a traveacutes de objetivos concepto de matriz DOFA (Figura 5) estrategias plazos de
ejecucioacuten responsables y presupuesto aproximados
De igual forma el esquema planteado tiene como fin ser un apoyo al trabajo realizado
por la administracioacuten municipal en cuanto a la propuesta presentada a Parques Nacionales
Naturales de Colombia denominada ldquoCapacidad de acogida global de potenciales senderos
para uso ecoturiacutestico y educativo e investigativo dentro del municipio de Chiacutequiza y en su
jurisdiccioacuten dentro del Santuario de Fauna y Flora Iguaquerdquo para garantizar la realizacioacuten
de un turismo responsable y sostenible
6
1 Justificacioacuten
El turismo al ser un fenoacutemeno social que se desarrolla de forma transversal en los
destinos al tomar elementos de varias dimensiones deberaacute tener una planificacioacuten y
orientacioacuten especiacutefica con el fin de evitar impactos negativos en el territorio reflejados en
desequilibrios sociales ambientales econoacutemicos y culturales Por esto las entidades
puacuteblicas y privadas han propendido por la organizacioacuten del sector a traveacutes de la
planificacioacuten turiacutestica que como bien lo anuncia la Red de Turismo Comunitario ldquoHoy en
diacutea es evidente la necesidad de efectuar una adecuada planificacioacuten del turismo si se desea
que la localidad regioacuten cuenca o ciudad pueda llegar a tener una posicioacuten importante en el
mercado como destino turiacutestico y consiguientemente pueda obtener ingresos econoacutemicos
que contribuyan al desarrollo localrdquo (sf)
Es asiacute como al estudiar el potencial turiacutestico del municipio de Chiacutequiza - Boyacaacute por
una parte a nivel natural al tener diversidad de paisajes pisos teacutermicos y biodiversidad
respaldado por una jurisdiccioacuten del 43 sobre el Santuario de Fauna y Flora Iguaque
(Parques Nacionales Naturales de Colombia [PNN] 2004 p52) y por otra a nivel cultural
al tener la Capilla Doctrinera de San Isidro de Chiacutequiza inscrita en la Lista de Bienes
Declarados Bien de Intereacutes Cultural del Aacutembito Nacional se ha decido aportar a la gestioacuten
turiacutestica del municipio con el fin de ver al turismo como un medio de vida y asiacute mismo de
conservacioacuten
Si bien la administracioacuten municipal ha empezado una labor con PNN al promover a
traveacutes de una propuesta la apertura de senderos en el Santuario con el fin de empezar a
realizar un turismo responsable con el menor dantildeo ambiental posible (P Jerez
comunicacioacuten personal 8 de mayo de 2018) no existe un plan que contenga lineamientos
7
baacutesicos para la gestioacuten de un turismo responsable por lo que se plantea la siguiente
problemaacutetica como base de la investigacioacuten iquestcoacutemo contribuir con el desarrollo del turismo
en Chiacutequiza Boyacaacute mediante la formulacioacuten de un instrumento de planificacioacuten a lo
cual se pretende responder que seraacute a traveacutes de la creacioacuten de un esquema para el Plan de
Desarrollo Turiacutestico Municipal
8
2 Objetivos
21 Objetivo General
Contribuir con la planificacioacuten turiacutestica del municipio de Chiacutequiza (Boyacaacute) a traveacutes
del disentildeo de un esquema para el Plan de Desarrollo Turiacutestico que proporcione lineamentos
vigentes para el impulso del sector turiacutestico en el territorio durante los proacuteximos seis antildeos
articulados de forma sostenible en todas sus dimensiones
22 Objetivos Especiacuteficos
- Definir los conceptos base de la investigacioacuten como planificacioacuten gobernanza
sostenibilidad ente otros desde la concepcioacuten de diferentes autores con el fin de
abarcar definiciones desde varias perspectivas
- Estudiar el contexto del municipio de Chiacutequiza en cuanto a su dimensioacuten poliacutetico -
administrativa histoacuterica fiacutesico - ambiental econoacutemica y sociocultural con el fin de
entender su entorno
- Determinar y describir los elementos del sistema turiacutestico existente en el destino y
su zona de influencia
- Disentildear un esquema para el plan de desarrollo turiacutestico para el municipio de
Chiacutequiza a traveacutes de medidas y acciones adaptadas a las condiciones del territorio
9
3 Metodologiacutea
Para contribuir a la planificacioacuten del turismo en el municipio de Chiacutequiza se
pretende consolidar un proceso el cual permita la participacioacuten de la comunidad de
entidades gubernamentales y no gubernamentales que sean conscientes del trabajo a
realizar y asuman los compromisos frente a las actividades propuestas Dada esta
integracioacuten los lineamentos que orientaraacuten el curso de la actividad turiacutestica tendraacuten una
base metodoloacutegica de accioacuten participativa la cual podriacutea ser definida como
Un proceso metodoloacutegico que rompiendo los moldes de la investigacioacuten
tradicional conjuga las actividades del conocimiento de la realidad mediante
mecanismos de participacioacuten de la comunidad para el mejoramiento de sus
condiciones de vida En su conjunto se configura como una herramienta de
motivacioacuten y promocioacuten humana que permitiriacutea garantizar la participacioacuten activa y
democraacutetica de la poblacioacuten en el planeamiento y la ejecucioacuten de sus programas y
proyectos de desarrollo (Durston amp Miranda 2002 p10)
Esta metodologiacutea permitiraacute a la comunidad sentirse integrada en la toma de
decisiones acerca del futuro de su territorio generando una mayor apropiacioacuten del mismo
de igual forma seraacute una herramienta para los investigadores y los entes gubernamentales
puesto que tendraacuten una estrecha relacioacuten con las necesidades deseos y expectativas de la
poblacioacuten acerca de su percepcioacuten del desarrollo de la actividad turiacutestica dentro de su
territorio
En la tabla que se presenta a continuacioacuten se dan a conocer cada uno de los
objetivos especiacuteficos propuestos con la estrategia metodoloacutegica maacutes conveniente para su
cumplimiento asiacute mismo se presentan las herramientas para la recoleccioacuten de informacioacuten
que seraacuten un medio de anaacutelisis de los datos obtenidos a lo largo de la investigacioacuten los
cuales serviraacuten como insumo para el disentildeo del esquema para el Plan de Desarrollo
10
Tabla 1
Objetivos y su estrategia metodoloacutegica
Objetivos Estrategia
metodoloacutegica
Herramientas analiacuteticas
teacutecnicas de recoleccioacuten
Tipos de fuentes
Definir los
conceptos base de
la investigacioacuten
como
planificacioacuten
gobernanza
sostenibilidad ente
otros desde la
concepcioacuten de
diferentes autores
con el fin de
abarcar una
definicioacuten integral
Cualitativa
Descriptiva
Revistas libros
enciclopedias paacuteginas
web entre otras
Secundarias
Estudiar el
contexto del
municipio de
Chiacutequiza en cuanto
a su dimensioacuten
poliacutetico -
administrativa
histoacuterica fiacutesico -
ambiental
econoacutemica y socio-
cultural del m con
el fin de entender
su entorno
Cualitativa
Descriptiva
Publicaciones de entidades
puacuteblicas archivo de la
alcaldiacutea municipal
estudios de turismo en la
regioacuten y departamento
Secundarias
Determinar y
describir los
elementos del
sistema turiacutestico
existente en el
destino y sus
alrededores
Cualitativa
Observacioacuten trabajo de
campo y entrevistas
Revistas y libros
Primarias
Secundarias
Disentildear un
esquema para el
plan de desarrollo
turiacutestico para el
municipio de
Chiacutequiza a traveacutes
de medidas y
acciones que se
Cualitativa
Cuantitativa
Observacioacuten trabajo de
campo y entrevistas
Publicaciones de otros
paiacuteses
Primarias
Secundarias
11
adecuen a las
condiciones del
entorno de
Chiacutequiza y su zona
de influencia
Fuente Elaboracioacuten propia
12
4 Capiacutetulo I Marco teoacuterico y conceptual
4 1 Marco Teoacuterico
El crecimiento poblacional es un hecho evidente diacutea a diacutea el cual es analizado por el
Banco Mundial y seguacuten su uacuteltima medicioacuten para el antildeo 2015 la poblacioacuten mundial habriacutea
aumentado en 84000000 millones de personas respecto al 2014 (Banco Mundial sf) Este
acontecimiento pone a prueba a los sectores productivos puesto que su gestioacuten deberaacute
alcanzar a una demanda actual de volumen considerable y asiacute mismo tendraacute como misioacuten
propender por gestionar los recursos de tal manera que puedan satisfacer un requerimiento
futuro Para poder atender a toda la sociedad las entidades gubernamentales y no
gubernamentales deberaacuten actuar de forma organizada y ordenada con el fin de alcanzar sus
objetivos y asiacute mismo satisfacer a sus clientes actuales y potenciales Por lo tanto estas
entidades deberaacuten abordar una planificacioacuten entendida como aquel
ldquoplan general metoacutedicamente organizado y frecuentemente de gran amplitud para obtener
un objetivo determinado tal como el desarrollo armoacutenico de unaciudad el desarrollo econoacute
mico la investigacioacuten cientiacutefica el funcionamiento de una industriardquo (Diccionario de la
Lengua Espantildeola 2017)
La planificacioacuten ldquoconsiste en establecer un curso de accioacuten que conduzca al logro de
una situacioacuten deseada mediante un esfuerzo constante coherente ordenado sistemaacutetico y
generalizadordquo (Molina 1997 p37) y asiacute mismo se puede considerar como ldquoun proceso
racional sistemaacutetico y flexible cuya finalidad es garantizar el acceso a una situacioacuten
determinadardquo (Molina 1997 p38) Definida tambieacuten como ldquola accioacuten de asociar y
relacionar un nuacutemero de variables con el fin de analizarlas para posteriormente seleccionar
13
los cursos maacutes racionales que conlleven de una realidad actual no deseada a una futura
factible y anheladardquo (Molina 1997 p38)
Como meacutetodo de prediccioacuten del futuro la planificacioacuten podraacute ser encontrada en
diferentes aacutembitos Uno de estos es la cultura organizacional empresarial donde se
denomina planificacioacuten estrateacutegica en adelante [PE] y es entendida como
Una herramienta de gestioacuten que permite apoyar la toma de decisiones de las
organizaciones en torno al quehacer actual y al camino que deben recorrer en el
futuro para adecuarse a los cambios y a las demandas que les impone el entorno y
lograr la mayor eficiencia eficacia y calidad en los bienes y servicios que se
proveen (Armijo 2011 p15)
Es asiacute como al aplicar este tipo de instrumento las organizaciones podraacuten estar
preparadas para responder a un mundo cambiante y con una demanda maacutes informada La
PE ha sido utilizada por entes tanto puacuteblicos como privados puesto que la ven como un
apoyo para su funcionamiento que les orienta el planteamiento de objetivos y estrategias
siendo un elemento clave para la toma de decisiones (Armijo 2011 p15)
De igual forma la planificacioacuten permitiraacute la organizacioacuten de actividades
econoacutemicas y para el objeto de estudio el turismo se podraacute ver aterrizada a traveacutes de la
planificacioacuten turiacutestica [PT] Eacutesta ha sido definida como ldquoaquel proceso racional u ordenado
para alcanzar el crecimiento o el desarrollo turiacutestico de un territorio en particularrdquo (Molina
amp Rodriacuteguez 2005) de igual forma como lo afirma Boullon ldquola PT del espacio natural es
consecuencia de una decisioacuten anterior que se refiere a los tipos de uso actividades y clases
de turismo que se quieren llevar a cabordquo (2006) Dicha definicioacuten permite comprender que
la organizacioacuten del turismo deberaacute estar centrada en el destino puesto que una vez
establecidas las necesidades del espacio en relacioacuten con los atractivos naturales la planta
14
turiacutestica y las facilidades ya presentes se podraacute reconocer cuaacutel tipologiacutea de turismo se
adapta mejor al territorio para asiacute desarrollar acciones que permitan su conservacioacuten en el
tiempo y un mayor respeto por su entorno
Asiacute mismo como lo anuncia Chias (2005) citado en Vignati (2009) ldquoel objetivo
final de la planificacioacuten turiacutestica es transformar recursos en productos turiacutesticos y productos
turiacutesticos en ofertas competitivasrdquo y por lo tanto dentro del destino turiacutestico seraacute esencial
tener tres elementos el primero son los recursos entre los que se encuentran el paisaje la
cultura y el clima como segundo estaacuten las riquezas materiales e inmateriales y como uacuteltimo
elemento estaacuten las personas quienes daraacuten el sentido humano al producto
A su vez la planificacioacuten turiacutestica presenta cuatro enfoques el primero de ellos es el
desarrollista el cual promueve la promocioacuten y gestioacuten de la actividad turiacutestica por medio
del incentivo de la demanda potencial como segundo estaacute el econoacutemico que visualiza al
turismo como una actividad generadora de crecimiento monetario al ser un agente
contribuyente del desarrollo de la regioacuten (sin embargo no tiene en cuenta queacute pasa con la
distribucioacuten de los ingresos en la comunidad generados por la actividad) en tercer lugar se
encuentra el fiacutesico o espacial que distribuye el territorio de forma coherente con las
condiciones del suelo y el ambiente (aunque desatiende aspectos sociales y culturales) y
finalmente el enfoque comunitario que tiene como base el manejo local del desarrollo
turiacutestico para asiacute lograr que la comunidad tenga la mayor parte de beneficios tanto
econoacutemicos como socioculturales (Getz 1987 citado por Ivars 2003)
Por lo anteriormente descrito a la hora de realizar la planificacioacuten turiacutestica se deberaacute
definir un enfoque puesto que de esto dependeraacute el tamantildeo de los beneficios que lleguen al
territorio en las diferentes dimensiones Por ejemplo a nivel ambiental es posible observar
15
la revalorizacioacuten del entorno natural y el paisaje la cual resalta la importancia ante propios
y foraacuteneos de los ecosistemas existentes la adopcioacuten de medidas de preservacioacuten
ambiental que tiene como fin la proteccioacuten del entorno dada su utilizacioacuten la educacioacuten
ambiental para turistas y propios que tiene como objetivo concientizar a la sociedad de los
recursos vivos presentes en el haacutebitat y finalmente aparece la delimitacioacuten yo uso racional
de la naturaleza para evitar toda explotacioacuten excesiva e invasiva
En cuanto a los impactos econoacutemicos se pueden ver la generacioacuten de ingresos y de
empleo la contribucioacuten al aumento del Producto Interno Bruto nacional al tener maacutes
consumo por la adquisicioacuten de bienes y servicios recreativos y la diversificacioacuten de las
actividades econoacutemicas del territorio En relacioacuten con los beneficios sociales se pueden
definir tales como aumento del orgullo local fortalecimiento de la identidad comunitaria
generacioacuten de empleo y mejora en las condiciones laborales al propender por condiciones
dignas para los trabajadores intercambio cultural y por uacuteltimo formacioacuten de
emprendimientos locales (Mendoza Monterrubio amp Fernaacutendez 2011)
De esta manera el turismo podraacute ser direccionado en el corto mediano y largo plazo
a traveacutes de la planificacioacuten turiacutestica puesto que como fenoacutemeno social tiene variedad de
efectos tanto directos como indirectos dentro del territorio los cuales deberaacuten ser
manejados de tal forma que no desestabilicen el buen vivir de la comunidad En relacioacuten
con lo dicho es importante destacar que dentro de la PT debe organizarse un proceso
coherente que permita la conduccioacuten correcta de la actividad De forma complementaria es
posible definir niveles aacutembitos productos destinos formas (imperativa indicativa o
mixta) y amplitudes temporal juriacutedica y administrativa que permitiraacuten alcanzar un proceso
completo e integrador con los actores del destino (Hernaacutendez 1991)
16
En cuanto a los niveles existen dos El primero tiene relacioacuten con la planificacioacuten
econoacutemica del turismo la cual analiza la actividad de recreacioacuten dentro de un territorio a
traveacutes de los factores histoacutericos y establece para el futuro un modelo integral de
comportamiento por medio de objetivos metas e instrumentos claros para dirigir el
desarrollo en integracioacuten total con la economiacutea presente en el destino En segundo lugar
estaacute la planificacioacuten fiacutesica del turismo que se centra en la organizacioacuten de los atractivos y la
planta turiacutestica al ser definida como ldquola ordenacioacuten direccioacuten y control de las actividades
turiacutesticas en el territorio a traveacutes de los medios fiacutesicos que las hacen posibles y la
adecuacioacuten del espacio donde se desarrollanrdquo (Hernaacutendez 1991)
Por su parte los aacutembitos de la planificacioacuten son entendidos como el espacio fiacutesico y
econoacutemico sobre el cual el turismo ejerceraacute su accioacuten directa cabe aclarar que no solo se
tiene en cuenta el espacio continuo sino tambieacuten aquel que esteacute presente en toda
integracioacuten econoacutemica demograacutefica y poliacutetica Asiacute los aacutembitos podraacuten ser nacionales
regionales (inter o infranacional) estatales (departamento o provincia) o locales y su
eleccioacuten dependeraacute baacutesicamente de la cobertura del poder poliacutetico legal e institucional
(Hernaacutendez 1991)
Por otra parte la planificacioacuten turiacutestica no es la elaboracioacuten de un conjunto de
trabajos o documentos que resuman el proceso sino por el contrario es un trabajo continuo
que se retroalimenta con la operacioacuten y conduccioacuten del fenoacutemeno hasta llegar a replantear
sus propias orientaciones en constante flujo o movimiento Con esto claro se define que los
productos de la planificacioacuten turiacutestica estaacuten limitados por diferentes niveles aacutembitos y
destinos preestablecidos y estaacuten clasificados en planes nacionales regionales estatales y
locales de turismo programas de desarrollo turiacutestico y proyectos turiacutesticos (Hernaacutendez
17
1991) En cuanto a los destinos estos seraacuten los protagonistas del proceso puesto que
determinaraacuten la tipologiacutea de turismo del territorio (turismo receptivo turismo emisivo
turismo interno y turismo social) teniendo justificantes sociales y econoacutemicos de peso
Asiacute mismo existen formas para realizar la planificacioacuten y dependeraacuten del paiacutes o la
regioacuten en que se ejerza el monto y naturaleza de las inversiones que contenga el desarrollo
de su estrategia y la disponibilidad de recursos econoacutemicos en sus diferentes nuacutecleos de
poder y decisioacuten (Hernaacutendez 1991) En los paiacuteses de occidente especialmente en
Latinoameacuterica donde el Estado tiene una fuerte intervencioacuten econoacutemica se encuentran las
siguientes tres formas de planificacioacuten turiacutestica la primera es indicativa donde el Estado
no actuacutea directamente en obras o en inversiones sino por el contrario estas recaen como
responsabilidad del sector privado Como segunda forma estaacute la imperativa la cual se da
cuando la ejecucioacuten del proceso se lleva a cabo con recursos del sector puacuteblico en su
totalidad en ausencia del capital privado y bajo las directrices para cada una las entidades
gubernamentales de un solo organismo estatal que comanda el desarrollo integral de dicho
proceso (Hernaacutendez 1991)
Finalmente como tercera forma estaacute la mixta donde el sector puacuteblico tiene
capacidades econoacutemicas para ejecutar inversiones y coparticipar en actividades de menor
urgencia social como es el turismo y se presenta cuando el desarrollo del fenoacutemeno
turiacutestico requiere de fuertes inversiones y las posibilidades del mercado son grandes
(Hernaacutendez 1991) Si bien la planificacioacuten es un proceso el definir un periacuteodo de
intervencioacuten en el tiempo no seriacutea viable sin embargo al tener un plan (producto de la
intervencioacuten) se tendraacuten propuestas de accioacuten a las cuales se les deberaacute fijar un periacuteodo
con el fin de evitar imprecisiones y de esta manera se vuelvan inoperantes este plazo podraacute
18
ser clasificado en corto mediano y largo dependiendo del alcance y tamantildeo de las
actividades
En cuanto a la amplitud juriacutedica y administrativa se deriva de la forma de
planificacioacuten y ldquose refiere a la responsabilidad fundamental sobre la iniciacioacuten conduccioacuten
ejecucioacuten y administracioacuten de un plan de desarrollo en cualquiera de sus niveles o
aacutembitosrdquo (Hernaacutendez 1991) Es posible decir que existen tres amplitudes la del sector
puacuteblico donde toda la responsabilidad de la aplicacioacuten del plan es del Estado la del sector
privado y la mixta donde seguacuten corresponda existiraacuten labores entre el primer y el segundo
sector (Hernaacutendez 1991)
Con relacioacuten a la organizacioacuten de planes y programas para zonas con potencial
turiacutestico estos han sido disentildeados de forma idealista puesto que se han desarrollado en un
ambiente teacutecnico y teoacuterico y no se han tenido en cuenta las condiciones y elementos reales
del entorno en el cual se gestionaraacuten dichas proyecciones sin embargo actualmente las
entidades planificadoras en Colombia empezando desde el Departamento Nacional de
Planeacioacuten y el Viceministerio de Turismo pasando por las Secretarias de Turismo y de
Planeacioacuten a nivel departamental y municipal se han visto en la necesidad de cambiar este
meacutetodo al no obtener los resultados esperados y por ende han empezado un proceso de
planificacioacuten enfocado a la inclusioacuten de los actores involucrados en el turismo (sociedad
civil sector empresarial y sector puacuteblico) Ejemplo de las poliacuteticas a desarrollar en un
territorio podriacutean ser un plan turiacutestico convencional un plan ambiental turiacutestico un plan
estrateacutegico turiacutestico un esquema de planificacioacuten turiacutestica para la competitividad un plan
prospectivo estrateacutegico turiacutestico y un plan maestro de turismo (Fernaacutendez 1995)
19
Es importante agregar que realizar una planificacioacuten real y participativa permitiraacute
consolidar una gestioacuten de destinos turiacutesticos sostenible puesto que al tener en cuenta la
opinioacuten y perspectiva de los involucrados en la cadena de valor del turismo se garantiza la
orientacioacuten del turismo hacia la direccioacuten que anhela la comunidad esto con el fin de
garantizar su bienestar e inclusioacuten en el desarrollo de esta actividad econoacutemica Asiacute mismo
al contar con la participacioacuten de la sociedad del territorio se logra obtener un compromiso
mayor ya que se desarrolla un sentimiento de sentido de pertenencia que permite llevar a
cabo cada una de las iniciativas e ideas surgidas a partir del proceso de planificacioacuten
(Vignati 2009)
Si bien la planificacioacuten es un buen mecanismo de control del futuro es importante
tener en cuenta que por los avances del mundo ha sido necesario generar una planificacioacuten
con una visioacuten integral que contemple las acciones venideras de una forma maacutes aterrizada
Por lo anterior aparece la planificacioacuten prospectiva la cual ldquoreuacutene un conjunto de meacutetodos
y teacutecnicas cuyo objetivo principal consiste en explorar el futuro y disentildear en el presente
mecanismos que contribuyan a controlarlordquo (Molina amp Rodriacuteguez 2005 pp 83 ndash 85)Esto
con el fin no solamente de saber coacutemo seraacute el futuro sino para influir sobre eacutel cambiarlo y
asiacute mismo controlarlo puesto que si bien los pronoacutesticos y las previsiones son un gran
meacutetodo en ocasiones tienen algunos vaciacuteos y limitaciones
De igual forma esta planificacioacuten prospectiva se enfoca en el cambio cualitativo de
sistemas para la creacioacuten de escenarios a futuro mediante la actuacioacuten organizada que
comienza en el presente con el fin de lograr labores de autodesarrollo autocontrol y
autorrealizacioacuten de sus sociedades y de los miembros que las componen (Molina amp
Rodriacuteguez 2005 p84) La aplicacioacuten de este tipo de planificacioacuten en el sector turiacutestico
propende por la participacioacuten activa y equitativa de los diferentes actores involucrados
20
puesto que ninguna de las partes manifestaraacute la imposicioacuten autoritaria de sus ideales con el
fin de obtener beneficio propio sino por el contrario buscaraacute legitimidad e igualdad lo cual
permitiraacute reconocer el compromiso desde cada posicioacuten del sistema obteniendo una
planificacioacuten realista e integral pensada en el destino y en el bienestar de la comunidad
(Molina amp Rodriacuteguez 2005 pp 85)
Para dar paso a la participacioacuten ciudadana y a una construccioacuten social de las
poliacuteticas que regiraacuten un territorio se deberaacute tener como principio la gobernanza la cual ha
sido definida como ldquoel proceso directivo que se estructura institucional y teacutecnicamente que
se fundamenta en principios normas procedimientos y praacutecticas para decidir
colectivamente sobre las metas comunes de convivencia y sobre la manera de coordinarse
yo cooperar para realizar los objetivos decididosrdquo (Duraacuten 2013) esto con el fin de
promover un desarrollo local que refleje el acuerdo de todas las partes involucradas en las
diferentes determinaciones
Tambieacuten es posible ver a la gobernanza como ldquouna forma nueva y diferente de
gobernar caracterizada por la interaccioacuten entre una pluralidad de actores las relaciones
horizontales la buacutesqueda del equilibrio entre poder puacuteblico y sociedad civil y la
participacioacuten en el gobierno de la sociedad en general y no de un uacutenico actor sea eacuteste
poliacutetico econoacutemico social o culturalrdquo (Cerrillo 2005) igualmente ldquola gobernanza es
multifaceacutetica y plural busca la eficiencia adaptativa y exige flexibilidad experimentacioacuten y
aprendizaje por prueba y errorrdquo (Prats 2005 citado en Cerrillo 2005)
Asiacute mismo al ser el turismo una actividad social que requiere para su desarrollo la
participacioacuten de actores pertenecientes a la comunidad se considera pertinente el empleo
de la gobernanza turiacutestica que podraacute ser entendida como
21
Praacutectica de gobierno susceptible de medicioacuten que tiene por objeto dirigir
eficazmente al sector turismo en los distintos niveles de gobierno mediante formas
de coordinacioacuten colaboracioacuten yo cooperacioacuten eficientes transparentes y sujetas a
la rendicioacuten de cuentas que permitan realizar las metas de intereacutes colectivo que
comparten las redes de actores que inciden en el sector con el fin de lograr
soluciones y oportunidades con base en acuerdos sustentados en el reconocimiento
de interdependencias y responsabilidades compartidas (Duraacuten 2013 p16)
La gobernanza permitiraacute una planificacioacuten turiacutestica incluyente que daraacute paso a la
aplicacioacuten de la sostenibilidad desde sus dimensiones baacutesicas social econoacutemica y
ambiental y adicionalmente la poliacutetica ndash gubernamental la cual ha empezado a ser
plasmada en el Prisma de la Sostenibilidad e introducida por entidades como Governance
Sustainable Development Este nuevo factor tiene la funcioacuten de controlar y dictaminar las
normas para que la sostenibilidad sea aplicable a la realidad del destino para hacerla
integral en todos los aacutembitos de tal forma que cada uno de los actores directos e indirectos
del turismo ya sea la comunidad el Estado o los prestadores de servicios turiacutesticos tengan
voz y voto al momento de tomar decisiones con el fin de aplicar la gobernanza en todo el
sentido de la palabra (Asthriesslav Jimeacutenez Navarrete 2009 p7)
En definitiva el turismo al ser considerado como ldquoun fenoacutemeno social cultural y
econoacutemico relacionado con el movimiento de las personas a lugares que se encuentran
fuera de su lugar de residencia habitual por motivos personales o de
negociosprofesionalesrdquo (Organizacioacuten Mundial de Turismo sf) tiene diferentes impactos
dentro del territorio donde se desenvuelve y como bien lo analiza la OMT ldquoel turismo es
una actividad que genera directa e indirectamente un aumento de la actividad econoacutemica en
los lugares visitados (y maacutes allaacute de los mismos) fundamentalmente debido a la demanda de
22
bienes y servicios que deben producirse y prestarserdquo (sf) Por esta razoacuten en las uacuteltimas
deacutecadas ha sido considerado un sector econoacutemico de alto impacto en la sociedad por
producir riqueza y prosperidad en los territorios (Vignati 2009 p126)
De tal modo que los destinos deben planear el desarrollo del turismo para evitar
impactos negativos en su comunidad y por el contrario potencializar todos los beneficios
posibles para el territorio Eacutesta organizacioacuten deberaacute hacerse a traveacutes de la planificacioacuten
turiacutestica con el fin de gestionar sus atractivos y recursos de tal manera que logren estar en
la capacidad de entrar a un mercado creciente a nivel mundial y generar una dinamizacioacuten
econoacutemica del territorio a largo plazo con el miacutenimo costo social y ambiental (Vignati
2009 p127)
Al ser los destinos turiacutesticos los protagonistas del desarrollo de actividades de ocio y
recreacioacuten es importante tener su definicioacuten clara por lo tanto estos son entendidos
tradicionalmente como aquella zona geograacutefica bien delimitada a la cual se dirige un flujo
de turistas Sin embargo por la nueva forma de hacer turismo se estaacute aceptando el concepto
que destino podriacutea ser una imagen concebida puesto que consigue ser interpretada
subjetivamente por los consumidores en funcioacuten del itinerario de viaje de su formacioacuten
cultural del motivo de su visita del nivel de educacioacuten entre otras (Vignati 2009 p109)
Dentro de un viaje se visitaraacuten diferentes destinos y por la planeacioacuten del mismo se
podraacuten determinar especiacuteficamente cuales son y queacute hacer dado esto es posible afirmar
que el destino principal de un viaje turiacutestico es el lugar visitado que motiva
fundamentalmente al visitante potencial en tomar la decisioacuten de realizarlo (OMT sf) La
motivacioacuten es una actitud que se mantiene durante el desplazamiento incentivando a la
realizacioacuten de actividades de esparcimiento dentro de este territorio asiacute mismo es de gran
23
importancia puesto que permitioacute la eleccioacuten del destino ante una oferta maacutes amplia dentro
del mercado Estos espacios geograacuteficos generalmente estaacuten divididos por barreras
administrativas y poliacuteticas las cuales muestran al turista una unidad de imagen que tiene
fuerza para la atraccioacuten de visitantes en las diferentes temporadas del antildeo (Vignati 2009
p109)
Cabe aclarar que un destino turiacutestico no siempre coincide con los liacutemites
geopoliacuteticos de un territorio esto quiere decir que diversas administraciones podraacuten
compartir la responsabilidad de la gestioacuten de un mismo destino turiacutestico (Vignati 2009
p110) lo cual tendraacute beneficios para todos los entes territoriales involucrados Si bien cada
una trabajaraacute a traveacutes de estrategias y programas diferentes dependiendo de sus recursos y
alcances los resultados se veraacuten reflejados en el mismo destino puesto que varias entidades
estaraacuten trabajando por un mismo objetivo posicionar al destino turiacutestico como un territorio
apto para el recibimiento de turistas de diferentes partes de la regioacuten al cumplir con las
condiciones necesarias para la realizacioacuten de actividades de ocio y recreacioacuten
De igual modo los destinos turiacutesticos al momento de ser vistos como un sistema
podriacutean ser contemplados como aquellos territorios que con una marca un precio y un
lugar en el mercado mantienen durante una gran parte del antildeo un flujo de visitantes y de
turistas lo suficientemente numeroso como para convertir a esta actividad en una de las
bases de su economiacutea es en definitiva un producto que conjuga recursos sean naturales o
artificiales con servicios (Ejarque 2005 p29) Sin embargo esta definicioacuten ha empezado
a tener algunas variaciones puesto que por las nuevas corrientes de sostenibilidad
econoacutemica se estaacuten gestionando destinos no tradicionales los cuales se caracterizan por
24
tener un nuacutemero reducido de visitantes evitando el desarrollo de un turismo de masas
(Ejarque 2005 p29)
De modo que con la inclusioacuten en el turismo de corrientes del pensamiento
sostenible aparecen nuevas definiciones para destino turiacutestico Una de ellas es la presentada
en el proyecto de Destinos del Peruacute apoyado por la Cooperacioacuten Suiza la cual anuncia que
es aquel espacio geograacutefico determinado con caracteriacutesticas y rasgos particulares como
Atractivos y servicios que motivan y facilitan la estadiacutea del turista
Medios que posibilitan su accesibilidad en adecuadas condiciones precio-valor
Respaldo de la poblacioacuten local involucrada en el desarrollo de los diferentes
aspectos de la experiencia de visita del turista
Una marca que se comercializa teniendo en cuenta su caraacutecter integral
De igual manera destino turiacutestico podraacute ser definido desde la oferta el cual debe
contemplar condiciones a nivel de
Accesibilidad sistemas de transporte (rutas terminales vehiacuteculos etc) que
permitan el acceso en adecuadas condiciones de precio-valor
Atractivos naturales culturales eventos programados etc
Actividades praacutecticas a realizar en diferentes espacios como paseos de diversos
tipos deportes cursos y talleres observacioacuten de animales plantas u objetos visitas
a monumentos y lugares especiales etc
Servicios directamente relacionados con la actividad turiacutestica hospedajes
restaurantes tiendas servicios higieacutenicos lugares para comer y acampar y otros bull
Servicios baacutesicos energiacutea agua salud telecomunicaciones bancos seguridad etc
25
Existe tambieacuten definicioacuten desde el punto de vista de la demanda ldquoel destino es el lugar
que el turista elige para su viaje con la expectativa de vivir una determinada experiencia
que incluya ademaacutes de los atractivos culturales y naturales una oferta coordinada en los
servicios que recibardquo De esta manera en teacuterminos generales se dice que ldquoel destino
turiacutestico constituye una unidad de negocio cuya gestioacuten debe enfocarse en ciertos criterios
de competitividad a fin de generar beneficios econoacutemicos y socialesrdquo Cabe aclarar que esta
visioacuten exige cierta capacidad administrativa a fin de desarrollar instrumentos comunes que
permitan planificar medir y monitorear los resultados de la gestioacuten (Swisscontact 2014)
Por lo mencionado anteriormente un destino turiacutestico es una unidad que comprende
diversos recursos y estructuras formando finalmente un sistema turiacutestico Eacuteste dada su
complejidad podraacute ser definido desde diferentes perspectivas y autores con el fin de
comprender todos los aspectos que el involucra El turismo visto como fenoacutemeno social ha
sido analizado como un sistema partiendo de la teoriacutea general de sistemas la cual establece
bases conceptuales para la organizacioacuten del conocimiento interdisciplinario y brinda por
tanto un marco de referencia coherente que permite identificar los elementos interactuantes
de un fenoacutemeno dado De igual forma cabe aclarar que se entiende por sistema el conjunto
integrado de elementos destinados a realizar cooperativamente una funcioacuten determinada
(Acerenza 2006 pp 11 - 12)
Por su parte Raimundo Cuervo afirmoacute que ldquoEl turismo es un conjunto (gran conjunto)
bien definido de relaciones servicios e instalaciones que se generan en virtud de ciertos
desplazamientos humanosrdquo (Cuervo 1967 citado en Acerenza 2006 p 12) Asiacute mismo
determinoacute como subconjuntos los transportes el alojamiento los servicios de alimentacioacuten
los centros de amenidades y diversioacuten los establecimientos comerciales y los servicios
26
complementarios estos a su vez se dividen en maacutes subconjuntos Todos los elementos que
hacen parte de los subconjuntos tienen una interaccioacuten lo que convierte el gran conjunto en
un sistema (Cuervo 1967 citado en Acerenza 2006 p 13)
En el antildeo 1979 Neil Leiper retoma los avances realizados por Cuervo y posibilita la
comprensioacuten del planteamiento al transformarlo en un modelo graacutefico al cual antildeadioacute en
cierto grado su concepcioacuten (Figura 4) Es asiacute como Leiper anuncia que el turismo es un
ldquosistema abierto de cinco elementos interactuando en un amplio medio Estos son uno
dinaacutemico donde se encuentra el turista tres geograacuteficos la regioacuten generadora la ruta de
traacutensito y la regioacuten de destino y un elemento econoacutemico la industria turiacutesticardquo Estos
elementos tienen conexioacuten tanto funcional como espacial y se encuentran en interaccioacuten
constante con los factores fiacutesicos econoacutemicos sociales culturales poliacuteticos y tecnoloacutegicos
que conforman el territorio donde se lleva a cabo la actividad turiacutestica (Leiper 1979 citado
en Acerenza 2006 p14) Para que el sistema funcione es fundamental que exista un
turista que tome la decisioacuten de viajar eacutel tendraacute una motivacioacuten previa y empezaraacute a lo
largo de su desplazamiento a demandar servicios de la industria turiacutestica con lo que
iniciaraacute la interaccioacuten en el territorio (Acerenza 2006 p14)
27
Figura 1 Modelo descriptivo del sistema turiacutestico seguacuten Leiper Fuente
Funcionamiento y organizacioacuten institucional del turismo de Acerenza (2006)
42 Marco Conceptual
Para empezar una investigacioacuten es importante definir un marco conceptual el cual
permita detallar conceptos argumentos ideas o modelos teoacutericos de la temaacutetica a tratar a lo
largo del trabajo (Vidal sf) esto con el fin de tener una misma concepcioacuten de los
principales teacuterminos a tratar durante el caso de estudio Por lo anterior se daraacuten a conocer a
continuacioacuten los teacuterminos municipio ordenamiento territorial santuario de fauna y flora
poliacutetica puacuteblica turismo sostenible competitividad turismo de naturaleza ecoturismo y
turismo comunitario
Con relacioacuten a la divisioacuten del territorio nacional colombiano este cuenta con
entidades territoriales de diferentes niveles dentro de ellos estaacuten los municipios que se
caracterizan por tener autonomiacutea poliacutetica fiscal y administrativa dentro de los liacutemites que le
sentildealen la maacutexima ley de la Repuacuteblica (Const 1991 art 287) Dentro de este espacio se
llevan a cabo actividades econoacutemicas que se ajustan a las condiciones geograacuteficas del
28
territorio ya sean del sector primario o agropecuario secundario o industrial y terciario o
de servicios donde se ubica el subsector del turismo
En estas territorialidades deberaacute existir una organizacioacuten de las actividades ya sean
econoacutemicas sociales poliacuteticas culturales o ambientales que se desarrollen dentro de sus
liacutemites puesto que al tener ausencia de la misma se podraacuten presentar desequilibrios yo
conflictos entre los habitantes y seraacuten ellos quienes se veraacuten afectados por la realizacioacuten de
actividades diferentes o contrarias a las determinadas por el ordenamiento territorial en
cuanto al uso del suelo se refiera Por esto es definido como ldquoun conjunto de acciones
concertadas para orientar la transformacioacuten ocupacioacuten y utilizacioacuten de los espacios
geograacuteficos buscando su desarrollo socioeconoacutemico teniendo en cuenta las necesidades e
intereses de la poblacioacuten las potencialidades del territorio considerado y la armoniacutea con el
medio ambienterdquo (Jordan y Sabatini 1988 citado en Montes 2001)
Cabe aclarar que el organizar el territorio no debe ser una accioacuten autoritaria y
restringida para ciertos sectores de la comunidad puesto que debe primar el bienestar de
todos los habitantes del territorio Teniendo en cuenta este aspecto de participacioacuten se
podriacutea definir que
ldquoOrdenar el territorio significa vincular las actividades humanas al territorio (hellip) La
ordenacioacuten territorial ha de ser democraacutetica es decir con participacioacuten de los
ciudadanos global es decir coordinadora e integradora de poliacuteticas sectoriales
funcional en el sentido de adaptacioacuten a las diferentes conciencias regionales y en
perspectiva lo que significa que ha de tomar en consideracioacuten las tendencias y
evolucioacuten a largo plazo de los aspectos econoacutemicos sociales culturales y
ambientales que inciden en el territoriordquo (Schlotfeldt 1998 p 9 citado en Montes
2001 p13)
29
Como bien lo anuncia la anterior definicioacuten es importante tener en cuenta a la
comunidad para el ordenamiento del territorio puesto que la organizacioacuten de este se
fundamentaraacute en enlazar los oficios de la colectividad a la regioacuten con el fin de generar un
desarrollo comuacuten Asiacute mismo es importante tener en cuenta que un aacuterea siempre estaraacute
contenida en un ente territorial de mayor cobertura por ejemplo el municipio pertenece a
una provincia la provincia a un departamento y el departamento a un paiacutes Asiacute como
tambieacuten dentro de las municipalidades existiraacuten territorios especiales como por ejemplo
son los Santuarios de Fauna y Flora los cuales son espacios dedicados a preservar especies
o comunidades vegetales y de animales silvestres para conservar recursos geneacuteticos de la
flora y fauna nacional (PNN sf)
De esta manera el tener divisioacuten y sub-divisioacuten poliacutetica posibilita la planificacioacuten
con perspectiva global puesto que al realizarla en comuacuten acuerdo con el conjunto de
territorios aledantildeos se lograraacute un desarrollo integrado armonioso y equitativo preservando
y mejorando las condiciones ambientales e incluyendo aspectos sociales econoacutemicos y
culturales propios de la regioacuten Actualmente se plantea la construccioacuten de planes de
ordenamiento territorial con el concepto de ciudades-regioacuten como nuevas entidades que
son ciudades en un sentido socioeconoacutemico y regiones en un sentido geograacutefico y
administrativo (Weissman 1976 citado en Montes p13)
El ordenamiento territorial en adelante [OT] permitiraacute finalmente contribuir al
equilibrio social dentro del destino con el fin de garantizar el bienestar comuacuten puesto que
determinaraacute las zonas idoacuteneas para llevar a cabo las actividades de los diversos sectores de
la economiacutea y asiacute mismo estableceraacute la intensidad con la cual se podraacuten desenvolver De
esta forma se puede afirmar que el OT seraacute un gestor que propenderaacute por el desarrollo
30
sostenible el cual es definido como ldquoaqueacutel que satisface las necesidades de la generacioacuten
presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus
propias necesidadesrdquo (Informe Brundtland 1987 citado en Peacuterez 2004)
Por su parte el Estado deberaacute garantizar a la ciudadaniacutea seguridad y armoniacutea en
cada uno de sus territorios asumiendo el rol de promotor de desarrollo sostenible Esto seraacute
a traveacutes de la organizacioacuten y la planeacioacuten de procesos reflejados en poliacuteticas puacuteblicas
definidas como ldquoacciones de gobierno con objetivos de intereacutes puacuteblico que surgen de
decisiones sustentadas en un proceso de diagnoacutestico y anaacutelisis de factibilidad para la
atencioacuten efectiva de problemas puacuteblicos especiacuteficos en donde participa la ciudadaniacutea en
la definicioacuten de problemas y solucionesrdquo (Franco 2014) De igual forma una poliacutetica
puacuteblica podraacute ser entendida como aquel
ldquoProceso integrador de decisiones acciones inacciones acuerdos e instrumentos
adelantado por autoridades puacuteblicas con la participacioacuten eventual de los
particulares y encaminado a solucionar o prevenir una situacioacuten definida como
problemaacutetica La poliacutetica puacuteblica hace parte de un ambiente determinado del cual se
nutre y al cual pretende modificar o mantenerrdquo (Velaacutesquez 2009 p 156)
Con lo anteriormente mencionado es posible entender que las poliacuteticas puacuteblicas
velan por el bienestar de la sociedad de un territorio y son responsabilidad del Estado sin
embargo en la construccioacuten de estas participan entes particulares incluida la comunidad
con el fin de tomar medidas integradoras que involucren a todos los actores del destino
Dado esto la poliacutetica puacuteblica como construccioacuten social puede ser definida como ldquouna
estrategia con la cual el gobierno coordina y articula el comportamiento de los actores a
traveacutes de un conjunto de sucesivas acciones intencionales que representan la realizacioacuten
concreta de decisiones en torno a uno o varios objetivos colectivos considerados necesarios
31
o deseables en la medida en que hacen frente a situaciones socialmente relevantesrdquo
(Santander amp Torres 2013)
De esta manera las poliacuteticas puacuteblicas son una herramienta que posibilitan mantener
el equilibrio en el territorio al permitir dar respuesta a las necesidades de la poblacioacuten con
la participacioacuten de la misma Este hecho de integracioacuten da paso a la praacutectica de la
sostenibilidad definida como ldquoel mantenimiento de la capacidad de carga del ecosistema en
el transcurso de la relacioacuten entre una sociedad y el ecosistemardquo (UICN-PNUMA-WWF
1991 citado en Lufiego amp Rabadaacuten 2000) puesto que promueve la utilizacioacuten de la
naturaleza por parte de una sociedad de manera responsable y respetuosa teniendo claro
que los recursos son limitados Asiacute mismo se debe promover un crecimiento econoacutemico
equitativo para todos los miembros de la comunidad teniendo como premisa la afectacioacuten
miacutenima del ambiente
Otro rasgo importante de la sostenibilidad es su clasificacioacuten por corrientes La
primera definida como sostenibilidad deacutebil sintetiza ldquola viabilidad de un sistema
socioeconoacutemico en el tiempordquo (Garciacutea amp Maacuteximo 2000 475) Puede ser expresada como
aquella que logra mantener el capital global (capital natural y capital de formacioacuten humana)
de generacioacuten en generacioacuten la cual no ve alguna incompatibilidad entre el crecimiento
econoacutemico y la conservacioacuten del capital natural este uacuteltimo entendido como el stock de
recursos naturales que se encuentra disponible para una sociedad por lo cual el crecimiento
econoacutemico deberaacute someterse a la conservacioacuten de la naturaleza
Como segunda estaacute la sostenibilidad fuerte definida como la ldquoviabilidad de la
relacioacuten que mantiene un sistema socioeconoacutemico con un ecosistemardquo (Naredo 1994 citado
en Garciacutea amp Maacuteximo 2000 476) donde el sistema socioeconoacutemico es dependiente del
32
ecosistema puesto que eacuteste uacuteltimo podriacutea funcionar autoacutenomamente pero el primero no
podriacutea existir sin el segundo Sin embargo la sostenibilidad fuerte mantiene una condicioacuten
estricta sobre el sistema socioeconoacutemico ni el sistema econoacutemico ni el poblacional pueden
mantener un crecimiento continuo (Garciacutea amp Maacuteximo 2000 476) No obstante la
aplicacioacuten total de esta corriente es una accioacuten compleja de lograr puesto que para esto se
deberiacutean implementar nuevas praacutecticas y poliacuteticas en todas las naciones empezando con el
redisentildeo de sistemas econoacutemicos ecoloacutegicos centrados en la utilizacioacuten de los recursos
locales y alimentados primordialmente por energiacutea solar y continuando con el control de la
natalidad (Carpintero 1999 citado en Garciacutea amp Maacuteximo 2000 476)
Simultaacuteneamente a la sostenibilidad aparece la competitividad una corriente que
aparece por el desarrollo de una sociedad globalizada donde las empresas deben atender
una demanda cada diacutea maacutes informada y maacutes exigente eacutesta es tratada desde la
macroeconomiacutea hasta la microeconomiacutea La macroeconomiacutea la define como ldquogrado en el
que una nacioacuten puede bajo condiciones de mercado libres y equitativas producir bienes y
servicios que superan las pruebas de los mercados internacionales manteniendo y
aumentando simultaacuteneamente los ingresos de sus habitantes a medio y largo plazo (OCDE
1997 citado en Osorio Jaime Osorio A Gallego y Murgui 2009 p32)
De esta manera la competitividad es entendida como la capacidad de produccioacuten y
exportacioacuten que tiene un paiacutes o nacioacuten como resultado del trabajo de sus organizaciones
que finalmente se ve reflejado en la obtencioacuten de beneficios para la poblacioacuten de su
territorio Asiacute mismo el propender por la competitividad de una nacioacuten no solamente es un
acto que se preocupe por la generacioacuten de divisas la calidad y cantidad de productos a
comercializar sino que sea una oportunidad para garantizar bienestar a toda su sociedad es
por esto que podraacute ser entendida como la accioacuten de
33
Producir maacutes y mejores bienes y servicios de calidad que se comercialicen
exitosamente entre los consumidores nacionales y extranjeros La competitividad
conduce a trabajos mejor pagados y a la generacioacuten de los recursos necesarios para
crear una infraestructura adecuada de servicios puacuteblicos y de apoyo a los
desfavorecidos (Newall 1992 citado en Osorio Jaime Osorio A Gallego y Murgui
2009 p32)
Desde el punto de vista microeconoacutemico la competitividad se entiende como un
atributo empresarial al ser ldquouna capacidad de la organizacioacuten para mantener e incrementar
su cuota de mercadordquo (Alonso 1992 citado en Osorio Jaime Osorio A Gallego y Murgui
2009 p31) dada esta definicioacuten se puede analizar que el ser competitivo parte del
comportamiento de la empresa en el mercado donde opera Para saber coacutemo ser
competitivos en una determinada industria es fundamental saber por un lado cuaacuteles son las
ventajas comparativas que se tienen dentro de la organizacioacuten (recurso humanos y fiacutesicos
el conocimiento el capital y las infraestructuras) y por otro tener claridad en las ventajas
competitivas las cuales determinaraacuten la utilizacioacuten de los recursos de forma eficiente y
oacuteptima a medio y largo plazo (Osorio Jaime Osorio A Gallego y Murgui 2009 p32)
En cuanto a competitividad turiacutestica se refiere estaacute estrechamente relacionada al
desarrollo econoacutemico local y como la define el Plan Marco de Competitividad del Turismo
Espantildeol ldquoes la capacidad de obtener beneficios y mantenerlos en circunstancias
cambiantesrdquo (MICT 1992 citado en Osorio Jaime Osorio A Gallego y Murgui 2009
p34) Extendiendo la perspectiva a una empresa o una agrupacioacuten de organizaciones
localizadas en un territorio dado ndash un destino turiacutestico- la competitividad consistiraacute en la
capacidad para mantener o incrementar la participacioacuten de su oferta en los mercados de
34
referencia y asiacute mismo abrir nuevos mercados mediante la gestioacuten de ventajas
competitivas
La definicioacuten anteriormente citada tiene un alto nivel de aceptacioacuten y validez para
ser aplicada a la gestioacuten de destinos turiacutesticos puesto que el objetivo a alcanzar por parte de
los territorios es crear estrategias que capturen un nuacutemero mayor de visitantes en
comparacioacuten a su competencia directa como lo son destinos con la misma tipologiacutea de
turismo o aquellos que podriacutean causar un mayor intereacutes a los viajeros al presentar
condiciones maacutes llamativas Es por esto que se podriacutea definir a la competitividad de
destinos como ldquola capacidad para gestionar eficientemente la diversidad local y los sistemas
de produccioacuten y comercializacioacuten de los recursos que tienen origen en los destinos
turiacutesticos y que se proyecta en un entorno nacional e internacionalrdquo (Osorio Jaime Osorio
A Gallego y Murgui 2009 p34)
Sin embargo el manejar la competitividad debe ser un acto que promueva la gestioacuten
de un turismo sostenible entendido como aquel ldquoque tiene plenamente en cuenta las
repercusiones actuales y futuras econoacutemicas sociales y medioambientales para satisfacer
las necesidades de los visitantes de la industria del entorno y de las comunidades
anfitrionasrdquo (Organizacioacuten Mundial del Turismo [OMT] sf) De igual forma es definido
como aquel que
ldquoAtiende a las necesidades de los turistas actuales y de las regiones receptoras y al
mismo tiempo protege y fomenta las oportunidades para el futuro Se concibe como
una viacutea hacia la gestioacuten de todos los recursos de forma que puedan satisfacerse las
necesidades econoacutemicas sociales y esteacuteticas respetando al mismo tiempo la
integridad cultural los procesos ecoloacutegicos esenciales la diversidad bioloacutegica y los
sistemas que sostienen la vidardquo (OMT2000 citado en Gobierno de Aragon sf)
35
Considerando que los recursos naturales son limitados y que el disfrute de los
mismos no debe afectar el bienestar de las generaciones futuras aparece la responsabilidad
de ser sostenible desde cada tipologiacutea de turismo puesto que del cuidado que se tenga del
entorno tanto ambiental como social dependeraacute el porvenir del territorio Sin embargo es
importante definir de ante mano una tipologiacutea de turismo que tiene como base la
utilizacioacuten del ambiente y es el turismo de naturaleza entendido como
Aquel conjunto de viajes que tienen como fin realizar actividades
recreativas en contacto directo con la naturaleza y las expresiones
culturales que le envuelven con una actitud y compromiso de
conocer respetar disfrutar y participar en la conservacioacuten de los
recursos naturales y culturales (Direccioacuten general de desarrollo de
turismo alternativo 2007)
Dada la amplia gama de actividades a realizar dentro el turismo de naturaleza se
tienen tres subcategoriacuteas turismo de aventura en el cual se realizan actividades recreativas
asociadas a desafiacuteos impuestos por la naturaleza (Direccioacuten general de desarrollo de
turismo alternativo 2007) Como segundo estaacute el ecoturismo el cual es un ldquoturismo basado
en la naturaleza en el que la motivacioacuten principal de los turistas sea la observacioacuten y
apreciacioacuten de esa naturaleza o de las culturas tradicionales dominantes en las zonas
naturalesrdquo (OMT 2002) Asiacute mismo es entendido como ldquoel viaje medioambientalmente
responsable a aacutereas relativamente poco alteradas para disfrutar y apreciar la naturaleza a
la vez que se promueve la conservacioacuten tiene un bajo impacto ambiental y proporciona un
beneficio socioeconoacutemico a la poblacioacuten localrdquo (Ceballos sf citado en Peacuterez 2003)
36
Tambieacuten el Departamento de Turismo de Chiapas (Meacutexico) citado en Peacuterez (2003)
define al ecoturismo como ldquocualquier actividad que promueva la relacioacuten consciente entre
el hombre y la naturaleza sin alterar el estado del medio ambiente que se visita generando
beneficios econoacutemicos y culturales para la poblacioacutenrdquo De esta manera es posible
entenderlo como aquel turismo que tiene por base la utilizacioacuten de los recursos naturales
Igualmente podriacutea ser entendido como ldquoaquellos viajes que tienen como fin realizar
actividades recreativas de apreciacioacuten y conocimiento de la naturaleza a traveacutes del contacto
de la misma (Ver tabla 2)rdquo (Direccioacuten general de desarrollo de turismo alternativo 2007)
Tabla 2
Actividades de turismo de naturaleza
Actividad Definicioacuten
Observacioacuten de ecosistemas Actividades de ocio realizadas en un
contexto natural cuyo fin principal es el
conocer las funciones especiacuteficas de los
diferentes elementos que componen uno o
varios ecosistemas
Observacioacuten de Fauna Actividad recreativa donde el turista puede
ser principiante o experto y consiste en
presenciar la vida animal en su haacutebitat
natural
Observacioacuten de atractivos naturales Actividad de ocio que consiste en
presenciar eventos previsibles de la
naturaleza (erupciones volcaacutenicas mareas
migraciones lluvias de estrellas etc) asiacute
como visitar sitios que por sus
caracteriacutesticas se consideran espectaculares
Observacioacuten de flora Observacioacuten e interpretacioacuten del universo
vegetal en cualquiera de sus
manifestaciones
Observacioacuten de foacutesiles Buacutesqueda y conocimiento luacutedico de vida
fosilizada en medio natural Su
37
interpretacioacuten cientiacutefica y cultural aumenta
la riqueza de la experiencia
Observacioacuten sideral Apreciacioacuten y disfrute de las
manifestaciones del cosmos a campo
abierto Tradicionalmente asociado a la
observacioacuten estelar con el creciente uso de
equipos especializados
Talleres de educacioacuten ambiental Actividades didaacutecticas en contacto directo
con la naturaleza y en lo posible
involucrando a las comunidades locales su
finalidad es sensibilizar y concientizar a los
participantes de la importancia de las
relaciones entre los diferentes elementos de
la naturaleza
Safari fotograacutefico Captura de imaacutegenes de naturaleza in situ
Actividad ligada a la apreciacioacuten de todas
las expresiones del medio natural visitado
Senderismo interpretativo Actividad donde el visitante transita a pie o
en un transporte no motorizado por un
camino a campo traviesa predefinido y
equipado con ceacutedulas de informacioacuten
sentildealamientos yo guiados por inteacuterpretes de
la naturaleza cuyo fin especiacutefico es el
conocimiento de un medio natural Los
recorridos son de corta duracioacuten y
orientacioacuten educativa
Participacioacuten en programas de rescate de
flora yo fauna
Actividades luacutedicas en un contexto natural
cuya finalidad principal es la de participar
en el rescate de especies raras endeacutemicas
en peligro de extincioacuten o de conservacioacuten
en general
Participacioacuten en proyectos de investigacioacuten
bioloacutegica
Actividad de apoyo en la recoleccioacuten
clasificacioacuten investigacioacuten rescate y
recuperacioacuten de especies y materiales para
proyectos y estudios de organismos e
instituciones especializadas
Nota Recuperado de Direccioacuten general de desarrollo de turismo alternativo 2007
Como tercera subcategoriacutea se encuentra el turismo rural entendido como ldquolos
viajes que tienen como fin el realizar actividades de convivencia e interaccioacuten con una
38
comunidad rural en todas aquellas expresiones sociales culturales y productivas cotidianas
de la misma (Ver tabla 3)rdquo (Direccioacuten general de desarrollo de turismo alternativo 2007)
Este turismo se conoce tambieacuten como turismo comunitario el cual manifiesta su
compromiso con la sostenibilidad cuando la poblacioacuten local busca mejorar su situacioacuten
socioeconoacutemica y conservar los recursos naturales de su territorio a traveacutes del contacto
establecido entre la comunidad y el turista (Loacutepez-Guzmaacuten y Saacutenchez Cantildeizares 2009
citado en Orgaz 2013) Asimismo estaacute basado en la comunidad local y pretende reducir el
impacto negativo y reforzar los impactos positivos del turismo en la naturaleza (Casas
Jurados et al 2012 citado en Orgaz 2013)
Tabla 3
Actividades de turismo rural
Actividad Definicioacuten
Etnoturismo Son los viajes que se relacionan con los
pueblos indiacutegenas y si haacutebitat con el fin de
aprender de su cultura y tradiciones
Agroturismo Se entiende como la modalidad turiacutestica en
aacutereas agropecuarias con el aprovechamiento
de un medio rural ocupado por una
sociedad campesina que muestra y
comparte no soacutelo su idiosincrasia y teacutecnicas
agriacutecolas sino tambieacuten su entorno natural
en conservacioacuten las manifestaciones
culturales y socio-productivas en donde se
busca que la actividad represente una
alternativa para lograr que el campesino se
beneficie con la expansioacuten de su actividad
econoacutemica mediante la combinacioacuten de la
agricultura y el turismo
Talleres Gastronoacutemicos Este tipo de actividades tienen la
motivacioacuten de aprender preparar y degustar
la variedad gastronoacutemica que se ofrece por
los anfitriones de los lugares visitados La
39
alimentacioacuten y otros aspectos relacionados
con ella son de intereacutes para el turista para
conocer las teacutecnicas de preparacioacuten recetas
patrones de comportamiento relacionados
con la alimentacioacuten su significacioacuten
simboacutelica con la religioacuten la economiacutea y con
la organizacioacuten social y poliacutetica de la
tradicioacuten culinaria de cada comunidad
regioacuten o paiacutes los cuales se han transmitido
de forma verbal o escrita de generacioacuten en
generacioacuten
Vivencias miacutesticas Ofrece la oportunidad de vivir la
experiencia de conocer y participar en la
riqueza de las creencias leyendas y rituales
divinos de un pueblo
Aprendizaje de dialectos Viajar con la motivacioacuten de aprender el
dialecto del lugar visitado asiacute como sus
costumbres y organizacioacuten social
Talleres artesanales En donde la experiencia se basa en
participar y aprender la elaboracioacuten de
diferentes artesaniacuteas en los escenarios y con
los procedimientos autoacutectonos Se pueden
estructurar talleres de alfareriacutea textiles
joyeriacutea tejido barro fibras vegetales entre
otros
Fotografiacutea rural Esta actividad es de gran intereacutes para
aquellos viajeros que gustan capturar en
imaacutegenes las diferentes manifestaciones
culturales y paisajes naturales del ambiente
rural
Nota Recuperado de Direccioacuten general de desarrollo de turismo alternativo 2007
40
5 Capiacutetulo II Contextualizacioacuten del destino
Chiacutequiza que proviene del vocablo chibcha ldquoChequizardquo igual a campo pelado o
erial seguacuten historiadores fue fundada el 17 de julio de 1556 este era un municipio que se
encontraba antes de la conquista gobernado por el Cacique Tunja jefe tributario del Zaque
de Hunza (Alcaldiacutea municipal 2013) Dentro de este gran territorio se encuentra la laguna
San Pedro ubicada en el cerro de Iguaque la cual para los grupos indiacutegenas muiscas es un
espacio sagrado puesto que seguacuten sus creencias de alliacute emergioacute la raza humana Por una
parte Bachueacute o Fuachogua en lenguaje chibcha mujer buena y por otra un nintildeo de tres
antildeos (su hijo) llamado Labaque quienes luego de salir del cuerpo de agua descendieron a
Iguaque y construyeron un bohiacuteo Tiempo despueacutes cuando el nintildeo alcanzoacute la pubertad se
hizo esposo de su madre y empezaron su travesiacutea por el mundo con el fin de poblarlo En el
actual sector El Molino se encuentran restos de lo que fue la iglesia de un centro urbano
primitivo habitado por la descendencia de Bachueacute y su primogeacutenito (Redaccioacuten El Tiempo
1995)
Cuando sintieron que habiacutean cumplido con su responsabilidad en la tierra regresaron
a Iguaque Un diacutea decidieron invitar a sus allegados a un recorrido por la laguna y estando
todos reunidos Bachueacute se dirigioacute a ellos dicieacutendoles que guardaran paz que rindieran culto
a los dioses chibchas y asiacute mismo les anuncioacute que sus tierras seriacutean invadidas por
extranjeros Sus conocidos en medio de laacutegrimas por la despedida de Bachueacute y su esposo
observaron como se transformaron en gruesas y largas culebras que entraron a las aguas de
la laguna y nunca maacutes se les volvioacute a ver Asiacute mismo se supo que los indiacutegenas de Iguaque
arrojaron una estatua de oro macizo en forma de nintildeo de 3 antildeos siacutembolo del origen de la
humanidad teniacutea 20 arrobas de peso (Redaccioacuten El Tiempo 1995)
41
No se tiene registro alguno del centro poblado que existioacute en los alrededores de esta
iglesia sin embargo dentro de sus ruinas guardaraacute secretos de una poblacioacuten ya extinta
Muy cerca de alliacute a 7 kiloacutemetros aproximadamente se encuentra ubicado el municipio de
Chiacutequiza el cual pertenece a la provincia Centro estaacute ubicado a 24 kiloacutemetros de la ciudad
de Tunja capital del departamento de Boyacaacute y su altura es de 2900 metros sobre el nivel
del mar (Ver figura 1 nuacutemero de ubicacioacuten en el mapa 21) Los municipios limiacutetrofes son
por el norte Arcabuco al sur con Sora y Saacutechica al occidente con Villa de Leiva y al
oriente con Motavita (Alcaldiacutea de Chiacutequiza 2013)
42
Figura 2 Divisioacuten Poliacutetico-Administrativa de Boyacaacute Fuente Escuela Nacional de
Geografiacutea (2017)
43
Este territorio ubicado entre montantildeas y pequentildeas fuentes hiacutedricas provenientes del
Santuario de Fauna y Flora Iguaque tiene una extensioacuten total de 11952 km2 distribuida de
la siguiente manera aacuterea urbana 2371 km2 con 113 Km2 para la cabecera municipal San
Pedro de Iguaque y 1241 Km2 para el centro poblado de Chiacutequiza y un aacuterea rural de 9581
km2 (Borras 2012) Estaacute dividido en 16 veredas presentadas a continuacioacuten en cuanto a
extensioacuten en la tabla 4 y su ubicacioacuten territorial en la figura 2
Tabla 4
Divisioacuten Poliacutetica
NOTA Presentacioacuten de la superficie de cada una de las veredas del municipio y su participacioacuten
respecto al total de la extensioacuten del territorio Fuente Esquema de Ordenamiento Territorial (2009)
44
Figura 3 Municipio de Chiacutequiza Mapa Divisioacuten Poliacutetica Fuente Departamento
Administrativo de Planeacioacuten Boyacaacute (2017)
La cabecera municipal se encuentra en el sector de San Pedro de Iguaque en la
vereda de Patiecitos seguacuten lo dictaminado por la Ordenanza departamental 0027 de 2003 la
cual determina el traslado de la cabecera a este sector del territorio dadas las ventajas que
tiene eacuteste respecto al centro poblado de Chiacutequiza ubicado a 8 km de la cabecera como lo
es la ubicacioacuten intermedia yo central en el municipio el asentamiento de las entidades
prestadoras de servicios puacuteblicos como es el Centro de Salud de primer nivel y asiacute mismo la
presencia de las principales entidades administrativas municipales (Alcaldiacutea Municipal
2003 p49)
45
Las caracteriacutesticas nombradas anteriormente hacen de Chiacutequiza un municipio con
condiciones especiales en su administracioacuten poliacutetica puesto que no es comuacuten encontrar en
Colombia territorios donde la cabecera municipal en este caso San Pedro de Iguaque lleve
un nombre diferente a la del municipio Este hecho fue causante de discordias entre los
pobladores de estos dos sectores del municipio (Ver maacutes informacioacuten en
httpswwwsemanacomnacionarticulolos-de-arriba-los-de-abajo35530-3) sin embargo
esta problemaacutetica ya ha sido solucionada y aceptada por parte de toda la poblacioacuten gracias a
la resolucioacuten departamental
La predominancia de un relieve quebrado es un hecho evidente en todo el
municipio puesto que las veredas se encuentran ubicadas en los alrededores de la cordillera
oriental donde se encuentra el Santuario de Fauna y Flora Iguaque Dentro del municipio se
pueden encontrar los pisos teacutermicos paacuteramo con un 767 y friacuteo con 233 frente a la
extensioacuten total del territorio y su temperatura promedio es de 15ordmC (Alcaldiacutea Municipal
2003 p50) Dada la proximidad con las montantildeas de la cordillera oriental Chiacutequiza cuenta
con una riqueza hiacutedrica significativa la cual se puede ver reflejada en las cuencas de los
riacuteos Iguaque y Chiacutequiza a los cuales arriban abundantes quebradas y chorros que en su
gran mayoriacutea son alimentados por lagunas que se ubican en la zona del Santuario (Alcaldiacutea
Municipal 2003 p50)
La microcuenca del riacuteo Iguaque se encuentra ubicada en el sector noreste del
municipio abarcando un aacuterea de 7900 hectaacutereas aproximadamente pasando por las
veredas Cerro Vergara Turmal Riacuteo Abajo Patiecitos Corregidor Carrizal y Llano
Grande Asiacute mismo estaacute conformada por las lagunas del Santuario San Pedro Ojo de
Agua Empedrada Carrizal Cazadero EL Monte La Negra y La Colorada y por las
quebradas el Turmal Campo hermoso el Ensaye Yerbabuena Hondura la Chorrera el
46
Chuscal y San Pedro La microcuenca del riacuteo Chiacutequiza comprende desde el centro del
municipio hasta el suroccidente del mismo tiene un aacuterea aproximada de 3785 hectaacutereas
distribuidas en las veredas Monte Sucre Chiacutequiza Centro y Juan Diacuteaz A este lo
conforman las quebradas Paso el puerco Tobaquira los Robles el Roble Soavita
Compuerta Juan Suarez y la Negra
Por la descripcioacuten anteriormente mencionada se puede afirmar que los habitantes
del municipio disponen ampliamente del recurso hiacutedrico gracias a la ubicacioacuten y cercaniacutea a
la cordillera oriental y al Santuario El recurso vital es suministrado a traveacutes de acueductos
veredales (12 hasta el 2016) los cuales proporcionan agua potable a los 1027 suscriptores
sin embargo existe desigualdad entre la capacidad y el nuacutemero de hogares atendidos por
parte de cada uno de los centros de distribucioacuten al encontrar plantas con 247 hogares
registrados y otros con 22 (Datos abiertos Colombia 2016)
Dentro del territorio de Chiacutequiza se encuentra el 43 del aacuterea del Santuario de
Fauna y Flora Iguaque equivalente a 3104 hectaacutereas (Ver figura 3) el cual hace parte del
Sistema de Parques Nacionales Naturales al ser un ecosistema con gran variedad de
especies silvestres de fauna y flora que deben ser protegidos y resguardados al estar dentro
del patrimonio natural del paiacutes En el sector septentrional de la reserva natural se
encuentran localizadas ocho lagunas Iguaque (De donde emergioacute la humanidad seguacuten la
mitologiacutea Muisca) Empedrada Carrizal El Monte La Negra La Colorada Cazadero y
Ojo de Agua (PNN 2006 p69)
47
Figura 4 Divisioacuten Poliacutetico ndash Administrativa Santuario de Fauna y Flora Iguaque
Fuente Plan de Manejo Santuario de Fauna y Flora Iguaque (2017)
En la periferia del territorio sagrado para los indiacutegenas se encuentra la poblacioacuten
chiquizana que como lo anuncia el censo del antildeo 2005 completaba un total de 5916
personas 99 ubicadas en el casco urbano y 5817 en el aacuterea rural En cuanto a la
distribucioacuten de la poblacioacuten por geacutenero se puede observar que el 475 son mujeres y el
525 son hombres Asiacute mismo el promedio de personas por hogar es de 4 o menos y el
517 de los hogares del territorio tienen este mismo nuacutemero de integrantes
En temas de educacioacuten se puede afirmar que el 109 de la poblacioacuten entre los 5
antildeos y maacutes y el 119 de habitantes con 15 y maacutes no saben ni leer y escribir esta cifra
para el municipio ha sido de gran preocupacioacuten y por lo tanto ha realizado esfuerzos para
superar esta barrera que aleja a los nintildeos y adolescentes del acceso a la educacioacuten superior
Una de las acciones tomadas por parte de los gobiernos municipales anteriores ha sido
48
transformar el enfoque tradicional en la educacioacuten media de la Institucioacuten Educativa
Teacutecnica Comercial San Pedro de Iguaque y en la Institucioacuten Educativa Teacutecnica Comercial
El Cerro puesto que los estudiantes desde hace aproximadamente 7 antildeos adicionalmente a
la formacioacuten como bachilleres acadeacutemicos reciben ensentildeanza para ser teacutecnicos del Servicio
Nacional de Aprendizaje (SENA) con eacutenfasis en gestiones comerciales organizacionales (I
Suarez comunicacioacuten personal 13 de junio de 2018)
En cuanto al acceso a la educacioacuten es posible afirmar que el 548 de la poblacioacuten
entre los 3 a 24 antildeos que habita el casco urbano y el 532 de los habitantes del aacuterea rural
asisten a un establecimiento educativo formal En cuanto al nivel educativo se puede
afirmar que el 669 de la poblacioacuten logroacute el nivel baacutesica primaria el 135 alcanzoacute
secundaria y el 05 el nivel superior y postgrado Estos datos recopilados por el
Departamento Administrativo Nacional de Estadiacutestica [DANE] dan a entender que existe
una relacioacuten inversamente proporcional entre el nivel de educacioacuten y el nuacutemero de personas
que acceden a esta puesto que en Chiacutequiza a mayor grado de educacioacuten menor es el
nuacutemero de personas que logran obtener un tiacutetulo profesional este escenario se presenta
dadas las dificultades que presentan los joacutevenes al momento de terminar su etapa escolar
como lo son el traslado a otras ciudades aumento del costo de vida adquisicioacuten de
herramientas tecnoloacutegicas entre otras (2010)
En cuanto a las actividades econoacutemicas de los habitantes de Chiacutequiza ellos dedican
sus diacuteas a las labores de campo especialmente al cultivo de papa seguido de productos
perecederos como cebolla bulbo maiacutez y arveja de igual forma el territorio dispone de sus
tierras para la ganaderiacutea bovina en donde se destaca la produccioacuten lechera y el ganado
doble propoacutesito y asiacute mismo especies menores como porcinos ovinos caprinos y aves
Estas actividades son desarrolladas en su mayoriacutea en las veredas de Cerro Vergara
49
Turmal Carrizal Llano Grande Corregidor Puente Piedra Laguneta Monte Patiecitos y
Riacuteo Abajo dadas sus condiciones geograacuteficas y climaacuteticas (Alcaldiacutea municipal 2003 p74)
51 Recursos turiacutesticos dentro del destino
Por su parte la sociedad chiquizana cuenta con un patrimonio arquitectoacutenico de
gran valor histoacuterico para la nacioacuten puesto que en la plaza principal del centro poblado se
encuentra la Capilla Doctrinera de San Isidro de Chiacutequiza la cual estaacute incluida en la Lista
de Bienes Declarados Bien de Intereacutes Cultural del Aacutembito Nacional seguacuten la Resolucioacuten
1686 del 1 de diciembre de 2014 (Ministerio de Cultura 2016) estaacute rodeada de casas y
calles de estilo colonial al haber sido cabecera municipal durante los siglos XVII y XVII
Este patrimonio cultural material inmueble como se clasifica a la Capilla
Doctrinera de San Isidro de Chiacutequiza seguacuten la metodologiacutea para la elaboracioacuten del
inventario de atractivos turiacutesticos del Ministerio de Comercio Industria y Turismo se
encuentra acompantildeada de un patrimonio cultural intangible basado en costumbres
ancestrales y tradicionales como la elaboracioacuten de artesaniacuteas entre las que se encuentran
ruanas bolsos guantes cobijas pie de camas bufandas que tienen por materia prima lana
de oveja trabajada en telares Estos productos simbolizan y reflejan los saberes heredados
de generacioacuten en generacioacuten entre las familias del territorio y asiacute mismo hacen parte de
aquella identidad cultural propia boyacense
Como elementos adicionales a destacar dentro de la idiosincrasia chiquizana se
encuentra la muacutesica de cuerda con especialidad en el geacutenero carranguero la cual tiene gran
acogida por parte de la comunidad al ser una forma de expresar a traveacutes de sus letras
sentimientos emociones y experiencias propias del diacutea a diacutea de un campesino la
gastronomiacutea reconocida por el sabor exquisito proporcionado por las estufas de carboacuten auacuten
50
utilizadas por las familias tradicionales y asiacute mismo por la cantidad de comida servida a
cada uno de los comensales El plato maacutes apetecido por la comunidad es el cabro asado
seguido de las sopas acompantildeadas de amasijos es importante anunciar que la papa al ser el
principal producto agriacutecola de la regioacuten no puede faltar en ninguna preparacioacuten (Borras
2012 pp98-100)
En definitiva la vocacioacuten econoacutemica del destino gira en torno a actividades del
sector agropecuario agricultura y ganaderiacutea Sin embargo dada la riqueza natural y
ecosisteacutemica a lo largo y ancho del territorio adicionando que se tiene un 43 de
jurisdiccioacuten sobre el Santuario un aacuterea nacional protegida es posible pensar en el
desarrollo de actividades de turismo de naturaleza ya sean de ecoturismo o turismo
comunitario las cuales fortaleceraacuten el buen vivir de la comunidad en todos los aacutembitos ya
sea econoacutemico social cultural poliacutetico y ambiental Cabe aclarar que si bien tienen
recursos que funcionan como atractivos es labor de todos los involucrados en los servicios
turiacutesticos el trabajar por una gestioacuten del turismo sostenible la cual propenda por la
proteccioacuten de la naturaleza y de los chiquizanos e iguaquentildeos
51
6 Capiacutetulo III Sistema turiacutestico de Chiacutequiza y su zona de influencia
61 Sistema turiacutestico de Chiacutequiza y su zona de influencia seguacuten Leiper
El sistema turiacutestico del municipio de Chiacutequiza y su zona de influencia seraacute analizado a
traveacutes del modelo propuesto por Neil Leiper quien define 5 elementos como parte del
sistema
o Elemento dinaacutemico el turista
o Elementos geograacuteficos la regioacuten generadora la ruta de traacutensito y la regioacuten de
destino
o Elemento econoacutemico la industria turiacutestica
La comprensioacuten del sistema turiacutestico tendraacute como base datos e informacioacuten del
departamento de Boyacaacute puesto que no es posible encontrar estadiacutesticas especializadas de
las provincias departamentales ni de municipios con flujo turiacutestico reducido Para empezar
el elemento dinaacutemico el turista llega a tierras boyacenses procedente tanto de destinos
nacionales como internacionales En el antildeo 2016 se analizoacute que el principal motivo de
viaje de los residentes colombianos fue ocio con 544 seguido por negocios con una
participacioacuten de 348 y convenciones con 62 La motivacioacuten de viaje para los no
residentes es la misma mencionada anteriormente pero con los siguientes datos 469
408 y 74 respectivamente (DANE 2016 citado por el Observatorio Econoacutemico de
Boyacaacute 2017) Los turistas internacionales en promedio tienen una permanencia en el
departamento de 7 a 8 diacuteas al tener gran potencial turiacutestico dada su mega diversidad
ecoloacutegica y cultural y asiacute encontrar productos turiacutesticos de ecoturismo turismo cultural y
religioso y turismo comunitario (Fondo de Promocioacuten Turiacutestica 2012)
52
Por las condiciones geograacuteficas del departamento se encuentran a lo largo y ancho del
territorio destinos turiacutesticos de naturaleza que crean motivacioacuten de viaje en visitantes
nacionales y extranjeros quienes deciden tener como prioridad dentro de su recorrido el
admirar la belleza paisajiacutestica del territorio Ellos tienen como perfil el ser personas cultas
maduras y enfocadas en el medioambiente y de igual forma mantienen una conducta de
compra con los criterios tradicionales en los cuales exigen calidad buen servicio y precio
asequible Asiacute mismo quienes deciden realizar turismo rural ndash comunitario son personas de
diferentes niveles econoacutemicos que valoran la recuperacioacuten del mundo del campo
(Ministerio de Comercio Industria y Turismo 2012) Por su parte los turistas con
motivaciones culturales tienden a tener como caracteriacutesticas el ser educados y formados
estaacuten interesados en la gastronomiacutea se preocupan por el medio ambiente y demuestran
intereacutes por conocer a la poblacioacuten local y su forma de vida (Aprende de Turismo 2016)
En cuanto al primer elemento geograacutefico definido como la regioacuten generadora en otras
palabras regioacuten de origen del visitante se puede afirmar que la principal es la ciudad de
Bogotaacute Si bien seguacuten informes del Instituto Distrital de Turismo [IDT] del 67 de los
residentes que salen de la ciudad el 5 lo hace hacia Boyacaacute (IDT 2014 p27) para el
departamento es una de sus principales fuentes de viajeros puesto que como lo anuncioacute su
director de turismo para la temporada de diciembre del antildeo 2016 el 50 de visitantes
llegoacute de la capital colombiana dato respaldado con el flujo vehicular al conocer que
200000 vehiacuteculos teniacutean como origen la ciudad de Bogotaacute de los 400000 que arribaron al
departamento (Moreno 2017)
Para el segundo elemento geograacutefico definido como ruta de traacutensito es importante
resaltar que Chiacutequiza no tiene ubicada su cabecera municipal en el mismo sector del
53
municipio puesto que tras la ordenanza departamental 0027 de 2003 eacutesta fue trasladada al
sector de San Pedro de Iguaque en la vereda Patiecitos Es asiacute como el visitante podraacute llegar
tanto al centro poblado de Chiacutequiza como a la cabecera con esta premisa aclarada las rutas
a tomar desde Bogotaacute podraacuten ser varias dependiendo del lugar a donde se quiera llegar
Como ruta principal para llegar a San Pedro de Iguaque se tiene el trayecto Bogotaacute ndash Tunja
-San Pedro de Iguaque con un recorrido de 162 kiloacutemetros aproximadamente
A lo largo del recorrido se pueden encontrar varios atractivos turiacutesticos el primero de
ellos a solo 35 kiloacutemetros de Bogotaacute en el municipio de Tocancipaacute se encuentra el Parque
Jaime Duque el cual es un centro cultural y recreativo que a su vez genera recursos para
apoyar a los menos favorecidos de la sociedad (Parque Jaime Duque sf) Continuando la
ruta hacia la capital boyacense en el kiloacutemetro 65 en el municipio de Chocontaacute se
encuentra el embalse del Sisga el cual fue disentildeado para controlar las inundaciones en la
Sabana de Bogotaacute en este se practican deportes de motor vela y pesca deportiva asiacute
mismo es posible realizar buceo y observacioacuten de fauna y flora (Organizacioacuten Colparques
sf)
Al alcanzar los 90 kiloacutemetros maacutes exactamente en el peaje del Alto de Albarraciacuten se
deja atraacutes el departamento de Cundinamarca y se entra a Boyacaacute y el primer municipio en
aparecer es Ventaquemada reconocido por la arepa de maiacutez rellena de cuajada Despueacutes de
descender este alto y continuar la ruta en el kiloacutemetro 110 se encuentra el lugar donde se
gestoacute la independencia de Colombia aquel 7 de agosto de 1819 el Puente de Boyacaacute
Alrededor de este se ha organizado un parque histoacuterico que conmemora la Batalla de
Boyacaacute entre el ejeacutercito Espantildeol y la Campantildea Libertadora de la Nueva Granada liderada
por Simoacuten Boliacutevar Se encuentran dentro del parque monumentos como el monumento
54
Von Miller la estatua a Francisco de Paula Santander el Arco del Triunfo la Plaza de
Banderas con la llama perpetua de la libertad las banderas de los 123 municipios del
departamento y el monumento a Pedro Pascasio Martiacutenez (Colombia Travel sf)
Tras dejar la cuna de la independencia de Colombia y recorrer 18 kiloacutemetros se llega
finalmente a la ciudad de Tunja reconocida como un importante centro literario cientiacutefico
cultural e histoacuterico Alliacute se pueden encontrar atractivos como la plaza de Boliacutevar la catedral
basiacutelica metropolitana Santiago de Tunja el pozo de Hunzahuacutea el convento de Santa Clara
la Real la casa del fundador Gonzalo Suaacuterez Rendoacuten la Pila del Mono el parque
Santander la iglesia de las Nieves el templo del Topo el paredoacuten de los Maacutertires entre
otras edificaciones las cuales hacen parte del centro histoacuterico de Tunja declarado
Patrimonio Nacional en 1959 (Colombia Travel sf)
Para llegar a San Pedro de Iguaque se toma la viacutea que de Tunja conduce al municipio de
Villa de Leyva despueacutes de haber recorrido 19 kiloacutemetros se debe tomar hacia la derecha la
viacutea a Chiacutequiza a la altura del municipio de Sora y tras recorrer 5 kiloacutemetros se ha llegado a
San Pedro de Iguaque Es importante aclarar que esta viacutea se encuentra sin pavimentar Para
visitar el centro poblado de Chiacutequiza ubicado a 8 km de la cabecera se toma la viacutea que
parte desde el parque municipal hacia el sureste la cual conduce al centro poblado
La segunda alternativa para llegar al municipio de Chiacutequiza es la misma descrita
anteriormente hasta el Puente de Boyacaacute puesto que en este sector a la altura del kiloacutemetro
113 se toma la viacutea a Samacaacute Luego de pasar por este pueblo toma la viacutea Saacutechica ndash Samacaacute
y en el kiloacutemetro 21 girando hacia la izquierda toma la viacutea Cucaita ndash Saacutechica tras recorrer
7 kiloacutemetros llega a la viacutea Villa de Leyva ndash Chiacutequiza la cual deberaacute ser tomada girando a la
derecha y a tan solo 7 kiloacutemetros se llega al destino Existe una tercera ruta para llegar a
Chiacutequiza eacutesta tiene el mismo recorrido que la primera anteriormente mencionada pero con
55
la diferencia que la desviacioacuten hacia Chiacutequiza en la viacutea Tunja - Villa de Leyva deberaacute
realizarse a la altura del kiloacutemetro 147 en el cual se giraraacute a la derecha y se tomaraacute la viacutea
Villa de Leyva ndash Chiacutequiza
Asiacute mismo existen otras rutas de traacutensito hacia Chiacutequiza teniendo como origen los
municipios aledantildeos las cuales seraacuten mencionadas a continuacioacuten no sin antes aclarar que
para llegar a San Pedro de Iguaque cabecera municipal existe hacia el nordeste una uacutenica
viacutea desde el centro poblado con una distancia de 12 kiloacutemetros
La ruta desde de Cucaita comprende 20 kiloacutemetros Se toma la viacutea Cucaita ndash
Saacutechica y a la altura del kiloacutemetro 65 se deberaacute girar a la derecha para tomar la viacutea
Villa de Leyva ndash Chiacutequiza
Desde el municipio de Sora se tienen 11 kiloacutemetros tomando la viacutea Sora ndash Chiacutequiza
hacia el suroeste pasando por la vereda Rondoacuten
La ruta de traacutensito hasta el centro poblado desde Arcabuco comprende 38 km Se
debe tomar la viacutea Arcabuco ndash Tunja y a la altura del kiloacutemetro 18 se debe girar a la
derecha tomando la viacutea a Chiacutequiza
En cuanto al tercer elemento geograacutefico del sistema la regioacuten de destino se podraacute
definir a esta como Chiacutequiza y su cabecera municipal San Pedro de Iguaque sin embargo
para lograr una integracioacuten regional se tendraacuten en cuenta a los municipios de su zona de
influencia conformada por Arcabuco Sora Saacutechica Villa de Leyva y Motavita (Alcaldiacutea
de Chiacutequiza 2013) Esto con el fin de gestionar redes de colaboracioacuten turiacutestica teniendo en
cuenta a las diferentes entidades territoriales presentes en las proximidades puesto que
existe gran potencial para darse a conocer como un destino en junto siempre y cuando se
56
busquen aliados para trabajar en equipo por un mismo objetivo proyectarse como un aacuterea o
zona turiacutestica dentro del departamento
Dentro de Chiacutequiza se encuentran los siguientes atractivos el Santuario de Fauna y
Flora Iguaque y la Capilla Doctrinera de San Isidro de Chiacutequiza estos han sido valorados
con la metodologiacutea para la elaboracioacuten del inventario de atractivos turiacutesticos disentildeada por
el Ministerio de Comercio Industria y Turismo con el fin de evaluar su importancia y su
conservacioacuten Por su parte el Santuario obtuvo una puntuacioacuten de 82100 lo que deja a este
espacio natural bien posicionado en cuanto a calidad y significado o reconocimiento La
Capilla Doctrinera logroacute una calificacioacuten de 69100 esto tuvo como principal causa el bajo
nivel de representacioacuten turiacutestica que tiene el atractivo para el destino por la no gestioacuten del
atractivo dentro de la regioacuten (Ver anexo 1)
A continuacioacuten se presentaraacute una lista de los atractivos turiacutesticos presentes en la
zona de influencia de Chiacutequiza
En Arcabuco estaacuten lugares como el cantildeoacuten del riacuteo Arcabuco el cerro de Monserrate
la cueva del Contento el alto de la Virgen y el humedal la Balsa de Oro y la reserva
natural Rogitama espacios ideales para realizar ecoturismo
En Villa de Leyva se encuentran la plaza mayor una de las maacutes grandes de
Surameacuterica la casa Terracota los Pozos Azules el museo el Foacutesil la Periquera de
igual forma existen varios museos y casas donde vivieron proacuteceres de la
independencia como el capitaacuten Antonio Ricaurte y Antonio Narintildeo (Colombia
Travel sf)
57
Por Saacutechica se ubican el yacimiento rupestre el parque temaacutetico Gondava los
pozos termales los olivares y el iglesia doctrinera San Lorenzo (Semana 2006 paacuterr
18)
Si bien el nuacutemero de atractivos para Chiacutequiza es reducido en comparacioacuten con
Saacutechica el cual cuenta con 5 y Villa de Leyva con maacutes de 10 es posible ver esto como
una oportunidad para el municipio puesto que si bien la desventaja es evidente
numeacutericamente este podraacute desarrollar estrategias que muestren a sus atractivos de una
forma llamativa con el fin de generar motivacioacuten en los turistas de visitar este territorio y
asiacute conocer una parte adicional del turismo cultural y natural de la regioacuten Cabe aclarar que
si bien el Santuario es ofrecido como atractivo de Villa de Leyva este podriacutea ser ofertado
desde el territorio chiquizano al contar con mayor jurisdiccioacuten sobre esta reserva
natural(Ver anexo1) A causa de ser eacutesta un aacuterea natural protegida la alcaldiacutea actual
presentoacute a Parques Nacionales Naturales una propuesta para la apertura de senderos
ecoturiacutesticos y de aulas ambientales en esta con el fin de tener legalidad y asiacute mismo
garantizar el respeto por la fauna y flora existente
El elemento econoacutemico representado por la industria turiacutestica seraacute analizado
teniendo en cuenta la zona de influencia de Chiacutequiza con el fin de tener informacioacuten maacutes
completa sobre las condiciones la zona turiacutestica entendida como
ldquoUn espacio fiacutesico de extensioacuten variable con caracteriacutesticas fisiograacuteficas
homogeacuteneas y que cuenta con una unidad paisajiacutestica En su interior se
pueden agrupar extensiones territoriales de menor tamantildeo denominadas
aacutereas turiacutesticas La Zona Turiacutestica debe contar con infraestructura y servicios
58
de comunicacioacuten entre las aacutereas turiacutesticas que la integran (Secretaria de
Turismo de Meacutexico sf citada en Fondo Nacional de Turismo sf)
De esta forma en primera instancia se estudiaraacute el servicio de alojamiento
seguidamente los establecimientos de alimentos y bebidas y como uacuteltimo el servicio de
transporte
Para empezar Chiacutequiza solo cuenta con la Hacienda Versalles ubicada a 2 km de la
cabecera municipal San Pedro de Iguaque y a 9 km del centro poblado de Chiacutequiza como
prestador de alojamiento Esta es una casona de estirpe castellana y estilo colonial con
capacidad para 30 personas en diferentes tipos de acomodacioacuten dos cocinas sala comedor
con chimenea y balcoacuten internet y televisioacuten En el vecino municipio de Arcabuco se
encuentra el hotel Monte Verde Cabantildeas amp Camping con capacidad para 12 personas y un
aacuterea de camping amplia al ser una infraestructura reducida permite ofrecer un servicio
turiacutestico personalizado y de alta calidad a los clientes En Saacutechica la oferta hotelera se
encuentra en crecimiento y es asiacute como al diacutea de hoy se pueden encontrar hoteles como el
Gran Sirius Villa del Sol Hotel Calle Principal Plaza Medina Hotel Hotel Villa Luisa
Plaza Medina Hotel y Casa El Rincoacuten de Quevedo
El municipio de Sora cuenta con el EcoHotel Sora el cual tiene 36 habitaciones
coacutemodas y muy completas rodeadas de naturaleza y tranquilidad para disfrutar en familia
Como se puede observar la oferta de los municipios es reducida dado el flujo turiacutestico de
los mismos caso contrario es la realidad de Villa de Leyva puesto que alliacute se pueden
encontrar alrededor de 300 establecimientos de alojamiento entre hoteles y hostales de
59
todos los precios y categoriacuteas aptos para los diferentes tipos de turistas que llegan al
destino
En cuanto a servicios de alimentos y bebidas en los municipios Chiacutequiza Sora y
Arcabuco no existen restaurantes abiertos al puacuteblico uacutenicamente funcionan los
establecidos dentro de los hoteles y con servicio exclusivo para los hueacutespedes Sin
embargo en Saacutechica el panorama cambia puesto que se encuentran establecimientos que
como el Mesoacuten de la Gallina el Portal del Sol y la Luna la Palma y Zaquecipa Cafeacute entre
los cuales se puede degustar gran variedad de gastronomiacutea propia de la regioacuten y con la
especialidad del municipio ldquoLa gallinardquo (Alcaldiacutea municipal de Saacutechica 2012) Por su parte
Villa de Leyva cuenta con una oferta gastronoacutemica amplia de caraacutecter nacional e
internacional debido a su flujo turiacutestico estos establecimientos llegan a ser alrededor de 80
seguacuten fuentes como TripAdvisor y Atraacutepalo
Para llegar a San Pedro de Iguaque podraacute tomarse servicio puacuteblico intermunicipal
pero cabe aclarar que no existe una ruta directa desde la capital por lo tanto se debe hacer
el recorrido con un transbordo en la ciudad de Tunja Esta ruta tiene gran oferta puesto
que estaacuten empresas como Los Libertadores Autoboy Berlinas Raacutepido Duitama entre
otras prestando el servicio las 24 horas todos los diacuteas este podraacute ser adquirido en el
Terminal del Salitre o en el Terminal Norte La segunda seccioacuten es la ruta Tunja ndash San
Pedro de Iguaque estando en el terminal de la capital boyacense se deberaacute tomar un taxi
hasta la carrera 15 donde podraacute encontrar el servicio de transporte puacuteblico para la cabecera
municipal con las empresas Patriotas o Cooflotax las cuales tienen frecuencia cada hora de
domingo a domingo de 5 de la mantildeana a 5 de la tarde
60
Ya identificados los 5 elementos del sistema turiacutestico de Leiper en Chiacutequiza y su
zona de influencia es importante definir de igual manera los ambientes territoriales
resaltados por este mismo autor fiacutesico cultural social econoacutemico y poliacutetico Si bien los
cuatro primeros fueron analizados en el capiacutetulo II a continuacioacuten se daraacute a conocer el
quinto Respecto a la superestructura como tambieacuten es conocido el ambiente poliacutetico se
puede observar una organizacioacuten gubernamental jeraacuterquica dirigida por el sentildeor alcalde
Ramiro Alexander Suarez Loacutepez quien organizoacute su gabinete en secretarias de Hacienda
Planeacioacuten e Infraestructura Fiacutesica y de Gobierno y asimismo cuenta con una Unidad de
Servicios Puacuteblicos Domiciliarios Comisaria de Familia e Inspeccioacuten Municipal de Policiacutea
Como es posible observar no existe una dependencia dedicada a la organizacioacuten de
la actividad turiacutestica con una misioacuten funciones y metas definidas (Informacioacuten disponible
en httpwwwchiquiza-boyacagovcotemadirectorio-institucional) y por ende no es
posible encontrar un documento (Plan) con lineamientos claros que dirijan el rumbo de la
actividad econoacutemica sin embargo desde las dependencias existentes si se han intentado
desarrollar estrategias que propendan por el avance progresivo del turismo
Si bien el desarrollo turiacutestico del municipio de Chiacutequiza ha sido analizado desde un
punto de vista claacutesico como se pudo observar en los paacuterrafos anteriores donde se siguioacute la
definicioacuten de Leiper para la compresioacuten del sistema turiacutestico de la regioacuten debe tomarse un
nuevo mecanismo para concebir los destinos dadas las necesidades de la sociedad en
cuanto a teacuterminos de integracioacuten territorial Por esto es importante traer a colacioacuten la
existencia una red entendida como el ldquoGrupo de individuos que en forma agrupada o
individual se relacionan con otros con un fin especiacutefico caracterizado por la existencia de
flujos de informacioacutenrdquo (Aacutelvarez y Gallegos 2005) para asiacute poder dar origen a las redes de
61
colaboracioacuten de turismo las cuales propenden por un desarrollo turiacutestico holiacutestico al crear
ambientes de cooperacioacuten y ayuda entre los entes municipales y las organizaciones o
agentes que intervienen en la gestioacuten de diferentes destinos los cuales de forma tradicional
competiriacutean por atraer a un mismo mercado sin embargo al hacer parte de una red asiacute les
permitiraacute asumir principios de colaboracioacuten para trabajar en equipo y buscar el desarrollo
de la zona turiacutestica (Aacutevila y Barrado 2005)
De igual forma los agentes yo actores que integren la red ya sea que esteacuten
relacionados o no con la actividad turiacutestica deberaacuten trabajar bajo la misma concepcioacuten de
destino lo que implica tener canales de comunicacioacuten internos (entre agentes locales)
eficientes los cuales incluyan a la sociedad Esto con el fin de ofrecer una oferta
innovadora y comprometida con los pilares de sostenibilidad al incluir a la poblacioacuten que
estaraacute encaminada a ofrecer a un turista lo mejor que tiene para dar y asiacute hacer de su viaje
una experiencia inolvidable todo a traveacutes del trabajo en colectivo y en comunidad (Aacutevila y
Barrado 2005)
De esta manera es posible afirmar que dado el descubrimiento de la potencialidad
de desarrollo del turismo en Chiacutequiza el propender por la participacioacuten en redes de
colaboracioacuten es una alternativa para la consolidacioacuten del destino teniendo como base su
riqueza natural y cultural puesto que los agentes involucrados en el proceso turiacutestico
propenderaacuten por el trabajo comunitario y regional para asiacute no caer en la competencia entre
municipios sino por el contrario ver las oportunidades que pueden tener al apostarle a la
unioacuten a traveacutes de redes colaborativas
62
7 Capiacutetulo IV Disentildeo de un esquema para el Plan de Desarrollo Turiacutestico
Dado el anaacutelisis presentado en los anteriores capiacutetulos acerca de Chiacutequiza y su zona de influencia y teniendo en cuenta las
entrevistas a la comunidad y a entidades como la Alcaldiacutea (Anexo 2) a continuacioacuten se presentaraacute una Matriz DOFA aplicada al
territorio la cual es entendida como ldquouna herramienta estrateacutegica de diagnoacutestico que permite vislumbrar en queacute situacioacuten se encuentra
una organizacioacutenrdquo (UrbiCAD Architecture SL 2011) Eacutesta presentaraacute las fortalezas y debilidades a nivel interno de Chiacutequiza y a su
vez las oportunidades y amenazas a nivel externo
MATRIZ DOFA
OR
IGE
N IN
TE
RN
O
FORTALEZAS DEBILIDADES
F1
Haber presentado a Parques Nacionales
Naturales una propuesta para la apertura de
senderos ecoloacutegicos por la jurisdiccioacuten de
Chiacutequiza respecto al Santuario de Fauna y
Flora Iguaque
D1 Reducido nuacutemero de prestadores de
servicios de alojamiento
F2 Importante desarrollo del geacutenero musical
carranguero D2 Ausencia de restaurantes
F3 Variedad gastronoacutemica D3 Ausencia de dependencia encargada de
turismo
F4 Presencia de programa con enfoque turiacutestico
en las instituciones educativas municipales D4
No contar con una herramienta de
planificacioacuten turiacutestica
63
F5 Intereacutes por parte de la comunidad en
participar del turismo D5
Participacioacuten reducida de la comunidad en
la toma de decisiones para el futuro del
turismo en el territorio
F6 Alto sentido de pertenencia de la
comunidad de su territorio y sus costumbres D6
Ausencia de alianzas con entidades que
promuevan la conservacioacuten ambiental y
cultural del destino
F7 Saberes ancestrales en la elaboracioacuten de
artesaniacuteas D7
Ausencia de promocioacuten del destino en
medios digitales (blogs paacuteginas web entre
otros) y escritos (revistas especializadas)
F8 Estado oacuteptimo de las carreteras con
municipios aledantildeos D8 Inexistencia de productos turiacutesticos
F9
Tiene la Capilla Doctrinera de San Isidro de
Chiacutequiza inscrita en la Lista de Bienes
Declarados Bien de Intereacutes Cultural del
Aacutembito Nacional
D9 Ausencia de guiacuteas de turismo locales
D10 Falta de sentildealizacioacuten turiacutestica
D11 Servicios puacuteblicos con problemas de
cobertura (Manejo de basuras)
D12 Migracioacuten de poblacioacuten juvenil a las
ciudades
D13 Contaminacioacuten de las fuentes hiacutedricas por
quiacutemicos agriacutecolas
D14 Ausencia de datos turiacutesticos del municipio
de Chiacutequiza
OR
IGE
N
EX
TE
RN
O
OPORTUNIDADES AMENAZAS
O1 Tener el 43 de la jurisdiccioacuten del
Santuario de Fauna y Flora Iguaque A1
Peacuterdida de valores culturales tradiciones y
saberes ancestrales por llegada de nuevos
habitantes
64
O2
Disposicioacuten y diversidad de aacutereas rurales
para realizar turismo de naturaleza en la
zona de influencia del municipio de
Chiacutequiza A2
Mayor intereacutes de los turistas por los destinos
vecinos
O3
Mejora y aprovechamiento de atractivos
turiacutesticos presentes en los municipios
aledantildeados a de Chiacutequiza A3
No inclusioacuten en proyectos departamentales
de turismo
O4
Aumento de turistas (ciclistas) a la regioacuten
en busca de territorios geograacuteficamente
accidentados
O5
Mejoramiento de corredores viales en el
departamento de Boyacaacute (Viacutea Tunja ndash
Arcabuco)
O6 Apoyo al agro colombiano desde las
entidades gubernamentales
O7
Aumento de turistas en buacutesqueda de
experiencias de ecoturismo turismo rural y
cultural
O8 Trabajo de la gobernacioacuten por lanzar el
departamento como un destino turiacutestico
O9 Inclusioacuten en programa del Viceministerio
de Turismo ldquoColegios Amigos del Turismordquo
O10 Participacioacuten del departamento en eventos
turiacutesticos a nivel nacional e internacional
Figura 5 Matriz DOFA del municipio de Chiacutequiza y su zona de influencia
65
Con el anterior diagnoacutestico se plantea el siguiente Esquema para el Plan de Desarrollo Turiacutestico Este se divide en 4 ejes
estructurales que guiaraacuten el trabajo de los actores involucrados en la planificacioacuten turiacutestica puesto que impulsaraacuten la consolidacioacuten y
organizacioacuten de la gestioacuten puacuteblica analizaraacuten el territorio estudiaraacuten al turista y propenderaacuten por la mejora de la oferta turiacutestica a
traveacutes de objetivos concepto de matriz DOFA (Figura 5) el cual es la base de las estrategias los plazos de ejecucioacuten responsables
presupuesto a cargo de la alcaldiacutea entidades de apoyo y presupuesto gestionado El caacutelculo del presupuesto a cargo de la
administracioacuten municipal se hizo teniendo en cuenta dos factores el primero de ellos es el monto real de lo invertido en agroturismo y
ecoturismo para el 2019 ($5000000 COP) seguacuten lo anunciado por el secretario de gobierno (G Garciacutea comunicacioacuten personal 04 de
febrero de 2019) El segundo surge de la premisa de plantear un esquema de planificacioacuten con seis antildeos de vigencia lo cual permite
contar con $30000000 COP para la propuesta
En cuanto al presupuesto gestionado este saldraacute de las entidades de apoyo mencionadas puesto que los recursos municipales
actualmente son reducidos para el desarrollo del turismo y por ende para la realizacioacuten de las acciones planteadas por lo tanto se
deberaacute acudir a organizaciones externas las cuales apoyen al destino en teacuterminos econoacutemicos y en especie de ser necesario las cuales
podraacuten ser de caraacutecter nacional e internacional
El primer eje se denomina institucionalizacioacuten del sector turismo En este se pretende formalizar el sector puacuteblico y asiacute mismo
garantizar el apoyo por parte del ente estatal a la comunidad para el desarrollo de iniciativas de emprendimiento locales en pro del
66
turismo las cuales se sumen a la conservacioacuten de ecosistemas biodiversidad y cultura teniendo a su vez aliados regionales
nacionales e internacionales que apoyen la sostenibilidad
Tabla 5 Eje nuacutemero 1 institucionalizacioacuten del sector turismo
Eje
Estructural Objetivos
Concepto
DOFA Estrategias
Plazo de
ejecucioacuten Responsables
Presupuesto
(Alcaldiacutea)
Entidades de
apoyo
Presupuesto
(Gestionado)
Institucionali
zacioacuten del
turismo
Formulacioacuten de
una poliacutetica
puacuteblica o
herramienta de
planificacioacuten
turiacutestica
D3
Creacioacuten de una
direccioacuten
especializada en
turismo adscrita
a la Secretariacutea de
Gobierno
8 meses
Administracioacuten
Municipal de
Chiacutequiza
Secretariacutea de
Gobierno
$3800000
(25)
-Secretaria de
Cultura y
Turismo de
Boyacaacute
-Viceministerio
de Turismo
-GIZ
(Corporacioacuten
Alemana para
la Cooperacioacuten
Internacional)
$ 11400000
75
D5
Creacioacuten de
programas para
la inclusioacuten de la
comunidad en la
toma de
decisiones
acerca del futuro
del turismo en el
destino
D4
Inclusioacuten de las
acciones
planteadas en el
presente
esquema en una
67
herramienta de
planificacioacuten
teniendo a su
vez articulacioacuten
con el plan de
gobierno
municipal
Consolidacioacuten
de alianzas
puacuteblico ndash
privadas
D6
Gestioacuten de
alianzas con
entes nacionales
e internacionales
para la
conservacioacuten
ambiental
siendo el
turismo un
gestor de
biodiversidad
natural y
cultural
7 meses
Administracioacuten
Municipal de
Chiacutequiza
Secretariacutea de
Gobierno
$320000
(40)
-Banco Agrario
de Colombia
-Gestando
Colombia
-Secretaria de
cultura y
turismo
departamental
-Conservacioacuten
Internacional
Colombia
$4800000
(60)
D1 ndash D2
Establecimiento
de acuerdos para
la concesioacuten de
creacuteditos a
emprendedores
D7 Buacutesqueda de
aliados
68
empresariales
para la
promocioacuten del
destino
Fuente elaboracioacuten propia con base en los resultados de la Matriz DOFA
Despueacutes de institucionalizar al sector turismo a traveacutes de una dependencia y de la creacioacuten de una herramienta de planificacioacuten el
paso a seguir es conocer las caracteriacutesticas del territorio con el fin de comprender sus relaciones y las condiciones que tiene para ser un
destino turiacutestico por esto maacutes allaacute de pensar en establecer una nueva actividad econoacutemica en el territorio se debe pensar en crear un
mejor lugar para vivir puesto que de esta manera se convertiraacute en un mejor lugar para visitar Dado lo anterior el segundo eje se
denomina conociendo y valorando el territorio el cual presentaraacute acciones que cuidan y protegen la integridad del patrimonio natural
y cultural de Chiacutequiza desde diferentes perspectivas
Tabla 6 Eje nuacutemero 2 conociendo y valorando el territorio
Eje
Estructural
Objetivos
Concepto
DOFA
Estrategias
Plazo de
ejecucioacuten
Responsable
Presupuesto
(Alcaldiacutea)
Entidades de
apoyo
Presupuesto
(Gestionado)
Conociendo y
valorando el
territorio
Comprender
las dinaacutemicas
sociales
econoacutemicas y
ambientales
presentes en el
territorio
F 2 F 3
F5 y F8
Estudiar la
distribucioacuten
territorial que tiene
Chiacutequiza en cuanto
a propiedad y
extensioacuten y a su
vez ver las aacutereas
5 meses
Administracioacute
n
Municipal de
Chiacutequiza
Secretariacutea de
Gobierno
$2000000
(25)
-Departamento
Nacional de
Planeacioacuten
-Instituto
Geograacutefico
Agustiacuten
$6000000
(75)
69
con potencial
turiacutestico
Direccioacuten de
Turismo
Codazzi
-Fundacioacuten
para la
Conservacioacuten y
el Desarrollo
Sostenible
F 6
Evaluar la
disposicioacuten que
tiene la poblacioacuten
para entablar
relaciones con
visitantes
Propender por
el cuidado y la
conservacioacuten
de los
ecosistemas
F1 Determinar de
capacidad de carga
de la vereda El
Cerro zona de
amortiguamiento
del Santuario de
Fauna y Flora
Iguaque
10 meses
Administracioacute
n
Municipal de
Chiacutequiza
Secretariacutea de
Gobierno
Direccioacuten de
Turismo
Colegios y
escuelas
municipales
$3200000
(25)
- Parques
Nacionales
Naturales de
Colombia
-Corpoboyacaacute
- Instituto
Humboldt
- Fundacioacuten
Natura
Colombia
-Fundacioacuten
Omacha
Asociacioacuten
Ecoloacutegica
Colombiana
$ 9600000
(75)
F1 Instaurar planes de
manejo y
proteccioacuten
ambiental para la
vereda El Cerro
zona de
amortiguamiento
del Santuario de
Fauna y Flora
Iguaque
F4 ndash F6 Creacioacuten de
70
programas que
promuevan la
valoracioacuten de fauna
y flora del territorio
(Liberacioacuten de
especies
plantacioacuten de
especies
endeacutemicas)
-Fondo Verde
-Conservacioacuten
Internacional
Colombia
Crear planes de
fortalecimiento
de gestioacuten
ambiental
D11 Establecer
programas para el
manejo de basuras
en sectores rurales
6 meses
Administracioacute
n
Municipal de
Chiacutequiza
Secretariacutea de
Gobierno
Unidad de
Servicios
Puacuteblicos
Domiciliarios
Apoya
Direccioacuten de
Turismo
$2500000
(25)
-Instituto
Humboldt
-Conservacioacuten
Internacional
Colombia
-Agencia
Francesa
de
Desarrollo
-GIZ
(Corporacioacuten
Alemana para
la Cooperacioacuten
Internacional)
$ 7500000
(75)
D13
Educacioacuten
ambiental con
nintildeos joacutevenes y
poblacioacuten adulta
F7
Introduccioacuten de
proyectos para la
apropiacioacuten de las
4 R del reciclaje
(Reducir
Reutilizar Reciclar
y Recuperar)
71
-Fundacioacuten
Natura
Colombia
-Organizacioacuten
para la
Educacioacuten y
Proteccioacuten
Ambiental
Fuente elaboracioacuten propia con base en los resultados de la Matriz DOFA
El eje nuacutemero tres se denomina conociendo al turista Dentro de este existen tres objetivos que dan la posibilidad al destino de
reconocer las caracteriacutesticas de los visitantes que incursionan en el turismo de naturaleza desde el aacutembito internacional hasta el
departamental con el fin de tener un acercamiento al mercado existente lo cual tendraacute como resultado preparar al territorio para
recibir a un segmento con caracteriacutesticas especiales y asimismo posibilitaraacute dirigirse y comunicarse con ellos de una manera eficiente
72
Tabla 7 Eje nuacutemero 3 conociendo al turista
Eje Estructural Objetivos
Concepto
DOFA Estrategias
Plazo de
ejecucioacuten Responsable
Presupuesto
(Alcaldiacutea)
Entidades de
apoyo
Presupuesto
(Gestionado)
Conociendo al
turista
Analizar el
comportamiento
del mercado de
turismo de
naturaleza
desde una
perspectiva
macro
(internacional)
hasta llegar al
micro
(departamental)
pasando por el
aacutembito
nacional
O 9
Estudiar las
principales
motivaciones
de los turistas
del segmento
de turismo de
naturaleza en
el mundo
6 meses
Administracioacuten
Municipal de
Chiacutequiza
Direccioacuten de
Turismo
$2000000
(25)
-Fontur
-Agencia
Francesa
de
Desarrollo
- Swiss
Foundation
for Solidarity
in Tourism
(SST)
-GIZ
(Corporacioacuten
Alemana para
la
Cooperacioacuten
Internacional)
$ 6000000
(75)
O 9
Analizar las
estadiacutesticas
de
crecimiento
del turismo
de naturaleza
a nivel
nacional
O5
Identificar los
de tipos de
turistas que
arriban al
departamento
73
Determinar la
posible
demanda
potencial para
el territorio de
Chiacutequiza
O 6
Estudiar el
crecimiento
del
ecoturismo en
Boyacaacute
especialmente
en la
provincia
Centro
5 meses
Administracioacuten
Municipal de
Chiacutequiza
Direccioacuten de
Turismo
$1000000
(20)
- Swiss
Foundation
for Solidarity
in Tourism
(SST)
-Secretariacutea de
cultura y
turismo
departamental
-Fondo Verde
Fundacioacuten
Natura
Colombia
$ 4000000
(80)
O9
Reconocer el
perfil de los
turistas que
llegan a los
destinos
ubicados en
la zona de
influencia de
Chiacutequiza
D14
Definir el
perfil del
turista para el
municipio de
Chiacutequiza
Atraer el
mercado de
turismo de
naturaleza hacia
el municipio de
Chiacutequiza
O4 y O5 Participar en
redes de
colaboracioacuten
de turismo
con
municipios
8 meses
Administracioacuten
Municipal de
Chiacutequiza
Direccioacuten de
$2300000
(20)
- Fontur
-Innpactia
-Alcaldiacuteas
$ 9200000
(80)
74
aledantildeos
teniendo
como base las
fortalezas y
oportunidades
de cada
destino
Turismo
municipales
de los
municipios
aledantildeos
- Agencia
Francesa
de
Desarrollo
-Swiss Agency
for
Development
and
Cooperation
(Agencia Suiza
para la
Cooperacioacuten y
el Desarrollo)
O10 Desarrollar
estrategias de
comunicacioacuten
para el
mercado local
y regional
O13 Participar en
eventos de
turismo a
nivel
nacional
O10
Gestionar
alianzas con
entidades
puacuteblicas y
privadas que
promuevan
destinos
turiacutesticos
emergentes
Fuente elaboracioacuten propia con base en los resultados de la Matriz DOFA
El tercer eje se denomina consolidacioacuten de la oferta Dentro de este apartado se tiene como principal objetivo mejorar y
potencializar la oferta de servicios turiacutesticos de Chiacutequiza a partir de las fortalezas observadas como diversidad de paisajes pisos
75
teacutermicos biodiversidad y su legado histoacuterico y cultural Para empezar se propone la creacioacuten de productos turiacutesticos que brinden
experiencias a sus visitantes puesto que no solamente se trata de vender actividades sino generar recordacioacuten por lo vivido en el lugar
y transformar vidas a lo largo del viaje Posteriormente se deben mejorar las capacidades y aptitudes de la comunidad en cuanto a
atencioacuten al cliente liderazgo motivacioacuten trabajo en equipo amabilidad comunicacioacuten verbal optimizacioacuten de recursos en la
preparacioacuten de alimentos yo bebidas mejores praacutecticas de cultivos conservacioacuten de los ecosistemas manejo de abonos orgaacutenicos
entre otras
Y por uacuteltimo se propone la inscripcioacuten al Registro Nacional de Turismo a los establecimientos de alojamiento y hospedaje a
establecimientos gastronoacutemicos y agencias de viaje presentes en el destino quienes deberaacuten demostrar procesos de calidad y
sostenibilidad conforme a la ley Asimismo seraacute de gran apoyo para el territorio contar con guiacuteas de turismo quienes esteacuten
implementados bajo las normas que a ellos les conciernen ya que velaraacuten por la integridad y la conservacioacuten del patrimonio natural y
cultural de Chiacutequiza De esta manera teniendo actores registrados ante la ley existiraacute la posibilidad de empezar a ver la certificacioacuten
como destino turiacutestico sostenible (NTS-TS 001-1) en un futuro cercano
Lo anterior se hace teniendo en cuenta que el municipio cuenta con una jurisdiccioacuten del 43 del Santuario de Fauna y Flora de
Iguaque en donde es posible realizar algunas actividades plasmadas en las tablas 2 y 3 de ecoturismo y turismo rural respectivamente
Sin embargo al ser un aacuterea natural protegida su uso debe ser autorizado por PNN razoacuten por la cual la administracioacuten municipal al
tener algunas estrategias para desarrollar turismo presentoacute a esta entidad una propuesta para la creacioacuten de senderos ecoturiacutesticos y de
76
aulas ambientales (L Corteacutes comunicacioacuten personal 10 de mayo de 2018) (Anexo3) Frente a esta solicitud PNN expresoacute a traveacutes de
una licitacioacuten puacuteblica la necesidad de realizar un estudio del ordenamiento ecoturiacutestico del parque con el fin de evaluar las fortalezas
limitaciones oportunidades y riesgos que se puedan presentar por el desarrollo del turismo (P Jerez comunicacioacuten personal 8 de
mayo de 2018)
Este estudio estaacute siendo elaborado por la Fundacioacuten la Quinta Esencia quien se encargoacute de dividirlo en tres etapas diagnoacutestico
socializacioacuten con la comunidad (etapa en curso) y creacioacuten del plan de manejo que se le dariacutea al parque El trabajo permitiraacute a PNN
autorizar o no la apertura de los senderos propuestos por parte de la administracioacuten municipal para asiacute poder empezar a generar
turismo dentro del Chiacutequiza de manera legal y responsable (P Jerez comunicacioacuten personal 8 de mayo de 2018)
En adicioacuten al patrimonio natural Chiacutequiza tiene atractivos para el desarrollo de turismo cultural por una parte se encuentra el
patrimonio material como la Capilla Doctrinera de San Isidro inscrita en la Lista de Bienes Declarados Bien de Intereacutes Cultural del
Aacutembito Nacional y por otra el patrimonio inmaterial que en la comunidad permanece de manera significativa como la elaboracioacuten de
artesaniacuteas entre las que se encuentran ruanas bolsos guantes cobijas pie de camas bufandas que tienen por materia prima lana de
oveja trabajada en telar la muacutesica de cuerda con especialidad en el geacutenero carranguero la cual tiene gran acogida por parte de la
comunidad puesto que lo ven como una forma de expresar en sus letras sentimientos emociones y experiencias propias del diacutea a diacutea
de un campesino y la gastronomiacutea reconocida por el sabor exquisito proporcionado por las estufas de carboacuten de alimentos como las
papas las arvejas y el cabro
77
El esquema que se estaacute presentando para el Plan de Desarrollo Turiacutestico propende por la integracioacuten regional y la creacioacuten de
redes de colaboracioacuten y en las acciones y estrategias se plantea el trabajo en conjunto con los municipios aledantildeos a traveacutes de alianzas
intermunicipales las cuales busquen beneficiar a quienes aportaraacuten al crecimiento turiacutestico de la zona al contar con atractivos
culturales y naturales los cuales fueron inventariados y se encuentran disponibles en el Anexo 1
Tabla 8 Eje nuacutemero 4 consolidacioacuten de la oferta
Eje
Estructural Objetivos Estrategias
Concepto
DOFA
Plazo de
ejecucioacuten Responsable
Presupuesto
(Alcaldiacutea)
Entidades de
apoyo
Presupuesto
(Gestionado)
Consolidaci
oacuten de la
Oferta
Creacioacuten
y
desarrollo
de
productos
turiacutesticos
de
naturaleza
teniendo
en cuenta
el
inventario
realizado
Disentildeo de
productos
turiacutesticos de
ecoturismo a partir
de las actividades
de la tabla 2
F1
O2 O3
D8 D10
6 meses
Administracioacuten
Municipal de
Chiacutequiza
Secretariacutea de
Gobierno
Direccioacuten de
Turismo
$30000000
(20)
-Fontur
-Secretaria de
cultura y
turismo
departamental
-Swiss
Foundation for
Solidarity in
Tourism (SST)
-Fundacioacuten
para la
Conservacioacuten y
el Desarrollo
Sostenible
$180000000
(80)
Disentildeo de
productos
turiacutesticos de
turismo rural a
partir de las
actividades de la
tabla 3
O2 O8
D8 D10
Disentildeo de
producto turiacutestico
cultural
F 2 F3 y
F7
D8 D10
O12
78
Mejorami
ento de
capacidad
es y
aptitudes
Capacitacioacuten a las
personas de la
comunidad en
temas como
servicio al cliente
liderazgo
motivacioacuten
trabajo en equipo
amabilidad
comunicacioacuten
verbal
optimizacioacuten de
recursos en la
preparacioacuten de
alimentos yo
bebidas mejores
praacutecticas de
cultivos
conservacioacuten de
los ecosistemas
manejo de abonos
orgaacutenicos
senderismo entre
otras
D9 O8
9 meses
Administracioacuten
Municipal de
Chiacutequiza
Secretariacutea de
Gobierno
Direccioacuten de
Turismo
$4000000
(25)
-Innpactia
-Fontur
-Secretaria de
cultura y
turismo
departamental
-Swiss
Foundation for
Solidarity in
Tourism (SST)
-
Fundacolombia
$12000000
(75)
Motivacioacuten y
apoyo a la
comunidad para
D12
79
ser autogestores
de iniciativas
turiacutesticas locales
Soporte a la
educacioacuten superior
de joacutevenes que
deseen incursionar
en el sector
turiacutestico
O11
D9
Expedicioacute
n del
Registro
Nacional
de
Turismo
(RNT)
Apoyo al registro
de guiacuteas de
turismo del
municipio
O11
D 9
12 meses
Administracioacuten
Municipal de
Chiacutequiza
Secretariacutea de
Gobierno
Direccioacuten de
Turismo
$3000000
(25)
-Gestando
-Swiss
Foundation for
Solidarity in
Tourism (SST)
-Fontur
-Viceministerio
de Turismo
Secretaria de
cultura y
turismo
departamental
$ 9000000
(75
Orientacioacuten y
apoyo a
restaurantes y
establecimientos
de alojamiento
para la obtencioacuten
del RNT
F6
Impulso a la
certificacioacuten de
Chiacutequiza como
destino sostenible
seguacuten la NTS - TS
001
O13
Fuente elaboracioacuten propia con base en los resultados de la Matriz DOFA NOTA (En estos links podraacuten encontrarse guiacuteas para el
desarrollo de productosexperiencias turiacutesticas httpswwwminceturgobpewp-
80
contentuploadsdocumentosturismoconsultoriasdirectoriosManualesManual-Planificacion-ProductosTuristicos-2014pdf y
httpsasesoresenturismoperufileswordpresscom201608244-manual-productos-turc3adsticos-chilepdf )
Con lo anteriormente expuesto se pretende entregar a la administracioacuten municipal una primera herramienta de planificacioacuten
turiacutestica la cual oriente de forma transversal sus acciones en la gestioacuten del turismo teniendo en cuenta los aportes de la comunidad y
asiacute mismo los pilares de la sostenibilidad para llevar a cabo un turismo responsable visto desde lo social econoacutemico ambiental y
poliacutetico Este instrumento guiaraacute al municipio en un lapso de 6 antildeos puesto que dentro de este periacuteodo de tiempo se estudiaraacuten las
condiciones del territorio se consolidaraacute el sector institucionalmente se analizaraacute la demanda existente y potencial y se gestionaraacute una
oferta especializada en un turista que busca naturaleza y cultura
Se determinoacute eacutesta visioacuten de tiempo puesto que el eacutexito de los procesos depende de la continuidad que se tenga en estos por lo
tanto al ser un destino con turismo emergente en donde las ideas estaacuten hasta ahora surgiendo el trabajo por parte de la comunidad el
sector puacuteblico y privado deberaacute ser constante y aspectos como el cambio de administracioacuten no tienen por queacute afectar el avance que se
tenga en cada uno de los ejes estructurales presentados De igual forma se acudiraacute a la gobernanza para asiacute decidir de manera colectiva
metas y objetivos y a su vez definir las estrategias para cumplirlos de tal manera que se vea reflejado el involucramiento de la
sociedad civil y el poder puacuteblico
Para consolidar a Chiacutequiza como un destino competitivo dentro de la regioacuten seraacute un trabajo en conjunto entre comunidad estado
y entes privados quienes deberaacuten dirigir sus esfuerzos hacia el mismo fin y este esquema de la herramienta de planificacioacuten seraacute el
81
medio para lograrlo puesto que presenta en sus lineamientos pilares de sostenibilidad teniendo en cuenta a todos los actores
involucrados buscando tener el mayor beneficio para cada uno y a su vez generando la integracioacuten con los entes territoriales de su
zona de influencia De igual forma cabe resaltar la importancia que tienen los profesionales de turismo dentro del proceso de
planificacioacuten ya que son ellos quienes deberaacuten liderar las acciones a realizar y a su vez seraacuten el canal de comunicacioacuten entre los
actores implicados en el proceso de gestioacuten turiacutestica dentro de los territorios
82
8 Conclusiones
A lo largo de la presente investigacioacuten fue posible resaltar la importancia que tiene la
planificacioacuten turiacutestica en los territorios emergentes yo con potencial desarrollo turiacutestico
asimismo se destacoacute el papel fundamental que tienen los instrumentos productos de este
proceso los cuales reuacutenen aquel conjunto de acciones y medidas que contribuyen a un
pleno avance de aquellas actividades de ocio y recreacioacuten de manera sostenible con el
principal objetivo de no impactar negativamente a los territorios De igual forma se pudo
observar la relevancia que estaacute tomando la comunidad en los procesos de planificacioacuten
puesto que en la actualidad son parte esencial del proceso al ser ellos quienes decidan hasta
queacute punto desean dejar entrar al turismo en sus regiones
Si bien es una realidad el papel protagoacutenico que juega la comunidad en la
planificacioacuten turiacutestica es funcioacuten de las entidades gubernamentales crear espacios de
acercamiento con ellos para generar confianza y asiacute lograr que procesos como este no sean
vistos de manera arbitraria donde el ente impone lo que mejor le parezca Por el contrario
deberaacuten ser espacios de participacioacuten e inclusioacuten en donde sus opiniones sean tenidas en
cuenta reconociendo el valor que tienen ellos como actores directos o indirectos en las
actividades de turismo puesto que son a quienes pertenece el destino y finalmente estaacuten
dejando entrar a foraacuteneos a sus territorios
83
9 Recomendaciones
Dada la naturaleza del trabajo y al tener un fuerte acercamiento con la
administracioacuten municipal de Chiacutequiza y su comunidad pude visualizar el potencial que
tienen para ser un destino propulsor de ecoturismo y de turismo comunitario de manera
responsable siendo un ejemplo para los municipios de su zona de influencia puesto que
existe gran conciencia dentro de los habitantes sobre la importancia que tiene proteger y
conservar sus recursos naturales Asimismo anhelan ser reconocidos por tener en sus
territorios una parte considerable del Santuario de Fauna y Flora Iguaque si bien quieren
que se desarrolle turismo al verlo como una nueva fuente de ingresos no desean que su
patrimonio se dantildee o contamine por la llegada masiva de turistas
Al tenerse este activo dentro de Chiacutequiza que puede ser denominado conciencia
ciudadana la administracioacuten municipal deberaacute aprovecharlo de tal manera que su forma de
gestionar el turismo promueva la participacioacuten comunitaria y una primera herramienta es el
esquema de Plan de Desarrollo Turiacutestico presentado en liacuteneas anteriores puesto que son
acciones planteadas de forma integral que promueven la integracioacuten y la colaboracioacuten en la
generacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas que regiraacuten al territorio y que lo orientaraacuten hacia un
turismo sostenible
De igual forma sugiero a la administracioacuten que evaluacutee la posibilidad de aterrizar la
propuesta anteriormente expuesta en el antildeo que llega puesto que al tener solamente un antildeo
de mandato podriacutea adelantar algunas acciones para el avance y progreso del municipio en
teacuterminos de turismo las cuales pueden ser un hilo conductor hacia el coacutemo actuar del
proacuteximo gabinete 2020-2023 Para empezar se podriacutea trabajar en el eje 1
Institucionalizacioacuten del turismo ya que permitiraacute dar una estabilidad a la actividad y a su
84
vez establecer objetivos claros para trazar liacuteneas de accioacuten pequentildeas pero contundentes al
ser un tema nuevo para el destino
85
10 Reflexiones
Despueacutes de haber concluido eacuteste trabajo de investigacioacuten enfocado en la planificacioacuten
turiacutestica de destinos es posible afirmar que en Colombia hace falta crear instrumentos para
planear y gestionar el turismo de una manera responsable especialmente en aquellos
destinos emergentes los cuales tengan en cuenta las condiciones del territorio y su
comunidad puesto que quienes toman decisiones en estos en las entidades territoriales lo
hacen a medida que avanzan sus mandatos sin la planeacioacuten necesaria de acciones y
estrategias que permitan cumplir objetivos y metas
El anterior panorama es frecuente en Colombia el cual estaacute acompantildeado de la
inexperiencia de las personas a cargo del tema sin embargo estoy convencida que en la
academia se estaacuten formando profesionales maacutes conscientes del deber ser en cuanto a la
gestioacuten del turismo y como futura Administradora de Empresas Turiacutesticas y Hoteleras
estareacute dispuesta a contribuir a que mi paiacutes empiece a hacer las cosas bien con el fin de
impulsar un turismo sostenible en todas sus dimensiones y de esta forma empezar a ser un
ejemplo para otros territorios porque cada diacutea sale a la luz que el turismo se debe tratar de
una manera diferente en donde el bienestar y la inclusioacuten sean los principales elementos
para el progreso de un territorio
86
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3
Lista de tablas
Tabla 1 Objetivos y su estrategia metodoloacutegica 10
Tabla 2 Actividades de turismo de naturaleza 36
Tabla 3 Actividades de turismo rural 38
Tabla 4 Divisioacuten Poliacutetica 43
Tabla 5 Eje nuacutemero 1 institucionalizacioacuten del sector turismo 66
Tabla 6 Eje nuacutemero 2 conociendo y valorando el territorio 68
Tabla 7 Eje nuacutemero 3 conociendo al turista 72
Tabla 8 Eje nuacutemero 4 consolidacioacuten de la oferta 77
Lista de figuras
Figura 1 Divisioacuten Poliacutetico-Administrativa de Boyacaacute Fuente Escuela Nacional de
Geografiacutea (2017) 42
Figura 2 Municipio de Chiacutequiza Mapa Divisioacuten Poliacutetica Fuente Departamento
Administrativo de Planeacioacuten Boyacaacute (2017) 44
Figura 3 Divisioacuten Poliacutetico ndash Administrativa Santuario de Fauna y Flora Iguaque Fuente
Plan de Manejo Santuario de Fauna y Flora Iguaque (2017) 47
Figura 4 Modelo descriptivo del sistema turiacutestico seguacuten Leiper Fuente Funcionamiento y
organizacioacuten institucional del turismo de Acerenza (2006) 27
4
Introduccioacuten
La presente investigacioacuten tiene como fin contribuir a la planificacioacuten turiacutestica
municipio de Chiacutequiza ndash Boyacaacute entendida como ldquoaquel proceso racional u ordenado para
alcanzar el crecimiento o el desarrollo turiacutestico de un territorio en particularrdquo (Molina amp
Rodriacuteguez 2005) Esto seraacute a traveacutes del disentildeo de un esquema para el Plan de Desarrollo
Turiacutestico Municipal pensado en las oportunidades y fortalezas que presenta el destino en
cuanto a su diversidad paisajiacutestica natural y su patrimonio cultural Lo anterior parte de la
necesidad de orientar la gestioacuten del turismo de forma sostenible puesto que el crecimiento
del turismo es un hecho evidente en el paiacutes reflejo de esto son los 65 millones de
extranjeros que llegaron en el 2017 15 millones maacutes que en el 2016 (Ministerio de
Comercio Industria y Turismo 2018 citado por Dinero 2018)
Para contribuir a la gestioacuten de un turismo responsable que proporcione beneficios al
territorio se ha desarrollado este trabajo el cual se divide en cuatro capiacutetulos que
responden respectivamente a los objetivos especiacuteficos planteados El primero de ellos
define los teacuterminos base de la investigacioacuten que permitiraacuten tener una uniformidad
conceptual para los lectores Por su parte el capiacutetulo nuacutemero dos presenta una
contextualizacioacuten de Chiacutequiza y su zona de influencia a nivel poliacutetico - administrativo
histoacuterico fiacutesico - ambiental econoacutemico y sociocultural de tal forma que sea posible
entender las condiciones del territorio
El tercer capiacutetulo analizaraacute a Chiacutequiza y sus inmediaciones como un sistema turiacutestico
teniendo como base la concepcioacuten de Neil Leiper quien define la existencia de tres
elementos fundamentales dinaacutemico geograacutefico y econoacutemico Dada la claridad en las
5
condiciones territoriales y turiacutesticas de Chiacutequiza y su zona de influencia es posible disentildear
un esquema para el plan de desarrollo turiacutestico el cual seraacute planteado en el cuarto capiacutetulo
Eacuteste tendraacute un diagnoacutestico plasmado en una matriz DOFA el cual permitioacute la creacioacuten de 4
ejes estructurales que guiaraacuten el trabajo de los actores involucrados en la planificacioacuten
turiacutestica puesto que impulsaraacuten la consolidacioacuten y organizacioacuten de la gestioacuten puacuteblica
analizaraacuten el territorio estudiaraacuten al turista y propenderaacuten por la mejora de la oferta
turiacutestica a traveacutes de objetivos concepto de matriz DOFA (Figura 5) estrategias plazos de
ejecucioacuten responsables y presupuesto aproximados
De igual forma el esquema planteado tiene como fin ser un apoyo al trabajo realizado
por la administracioacuten municipal en cuanto a la propuesta presentada a Parques Nacionales
Naturales de Colombia denominada ldquoCapacidad de acogida global de potenciales senderos
para uso ecoturiacutestico y educativo e investigativo dentro del municipio de Chiacutequiza y en su
jurisdiccioacuten dentro del Santuario de Fauna y Flora Iguaquerdquo para garantizar la realizacioacuten
de un turismo responsable y sostenible
6
1 Justificacioacuten
El turismo al ser un fenoacutemeno social que se desarrolla de forma transversal en los
destinos al tomar elementos de varias dimensiones deberaacute tener una planificacioacuten y
orientacioacuten especiacutefica con el fin de evitar impactos negativos en el territorio reflejados en
desequilibrios sociales ambientales econoacutemicos y culturales Por esto las entidades
puacuteblicas y privadas han propendido por la organizacioacuten del sector a traveacutes de la
planificacioacuten turiacutestica que como bien lo anuncia la Red de Turismo Comunitario ldquoHoy en
diacutea es evidente la necesidad de efectuar una adecuada planificacioacuten del turismo si se desea
que la localidad regioacuten cuenca o ciudad pueda llegar a tener una posicioacuten importante en el
mercado como destino turiacutestico y consiguientemente pueda obtener ingresos econoacutemicos
que contribuyan al desarrollo localrdquo (sf)
Es asiacute como al estudiar el potencial turiacutestico del municipio de Chiacutequiza - Boyacaacute por
una parte a nivel natural al tener diversidad de paisajes pisos teacutermicos y biodiversidad
respaldado por una jurisdiccioacuten del 43 sobre el Santuario de Fauna y Flora Iguaque
(Parques Nacionales Naturales de Colombia [PNN] 2004 p52) y por otra a nivel cultural
al tener la Capilla Doctrinera de San Isidro de Chiacutequiza inscrita en la Lista de Bienes
Declarados Bien de Intereacutes Cultural del Aacutembito Nacional se ha decido aportar a la gestioacuten
turiacutestica del municipio con el fin de ver al turismo como un medio de vida y asiacute mismo de
conservacioacuten
Si bien la administracioacuten municipal ha empezado una labor con PNN al promover a
traveacutes de una propuesta la apertura de senderos en el Santuario con el fin de empezar a
realizar un turismo responsable con el menor dantildeo ambiental posible (P Jerez
comunicacioacuten personal 8 de mayo de 2018) no existe un plan que contenga lineamientos
7
baacutesicos para la gestioacuten de un turismo responsable por lo que se plantea la siguiente
problemaacutetica como base de la investigacioacuten iquestcoacutemo contribuir con el desarrollo del turismo
en Chiacutequiza Boyacaacute mediante la formulacioacuten de un instrumento de planificacioacuten a lo
cual se pretende responder que seraacute a traveacutes de la creacioacuten de un esquema para el Plan de
Desarrollo Turiacutestico Municipal
8
2 Objetivos
21 Objetivo General
Contribuir con la planificacioacuten turiacutestica del municipio de Chiacutequiza (Boyacaacute) a traveacutes
del disentildeo de un esquema para el Plan de Desarrollo Turiacutestico que proporcione lineamentos
vigentes para el impulso del sector turiacutestico en el territorio durante los proacuteximos seis antildeos
articulados de forma sostenible en todas sus dimensiones
22 Objetivos Especiacuteficos
- Definir los conceptos base de la investigacioacuten como planificacioacuten gobernanza
sostenibilidad ente otros desde la concepcioacuten de diferentes autores con el fin de
abarcar definiciones desde varias perspectivas
- Estudiar el contexto del municipio de Chiacutequiza en cuanto a su dimensioacuten poliacutetico -
administrativa histoacuterica fiacutesico - ambiental econoacutemica y sociocultural con el fin de
entender su entorno
- Determinar y describir los elementos del sistema turiacutestico existente en el destino y
su zona de influencia
- Disentildear un esquema para el plan de desarrollo turiacutestico para el municipio de
Chiacutequiza a traveacutes de medidas y acciones adaptadas a las condiciones del territorio
9
3 Metodologiacutea
Para contribuir a la planificacioacuten del turismo en el municipio de Chiacutequiza se
pretende consolidar un proceso el cual permita la participacioacuten de la comunidad de
entidades gubernamentales y no gubernamentales que sean conscientes del trabajo a
realizar y asuman los compromisos frente a las actividades propuestas Dada esta
integracioacuten los lineamentos que orientaraacuten el curso de la actividad turiacutestica tendraacuten una
base metodoloacutegica de accioacuten participativa la cual podriacutea ser definida como
Un proceso metodoloacutegico que rompiendo los moldes de la investigacioacuten
tradicional conjuga las actividades del conocimiento de la realidad mediante
mecanismos de participacioacuten de la comunidad para el mejoramiento de sus
condiciones de vida En su conjunto se configura como una herramienta de
motivacioacuten y promocioacuten humana que permitiriacutea garantizar la participacioacuten activa y
democraacutetica de la poblacioacuten en el planeamiento y la ejecucioacuten de sus programas y
proyectos de desarrollo (Durston amp Miranda 2002 p10)
Esta metodologiacutea permitiraacute a la comunidad sentirse integrada en la toma de
decisiones acerca del futuro de su territorio generando una mayor apropiacioacuten del mismo
de igual forma seraacute una herramienta para los investigadores y los entes gubernamentales
puesto que tendraacuten una estrecha relacioacuten con las necesidades deseos y expectativas de la
poblacioacuten acerca de su percepcioacuten del desarrollo de la actividad turiacutestica dentro de su
territorio
En la tabla que se presenta a continuacioacuten se dan a conocer cada uno de los
objetivos especiacuteficos propuestos con la estrategia metodoloacutegica maacutes conveniente para su
cumplimiento asiacute mismo se presentan las herramientas para la recoleccioacuten de informacioacuten
que seraacuten un medio de anaacutelisis de los datos obtenidos a lo largo de la investigacioacuten los
cuales serviraacuten como insumo para el disentildeo del esquema para el Plan de Desarrollo
10
Tabla 1
Objetivos y su estrategia metodoloacutegica
Objetivos Estrategia
metodoloacutegica
Herramientas analiacuteticas
teacutecnicas de recoleccioacuten
Tipos de fuentes
Definir los
conceptos base de
la investigacioacuten
como
planificacioacuten
gobernanza
sostenibilidad ente
otros desde la
concepcioacuten de
diferentes autores
con el fin de
abarcar una
definicioacuten integral
Cualitativa
Descriptiva
Revistas libros
enciclopedias paacuteginas
web entre otras
Secundarias
Estudiar el
contexto del
municipio de
Chiacutequiza en cuanto
a su dimensioacuten
poliacutetico -
administrativa
histoacuterica fiacutesico -
ambiental
econoacutemica y socio-
cultural del m con
el fin de entender
su entorno
Cualitativa
Descriptiva
Publicaciones de entidades
puacuteblicas archivo de la
alcaldiacutea municipal
estudios de turismo en la
regioacuten y departamento
Secundarias
Determinar y
describir los
elementos del
sistema turiacutestico
existente en el
destino y sus
alrededores
Cualitativa
Observacioacuten trabajo de
campo y entrevistas
Revistas y libros
Primarias
Secundarias
Disentildear un
esquema para el
plan de desarrollo
turiacutestico para el
municipio de
Chiacutequiza a traveacutes
de medidas y
acciones que se
Cualitativa
Cuantitativa
Observacioacuten trabajo de
campo y entrevistas
Publicaciones de otros
paiacuteses
Primarias
Secundarias
11
adecuen a las
condiciones del
entorno de
Chiacutequiza y su zona
de influencia
Fuente Elaboracioacuten propia
12
4 Capiacutetulo I Marco teoacuterico y conceptual
4 1 Marco Teoacuterico
El crecimiento poblacional es un hecho evidente diacutea a diacutea el cual es analizado por el
Banco Mundial y seguacuten su uacuteltima medicioacuten para el antildeo 2015 la poblacioacuten mundial habriacutea
aumentado en 84000000 millones de personas respecto al 2014 (Banco Mundial sf) Este
acontecimiento pone a prueba a los sectores productivos puesto que su gestioacuten deberaacute
alcanzar a una demanda actual de volumen considerable y asiacute mismo tendraacute como misioacuten
propender por gestionar los recursos de tal manera que puedan satisfacer un requerimiento
futuro Para poder atender a toda la sociedad las entidades gubernamentales y no
gubernamentales deberaacuten actuar de forma organizada y ordenada con el fin de alcanzar sus
objetivos y asiacute mismo satisfacer a sus clientes actuales y potenciales Por lo tanto estas
entidades deberaacuten abordar una planificacioacuten entendida como aquel
ldquoplan general metoacutedicamente organizado y frecuentemente de gran amplitud para obtener
un objetivo determinado tal como el desarrollo armoacutenico de unaciudad el desarrollo econoacute
mico la investigacioacuten cientiacutefica el funcionamiento de una industriardquo (Diccionario de la
Lengua Espantildeola 2017)
La planificacioacuten ldquoconsiste en establecer un curso de accioacuten que conduzca al logro de
una situacioacuten deseada mediante un esfuerzo constante coherente ordenado sistemaacutetico y
generalizadordquo (Molina 1997 p37) y asiacute mismo se puede considerar como ldquoun proceso
racional sistemaacutetico y flexible cuya finalidad es garantizar el acceso a una situacioacuten
determinadardquo (Molina 1997 p38) Definida tambieacuten como ldquola accioacuten de asociar y
relacionar un nuacutemero de variables con el fin de analizarlas para posteriormente seleccionar
13
los cursos maacutes racionales que conlleven de una realidad actual no deseada a una futura
factible y anheladardquo (Molina 1997 p38)
Como meacutetodo de prediccioacuten del futuro la planificacioacuten podraacute ser encontrada en
diferentes aacutembitos Uno de estos es la cultura organizacional empresarial donde se
denomina planificacioacuten estrateacutegica en adelante [PE] y es entendida como
Una herramienta de gestioacuten que permite apoyar la toma de decisiones de las
organizaciones en torno al quehacer actual y al camino que deben recorrer en el
futuro para adecuarse a los cambios y a las demandas que les impone el entorno y
lograr la mayor eficiencia eficacia y calidad en los bienes y servicios que se
proveen (Armijo 2011 p15)
Es asiacute como al aplicar este tipo de instrumento las organizaciones podraacuten estar
preparadas para responder a un mundo cambiante y con una demanda maacutes informada La
PE ha sido utilizada por entes tanto puacuteblicos como privados puesto que la ven como un
apoyo para su funcionamiento que les orienta el planteamiento de objetivos y estrategias
siendo un elemento clave para la toma de decisiones (Armijo 2011 p15)
De igual forma la planificacioacuten permitiraacute la organizacioacuten de actividades
econoacutemicas y para el objeto de estudio el turismo se podraacute ver aterrizada a traveacutes de la
planificacioacuten turiacutestica [PT] Eacutesta ha sido definida como ldquoaquel proceso racional u ordenado
para alcanzar el crecimiento o el desarrollo turiacutestico de un territorio en particularrdquo (Molina
amp Rodriacuteguez 2005) de igual forma como lo afirma Boullon ldquola PT del espacio natural es
consecuencia de una decisioacuten anterior que se refiere a los tipos de uso actividades y clases
de turismo que se quieren llevar a cabordquo (2006) Dicha definicioacuten permite comprender que
la organizacioacuten del turismo deberaacute estar centrada en el destino puesto que una vez
establecidas las necesidades del espacio en relacioacuten con los atractivos naturales la planta
14
turiacutestica y las facilidades ya presentes se podraacute reconocer cuaacutel tipologiacutea de turismo se
adapta mejor al territorio para asiacute desarrollar acciones que permitan su conservacioacuten en el
tiempo y un mayor respeto por su entorno
Asiacute mismo como lo anuncia Chias (2005) citado en Vignati (2009) ldquoel objetivo
final de la planificacioacuten turiacutestica es transformar recursos en productos turiacutesticos y productos
turiacutesticos en ofertas competitivasrdquo y por lo tanto dentro del destino turiacutestico seraacute esencial
tener tres elementos el primero son los recursos entre los que se encuentran el paisaje la
cultura y el clima como segundo estaacuten las riquezas materiales e inmateriales y como uacuteltimo
elemento estaacuten las personas quienes daraacuten el sentido humano al producto
A su vez la planificacioacuten turiacutestica presenta cuatro enfoques el primero de ellos es el
desarrollista el cual promueve la promocioacuten y gestioacuten de la actividad turiacutestica por medio
del incentivo de la demanda potencial como segundo estaacute el econoacutemico que visualiza al
turismo como una actividad generadora de crecimiento monetario al ser un agente
contribuyente del desarrollo de la regioacuten (sin embargo no tiene en cuenta queacute pasa con la
distribucioacuten de los ingresos en la comunidad generados por la actividad) en tercer lugar se
encuentra el fiacutesico o espacial que distribuye el territorio de forma coherente con las
condiciones del suelo y el ambiente (aunque desatiende aspectos sociales y culturales) y
finalmente el enfoque comunitario que tiene como base el manejo local del desarrollo
turiacutestico para asiacute lograr que la comunidad tenga la mayor parte de beneficios tanto
econoacutemicos como socioculturales (Getz 1987 citado por Ivars 2003)
Por lo anteriormente descrito a la hora de realizar la planificacioacuten turiacutestica se deberaacute
definir un enfoque puesto que de esto dependeraacute el tamantildeo de los beneficios que lleguen al
territorio en las diferentes dimensiones Por ejemplo a nivel ambiental es posible observar
15
la revalorizacioacuten del entorno natural y el paisaje la cual resalta la importancia ante propios
y foraacuteneos de los ecosistemas existentes la adopcioacuten de medidas de preservacioacuten
ambiental que tiene como fin la proteccioacuten del entorno dada su utilizacioacuten la educacioacuten
ambiental para turistas y propios que tiene como objetivo concientizar a la sociedad de los
recursos vivos presentes en el haacutebitat y finalmente aparece la delimitacioacuten yo uso racional
de la naturaleza para evitar toda explotacioacuten excesiva e invasiva
En cuanto a los impactos econoacutemicos se pueden ver la generacioacuten de ingresos y de
empleo la contribucioacuten al aumento del Producto Interno Bruto nacional al tener maacutes
consumo por la adquisicioacuten de bienes y servicios recreativos y la diversificacioacuten de las
actividades econoacutemicas del territorio En relacioacuten con los beneficios sociales se pueden
definir tales como aumento del orgullo local fortalecimiento de la identidad comunitaria
generacioacuten de empleo y mejora en las condiciones laborales al propender por condiciones
dignas para los trabajadores intercambio cultural y por uacuteltimo formacioacuten de
emprendimientos locales (Mendoza Monterrubio amp Fernaacutendez 2011)
De esta manera el turismo podraacute ser direccionado en el corto mediano y largo plazo
a traveacutes de la planificacioacuten turiacutestica puesto que como fenoacutemeno social tiene variedad de
efectos tanto directos como indirectos dentro del territorio los cuales deberaacuten ser
manejados de tal forma que no desestabilicen el buen vivir de la comunidad En relacioacuten
con lo dicho es importante destacar que dentro de la PT debe organizarse un proceso
coherente que permita la conduccioacuten correcta de la actividad De forma complementaria es
posible definir niveles aacutembitos productos destinos formas (imperativa indicativa o
mixta) y amplitudes temporal juriacutedica y administrativa que permitiraacuten alcanzar un proceso
completo e integrador con los actores del destino (Hernaacutendez 1991)
16
En cuanto a los niveles existen dos El primero tiene relacioacuten con la planificacioacuten
econoacutemica del turismo la cual analiza la actividad de recreacioacuten dentro de un territorio a
traveacutes de los factores histoacutericos y establece para el futuro un modelo integral de
comportamiento por medio de objetivos metas e instrumentos claros para dirigir el
desarrollo en integracioacuten total con la economiacutea presente en el destino En segundo lugar
estaacute la planificacioacuten fiacutesica del turismo que se centra en la organizacioacuten de los atractivos y la
planta turiacutestica al ser definida como ldquola ordenacioacuten direccioacuten y control de las actividades
turiacutesticas en el territorio a traveacutes de los medios fiacutesicos que las hacen posibles y la
adecuacioacuten del espacio donde se desarrollanrdquo (Hernaacutendez 1991)
Por su parte los aacutembitos de la planificacioacuten son entendidos como el espacio fiacutesico y
econoacutemico sobre el cual el turismo ejerceraacute su accioacuten directa cabe aclarar que no solo se
tiene en cuenta el espacio continuo sino tambieacuten aquel que esteacute presente en toda
integracioacuten econoacutemica demograacutefica y poliacutetica Asiacute los aacutembitos podraacuten ser nacionales
regionales (inter o infranacional) estatales (departamento o provincia) o locales y su
eleccioacuten dependeraacute baacutesicamente de la cobertura del poder poliacutetico legal e institucional
(Hernaacutendez 1991)
Por otra parte la planificacioacuten turiacutestica no es la elaboracioacuten de un conjunto de
trabajos o documentos que resuman el proceso sino por el contrario es un trabajo continuo
que se retroalimenta con la operacioacuten y conduccioacuten del fenoacutemeno hasta llegar a replantear
sus propias orientaciones en constante flujo o movimiento Con esto claro se define que los
productos de la planificacioacuten turiacutestica estaacuten limitados por diferentes niveles aacutembitos y
destinos preestablecidos y estaacuten clasificados en planes nacionales regionales estatales y
locales de turismo programas de desarrollo turiacutestico y proyectos turiacutesticos (Hernaacutendez
17
1991) En cuanto a los destinos estos seraacuten los protagonistas del proceso puesto que
determinaraacuten la tipologiacutea de turismo del territorio (turismo receptivo turismo emisivo
turismo interno y turismo social) teniendo justificantes sociales y econoacutemicos de peso
Asiacute mismo existen formas para realizar la planificacioacuten y dependeraacuten del paiacutes o la
regioacuten en que se ejerza el monto y naturaleza de las inversiones que contenga el desarrollo
de su estrategia y la disponibilidad de recursos econoacutemicos en sus diferentes nuacutecleos de
poder y decisioacuten (Hernaacutendez 1991) En los paiacuteses de occidente especialmente en
Latinoameacuterica donde el Estado tiene una fuerte intervencioacuten econoacutemica se encuentran las
siguientes tres formas de planificacioacuten turiacutestica la primera es indicativa donde el Estado
no actuacutea directamente en obras o en inversiones sino por el contrario estas recaen como
responsabilidad del sector privado Como segunda forma estaacute la imperativa la cual se da
cuando la ejecucioacuten del proceso se lleva a cabo con recursos del sector puacuteblico en su
totalidad en ausencia del capital privado y bajo las directrices para cada una las entidades
gubernamentales de un solo organismo estatal que comanda el desarrollo integral de dicho
proceso (Hernaacutendez 1991)
Finalmente como tercera forma estaacute la mixta donde el sector puacuteblico tiene
capacidades econoacutemicas para ejecutar inversiones y coparticipar en actividades de menor
urgencia social como es el turismo y se presenta cuando el desarrollo del fenoacutemeno
turiacutestico requiere de fuertes inversiones y las posibilidades del mercado son grandes
(Hernaacutendez 1991) Si bien la planificacioacuten es un proceso el definir un periacuteodo de
intervencioacuten en el tiempo no seriacutea viable sin embargo al tener un plan (producto de la
intervencioacuten) se tendraacuten propuestas de accioacuten a las cuales se les deberaacute fijar un periacuteodo
con el fin de evitar imprecisiones y de esta manera se vuelvan inoperantes este plazo podraacute
18
ser clasificado en corto mediano y largo dependiendo del alcance y tamantildeo de las
actividades
En cuanto a la amplitud juriacutedica y administrativa se deriva de la forma de
planificacioacuten y ldquose refiere a la responsabilidad fundamental sobre la iniciacioacuten conduccioacuten
ejecucioacuten y administracioacuten de un plan de desarrollo en cualquiera de sus niveles o
aacutembitosrdquo (Hernaacutendez 1991) Es posible decir que existen tres amplitudes la del sector
puacuteblico donde toda la responsabilidad de la aplicacioacuten del plan es del Estado la del sector
privado y la mixta donde seguacuten corresponda existiraacuten labores entre el primer y el segundo
sector (Hernaacutendez 1991)
Con relacioacuten a la organizacioacuten de planes y programas para zonas con potencial
turiacutestico estos han sido disentildeados de forma idealista puesto que se han desarrollado en un
ambiente teacutecnico y teoacuterico y no se han tenido en cuenta las condiciones y elementos reales
del entorno en el cual se gestionaraacuten dichas proyecciones sin embargo actualmente las
entidades planificadoras en Colombia empezando desde el Departamento Nacional de
Planeacioacuten y el Viceministerio de Turismo pasando por las Secretarias de Turismo y de
Planeacioacuten a nivel departamental y municipal se han visto en la necesidad de cambiar este
meacutetodo al no obtener los resultados esperados y por ende han empezado un proceso de
planificacioacuten enfocado a la inclusioacuten de los actores involucrados en el turismo (sociedad
civil sector empresarial y sector puacuteblico) Ejemplo de las poliacuteticas a desarrollar en un
territorio podriacutean ser un plan turiacutestico convencional un plan ambiental turiacutestico un plan
estrateacutegico turiacutestico un esquema de planificacioacuten turiacutestica para la competitividad un plan
prospectivo estrateacutegico turiacutestico y un plan maestro de turismo (Fernaacutendez 1995)
19
Es importante agregar que realizar una planificacioacuten real y participativa permitiraacute
consolidar una gestioacuten de destinos turiacutesticos sostenible puesto que al tener en cuenta la
opinioacuten y perspectiva de los involucrados en la cadena de valor del turismo se garantiza la
orientacioacuten del turismo hacia la direccioacuten que anhela la comunidad esto con el fin de
garantizar su bienestar e inclusioacuten en el desarrollo de esta actividad econoacutemica Asiacute mismo
al contar con la participacioacuten de la sociedad del territorio se logra obtener un compromiso
mayor ya que se desarrolla un sentimiento de sentido de pertenencia que permite llevar a
cabo cada una de las iniciativas e ideas surgidas a partir del proceso de planificacioacuten
(Vignati 2009)
Si bien la planificacioacuten es un buen mecanismo de control del futuro es importante
tener en cuenta que por los avances del mundo ha sido necesario generar una planificacioacuten
con una visioacuten integral que contemple las acciones venideras de una forma maacutes aterrizada
Por lo anterior aparece la planificacioacuten prospectiva la cual ldquoreuacutene un conjunto de meacutetodos
y teacutecnicas cuyo objetivo principal consiste en explorar el futuro y disentildear en el presente
mecanismos que contribuyan a controlarlordquo (Molina amp Rodriacuteguez 2005 pp 83 ndash 85)Esto
con el fin no solamente de saber coacutemo seraacute el futuro sino para influir sobre eacutel cambiarlo y
asiacute mismo controlarlo puesto que si bien los pronoacutesticos y las previsiones son un gran
meacutetodo en ocasiones tienen algunos vaciacuteos y limitaciones
De igual forma esta planificacioacuten prospectiva se enfoca en el cambio cualitativo de
sistemas para la creacioacuten de escenarios a futuro mediante la actuacioacuten organizada que
comienza en el presente con el fin de lograr labores de autodesarrollo autocontrol y
autorrealizacioacuten de sus sociedades y de los miembros que las componen (Molina amp
Rodriacuteguez 2005 p84) La aplicacioacuten de este tipo de planificacioacuten en el sector turiacutestico
propende por la participacioacuten activa y equitativa de los diferentes actores involucrados
20
puesto que ninguna de las partes manifestaraacute la imposicioacuten autoritaria de sus ideales con el
fin de obtener beneficio propio sino por el contrario buscaraacute legitimidad e igualdad lo cual
permitiraacute reconocer el compromiso desde cada posicioacuten del sistema obteniendo una
planificacioacuten realista e integral pensada en el destino y en el bienestar de la comunidad
(Molina amp Rodriacuteguez 2005 pp 85)
Para dar paso a la participacioacuten ciudadana y a una construccioacuten social de las
poliacuteticas que regiraacuten un territorio se deberaacute tener como principio la gobernanza la cual ha
sido definida como ldquoel proceso directivo que se estructura institucional y teacutecnicamente que
se fundamenta en principios normas procedimientos y praacutecticas para decidir
colectivamente sobre las metas comunes de convivencia y sobre la manera de coordinarse
yo cooperar para realizar los objetivos decididosrdquo (Duraacuten 2013) esto con el fin de
promover un desarrollo local que refleje el acuerdo de todas las partes involucradas en las
diferentes determinaciones
Tambieacuten es posible ver a la gobernanza como ldquouna forma nueva y diferente de
gobernar caracterizada por la interaccioacuten entre una pluralidad de actores las relaciones
horizontales la buacutesqueda del equilibrio entre poder puacuteblico y sociedad civil y la
participacioacuten en el gobierno de la sociedad en general y no de un uacutenico actor sea eacuteste
poliacutetico econoacutemico social o culturalrdquo (Cerrillo 2005) igualmente ldquola gobernanza es
multifaceacutetica y plural busca la eficiencia adaptativa y exige flexibilidad experimentacioacuten y
aprendizaje por prueba y errorrdquo (Prats 2005 citado en Cerrillo 2005)
Asiacute mismo al ser el turismo una actividad social que requiere para su desarrollo la
participacioacuten de actores pertenecientes a la comunidad se considera pertinente el empleo
de la gobernanza turiacutestica que podraacute ser entendida como
21
Praacutectica de gobierno susceptible de medicioacuten que tiene por objeto dirigir
eficazmente al sector turismo en los distintos niveles de gobierno mediante formas
de coordinacioacuten colaboracioacuten yo cooperacioacuten eficientes transparentes y sujetas a
la rendicioacuten de cuentas que permitan realizar las metas de intereacutes colectivo que
comparten las redes de actores que inciden en el sector con el fin de lograr
soluciones y oportunidades con base en acuerdos sustentados en el reconocimiento
de interdependencias y responsabilidades compartidas (Duraacuten 2013 p16)
La gobernanza permitiraacute una planificacioacuten turiacutestica incluyente que daraacute paso a la
aplicacioacuten de la sostenibilidad desde sus dimensiones baacutesicas social econoacutemica y
ambiental y adicionalmente la poliacutetica ndash gubernamental la cual ha empezado a ser
plasmada en el Prisma de la Sostenibilidad e introducida por entidades como Governance
Sustainable Development Este nuevo factor tiene la funcioacuten de controlar y dictaminar las
normas para que la sostenibilidad sea aplicable a la realidad del destino para hacerla
integral en todos los aacutembitos de tal forma que cada uno de los actores directos e indirectos
del turismo ya sea la comunidad el Estado o los prestadores de servicios turiacutesticos tengan
voz y voto al momento de tomar decisiones con el fin de aplicar la gobernanza en todo el
sentido de la palabra (Asthriesslav Jimeacutenez Navarrete 2009 p7)
En definitiva el turismo al ser considerado como ldquoun fenoacutemeno social cultural y
econoacutemico relacionado con el movimiento de las personas a lugares que se encuentran
fuera de su lugar de residencia habitual por motivos personales o de
negociosprofesionalesrdquo (Organizacioacuten Mundial de Turismo sf) tiene diferentes impactos
dentro del territorio donde se desenvuelve y como bien lo analiza la OMT ldquoel turismo es
una actividad que genera directa e indirectamente un aumento de la actividad econoacutemica en
los lugares visitados (y maacutes allaacute de los mismos) fundamentalmente debido a la demanda de
22
bienes y servicios que deben producirse y prestarserdquo (sf) Por esta razoacuten en las uacuteltimas
deacutecadas ha sido considerado un sector econoacutemico de alto impacto en la sociedad por
producir riqueza y prosperidad en los territorios (Vignati 2009 p126)
De tal modo que los destinos deben planear el desarrollo del turismo para evitar
impactos negativos en su comunidad y por el contrario potencializar todos los beneficios
posibles para el territorio Eacutesta organizacioacuten deberaacute hacerse a traveacutes de la planificacioacuten
turiacutestica con el fin de gestionar sus atractivos y recursos de tal manera que logren estar en
la capacidad de entrar a un mercado creciente a nivel mundial y generar una dinamizacioacuten
econoacutemica del territorio a largo plazo con el miacutenimo costo social y ambiental (Vignati
2009 p127)
Al ser los destinos turiacutesticos los protagonistas del desarrollo de actividades de ocio y
recreacioacuten es importante tener su definicioacuten clara por lo tanto estos son entendidos
tradicionalmente como aquella zona geograacutefica bien delimitada a la cual se dirige un flujo
de turistas Sin embargo por la nueva forma de hacer turismo se estaacute aceptando el concepto
que destino podriacutea ser una imagen concebida puesto que consigue ser interpretada
subjetivamente por los consumidores en funcioacuten del itinerario de viaje de su formacioacuten
cultural del motivo de su visita del nivel de educacioacuten entre otras (Vignati 2009 p109)
Dentro de un viaje se visitaraacuten diferentes destinos y por la planeacioacuten del mismo se
podraacuten determinar especiacuteficamente cuales son y queacute hacer dado esto es posible afirmar
que el destino principal de un viaje turiacutestico es el lugar visitado que motiva
fundamentalmente al visitante potencial en tomar la decisioacuten de realizarlo (OMT sf) La
motivacioacuten es una actitud que se mantiene durante el desplazamiento incentivando a la
realizacioacuten de actividades de esparcimiento dentro de este territorio asiacute mismo es de gran
23
importancia puesto que permitioacute la eleccioacuten del destino ante una oferta maacutes amplia dentro
del mercado Estos espacios geograacuteficos generalmente estaacuten divididos por barreras
administrativas y poliacuteticas las cuales muestran al turista una unidad de imagen que tiene
fuerza para la atraccioacuten de visitantes en las diferentes temporadas del antildeo (Vignati 2009
p109)
Cabe aclarar que un destino turiacutestico no siempre coincide con los liacutemites
geopoliacuteticos de un territorio esto quiere decir que diversas administraciones podraacuten
compartir la responsabilidad de la gestioacuten de un mismo destino turiacutestico (Vignati 2009
p110) lo cual tendraacute beneficios para todos los entes territoriales involucrados Si bien cada
una trabajaraacute a traveacutes de estrategias y programas diferentes dependiendo de sus recursos y
alcances los resultados se veraacuten reflejados en el mismo destino puesto que varias entidades
estaraacuten trabajando por un mismo objetivo posicionar al destino turiacutestico como un territorio
apto para el recibimiento de turistas de diferentes partes de la regioacuten al cumplir con las
condiciones necesarias para la realizacioacuten de actividades de ocio y recreacioacuten
De igual modo los destinos turiacutesticos al momento de ser vistos como un sistema
podriacutean ser contemplados como aquellos territorios que con una marca un precio y un
lugar en el mercado mantienen durante una gran parte del antildeo un flujo de visitantes y de
turistas lo suficientemente numeroso como para convertir a esta actividad en una de las
bases de su economiacutea es en definitiva un producto que conjuga recursos sean naturales o
artificiales con servicios (Ejarque 2005 p29) Sin embargo esta definicioacuten ha empezado
a tener algunas variaciones puesto que por las nuevas corrientes de sostenibilidad
econoacutemica se estaacuten gestionando destinos no tradicionales los cuales se caracterizan por
24
tener un nuacutemero reducido de visitantes evitando el desarrollo de un turismo de masas
(Ejarque 2005 p29)
De modo que con la inclusioacuten en el turismo de corrientes del pensamiento
sostenible aparecen nuevas definiciones para destino turiacutestico Una de ellas es la presentada
en el proyecto de Destinos del Peruacute apoyado por la Cooperacioacuten Suiza la cual anuncia que
es aquel espacio geograacutefico determinado con caracteriacutesticas y rasgos particulares como
Atractivos y servicios que motivan y facilitan la estadiacutea del turista
Medios que posibilitan su accesibilidad en adecuadas condiciones precio-valor
Respaldo de la poblacioacuten local involucrada en el desarrollo de los diferentes
aspectos de la experiencia de visita del turista
Una marca que se comercializa teniendo en cuenta su caraacutecter integral
De igual manera destino turiacutestico podraacute ser definido desde la oferta el cual debe
contemplar condiciones a nivel de
Accesibilidad sistemas de transporte (rutas terminales vehiacuteculos etc) que
permitan el acceso en adecuadas condiciones de precio-valor
Atractivos naturales culturales eventos programados etc
Actividades praacutecticas a realizar en diferentes espacios como paseos de diversos
tipos deportes cursos y talleres observacioacuten de animales plantas u objetos visitas
a monumentos y lugares especiales etc
Servicios directamente relacionados con la actividad turiacutestica hospedajes
restaurantes tiendas servicios higieacutenicos lugares para comer y acampar y otros bull
Servicios baacutesicos energiacutea agua salud telecomunicaciones bancos seguridad etc
25
Existe tambieacuten definicioacuten desde el punto de vista de la demanda ldquoel destino es el lugar
que el turista elige para su viaje con la expectativa de vivir una determinada experiencia
que incluya ademaacutes de los atractivos culturales y naturales una oferta coordinada en los
servicios que recibardquo De esta manera en teacuterminos generales se dice que ldquoel destino
turiacutestico constituye una unidad de negocio cuya gestioacuten debe enfocarse en ciertos criterios
de competitividad a fin de generar beneficios econoacutemicos y socialesrdquo Cabe aclarar que esta
visioacuten exige cierta capacidad administrativa a fin de desarrollar instrumentos comunes que
permitan planificar medir y monitorear los resultados de la gestioacuten (Swisscontact 2014)
Por lo mencionado anteriormente un destino turiacutestico es una unidad que comprende
diversos recursos y estructuras formando finalmente un sistema turiacutestico Eacuteste dada su
complejidad podraacute ser definido desde diferentes perspectivas y autores con el fin de
comprender todos los aspectos que el involucra El turismo visto como fenoacutemeno social ha
sido analizado como un sistema partiendo de la teoriacutea general de sistemas la cual establece
bases conceptuales para la organizacioacuten del conocimiento interdisciplinario y brinda por
tanto un marco de referencia coherente que permite identificar los elementos interactuantes
de un fenoacutemeno dado De igual forma cabe aclarar que se entiende por sistema el conjunto
integrado de elementos destinados a realizar cooperativamente una funcioacuten determinada
(Acerenza 2006 pp 11 - 12)
Por su parte Raimundo Cuervo afirmoacute que ldquoEl turismo es un conjunto (gran conjunto)
bien definido de relaciones servicios e instalaciones que se generan en virtud de ciertos
desplazamientos humanosrdquo (Cuervo 1967 citado en Acerenza 2006 p 12) Asiacute mismo
determinoacute como subconjuntos los transportes el alojamiento los servicios de alimentacioacuten
los centros de amenidades y diversioacuten los establecimientos comerciales y los servicios
26
complementarios estos a su vez se dividen en maacutes subconjuntos Todos los elementos que
hacen parte de los subconjuntos tienen una interaccioacuten lo que convierte el gran conjunto en
un sistema (Cuervo 1967 citado en Acerenza 2006 p 13)
En el antildeo 1979 Neil Leiper retoma los avances realizados por Cuervo y posibilita la
comprensioacuten del planteamiento al transformarlo en un modelo graacutefico al cual antildeadioacute en
cierto grado su concepcioacuten (Figura 4) Es asiacute como Leiper anuncia que el turismo es un
ldquosistema abierto de cinco elementos interactuando en un amplio medio Estos son uno
dinaacutemico donde se encuentra el turista tres geograacuteficos la regioacuten generadora la ruta de
traacutensito y la regioacuten de destino y un elemento econoacutemico la industria turiacutesticardquo Estos
elementos tienen conexioacuten tanto funcional como espacial y se encuentran en interaccioacuten
constante con los factores fiacutesicos econoacutemicos sociales culturales poliacuteticos y tecnoloacutegicos
que conforman el territorio donde se lleva a cabo la actividad turiacutestica (Leiper 1979 citado
en Acerenza 2006 p14) Para que el sistema funcione es fundamental que exista un
turista que tome la decisioacuten de viajar eacutel tendraacute una motivacioacuten previa y empezaraacute a lo
largo de su desplazamiento a demandar servicios de la industria turiacutestica con lo que
iniciaraacute la interaccioacuten en el territorio (Acerenza 2006 p14)
27
Figura 1 Modelo descriptivo del sistema turiacutestico seguacuten Leiper Fuente
Funcionamiento y organizacioacuten institucional del turismo de Acerenza (2006)
42 Marco Conceptual
Para empezar una investigacioacuten es importante definir un marco conceptual el cual
permita detallar conceptos argumentos ideas o modelos teoacutericos de la temaacutetica a tratar a lo
largo del trabajo (Vidal sf) esto con el fin de tener una misma concepcioacuten de los
principales teacuterminos a tratar durante el caso de estudio Por lo anterior se daraacuten a conocer a
continuacioacuten los teacuterminos municipio ordenamiento territorial santuario de fauna y flora
poliacutetica puacuteblica turismo sostenible competitividad turismo de naturaleza ecoturismo y
turismo comunitario
Con relacioacuten a la divisioacuten del territorio nacional colombiano este cuenta con
entidades territoriales de diferentes niveles dentro de ellos estaacuten los municipios que se
caracterizan por tener autonomiacutea poliacutetica fiscal y administrativa dentro de los liacutemites que le
sentildealen la maacutexima ley de la Repuacuteblica (Const 1991 art 287) Dentro de este espacio se
llevan a cabo actividades econoacutemicas que se ajustan a las condiciones geograacuteficas del
28
territorio ya sean del sector primario o agropecuario secundario o industrial y terciario o
de servicios donde se ubica el subsector del turismo
En estas territorialidades deberaacute existir una organizacioacuten de las actividades ya sean
econoacutemicas sociales poliacuteticas culturales o ambientales que se desarrollen dentro de sus
liacutemites puesto que al tener ausencia de la misma se podraacuten presentar desequilibrios yo
conflictos entre los habitantes y seraacuten ellos quienes se veraacuten afectados por la realizacioacuten de
actividades diferentes o contrarias a las determinadas por el ordenamiento territorial en
cuanto al uso del suelo se refiera Por esto es definido como ldquoun conjunto de acciones
concertadas para orientar la transformacioacuten ocupacioacuten y utilizacioacuten de los espacios
geograacuteficos buscando su desarrollo socioeconoacutemico teniendo en cuenta las necesidades e
intereses de la poblacioacuten las potencialidades del territorio considerado y la armoniacutea con el
medio ambienterdquo (Jordan y Sabatini 1988 citado en Montes 2001)
Cabe aclarar que el organizar el territorio no debe ser una accioacuten autoritaria y
restringida para ciertos sectores de la comunidad puesto que debe primar el bienestar de
todos los habitantes del territorio Teniendo en cuenta este aspecto de participacioacuten se
podriacutea definir que
ldquoOrdenar el territorio significa vincular las actividades humanas al territorio (hellip) La
ordenacioacuten territorial ha de ser democraacutetica es decir con participacioacuten de los
ciudadanos global es decir coordinadora e integradora de poliacuteticas sectoriales
funcional en el sentido de adaptacioacuten a las diferentes conciencias regionales y en
perspectiva lo que significa que ha de tomar en consideracioacuten las tendencias y
evolucioacuten a largo plazo de los aspectos econoacutemicos sociales culturales y
ambientales que inciden en el territoriordquo (Schlotfeldt 1998 p 9 citado en Montes
2001 p13)
29
Como bien lo anuncia la anterior definicioacuten es importante tener en cuenta a la
comunidad para el ordenamiento del territorio puesto que la organizacioacuten de este se
fundamentaraacute en enlazar los oficios de la colectividad a la regioacuten con el fin de generar un
desarrollo comuacuten Asiacute mismo es importante tener en cuenta que un aacuterea siempre estaraacute
contenida en un ente territorial de mayor cobertura por ejemplo el municipio pertenece a
una provincia la provincia a un departamento y el departamento a un paiacutes Asiacute como
tambieacuten dentro de las municipalidades existiraacuten territorios especiales como por ejemplo
son los Santuarios de Fauna y Flora los cuales son espacios dedicados a preservar especies
o comunidades vegetales y de animales silvestres para conservar recursos geneacuteticos de la
flora y fauna nacional (PNN sf)
De esta manera el tener divisioacuten y sub-divisioacuten poliacutetica posibilita la planificacioacuten
con perspectiva global puesto que al realizarla en comuacuten acuerdo con el conjunto de
territorios aledantildeos se lograraacute un desarrollo integrado armonioso y equitativo preservando
y mejorando las condiciones ambientales e incluyendo aspectos sociales econoacutemicos y
culturales propios de la regioacuten Actualmente se plantea la construccioacuten de planes de
ordenamiento territorial con el concepto de ciudades-regioacuten como nuevas entidades que
son ciudades en un sentido socioeconoacutemico y regiones en un sentido geograacutefico y
administrativo (Weissman 1976 citado en Montes p13)
El ordenamiento territorial en adelante [OT] permitiraacute finalmente contribuir al
equilibrio social dentro del destino con el fin de garantizar el bienestar comuacuten puesto que
determinaraacute las zonas idoacuteneas para llevar a cabo las actividades de los diversos sectores de
la economiacutea y asiacute mismo estableceraacute la intensidad con la cual se podraacuten desenvolver De
esta forma se puede afirmar que el OT seraacute un gestor que propenderaacute por el desarrollo
30
sostenible el cual es definido como ldquoaqueacutel que satisface las necesidades de la generacioacuten
presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus
propias necesidadesrdquo (Informe Brundtland 1987 citado en Peacuterez 2004)
Por su parte el Estado deberaacute garantizar a la ciudadaniacutea seguridad y armoniacutea en
cada uno de sus territorios asumiendo el rol de promotor de desarrollo sostenible Esto seraacute
a traveacutes de la organizacioacuten y la planeacioacuten de procesos reflejados en poliacuteticas puacuteblicas
definidas como ldquoacciones de gobierno con objetivos de intereacutes puacuteblico que surgen de
decisiones sustentadas en un proceso de diagnoacutestico y anaacutelisis de factibilidad para la
atencioacuten efectiva de problemas puacuteblicos especiacuteficos en donde participa la ciudadaniacutea en
la definicioacuten de problemas y solucionesrdquo (Franco 2014) De igual forma una poliacutetica
puacuteblica podraacute ser entendida como aquel
ldquoProceso integrador de decisiones acciones inacciones acuerdos e instrumentos
adelantado por autoridades puacuteblicas con la participacioacuten eventual de los
particulares y encaminado a solucionar o prevenir una situacioacuten definida como
problemaacutetica La poliacutetica puacuteblica hace parte de un ambiente determinado del cual se
nutre y al cual pretende modificar o mantenerrdquo (Velaacutesquez 2009 p 156)
Con lo anteriormente mencionado es posible entender que las poliacuteticas puacuteblicas
velan por el bienestar de la sociedad de un territorio y son responsabilidad del Estado sin
embargo en la construccioacuten de estas participan entes particulares incluida la comunidad
con el fin de tomar medidas integradoras que involucren a todos los actores del destino
Dado esto la poliacutetica puacuteblica como construccioacuten social puede ser definida como ldquouna
estrategia con la cual el gobierno coordina y articula el comportamiento de los actores a
traveacutes de un conjunto de sucesivas acciones intencionales que representan la realizacioacuten
concreta de decisiones en torno a uno o varios objetivos colectivos considerados necesarios
31
o deseables en la medida en que hacen frente a situaciones socialmente relevantesrdquo
(Santander amp Torres 2013)
De esta manera las poliacuteticas puacuteblicas son una herramienta que posibilitan mantener
el equilibrio en el territorio al permitir dar respuesta a las necesidades de la poblacioacuten con
la participacioacuten de la misma Este hecho de integracioacuten da paso a la praacutectica de la
sostenibilidad definida como ldquoel mantenimiento de la capacidad de carga del ecosistema en
el transcurso de la relacioacuten entre una sociedad y el ecosistemardquo (UICN-PNUMA-WWF
1991 citado en Lufiego amp Rabadaacuten 2000) puesto que promueve la utilizacioacuten de la
naturaleza por parte de una sociedad de manera responsable y respetuosa teniendo claro
que los recursos son limitados Asiacute mismo se debe promover un crecimiento econoacutemico
equitativo para todos los miembros de la comunidad teniendo como premisa la afectacioacuten
miacutenima del ambiente
Otro rasgo importante de la sostenibilidad es su clasificacioacuten por corrientes La
primera definida como sostenibilidad deacutebil sintetiza ldquola viabilidad de un sistema
socioeconoacutemico en el tiempordquo (Garciacutea amp Maacuteximo 2000 475) Puede ser expresada como
aquella que logra mantener el capital global (capital natural y capital de formacioacuten humana)
de generacioacuten en generacioacuten la cual no ve alguna incompatibilidad entre el crecimiento
econoacutemico y la conservacioacuten del capital natural este uacuteltimo entendido como el stock de
recursos naturales que se encuentra disponible para una sociedad por lo cual el crecimiento
econoacutemico deberaacute someterse a la conservacioacuten de la naturaleza
Como segunda estaacute la sostenibilidad fuerte definida como la ldquoviabilidad de la
relacioacuten que mantiene un sistema socioeconoacutemico con un ecosistemardquo (Naredo 1994 citado
en Garciacutea amp Maacuteximo 2000 476) donde el sistema socioeconoacutemico es dependiente del
32
ecosistema puesto que eacuteste uacuteltimo podriacutea funcionar autoacutenomamente pero el primero no
podriacutea existir sin el segundo Sin embargo la sostenibilidad fuerte mantiene una condicioacuten
estricta sobre el sistema socioeconoacutemico ni el sistema econoacutemico ni el poblacional pueden
mantener un crecimiento continuo (Garciacutea amp Maacuteximo 2000 476) No obstante la
aplicacioacuten total de esta corriente es una accioacuten compleja de lograr puesto que para esto se
deberiacutean implementar nuevas praacutecticas y poliacuteticas en todas las naciones empezando con el
redisentildeo de sistemas econoacutemicos ecoloacutegicos centrados en la utilizacioacuten de los recursos
locales y alimentados primordialmente por energiacutea solar y continuando con el control de la
natalidad (Carpintero 1999 citado en Garciacutea amp Maacuteximo 2000 476)
Simultaacuteneamente a la sostenibilidad aparece la competitividad una corriente que
aparece por el desarrollo de una sociedad globalizada donde las empresas deben atender
una demanda cada diacutea maacutes informada y maacutes exigente eacutesta es tratada desde la
macroeconomiacutea hasta la microeconomiacutea La macroeconomiacutea la define como ldquogrado en el
que una nacioacuten puede bajo condiciones de mercado libres y equitativas producir bienes y
servicios que superan las pruebas de los mercados internacionales manteniendo y
aumentando simultaacuteneamente los ingresos de sus habitantes a medio y largo plazo (OCDE
1997 citado en Osorio Jaime Osorio A Gallego y Murgui 2009 p32)
De esta manera la competitividad es entendida como la capacidad de produccioacuten y
exportacioacuten que tiene un paiacutes o nacioacuten como resultado del trabajo de sus organizaciones
que finalmente se ve reflejado en la obtencioacuten de beneficios para la poblacioacuten de su
territorio Asiacute mismo el propender por la competitividad de una nacioacuten no solamente es un
acto que se preocupe por la generacioacuten de divisas la calidad y cantidad de productos a
comercializar sino que sea una oportunidad para garantizar bienestar a toda su sociedad es
por esto que podraacute ser entendida como la accioacuten de
33
Producir maacutes y mejores bienes y servicios de calidad que se comercialicen
exitosamente entre los consumidores nacionales y extranjeros La competitividad
conduce a trabajos mejor pagados y a la generacioacuten de los recursos necesarios para
crear una infraestructura adecuada de servicios puacuteblicos y de apoyo a los
desfavorecidos (Newall 1992 citado en Osorio Jaime Osorio A Gallego y Murgui
2009 p32)
Desde el punto de vista microeconoacutemico la competitividad se entiende como un
atributo empresarial al ser ldquouna capacidad de la organizacioacuten para mantener e incrementar
su cuota de mercadordquo (Alonso 1992 citado en Osorio Jaime Osorio A Gallego y Murgui
2009 p31) dada esta definicioacuten se puede analizar que el ser competitivo parte del
comportamiento de la empresa en el mercado donde opera Para saber coacutemo ser
competitivos en una determinada industria es fundamental saber por un lado cuaacuteles son las
ventajas comparativas que se tienen dentro de la organizacioacuten (recurso humanos y fiacutesicos
el conocimiento el capital y las infraestructuras) y por otro tener claridad en las ventajas
competitivas las cuales determinaraacuten la utilizacioacuten de los recursos de forma eficiente y
oacuteptima a medio y largo plazo (Osorio Jaime Osorio A Gallego y Murgui 2009 p32)
En cuanto a competitividad turiacutestica se refiere estaacute estrechamente relacionada al
desarrollo econoacutemico local y como la define el Plan Marco de Competitividad del Turismo
Espantildeol ldquoes la capacidad de obtener beneficios y mantenerlos en circunstancias
cambiantesrdquo (MICT 1992 citado en Osorio Jaime Osorio A Gallego y Murgui 2009
p34) Extendiendo la perspectiva a una empresa o una agrupacioacuten de organizaciones
localizadas en un territorio dado ndash un destino turiacutestico- la competitividad consistiraacute en la
capacidad para mantener o incrementar la participacioacuten de su oferta en los mercados de
34
referencia y asiacute mismo abrir nuevos mercados mediante la gestioacuten de ventajas
competitivas
La definicioacuten anteriormente citada tiene un alto nivel de aceptacioacuten y validez para
ser aplicada a la gestioacuten de destinos turiacutesticos puesto que el objetivo a alcanzar por parte de
los territorios es crear estrategias que capturen un nuacutemero mayor de visitantes en
comparacioacuten a su competencia directa como lo son destinos con la misma tipologiacutea de
turismo o aquellos que podriacutean causar un mayor intereacutes a los viajeros al presentar
condiciones maacutes llamativas Es por esto que se podriacutea definir a la competitividad de
destinos como ldquola capacidad para gestionar eficientemente la diversidad local y los sistemas
de produccioacuten y comercializacioacuten de los recursos que tienen origen en los destinos
turiacutesticos y que se proyecta en un entorno nacional e internacionalrdquo (Osorio Jaime Osorio
A Gallego y Murgui 2009 p34)
Sin embargo el manejar la competitividad debe ser un acto que promueva la gestioacuten
de un turismo sostenible entendido como aquel ldquoque tiene plenamente en cuenta las
repercusiones actuales y futuras econoacutemicas sociales y medioambientales para satisfacer
las necesidades de los visitantes de la industria del entorno y de las comunidades
anfitrionasrdquo (Organizacioacuten Mundial del Turismo [OMT] sf) De igual forma es definido
como aquel que
ldquoAtiende a las necesidades de los turistas actuales y de las regiones receptoras y al
mismo tiempo protege y fomenta las oportunidades para el futuro Se concibe como
una viacutea hacia la gestioacuten de todos los recursos de forma que puedan satisfacerse las
necesidades econoacutemicas sociales y esteacuteticas respetando al mismo tiempo la
integridad cultural los procesos ecoloacutegicos esenciales la diversidad bioloacutegica y los
sistemas que sostienen la vidardquo (OMT2000 citado en Gobierno de Aragon sf)
35
Considerando que los recursos naturales son limitados y que el disfrute de los
mismos no debe afectar el bienestar de las generaciones futuras aparece la responsabilidad
de ser sostenible desde cada tipologiacutea de turismo puesto que del cuidado que se tenga del
entorno tanto ambiental como social dependeraacute el porvenir del territorio Sin embargo es
importante definir de ante mano una tipologiacutea de turismo que tiene como base la
utilizacioacuten del ambiente y es el turismo de naturaleza entendido como
Aquel conjunto de viajes que tienen como fin realizar actividades
recreativas en contacto directo con la naturaleza y las expresiones
culturales que le envuelven con una actitud y compromiso de
conocer respetar disfrutar y participar en la conservacioacuten de los
recursos naturales y culturales (Direccioacuten general de desarrollo de
turismo alternativo 2007)
Dada la amplia gama de actividades a realizar dentro el turismo de naturaleza se
tienen tres subcategoriacuteas turismo de aventura en el cual se realizan actividades recreativas
asociadas a desafiacuteos impuestos por la naturaleza (Direccioacuten general de desarrollo de
turismo alternativo 2007) Como segundo estaacute el ecoturismo el cual es un ldquoturismo basado
en la naturaleza en el que la motivacioacuten principal de los turistas sea la observacioacuten y
apreciacioacuten de esa naturaleza o de las culturas tradicionales dominantes en las zonas
naturalesrdquo (OMT 2002) Asiacute mismo es entendido como ldquoel viaje medioambientalmente
responsable a aacutereas relativamente poco alteradas para disfrutar y apreciar la naturaleza a
la vez que se promueve la conservacioacuten tiene un bajo impacto ambiental y proporciona un
beneficio socioeconoacutemico a la poblacioacuten localrdquo (Ceballos sf citado en Peacuterez 2003)
36
Tambieacuten el Departamento de Turismo de Chiapas (Meacutexico) citado en Peacuterez (2003)
define al ecoturismo como ldquocualquier actividad que promueva la relacioacuten consciente entre
el hombre y la naturaleza sin alterar el estado del medio ambiente que se visita generando
beneficios econoacutemicos y culturales para la poblacioacutenrdquo De esta manera es posible
entenderlo como aquel turismo que tiene por base la utilizacioacuten de los recursos naturales
Igualmente podriacutea ser entendido como ldquoaquellos viajes que tienen como fin realizar
actividades recreativas de apreciacioacuten y conocimiento de la naturaleza a traveacutes del contacto
de la misma (Ver tabla 2)rdquo (Direccioacuten general de desarrollo de turismo alternativo 2007)
Tabla 2
Actividades de turismo de naturaleza
Actividad Definicioacuten
Observacioacuten de ecosistemas Actividades de ocio realizadas en un
contexto natural cuyo fin principal es el
conocer las funciones especiacuteficas de los
diferentes elementos que componen uno o
varios ecosistemas
Observacioacuten de Fauna Actividad recreativa donde el turista puede
ser principiante o experto y consiste en
presenciar la vida animal en su haacutebitat
natural
Observacioacuten de atractivos naturales Actividad de ocio que consiste en
presenciar eventos previsibles de la
naturaleza (erupciones volcaacutenicas mareas
migraciones lluvias de estrellas etc) asiacute
como visitar sitios que por sus
caracteriacutesticas se consideran espectaculares
Observacioacuten de flora Observacioacuten e interpretacioacuten del universo
vegetal en cualquiera de sus
manifestaciones
Observacioacuten de foacutesiles Buacutesqueda y conocimiento luacutedico de vida
fosilizada en medio natural Su
37
interpretacioacuten cientiacutefica y cultural aumenta
la riqueza de la experiencia
Observacioacuten sideral Apreciacioacuten y disfrute de las
manifestaciones del cosmos a campo
abierto Tradicionalmente asociado a la
observacioacuten estelar con el creciente uso de
equipos especializados
Talleres de educacioacuten ambiental Actividades didaacutecticas en contacto directo
con la naturaleza y en lo posible
involucrando a las comunidades locales su
finalidad es sensibilizar y concientizar a los
participantes de la importancia de las
relaciones entre los diferentes elementos de
la naturaleza
Safari fotograacutefico Captura de imaacutegenes de naturaleza in situ
Actividad ligada a la apreciacioacuten de todas
las expresiones del medio natural visitado
Senderismo interpretativo Actividad donde el visitante transita a pie o
en un transporte no motorizado por un
camino a campo traviesa predefinido y
equipado con ceacutedulas de informacioacuten
sentildealamientos yo guiados por inteacuterpretes de
la naturaleza cuyo fin especiacutefico es el
conocimiento de un medio natural Los
recorridos son de corta duracioacuten y
orientacioacuten educativa
Participacioacuten en programas de rescate de
flora yo fauna
Actividades luacutedicas en un contexto natural
cuya finalidad principal es la de participar
en el rescate de especies raras endeacutemicas
en peligro de extincioacuten o de conservacioacuten
en general
Participacioacuten en proyectos de investigacioacuten
bioloacutegica
Actividad de apoyo en la recoleccioacuten
clasificacioacuten investigacioacuten rescate y
recuperacioacuten de especies y materiales para
proyectos y estudios de organismos e
instituciones especializadas
Nota Recuperado de Direccioacuten general de desarrollo de turismo alternativo 2007
Como tercera subcategoriacutea se encuentra el turismo rural entendido como ldquolos
viajes que tienen como fin el realizar actividades de convivencia e interaccioacuten con una
38
comunidad rural en todas aquellas expresiones sociales culturales y productivas cotidianas
de la misma (Ver tabla 3)rdquo (Direccioacuten general de desarrollo de turismo alternativo 2007)
Este turismo se conoce tambieacuten como turismo comunitario el cual manifiesta su
compromiso con la sostenibilidad cuando la poblacioacuten local busca mejorar su situacioacuten
socioeconoacutemica y conservar los recursos naturales de su territorio a traveacutes del contacto
establecido entre la comunidad y el turista (Loacutepez-Guzmaacuten y Saacutenchez Cantildeizares 2009
citado en Orgaz 2013) Asimismo estaacute basado en la comunidad local y pretende reducir el
impacto negativo y reforzar los impactos positivos del turismo en la naturaleza (Casas
Jurados et al 2012 citado en Orgaz 2013)
Tabla 3
Actividades de turismo rural
Actividad Definicioacuten
Etnoturismo Son los viajes que se relacionan con los
pueblos indiacutegenas y si haacutebitat con el fin de
aprender de su cultura y tradiciones
Agroturismo Se entiende como la modalidad turiacutestica en
aacutereas agropecuarias con el aprovechamiento
de un medio rural ocupado por una
sociedad campesina que muestra y
comparte no soacutelo su idiosincrasia y teacutecnicas
agriacutecolas sino tambieacuten su entorno natural
en conservacioacuten las manifestaciones
culturales y socio-productivas en donde se
busca que la actividad represente una
alternativa para lograr que el campesino se
beneficie con la expansioacuten de su actividad
econoacutemica mediante la combinacioacuten de la
agricultura y el turismo
Talleres Gastronoacutemicos Este tipo de actividades tienen la
motivacioacuten de aprender preparar y degustar
la variedad gastronoacutemica que se ofrece por
los anfitriones de los lugares visitados La
39
alimentacioacuten y otros aspectos relacionados
con ella son de intereacutes para el turista para
conocer las teacutecnicas de preparacioacuten recetas
patrones de comportamiento relacionados
con la alimentacioacuten su significacioacuten
simboacutelica con la religioacuten la economiacutea y con
la organizacioacuten social y poliacutetica de la
tradicioacuten culinaria de cada comunidad
regioacuten o paiacutes los cuales se han transmitido
de forma verbal o escrita de generacioacuten en
generacioacuten
Vivencias miacutesticas Ofrece la oportunidad de vivir la
experiencia de conocer y participar en la
riqueza de las creencias leyendas y rituales
divinos de un pueblo
Aprendizaje de dialectos Viajar con la motivacioacuten de aprender el
dialecto del lugar visitado asiacute como sus
costumbres y organizacioacuten social
Talleres artesanales En donde la experiencia se basa en
participar y aprender la elaboracioacuten de
diferentes artesaniacuteas en los escenarios y con
los procedimientos autoacutectonos Se pueden
estructurar talleres de alfareriacutea textiles
joyeriacutea tejido barro fibras vegetales entre
otros
Fotografiacutea rural Esta actividad es de gran intereacutes para
aquellos viajeros que gustan capturar en
imaacutegenes las diferentes manifestaciones
culturales y paisajes naturales del ambiente
rural
Nota Recuperado de Direccioacuten general de desarrollo de turismo alternativo 2007
40
5 Capiacutetulo II Contextualizacioacuten del destino
Chiacutequiza que proviene del vocablo chibcha ldquoChequizardquo igual a campo pelado o
erial seguacuten historiadores fue fundada el 17 de julio de 1556 este era un municipio que se
encontraba antes de la conquista gobernado por el Cacique Tunja jefe tributario del Zaque
de Hunza (Alcaldiacutea municipal 2013) Dentro de este gran territorio se encuentra la laguna
San Pedro ubicada en el cerro de Iguaque la cual para los grupos indiacutegenas muiscas es un
espacio sagrado puesto que seguacuten sus creencias de alliacute emergioacute la raza humana Por una
parte Bachueacute o Fuachogua en lenguaje chibcha mujer buena y por otra un nintildeo de tres
antildeos (su hijo) llamado Labaque quienes luego de salir del cuerpo de agua descendieron a
Iguaque y construyeron un bohiacuteo Tiempo despueacutes cuando el nintildeo alcanzoacute la pubertad se
hizo esposo de su madre y empezaron su travesiacutea por el mundo con el fin de poblarlo En el
actual sector El Molino se encuentran restos de lo que fue la iglesia de un centro urbano
primitivo habitado por la descendencia de Bachueacute y su primogeacutenito (Redaccioacuten El Tiempo
1995)
Cuando sintieron que habiacutean cumplido con su responsabilidad en la tierra regresaron
a Iguaque Un diacutea decidieron invitar a sus allegados a un recorrido por la laguna y estando
todos reunidos Bachueacute se dirigioacute a ellos dicieacutendoles que guardaran paz que rindieran culto
a los dioses chibchas y asiacute mismo les anuncioacute que sus tierras seriacutean invadidas por
extranjeros Sus conocidos en medio de laacutegrimas por la despedida de Bachueacute y su esposo
observaron como se transformaron en gruesas y largas culebras que entraron a las aguas de
la laguna y nunca maacutes se les volvioacute a ver Asiacute mismo se supo que los indiacutegenas de Iguaque
arrojaron una estatua de oro macizo en forma de nintildeo de 3 antildeos siacutembolo del origen de la
humanidad teniacutea 20 arrobas de peso (Redaccioacuten El Tiempo 1995)
41
No se tiene registro alguno del centro poblado que existioacute en los alrededores de esta
iglesia sin embargo dentro de sus ruinas guardaraacute secretos de una poblacioacuten ya extinta
Muy cerca de alliacute a 7 kiloacutemetros aproximadamente se encuentra ubicado el municipio de
Chiacutequiza el cual pertenece a la provincia Centro estaacute ubicado a 24 kiloacutemetros de la ciudad
de Tunja capital del departamento de Boyacaacute y su altura es de 2900 metros sobre el nivel
del mar (Ver figura 1 nuacutemero de ubicacioacuten en el mapa 21) Los municipios limiacutetrofes son
por el norte Arcabuco al sur con Sora y Saacutechica al occidente con Villa de Leiva y al
oriente con Motavita (Alcaldiacutea de Chiacutequiza 2013)
42
Figura 2 Divisioacuten Poliacutetico-Administrativa de Boyacaacute Fuente Escuela Nacional de
Geografiacutea (2017)
43
Este territorio ubicado entre montantildeas y pequentildeas fuentes hiacutedricas provenientes del
Santuario de Fauna y Flora Iguaque tiene una extensioacuten total de 11952 km2 distribuida de
la siguiente manera aacuterea urbana 2371 km2 con 113 Km2 para la cabecera municipal San
Pedro de Iguaque y 1241 Km2 para el centro poblado de Chiacutequiza y un aacuterea rural de 9581
km2 (Borras 2012) Estaacute dividido en 16 veredas presentadas a continuacioacuten en cuanto a
extensioacuten en la tabla 4 y su ubicacioacuten territorial en la figura 2
Tabla 4
Divisioacuten Poliacutetica
NOTA Presentacioacuten de la superficie de cada una de las veredas del municipio y su participacioacuten
respecto al total de la extensioacuten del territorio Fuente Esquema de Ordenamiento Territorial (2009)
44
Figura 3 Municipio de Chiacutequiza Mapa Divisioacuten Poliacutetica Fuente Departamento
Administrativo de Planeacioacuten Boyacaacute (2017)
La cabecera municipal se encuentra en el sector de San Pedro de Iguaque en la
vereda de Patiecitos seguacuten lo dictaminado por la Ordenanza departamental 0027 de 2003 la
cual determina el traslado de la cabecera a este sector del territorio dadas las ventajas que
tiene eacuteste respecto al centro poblado de Chiacutequiza ubicado a 8 km de la cabecera como lo
es la ubicacioacuten intermedia yo central en el municipio el asentamiento de las entidades
prestadoras de servicios puacuteblicos como es el Centro de Salud de primer nivel y asiacute mismo la
presencia de las principales entidades administrativas municipales (Alcaldiacutea Municipal
2003 p49)
45
Las caracteriacutesticas nombradas anteriormente hacen de Chiacutequiza un municipio con
condiciones especiales en su administracioacuten poliacutetica puesto que no es comuacuten encontrar en
Colombia territorios donde la cabecera municipal en este caso San Pedro de Iguaque lleve
un nombre diferente a la del municipio Este hecho fue causante de discordias entre los
pobladores de estos dos sectores del municipio (Ver maacutes informacioacuten en
httpswwwsemanacomnacionarticulolos-de-arriba-los-de-abajo35530-3) sin embargo
esta problemaacutetica ya ha sido solucionada y aceptada por parte de toda la poblacioacuten gracias a
la resolucioacuten departamental
La predominancia de un relieve quebrado es un hecho evidente en todo el
municipio puesto que las veredas se encuentran ubicadas en los alrededores de la cordillera
oriental donde se encuentra el Santuario de Fauna y Flora Iguaque Dentro del municipio se
pueden encontrar los pisos teacutermicos paacuteramo con un 767 y friacuteo con 233 frente a la
extensioacuten total del territorio y su temperatura promedio es de 15ordmC (Alcaldiacutea Municipal
2003 p50) Dada la proximidad con las montantildeas de la cordillera oriental Chiacutequiza cuenta
con una riqueza hiacutedrica significativa la cual se puede ver reflejada en las cuencas de los
riacuteos Iguaque y Chiacutequiza a los cuales arriban abundantes quebradas y chorros que en su
gran mayoriacutea son alimentados por lagunas que se ubican en la zona del Santuario (Alcaldiacutea
Municipal 2003 p50)
La microcuenca del riacuteo Iguaque se encuentra ubicada en el sector noreste del
municipio abarcando un aacuterea de 7900 hectaacutereas aproximadamente pasando por las
veredas Cerro Vergara Turmal Riacuteo Abajo Patiecitos Corregidor Carrizal y Llano
Grande Asiacute mismo estaacute conformada por las lagunas del Santuario San Pedro Ojo de
Agua Empedrada Carrizal Cazadero EL Monte La Negra y La Colorada y por las
quebradas el Turmal Campo hermoso el Ensaye Yerbabuena Hondura la Chorrera el
46
Chuscal y San Pedro La microcuenca del riacuteo Chiacutequiza comprende desde el centro del
municipio hasta el suroccidente del mismo tiene un aacuterea aproximada de 3785 hectaacutereas
distribuidas en las veredas Monte Sucre Chiacutequiza Centro y Juan Diacuteaz A este lo
conforman las quebradas Paso el puerco Tobaquira los Robles el Roble Soavita
Compuerta Juan Suarez y la Negra
Por la descripcioacuten anteriormente mencionada se puede afirmar que los habitantes
del municipio disponen ampliamente del recurso hiacutedrico gracias a la ubicacioacuten y cercaniacutea a
la cordillera oriental y al Santuario El recurso vital es suministrado a traveacutes de acueductos
veredales (12 hasta el 2016) los cuales proporcionan agua potable a los 1027 suscriptores
sin embargo existe desigualdad entre la capacidad y el nuacutemero de hogares atendidos por
parte de cada uno de los centros de distribucioacuten al encontrar plantas con 247 hogares
registrados y otros con 22 (Datos abiertos Colombia 2016)
Dentro del territorio de Chiacutequiza se encuentra el 43 del aacuterea del Santuario de
Fauna y Flora Iguaque equivalente a 3104 hectaacutereas (Ver figura 3) el cual hace parte del
Sistema de Parques Nacionales Naturales al ser un ecosistema con gran variedad de
especies silvestres de fauna y flora que deben ser protegidos y resguardados al estar dentro
del patrimonio natural del paiacutes En el sector septentrional de la reserva natural se
encuentran localizadas ocho lagunas Iguaque (De donde emergioacute la humanidad seguacuten la
mitologiacutea Muisca) Empedrada Carrizal El Monte La Negra La Colorada Cazadero y
Ojo de Agua (PNN 2006 p69)
47
Figura 4 Divisioacuten Poliacutetico ndash Administrativa Santuario de Fauna y Flora Iguaque
Fuente Plan de Manejo Santuario de Fauna y Flora Iguaque (2017)
En la periferia del territorio sagrado para los indiacutegenas se encuentra la poblacioacuten
chiquizana que como lo anuncia el censo del antildeo 2005 completaba un total de 5916
personas 99 ubicadas en el casco urbano y 5817 en el aacuterea rural En cuanto a la
distribucioacuten de la poblacioacuten por geacutenero se puede observar que el 475 son mujeres y el
525 son hombres Asiacute mismo el promedio de personas por hogar es de 4 o menos y el
517 de los hogares del territorio tienen este mismo nuacutemero de integrantes
En temas de educacioacuten se puede afirmar que el 109 de la poblacioacuten entre los 5
antildeos y maacutes y el 119 de habitantes con 15 y maacutes no saben ni leer y escribir esta cifra
para el municipio ha sido de gran preocupacioacuten y por lo tanto ha realizado esfuerzos para
superar esta barrera que aleja a los nintildeos y adolescentes del acceso a la educacioacuten superior
Una de las acciones tomadas por parte de los gobiernos municipales anteriores ha sido
48
transformar el enfoque tradicional en la educacioacuten media de la Institucioacuten Educativa
Teacutecnica Comercial San Pedro de Iguaque y en la Institucioacuten Educativa Teacutecnica Comercial
El Cerro puesto que los estudiantes desde hace aproximadamente 7 antildeos adicionalmente a
la formacioacuten como bachilleres acadeacutemicos reciben ensentildeanza para ser teacutecnicos del Servicio
Nacional de Aprendizaje (SENA) con eacutenfasis en gestiones comerciales organizacionales (I
Suarez comunicacioacuten personal 13 de junio de 2018)
En cuanto al acceso a la educacioacuten es posible afirmar que el 548 de la poblacioacuten
entre los 3 a 24 antildeos que habita el casco urbano y el 532 de los habitantes del aacuterea rural
asisten a un establecimiento educativo formal En cuanto al nivel educativo se puede
afirmar que el 669 de la poblacioacuten logroacute el nivel baacutesica primaria el 135 alcanzoacute
secundaria y el 05 el nivel superior y postgrado Estos datos recopilados por el
Departamento Administrativo Nacional de Estadiacutestica [DANE] dan a entender que existe
una relacioacuten inversamente proporcional entre el nivel de educacioacuten y el nuacutemero de personas
que acceden a esta puesto que en Chiacutequiza a mayor grado de educacioacuten menor es el
nuacutemero de personas que logran obtener un tiacutetulo profesional este escenario se presenta
dadas las dificultades que presentan los joacutevenes al momento de terminar su etapa escolar
como lo son el traslado a otras ciudades aumento del costo de vida adquisicioacuten de
herramientas tecnoloacutegicas entre otras (2010)
En cuanto a las actividades econoacutemicas de los habitantes de Chiacutequiza ellos dedican
sus diacuteas a las labores de campo especialmente al cultivo de papa seguido de productos
perecederos como cebolla bulbo maiacutez y arveja de igual forma el territorio dispone de sus
tierras para la ganaderiacutea bovina en donde se destaca la produccioacuten lechera y el ganado
doble propoacutesito y asiacute mismo especies menores como porcinos ovinos caprinos y aves
Estas actividades son desarrolladas en su mayoriacutea en las veredas de Cerro Vergara
49
Turmal Carrizal Llano Grande Corregidor Puente Piedra Laguneta Monte Patiecitos y
Riacuteo Abajo dadas sus condiciones geograacuteficas y climaacuteticas (Alcaldiacutea municipal 2003 p74)
51 Recursos turiacutesticos dentro del destino
Por su parte la sociedad chiquizana cuenta con un patrimonio arquitectoacutenico de
gran valor histoacuterico para la nacioacuten puesto que en la plaza principal del centro poblado se
encuentra la Capilla Doctrinera de San Isidro de Chiacutequiza la cual estaacute incluida en la Lista
de Bienes Declarados Bien de Intereacutes Cultural del Aacutembito Nacional seguacuten la Resolucioacuten
1686 del 1 de diciembre de 2014 (Ministerio de Cultura 2016) estaacute rodeada de casas y
calles de estilo colonial al haber sido cabecera municipal durante los siglos XVII y XVII
Este patrimonio cultural material inmueble como se clasifica a la Capilla
Doctrinera de San Isidro de Chiacutequiza seguacuten la metodologiacutea para la elaboracioacuten del
inventario de atractivos turiacutesticos del Ministerio de Comercio Industria y Turismo se
encuentra acompantildeada de un patrimonio cultural intangible basado en costumbres
ancestrales y tradicionales como la elaboracioacuten de artesaniacuteas entre las que se encuentran
ruanas bolsos guantes cobijas pie de camas bufandas que tienen por materia prima lana
de oveja trabajada en telares Estos productos simbolizan y reflejan los saberes heredados
de generacioacuten en generacioacuten entre las familias del territorio y asiacute mismo hacen parte de
aquella identidad cultural propia boyacense
Como elementos adicionales a destacar dentro de la idiosincrasia chiquizana se
encuentra la muacutesica de cuerda con especialidad en el geacutenero carranguero la cual tiene gran
acogida por parte de la comunidad al ser una forma de expresar a traveacutes de sus letras
sentimientos emociones y experiencias propias del diacutea a diacutea de un campesino la
gastronomiacutea reconocida por el sabor exquisito proporcionado por las estufas de carboacuten auacuten
50
utilizadas por las familias tradicionales y asiacute mismo por la cantidad de comida servida a
cada uno de los comensales El plato maacutes apetecido por la comunidad es el cabro asado
seguido de las sopas acompantildeadas de amasijos es importante anunciar que la papa al ser el
principal producto agriacutecola de la regioacuten no puede faltar en ninguna preparacioacuten (Borras
2012 pp98-100)
En definitiva la vocacioacuten econoacutemica del destino gira en torno a actividades del
sector agropecuario agricultura y ganaderiacutea Sin embargo dada la riqueza natural y
ecosisteacutemica a lo largo y ancho del territorio adicionando que se tiene un 43 de
jurisdiccioacuten sobre el Santuario un aacuterea nacional protegida es posible pensar en el
desarrollo de actividades de turismo de naturaleza ya sean de ecoturismo o turismo
comunitario las cuales fortaleceraacuten el buen vivir de la comunidad en todos los aacutembitos ya
sea econoacutemico social cultural poliacutetico y ambiental Cabe aclarar que si bien tienen
recursos que funcionan como atractivos es labor de todos los involucrados en los servicios
turiacutesticos el trabajar por una gestioacuten del turismo sostenible la cual propenda por la
proteccioacuten de la naturaleza y de los chiquizanos e iguaquentildeos
51
6 Capiacutetulo III Sistema turiacutestico de Chiacutequiza y su zona de influencia
61 Sistema turiacutestico de Chiacutequiza y su zona de influencia seguacuten Leiper
El sistema turiacutestico del municipio de Chiacutequiza y su zona de influencia seraacute analizado a
traveacutes del modelo propuesto por Neil Leiper quien define 5 elementos como parte del
sistema
o Elemento dinaacutemico el turista
o Elementos geograacuteficos la regioacuten generadora la ruta de traacutensito y la regioacuten de
destino
o Elemento econoacutemico la industria turiacutestica
La comprensioacuten del sistema turiacutestico tendraacute como base datos e informacioacuten del
departamento de Boyacaacute puesto que no es posible encontrar estadiacutesticas especializadas de
las provincias departamentales ni de municipios con flujo turiacutestico reducido Para empezar
el elemento dinaacutemico el turista llega a tierras boyacenses procedente tanto de destinos
nacionales como internacionales En el antildeo 2016 se analizoacute que el principal motivo de
viaje de los residentes colombianos fue ocio con 544 seguido por negocios con una
participacioacuten de 348 y convenciones con 62 La motivacioacuten de viaje para los no
residentes es la misma mencionada anteriormente pero con los siguientes datos 469
408 y 74 respectivamente (DANE 2016 citado por el Observatorio Econoacutemico de
Boyacaacute 2017) Los turistas internacionales en promedio tienen una permanencia en el
departamento de 7 a 8 diacuteas al tener gran potencial turiacutestico dada su mega diversidad
ecoloacutegica y cultural y asiacute encontrar productos turiacutesticos de ecoturismo turismo cultural y
religioso y turismo comunitario (Fondo de Promocioacuten Turiacutestica 2012)
52
Por las condiciones geograacuteficas del departamento se encuentran a lo largo y ancho del
territorio destinos turiacutesticos de naturaleza que crean motivacioacuten de viaje en visitantes
nacionales y extranjeros quienes deciden tener como prioridad dentro de su recorrido el
admirar la belleza paisajiacutestica del territorio Ellos tienen como perfil el ser personas cultas
maduras y enfocadas en el medioambiente y de igual forma mantienen una conducta de
compra con los criterios tradicionales en los cuales exigen calidad buen servicio y precio
asequible Asiacute mismo quienes deciden realizar turismo rural ndash comunitario son personas de
diferentes niveles econoacutemicos que valoran la recuperacioacuten del mundo del campo
(Ministerio de Comercio Industria y Turismo 2012) Por su parte los turistas con
motivaciones culturales tienden a tener como caracteriacutesticas el ser educados y formados
estaacuten interesados en la gastronomiacutea se preocupan por el medio ambiente y demuestran
intereacutes por conocer a la poblacioacuten local y su forma de vida (Aprende de Turismo 2016)
En cuanto al primer elemento geograacutefico definido como la regioacuten generadora en otras
palabras regioacuten de origen del visitante se puede afirmar que la principal es la ciudad de
Bogotaacute Si bien seguacuten informes del Instituto Distrital de Turismo [IDT] del 67 de los
residentes que salen de la ciudad el 5 lo hace hacia Boyacaacute (IDT 2014 p27) para el
departamento es una de sus principales fuentes de viajeros puesto que como lo anuncioacute su
director de turismo para la temporada de diciembre del antildeo 2016 el 50 de visitantes
llegoacute de la capital colombiana dato respaldado con el flujo vehicular al conocer que
200000 vehiacuteculos teniacutean como origen la ciudad de Bogotaacute de los 400000 que arribaron al
departamento (Moreno 2017)
Para el segundo elemento geograacutefico definido como ruta de traacutensito es importante
resaltar que Chiacutequiza no tiene ubicada su cabecera municipal en el mismo sector del
53
municipio puesto que tras la ordenanza departamental 0027 de 2003 eacutesta fue trasladada al
sector de San Pedro de Iguaque en la vereda Patiecitos Es asiacute como el visitante podraacute llegar
tanto al centro poblado de Chiacutequiza como a la cabecera con esta premisa aclarada las rutas
a tomar desde Bogotaacute podraacuten ser varias dependiendo del lugar a donde se quiera llegar
Como ruta principal para llegar a San Pedro de Iguaque se tiene el trayecto Bogotaacute ndash Tunja
-San Pedro de Iguaque con un recorrido de 162 kiloacutemetros aproximadamente
A lo largo del recorrido se pueden encontrar varios atractivos turiacutesticos el primero de
ellos a solo 35 kiloacutemetros de Bogotaacute en el municipio de Tocancipaacute se encuentra el Parque
Jaime Duque el cual es un centro cultural y recreativo que a su vez genera recursos para
apoyar a los menos favorecidos de la sociedad (Parque Jaime Duque sf) Continuando la
ruta hacia la capital boyacense en el kiloacutemetro 65 en el municipio de Chocontaacute se
encuentra el embalse del Sisga el cual fue disentildeado para controlar las inundaciones en la
Sabana de Bogotaacute en este se practican deportes de motor vela y pesca deportiva asiacute
mismo es posible realizar buceo y observacioacuten de fauna y flora (Organizacioacuten Colparques
sf)
Al alcanzar los 90 kiloacutemetros maacutes exactamente en el peaje del Alto de Albarraciacuten se
deja atraacutes el departamento de Cundinamarca y se entra a Boyacaacute y el primer municipio en
aparecer es Ventaquemada reconocido por la arepa de maiacutez rellena de cuajada Despueacutes de
descender este alto y continuar la ruta en el kiloacutemetro 110 se encuentra el lugar donde se
gestoacute la independencia de Colombia aquel 7 de agosto de 1819 el Puente de Boyacaacute
Alrededor de este se ha organizado un parque histoacuterico que conmemora la Batalla de
Boyacaacute entre el ejeacutercito Espantildeol y la Campantildea Libertadora de la Nueva Granada liderada
por Simoacuten Boliacutevar Se encuentran dentro del parque monumentos como el monumento
54
Von Miller la estatua a Francisco de Paula Santander el Arco del Triunfo la Plaza de
Banderas con la llama perpetua de la libertad las banderas de los 123 municipios del
departamento y el monumento a Pedro Pascasio Martiacutenez (Colombia Travel sf)
Tras dejar la cuna de la independencia de Colombia y recorrer 18 kiloacutemetros se llega
finalmente a la ciudad de Tunja reconocida como un importante centro literario cientiacutefico
cultural e histoacuterico Alliacute se pueden encontrar atractivos como la plaza de Boliacutevar la catedral
basiacutelica metropolitana Santiago de Tunja el pozo de Hunzahuacutea el convento de Santa Clara
la Real la casa del fundador Gonzalo Suaacuterez Rendoacuten la Pila del Mono el parque
Santander la iglesia de las Nieves el templo del Topo el paredoacuten de los Maacutertires entre
otras edificaciones las cuales hacen parte del centro histoacuterico de Tunja declarado
Patrimonio Nacional en 1959 (Colombia Travel sf)
Para llegar a San Pedro de Iguaque se toma la viacutea que de Tunja conduce al municipio de
Villa de Leyva despueacutes de haber recorrido 19 kiloacutemetros se debe tomar hacia la derecha la
viacutea a Chiacutequiza a la altura del municipio de Sora y tras recorrer 5 kiloacutemetros se ha llegado a
San Pedro de Iguaque Es importante aclarar que esta viacutea se encuentra sin pavimentar Para
visitar el centro poblado de Chiacutequiza ubicado a 8 km de la cabecera se toma la viacutea que
parte desde el parque municipal hacia el sureste la cual conduce al centro poblado
La segunda alternativa para llegar al municipio de Chiacutequiza es la misma descrita
anteriormente hasta el Puente de Boyacaacute puesto que en este sector a la altura del kiloacutemetro
113 se toma la viacutea a Samacaacute Luego de pasar por este pueblo toma la viacutea Saacutechica ndash Samacaacute
y en el kiloacutemetro 21 girando hacia la izquierda toma la viacutea Cucaita ndash Saacutechica tras recorrer
7 kiloacutemetros llega a la viacutea Villa de Leyva ndash Chiacutequiza la cual deberaacute ser tomada girando a la
derecha y a tan solo 7 kiloacutemetros se llega al destino Existe una tercera ruta para llegar a
Chiacutequiza eacutesta tiene el mismo recorrido que la primera anteriormente mencionada pero con
55
la diferencia que la desviacioacuten hacia Chiacutequiza en la viacutea Tunja - Villa de Leyva deberaacute
realizarse a la altura del kiloacutemetro 147 en el cual se giraraacute a la derecha y se tomaraacute la viacutea
Villa de Leyva ndash Chiacutequiza
Asiacute mismo existen otras rutas de traacutensito hacia Chiacutequiza teniendo como origen los
municipios aledantildeos las cuales seraacuten mencionadas a continuacioacuten no sin antes aclarar que
para llegar a San Pedro de Iguaque cabecera municipal existe hacia el nordeste una uacutenica
viacutea desde el centro poblado con una distancia de 12 kiloacutemetros
La ruta desde de Cucaita comprende 20 kiloacutemetros Se toma la viacutea Cucaita ndash
Saacutechica y a la altura del kiloacutemetro 65 se deberaacute girar a la derecha para tomar la viacutea
Villa de Leyva ndash Chiacutequiza
Desde el municipio de Sora se tienen 11 kiloacutemetros tomando la viacutea Sora ndash Chiacutequiza
hacia el suroeste pasando por la vereda Rondoacuten
La ruta de traacutensito hasta el centro poblado desde Arcabuco comprende 38 km Se
debe tomar la viacutea Arcabuco ndash Tunja y a la altura del kiloacutemetro 18 se debe girar a la
derecha tomando la viacutea a Chiacutequiza
En cuanto al tercer elemento geograacutefico del sistema la regioacuten de destino se podraacute
definir a esta como Chiacutequiza y su cabecera municipal San Pedro de Iguaque sin embargo
para lograr una integracioacuten regional se tendraacuten en cuenta a los municipios de su zona de
influencia conformada por Arcabuco Sora Saacutechica Villa de Leyva y Motavita (Alcaldiacutea
de Chiacutequiza 2013) Esto con el fin de gestionar redes de colaboracioacuten turiacutestica teniendo en
cuenta a las diferentes entidades territoriales presentes en las proximidades puesto que
existe gran potencial para darse a conocer como un destino en junto siempre y cuando se
56
busquen aliados para trabajar en equipo por un mismo objetivo proyectarse como un aacuterea o
zona turiacutestica dentro del departamento
Dentro de Chiacutequiza se encuentran los siguientes atractivos el Santuario de Fauna y
Flora Iguaque y la Capilla Doctrinera de San Isidro de Chiacutequiza estos han sido valorados
con la metodologiacutea para la elaboracioacuten del inventario de atractivos turiacutesticos disentildeada por
el Ministerio de Comercio Industria y Turismo con el fin de evaluar su importancia y su
conservacioacuten Por su parte el Santuario obtuvo una puntuacioacuten de 82100 lo que deja a este
espacio natural bien posicionado en cuanto a calidad y significado o reconocimiento La
Capilla Doctrinera logroacute una calificacioacuten de 69100 esto tuvo como principal causa el bajo
nivel de representacioacuten turiacutestica que tiene el atractivo para el destino por la no gestioacuten del
atractivo dentro de la regioacuten (Ver anexo 1)
A continuacioacuten se presentaraacute una lista de los atractivos turiacutesticos presentes en la
zona de influencia de Chiacutequiza
En Arcabuco estaacuten lugares como el cantildeoacuten del riacuteo Arcabuco el cerro de Monserrate
la cueva del Contento el alto de la Virgen y el humedal la Balsa de Oro y la reserva
natural Rogitama espacios ideales para realizar ecoturismo
En Villa de Leyva se encuentran la plaza mayor una de las maacutes grandes de
Surameacuterica la casa Terracota los Pozos Azules el museo el Foacutesil la Periquera de
igual forma existen varios museos y casas donde vivieron proacuteceres de la
independencia como el capitaacuten Antonio Ricaurte y Antonio Narintildeo (Colombia
Travel sf)
57
Por Saacutechica se ubican el yacimiento rupestre el parque temaacutetico Gondava los
pozos termales los olivares y el iglesia doctrinera San Lorenzo (Semana 2006 paacuterr
18)
Si bien el nuacutemero de atractivos para Chiacutequiza es reducido en comparacioacuten con
Saacutechica el cual cuenta con 5 y Villa de Leyva con maacutes de 10 es posible ver esto como
una oportunidad para el municipio puesto que si bien la desventaja es evidente
numeacutericamente este podraacute desarrollar estrategias que muestren a sus atractivos de una
forma llamativa con el fin de generar motivacioacuten en los turistas de visitar este territorio y
asiacute conocer una parte adicional del turismo cultural y natural de la regioacuten Cabe aclarar que
si bien el Santuario es ofrecido como atractivo de Villa de Leyva este podriacutea ser ofertado
desde el territorio chiquizano al contar con mayor jurisdiccioacuten sobre esta reserva
natural(Ver anexo1) A causa de ser eacutesta un aacuterea natural protegida la alcaldiacutea actual
presentoacute a Parques Nacionales Naturales una propuesta para la apertura de senderos
ecoturiacutesticos y de aulas ambientales en esta con el fin de tener legalidad y asiacute mismo
garantizar el respeto por la fauna y flora existente
El elemento econoacutemico representado por la industria turiacutestica seraacute analizado
teniendo en cuenta la zona de influencia de Chiacutequiza con el fin de tener informacioacuten maacutes
completa sobre las condiciones la zona turiacutestica entendida como
ldquoUn espacio fiacutesico de extensioacuten variable con caracteriacutesticas fisiograacuteficas
homogeacuteneas y que cuenta con una unidad paisajiacutestica En su interior se
pueden agrupar extensiones territoriales de menor tamantildeo denominadas
aacutereas turiacutesticas La Zona Turiacutestica debe contar con infraestructura y servicios
58
de comunicacioacuten entre las aacutereas turiacutesticas que la integran (Secretaria de
Turismo de Meacutexico sf citada en Fondo Nacional de Turismo sf)
De esta forma en primera instancia se estudiaraacute el servicio de alojamiento
seguidamente los establecimientos de alimentos y bebidas y como uacuteltimo el servicio de
transporte
Para empezar Chiacutequiza solo cuenta con la Hacienda Versalles ubicada a 2 km de la
cabecera municipal San Pedro de Iguaque y a 9 km del centro poblado de Chiacutequiza como
prestador de alojamiento Esta es una casona de estirpe castellana y estilo colonial con
capacidad para 30 personas en diferentes tipos de acomodacioacuten dos cocinas sala comedor
con chimenea y balcoacuten internet y televisioacuten En el vecino municipio de Arcabuco se
encuentra el hotel Monte Verde Cabantildeas amp Camping con capacidad para 12 personas y un
aacuterea de camping amplia al ser una infraestructura reducida permite ofrecer un servicio
turiacutestico personalizado y de alta calidad a los clientes En Saacutechica la oferta hotelera se
encuentra en crecimiento y es asiacute como al diacutea de hoy se pueden encontrar hoteles como el
Gran Sirius Villa del Sol Hotel Calle Principal Plaza Medina Hotel Hotel Villa Luisa
Plaza Medina Hotel y Casa El Rincoacuten de Quevedo
El municipio de Sora cuenta con el EcoHotel Sora el cual tiene 36 habitaciones
coacutemodas y muy completas rodeadas de naturaleza y tranquilidad para disfrutar en familia
Como se puede observar la oferta de los municipios es reducida dado el flujo turiacutestico de
los mismos caso contrario es la realidad de Villa de Leyva puesto que alliacute se pueden
encontrar alrededor de 300 establecimientos de alojamiento entre hoteles y hostales de
59
todos los precios y categoriacuteas aptos para los diferentes tipos de turistas que llegan al
destino
En cuanto a servicios de alimentos y bebidas en los municipios Chiacutequiza Sora y
Arcabuco no existen restaurantes abiertos al puacuteblico uacutenicamente funcionan los
establecidos dentro de los hoteles y con servicio exclusivo para los hueacutespedes Sin
embargo en Saacutechica el panorama cambia puesto que se encuentran establecimientos que
como el Mesoacuten de la Gallina el Portal del Sol y la Luna la Palma y Zaquecipa Cafeacute entre
los cuales se puede degustar gran variedad de gastronomiacutea propia de la regioacuten y con la
especialidad del municipio ldquoLa gallinardquo (Alcaldiacutea municipal de Saacutechica 2012) Por su parte
Villa de Leyva cuenta con una oferta gastronoacutemica amplia de caraacutecter nacional e
internacional debido a su flujo turiacutestico estos establecimientos llegan a ser alrededor de 80
seguacuten fuentes como TripAdvisor y Atraacutepalo
Para llegar a San Pedro de Iguaque podraacute tomarse servicio puacuteblico intermunicipal
pero cabe aclarar que no existe una ruta directa desde la capital por lo tanto se debe hacer
el recorrido con un transbordo en la ciudad de Tunja Esta ruta tiene gran oferta puesto
que estaacuten empresas como Los Libertadores Autoboy Berlinas Raacutepido Duitama entre
otras prestando el servicio las 24 horas todos los diacuteas este podraacute ser adquirido en el
Terminal del Salitre o en el Terminal Norte La segunda seccioacuten es la ruta Tunja ndash San
Pedro de Iguaque estando en el terminal de la capital boyacense se deberaacute tomar un taxi
hasta la carrera 15 donde podraacute encontrar el servicio de transporte puacuteblico para la cabecera
municipal con las empresas Patriotas o Cooflotax las cuales tienen frecuencia cada hora de
domingo a domingo de 5 de la mantildeana a 5 de la tarde
60
Ya identificados los 5 elementos del sistema turiacutestico de Leiper en Chiacutequiza y su
zona de influencia es importante definir de igual manera los ambientes territoriales
resaltados por este mismo autor fiacutesico cultural social econoacutemico y poliacutetico Si bien los
cuatro primeros fueron analizados en el capiacutetulo II a continuacioacuten se daraacute a conocer el
quinto Respecto a la superestructura como tambieacuten es conocido el ambiente poliacutetico se
puede observar una organizacioacuten gubernamental jeraacuterquica dirigida por el sentildeor alcalde
Ramiro Alexander Suarez Loacutepez quien organizoacute su gabinete en secretarias de Hacienda
Planeacioacuten e Infraestructura Fiacutesica y de Gobierno y asimismo cuenta con una Unidad de
Servicios Puacuteblicos Domiciliarios Comisaria de Familia e Inspeccioacuten Municipal de Policiacutea
Como es posible observar no existe una dependencia dedicada a la organizacioacuten de
la actividad turiacutestica con una misioacuten funciones y metas definidas (Informacioacuten disponible
en httpwwwchiquiza-boyacagovcotemadirectorio-institucional) y por ende no es
posible encontrar un documento (Plan) con lineamientos claros que dirijan el rumbo de la
actividad econoacutemica sin embargo desde las dependencias existentes si se han intentado
desarrollar estrategias que propendan por el avance progresivo del turismo
Si bien el desarrollo turiacutestico del municipio de Chiacutequiza ha sido analizado desde un
punto de vista claacutesico como se pudo observar en los paacuterrafos anteriores donde se siguioacute la
definicioacuten de Leiper para la compresioacuten del sistema turiacutestico de la regioacuten debe tomarse un
nuevo mecanismo para concebir los destinos dadas las necesidades de la sociedad en
cuanto a teacuterminos de integracioacuten territorial Por esto es importante traer a colacioacuten la
existencia una red entendida como el ldquoGrupo de individuos que en forma agrupada o
individual se relacionan con otros con un fin especiacutefico caracterizado por la existencia de
flujos de informacioacutenrdquo (Aacutelvarez y Gallegos 2005) para asiacute poder dar origen a las redes de
61
colaboracioacuten de turismo las cuales propenden por un desarrollo turiacutestico holiacutestico al crear
ambientes de cooperacioacuten y ayuda entre los entes municipales y las organizaciones o
agentes que intervienen en la gestioacuten de diferentes destinos los cuales de forma tradicional
competiriacutean por atraer a un mismo mercado sin embargo al hacer parte de una red asiacute les
permitiraacute asumir principios de colaboracioacuten para trabajar en equipo y buscar el desarrollo
de la zona turiacutestica (Aacutevila y Barrado 2005)
De igual forma los agentes yo actores que integren la red ya sea que esteacuten
relacionados o no con la actividad turiacutestica deberaacuten trabajar bajo la misma concepcioacuten de
destino lo que implica tener canales de comunicacioacuten internos (entre agentes locales)
eficientes los cuales incluyan a la sociedad Esto con el fin de ofrecer una oferta
innovadora y comprometida con los pilares de sostenibilidad al incluir a la poblacioacuten que
estaraacute encaminada a ofrecer a un turista lo mejor que tiene para dar y asiacute hacer de su viaje
una experiencia inolvidable todo a traveacutes del trabajo en colectivo y en comunidad (Aacutevila y
Barrado 2005)
De esta manera es posible afirmar que dado el descubrimiento de la potencialidad
de desarrollo del turismo en Chiacutequiza el propender por la participacioacuten en redes de
colaboracioacuten es una alternativa para la consolidacioacuten del destino teniendo como base su
riqueza natural y cultural puesto que los agentes involucrados en el proceso turiacutestico
propenderaacuten por el trabajo comunitario y regional para asiacute no caer en la competencia entre
municipios sino por el contrario ver las oportunidades que pueden tener al apostarle a la
unioacuten a traveacutes de redes colaborativas
62
7 Capiacutetulo IV Disentildeo de un esquema para el Plan de Desarrollo Turiacutestico
Dado el anaacutelisis presentado en los anteriores capiacutetulos acerca de Chiacutequiza y su zona de influencia y teniendo en cuenta las
entrevistas a la comunidad y a entidades como la Alcaldiacutea (Anexo 2) a continuacioacuten se presentaraacute una Matriz DOFA aplicada al
territorio la cual es entendida como ldquouna herramienta estrateacutegica de diagnoacutestico que permite vislumbrar en queacute situacioacuten se encuentra
una organizacioacutenrdquo (UrbiCAD Architecture SL 2011) Eacutesta presentaraacute las fortalezas y debilidades a nivel interno de Chiacutequiza y a su
vez las oportunidades y amenazas a nivel externo
MATRIZ DOFA
OR
IGE
N IN
TE
RN
O
FORTALEZAS DEBILIDADES
F1
Haber presentado a Parques Nacionales
Naturales una propuesta para la apertura de
senderos ecoloacutegicos por la jurisdiccioacuten de
Chiacutequiza respecto al Santuario de Fauna y
Flora Iguaque
D1 Reducido nuacutemero de prestadores de
servicios de alojamiento
F2 Importante desarrollo del geacutenero musical
carranguero D2 Ausencia de restaurantes
F3 Variedad gastronoacutemica D3 Ausencia de dependencia encargada de
turismo
F4 Presencia de programa con enfoque turiacutestico
en las instituciones educativas municipales D4
No contar con una herramienta de
planificacioacuten turiacutestica
63
F5 Intereacutes por parte de la comunidad en
participar del turismo D5
Participacioacuten reducida de la comunidad en
la toma de decisiones para el futuro del
turismo en el territorio
F6 Alto sentido de pertenencia de la
comunidad de su territorio y sus costumbres D6
Ausencia de alianzas con entidades que
promuevan la conservacioacuten ambiental y
cultural del destino
F7 Saberes ancestrales en la elaboracioacuten de
artesaniacuteas D7
Ausencia de promocioacuten del destino en
medios digitales (blogs paacuteginas web entre
otros) y escritos (revistas especializadas)
F8 Estado oacuteptimo de las carreteras con
municipios aledantildeos D8 Inexistencia de productos turiacutesticos
F9
Tiene la Capilla Doctrinera de San Isidro de
Chiacutequiza inscrita en la Lista de Bienes
Declarados Bien de Intereacutes Cultural del
Aacutembito Nacional
D9 Ausencia de guiacuteas de turismo locales
D10 Falta de sentildealizacioacuten turiacutestica
D11 Servicios puacuteblicos con problemas de
cobertura (Manejo de basuras)
D12 Migracioacuten de poblacioacuten juvenil a las
ciudades
D13 Contaminacioacuten de las fuentes hiacutedricas por
quiacutemicos agriacutecolas
D14 Ausencia de datos turiacutesticos del municipio
de Chiacutequiza
OR
IGE
N
EX
TE
RN
O
OPORTUNIDADES AMENAZAS
O1 Tener el 43 de la jurisdiccioacuten del
Santuario de Fauna y Flora Iguaque A1
Peacuterdida de valores culturales tradiciones y
saberes ancestrales por llegada de nuevos
habitantes
64
O2
Disposicioacuten y diversidad de aacutereas rurales
para realizar turismo de naturaleza en la
zona de influencia del municipio de
Chiacutequiza A2
Mayor intereacutes de los turistas por los destinos
vecinos
O3
Mejora y aprovechamiento de atractivos
turiacutesticos presentes en los municipios
aledantildeados a de Chiacutequiza A3
No inclusioacuten en proyectos departamentales
de turismo
O4
Aumento de turistas (ciclistas) a la regioacuten
en busca de territorios geograacuteficamente
accidentados
O5
Mejoramiento de corredores viales en el
departamento de Boyacaacute (Viacutea Tunja ndash
Arcabuco)
O6 Apoyo al agro colombiano desde las
entidades gubernamentales
O7
Aumento de turistas en buacutesqueda de
experiencias de ecoturismo turismo rural y
cultural
O8 Trabajo de la gobernacioacuten por lanzar el
departamento como un destino turiacutestico
O9 Inclusioacuten en programa del Viceministerio
de Turismo ldquoColegios Amigos del Turismordquo
O10 Participacioacuten del departamento en eventos
turiacutesticos a nivel nacional e internacional
Figura 5 Matriz DOFA del municipio de Chiacutequiza y su zona de influencia
65
Con el anterior diagnoacutestico se plantea el siguiente Esquema para el Plan de Desarrollo Turiacutestico Este se divide en 4 ejes
estructurales que guiaraacuten el trabajo de los actores involucrados en la planificacioacuten turiacutestica puesto que impulsaraacuten la consolidacioacuten y
organizacioacuten de la gestioacuten puacuteblica analizaraacuten el territorio estudiaraacuten al turista y propenderaacuten por la mejora de la oferta turiacutestica a
traveacutes de objetivos concepto de matriz DOFA (Figura 5) el cual es la base de las estrategias los plazos de ejecucioacuten responsables
presupuesto a cargo de la alcaldiacutea entidades de apoyo y presupuesto gestionado El caacutelculo del presupuesto a cargo de la
administracioacuten municipal se hizo teniendo en cuenta dos factores el primero de ellos es el monto real de lo invertido en agroturismo y
ecoturismo para el 2019 ($5000000 COP) seguacuten lo anunciado por el secretario de gobierno (G Garciacutea comunicacioacuten personal 04 de
febrero de 2019) El segundo surge de la premisa de plantear un esquema de planificacioacuten con seis antildeos de vigencia lo cual permite
contar con $30000000 COP para la propuesta
En cuanto al presupuesto gestionado este saldraacute de las entidades de apoyo mencionadas puesto que los recursos municipales
actualmente son reducidos para el desarrollo del turismo y por ende para la realizacioacuten de las acciones planteadas por lo tanto se
deberaacute acudir a organizaciones externas las cuales apoyen al destino en teacuterminos econoacutemicos y en especie de ser necesario las cuales
podraacuten ser de caraacutecter nacional e internacional
El primer eje se denomina institucionalizacioacuten del sector turismo En este se pretende formalizar el sector puacuteblico y asiacute mismo
garantizar el apoyo por parte del ente estatal a la comunidad para el desarrollo de iniciativas de emprendimiento locales en pro del
66
turismo las cuales se sumen a la conservacioacuten de ecosistemas biodiversidad y cultura teniendo a su vez aliados regionales
nacionales e internacionales que apoyen la sostenibilidad
Tabla 5 Eje nuacutemero 1 institucionalizacioacuten del sector turismo
Eje
Estructural Objetivos
Concepto
DOFA Estrategias
Plazo de
ejecucioacuten Responsables
Presupuesto
(Alcaldiacutea)
Entidades de
apoyo
Presupuesto
(Gestionado)
Institucionali
zacioacuten del
turismo
Formulacioacuten de
una poliacutetica
puacuteblica o
herramienta de
planificacioacuten
turiacutestica
D3
Creacioacuten de una
direccioacuten
especializada en
turismo adscrita
a la Secretariacutea de
Gobierno
8 meses
Administracioacuten
Municipal de
Chiacutequiza
Secretariacutea de
Gobierno
$3800000
(25)
-Secretaria de
Cultura y
Turismo de
Boyacaacute
-Viceministerio
de Turismo
-GIZ
(Corporacioacuten
Alemana para
la Cooperacioacuten
Internacional)
$ 11400000
75
D5
Creacioacuten de
programas para
la inclusioacuten de la
comunidad en la
toma de
decisiones
acerca del futuro
del turismo en el
destino
D4
Inclusioacuten de las
acciones
planteadas en el
presente
esquema en una
67
herramienta de
planificacioacuten
teniendo a su
vez articulacioacuten
con el plan de
gobierno
municipal
Consolidacioacuten
de alianzas
puacuteblico ndash
privadas
D6
Gestioacuten de
alianzas con
entes nacionales
e internacionales
para la
conservacioacuten
ambiental
siendo el
turismo un
gestor de
biodiversidad
natural y
cultural
7 meses
Administracioacuten
Municipal de
Chiacutequiza
Secretariacutea de
Gobierno
$320000
(40)
-Banco Agrario
de Colombia
-Gestando
Colombia
-Secretaria de
cultura y
turismo
departamental
-Conservacioacuten
Internacional
Colombia
$4800000
(60)
D1 ndash D2
Establecimiento
de acuerdos para
la concesioacuten de
creacuteditos a
emprendedores
D7 Buacutesqueda de
aliados
68
empresariales
para la
promocioacuten del
destino
Fuente elaboracioacuten propia con base en los resultados de la Matriz DOFA
Despueacutes de institucionalizar al sector turismo a traveacutes de una dependencia y de la creacioacuten de una herramienta de planificacioacuten el
paso a seguir es conocer las caracteriacutesticas del territorio con el fin de comprender sus relaciones y las condiciones que tiene para ser un
destino turiacutestico por esto maacutes allaacute de pensar en establecer una nueva actividad econoacutemica en el territorio se debe pensar en crear un
mejor lugar para vivir puesto que de esta manera se convertiraacute en un mejor lugar para visitar Dado lo anterior el segundo eje se
denomina conociendo y valorando el territorio el cual presentaraacute acciones que cuidan y protegen la integridad del patrimonio natural
y cultural de Chiacutequiza desde diferentes perspectivas
Tabla 6 Eje nuacutemero 2 conociendo y valorando el territorio
Eje
Estructural
Objetivos
Concepto
DOFA
Estrategias
Plazo de
ejecucioacuten
Responsable
Presupuesto
(Alcaldiacutea)
Entidades de
apoyo
Presupuesto
(Gestionado)
Conociendo y
valorando el
territorio
Comprender
las dinaacutemicas
sociales
econoacutemicas y
ambientales
presentes en el
territorio
F 2 F 3
F5 y F8
Estudiar la
distribucioacuten
territorial que tiene
Chiacutequiza en cuanto
a propiedad y
extensioacuten y a su
vez ver las aacutereas
5 meses
Administracioacute
n
Municipal de
Chiacutequiza
Secretariacutea de
Gobierno
$2000000
(25)
-Departamento
Nacional de
Planeacioacuten
-Instituto
Geograacutefico
Agustiacuten
$6000000
(75)
69
con potencial
turiacutestico
Direccioacuten de
Turismo
Codazzi
-Fundacioacuten
para la
Conservacioacuten y
el Desarrollo
Sostenible
F 6
Evaluar la
disposicioacuten que
tiene la poblacioacuten
para entablar
relaciones con
visitantes
Propender por
el cuidado y la
conservacioacuten
de los
ecosistemas
F1 Determinar de
capacidad de carga
de la vereda El
Cerro zona de
amortiguamiento
del Santuario de
Fauna y Flora
Iguaque
10 meses
Administracioacute
n
Municipal de
Chiacutequiza
Secretariacutea de
Gobierno
Direccioacuten de
Turismo
Colegios y
escuelas
municipales
$3200000
(25)
- Parques
Nacionales
Naturales de
Colombia
-Corpoboyacaacute
- Instituto
Humboldt
- Fundacioacuten
Natura
Colombia
-Fundacioacuten
Omacha
Asociacioacuten
Ecoloacutegica
Colombiana
$ 9600000
(75)
F1 Instaurar planes de
manejo y
proteccioacuten
ambiental para la
vereda El Cerro
zona de
amortiguamiento
del Santuario de
Fauna y Flora
Iguaque
F4 ndash F6 Creacioacuten de
70
programas que
promuevan la
valoracioacuten de fauna
y flora del territorio
(Liberacioacuten de
especies
plantacioacuten de
especies
endeacutemicas)
-Fondo Verde
-Conservacioacuten
Internacional
Colombia
Crear planes de
fortalecimiento
de gestioacuten
ambiental
D11 Establecer
programas para el
manejo de basuras
en sectores rurales
6 meses
Administracioacute
n
Municipal de
Chiacutequiza
Secretariacutea de
Gobierno
Unidad de
Servicios
Puacuteblicos
Domiciliarios
Apoya
Direccioacuten de
Turismo
$2500000
(25)
-Instituto
Humboldt
-Conservacioacuten
Internacional
Colombia
-Agencia
Francesa
de
Desarrollo
-GIZ
(Corporacioacuten
Alemana para
la Cooperacioacuten
Internacional)
$ 7500000
(75)
D13
Educacioacuten
ambiental con
nintildeos joacutevenes y
poblacioacuten adulta
F7
Introduccioacuten de
proyectos para la
apropiacioacuten de las
4 R del reciclaje
(Reducir
Reutilizar Reciclar
y Recuperar)
71
-Fundacioacuten
Natura
Colombia
-Organizacioacuten
para la
Educacioacuten y
Proteccioacuten
Ambiental
Fuente elaboracioacuten propia con base en los resultados de la Matriz DOFA
El eje nuacutemero tres se denomina conociendo al turista Dentro de este existen tres objetivos que dan la posibilidad al destino de
reconocer las caracteriacutesticas de los visitantes que incursionan en el turismo de naturaleza desde el aacutembito internacional hasta el
departamental con el fin de tener un acercamiento al mercado existente lo cual tendraacute como resultado preparar al territorio para
recibir a un segmento con caracteriacutesticas especiales y asimismo posibilitaraacute dirigirse y comunicarse con ellos de una manera eficiente
72
Tabla 7 Eje nuacutemero 3 conociendo al turista
Eje Estructural Objetivos
Concepto
DOFA Estrategias
Plazo de
ejecucioacuten Responsable
Presupuesto
(Alcaldiacutea)
Entidades de
apoyo
Presupuesto
(Gestionado)
Conociendo al
turista
Analizar el
comportamiento
del mercado de
turismo de
naturaleza
desde una
perspectiva
macro
(internacional)
hasta llegar al
micro
(departamental)
pasando por el
aacutembito
nacional
O 9
Estudiar las
principales
motivaciones
de los turistas
del segmento
de turismo de
naturaleza en
el mundo
6 meses
Administracioacuten
Municipal de
Chiacutequiza
Direccioacuten de
Turismo
$2000000
(25)
-Fontur
-Agencia
Francesa
de
Desarrollo
- Swiss
Foundation
for Solidarity
in Tourism
(SST)
-GIZ
(Corporacioacuten
Alemana para
la
Cooperacioacuten
Internacional)
$ 6000000
(75)
O 9
Analizar las
estadiacutesticas
de
crecimiento
del turismo
de naturaleza
a nivel
nacional
O5
Identificar los
de tipos de
turistas que
arriban al
departamento
73
Determinar la
posible
demanda
potencial para
el territorio de
Chiacutequiza
O 6
Estudiar el
crecimiento
del
ecoturismo en
Boyacaacute
especialmente
en la
provincia
Centro
5 meses
Administracioacuten
Municipal de
Chiacutequiza
Direccioacuten de
Turismo
$1000000
(20)
- Swiss
Foundation
for Solidarity
in Tourism
(SST)
-Secretariacutea de
cultura y
turismo
departamental
-Fondo Verde
Fundacioacuten
Natura
Colombia
$ 4000000
(80)
O9
Reconocer el
perfil de los
turistas que
llegan a los
destinos
ubicados en
la zona de
influencia de
Chiacutequiza
D14
Definir el
perfil del
turista para el
municipio de
Chiacutequiza
Atraer el
mercado de
turismo de
naturaleza hacia
el municipio de
Chiacutequiza
O4 y O5 Participar en
redes de
colaboracioacuten
de turismo
con
municipios
8 meses
Administracioacuten
Municipal de
Chiacutequiza
Direccioacuten de
$2300000
(20)
- Fontur
-Innpactia
-Alcaldiacuteas
$ 9200000
(80)
74
aledantildeos
teniendo
como base las
fortalezas y
oportunidades
de cada
destino
Turismo
municipales
de los
municipios
aledantildeos
- Agencia
Francesa
de
Desarrollo
-Swiss Agency
for
Development
and
Cooperation
(Agencia Suiza
para la
Cooperacioacuten y
el Desarrollo)
O10 Desarrollar
estrategias de
comunicacioacuten
para el
mercado local
y regional
O13 Participar en
eventos de
turismo a
nivel
nacional
O10
Gestionar
alianzas con
entidades
puacuteblicas y
privadas que
promuevan
destinos
turiacutesticos
emergentes
Fuente elaboracioacuten propia con base en los resultados de la Matriz DOFA
El tercer eje se denomina consolidacioacuten de la oferta Dentro de este apartado se tiene como principal objetivo mejorar y
potencializar la oferta de servicios turiacutesticos de Chiacutequiza a partir de las fortalezas observadas como diversidad de paisajes pisos
75
teacutermicos biodiversidad y su legado histoacuterico y cultural Para empezar se propone la creacioacuten de productos turiacutesticos que brinden
experiencias a sus visitantes puesto que no solamente se trata de vender actividades sino generar recordacioacuten por lo vivido en el lugar
y transformar vidas a lo largo del viaje Posteriormente se deben mejorar las capacidades y aptitudes de la comunidad en cuanto a
atencioacuten al cliente liderazgo motivacioacuten trabajo en equipo amabilidad comunicacioacuten verbal optimizacioacuten de recursos en la
preparacioacuten de alimentos yo bebidas mejores praacutecticas de cultivos conservacioacuten de los ecosistemas manejo de abonos orgaacutenicos
entre otras
Y por uacuteltimo se propone la inscripcioacuten al Registro Nacional de Turismo a los establecimientos de alojamiento y hospedaje a
establecimientos gastronoacutemicos y agencias de viaje presentes en el destino quienes deberaacuten demostrar procesos de calidad y
sostenibilidad conforme a la ley Asimismo seraacute de gran apoyo para el territorio contar con guiacuteas de turismo quienes esteacuten
implementados bajo las normas que a ellos les conciernen ya que velaraacuten por la integridad y la conservacioacuten del patrimonio natural y
cultural de Chiacutequiza De esta manera teniendo actores registrados ante la ley existiraacute la posibilidad de empezar a ver la certificacioacuten
como destino turiacutestico sostenible (NTS-TS 001-1) en un futuro cercano
Lo anterior se hace teniendo en cuenta que el municipio cuenta con una jurisdiccioacuten del 43 del Santuario de Fauna y Flora de
Iguaque en donde es posible realizar algunas actividades plasmadas en las tablas 2 y 3 de ecoturismo y turismo rural respectivamente
Sin embargo al ser un aacuterea natural protegida su uso debe ser autorizado por PNN razoacuten por la cual la administracioacuten municipal al
tener algunas estrategias para desarrollar turismo presentoacute a esta entidad una propuesta para la creacioacuten de senderos ecoturiacutesticos y de
76
aulas ambientales (L Corteacutes comunicacioacuten personal 10 de mayo de 2018) (Anexo3) Frente a esta solicitud PNN expresoacute a traveacutes de
una licitacioacuten puacuteblica la necesidad de realizar un estudio del ordenamiento ecoturiacutestico del parque con el fin de evaluar las fortalezas
limitaciones oportunidades y riesgos que se puedan presentar por el desarrollo del turismo (P Jerez comunicacioacuten personal 8 de
mayo de 2018)
Este estudio estaacute siendo elaborado por la Fundacioacuten la Quinta Esencia quien se encargoacute de dividirlo en tres etapas diagnoacutestico
socializacioacuten con la comunidad (etapa en curso) y creacioacuten del plan de manejo que se le dariacutea al parque El trabajo permitiraacute a PNN
autorizar o no la apertura de los senderos propuestos por parte de la administracioacuten municipal para asiacute poder empezar a generar
turismo dentro del Chiacutequiza de manera legal y responsable (P Jerez comunicacioacuten personal 8 de mayo de 2018)
En adicioacuten al patrimonio natural Chiacutequiza tiene atractivos para el desarrollo de turismo cultural por una parte se encuentra el
patrimonio material como la Capilla Doctrinera de San Isidro inscrita en la Lista de Bienes Declarados Bien de Intereacutes Cultural del
Aacutembito Nacional y por otra el patrimonio inmaterial que en la comunidad permanece de manera significativa como la elaboracioacuten de
artesaniacuteas entre las que se encuentran ruanas bolsos guantes cobijas pie de camas bufandas que tienen por materia prima lana de
oveja trabajada en telar la muacutesica de cuerda con especialidad en el geacutenero carranguero la cual tiene gran acogida por parte de la
comunidad puesto que lo ven como una forma de expresar en sus letras sentimientos emociones y experiencias propias del diacutea a diacutea
de un campesino y la gastronomiacutea reconocida por el sabor exquisito proporcionado por las estufas de carboacuten de alimentos como las
papas las arvejas y el cabro
77
El esquema que se estaacute presentando para el Plan de Desarrollo Turiacutestico propende por la integracioacuten regional y la creacioacuten de
redes de colaboracioacuten y en las acciones y estrategias se plantea el trabajo en conjunto con los municipios aledantildeos a traveacutes de alianzas
intermunicipales las cuales busquen beneficiar a quienes aportaraacuten al crecimiento turiacutestico de la zona al contar con atractivos
culturales y naturales los cuales fueron inventariados y se encuentran disponibles en el Anexo 1
Tabla 8 Eje nuacutemero 4 consolidacioacuten de la oferta
Eje
Estructural Objetivos Estrategias
Concepto
DOFA
Plazo de
ejecucioacuten Responsable
Presupuesto
(Alcaldiacutea)
Entidades de
apoyo
Presupuesto
(Gestionado)
Consolidaci
oacuten de la
Oferta
Creacioacuten
y
desarrollo
de
productos
turiacutesticos
de
naturaleza
teniendo
en cuenta
el
inventario
realizado
Disentildeo de
productos
turiacutesticos de
ecoturismo a partir
de las actividades
de la tabla 2
F1
O2 O3
D8 D10
6 meses
Administracioacuten
Municipal de
Chiacutequiza
Secretariacutea de
Gobierno
Direccioacuten de
Turismo
$30000000
(20)
-Fontur
-Secretaria de
cultura y
turismo
departamental
-Swiss
Foundation for
Solidarity in
Tourism (SST)
-Fundacioacuten
para la
Conservacioacuten y
el Desarrollo
Sostenible
$180000000
(80)
Disentildeo de
productos
turiacutesticos de
turismo rural a
partir de las
actividades de la
tabla 3
O2 O8
D8 D10
Disentildeo de
producto turiacutestico
cultural
F 2 F3 y
F7
D8 D10
O12
78
Mejorami
ento de
capacidad
es y
aptitudes
Capacitacioacuten a las
personas de la
comunidad en
temas como
servicio al cliente
liderazgo
motivacioacuten
trabajo en equipo
amabilidad
comunicacioacuten
verbal
optimizacioacuten de
recursos en la
preparacioacuten de
alimentos yo
bebidas mejores
praacutecticas de
cultivos
conservacioacuten de
los ecosistemas
manejo de abonos
orgaacutenicos
senderismo entre
otras
D9 O8
9 meses
Administracioacuten
Municipal de
Chiacutequiza
Secretariacutea de
Gobierno
Direccioacuten de
Turismo
$4000000
(25)
-Innpactia
-Fontur
-Secretaria de
cultura y
turismo
departamental
-Swiss
Foundation for
Solidarity in
Tourism (SST)
-
Fundacolombia
$12000000
(75)
Motivacioacuten y
apoyo a la
comunidad para
D12
79
ser autogestores
de iniciativas
turiacutesticas locales
Soporte a la
educacioacuten superior
de joacutevenes que
deseen incursionar
en el sector
turiacutestico
O11
D9
Expedicioacute
n del
Registro
Nacional
de
Turismo
(RNT)
Apoyo al registro
de guiacuteas de
turismo del
municipio
O11
D 9
12 meses
Administracioacuten
Municipal de
Chiacutequiza
Secretariacutea de
Gobierno
Direccioacuten de
Turismo
$3000000
(25)
-Gestando
-Swiss
Foundation for
Solidarity in
Tourism (SST)
-Fontur
-Viceministerio
de Turismo
Secretaria de
cultura y
turismo
departamental
$ 9000000
(75
Orientacioacuten y
apoyo a
restaurantes y
establecimientos
de alojamiento
para la obtencioacuten
del RNT
F6
Impulso a la
certificacioacuten de
Chiacutequiza como
destino sostenible
seguacuten la NTS - TS
001
O13
Fuente elaboracioacuten propia con base en los resultados de la Matriz DOFA NOTA (En estos links podraacuten encontrarse guiacuteas para el
desarrollo de productosexperiencias turiacutesticas httpswwwminceturgobpewp-
80
contentuploadsdocumentosturismoconsultoriasdirectoriosManualesManual-Planificacion-ProductosTuristicos-2014pdf y
httpsasesoresenturismoperufileswordpresscom201608244-manual-productos-turc3adsticos-chilepdf )
Con lo anteriormente expuesto se pretende entregar a la administracioacuten municipal una primera herramienta de planificacioacuten
turiacutestica la cual oriente de forma transversal sus acciones en la gestioacuten del turismo teniendo en cuenta los aportes de la comunidad y
asiacute mismo los pilares de la sostenibilidad para llevar a cabo un turismo responsable visto desde lo social econoacutemico ambiental y
poliacutetico Este instrumento guiaraacute al municipio en un lapso de 6 antildeos puesto que dentro de este periacuteodo de tiempo se estudiaraacuten las
condiciones del territorio se consolidaraacute el sector institucionalmente se analizaraacute la demanda existente y potencial y se gestionaraacute una
oferta especializada en un turista que busca naturaleza y cultura
Se determinoacute eacutesta visioacuten de tiempo puesto que el eacutexito de los procesos depende de la continuidad que se tenga en estos por lo
tanto al ser un destino con turismo emergente en donde las ideas estaacuten hasta ahora surgiendo el trabajo por parte de la comunidad el
sector puacuteblico y privado deberaacute ser constante y aspectos como el cambio de administracioacuten no tienen por queacute afectar el avance que se
tenga en cada uno de los ejes estructurales presentados De igual forma se acudiraacute a la gobernanza para asiacute decidir de manera colectiva
metas y objetivos y a su vez definir las estrategias para cumplirlos de tal manera que se vea reflejado el involucramiento de la
sociedad civil y el poder puacuteblico
Para consolidar a Chiacutequiza como un destino competitivo dentro de la regioacuten seraacute un trabajo en conjunto entre comunidad estado
y entes privados quienes deberaacuten dirigir sus esfuerzos hacia el mismo fin y este esquema de la herramienta de planificacioacuten seraacute el
81
medio para lograrlo puesto que presenta en sus lineamientos pilares de sostenibilidad teniendo en cuenta a todos los actores
involucrados buscando tener el mayor beneficio para cada uno y a su vez generando la integracioacuten con los entes territoriales de su
zona de influencia De igual forma cabe resaltar la importancia que tienen los profesionales de turismo dentro del proceso de
planificacioacuten ya que son ellos quienes deberaacuten liderar las acciones a realizar y a su vez seraacuten el canal de comunicacioacuten entre los
actores implicados en el proceso de gestioacuten turiacutestica dentro de los territorios
82
8 Conclusiones
A lo largo de la presente investigacioacuten fue posible resaltar la importancia que tiene la
planificacioacuten turiacutestica en los territorios emergentes yo con potencial desarrollo turiacutestico
asimismo se destacoacute el papel fundamental que tienen los instrumentos productos de este
proceso los cuales reuacutenen aquel conjunto de acciones y medidas que contribuyen a un
pleno avance de aquellas actividades de ocio y recreacioacuten de manera sostenible con el
principal objetivo de no impactar negativamente a los territorios De igual forma se pudo
observar la relevancia que estaacute tomando la comunidad en los procesos de planificacioacuten
puesto que en la actualidad son parte esencial del proceso al ser ellos quienes decidan hasta
queacute punto desean dejar entrar al turismo en sus regiones
Si bien es una realidad el papel protagoacutenico que juega la comunidad en la
planificacioacuten turiacutestica es funcioacuten de las entidades gubernamentales crear espacios de
acercamiento con ellos para generar confianza y asiacute lograr que procesos como este no sean
vistos de manera arbitraria donde el ente impone lo que mejor le parezca Por el contrario
deberaacuten ser espacios de participacioacuten e inclusioacuten en donde sus opiniones sean tenidas en
cuenta reconociendo el valor que tienen ellos como actores directos o indirectos en las
actividades de turismo puesto que son a quienes pertenece el destino y finalmente estaacuten
dejando entrar a foraacuteneos a sus territorios
83
9 Recomendaciones
Dada la naturaleza del trabajo y al tener un fuerte acercamiento con la
administracioacuten municipal de Chiacutequiza y su comunidad pude visualizar el potencial que
tienen para ser un destino propulsor de ecoturismo y de turismo comunitario de manera
responsable siendo un ejemplo para los municipios de su zona de influencia puesto que
existe gran conciencia dentro de los habitantes sobre la importancia que tiene proteger y
conservar sus recursos naturales Asimismo anhelan ser reconocidos por tener en sus
territorios una parte considerable del Santuario de Fauna y Flora Iguaque si bien quieren
que se desarrolle turismo al verlo como una nueva fuente de ingresos no desean que su
patrimonio se dantildee o contamine por la llegada masiva de turistas
Al tenerse este activo dentro de Chiacutequiza que puede ser denominado conciencia
ciudadana la administracioacuten municipal deberaacute aprovecharlo de tal manera que su forma de
gestionar el turismo promueva la participacioacuten comunitaria y una primera herramienta es el
esquema de Plan de Desarrollo Turiacutestico presentado en liacuteneas anteriores puesto que son
acciones planteadas de forma integral que promueven la integracioacuten y la colaboracioacuten en la
generacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas que regiraacuten al territorio y que lo orientaraacuten hacia un
turismo sostenible
De igual forma sugiero a la administracioacuten que evaluacutee la posibilidad de aterrizar la
propuesta anteriormente expuesta en el antildeo que llega puesto que al tener solamente un antildeo
de mandato podriacutea adelantar algunas acciones para el avance y progreso del municipio en
teacuterminos de turismo las cuales pueden ser un hilo conductor hacia el coacutemo actuar del
proacuteximo gabinete 2020-2023 Para empezar se podriacutea trabajar en el eje 1
Institucionalizacioacuten del turismo ya que permitiraacute dar una estabilidad a la actividad y a su
84
vez establecer objetivos claros para trazar liacuteneas de accioacuten pequentildeas pero contundentes al
ser un tema nuevo para el destino
85
10 Reflexiones
Despueacutes de haber concluido eacuteste trabajo de investigacioacuten enfocado en la planificacioacuten
turiacutestica de destinos es posible afirmar que en Colombia hace falta crear instrumentos para
planear y gestionar el turismo de una manera responsable especialmente en aquellos
destinos emergentes los cuales tengan en cuenta las condiciones del territorio y su
comunidad puesto que quienes toman decisiones en estos en las entidades territoriales lo
hacen a medida que avanzan sus mandatos sin la planeacioacuten necesaria de acciones y
estrategias que permitan cumplir objetivos y metas
El anterior panorama es frecuente en Colombia el cual estaacute acompantildeado de la
inexperiencia de las personas a cargo del tema sin embargo estoy convencida que en la
academia se estaacuten formando profesionales maacutes conscientes del deber ser en cuanto a la
gestioacuten del turismo y como futura Administradora de Empresas Turiacutesticas y Hoteleras
estareacute dispuesta a contribuir a que mi paiacutes empiece a hacer las cosas bien con el fin de
impulsar un turismo sostenible en todas sus dimensiones y de esta forma empezar a ser un
ejemplo para otros territorios porque cada diacutea sale a la luz que el turismo se debe tratar de
una manera diferente en donde el bienestar y la inclusioacuten sean los principales elementos
para el progreso de un territorio
86
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4
Introduccioacuten
La presente investigacioacuten tiene como fin contribuir a la planificacioacuten turiacutestica
municipio de Chiacutequiza ndash Boyacaacute entendida como ldquoaquel proceso racional u ordenado para
alcanzar el crecimiento o el desarrollo turiacutestico de un territorio en particularrdquo (Molina amp
Rodriacuteguez 2005) Esto seraacute a traveacutes del disentildeo de un esquema para el Plan de Desarrollo
Turiacutestico Municipal pensado en las oportunidades y fortalezas que presenta el destino en
cuanto a su diversidad paisajiacutestica natural y su patrimonio cultural Lo anterior parte de la
necesidad de orientar la gestioacuten del turismo de forma sostenible puesto que el crecimiento
del turismo es un hecho evidente en el paiacutes reflejo de esto son los 65 millones de
extranjeros que llegaron en el 2017 15 millones maacutes que en el 2016 (Ministerio de
Comercio Industria y Turismo 2018 citado por Dinero 2018)
Para contribuir a la gestioacuten de un turismo responsable que proporcione beneficios al
territorio se ha desarrollado este trabajo el cual se divide en cuatro capiacutetulos que
responden respectivamente a los objetivos especiacuteficos planteados El primero de ellos
define los teacuterminos base de la investigacioacuten que permitiraacuten tener una uniformidad
conceptual para los lectores Por su parte el capiacutetulo nuacutemero dos presenta una
contextualizacioacuten de Chiacutequiza y su zona de influencia a nivel poliacutetico - administrativo
histoacuterico fiacutesico - ambiental econoacutemico y sociocultural de tal forma que sea posible
entender las condiciones del territorio
El tercer capiacutetulo analizaraacute a Chiacutequiza y sus inmediaciones como un sistema turiacutestico
teniendo como base la concepcioacuten de Neil Leiper quien define la existencia de tres
elementos fundamentales dinaacutemico geograacutefico y econoacutemico Dada la claridad en las
5
condiciones territoriales y turiacutesticas de Chiacutequiza y su zona de influencia es posible disentildear
un esquema para el plan de desarrollo turiacutestico el cual seraacute planteado en el cuarto capiacutetulo
Eacuteste tendraacute un diagnoacutestico plasmado en una matriz DOFA el cual permitioacute la creacioacuten de 4
ejes estructurales que guiaraacuten el trabajo de los actores involucrados en la planificacioacuten
turiacutestica puesto que impulsaraacuten la consolidacioacuten y organizacioacuten de la gestioacuten puacuteblica
analizaraacuten el territorio estudiaraacuten al turista y propenderaacuten por la mejora de la oferta
turiacutestica a traveacutes de objetivos concepto de matriz DOFA (Figura 5) estrategias plazos de
ejecucioacuten responsables y presupuesto aproximados
De igual forma el esquema planteado tiene como fin ser un apoyo al trabajo realizado
por la administracioacuten municipal en cuanto a la propuesta presentada a Parques Nacionales
Naturales de Colombia denominada ldquoCapacidad de acogida global de potenciales senderos
para uso ecoturiacutestico y educativo e investigativo dentro del municipio de Chiacutequiza y en su
jurisdiccioacuten dentro del Santuario de Fauna y Flora Iguaquerdquo para garantizar la realizacioacuten
de un turismo responsable y sostenible
6
1 Justificacioacuten
El turismo al ser un fenoacutemeno social que se desarrolla de forma transversal en los
destinos al tomar elementos de varias dimensiones deberaacute tener una planificacioacuten y
orientacioacuten especiacutefica con el fin de evitar impactos negativos en el territorio reflejados en
desequilibrios sociales ambientales econoacutemicos y culturales Por esto las entidades
puacuteblicas y privadas han propendido por la organizacioacuten del sector a traveacutes de la
planificacioacuten turiacutestica que como bien lo anuncia la Red de Turismo Comunitario ldquoHoy en
diacutea es evidente la necesidad de efectuar una adecuada planificacioacuten del turismo si se desea
que la localidad regioacuten cuenca o ciudad pueda llegar a tener una posicioacuten importante en el
mercado como destino turiacutestico y consiguientemente pueda obtener ingresos econoacutemicos
que contribuyan al desarrollo localrdquo (sf)
Es asiacute como al estudiar el potencial turiacutestico del municipio de Chiacutequiza - Boyacaacute por
una parte a nivel natural al tener diversidad de paisajes pisos teacutermicos y biodiversidad
respaldado por una jurisdiccioacuten del 43 sobre el Santuario de Fauna y Flora Iguaque
(Parques Nacionales Naturales de Colombia [PNN] 2004 p52) y por otra a nivel cultural
al tener la Capilla Doctrinera de San Isidro de Chiacutequiza inscrita en la Lista de Bienes
Declarados Bien de Intereacutes Cultural del Aacutembito Nacional se ha decido aportar a la gestioacuten
turiacutestica del municipio con el fin de ver al turismo como un medio de vida y asiacute mismo de
conservacioacuten
Si bien la administracioacuten municipal ha empezado una labor con PNN al promover a
traveacutes de una propuesta la apertura de senderos en el Santuario con el fin de empezar a
realizar un turismo responsable con el menor dantildeo ambiental posible (P Jerez
comunicacioacuten personal 8 de mayo de 2018) no existe un plan que contenga lineamientos
7
baacutesicos para la gestioacuten de un turismo responsable por lo que se plantea la siguiente
problemaacutetica como base de la investigacioacuten iquestcoacutemo contribuir con el desarrollo del turismo
en Chiacutequiza Boyacaacute mediante la formulacioacuten de un instrumento de planificacioacuten a lo
cual se pretende responder que seraacute a traveacutes de la creacioacuten de un esquema para el Plan de
Desarrollo Turiacutestico Municipal
8
2 Objetivos
21 Objetivo General
Contribuir con la planificacioacuten turiacutestica del municipio de Chiacutequiza (Boyacaacute) a traveacutes
del disentildeo de un esquema para el Plan de Desarrollo Turiacutestico que proporcione lineamentos
vigentes para el impulso del sector turiacutestico en el territorio durante los proacuteximos seis antildeos
articulados de forma sostenible en todas sus dimensiones
22 Objetivos Especiacuteficos
- Definir los conceptos base de la investigacioacuten como planificacioacuten gobernanza
sostenibilidad ente otros desde la concepcioacuten de diferentes autores con el fin de
abarcar definiciones desde varias perspectivas
- Estudiar el contexto del municipio de Chiacutequiza en cuanto a su dimensioacuten poliacutetico -
administrativa histoacuterica fiacutesico - ambiental econoacutemica y sociocultural con el fin de
entender su entorno
- Determinar y describir los elementos del sistema turiacutestico existente en el destino y
su zona de influencia
- Disentildear un esquema para el plan de desarrollo turiacutestico para el municipio de
Chiacutequiza a traveacutes de medidas y acciones adaptadas a las condiciones del territorio
9
3 Metodologiacutea
Para contribuir a la planificacioacuten del turismo en el municipio de Chiacutequiza se
pretende consolidar un proceso el cual permita la participacioacuten de la comunidad de
entidades gubernamentales y no gubernamentales que sean conscientes del trabajo a
realizar y asuman los compromisos frente a las actividades propuestas Dada esta
integracioacuten los lineamentos que orientaraacuten el curso de la actividad turiacutestica tendraacuten una
base metodoloacutegica de accioacuten participativa la cual podriacutea ser definida como
Un proceso metodoloacutegico que rompiendo los moldes de la investigacioacuten
tradicional conjuga las actividades del conocimiento de la realidad mediante
mecanismos de participacioacuten de la comunidad para el mejoramiento de sus
condiciones de vida En su conjunto se configura como una herramienta de
motivacioacuten y promocioacuten humana que permitiriacutea garantizar la participacioacuten activa y
democraacutetica de la poblacioacuten en el planeamiento y la ejecucioacuten de sus programas y
proyectos de desarrollo (Durston amp Miranda 2002 p10)
Esta metodologiacutea permitiraacute a la comunidad sentirse integrada en la toma de
decisiones acerca del futuro de su territorio generando una mayor apropiacioacuten del mismo
de igual forma seraacute una herramienta para los investigadores y los entes gubernamentales
puesto que tendraacuten una estrecha relacioacuten con las necesidades deseos y expectativas de la
poblacioacuten acerca de su percepcioacuten del desarrollo de la actividad turiacutestica dentro de su
territorio
En la tabla que se presenta a continuacioacuten se dan a conocer cada uno de los
objetivos especiacuteficos propuestos con la estrategia metodoloacutegica maacutes conveniente para su
cumplimiento asiacute mismo se presentan las herramientas para la recoleccioacuten de informacioacuten
que seraacuten un medio de anaacutelisis de los datos obtenidos a lo largo de la investigacioacuten los
cuales serviraacuten como insumo para el disentildeo del esquema para el Plan de Desarrollo
10
Tabla 1
Objetivos y su estrategia metodoloacutegica
Objetivos Estrategia
metodoloacutegica
Herramientas analiacuteticas
teacutecnicas de recoleccioacuten
Tipos de fuentes
Definir los
conceptos base de
la investigacioacuten
como
planificacioacuten
gobernanza
sostenibilidad ente
otros desde la
concepcioacuten de
diferentes autores
con el fin de
abarcar una
definicioacuten integral
Cualitativa
Descriptiva
Revistas libros
enciclopedias paacuteginas
web entre otras
Secundarias
Estudiar el
contexto del
municipio de
Chiacutequiza en cuanto
a su dimensioacuten
poliacutetico -
administrativa
histoacuterica fiacutesico -
ambiental
econoacutemica y socio-
cultural del m con
el fin de entender
su entorno
Cualitativa
Descriptiva
Publicaciones de entidades
puacuteblicas archivo de la
alcaldiacutea municipal
estudios de turismo en la
regioacuten y departamento
Secundarias
Determinar y
describir los
elementos del
sistema turiacutestico
existente en el
destino y sus
alrededores
Cualitativa
Observacioacuten trabajo de
campo y entrevistas
Revistas y libros
Primarias
Secundarias
Disentildear un
esquema para el
plan de desarrollo
turiacutestico para el
municipio de
Chiacutequiza a traveacutes
de medidas y
acciones que se
Cualitativa
Cuantitativa
Observacioacuten trabajo de
campo y entrevistas
Publicaciones de otros
paiacuteses
Primarias
Secundarias
11
adecuen a las
condiciones del
entorno de
Chiacutequiza y su zona
de influencia
Fuente Elaboracioacuten propia
12
4 Capiacutetulo I Marco teoacuterico y conceptual
4 1 Marco Teoacuterico
El crecimiento poblacional es un hecho evidente diacutea a diacutea el cual es analizado por el
Banco Mundial y seguacuten su uacuteltima medicioacuten para el antildeo 2015 la poblacioacuten mundial habriacutea
aumentado en 84000000 millones de personas respecto al 2014 (Banco Mundial sf) Este
acontecimiento pone a prueba a los sectores productivos puesto que su gestioacuten deberaacute
alcanzar a una demanda actual de volumen considerable y asiacute mismo tendraacute como misioacuten
propender por gestionar los recursos de tal manera que puedan satisfacer un requerimiento
futuro Para poder atender a toda la sociedad las entidades gubernamentales y no
gubernamentales deberaacuten actuar de forma organizada y ordenada con el fin de alcanzar sus
objetivos y asiacute mismo satisfacer a sus clientes actuales y potenciales Por lo tanto estas
entidades deberaacuten abordar una planificacioacuten entendida como aquel
ldquoplan general metoacutedicamente organizado y frecuentemente de gran amplitud para obtener
un objetivo determinado tal como el desarrollo armoacutenico de unaciudad el desarrollo econoacute
mico la investigacioacuten cientiacutefica el funcionamiento de una industriardquo (Diccionario de la
Lengua Espantildeola 2017)
La planificacioacuten ldquoconsiste en establecer un curso de accioacuten que conduzca al logro de
una situacioacuten deseada mediante un esfuerzo constante coherente ordenado sistemaacutetico y
generalizadordquo (Molina 1997 p37) y asiacute mismo se puede considerar como ldquoun proceso
racional sistemaacutetico y flexible cuya finalidad es garantizar el acceso a una situacioacuten
determinadardquo (Molina 1997 p38) Definida tambieacuten como ldquola accioacuten de asociar y
relacionar un nuacutemero de variables con el fin de analizarlas para posteriormente seleccionar
13
los cursos maacutes racionales que conlleven de una realidad actual no deseada a una futura
factible y anheladardquo (Molina 1997 p38)
Como meacutetodo de prediccioacuten del futuro la planificacioacuten podraacute ser encontrada en
diferentes aacutembitos Uno de estos es la cultura organizacional empresarial donde se
denomina planificacioacuten estrateacutegica en adelante [PE] y es entendida como
Una herramienta de gestioacuten que permite apoyar la toma de decisiones de las
organizaciones en torno al quehacer actual y al camino que deben recorrer en el
futuro para adecuarse a los cambios y a las demandas que les impone el entorno y
lograr la mayor eficiencia eficacia y calidad en los bienes y servicios que se
proveen (Armijo 2011 p15)
Es asiacute como al aplicar este tipo de instrumento las organizaciones podraacuten estar
preparadas para responder a un mundo cambiante y con una demanda maacutes informada La
PE ha sido utilizada por entes tanto puacuteblicos como privados puesto que la ven como un
apoyo para su funcionamiento que les orienta el planteamiento de objetivos y estrategias
siendo un elemento clave para la toma de decisiones (Armijo 2011 p15)
De igual forma la planificacioacuten permitiraacute la organizacioacuten de actividades
econoacutemicas y para el objeto de estudio el turismo se podraacute ver aterrizada a traveacutes de la
planificacioacuten turiacutestica [PT] Eacutesta ha sido definida como ldquoaquel proceso racional u ordenado
para alcanzar el crecimiento o el desarrollo turiacutestico de un territorio en particularrdquo (Molina
amp Rodriacuteguez 2005) de igual forma como lo afirma Boullon ldquola PT del espacio natural es
consecuencia de una decisioacuten anterior que se refiere a los tipos de uso actividades y clases
de turismo que se quieren llevar a cabordquo (2006) Dicha definicioacuten permite comprender que
la organizacioacuten del turismo deberaacute estar centrada en el destino puesto que una vez
establecidas las necesidades del espacio en relacioacuten con los atractivos naturales la planta
14
turiacutestica y las facilidades ya presentes se podraacute reconocer cuaacutel tipologiacutea de turismo se
adapta mejor al territorio para asiacute desarrollar acciones que permitan su conservacioacuten en el
tiempo y un mayor respeto por su entorno
Asiacute mismo como lo anuncia Chias (2005) citado en Vignati (2009) ldquoel objetivo
final de la planificacioacuten turiacutestica es transformar recursos en productos turiacutesticos y productos
turiacutesticos en ofertas competitivasrdquo y por lo tanto dentro del destino turiacutestico seraacute esencial
tener tres elementos el primero son los recursos entre los que se encuentran el paisaje la
cultura y el clima como segundo estaacuten las riquezas materiales e inmateriales y como uacuteltimo
elemento estaacuten las personas quienes daraacuten el sentido humano al producto
A su vez la planificacioacuten turiacutestica presenta cuatro enfoques el primero de ellos es el
desarrollista el cual promueve la promocioacuten y gestioacuten de la actividad turiacutestica por medio
del incentivo de la demanda potencial como segundo estaacute el econoacutemico que visualiza al
turismo como una actividad generadora de crecimiento monetario al ser un agente
contribuyente del desarrollo de la regioacuten (sin embargo no tiene en cuenta queacute pasa con la
distribucioacuten de los ingresos en la comunidad generados por la actividad) en tercer lugar se
encuentra el fiacutesico o espacial que distribuye el territorio de forma coherente con las
condiciones del suelo y el ambiente (aunque desatiende aspectos sociales y culturales) y
finalmente el enfoque comunitario que tiene como base el manejo local del desarrollo
turiacutestico para asiacute lograr que la comunidad tenga la mayor parte de beneficios tanto
econoacutemicos como socioculturales (Getz 1987 citado por Ivars 2003)
Por lo anteriormente descrito a la hora de realizar la planificacioacuten turiacutestica se deberaacute
definir un enfoque puesto que de esto dependeraacute el tamantildeo de los beneficios que lleguen al
territorio en las diferentes dimensiones Por ejemplo a nivel ambiental es posible observar
15
la revalorizacioacuten del entorno natural y el paisaje la cual resalta la importancia ante propios
y foraacuteneos de los ecosistemas existentes la adopcioacuten de medidas de preservacioacuten
ambiental que tiene como fin la proteccioacuten del entorno dada su utilizacioacuten la educacioacuten
ambiental para turistas y propios que tiene como objetivo concientizar a la sociedad de los
recursos vivos presentes en el haacutebitat y finalmente aparece la delimitacioacuten yo uso racional
de la naturaleza para evitar toda explotacioacuten excesiva e invasiva
En cuanto a los impactos econoacutemicos se pueden ver la generacioacuten de ingresos y de
empleo la contribucioacuten al aumento del Producto Interno Bruto nacional al tener maacutes
consumo por la adquisicioacuten de bienes y servicios recreativos y la diversificacioacuten de las
actividades econoacutemicas del territorio En relacioacuten con los beneficios sociales se pueden
definir tales como aumento del orgullo local fortalecimiento de la identidad comunitaria
generacioacuten de empleo y mejora en las condiciones laborales al propender por condiciones
dignas para los trabajadores intercambio cultural y por uacuteltimo formacioacuten de
emprendimientos locales (Mendoza Monterrubio amp Fernaacutendez 2011)
De esta manera el turismo podraacute ser direccionado en el corto mediano y largo plazo
a traveacutes de la planificacioacuten turiacutestica puesto que como fenoacutemeno social tiene variedad de
efectos tanto directos como indirectos dentro del territorio los cuales deberaacuten ser
manejados de tal forma que no desestabilicen el buen vivir de la comunidad En relacioacuten
con lo dicho es importante destacar que dentro de la PT debe organizarse un proceso
coherente que permita la conduccioacuten correcta de la actividad De forma complementaria es
posible definir niveles aacutembitos productos destinos formas (imperativa indicativa o
mixta) y amplitudes temporal juriacutedica y administrativa que permitiraacuten alcanzar un proceso
completo e integrador con los actores del destino (Hernaacutendez 1991)
16
En cuanto a los niveles existen dos El primero tiene relacioacuten con la planificacioacuten
econoacutemica del turismo la cual analiza la actividad de recreacioacuten dentro de un territorio a
traveacutes de los factores histoacutericos y establece para el futuro un modelo integral de
comportamiento por medio de objetivos metas e instrumentos claros para dirigir el
desarrollo en integracioacuten total con la economiacutea presente en el destino En segundo lugar
estaacute la planificacioacuten fiacutesica del turismo que se centra en la organizacioacuten de los atractivos y la
planta turiacutestica al ser definida como ldquola ordenacioacuten direccioacuten y control de las actividades
turiacutesticas en el territorio a traveacutes de los medios fiacutesicos que las hacen posibles y la
adecuacioacuten del espacio donde se desarrollanrdquo (Hernaacutendez 1991)
Por su parte los aacutembitos de la planificacioacuten son entendidos como el espacio fiacutesico y
econoacutemico sobre el cual el turismo ejerceraacute su accioacuten directa cabe aclarar que no solo se
tiene en cuenta el espacio continuo sino tambieacuten aquel que esteacute presente en toda
integracioacuten econoacutemica demograacutefica y poliacutetica Asiacute los aacutembitos podraacuten ser nacionales
regionales (inter o infranacional) estatales (departamento o provincia) o locales y su
eleccioacuten dependeraacute baacutesicamente de la cobertura del poder poliacutetico legal e institucional
(Hernaacutendez 1991)
Por otra parte la planificacioacuten turiacutestica no es la elaboracioacuten de un conjunto de
trabajos o documentos que resuman el proceso sino por el contrario es un trabajo continuo
que se retroalimenta con la operacioacuten y conduccioacuten del fenoacutemeno hasta llegar a replantear
sus propias orientaciones en constante flujo o movimiento Con esto claro se define que los
productos de la planificacioacuten turiacutestica estaacuten limitados por diferentes niveles aacutembitos y
destinos preestablecidos y estaacuten clasificados en planes nacionales regionales estatales y
locales de turismo programas de desarrollo turiacutestico y proyectos turiacutesticos (Hernaacutendez
17
1991) En cuanto a los destinos estos seraacuten los protagonistas del proceso puesto que
determinaraacuten la tipologiacutea de turismo del territorio (turismo receptivo turismo emisivo
turismo interno y turismo social) teniendo justificantes sociales y econoacutemicos de peso
Asiacute mismo existen formas para realizar la planificacioacuten y dependeraacuten del paiacutes o la
regioacuten en que se ejerza el monto y naturaleza de las inversiones que contenga el desarrollo
de su estrategia y la disponibilidad de recursos econoacutemicos en sus diferentes nuacutecleos de
poder y decisioacuten (Hernaacutendez 1991) En los paiacuteses de occidente especialmente en
Latinoameacuterica donde el Estado tiene una fuerte intervencioacuten econoacutemica se encuentran las
siguientes tres formas de planificacioacuten turiacutestica la primera es indicativa donde el Estado
no actuacutea directamente en obras o en inversiones sino por el contrario estas recaen como
responsabilidad del sector privado Como segunda forma estaacute la imperativa la cual se da
cuando la ejecucioacuten del proceso se lleva a cabo con recursos del sector puacuteblico en su
totalidad en ausencia del capital privado y bajo las directrices para cada una las entidades
gubernamentales de un solo organismo estatal que comanda el desarrollo integral de dicho
proceso (Hernaacutendez 1991)
Finalmente como tercera forma estaacute la mixta donde el sector puacuteblico tiene
capacidades econoacutemicas para ejecutar inversiones y coparticipar en actividades de menor
urgencia social como es el turismo y se presenta cuando el desarrollo del fenoacutemeno
turiacutestico requiere de fuertes inversiones y las posibilidades del mercado son grandes
(Hernaacutendez 1991) Si bien la planificacioacuten es un proceso el definir un periacuteodo de
intervencioacuten en el tiempo no seriacutea viable sin embargo al tener un plan (producto de la
intervencioacuten) se tendraacuten propuestas de accioacuten a las cuales se les deberaacute fijar un periacuteodo
con el fin de evitar imprecisiones y de esta manera se vuelvan inoperantes este plazo podraacute
18
ser clasificado en corto mediano y largo dependiendo del alcance y tamantildeo de las
actividades
En cuanto a la amplitud juriacutedica y administrativa se deriva de la forma de
planificacioacuten y ldquose refiere a la responsabilidad fundamental sobre la iniciacioacuten conduccioacuten
ejecucioacuten y administracioacuten de un plan de desarrollo en cualquiera de sus niveles o
aacutembitosrdquo (Hernaacutendez 1991) Es posible decir que existen tres amplitudes la del sector
puacuteblico donde toda la responsabilidad de la aplicacioacuten del plan es del Estado la del sector
privado y la mixta donde seguacuten corresponda existiraacuten labores entre el primer y el segundo
sector (Hernaacutendez 1991)
Con relacioacuten a la organizacioacuten de planes y programas para zonas con potencial
turiacutestico estos han sido disentildeados de forma idealista puesto que se han desarrollado en un
ambiente teacutecnico y teoacuterico y no se han tenido en cuenta las condiciones y elementos reales
del entorno en el cual se gestionaraacuten dichas proyecciones sin embargo actualmente las
entidades planificadoras en Colombia empezando desde el Departamento Nacional de
Planeacioacuten y el Viceministerio de Turismo pasando por las Secretarias de Turismo y de
Planeacioacuten a nivel departamental y municipal se han visto en la necesidad de cambiar este
meacutetodo al no obtener los resultados esperados y por ende han empezado un proceso de
planificacioacuten enfocado a la inclusioacuten de los actores involucrados en el turismo (sociedad
civil sector empresarial y sector puacuteblico) Ejemplo de las poliacuteticas a desarrollar en un
territorio podriacutean ser un plan turiacutestico convencional un plan ambiental turiacutestico un plan
estrateacutegico turiacutestico un esquema de planificacioacuten turiacutestica para la competitividad un plan
prospectivo estrateacutegico turiacutestico y un plan maestro de turismo (Fernaacutendez 1995)
19
Es importante agregar que realizar una planificacioacuten real y participativa permitiraacute
consolidar una gestioacuten de destinos turiacutesticos sostenible puesto que al tener en cuenta la
opinioacuten y perspectiva de los involucrados en la cadena de valor del turismo se garantiza la
orientacioacuten del turismo hacia la direccioacuten que anhela la comunidad esto con el fin de
garantizar su bienestar e inclusioacuten en el desarrollo de esta actividad econoacutemica Asiacute mismo
al contar con la participacioacuten de la sociedad del territorio se logra obtener un compromiso
mayor ya que se desarrolla un sentimiento de sentido de pertenencia que permite llevar a
cabo cada una de las iniciativas e ideas surgidas a partir del proceso de planificacioacuten
(Vignati 2009)
Si bien la planificacioacuten es un buen mecanismo de control del futuro es importante
tener en cuenta que por los avances del mundo ha sido necesario generar una planificacioacuten
con una visioacuten integral que contemple las acciones venideras de una forma maacutes aterrizada
Por lo anterior aparece la planificacioacuten prospectiva la cual ldquoreuacutene un conjunto de meacutetodos
y teacutecnicas cuyo objetivo principal consiste en explorar el futuro y disentildear en el presente
mecanismos que contribuyan a controlarlordquo (Molina amp Rodriacuteguez 2005 pp 83 ndash 85)Esto
con el fin no solamente de saber coacutemo seraacute el futuro sino para influir sobre eacutel cambiarlo y
asiacute mismo controlarlo puesto que si bien los pronoacutesticos y las previsiones son un gran
meacutetodo en ocasiones tienen algunos vaciacuteos y limitaciones
De igual forma esta planificacioacuten prospectiva se enfoca en el cambio cualitativo de
sistemas para la creacioacuten de escenarios a futuro mediante la actuacioacuten organizada que
comienza en el presente con el fin de lograr labores de autodesarrollo autocontrol y
autorrealizacioacuten de sus sociedades y de los miembros que las componen (Molina amp
Rodriacuteguez 2005 p84) La aplicacioacuten de este tipo de planificacioacuten en el sector turiacutestico
propende por la participacioacuten activa y equitativa de los diferentes actores involucrados
20
puesto que ninguna de las partes manifestaraacute la imposicioacuten autoritaria de sus ideales con el
fin de obtener beneficio propio sino por el contrario buscaraacute legitimidad e igualdad lo cual
permitiraacute reconocer el compromiso desde cada posicioacuten del sistema obteniendo una
planificacioacuten realista e integral pensada en el destino y en el bienestar de la comunidad
(Molina amp Rodriacuteguez 2005 pp 85)
Para dar paso a la participacioacuten ciudadana y a una construccioacuten social de las
poliacuteticas que regiraacuten un territorio se deberaacute tener como principio la gobernanza la cual ha
sido definida como ldquoel proceso directivo que se estructura institucional y teacutecnicamente que
se fundamenta en principios normas procedimientos y praacutecticas para decidir
colectivamente sobre las metas comunes de convivencia y sobre la manera de coordinarse
yo cooperar para realizar los objetivos decididosrdquo (Duraacuten 2013) esto con el fin de
promover un desarrollo local que refleje el acuerdo de todas las partes involucradas en las
diferentes determinaciones
Tambieacuten es posible ver a la gobernanza como ldquouna forma nueva y diferente de
gobernar caracterizada por la interaccioacuten entre una pluralidad de actores las relaciones
horizontales la buacutesqueda del equilibrio entre poder puacuteblico y sociedad civil y la
participacioacuten en el gobierno de la sociedad en general y no de un uacutenico actor sea eacuteste
poliacutetico econoacutemico social o culturalrdquo (Cerrillo 2005) igualmente ldquola gobernanza es
multifaceacutetica y plural busca la eficiencia adaptativa y exige flexibilidad experimentacioacuten y
aprendizaje por prueba y errorrdquo (Prats 2005 citado en Cerrillo 2005)
Asiacute mismo al ser el turismo una actividad social que requiere para su desarrollo la
participacioacuten de actores pertenecientes a la comunidad se considera pertinente el empleo
de la gobernanza turiacutestica que podraacute ser entendida como
21
Praacutectica de gobierno susceptible de medicioacuten que tiene por objeto dirigir
eficazmente al sector turismo en los distintos niveles de gobierno mediante formas
de coordinacioacuten colaboracioacuten yo cooperacioacuten eficientes transparentes y sujetas a
la rendicioacuten de cuentas que permitan realizar las metas de intereacutes colectivo que
comparten las redes de actores que inciden en el sector con el fin de lograr
soluciones y oportunidades con base en acuerdos sustentados en el reconocimiento
de interdependencias y responsabilidades compartidas (Duraacuten 2013 p16)
La gobernanza permitiraacute una planificacioacuten turiacutestica incluyente que daraacute paso a la
aplicacioacuten de la sostenibilidad desde sus dimensiones baacutesicas social econoacutemica y
ambiental y adicionalmente la poliacutetica ndash gubernamental la cual ha empezado a ser
plasmada en el Prisma de la Sostenibilidad e introducida por entidades como Governance
Sustainable Development Este nuevo factor tiene la funcioacuten de controlar y dictaminar las
normas para que la sostenibilidad sea aplicable a la realidad del destino para hacerla
integral en todos los aacutembitos de tal forma que cada uno de los actores directos e indirectos
del turismo ya sea la comunidad el Estado o los prestadores de servicios turiacutesticos tengan
voz y voto al momento de tomar decisiones con el fin de aplicar la gobernanza en todo el
sentido de la palabra (Asthriesslav Jimeacutenez Navarrete 2009 p7)
En definitiva el turismo al ser considerado como ldquoun fenoacutemeno social cultural y
econoacutemico relacionado con el movimiento de las personas a lugares que se encuentran
fuera de su lugar de residencia habitual por motivos personales o de
negociosprofesionalesrdquo (Organizacioacuten Mundial de Turismo sf) tiene diferentes impactos
dentro del territorio donde se desenvuelve y como bien lo analiza la OMT ldquoel turismo es
una actividad que genera directa e indirectamente un aumento de la actividad econoacutemica en
los lugares visitados (y maacutes allaacute de los mismos) fundamentalmente debido a la demanda de
22
bienes y servicios que deben producirse y prestarserdquo (sf) Por esta razoacuten en las uacuteltimas
deacutecadas ha sido considerado un sector econoacutemico de alto impacto en la sociedad por
producir riqueza y prosperidad en los territorios (Vignati 2009 p126)
De tal modo que los destinos deben planear el desarrollo del turismo para evitar
impactos negativos en su comunidad y por el contrario potencializar todos los beneficios
posibles para el territorio Eacutesta organizacioacuten deberaacute hacerse a traveacutes de la planificacioacuten
turiacutestica con el fin de gestionar sus atractivos y recursos de tal manera que logren estar en
la capacidad de entrar a un mercado creciente a nivel mundial y generar una dinamizacioacuten
econoacutemica del territorio a largo plazo con el miacutenimo costo social y ambiental (Vignati
2009 p127)
Al ser los destinos turiacutesticos los protagonistas del desarrollo de actividades de ocio y
recreacioacuten es importante tener su definicioacuten clara por lo tanto estos son entendidos
tradicionalmente como aquella zona geograacutefica bien delimitada a la cual se dirige un flujo
de turistas Sin embargo por la nueva forma de hacer turismo se estaacute aceptando el concepto
que destino podriacutea ser una imagen concebida puesto que consigue ser interpretada
subjetivamente por los consumidores en funcioacuten del itinerario de viaje de su formacioacuten
cultural del motivo de su visita del nivel de educacioacuten entre otras (Vignati 2009 p109)
Dentro de un viaje se visitaraacuten diferentes destinos y por la planeacioacuten del mismo se
podraacuten determinar especiacuteficamente cuales son y queacute hacer dado esto es posible afirmar
que el destino principal de un viaje turiacutestico es el lugar visitado que motiva
fundamentalmente al visitante potencial en tomar la decisioacuten de realizarlo (OMT sf) La
motivacioacuten es una actitud que se mantiene durante el desplazamiento incentivando a la
realizacioacuten de actividades de esparcimiento dentro de este territorio asiacute mismo es de gran
23
importancia puesto que permitioacute la eleccioacuten del destino ante una oferta maacutes amplia dentro
del mercado Estos espacios geograacuteficos generalmente estaacuten divididos por barreras
administrativas y poliacuteticas las cuales muestran al turista una unidad de imagen que tiene
fuerza para la atraccioacuten de visitantes en las diferentes temporadas del antildeo (Vignati 2009
p109)
Cabe aclarar que un destino turiacutestico no siempre coincide con los liacutemites
geopoliacuteticos de un territorio esto quiere decir que diversas administraciones podraacuten
compartir la responsabilidad de la gestioacuten de un mismo destino turiacutestico (Vignati 2009
p110) lo cual tendraacute beneficios para todos los entes territoriales involucrados Si bien cada
una trabajaraacute a traveacutes de estrategias y programas diferentes dependiendo de sus recursos y
alcances los resultados se veraacuten reflejados en el mismo destino puesto que varias entidades
estaraacuten trabajando por un mismo objetivo posicionar al destino turiacutestico como un territorio
apto para el recibimiento de turistas de diferentes partes de la regioacuten al cumplir con las
condiciones necesarias para la realizacioacuten de actividades de ocio y recreacioacuten
De igual modo los destinos turiacutesticos al momento de ser vistos como un sistema
podriacutean ser contemplados como aquellos territorios que con una marca un precio y un
lugar en el mercado mantienen durante una gran parte del antildeo un flujo de visitantes y de
turistas lo suficientemente numeroso como para convertir a esta actividad en una de las
bases de su economiacutea es en definitiva un producto que conjuga recursos sean naturales o
artificiales con servicios (Ejarque 2005 p29) Sin embargo esta definicioacuten ha empezado
a tener algunas variaciones puesto que por las nuevas corrientes de sostenibilidad
econoacutemica se estaacuten gestionando destinos no tradicionales los cuales se caracterizan por
24
tener un nuacutemero reducido de visitantes evitando el desarrollo de un turismo de masas
(Ejarque 2005 p29)
De modo que con la inclusioacuten en el turismo de corrientes del pensamiento
sostenible aparecen nuevas definiciones para destino turiacutestico Una de ellas es la presentada
en el proyecto de Destinos del Peruacute apoyado por la Cooperacioacuten Suiza la cual anuncia que
es aquel espacio geograacutefico determinado con caracteriacutesticas y rasgos particulares como
Atractivos y servicios que motivan y facilitan la estadiacutea del turista
Medios que posibilitan su accesibilidad en adecuadas condiciones precio-valor
Respaldo de la poblacioacuten local involucrada en el desarrollo de los diferentes
aspectos de la experiencia de visita del turista
Una marca que se comercializa teniendo en cuenta su caraacutecter integral
De igual manera destino turiacutestico podraacute ser definido desde la oferta el cual debe
contemplar condiciones a nivel de
Accesibilidad sistemas de transporte (rutas terminales vehiacuteculos etc) que
permitan el acceso en adecuadas condiciones de precio-valor
Atractivos naturales culturales eventos programados etc
Actividades praacutecticas a realizar en diferentes espacios como paseos de diversos
tipos deportes cursos y talleres observacioacuten de animales plantas u objetos visitas
a monumentos y lugares especiales etc
Servicios directamente relacionados con la actividad turiacutestica hospedajes
restaurantes tiendas servicios higieacutenicos lugares para comer y acampar y otros bull
Servicios baacutesicos energiacutea agua salud telecomunicaciones bancos seguridad etc
25
Existe tambieacuten definicioacuten desde el punto de vista de la demanda ldquoel destino es el lugar
que el turista elige para su viaje con la expectativa de vivir una determinada experiencia
que incluya ademaacutes de los atractivos culturales y naturales una oferta coordinada en los
servicios que recibardquo De esta manera en teacuterminos generales se dice que ldquoel destino
turiacutestico constituye una unidad de negocio cuya gestioacuten debe enfocarse en ciertos criterios
de competitividad a fin de generar beneficios econoacutemicos y socialesrdquo Cabe aclarar que esta
visioacuten exige cierta capacidad administrativa a fin de desarrollar instrumentos comunes que
permitan planificar medir y monitorear los resultados de la gestioacuten (Swisscontact 2014)
Por lo mencionado anteriormente un destino turiacutestico es una unidad que comprende
diversos recursos y estructuras formando finalmente un sistema turiacutestico Eacuteste dada su
complejidad podraacute ser definido desde diferentes perspectivas y autores con el fin de
comprender todos los aspectos que el involucra El turismo visto como fenoacutemeno social ha
sido analizado como un sistema partiendo de la teoriacutea general de sistemas la cual establece
bases conceptuales para la organizacioacuten del conocimiento interdisciplinario y brinda por
tanto un marco de referencia coherente que permite identificar los elementos interactuantes
de un fenoacutemeno dado De igual forma cabe aclarar que se entiende por sistema el conjunto
integrado de elementos destinados a realizar cooperativamente una funcioacuten determinada
(Acerenza 2006 pp 11 - 12)
Por su parte Raimundo Cuervo afirmoacute que ldquoEl turismo es un conjunto (gran conjunto)
bien definido de relaciones servicios e instalaciones que se generan en virtud de ciertos
desplazamientos humanosrdquo (Cuervo 1967 citado en Acerenza 2006 p 12) Asiacute mismo
determinoacute como subconjuntos los transportes el alojamiento los servicios de alimentacioacuten
los centros de amenidades y diversioacuten los establecimientos comerciales y los servicios
26
complementarios estos a su vez se dividen en maacutes subconjuntos Todos los elementos que
hacen parte de los subconjuntos tienen una interaccioacuten lo que convierte el gran conjunto en
un sistema (Cuervo 1967 citado en Acerenza 2006 p 13)
En el antildeo 1979 Neil Leiper retoma los avances realizados por Cuervo y posibilita la
comprensioacuten del planteamiento al transformarlo en un modelo graacutefico al cual antildeadioacute en
cierto grado su concepcioacuten (Figura 4) Es asiacute como Leiper anuncia que el turismo es un
ldquosistema abierto de cinco elementos interactuando en un amplio medio Estos son uno
dinaacutemico donde se encuentra el turista tres geograacuteficos la regioacuten generadora la ruta de
traacutensito y la regioacuten de destino y un elemento econoacutemico la industria turiacutesticardquo Estos
elementos tienen conexioacuten tanto funcional como espacial y se encuentran en interaccioacuten
constante con los factores fiacutesicos econoacutemicos sociales culturales poliacuteticos y tecnoloacutegicos
que conforman el territorio donde se lleva a cabo la actividad turiacutestica (Leiper 1979 citado
en Acerenza 2006 p14) Para que el sistema funcione es fundamental que exista un
turista que tome la decisioacuten de viajar eacutel tendraacute una motivacioacuten previa y empezaraacute a lo
largo de su desplazamiento a demandar servicios de la industria turiacutestica con lo que
iniciaraacute la interaccioacuten en el territorio (Acerenza 2006 p14)
27
Figura 1 Modelo descriptivo del sistema turiacutestico seguacuten Leiper Fuente
Funcionamiento y organizacioacuten institucional del turismo de Acerenza (2006)
42 Marco Conceptual
Para empezar una investigacioacuten es importante definir un marco conceptual el cual
permita detallar conceptos argumentos ideas o modelos teoacutericos de la temaacutetica a tratar a lo
largo del trabajo (Vidal sf) esto con el fin de tener una misma concepcioacuten de los
principales teacuterminos a tratar durante el caso de estudio Por lo anterior se daraacuten a conocer a
continuacioacuten los teacuterminos municipio ordenamiento territorial santuario de fauna y flora
poliacutetica puacuteblica turismo sostenible competitividad turismo de naturaleza ecoturismo y
turismo comunitario
Con relacioacuten a la divisioacuten del territorio nacional colombiano este cuenta con
entidades territoriales de diferentes niveles dentro de ellos estaacuten los municipios que se
caracterizan por tener autonomiacutea poliacutetica fiscal y administrativa dentro de los liacutemites que le
sentildealen la maacutexima ley de la Repuacuteblica (Const 1991 art 287) Dentro de este espacio se
llevan a cabo actividades econoacutemicas que se ajustan a las condiciones geograacuteficas del
28
territorio ya sean del sector primario o agropecuario secundario o industrial y terciario o
de servicios donde se ubica el subsector del turismo
En estas territorialidades deberaacute existir una organizacioacuten de las actividades ya sean
econoacutemicas sociales poliacuteticas culturales o ambientales que se desarrollen dentro de sus
liacutemites puesto que al tener ausencia de la misma se podraacuten presentar desequilibrios yo
conflictos entre los habitantes y seraacuten ellos quienes se veraacuten afectados por la realizacioacuten de
actividades diferentes o contrarias a las determinadas por el ordenamiento territorial en
cuanto al uso del suelo se refiera Por esto es definido como ldquoun conjunto de acciones
concertadas para orientar la transformacioacuten ocupacioacuten y utilizacioacuten de los espacios
geograacuteficos buscando su desarrollo socioeconoacutemico teniendo en cuenta las necesidades e
intereses de la poblacioacuten las potencialidades del territorio considerado y la armoniacutea con el
medio ambienterdquo (Jordan y Sabatini 1988 citado en Montes 2001)
Cabe aclarar que el organizar el territorio no debe ser una accioacuten autoritaria y
restringida para ciertos sectores de la comunidad puesto que debe primar el bienestar de
todos los habitantes del territorio Teniendo en cuenta este aspecto de participacioacuten se
podriacutea definir que
ldquoOrdenar el territorio significa vincular las actividades humanas al territorio (hellip) La
ordenacioacuten territorial ha de ser democraacutetica es decir con participacioacuten de los
ciudadanos global es decir coordinadora e integradora de poliacuteticas sectoriales
funcional en el sentido de adaptacioacuten a las diferentes conciencias regionales y en
perspectiva lo que significa que ha de tomar en consideracioacuten las tendencias y
evolucioacuten a largo plazo de los aspectos econoacutemicos sociales culturales y
ambientales que inciden en el territoriordquo (Schlotfeldt 1998 p 9 citado en Montes
2001 p13)
29
Como bien lo anuncia la anterior definicioacuten es importante tener en cuenta a la
comunidad para el ordenamiento del territorio puesto que la organizacioacuten de este se
fundamentaraacute en enlazar los oficios de la colectividad a la regioacuten con el fin de generar un
desarrollo comuacuten Asiacute mismo es importante tener en cuenta que un aacuterea siempre estaraacute
contenida en un ente territorial de mayor cobertura por ejemplo el municipio pertenece a
una provincia la provincia a un departamento y el departamento a un paiacutes Asiacute como
tambieacuten dentro de las municipalidades existiraacuten territorios especiales como por ejemplo
son los Santuarios de Fauna y Flora los cuales son espacios dedicados a preservar especies
o comunidades vegetales y de animales silvestres para conservar recursos geneacuteticos de la
flora y fauna nacional (PNN sf)
De esta manera el tener divisioacuten y sub-divisioacuten poliacutetica posibilita la planificacioacuten
con perspectiva global puesto que al realizarla en comuacuten acuerdo con el conjunto de
territorios aledantildeos se lograraacute un desarrollo integrado armonioso y equitativo preservando
y mejorando las condiciones ambientales e incluyendo aspectos sociales econoacutemicos y
culturales propios de la regioacuten Actualmente se plantea la construccioacuten de planes de
ordenamiento territorial con el concepto de ciudades-regioacuten como nuevas entidades que
son ciudades en un sentido socioeconoacutemico y regiones en un sentido geograacutefico y
administrativo (Weissman 1976 citado en Montes p13)
El ordenamiento territorial en adelante [OT] permitiraacute finalmente contribuir al
equilibrio social dentro del destino con el fin de garantizar el bienestar comuacuten puesto que
determinaraacute las zonas idoacuteneas para llevar a cabo las actividades de los diversos sectores de
la economiacutea y asiacute mismo estableceraacute la intensidad con la cual se podraacuten desenvolver De
esta forma se puede afirmar que el OT seraacute un gestor que propenderaacute por el desarrollo
30
sostenible el cual es definido como ldquoaqueacutel que satisface las necesidades de la generacioacuten
presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus
propias necesidadesrdquo (Informe Brundtland 1987 citado en Peacuterez 2004)
Por su parte el Estado deberaacute garantizar a la ciudadaniacutea seguridad y armoniacutea en
cada uno de sus territorios asumiendo el rol de promotor de desarrollo sostenible Esto seraacute
a traveacutes de la organizacioacuten y la planeacioacuten de procesos reflejados en poliacuteticas puacuteblicas
definidas como ldquoacciones de gobierno con objetivos de intereacutes puacuteblico que surgen de
decisiones sustentadas en un proceso de diagnoacutestico y anaacutelisis de factibilidad para la
atencioacuten efectiva de problemas puacuteblicos especiacuteficos en donde participa la ciudadaniacutea en
la definicioacuten de problemas y solucionesrdquo (Franco 2014) De igual forma una poliacutetica
puacuteblica podraacute ser entendida como aquel
ldquoProceso integrador de decisiones acciones inacciones acuerdos e instrumentos
adelantado por autoridades puacuteblicas con la participacioacuten eventual de los
particulares y encaminado a solucionar o prevenir una situacioacuten definida como
problemaacutetica La poliacutetica puacuteblica hace parte de un ambiente determinado del cual se
nutre y al cual pretende modificar o mantenerrdquo (Velaacutesquez 2009 p 156)
Con lo anteriormente mencionado es posible entender que las poliacuteticas puacuteblicas
velan por el bienestar de la sociedad de un territorio y son responsabilidad del Estado sin
embargo en la construccioacuten de estas participan entes particulares incluida la comunidad
con el fin de tomar medidas integradoras que involucren a todos los actores del destino
Dado esto la poliacutetica puacuteblica como construccioacuten social puede ser definida como ldquouna
estrategia con la cual el gobierno coordina y articula el comportamiento de los actores a
traveacutes de un conjunto de sucesivas acciones intencionales que representan la realizacioacuten
concreta de decisiones en torno a uno o varios objetivos colectivos considerados necesarios
31
o deseables en la medida en que hacen frente a situaciones socialmente relevantesrdquo
(Santander amp Torres 2013)
De esta manera las poliacuteticas puacuteblicas son una herramienta que posibilitan mantener
el equilibrio en el territorio al permitir dar respuesta a las necesidades de la poblacioacuten con
la participacioacuten de la misma Este hecho de integracioacuten da paso a la praacutectica de la
sostenibilidad definida como ldquoel mantenimiento de la capacidad de carga del ecosistema en
el transcurso de la relacioacuten entre una sociedad y el ecosistemardquo (UICN-PNUMA-WWF
1991 citado en Lufiego amp Rabadaacuten 2000) puesto que promueve la utilizacioacuten de la
naturaleza por parte de una sociedad de manera responsable y respetuosa teniendo claro
que los recursos son limitados Asiacute mismo se debe promover un crecimiento econoacutemico
equitativo para todos los miembros de la comunidad teniendo como premisa la afectacioacuten
miacutenima del ambiente
Otro rasgo importante de la sostenibilidad es su clasificacioacuten por corrientes La
primera definida como sostenibilidad deacutebil sintetiza ldquola viabilidad de un sistema
socioeconoacutemico en el tiempordquo (Garciacutea amp Maacuteximo 2000 475) Puede ser expresada como
aquella que logra mantener el capital global (capital natural y capital de formacioacuten humana)
de generacioacuten en generacioacuten la cual no ve alguna incompatibilidad entre el crecimiento
econoacutemico y la conservacioacuten del capital natural este uacuteltimo entendido como el stock de
recursos naturales que se encuentra disponible para una sociedad por lo cual el crecimiento
econoacutemico deberaacute someterse a la conservacioacuten de la naturaleza
Como segunda estaacute la sostenibilidad fuerte definida como la ldquoviabilidad de la
relacioacuten que mantiene un sistema socioeconoacutemico con un ecosistemardquo (Naredo 1994 citado
en Garciacutea amp Maacuteximo 2000 476) donde el sistema socioeconoacutemico es dependiente del
32
ecosistema puesto que eacuteste uacuteltimo podriacutea funcionar autoacutenomamente pero el primero no
podriacutea existir sin el segundo Sin embargo la sostenibilidad fuerte mantiene una condicioacuten
estricta sobre el sistema socioeconoacutemico ni el sistema econoacutemico ni el poblacional pueden
mantener un crecimiento continuo (Garciacutea amp Maacuteximo 2000 476) No obstante la
aplicacioacuten total de esta corriente es una accioacuten compleja de lograr puesto que para esto se
deberiacutean implementar nuevas praacutecticas y poliacuteticas en todas las naciones empezando con el
redisentildeo de sistemas econoacutemicos ecoloacutegicos centrados en la utilizacioacuten de los recursos
locales y alimentados primordialmente por energiacutea solar y continuando con el control de la
natalidad (Carpintero 1999 citado en Garciacutea amp Maacuteximo 2000 476)
Simultaacuteneamente a la sostenibilidad aparece la competitividad una corriente que
aparece por el desarrollo de una sociedad globalizada donde las empresas deben atender
una demanda cada diacutea maacutes informada y maacutes exigente eacutesta es tratada desde la
macroeconomiacutea hasta la microeconomiacutea La macroeconomiacutea la define como ldquogrado en el
que una nacioacuten puede bajo condiciones de mercado libres y equitativas producir bienes y
servicios que superan las pruebas de los mercados internacionales manteniendo y
aumentando simultaacuteneamente los ingresos de sus habitantes a medio y largo plazo (OCDE
1997 citado en Osorio Jaime Osorio A Gallego y Murgui 2009 p32)
De esta manera la competitividad es entendida como la capacidad de produccioacuten y
exportacioacuten que tiene un paiacutes o nacioacuten como resultado del trabajo de sus organizaciones
que finalmente se ve reflejado en la obtencioacuten de beneficios para la poblacioacuten de su
territorio Asiacute mismo el propender por la competitividad de una nacioacuten no solamente es un
acto que se preocupe por la generacioacuten de divisas la calidad y cantidad de productos a
comercializar sino que sea una oportunidad para garantizar bienestar a toda su sociedad es
por esto que podraacute ser entendida como la accioacuten de
33
Producir maacutes y mejores bienes y servicios de calidad que se comercialicen
exitosamente entre los consumidores nacionales y extranjeros La competitividad
conduce a trabajos mejor pagados y a la generacioacuten de los recursos necesarios para
crear una infraestructura adecuada de servicios puacuteblicos y de apoyo a los
desfavorecidos (Newall 1992 citado en Osorio Jaime Osorio A Gallego y Murgui
2009 p32)
Desde el punto de vista microeconoacutemico la competitividad se entiende como un
atributo empresarial al ser ldquouna capacidad de la organizacioacuten para mantener e incrementar
su cuota de mercadordquo (Alonso 1992 citado en Osorio Jaime Osorio A Gallego y Murgui
2009 p31) dada esta definicioacuten se puede analizar que el ser competitivo parte del
comportamiento de la empresa en el mercado donde opera Para saber coacutemo ser
competitivos en una determinada industria es fundamental saber por un lado cuaacuteles son las
ventajas comparativas que se tienen dentro de la organizacioacuten (recurso humanos y fiacutesicos
el conocimiento el capital y las infraestructuras) y por otro tener claridad en las ventajas
competitivas las cuales determinaraacuten la utilizacioacuten de los recursos de forma eficiente y
oacuteptima a medio y largo plazo (Osorio Jaime Osorio A Gallego y Murgui 2009 p32)
En cuanto a competitividad turiacutestica se refiere estaacute estrechamente relacionada al
desarrollo econoacutemico local y como la define el Plan Marco de Competitividad del Turismo
Espantildeol ldquoes la capacidad de obtener beneficios y mantenerlos en circunstancias
cambiantesrdquo (MICT 1992 citado en Osorio Jaime Osorio A Gallego y Murgui 2009
p34) Extendiendo la perspectiva a una empresa o una agrupacioacuten de organizaciones
localizadas en un territorio dado ndash un destino turiacutestico- la competitividad consistiraacute en la
capacidad para mantener o incrementar la participacioacuten de su oferta en los mercados de
34
referencia y asiacute mismo abrir nuevos mercados mediante la gestioacuten de ventajas
competitivas
La definicioacuten anteriormente citada tiene un alto nivel de aceptacioacuten y validez para
ser aplicada a la gestioacuten de destinos turiacutesticos puesto que el objetivo a alcanzar por parte de
los territorios es crear estrategias que capturen un nuacutemero mayor de visitantes en
comparacioacuten a su competencia directa como lo son destinos con la misma tipologiacutea de
turismo o aquellos que podriacutean causar un mayor intereacutes a los viajeros al presentar
condiciones maacutes llamativas Es por esto que se podriacutea definir a la competitividad de
destinos como ldquola capacidad para gestionar eficientemente la diversidad local y los sistemas
de produccioacuten y comercializacioacuten de los recursos que tienen origen en los destinos
turiacutesticos y que se proyecta en un entorno nacional e internacionalrdquo (Osorio Jaime Osorio
A Gallego y Murgui 2009 p34)
Sin embargo el manejar la competitividad debe ser un acto que promueva la gestioacuten
de un turismo sostenible entendido como aquel ldquoque tiene plenamente en cuenta las
repercusiones actuales y futuras econoacutemicas sociales y medioambientales para satisfacer
las necesidades de los visitantes de la industria del entorno y de las comunidades
anfitrionasrdquo (Organizacioacuten Mundial del Turismo [OMT] sf) De igual forma es definido
como aquel que
ldquoAtiende a las necesidades de los turistas actuales y de las regiones receptoras y al
mismo tiempo protege y fomenta las oportunidades para el futuro Se concibe como
una viacutea hacia la gestioacuten de todos los recursos de forma que puedan satisfacerse las
necesidades econoacutemicas sociales y esteacuteticas respetando al mismo tiempo la
integridad cultural los procesos ecoloacutegicos esenciales la diversidad bioloacutegica y los
sistemas que sostienen la vidardquo (OMT2000 citado en Gobierno de Aragon sf)
35
Considerando que los recursos naturales son limitados y que el disfrute de los
mismos no debe afectar el bienestar de las generaciones futuras aparece la responsabilidad
de ser sostenible desde cada tipologiacutea de turismo puesto que del cuidado que se tenga del
entorno tanto ambiental como social dependeraacute el porvenir del territorio Sin embargo es
importante definir de ante mano una tipologiacutea de turismo que tiene como base la
utilizacioacuten del ambiente y es el turismo de naturaleza entendido como
Aquel conjunto de viajes que tienen como fin realizar actividades
recreativas en contacto directo con la naturaleza y las expresiones
culturales que le envuelven con una actitud y compromiso de
conocer respetar disfrutar y participar en la conservacioacuten de los
recursos naturales y culturales (Direccioacuten general de desarrollo de
turismo alternativo 2007)
Dada la amplia gama de actividades a realizar dentro el turismo de naturaleza se
tienen tres subcategoriacuteas turismo de aventura en el cual se realizan actividades recreativas
asociadas a desafiacuteos impuestos por la naturaleza (Direccioacuten general de desarrollo de
turismo alternativo 2007) Como segundo estaacute el ecoturismo el cual es un ldquoturismo basado
en la naturaleza en el que la motivacioacuten principal de los turistas sea la observacioacuten y
apreciacioacuten de esa naturaleza o de las culturas tradicionales dominantes en las zonas
naturalesrdquo (OMT 2002) Asiacute mismo es entendido como ldquoel viaje medioambientalmente
responsable a aacutereas relativamente poco alteradas para disfrutar y apreciar la naturaleza a
la vez que se promueve la conservacioacuten tiene un bajo impacto ambiental y proporciona un
beneficio socioeconoacutemico a la poblacioacuten localrdquo (Ceballos sf citado en Peacuterez 2003)
36
Tambieacuten el Departamento de Turismo de Chiapas (Meacutexico) citado en Peacuterez (2003)
define al ecoturismo como ldquocualquier actividad que promueva la relacioacuten consciente entre
el hombre y la naturaleza sin alterar el estado del medio ambiente que se visita generando
beneficios econoacutemicos y culturales para la poblacioacutenrdquo De esta manera es posible
entenderlo como aquel turismo que tiene por base la utilizacioacuten de los recursos naturales
Igualmente podriacutea ser entendido como ldquoaquellos viajes que tienen como fin realizar
actividades recreativas de apreciacioacuten y conocimiento de la naturaleza a traveacutes del contacto
de la misma (Ver tabla 2)rdquo (Direccioacuten general de desarrollo de turismo alternativo 2007)
Tabla 2
Actividades de turismo de naturaleza
Actividad Definicioacuten
Observacioacuten de ecosistemas Actividades de ocio realizadas en un
contexto natural cuyo fin principal es el
conocer las funciones especiacuteficas de los
diferentes elementos que componen uno o
varios ecosistemas
Observacioacuten de Fauna Actividad recreativa donde el turista puede
ser principiante o experto y consiste en
presenciar la vida animal en su haacutebitat
natural
Observacioacuten de atractivos naturales Actividad de ocio que consiste en
presenciar eventos previsibles de la
naturaleza (erupciones volcaacutenicas mareas
migraciones lluvias de estrellas etc) asiacute
como visitar sitios que por sus
caracteriacutesticas se consideran espectaculares
Observacioacuten de flora Observacioacuten e interpretacioacuten del universo
vegetal en cualquiera de sus
manifestaciones
Observacioacuten de foacutesiles Buacutesqueda y conocimiento luacutedico de vida
fosilizada en medio natural Su
37
interpretacioacuten cientiacutefica y cultural aumenta
la riqueza de la experiencia
Observacioacuten sideral Apreciacioacuten y disfrute de las
manifestaciones del cosmos a campo
abierto Tradicionalmente asociado a la
observacioacuten estelar con el creciente uso de
equipos especializados
Talleres de educacioacuten ambiental Actividades didaacutecticas en contacto directo
con la naturaleza y en lo posible
involucrando a las comunidades locales su
finalidad es sensibilizar y concientizar a los
participantes de la importancia de las
relaciones entre los diferentes elementos de
la naturaleza
Safari fotograacutefico Captura de imaacutegenes de naturaleza in situ
Actividad ligada a la apreciacioacuten de todas
las expresiones del medio natural visitado
Senderismo interpretativo Actividad donde el visitante transita a pie o
en un transporte no motorizado por un
camino a campo traviesa predefinido y
equipado con ceacutedulas de informacioacuten
sentildealamientos yo guiados por inteacuterpretes de
la naturaleza cuyo fin especiacutefico es el
conocimiento de un medio natural Los
recorridos son de corta duracioacuten y
orientacioacuten educativa
Participacioacuten en programas de rescate de
flora yo fauna
Actividades luacutedicas en un contexto natural
cuya finalidad principal es la de participar
en el rescate de especies raras endeacutemicas
en peligro de extincioacuten o de conservacioacuten
en general
Participacioacuten en proyectos de investigacioacuten
bioloacutegica
Actividad de apoyo en la recoleccioacuten
clasificacioacuten investigacioacuten rescate y
recuperacioacuten de especies y materiales para
proyectos y estudios de organismos e
instituciones especializadas
Nota Recuperado de Direccioacuten general de desarrollo de turismo alternativo 2007
Como tercera subcategoriacutea se encuentra el turismo rural entendido como ldquolos
viajes que tienen como fin el realizar actividades de convivencia e interaccioacuten con una
38
comunidad rural en todas aquellas expresiones sociales culturales y productivas cotidianas
de la misma (Ver tabla 3)rdquo (Direccioacuten general de desarrollo de turismo alternativo 2007)
Este turismo se conoce tambieacuten como turismo comunitario el cual manifiesta su
compromiso con la sostenibilidad cuando la poblacioacuten local busca mejorar su situacioacuten
socioeconoacutemica y conservar los recursos naturales de su territorio a traveacutes del contacto
establecido entre la comunidad y el turista (Loacutepez-Guzmaacuten y Saacutenchez Cantildeizares 2009
citado en Orgaz 2013) Asimismo estaacute basado en la comunidad local y pretende reducir el
impacto negativo y reforzar los impactos positivos del turismo en la naturaleza (Casas
Jurados et al 2012 citado en Orgaz 2013)
Tabla 3
Actividades de turismo rural
Actividad Definicioacuten
Etnoturismo Son los viajes que se relacionan con los
pueblos indiacutegenas y si haacutebitat con el fin de
aprender de su cultura y tradiciones
Agroturismo Se entiende como la modalidad turiacutestica en
aacutereas agropecuarias con el aprovechamiento
de un medio rural ocupado por una
sociedad campesina que muestra y
comparte no soacutelo su idiosincrasia y teacutecnicas
agriacutecolas sino tambieacuten su entorno natural
en conservacioacuten las manifestaciones
culturales y socio-productivas en donde se
busca que la actividad represente una
alternativa para lograr que el campesino se
beneficie con la expansioacuten de su actividad
econoacutemica mediante la combinacioacuten de la
agricultura y el turismo
Talleres Gastronoacutemicos Este tipo de actividades tienen la
motivacioacuten de aprender preparar y degustar
la variedad gastronoacutemica que se ofrece por
los anfitriones de los lugares visitados La
39
alimentacioacuten y otros aspectos relacionados
con ella son de intereacutes para el turista para
conocer las teacutecnicas de preparacioacuten recetas
patrones de comportamiento relacionados
con la alimentacioacuten su significacioacuten
simboacutelica con la religioacuten la economiacutea y con
la organizacioacuten social y poliacutetica de la
tradicioacuten culinaria de cada comunidad
regioacuten o paiacutes los cuales se han transmitido
de forma verbal o escrita de generacioacuten en
generacioacuten
Vivencias miacutesticas Ofrece la oportunidad de vivir la
experiencia de conocer y participar en la
riqueza de las creencias leyendas y rituales
divinos de un pueblo
Aprendizaje de dialectos Viajar con la motivacioacuten de aprender el
dialecto del lugar visitado asiacute como sus
costumbres y organizacioacuten social
Talleres artesanales En donde la experiencia se basa en
participar y aprender la elaboracioacuten de
diferentes artesaniacuteas en los escenarios y con
los procedimientos autoacutectonos Se pueden
estructurar talleres de alfareriacutea textiles
joyeriacutea tejido barro fibras vegetales entre
otros
Fotografiacutea rural Esta actividad es de gran intereacutes para
aquellos viajeros que gustan capturar en
imaacutegenes las diferentes manifestaciones
culturales y paisajes naturales del ambiente
rural
Nota Recuperado de Direccioacuten general de desarrollo de turismo alternativo 2007
40
5 Capiacutetulo II Contextualizacioacuten del destino
Chiacutequiza que proviene del vocablo chibcha ldquoChequizardquo igual a campo pelado o
erial seguacuten historiadores fue fundada el 17 de julio de 1556 este era un municipio que se
encontraba antes de la conquista gobernado por el Cacique Tunja jefe tributario del Zaque
de Hunza (Alcaldiacutea municipal 2013) Dentro de este gran territorio se encuentra la laguna
San Pedro ubicada en el cerro de Iguaque la cual para los grupos indiacutegenas muiscas es un
espacio sagrado puesto que seguacuten sus creencias de alliacute emergioacute la raza humana Por una
parte Bachueacute o Fuachogua en lenguaje chibcha mujer buena y por otra un nintildeo de tres
antildeos (su hijo) llamado Labaque quienes luego de salir del cuerpo de agua descendieron a
Iguaque y construyeron un bohiacuteo Tiempo despueacutes cuando el nintildeo alcanzoacute la pubertad se
hizo esposo de su madre y empezaron su travesiacutea por el mundo con el fin de poblarlo En el
actual sector El Molino se encuentran restos de lo que fue la iglesia de un centro urbano
primitivo habitado por la descendencia de Bachueacute y su primogeacutenito (Redaccioacuten El Tiempo
1995)
Cuando sintieron que habiacutean cumplido con su responsabilidad en la tierra regresaron
a Iguaque Un diacutea decidieron invitar a sus allegados a un recorrido por la laguna y estando
todos reunidos Bachueacute se dirigioacute a ellos dicieacutendoles que guardaran paz que rindieran culto
a los dioses chibchas y asiacute mismo les anuncioacute que sus tierras seriacutean invadidas por
extranjeros Sus conocidos en medio de laacutegrimas por la despedida de Bachueacute y su esposo
observaron como se transformaron en gruesas y largas culebras que entraron a las aguas de
la laguna y nunca maacutes se les volvioacute a ver Asiacute mismo se supo que los indiacutegenas de Iguaque
arrojaron una estatua de oro macizo en forma de nintildeo de 3 antildeos siacutembolo del origen de la
humanidad teniacutea 20 arrobas de peso (Redaccioacuten El Tiempo 1995)
41
No se tiene registro alguno del centro poblado que existioacute en los alrededores de esta
iglesia sin embargo dentro de sus ruinas guardaraacute secretos de una poblacioacuten ya extinta
Muy cerca de alliacute a 7 kiloacutemetros aproximadamente se encuentra ubicado el municipio de
Chiacutequiza el cual pertenece a la provincia Centro estaacute ubicado a 24 kiloacutemetros de la ciudad
de Tunja capital del departamento de Boyacaacute y su altura es de 2900 metros sobre el nivel
del mar (Ver figura 1 nuacutemero de ubicacioacuten en el mapa 21) Los municipios limiacutetrofes son
por el norte Arcabuco al sur con Sora y Saacutechica al occidente con Villa de Leiva y al
oriente con Motavita (Alcaldiacutea de Chiacutequiza 2013)
42
Figura 2 Divisioacuten Poliacutetico-Administrativa de Boyacaacute Fuente Escuela Nacional de
Geografiacutea (2017)
43
Este territorio ubicado entre montantildeas y pequentildeas fuentes hiacutedricas provenientes del
Santuario de Fauna y Flora Iguaque tiene una extensioacuten total de 11952 km2 distribuida de
la siguiente manera aacuterea urbana 2371 km2 con 113 Km2 para la cabecera municipal San
Pedro de Iguaque y 1241 Km2 para el centro poblado de Chiacutequiza y un aacuterea rural de 9581
km2 (Borras 2012) Estaacute dividido en 16 veredas presentadas a continuacioacuten en cuanto a
extensioacuten en la tabla 4 y su ubicacioacuten territorial en la figura 2
Tabla 4
Divisioacuten Poliacutetica
NOTA Presentacioacuten de la superficie de cada una de las veredas del municipio y su participacioacuten
respecto al total de la extensioacuten del territorio Fuente Esquema de Ordenamiento Territorial (2009)
44
Figura 3 Municipio de Chiacutequiza Mapa Divisioacuten Poliacutetica Fuente Departamento
Administrativo de Planeacioacuten Boyacaacute (2017)
La cabecera municipal se encuentra en el sector de San Pedro de Iguaque en la
vereda de Patiecitos seguacuten lo dictaminado por la Ordenanza departamental 0027 de 2003 la
cual determina el traslado de la cabecera a este sector del territorio dadas las ventajas que
tiene eacuteste respecto al centro poblado de Chiacutequiza ubicado a 8 km de la cabecera como lo
es la ubicacioacuten intermedia yo central en el municipio el asentamiento de las entidades
prestadoras de servicios puacuteblicos como es el Centro de Salud de primer nivel y asiacute mismo la
presencia de las principales entidades administrativas municipales (Alcaldiacutea Municipal
2003 p49)
45
Las caracteriacutesticas nombradas anteriormente hacen de Chiacutequiza un municipio con
condiciones especiales en su administracioacuten poliacutetica puesto que no es comuacuten encontrar en
Colombia territorios donde la cabecera municipal en este caso San Pedro de Iguaque lleve
un nombre diferente a la del municipio Este hecho fue causante de discordias entre los
pobladores de estos dos sectores del municipio (Ver maacutes informacioacuten en
httpswwwsemanacomnacionarticulolos-de-arriba-los-de-abajo35530-3) sin embargo
esta problemaacutetica ya ha sido solucionada y aceptada por parte de toda la poblacioacuten gracias a
la resolucioacuten departamental
La predominancia de un relieve quebrado es un hecho evidente en todo el
municipio puesto que las veredas se encuentran ubicadas en los alrededores de la cordillera
oriental donde se encuentra el Santuario de Fauna y Flora Iguaque Dentro del municipio se
pueden encontrar los pisos teacutermicos paacuteramo con un 767 y friacuteo con 233 frente a la
extensioacuten total del territorio y su temperatura promedio es de 15ordmC (Alcaldiacutea Municipal
2003 p50) Dada la proximidad con las montantildeas de la cordillera oriental Chiacutequiza cuenta
con una riqueza hiacutedrica significativa la cual se puede ver reflejada en las cuencas de los
riacuteos Iguaque y Chiacutequiza a los cuales arriban abundantes quebradas y chorros que en su
gran mayoriacutea son alimentados por lagunas que se ubican en la zona del Santuario (Alcaldiacutea
Municipal 2003 p50)
La microcuenca del riacuteo Iguaque se encuentra ubicada en el sector noreste del
municipio abarcando un aacuterea de 7900 hectaacutereas aproximadamente pasando por las
veredas Cerro Vergara Turmal Riacuteo Abajo Patiecitos Corregidor Carrizal y Llano
Grande Asiacute mismo estaacute conformada por las lagunas del Santuario San Pedro Ojo de
Agua Empedrada Carrizal Cazadero EL Monte La Negra y La Colorada y por las
quebradas el Turmal Campo hermoso el Ensaye Yerbabuena Hondura la Chorrera el
46
Chuscal y San Pedro La microcuenca del riacuteo Chiacutequiza comprende desde el centro del
municipio hasta el suroccidente del mismo tiene un aacuterea aproximada de 3785 hectaacutereas
distribuidas en las veredas Monte Sucre Chiacutequiza Centro y Juan Diacuteaz A este lo
conforman las quebradas Paso el puerco Tobaquira los Robles el Roble Soavita
Compuerta Juan Suarez y la Negra
Por la descripcioacuten anteriormente mencionada se puede afirmar que los habitantes
del municipio disponen ampliamente del recurso hiacutedrico gracias a la ubicacioacuten y cercaniacutea a
la cordillera oriental y al Santuario El recurso vital es suministrado a traveacutes de acueductos
veredales (12 hasta el 2016) los cuales proporcionan agua potable a los 1027 suscriptores
sin embargo existe desigualdad entre la capacidad y el nuacutemero de hogares atendidos por
parte de cada uno de los centros de distribucioacuten al encontrar plantas con 247 hogares
registrados y otros con 22 (Datos abiertos Colombia 2016)
Dentro del territorio de Chiacutequiza se encuentra el 43 del aacuterea del Santuario de
Fauna y Flora Iguaque equivalente a 3104 hectaacutereas (Ver figura 3) el cual hace parte del
Sistema de Parques Nacionales Naturales al ser un ecosistema con gran variedad de
especies silvestres de fauna y flora que deben ser protegidos y resguardados al estar dentro
del patrimonio natural del paiacutes En el sector septentrional de la reserva natural se
encuentran localizadas ocho lagunas Iguaque (De donde emergioacute la humanidad seguacuten la
mitologiacutea Muisca) Empedrada Carrizal El Monte La Negra La Colorada Cazadero y
Ojo de Agua (PNN 2006 p69)
47
Figura 4 Divisioacuten Poliacutetico ndash Administrativa Santuario de Fauna y Flora Iguaque
Fuente Plan de Manejo Santuario de Fauna y Flora Iguaque (2017)
En la periferia del territorio sagrado para los indiacutegenas se encuentra la poblacioacuten
chiquizana que como lo anuncia el censo del antildeo 2005 completaba un total de 5916
personas 99 ubicadas en el casco urbano y 5817 en el aacuterea rural En cuanto a la
distribucioacuten de la poblacioacuten por geacutenero se puede observar que el 475 son mujeres y el
525 son hombres Asiacute mismo el promedio de personas por hogar es de 4 o menos y el
517 de los hogares del territorio tienen este mismo nuacutemero de integrantes
En temas de educacioacuten se puede afirmar que el 109 de la poblacioacuten entre los 5
antildeos y maacutes y el 119 de habitantes con 15 y maacutes no saben ni leer y escribir esta cifra
para el municipio ha sido de gran preocupacioacuten y por lo tanto ha realizado esfuerzos para
superar esta barrera que aleja a los nintildeos y adolescentes del acceso a la educacioacuten superior
Una de las acciones tomadas por parte de los gobiernos municipales anteriores ha sido
48
transformar el enfoque tradicional en la educacioacuten media de la Institucioacuten Educativa
Teacutecnica Comercial San Pedro de Iguaque y en la Institucioacuten Educativa Teacutecnica Comercial
El Cerro puesto que los estudiantes desde hace aproximadamente 7 antildeos adicionalmente a
la formacioacuten como bachilleres acadeacutemicos reciben ensentildeanza para ser teacutecnicos del Servicio
Nacional de Aprendizaje (SENA) con eacutenfasis en gestiones comerciales organizacionales (I
Suarez comunicacioacuten personal 13 de junio de 2018)
En cuanto al acceso a la educacioacuten es posible afirmar que el 548 de la poblacioacuten
entre los 3 a 24 antildeos que habita el casco urbano y el 532 de los habitantes del aacuterea rural
asisten a un establecimiento educativo formal En cuanto al nivel educativo se puede
afirmar que el 669 de la poblacioacuten logroacute el nivel baacutesica primaria el 135 alcanzoacute
secundaria y el 05 el nivel superior y postgrado Estos datos recopilados por el
Departamento Administrativo Nacional de Estadiacutestica [DANE] dan a entender que existe
una relacioacuten inversamente proporcional entre el nivel de educacioacuten y el nuacutemero de personas
que acceden a esta puesto que en Chiacutequiza a mayor grado de educacioacuten menor es el
nuacutemero de personas que logran obtener un tiacutetulo profesional este escenario se presenta
dadas las dificultades que presentan los joacutevenes al momento de terminar su etapa escolar
como lo son el traslado a otras ciudades aumento del costo de vida adquisicioacuten de
herramientas tecnoloacutegicas entre otras (2010)
En cuanto a las actividades econoacutemicas de los habitantes de Chiacutequiza ellos dedican
sus diacuteas a las labores de campo especialmente al cultivo de papa seguido de productos
perecederos como cebolla bulbo maiacutez y arveja de igual forma el territorio dispone de sus
tierras para la ganaderiacutea bovina en donde se destaca la produccioacuten lechera y el ganado
doble propoacutesito y asiacute mismo especies menores como porcinos ovinos caprinos y aves
Estas actividades son desarrolladas en su mayoriacutea en las veredas de Cerro Vergara
49
Turmal Carrizal Llano Grande Corregidor Puente Piedra Laguneta Monte Patiecitos y
Riacuteo Abajo dadas sus condiciones geograacuteficas y climaacuteticas (Alcaldiacutea municipal 2003 p74)
51 Recursos turiacutesticos dentro del destino
Por su parte la sociedad chiquizana cuenta con un patrimonio arquitectoacutenico de
gran valor histoacuterico para la nacioacuten puesto que en la plaza principal del centro poblado se
encuentra la Capilla Doctrinera de San Isidro de Chiacutequiza la cual estaacute incluida en la Lista
de Bienes Declarados Bien de Intereacutes Cultural del Aacutembito Nacional seguacuten la Resolucioacuten
1686 del 1 de diciembre de 2014 (Ministerio de Cultura 2016) estaacute rodeada de casas y
calles de estilo colonial al haber sido cabecera municipal durante los siglos XVII y XVII
Este patrimonio cultural material inmueble como se clasifica a la Capilla
Doctrinera de San Isidro de Chiacutequiza seguacuten la metodologiacutea para la elaboracioacuten del
inventario de atractivos turiacutesticos del Ministerio de Comercio Industria y Turismo se
encuentra acompantildeada de un patrimonio cultural intangible basado en costumbres
ancestrales y tradicionales como la elaboracioacuten de artesaniacuteas entre las que se encuentran
ruanas bolsos guantes cobijas pie de camas bufandas que tienen por materia prima lana
de oveja trabajada en telares Estos productos simbolizan y reflejan los saberes heredados
de generacioacuten en generacioacuten entre las familias del territorio y asiacute mismo hacen parte de
aquella identidad cultural propia boyacense
Como elementos adicionales a destacar dentro de la idiosincrasia chiquizana se
encuentra la muacutesica de cuerda con especialidad en el geacutenero carranguero la cual tiene gran
acogida por parte de la comunidad al ser una forma de expresar a traveacutes de sus letras
sentimientos emociones y experiencias propias del diacutea a diacutea de un campesino la
gastronomiacutea reconocida por el sabor exquisito proporcionado por las estufas de carboacuten auacuten
50
utilizadas por las familias tradicionales y asiacute mismo por la cantidad de comida servida a
cada uno de los comensales El plato maacutes apetecido por la comunidad es el cabro asado
seguido de las sopas acompantildeadas de amasijos es importante anunciar que la papa al ser el
principal producto agriacutecola de la regioacuten no puede faltar en ninguna preparacioacuten (Borras
2012 pp98-100)
En definitiva la vocacioacuten econoacutemica del destino gira en torno a actividades del
sector agropecuario agricultura y ganaderiacutea Sin embargo dada la riqueza natural y
ecosisteacutemica a lo largo y ancho del territorio adicionando que se tiene un 43 de
jurisdiccioacuten sobre el Santuario un aacuterea nacional protegida es posible pensar en el
desarrollo de actividades de turismo de naturaleza ya sean de ecoturismo o turismo
comunitario las cuales fortaleceraacuten el buen vivir de la comunidad en todos los aacutembitos ya
sea econoacutemico social cultural poliacutetico y ambiental Cabe aclarar que si bien tienen
recursos que funcionan como atractivos es labor de todos los involucrados en los servicios
turiacutesticos el trabajar por una gestioacuten del turismo sostenible la cual propenda por la
proteccioacuten de la naturaleza y de los chiquizanos e iguaquentildeos
51
6 Capiacutetulo III Sistema turiacutestico de Chiacutequiza y su zona de influencia
61 Sistema turiacutestico de Chiacutequiza y su zona de influencia seguacuten Leiper
El sistema turiacutestico del municipio de Chiacutequiza y su zona de influencia seraacute analizado a
traveacutes del modelo propuesto por Neil Leiper quien define 5 elementos como parte del
sistema
o Elemento dinaacutemico el turista
o Elementos geograacuteficos la regioacuten generadora la ruta de traacutensito y la regioacuten de
destino
o Elemento econoacutemico la industria turiacutestica
La comprensioacuten del sistema turiacutestico tendraacute como base datos e informacioacuten del
departamento de Boyacaacute puesto que no es posible encontrar estadiacutesticas especializadas de
las provincias departamentales ni de municipios con flujo turiacutestico reducido Para empezar
el elemento dinaacutemico el turista llega a tierras boyacenses procedente tanto de destinos
nacionales como internacionales En el antildeo 2016 se analizoacute que el principal motivo de
viaje de los residentes colombianos fue ocio con 544 seguido por negocios con una
participacioacuten de 348 y convenciones con 62 La motivacioacuten de viaje para los no
residentes es la misma mencionada anteriormente pero con los siguientes datos 469
408 y 74 respectivamente (DANE 2016 citado por el Observatorio Econoacutemico de
Boyacaacute 2017) Los turistas internacionales en promedio tienen una permanencia en el
departamento de 7 a 8 diacuteas al tener gran potencial turiacutestico dada su mega diversidad
ecoloacutegica y cultural y asiacute encontrar productos turiacutesticos de ecoturismo turismo cultural y
religioso y turismo comunitario (Fondo de Promocioacuten Turiacutestica 2012)
52
Por las condiciones geograacuteficas del departamento se encuentran a lo largo y ancho del
territorio destinos turiacutesticos de naturaleza que crean motivacioacuten de viaje en visitantes
nacionales y extranjeros quienes deciden tener como prioridad dentro de su recorrido el
admirar la belleza paisajiacutestica del territorio Ellos tienen como perfil el ser personas cultas
maduras y enfocadas en el medioambiente y de igual forma mantienen una conducta de
compra con los criterios tradicionales en los cuales exigen calidad buen servicio y precio
asequible Asiacute mismo quienes deciden realizar turismo rural ndash comunitario son personas de
diferentes niveles econoacutemicos que valoran la recuperacioacuten del mundo del campo
(Ministerio de Comercio Industria y Turismo 2012) Por su parte los turistas con
motivaciones culturales tienden a tener como caracteriacutesticas el ser educados y formados
estaacuten interesados en la gastronomiacutea se preocupan por el medio ambiente y demuestran
intereacutes por conocer a la poblacioacuten local y su forma de vida (Aprende de Turismo 2016)
En cuanto al primer elemento geograacutefico definido como la regioacuten generadora en otras
palabras regioacuten de origen del visitante se puede afirmar que la principal es la ciudad de
Bogotaacute Si bien seguacuten informes del Instituto Distrital de Turismo [IDT] del 67 de los
residentes que salen de la ciudad el 5 lo hace hacia Boyacaacute (IDT 2014 p27) para el
departamento es una de sus principales fuentes de viajeros puesto que como lo anuncioacute su
director de turismo para la temporada de diciembre del antildeo 2016 el 50 de visitantes
llegoacute de la capital colombiana dato respaldado con el flujo vehicular al conocer que
200000 vehiacuteculos teniacutean como origen la ciudad de Bogotaacute de los 400000 que arribaron al
departamento (Moreno 2017)
Para el segundo elemento geograacutefico definido como ruta de traacutensito es importante
resaltar que Chiacutequiza no tiene ubicada su cabecera municipal en el mismo sector del
53
municipio puesto que tras la ordenanza departamental 0027 de 2003 eacutesta fue trasladada al
sector de San Pedro de Iguaque en la vereda Patiecitos Es asiacute como el visitante podraacute llegar
tanto al centro poblado de Chiacutequiza como a la cabecera con esta premisa aclarada las rutas
a tomar desde Bogotaacute podraacuten ser varias dependiendo del lugar a donde se quiera llegar
Como ruta principal para llegar a San Pedro de Iguaque se tiene el trayecto Bogotaacute ndash Tunja
-San Pedro de Iguaque con un recorrido de 162 kiloacutemetros aproximadamente
A lo largo del recorrido se pueden encontrar varios atractivos turiacutesticos el primero de
ellos a solo 35 kiloacutemetros de Bogotaacute en el municipio de Tocancipaacute se encuentra el Parque
Jaime Duque el cual es un centro cultural y recreativo que a su vez genera recursos para
apoyar a los menos favorecidos de la sociedad (Parque Jaime Duque sf) Continuando la
ruta hacia la capital boyacense en el kiloacutemetro 65 en el municipio de Chocontaacute se
encuentra el embalse del Sisga el cual fue disentildeado para controlar las inundaciones en la
Sabana de Bogotaacute en este se practican deportes de motor vela y pesca deportiva asiacute
mismo es posible realizar buceo y observacioacuten de fauna y flora (Organizacioacuten Colparques
sf)
Al alcanzar los 90 kiloacutemetros maacutes exactamente en el peaje del Alto de Albarraciacuten se
deja atraacutes el departamento de Cundinamarca y se entra a Boyacaacute y el primer municipio en
aparecer es Ventaquemada reconocido por la arepa de maiacutez rellena de cuajada Despueacutes de
descender este alto y continuar la ruta en el kiloacutemetro 110 se encuentra el lugar donde se
gestoacute la independencia de Colombia aquel 7 de agosto de 1819 el Puente de Boyacaacute
Alrededor de este se ha organizado un parque histoacuterico que conmemora la Batalla de
Boyacaacute entre el ejeacutercito Espantildeol y la Campantildea Libertadora de la Nueva Granada liderada
por Simoacuten Boliacutevar Se encuentran dentro del parque monumentos como el monumento
54
Von Miller la estatua a Francisco de Paula Santander el Arco del Triunfo la Plaza de
Banderas con la llama perpetua de la libertad las banderas de los 123 municipios del
departamento y el monumento a Pedro Pascasio Martiacutenez (Colombia Travel sf)
Tras dejar la cuna de la independencia de Colombia y recorrer 18 kiloacutemetros se llega
finalmente a la ciudad de Tunja reconocida como un importante centro literario cientiacutefico
cultural e histoacuterico Alliacute se pueden encontrar atractivos como la plaza de Boliacutevar la catedral
basiacutelica metropolitana Santiago de Tunja el pozo de Hunzahuacutea el convento de Santa Clara
la Real la casa del fundador Gonzalo Suaacuterez Rendoacuten la Pila del Mono el parque
Santander la iglesia de las Nieves el templo del Topo el paredoacuten de los Maacutertires entre
otras edificaciones las cuales hacen parte del centro histoacuterico de Tunja declarado
Patrimonio Nacional en 1959 (Colombia Travel sf)
Para llegar a San Pedro de Iguaque se toma la viacutea que de Tunja conduce al municipio de
Villa de Leyva despueacutes de haber recorrido 19 kiloacutemetros se debe tomar hacia la derecha la
viacutea a Chiacutequiza a la altura del municipio de Sora y tras recorrer 5 kiloacutemetros se ha llegado a
San Pedro de Iguaque Es importante aclarar que esta viacutea se encuentra sin pavimentar Para
visitar el centro poblado de Chiacutequiza ubicado a 8 km de la cabecera se toma la viacutea que
parte desde el parque municipal hacia el sureste la cual conduce al centro poblado
La segunda alternativa para llegar al municipio de Chiacutequiza es la misma descrita
anteriormente hasta el Puente de Boyacaacute puesto que en este sector a la altura del kiloacutemetro
113 se toma la viacutea a Samacaacute Luego de pasar por este pueblo toma la viacutea Saacutechica ndash Samacaacute
y en el kiloacutemetro 21 girando hacia la izquierda toma la viacutea Cucaita ndash Saacutechica tras recorrer
7 kiloacutemetros llega a la viacutea Villa de Leyva ndash Chiacutequiza la cual deberaacute ser tomada girando a la
derecha y a tan solo 7 kiloacutemetros se llega al destino Existe una tercera ruta para llegar a
Chiacutequiza eacutesta tiene el mismo recorrido que la primera anteriormente mencionada pero con
55
la diferencia que la desviacioacuten hacia Chiacutequiza en la viacutea Tunja - Villa de Leyva deberaacute
realizarse a la altura del kiloacutemetro 147 en el cual se giraraacute a la derecha y se tomaraacute la viacutea
Villa de Leyva ndash Chiacutequiza
Asiacute mismo existen otras rutas de traacutensito hacia Chiacutequiza teniendo como origen los
municipios aledantildeos las cuales seraacuten mencionadas a continuacioacuten no sin antes aclarar que
para llegar a San Pedro de Iguaque cabecera municipal existe hacia el nordeste una uacutenica
viacutea desde el centro poblado con una distancia de 12 kiloacutemetros
La ruta desde de Cucaita comprende 20 kiloacutemetros Se toma la viacutea Cucaita ndash
Saacutechica y a la altura del kiloacutemetro 65 se deberaacute girar a la derecha para tomar la viacutea
Villa de Leyva ndash Chiacutequiza
Desde el municipio de Sora se tienen 11 kiloacutemetros tomando la viacutea Sora ndash Chiacutequiza
hacia el suroeste pasando por la vereda Rondoacuten
La ruta de traacutensito hasta el centro poblado desde Arcabuco comprende 38 km Se
debe tomar la viacutea Arcabuco ndash Tunja y a la altura del kiloacutemetro 18 se debe girar a la
derecha tomando la viacutea a Chiacutequiza
En cuanto al tercer elemento geograacutefico del sistema la regioacuten de destino se podraacute
definir a esta como Chiacutequiza y su cabecera municipal San Pedro de Iguaque sin embargo
para lograr una integracioacuten regional se tendraacuten en cuenta a los municipios de su zona de
influencia conformada por Arcabuco Sora Saacutechica Villa de Leyva y Motavita (Alcaldiacutea
de Chiacutequiza 2013) Esto con el fin de gestionar redes de colaboracioacuten turiacutestica teniendo en
cuenta a las diferentes entidades territoriales presentes en las proximidades puesto que
existe gran potencial para darse a conocer como un destino en junto siempre y cuando se
56
busquen aliados para trabajar en equipo por un mismo objetivo proyectarse como un aacuterea o
zona turiacutestica dentro del departamento
Dentro de Chiacutequiza se encuentran los siguientes atractivos el Santuario de Fauna y
Flora Iguaque y la Capilla Doctrinera de San Isidro de Chiacutequiza estos han sido valorados
con la metodologiacutea para la elaboracioacuten del inventario de atractivos turiacutesticos disentildeada por
el Ministerio de Comercio Industria y Turismo con el fin de evaluar su importancia y su
conservacioacuten Por su parte el Santuario obtuvo una puntuacioacuten de 82100 lo que deja a este
espacio natural bien posicionado en cuanto a calidad y significado o reconocimiento La
Capilla Doctrinera logroacute una calificacioacuten de 69100 esto tuvo como principal causa el bajo
nivel de representacioacuten turiacutestica que tiene el atractivo para el destino por la no gestioacuten del
atractivo dentro de la regioacuten (Ver anexo 1)
A continuacioacuten se presentaraacute una lista de los atractivos turiacutesticos presentes en la
zona de influencia de Chiacutequiza
En Arcabuco estaacuten lugares como el cantildeoacuten del riacuteo Arcabuco el cerro de Monserrate
la cueva del Contento el alto de la Virgen y el humedal la Balsa de Oro y la reserva
natural Rogitama espacios ideales para realizar ecoturismo
En Villa de Leyva se encuentran la plaza mayor una de las maacutes grandes de
Surameacuterica la casa Terracota los Pozos Azules el museo el Foacutesil la Periquera de
igual forma existen varios museos y casas donde vivieron proacuteceres de la
independencia como el capitaacuten Antonio Ricaurte y Antonio Narintildeo (Colombia
Travel sf)
57
Por Saacutechica se ubican el yacimiento rupestre el parque temaacutetico Gondava los
pozos termales los olivares y el iglesia doctrinera San Lorenzo (Semana 2006 paacuterr
18)
Si bien el nuacutemero de atractivos para Chiacutequiza es reducido en comparacioacuten con
Saacutechica el cual cuenta con 5 y Villa de Leyva con maacutes de 10 es posible ver esto como
una oportunidad para el municipio puesto que si bien la desventaja es evidente
numeacutericamente este podraacute desarrollar estrategias que muestren a sus atractivos de una
forma llamativa con el fin de generar motivacioacuten en los turistas de visitar este territorio y
asiacute conocer una parte adicional del turismo cultural y natural de la regioacuten Cabe aclarar que
si bien el Santuario es ofrecido como atractivo de Villa de Leyva este podriacutea ser ofertado
desde el territorio chiquizano al contar con mayor jurisdiccioacuten sobre esta reserva
natural(Ver anexo1) A causa de ser eacutesta un aacuterea natural protegida la alcaldiacutea actual
presentoacute a Parques Nacionales Naturales una propuesta para la apertura de senderos
ecoturiacutesticos y de aulas ambientales en esta con el fin de tener legalidad y asiacute mismo
garantizar el respeto por la fauna y flora existente
El elemento econoacutemico representado por la industria turiacutestica seraacute analizado
teniendo en cuenta la zona de influencia de Chiacutequiza con el fin de tener informacioacuten maacutes
completa sobre las condiciones la zona turiacutestica entendida como
ldquoUn espacio fiacutesico de extensioacuten variable con caracteriacutesticas fisiograacuteficas
homogeacuteneas y que cuenta con una unidad paisajiacutestica En su interior se
pueden agrupar extensiones territoriales de menor tamantildeo denominadas
aacutereas turiacutesticas La Zona Turiacutestica debe contar con infraestructura y servicios
58
de comunicacioacuten entre las aacutereas turiacutesticas que la integran (Secretaria de
Turismo de Meacutexico sf citada en Fondo Nacional de Turismo sf)
De esta forma en primera instancia se estudiaraacute el servicio de alojamiento
seguidamente los establecimientos de alimentos y bebidas y como uacuteltimo el servicio de
transporte
Para empezar Chiacutequiza solo cuenta con la Hacienda Versalles ubicada a 2 km de la
cabecera municipal San Pedro de Iguaque y a 9 km del centro poblado de Chiacutequiza como
prestador de alojamiento Esta es una casona de estirpe castellana y estilo colonial con
capacidad para 30 personas en diferentes tipos de acomodacioacuten dos cocinas sala comedor
con chimenea y balcoacuten internet y televisioacuten En el vecino municipio de Arcabuco se
encuentra el hotel Monte Verde Cabantildeas amp Camping con capacidad para 12 personas y un
aacuterea de camping amplia al ser una infraestructura reducida permite ofrecer un servicio
turiacutestico personalizado y de alta calidad a los clientes En Saacutechica la oferta hotelera se
encuentra en crecimiento y es asiacute como al diacutea de hoy se pueden encontrar hoteles como el
Gran Sirius Villa del Sol Hotel Calle Principal Plaza Medina Hotel Hotel Villa Luisa
Plaza Medina Hotel y Casa El Rincoacuten de Quevedo
El municipio de Sora cuenta con el EcoHotel Sora el cual tiene 36 habitaciones
coacutemodas y muy completas rodeadas de naturaleza y tranquilidad para disfrutar en familia
Como se puede observar la oferta de los municipios es reducida dado el flujo turiacutestico de
los mismos caso contrario es la realidad de Villa de Leyva puesto que alliacute se pueden
encontrar alrededor de 300 establecimientos de alojamiento entre hoteles y hostales de
59
todos los precios y categoriacuteas aptos para los diferentes tipos de turistas que llegan al
destino
En cuanto a servicios de alimentos y bebidas en los municipios Chiacutequiza Sora y
Arcabuco no existen restaurantes abiertos al puacuteblico uacutenicamente funcionan los
establecidos dentro de los hoteles y con servicio exclusivo para los hueacutespedes Sin
embargo en Saacutechica el panorama cambia puesto que se encuentran establecimientos que
como el Mesoacuten de la Gallina el Portal del Sol y la Luna la Palma y Zaquecipa Cafeacute entre
los cuales se puede degustar gran variedad de gastronomiacutea propia de la regioacuten y con la
especialidad del municipio ldquoLa gallinardquo (Alcaldiacutea municipal de Saacutechica 2012) Por su parte
Villa de Leyva cuenta con una oferta gastronoacutemica amplia de caraacutecter nacional e
internacional debido a su flujo turiacutestico estos establecimientos llegan a ser alrededor de 80
seguacuten fuentes como TripAdvisor y Atraacutepalo
Para llegar a San Pedro de Iguaque podraacute tomarse servicio puacuteblico intermunicipal
pero cabe aclarar que no existe una ruta directa desde la capital por lo tanto se debe hacer
el recorrido con un transbordo en la ciudad de Tunja Esta ruta tiene gran oferta puesto
que estaacuten empresas como Los Libertadores Autoboy Berlinas Raacutepido Duitama entre
otras prestando el servicio las 24 horas todos los diacuteas este podraacute ser adquirido en el
Terminal del Salitre o en el Terminal Norte La segunda seccioacuten es la ruta Tunja ndash San
Pedro de Iguaque estando en el terminal de la capital boyacense se deberaacute tomar un taxi
hasta la carrera 15 donde podraacute encontrar el servicio de transporte puacuteblico para la cabecera
municipal con las empresas Patriotas o Cooflotax las cuales tienen frecuencia cada hora de
domingo a domingo de 5 de la mantildeana a 5 de la tarde
60
Ya identificados los 5 elementos del sistema turiacutestico de Leiper en Chiacutequiza y su
zona de influencia es importante definir de igual manera los ambientes territoriales
resaltados por este mismo autor fiacutesico cultural social econoacutemico y poliacutetico Si bien los
cuatro primeros fueron analizados en el capiacutetulo II a continuacioacuten se daraacute a conocer el
quinto Respecto a la superestructura como tambieacuten es conocido el ambiente poliacutetico se
puede observar una organizacioacuten gubernamental jeraacuterquica dirigida por el sentildeor alcalde
Ramiro Alexander Suarez Loacutepez quien organizoacute su gabinete en secretarias de Hacienda
Planeacioacuten e Infraestructura Fiacutesica y de Gobierno y asimismo cuenta con una Unidad de
Servicios Puacuteblicos Domiciliarios Comisaria de Familia e Inspeccioacuten Municipal de Policiacutea
Como es posible observar no existe una dependencia dedicada a la organizacioacuten de
la actividad turiacutestica con una misioacuten funciones y metas definidas (Informacioacuten disponible
en httpwwwchiquiza-boyacagovcotemadirectorio-institucional) y por ende no es
posible encontrar un documento (Plan) con lineamientos claros que dirijan el rumbo de la
actividad econoacutemica sin embargo desde las dependencias existentes si se han intentado
desarrollar estrategias que propendan por el avance progresivo del turismo
Si bien el desarrollo turiacutestico del municipio de Chiacutequiza ha sido analizado desde un
punto de vista claacutesico como se pudo observar en los paacuterrafos anteriores donde se siguioacute la
definicioacuten de Leiper para la compresioacuten del sistema turiacutestico de la regioacuten debe tomarse un
nuevo mecanismo para concebir los destinos dadas las necesidades de la sociedad en
cuanto a teacuterminos de integracioacuten territorial Por esto es importante traer a colacioacuten la
existencia una red entendida como el ldquoGrupo de individuos que en forma agrupada o
individual se relacionan con otros con un fin especiacutefico caracterizado por la existencia de
flujos de informacioacutenrdquo (Aacutelvarez y Gallegos 2005) para asiacute poder dar origen a las redes de
61
colaboracioacuten de turismo las cuales propenden por un desarrollo turiacutestico holiacutestico al crear
ambientes de cooperacioacuten y ayuda entre los entes municipales y las organizaciones o
agentes que intervienen en la gestioacuten de diferentes destinos los cuales de forma tradicional
competiriacutean por atraer a un mismo mercado sin embargo al hacer parte de una red asiacute les
permitiraacute asumir principios de colaboracioacuten para trabajar en equipo y buscar el desarrollo
de la zona turiacutestica (Aacutevila y Barrado 2005)
De igual forma los agentes yo actores que integren la red ya sea que esteacuten
relacionados o no con la actividad turiacutestica deberaacuten trabajar bajo la misma concepcioacuten de
destino lo que implica tener canales de comunicacioacuten internos (entre agentes locales)
eficientes los cuales incluyan a la sociedad Esto con el fin de ofrecer una oferta
innovadora y comprometida con los pilares de sostenibilidad al incluir a la poblacioacuten que
estaraacute encaminada a ofrecer a un turista lo mejor que tiene para dar y asiacute hacer de su viaje
una experiencia inolvidable todo a traveacutes del trabajo en colectivo y en comunidad (Aacutevila y
Barrado 2005)
De esta manera es posible afirmar que dado el descubrimiento de la potencialidad
de desarrollo del turismo en Chiacutequiza el propender por la participacioacuten en redes de
colaboracioacuten es una alternativa para la consolidacioacuten del destino teniendo como base su
riqueza natural y cultural puesto que los agentes involucrados en el proceso turiacutestico
propenderaacuten por el trabajo comunitario y regional para asiacute no caer en la competencia entre
municipios sino por el contrario ver las oportunidades que pueden tener al apostarle a la
unioacuten a traveacutes de redes colaborativas
62
7 Capiacutetulo IV Disentildeo de un esquema para el Plan de Desarrollo Turiacutestico
Dado el anaacutelisis presentado en los anteriores capiacutetulos acerca de Chiacutequiza y su zona de influencia y teniendo en cuenta las
entrevistas a la comunidad y a entidades como la Alcaldiacutea (Anexo 2) a continuacioacuten se presentaraacute una Matriz DOFA aplicada al
territorio la cual es entendida como ldquouna herramienta estrateacutegica de diagnoacutestico que permite vislumbrar en queacute situacioacuten se encuentra
una organizacioacutenrdquo (UrbiCAD Architecture SL 2011) Eacutesta presentaraacute las fortalezas y debilidades a nivel interno de Chiacutequiza y a su
vez las oportunidades y amenazas a nivel externo
MATRIZ DOFA
OR
IGE
N IN
TE
RN
O
FORTALEZAS DEBILIDADES
F1
Haber presentado a Parques Nacionales
Naturales una propuesta para la apertura de
senderos ecoloacutegicos por la jurisdiccioacuten de
Chiacutequiza respecto al Santuario de Fauna y
Flora Iguaque
D1 Reducido nuacutemero de prestadores de
servicios de alojamiento
F2 Importante desarrollo del geacutenero musical
carranguero D2 Ausencia de restaurantes
F3 Variedad gastronoacutemica D3 Ausencia de dependencia encargada de
turismo
F4 Presencia de programa con enfoque turiacutestico
en las instituciones educativas municipales D4
No contar con una herramienta de
planificacioacuten turiacutestica
63
F5 Intereacutes por parte de la comunidad en
participar del turismo D5
Participacioacuten reducida de la comunidad en
la toma de decisiones para el futuro del
turismo en el territorio
F6 Alto sentido de pertenencia de la
comunidad de su territorio y sus costumbres D6
Ausencia de alianzas con entidades que
promuevan la conservacioacuten ambiental y
cultural del destino
F7 Saberes ancestrales en la elaboracioacuten de
artesaniacuteas D7
Ausencia de promocioacuten del destino en
medios digitales (blogs paacuteginas web entre
otros) y escritos (revistas especializadas)
F8 Estado oacuteptimo de las carreteras con
municipios aledantildeos D8 Inexistencia de productos turiacutesticos
F9
Tiene la Capilla Doctrinera de San Isidro de
Chiacutequiza inscrita en la Lista de Bienes
Declarados Bien de Intereacutes Cultural del
Aacutembito Nacional
D9 Ausencia de guiacuteas de turismo locales
D10 Falta de sentildealizacioacuten turiacutestica
D11 Servicios puacuteblicos con problemas de
cobertura (Manejo de basuras)
D12 Migracioacuten de poblacioacuten juvenil a las
ciudades
D13 Contaminacioacuten de las fuentes hiacutedricas por
quiacutemicos agriacutecolas
D14 Ausencia de datos turiacutesticos del municipio
de Chiacutequiza
OR
IGE
N
EX
TE
RN
O
OPORTUNIDADES AMENAZAS
O1 Tener el 43 de la jurisdiccioacuten del
Santuario de Fauna y Flora Iguaque A1
Peacuterdida de valores culturales tradiciones y
saberes ancestrales por llegada de nuevos
habitantes
64
O2
Disposicioacuten y diversidad de aacutereas rurales
para realizar turismo de naturaleza en la
zona de influencia del municipio de
Chiacutequiza A2
Mayor intereacutes de los turistas por los destinos
vecinos
O3
Mejora y aprovechamiento de atractivos
turiacutesticos presentes en los municipios
aledantildeados a de Chiacutequiza A3
No inclusioacuten en proyectos departamentales
de turismo
O4
Aumento de turistas (ciclistas) a la regioacuten
en busca de territorios geograacuteficamente
accidentados
O5
Mejoramiento de corredores viales en el
departamento de Boyacaacute (Viacutea Tunja ndash
Arcabuco)
O6 Apoyo al agro colombiano desde las
entidades gubernamentales
O7
Aumento de turistas en buacutesqueda de
experiencias de ecoturismo turismo rural y
cultural
O8 Trabajo de la gobernacioacuten por lanzar el
departamento como un destino turiacutestico
O9 Inclusioacuten en programa del Viceministerio
de Turismo ldquoColegios Amigos del Turismordquo
O10 Participacioacuten del departamento en eventos
turiacutesticos a nivel nacional e internacional
Figura 5 Matriz DOFA del municipio de Chiacutequiza y su zona de influencia
65
Con el anterior diagnoacutestico se plantea el siguiente Esquema para el Plan de Desarrollo Turiacutestico Este se divide en 4 ejes
estructurales que guiaraacuten el trabajo de los actores involucrados en la planificacioacuten turiacutestica puesto que impulsaraacuten la consolidacioacuten y
organizacioacuten de la gestioacuten puacuteblica analizaraacuten el territorio estudiaraacuten al turista y propenderaacuten por la mejora de la oferta turiacutestica a
traveacutes de objetivos concepto de matriz DOFA (Figura 5) el cual es la base de las estrategias los plazos de ejecucioacuten responsables
presupuesto a cargo de la alcaldiacutea entidades de apoyo y presupuesto gestionado El caacutelculo del presupuesto a cargo de la
administracioacuten municipal se hizo teniendo en cuenta dos factores el primero de ellos es el monto real de lo invertido en agroturismo y
ecoturismo para el 2019 ($5000000 COP) seguacuten lo anunciado por el secretario de gobierno (G Garciacutea comunicacioacuten personal 04 de
febrero de 2019) El segundo surge de la premisa de plantear un esquema de planificacioacuten con seis antildeos de vigencia lo cual permite
contar con $30000000 COP para la propuesta
En cuanto al presupuesto gestionado este saldraacute de las entidades de apoyo mencionadas puesto que los recursos municipales
actualmente son reducidos para el desarrollo del turismo y por ende para la realizacioacuten de las acciones planteadas por lo tanto se
deberaacute acudir a organizaciones externas las cuales apoyen al destino en teacuterminos econoacutemicos y en especie de ser necesario las cuales
podraacuten ser de caraacutecter nacional e internacional
El primer eje se denomina institucionalizacioacuten del sector turismo En este se pretende formalizar el sector puacuteblico y asiacute mismo
garantizar el apoyo por parte del ente estatal a la comunidad para el desarrollo de iniciativas de emprendimiento locales en pro del
66
turismo las cuales se sumen a la conservacioacuten de ecosistemas biodiversidad y cultura teniendo a su vez aliados regionales
nacionales e internacionales que apoyen la sostenibilidad
Tabla 5 Eje nuacutemero 1 institucionalizacioacuten del sector turismo
Eje
Estructural Objetivos
Concepto
DOFA Estrategias
Plazo de
ejecucioacuten Responsables
Presupuesto
(Alcaldiacutea)
Entidades de
apoyo
Presupuesto
(Gestionado)
Institucionali
zacioacuten del
turismo
Formulacioacuten de
una poliacutetica
puacuteblica o
herramienta de
planificacioacuten
turiacutestica
D3
Creacioacuten de una
direccioacuten
especializada en
turismo adscrita
a la Secretariacutea de
Gobierno
8 meses
Administracioacuten
Municipal de
Chiacutequiza
Secretariacutea de
Gobierno
$3800000
(25)
-Secretaria de
Cultura y
Turismo de
Boyacaacute
-Viceministerio
de Turismo
-GIZ
(Corporacioacuten
Alemana para
la Cooperacioacuten
Internacional)
$ 11400000
75
D5
Creacioacuten de
programas para
la inclusioacuten de la
comunidad en la
toma de
decisiones
acerca del futuro
del turismo en el
destino
D4
Inclusioacuten de las
acciones
planteadas en el
presente
esquema en una
67
herramienta de
planificacioacuten
teniendo a su
vez articulacioacuten
con el plan de
gobierno
municipal
Consolidacioacuten
de alianzas
puacuteblico ndash
privadas
D6
Gestioacuten de
alianzas con
entes nacionales
e internacionales
para la
conservacioacuten
ambiental
siendo el
turismo un
gestor de
biodiversidad
natural y
cultural
7 meses
Administracioacuten
Municipal de
Chiacutequiza
Secretariacutea de
Gobierno
$320000
(40)
-Banco Agrario
de Colombia
-Gestando
Colombia
-Secretaria de
cultura y
turismo
departamental
-Conservacioacuten
Internacional
Colombia
$4800000
(60)
D1 ndash D2
Establecimiento
de acuerdos para
la concesioacuten de
creacuteditos a
emprendedores
D7 Buacutesqueda de
aliados
68
empresariales
para la
promocioacuten del
destino
Fuente elaboracioacuten propia con base en los resultados de la Matriz DOFA
Despueacutes de institucionalizar al sector turismo a traveacutes de una dependencia y de la creacioacuten de una herramienta de planificacioacuten el
paso a seguir es conocer las caracteriacutesticas del territorio con el fin de comprender sus relaciones y las condiciones que tiene para ser un
destino turiacutestico por esto maacutes allaacute de pensar en establecer una nueva actividad econoacutemica en el territorio se debe pensar en crear un
mejor lugar para vivir puesto que de esta manera se convertiraacute en un mejor lugar para visitar Dado lo anterior el segundo eje se
denomina conociendo y valorando el territorio el cual presentaraacute acciones que cuidan y protegen la integridad del patrimonio natural
y cultural de Chiacutequiza desde diferentes perspectivas
Tabla 6 Eje nuacutemero 2 conociendo y valorando el territorio
Eje
Estructural
Objetivos
Concepto
DOFA
Estrategias
Plazo de
ejecucioacuten
Responsable
Presupuesto
(Alcaldiacutea)
Entidades de
apoyo
Presupuesto
(Gestionado)
Conociendo y
valorando el
territorio
Comprender
las dinaacutemicas
sociales
econoacutemicas y
ambientales
presentes en el
territorio
F 2 F 3
F5 y F8
Estudiar la
distribucioacuten
territorial que tiene
Chiacutequiza en cuanto
a propiedad y
extensioacuten y a su
vez ver las aacutereas
5 meses
Administracioacute
n
Municipal de
Chiacutequiza
Secretariacutea de
Gobierno
$2000000
(25)
-Departamento
Nacional de
Planeacioacuten
-Instituto
Geograacutefico
Agustiacuten
$6000000
(75)
69
con potencial
turiacutestico
Direccioacuten de
Turismo
Codazzi
-Fundacioacuten
para la
Conservacioacuten y
el Desarrollo
Sostenible
F 6
Evaluar la
disposicioacuten que
tiene la poblacioacuten
para entablar
relaciones con
visitantes
Propender por
el cuidado y la
conservacioacuten
de los
ecosistemas
F1 Determinar de
capacidad de carga
de la vereda El
Cerro zona de
amortiguamiento
del Santuario de
Fauna y Flora
Iguaque
10 meses
Administracioacute
n
Municipal de
Chiacutequiza
Secretariacutea de
Gobierno
Direccioacuten de
Turismo
Colegios y
escuelas
municipales
$3200000
(25)
- Parques
Nacionales
Naturales de
Colombia
-Corpoboyacaacute
- Instituto
Humboldt
- Fundacioacuten
Natura
Colombia
-Fundacioacuten
Omacha
Asociacioacuten
Ecoloacutegica
Colombiana
$ 9600000
(75)
F1 Instaurar planes de
manejo y
proteccioacuten
ambiental para la
vereda El Cerro
zona de
amortiguamiento
del Santuario de
Fauna y Flora
Iguaque
F4 ndash F6 Creacioacuten de
70
programas que
promuevan la
valoracioacuten de fauna
y flora del territorio
(Liberacioacuten de
especies
plantacioacuten de
especies
endeacutemicas)
-Fondo Verde
-Conservacioacuten
Internacional
Colombia
Crear planes de
fortalecimiento
de gestioacuten
ambiental
D11 Establecer
programas para el
manejo de basuras
en sectores rurales
6 meses
Administracioacute
n
Municipal de
Chiacutequiza
Secretariacutea de
Gobierno
Unidad de
Servicios
Puacuteblicos
Domiciliarios
Apoya
Direccioacuten de
Turismo
$2500000
(25)
-Instituto
Humboldt
-Conservacioacuten
Internacional
Colombia
-Agencia
Francesa
de
Desarrollo
-GIZ
(Corporacioacuten
Alemana para
la Cooperacioacuten
Internacional)
$ 7500000
(75)
D13
Educacioacuten
ambiental con
nintildeos joacutevenes y
poblacioacuten adulta
F7
Introduccioacuten de
proyectos para la
apropiacioacuten de las
4 R del reciclaje
(Reducir
Reutilizar Reciclar
y Recuperar)
71
-Fundacioacuten
Natura
Colombia
-Organizacioacuten
para la
Educacioacuten y
Proteccioacuten
Ambiental
Fuente elaboracioacuten propia con base en los resultados de la Matriz DOFA
El eje nuacutemero tres se denomina conociendo al turista Dentro de este existen tres objetivos que dan la posibilidad al destino de
reconocer las caracteriacutesticas de los visitantes que incursionan en el turismo de naturaleza desde el aacutembito internacional hasta el
departamental con el fin de tener un acercamiento al mercado existente lo cual tendraacute como resultado preparar al territorio para
recibir a un segmento con caracteriacutesticas especiales y asimismo posibilitaraacute dirigirse y comunicarse con ellos de una manera eficiente
72
Tabla 7 Eje nuacutemero 3 conociendo al turista
Eje Estructural Objetivos
Concepto
DOFA Estrategias
Plazo de
ejecucioacuten Responsable
Presupuesto
(Alcaldiacutea)
Entidades de
apoyo
Presupuesto
(Gestionado)
Conociendo al
turista
Analizar el
comportamiento
del mercado de
turismo de
naturaleza
desde una
perspectiva
macro
(internacional)
hasta llegar al
micro
(departamental)
pasando por el
aacutembito
nacional
O 9
Estudiar las
principales
motivaciones
de los turistas
del segmento
de turismo de
naturaleza en
el mundo
6 meses
Administracioacuten
Municipal de
Chiacutequiza
Direccioacuten de
Turismo
$2000000
(25)
-Fontur
-Agencia
Francesa
de
Desarrollo
- Swiss
Foundation
for Solidarity
in Tourism
(SST)
-GIZ
(Corporacioacuten
Alemana para
la
Cooperacioacuten
Internacional)
$ 6000000
(75)
O 9
Analizar las
estadiacutesticas
de
crecimiento
del turismo
de naturaleza
a nivel
nacional
O5
Identificar los
de tipos de
turistas que
arriban al
departamento
73
Determinar la
posible
demanda
potencial para
el territorio de
Chiacutequiza
O 6
Estudiar el
crecimiento
del
ecoturismo en
Boyacaacute
especialmente
en la
provincia
Centro
5 meses
Administracioacuten
Municipal de
Chiacutequiza
Direccioacuten de
Turismo
$1000000
(20)
- Swiss
Foundation
for Solidarity
in Tourism
(SST)
-Secretariacutea de
cultura y
turismo
departamental
-Fondo Verde
Fundacioacuten
Natura
Colombia
$ 4000000
(80)
O9
Reconocer el
perfil de los
turistas que
llegan a los
destinos
ubicados en
la zona de
influencia de
Chiacutequiza
D14
Definir el
perfil del
turista para el
municipio de
Chiacutequiza
Atraer el
mercado de
turismo de
naturaleza hacia
el municipio de
Chiacutequiza
O4 y O5 Participar en
redes de
colaboracioacuten
de turismo
con
municipios
8 meses
Administracioacuten
Municipal de
Chiacutequiza
Direccioacuten de
$2300000
(20)
- Fontur
-Innpactia
-Alcaldiacuteas
$ 9200000
(80)
74
aledantildeos
teniendo
como base las
fortalezas y
oportunidades
de cada
destino
Turismo
municipales
de los
municipios
aledantildeos
- Agencia
Francesa
de
Desarrollo
-Swiss Agency
for
Development
and
Cooperation
(Agencia Suiza
para la
Cooperacioacuten y
el Desarrollo)
O10 Desarrollar
estrategias de
comunicacioacuten
para el
mercado local
y regional
O13 Participar en
eventos de
turismo a
nivel
nacional
O10
Gestionar
alianzas con
entidades
puacuteblicas y
privadas que
promuevan
destinos
turiacutesticos
emergentes
Fuente elaboracioacuten propia con base en los resultados de la Matriz DOFA
El tercer eje se denomina consolidacioacuten de la oferta Dentro de este apartado se tiene como principal objetivo mejorar y
potencializar la oferta de servicios turiacutesticos de Chiacutequiza a partir de las fortalezas observadas como diversidad de paisajes pisos
75
teacutermicos biodiversidad y su legado histoacuterico y cultural Para empezar se propone la creacioacuten de productos turiacutesticos que brinden
experiencias a sus visitantes puesto que no solamente se trata de vender actividades sino generar recordacioacuten por lo vivido en el lugar
y transformar vidas a lo largo del viaje Posteriormente se deben mejorar las capacidades y aptitudes de la comunidad en cuanto a
atencioacuten al cliente liderazgo motivacioacuten trabajo en equipo amabilidad comunicacioacuten verbal optimizacioacuten de recursos en la
preparacioacuten de alimentos yo bebidas mejores praacutecticas de cultivos conservacioacuten de los ecosistemas manejo de abonos orgaacutenicos
entre otras
Y por uacuteltimo se propone la inscripcioacuten al Registro Nacional de Turismo a los establecimientos de alojamiento y hospedaje a
establecimientos gastronoacutemicos y agencias de viaje presentes en el destino quienes deberaacuten demostrar procesos de calidad y
sostenibilidad conforme a la ley Asimismo seraacute de gran apoyo para el territorio contar con guiacuteas de turismo quienes esteacuten
implementados bajo las normas que a ellos les conciernen ya que velaraacuten por la integridad y la conservacioacuten del patrimonio natural y
cultural de Chiacutequiza De esta manera teniendo actores registrados ante la ley existiraacute la posibilidad de empezar a ver la certificacioacuten
como destino turiacutestico sostenible (NTS-TS 001-1) en un futuro cercano
Lo anterior se hace teniendo en cuenta que el municipio cuenta con una jurisdiccioacuten del 43 del Santuario de Fauna y Flora de
Iguaque en donde es posible realizar algunas actividades plasmadas en las tablas 2 y 3 de ecoturismo y turismo rural respectivamente
Sin embargo al ser un aacuterea natural protegida su uso debe ser autorizado por PNN razoacuten por la cual la administracioacuten municipal al
tener algunas estrategias para desarrollar turismo presentoacute a esta entidad una propuesta para la creacioacuten de senderos ecoturiacutesticos y de
76
aulas ambientales (L Corteacutes comunicacioacuten personal 10 de mayo de 2018) (Anexo3) Frente a esta solicitud PNN expresoacute a traveacutes de
una licitacioacuten puacuteblica la necesidad de realizar un estudio del ordenamiento ecoturiacutestico del parque con el fin de evaluar las fortalezas
limitaciones oportunidades y riesgos que se puedan presentar por el desarrollo del turismo (P Jerez comunicacioacuten personal 8 de
mayo de 2018)
Este estudio estaacute siendo elaborado por la Fundacioacuten la Quinta Esencia quien se encargoacute de dividirlo en tres etapas diagnoacutestico
socializacioacuten con la comunidad (etapa en curso) y creacioacuten del plan de manejo que se le dariacutea al parque El trabajo permitiraacute a PNN
autorizar o no la apertura de los senderos propuestos por parte de la administracioacuten municipal para asiacute poder empezar a generar
turismo dentro del Chiacutequiza de manera legal y responsable (P Jerez comunicacioacuten personal 8 de mayo de 2018)
En adicioacuten al patrimonio natural Chiacutequiza tiene atractivos para el desarrollo de turismo cultural por una parte se encuentra el
patrimonio material como la Capilla Doctrinera de San Isidro inscrita en la Lista de Bienes Declarados Bien de Intereacutes Cultural del
Aacutembito Nacional y por otra el patrimonio inmaterial que en la comunidad permanece de manera significativa como la elaboracioacuten de
artesaniacuteas entre las que se encuentran ruanas bolsos guantes cobijas pie de camas bufandas que tienen por materia prima lana de
oveja trabajada en telar la muacutesica de cuerda con especialidad en el geacutenero carranguero la cual tiene gran acogida por parte de la
comunidad puesto que lo ven como una forma de expresar en sus letras sentimientos emociones y experiencias propias del diacutea a diacutea
de un campesino y la gastronomiacutea reconocida por el sabor exquisito proporcionado por las estufas de carboacuten de alimentos como las
papas las arvejas y el cabro
77
El esquema que se estaacute presentando para el Plan de Desarrollo Turiacutestico propende por la integracioacuten regional y la creacioacuten de
redes de colaboracioacuten y en las acciones y estrategias se plantea el trabajo en conjunto con los municipios aledantildeos a traveacutes de alianzas
intermunicipales las cuales busquen beneficiar a quienes aportaraacuten al crecimiento turiacutestico de la zona al contar con atractivos
culturales y naturales los cuales fueron inventariados y se encuentran disponibles en el Anexo 1
Tabla 8 Eje nuacutemero 4 consolidacioacuten de la oferta
Eje
Estructural Objetivos Estrategias
Concepto
DOFA
Plazo de
ejecucioacuten Responsable
Presupuesto
(Alcaldiacutea)
Entidades de
apoyo
Presupuesto
(Gestionado)
Consolidaci
oacuten de la
Oferta
Creacioacuten
y
desarrollo
de
productos
turiacutesticos
de
naturaleza
teniendo
en cuenta
el
inventario
realizado
Disentildeo de
productos
turiacutesticos de
ecoturismo a partir
de las actividades
de la tabla 2
F1
O2 O3
D8 D10
6 meses
Administracioacuten
Municipal de
Chiacutequiza
Secretariacutea de
Gobierno
Direccioacuten de
Turismo
$30000000
(20)
-Fontur
-Secretaria de
cultura y
turismo
departamental
-Swiss
Foundation for
Solidarity in
Tourism (SST)
-Fundacioacuten
para la
Conservacioacuten y
el Desarrollo
Sostenible
$180000000
(80)
Disentildeo de
productos
turiacutesticos de
turismo rural a
partir de las
actividades de la
tabla 3
O2 O8
D8 D10
Disentildeo de
producto turiacutestico
cultural
F 2 F3 y
F7
D8 D10
O12
78
Mejorami
ento de
capacidad
es y
aptitudes
Capacitacioacuten a las
personas de la
comunidad en
temas como
servicio al cliente
liderazgo
motivacioacuten
trabajo en equipo
amabilidad
comunicacioacuten
verbal
optimizacioacuten de
recursos en la
preparacioacuten de
alimentos yo
bebidas mejores
praacutecticas de
cultivos
conservacioacuten de
los ecosistemas
manejo de abonos
orgaacutenicos
senderismo entre
otras
D9 O8
9 meses
Administracioacuten
Municipal de
Chiacutequiza
Secretariacutea de
Gobierno
Direccioacuten de
Turismo
$4000000
(25)
-Innpactia
-Fontur
-Secretaria de
cultura y
turismo
departamental
-Swiss
Foundation for
Solidarity in
Tourism (SST)
-
Fundacolombia
$12000000
(75)
Motivacioacuten y
apoyo a la
comunidad para
D12
79
ser autogestores
de iniciativas
turiacutesticas locales
Soporte a la
educacioacuten superior
de joacutevenes que
deseen incursionar
en el sector
turiacutestico
O11
D9
Expedicioacute
n del
Registro
Nacional
de
Turismo
(RNT)
Apoyo al registro
de guiacuteas de
turismo del
municipio
O11
D 9
12 meses
Administracioacuten
Municipal de
Chiacutequiza
Secretariacutea de
Gobierno
Direccioacuten de
Turismo
$3000000
(25)
-Gestando
-Swiss
Foundation for
Solidarity in
Tourism (SST)
-Fontur
-Viceministerio
de Turismo
Secretaria de
cultura y
turismo
departamental
$ 9000000
(75
Orientacioacuten y
apoyo a
restaurantes y
establecimientos
de alojamiento
para la obtencioacuten
del RNT
F6
Impulso a la
certificacioacuten de
Chiacutequiza como
destino sostenible
seguacuten la NTS - TS
001
O13
Fuente elaboracioacuten propia con base en los resultados de la Matriz DOFA NOTA (En estos links podraacuten encontrarse guiacuteas para el
desarrollo de productosexperiencias turiacutesticas httpswwwminceturgobpewp-
80
contentuploadsdocumentosturismoconsultoriasdirectoriosManualesManual-Planificacion-ProductosTuristicos-2014pdf y
httpsasesoresenturismoperufileswordpresscom201608244-manual-productos-turc3adsticos-chilepdf )
Con lo anteriormente expuesto se pretende entregar a la administracioacuten municipal una primera herramienta de planificacioacuten
turiacutestica la cual oriente de forma transversal sus acciones en la gestioacuten del turismo teniendo en cuenta los aportes de la comunidad y
asiacute mismo los pilares de la sostenibilidad para llevar a cabo un turismo responsable visto desde lo social econoacutemico ambiental y
poliacutetico Este instrumento guiaraacute al municipio en un lapso de 6 antildeos puesto que dentro de este periacuteodo de tiempo se estudiaraacuten las
condiciones del territorio se consolidaraacute el sector institucionalmente se analizaraacute la demanda existente y potencial y se gestionaraacute una
oferta especializada en un turista que busca naturaleza y cultura
Se determinoacute eacutesta visioacuten de tiempo puesto que el eacutexito de los procesos depende de la continuidad que se tenga en estos por lo
tanto al ser un destino con turismo emergente en donde las ideas estaacuten hasta ahora surgiendo el trabajo por parte de la comunidad el
sector puacuteblico y privado deberaacute ser constante y aspectos como el cambio de administracioacuten no tienen por queacute afectar el avance que se
tenga en cada uno de los ejes estructurales presentados De igual forma se acudiraacute a la gobernanza para asiacute decidir de manera colectiva
metas y objetivos y a su vez definir las estrategias para cumplirlos de tal manera que se vea reflejado el involucramiento de la
sociedad civil y el poder puacuteblico
Para consolidar a Chiacutequiza como un destino competitivo dentro de la regioacuten seraacute un trabajo en conjunto entre comunidad estado
y entes privados quienes deberaacuten dirigir sus esfuerzos hacia el mismo fin y este esquema de la herramienta de planificacioacuten seraacute el
81
medio para lograrlo puesto que presenta en sus lineamientos pilares de sostenibilidad teniendo en cuenta a todos los actores
involucrados buscando tener el mayor beneficio para cada uno y a su vez generando la integracioacuten con los entes territoriales de su
zona de influencia De igual forma cabe resaltar la importancia que tienen los profesionales de turismo dentro del proceso de
planificacioacuten ya que son ellos quienes deberaacuten liderar las acciones a realizar y a su vez seraacuten el canal de comunicacioacuten entre los
actores implicados en el proceso de gestioacuten turiacutestica dentro de los territorios
82
8 Conclusiones
A lo largo de la presente investigacioacuten fue posible resaltar la importancia que tiene la
planificacioacuten turiacutestica en los territorios emergentes yo con potencial desarrollo turiacutestico
asimismo se destacoacute el papel fundamental que tienen los instrumentos productos de este
proceso los cuales reuacutenen aquel conjunto de acciones y medidas que contribuyen a un
pleno avance de aquellas actividades de ocio y recreacioacuten de manera sostenible con el
principal objetivo de no impactar negativamente a los territorios De igual forma se pudo
observar la relevancia que estaacute tomando la comunidad en los procesos de planificacioacuten
puesto que en la actualidad son parte esencial del proceso al ser ellos quienes decidan hasta
queacute punto desean dejar entrar al turismo en sus regiones
Si bien es una realidad el papel protagoacutenico que juega la comunidad en la
planificacioacuten turiacutestica es funcioacuten de las entidades gubernamentales crear espacios de
acercamiento con ellos para generar confianza y asiacute lograr que procesos como este no sean
vistos de manera arbitraria donde el ente impone lo que mejor le parezca Por el contrario
deberaacuten ser espacios de participacioacuten e inclusioacuten en donde sus opiniones sean tenidas en
cuenta reconociendo el valor que tienen ellos como actores directos o indirectos en las
actividades de turismo puesto que son a quienes pertenece el destino y finalmente estaacuten
dejando entrar a foraacuteneos a sus territorios
83
9 Recomendaciones
Dada la naturaleza del trabajo y al tener un fuerte acercamiento con la
administracioacuten municipal de Chiacutequiza y su comunidad pude visualizar el potencial que
tienen para ser un destino propulsor de ecoturismo y de turismo comunitario de manera
responsable siendo un ejemplo para los municipios de su zona de influencia puesto que
existe gran conciencia dentro de los habitantes sobre la importancia que tiene proteger y
conservar sus recursos naturales Asimismo anhelan ser reconocidos por tener en sus
territorios una parte considerable del Santuario de Fauna y Flora Iguaque si bien quieren
que se desarrolle turismo al verlo como una nueva fuente de ingresos no desean que su
patrimonio se dantildee o contamine por la llegada masiva de turistas
Al tenerse este activo dentro de Chiacutequiza que puede ser denominado conciencia
ciudadana la administracioacuten municipal deberaacute aprovecharlo de tal manera que su forma de
gestionar el turismo promueva la participacioacuten comunitaria y una primera herramienta es el
esquema de Plan de Desarrollo Turiacutestico presentado en liacuteneas anteriores puesto que son
acciones planteadas de forma integral que promueven la integracioacuten y la colaboracioacuten en la
generacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas que regiraacuten al territorio y que lo orientaraacuten hacia un
turismo sostenible
De igual forma sugiero a la administracioacuten que evaluacutee la posibilidad de aterrizar la
propuesta anteriormente expuesta en el antildeo que llega puesto que al tener solamente un antildeo
de mandato podriacutea adelantar algunas acciones para el avance y progreso del municipio en
teacuterminos de turismo las cuales pueden ser un hilo conductor hacia el coacutemo actuar del
proacuteximo gabinete 2020-2023 Para empezar se podriacutea trabajar en el eje 1
Institucionalizacioacuten del turismo ya que permitiraacute dar una estabilidad a la actividad y a su
84
vez establecer objetivos claros para trazar liacuteneas de accioacuten pequentildeas pero contundentes al
ser un tema nuevo para el destino
85
10 Reflexiones
Despueacutes de haber concluido eacuteste trabajo de investigacioacuten enfocado en la planificacioacuten
turiacutestica de destinos es posible afirmar que en Colombia hace falta crear instrumentos para
planear y gestionar el turismo de una manera responsable especialmente en aquellos
destinos emergentes los cuales tengan en cuenta las condiciones del territorio y su
comunidad puesto que quienes toman decisiones en estos en las entidades territoriales lo
hacen a medida que avanzan sus mandatos sin la planeacioacuten necesaria de acciones y
estrategias que permitan cumplir objetivos y metas
El anterior panorama es frecuente en Colombia el cual estaacute acompantildeado de la
inexperiencia de las personas a cargo del tema sin embargo estoy convencida que en la
academia se estaacuten formando profesionales maacutes conscientes del deber ser en cuanto a la
gestioacuten del turismo y como futura Administradora de Empresas Turiacutesticas y Hoteleras
estareacute dispuesta a contribuir a que mi paiacutes empiece a hacer las cosas bien con el fin de
impulsar un turismo sostenible en todas sus dimensiones y de esta forma empezar a ser un
ejemplo para otros territorios porque cada diacutea sale a la luz que el turismo se debe tratar de
una manera diferente en donde el bienestar y la inclusioacuten sean los principales elementos
para el progreso de un territorio
86
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5
condiciones territoriales y turiacutesticas de Chiacutequiza y su zona de influencia es posible disentildear
un esquema para el plan de desarrollo turiacutestico el cual seraacute planteado en el cuarto capiacutetulo
Eacuteste tendraacute un diagnoacutestico plasmado en una matriz DOFA el cual permitioacute la creacioacuten de 4
ejes estructurales que guiaraacuten el trabajo de los actores involucrados en la planificacioacuten
turiacutestica puesto que impulsaraacuten la consolidacioacuten y organizacioacuten de la gestioacuten puacuteblica
analizaraacuten el territorio estudiaraacuten al turista y propenderaacuten por la mejora de la oferta
turiacutestica a traveacutes de objetivos concepto de matriz DOFA (Figura 5) estrategias plazos de
ejecucioacuten responsables y presupuesto aproximados
De igual forma el esquema planteado tiene como fin ser un apoyo al trabajo realizado
por la administracioacuten municipal en cuanto a la propuesta presentada a Parques Nacionales
Naturales de Colombia denominada ldquoCapacidad de acogida global de potenciales senderos
para uso ecoturiacutestico y educativo e investigativo dentro del municipio de Chiacutequiza y en su
jurisdiccioacuten dentro del Santuario de Fauna y Flora Iguaquerdquo para garantizar la realizacioacuten
de un turismo responsable y sostenible
6
1 Justificacioacuten
El turismo al ser un fenoacutemeno social que se desarrolla de forma transversal en los
destinos al tomar elementos de varias dimensiones deberaacute tener una planificacioacuten y
orientacioacuten especiacutefica con el fin de evitar impactos negativos en el territorio reflejados en
desequilibrios sociales ambientales econoacutemicos y culturales Por esto las entidades
puacuteblicas y privadas han propendido por la organizacioacuten del sector a traveacutes de la
planificacioacuten turiacutestica que como bien lo anuncia la Red de Turismo Comunitario ldquoHoy en
diacutea es evidente la necesidad de efectuar una adecuada planificacioacuten del turismo si se desea
que la localidad regioacuten cuenca o ciudad pueda llegar a tener una posicioacuten importante en el
mercado como destino turiacutestico y consiguientemente pueda obtener ingresos econoacutemicos
que contribuyan al desarrollo localrdquo (sf)
Es asiacute como al estudiar el potencial turiacutestico del municipio de Chiacutequiza - Boyacaacute por
una parte a nivel natural al tener diversidad de paisajes pisos teacutermicos y biodiversidad
respaldado por una jurisdiccioacuten del 43 sobre el Santuario de Fauna y Flora Iguaque
(Parques Nacionales Naturales de Colombia [PNN] 2004 p52) y por otra a nivel cultural
al tener la Capilla Doctrinera de San Isidro de Chiacutequiza inscrita en la Lista de Bienes
Declarados Bien de Intereacutes Cultural del Aacutembito Nacional se ha decido aportar a la gestioacuten
turiacutestica del municipio con el fin de ver al turismo como un medio de vida y asiacute mismo de
conservacioacuten
Si bien la administracioacuten municipal ha empezado una labor con PNN al promover a
traveacutes de una propuesta la apertura de senderos en el Santuario con el fin de empezar a
realizar un turismo responsable con el menor dantildeo ambiental posible (P Jerez
comunicacioacuten personal 8 de mayo de 2018) no existe un plan que contenga lineamientos
7
baacutesicos para la gestioacuten de un turismo responsable por lo que se plantea la siguiente
problemaacutetica como base de la investigacioacuten iquestcoacutemo contribuir con el desarrollo del turismo
en Chiacutequiza Boyacaacute mediante la formulacioacuten de un instrumento de planificacioacuten a lo
cual se pretende responder que seraacute a traveacutes de la creacioacuten de un esquema para el Plan de
Desarrollo Turiacutestico Municipal
8
2 Objetivos
21 Objetivo General
Contribuir con la planificacioacuten turiacutestica del municipio de Chiacutequiza (Boyacaacute) a traveacutes
del disentildeo de un esquema para el Plan de Desarrollo Turiacutestico que proporcione lineamentos
vigentes para el impulso del sector turiacutestico en el territorio durante los proacuteximos seis antildeos
articulados de forma sostenible en todas sus dimensiones
22 Objetivos Especiacuteficos
- Definir los conceptos base de la investigacioacuten como planificacioacuten gobernanza
sostenibilidad ente otros desde la concepcioacuten de diferentes autores con el fin de
abarcar definiciones desde varias perspectivas
- Estudiar el contexto del municipio de Chiacutequiza en cuanto a su dimensioacuten poliacutetico -
administrativa histoacuterica fiacutesico - ambiental econoacutemica y sociocultural con el fin de
entender su entorno
- Determinar y describir los elementos del sistema turiacutestico existente en el destino y
su zona de influencia
- Disentildear un esquema para el plan de desarrollo turiacutestico para el municipio de
Chiacutequiza a traveacutes de medidas y acciones adaptadas a las condiciones del territorio
9
3 Metodologiacutea
Para contribuir a la planificacioacuten del turismo en el municipio de Chiacutequiza se
pretende consolidar un proceso el cual permita la participacioacuten de la comunidad de
entidades gubernamentales y no gubernamentales que sean conscientes del trabajo a
realizar y asuman los compromisos frente a las actividades propuestas Dada esta
integracioacuten los lineamentos que orientaraacuten el curso de la actividad turiacutestica tendraacuten una
base metodoloacutegica de accioacuten participativa la cual podriacutea ser definida como
Un proceso metodoloacutegico que rompiendo los moldes de la investigacioacuten
tradicional conjuga las actividades del conocimiento de la realidad mediante
mecanismos de participacioacuten de la comunidad para el mejoramiento de sus
condiciones de vida En su conjunto se configura como una herramienta de
motivacioacuten y promocioacuten humana que permitiriacutea garantizar la participacioacuten activa y
democraacutetica de la poblacioacuten en el planeamiento y la ejecucioacuten de sus programas y
proyectos de desarrollo (Durston amp Miranda 2002 p10)
Esta metodologiacutea permitiraacute a la comunidad sentirse integrada en la toma de
decisiones acerca del futuro de su territorio generando una mayor apropiacioacuten del mismo
de igual forma seraacute una herramienta para los investigadores y los entes gubernamentales
puesto que tendraacuten una estrecha relacioacuten con las necesidades deseos y expectativas de la
poblacioacuten acerca de su percepcioacuten del desarrollo de la actividad turiacutestica dentro de su
territorio
En la tabla que se presenta a continuacioacuten se dan a conocer cada uno de los
objetivos especiacuteficos propuestos con la estrategia metodoloacutegica maacutes conveniente para su
cumplimiento asiacute mismo se presentan las herramientas para la recoleccioacuten de informacioacuten
que seraacuten un medio de anaacutelisis de los datos obtenidos a lo largo de la investigacioacuten los
cuales serviraacuten como insumo para el disentildeo del esquema para el Plan de Desarrollo
10
Tabla 1
Objetivos y su estrategia metodoloacutegica
Objetivos Estrategia
metodoloacutegica
Herramientas analiacuteticas
teacutecnicas de recoleccioacuten
Tipos de fuentes
Definir los
conceptos base de
la investigacioacuten
como
planificacioacuten
gobernanza
sostenibilidad ente
otros desde la
concepcioacuten de
diferentes autores
con el fin de
abarcar una
definicioacuten integral
Cualitativa
Descriptiva
Revistas libros
enciclopedias paacuteginas
web entre otras
Secundarias
Estudiar el
contexto del
municipio de
Chiacutequiza en cuanto
a su dimensioacuten
poliacutetico -
administrativa
histoacuterica fiacutesico -
ambiental
econoacutemica y socio-
cultural del m con
el fin de entender
su entorno
Cualitativa
Descriptiva
Publicaciones de entidades
puacuteblicas archivo de la
alcaldiacutea municipal
estudios de turismo en la
regioacuten y departamento
Secundarias
Determinar y
describir los
elementos del
sistema turiacutestico
existente en el
destino y sus
alrededores
Cualitativa
Observacioacuten trabajo de
campo y entrevistas
Revistas y libros
Primarias
Secundarias
Disentildear un
esquema para el
plan de desarrollo
turiacutestico para el
municipio de
Chiacutequiza a traveacutes
de medidas y
acciones que se
Cualitativa
Cuantitativa
Observacioacuten trabajo de
campo y entrevistas
Publicaciones de otros
paiacuteses
Primarias
Secundarias
11
adecuen a las
condiciones del
entorno de
Chiacutequiza y su zona
de influencia
Fuente Elaboracioacuten propia
12
4 Capiacutetulo I Marco teoacuterico y conceptual
4 1 Marco Teoacuterico
El crecimiento poblacional es un hecho evidente diacutea a diacutea el cual es analizado por el
Banco Mundial y seguacuten su uacuteltima medicioacuten para el antildeo 2015 la poblacioacuten mundial habriacutea
aumentado en 84000000 millones de personas respecto al 2014 (Banco Mundial sf) Este
acontecimiento pone a prueba a los sectores productivos puesto que su gestioacuten deberaacute
alcanzar a una demanda actual de volumen considerable y asiacute mismo tendraacute como misioacuten
propender por gestionar los recursos de tal manera que puedan satisfacer un requerimiento
futuro Para poder atender a toda la sociedad las entidades gubernamentales y no
gubernamentales deberaacuten actuar de forma organizada y ordenada con el fin de alcanzar sus
objetivos y asiacute mismo satisfacer a sus clientes actuales y potenciales Por lo tanto estas
entidades deberaacuten abordar una planificacioacuten entendida como aquel
ldquoplan general metoacutedicamente organizado y frecuentemente de gran amplitud para obtener
un objetivo determinado tal como el desarrollo armoacutenico de unaciudad el desarrollo econoacute
mico la investigacioacuten cientiacutefica el funcionamiento de una industriardquo (Diccionario de la
Lengua Espantildeola 2017)
La planificacioacuten ldquoconsiste en establecer un curso de accioacuten que conduzca al logro de
una situacioacuten deseada mediante un esfuerzo constante coherente ordenado sistemaacutetico y
generalizadordquo (Molina 1997 p37) y asiacute mismo se puede considerar como ldquoun proceso
racional sistemaacutetico y flexible cuya finalidad es garantizar el acceso a una situacioacuten
determinadardquo (Molina 1997 p38) Definida tambieacuten como ldquola accioacuten de asociar y
relacionar un nuacutemero de variables con el fin de analizarlas para posteriormente seleccionar
13
los cursos maacutes racionales que conlleven de una realidad actual no deseada a una futura
factible y anheladardquo (Molina 1997 p38)
Como meacutetodo de prediccioacuten del futuro la planificacioacuten podraacute ser encontrada en
diferentes aacutembitos Uno de estos es la cultura organizacional empresarial donde se
denomina planificacioacuten estrateacutegica en adelante [PE] y es entendida como
Una herramienta de gestioacuten que permite apoyar la toma de decisiones de las
organizaciones en torno al quehacer actual y al camino que deben recorrer en el
futuro para adecuarse a los cambios y a las demandas que les impone el entorno y
lograr la mayor eficiencia eficacia y calidad en los bienes y servicios que se
proveen (Armijo 2011 p15)
Es asiacute como al aplicar este tipo de instrumento las organizaciones podraacuten estar
preparadas para responder a un mundo cambiante y con una demanda maacutes informada La
PE ha sido utilizada por entes tanto puacuteblicos como privados puesto que la ven como un
apoyo para su funcionamiento que les orienta el planteamiento de objetivos y estrategias
siendo un elemento clave para la toma de decisiones (Armijo 2011 p15)
De igual forma la planificacioacuten permitiraacute la organizacioacuten de actividades
econoacutemicas y para el objeto de estudio el turismo se podraacute ver aterrizada a traveacutes de la
planificacioacuten turiacutestica [PT] Eacutesta ha sido definida como ldquoaquel proceso racional u ordenado
para alcanzar el crecimiento o el desarrollo turiacutestico de un territorio en particularrdquo (Molina
amp Rodriacuteguez 2005) de igual forma como lo afirma Boullon ldquola PT del espacio natural es
consecuencia de una decisioacuten anterior que se refiere a los tipos de uso actividades y clases
de turismo que se quieren llevar a cabordquo (2006) Dicha definicioacuten permite comprender que
la organizacioacuten del turismo deberaacute estar centrada en el destino puesto que una vez
establecidas las necesidades del espacio en relacioacuten con los atractivos naturales la planta
14
turiacutestica y las facilidades ya presentes se podraacute reconocer cuaacutel tipologiacutea de turismo se
adapta mejor al territorio para asiacute desarrollar acciones que permitan su conservacioacuten en el
tiempo y un mayor respeto por su entorno
Asiacute mismo como lo anuncia Chias (2005) citado en Vignati (2009) ldquoel objetivo
final de la planificacioacuten turiacutestica es transformar recursos en productos turiacutesticos y productos
turiacutesticos en ofertas competitivasrdquo y por lo tanto dentro del destino turiacutestico seraacute esencial
tener tres elementos el primero son los recursos entre los que se encuentran el paisaje la
cultura y el clima como segundo estaacuten las riquezas materiales e inmateriales y como uacuteltimo
elemento estaacuten las personas quienes daraacuten el sentido humano al producto
A su vez la planificacioacuten turiacutestica presenta cuatro enfoques el primero de ellos es el
desarrollista el cual promueve la promocioacuten y gestioacuten de la actividad turiacutestica por medio
del incentivo de la demanda potencial como segundo estaacute el econoacutemico que visualiza al
turismo como una actividad generadora de crecimiento monetario al ser un agente
contribuyente del desarrollo de la regioacuten (sin embargo no tiene en cuenta queacute pasa con la
distribucioacuten de los ingresos en la comunidad generados por la actividad) en tercer lugar se
encuentra el fiacutesico o espacial que distribuye el territorio de forma coherente con las
condiciones del suelo y el ambiente (aunque desatiende aspectos sociales y culturales) y
finalmente el enfoque comunitario que tiene como base el manejo local del desarrollo
turiacutestico para asiacute lograr que la comunidad tenga la mayor parte de beneficios tanto
econoacutemicos como socioculturales (Getz 1987 citado por Ivars 2003)
Por lo anteriormente descrito a la hora de realizar la planificacioacuten turiacutestica se deberaacute
definir un enfoque puesto que de esto dependeraacute el tamantildeo de los beneficios que lleguen al
territorio en las diferentes dimensiones Por ejemplo a nivel ambiental es posible observar
15
la revalorizacioacuten del entorno natural y el paisaje la cual resalta la importancia ante propios
y foraacuteneos de los ecosistemas existentes la adopcioacuten de medidas de preservacioacuten
ambiental que tiene como fin la proteccioacuten del entorno dada su utilizacioacuten la educacioacuten
ambiental para turistas y propios que tiene como objetivo concientizar a la sociedad de los
recursos vivos presentes en el haacutebitat y finalmente aparece la delimitacioacuten yo uso racional
de la naturaleza para evitar toda explotacioacuten excesiva e invasiva
En cuanto a los impactos econoacutemicos se pueden ver la generacioacuten de ingresos y de
empleo la contribucioacuten al aumento del Producto Interno Bruto nacional al tener maacutes
consumo por la adquisicioacuten de bienes y servicios recreativos y la diversificacioacuten de las
actividades econoacutemicas del territorio En relacioacuten con los beneficios sociales se pueden
definir tales como aumento del orgullo local fortalecimiento de la identidad comunitaria
generacioacuten de empleo y mejora en las condiciones laborales al propender por condiciones
dignas para los trabajadores intercambio cultural y por uacuteltimo formacioacuten de
emprendimientos locales (Mendoza Monterrubio amp Fernaacutendez 2011)
De esta manera el turismo podraacute ser direccionado en el corto mediano y largo plazo
a traveacutes de la planificacioacuten turiacutestica puesto que como fenoacutemeno social tiene variedad de
efectos tanto directos como indirectos dentro del territorio los cuales deberaacuten ser
manejados de tal forma que no desestabilicen el buen vivir de la comunidad En relacioacuten
con lo dicho es importante destacar que dentro de la PT debe organizarse un proceso
coherente que permita la conduccioacuten correcta de la actividad De forma complementaria es
posible definir niveles aacutembitos productos destinos formas (imperativa indicativa o
mixta) y amplitudes temporal juriacutedica y administrativa que permitiraacuten alcanzar un proceso
completo e integrador con los actores del destino (Hernaacutendez 1991)
16
En cuanto a los niveles existen dos El primero tiene relacioacuten con la planificacioacuten
econoacutemica del turismo la cual analiza la actividad de recreacioacuten dentro de un territorio a
traveacutes de los factores histoacutericos y establece para el futuro un modelo integral de
comportamiento por medio de objetivos metas e instrumentos claros para dirigir el
desarrollo en integracioacuten total con la economiacutea presente en el destino En segundo lugar
estaacute la planificacioacuten fiacutesica del turismo que se centra en la organizacioacuten de los atractivos y la
planta turiacutestica al ser definida como ldquola ordenacioacuten direccioacuten y control de las actividades
turiacutesticas en el territorio a traveacutes de los medios fiacutesicos que las hacen posibles y la
adecuacioacuten del espacio donde se desarrollanrdquo (Hernaacutendez 1991)
Por su parte los aacutembitos de la planificacioacuten son entendidos como el espacio fiacutesico y
econoacutemico sobre el cual el turismo ejerceraacute su accioacuten directa cabe aclarar que no solo se
tiene en cuenta el espacio continuo sino tambieacuten aquel que esteacute presente en toda
integracioacuten econoacutemica demograacutefica y poliacutetica Asiacute los aacutembitos podraacuten ser nacionales
regionales (inter o infranacional) estatales (departamento o provincia) o locales y su
eleccioacuten dependeraacute baacutesicamente de la cobertura del poder poliacutetico legal e institucional
(Hernaacutendez 1991)
Por otra parte la planificacioacuten turiacutestica no es la elaboracioacuten de un conjunto de
trabajos o documentos que resuman el proceso sino por el contrario es un trabajo continuo
que se retroalimenta con la operacioacuten y conduccioacuten del fenoacutemeno hasta llegar a replantear
sus propias orientaciones en constante flujo o movimiento Con esto claro se define que los
productos de la planificacioacuten turiacutestica estaacuten limitados por diferentes niveles aacutembitos y
destinos preestablecidos y estaacuten clasificados en planes nacionales regionales estatales y
locales de turismo programas de desarrollo turiacutestico y proyectos turiacutesticos (Hernaacutendez
17
1991) En cuanto a los destinos estos seraacuten los protagonistas del proceso puesto que
determinaraacuten la tipologiacutea de turismo del territorio (turismo receptivo turismo emisivo
turismo interno y turismo social) teniendo justificantes sociales y econoacutemicos de peso
Asiacute mismo existen formas para realizar la planificacioacuten y dependeraacuten del paiacutes o la
regioacuten en que se ejerza el monto y naturaleza de las inversiones que contenga el desarrollo
de su estrategia y la disponibilidad de recursos econoacutemicos en sus diferentes nuacutecleos de
poder y decisioacuten (Hernaacutendez 1991) En los paiacuteses de occidente especialmente en
Latinoameacuterica donde el Estado tiene una fuerte intervencioacuten econoacutemica se encuentran las
siguientes tres formas de planificacioacuten turiacutestica la primera es indicativa donde el Estado
no actuacutea directamente en obras o en inversiones sino por el contrario estas recaen como
responsabilidad del sector privado Como segunda forma estaacute la imperativa la cual se da
cuando la ejecucioacuten del proceso se lleva a cabo con recursos del sector puacuteblico en su
totalidad en ausencia del capital privado y bajo las directrices para cada una las entidades
gubernamentales de un solo organismo estatal que comanda el desarrollo integral de dicho
proceso (Hernaacutendez 1991)
Finalmente como tercera forma estaacute la mixta donde el sector puacuteblico tiene
capacidades econoacutemicas para ejecutar inversiones y coparticipar en actividades de menor
urgencia social como es el turismo y se presenta cuando el desarrollo del fenoacutemeno
turiacutestico requiere de fuertes inversiones y las posibilidades del mercado son grandes
(Hernaacutendez 1991) Si bien la planificacioacuten es un proceso el definir un periacuteodo de
intervencioacuten en el tiempo no seriacutea viable sin embargo al tener un plan (producto de la
intervencioacuten) se tendraacuten propuestas de accioacuten a las cuales se les deberaacute fijar un periacuteodo
con el fin de evitar imprecisiones y de esta manera se vuelvan inoperantes este plazo podraacute
18
ser clasificado en corto mediano y largo dependiendo del alcance y tamantildeo de las
actividades
En cuanto a la amplitud juriacutedica y administrativa se deriva de la forma de
planificacioacuten y ldquose refiere a la responsabilidad fundamental sobre la iniciacioacuten conduccioacuten
ejecucioacuten y administracioacuten de un plan de desarrollo en cualquiera de sus niveles o
aacutembitosrdquo (Hernaacutendez 1991) Es posible decir que existen tres amplitudes la del sector
puacuteblico donde toda la responsabilidad de la aplicacioacuten del plan es del Estado la del sector
privado y la mixta donde seguacuten corresponda existiraacuten labores entre el primer y el segundo
sector (Hernaacutendez 1991)
Con relacioacuten a la organizacioacuten de planes y programas para zonas con potencial
turiacutestico estos han sido disentildeados de forma idealista puesto que se han desarrollado en un
ambiente teacutecnico y teoacuterico y no se han tenido en cuenta las condiciones y elementos reales
del entorno en el cual se gestionaraacuten dichas proyecciones sin embargo actualmente las
entidades planificadoras en Colombia empezando desde el Departamento Nacional de
Planeacioacuten y el Viceministerio de Turismo pasando por las Secretarias de Turismo y de
Planeacioacuten a nivel departamental y municipal se han visto en la necesidad de cambiar este
meacutetodo al no obtener los resultados esperados y por ende han empezado un proceso de
planificacioacuten enfocado a la inclusioacuten de los actores involucrados en el turismo (sociedad
civil sector empresarial y sector puacuteblico) Ejemplo de las poliacuteticas a desarrollar en un
territorio podriacutean ser un plan turiacutestico convencional un plan ambiental turiacutestico un plan
estrateacutegico turiacutestico un esquema de planificacioacuten turiacutestica para la competitividad un plan
prospectivo estrateacutegico turiacutestico y un plan maestro de turismo (Fernaacutendez 1995)
19
Es importante agregar que realizar una planificacioacuten real y participativa permitiraacute
consolidar una gestioacuten de destinos turiacutesticos sostenible puesto que al tener en cuenta la
opinioacuten y perspectiva de los involucrados en la cadena de valor del turismo se garantiza la
orientacioacuten del turismo hacia la direccioacuten que anhela la comunidad esto con el fin de
garantizar su bienestar e inclusioacuten en el desarrollo de esta actividad econoacutemica Asiacute mismo
al contar con la participacioacuten de la sociedad del territorio se logra obtener un compromiso
mayor ya que se desarrolla un sentimiento de sentido de pertenencia que permite llevar a
cabo cada una de las iniciativas e ideas surgidas a partir del proceso de planificacioacuten
(Vignati 2009)
Si bien la planificacioacuten es un buen mecanismo de control del futuro es importante
tener en cuenta que por los avances del mundo ha sido necesario generar una planificacioacuten
con una visioacuten integral que contemple las acciones venideras de una forma maacutes aterrizada
Por lo anterior aparece la planificacioacuten prospectiva la cual ldquoreuacutene un conjunto de meacutetodos
y teacutecnicas cuyo objetivo principal consiste en explorar el futuro y disentildear en el presente
mecanismos que contribuyan a controlarlordquo (Molina amp Rodriacuteguez 2005 pp 83 ndash 85)Esto
con el fin no solamente de saber coacutemo seraacute el futuro sino para influir sobre eacutel cambiarlo y
asiacute mismo controlarlo puesto que si bien los pronoacutesticos y las previsiones son un gran
meacutetodo en ocasiones tienen algunos vaciacuteos y limitaciones
De igual forma esta planificacioacuten prospectiva se enfoca en el cambio cualitativo de
sistemas para la creacioacuten de escenarios a futuro mediante la actuacioacuten organizada que
comienza en el presente con el fin de lograr labores de autodesarrollo autocontrol y
autorrealizacioacuten de sus sociedades y de los miembros que las componen (Molina amp
Rodriacuteguez 2005 p84) La aplicacioacuten de este tipo de planificacioacuten en el sector turiacutestico
propende por la participacioacuten activa y equitativa de los diferentes actores involucrados
20
puesto que ninguna de las partes manifestaraacute la imposicioacuten autoritaria de sus ideales con el
fin de obtener beneficio propio sino por el contrario buscaraacute legitimidad e igualdad lo cual
permitiraacute reconocer el compromiso desde cada posicioacuten del sistema obteniendo una
planificacioacuten realista e integral pensada en el destino y en el bienestar de la comunidad
(Molina amp Rodriacuteguez 2005 pp 85)
Para dar paso a la participacioacuten ciudadana y a una construccioacuten social de las
poliacuteticas que regiraacuten un territorio se deberaacute tener como principio la gobernanza la cual ha
sido definida como ldquoel proceso directivo que se estructura institucional y teacutecnicamente que
se fundamenta en principios normas procedimientos y praacutecticas para decidir
colectivamente sobre las metas comunes de convivencia y sobre la manera de coordinarse
yo cooperar para realizar los objetivos decididosrdquo (Duraacuten 2013) esto con el fin de
promover un desarrollo local que refleje el acuerdo de todas las partes involucradas en las
diferentes determinaciones
Tambieacuten es posible ver a la gobernanza como ldquouna forma nueva y diferente de
gobernar caracterizada por la interaccioacuten entre una pluralidad de actores las relaciones
horizontales la buacutesqueda del equilibrio entre poder puacuteblico y sociedad civil y la
participacioacuten en el gobierno de la sociedad en general y no de un uacutenico actor sea eacuteste
poliacutetico econoacutemico social o culturalrdquo (Cerrillo 2005) igualmente ldquola gobernanza es
multifaceacutetica y plural busca la eficiencia adaptativa y exige flexibilidad experimentacioacuten y
aprendizaje por prueba y errorrdquo (Prats 2005 citado en Cerrillo 2005)
Asiacute mismo al ser el turismo una actividad social que requiere para su desarrollo la
participacioacuten de actores pertenecientes a la comunidad se considera pertinente el empleo
de la gobernanza turiacutestica que podraacute ser entendida como
21
Praacutectica de gobierno susceptible de medicioacuten que tiene por objeto dirigir
eficazmente al sector turismo en los distintos niveles de gobierno mediante formas
de coordinacioacuten colaboracioacuten yo cooperacioacuten eficientes transparentes y sujetas a
la rendicioacuten de cuentas que permitan realizar las metas de intereacutes colectivo que
comparten las redes de actores que inciden en el sector con el fin de lograr
soluciones y oportunidades con base en acuerdos sustentados en el reconocimiento
de interdependencias y responsabilidades compartidas (Duraacuten 2013 p16)
La gobernanza permitiraacute una planificacioacuten turiacutestica incluyente que daraacute paso a la
aplicacioacuten de la sostenibilidad desde sus dimensiones baacutesicas social econoacutemica y
ambiental y adicionalmente la poliacutetica ndash gubernamental la cual ha empezado a ser
plasmada en el Prisma de la Sostenibilidad e introducida por entidades como Governance
Sustainable Development Este nuevo factor tiene la funcioacuten de controlar y dictaminar las
normas para que la sostenibilidad sea aplicable a la realidad del destino para hacerla
integral en todos los aacutembitos de tal forma que cada uno de los actores directos e indirectos
del turismo ya sea la comunidad el Estado o los prestadores de servicios turiacutesticos tengan
voz y voto al momento de tomar decisiones con el fin de aplicar la gobernanza en todo el
sentido de la palabra (Asthriesslav Jimeacutenez Navarrete 2009 p7)
En definitiva el turismo al ser considerado como ldquoun fenoacutemeno social cultural y
econoacutemico relacionado con el movimiento de las personas a lugares que se encuentran
fuera de su lugar de residencia habitual por motivos personales o de
negociosprofesionalesrdquo (Organizacioacuten Mundial de Turismo sf) tiene diferentes impactos
dentro del territorio donde se desenvuelve y como bien lo analiza la OMT ldquoel turismo es
una actividad que genera directa e indirectamente un aumento de la actividad econoacutemica en
los lugares visitados (y maacutes allaacute de los mismos) fundamentalmente debido a la demanda de
22
bienes y servicios que deben producirse y prestarserdquo (sf) Por esta razoacuten en las uacuteltimas
deacutecadas ha sido considerado un sector econoacutemico de alto impacto en la sociedad por
producir riqueza y prosperidad en los territorios (Vignati 2009 p126)
De tal modo que los destinos deben planear el desarrollo del turismo para evitar
impactos negativos en su comunidad y por el contrario potencializar todos los beneficios
posibles para el territorio Eacutesta organizacioacuten deberaacute hacerse a traveacutes de la planificacioacuten
turiacutestica con el fin de gestionar sus atractivos y recursos de tal manera que logren estar en
la capacidad de entrar a un mercado creciente a nivel mundial y generar una dinamizacioacuten
econoacutemica del territorio a largo plazo con el miacutenimo costo social y ambiental (Vignati
2009 p127)
Al ser los destinos turiacutesticos los protagonistas del desarrollo de actividades de ocio y
recreacioacuten es importante tener su definicioacuten clara por lo tanto estos son entendidos
tradicionalmente como aquella zona geograacutefica bien delimitada a la cual se dirige un flujo
de turistas Sin embargo por la nueva forma de hacer turismo se estaacute aceptando el concepto
que destino podriacutea ser una imagen concebida puesto que consigue ser interpretada
subjetivamente por los consumidores en funcioacuten del itinerario de viaje de su formacioacuten
cultural del motivo de su visita del nivel de educacioacuten entre otras (Vignati 2009 p109)
Dentro de un viaje se visitaraacuten diferentes destinos y por la planeacioacuten del mismo se
podraacuten determinar especiacuteficamente cuales son y queacute hacer dado esto es posible afirmar
que el destino principal de un viaje turiacutestico es el lugar visitado que motiva
fundamentalmente al visitante potencial en tomar la decisioacuten de realizarlo (OMT sf) La
motivacioacuten es una actitud que se mantiene durante el desplazamiento incentivando a la
realizacioacuten de actividades de esparcimiento dentro de este territorio asiacute mismo es de gran
23
importancia puesto que permitioacute la eleccioacuten del destino ante una oferta maacutes amplia dentro
del mercado Estos espacios geograacuteficos generalmente estaacuten divididos por barreras
administrativas y poliacuteticas las cuales muestran al turista una unidad de imagen que tiene
fuerza para la atraccioacuten de visitantes en las diferentes temporadas del antildeo (Vignati 2009
p109)
Cabe aclarar que un destino turiacutestico no siempre coincide con los liacutemites
geopoliacuteticos de un territorio esto quiere decir que diversas administraciones podraacuten
compartir la responsabilidad de la gestioacuten de un mismo destino turiacutestico (Vignati 2009
p110) lo cual tendraacute beneficios para todos los entes territoriales involucrados Si bien cada
una trabajaraacute a traveacutes de estrategias y programas diferentes dependiendo de sus recursos y
alcances los resultados se veraacuten reflejados en el mismo destino puesto que varias entidades
estaraacuten trabajando por un mismo objetivo posicionar al destino turiacutestico como un territorio
apto para el recibimiento de turistas de diferentes partes de la regioacuten al cumplir con las
condiciones necesarias para la realizacioacuten de actividades de ocio y recreacioacuten
De igual modo los destinos turiacutesticos al momento de ser vistos como un sistema
podriacutean ser contemplados como aquellos territorios que con una marca un precio y un
lugar en el mercado mantienen durante una gran parte del antildeo un flujo de visitantes y de
turistas lo suficientemente numeroso como para convertir a esta actividad en una de las
bases de su economiacutea es en definitiva un producto que conjuga recursos sean naturales o
artificiales con servicios (Ejarque 2005 p29) Sin embargo esta definicioacuten ha empezado
a tener algunas variaciones puesto que por las nuevas corrientes de sostenibilidad
econoacutemica se estaacuten gestionando destinos no tradicionales los cuales se caracterizan por
24
tener un nuacutemero reducido de visitantes evitando el desarrollo de un turismo de masas
(Ejarque 2005 p29)
De modo que con la inclusioacuten en el turismo de corrientes del pensamiento
sostenible aparecen nuevas definiciones para destino turiacutestico Una de ellas es la presentada
en el proyecto de Destinos del Peruacute apoyado por la Cooperacioacuten Suiza la cual anuncia que
es aquel espacio geograacutefico determinado con caracteriacutesticas y rasgos particulares como
Atractivos y servicios que motivan y facilitan la estadiacutea del turista
Medios que posibilitan su accesibilidad en adecuadas condiciones precio-valor
Respaldo de la poblacioacuten local involucrada en el desarrollo de los diferentes
aspectos de la experiencia de visita del turista
Una marca que se comercializa teniendo en cuenta su caraacutecter integral
De igual manera destino turiacutestico podraacute ser definido desde la oferta el cual debe
contemplar condiciones a nivel de
Accesibilidad sistemas de transporte (rutas terminales vehiacuteculos etc) que
permitan el acceso en adecuadas condiciones de precio-valor
Atractivos naturales culturales eventos programados etc
Actividades praacutecticas a realizar en diferentes espacios como paseos de diversos
tipos deportes cursos y talleres observacioacuten de animales plantas u objetos visitas
a monumentos y lugares especiales etc
Servicios directamente relacionados con la actividad turiacutestica hospedajes
restaurantes tiendas servicios higieacutenicos lugares para comer y acampar y otros bull
Servicios baacutesicos energiacutea agua salud telecomunicaciones bancos seguridad etc
25
Existe tambieacuten definicioacuten desde el punto de vista de la demanda ldquoel destino es el lugar
que el turista elige para su viaje con la expectativa de vivir una determinada experiencia
que incluya ademaacutes de los atractivos culturales y naturales una oferta coordinada en los
servicios que recibardquo De esta manera en teacuterminos generales se dice que ldquoel destino
turiacutestico constituye una unidad de negocio cuya gestioacuten debe enfocarse en ciertos criterios
de competitividad a fin de generar beneficios econoacutemicos y socialesrdquo Cabe aclarar que esta
visioacuten exige cierta capacidad administrativa a fin de desarrollar instrumentos comunes que
permitan planificar medir y monitorear los resultados de la gestioacuten (Swisscontact 2014)
Por lo mencionado anteriormente un destino turiacutestico es una unidad que comprende
diversos recursos y estructuras formando finalmente un sistema turiacutestico Eacuteste dada su
complejidad podraacute ser definido desde diferentes perspectivas y autores con el fin de
comprender todos los aspectos que el involucra El turismo visto como fenoacutemeno social ha
sido analizado como un sistema partiendo de la teoriacutea general de sistemas la cual establece
bases conceptuales para la organizacioacuten del conocimiento interdisciplinario y brinda por
tanto un marco de referencia coherente que permite identificar los elementos interactuantes
de un fenoacutemeno dado De igual forma cabe aclarar que se entiende por sistema el conjunto
integrado de elementos destinados a realizar cooperativamente una funcioacuten determinada
(Acerenza 2006 pp 11 - 12)
Por su parte Raimundo Cuervo afirmoacute que ldquoEl turismo es un conjunto (gran conjunto)
bien definido de relaciones servicios e instalaciones que se generan en virtud de ciertos
desplazamientos humanosrdquo (Cuervo 1967 citado en Acerenza 2006 p 12) Asiacute mismo
determinoacute como subconjuntos los transportes el alojamiento los servicios de alimentacioacuten
los centros de amenidades y diversioacuten los establecimientos comerciales y los servicios
26
complementarios estos a su vez se dividen en maacutes subconjuntos Todos los elementos que
hacen parte de los subconjuntos tienen una interaccioacuten lo que convierte el gran conjunto en
un sistema (Cuervo 1967 citado en Acerenza 2006 p 13)
En el antildeo 1979 Neil Leiper retoma los avances realizados por Cuervo y posibilita la
comprensioacuten del planteamiento al transformarlo en un modelo graacutefico al cual antildeadioacute en
cierto grado su concepcioacuten (Figura 4) Es asiacute como Leiper anuncia que el turismo es un
ldquosistema abierto de cinco elementos interactuando en un amplio medio Estos son uno
dinaacutemico donde se encuentra el turista tres geograacuteficos la regioacuten generadora la ruta de
traacutensito y la regioacuten de destino y un elemento econoacutemico la industria turiacutesticardquo Estos
elementos tienen conexioacuten tanto funcional como espacial y se encuentran en interaccioacuten
constante con los factores fiacutesicos econoacutemicos sociales culturales poliacuteticos y tecnoloacutegicos
que conforman el territorio donde se lleva a cabo la actividad turiacutestica (Leiper 1979 citado
en Acerenza 2006 p14) Para que el sistema funcione es fundamental que exista un
turista que tome la decisioacuten de viajar eacutel tendraacute una motivacioacuten previa y empezaraacute a lo
largo de su desplazamiento a demandar servicios de la industria turiacutestica con lo que
iniciaraacute la interaccioacuten en el territorio (Acerenza 2006 p14)
27
Figura 1 Modelo descriptivo del sistema turiacutestico seguacuten Leiper Fuente
Funcionamiento y organizacioacuten institucional del turismo de Acerenza (2006)
42 Marco Conceptual
Para empezar una investigacioacuten es importante definir un marco conceptual el cual
permita detallar conceptos argumentos ideas o modelos teoacutericos de la temaacutetica a tratar a lo
largo del trabajo (Vidal sf) esto con el fin de tener una misma concepcioacuten de los
principales teacuterminos a tratar durante el caso de estudio Por lo anterior se daraacuten a conocer a
continuacioacuten los teacuterminos municipio ordenamiento territorial santuario de fauna y flora
poliacutetica puacuteblica turismo sostenible competitividad turismo de naturaleza ecoturismo y
turismo comunitario
Con relacioacuten a la divisioacuten del territorio nacional colombiano este cuenta con
entidades territoriales de diferentes niveles dentro de ellos estaacuten los municipios que se
caracterizan por tener autonomiacutea poliacutetica fiscal y administrativa dentro de los liacutemites que le
sentildealen la maacutexima ley de la Repuacuteblica (Const 1991 art 287) Dentro de este espacio se
llevan a cabo actividades econoacutemicas que se ajustan a las condiciones geograacuteficas del
28
territorio ya sean del sector primario o agropecuario secundario o industrial y terciario o
de servicios donde se ubica el subsector del turismo
En estas territorialidades deberaacute existir una organizacioacuten de las actividades ya sean
econoacutemicas sociales poliacuteticas culturales o ambientales que se desarrollen dentro de sus
liacutemites puesto que al tener ausencia de la misma se podraacuten presentar desequilibrios yo
conflictos entre los habitantes y seraacuten ellos quienes se veraacuten afectados por la realizacioacuten de
actividades diferentes o contrarias a las determinadas por el ordenamiento territorial en
cuanto al uso del suelo se refiera Por esto es definido como ldquoun conjunto de acciones
concertadas para orientar la transformacioacuten ocupacioacuten y utilizacioacuten de los espacios
geograacuteficos buscando su desarrollo socioeconoacutemico teniendo en cuenta las necesidades e
intereses de la poblacioacuten las potencialidades del territorio considerado y la armoniacutea con el
medio ambienterdquo (Jordan y Sabatini 1988 citado en Montes 2001)
Cabe aclarar que el organizar el territorio no debe ser una accioacuten autoritaria y
restringida para ciertos sectores de la comunidad puesto que debe primar el bienestar de
todos los habitantes del territorio Teniendo en cuenta este aspecto de participacioacuten se
podriacutea definir que
ldquoOrdenar el territorio significa vincular las actividades humanas al territorio (hellip) La
ordenacioacuten territorial ha de ser democraacutetica es decir con participacioacuten de los
ciudadanos global es decir coordinadora e integradora de poliacuteticas sectoriales
funcional en el sentido de adaptacioacuten a las diferentes conciencias regionales y en
perspectiva lo que significa que ha de tomar en consideracioacuten las tendencias y
evolucioacuten a largo plazo de los aspectos econoacutemicos sociales culturales y
ambientales que inciden en el territoriordquo (Schlotfeldt 1998 p 9 citado en Montes
2001 p13)
29
Como bien lo anuncia la anterior definicioacuten es importante tener en cuenta a la
comunidad para el ordenamiento del territorio puesto que la organizacioacuten de este se
fundamentaraacute en enlazar los oficios de la colectividad a la regioacuten con el fin de generar un
desarrollo comuacuten Asiacute mismo es importante tener en cuenta que un aacuterea siempre estaraacute
contenida en un ente territorial de mayor cobertura por ejemplo el municipio pertenece a
una provincia la provincia a un departamento y el departamento a un paiacutes Asiacute como
tambieacuten dentro de las municipalidades existiraacuten territorios especiales como por ejemplo
son los Santuarios de Fauna y Flora los cuales son espacios dedicados a preservar especies
o comunidades vegetales y de animales silvestres para conservar recursos geneacuteticos de la
flora y fauna nacional (PNN sf)
De esta manera el tener divisioacuten y sub-divisioacuten poliacutetica posibilita la planificacioacuten
con perspectiva global puesto que al realizarla en comuacuten acuerdo con el conjunto de
territorios aledantildeos se lograraacute un desarrollo integrado armonioso y equitativo preservando
y mejorando las condiciones ambientales e incluyendo aspectos sociales econoacutemicos y
culturales propios de la regioacuten Actualmente se plantea la construccioacuten de planes de
ordenamiento territorial con el concepto de ciudades-regioacuten como nuevas entidades que
son ciudades en un sentido socioeconoacutemico y regiones en un sentido geograacutefico y
administrativo (Weissman 1976 citado en Montes p13)
El ordenamiento territorial en adelante [OT] permitiraacute finalmente contribuir al
equilibrio social dentro del destino con el fin de garantizar el bienestar comuacuten puesto que
determinaraacute las zonas idoacuteneas para llevar a cabo las actividades de los diversos sectores de
la economiacutea y asiacute mismo estableceraacute la intensidad con la cual se podraacuten desenvolver De
esta forma se puede afirmar que el OT seraacute un gestor que propenderaacute por el desarrollo
30
sostenible el cual es definido como ldquoaqueacutel que satisface las necesidades de la generacioacuten
presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus
propias necesidadesrdquo (Informe Brundtland 1987 citado en Peacuterez 2004)
Por su parte el Estado deberaacute garantizar a la ciudadaniacutea seguridad y armoniacutea en
cada uno de sus territorios asumiendo el rol de promotor de desarrollo sostenible Esto seraacute
a traveacutes de la organizacioacuten y la planeacioacuten de procesos reflejados en poliacuteticas puacuteblicas
definidas como ldquoacciones de gobierno con objetivos de intereacutes puacuteblico que surgen de
decisiones sustentadas en un proceso de diagnoacutestico y anaacutelisis de factibilidad para la
atencioacuten efectiva de problemas puacuteblicos especiacuteficos en donde participa la ciudadaniacutea en
la definicioacuten de problemas y solucionesrdquo (Franco 2014) De igual forma una poliacutetica
puacuteblica podraacute ser entendida como aquel
ldquoProceso integrador de decisiones acciones inacciones acuerdos e instrumentos
adelantado por autoridades puacuteblicas con la participacioacuten eventual de los
particulares y encaminado a solucionar o prevenir una situacioacuten definida como
problemaacutetica La poliacutetica puacuteblica hace parte de un ambiente determinado del cual se
nutre y al cual pretende modificar o mantenerrdquo (Velaacutesquez 2009 p 156)
Con lo anteriormente mencionado es posible entender que las poliacuteticas puacuteblicas
velan por el bienestar de la sociedad de un territorio y son responsabilidad del Estado sin
embargo en la construccioacuten de estas participan entes particulares incluida la comunidad
con el fin de tomar medidas integradoras que involucren a todos los actores del destino
Dado esto la poliacutetica puacuteblica como construccioacuten social puede ser definida como ldquouna
estrategia con la cual el gobierno coordina y articula el comportamiento de los actores a
traveacutes de un conjunto de sucesivas acciones intencionales que representan la realizacioacuten
concreta de decisiones en torno a uno o varios objetivos colectivos considerados necesarios
31
o deseables en la medida en que hacen frente a situaciones socialmente relevantesrdquo
(Santander amp Torres 2013)
De esta manera las poliacuteticas puacuteblicas son una herramienta que posibilitan mantener
el equilibrio en el territorio al permitir dar respuesta a las necesidades de la poblacioacuten con
la participacioacuten de la misma Este hecho de integracioacuten da paso a la praacutectica de la
sostenibilidad definida como ldquoel mantenimiento de la capacidad de carga del ecosistema en
el transcurso de la relacioacuten entre una sociedad y el ecosistemardquo (UICN-PNUMA-WWF
1991 citado en Lufiego amp Rabadaacuten 2000) puesto que promueve la utilizacioacuten de la
naturaleza por parte de una sociedad de manera responsable y respetuosa teniendo claro
que los recursos son limitados Asiacute mismo se debe promover un crecimiento econoacutemico
equitativo para todos los miembros de la comunidad teniendo como premisa la afectacioacuten
miacutenima del ambiente
Otro rasgo importante de la sostenibilidad es su clasificacioacuten por corrientes La
primera definida como sostenibilidad deacutebil sintetiza ldquola viabilidad de un sistema
socioeconoacutemico en el tiempordquo (Garciacutea amp Maacuteximo 2000 475) Puede ser expresada como
aquella que logra mantener el capital global (capital natural y capital de formacioacuten humana)
de generacioacuten en generacioacuten la cual no ve alguna incompatibilidad entre el crecimiento
econoacutemico y la conservacioacuten del capital natural este uacuteltimo entendido como el stock de
recursos naturales que se encuentra disponible para una sociedad por lo cual el crecimiento
econoacutemico deberaacute someterse a la conservacioacuten de la naturaleza
Como segunda estaacute la sostenibilidad fuerte definida como la ldquoviabilidad de la
relacioacuten que mantiene un sistema socioeconoacutemico con un ecosistemardquo (Naredo 1994 citado
en Garciacutea amp Maacuteximo 2000 476) donde el sistema socioeconoacutemico es dependiente del
32
ecosistema puesto que eacuteste uacuteltimo podriacutea funcionar autoacutenomamente pero el primero no
podriacutea existir sin el segundo Sin embargo la sostenibilidad fuerte mantiene una condicioacuten
estricta sobre el sistema socioeconoacutemico ni el sistema econoacutemico ni el poblacional pueden
mantener un crecimiento continuo (Garciacutea amp Maacuteximo 2000 476) No obstante la
aplicacioacuten total de esta corriente es una accioacuten compleja de lograr puesto que para esto se
deberiacutean implementar nuevas praacutecticas y poliacuteticas en todas las naciones empezando con el
redisentildeo de sistemas econoacutemicos ecoloacutegicos centrados en la utilizacioacuten de los recursos
locales y alimentados primordialmente por energiacutea solar y continuando con el control de la
natalidad (Carpintero 1999 citado en Garciacutea amp Maacuteximo 2000 476)
Simultaacuteneamente a la sostenibilidad aparece la competitividad una corriente que
aparece por el desarrollo de una sociedad globalizada donde las empresas deben atender
una demanda cada diacutea maacutes informada y maacutes exigente eacutesta es tratada desde la
macroeconomiacutea hasta la microeconomiacutea La macroeconomiacutea la define como ldquogrado en el
que una nacioacuten puede bajo condiciones de mercado libres y equitativas producir bienes y
servicios que superan las pruebas de los mercados internacionales manteniendo y
aumentando simultaacuteneamente los ingresos de sus habitantes a medio y largo plazo (OCDE
1997 citado en Osorio Jaime Osorio A Gallego y Murgui 2009 p32)
De esta manera la competitividad es entendida como la capacidad de produccioacuten y
exportacioacuten que tiene un paiacutes o nacioacuten como resultado del trabajo de sus organizaciones
que finalmente se ve reflejado en la obtencioacuten de beneficios para la poblacioacuten de su
territorio Asiacute mismo el propender por la competitividad de una nacioacuten no solamente es un
acto que se preocupe por la generacioacuten de divisas la calidad y cantidad de productos a
comercializar sino que sea una oportunidad para garantizar bienestar a toda su sociedad es
por esto que podraacute ser entendida como la accioacuten de
33
Producir maacutes y mejores bienes y servicios de calidad que se comercialicen
exitosamente entre los consumidores nacionales y extranjeros La competitividad
conduce a trabajos mejor pagados y a la generacioacuten de los recursos necesarios para
crear una infraestructura adecuada de servicios puacuteblicos y de apoyo a los
desfavorecidos (Newall 1992 citado en Osorio Jaime Osorio A Gallego y Murgui
2009 p32)
Desde el punto de vista microeconoacutemico la competitividad se entiende como un
atributo empresarial al ser ldquouna capacidad de la organizacioacuten para mantener e incrementar
su cuota de mercadordquo (Alonso 1992 citado en Osorio Jaime Osorio A Gallego y Murgui
2009 p31) dada esta definicioacuten se puede analizar que el ser competitivo parte del
comportamiento de la empresa en el mercado donde opera Para saber coacutemo ser
competitivos en una determinada industria es fundamental saber por un lado cuaacuteles son las
ventajas comparativas que se tienen dentro de la organizacioacuten (recurso humanos y fiacutesicos
el conocimiento el capital y las infraestructuras) y por otro tener claridad en las ventajas
competitivas las cuales determinaraacuten la utilizacioacuten de los recursos de forma eficiente y
oacuteptima a medio y largo plazo (Osorio Jaime Osorio A Gallego y Murgui 2009 p32)
En cuanto a competitividad turiacutestica se refiere estaacute estrechamente relacionada al
desarrollo econoacutemico local y como la define el Plan Marco de Competitividad del Turismo
Espantildeol ldquoes la capacidad de obtener beneficios y mantenerlos en circunstancias
cambiantesrdquo (MICT 1992 citado en Osorio Jaime Osorio A Gallego y Murgui 2009
p34) Extendiendo la perspectiva a una empresa o una agrupacioacuten de organizaciones
localizadas en un territorio dado ndash un destino turiacutestico- la competitividad consistiraacute en la
capacidad para mantener o incrementar la participacioacuten de su oferta en los mercados de
34
referencia y asiacute mismo abrir nuevos mercados mediante la gestioacuten de ventajas
competitivas
La definicioacuten anteriormente citada tiene un alto nivel de aceptacioacuten y validez para
ser aplicada a la gestioacuten de destinos turiacutesticos puesto que el objetivo a alcanzar por parte de
los territorios es crear estrategias que capturen un nuacutemero mayor de visitantes en
comparacioacuten a su competencia directa como lo son destinos con la misma tipologiacutea de
turismo o aquellos que podriacutean causar un mayor intereacutes a los viajeros al presentar
condiciones maacutes llamativas Es por esto que se podriacutea definir a la competitividad de
destinos como ldquola capacidad para gestionar eficientemente la diversidad local y los sistemas
de produccioacuten y comercializacioacuten de los recursos que tienen origen en los destinos
turiacutesticos y que se proyecta en un entorno nacional e internacionalrdquo (Osorio Jaime Osorio
A Gallego y Murgui 2009 p34)
Sin embargo el manejar la competitividad debe ser un acto que promueva la gestioacuten
de un turismo sostenible entendido como aquel ldquoque tiene plenamente en cuenta las
repercusiones actuales y futuras econoacutemicas sociales y medioambientales para satisfacer
las necesidades de los visitantes de la industria del entorno y de las comunidades
anfitrionasrdquo (Organizacioacuten Mundial del Turismo [OMT] sf) De igual forma es definido
como aquel que
ldquoAtiende a las necesidades de los turistas actuales y de las regiones receptoras y al
mismo tiempo protege y fomenta las oportunidades para el futuro Se concibe como
una viacutea hacia la gestioacuten de todos los recursos de forma que puedan satisfacerse las
necesidades econoacutemicas sociales y esteacuteticas respetando al mismo tiempo la
integridad cultural los procesos ecoloacutegicos esenciales la diversidad bioloacutegica y los
sistemas que sostienen la vidardquo (OMT2000 citado en Gobierno de Aragon sf)
35
Considerando que los recursos naturales son limitados y que el disfrute de los
mismos no debe afectar el bienestar de las generaciones futuras aparece la responsabilidad
de ser sostenible desde cada tipologiacutea de turismo puesto que del cuidado que se tenga del
entorno tanto ambiental como social dependeraacute el porvenir del territorio Sin embargo es
importante definir de ante mano una tipologiacutea de turismo que tiene como base la
utilizacioacuten del ambiente y es el turismo de naturaleza entendido como
Aquel conjunto de viajes que tienen como fin realizar actividades
recreativas en contacto directo con la naturaleza y las expresiones
culturales que le envuelven con una actitud y compromiso de
conocer respetar disfrutar y participar en la conservacioacuten de los
recursos naturales y culturales (Direccioacuten general de desarrollo de
turismo alternativo 2007)
Dada la amplia gama de actividades a realizar dentro el turismo de naturaleza se
tienen tres subcategoriacuteas turismo de aventura en el cual se realizan actividades recreativas
asociadas a desafiacuteos impuestos por la naturaleza (Direccioacuten general de desarrollo de
turismo alternativo 2007) Como segundo estaacute el ecoturismo el cual es un ldquoturismo basado
en la naturaleza en el que la motivacioacuten principal de los turistas sea la observacioacuten y
apreciacioacuten de esa naturaleza o de las culturas tradicionales dominantes en las zonas
naturalesrdquo (OMT 2002) Asiacute mismo es entendido como ldquoel viaje medioambientalmente
responsable a aacutereas relativamente poco alteradas para disfrutar y apreciar la naturaleza a
la vez que se promueve la conservacioacuten tiene un bajo impacto ambiental y proporciona un
beneficio socioeconoacutemico a la poblacioacuten localrdquo (Ceballos sf citado en Peacuterez 2003)
36
Tambieacuten el Departamento de Turismo de Chiapas (Meacutexico) citado en Peacuterez (2003)
define al ecoturismo como ldquocualquier actividad que promueva la relacioacuten consciente entre
el hombre y la naturaleza sin alterar el estado del medio ambiente que se visita generando
beneficios econoacutemicos y culturales para la poblacioacutenrdquo De esta manera es posible
entenderlo como aquel turismo que tiene por base la utilizacioacuten de los recursos naturales
Igualmente podriacutea ser entendido como ldquoaquellos viajes que tienen como fin realizar
actividades recreativas de apreciacioacuten y conocimiento de la naturaleza a traveacutes del contacto
de la misma (Ver tabla 2)rdquo (Direccioacuten general de desarrollo de turismo alternativo 2007)
Tabla 2
Actividades de turismo de naturaleza
Actividad Definicioacuten
Observacioacuten de ecosistemas Actividades de ocio realizadas en un
contexto natural cuyo fin principal es el
conocer las funciones especiacuteficas de los
diferentes elementos que componen uno o
varios ecosistemas
Observacioacuten de Fauna Actividad recreativa donde el turista puede
ser principiante o experto y consiste en
presenciar la vida animal en su haacutebitat
natural
Observacioacuten de atractivos naturales Actividad de ocio que consiste en
presenciar eventos previsibles de la
naturaleza (erupciones volcaacutenicas mareas
migraciones lluvias de estrellas etc) asiacute
como visitar sitios que por sus
caracteriacutesticas se consideran espectaculares
Observacioacuten de flora Observacioacuten e interpretacioacuten del universo
vegetal en cualquiera de sus
manifestaciones
Observacioacuten de foacutesiles Buacutesqueda y conocimiento luacutedico de vida
fosilizada en medio natural Su
37
interpretacioacuten cientiacutefica y cultural aumenta
la riqueza de la experiencia
Observacioacuten sideral Apreciacioacuten y disfrute de las
manifestaciones del cosmos a campo
abierto Tradicionalmente asociado a la
observacioacuten estelar con el creciente uso de
equipos especializados
Talleres de educacioacuten ambiental Actividades didaacutecticas en contacto directo
con la naturaleza y en lo posible
involucrando a las comunidades locales su
finalidad es sensibilizar y concientizar a los
participantes de la importancia de las
relaciones entre los diferentes elementos de
la naturaleza
Safari fotograacutefico Captura de imaacutegenes de naturaleza in situ
Actividad ligada a la apreciacioacuten de todas
las expresiones del medio natural visitado
Senderismo interpretativo Actividad donde el visitante transita a pie o
en un transporte no motorizado por un
camino a campo traviesa predefinido y
equipado con ceacutedulas de informacioacuten
sentildealamientos yo guiados por inteacuterpretes de
la naturaleza cuyo fin especiacutefico es el
conocimiento de un medio natural Los
recorridos son de corta duracioacuten y
orientacioacuten educativa
Participacioacuten en programas de rescate de
flora yo fauna
Actividades luacutedicas en un contexto natural
cuya finalidad principal es la de participar
en el rescate de especies raras endeacutemicas
en peligro de extincioacuten o de conservacioacuten
en general
Participacioacuten en proyectos de investigacioacuten
bioloacutegica
Actividad de apoyo en la recoleccioacuten
clasificacioacuten investigacioacuten rescate y
recuperacioacuten de especies y materiales para
proyectos y estudios de organismos e
instituciones especializadas
Nota Recuperado de Direccioacuten general de desarrollo de turismo alternativo 2007
Como tercera subcategoriacutea se encuentra el turismo rural entendido como ldquolos
viajes que tienen como fin el realizar actividades de convivencia e interaccioacuten con una
38
comunidad rural en todas aquellas expresiones sociales culturales y productivas cotidianas
de la misma (Ver tabla 3)rdquo (Direccioacuten general de desarrollo de turismo alternativo 2007)
Este turismo se conoce tambieacuten como turismo comunitario el cual manifiesta su
compromiso con la sostenibilidad cuando la poblacioacuten local busca mejorar su situacioacuten
socioeconoacutemica y conservar los recursos naturales de su territorio a traveacutes del contacto
establecido entre la comunidad y el turista (Loacutepez-Guzmaacuten y Saacutenchez Cantildeizares 2009
citado en Orgaz 2013) Asimismo estaacute basado en la comunidad local y pretende reducir el
impacto negativo y reforzar los impactos positivos del turismo en la naturaleza (Casas
Jurados et al 2012 citado en Orgaz 2013)
Tabla 3
Actividades de turismo rural
Actividad Definicioacuten
Etnoturismo Son los viajes que se relacionan con los
pueblos indiacutegenas y si haacutebitat con el fin de
aprender de su cultura y tradiciones
Agroturismo Se entiende como la modalidad turiacutestica en
aacutereas agropecuarias con el aprovechamiento
de un medio rural ocupado por una
sociedad campesina que muestra y
comparte no soacutelo su idiosincrasia y teacutecnicas
agriacutecolas sino tambieacuten su entorno natural
en conservacioacuten las manifestaciones
culturales y socio-productivas en donde se
busca que la actividad represente una
alternativa para lograr que el campesino se
beneficie con la expansioacuten de su actividad
econoacutemica mediante la combinacioacuten de la
agricultura y el turismo
Talleres Gastronoacutemicos Este tipo de actividades tienen la
motivacioacuten de aprender preparar y degustar
la variedad gastronoacutemica que se ofrece por
los anfitriones de los lugares visitados La
39
alimentacioacuten y otros aspectos relacionados
con ella son de intereacutes para el turista para
conocer las teacutecnicas de preparacioacuten recetas
patrones de comportamiento relacionados
con la alimentacioacuten su significacioacuten
simboacutelica con la religioacuten la economiacutea y con
la organizacioacuten social y poliacutetica de la
tradicioacuten culinaria de cada comunidad
regioacuten o paiacutes los cuales se han transmitido
de forma verbal o escrita de generacioacuten en
generacioacuten
Vivencias miacutesticas Ofrece la oportunidad de vivir la
experiencia de conocer y participar en la
riqueza de las creencias leyendas y rituales
divinos de un pueblo
Aprendizaje de dialectos Viajar con la motivacioacuten de aprender el
dialecto del lugar visitado asiacute como sus
costumbres y organizacioacuten social
Talleres artesanales En donde la experiencia se basa en
participar y aprender la elaboracioacuten de
diferentes artesaniacuteas en los escenarios y con
los procedimientos autoacutectonos Se pueden
estructurar talleres de alfareriacutea textiles
joyeriacutea tejido barro fibras vegetales entre
otros
Fotografiacutea rural Esta actividad es de gran intereacutes para
aquellos viajeros que gustan capturar en
imaacutegenes las diferentes manifestaciones
culturales y paisajes naturales del ambiente
rural
Nota Recuperado de Direccioacuten general de desarrollo de turismo alternativo 2007
40
5 Capiacutetulo II Contextualizacioacuten del destino
Chiacutequiza que proviene del vocablo chibcha ldquoChequizardquo igual a campo pelado o
erial seguacuten historiadores fue fundada el 17 de julio de 1556 este era un municipio que se
encontraba antes de la conquista gobernado por el Cacique Tunja jefe tributario del Zaque
de Hunza (Alcaldiacutea municipal 2013) Dentro de este gran territorio se encuentra la laguna
San Pedro ubicada en el cerro de Iguaque la cual para los grupos indiacutegenas muiscas es un
espacio sagrado puesto que seguacuten sus creencias de alliacute emergioacute la raza humana Por una
parte Bachueacute o Fuachogua en lenguaje chibcha mujer buena y por otra un nintildeo de tres
antildeos (su hijo) llamado Labaque quienes luego de salir del cuerpo de agua descendieron a
Iguaque y construyeron un bohiacuteo Tiempo despueacutes cuando el nintildeo alcanzoacute la pubertad se
hizo esposo de su madre y empezaron su travesiacutea por el mundo con el fin de poblarlo En el
actual sector El Molino se encuentran restos de lo que fue la iglesia de un centro urbano
primitivo habitado por la descendencia de Bachueacute y su primogeacutenito (Redaccioacuten El Tiempo
1995)
Cuando sintieron que habiacutean cumplido con su responsabilidad en la tierra regresaron
a Iguaque Un diacutea decidieron invitar a sus allegados a un recorrido por la laguna y estando
todos reunidos Bachueacute se dirigioacute a ellos dicieacutendoles que guardaran paz que rindieran culto
a los dioses chibchas y asiacute mismo les anuncioacute que sus tierras seriacutean invadidas por
extranjeros Sus conocidos en medio de laacutegrimas por la despedida de Bachueacute y su esposo
observaron como se transformaron en gruesas y largas culebras que entraron a las aguas de
la laguna y nunca maacutes se les volvioacute a ver Asiacute mismo se supo que los indiacutegenas de Iguaque
arrojaron una estatua de oro macizo en forma de nintildeo de 3 antildeos siacutembolo del origen de la
humanidad teniacutea 20 arrobas de peso (Redaccioacuten El Tiempo 1995)
41
No se tiene registro alguno del centro poblado que existioacute en los alrededores de esta
iglesia sin embargo dentro de sus ruinas guardaraacute secretos de una poblacioacuten ya extinta
Muy cerca de alliacute a 7 kiloacutemetros aproximadamente se encuentra ubicado el municipio de
Chiacutequiza el cual pertenece a la provincia Centro estaacute ubicado a 24 kiloacutemetros de la ciudad
de Tunja capital del departamento de Boyacaacute y su altura es de 2900 metros sobre el nivel
del mar (Ver figura 1 nuacutemero de ubicacioacuten en el mapa 21) Los municipios limiacutetrofes son
por el norte Arcabuco al sur con Sora y Saacutechica al occidente con Villa de Leiva y al
oriente con Motavita (Alcaldiacutea de Chiacutequiza 2013)
42
Figura 2 Divisioacuten Poliacutetico-Administrativa de Boyacaacute Fuente Escuela Nacional de
Geografiacutea (2017)
43
Este territorio ubicado entre montantildeas y pequentildeas fuentes hiacutedricas provenientes del
Santuario de Fauna y Flora Iguaque tiene una extensioacuten total de 11952 km2 distribuida de
la siguiente manera aacuterea urbana 2371 km2 con 113 Km2 para la cabecera municipal San
Pedro de Iguaque y 1241 Km2 para el centro poblado de Chiacutequiza y un aacuterea rural de 9581
km2 (Borras 2012) Estaacute dividido en 16 veredas presentadas a continuacioacuten en cuanto a
extensioacuten en la tabla 4 y su ubicacioacuten territorial en la figura 2
Tabla 4
Divisioacuten Poliacutetica
NOTA Presentacioacuten de la superficie de cada una de las veredas del municipio y su participacioacuten
respecto al total de la extensioacuten del territorio Fuente Esquema de Ordenamiento Territorial (2009)
44
Figura 3 Municipio de Chiacutequiza Mapa Divisioacuten Poliacutetica Fuente Departamento
Administrativo de Planeacioacuten Boyacaacute (2017)
La cabecera municipal se encuentra en el sector de San Pedro de Iguaque en la
vereda de Patiecitos seguacuten lo dictaminado por la Ordenanza departamental 0027 de 2003 la
cual determina el traslado de la cabecera a este sector del territorio dadas las ventajas que
tiene eacuteste respecto al centro poblado de Chiacutequiza ubicado a 8 km de la cabecera como lo
es la ubicacioacuten intermedia yo central en el municipio el asentamiento de las entidades
prestadoras de servicios puacuteblicos como es el Centro de Salud de primer nivel y asiacute mismo la
presencia de las principales entidades administrativas municipales (Alcaldiacutea Municipal
2003 p49)
45
Las caracteriacutesticas nombradas anteriormente hacen de Chiacutequiza un municipio con
condiciones especiales en su administracioacuten poliacutetica puesto que no es comuacuten encontrar en
Colombia territorios donde la cabecera municipal en este caso San Pedro de Iguaque lleve
un nombre diferente a la del municipio Este hecho fue causante de discordias entre los
pobladores de estos dos sectores del municipio (Ver maacutes informacioacuten en
httpswwwsemanacomnacionarticulolos-de-arriba-los-de-abajo35530-3) sin embargo
esta problemaacutetica ya ha sido solucionada y aceptada por parte de toda la poblacioacuten gracias a
la resolucioacuten departamental
La predominancia de un relieve quebrado es un hecho evidente en todo el
municipio puesto que las veredas se encuentran ubicadas en los alrededores de la cordillera
oriental donde se encuentra el Santuario de Fauna y Flora Iguaque Dentro del municipio se
pueden encontrar los pisos teacutermicos paacuteramo con un 767 y friacuteo con 233 frente a la
extensioacuten total del territorio y su temperatura promedio es de 15ordmC (Alcaldiacutea Municipal
2003 p50) Dada la proximidad con las montantildeas de la cordillera oriental Chiacutequiza cuenta
con una riqueza hiacutedrica significativa la cual se puede ver reflejada en las cuencas de los
riacuteos Iguaque y Chiacutequiza a los cuales arriban abundantes quebradas y chorros que en su
gran mayoriacutea son alimentados por lagunas que se ubican en la zona del Santuario (Alcaldiacutea
Municipal 2003 p50)
La microcuenca del riacuteo Iguaque se encuentra ubicada en el sector noreste del
municipio abarcando un aacuterea de 7900 hectaacutereas aproximadamente pasando por las
veredas Cerro Vergara Turmal Riacuteo Abajo Patiecitos Corregidor Carrizal y Llano
Grande Asiacute mismo estaacute conformada por las lagunas del Santuario San Pedro Ojo de
Agua Empedrada Carrizal Cazadero EL Monte La Negra y La Colorada y por las
quebradas el Turmal Campo hermoso el Ensaye Yerbabuena Hondura la Chorrera el
46
Chuscal y San Pedro La microcuenca del riacuteo Chiacutequiza comprende desde el centro del
municipio hasta el suroccidente del mismo tiene un aacuterea aproximada de 3785 hectaacutereas
distribuidas en las veredas Monte Sucre Chiacutequiza Centro y Juan Diacuteaz A este lo
conforman las quebradas Paso el puerco Tobaquira los Robles el Roble Soavita
Compuerta Juan Suarez y la Negra
Por la descripcioacuten anteriormente mencionada se puede afirmar que los habitantes
del municipio disponen ampliamente del recurso hiacutedrico gracias a la ubicacioacuten y cercaniacutea a
la cordillera oriental y al Santuario El recurso vital es suministrado a traveacutes de acueductos
veredales (12 hasta el 2016) los cuales proporcionan agua potable a los 1027 suscriptores
sin embargo existe desigualdad entre la capacidad y el nuacutemero de hogares atendidos por
parte de cada uno de los centros de distribucioacuten al encontrar plantas con 247 hogares
registrados y otros con 22 (Datos abiertos Colombia 2016)
Dentro del territorio de Chiacutequiza se encuentra el 43 del aacuterea del Santuario de
Fauna y Flora Iguaque equivalente a 3104 hectaacutereas (Ver figura 3) el cual hace parte del
Sistema de Parques Nacionales Naturales al ser un ecosistema con gran variedad de
especies silvestres de fauna y flora que deben ser protegidos y resguardados al estar dentro
del patrimonio natural del paiacutes En el sector septentrional de la reserva natural se
encuentran localizadas ocho lagunas Iguaque (De donde emergioacute la humanidad seguacuten la
mitologiacutea Muisca) Empedrada Carrizal El Monte La Negra La Colorada Cazadero y
Ojo de Agua (PNN 2006 p69)
47
Figura 4 Divisioacuten Poliacutetico ndash Administrativa Santuario de Fauna y Flora Iguaque
Fuente Plan de Manejo Santuario de Fauna y Flora Iguaque (2017)
En la periferia del territorio sagrado para los indiacutegenas se encuentra la poblacioacuten
chiquizana que como lo anuncia el censo del antildeo 2005 completaba un total de 5916
personas 99 ubicadas en el casco urbano y 5817 en el aacuterea rural En cuanto a la
distribucioacuten de la poblacioacuten por geacutenero se puede observar que el 475 son mujeres y el
525 son hombres Asiacute mismo el promedio de personas por hogar es de 4 o menos y el
517 de los hogares del territorio tienen este mismo nuacutemero de integrantes
En temas de educacioacuten se puede afirmar que el 109 de la poblacioacuten entre los 5
antildeos y maacutes y el 119 de habitantes con 15 y maacutes no saben ni leer y escribir esta cifra
para el municipio ha sido de gran preocupacioacuten y por lo tanto ha realizado esfuerzos para
superar esta barrera que aleja a los nintildeos y adolescentes del acceso a la educacioacuten superior
Una de las acciones tomadas por parte de los gobiernos municipales anteriores ha sido
48
transformar el enfoque tradicional en la educacioacuten media de la Institucioacuten Educativa
Teacutecnica Comercial San Pedro de Iguaque y en la Institucioacuten Educativa Teacutecnica Comercial
El Cerro puesto que los estudiantes desde hace aproximadamente 7 antildeos adicionalmente a
la formacioacuten como bachilleres acadeacutemicos reciben ensentildeanza para ser teacutecnicos del Servicio
Nacional de Aprendizaje (SENA) con eacutenfasis en gestiones comerciales organizacionales (I
Suarez comunicacioacuten personal 13 de junio de 2018)
En cuanto al acceso a la educacioacuten es posible afirmar que el 548 de la poblacioacuten
entre los 3 a 24 antildeos que habita el casco urbano y el 532 de los habitantes del aacuterea rural
asisten a un establecimiento educativo formal En cuanto al nivel educativo se puede
afirmar que el 669 de la poblacioacuten logroacute el nivel baacutesica primaria el 135 alcanzoacute
secundaria y el 05 el nivel superior y postgrado Estos datos recopilados por el
Departamento Administrativo Nacional de Estadiacutestica [DANE] dan a entender que existe
una relacioacuten inversamente proporcional entre el nivel de educacioacuten y el nuacutemero de personas
que acceden a esta puesto que en Chiacutequiza a mayor grado de educacioacuten menor es el
nuacutemero de personas que logran obtener un tiacutetulo profesional este escenario se presenta
dadas las dificultades que presentan los joacutevenes al momento de terminar su etapa escolar
como lo son el traslado a otras ciudades aumento del costo de vida adquisicioacuten de
herramientas tecnoloacutegicas entre otras (2010)
En cuanto a las actividades econoacutemicas de los habitantes de Chiacutequiza ellos dedican
sus diacuteas a las labores de campo especialmente al cultivo de papa seguido de productos
perecederos como cebolla bulbo maiacutez y arveja de igual forma el territorio dispone de sus
tierras para la ganaderiacutea bovina en donde se destaca la produccioacuten lechera y el ganado
doble propoacutesito y asiacute mismo especies menores como porcinos ovinos caprinos y aves
Estas actividades son desarrolladas en su mayoriacutea en las veredas de Cerro Vergara
49
Turmal Carrizal Llano Grande Corregidor Puente Piedra Laguneta Monte Patiecitos y
Riacuteo Abajo dadas sus condiciones geograacuteficas y climaacuteticas (Alcaldiacutea municipal 2003 p74)
51 Recursos turiacutesticos dentro del destino
Por su parte la sociedad chiquizana cuenta con un patrimonio arquitectoacutenico de
gran valor histoacuterico para la nacioacuten puesto que en la plaza principal del centro poblado se
encuentra la Capilla Doctrinera de San Isidro de Chiacutequiza la cual estaacute incluida en la Lista
de Bienes Declarados Bien de Intereacutes Cultural del Aacutembito Nacional seguacuten la Resolucioacuten
1686 del 1 de diciembre de 2014 (Ministerio de Cultura 2016) estaacute rodeada de casas y
calles de estilo colonial al haber sido cabecera municipal durante los siglos XVII y XVII
Este patrimonio cultural material inmueble como se clasifica a la Capilla
Doctrinera de San Isidro de Chiacutequiza seguacuten la metodologiacutea para la elaboracioacuten del
inventario de atractivos turiacutesticos del Ministerio de Comercio Industria y Turismo se
encuentra acompantildeada de un patrimonio cultural intangible basado en costumbres
ancestrales y tradicionales como la elaboracioacuten de artesaniacuteas entre las que se encuentran
ruanas bolsos guantes cobijas pie de camas bufandas que tienen por materia prima lana
de oveja trabajada en telares Estos productos simbolizan y reflejan los saberes heredados
de generacioacuten en generacioacuten entre las familias del territorio y asiacute mismo hacen parte de
aquella identidad cultural propia boyacense
Como elementos adicionales a destacar dentro de la idiosincrasia chiquizana se
encuentra la muacutesica de cuerda con especialidad en el geacutenero carranguero la cual tiene gran
acogida por parte de la comunidad al ser una forma de expresar a traveacutes de sus letras
sentimientos emociones y experiencias propias del diacutea a diacutea de un campesino la
gastronomiacutea reconocida por el sabor exquisito proporcionado por las estufas de carboacuten auacuten
50
utilizadas por las familias tradicionales y asiacute mismo por la cantidad de comida servida a
cada uno de los comensales El plato maacutes apetecido por la comunidad es el cabro asado
seguido de las sopas acompantildeadas de amasijos es importante anunciar que la papa al ser el
principal producto agriacutecola de la regioacuten no puede faltar en ninguna preparacioacuten (Borras
2012 pp98-100)
En definitiva la vocacioacuten econoacutemica del destino gira en torno a actividades del
sector agropecuario agricultura y ganaderiacutea Sin embargo dada la riqueza natural y
ecosisteacutemica a lo largo y ancho del territorio adicionando que se tiene un 43 de
jurisdiccioacuten sobre el Santuario un aacuterea nacional protegida es posible pensar en el
desarrollo de actividades de turismo de naturaleza ya sean de ecoturismo o turismo
comunitario las cuales fortaleceraacuten el buen vivir de la comunidad en todos los aacutembitos ya
sea econoacutemico social cultural poliacutetico y ambiental Cabe aclarar que si bien tienen
recursos que funcionan como atractivos es labor de todos los involucrados en los servicios
turiacutesticos el trabajar por una gestioacuten del turismo sostenible la cual propenda por la
proteccioacuten de la naturaleza y de los chiquizanos e iguaquentildeos
51
6 Capiacutetulo III Sistema turiacutestico de Chiacutequiza y su zona de influencia
61 Sistema turiacutestico de Chiacutequiza y su zona de influencia seguacuten Leiper
El sistema turiacutestico del municipio de Chiacutequiza y su zona de influencia seraacute analizado a
traveacutes del modelo propuesto por Neil Leiper quien define 5 elementos como parte del
sistema
o Elemento dinaacutemico el turista
o Elementos geograacuteficos la regioacuten generadora la ruta de traacutensito y la regioacuten de
destino
o Elemento econoacutemico la industria turiacutestica
La comprensioacuten del sistema turiacutestico tendraacute como base datos e informacioacuten del
departamento de Boyacaacute puesto que no es posible encontrar estadiacutesticas especializadas de
las provincias departamentales ni de municipios con flujo turiacutestico reducido Para empezar
el elemento dinaacutemico el turista llega a tierras boyacenses procedente tanto de destinos
nacionales como internacionales En el antildeo 2016 se analizoacute que el principal motivo de
viaje de los residentes colombianos fue ocio con 544 seguido por negocios con una
participacioacuten de 348 y convenciones con 62 La motivacioacuten de viaje para los no
residentes es la misma mencionada anteriormente pero con los siguientes datos 469
408 y 74 respectivamente (DANE 2016 citado por el Observatorio Econoacutemico de
Boyacaacute 2017) Los turistas internacionales en promedio tienen una permanencia en el
departamento de 7 a 8 diacuteas al tener gran potencial turiacutestico dada su mega diversidad
ecoloacutegica y cultural y asiacute encontrar productos turiacutesticos de ecoturismo turismo cultural y
religioso y turismo comunitario (Fondo de Promocioacuten Turiacutestica 2012)
52
Por las condiciones geograacuteficas del departamento se encuentran a lo largo y ancho del
territorio destinos turiacutesticos de naturaleza que crean motivacioacuten de viaje en visitantes
nacionales y extranjeros quienes deciden tener como prioridad dentro de su recorrido el
admirar la belleza paisajiacutestica del territorio Ellos tienen como perfil el ser personas cultas
maduras y enfocadas en el medioambiente y de igual forma mantienen una conducta de
compra con los criterios tradicionales en los cuales exigen calidad buen servicio y precio
asequible Asiacute mismo quienes deciden realizar turismo rural ndash comunitario son personas de
diferentes niveles econoacutemicos que valoran la recuperacioacuten del mundo del campo
(Ministerio de Comercio Industria y Turismo 2012) Por su parte los turistas con
motivaciones culturales tienden a tener como caracteriacutesticas el ser educados y formados
estaacuten interesados en la gastronomiacutea se preocupan por el medio ambiente y demuestran
intereacutes por conocer a la poblacioacuten local y su forma de vida (Aprende de Turismo 2016)
En cuanto al primer elemento geograacutefico definido como la regioacuten generadora en otras
palabras regioacuten de origen del visitante se puede afirmar que la principal es la ciudad de
Bogotaacute Si bien seguacuten informes del Instituto Distrital de Turismo [IDT] del 67 de los
residentes que salen de la ciudad el 5 lo hace hacia Boyacaacute (IDT 2014 p27) para el
departamento es una de sus principales fuentes de viajeros puesto que como lo anuncioacute su
director de turismo para la temporada de diciembre del antildeo 2016 el 50 de visitantes
llegoacute de la capital colombiana dato respaldado con el flujo vehicular al conocer que
200000 vehiacuteculos teniacutean como origen la ciudad de Bogotaacute de los 400000 que arribaron al
departamento (Moreno 2017)
Para el segundo elemento geograacutefico definido como ruta de traacutensito es importante
resaltar que Chiacutequiza no tiene ubicada su cabecera municipal en el mismo sector del
53
municipio puesto que tras la ordenanza departamental 0027 de 2003 eacutesta fue trasladada al
sector de San Pedro de Iguaque en la vereda Patiecitos Es asiacute como el visitante podraacute llegar
tanto al centro poblado de Chiacutequiza como a la cabecera con esta premisa aclarada las rutas
a tomar desde Bogotaacute podraacuten ser varias dependiendo del lugar a donde se quiera llegar
Como ruta principal para llegar a San Pedro de Iguaque se tiene el trayecto Bogotaacute ndash Tunja
-San Pedro de Iguaque con un recorrido de 162 kiloacutemetros aproximadamente
A lo largo del recorrido se pueden encontrar varios atractivos turiacutesticos el primero de
ellos a solo 35 kiloacutemetros de Bogotaacute en el municipio de Tocancipaacute se encuentra el Parque
Jaime Duque el cual es un centro cultural y recreativo que a su vez genera recursos para
apoyar a los menos favorecidos de la sociedad (Parque Jaime Duque sf) Continuando la
ruta hacia la capital boyacense en el kiloacutemetro 65 en el municipio de Chocontaacute se
encuentra el embalse del Sisga el cual fue disentildeado para controlar las inundaciones en la
Sabana de Bogotaacute en este se practican deportes de motor vela y pesca deportiva asiacute
mismo es posible realizar buceo y observacioacuten de fauna y flora (Organizacioacuten Colparques
sf)
Al alcanzar los 90 kiloacutemetros maacutes exactamente en el peaje del Alto de Albarraciacuten se
deja atraacutes el departamento de Cundinamarca y se entra a Boyacaacute y el primer municipio en
aparecer es Ventaquemada reconocido por la arepa de maiacutez rellena de cuajada Despueacutes de
descender este alto y continuar la ruta en el kiloacutemetro 110 se encuentra el lugar donde se
gestoacute la independencia de Colombia aquel 7 de agosto de 1819 el Puente de Boyacaacute
Alrededor de este se ha organizado un parque histoacuterico que conmemora la Batalla de
Boyacaacute entre el ejeacutercito Espantildeol y la Campantildea Libertadora de la Nueva Granada liderada
por Simoacuten Boliacutevar Se encuentran dentro del parque monumentos como el monumento
54
Von Miller la estatua a Francisco de Paula Santander el Arco del Triunfo la Plaza de
Banderas con la llama perpetua de la libertad las banderas de los 123 municipios del
departamento y el monumento a Pedro Pascasio Martiacutenez (Colombia Travel sf)
Tras dejar la cuna de la independencia de Colombia y recorrer 18 kiloacutemetros se llega
finalmente a la ciudad de Tunja reconocida como un importante centro literario cientiacutefico
cultural e histoacuterico Alliacute se pueden encontrar atractivos como la plaza de Boliacutevar la catedral
basiacutelica metropolitana Santiago de Tunja el pozo de Hunzahuacutea el convento de Santa Clara
la Real la casa del fundador Gonzalo Suaacuterez Rendoacuten la Pila del Mono el parque
Santander la iglesia de las Nieves el templo del Topo el paredoacuten de los Maacutertires entre
otras edificaciones las cuales hacen parte del centro histoacuterico de Tunja declarado
Patrimonio Nacional en 1959 (Colombia Travel sf)
Para llegar a San Pedro de Iguaque se toma la viacutea que de Tunja conduce al municipio de
Villa de Leyva despueacutes de haber recorrido 19 kiloacutemetros se debe tomar hacia la derecha la
viacutea a Chiacutequiza a la altura del municipio de Sora y tras recorrer 5 kiloacutemetros se ha llegado a
San Pedro de Iguaque Es importante aclarar que esta viacutea se encuentra sin pavimentar Para
visitar el centro poblado de Chiacutequiza ubicado a 8 km de la cabecera se toma la viacutea que
parte desde el parque municipal hacia el sureste la cual conduce al centro poblado
La segunda alternativa para llegar al municipio de Chiacutequiza es la misma descrita
anteriormente hasta el Puente de Boyacaacute puesto que en este sector a la altura del kiloacutemetro
113 se toma la viacutea a Samacaacute Luego de pasar por este pueblo toma la viacutea Saacutechica ndash Samacaacute
y en el kiloacutemetro 21 girando hacia la izquierda toma la viacutea Cucaita ndash Saacutechica tras recorrer
7 kiloacutemetros llega a la viacutea Villa de Leyva ndash Chiacutequiza la cual deberaacute ser tomada girando a la
derecha y a tan solo 7 kiloacutemetros se llega al destino Existe una tercera ruta para llegar a
Chiacutequiza eacutesta tiene el mismo recorrido que la primera anteriormente mencionada pero con
55
la diferencia que la desviacioacuten hacia Chiacutequiza en la viacutea Tunja - Villa de Leyva deberaacute
realizarse a la altura del kiloacutemetro 147 en el cual se giraraacute a la derecha y se tomaraacute la viacutea
Villa de Leyva ndash Chiacutequiza
Asiacute mismo existen otras rutas de traacutensito hacia Chiacutequiza teniendo como origen los
municipios aledantildeos las cuales seraacuten mencionadas a continuacioacuten no sin antes aclarar que
para llegar a San Pedro de Iguaque cabecera municipal existe hacia el nordeste una uacutenica
viacutea desde el centro poblado con una distancia de 12 kiloacutemetros
La ruta desde de Cucaita comprende 20 kiloacutemetros Se toma la viacutea Cucaita ndash
Saacutechica y a la altura del kiloacutemetro 65 se deberaacute girar a la derecha para tomar la viacutea
Villa de Leyva ndash Chiacutequiza
Desde el municipio de Sora se tienen 11 kiloacutemetros tomando la viacutea Sora ndash Chiacutequiza
hacia el suroeste pasando por la vereda Rondoacuten
La ruta de traacutensito hasta el centro poblado desde Arcabuco comprende 38 km Se
debe tomar la viacutea Arcabuco ndash Tunja y a la altura del kiloacutemetro 18 se debe girar a la
derecha tomando la viacutea a Chiacutequiza
En cuanto al tercer elemento geograacutefico del sistema la regioacuten de destino se podraacute
definir a esta como Chiacutequiza y su cabecera municipal San Pedro de Iguaque sin embargo
para lograr una integracioacuten regional se tendraacuten en cuenta a los municipios de su zona de
influencia conformada por Arcabuco Sora Saacutechica Villa de Leyva y Motavita (Alcaldiacutea
de Chiacutequiza 2013) Esto con el fin de gestionar redes de colaboracioacuten turiacutestica teniendo en
cuenta a las diferentes entidades territoriales presentes en las proximidades puesto que
existe gran potencial para darse a conocer como un destino en junto siempre y cuando se
56
busquen aliados para trabajar en equipo por un mismo objetivo proyectarse como un aacuterea o
zona turiacutestica dentro del departamento
Dentro de Chiacutequiza se encuentran los siguientes atractivos el Santuario de Fauna y
Flora Iguaque y la Capilla Doctrinera de San Isidro de Chiacutequiza estos han sido valorados
con la metodologiacutea para la elaboracioacuten del inventario de atractivos turiacutesticos disentildeada por
el Ministerio de Comercio Industria y Turismo con el fin de evaluar su importancia y su
conservacioacuten Por su parte el Santuario obtuvo una puntuacioacuten de 82100 lo que deja a este
espacio natural bien posicionado en cuanto a calidad y significado o reconocimiento La
Capilla Doctrinera logroacute una calificacioacuten de 69100 esto tuvo como principal causa el bajo
nivel de representacioacuten turiacutestica que tiene el atractivo para el destino por la no gestioacuten del
atractivo dentro de la regioacuten (Ver anexo 1)
A continuacioacuten se presentaraacute una lista de los atractivos turiacutesticos presentes en la
zona de influencia de Chiacutequiza
En Arcabuco estaacuten lugares como el cantildeoacuten del riacuteo Arcabuco el cerro de Monserrate
la cueva del Contento el alto de la Virgen y el humedal la Balsa de Oro y la reserva
natural Rogitama espacios ideales para realizar ecoturismo
En Villa de Leyva se encuentran la plaza mayor una de las maacutes grandes de
Surameacuterica la casa Terracota los Pozos Azules el museo el Foacutesil la Periquera de
igual forma existen varios museos y casas donde vivieron proacuteceres de la
independencia como el capitaacuten Antonio Ricaurte y Antonio Narintildeo (Colombia
Travel sf)
57
Por Saacutechica se ubican el yacimiento rupestre el parque temaacutetico Gondava los
pozos termales los olivares y el iglesia doctrinera San Lorenzo (Semana 2006 paacuterr
18)
Si bien el nuacutemero de atractivos para Chiacutequiza es reducido en comparacioacuten con
Saacutechica el cual cuenta con 5 y Villa de Leyva con maacutes de 10 es posible ver esto como
una oportunidad para el municipio puesto que si bien la desventaja es evidente
numeacutericamente este podraacute desarrollar estrategias que muestren a sus atractivos de una
forma llamativa con el fin de generar motivacioacuten en los turistas de visitar este territorio y
asiacute conocer una parte adicional del turismo cultural y natural de la regioacuten Cabe aclarar que
si bien el Santuario es ofrecido como atractivo de Villa de Leyva este podriacutea ser ofertado
desde el territorio chiquizano al contar con mayor jurisdiccioacuten sobre esta reserva
natural(Ver anexo1) A causa de ser eacutesta un aacuterea natural protegida la alcaldiacutea actual
presentoacute a Parques Nacionales Naturales una propuesta para la apertura de senderos
ecoturiacutesticos y de aulas ambientales en esta con el fin de tener legalidad y asiacute mismo
garantizar el respeto por la fauna y flora existente
El elemento econoacutemico representado por la industria turiacutestica seraacute analizado
teniendo en cuenta la zona de influencia de Chiacutequiza con el fin de tener informacioacuten maacutes
completa sobre las condiciones la zona turiacutestica entendida como
ldquoUn espacio fiacutesico de extensioacuten variable con caracteriacutesticas fisiograacuteficas
homogeacuteneas y que cuenta con una unidad paisajiacutestica En su interior se
pueden agrupar extensiones territoriales de menor tamantildeo denominadas
aacutereas turiacutesticas La Zona Turiacutestica debe contar con infraestructura y servicios
58
de comunicacioacuten entre las aacutereas turiacutesticas que la integran (Secretaria de
Turismo de Meacutexico sf citada en Fondo Nacional de Turismo sf)
De esta forma en primera instancia se estudiaraacute el servicio de alojamiento
seguidamente los establecimientos de alimentos y bebidas y como uacuteltimo el servicio de
transporte
Para empezar Chiacutequiza solo cuenta con la Hacienda Versalles ubicada a 2 km de la
cabecera municipal San Pedro de Iguaque y a 9 km del centro poblado de Chiacutequiza como
prestador de alojamiento Esta es una casona de estirpe castellana y estilo colonial con
capacidad para 30 personas en diferentes tipos de acomodacioacuten dos cocinas sala comedor
con chimenea y balcoacuten internet y televisioacuten En el vecino municipio de Arcabuco se
encuentra el hotel Monte Verde Cabantildeas amp Camping con capacidad para 12 personas y un
aacuterea de camping amplia al ser una infraestructura reducida permite ofrecer un servicio
turiacutestico personalizado y de alta calidad a los clientes En Saacutechica la oferta hotelera se
encuentra en crecimiento y es asiacute como al diacutea de hoy se pueden encontrar hoteles como el
Gran Sirius Villa del Sol Hotel Calle Principal Plaza Medina Hotel Hotel Villa Luisa
Plaza Medina Hotel y Casa El Rincoacuten de Quevedo
El municipio de Sora cuenta con el EcoHotel Sora el cual tiene 36 habitaciones
coacutemodas y muy completas rodeadas de naturaleza y tranquilidad para disfrutar en familia
Como se puede observar la oferta de los municipios es reducida dado el flujo turiacutestico de
los mismos caso contrario es la realidad de Villa de Leyva puesto que alliacute se pueden
encontrar alrededor de 300 establecimientos de alojamiento entre hoteles y hostales de
59
todos los precios y categoriacuteas aptos para los diferentes tipos de turistas que llegan al
destino
En cuanto a servicios de alimentos y bebidas en los municipios Chiacutequiza Sora y
Arcabuco no existen restaurantes abiertos al puacuteblico uacutenicamente funcionan los
establecidos dentro de los hoteles y con servicio exclusivo para los hueacutespedes Sin
embargo en Saacutechica el panorama cambia puesto que se encuentran establecimientos que
como el Mesoacuten de la Gallina el Portal del Sol y la Luna la Palma y Zaquecipa Cafeacute entre
los cuales se puede degustar gran variedad de gastronomiacutea propia de la regioacuten y con la
especialidad del municipio ldquoLa gallinardquo (Alcaldiacutea municipal de Saacutechica 2012) Por su parte
Villa de Leyva cuenta con una oferta gastronoacutemica amplia de caraacutecter nacional e
internacional debido a su flujo turiacutestico estos establecimientos llegan a ser alrededor de 80
seguacuten fuentes como TripAdvisor y Atraacutepalo
Para llegar a San Pedro de Iguaque podraacute tomarse servicio puacuteblico intermunicipal
pero cabe aclarar que no existe una ruta directa desde la capital por lo tanto se debe hacer
el recorrido con un transbordo en la ciudad de Tunja Esta ruta tiene gran oferta puesto
que estaacuten empresas como Los Libertadores Autoboy Berlinas Raacutepido Duitama entre
otras prestando el servicio las 24 horas todos los diacuteas este podraacute ser adquirido en el
Terminal del Salitre o en el Terminal Norte La segunda seccioacuten es la ruta Tunja ndash San
Pedro de Iguaque estando en el terminal de la capital boyacense se deberaacute tomar un taxi
hasta la carrera 15 donde podraacute encontrar el servicio de transporte puacuteblico para la cabecera
municipal con las empresas Patriotas o Cooflotax las cuales tienen frecuencia cada hora de
domingo a domingo de 5 de la mantildeana a 5 de la tarde
60
Ya identificados los 5 elementos del sistema turiacutestico de Leiper en Chiacutequiza y su
zona de influencia es importante definir de igual manera los ambientes territoriales
resaltados por este mismo autor fiacutesico cultural social econoacutemico y poliacutetico Si bien los
cuatro primeros fueron analizados en el capiacutetulo II a continuacioacuten se daraacute a conocer el
quinto Respecto a la superestructura como tambieacuten es conocido el ambiente poliacutetico se
puede observar una organizacioacuten gubernamental jeraacuterquica dirigida por el sentildeor alcalde
Ramiro Alexander Suarez Loacutepez quien organizoacute su gabinete en secretarias de Hacienda
Planeacioacuten e Infraestructura Fiacutesica y de Gobierno y asimismo cuenta con una Unidad de
Servicios Puacuteblicos Domiciliarios Comisaria de Familia e Inspeccioacuten Municipal de Policiacutea
Como es posible observar no existe una dependencia dedicada a la organizacioacuten de
la actividad turiacutestica con una misioacuten funciones y metas definidas (Informacioacuten disponible
en httpwwwchiquiza-boyacagovcotemadirectorio-institucional) y por ende no es
posible encontrar un documento (Plan) con lineamientos claros que dirijan el rumbo de la
actividad econoacutemica sin embargo desde las dependencias existentes si se han intentado
desarrollar estrategias que propendan por el avance progresivo del turismo
Si bien el desarrollo turiacutestico del municipio de Chiacutequiza ha sido analizado desde un
punto de vista claacutesico como se pudo observar en los paacuterrafos anteriores donde se siguioacute la
definicioacuten de Leiper para la compresioacuten del sistema turiacutestico de la regioacuten debe tomarse un
nuevo mecanismo para concebir los destinos dadas las necesidades de la sociedad en
cuanto a teacuterminos de integracioacuten territorial Por esto es importante traer a colacioacuten la
existencia una red entendida como el ldquoGrupo de individuos que en forma agrupada o
individual se relacionan con otros con un fin especiacutefico caracterizado por la existencia de
flujos de informacioacutenrdquo (Aacutelvarez y Gallegos 2005) para asiacute poder dar origen a las redes de
61
colaboracioacuten de turismo las cuales propenden por un desarrollo turiacutestico holiacutestico al crear
ambientes de cooperacioacuten y ayuda entre los entes municipales y las organizaciones o
agentes que intervienen en la gestioacuten de diferentes destinos los cuales de forma tradicional
competiriacutean por atraer a un mismo mercado sin embargo al hacer parte de una red asiacute les
permitiraacute asumir principios de colaboracioacuten para trabajar en equipo y buscar el desarrollo
de la zona turiacutestica (Aacutevila y Barrado 2005)
De igual forma los agentes yo actores que integren la red ya sea que esteacuten
relacionados o no con la actividad turiacutestica deberaacuten trabajar bajo la misma concepcioacuten de
destino lo que implica tener canales de comunicacioacuten internos (entre agentes locales)
eficientes los cuales incluyan a la sociedad Esto con el fin de ofrecer una oferta
innovadora y comprometida con los pilares de sostenibilidad al incluir a la poblacioacuten que
estaraacute encaminada a ofrecer a un turista lo mejor que tiene para dar y asiacute hacer de su viaje
una experiencia inolvidable todo a traveacutes del trabajo en colectivo y en comunidad (Aacutevila y
Barrado 2005)
De esta manera es posible afirmar que dado el descubrimiento de la potencialidad
de desarrollo del turismo en Chiacutequiza el propender por la participacioacuten en redes de
colaboracioacuten es una alternativa para la consolidacioacuten del destino teniendo como base su
riqueza natural y cultural puesto que los agentes involucrados en el proceso turiacutestico
propenderaacuten por el trabajo comunitario y regional para asiacute no caer en la competencia entre
municipios sino por el contrario ver las oportunidades que pueden tener al apostarle a la
unioacuten a traveacutes de redes colaborativas
62
7 Capiacutetulo IV Disentildeo de un esquema para el Plan de Desarrollo Turiacutestico
Dado el anaacutelisis presentado en los anteriores capiacutetulos acerca de Chiacutequiza y su zona de influencia y teniendo en cuenta las
entrevistas a la comunidad y a entidades como la Alcaldiacutea (Anexo 2) a continuacioacuten se presentaraacute una Matriz DOFA aplicada al
territorio la cual es entendida como ldquouna herramienta estrateacutegica de diagnoacutestico que permite vislumbrar en queacute situacioacuten se encuentra
una organizacioacutenrdquo (UrbiCAD Architecture SL 2011) Eacutesta presentaraacute las fortalezas y debilidades a nivel interno de Chiacutequiza y a su
vez las oportunidades y amenazas a nivel externo
MATRIZ DOFA
OR
IGE
N IN
TE
RN
O
FORTALEZAS DEBILIDADES
F1
Haber presentado a Parques Nacionales
Naturales una propuesta para la apertura de
senderos ecoloacutegicos por la jurisdiccioacuten de
Chiacutequiza respecto al Santuario de Fauna y
Flora Iguaque
D1 Reducido nuacutemero de prestadores de
servicios de alojamiento
F2 Importante desarrollo del geacutenero musical
carranguero D2 Ausencia de restaurantes
F3 Variedad gastronoacutemica D3 Ausencia de dependencia encargada de
turismo
F4 Presencia de programa con enfoque turiacutestico
en las instituciones educativas municipales D4
No contar con una herramienta de
planificacioacuten turiacutestica
63
F5 Intereacutes por parte de la comunidad en
participar del turismo D5
Participacioacuten reducida de la comunidad en
la toma de decisiones para el futuro del
turismo en el territorio
F6 Alto sentido de pertenencia de la
comunidad de su territorio y sus costumbres D6
Ausencia de alianzas con entidades que
promuevan la conservacioacuten ambiental y
cultural del destino
F7 Saberes ancestrales en la elaboracioacuten de
artesaniacuteas D7
Ausencia de promocioacuten del destino en
medios digitales (blogs paacuteginas web entre
otros) y escritos (revistas especializadas)
F8 Estado oacuteptimo de las carreteras con
municipios aledantildeos D8 Inexistencia de productos turiacutesticos
F9
Tiene la Capilla Doctrinera de San Isidro de
Chiacutequiza inscrita en la Lista de Bienes
Declarados Bien de Intereacutes Cultural del
Aacutembito Nacional
D9 Ausencia de guiacuteas de turismo locales
D10 Falta de sentildealizacioacuten turiacutestica
D11 Servicios puacuteblicos con problemas de
cobertura (Manejo de basuras)
D12 Migracioacuten de poblacioacuten juvenil a las
ciudades
D13 Contaminacioacuten de las fuentes hiacutedricas por
quiacutemicos agriacutecolas
D14 Ausencia de datos turiacutesticos del municipio
de Chiacutequiza
OR
IGE
N
EX
TE
RN
O
OPORTUNIDADES AMENAZAS
O1 Tener el 43 de la jurisdiccioacuten del
Santuario de Fauna y Flora Iguaque A1
Peacuterdida de valores culturales tradiciones y
saberes ancestrales por llegada de nuevos
habitantes
64
O2
Disposicioacuten y diversidad de aacutereas rurales
para realizar turismo de naturaleza en la
zona de influencia del municipio de
Chiacutequiza A2
Mayor intereacutes de los turistas por los destinos
vecinos
O3
Mejora y aprovechamiento de atractivos
turiacutesticos presentes en los municipios
aledantildeados a de Chiacutequiza A3
No inclusioacuten en proyectos departamentales
de turismo
O4
Aumento de turistas (ciclistas) a la regioacuten
en busca de territorios geograacuteficamente
accidentados
O5
Mejoramiento de corredores viales en el
departamento de Boyacaacute (Viacutea Tunja ndash
Arcabuco)
O6 Apoyo al agro colombiano desde las
entidades gubernamentales
O7
Aumento de turistas en buacutesqueda de
experiencias de ecoturismo turismo rural y
cultural
O8 Trabajo de la gobernacioacuten por lanzar el
departamento como un destino turiacutestico
O9 Inclusioacuten en programa del Viceministerio
de Turismo ldquoColegios Amigos del Turismordquo
O10 Participacioacuten del departamento en eventos
turiacutesticos a nivel nacional e internacional
Figura 5 Matriz DOFA del municipio de Chiacutequiza y su zona de influencia
65
Con el anterior diagnoacutestico se plantea el siguiente Esquema para el Plan de Desarrollo Turiacutestico Este se divide en 4 ejes
estructurales que guiaraacuten el trabajo de los actores involucrados en la planificacioacuten turiacutestica puesto que impulsaraacuten la consolidacioacuten y
organizacioacuten de la gestioacuten puacuteblica analizaraacuten el territorio estudiaraacuten al turista y propenderaacuten por la mejora de la oferta turiacutestica a
traveacutes de objetivos concepto de matriz DOFA (Figura 5) el cual es la base de las estrategias los plazos de ejecucioacuten responsables
presupuesto a cargo de la alcaldiacutea entidades de apoyo y presupuesto gestionado El caacutelculo del presupuesto a cargo de la
administracioacuten municipal se hizo teniendo en cuenta dos factores el primero de ellos es el monto real de lo invertido en agroturismo y
ecoturismo para el 2019 ($5000000 COP) seguacuten lo anunciado por el secretario de gobierno (G Garciacutea comunicacioacuten personal 04 de
febrero de 2019) El segundo surge de la premisa de plantear un esquema de planificacioacuten con seis antildeos de vigencia lo cual permite
contar con $30000000 COP para la propuesta
En cuanto al presupuesto gestionado este saldraacute de las entidades de apoyo mencionadas puesto que los recursos municipales
actualmente son reducidos para el desarrollo del turismo y por ende para la realizacioacuten de las acciones planteadas por lo tanto se
deberaacute acudir a organizaciones externas las cuales apoyen al destino en teacuterminos econoacutemicos y en especie de ser necesario las cuales
podraacuten ser de caraacutecter nacional e internacional
El primer eje se denomina institucionalizacioacuten del sector turismo En este se pretende formalizar el sector puacuteblico y asiacute mismo
garantizar el apoyo por parte del ente estatal a la comunidad para el desarrollo de iniciativas de emprendimiento locales en pro del
66
turismo las cuales se sumen a la conservacioacuten de ecosistemas biodiversidad y cultura teniendo a su vez aliados regionales
nacionales e internacionales que apoyen la sostenibilidad
Tabla 5 Eje nuacutemero 1 institucionalizacioacuten del sector turismo
Eje
Estructural Objetivos
Concepto
DOFA Estrategias
Plazo de
ejecucioacuten Responsables
Presupuesto
(Alcaldiacutea)
Entidades de
apoyo
Presupuesto
(Gestionado)
Institucionali
zacioacuten del
turismo
Formulacioacuten de
una poliacutetica
puacuteblica o
herramienta de
planificacioacuten
turiacutestica
D3
Creacioacuten de una
direccioacuten
especializada en
turismo adscrita
a la Secretariacutea de
Gobierno
8 meses
Administracioacuten
Municipal de
Chiacutequiza
Secretariacutea de
Gobierno
$3800000
(25)
-Secretaria de
Cultura y
Turismo de
Boyacaacute
-Viceministerio
de Turismo
-GIZ
(Corporacioacuten
Alemana para
la Cooperacioacuten
Internacional)
$ 11400000
75
D5
Creacioacuten de
programas para
la inclusioacuten de la
comunidad en la
toma de
decisiones
acerca del futuro
del turismo en el
destino
D4
Inclusioacuten de las
acciones
planteadas en el
presente
esquema en una
67
herramienta de
planificacioacuten
teniendo a su
vez articulacioacuten
con el plan de
gobierno
municipal
Consolidacioacuten
de alianzas
puacuteblico ndash
privadas
D6
Gestioacuten de
alianzas con
entes nacionales
e internacionales
para la
conservacioacuten
ambiental
siendo el
turismo un
gestor de
biodiversidad
natural y
cultural
7 meses
Administracioacuten
Municipal de
Chiacutequiza
Secretariacutea de
Gobierno
$320000
(40)
-Banco Agrario
de Colombia
-Gestando
Colombia
-Secretaria de
cultura y
turismo
departamental
-Conservacioacuten
Internacional
Colombia
$4800000
(60)
D1 ndash D2
Establecimiento
de acuerdos para
la concesioacuten de
creacuteditos a
emprendedores
D7 Buacutesqueda de
aliados
68
empresariales
para la
promocioacuten del
destino
Fuente elaboracioacuten propia con base en los resultados de la Matriz DOFA
Despueacutes de institucionalizar al sector turismo a traveacutes de una dependencia y de la creacioacuten de una herramienta de planificacioacuten el
paso a seguir es conocer las caracteriacutesticas del territorio con el fin de comprender sus relaciones y las condiciones que tiene para ser un
destino turiacutestico por esto maacutes allaacute de pensar en establecer una nueva actividad econoacutemica en el territorio se debe pensar en crear un
mejor lugar para vivir puesto que de esta manera se convertiraacute en un mejor lugar para visitar Dado lo anterior el segundo eje se
denomina conociendo y valorando el territorio el cual presentaraacute acciones que cuidan y protegen la integridad del patrimonio natural
y cultural de Chiacutequiza desde diferentes perspectivas
Tabla 6 Eje nuacutemero 2 conociendo y valorando el territorio
Eje
Estructural
Objetivos
Concepto
DOFA
Estrategias
Plazo de
ejecucioacuten
Responsable
Presupuesto
(Alcaldiacutea)
Entidades de
apoyo
Presupuesto
(Gestionado)
Conociendo y
valorando el
territorio
Comprender
las dinaacutemicas
sociales
econoacutemicas y
ambientales
presentes en el
territorio
F 2 F 3
F5 y F8
Estudiar la
distribucioacuten
territorial que tiene
Chiacutequiza en cuanto
a propiedad y
extensioacuten y a su
vez ver las aacutereas
5 meses
Administracioacute
n
Municipal de
Chiacutequiza
Secretariacutea de
Gobierno
$2000000
(25)
-Departamento
Nacional de
Planeacioacuten
-Instituto
Geograacutefico
Agustiacuten
$6000000
(75)
69
con potencial
turiacutestico
Direccioacuten de
Turismo
Codazzi
-Fundacioacuten
para la
Conservacioacuten y
el Desarrollo
Sostenible
F 6
Evaluar la
disposicioacuten que
tiene la poblacioacuten
para entablar
relaciones con
visitantes
Propender por
el cuidado y la
conservacioacuten
de los
ecosistemas
F1 Determinar de
capacidad de carga
de la vereda El
Cerro zona de
amortiguamiento
del Santuario de
Fauna y Flora
Iguaque
10 meses
Administracioacute
n
Municipal de
Chiacutequiza
Secretariacutea de
Gobierno
Direccioacuten de
Turismo
Colegios y
escuelas
municipales
$3200000
(25)
- Parques
Nacionales
Naturales de
Colombia
-Corpoboyacaacute
- Instituto
Humboldt
- Fundacioacuten
Natura
Colombia
-Fundacioacuten
Omacha
Asociacioacuten
Ecoloacutegica
Colombiana
$ 9600000
(75)
F1 Instaurar planes de
manejo y
proteccioacuten
ambiental para la
vereda El Cerro
zona de
amortiguamiento
del Santuario de
Fauna y Flora
Iguaque
F4 ndash F6 Creacioacuten de
70
programas que
promuevan la
valoracioacuten de fauna
y flora del territorio
(Liberacioacuten de
especies
plantacioacuten de
especies
endeacutemicas)
-Fondo Verde
-Conservacioacuten
Internacional
Colombia
Crear planes de
fortalecimiento
de gestioacuten
ambiental
D11 Establecer
programas para el
manejo de basuras
en sectores rurales
6 meses
Administracioacute
n
Municipal de
Chiacutequiza
Secretariacutea de
Gobierno
Unidad de
Servicios
Puacuteblicos
Domiciliarios
Apoya
Direccioacuten de
Turismo
$2500000
(25)
-Instituto
Humboldt
-Conservacioacuten
Internacional
Colombia
-Agencia
Francesa
de
Desarrollo
-GIZ
(Corporacioacuten
Alemana para
la Cooperacioacuten
Internacional)
$ 7500000
(75)
D13
Educacioacuten
ambiental con
nintildeos joacutevenes y
poblacioacuten adulta
F7
Introduccioacuten de
proyectos para la
apropiacioacuten de las
4 R del reciclaje
(Reducir
Reutilizar Reciclar
y Recuperar)
71
-Fundacioacuten
Natura
Colombia
-Organizacioacuten
para la
Educacioacuten y
Proteccioacuten
Ambiental
Fuente elaboracioacuten propia con base en los resultados de la Matriz DOFA
El eje nuacutemero tres se denomina conociendo al turista Dentro de este existen tres objetivos que dan la posibilidad al destino de
reconocer las caracteriacutesticas de los visitantes que incursionan en el turismo de naturaleza desde el aacutembito internacional hasta el
departamental con el fin de tener un acercamiento al mercado existente lo cual tendraacute como resultado preparar al territorio para
recibir a un segmento con caracteriacutesticas especiales y asimismo posibilitaraacute dirigirse y comunicarse con ellos de una manera eficiente
72
Tabla 7 Eje nuacutemero 3 conociendo al turista
Eje Estructural Objetivos
Concepto
DOFA Estrategias
Plazo de
ejecucioacuten Responsable
Presupuesto
(Alcaldiacutea)
Entidades de
apoyo
Presupuesto
(Gestionado)
Conociendo al
turista
Analizar el
comportamiento
del mercado de
turismo de
naturaleza
desde una
perspectiva
macro
(internacional)
hasta llegar al
micro
(departamental)
pasando por el
aacutembito
nacional
O 9
Estudiar las
principales
motivaciones
de los turistas
del segmento
de turismo de
naturaleza en
el mundo
6 meses
Administracioacuten
Municipal de
Chiacutequiza
Direccioacuten de
Turismo
$2000000
(25)
-Fontur
-Agencia
Francesa
de
Desarrollo
- Swiss
Foundation
for Solidarity
in Tourism
(SST)
-GIZ
(Corporacioacuten
Alemana para
la
Cooperacioacuten
Internacional)
$ 6000000
(75)
O 9
Analizar las
estadiacutesticas
de
crecimiento
del turismo
de naturaleza
a nivel
nacional
O5
Identificar los
de tipos de
turistas que
arriban al
departamento
73
Determinar la
posible
demanda
potencial para
el territorio de
Chiacutequiza
O 6
Estudiar el
crecimiento
del
ecoturismo en
Boyacaacute
especialmente
en la
provincia
Centro
5 meses
Administracioacuten
Municipal de
Chiacutequiza
Direccioacuten de
Turismo
$1000000
(20)
- Swiss
Foundation
for Solidarity
in Tourism
(SST)
-Secretariacutea de
cultura y
turismo
departamental
-Fondo Verde
Fundacioacuten
Natura
Colombia
$ 4000000
(80)
O9
Reconocer el
perfil de los
turistas que
llegan a los
destinos
ubicados en
la zona de
influencia de
Chiacutequiza
D14
Definir el
perfil del
turista para el
municipio de
Chiacutequiza
Atraer el
mercado de
turismo de
naturaleza hacia
el municipio de
Chiacutequiza
O4 y O5 Participar en
redes de
colaboracioacuten
de turismo
con
municipios
8 meses
Administracioacuten
Municipal de
Chiacutequiza
Direccioacuten de
$2300000
(20)
- Fontur
-Innpactia
-Alcaldiacuteas
$ 9200000
(80)
74
aledantildeos
teniendo
como base las
fortalezas y
oportunidades
de cada
destino
Turismo
municipales
de los
municipios
aledantildeos
- Agencia
Francesa
de
Desarrollo
-Swiss Agency
for
Development
and
Cooperation
(Agencia Suiza
para la
Cooperacioacuten y
el Desarrollo)
O10 Desarrollar
estrategias de
comunicacioacuten
para el
mercado local
y regional
O13 Participar en
eventos de
turismo a
nivel
nacional
O10
Gestionar
alianzas con
entidades
puacuteblicas y
privadas que
promuevan
destinos
turiacutesticos
emergentes
Fuente elaboracioacuten propia con base en los resultados de la Matriz DOFA
El tercer eje se denomina consolidacioacuten de la oferta Dentro de este apartado se tiene como principal objetivo mejorar y
potencializar la oferta de servicios turiacutesticos de Chiacutequiza a partir de las fortalezas observadas como diversidad de paisajes pisos
75
teacutermicos biodiversidad y su legado histoacuterico y cultural Para empezar se propone la creacioacuten de productos turiacutesticos que brinden
experiencias a sus visitantes puesto que no solamente se trata de vender actividades sino generar recordacioacuten por lo vivido en el lugar
y transformar vidas a lo largo del viaje Posteriormente se deben mejorar las capacidades y aptitudes de la comunidad en cuanto a
atencioacuten al cliente liderazgo motivacioacuten trabajo en equipo amabilidad comunicacioacuten verbal optimizacioacuten de recursos en la
preparacioacuten de alimentos yo bebidas mejores praacutecticas de cultivos conservacioacuten de los ecosistemas manejo de abonos orgaacutenicos
entre otras
Y por uacuteltimo se propone la inscripcioacuten al Registro Nacional de Turismo a los establecimientos de alojamiento y hospedaje a
establecimientos gastronoacutemicos y agencias de viaje presentes en el destino quienes deberaacuten demostrar procesos de calidad y
sostenibilidad conforme a la ley Asimismo seraacute de gran apoyo para el territorio contar con guiacuteas de turismo quienes esteacuten
implementados bajo las normas que a ellos les conciernen ya que velaraacuten por la integridad y la conservacioacuten del patrimonio natural y
cultural de Chiacutequiza De esta manera teniendo actores registrados ante la ley existiraacute la posibilidad de empezar a ver la certificacioacuten
como destino turiacutestico sostenible (NTS-TS 001-1) en un futuro cercano
Lo anterior se hace teniendo en cuenta que el municipio cuenta con una jurisdiccioacuten del 43 del Santuario de Fauna y Flora de
Iguaque en donde es posible realizar algunas actividades plasmadas en las tablas 2 y 3 de ecoturismo y turismo rural respectivamente
Sin embargo al ser un aacuterea natural protegida su uso debe ser autorizado por PNN razoacuten por la cual la administracioacuten municipal al
tener algunas estrategias para desarrollar turismo presentoacute a esta entidad una propuesta para la creacioacuten de senderos ecoturiacutesticos y de
76
aulas ambientales (L Corteacutes comunicacioacuten personal 10 de mayo de 2018) (Anexo3) Frente a esta solicitud PNN expresoacute a traveacutes de
una licitacioacuten puacuteblica la necesidad de realizar un estudio del ordenamiento ecoturiacutestico del parque con el fin de evaluar las fortalezas
limitaciones oportunidades y riesgos que se puedan presentar por el desarrollo del turismo (P Jerez comunicacioacuten personal 8 de
mayo de 2018)
Este estudio estaacute siendo elaborado por la Fundacioacuten la Quinta Esencia quien se encargoacute de dividirlo en tres etapas diagnoacutestico
socializacioacuten con la comunidad (etapa en curso) y creacioacuten del plan de manejo que se le dariacutea al parque El trabajo permitiraacute a PNN
autorizar o no la apertura de los senderos propuestos por parte de la administracioacuten municipal para asiacute poder empezar a generar
turismo dentro del Chiacutequiza de manera legal y responsable (P Jerez comunicacioacuten personal 8 de mayo de 2018)
En adicioacuten al patrimonio natural Chiacutequiza tiene atractivos para el desarrollo de turismo cultural por una parte se encuentra el
patrimonio material como la Capilla Doctrinera de San Isidro inscrita en la Lista de Bienes Declarados Bien de Intereacutes Cultural del
Aacutembito Nacional y por otra el patrimonio inmaterial que en la comunidad permanece de manera significativa como la elaboracioacuten de
artesaniacuteas entre las que se encuentran ruanas bolsos guantes cobijas pie de camas bufandas que tienen por materia prima lana de
oveja trabajada en telar la muacutesica de cuerda con especialidad en el geacutenero carranguero la cual tiene gran acogida por parte de la
comunidad puesto que lo ven como una forma de expresar en sus letras sentimientos emociones y experiencias propias del diacutea a diacutea
de un campesino y la gastronomiacutea reconocida por el sabor exquisito proporcionado por las estufas de carboacuten de alimentos como las
papas las arvejas y el cabro
77
El esquema que se estaacute presentando para el Plan de Desarrollo Turiacutestico propende por la integracioacuten regional y la creacioacuten de
redes de colaboracioacuten y en las acciones y estrategias se plantea el trabajo en conjunto con los municipios aledantildeos a traveacutes de alianzas
intermunicipales las cuales busquen beneficiar a quienes aportaraacuten al crecimiento turiacutestico de la zona al contar con atractivos
culturales y naturales los cuales fueron inventariados y se encuentran disponibles en el Anexo 1
Tabla 8 Eje nuacutemero 4 consolidacioacuten de la oferta
Eje
Estructural Objetivos Estrategias
Concepto
DOFA
Plazo de
ejecucioacuten Responsable
Presupuesto
(Alcaldiacutea)
Entidades de
apoyo
Presupuesto
(Gestionado)
Consolidaci
oacuten de la
Oferta
Creacioacuten
y
desarrollo
de
productos
turiacutesticos
de
naturaleza
teniendo
en cuenta
el
inventario
realizado
Disentildeo de
productos
turiacutesticos de
ecoturismo a partir
de las actividades
de la tabla 2
F1
O2 O3
D8 D10
6 meses
Administracioacuten
Municipal de
Chiacutequiza
Secretariacutea de
Gobierno
Direccioacuten de
Turismo
$30000000
(20)
-Fontur
-Secretaria de
cultura y
turismo
departamental
-Swiss
Foundation for
Solidarity in
Tourism (SST)
-Fundacioacuten
para la
Conservacioacuten y
el Desarrollo
Sostenible
$180000000
(80)
Disentildeo de
productos
turiacutesticos de
turismo rural a
partir de las
actividades de la
tabla 3
O2 O8
D8 D10
Disentildeo de
producto turiacutestico
cultural
F 2 F3 y
F7
D8 D10
O12
78
Mejorami
ento de
capacidad
es y
aptitudes
Capacitacioacuten a las
personas de la
comunidad en
temas como
servicio al cliente
liderazgo
motivacioacuten
trabajo en equipo
amabilidad
comunicacioacuten
verbal
optimizacioacuten de
recursos en la
preparacioacuten de
alimentos yo
bebidas mejores
praacutecticas de
cultivos
conservacioacuten de
los ecosistemas
manejo de abonos
orgaacutenicos
senderismo entre
otras
D9 O8
9 meses
Administracioacuten
Municipal de
Chiacutequiza
Secretariacutea de
Gobierno
Direccioacuten de
Turismo
$4000000
(25)
-Innpactia
-Fontur
-Secretaria de
cultura y
turismo
departamental
-Swiss
Foundation for
Solidarity in
Tourism (SST)
-
Fundacolombia
$12000000
(75)
Motivacioacuten y
apoyo a la
comunidad para
D12
79
ser autogestores
de iniciativas
turiacutesticas locales
Soporte a la
educacioacuten superior
de joacutevenes que
deseen incursionar
en el sector
turiacutestico
O11
D9
Expedicioacute
n del
Registro
Nacional
de
Turismo
(RNT)
Apoyo al registro
de guiacuteas de
turismo del
municipio
O11
D 9
12 meses
Administracioacuten
Municipal de
Chiacutequiza
Secretariacutea de
Gobierno
Direccioacuten de
Turismo
$3000000
(25)
-Gestando
-Swiss
Foundation for
Solidarity in
Tourism (SST)
-Fontur
-Viceministerio
de Turismo
Secretaria de
cultura y
turismo
departamental
$ 9000000
(75
Orientacioacuten y
apoyo a
restaurantes y
establecimientos
de alojamiento
para la obtencioacuten
del RNT
F6
Impulso a la
certificacioacuten de
Chiacutequiza como
destino sostenible
seguacuten la NTS - TS
001
O13
Fuente elaboracioacuten propia con base en los resultados de la Matriz DOFA NOTA (En estos links podraacuten encontrarse guiacuteas para el
desarrollo de productosexperiencias turiacutesticas httpswwwminceturgobpewp-
80
contentuploadsdocumentosturismoconsultoriasdirectoriosManualesManual-Planificacion-ProductosTuristicos-2014pdf y
httpsasesoresenturismoperufileswordpresscom201608244-manual-productos-turc3adsticos-chilepdf )
Con lo anteriormente expuesto se pretende entregar a la administracioacuten municipal una primera herramienta de planificacioacuten
turiacutestica la cual oriente de forma transversal sus acciones en la gestioacuten del turismo teniendo en cuenta los aportes de la comunidad y
asiacute mismo los pilares de la sostenibilidad para llevar a cabo un turismo responsable visto desde lo social econoacutemico ambiental y
poliacutetico Este instrumento guiaraacute al municipio en un lapso de 6 antildeos puesto que dentro de este periacuteodo de tiempo se estudiaraacuten las
condiciones del territorio se consolidaraacute el sector institucionalmente se analizaraacute la demanda existente y potencial y se gestionaraacute una
oferta especializada en un turista que busca naturaleza y cultura
Se determinoacute eacutesta visioacuten de tiempo puesto que el eacutexito de los procesos depende de la continuidad que se tenga en estos por lo
tanto al ser un destino con turismo emergente en donde las ideas estaacuten hasta ahora surgiendo el trabajo por parte de la comunidad el
sector puacuteblico y privado deberaacute ser constante y aspectos como el cambio de administracioacuten no tienen por queacute afectar el avance que se
tenga en cada uno de los ejes estructurales presentados De igual forma se acudiraacute a la gobernanza para asiacute decidir de manera colectiva
metas y objetivos y a su vez definir las estrategias para cumplirlos de tal manera que se vea reflejado el involucramiento de la
sociedad civil y el poder puacuteblico
Para consolidar a Chiacutequiza como un destino competitivo dentro de la regioacuten seraacute un trabajo en conjunto entre comunidad estado
y entes privados quienes deberaacuten dirigir sus esfuerzos hacia el mismo fin y este esquema de la herramienta de planificacioacuten seraacute el
81
medio para lograrlo puesto que presenta en sus lineamientos pilares de sostenibilidad teniendo en cuenta a todos los actores
involucrados buscando tener el mayor beneficio para cada uno y a su vez generando la integracioacuten con los entes territoriales de su
zona de influencia De igual forma cabe resaltar la importancia que tienen los profesionales de turismo dentro del proceso de
planificacioacuten ya que son ellos quienes deberaacuten liderar las acciones a realizar y a su vez seraacuten el canal de comunicacioacuten entre los
actores implicados en el proceso de gestioacuten turiacutestica dentro de los territorios
82
8 Conclusiones
A lo largo de la presente investigacioacuten fue posible resaltar la importancia que tiene la
planificacioacuten turiacutestica en los territorios emergentes yo con potencial desarrollo turiacutestico
asimismo se destacoacute el papel fundamental que tienen los instrumentos productos de este
proceso los cuales reuacutenen aquel conjunto de acciones y medidas que contribuyen a un
pleno avance de aquellas actividades de ocio y recreacioacuten de manera sostenible con el
principal objetivo de no impactar negativamente a los territorios De igual forma se pudo
observar la relevancia que estaacute tomando la comunidad en los procesos de planificacioacuten
puesto que en la actualidad son parte esencial del proceso al ser ellos quienes decidan hasta
queacute punto desean dejar entrar al turismo en sus regiones
Si bien es una realidad el papel protagoacutenico que juega la comunidad en la
planificacioacuten turiacutestica es funcioacuten de las entidades gubernamentales crear espacios de
acercamiento con ellos para generar confianza y asiacute lograr que procesos como este no sean
vistos de manera arbitraria donde el ente impone lo que mejor le parezca Por el contrario
deberaacuten ser espacios de participacioacuten e inclusioacuten en donde sus opiniones sean tenidas en
cuenta reconociendo el valor que tienen ellos como actores directos o indirectos en las
actividades de turismo puesto que son a quienes pertenece el destino y finalmente estaacuten
dejando entrar a foraacuteneos a sus territorios
83
9 Recomendaciones
Dada la naturaleza del trabajo y al tener un fuerte acercamiento con la
administracioacuten municipal de Chiacutequiza y su comunidad pude visualizar el potencial que
tienen para ser un destino propulsor de ecoturismo y de turismo comunitario de manera
responsable siendo un ejemplo para los municipios de su zona de influencia puesto que
existe gran conciencia dentro de los habitantes sobre la importancia que tiene proteger y
conservar sus recursos naturales Asimismo anhelan ser reconocidos por tener en sus
territorios una parte considerable del Santuario de Fauna y Flora Iguaque si bien quieren
que se desarrolle turismo al verlo como una nueva fuente de ingresos no desean que su
patrimonio se dantildee o contamine por la llegada masiva de turistas
Al tenerse este activo dentro de Chiacutequiza que puede ser denominado conciencia
ciudadana la administracioacuten municipal deberaacute aprovecharlo de tal manera que su forma de
gestionar el turismo promueva la participacioacuten comunitaria y una primera herramienta es el
esquema de Plan de Desarrollo Turiacutestico presentado en liacuteneas anteriores puesto que son
acciones planteadas de forma integral que promueven la integracioacuten y la colaboracioacuten en la
generacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas que regiraacuten al territorio y que lo orientaraacuten hacia un
turismo sostenible
De igual forma sugiero a la administracioacuten que evaluacutee la posibilidad de aterrizar la
propuesta anteriormente expuesta en el antildeo que llega puesto que al tener solamente un antildeo
de mandato podriacutea adelantar algunas acciones para el avance y progreso del municipio en
teacuterminos de turismo las cuales pueden ser un hilo conductor hacia el coacutemo actuar del
proacuteximo gabinete 2020-2023 Para empezar se podriacutea trabajar en el eje 1
Institucionalizacioacuten del turismo ya que permitiraacute dar una estabilidad a la actividad y a su
84
vez establecer objetivos claros para trazar liacuteneas de accioacuten pequentildeas pero contundentes al
ser un tema nuevo para el destino
85
10 Reflexiones
Despueacutes de haber concluido eacuteste trabajo de investigacioacuten enfocado en la planificacioacuten
turiacutestica de destinos es posible afirmar que en Colombia hace falta crear instrumentos para
planear y gestionar el turismo de una manera responsable especialmente en aquellos
destinos emergentes los cuales tengan en cuenta las condiciones del territorio y su
comunidad puesto que quienes toman decisiones en estos en las entidades territoriales lo
hacen a medida que avanzan sus mandatos sin la planeacioacuten necesaria de acciones y
estrategias que permitan cumplir objetivos y metas
El anterior panorama es frecuente en Colombia el cual estaacute acompantildeado de la
inexperiencia de las personas a cargo del tema sin embargo estoy convencida que en la
academia se estaacuten formando profesionales maacutes conscientes del deber ser en cuanto a la
gestioacuten del turismo y como futura Administradora de Empresas Turiacutesticas y Hoteleras
estareacute dispuesta a contribuir a que mi paiacutes empiece a hacer las cosas bien con el fin de
impulsar un turismo sostenible en todas sus dimensiones y de esta forma empezar a ser un
ejemplo para otros territorios porque cada diacutea sale a la luz que el turismo se debe tratar de
una manera diferente en donde el bienestar y la inclusioacuten sean los principales elementos
para el progreso de un territorio
86
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6
1 Justificacioacuten
El turismo al ser un fenoacutemeno social que se desarrolla de forma transversal en los
destinos al tomar elementos de varias dimensiones deberaacute tener una planificacioacuten y
orientacioacuten especiacutefica con el fin de evitar impactos negativos en el territorio reflejados en
desequilibrios sociales ambientales econoacutemicos y culturales Por esto las entidades
puacuteblicas y privadas han propendido por la organizacioacuten del sector a traveacutes de la
planificacioacuten turiacutestica que como bien lo anuncia la Red de Turismo Comunitario ldquoHoy en
diacutea es evidente la necesidad de efectuar una adecuada planificacioacuten del turismo si se desea
que la localidad regioacuten cuenca o ciudad pueda llegar a tener una posicioacuten importante en el
mercado como destino turiacutestico y consiguientemente pueda obtener ingresos econoacutemicos
que contribuyan al desarrollo localrdquo (sf)
Es asiacute como al estudiar el potencial turiacutestico del municipio de Chiacutequiza - Boyacaacute por
una parte a nivel natural al tener diversidad de paisajes pisos teacutermicos y biodiversidad
respaldado por una jurisdiccioacuten del 43 sobre el Santuario de Fauna y Flora Iguaque
(Parques Nacionales Naturales de Colombia [PNN] 2004 p52) y por otra a nivel cultural
al tener la Capilla Doctrinera de San Isidro de Chiacutequiza inscrita en la Lista de Bienes
Declarados Bien de Intereacutes Cultural del Aacutembito Nacional se ha decido aportar a la gestioacuten
turiacutestica del municipio con el fin de ver al turismo como un medio de vida y asiacute mismo de
conservacioacuten
Si bien la administracioacuten municipal ha empezado una labor con PNN al promover a
traveacutes de una propuesta la apertura de senderos en el Santuario con el fin de empezar a
realizar un turismo responsable con el menor dantildeo ambiental posible (P Jerez
comunicacioacuten personal 8 de mayo de 2018) no existe un plan que contenga lineamientos
7
baacutesicos para la gestioacuten de un turismo responsable por lo que se plantea la siguiente
problemaacutetica como base de la investigacioacuten iquestcoacutemo contribuir con el desarrollo del turismo
en Chiacutequiza Boyacaacute mediante la formulacioacuten de un instrumento de planificacioacuten a lo
cual se pretende responder que seraacute a traveacutes de la creacioacuten de un esquema para el Plan de
Desarrollo Turiacutestico Municipal
8
2 Objetivos
21 Objetivo General
Contribuir con la planificacioacuten turiacutestica del municipio de Chiacutequiza (Boyacaacute) a traveacutes
del disentildeo de un esquema para el Plan de Desarrollo Turiacutestico que proporcione lineamentos
vigentes para el impulso del sector turiacutestico en el territorio durante los proacuteximos seis antildeos
articulados de forma sostenible en todas sus dimensiones
22 Objetivos Especiacuteficos
- Definir los conceptos base de la investigacioacuten como planificacioacuten gobernanza
sostenibilidad ente otros desde la concepcioacuten de diferentes autores con el fin de
abarcar definiciones desde varias perspectivas
- Estudiar el contexto del municipio de Chiacutequiza en cuanto a su dimensioacuten poliacutetico -
administrativa histoacuterica fiacutesico - ambiental econoacutemica y sociocultural con el fin de
entender su entorno
- Determinar y describir los elementos del sistema turiacutestico existente en el destino y
su zona de influencia
- Disentildear un esquema para el plan de desarrollo turiacutestico para el municipio de
Chiacutequiza a traveacutes de medidas y acciones adaptadas a las condiciones del territorio
9
3 Metodologiacutea
Para contribuir a la planificacioacuten del turismo en el municipio de Chiacutequiza se
pretende consolidar un proceso el cual permita la participacioacuten de la comunidad de
entidades gubernamentales y no gubernamentales que sean conscientes del trabajo a
realizar y asuman los compromisos frente a las actividades propuestas Dada esta
integracioacuten los lineamentos que orientaraacuten el curso de la actividad turiacutestica tendraacuten una
base metodoloacutegica de accioacuten participativa la cual podriacutea ser definida como
Un proceso metodoloacutegico que rompiendo los moldes de la investigacioacuten
tradicional conjuga las actividades del conocimiento de la realidad mediante
mecanismos de participacioacuten de la comunidad para el mejoramiento de sus
condiciones de vida En su conjunto se configura como una herramienta de
motivacioacuten y promocioacuten humana que permitiriacutea garantizar la participacioacuten activa y
democraacutetica de la poblacioacuten en el planeamiento y la ejecucioacuten de sus programas y
proyectos de desarrollo (Durston amp Miranda 2002 p10)
Esta metodologiacutea permitiraacute a la comunidad sentirse integrada en la toma de
decisiones acerca del futuro de su territorio generando una mayor apropiacioacuten del mismo
de igual forma seraacute una herramienta para los investigadores y los entes gubernamentales
puesto que tendraacuten una estrecha relacioacuten con las necesidades deseos y expectativas de la
poblacioacuten acerca de su percepcioacuten del desarrollo de la actividad turiacutestica dentro de su
territorio
En la tabla que se presenta a continuacioacuten se dan a conocer cada uno de los
objetivos especiacuteficos propuestos con la estrategia metodoloacutegica maacutes conveniente para su
cumplimiento asiacute mismo se presentan las herramientas para la recoleccioacuten de informacioacuten
que seraacuten un medio de anaacutelisis de los datos obtenidos a lo largo de la investigacioacuten los
cuales serviraacuten como insumo para el disentildeo del esquema para el Plan de Desarrollo
10
Tabla 1
Objetivos y su estrategia metodoloacutegica
Objetivos Estrategia
metodoloacutegica
Herramientas analiacuteticas
teacutecnicas de recoleccioacuten
Tipos de fuentes
Definir los
conceptos base de
la investigacioacuten
como
planificacioacuten
gobernanza
sostenibilidad ente
otros desde la
concepcioacuten de
diferentes autores
con el fin de
abarcar una
definicioacuten integral
Cualitativa
Descriptiva
Revistas libros
enciclopedias paacuteginas
web entre otras
Secundarias
Estudiar el
contexto del
municipio de
Chiacutequiza en cuanto
a su dimensioacuten
poliacutetico -
administrativa
histoacuterica fiacutesico -
ambiental
econoacutemica y socio-
cultural del m con
el fin de entender
su entorno
Cualitativa
Descriptiva
Publicaciones de entidades
puacuteblicas archivo de la
alcaldiacutea municipal
estudios de turismo en la
regioacuten y departamento
Secundarias
Determinar y
describir los
elementos del
sistema turiacutestico
existente en el
destino y sus
alrededores
Cualitativa
Observacioacuten trabajo de
campo y entrevistas
Revistas y libros
Primarias
Secundarias
Disentildear un
esquema para el
plan de desarrollo
turiacutestico para el
municipio de
Chiacutequiza a traveacutes
de medidas y
acciones que se
Cualitativa
Cuantitativa
Observacioacuten trabajo de
campo y entrevistas
Publicaciones de otros
paiacuteses
Primarias
Secundarias
11
adecuen a las
condiciones del
entorno de
Chiacutequiza y su zona
de influencia
Fuente Elaboracioacuten propia
12
4 Capiacutetulo I Marco teoacuterico y conceptual
4 1 Marco Teoacuterico
El crecimiento poblacional es un hecho evidente diacutea a diacutea el cual es analizado por el
Banco Mundial y seguacuten su uacuteltima medicioacuten para el antildeo 2015 la poblacioacuten mundial habriacutea
aumentado en 84000000 millones de personas respecto al 2014 (Banco Mundial sf) Este
acontecimiento pone a prueba a los sectores productivos puesto que su gestioacuten deberaacute
alcanzar a una demanda actual de volumen considerable y asiacute mismo tendraacute como misioacuten
propender por gestionar los recursos de tal manera que puedan satisfacer un requerimiento
futuro Para poder atender a toda la sociedad las entidades gubernamentales y no
gubernamentales deberaacuten actuar de forma organizada y ordenada con el fin de alcanzar sus
objetivos y asiacute mismo satisfacer a sus clientes actuales y potenciales Por lo tanto estas
entidades deberaacuten abordar una planificacioacuten entendida como aquel
ldquoplan general metoacutedicamente organizado y frecuentemente de gran amplitud para obtener
un objetivo determinado tal como el desarrollo armoacutenico de unaciudad el desarrollo econoacute
mico la investigacioacuten cientiacutefica el funcionamiento de una industriardquo (Diccionario de la
Lengua Espantildeola 2017)
La planificacioacuten ldquoconsiste en establecer un curso de accioacuten que conduzca al logro de
una situacioacuten deseada mediante un esfuerzo constante coherente ordenado sistemaacutetico y
generalizadordquo (Molina 1997 p37) y asiacute mismo se puede considerar como ldquoun proceso
racional sistemaacutetico y flexible cuya finalidad es garantizar el acceso a una situacioacuten
determinadardquo (Molina 1997 p38) Definida tambieacuten como ldquola accioacuten de asociar y
relacionar un nuacutemero de variables con el fin de analizarlas para posteriormente seleccionar
13
los cursos maacutes racionales que conlleven de una realidad actual no deseada a una futura
factible y anheladardquo (Molina 1997 p38)
Como meacutetodo de prediccioacuten del futuro la planificacioacuten podraacute ser encontrada en
diferentes aacutembitos Uno de estos es la cultura organizacional empresarial donde se
denomina planificacioacuten estrateacutegica en adelante [PE] y es entendida como
Una herramienta de gestioacuten que permite apoyar la toma de decisiones de las
organizaciones en torno al quehacer actual y al camino que deben recorrer en el
futuro para adecuarse a los cambios y a las demandas que les impone el entorno y
lograr la mayor eficiencia eficacia y calidad en los bienes y servicios que se
proveen (Armijo 2011 p15)
Es asiacute como al aplicar este tipo de instrumento las organizaciones podraacuten estar
preparadas para responder a un mundo cambiante y con una demanda maacutes informada La
PE ha sido utilizada por entes tanto puacuteblicos como privados puesto que la ven como un
apoyo para su funcionamiento que les orienta el planteamiento de objetivos y estrategias
siendo un elemento clave para la toma de decisiones (Armijo 2011 p15)
De igual forma la planificacioacuten permitiraacute la organizacioacuten de actividades
econoacutemicas y para el objeto de estudio el turismo se podraacute ver aterrizada a traveacutes de la
planificacioacuten turiacutestica [PT] Eacutesta ha sido definida como ldquoaquel proceso racional u ordenado
para alcanzar el crecimiento o el desarrollo turiacutestico de un territorio en particularrdquo (Molina
amp Rodriacuteguez 2005) de igual forma como lo afirma Boullon ldquola PT del espacio natural es
consecuencia de una decisioacuten anterior que se refiere a los tipos de uso actividades y clases
de turismo que se quieren llevar a cabordquo (2006) Dicha definicioacuten permite comprender que
la organizacioacuten del turismo deberaacute estar centrada en el destino puesto que una vez
establecidas las necesidades del espacio en relacioacuten con los atractivos naturales la planta
14
turiacutestica y las facilidades ya presentes se podraacute reconocer cuaacutel tipologiacutea de turismo se
adapta mejor al territorio para asiacute desarrollar acciones que permitan su conservacioacuten en el
tiempo y un mayor respeto por su entorno
Asiacute mismo como lo anuncia Chias (2005) citado en Vignati (2009) ldquoel objetivo
final de la planificacioacuten turiacutestica es transformar recursos en productos turiacutesticos y productos
turiacutesticos en ofertas competitivasrdquo y por lo tanto dentro del destino turiacutestico seraacute esencial
tener tres elementos el primero son los recursos entre los que se encuentran el paisaje la
cultura y el clima como segundo estaacuten las riquezas materiales e inmateriales y como uacuteltimo
elemento estaacuten las personas quienes daraacuten el sentido humano al producto
A su vez la planificacioacuten turiacutestica presenta cuatro enfoques el primero de ellos es el
desarrollista el cual promueve la promocioacuten y gestioacuten de la actividad turiacutestica por medio
del incentivo de la demanda potencial como segundo estaacute el econoacutemico que visualiza al
turismo como una actividad generadora de crecimiento monetario al ser un agente
contribuyente del desarrollo de la regioacuten (sin embargo no tiene en cuenta queacute pasa con la
distribucioacuten de los ingresos en la comunidad generados por la actividad) en tercer lugar se
encuentra el fiacutesico o espacial que distribuye el territorio de forma coherente con las
condiciones del suelo y el ambiente (aunque desatiende aspectos sociales y culturales) y
finalmente el enfoque comunitario que tiene como base el manejo local del desarrollo
turiacutestico para asiacute lograr que la comunidad tenga la mayor parte de beneficios tanto
econoacutemicos como socioculturales (Getz 1987 citado por Ivars 2003)
Por lo anteriormente descrito a la hora de realizar la planificacioacuten turiacutestica se deberaacute
definir un enfoque puesto que de esto dependeraacute el tamantildeo de los beneficios que lleguen al
territorio en las diferentes dimensiones Por ejemplo a nivel ambiental es posible observar
15
la revalorizacioacuten del entorno natural y el paisaje la cual resalta la importancia ante propios
y foraacuteneos de los ecosistemas existentes la adopcioacuten de medidas de preservacioacuten
ambiental que tiene como fin la proteccioacuten del entorno dada su utilizacioacuten la educacioacuten
ambiental para turistas y propios que tiene como objetivo concientizar a la sociedad de los
recursos vivos presentes en el haacutebitat y finalmente aparece la delimitacioacuten yo uso racional
de la naturaleza para evitar toda explotacioacuten excesiva e invasiva
En cuanto a los impactos econoacutemicos se pueden ver la generacioacuten de ingresos y de
empleo la contribucioacuten al aumento del Producto Interno Bruto nacional al tener maacutes
consumo por la adquisicioacuten de bienes y servicios recreativos y la diversificacioacuten de las
actividades econoacutemicas del territorio En relacioacuten con los beneficios sociales se pueden
definir tales como aumento del orgullo local fortalecimiento de la identidad comunitaria
generacioacuten de empleo y mejora en las condiciones laborales al propender por condiciones
dignas para los trabajadores intercambio cultural y por uacuteltimo formacioacuten de
emprendimientos locales (Mendoza Monterrubio amp Fernaacutendez 2011)
De esta manera el turismo podraacute ser direccionado en el corto mediano y largo plazo
a traveacutes de la planificacioacuten turiacutestica puesto que como fenoacutemeno social tiene variedad de
efectos tanto directos como indirectos dentro del territorio los cuales deberaacuten ser
manejados de tal forma que no desestabilicen el buen vivir de la comunidad En relacioacuten
con lo dicho es importante destacar que dentro de la PT debe organizarse un proceso
coherente que permita la conduccioacuten correcta de la actividad De forma complementaria es
posible definir niveles aacutembitos productos destinos formas (imperativa indicativa o
mixta) y amplitudes temporal juriacutedica y administrativa que permitiraacuten alcanzar un proceso
completo e integrador con los actores del destino (Hernaacutendez 1991)
16
En cuanto a los niveles existen dos El primero tiene relacioacuten con la planificacioacuten
econoacutemica del turismo la cual analiza la actividad de recreacioacuten dentro de un territorio a
traveacutes de los factores histoacutericos y establece para el futuro un modelo integral de
comportamiento por medio de objetivos metas e instrumentos claros para dirigir el
desarrollo en integracioacuten total con la economiacutea presente en el destino En segundo lugar
estaacute la planificacioacuten fiacutesica del turismo que se centra en la organizacioacuten de los atractivos y la
planta turiacutestica al ser definida como ldquola ordenacioacuten direccioacuten y control de las actividades
turiacutesticas en el territorio a traveacutes de los medios fiacutesicos que las hacen posibles y la
adecuacioacuten del espacio donde se desarrollanrdquo (Hernaacutendez 1991)
Por su parte los aacutembitos de la planificacioacuten son entendidos como el espacio fiacutesico y
econoacutemico sobre el cual el turismo ejerceraacute su accioacuten directa cabe aclarar que no solo se
tiene en cuenta el espacio continuo sino tambieacuten aquel que esteacute presente en toda
integracioacuten econoacutemica demograacutefica y poliacutetica Asiacute los aacutembitos podraacuten ser nacionales
regionales (inter o infranacional) estatales (departamento o provincia) o locales y su
eleccioacuten dependeraacute baacutesicamente de la cobertura del poder poliacutetico legal e institucional
(Hernaacutendez 1991)
Por otra parte la planificacioacuten turiacutestica no es la elaboracioacuten de un conjunto de
trabajos o documentos que resuman el proceso sino por el contrario es un trabajo continuo
que se retroalimenta con la operacioacuten y conduccioacuten del fenoacutemeno hasta llegar a replantear
sus propias orientaciones en constante flujo o movimiento Con esto claro se define que los
productos de la planificacioacuten turiacutestica estaacuten limitados por diferentes niveles aacutembitos y
destinos preestablecidos y estaacuten clasificados en planes nacionales regionales estatales y
locales de turismo programas de desarrollo turiacutestico y proyectos turiacutesticos (Hernaacutendez
17
1991) En cuanto a los destinos estos seraacuten los protagonistas del proceso puesto que
determinaraacuten la tipologiacutea de turismo del territorio (turismo receptivo turismo emisivo
turismo interno y turismo social) teniendo justificantes sociales y econoacutemicos de peso
Asiacute mismo existen formas para realizar la planificacioacuten y dependeraacuten del paiacutes o la
regioacuten en que se ejerza el monto y naturaleza de las inversiones que contenga el desarrollo
de su estrategia y la disponibilidad de recursos econoacutemicos en sus diferentes nuacutecleos de
poder y decisioacuten (Hernaacutendez 1991) En los paiacuteses de occidente especialmente en
Latinoameacuterica donde el Estado tiene una fuerte intervencioacuten econoacutemica se encuentran las
siguientes tres formas de planificacioacuten turiacutestica la primera es indicativa donde el Estado
no actuacutea directamente en obras o en inversiones sino por el contrario estas recaen como
responsabilidad del sector privado Como segunda forma estaacute la imperativa la cual se da
cuando la ejecucioacuten del proceso se lleva a cabo con recursos del sector puacuteblico en su
totalidad en ausencia del capital privado y bajo las directrices para cada una las entidades
gubernamentales de un solo organismo estatal que comanda el desarrollo integral de dicho
proceso (Hernaacutendez 1991)
Finalmente como tercera forma estaacute la mixta donde el sector puacuteblico tiene
capacidades econoacutemicas para ejecutar inversiones y coparticipar en actividades de menor
urgencia social como es el turismo y se presenta cuando el desarrollo del fenoacutemeno
turiacutestico requiere de fuertes inversiones y las posibilidades del mercado son grandes
(Hernaacutendez 1991) Si bien la planificacioacuten es un proceso el definir un periacuteodo de
intervencioacuten en el tiempo no seriacutea viable sin embargo al tener un plan (producto de la
intervencioacuten) se tendraacuten propuestas de accioacuten a las cuales se les deberaacute fijar un periacuteodo
con el fin de evitar imprecisiones y de esta manera se vuelvan inoperantes este plazo podraacute
18
ser clasificado en corto mediano y largo dependiendo del alcance y tamantildeo de las
actividades
En cuanto a la amplitud juriacutedica y administrativa se deriva de la forma de
planificacioacuten y ldquose refiere a la responsabilidad fundamental sobre la iniciacioacuten conduccioacuten
ejecucioacuten y administracioacuten de un plan de desarrollo en cualquiera de sus niveles o
aacutembitosrdquo (Hernaacutendez 1991) Es posible decir que existen tres amplitudes la del sector
puacuteblico donde toda la responsabilidad de la aplicacioacuten del plan es del Estado la del sector
privado y la mixta donde seguacuten corresponda existiraacuten labores entre el primer y el segundo
sector (Hernaacutendez 1991)
Con relacioacuten a la organizacioacuten de planes y programas para zonas con potencial
turiacutestico estos han sido disentildeados de forma idealista puesto que se han desarrollado en un
ambiente teacutecnico y teoacuterico y no se han tenido en cuenta las condiciones y elementos reales
del entorno en el cual se gestionaraacuten dichas proyecciones sin embargo actualmente las
entidades planificadoras en Colombia empezando desde el Departamento Nacional de
Planeacioacuten y el Viceministerio de Turismo pasando por las Secretarias de Turismo y de
Planeacioacuten a nivel departamental y municipal se han visto en la necesidad de cambiar este
meacutetodo al no obtener los resultados esperados y por ende han empezado un proceso de
planificacioacuten enfocado a la inclusioacuten de los actores involucrados en el turismo (sociedad
civil sector empresarial y sector puacuteblico) Ejemplo de las poliacuteticas a desarrollar en un
territorio podriacutean ser un plan turiacutestico convencional un plan ambiental turiacutestico un plan
estrateacutegico turiacutestico un esquema de planificacioacuten turiacutestica para la competitividad un plan
prospectivo estrateacutegico turiacutestico y un plan maestro de turismo (Fernaacutendez 1995)
19
Es importante agregar que realizar una planificacioacuten real y participativa permitiraacute
consolidar una gestioacuten de destinos turiacutesticos sostenible puesto que al tener en cuenta la
opinioacuten y perspectiva de los involucrados en la cadena de valor del turismo se garantiza la
orientacioacuten del turismo hacia la direccioacuten que anhela la comunidad esto con el fin de
garantizar su bienestar e inclusioacuten en el desarrollo de esta actividad econoacutemica Asiacute mismo
al contar con la participacioacuten de la sociedad del territorio se logra obtener un compromiso
mayor ya que se desarrolla un sentimiento de sentido de pertenencia que permite llevar a
cabo cada una de las iniciativas e ideas surgidas a partir del proceso de planificacioacuten
(Vignati 2009)
Si bien la planificacioacuten es un buen mecanismo de control del futuro es importante
tener en cuenta que por los avances del mundo ha sido necesario generar una planificacioacuten
con una visioacuten integral que contemple las acciones venideras de una forma maacutes aterrizada
Por lo anterior aparece la planificacioacuten prospectiva la cual ldquoreuacutene un conjunto de meacutetodos
y teacutecnicas cuyo objetivo principal consiste en explorar el futuro y disentildear en el presente
mecanismos que contribuyan a controlarlordquo (Molina amp Rodriacuteguez 2005 pp 83 ndash 85)Esto
con el fin no solamente de saber coacutemo seraacute el futuro sino para influir sobre eacutel cambiarlo y
asiacute mismo controlarlo puesto que si bien los pronoacutesticos y las previsiones son un gran
meacutetodo en ocasiones tienen algunos vaciacuteos y limitaciones
De igual forma esta planificacioacuten prospectiva se enfoca en el cambio cualitativo de
sistemas para la creacioacuten de escenarios a futuro mediante la actuacioacuten organizada que
comienza en el presente con el fin de lograr labores de autodesarrollo autocontrol y
autorrealizacioacuten de sus sociedades y de los miembros que las componen (Molina amp
Rodriacuteguez 2005 p84) La aplicacioacuten de este tipo de planificacioacuten en el sector turiacutestico
propende por la participacioacuten activa y equitativa de los diferentes actores involucrados
20
puesto que ninguna de las partes manifestaraacute la imposicioacuten autoritaria de sus ideales con el
fin de obtener beneficio propio sino por el contrario buscaraacute legitimidad e igualdad lo cual
permitiraacute reconocer el compromiso desde cada posicioacuten del sistema obteniendo una
planificacioacuten realista e integral pensada en el destino y en el bienestar de la comunidad
(Molina amp Rodriacuteguez 2005 pp 85)
Para dar paso a la participacioacuten ciudadana y a una construccioacuten social de las
poliacuteticas que regiraacuten un territorio se deberaacute tener como principio la gobernanza la cual ha
sido definida como ldquoel proceso directivo que se estructura institucional y teacutecnicamente que
se fundamenta en principios normas procedimientos y praacutecticas para decidir
colectivamente sobre las metas comunes de convivencia y sobre la manera de coordinarse
yo cooperar para realizar los objetivos decididosrdquo (Duraacuten 2013) esto con el fin de
promover un desarrollo local que refleje el acuerdo de todas las partes involucradas en las
diferentes determinaciones
Tambieacuten es posible ver a la gobernanza como ldquouna forma nueva y diferente de
gobernar caracterizada por la interaccioacuten entre una pluralidad de actores las relaciones
horizontales la buacutesqueda del equilibrio entre poder puacuteblico y sociedad civil y la
participacioacuten en el gobierno de la sociedad en general y no de un uacutenico actor sea eacuteste
poliacutetico econoacutemico social o culturalrdquo (Cerrillo 2005) igualmente ldquola gobernanza es
multifaceacutetica y plural busca la eficiencia adaptativa y exige flexibilidad experimentacioacuten y
aprendizaje por prueba y errorrdquo (Prats 2005 citado en Cerrillo 2005)
Asiacute mismo al ser el turismo una actividad social que requiere para su desarrollo la
participacioacuten de actores pertenecientes a la comunidad se considera pertinente el empleo
de la gobernanza turiacutestica que podraacute ser entendida como
21
Praacutectica de gobierno susceptible de medicioacuten que tiene por objeto dirigir
eficazmente al sector turismo en los distintos niveles de gobierno mediante formas
de coordinacioacuten colaboracioacuten yo cooperacioacuten eficientes transparentes y sujetas a
la rendicioacuten de cuentas que permitan realizar las metas de intereacutes colectivo que
comparten las redes de actores que inciden en el sector con el fin de lograr
soluciones y oportunidades con base en acuerdos sustentados en el reconocimiento
de interdependencias y responsabilidades compartidas (Duraacuten 2013 p16)
La gobernanza permitiraacute una planificacioacuten turiacutestica incluyente que daraacute paso a la
aplicacioacuten de la sostenibilidad desde sus dimensiones baacutesicas social econoacutemica y
ambiental y adicionalmente la poliacutetica ndash gubernamental la cual ha empezado a ser
plasmada en el Prisma de la Sostenibilidad e introducida por entidades como Governance
Sustainable Development Este nuevo factor tiene la funcioacuten de controlar y dictaminar las
normas para que la sostenibilidad sea aplicable a la realidad del destino para hacerla
integral en todos los aacutembitos de tal forma que cada uno de los actores directos e indirectos
del turismo ya sea la comunidad el Estado o los prestadores de servicios turiacutesticos tengan
voz y voto al momento de tomar decisiones con el fin de aplicar la gobernanza en todo el
sentido de la palabra (Asthriesslav Jimeacutenez Navarrete 2009 p7)
En definitiva el turismo al ser considerado como ldquoun fenoacutemeno social cultural y
econoacutemico relacionado con el movimiento de las personas a lugares que se encuentran
fuera de su lugar de residencia habitual por motivos personales o de
negociosprofesionalesrdquo (Organizacioacuten Mundial de Turismo sf) tiene diferentes impactos
dentro del territorio donde se desenvuelve y como bien lo analiza la OMT ldquoel turismo es
una actividad que genera directa e indirectamente un aumento de la actividad econoacutemica en
los lugares visitados (y maacutes allaacute de los mismos) fundamentalmente debido a la demanda de
22
bienes y servicios que deben producirse y prestarserdquo (sf) Por esta razoacuten en las uacuteltimas
deacutecadas ha sido considerado un sector econoacutemico de alto impacto en la sociedad por
producir riqueza y prosperidad en los territorios (Vignati 2009 p126)
De tal modo que los destinos deben planear el desarrollo del turismo para evitar
impactos negativos en su comunidad y por el contrario potencializar todos los beneficios
posibles para el territorio Eacutesta organizacioacuten deberaacute hacerse a traveacutes de la planificacioacuten
turiacutestica con el fin de gestionar sus atractivos y recursos de tal manera que logren estar en
la capacidad de entrar a un mercado creciente a nivel mundial y generar una dinamizacioacuten
econoacutemica del territorio a largo plazo con el miacutenimo costo social y ambiental (Vignati
2009 p127)
Al ser los destinos turiacutesticos los protagonistas del desarrollo de actividades de ocio y
recreacioacuten es importante tener su definicioacuten clara por lo tanto estos son entendidos
tradicionalmente como aquella zona geograacutefica bien delimitada a la cual se dirige un flujo
de turistas Sin embargo por la nueva forma de hacer turismo se estaacute aceptando el concepto
que destino podriacutea ser una imagen concebida puesto que consigue ser interpretada
subjetivamente por los consumidores en funcioacuten del itinerario de viaje de su formacioacuten
cultural del motivo de su visita del nivel de educacioacuten entre otras (Vignati 2009 p109)
Dentro de un viaje se visitaraacuten diferentes destinos y por la planeacioacuten del mismo se
podraacuten determinar especiacuteficamente cuales son y queacute hacer dado esto es posible afirmar
que el destino principal de un viaje turiacutestico es el lugar visitado que motiva
fundamentalmente al visitante potencial en tomar la decisioacuten de realizarlo (OMT sf) La
motivacioacuten es una actitud que se mantiene durante el desplazamiento incentivando a la
realizacioacuten de actividades de esparcimiento dentro de este territorio asiacute mismo es de gran
23
importancia puesto que permitioacute la eleccioacuten del destino ante una oferta maacutes amplia dentro
del mercado Estos espacios geograacuteficos generalmente estaacuten divididos por barreras
administrativas y poliacuteticas las cuales muestran al turista una unidad de imagen que tiene
fuerza para la atraccioacuten de visitantes en las diferentes temporadas del antildeo (Vignati 2009
p109)
Cabe aclarar que un destino turiacutestico no siempre coincide con los liacutemites
geopoliacuteticos de un territorio esto quiere decir que diversas administraciones podraacuten
compartir la responsabilidad de la gestioacuten de un mismo destino turiacutestico (Vignati 2009
p110) lo cual tendraacute beneficios para todos los entes territoriales involucrados Si bien cada
una trabajaraacute a traveacutes de estrategias y programas diferentes dependiendo de sus recursos y
alcances los resultados se veraacuten reflejados en el mismo destino puesto que varias entidades
estaraacuten trabajando por un mismo objetivo posicionar al destino turiacutestico como un territorio
apto para el recibimiento de turistas de diferentes partes de la regioacuten al cumplir con las
condiciones necesarias para la realizacioacuten de actividades de ocio y recreacioacuten
De igual modo los destinos turiacutesticos al momento de ser vistos como un sistema
podriacutean ser contemplados como aquellos territorios que con una marca un precio y un
lugar en el mercado mantienen durante una gran parte del antildeo un flujo de visitantes y de
turistas lo suficientemente numeroso como para convertir a esta actividad en una de las
bases de su economiacutea es en definitiva un producto que conjuga recursos sean naturales o
artificiales con servicios (Ejarque 2005 p29) Sin embargo esta definicioacuten ha empezado
a tener algunas variaciones puesto que por las nuevas corrientes de sostenibilidad
econoacutemica se estaacuten gestionando destinos no tradicionales los cuales se caracterizan por
24
tener un nuacutemero reducido de visitantes evitando el desarrollo de un turismo de masas
(Ejarque 2005 p29)
De modo que con la inclusioacuten en el turismo de corrientes del pensamiento
sostenible aparecen nuevas definiciones para destino turiacutestico Una de ellas es la presentada
en el proyecto de Destinos del Peruacute apoyado por la Cooperacioacuten Suiza la cual anuncia que
es aquel espacio geograacutefico determinado con caracteriacutesticas y rasgos particulares como
Atractivos y servicios que motivan y facilitan la estadiacutea del turista
Medios que posibilitan su accesibilidad en adecuadas condiciones precio-valor
Respaldo de la poblacioacuten local involucrada en el desarrollo de los diferentes
aspectos de la experiencia de visita del turista
Una marca que se comercializa teniendo en cuenta su caraacutecter integral
De igual manera destino turiacutestico podraacute ser definido desde la oferta el cual debe
contemplar condiciones a nivel de
Accesibilidad sistemas de transporte (rutas terminales vehiacuteculos etc) que
permitan el acceso en adecuadas condiciones de precio-valor
Atractivos naturales culturales eventos programados etc
Actividades praacutecticas a realizar en diferentes espacios como paseos de diversos
tipos deportes cursos y talleres observacioacuten de animales plantas u objetos visitas
a monumentos y lugares especiales etc
Servicios directamente relacionados con la actividad turiacutestica hospedajes
restaurantes tiendas servicios higieacutenicos lugares para comer y acampar y otros bull
Servicios baacutesicos energiacutea agua salud telecomunicaciones bancos seguridad etc
25
Existe tambieacuten definicioacuten desde el punto de vista de la demanda ldquoel destino es el lugar
que el turista elige para su viaje con la expectativa de vivir una determinada experiencia
que incluya ademaacutes de los atractivos culturales y naturales una oferta coordinada en los
servicios que recibardquo De esta manera en teacuterminos generales se dice que ldquoel destino
turiacutestico constituye una unidad de negocio cuya gestioacuten debe enfocarse en ciertos criterios
de competitividad a fin de generar beneficios econoacutemicos y socialesrdquo Cabe aclarar que esta
visioacuten exige cierta capacidad administrativa a fin de desarrollar instrumentos comunes que
permitan planificar medir y monitorear los resultados de la gestioacuten (Swisscontact 2014)
Por lo mencionado anteriormente un destino turiacutestico es una unidad que comprende
diversos recursos y estructuras formando finalmente un sistema turiacutestico Eacuteste dada su
complejidad podraacute ser definido desde diferentes perspectivas y autores con el fin de
comprender todos los aspectos que el involucra El turismo visto como fenoacutemeno social ha
sido analizado como un sistema partiendo de la teoriacutea general de sistemas la cual establece
bases conceptuales para la organizacioacuten del conocimiento interdisciplinario y brinda por
tanto un marco de referencia coherente que permite identificar los elementos interactuantes
de un fenoacutemeno dado De igual forma cabe aclarar que se entiende por sistema el conjunto
integrado de elementos destinados a realizar cooperativamente una funcioacuten determinada
(Acerenza 2006 pp 11 - 12)
Por su parte Raimundo Cuervo afirmoacute que ldquoEl turismo es un conjunto (gran conjunto)
bien definido de relaciones servicios e instalaciones que se generan en virtud de ciertos
desplazamientos humanosrdquo (Cuervo 1967 citado en Acerenza 2006 p 12) Asiacute mismo
determinoacute como subconjuntos los transportes el alojamiento los servicios de alimentacioacuten
los centros de amenidades y diversioacuten los establecimientos comerciales y los servicios
26
complementarios estos a su vez se dividen en maacutes subconjuntos Todos los elementos que
hacen parte de los subconjuntos tienen una interaccioacuten lo que convierte el gran conjunto en
un sistema (Cuervo 1967 citado en Acerenza 2006 p 13)
En el antildeo 1979 Neil Leiper retoma los avances realizados por Cuervo y posibilita la
comprensioacuten del planteamiento al transformarlo en un modelo graacutefico al cual antildeadioacute en
cierto grado su concepcioacuten (Figura 4) Es asiacute como Leiper anuncia que el turismo es un
ldquosistema abierto de cinco elementos interactuando en un amplio medio Estos son uno
dinaacutemico donde se encuentra el turista tres geograacuteficos la regioacuten generadora la ruta de
traacutensito y la regioacuten de destino y un elemento econoacutemico la industria turiacutesticardquo Estos
elementos tienen conexioacuten tanto funcional como espacial y se encuentran en interaccioacuten
constante con los factores fiacutesicos econoacutemicos sociales culturales poliacuteticos y tecnoloacutegicos
que conforman el territorio donde se lleva a cabo la actividad turiacutestica (Leiper 1979 citado
en Acerenza 2006 p14) Para que el sistema funcione es fundamental que exista un
turista que tome la decisioacuten de viajar eacutel tendraacute una motivacioacuten previa y empezaraacute a lo
largo de su desplazamiento a demandar servicios de la industria turiacutestica con lo que
iniciaraacute la interaccioacuten en el territorio (Acerenza 2006 p14)
27
Figura 1 Modelo descriptivo del sistema turiacutestico seguacuten Leiper Fuente
Funcionamiento y organizacioacuten institucional del turismo de Acerenza (2006)
42 Marco Conceptual
Para empezar una investigacioacuten es importante definir un marco conceptual el cual
permita detallar conceptos argumentos ideas o modelos teoacutericos de la temaacutetica a tratar a lo
largo del trabajo (Vidal sf) esto con el fin de tener una misma concepcioacuten de los
principales teacuterminos a tratar durante el caso de estudio Por lo anterior se daraacuten a conocer a
continuacioacuten los teacuterminos municipio ordenamiento territorial santuario de fauna y flora
poliacutetica puacuteblica turismo sostenible competitividad turismo de naturaleza ecoturismo y
turismo comunitario
Con relacioacuten a la divisioacuten del territorio nacional colombiano este cuenta con
entidades territoriales de diferentes niveles dentro de ellos estaacuten los municipios que se
caracterizan por tener autonomiacutea poliacutetica fiscal y administrativa dentro de los liacutemites que le
sentildealen la maacutexima ley de la Repuacuteblica (Const 1991 art 287) Dentro de este espacio se
llevan a cabo actividades econoacutemicas que se ajustan a las condiciones geograacuteficas del
28
territorio ya sean del sector primario o agropecuario secundario o industrial y terciario o
de servicios donde se ubica el subsector del turismo
En estas territorialidades deberaacute existir una organizacioacuten de las actividades ya sean
econoacutemicas sociales poliacuteticas culturales o ambientales que se desarrollen dentro de sus
liacutemites puesto que al tener ausencia de la misma se podraacuten presentar desequilibrios yo
conflictos entre los habitantes y seraacuten ellos quienes se veraacuten afectados por la realizacioacuten de
actividades diferentes o contrarias a las determinadas por el ordenamiento territorial en
cuanto al uso del suelo se refiera Por esto es definido como ldquoun conjunto de acciones
concertadas para orientar la transformacioacuten ocupacioacuten y utilizacioacuten de los espacios
geograacuteficos buscando su desarrollo socioeconoacutemico teniendo en cuenta las necesidades e
intereses de la poblacioacuten las potencialidades del territorio considerado y la armoniacutea con el
medio ambienterdquo (Jordan y Sabatini 1988 citado en Montes 2001)
Cabe aclarar que el organizar el territorio no debe ser una accioacuten autoritaria y
restringida para ciertos sectores de la comunidad puesto que debe primar el bienestar de
todos los habitantes del territorio Teniendo en cuenta este aspecto de participacioacuten se
podriacutea definir que
ldquoOrdenar el territorio significa vincular las actividades humanas al territorio (hellip) La
ordenacioacuten territorial ha de ser democraacutetica es decir con participacioacuten de los
ciudadanos global es decir coordinadora e integradora de poliacuteticas sectoriales
funcional en el sentido de adaptacioacuten a las diferentes conciencias regionales y en
perspectiva lo que significa que ha de tomar en consideracioacuten las tendencias y
evolucioacuten a largo plazo de los aspectos econoacutemicos sociales culturales y
ambientales que inciden en el territoriordquo (Schlotfeldt 1998 p 9 citado en Montes
2001 p13)
29
Como bien lo anuncia la anterior definicioacuten es importante tener en cuenta a la
comunidad para el ordenamiento del territorio puesto que la organizacioacuten de este se
fundamentaraacute en enlazar los oficios de la colectividad a la regioacuten con el fin de generar un
desarrollo comuacuten Asiacute mismo es importante tener en cuenta que un aacuterea siempre estaraacute
contenida en un ente territorial de mayor cobertura por ejemplo el municipio pertenece a
una provincia la provincia a un departamento y el departamento a un paiacutes Asiacute como
tambieacuten dentro de las municipalidades existiraacuten territorios especiales como por ejemplo
son los Santuarios de Fauna y Flora los cuales son espacios dedicados a preservar especies
o comunidades vegetales y de animales silvestres para conservar recursos geneacuteticos de la
flora y fauna nacional (PNN sf)
De esta manera el tener divisioacuten y sub-divisioacuten poliacutetica posibilita la planificacioacuten
con perspectiva global puesto que al realizarla en comuacuten acuerdo con el conjunto de
territorios aledantildeos se lograraacute un desarrollo integrado armonioso y equitativo preservando
y mejorando las condiciones ambientales e incluyendo aspectos sociales econoacutemicos y
culturales propios de la regioacuten Actualmente se plantea la construccioacuten de planes de
ordenamiento territorial con el concepto de ciudades-regioacuten como nuevas entidades que
son ciudades en un sentido socioeconoacutemico y regiones en un sentido geograacutefico y
administrativo (Weissman 1976 citado en Montes p13)
El ordenamiento territorial en adelante [OT] permitiraacute finalmente contribuir al
equilibrio social dentro del destino con el fin de garantizar el bienestar comuacuten puesto que
determinaraacute las zonas idoacuteneas para llevar a cabo las actividades de los diversos sectores de
la economiacutea y asiacute mismo estableceraacute la intensidad con la cual se podraacuten desenvolver De
esta forma se puede afirmar que el OT seraacute un gestor que propenderaacute por el desarrollo
30
sostenible el cual es definido como ldquoaqueacutel que satisface las necesidades de la generacioacuten
presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus
propias necesidadesrdquo (Informe Brundtland 1987 citado en Peacuterez 2004)
Por su parte el Estado deberaacute garantizar a la ciudadaniacutea seguridad y armoniacutea en
cada uno de sus territorios asumiendo el rol de promotor de desarrollo sostenible Esto seraacute
a traveacutes de la organizacioacuten y la planeacioacuten de procesos reflejados en poliacuteticas puacuteblicas
definidas como ldquoacciones de gobierno con objetivos de intereacutes puacuteblico que surgen de
decisiones sustentadas en un proceso de diagnoacutestico y anaacutelisis de factibilidad para la
atencioacuten efectiva de problemas puacuteblicos especiacuteficos en donde participa la ciudadaniacutea en
la definicioacuten de problemas y solucionesrdquo (Franco 2014) De igual forma una poliacutetica
puacuteblica podraacute ser entendida como aquel
ldquoProceso integrador de decisiones acciones inacciones acuerdos e instrumentos
adelantado por autoridades puacuteblicas con la participacioacuten eventual de los
particulares y encaminado a solucionar o prevenir una situacioacuten definida como
problemaacutetica La poliacutetica puacuteblica hace parte de un ambiente determinado del cual se
nutre y al cual pretende modificar o mantenerrdquo (Velaacutesquez 2009 p 156)
Con lo anteriormente mencionado es posible entender que las poliacuteticas puacuteblicas
velan por el bienestar de la sociedad de un territorio y son responsabilidad del Estado sin
embargo en la construccioacuten de estas participan entes particulares incluida la comunidad
con el fin de tomar medidas integradoras que involucren a todos los actores del destino
Dado esto la poliacutetica puacuteblica como construccioacuten social puede ser definida como ldquouna
estrategia con la cual el gobierno coordina y articula el comportamiento de los actores a
traveacutes de un conjunto de sucesivas acciones intencionales que representan la realizacioacuten
concreta de decisiones en torno a uno o varios objetivos colectivos considerados necesarios
31
o deseables en la medida en que hacen frente a situaciones socialmente relevantesrdquo
(Santander amp Torres 2013)
De esta manera las poliacuteticas puacuteblicas son una herramienta que posibilitan mantener
el equilibrio en el territorio al permitir dar respuesta a las necesidades de la poblacioacuten con
la participacioacuten de la misma Este hecho de integracioacuten da paso a la praacutectica de la
sostenibilidad definida como ldquoel mantenimiento de la capacidad de carga del ecosistema en
el transcurso de la relacioacuten entre una sociedad y el ecosistemardquo (UICN-PNUMA-WWF
1991 citado en Lufiego amp Rabadaacuten 2000) puesto que promueve la utilizacioacuten de la
naturaleza por parte de una sociedad de manera responsable y respetuosa teniendo claro
que los recursos son limitados Asiacute mismo se debe promover un crecimiento econoacutemico
equitativo para todos los miembros de la comunidad teniendo como premisa la afectacioacuten
miacutenima del ambiente
Otro rasgo importante de la sostenibilidad es su clasificacioacuten por corrientes La
primera definida como sostenibilidad deacutebil sintetiza ldquola viabilidad de un sistema
socioeconoacutemico en el tiempordquo (Garciacutea amp Maacuteximo 2000 475) Puede ser expresada como
aquella que logra mantener el capital global (capital natural y capital de formacioacuten humana)
de generacioacuten en generacioacuten la cual no ve alguna incompatibilidad entre el crecimiento
econoacutemico y la conservacioacuten del capital natural este uacuteltimo entendido como el stock de
recursos naturales que se encuentra disponible para una sociedad por lo cual el crecimiento
econoacutemico deberaacute someterse a la conservacioacuten de la naturaleza
Como segunda estaacute la sostenibilidad fuerte definida como la ldquoviabilidad de la
relacioacuten que mantiene un sistema socioeconoacutemico con un ecosistemardquo (Naredo 1994 citado
en Garciacutea amp Maacuteximo 2000 476) donde el sistema socioeconoacutemico es dependiente del
32
ecosistema puesto que eacuteste uacuteltimo podriacutea funcionar autoacutenomamente pero el primero no
podriacutea existir sin el segundo Sin embargo la sostenibilidad fuerte mantiene una condicioacuten
estricta sobre el sistema socioeconoacutemico ni el sistema econoacutemico ni el poblacional pueden
mantener un crecimiento continuo (Garciacutea amp Maacuteximo 2000 476) No obstante la
aplicacioacuten total de esta corriente es una accioacuten compleja de lograr puesto que para esto se
deberiacutean implementar nuevas praacutecticas y poliacuteticas en todas las naciones empezando con el
redisentildeo de sistemas econoacutemicos ecoloacutegicos centrados en la utilizacioacuten de los recursos
locales y alimentados primordialmente por energiacutea solar y continuando con el control de la
natalidad (Carpintero 1999 citado en Garciacutea amp Maacuteximo 2000 476)
Simultaacuteneamente a la sostenibilidad aparece la competitividad una corriente que
aparece por el desarrollo de una sociedad globalizada donde las empresas deben atender
una demanda cada diacutea maacutes informada y maacutes exigente eacutesta es tratada desde la
macroeconomiacutea hasta la microeconomiacutea La macroeconomiacutea la define como ldquogrado en el
que una nacioacuten puede bajo condiciones de mercado libres y equitativas producir bienes y
servicios que superan las pruebas de los mercados internacionales manteniendo y
aumentando simultaacuteneamente los ingresos de sus habitantes a medio y largo plazo (OCDE
1997 citado en Osorio Jaime Osorio A Gallego y Murgui 2009 p32)
De esta manera la competitividad es entendida como la capacidad de produccioacuten y
exportacioacuten que tiene un paiacutes o nacioacuten como resultado del trabajo de sus organizaciones
que finalmente se ve reflejado en la obtencioacuten de beneficios para la poblacioacuten de su
territorio Asiacute mismo el propender por la competitividad de una nacioacuten no solamente es un
acto que se preocupe por la generacioacuten de divisas la calidad y cantidad de productos a
comercializar sino que sea una oportunidad para garantizar bienestar a toda su sociedad es
por esto que podraacute ser entendida como la accioacuten de
33
Producir maacutes y mejores bienes y servicios de calidad que se comercialicen
exitosamente entre los consumidores nacionales y extranjeros La competitividad
conduce a trabajos mejor pagados y a la generacioacuten de los recursos necesarios para
crear una infraestructura adecuada de servicios puacuteblicos y de apoyo a los
desfavorecidos (Newall 1992 citado en Osorio Jaime Osorio A Gallego y Murgui
2009 p32)
Desde el punto de vista microeconoacutemico la competitividad se entiende como un
atributo empresarial al ser ldquouna capacidad de la organizacioacuten para mantener e incrementar
su cuota de mercadordquo (Alonso 1992 citado en Osorio Jaime Osorio A Gallego y Murgui
2009 p31) dada esta definicioacuten se puede analizar que el ser competitivo parte del
comportamiento de la empresa en el mercado donde opera Para saber coacutemo ser
competitivos en una determinada industria es fundamental saber por un lado cuaacuteles son las
ventajas comparativas que se tienen dentro de la organizacioacuten (recurso humanos y fiacutesicos
el conocimiento el capital y las infraestructuras) y por otro tener claridad en las ventajas
competitivas las cuales determinaraacuten la utilizacioacuten de los recursos de forma eficiente y
oacuteptima a medio y largo plazo (Osorio Jaime Osorio A Gallego y Murgui 2009 p32)
En cuanto a competitividad turiacutestica se refiere estaacute estrechamente relacionada al
desarrollo econoacutemico local y como la define el Plan Marco de Competitividad del Turismo
Espantildeol ldquoes la capacidad de obtener beneficios y mantenerlos en circunstancias
cambiantesrdquo (MICT 1992 citado en Osorio Jaime Osorio A Gallego y Murgui 2009
p34) Extendiendo la perspectiva a una empresa o una agrupacioacuten de organizaciones
localizadas en un territorio dado ndash un destino turiacutestico- la competitividad consistiraacute en la
capacidad para mantener o incrementar la participacioacuten de su oferta en los mercados de
34
referencia y asiacute mismo abrir nuevos mercados mediante la gestioacuten de ventajas
competitivas
La definicioacuten anteriormente citada tiene un alto nivel de aceptacioacuten y validez para
ser aplicada a la gestioacuten de destinos turiacutesticos puesto que el objetivo a alcanzar por parte de
los territorios es crear estrategias que capturen un nuacutemero mayor de visitantes en
comparacioacuten a su competencia directa como lo son destinos con la misma tipologiacutea de
turismo o aquellos que podriacutean causar un mayor intereacutes a los viajeros al presentar
condiciones maacutes llamativas Es por esto que se podriacutea definir a la competitividad de
destinos como ldquola capacidad para gestionar eficientemente la diversidad local y los sistemas
de produccioacuten y comercializacioacuten de los recursos que tienen origen en los destinos
turiacutesticos y que se proyecta en un entorno nacional e internacionalrdquo (Osorio Jaime Osorio
A Gallego y Murgui 2009 p34)
Sin embargo el manejar la competitividad debe ser un acto que promueva la gestioacuten
de un turismo sostenible entendido como aquel ldquoque tiene plenamente en cuenta las
repercusiones actuales y futuras econoacutemicas sociales y medioambientales para satisfacer
las necesidades de los visitantes de la industria del entorno y de las comunidades
anfitrionasrdquo (Organizacioacuten Mundial del Turismo [OMT] sf) De igual forma es definido
como aquel que
ldquoAtiende a las necesidades de los turistas actuales y de las regiones receptoras y al
mismo tiempo protege y fomenta las oportunidades para el futuro Se concibe como
una viacutea hacia la gestioacuten de todos los recursos de forma que puedan satisfacerse las
necesidades econoacutemicas sociales y esteacuteticas respetando al mismo tiempo la
integridad cultural los procesos ecoloacutegicos esenciales la diversidad bioloacutegica y los
sistemas que sostienen la vidardquo (OMT2000 citado en Gobierno de Aragon sf)
35
Considerando que los recursos naturales son limitados y que el disfrute de los
mismos no debe afectar el bienestar de las generaciones futuras aparece la responsabilidad
de ser sostenible desde cada tipologiacutea de turismo puesto que del cuidado que se tenga del
entorno tanto ambiental como social dependeraacute el porvenir del territorio Sin embargo es
importante definir de ante mano una tipologiacutea de turismo que tiene como base la
utilizacioacuten del ambiente y es el turismo de naturaleza entendido como
Aquel conjunto de viajes que tienen como fin realizar actividades
recreativas en contacto directo con la naturaleza y las expresiones
culturales que le envuelven con una actitud y compromiso de
conocer respetar disfrutar y participar en la conservacioacuten de los
recursos naturales y culturales (Direccioacuten general de desarrollo de
turismo alternativo 2007)
Dada la amplia gama de actividades a realizar dentro el turismo de naturaleza se
tienen tres subcategoriacuteas turismo de aventura en el cual se realizan actividades recreativas
asociadas a desafiacuteos impuestos por la naturaleza (Direccioacuten general de desarrollo de
turismo alternativo 2007) Como segundo estaacute el ecoturismo el cual es un ldquoturismo basado
en la naturaleza en el que la motivacioacuten principal de los turistas sea la observacioacuten y
apreciacioacuten de esa naturaleza o de las culturas tradicionales dominantes en las zonas
naturalesrdquo (OMT 2002) Asiacute mismo es entendido como ldquoel viaje medioambientalmente
responsable a aacutereas relativamente poco alteradas para disfrutar y apreciar la naturaleza a
la vez que se promueve la conservacioacuten tiene un bajo impacto ambiental y proporciona un
beneficio socioeconoacutemico a la poblacioacuten localrdquo (Ceballos sf citado en Peacuterez 2003)
36
Tambieacuten el Departamento de Turismo de Chiapas (Meacutexico) citado en Peacuterez (2003)
define al ecoturismo como ldquocualquier actividad que promueva la relacioacuten consciente entre
el hombre y la naturaleza sin alterar el estado del medio ambiente que se visita generando
beneficios econoacutemicos y culturales para la poblacioacutenrdquo De esta manera es posible
entenderlo como aquel turismo que tiene por base la utilizacioacuten de los recursos naturales
Igualmente podriacutea ser entendido como ldquoaquellos viajes que tienen como fin realizar
actividades recreativas de apreciacioacuten y conocimiento de la naturaleza a traveacutes del contacto
de la misma (Ver tabla 2)rdquo (Direccioacuten general de desarrollo de turismo alternativo 2007)
Tabla 2
Actividades de turismo de naturaleza
Actividad Definicioacuten
Observacioacuten de ecosistemas Actividades de ocio realizadas en un
contexto natural cuyo fin principal es el
conocer las funciones especiacuteficas de los
diferentes elementos que componen uno o
varios ecosistemas
Observacioacuten de Fauna Actividad recreativa donde el turista puede
ser principiante o experto y consiste en
presenciar la vida animal en su haacutebitat
natural
Observacioacuten de atractivos naturales Actividad de ocio que consiste en
presenciar eventos previsibles de la
naturaleza (erupciones volcaacutenicas mareas
migraciones lluvias de estrellas etc) asiacute
como visitar sitios que por sus
caracteriacutesticas se consideran espectaculares
Observacioacuten de flora Observacioacuten e interpretacioacuten del universo
vegetal en cualquiera de sus
manifestaciones
Observacioacuten de foacutesiles Buacutesqueda y conocimiento luacutedico de vida
fosilizada en medio natural Su
37
interpretacioacuten cientiacutefica y cultural aumenta
la riqueza de la experiencia
Observacioacuten sideral Apreciacioacuten y disfrute de las
manifestaciones del cosmos a campo
abierto Tradicionalmente asociado a la
observacioacuten estelar con el creciente uso de
equipos especializados
Talleres de educacioacuten ambiental Actividades didaacutecticas en contacto directo
con la naturaleza y en lo posible
involucrando a las comunidades locales su
finalidad es sensibilizar y concientizar a los
participantes de la importancia de las
relaciones entre los diferentes elementos de
la naturaleza
Safari fotograacutefico Captura de imaacutegenes de naturaleza in situ
Actividad ligada a la apreciacioacuten de todas
las expresiones del medio natural visitado
Senderismo interpretativo Actividad donde el visitante transita a pie o
en un transporte no motorizado por un
camino a campo traviesa predefinido y
equipado con ceacutedulas de informacioacuten
sentildealamientos yo guiados por inteacuterpretes de
la naturaleza cuyo fin especiacutefico es el
conocimiento de un medio natural Los
recorridos son de corta duracioacuten y
orientacioacuten educativa
Participacioacuten en programas de rescate de
flora yo fauna
Actividades luacutedicas en un contexto natural
cuya finalidad principal es la de participar
en el rescate de especies raras endeacutemicas
en peligro de extincioacuten o de conservacioacuten
en general
Participacioacuten en proyectos de investigacioacuten
bioloacutegica
Actividad de apoyo en la recoleccioacuten
clasificacioacuten investigacioacuten rescate y
recuperacioacuten de especies y materiales para
proyectos y estudios de organismos e
instituciones especializadas
Nota Recuperado de Direccioacuten general de desarrollo de turismo alternativo 2007
Como tercera subcategoriacutea se encuentra el turismo rural entendido como ldquolos
viajes que tienen como fin el realizar actividades de convivencia e interaccioacuten con una
38
comunidad rural en todas aquellas expresiones sociales culturales y productivas cotidianas
de la misma (Ver tabla 3)rdquo (Direccioacuten general de desarrollo de turismo alternativo 2007)
Este turismo se conoce tambieacuten como turismo comunitario el cual manifiesta su
compromiso con la sostenibilidad cuando la poblacioacuten local busca mejorar su situacioacuten
socioeconoacutemica y conservar los recursos naturales de su territorio a traveacutes del contacto
establecido entre la comunidad y el turista (Loacutepez-Guzmaacuten y Saacutenchez Cantildeizares 2009
citado en Orgaz 2013) Asimismo estaacute basado en la comunidad local y pretende reducir el
impacto negativo y reforzar los impactos positivos del turismo en la naturaleza (Casas
Jurados et al 2012 citado en Orgaz 2013)
Tabla 3
Actividades de turismo rural
Actividad Definicioacuten
Etnoturismo Son los viajes que se relacionan con los
pueblos indiacutegenas y si haacutebitat con el fin de
aprender de su cultura y tradiciones
Agroturismo Se entiende como la modalidad turiacutestica en
aacutereas agropecuarias con el aprovechamiento
de un medio rural ocupado por una
sociedad campesina que muestra y
comparte no soacutelo su idiosincrasia y teacutecnicas
agriacutecolas sino tambieacuten su entorno natural
en conservacioacuten las manifestaciones
culturales y socio-productivas en donde se
busca que la actividad represente una
alternativa para lograr que el campesino se
beneficie con la expansioacuten de su actividad
econoacutemica mediante la combinacioacuten de la
agricultura y el turismo
Talleres Gastronoacutemicos Este tipo de actividades tienen la
motivacioacuten de aprender preparar y degustar
la variedad gastronoacutemica que se ofrece por
los anfitriones de los lugares visitados La
39
alimentacioacuten y otros aspectos relacionados
con ella son de intereacutes para el turista para
conocer las teacutecnicas de preparacioacuten recetas
patrones de comportamiento relacionados
con la alimentacioacuten su significacioacuten
simboacutelica con la religioacuten la economiacutea y con
la organizacioacuten social y poliacutetica de la
tradicioacuten culinaria de cada comunidad
regioacuten o paiacutes los cuales se han transmitido
de forma verbal o escrita de generacioacuten en
generacioacuten
Vivencias miacutesticas Ofrece la oportunidad de vivir la
experiencia de conocer y participar en la
riqueza de las creencias leyendas y rituales
divinos de un pueblo
Aprendizaje de dialectos Viajar con la motivacioacuten de aprender el
dialecto del lugar visitado asiacute como sus
costumbres y organizacioacuten social
Talleres artesanales En donde la experiencia se basa en
participar y aprender la elaboracioacuten de
diferentes artesaniacuteas en los escenarios y con
los procedimientos autoacutectonos Se pueden
estructurar talleres de alfareriacutea textiles
joyeriacutea tejido barro fibras vegetales entre
otros
Fotografiacutea rural Esta actividad es de gran intereacutes para
aquellos viajeros que gustan capturar en
imaacutegenes las diferentes manifestaciones
culturales y paisajes naturales del ambiente
rural
Nota Recuperado de Direccioacuten general de desarrollo de turismo alternativo 2007
40
5 Capiacutetulo II Contextualizacioacuten del destino
Chiacutequiza que proviene del vocablo chibcha ldquoChequizardquo igual a campo pelado o
erial seguacuten historiadores fue fundada el 17 de julio de 1556 este era un municipio que se
encontraba antes de la conquista gobernado por el Cacique Tunja jefe tributario del Zaque
de Hunza (Alcaldiacutea municipal 2013) Dentro de este gran territorio se encuentra la laguna
San Pedro ubicada en el cerro de Iguaque la cual para los grupos indiacutegenas muiscas es un
espacio sagrado puesto que seguacuten sus creencias de alliacute emergioacute la raza humana Por una
parte Bachueacute o Fuachogua en lenguaje chibcha mujer buena y por otra un nintildeo de tres
antildeos (su hijo) llamado Labaque quienes luego de salir del cuerpo de agua descendieron a
Iguaque y construyeron un bohiacuteo Tiempo despueacutes cuando el nintildeo alcanzoacute la pubertad se
hizo esposo de su madre y empezaron su travesiacutea por el mundo con el fin de poblarlo En el
actual sector El Molino se encuentran restos de lo que fue la iglesia de un centro urbano
primitivo habitado por la descendencia de Bachueacute y su primogeacutenito (Redaccioacuten El Tiempo
1995)
Cuando sintieron que habiacutean cumplido con su responsabilidad en la tierra regresaron
a Iguaque Un diacutea decidieron invitar a sus allegados a un recorrido por la laguna y estando
todos reunidos Bachueacute se dirigioacute a ellos dicieacutendoles que guardaran paz que rindieran culto
a los dioses chibchas y asiacute mismo les anuncioacute que sus tierras seriacutean invadidas por
extranjeros Sus conocidos en medio de laacutegrimas por la despedida de Bachueacute y su esposo
observaron como se transformaron en gruesas y largas culebras que entraron a las aguas de
la laguna y nunca maacutes se les volvioacute a ver Asiacute mismo se supo que los indiacutegenas de Iguaque
arrojaron una estatua de oro macizo en forma de nintildeo de 3 antildeos siacutembolo del origen de la
humanidad teniacutea 20 arrobas de peso (Redaccioacuten El Tiempo 1995)
41
No se tiene registro alguno del centro poblado que existioacute en los alrededores de esta
iglesia sin embargo dentro de sus ruinas guardaraacute secretos de una poblacioacuten ya extinta
Muy cerca de alliacute a 7 kiloacutemetros aproximadamente se encuentra ubicado el municipio de
Chiacutequiza el cual pertenece a la provincia Centro estaacute ubicado a 24 kiloacutemetros de la ciudad
de Tunja capital del departamento de Boyacaacute y su altura es de 2900 metros sobre el nivel
del mar (Ver figura 1 nuacutemero de ubicacioacuten en el mapa 21) Los municipios limiacutetrofes son
por el norte Arcabuco al sur con Sora y Saacutechica al occidente con Villa de Leiva y al
oriente con Motavita (Alcaldiacutea de Chiacutequiza 2013)
42
Figura 2 Divisioacuten Poliacutetico-Administrativa de Boyacaacute Fuente Escuela Nacional de
Geografiacutea (2017)
43
Este territorio ubicado entre montantildeas y pequentildeas fuentes hiacutedricas provenientes del
Santuario de Fauna y Flora Iguaque tiene una extensioacuten total de 11952 km2 distribuida de
la siguiente manera aacuterea urbana 2371 km2 con 113 Km2 para la cabecera municipal San
Pedro de Iguaque y 1241 Km2 para el centro poblado de Chiacutequiza y un aacuterea rural de 9581
km2 (Borras 2012) Estaacute dividido en 16 veredas presentadas a continuacioacuten en cuanto a
extensioacuten en la tabla 4 y su ubicacioacuten territorial en la figura 2
Tabla 4
Divisioacuten Poliacutetica
NOTA Presentacioacuten de la superficie de cada una de las veredas del municipio y su participacioacuten
respecto al total de la extensioacuten del territorio Fuente Esquema de Ordenamiento Territorial (2009)
44
Figura 3 Municipio de Chiacutequiza Mapa Divisioacuten Poliacutetica Fuente Departamento
Administrativo de Planeacioacuten Boyacaacute (2017)
La cabecera municipal se encuentra en el sector de San Pedro de Iguaque en la
vereda de Patiecitos seguacuten lo dictaminado por la Ordenanza departamental 0027 de 2003 la
cual determina el traslado de la cabecera a este sector del territorio dadas las ventajas que
tiene eacuteste respecto al centro poblado de Chiacutequiza ubicado a 8 km de la cabecera como lo
es la ubicacioacuten intermedia yo central en el municipio el asentamiento de las entidades
prestadoras de servicios puacuteblicos como es el Centro de Salud de primer nivel y asiacute mismo la
presencia de las principales entidades administrativas municipales (Alcaldiacutea Municipal
2003 p49)
45
Las caracteriacutesticas nombradas anteriormente hacen de Chiacutequiza un municipio con
condiciones especiales en su administracioacuten poliacutetica puesto que no es comuacuten encontrar en
Colombia territorios donde la cabecera municipal en este caso San Pedro de Iguaque lleve
un nombre diferente a la del municipio Este hecho fue causante de discordias entre los
pobladores de estos dos sectores del municipio (Ver maacutes informacioacuten en
httpswwwsemanacomnacionarticulolos-de-arriba-los-de-abajo35530-3) sin embargo
esta problemaacutetica ya ha sido solucionada y aceptada por parte de toda la poblacioacuten gracias a
la resolucioacuten departamental
La predominancia de un relieve quebrado es un hecho evidente en todo el
municipio puesto que las veredas se encuentran ubicadas en los alrededores de la cordillera
oriental donde se encuentra el Santuario de Fauna y Flora Iguaque Dentro del municipio se
pueden encontrar los pisos teacutermicos paacuteramo con un 767 y friacuteo con 233 frente a la
extensioacuten total del territorio y su temperatura promedio es de 15ordmC (Alcaldiacutea Municipal
2003 p50) Dada la proximidad con las montantildeas de la cordillera oriental Chiacutequiza cuenta
con una riqueza hiacutedrica significativa la cual se puede ver reflejada en las cuencas de los
riacuteos Iguaque y Chiacutequiza a los cuales arriban abundantes quebradas y chorros que en su
gran mayoriacutea son alimentados por lagunas que se ubican en la zona del Santuario (Alcaldiacutea
Municipal 2003 p50)
La microcuenca del riacuteo Iguaque se encuentra ubicada en el sector noreste del
municipio abarcando un aacuterea de 7900 hectaacutereas aproximadamente pasando por las
veredas Cerro Vergara Turmal Riacuteo Abajo Patiecitos Corregidor Carrizal y Llano
Grande Asiacute mismo estaacute conformada por las lagunas del Santuario San Pedro Ojo de
Agua Empedrada Carrizal Cazadero EL Monte La Negra y La Colorada y por las
quebradas el Turmal Campo hermoso el Ensaye Yerbabuena Hondura la Chorrera el
46
Chuscal y San Pedro La microcuenca del riacuteo Chiacutequiza comprende desde el centro del
municipio hasta el suroccidente del mismo tiene un aacuterea aproximada de 3785 hectaacutereas
distribuidas en las veredas Monte Sucre Chiacutequiza Centro y Juan Diacuteaz A este lo
conforman las quebradas Paso el puerco Tobaquira los Robles el Roble Soavita
Compuerta Juan Suarez y la Negra
Por la descripcioacuten anteriormente mencionada se puede afirmar que los habitantes
del municipio disponen ampliamente del recurso hiacutedrico gracias a la ubicacioacuten y cercaniacutea a
la cordillera oriental y al Santuario El recurso vital es suministrado a traveacutes de acueductos
veredales (12 hasta el 2016) los cuales proporcionan agua potable a los 1027 suscriptores
sin embargo existe desigualdad entre la capacidad y el nuacutemero de hogares atendidos por
parte de cada uno de los centros de distribucioacuten al encontrar plantas con 247 hogares
registrados y otros con 22 (Datos abiertos Colombia 2016)
Dentro del territorio de Chiacutequiza se encuentra el 43 del aacuterea del Santuario de
Fauna y Flora Iguaque equivalente a 3104 hectaacutereas (Ver figura 3) el cual hace parte del
Sistema de Parques Nacionales Naturales al ser un ecosistema con gran variedad de
especies silvestres de fauna y flora que deben ser protegidos y resguardados al estar dentro
del patrimonio natural del paiacutes En el sector septentrional de la reserva natural se
encuentran localizadas ocho lagunas Iguaque (De donde emergioacute la humanidad seguacuten la
mitologiacutea Muisca) Empedrada Carrizal El Monte La Negra La Colorada Cazadero y
Ojo de Agua (PNN 2006 p69)
47
Figura 4 Divisioacuten Poliacutetico ndash Administrativa Santuario de Fauna y Flora Iguaque
Fuente Plan de Manejo Santuario de Fauna y Flora Iguaque (2017)
En la periferia del territorio sagrado para los indiacutegenas se encuentra la poblacioacuten
chiquizana que como lo anuncia el censo del antildeo 2005 completaba un total de 5916
personas 99 ubicadas en el casco urbano y 5817 en el aacuterea rural En cuanto a la
distribucioacuten de la poblacioacuten por geacutenero se puede observar que el 475 son mujeres y el
525 son hombres Asiacute mismo el promedio de personas por hogar es de 4 o menos y el
517 de los hogares del territorio tienen este mismo nuacutemero de integrantes
En temas de educacioacuten se puede afirmar que el 109 de la poblacioacuten entre los 5
antildeos y maacutes y el 119 de habitantes con 15 y maacutes no saben ni leer y escribir esta cifra
para el municipio ha sido de gran preocupacioacuten y por lo tanto ha realizado esfuerzos para
superar esta barrera que aleja a los nintildeos y adolescentes del acceso a la educacioacuten superior
Una de las acciones tomadas por parte de los gobiernos municipales anteriores ha sido
48
transformar el enfoque tradicional en la educacioacuten media de la Institucioacuten Educativa
Teacutecnica Comercial San Pedro de Iguaque y en la Institucioacuten Educativa Teacutecnica Comercial
El Cerro puesto que los estudiantes desde hace aproximadamente 7 antildeos adicionalmente a
la formacioacuten como bachilleres acadeacutemicos reciben ensentildeanza para ser teacutecnicos del Servicio
Nacional de Aprendizaje (SENA) con eacutenfasis en gestiones comerciales organizacionales (I
Suarez comunicacioacuten personal 13 de junio de 2018)
En cuanto al acceso a la educacioacuten es posible afirmar que el 548 de la poblacioacuten
entre los 3 a 24 antildeos que habita el casco urbano y el 532 de los habitantes del aacuterea rural
asisten a un establecimiento educativo formal En cuanto al nivel educativo se puede
afirmar que el 669 de la poblacioacuten logroacute el nivel baacutesica primaria el 135 alcanzoacute
secundaria y el 05 el nivel superior y postgrado Estos datos recopilados por el
Departamento Administrativo Nacional de Estadiacutestica [DANE] dan a entender que existe
una relacioacuten inversamente proporcional entre el nivel de educacioacuten y el nuacutemero de personas
que acceden a esta puesto que en Chiacutequiza a mayor grado de educacioacuten menor es el
nuacutemero de personas que logran obtener un tiacutetulo profesional este escenario se presenta
dadas las dificultades que presentan los joacutevenes al momento de terminar su etapa escolar
como lo son el traslado a otras ciudades aumento del costo de vida adquisicioacuten de
herramientas tecnoloacutegicas entre otras (2010)
En cuanto a las actividades econoacutemicas de los habitantes de Chiacutequiza ellos dedican
sus diacuteas a las labores de campo especialmente al cultivo de papa seguido de productos
perecederos como cebolla bulbo maiacutez y arveja de igual forma el territorio dispone de sus
tierras para la ganaderiacutea bovina en donde se destaca la produccioacuten lechera y el ganado
doble propoacutesito y asiacute mismo especies menores como porcinos ovinos caprinos y aves
Estas actividades son desarrolladas en su mayoriacutea en las veredas de Cerro Vergara
49
Turmal Carrizal Llano Grande Corregidor Puente Piedra Laguneta Monte Patiecitos y
Riacuteo Abajo dadas sus condiciones geograacuteficas y climaacuteticas (Alcaldiacutea municipal 2003 p74)
51 Recursos turiacutesticos dentro del destino
Por su parte la sociedad chiquizana cuenta con un patrimonio arquitectoacutenico de
gran valor histoacuterico para la nacioacuten puesto que en la plaza principal del centro poblado se
encuentra la Capilla Doctrinera de San Isidro de Chiacutequiza la cual estaacute incluida en la Lista
de Bienes Declarados Bien de Intereacutes Cultural del Aacutembito Nacional seguacuten la Resolucioacuten
1686 del 1 de diciembre de 2014 (Ministerio de Cultura 2016) estaacute rodeada de casas y
calles de estilo colonial al haber sido cabecera municipal durante los siglos XVII y XVII
Este patrimonio cultural material inmueble como se clasifica a la Capilla
Doctrinera de San Isidro de Chiacutequiza seguacuten la metodologiacutea para la elaboracioacuten del
inventario de atractivos turiacutesticos del Ministerio de Comercio Industria y Turismo se
encuentra acompantildeada de un patrimonio cultural intangible basado en costumbres
ancestrales y tradicionales como la elaboracioacuten de artesaniacuteas entre las que se encuentran
ruanas bolsos guantes cobijas pie de camas bufandas que tienen por materia prima lana
de oveja trabajada en telares Estos productos simbolizan y reflejan los saberes heredados
de generacioacuten en generacioacuten entre las familias del territorio y asiacute mismo hacen parte de
aquella identidad cultural propia boyacense
Como elementos adicionales a destacar dentro de la idiosincrasia chiquizana se
encuentra la muacutesica de cuerda con especialidad en el geacutenero carranguero la cual tiene gran
acogida por parte de la comunidad al ser una forma de expresar a traveacutes de sus letras
sentimientos emociones y experiencias propias del diacutea a diacutea de un campesino la
gastronomiacutea reconocida por el sabor exquisito proporcionado por las estufas de carboacuten auacuten
50
utilizadas por las familias tradicionales y asiacute mismo por la cantidad de comida servida a
cada uno de los comensales El plato maacutes apetecido por la comunidad es el cabro asado
seguido de las sopas acompantildeadas de amasijos es importante anunciar que la papa al ser el
principal producto agriacutecola de la regioacuten no puede faltar en ninguna preparacioacuten (Borras
2012 pp98-100)
En definitiva la vocacioacuten econoacutemica del destino gira en torno a actividades del
sector agropecuario agricultura y ganaderiacutea Sin embargo dada la riqueza natural y
ecosisteacutemica a lo largo y ancho del territorio adicionando que se tiene un 43 de
jurisdiccioacuten sobre el Santuario un aacuterea nacional protegida es posible pensar en el
desarrollo de actividades de turismo de naturaleza ya sean de ecoturismo o turismo
comunitario las cuales fortaleceraacuten el buen vivir de la comunidad en todos los aacutembitos ya
sea econoacutemico social cultural poliacutetico y ambiental Cabe aclarar que si bien tienen
recursos que funcionan como atractivos es labor de todos los involucrados en los servicios
turiacutesticos el trabajar por una gestioacuten del turismo sostenible la cual propenda por la
proteccioacuten de la naturaleza y de los chiquizanos e iguaquentildeos
51
6 Capiacutetulo III Sistema turiacutestico de Chiacutequiza y su zona de influencia
61 Sistema turiacutestico de Chiacutequiza y su zona de influencia seguacuten Leiper
El sistema turiacutestico del municipio de Chiacutequiza y su zona de influencia seraacute analizado a
traveacutes del modelo propuesto por Neil Leiper quien define 5 elementos como parte del
sistema
o Elemento dinaacutemico el turista
o Elementos geograacuteficos la regioacuten generadora la ruta de traacutensito y la regioacuten de
destino
o Elemento econoacutemico la industria turiacutestica
La comprensioacuten del sistema turiacutestico tendraacute como base datos e informacioacuten del
departamento de Boyacaacute puesto que no es posible encontrar estadiacutesticas especializadas de
las provincias departamentales ni de municipios con flujo turiacutestico reducido Para empezar
el elemento dinaacutemico el turista llega a tierras boyacenses procedente tanto de destinos
nacionales como internacionales En el antildeo 2016 se analizoacute que el principal motivo de
viaje de los residentes colombianos fue ocio con 544 seguido por negocios con una
participacioacuten de 348 y convenciones con 62 La motivacioacuten de viaje para los no
residentes es la misma mencionada anteriormente pero con los siguientes datos 469
408 y 74 respectivamente (DANE 2016 citado por el Observatorio Econoacutemico de
Boyacaacute 2017) Los turistas internacionales en promedio tienen una permanencia en el
departamento de 7 a 8 diacuteas al tener gran potencial turiacutestico dada su mega diversidad
ecoloacutegica y cultural y asiacute encontrar productos turiacutesticos de ecoturismo turismo cultural y
religioso y turismo comunitario (Fondo de Promocioacuten Turiacutestica 2012)
52
Por las condiciones geograacuteficas del departamento se encuentran a lo largo y ancho del
territorio destinos turiacutesticos de naturaleza que crean motivacioacuten de viaje en visitantes
nacionales y extranjeros quienes deciden tener como prioridad dentro de su recorrido el
admirar la belleza paisajiacutestica del territorio Ellos tienen como perfil el ser personas cultas
maduras y enfocadas en el medioambiente y de igual forma mantienen una conducta de
compra con los criterios tradicionales en los cuales exigen calidad buen servicio y precio
asequible Asiacute mismo quienes deciden realizar turismo rural ndash comunitario son personas de
diferentes niveles econoacutemicos que valoran la recuperacioacuten del mundo del campo
(Ministerio de Comercio Industria y Turismo 2012) Por su parte los turistas con
motivaciones culturales tienden a tener como caracteriacutesticas el ser educados y formados
estaacuten interesados en la gastronomiacutea se preocupan por el medio ambiente y demuestran
intereacutes por conocer a la poblacioacuten local y su forma de vida (Aprende de Turismo 2016)
En cuanto al primer elemento geograacutefico definido como la regioacuten generadora en otras
palabras regioacuten de origen del visitante se puede afirmar que la principal es la ciudad de
Bogotaacute Si bien seguacuten informes del Instituto Distrital de Turismo [IDT] del 67 de los
residentes que salen de la ciudad el 5 lo hace hacia Boyacaacute (IDT 2014 p27) para el
departamento es una de sus principales fuentes de viajeros puesto que como lo anuncioacute su
director de turismo para la temporada de diciembre del antildeo 2016 el 50 de visitantes
llegoacute de la capital colombiana dato respaldado con el flujo vehicular al conocer que
200000 vehiacuteculos teniacutean como origen la ciudad de Bogotaacute de los 400000 que arribaron al
departamento (Moreno 2017)
Para el segundo elemento geograacutefico definido como ruta de traacutensito es importante
resaltar que Chiacutequiza no tiene ubicada su cabecera municipal en el mismo sector del
53
municipio puesto que tras la ordenanza departamental 0027 de 2003 eacutesta fue trasladada al
sector de San Pedro de Iguaque en la vereda Patiecitos Es asiacute como el visitante podraacute llegar
tanto al centro poblado de Chiacutequiza como a la cabecera con esta premisa aclarada las rutas
a tomar desde Bogotaacute podraacuten ser varias dependiendo del lugar a donde se quiera llegar
Como ruta principal para llegar a San Pedro de Iguaque se tiene el trayecto Bogotaacute ndash Tunja
-San Pedro de Iguaque con un recorrido de 162 kiloacutemetros aproximadamente
A lo largo del recorrido se pueden encontrar varios atractivos turiacutesticos el primero de
ellos a solo 35 kiloacutemetros de Bogotaacute en el municipio de Tocancipaacute se encuentra el Parque
Jaime Duque el cual es un centro cultural y recreativo que a su vez genera recursos para
apoyar a los menos favorecidos de la sociedad (Parque Jaime Duque sf) Continuando la
ruta hacia la capital boyacense en el kiloacutemetro 65 en el municipio de Chocontaacute se
encuentra el embalse del Sisga el cual fue disentildeado para controlar las inundaciones en la
Sabana de Bogotaacute en este se practican deportes de motor vela y pesca deportiva asiacute
mismo es posible realizar buceo y observacioacuten de fauna y flora (Organizacioacuten Colparques
sf)
Al alcanzar los 90 kiloacutemetros maacutes exactamente en el peaje del Alto de Albarraciacuten se
deja atraacutes el departamento de Cundinamarca y se entra a Boyacaacute y el primer municipio en
aparecer es Ventaquemada reconocido por la arepa de maiacutez rellena de cuajada Despueacutes de
descender este alto y continuar la ruta en el kiloacutemetro 110 se encuentra el lugar donde se
gestoacute la independencia de Colombia aquel 7 de agosto de 1819 el Puente de Boyacaacute
Alrededor de este se ha organizado un parque histoacuterico que conmemora la Batalla de
Boyacaacute entre el ejeacutercito Espantildeol y la Campantildea Libertadora de la Nueva Granada liderada
por Simoacuten Boliacutevar Se encuentran dentro del parque monumentos como el monumento
54
Von Miller la estatua a Francisco de Paula Santander el Arco del Triunfo la Plaza de
Banderas con la llama perpetua de la libertad las banderas de los 123 municipios del
departamento y el monumento a Pedro Pascasio Martiacutenez (Colombia Travel sf)
Tras dejar la cuna de la independencia de Colombia y recorrer 18 kiloacutemetros se llega
finalmente a la ciudad de Tunja reconocida como un importante centro literario cientiacutefico
cultural e histoacuterico Alliacute se pueden encontrar atractivos como la plaza de Boliacutevar la catedral
basiacutelica metropolitana Santiago de Tunja el pozo de Hunzahuacutea el convento de Santa Clara
la Real la casa del fundador Gonzalo Suaacuterez Rendoacuten la Pila del Mono el parque
Santander la iglesia de las Nieves el templo del Topo el paredoacuten de los Maacutertires entre
otras edificaciones las cuales hacen parte del centro histoacuterico de Tunja declarado
Patrimonio Nacional en 1959 (Colombia Travel sf)
Para llegar a San Pedro de Iguaque se toma la viacutea que de Tunja conduce al municipio de
Villa de Leyva despueacutes de haber recorrido 19 kiloacutemetros se debe tomar hacia la derecha la
viacutea a Chiacutequiza a la altura del municipio de Sora y tras recorrer 5 kiloacutemetros se ha llegado a
San Pedro de Iguaque Es importante aclarar que esta viacutea se encuentra sin pavimentar Para
visitar el centro poblado de Chiacutequiza ubicado a 8 km de la cabecera se toma la viacutea que
parte desde el parque municipal hacia el sureste la cual conduce al centro poblado
La segunda alternativa para llegar al municipio de Chiacutequiza es la misma descrita
anteriormente hasta el Puente de Boyacaacute puesto que en este sector a la altura del kiloacutemetro
113 se toma la viacutea a Samacaacute Luego de pasar por este pueblo toma la viacutea Saacutechica ndash Samacaacute
y en el kiloacutemetro 21 girando hacia la izquierda toma la viacutea Cucaita ndash Saacutechica tras recorrer
7 kiloacutemetros llega a la viacutea Villa de Leyva ndash Chiacutequiza la cual deberaacute ser tomada girando a la
derecha y a tan solo 7 kiloacutemetros se llega al destino Existe una tercera ruta para llegar a
Chiacutequiza eacutesta tiene el mismo recorrido que la primera anteriormente mencionada pero con
55
la diferencia que la desviacioacuten hacia Chiacutequiza en la viacutea Tunja - Villa de Leyva deberaacute
realizarse a la altura del kiloacutemetro 147 en el cual se giraraacute a la derecha y se tomaraacute la viacutea
Villa de Leyva ndash Chiacutequiza
Asiacute mismo existen otras rutas de traacutensito hacia Chiacutequiza teniendo como origen los
municipios aledantildeos las cuales seraacuten mencionadas a continuacioacuten no sin antes aclarar que
para llegar a San Pedro de Iguaque cabecera municipal existe hacia el nordeste una uacutenica
viacutea desde el centro poblado con una distancia de 12 kiloacutemetros
La ruta desde de Cucaita comprende 20 kiloacutemetros Se toma la viacutea Cucaita ndash
Saacutechica y a la altura del kiloacutemetro 65 se deberaacute girar a la derecha para tomar la viacutea
Villa de Leyva ndash Chiacutequiza
Desde el municipio de Sora se tienen 11 kiloacutemetros tomando la viacutea Sora ndash Chiacutequiza
hacia el suroeste pasando por la vereda Rondoacuten
La ruta de traacutensito hasta el centro poblado desde Arcabuco comprende 38 km Se
debe tomar la viacutea Arcabuco ndash Tunja y a la altura del kiloacutemetro 18 se debe girar a la
derecha tomando la viacutea a Chiacutequiza
En cuanto al tercer elemento geograacutefico del sistema la regioacuten de destino se podraacute
definir a esta como Chiacutequiza y su cabecera municipal San Pedro de Iguaque sin embargo
para lograr una integracioacuten regional se tendraacuten en cuenta a los municipios de su zona de
influencia conformada por Arcabuco Sora Saacutechica Villa de Leyva y Motavita (Alcaldiacutea
de Chiacutequiza 2013) Esto con el fin de gestionar redes de colaboracioacuten turiacutestica teniendo en
cuenta a las diferentes entidades territoriales presentes en las proximidades puesto que
existe gran potencial para darse a conocer como un destino en junto siempre y cuando se
56
busquen aliados para trabajar en equipo por un mismo objetivo proyectarse como un aacuterea o
zona turiacutestica dentro del departamento
Dentro de Chiacutequiza se encuentran los siguientes atractivos el Santuario de Fauna y
Flora Iguaque y la Capilla Doctrinera de San Isidro de Chiacutequiza estos han sido valorados
con la metodologiacutea para la elaboracioacuten del inventario de atractivos turiacutesticos disentildeada por
el Ministerio de Comercio Industria y Turismo con el fin de evaluar su importancia y su
conservacioacuten Por su parte el Santuario obtuvo una puntuacioacuten de 82100 lo que deja a este
espacio natural bien posicionado en cuanto a calidad y significado o reconocimiento La
Capilla Doctrinera logroacute una calificacioacuten de 69100 esto tuvo como principal causa el bajo
nivel de representacioacuten turiacutestica que tiene el atractivo para el destino por la no gestioacuten del
atractivo dentro de la regioacuten (Ver anexo 1)
A continuacioacuten se presentaraacute una lista de los atractivos turiacutesticos presentes en la
zona de influencia de Chiacutequiza
En Arcabuco estaacuten lugares como el cantildeoacuten del riacuteo Arcabuco el cerro de Monserrate
la cueva del Contento el alto de la Virgen y el humedal la Balsa de Oro y la reserva
natural Rogitama espacios ideales para realizar ecoturismo
En Villa de Leyva se encuentran la plaza mayor una de las maacutes grandes de
Surameacuterica la casa Terracota los Pozos Azules el museo el Foacutesil la Periquera de
igual forma existen varios museos y casas donde vivieron proacuteceres de la
independencia como el capitaacuten Antonio Ricaurte y Antonio Narintildeo (Colombia
Travel sf)
57
Por Saacutechica se ubican el yacimiento rupestre el parque temaacutetico Gondava los
pozos termales los olivares y el iglesia doctrinera San Lorenzo (Semana 2006 paacuterr
18)
Si bien el nuacutemero de atractivos para Chiacutequiza es reducido en comparacioacuten con
Saacutechica el cual cuenta con 5 y Villa de Leyva con maacutes de 10 es posible ver esto como
una oportunidad para el municipio puesto que si bien la desventaja es evidente
numeacutericamente este podraacute desarrollar estrategias que muestren a sus atractivos de una
forma llamativa con el fin de generar motivacioacuten en los turistas de visitar este territorio y
asiacute conocer una parte adicional del turismo cultural y natural de la regioacuten Cabe aclarar que
si bien el Santuario es ofrecido como atractivo de Villa de Leyva este podriacutea ser ofertado
desde el territorio chiquizano al contar con mayor jurisdiccioacuten sobre esta reserva
natural(Ver anexo1) A causa de ser eacutesta un aacuterea natural protegida la alcaldiacutea actual
presentoacute a Parques Nacionales Naturales una propuesta para la apertura de senderos
ecoturiacutesticos y de aulas ambientales en esta con el fin de tener legalidad y asiacute mismo
garantizar el respeto por la fauna y flora existente
El elemento econoacutemico representado por la industria turiacutestica seraacute analizado
teniendo en cuenta la zona de influencia de Chiacutequiza con el fin de tener informacioacuten maacutes
completa sobre las condiciones la zona turiacutestica entendida como
ldquoUn espacio fiacutesico de extensioacuten variable con caracteriacutesticas fisiograacuteficas
homogeacuteneas y que cuenta con una unidad paisajiacutestica En su interior se
pueden agrupar extensiones territoriales de menor tamantildeo denominadas
aacutereas turiacutesticas La Zona Turiacutestica debe contar con infraestructura y servicios
58
de comunicacioacuten entre las aacutereas turiacutesticas que la integran (Secretaria de
Turismo de Meacutexico sf citada en Fondo Nacional de Turismo sf)
De esta forma en primera instancia se estudiaraacute el servicio de alojamiento
seguidamente los establecimientos de alimentos y bebidas y como uacuteltimo el servicio de
transporte
Para empezar Chiacutequiza solo cuenta con la Hacienda Versalles ubicada a 2 km de la
cabecera municipal San Pedro de Iguaque y a 9 km del centro poblado de Chiacutequiza como
prestador de alojamiento Esta es una casona de estirpe castellana y estilo colonial con
capacidad para 30 personas en diferentes tipos de acomodacioacuten dos cocinas sala comedor
con chimenea y balcoacuten internet y televisioacuten En el vecino municipio de Arcabuco se
encuentra el hotel Monte Verde Cabantildeas amp Camping con capacidad para 12 personas y un
aacuterea de camping amplia al ser una infraestructura reducida permite ofrecer un servicio
turiacutestico personalizado y de alta calidad a los clientes En Saacutechica la oferta hotelera se
encuentra en crecimiento y es asiacute como al diacutea de hoy se pueden encontrar hoteles como el
Gran Sirius Villa del Sol Hotel Calle Principal Plaza Medina Hotel Hotel Villa Luisa
Plaza Medina Hotel y Casa El Rincoacuten de Quevedo
El municipio de Sora cuenta con el EcoHotel Sora el cual tiene 36 habitaciones
coacutemodas y muy completas rodeadas de naturaleza y tranquilidad para disfrutar en familia
Como se puede observar la oferta de los municipios es reducida dado el flujo turiacutestico de
los mismos caso contrario es la realidad de Villa de Leyva puesto que alliacute se pueden
encontrar alrededor de 300 establecimientos de alojamiento entre hoteles y hostales de
59
todos los precios y categoriacuteas aptos para los diferentes tipos de turistas que llegan al
destino
En cuanto a servicios de alimentos y bebidas en los municipios Chiacutequiza Sora y
Arcabuco no existen restaurantes abiertos al puacuteblico uacutenicamente funcionan los
establecidos dentro de los hoteles y con servicio exclusivo para los hueacutespedes Sin
embargo en Saacutechica el panorama cambia puesto que se encuentran establecimientos que
como el Mesoacuten de la Gallina el Portal del Sol y la Luna la Palma y Zaquecipa Cafeacute entre
los cuales se puede degustar gran variedad de gastronomiacutea propia de la regioacuten y con la
especialidad del municipio ldquoLa gallinardquo (Alcaldiacutea municipal de Saacutechica 2012) Por su parte
Villa de Leyva cuenta con una oferta gastronoacutemica amplia de caraacutecter nacional e
internacional debido a su flujo turiacutestico estos establecimientos llegan a ser alrededor de 80
seguacuten fuentes como TripAdvisor y Atraacutepalo
Para llegar a San Pedro de Iguaque podraacute tomarse servicio puacuteblico intermunicipal
pero cabe aclarar que no existe una ruta directa desde la capital por lo tanto se debe hacer
el recorrido con un transbordo en la ciudad de Tunja Esta ruta tiene gran oferta puesto
que estaacuten empresas como Los Libertadores Autoboy Berlinas Raacutepido Duitama entre
otras prestando el servicio las 24 horas todos los diacuteas este podraacute ser adquirido en el
Terminal del Salitre o en el Terminal Norte La segunda seccioacuten es la ruta Tunja ndash San
Pedro de Iguaque estando en el terminal de la capital boyacense se deberaacute tomar un taxi
hasta la carrera 15 donde podraacute encontrar el servicio de transporte puacuteblico para la cabecera
municipal con las empresas Patriotas o Cooflotax las cuales tienen frecuencia cada hora de
domingo a domingo de 5 de la mantildeana a 5 de la tarde
60
Ya identificados los 5 elementos del sistema turiacutestico de Leiper en Chiacutequiza y su
zona de influencia es importante definir de igual manera los ambientes territoriales
resaltados por este mismo autor fiacutesico cultural social econoacutemico y poliacutetico Si bien los
cuatro primeros fueron analizados en el capiacutetulo II a continuacioacuten se daraacute a conocer el
quinto Respecto a la superestructura como tambieacuten es conocido el ambiente poliacutetico se
puede observar una organizacioacuten gubernamental jeraacuterquica dirigida por el sentildeor alcalde
Ramiro Alexander Suarez Loacutepez quien organizoacute su gabinete en secretarias de Hacienda
Planeacioacuten e Infraestructura Fiacutesica y de Gobierno y asimismo cuenta con una Unidad de
Servicios Puacuteblicos Domiciliarios Comisaria de Familia e Inspeccioacuten Municipal de Policiacutea
Como es posible observar no existe una dependencia dedicada a la organizacioacuten de
la actividad turiacutestica con una misioacuten funciones y metas definidas (Informacioacuten disponible
en httpwwwchiquiza-boyacagovcotemadirectorio-institucional) y por ende no es
posible encontrar un documento (Plan) con lineamientos claros que dirijan el rumbo de la
actividad econoacutemica sin embargo desde las dependencias existentes si se han intentado
desarrollar estrategias que propendan por el avance progresivo del turismo
Si bien el desarrollo turiacutestico del municipio de Chiacutequiza ha sido analizado desde un
punto de vista claacutesico como se pudo observar en los paacuterrafos anteriores donde se siguioacute la
definicioacuten de Leiper para la compresioacuten del sistema turiacutestico de la regioacuten debe tomarse un
nuevo mecanismo para concebir los destinos dadas las necesidades de la sociedad en
cuanto a teacuterminos de integracioacuten territorial Por esto es importante traer a colacioacuten la
existencia una red entendida como el ldquoGrupo de individuos que en forma agrupada o
individual se relacionan con otros con un fin especiacutefico caracterizado por la existencia de
flujos de informacioacutenrdquo (Aacutelvarez y Gallegos 2005) para asiacute poder dar origen a las redes de
61
colaboracioacuten de turismo las cuales propenden por un desarrollo turiacutestico holiacutestico al crear
ambientes de cooperacioacuten y ayuda entre los entes municipales y las organizaciones o
agentes que intervienen en la gestioacuten de diferentes destinos los cuales de forma tradicional
competiriacutean por atraer a un mismo mercado sin embargo al hacer parte de una red asiacute les
permitiraacute asumir principios de colaboracioacuten para trabajar en equipo y buscar el desarrollo
de la zona turiacutestica (Aacutevila y Barrado 2005)
De igual forma los agentes yo actores que integren la red ya sea que esteacuten
relacionados o no con la actividad turiacutestica deberaacuten trabajar bajo la misma concepcioacuten de
destino lo que implica tener canales de comunicacioacuten internos (entre agentes locales)
eficientes los cuales incluyan a la sociedad Esto con el fin de ofrecer una oferta
innovadora y comprometida con los pilares de sostenibilidad al incluir a la poblacioacuten que
estaraacute encaminada a ofrecer a un turista lo mejor que tiene para dar y asiacute hacer de su viaje
una experiencia inolvidable todo a traveacutes del trabajo en colectivo y en comunidad (Aacutevila y
Barrado 2005)
De esta manera es posible afirmar que dado el descubrimiento de la potencialidad
de desarrollo del turismo en Chiacutequiza el propender por la participacioacuten en redes de
colaboracioacuten es una alternativa para la consolidacioacuten del destino teniendo como base su
riqueza natural y cultural puesto que los agentes involucrados en el proceso turiacutestico
propenderaacuten por el trabajo comunitario y regional para asiacute no caer en la competencia entre
municipios sino por el contrario ver las oportunidades que pueden tener al apostarle a la
unioacuten a traveacutes de redes colaborativas
62
7 Capiacutetulo IV Disentildeo de un esquema para el Plan de Desarrollo Turiacutestico
Dado el anaacutelisis presentado en los anteriores capiacutetulos acerca de Chiacutequiza y su zona de influencia y teniendo en cuenta las
entrevistas a la comunidad y a entidades como la Alcaldiacutea (Anexo 2) a continuacioacuten se presentaraacute una Matriz DOFA aplicada al
territorio la cual es entendida como ldquouna herramienta estrateacutegica de diagnoacutestico que permite vislumbrar en queacute situacioacuten se encuentra
una organizacioacutenrdquo (UrbiCAD Architecture SL 2011) Eacutesta presentaraacute las fortalezas y debilidades a nivel interno de Chiacutequiza y a su
vez las oportunidades y amenazas a nivel externo
MATRIZ DOFA
OR
IGE
N IN
TE
RN
O
FORTALEZAS DEBILIDADES
F1
Haber presentado a Parques Nacionales
Naturales una propuesta para la apertura de
senderos ecoloacutegicos por la jurisdiccioacuten de
Chiacutequiza respecto al Santuario de Fauna y
Flora Iguaque
D1 Reducido nuacutemero de prestadores de
servicios de alojamiento
F2 Importante desarrollo del geacutenero musical
carranguero D2 Ausencia de restaurantes
F3 Variedad gastronoacutemica D3 Ausencia de dependencia encargada de
turismo
F4 Presencia de programa con enfoque turiacutestico
en las instituciones educativas municipales D4
No contar con una herramienta de
planificacioacuten turiacutestica
63
F5 Intereacutes por parte de la comunidad en
participar del turismo D5
Participacioacuten reducida de la comunidad en
la toma de decisiones para el futuro del
turismo en el territorio
F6 Alto sentido de pertenencia de la
comunidad de su territorio y sus costumbres D6
Ausencia de alianzas con entidades que
promuevan la conservacioacuten ambiental y
cultural del destino
F7 Saberes ancestrales en la elaboracioacuten de
artesaniacuteas D7
Ausencia de promocioacuten del destino en
medios digitales (blogs paacuteginas web entre
otros) y escritos (revistas especializadas)
F8 Estado oacuteptimo de las carreteras con
municipios aledantildeos D8 Inexistencia de productos turiacutesticos
F9
Tiene la Capilla Doctrinera de San Isidro de
Chiacutequiza inscrita en la Lista de Bienes
Declarados Bien de Intereacutes Cultural del
Aacutembito Nacional
D9 Ausencia de guiacuteas de turismo locales
D10 Falta de sentildealizacioacuten turiacutestica
D11 Servicios puacuteblicos con problemas de
cobertura (Manejo de basuras)
D12 Migracioacuten de poblacioacuten juvenil a las
ciudades
D13 Contaminacioacuten de las fuentes hiacutedricas por
quiacutemicos agriacutecolas
D14 Ausencia de datos turiacutesticos del municipio
de Chiacutequiza
OR
IGE
N
EX
TE
RN
O
OPORTUNIDADES AMENAZAS
O1 Tener el 43 de la jurisdiccioacuten del
Santuario de Fauna y Flora Iguaque A1
Peacuterdida de valores culturales tradiciones y
saberes ancestrales por llegada de nuevos
habitantes
64
O2
Disposicioacuten y diversidad de aacutereas rurales
para realizar turismo de naturaleza en la
zona de influencia del municipio de
Chiacutequiza A2
Mayor intereacutes de los turistas por los destinos
vecinos
O3
Mejora y aprovechamiento de atractivos
turiacutesticos presentes en los municipios
aledantildeados a de Chiacutequiza A3
No inclusioacuten en proyectos departamentales
de turismo
O4
Aumento de turistas (ciclistas) a la regioacuten
en busca de territorios geograacuteficamente
accidentados
O5
Mejoramiento de corredores viales en el
departamento de Boyacaacute (Viacutea Tunja ndash
Arcabuco)
O6 Apoyo al agro colombiano desde las
entidades gubernamentales
O7
Aumento de turistas en buacutesqueda de
experiencias de ecoturismo turismo rural y
cultural
O8 Trabajo de la gobernacioacuten por lanzar el
departamento como un destino turiacutestico
O9 Inclusioacuten en programa del Viceministerio
de Turismo ldquoColegios Amigos del Turismordquo
O10 Participacioacuten del departamento en eventos
turiacutesticos a nivel nacional e internacional
Figura 5 Matriz DOFA del municipio de Chiacutequiza y su zona de influencia
65
Con el anterior diagnoacutestico se plantea el siguiente Esquema para el Plan de Desarrollo Turiacutestico Este se divide en 4 ejes
estructurales que guiaraacuten el trabajo de los actores involucrados en la planificacioacuten turiacutestica puesto que impulsaraacuten la consolidacioacuten y
organizacioacuten de la gestioacuten puacuteblica analizaraacuten el territorio estudiaraacuten al turista y propenderaacuten por la mejora de la oferta turiacutestica a
traveacutes de objetivos concepto de matriz DOFA (Figura 5) el cual es la base de las estrategias los plazos de ejecucioacuten responsables
presupuesto a cargo de la alcaldiacutea entidades de apoyo y presupuesto gestionado El caacutelculo del presupuesto a cargo de la
administracioacuten municipal se hizo teniendo en cuenta dos factores el primero de ellos es el monto real de lo invertido en agroturismo y
ecoturismo para el 2019 ($5000000 COP) seguacuten lo anunciado por el secretario de gobierno (G Garciacutea comunicacioacuten personal 04 de
febrero de 2019) El segundo surge de la premisa de plantear un esquema de planificacioacuten con seis antildeos de vigencia lo cual permite
contar con $30000000 COP para la propuesta
En cuanto al presupuesto gestionado este saldraacute de las entidades de apoyo mencionadas puesto que los recursos municipales
actualmente son reducidos para el desarrollo del turismo y por ende para la realizacioacuten de las acciones planteadas por lo tanto se
deberaacute acudir a organizaciones externas las cuales apoyen al destino en teacuterminos econoacutemicos y en especie de ser necesario las cuales
podraacuten ser de caraacutecter nacional e internacional
El primer eje se denomina institucionalizacioacuten del sector turismo En este se pretende formalizar el sector puacuteblico y asiacute mismo
garantizar el apoyo por parte del ente estatal a la comunidad para el desarrollo de iniciativas de emprendimiento locales en pro del
66
turismo las cuales se sumen a la conservacioacuten de ecosistemas biodiversidad y cultura teniendo a su vez aliados regionales
nacionales e internacionales que apoyen la sostenibilidad
Tabla 5 Eje nuacutemero 1 institucionalizacioacuten del sector turismo
Eje
Estructural Objetivos
Concepto
DOFA Estrategias
Plazo de
ejecucioacuten Responsables
Presupuesto
(Alcaldiacutea)
Entidades de
apoyo
Presupuesto
(Gestionado)
Institucionali
zacioacuten del
turismo
Formulacioacuten de
una poliacutetica
puacuteblica o
herramienta de
planificacioacuten
turiacutestica
D3
Creacioacuten de una
direccioacuten
especializada en
turismo adscrita
a la Secretariacutea de
Gobierno
8 meses
Administracioacuten
Municipal de
Chiacutequiza
Secretariacutea de
Gobierno
$3800000
(25)
-Secretaria de
Cultura y
Turismo de
Boyacaacute
-Viceministerio
de Turismo
-GIZ
(Corporacioacuten
Alemana para
la Cooperacioacuten
Internacional)
$ 11400000
75
D5
Creacioacuten de
programas para
la inclusioacuten de la
comunidad en la
toma de
decisiones
acerca del futuro
del turismo en el
destino
D4
Inclusioacuten de las
acciones
planteadas en el
presente
esquema en una
67
herramienta de
planificacioacuten
teniendo a su
vez articulacioacuten
con el plan de
gobierno
municipal
Consolidacioacuten
de alianzas
puacuteblico ndash
privadas
D6
Gestioacuten de
alianzas con
entes nacionales
e internacionales
para la
conservacioacuten
ambiental
siendo el
turismo un
gestor de
biodiversidad
natural y
cultural
7 meses
Administracioacuten
Municipal de
Chiacutequiza
Secretariacutea de
Gobierno
$320000
(40)
-Banco Agrario
de Colombia
-Gestando
Colombia
-Secretaria de
cultura y
turismo
departamental
-Conservacioacuten
Internacional
Colombia
$4800000
(60)
D1 ndash D2
Establecimiento
de acuerdos para
la concesioacuten de
creacuteditos a
emprendedores
D7 Buacutesqueda de
aliados
68
empresariales
para la
promocioacuten del
destino
Fuente elaboracioacuten propia con base en los resultados de la Matriz DOFA
Despueacutes de institucionalizar al sector turismo a traveacutes de una dependencia y de la creacioacuten de una herramienta de planificacioacuten el
paso a seguir es conocer las caracteriacutesticas del territorio con el fin de comprender sus relaciones y las condiciones que tiene para ser un
destino turiacutestico por esto maacutes allaacute de pensar en establecer una nueva actividad econoacutemica en el territorio se debe pensar en crear un
mejor lugar para vivir puesto que de esta manera se convertiraacute en un mejor lugar para visitar Dado lo anterior el segundo eje se
denomina conociendo y valorando el territorio el cual presentaraacute acciones que cuidan y protegen la integridad del patrimonio natural
y cultural de Chiacutequiza desde diferentes perspectivas
Tabla 6 Eje nuacutemero 2 conociendo y valorando el territorio
Eje
Estructural
Objetivos
Concepto
DOFA
Estrategias
Plazo de
ejecucioacuten
Responsable
Presupuesto
(Alcaldiacutea)
Entidades de
apoyo
Presupuesto
(Gestionado)
Conociendo y
valorando el
territorio
Comprender
las dinaacutemicas
sociales
econoacutemicas y
ambientales
presentes en el
territorio
F 2 F 3
F5 y F8
Estudiar la
distribucioacuten
territorial que tiene
Chiacutequiza en cuanto
a propiedad y
extensioacuten y a su
vez ver las aacutereas
5 meses
Administracioacute
n
Municipal de
Chiacutequiza
Secretariacutea de
Gobierno
$2000000
(25)
-Departamento
Nacional de
Planeacioacuten
-Instituto
Geograacutefico
Agustiacuten
$6000000
(75)
69
con potencial
turiacutestico
Direccioacuten de
Turismo
Codazzi
-Fundacioacuten
para la
Conservacioacuten y
el Desarrollo
Sostenible
F 6
Evaluar la
disposicioacuten que
tiene la poblacioacuten
para entablar
relaciones con
visitantes
Propender por
el cuidado y la
conservacioacuten
de los
ecosistemas
F1 Determinar de
capacidad de carga
de la vereda El
Cerro zona de
amortiguamiento
del Santuario de
Fauna y Flora
Iguaque
10 meses
Administracioacute
n
Municipal de
Chiacutequiza
Secretariacutea de
Gobierno
Direccioacuten de
Turismo
Colegios y
escuelas
municipales
$3200000
(25)
- Parques
Nacionales
Naturales de
Colombia
-Corpoboyacaacute
- Instituto
Humboldt
- Fundacioacuten
Natura
Colombia
-Fundacioacuten
Omacha
Asociacioacuten
Ecoloacutegica
Colombiana
$ 9600000
(75)
F1 Instaurar planes de
manejo y
proteccioacuten
ambiental para la
vereda El Cerro
zona de
amortiguamiento
del Santuario de
Fauna y Flora
Iguaque
F4 ndash F6 Creacioacuten de
70
programas que
promuevan la
valoracioacuten de fauna
y flora del territorio
(Liberacioacuten de
especies
plantacioacuten de
especies
endeacutemicas)
-Fondo Verde
-Conservacioacuten
Internacional
Colombia
Crear planes de
fortalecimiento
de gestioacuten
ambiental
D11 Establecer
programas para el
manejo de basuras
en sectores rurales
6 meses
Administracioacute
n
Municipal de
Chiacutequiza
Secretariacutea de
Gobierno
Unidad de
Servicios
Puacuteblicos
Domiciliarios
Apoya
Direccioacuten de
Turismo
$2500000
(25)
-Instituto
Humboldt
-Conservacioacuten
Internacional
Colombia
-Agencia
Francesa
de
Desarrollo
-GIZ
(Corporacioacuten
Alemana para
la Cooperacioacuten
Internacional)
$ 7500000
(75)
D13
Educacioacuten
ambiental con
nintildeos joacutevenes y
poblacioacuten adulta
F7
Introduccioacuten de
proyectos para la
apropiacioacuten de las
4 R del reciclaje
(Reducir
Reutilizar Reciclar
y Recuperar)
71
-Fundacioacuten
Natura
Colombia
-Organizacioacuten
para la
Educacioacuten y
Proteccioacuten
Ambiental
Fuente elaboracioacuten propia con base en los resultados de la Matriz DOFA
El eje nuacutemero tres se denomina conociendo al turista Dentro de este existen tres objetivos que dan la posibilidad al destino de
reconocer las caracteriacutesticas de los visitantes que incursionan en el turismo de naturaleza desde el aacutembito internacional hasta el
departamental con el fin de tener un acercamiento al mercado existente lo cual tendraacute como resultado preparar al territorio para
recibir a un segmento con caracteriacutesticas especiales y asimismo posibilitaraacute dirigirse y comunicarse con ellos de una manera eficiente
72
Tabla 7 Eje nuacutemero 3 conociendo al turista
Eje Estructural Objetivos
Concepto
DOFA Estrategias
Plazo de
ejecucioacuten Responsable
Presupuesto
(Alcaldiacutea)
Entidades de
apoyo
Presupuesto
(Gestionado)
Conociendo al
turista
Analizar el
comportamiento
del mercado de
turismo de
naturaleza
desde una
perspectiva
macro
(internacional)
hasta llegar al
micro
(departamental)
pasando por el
aacutembito
nacional
O 9
Estudiar las
principales
motivaciones
de los turistas
del segmento
de turismo de
naturaleza en
el mundo
6 meses
Administracioacuten
Municipal de
Chiacutequiza
Direccioacuten de
Turismo
$2000000
(25)
-Fontur
-Agencia
Francesa
de
Desarrollo
- Swiss
Foundation
for Solidarity
in Tourism
(SST)
-GIZ
(Corporacioacuten
Alemana para
la
Cooperacioacuten
Internacional)
$ 6000000
(75)
O 9
Analizar las
estadiacutesticas
de
crecimiento
del turismo
de naturaleza
a nivel
nacional
O5
Identificar los
de tipos de
turistas que
arriban al
departamento
73
Determinar la
posible
demanda
potencial para
el territorio de
Chiacutequiza
O 6
Estudiar el
crecimiento
del
ecoturismo en
Boyacaacute
especialmente
en la
provincia
Centro
5 meses
Administracioacuten
Municipal de
Chiacutequiza
Direccioacuten de
Turismo
$1000000
(20)
- Swiss
Foundation
for Solidarity
in Tourism
(SST)
-Secretariacutea de
cultura y
turismo
departamental
-Fondo Verde
Fundacioacuten
Natura
Colombia
$ 4000000
(80)
O9
Reconocer el
perfil de los
turistas que
llegan a los
destinos
ubicados en
la zona de
influencia de
Chiacutequiza
D14
Definir el
perfil del
turista para el
municipio de
Chiacutequiza
Atraer el
mercado de
turismo de
naturaleza hacia
el municipio de
Chiacutequiza
O4 y O5 Participar en
redes de
colaboracioacuten
de turismo
con
municipios
8 meses
Administracioacuten
Municipal de
Chiacutequiza
Direccioacuten de
$2300000
(20)
- Fontur
-Innpactia
-Alcaldiacuteas
$ 9200000
(80)
74
aledantildeos
teniendo
como base las
fortalezas y
oportunidades
de cada
destino
Turismo
municipales
de los
municipios
aledantildeos
- Agencia
Francesa
de
Desarrollo
-Swiss Agency
for
Development
and
Cooperation
(Agencia Suiza
para la
Cooperacioacuten y
el Desarrollo)
O10 Desarrollar
estrategias de
comunicacioacuten
para el
mercado local
y regional
O13 Participar en
eventos de
turismo a
nivel
nacional
O10
Gestionar
alianzas con
entidades
puacuteblicas y
privadas que
promuevan
destinos
turiacutesticos
emergentes
Fuente elaboracioacuten propia con base en los resultados de la Matriz DOFA
El tercer eje se denomina consolidacioacuten de la oferta Dentro de este apartado se tiene como principal objetivo mejorar y
potencializar la oferta de servicios turiacutesticos de Chiacutequiza a partir de las fortalezas observadas como diversidad de paisajes pisos
75
teacutermicos biodiversidad y su legado histoacuterico y cultural Para empezar se propone la creacioacuten de productos turiacutesticos que brinden
experiencias a sus visitantes puesto que no solamente se trata de vender actividades sino generar recordacioacuten por lo vivido en el lugar
y transformar vidas a lo largo del viaje Posteriormente se deben mejorar las capacidades y aptitudes de la comunidad en cuanto a
atencioacuten al cliente liderazgo motivacioacuten trabajo en equipo amabilidad comunicacioacuten verbal optimizacioacuten de recursos en la
preparacioacuten de alimentos yo bebidas mejores praacutecticas de cultivos conservacioacuten de los ecosistemas manejo de abonos orgaacutenicos
entre otras
Y por uacuteltimo se propone la inscripcioacuten al Registro Nacional de Turismo a los establecimientos de alojamiento y hospedaje a
establecimientos gastronoacutemicos y agencias de viaje presentes en el destino quienes deberaacuten demostrar procesos de calidad y
sostenibilidad conforme a la ley Asimismo seraacute de gran apoyo para el territorio contar con guiacuteas de turismo quienes esteacuten
implementados bajo las normas que a ellos les conciernen ya que velaraacuten por la integridad y la conservacioacuten del patrimonio natural y
cultural de Chiacutequiza De esta manera teniendo actores registrados ante la ley existiraacute la posibilidad de empezar a ver la certificacioacuten
como destino turiacutestico sostenible (NTS-TS 001-1) en un futuro cercano
Lo anterior se hace teniendo en cuenta que el municipio cuenta con una jurisdiccioacuten del 43 del Santuario de Fauna y Flora de
Iguaque en donde es posible realizar algunas actividades plasmadas en las tablas 2 y 3 de ecoturismo y turismo rural respectivamente
Sin embargo al ser un aacuterea natural protegida su uso debe ser autorizado por PNN razoacuten por la cual la administracioacuten municipal al
tener algunas estrategias para desarrollar turismo presentoacute a esta entidad una propuesta para la creacioacuten de senderos ecoturiacutesticos y de
76
aulas ambientales (L Corteacutes comunicacioacuten personal 10 de mayo de 2018) (Anexo3) Frente a esta solicitud PNN expresoacute a traveacutes de
una licitacioacuten puacuteblica la necesidad de realizar un estudio del ordenamiento ecoturiacutestico del parque con el fin de evaluar las fortalezas
limitaciones oportunidades y riesgos que se puedan presentar por el desarrollo del turismo (P Jerez comunicacioacuten personal 8 de
mayo de 2018)
Este estudio estaacute siendo elaborado por la Fundacioacuten la Quinta Esencia quien se encargoacute de dividirlo en tres etapas diagnoacutestico
socializacioacuten con la comunidad (etapa en curso) y creacioacuten del plan de manejo que se le dariacutea al parque El trabajo permitiraacute a PNN
autorizar o no la apertura de los senderos propuestos por parte de la administracioacuten municipal para asiacute poder empezar a generar
turismo dentro del Chiacutequiza de manera legal y responsable (P Jerez comunicacioacuten personal 8 de mayo de 2018)
En adicioacuten al patrimonio natural Chiacutequiza tiene atractivos para el desarrollo de turismo cultural por una parte se encuentra el
patrimonio material como la Capilla Doctrinera de San Isidro inscrita en la Lista de Bienes Declarados Bien de Intereacutes Cultural del
Aacutembito Nacional y por otra el patrimonio inmaterial que en la comunidad permanece de manera significativa como la elaboracioacuten de
artesaniacuteas entre las que se encuentran ruanas bolsos guantes cobijas pie de camas bufandas que tienen por materia prima lana de
oveja trabajada en telar la muacutesica de cuerda con especialidad en el geacutenero carranguero la cual tiene gran acogida por parte de la
comunidad puesto que lo ven como una forma de expresar en sus letras sentimientos emociones y experiencias propias del diacutea a diacutea
de un campesino y la gastronomiacutea reconocida por el sabor exquisito proporcionado por las estufas de carboacuten de alimentos como las
papas las arvejas y el cabro
77
El esquema que se estaacute presentando para el Plan de Desarrollo Turiacutestico propende por la integracioacuten regional y la creacioacuten de
redes de colaboracioacuten y en las acciones y estrategias se plantea el trabajo en conjunto con los municipios aledantildeos a traveacutes de alianzas
intermunicipales las cuales busquen beneficiar a quienes aportaraacuten al crecimiento turiacutestico de la zona al contar con atractivos
culturales y naturales los cuales fueron inventariados y se encuentran disponibles en el Anexo 1
Tabla 8 Eje nuacutemero 4 consolidacioacuten de la oferta
Eje
Estructural Objetivos Estrategias
Concepto
DOFA
Plazo de
ejecucioacuten Responsable
Presupuesto
(Alcaldiacutea)
Entidades de
apoyo
Presupuesto
(Gestionado)
Consolidaci
oacuten de la
Oferta
Creacioacuten
y
desarrollo
de
productos
turiacutesticos
de
naturaleza
teniendo
en cuenta
el
inventario
realizado
Disentildeo de
productos
turiacutesticos de
ecoturismo a partir
de las actividades
de la tabla 2
F1
O2 O3
D8 D10
6 meses
Administracioacuten
Municipal de
Chiacutequiza
Secretariacutea de
Gobierno
Direccioacuten de
Turismo
$30000000
(20)
-Fontur
-Secretaria de
cultura y
turismo
departamental
-Swiss
Foundation for
Solidarity in
Tourism (SST)
-Fundacioacuten
para la
Conservacioacuten y
el Desarrollo
Sostenible
$180000000
(80)
Disentildeo de
productos
turiacutesticos de
turismo rural a
partir de las
actividades de la
tabla 3
O2 O8
D8 D10
Disentildeo de
producto turiacutestico
cultural
F 2 F3 y
F7
D8 D10
O12
78
Mejorami
ento de
capacidad
es y
aptitudes
Capacitacioacuten a las
personas de la
comunidad en
temas como
servicio al cliente
liderazgo
motivacioacuten
trabajo en equipo
amabilidad
comunicacioacuten
verbal
optimizacioacuten de
recursos en la
preparacioacuten de
alimentos yo
bebidas mejores
praacutecticas de
cultivos
conservacioacuten de
los ecosistemas
manejo de abonos
orgaacutenicos
senderismo entre
otras
D9 O8
9 meses
Administracioacuten
Municipal de
Chiacutequiza
Secretariacutea de
Gobierno
Direccioacuten de
Turismo
$4000000
(25)
-Innpactia
-Fontur
-Secretaria de
cultura y
turismo
departamental
-Swiss
Foundation for
Solidarity in
Tourism (SST)
-
Fundacolombia
$12000000
(75)
Motivacioacuten y
apoyo a la
comunidad para
D12
79
ser autogestores
de iniciativas
turiacutesticas locales
Soporte a la
educacioacuten superior
de joacutevenes que
deseen incursionar
en el sector
turiacutestico
O11
D9
Expedicioacute
n del
Registro
Nacional
de
Turismo
(RNT)
Apoyo al registro
de guiacuteas de
turismo del
municipio
O11
D 9
12 meses
Administracioacuten
Municipal de
Chiacutequiza
Secretariacutea de
Gobierno
Direccioacuten de
Turismo
$3000000
(25)
-Gestando
-Swiss
Foundation for
Solidarity in
Tourism (SST)
-Fontur
-Viceministerio
de Turismo
Secretaria de
cultura y
turismo
departamental
$ 9000000
(75
Orientacioacuten y
apoyo a
restaurantes y
establecimientos
de alojamiento
para la obtencioacuten
del RNT
F6
Impulso a la
certificacioacuten de
Chiacutequiza como
destino sostenible
seguacuten la NTS - TS
001
O13
Fuente elaboracioacuten propia con base en los resultados de la Matriz DOFA NOTA (En estos links podraacuten encontrarse guiacuteas para el
desarrollo de productosexperiencias turiacutesticas httpswwwminceturgobpewp-
80
contentuploadsdocumentosturismoconsultoriasdirectoriosManualesManual-Planificacion-ProductosTuristicos-2014pdf y
httpsasesoresenturismoperufileswordpresscom201608244-manual-productos-turc3adsticos-chilepdf )
Con lo anteriormente expuesto se pretende entregar a la administracioacuten municipal una primera herramienta de planificacioacuten
turiacutestica la cual oriente de forma transversal sus acciones en la gestioacuten del turismo teniendo en cuenta los aportes de la comunidad y
asiacute mismo los pilares de la sostenibilidad para llevar a cabo un turismo responsable visto desde lo social econoacutemico ambiental y
poliacutetico Este instrumento guiaraacute al municipio en un lapso de 6 antildeos puesto que dentro de este periacuteodo de tiempo se estudiaraacuten las
condiciones del territorio se consolidaraacute el sector institucionalmente se analizaraacute la demanda existente y potencial y se gestionaraacute una
oferta especializada en un turista que busca naturaleza y cultura
Se determinoacute eacutesta visioacuten de tiempo puesto que el eacutexito de los procesos depende de la continuidad que se tenga en estos por lo
tanto al ser un destino con turismo emergente en donde las ideas estaacuten hasta ahora surgiendo el trabajo por parte de la comunidad el
sector puacuteblico y privado deberaacute ser constante y aspectos como el cambio de administracioacuten no tienen por queacute afectar el avance que se
tenga en cada uno de los ejes estructurales presentados De igual forma se acudiraacute a la gobernanza para asiacute decidir de manera colectiva
metas y objetivos y a su vez definir las estrategias para cumplirlos de tal manera que se vea reflejado el involucramiento de la
sociedad civil y el poder puacuteblico
Para consolidar a Chiacutequiza como un destino competitivo dentro de la regioacuten seraacute un trabajo en conjunto entre comunidad estado
y entes privados quienes deberaacuten dirigir sus esfuerzos hacia el mismo fin y este esquema de la herramienta de planificacioacuten seraacute el
81
medio para lograrlo puesto que presenta en sus lineamientos pilares de sostenibilidad teniendo en cuenta a todos los actores
involucrados buscando tener el mayor beneficio para cada uno y a su vez generando la integracioacuten con los entes territoriales de su
zona de influencia De igual forma cabe resaltar la importancia que tienen los profesionales de turismo dentro del proceso de
planificacioacuten ya que son ellos quienes deberaacuten liderar las acciones a realizar y a su vez seraacuten el canal de comunicacioacuten entre los
actores implicados en el proceso de gestioacuten turiacutestica dentro de los territorios
82
8 Conclusiones
A lo largo de la presente investigacioacuten fue posible resaltar la importancia que tiene la
planificacioacuten turiacutestica en los territorios emergentes yo con potencial desarrollo turiacutestico
asimismo se destacoacute el papel fundamental que tienen los instrumentos productos de este
proceso los cuales reuacutenen aquel conjunto de acciones y medidas que contribuyen a un
pleno avance de aquellas actividades de ocio y recreacioacuten de manera sostenible con el
principal objetivo de no impactar negativamente a los territorios De igual forma se pudo
observar la relevancia que estaacute tomando la comunidad en los procesos de planificacioacuten
puesto que en la actualidad son parte esencial del proceso al ser ellos quienes decidan hasta
queacute punto desean dejar entrar al turismo en sus regiones
Si bien es una realidad el papel protagoacutenico que juega la comunidad en la
planificacioacuten turiacutestica es funcioacuten de las entidades gubernamentales crear espacios de
acercamiento con ellos para generar confianza y asiacute lograr que procesos como este no sean
vistos de manera arbitraria donde el ente impone lo que mejor le parezca Por el contrario
deberaacuten ser espacios de participacioacuten e inclusioacuten en donde sus opiniones sean tenidas en
cuenta reconociendo el valor que tienen ellos como actores directos o indirectos en las
actividades de turismo puesto que son a quienes pertenece el destino y finalmente estaacuten
dejando entrar a foraacuteneos a sus territorios
83
9 Recomendaciones
Dada la naturaleza del trabajo y al tener un fuerte acercamiento con la
administracioacuten municipal de Chiacutequiza y su comunidad pude visualizar el potencial que
tienen para ser un destino propulsor de ecoturismo y de turismo comunitario de manera
responsable siendo un ejemplo para los municipios de su zona de influencia puesto que
existe gran conciencia dentro de los habitantes sobre la importancia que tiene proteger y
conservar sus recursos naturales Asimismo anhelan ser reconocidos por tener en sus
territorios una parte considerable del Santuario de Fauna y Flora Iguaque si bien quieren
que se desarrolle turismo al verlo como una nueva fuente de ingresos no desean que su
patrimonio se dantildee o contamine por la llegada masiva de turistas
Al tenerse este activo dentro de Chiacutequiza que puede ser denominado conciencia
ciudadana la administracioacuten municipal deberaacute aprovecharlo de tal manera que su forma de
gestionar el turismo promueva la participacioacuten comunitaria y una primera herramienta es el
esquema de Plan de Desarrollo Turiacutestico presentado en liacuteneas anteriores puesto que son
acciones planteadas de forma integral que promueven la integracioacuten y la colaboracioacuten en la
generacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas que regiraacuten al territorio y que lo orientaraacuten hacia un
turismo sostenible
De igual forma sugiero a la administracioacuten que evaluacutee la posibilidad de aterrizar la
propuesta anteriormente expuesta en el antildeo que llega puesto que al tener solamente un antildeo
de mandato podriacutea adelantar algunas acciones para el avance y progreso del municipio en
teacuterminos de turismo las cuales pueden ser un hilo conductor hacia el coacutemo actuar del
proacuteximo gabinete 2020-2023 Para empezar se podriacutea trabajar en el eje 1
Institucionalizacioacuten del turismo ya que permitiraacute dar una estabilidad a la actividad y a su
84
vez establecer objetivos claros para trazar liacuteneas de accioacuten pequentildeas pero contundentes al
ser un tema nuevo para el destino
85
10 Reflexiones
Despueacutes de haber concluido eacuteste trabajo de investigacioacuten enfocado en la planificacioacuten
turiacutestica de destinos es posible afirmar que en Colombia hace falta crear instrumentos para
planear y gestionar el turismo de una manera responsable especialmente en aquellos
destinos emergentes los cuales tengan en cuenta las condiciones del territorio y su
comunidad puesto que quienes toman decisiones en estos en las entidades territoriales lo
hacen a medida que avanzan sus mandatos sin la planeacioacuten necesaria de acciones y
estrategias que permitan cumplir objetivos y metas
El anterior panorama es frecuente en Colombia el cual estaacute acompantildeado de la
inexperiencia de las personas a cargo del tema sin embargo estoy convencida que en la
academia se estaacuten formando profesionales maacutes conscientes del deber ser en cuanto a la
gestioacuten del turismo y como futura Administradora de Empresas Turiacutesticas y Hoteleras
estareacute dispuesta a contribuir a que mi paiacutes empiece a hacer las cosas bien con el fin de
impulsar un turismo sostenible en todas sus dimensiones y de esta forma empezar a ser un
ejemplo para otros territorios porque cada diacutea sale a la luz que el turismo se debe tratar de
una manera diferente en donde el bienestar y la inclusioacuten sean los principales elementos
para el progreso de un territorio
86
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VignatiF (2009) Gestioacuten de destinos turiacutesticos MeacutexicoTrillas
7
baacutesicos para la gestioacuten de un turismo responsable por lo que se plantea la siguiente
problemaacutetica como base de la investigacioacuten iquestcoacutemo contribuir con el desarrollo del turismo
en Chiacutequiza Boyacaacute mediante la formulacioacuten de un instrumento de planificacioacuten a lo
cual se pretende responder que seraacute a traveacutes de la creacioacuten de un esquema para el Plan de
Desarrollo Turiacutestico Municipal
8
2 Objetivos
21 Objetivo General
Contribuir con la planificacioacuten turiacutestica del municipio de Chiacutequiza (Boyacaacute) a traveacutes
del disentildeo de un esquema para el Plan de Desarrollo Turiacutestico que proporcione lineamentos
vigentes para el impulso del sector turiacutestico en el territorio durante los proacuteximos seis antildeos
articulados de forma sostenible en todas sus dimensiones
22 Objetivos Especiacuteficos
- Definir los conceptos base de la investigacioacuten como planificacioacuten gobernanza
sostenibilidad ente otros desde la concepcioacuten de diferentes autores con el fin de
abarcar definiciones desde varias perspectivas
- Estudiar el contexto del municipio de Chiacutequiza en cuanto a su dimensioacuten poliacutetico -
administrativa histoacuterica fiacutesico - ambiental econoacutemica y sociocultural con el fin de
entender su entorno
- Determinar y describir los elementos del sistema turiacutestico existente en el destino y
su zona de influencia
- Disentildear un esquema para el plan de desarrollo turiacutestico para el municipio de
Chiacutequiza a traveacutes de medidas y acciones adaptadas a las condiciones del territorio
9
3 Metodologiacutea
Para contribuir a la planificacioacuten del turismo en el municipio de Chiacutequiza se
pretende consolidar un proceso el cual permita la participacioacuten de la comunidad de
entidades gubernamentales y no gubernamentales que sean conscientes del trabajo a
realizar y asuman los compromisos frente a las actividades propuestas Dada esta
integracioacuten los lineamentos que orientaraacuten el curso de la actividad turiacutestica tendraacuten una
base metodoloacutegica de accioacuten participativa la cual podriacutea ser definida como
Un proceso metodoloacutegico que rompiendo los moldes de la investigacioacuten
tradicional conjuga las actividades del conocimiento de la realidad mediante
mecanismos de participacioacuten de la comunidad para el mejoramiento de sus
condiciones de vida En su conjunto se configura como una herramienta de
motivacioacuten y promocioacuten humana que permitiriacutea garantizar la participacioacuten activa y
democraacutetica de la poblacioacuten en el planeamiento y la ejecucioacuten de sus programas y
proyectos de desarrollo (Durston amp Miranda 2002 p10)
Esta metodologiacutea permitiraacute a la comunidad sentirse integrada en la toma de
decisiones acerca del futuro de su territorio generando una mayor apropiacioacuten del mismo
de igual forma seraacute una herramienta para los investigadores y los entes gubernamentales
puesto que tendraacuten una estrecha relacioacuten con las necesidades deseos y expectativas de la
poblacioacuten acerca de su percepcioacuten del desarrollo de la actividad turiacutestica dentro de su
territorio
En la tabla que se presenta a continuacioacuten se dan a conocer cada uno de los
objetivos especiacuteficos propuestos con la estrategia metodoloacutegica maacutes conveniente para su
cumplimiento asiacute mismo se presentan las herramientas para la recoleccioacuten de informacioacuten
que seraacuten un medio de anaacutelisis de los datos obtenidos a lo largo de la investigacioacuten los
cuales serviraacuten como insumo para el disentildeo del esquema para el Plan de Desarrollo
10
Tabla 1
Objetivos y su estrategia metodoloacutegica
Objetivos Estrategia
metodoloacutegica
Herramientas analiacuteticas
teacutecnicas de recoleccioacuten
Tipos de fuentes
Definir los
conceptos base de
la investigacioacuten
como
planificacioacuten
gobernanza
sostenibilidad ente
otros desde la
concepcioacuten de
diferentes autores
con el fin de
abarcar una
definicioacuten integral
Cualitativa
Descriptiva
Revistas libros
enciclopedias paacuteginas
web entre otras
Secundarias
Estudiar el
contexto del
municipio de
Chiacutequiza en cuanto
a su dimensioacuten
poliacutetico -
administrativa
histoacuterica fiacutesico -
ambiental
econoacutemica y socio-
cultural del m con
el fin de entender
su entorno
Cualitativa
Descriptiva
Publicaciones de entidades
puacuteblicas archivo de la
alcaldiacutea municipal
estudios de turismo en la
regioacuten y departamento
Secundarias
Determinar y
describir los
elementos del
sistema turiacutestico
existente en el
destino y sus
alrededores
Cualitativa
Observacioacuten trabajo de
campo y entrevistas
Revistas y libros
Primarias
Secundarias
Disentildear un
esquema para el
plan de desarrollo
turiacutestico para el
municipio de
Chiacutequiza a traveacutes
de medidas y
acciones que se
Cualitativa
Cuantitativa
Observacioacuten trabajo de
campo y entrevistas
Publicaciones de otros
paiacuteses
Primarias
Secundarias
11
adecuen a las
condiciones del
entorno de
Chiacutequiza y su zona
de influencia
Fuente Elaboracioacuten propia
12
4 Capiacutetulo I Marco teoacuterico y conceptual
4 1 Marco Teoacuterico
El crecimiento poblacional es un hecho evidente diacutea a diacutea el cual es analizado por el
Banco Mundial y seguacuten su uacuteltima medicioacuten para el antildeo 2015 la poblacioacuten mundial habriacutea
aumentado en 84000000 millones de personas respecto al 2014 (Banco Mundial sf) Este
acontecimiento pone a prueba a los sectores productivos puesto que su gestioacuten deberaacute
alcanzar a una demanda actual de volumen considerable y asiacute mismo tendraacute como misioacuten
propender por gestionar los recursos de tal manera que puedan satisfacer un requerimiento
futuro Para poder atender a toda la sociedad las entidades gubernamentales y no
gubernamentales deberaacuten actuar de forma organizada y ordenada con el fin de alcanzar sus
objetivos y asiacute mismo satisfacer a sus clientes actuales y potenciales Por lo tanto estas
entidades deberaacuten abordar una planificacioacuten entendida como aquel
ldquoplan general metoacutedicamente organizado y frecuentemente de gran amplitud para obtener
un objetivo determinado tal como el desarrollo armoacutenico de unaciudad el desarrollo econoacute
mico la investigacioacuten cientiacutefica el funcionamiento de una industriardquo (Diccionario de la
Lengua Espantildeola 2017)
La planificacioacuten ldquoconsiste en establecer un curso de accioacuten que conduzca al logro de
una situacioacuten deseada mediante un esfuerzo constante coherente ordenado sistemaacutetico y
generalizadordquo (Molina 1997 p37) y asiacute mismo se puede considerar como ldquoun proceso
racional sistemaacutetico y flexible cuya finalidad es garantizar el acceso a una situacioacuten
determinadardquo (Molina 1997 p38) Definida tambieacuten como ldquola accioacuten de asociar y
relacionar un nuacutemero de variables con el fin de analizarlas para posteriormente seleccionar
13
los cursos maacutes racionales que conlleven de una realidad actual no deseada a una futura
factible y anheladardquo (Molina 1997 p38)
Como meacutetodo de prediccioacuten del futuro la planificacioacuten podraacute ser encontrada en
diferentes aacutembitos Uno de estos es la cultura organizacional empresarial donde se
denomina planificacioacuten estrateacutegica en adelante [PE] y es entendida como
Una herramienta de gestioacuten que permite apoyar la toma de decisiones de las
organizaciones en torno al quehacer actual y al camino que deben recorrer en el
futuro para adecuarse a los cambios y a las demandas que les impone el entorno y
lograr la mayor eficiencia eficacia y calidad en los bienes y servicios que se
proveen (Armijo 2011 p15)
Es asiacute como al aplicar este tipo de instrumento las organizaciones podraacuten estar
preparadas para responder a un mundo cambiante y con una demanda maacutes informada La
PE ha sido utilizada por entes tanto puacuteblicos como privados puesto que la ven como un
apoyo para su funcionamiento que les orienta el planteamiento de objetivos y estrategias
siendo un elemento clave para la toma de decisiones (Armijo 2011 p15)
De igual forma la planificacioacuten permitiraacute la organizacioacuten de actividades
econoacutemicas y para el objeto de estudio el turismo se podraacute ver aterrizada a traveacutes de la
planificacioacuten turiacutestica [PT] Eacutesta ha sido definida como ldquoaquel proceso racional u ordenado
para alcanzar el crecimiento o el desarrollo turiacutestico de un territorio en particularrdquo (Molina
amp Rodriacuteguez 2005) de igual forma como lo afirma Boullon ldquola PT del espacio natural es
consecuencia de una decisioacuten anterior que se refiere a los tipos de uso actividades y clases
de turismo que se quieren llevar a cabordquo (2006) Dicha definicioacuten permite comprender que
la organizacioacuten del turismo deberaacute estar centrada en el destino puesto que una vez
establecidas las necesidades del espacio en relacioacuten con los atractivos naturales la planta
14
turiacutestica y las facilidades ya presentes se podraacute reconocer cuaacutel tipologiacutea de turismo se
adapta mejor al territorio para asiacute desarrollar acciones que permitan su conservacioacuten en el
tiempo y un mayor respeto por su entorno
Asiacute mismo como lo anuncia Chias (2005) citado en Vignati (2009) ldquoel objetivo
final de la planificacioacuten turiacutestica es transformar recursos en productos turiacutesticos y productos
turiacutesticos en ofertas competitivasrdquo y por lo tanto dentro del destino turiacutestico seraacute esencial
tener tres elementos el primero son los recursos entre los que se encuentran el paisaje la
cultura y el clima como segundo estaacuten las riquezas materiales e inmateriales y como uacuteltimo
elemento estaacuten las personas quienes daraacuten el sentido humano al producto
A su vez la planificacioacuten turiacutestica presenta cuatro enfoques el primero de ellos es el
desarrollista el cual promueve la promocioacuten y gestioacuten de la actividad turiacutestica por medio
del incentivo de la demanda potencial como segundo estaacute el econoacutemico que visualiza al
turismo como una actividad generadora de crecimiento monetario al ser un agente
contribuyente del desarrollo de la regioacuten (sin embargo no tiene en cuenta queacute pasa con la
distribucioacuten de los ingresos en la comunidad generados por la actividad) en tercer lugar se
encuentra el fiacutesico o espacial que distribuye el territorio de forma coherente con las
condiciones del suelo y el ambiente (aunque desatiende aspectos sociales y culturales) y
finalmente el enfoque comunitario que tiene como base el manejo local del desarrollo
turiacutestico para asiacute lograr que la comunidad tenga la mayor parte de beneficios tanto
econoacutemicos como socioculturales (Getz 1987 citado por Ivars 2003)
Por lo anteriormente descrito a la hora de realizar la planificacioacuten turiacutestica se deberaacute
definir un enfoque puesto que de esto dependeraacute el tamantildeo de los beneficios que lleguen al
territorio en las diferentes dimensiones Por ejemplo a nivel ambiental es posible observar
15
la revalorizacioacuten del entorno natural y el paisaje la cual resalta la importancia ante propios
y foraacuteneos de los ecosistemas existentes la adopcioacuten de medidas de preservacioacuten
ambiental que tiene como fin la proteccioacuten del entorno dada su utilizacioacuten la educacioacuten
ambiental para turistas y propios que tiene como objetivo concientizar a la sociedad de los
recursos vivos presentes en el haacutebitat y finalmente aparece la delimitacioacuten yo uso racional
de la naturaleza para evitar toda explotacioacuten excesiva e invasiva
En cuanto a los impactos econoacutemicos se pueden ver la generacioacuten de ingresos y de
empleo la contribucioacuten al aumento del Producto Interno Bruto nacional al tener maacutes
consumo por la adquisicioacuten de bienes y servicios recreativos y la diversificacioacuten de las
actividades econoacutemicas del territorio En relacioacuten con los beneficios sociales se pueden
definir tales como aumento del orgullo local fortalecimiento de la identidad comunitaria
generacioacuten de empleo y mejora en las condiciones laborales al propender por condiciones
dignas para los trabajadores intercambio cultural y por uacuteltimo formacioacuten de
emprendimientos locales (Mendoza Monterrubio amp Fernaacutendez 2011)
De esta manera el turismo podraacute ser direccionado en el corto mediano y largo plazo
a traveacutes de la planificacioacuten turiacutestica puesto que como fenoacutemeno social tiene variedad de
efectos tanto directos como indirectos dentro del territorio los cuales deberaacuten ser
manejados de tal forma que no desestabilicen el buen vivir de la comunidad En relacioacuten
con lo dicho es importante destacar que dentro de la PT debe organizarse un proceso
coherente que permita la conduccioacuten correcta de la actividad De forma complementaria es
posible definir niveles aacutembitos productos destinos formas (imperativa indicativa o
mixta) y amplitudes temporal juriacutedica y administrativa que permitiraacuten alcanzar un proceso
completo e integrador con los actores del destino (Hernaacutendez 1991)
16
En cuanto a los niveles existen dos El primero tiene relacioacuten con la planificacioacuten
econoacutemica del turismo la cual analiza la actividad de recreacioacuten dentro de un territorio a
traveacutes de los factores histoacutericos y establece para el futuro un modelo integral de
comportamiento por medio de objetivos metas e instrumentos claros para dirigir el
desarrollo en integracioacuten total con la economiacutea presente en el destino En segundo lugar
estaacute la planificacioacuten fiacutesica del turismo que se centra en la organizacioacuten de los atractivos y la
planta turiacutestica al ser definida como ldquola ordenacioacuten direccioacuten y control de las actividades
turiacutesticas en el territorio a traveacutes de los medios fiacutesicos que las hacen posibles y la
adecuacioacuten del espacio donde se desarrollanrdquo (Hernaacutendez 1991)
Por su parte los aacutembitos de la planificacioacuten son entendidos como el espacio fiacutesico y
econoacutemico sobre el cual el turismo ejerceraacute su accioacuten directa cabe aclarar que no solo se
tiene en cuenta el espacio continuo sino tambieacuten aquel que esteacute presente en toda
integracioacuten econoacutemica demograacutefica y poliacutetica Asiacute los aacutembitos podraacuten ser nacionales
regionales (inter o infranacional) estatales (departamento o provincia) o locales y su
eleccioacuten dependeraacute baacutesicamente de la cobertura del poder poliacutetico legal e institucional
(Hernaacutendez 1991)
Por otra parte la planificacioacuten turiacutestica no es la elaboracioacuten de un conjunto de
trabajos o documentos que resuman el proceso sino por el contrario es un trabajo continuo
que se retroalimenta con la operacioacuten y conduccioacuten del fenoacutemeno hasta llegar a replantear
sus propias orientaciones en constante flujo o movimiento Con esto claro se define que los
productos de la planificacioacuten turiacutestica estaacuten limitados por diferentes niveles aacutembitos y
destinos preestablecidos y estaacuten clasificados en planes nacionales regionales estatales y
locales de turismo programas de desarrollo turiacutestico y proyectos turiacutesticos (Hernaacutendez
17
1991) En cuanto a los destinos estos seraacuten los protagonistas del proceso puesto que
determinaraacuten la tipologiacutea de turismo del territorio (turismo receptivo turismo emisivo
turismo interno y turismo social) teniendo justificantes sociales y econoacutemicos de peso
Asiacute mismo existen formas para realizar la planificacioacuten y dependeraacuten del paiacutes o la
regioacuten en que se ejerza el monto y naturaleza de las inversiones que contenga el desarrollo
de su estrategia y la disponibilidad de recursos econoacutemicos en sus diferentes nuacutecleos de
poder y decisioacuten (Hernaacutendez 1991) En los paiacuteses de occidente especialmente en
Latinoameacuterica donde el Estado tiene una fuerte intervencioacuten econoacutemica se encuentran las
siguientes tres formas de planificacioacuten turiacutestica la primera es indicativa donde el Estado
no actuacutea directamente en obras o en inversiones sino por el contrario estas recaen como
responsabilidad del sector privado Como segunda forma estaacute la imperativa la cual se da
cuando la ejecucioacuten del proceso se lleva a cabo con recursos del sector puacuteblico en su
totalidad en ausencia del capital privado y bajo las directrices para cada una las entidades
gubernamentales de un solo organismo estatal que comanda el desarrollo integral de dicho
proceso (Hernaacutendez 1991)
Finalmente como tercera forma estaacute la mixta donde el sector puacuteblico tiene
capacidades econoacutemicas para ejecutar inversiones y coparticipar en actividades de menor
urgencia social como es el turismo y se presenta cuando el desarrollo del fenoacutemeno
turiacutestico requiere de fuertes inversiones y las posibilidades del mercado son grandes
(Hernaacutendez 1991) Si bien la planificacioacuten es un proceso el definir un periacuteodo de
intervencioacuten en el tiempo no seriacutea viable sin embargo al tener un plan (producto de la
intervencioacuten) se tendraacuten propuestas de accioacuten a las cuales se les deberaacute fijar un periacuteodo
con el fin de evitar imprecisiones y de esta manera se vuelvan inoperantes este plazo podraacute
18
ser clasificado en corto mediano y largo dependiendo del alcance y tamantildeo de las
actividades
En cuanto a la amplitud juriacutedica y administrativa se deriva de la forma de
planificacioacuten y ldquose refiere a la responsabilidad fundamental sobre la iniciacioacuten conduccioacuten
ejecucioacuten y administracioacuten de un plan de desarrollo en cualquiera de sus niveles o
aacutembitosrdquo (Hernaacutendez 1991) Es posible decir que existen tres amplitudes la del sector
puacuteblico donde toda la responsabilidad de la aplicacioacuten del plan es del Estado la del sector
privado y la mixta donde seguacuten corresponda existiraacuten labores entre el primer y el segundo
sector (Hernaacutendez 1991)
Con relacioacuten a la organizacioacuten de planes y programas para zonas con potencial
turiacutestico estos han sido disentildeados de forma idealista puesto que se han desarrollado en un
ambiente teacutecnico y teoacuterico y no se han tenido en cuenta las condiciones y elementos reales
del entorno en el cual se gestionaraacuten dichas proyecciones sin embargo actualmente las
entidades planificadoras en Colombia empezando desde el Departamento Nacional de
Planeacioacuten y el Viceministerio de Turismo pasando por las Secretarias de Turismo y de
Planeacioacuten a nivel departamental y municipal se han visto en la necesidad de cambiar este
meacutetodo al no obtener los resultados esperados y por ende han empezado un proceso de
planificacioacuten enfocado a la inclusioacuten de los actores involucrados en el turismo (sociedad
civil sector empresarial y sector puacuteblico) Ejemplo de las poliacuteticas a desarrollar en un
territorio podriacutean ser un plan turiacutestico convencional un plan ambiental turiacutestico un plan
estrateacutegico turiacutestico un esquema de planificacioacuten turiacutestica para la competitividad un plan
prospectivo estrateacutegico turiacutestico y un plan maestro de turismo (Fernaacutendez 1995)
19
Es importante agregar que realizar una planificacioacuten real y participativa permitiraacute
consolidar una gestioacuten de destinos turiacutesticos sostenible puesto que al tener en cuenta la
opinioacuten y perspectiva de los involucrados en la cadena de valor del turismo se garantiza la
orientacioacuten del turismo hacia la direccioacuten que anhela la comunidad esto con el fin de
garantizar su bienestar e inclusioacuten en el desarrollo de esta actividad econoacutemica Asiacute mismo
al contar con la participacioacuten de la sociedad del territorio se logra obtener un compromiso
mayor ya que se desarrolla un sentimiento de sentido de pertenencia que permite llevar a
cabo cada una de las iniciativas e ideas surgidas a partir del proceso de planificacioacuten
(Vignati 2009)
Si bien la planificacioacuten es un buen mecanismo de control del futuro es importante
tener en cuenta que por los avances del mundo ha sido necesario generar una planificacioacuten
con una visioacuten integral que contemple las acciones venideras de una forma maacutes aterrizada
Por lo anterior aparece la planificacioacuten prospectiva la cual ldquoreuacutene un conjunto de meacutetodos
y teacutecnicas cuyo objetivo principal consiste en explorar el futuro y disentildear en el presente
mecanismos que contribuyan a controlarlordquo (Molina amp Rodriacuteguez 2005 pp 83 ndash 85)Esto
con el fin no solamente de saber coacutemo seraacute el futuro sino para influir sobre eacutel cambiarlo y
asiacute mismo controlarlo puesto que si bien los pronoacutesticos y las previsiones son un gran
meacutetodo en ocasiones tienen algunos vaciacuteos y limitaciones
De igual forma esta planificacioacuten prospectiva se enfoca en el cambio cualitativo de
sistemas para la creacioacuten de escenarios a futuro mediante la actuacioacuten organizada que
comienza en el presente con el fin de lograr labores de autodesarrollo autocontrol y
autorrealizacioacuten de sus sociedades y de los miembros que las componen (Molina amp
Rodriacuteguez 2005 p84) La aplicacioacuten de este tipo de planificacioacuten en el sector turiacutestico
propende por la participacioacuten activa y equitativa de los diferentes actores involucrados
20
puesto que ninguna de las partes manifestaraacute la imposicioacuten autoritaria de sus ideales con el
fin de obtener beneficio propio sino por el contrario buscaraacute legitimidad e igualdad lo cual
permitiraacute reconocer el compromiso desde cada posicioacuten del sistema obteniendo una
planificacioacuten realista e integral pensada en el destino y en el bienestar de la comunidad
(Molina amp Rodriacuteguez 2005 pp 85)
Para dar paso a la participacioacuten ciudadana y a una construccioacuten social de las
poliacuteticas que regiraacuten un territorio se deberaacute tener como principio la gobernanza la cual ha
sido definida como ldquoel proceso directivo que se estructura institucional y teacutecnicamente que
se fundamenta en principios normas procedimientos y praacutecticas para decidir
colectivamente sobre las metas comunes de convivencia y sobre la manera de coordinarse
yo cooperar para realizar los objetivos decididosrdquo (Duraacuten 2013) esto con el fin de
promover un desarrollo local que refleje el acuerdo de todas las partes involucradas en las
diferentes determinaciones
Tambieacuten es posible ver a la gobernanza como ldquouna forma nueva y diferente de
gobernar caracterizada por la interaccioacuten entre una pluralidad de actores las relaciones
horizontales la buacutesqueda del equilibrio entre poder puacuteblico y sociedad civil y la
participacioacuten en el gobierno de la sociedad en general y no de un uacutenico actor sea eacuteste
poliacutetico econoacutemico social o culturalrdquo (Cerrillo 2005) igualmente ldquola gobernanza es
multifaceacutetica y plural busca la eficiencia adaptativa y exige flexibilidad experimentacioacuten y
aprendizaje por prueba y errorrdquo (Prats 2005 citado en Cerrillo 2005)
Asiacute mismo al ser el turismo una actividad social que requiere para su desarrollo la
participacioacuten de actores pertenecientes a la comunidad se considera pertinente el empleo
de la gobernanza turiacutestica que podraacute ser entendida como
21
Praacutectica de gobierno susceptible de medicioacuten que tiene por objeto dirigir
eficazmente al sector turismo en los distintos niveles de gobierno mediante formas
de coordinacioacuten colaboracioacuten yo cooperacioacuten eficientes transparentes y sujetas a
la rendicioacuten de cuentas que permitan realizar las metas de intereacutes colectivo que
comparten las redes de actores que inciden en el sector con el fin de lograr
soluciones y oportunidades con base en acuerdos sustentados en el reconocimiento
de interdependencias y responsabilidades compartidas (Duraacuten 2013 p16)
La gobernanza permitiraacute una planificacioacuten turiacutestica incluyente que daraacute paso a la
aplicacioacuten de la sostenibilidad desde sus dimensiones baacutesicas social econoacutemica y
ambiental y adicionalmente la poliacutetica ndash gubernamental la cual ha empezado a ser
plasmada en el Prisma de la Sostenibilidad e introducida por entidades como Governance
Sustainable Development Este nuevo factor tiene la funcioacuten de controlar y dictaminar las
normas para que la sostenibilidad sea aplicable a la realidad del destino para hacerla
integral en todos los aacutembitos de tal forma que cada uno de los actores directos e indirectos
del turismo ya sea la comunidad el Estado o los prestadores de servicios turiacutesticos tengan
voz y voto al momento de tomar decisiones con el fin de aplicar la gobernanza en todo el
sentido de la palabra (Asthriesslav Jimeacutenez Navarrete 2009 p7)
En definitiva el turismo al ser considerado como ldquoun fenoacutemeno social cultural y
econoacutemico relacionado con el movimiento de las personas a lugares que se encuentran
fuera de su lugar de residencia habitual por motivos personales o de
negociosprofesionalesrdquo (Organizacioacuten Mundial de Turismo sf) tiene diferentes impactos
dentro del territorio donde se desenvuelve y como bien lo analiza la OMT ldquoel turismo es
una actividad que genera directa e indirectamente un aumento de la actividad econoacutemica en
los lugares visitados (y maacutes allaacute de los mismos) fundamentalmente debido a la demanda de
22
bienes y servicios que deben producirse y prestarserdquo (sf) Por esta razoacuten en las uacuteltimas
deacutecadas ha sido considerado un sector econoacutemico de alto impacto en la sociedad por
producir riqueza y prosperidad en los territorios (Vignati 2009 p126)
De tal modo que los destinos deben planear el desarrollo del turismo para evitar
impactos negativos en su comunidad y por el contrario potencializar todos los beneficios
posibles para el territorio Eacutesta organizacioacuten deberaacute hacerse a traveacutes de la planificacioacuten
turiacutestica con el fin de gestionar sus atractivos y recursos de tal manera que logren estar en
la capacidad de entrar a un mercado creciente a nivel mundial y generar una dinamizacioacuten
econoacutemica del territorio a largo plazo con el miacutenimo costo social y ambiental (Vignati
2009 p127)
Al ser los destinos turiacutesticos los protagonistas del desarrollo de actividades de ocio y
recreacioacuten es importante tener su definicioacuten clara por lo tanto estos son entendidos
tradicionalmente como aquella zona geograacutefica bien delimitada a la cual se dirige un flujo
de turistas Sin embargo por la nueva forma de hacer turismo se estaacute aceptando el concepto
que destino podriacutea ser una imagen concebida puesto que consigue ser interpretada
subjetivamente por los consumidores en funcioacuten del itinerario de viaje de su formacioacuten
cultural del motivo de su visita del nivel de educacioacuten entre otras (Vignati 2009 p109)
Dentro de un viaje se visitaraacuten diferentes destinos y por la planeacioacuten del mismo se
podraacuten determinar especiacuteficamente cuales son y queacute hacer dado esto es posible afirmar
que el destino principal de un viaje turiacutestico es el lugar visitado que motiva
fundamentalmente al visitante potencial en tomar la decisioacuten de realizarlo (OMT sf) La
motivacioacuten es una actitud que se mantiene durante el desplazamiento incentivando a la
realizacioacuten de actividades de esparcimiento dentro de este territorio asiacute mismo es de gran
23
importancia puesto que permitioacute la eleccioacuten del destino ante una oferta maacutes amplia dentro
del mercado Estos espacios geograacuteficos generalmente estaacuten divididos por barreras
administrativas y poliacuteticas las cuales muestran al turista una unidad de imagen que tiene
fuerza para la atraccioacuten de visitantes en las diferentes temporadas del antildeo (Vignati 2009
p109)
Cabe aclarar que un destino turiacutestico no siempre coincide con los liacutemites
geopoliacuteticos de un territorio esto quiere decir que diversas administraciones podraacuten
compartir la responsabilidad de la gestioacuten de un mismo destino turiacutestico (Vignati 2009
p110) lo cual tendraacute beneficios para todos los entes territoriales involucrados Si bien cada
una trabajaraacute a traveacutes de estrategias y programas diferentes dependiendo de sus recursos y
alcances los resultados se veraacuten reflejados en el mismo destino puesto que varias entidades
estaraacuten trabajando por un mismo objetivo posicionar al destino turiacutestico como un territorio
apto para el recibimiento de turistas de diferentes partes de la regioacuten al cumplir con las
condiciones necesarias para la realizacioacuten de actividades de ocio y recreacioacuten
De igual modo los destinos turiacutesticos al momento de ser vistos como un sistema
podriacutean ser contemplados como aquellos territorios que con una marca un precio y un
lugar en el mercado mantienen durante una gran parte del antildeo un flujo de visitantes y de
turistas lo suficientemente numeroso como para convertir a esta actividad en una de las
bases de su economiacutea es en definitiva un producto que conjuga recursos sean naturales o
artificiales con servicios (Ejarque 2005 p29) Sin embargo esta definicioacuten ha empezado
a tener algunas variaciones puesto que por las nuevas corrientes de sostenibilidad
econoacutemica se estaacuten gestionando destinos no tradicionales los cuales se caracterizan por
24
tener un nuacutemero reducido de visitantes evitando el desarrollo de un turismo de masas
(Ejarque 2005 p29)
De modo que con la inclusioacuten en el turismo de corrientes del pensamiento
sostenible aparecen nuevas definiciones para destino turiacutestico Una de ellas es la presentada
en el proyecto de Destinos del Peruacute apoyado por la Cooperacioacuten Suiza la cual anuncia que
es aquel espacio geograacutefico determinado con caracteriacutesticas y rasgos particulares como
Atractivos y servicios que motivan y facilitan la estadiacutea del turista
Medios que posibilitan su accesibilidad en adecuadas condiciones precio-valor
Respaldo de la poblacioacuten local involucrada en el desarrollo de los diferentes
aspectos de la experiencia de visita del turista
Una marca que se comercializa teniendo en cuenta su caraacutecter integral
De igual manera destino turiacutestico podraacute ser definido desde la oferta el cual debe
contemplar condiciones a nivel de
Accesibilidad sistemas de transporte (rutas terminales vehiacuteculos etc) que
permitan el acceso en adecuadas condiciones de precio-valor
Atractivos naturales culturales eventos programados etc
Actividades praacutecticas a realizar en diferentes espacios como paseos de diversos
tipos deportes cursos y talleres observacioacuten de animales plantas u objetos visitas
a monumentos y lugares especiales etc
Servicios directamente relacionados con la actividad turiacutestica hospedajes
restaurantes tiendas servicios higieacutenicos lugares para comer y acampar y otros bull
Servicios baacutesicos energiacutea agua salud telecomunicaciones bancos seguridad etc
25
Existe tambieacuten definicioacuten desde el punto de vista de la demanda ldquoel destino es el lugar
que el turista elige para su viaje con la expectativa de vivir una determinada experiencia
que incluya ademaacutes de los atractivos culturales y naturales una oferta coordinada en los
servicios que recibardquo De esta manera en teacuterminos generales se dice que ldquoel destino
turiacutestico constituye una unidad de negocio cuya gestioacuten debe enfocarse en ciertos criterios
de competitividad a fin de generar beneficios econoacutemicos y socialesrdquo Cabe aclarar que esta
visioacuten exige cierta capacidad administrativa a fin de desarrollar instrumentos comunes que
permitan planificar medir y monitorear los resultados de la gestioacuten (Swisscontact 2014)
Por lo mencionado anteriormente un destino turiacutestico es una unidad que comprende
diversos recursos y estructuras formando finalmente un sistema turiacutestico Eacuteste dada su
complejidad podraacute ser definido desde diferentes perspectivas y autores con el fin de
comprender todos los aspectos que el involucra El turismo visto como fenoacutemeno social ha
sido analizado como un sistema partiendo de la teoriacutea general de sistemas la cual establece
bases conceptuales para la organizacioacuten del conocimiento interdisciplinario y brinda por
tanto un marco de referencia coherente que permite identificar los elementos interactuantes
de un fenoacutemeno dado De igual forma cabe aclarar que se entiende por sistema el conjunto
integrado de elementos destinados a realizar cooperativamente una funcioacuten determinada
(Acerenza 2006 pp 11 - 12)
Por su parte Raimundo Cuervo afirmoacute que ldquoEl turismo es un conjunto (gran conjunto)
bien definido de relaciones servicios e instalaciones que se generan en virtud de ciertos
desplazamientos humanosrdquo (Cuervo 1967 citado en Acerenza 2006 p 12) Asiacute mismo
determinoacute como subconjuntos los transportes el alojamiento los servicios de alimentacioacuten
los centros de amenidades y diversioacuten los establecimientos comerciales y los servicios
26
complementarios estos a su vez se dividen en maacutes subconjuntos Todos los elementos que
hacen parte de los subconjuntos tienen una interaccioacuten lo que convierte el gran conjunto en
un sistema (Cuervo 1967 citado en Acerenza 2006 p 13)
En el antildeo 1979 Neil Leiper retoma los avances realizados por Cuervo y posibilita la
comprensioacuten del planteamiento al transformarlo en un modelo graacutefico al cual antildeadioacute en
cierto grado su concepcioacuten (Figura 4) Es asiacute como Leiper anuncia que el turismo es un
ldquosistema abierto de cinco elementos interactuando en un amplio medio Estos son uno
dinaacutemico donde se encuentra el turista tres geograacuteficos la regioacuten generadora la ruta de
traacutensito y la regioacuten de destino y un elemento econoacutemico la industria turiacutesticardquo Estos
elementos tienen conexioacuten tanto funcional como espacial y se encuentran en interaccioacuten
constante con los factores fiacutesicos econoacutemicos sociales culturales poliacuteticos y tecnoloacutegicos
que conforman el territorio donde se lleva a cabo la actividad turiacutestica (Leiper 1979 citado
en Acerenza 2006 p14) Para que el sistema funcione es fundamental que exista un
turista que tome la decisioacuten de viajar eacutel tendraacute una motivacioacuten previa y empezaraacute a lo
largo de su desplazamiento a demandar servicios de la industria turiacutestica con lo que
iniciaraacute la interaccioacuten en el territorio (Acerenza 2006 p14)
27
Figura 1 Modelo descriptivo del sistema turiacutestico seguacuten Leiper Fuente
Funcionamiento y organizacioacuten institucional del turismo de Acerenza (2006)
42 Marco Conceptual
Para empezar una investigacioacuten es importante definir un marco conceptual el cual
permita detallar conceptos argumentos ideas o modelos teoacutericos de la temaacutetica a tratar a lo
largo del trabajo (Vidal sf) esto con el fin de tener una misma concepcioacuten de los
principales teacuterminos a tratar durante el caso de estudio Por lo anterior se daraacuten a conocer a
continuacioacuten los teacuterminos municipio ordenamiento territorial santuario de fauna y flora
poliacutetica puacuteblica turismo sostenible competitividad turismo de naturaleza ecoturismo y
turismo comunitario
Con relacioacuten a la divisioacuten del territorio nacional colombiano este cuenta con
entidades territoriales de diferentes niveles dentro de ellos estaacuten los municipios que se
caracterizan por tener autonomiacutea poliacutetica fiscal y administrativa dentro de los liacutemites que le
sentildealen la maacutexima ley de la Repuacuteblica (Const 1991 art 287) Dentro de este espacio se
llevan a cabo actividades econoacutemicas que se ajustan a las condiciones geograacuteficas del
28
territorio ya sean del sector primario o agropecuario secundario o industrial y terciario o
de servicios donde se ubica el subsector del turismo
En estas territorialidades deberaacute existir una organizacioacuten de las actividades ya sean
econoacutemicas sociales poliacuteticas culturales o ambientales que se desarrollen dentro de sus
liacutemites puesto que al tener ausencia de la misma se podraacuten presentar desequilibrios yo
conflictos entre los habitantes y seraacuten ellos quienes se veraacuten afectados por la realizacioacuten de
actividades diferentes o contrarias a las determinadas por el ordenamiento territorial en
cuanto al uso del suelo se refiera Por esto es definido como ldquoun conjunto de acciones
concertadas para orientar la transformacioacuten ocupacioacuten y utilizacioacuten de los espacios
geograacuteficos buscando su desarrollo socioeconoacutemico teniendo en cuenta las necesidades e
intereses de la poblacioacuten las potencialidades del territorio considerado y la armoniacutea con el
medio ambienterdquo (Jordan y Sabatini 1988 citado en Montes 2001)
Cabe aclarar que el organizar el territorio no debe ser una accioacuten autoritaria y
restringida para ciertos sectores de la comunidad puesto que debe primar el bienestar de
todos los habitantes del territorio Teniendo en cuenta este aspecto de participacioacuten se
podriacutea definir que
ldquoOrdenar el territorio significa vincular las actividades humanas al territorio (hellip) La
ordenacioacuten territorial ha de ser democraacutetica es decir con participacioacuten de los
ciudadanos global es decir coordinadora e integradora de poliacuteticas sectoriales
funcional en el sentido de adaptacioacuten a las diferentes conciencias regionales y en
perspectiva lo que significa que ha de tomar en consideracioacuten las tendencias y
evolucioacuten a largo plazo de los aspectos econoacutemicos sociales culturales y
ambientales que inciden en el territoriordquo (Schlotfeldt 1998 p 9 citado en Montes
2001 p13)
29
Como bien lo anuncia la anterior definicioacuten es importante tener en cuenta a la
comunidad para el ordenamiento del territorio puesto que la organizacioacuten de este se
fundamentaraacute en enlazar los oficios de la colectividad a la regioacuten con el fin de generar un
desarrollo comuacuten Asiacute mismo es importante tener en cuenta que un aacuterea siempre estaraacute
contenida en un ente territorial de mayor cobertura por ejemplo el municipio pertenece a
una provincia la provincia a un departamento y el departamento a un paiacutes Asiacute como
tambieacuten dentro de las municipalidades existiraacuten territorios especiales como por ejemplo
son los Santuarios de Fauna y Flora los cuales son espacios dedicados a preservar especies
o comunidades vegetales y de animales silvestres para conservar recursos geneacuteticos de la
flora y fauna nacional (PNN sf)
De esta manera el tener divisioacuten y sub-divisioacuten poliacutetica posibilita la planificacioacuten
con perspectiva global puesto que al realizarla en comuacuten acuerdo con el conjunto de
territorios aledantildeos se lograraacute un desarrollo integrado armonioso y equitativo preservando
y mejorando las condiciones ambientales e incluyendo aspectos sociales econoacutemicos y
culturales propios de la regioacuten Actualmente se plantea la construccioacuten de planes de
ordenamiento territorial con el concepto de ciudades-regioacuten como nuevas entidades que
son ciudades en un sentido socioeconoacutemico y regiones en un sentido geograacutefico y
administrativo (Weissman 1976 citado en Montes p13)
El ordenamiento territorial en adelante [OT] permitiraacute finalmente contribuir al
equilibrio social dentro del destino con el fin de garantizar el bienestar comuacuten puesto que
determinaraacute las zonas idoacuteneas para llevar a cabo las actividades de los diversos sectores de
la economiacutea y asiacute mismo estableceraacute la intensidad con la cual se podraacuten desenvolver De
esta forma se puede afirmar que el OT seraacute un gestor que propenderaacute por el desarrollo
30
sostenible el cual es definido como ldquoaqueacutel que satisface las necesidades de la generacioacuten
presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus
propias necesidadesrdquo (Informe Brundtland 1987 citado en Peacuterez 2004)
Por su parte el Estado deberaacute garantizar a la ciudadaniacutea seguridad y armoniacutea en
cada uno de sus territorios asumiendo el rol de promotor de desarrollo sostenible Esto seraacute
a traveacutes de la organizacioacuten y la planeacioacuten de procesos reflejados en poliacuteticas puacuteblicas
definidas como ldquoacciones de gobierno con objetivos de intereacutes puacuteblico que surgen de
decisiones sustentadas en un proceso de diagnoacutestico y anaacutelisis de factibilidad para la
atencioacuten efectiva de problemas puacuteblicos especiacuteficos en donde participa la ciudadaniacutea en
la definicioacuten de problemas y solucionesrdquo (Franco 2014) De igual forma una poliacutetica
puacuteblica podraacute ser entendida como aquel
ldquoProceso integrador de decisiones acciones inacciones acuerdos e instrumentos
adelantado por autoridades puacuteblicas con la participacioacuten eventual de los
particulares y encaminado a solucionar o prevenir una situacioacuten definida como
problemaacutetica La poliacutetica puacuteblica hace parte de un ambiente determinado del cual se
nutre y al cual pretende modificar o mantenerrdquo (Velaacutesquez 2009 p 156)
Con lo anteriormente mencionado es posible entender que las poliacuteticas puacuteblicas
velan por el bienestar de la sociedad de un territorio y son responsabilidad del Estado sin
embargo en la construccioacuten de estas participan entes particulares incluida la comunidad
con el fin de tomar medidas integradoras que involucren a todos los actores del destino
Dado esto la poliacutetica puacuteblica como construccioacuten social puede ser definida como ldquouna
estrategia con la cual el gobierno coordina y articula el comportamiento de los actores a
traveacutes de un conjunto de sucesivas acciones intencionales que representan la realizacioacuten
concreta de decisiones en torno a uno o varios objetivos colectivos considerados necesarios
31
o deseables en la medida en que hacen frente a situaciones socialmente relevantesrdquo
(Santander amp Torres 2013)
De esta manera las poliacuteticas puacuteblicas son una herramienta que posibilitan mantener
el equilibrio en el territorio al permitir dar respuesta a las necesidades de la poblacioacuten con
la participacioacuten de la misma Este hecho de integracioacuten da paso a la praacutectica de la
sostenibilidad definida como ldquoel mantenimiento de la capacidad de carga del ecosistema en
el transcurso de la relacioacuten entre una sociedad y el ecosistemardquo (UICN-PNUMA-WWF
1991 citado en Lufiego amp Rabadaacuten 2000) puesto que promueve la utilizacioacuten de la
naturaleza por parte de una sociedad de manera responsable y respetuosa teniendo claro
que los recursos son limitados Asiacute mismo se debe promover un crecimiento econoacutemico
equitativo para todos los miembros de la comunidad teniendo como premisa la afectacioacuten
miacutenima del ambiente
Otro rasgo importante de la sostenibilidad es su clasificacioacuten por corrientes La
primera definida como sostenibilidad deacutebil sintetiza ldquola viabilidad de un sistema
socioeconoacutemico en el tiempordquo (Garciacutea amp Maacuteximo 2000 475) Puede ser expresada como
aquella que logra mantener el capital global (capital natural y capital de formacioacuten humana)
de generacioacuten en generacioacuten la cual no ve alguna incompatibilidad entre el crecimiento
econoacutemico y la conservacioacuten del capital natural este uacuteltimo entendido como el stock de
recursos naturales que se encuentra disponible para una sociedad por lo cual el crecimiento
econoacutemico deberaacute someterse a la conservacioacuten de la naturaleza
Como segunda estaacute la sostenibilidad fuerte definida como la ldquoviabilidad de la
relacioacuten que mantiene un sistema socioeconoacutemico con un ecosistemardquo (Naredo 1994 citado
en Garciacutea amp Maacuteximo 2000 476) donde el sistema socioeconoacutemico es dependiente del
32
ecosistema puesto que eacuteste uacuteltimo podriacutea funcionar autoacutenomamente pero el primero no
podriacutea existir sin el segundo Sin embargo la sostenibilidad fuerte mantiene una condicioacuten
estricta sobre el sistema socioeconoacutemico ni el sistema econoacutemico ni el poblacional pueden
mantener un crecimiento continuo (Garciacutea amp Maacuteximo 2000 476) No obstante la
aplicacioacuten total de esta corriente es una accioacuten compleja de lograr puesto que para esto se
deberiacutean implementar nuevas praacutecticas y poliacuteticas en todas las naciones empezando con el
redisentildeo de sistemas econoacutemicos ecoloacutegicos centrados en la utilizacioacuten de los recursos
locales y alimentados primordialmente por energiacutea solar y continuando con el control de la
natalidad (Carpintero 1999 citado en Garciacutea amp Maacuteximo 2000 476)
Simultaacuteneamente a la sostenibilidad aparece la competitividad una corriente que
aparece por el desarrollo de una sociedad globalizada donde las empresas deben atender
una demanda cada diacutea maacutes informada y maacutes exigente eacutesta es tratada desde la
macroeconomiacutea hasta la microeconomiacutea La macroeconomiacutea la define como ldquogrado en el
que una nacioacuten puede bajo condiciones de mercado libres y equitativas producir bienes y
servicios que superan las pruebas de los mercados internacionales manteniendo y
aumentando simultaacuteneamente los ingresos de sus habitantes a medio y largo plazo (OCDE
1997 citado en Osorio Jaime Osorio A Gallego y Murgui 2009 p32)
De esta manera la competitividad es entendida como la capacidad de produccioacuten y
exportacioacuten que tiene un paiacutes o nacioacuten como resultado del trabajo de sus organizaciones
que finalmente se ve reflejado en la obtencioacuten de beneficios para la poblacioacuten de su
territorio Asiacute mismo el propender por la competitividad de una nacioacuten no solamente es un
acto que se preocupe por la generacioacuten de divisas la calidad y cantidad de productos a
comercializar sino que sea una oportunidad para garantizar bienestar a toda su sociedad es
por esto que podraacute ser entendida como la accioacuten de
33
Producir maacutes y mejores bienes y servicios de calidad que se comercialicen
exitosamente entre los consumidores nacionales y extranjeros La competitividad
conduce a trabajos mejor pagados y a la generacioacuten de los recursos necesarios para
crear una infraestructura adecuada de servicios puacuteblicos y de apoyo a los
desfavorecidos (Newall 1992 citado en Osorio Jaime Osorio A Gallego y Murgui
2009 p32)
Desde el punto de vista microeconoacutemico la competitividad se entiende como un
atributo empresarial al ser ldquouna capacidad de la organizacioacuten para mantener e incrementar
su cuota de mercadordquo (Alonso 1992 citado en Osorio Jaime Osorio A Gallego y Murgui
2009 p31) dada esta definicioacuten se puede analizar que el ser competitivo parte del
comportamiento de la empresa en el mercado donde opera Para saber coacutemo ser
competitivos en una determinada industria es fundamental saber por un lado cuaacuteles son las
ventajas comparativas que se tienen dentro de la organizacioacuten (recurso humanos y fiacutesicos
el conocimiento el capital y las infraestructuras) y por otro tener claridad en las ventajas
competitivas las cuales determinaraacuten la utilizacioacuten de los recursos de forma eficiente y
oacuteptima a medio y largo plazo (Osorio Jaime Osorio A Gallego y Murgui 2009 p32)
En cuanto a competitividad turiacutestica se refiere estaacute estrechamente relacionada al
desarrollo econoacutemico local y como la define el Plan Marco de Competitividad del Turismo
Espantildeol ldquoes la capacidad de obtener beneficios y mantenerlos en circunstancias
cambiantesrdquo (MICT 1992 citado en Osorio Jaime Osorio A Gallego y Murgui 2009
p34) Extendiendo la perspectiva a una empresa o una agrupacioacuten de organizaciones
localizadas en un territorio dado ndash un destino turiacutestico- la competitividad consistiraacute en la
capacidad para mantener o incrementar la participacioacuten de su oferta en los mercados de
34
referencia y asiacute mismo abrir nuevos mercados mediante la gestioacuten de ventajas
competitivas
La definicioacuten anteriormente citada tiene un alto nivel de aceptacioacuten y validez para
ser aplicada a la gestioacuten de destinos turiacutesticos puesto que el objetivo a alcanzar por parte de
los territorios es crear estrategias que capturen un nuacutemero mayor de visitantes en
comparacioacuten a su competencia directa como lo son destinos con la misma tipologiacutea de
turismo o aquellos que podriacutean causar un mayor intereacutes a los viajeros al presentar
condiciones maacutes llamativas Es por esto que se podriacutea definir a la competitividad de
destinos como ldquola capacidad para gestionar eficientemente la diversidad local y los sistemas
de produccioacuten y comercializacioacuten de los recursos que tienen origen en los destinos
turiacutesticos y que se proyecta en un entorno nacional e internacionalrdquo (Osorio Jaime Osorio
A Gallego y Murgui 2009 p34)
Sin embargo el manejar la competitividad debe ser un acto que promueva la gestioacuten
de un turismo sostenible entendido como aquel ldquoque tiene plenamente en cuenta las
repercusiones actuales y futuras econoacutemicas sociales y medioambientales para satisfacer
las necesidades de los visitantes de la industria del entorno y de las comunidades
anfitrionasrdquo (Organizacioacuten Mundial del Turismo [OMT] sf) De igual forma es definido
como aquel que
ldquoAtiende a las necesidades de los turistas actuales y de las regiones receptoras y al
mismo tiempo protege y fomenta las oportunidades para el futuro Se concibe como
una viacutea hacia la gestioacuten de todos los recursos de forma que puedan satisfacerse las
necesidades econoacutemicas sociales y esteacuteticas respetando al mismo tiempo la
integridad cultural los procesos ecoloacutegicos esenciales la diversidad bioloacutegica y los
sistemas que sostienen la vidardquo (OMT2000 citado en Gobierno de Aragon sf)
35
Considerando que los recursos naturales son limitados y que el disfrute de los
mismos no debe afectar el bienestar de las generaciones futuras aparece la responsabilidad
de ser sostenible desde cada tipologiacutea de turismo puesto que del cuidado que se tenga del
entorno tanto ambiental como social dependeraacute el porvenir del territorio Sin embargo es
importante definir de ante mano una tipologiacutea de turismo que tiene como base la
utilizacioacuten del ambiente y es el turismo de naturaleza entendido como
Aquel conjunto de viajes que tienen como fin realizar actividades
recreativas en contacto directo con la naturaleza y las expresiones
culturales que le envuelven con una actitud y compromiso de
conocer respetar disfrutar y participar en la conservacioacuten de los
recursos naturales y culturales (Direccioacuten general de desarrollo de
turismo alternativo 2007)
Dada la amplia gama de actividades a realizar dentro el turismo de naturaleza se
tienen tres subcategoriacuteas turismo de aventura en el cual se realizan actividades recreativas
asociadas a desafiacuteos impuestos por la naturaleza (Direccioacuten general de desarrollo de
turismo alternativo 2007) Como segundo estaacute el ecoturismo el cual es un ldquoturismo basado
en la naturaleza en el que la motivacioacuten principal de los turistas sea la observacioacuten y
apreciacioacuten de esa naturaleza o de las culturas tradicionales dominantes en las zonas
naturalesrdquo (OMT 2002) Asiacute mismo es entendido como ldquoel viaje medioambientalmente
responsable a aacutereas relativamente poco alteradas para disfrutar y apreciar la naturaleza a
la vez que se promueve la conservacioacuten tiene un bajo impacto ambiental y proporciona un
beneficio socioeconoacutemico a la poblacioacuten localrdquo (Ceballos sf citado en Peacuterez 2003)
36
Tambieacuten el Departamento de Turismo de Chiapas (Meacutexico) citado en Peacuterez (2003)
define al ecoturismo como ldquocualquier actividad que promueva la relacioacuten consciente entre
el hombre y la naturaleza sin alterar el estado del medio ambiente que se visita generando
beneficios econoacutemicos y culturales para la poblacioacutenrdquo De esta manera es posible
entenderlo como aquel turismo que tiene por base la utilizacioacuten de los recursos naturales
Igualmente podriacutea ser entendido como ldquoaquellos viajes que tienen como fin realizar
actividades recreativas de apreciacioacuten y conocimiento de la naturaleza a traveacutes del contacto
de la misma (Ver tabla 2)rdquo (Direccioacuten general de desarrollo de turismo alternativo 2007)
Tabla 2
Actividades de turismo de naturaleza
Actividad Definicioacuten
Observacioacuten de ecosistemas Actividades de ocio realizadas en un
contexto natural cuyo fin principal es el
conocer las funciones especiacuteficas de los
diferentes elementos que componen uno o
varios ecosistemas
Observacioacuten de Fauna Actividad recreativa donde el turista puede
ser principiante o experto y consiste en
presenciar la vida animal en su haacutebitat
natural
Observacioacuten de atractivos naturales Actividad de ocio que consiste en
presenciar eventos previsibles de la
naturaleza (erupciones volcaacutenicas mareas
migraciones lluvias de estrellas etc) asiacute
como visitar sitios que por sus
caracteriacutesticas se consideran espectaculares
Observacioacuten de flora Observacioacuten e interpretacioacuten del universo
vegetal en cualquiera de sus
manifestaciones
Observacioacuten de foacutesiles Buacutesqueda y conocimiento luacutedico de vida
fosilizada en medio natural Su
37
interpretacioacuten cientiacutefica y cultural aumenta
la riqueza de la experiencia
Observacioacuten sideral Apreciacioacuten y disfrute de las
manifestaciones del cosmos a campo
abierto Tradicionalmente asociado a la
observacioacuten estelar con el creciente uso de
equipos especializados
Talleres de educacioacuten ambiental Actividades didaacutecticas en contacto directo
con la naturaleza y en lo posible
involucrando a las comunidades locales su
finalidad es sensibilizar y concientizar a los
participantes de la importancia de las
relaciones entre los diferentes elementos de
la naturaleza
Safari fotograacutefico Captura de imaacutegenes de naturaleza in situ
Actividad ligada a la apreciacioacuten de todas
las expresiones del medio natural visitado
Senderismo interpretativo Actividad donde el visitante transita a pie o
en un transporte no motorizado por un
camino a campo traviesa predefinido y
equipado con ceacutedulas de informacioacuten
sentildealamientos yo guiados por inteacuterpretes de
la naturaleza cuyo fin especiacutefico es el
conocimiento de un medio natural Los
recorridos son de corta duracioacuten y
orientacioacuten educativa
Participacioacuten en programas de rescate de
flora yo fauna
Actividades luacutedicas en un contexto natural
cuya finalidad principal es la de participar
en el rescate de especies raras endeacutemicas
en peligro de extincioacuten o de conservacioacuten
en general
Participacioacuten en proyectos de investigacioacuten
bioloacutegica
Actividad de apoyo en la recoleccioacuten
clasificacioacuten investigacioacuten rescate y
recuperacioacuten de especies y materiales para
proyectos y estudios de organismos e
instituciones especializadas
Nota Recuperado de Direccioacuten general de desarrollo de turismo alternativo 2007
Como tercera subcategoriacutea se encuentra el turismo rural entendido como ldquolos
viajes que tienen como fin el realizar actividades de convivencia e interaccioacuten con una
38
comunidad rural en todas aquellas expresiones sociales culturales y productivas cotidianas
de la misma (Ver tabla 3)rdquo (Direccioacuten general de desarrollo de turismo alternativo 2007)
Este turismo se conoce tambieacuten como turismo comunitario el cual manifiesta su
compromiso con la sostenibilidad cuando la poblacioacuten local busca mejorar su situacioacuten
socioeconoacutemica y conservar los recursos naturales de su territorio a traveacutes del contacto
establecido entre la comunidad y el turista (Loacutepez-Guzmaacuten y Saacutenchez Cantildeizares 2009
citado en Orgaz 2013) Asimismo estaacute basado en la comunidad local y pretende reducir el
impacto negativo y reforzar los impactos positivos del turismo en la naturaleza (Casas
Jurados et al 2012 citado en Orgaz 2013)
Tabla 3
Actividades de turismo rural
Actividad Definicioacuten
Etnoturismo Son los viajes que se relacionan con los
pueblos indiacutegenas y si haacutebitat con el fin de
aprender de su cultura y tradiciones
Agroturismo Se entiende como la modalidad turiacutestica en
aacutereas agropecuarias con el aprovechamiento
de un medio rural ocupado por una
sociedad campesina que muestra y
comparte no soacutelo su idiosincrasia y teacutecnicas
agriacutecolas sino tambieacuten su entorno natural
en conservacioacuten las manifestaciones
culturales y socio-productivas en donde se
busca que la actividad represente una
alternativa para lograr que el campesino se
beneficie con la expansioacuten de su actividad
econoacutemica mediante la combinacioacuten de la
agricultura y el turismo
Talleres Gastronoacutemicos Este tipo de actividades tienen la
motivacioacuten de aprender preparar y degustar
la variedad gastronoacutemica que se ofrece por
los anfitriones de los lugares visitados La
39
alimentacioacuten y otros aspectos relacionados
con ella son de intereacutes para el turista para
conocer las teacutecnicas de preparacioacuten recetas
patrones de comportamiento relacionados
con la alimentacioacuten su significacioacuten
simboacutelica con la religioacuten la economiacutea y con
la organizacioacuten social y poliacutetica de la
tradicioacuten culinaria de cada comunidad
regioacuten o paiacutes los cuales se han transmitido
de forma verbal o escrita de generacioacuten en
generacioacuten
Vivencias miacutesticas Ofrece la oportunidad de vivir la
experiencia de conocer y participar en la
riqueza de las creencias leyendas y rituales
divinos de un pueblo
Aprendizaje de dialectos Viajar con la motivacioacuten de aprender el
dialecto del lugar visitado asiacute como sus
costumbres y organizacioacuten social
Talleres artesanales En donde la experiencia se basa en
participar y aprender la elaboracioacuten de
diferentes artesaniacuteas en los escenarios y con
los procedimientos autoacutectonos Se pueden
estructurar talleres de alfareriacutea textiles
joyeriacutea tejido barro fibras vegetales entre
otros
Fotografiacutea rural Esta actividad es de gran intereacutes para
aquellos viajeros que gustan capturar en
imaacutegenes las diferentes manifestaciones
culturales y paisajes naturales del ambiente
rural
Nota Recuperado de Direccioacuten general de desarrollo de turismo alternativo 2007
40
5 Capiacutetulo II Contextualizacioacuten del destino
Chiacutequiza que proviene del vocablo chibcha ldquoChequizardquo igual a campo pelado o
erial seguacuten historiadores fue fundada el 17 de julio de 1556 este era un municipio que se
encontraba antes de la conquista gobernado por el Cacique Tunja jefe tributario del Zaque
de Hunza (Alcaldiacutea municipal 2013) Dentro de este gran territorio se encuentra la laguna
San Pedro ubicada en el cerro de Iguaque la cual para los grupos indiacutegenas muiscas es un
espacio sagrado puesto que seguacuten sus creencias de alliacute emergioacute la raza humana Por una
parte Bachueacute o Fuachogua en lenguaje chibcha mujer buena y por otra un nintildeo de tres
antildeos (su hijo) llamado Labaque quienes luego de salir del cuerpo de agua descendieron a
Iguaque y construyeron un bohiacuteo Tiempo despueacutes cuando el nintildeo alcanzoacute la pubertad se
hizo esposo de su madre y empezaron su travesiacutea por el mundo con el fin de poblarlo En el
actual sector El Molino se encuentran restos de lo que fue la iglesia de un centro urbano
primitivo habitado por la descendencia de Bachueacute y su primogeacutenito (Redaccioacuten El Tiempo
1995)
Cuando sintieron que habiacutean cumplido con su responsabilidad en la tierra regresaron
a Iguaque Un diacutea decidieron invitar a sus allegados a un recorrido por la laguna y estando
todos reunidos Bachueacute se dirigioacute a ellos dicieacutendoles que guardaran paz que rindieran culto
a los dioses chibchas y asiacute mismo les anuncioacute que sus tierras seriacutean invadidas por
extranjeros Sus conocidos en medio de laacutegrimas por la despedida de Bachueacute y su esposo
observaron como se transformaron en gruesas y largas culebras que entraron a las aguas de
la laguna y nunca maacutes se les volvioacute a ver Asiacute mismo se supo que los indiacutegenas de Iguaque
arrojaron una estatua de oro macizo en forma de nintildeo de 3 antildeos siacutembolo del origen de la
humanidad teniacutea 20 arrobas de peso (Redaccioacuten El Tiempo 1995)
41
No se tiene registro alguno del centro poblado que existioacute en los alrededores de esta
iglesia sin embargo dentro de sus ruinas guardaraacute secretos de una poblacioacuten ya extinta
Muy cerca de alliacute a 7 kiloacutemetros aproximadamente se encuentra ubicado el municipio de
Chiacutequiza el cual pertenece a la provincia Centro estaacute ubicado a 24 kiloacutemetros de la ciudad
de Tunja capital del departamento de Boyacaacute y su altura es de 2900 metros sobre el nivel
del mar (Ver figura 1 nuacutemero de ubicacioacuten en el mapa 21) Los municipios limiacutetrofes son
por el norte Arcabuco al sur con Sora y Saacutechica al occidente con Villa de Leiva y al
oriente con Motavita (Alcaldiacutea de Chiacutequiza 2013)
42
Figura 2 Divisioacuten Poliacutetico-Administrativa de Boyacaacute Fuente Escuela Nacional de
Geografiacutea (2017)
43
Este territorio ubicado entre montantildeas y pequentildeas fuentes hiacutedricas provenientes del
Santuario de Fauna y Flora Iguaque tiene una extensioacuten total de 11952 km2 distribuida de
la siguiente manera aacuterea urbana 2371 km2 con 113 Km2 para la cabecera municipal San
Pedro de Iguaque y 1241 Km2 para el centro poblado de Chiacutequiza y un aacuterea rural de 9581
km2 (Borras 2012) Estaacute dividido en 16 veredas presentadas a continuacioacuten en cuanto a
extensioacuten en la tabla 4 y su ubicacioacuten territorial en la figura 2
Tabla 4
Divisioacuten Poliacutetica
NOTA Presentacioacuten de la superficie de cada una de las veredas del municipio y su participacioacuten
respecto al total de la extensioacuten del territorio Fuente Esquema de Ordenamiento Territorial (2009)
44
Figura 3 Municipio de Chiacutequiza Mapa Divisioacuten Poliacutetica Fuente Departamento
Administrativo de Planeacioacuten Boyacaacute (2017)
La cabecera municipal se encuentra en el sector de San Pedro de Iguaque en la
vereda de Patiecitos seguacuten lo dictaminado por la Ordenanza departamental 0027 de 2003 la
cual determina el traslado de la cabecera a este sector del territorio dadas las ventajas que
tiene eacuteste respecto al centro poblado de Chiacutequiza ubicado a 8 km de la cabecera como lo
es la ubicacioacuten intermedia yo central en el municipio el asentamiento de las entidades
prestadoras de servicios puacuteblicos como es el Centro de Salud de primer nivel y asiacute mismo la
presencia de las principales entidades administrativas municipales (Alcaldiacutea Municipal
2003 p49)
45
Las caracteriacutesticas nombradas anteriormente hacen de Chiacutequiza un municipio con
condiciones especiales en su administracioacuten poliacutetica puesto que no es comuacuten encontrar en
Colombia territorios donde la cabecera municipal en este caso San Pedro de Iguaque lleve
un nombre diferente a la del municipio Este hecho fue causante de discordias entre los
pobladores de estos dos sectores del municipio (Ver maacutes informacioacuten en
httpswwwsemanacomnacionarticulolos-de-arriba-los-de-abajo35530-3) sin embargo
esta problemaacutetica ya ha sido solucionada y aceptada por parte de toda la poblacioacuten gracias a
la resolucioacuten departamental
La predominancia de un relieve quebrado es un hecho evidente en todo el
municipio puesto que las veredas se encuentran ubicadas en los alrededores de la cordillera
oriental donde se encuentra el Santuario de Fauna y Flora Iguaque Dentro del municipio se
pueden encontrar los pisos teacutermicos paacuteramo con un 767 y friacuteo con 233 frente a la
extensioacuten total del territorio y su temperatura promedio es de 15ordmC (Alcaldiacutea Municipal
2003 p50) Dada la proximidad con las montantildeas de la cordillera oriental Chiacutequiza cuenta
con una riqueza hiacutedrica significativa la cual se puede ver reflejada en las cuencas de los
riacuteos Iguaque y Chiacutequiza a los cuales arriban abundantes quebradas y chorros que en su
gran mayoriacutea son alimentados por lagunas que se ubican en la zona del Santuario (Alcaldiacutea
Municipal 2003 p50)
La microcuenca del riacuteo Iguaque se encuentra ubicada en el sector noreste del
municipio abarcando un aacuterea de 7900 hectaacutereas aproximadamente pasando por las
veredas Cerro Vergara Turmal Riacuteo Abajo Patiecitos Corregidor Carrizal y Llano
Grande Asiacute mismo estaacute conformada por las lagunas del Santuario San Pedro Ojo de
Agua Empedrada Carrizal Cazadero EL Monte La Negra y La Colorada y por las
quebradas el Turmal Campo hermoso el Ensaye Yerbabuena Hondura la Chorrera el
46
Chuscal y San Pedro La microcuenca del riacuteo Chiacutequiza comprende desde el centro del
municipio hasta el suroccidente del mismo tiene un aacuterea aproximada de 3785 hectaacutereas
distribuidas en las veredas Monte Sucre Chiacutequiza Centro y Juan Diacuteaz A este lo
conforman las quebradas Paso el puerco Tobaquira los Robles el Roble Soavita
Compuerta Juan Suarez y la Negra
Por la descripcioacuten anteriormente mencionada se puede afirmar que los habitantes
del municipio disponen ampliamente del recurso hiacutedrico gracias a la ubicacioacuten y cercaniacutea a
la cordillera oriental y al Santuario El recurso vital es suministrado a traveacutes de acueductos
veredales (12 hasta el 2016) los cuales proporcionan agua potable a los 1027 suscriptores
sin embargo existe desigualdad entre la capacidad y el nuacutemero de hogares atendidos por
parte de cada uno de los centros de distribucioacuten al encontrar plantas con 247 hogares
registrados y otros con 22 (Datos abiertos Colombia 2016)
Dentro del territorio de Chiacutequiza se encuentra el 43 del aacuterea del Santuario de
Fauna y Flora Iguaque equivalente a 3104 hectaacutereas (Ver figura 3) el cual hace parte del
Sistema de Parques Nacionales Naturales al ser un ecosistema con gran variedad de
especies silvestres de fauna y flora que deben ser protegidos y resguardados al estar dentro
del patrimonio natural del paiacutes En el sector septentrional de la reserva natural se
encuentran localizadas ocho lagunas Iguaque (De donde emergioacute la humanidad seguacuten la
mitologiacutea Muisca) Empedrada Carrizal El Monte La Negra La Colorada Cazadero y
Ojo de Agua (PNN 2006 p69)
47
Figura 4 Divisioacuten Poliacutetico ndash Administrativa Santuario de Fauna y Flora Iguaque
Fuente Plan de Manejo Santuario de Fauna y Flora Iguaque (2017)
En la periferia del territorio sagrado para los indiacutegenas se encuentra la poblacioacuten
chiquizana que como lo anuncia el censo del antildeo 2005 completaba un total de 5916
personas 99 ubicadas en el casco urbano y 5817 en el aacuterea rural En cuanto a la
distribucioacuten de la poblacioacuten por geacutenero se puede observar que el 475 son mujeres y el
525 son hombres Asiacute mismo el promedio de personas por hogar es de 4 o menos y el
517 de los hogares del territorio tienen este mismo nuacutemero de integrantes
En temas de educacioacuten se puede afirmar que el 109 de la poblacioacuten entre los 5
antildeos y maacutes y el 119 de habitantes con 15 y maacutes no saben ni leer y escribir esta cifra
para el municipio ha sido de gran preocupacioacuten y por lo tanto ha realizado esfuerzos para
superar esta barrera que aleja a los nintildeos y adolescentes del acceso a la educacioacuten superior
Una de las acciones tomadas por parte de los gobiernos municipales anteriores ha sido
48
transformar el enfoque tradicional en la educacioacuten media de la Institucioacuten Educativa
Teacutecnica Comercial San Pedro de Iguaque y en la Institucioacuten Educativa Teacutecnica Comercial
El Cerro puesto que los estudiantes desde hace aproximadamente 7 antildeos adicionalmente a
la formacioacuten como bachilleres acadeacutemicos reciben ensentildeanza para ser teacutecnicos del Servicio
Nacional de Aprendizaje (SENA) con eacutenfasis en gestiones comerciales organizacionales (I
Suarez comunicacioacuten personal 13 de junio de 2018)
En cuanto al acceso a la educacioacuten es posible afirmar que el 548 de la poblacioacuten
entre los 3 a 24 antildeos que habita el casco urbano y el 532 de los habitantes del aacuterea rural
asisten a un establecimiento educativo formal En cuanto al nivel educativo se puede
afirmar que el 669 de la poblacioacuten logroacute el nivel baacutesica primaria el 135 alcanzoacute
secundaria y el 05 el nivel superior y postgrado Estos datos recopilados por el
Departamento Administrativo Nacional de Estadiacutestica [DANE] dan a entender que existe
una relacioacuten inversamente proporcional entre el nivel de educacioacuten y el nuacutemero de personas
que acceden a esta puesto que en Chiacutequiza a mayor grado de educacioacuten menor es el
nuacutemero de personas que logran obtener un tiacutetulo profesional este escenario se presenta
dadas las dificultades que presentan los joacutevenes al momento de terminar su etapa escolar
como lo son el traslado a otras ciudades aumento del costo de vida adquisicioacuten de
herramientas tecnoloacutegicas entre otras (2010)
En cuanto a las actividades econoacutemicas de los habitantes de Chiacutequiza ellos dedican
sus diacuteas a las labores de campo especialmente al cultivo de papa seguido de productos
perecederos como cebolla bulbo maiacutez y arveja de igual forma el territorio dispone de sus
tierras para la ganaderiacutea bovina en donde se destaca la produccioacuten lechera y el ganado
doble propoacutesito y asiacute mismo especies menores como porcinos ovinos caprinos y aves
Estas actividades son desarrolladas en su mayoriacutea en las veredas de Cerro Vergara
49
Turmal Carrizal Llano Grande Corregidor Puente Piedra Laguneta Monte Patiecitos y
Riacuteo Abajo dadas sus condiciones geograacuteficas y climaacuteticas (Alcaldiacutea municipal 2003 p74)
51 Recursos turiacutesticos dentro del destino
Por su parte la sociedad chiquizana cuenta con un patrimonio arquitectoacutenico de
gran valor histoacuterico para la nacioacuten puesto que en la plaza principal del centro poblado se
encuentra la Capilla Doctrinera de San Isidro de Chiacutequiza la cual estaacute incluida en la Lista
de Bienes Declarados Bien de Intereacutes Cultural del Aacutembito Nacional seguacuten la Resolucioacuten
1686 del 1 de diciembre de 2014 (Ministerio de Cultura 2016) estaacute rodeada de casas y
calles de estilo colonial al haber sido cabecera municipal durante los siglos XVII y XVII
Este patrimonio cultural material inmueble como se clasifica a la Capilla
Doctrinera de San Isidro de Chiacutequiza seguacuten la metodologiacutea para la elaboracioacuten del
inventario de atractivos turiacutesticos del Ministerio de Comercio Industria y Turismo se
encuentra acompantildeada de un patrimonio cultural intangible basado en costumbres
ancestrales y tradicionales como la elaboracioacuten de artesaniacuteas entre las que se encuentran
ruanas bolsos guantes cobijas pie de camas bufandas que tienen por materia prima lana
de oveja trabajada en telares Estos productos simbolizan y reflejan los saberes heredados
de generacioacuten en generacioacuten entre las familias del territorio y asiacute mismo hacen parte de
aquella identidad cultural propia boyacense
Como elementos adicionales a destacar dentro de la idiosincrasia chiquizana se
encuentra la muacutesica de cuerda con especialidad en el geacutenero carranguero la cual tiene gran
acogida por parte de la comunidad al ser una forma de expresar a traveacutes de sus letras
sentimientos emociones y experiencias propias del diacutea a diacutea de un campesino la
gastronomiacutea reconocida por el sabor exquisito proporcionado por las estufas de carboacuten auacuten
50
utilizadas por las familias tradicionales y asiacute mismo por la cantidad de comida servida a
cada uno de los comensales El plato maacutes apetecido por la comunidad es el cabro asado
seguido de las sopas acompantildeadas de amasijos es importante anunciar que la papa al ser el
principal producto agriacutecola de la regioacuten no puede faltar en ninguna preparacioacuten (Borras
2012 pp98-100)
En definitiva la vocacioacuten econoacutemica del destino gira en torno a actividades del
sector agropecuario agricultura y ganaderiacutea Sin embargo dada la riqueza natural y
ecosisteacutemica a lo largo y ancho del territorio adicionando que se tiene un 43 de
jurisdiccioacuten sobre el Santuario un aacuterea nacional protegida es posible pensar en el
desarrollo de actividades de turismo de naturaleza ya sean de ecoturismo o turismo
comunitario las cuales fortaleceraacuten el buen vivir de la comunidad en todos los aacutembitos ya
sea econoacutemico social cultural poliacutetico y ambiental Cabe aclarar que si bien tienen
recursos que funcionan como atractivos es labor de todos los involucrados en los servicios
turiacutesticos el trabajar por una gestioacuten del turismo sostenible la cual propenda por la
proteccioacuten de la naturaleza y de los chiquizanos e iguaquentildeos
51
6 Capiacutetulo III Sistema turiacutestico de Chiacutequiza y su zona de influencia
61 Sistema turiacutestico de Chiacutequiza y su zona de influencia seguacuten Leiper
El sistema turiacutestico del municipio de Chiacutequiza y su zona de influencia seraacute analizado a
traveacutes del modelo propuesto por Neil Leiper quien define 5 elementos como parte del
sistema
o Elemento dinaacutemico el turista
o Elementos geograacuteficos la regioacuten generadora la ruta de traacutensito y la regioacuten de
destino
o Elemento econoacutemico la industria turiacutestica
La comprensioacuten del sistema turiacutestico tendraacute como base datos e informacioacuten del
departamento de Boyacaacute puesto que no es posible encontrar estadiacutesticas especializadas de
las provincias departamentales ni de municipios con flujo turiacutestico reducido Para empezar
el elemento dinaacutemico el turista llega a tierras boyacenses procedente tanto de destinos
nacionales como internacionales En el antildeo 2016 se analizoacute que el principal motivo de
viaje de los residentes colombianos fue ocio con 544 seguido por negocios con una
participacioacuten de 348 y convenciones con 62 La motivacioacuten de viaje para los no
residentes es la misma mencionada anteriormente pero con los siguientes datos 469
408 y 74 respectivamente (DANE 2016 citado por el Observatorio Econoacutemico de
Boyacaacute 2017) Los turistas internacionales en promedio tienen una permanencia en el
departamento de 7 a 8 diacuteas al tener gran potencial turiacutestico dada su mega diversidad
ecoloacutegica y cultural y asiacute encontrar productos turiacutesticos de ecoturismo turismo cultural y
religioso y turismo comunitario (Fondo de Promocioacuten Turiacutestica 2012)
52
Por las condiciones geograacuteficas del departamento se encuentran a lo largo y ancho del
territorio destinos turiacutesticos de naturaleza que crean motivacioacuten de viaje en visitantes
nacionales y extranjeros quienes deciden tener como prioridad dentro de su recorrido el
admirar la belleza paisajiacutestica del territorio Ellos tienen como perfil el ser personas cultas
maduras y enfocadas en el medioambiente y de igual forma mantienen una conducta de
compra con los criterios tradicionales en los cuales exigen calidad buen servicio y precio
asequible Asiacute mismo quienes deciden realizar turismo rural ndash comunitario son personas de
diferentes niveles econoacutemicos que valoran la recuperacioacuten del mundo del campo
(Ministerio de Comercio Industria y Turismo 2012) Por su parte los turistas con
motivaciones culturales tienden a tener como caracteriacutesticas el ser educados y formados
estaacuten interesados en la gastronomiacutea se preocupan por el medio ambiente y demuestran
intereacutes por conocer a la poblacioacuten local y su forma de vida (Aprende de Turismo 2016)
En cuanto al primer elemento geograacutefico definido como la regioacuten generadora en otras
palabras regioacuten de origen del visitante se puede afirmar que la principal es la ciudad de
Bogotaacute Si bien seguacuten informes del Instituto Distrital de Turismo [IDT] del 67 de los
residentes que salen de la ciudad el 5 lo hace hacia Boyacaacute (IDT 2014 p27) para el
departamento es una de sus principales fuentes de viajeros puesto que como lo anuncioacute su
director de turismo para la temporada de diciembre del antildeo 2016 el 50 de visitantes
llegoacute de la capital colombiana dato respaldado con el flujo vehicular al conocer que
200000 vehiacuteculos teniacutean como origen la ciudad de Bogotaacute de los 400000 que arribaron al
departamento (Moreno 2017)
Para el segundo elemento geograacutefico definido como ruta de traacutensito es importante
resaltar que Chiacutequiza no tiene ubicada su cabecera municipal en el mismo sector del
53
municipio puesto que tras la ordenanza departamental 0027 de 2003 eacutesta fue trasladada al
sector de San Pedro de Iguaque en la vereda Patiecitos Es asiacute como el visitante podraacute llegar
tanto al centro poblado de Chiacutequiza como a la cabecera con esta premisa aclarada las rutas
a tomar desde Bogotaacute podraacuten ser varias dependiendo del lugar a donde se quiera llegar
Como ruta principal para llegar a San Pedro de Iguaque se tiene el trayecto Bogotaacute ndash Tunja
-San Pedro de Iguaque con un recorrido de 162 kiloacutemetros aproximadamente
A lo largo del recorrido se pueden encontrar varios atractivos turiacutesticos el primero de
ellos a solo 35 kiloacutemetros de Bogotaacute en el municipio de Tocancipaacute se encuentra el Parque
Jaime Duque el cual es un centro cultural y recreativo que a su vez genera recursos para
apoyar a los menos favorecidos de la sociedad (Parque Jaime Duque sf) Continuando la
ruta hacia la capital boyacense en el kiloacutemetro 65 en el municipio de Chocontaacute se
encuentra el embalse del Sisga el cual fue disentildeado para controlar las inundaciones en la
Sabana de Bogotaacute en este se practican deportes de motor vela y pesca deportiva asiacute
mismo es posible realizar buceo y observacioacuten de fauna y flora (Organizacioacuten Colparques
sf)
Al alcanzar los 90 kiloacutemetros maacutes exactamente en el peaje del Alto de Albarraciacuten se
deja atraacutes el departamento de Cundinamarca y se entra a Boyacaacute y el primer municipio en
aparecer es Ventaquemada reconocido por la arepa de maiacutez rellena de cuajada Despueacutes de
descender este alto y continuar la ruta en el kiloacutemetro 110 se encuentra el lugar donde se
gestoacute la independencia de Colombia aquel 7 de agosto de 1819 el Puente de Boyacaacute
Alrededor de este se ha organizado un parque histoacuterico que conmemora la Batalla de
Boyacaacute entre el ejeacutercito Espantildeol y la Campantildea Libertadora de la Nueva Granada liderada
por Simoacuten Boliacutevar Se encuentran dentro del parque monumentos como el monumento
54
Von Miller la estatua a Francisco de Paula Santander el Arco del Triunfo la Plaza de
Banderas con la llama perpetua de la libertad las banderas de los 123 municipios del
departamento y el monumento a Pedro Pascasio Martiacutenez (Colombia Travel sf)
Tras dejar la cuna de la independencia de Colombia y recorrer 18 kiloacutemetros se llega
finalmente a la ciudad de Tunja reconocida como un importante centro literario cientiacutefico
cultural e histoacuterico Alliacute se pueden encontrar atractivos como la plaza de Boliacutevar la catedral
basiacutelica metropolitana Santiago de Tunja el pozo de Hunzahuacutea el convento de Santa Clara
la Real la casa del fundador Gonzalo Suaacuterez Rendoacuten la Pila del Mono el parque
Santander la iglesia de las Nieves el templo del Topo el paredoacuten de los Maacutertires entre
otras edificaciones las cuales hacen parte del centro histoacuterico de Tunja declarado
Patrimonio Nacional en 1959 (Colombia Travel sf)
Para llegar a San Pedro de Iguaque se toma la viacutea que de Tunja conduce al municipio de
Villa de Leyva despueacutes de haber recorrido 19 kiloacutemetros se debe tomar hacia la derecha la
viacutea a Chiacutequiza a la altura del municipio de Sora y tras recorrer 5 kiloacutemetros se ha llegado a
San Pedro de Iguaque Es importante aclarar que esta viacutea se encuentra sin pavimentar Para
visitar el centro poblado de Chiacutequiza ubicado a 8 km de la cabecera se toma la viacutea que
parte desde el parque municipal hacia el sureste la cual conduce al centro poblado
La segunda alternativa para llegar al municipio de Chiacutequiza es la misma descrita
anteriormente hasta el Puente de Boyacaacute puesto que en este sector a la altura del kiloacutemetro
113 se toma la viacutea a Samacaacute Luego de pasar por este pueblo toma la viacutea Saacutechica ndash Samacaacute
y en el kiloacutemetro 21 girando hacia la izquierda toma la viacutea Cucaita ndash Saacutechica tras recorrer
7 kiloacutemetros llega a la viacutea Villa de Leyva ndash Chiacutequiza la cual deberaacute ser tomada girando a la
derecha y a tan solo 7 kiloacutemetros se llega al destino Existe una tercera ruta para llegar a
Chiacutequiza eacutesta tiene el mismo recorrido que la primera anteriormente mencionada pero con
55
la diferencia que la desviacioacuten hacia Chiacutequiza en la viacutea Tunja - Villa de Leyva deberaacute
realizarse a la altura del kiloacutemetro 147 en el cual se giraraacute a la derecha y se tomaraacute la viacutea
Villa de Leyva ndash Chiacutequiza
Asiacute mismo existen otras rutas de traacutensito hacia Chiacutequiza teniendo como origen los
municipios aledantildeos las cuales seraacuten mencionadas a continuacioacuten no sin antes aclarar que
para llegar a San Pedro de Iguaque cabecera municipal existe hacia el nordeste una uacutenica
viacutea desde el centro poblado con una distancia de 12 kiloacutemetros
La ruta desde de Cucaita comprende 20 kiloacutemetros Se toma la viacutea Cucaita ndash
Saacutechica y a la altura del kiloacutemetro 65 se deberaacute girar a la derecha para tomar la viacutea
Villa de Leyva ndash Chiacutequiza
Desde el municipio de Sora se tienen 11 kiloacutemetros tomando la viacutea Sora ndash Chiacutequiza
hacia el suroeste pasando por la vereda Rondoacuten
La ruta de traacutensito hasta el centro poblado desde Arcabuco comprende 38 km Se
debe tomar la viacutea Arcabuco ndash Tunja y a la altura del kiloacutemetro 18 se debe girar a la
derecha tomando la viacutea a Chiacutequiza
En cuanto al tercer elemento geograacutefico del sistema la regioacuten de destino se podraacute
definir a esta como Chiacutequiza y su cabecera municipal San Pedro de Iguaque sin embargo
para lograr una integracioacuten regional se tendraacuten en cuenta a los municipios de su zona de
influencia conformada por Arcabuco Sora Saacutechica Villa de Leyva y Motavita (Alcaldiacutea
de Chiacutequiza 2013) Esto con el fin de gestionar redes de colaboracioacuten turiacutestica teniendo en
cuenta a las diferentes entidades territoriales presentes en las proximidades puesto que
existe gran potencial para darse a conocer como un destino en junto siempre y cuando se
56
busquen aliados para trabajar en equipo por un mismo objetivo proyectarse como un aacuterea o
zona turiacutestica dentro del departamento
Dentro de Chiacutequiza se encuentran los siguientes atractivos el Santuario de Fauna y
Flora Iguaque y la Capilla Doctrinera de San Isidro de Chiacutequiza estos han sido valorados
con la metodologiacutea para la elaboracioacuten del inventario de atractivos turiacutesticos disentildeada por
el Ministerio de Comercio Industria y Turismo con el fin de evaluar su importancia y su
conservacioacuten Por su parte el Santuario obtuvo una puntuacioacuten de 82100 lo que deja a este
espacio natural bien posicionado en cuanto a calidad y significado o reconocimiento La
Capilla Doctrinera logroacute una calificacioacuten de 69100 esto tuvo como principal causa el bajo
nivel de representacioacuten turiacutestica que tiene el atractivo para el destino por la no gestioacuten del
atractivo dentro de la regioacuten (Ver anexo 1)
A continuacioacuten se presentaraacute una lista de los atractivos turiacutesticos presentes en la
zona de influencia de Chiacutequiza
En Arcabuco estaacuten lugares como el cantildeoacuten del riacuteo Arcabuco el cerro de Monserrate
la cueva del Contento el alto de la Virgen y el humedal la Balsa de Oro y la reserva
natural Rogitama espacios ideales para realizar ecoturismo
En Villa de Leyva se encuentran la plaza mayor una de las maacutes grandes de
Surameacuterica la casa Terracota los Pozos Azules el museo el Foacutesil la Periquera de
igual forma existen varios museos y casas donde vivieron proacuteceres de la
independencia como el capitaacuten Antonio Ricaurte y Antonio Narintildeo (Colombia
Travel sf)
57
Por Saacutechica se ubican el yacimiento rupestre el parque temaacutetico Gondava los
pozos termales los olivares y el iglesia doctrinera San Lorenzo (Semana 2006 paacuterr
18)
Si bien el nuacutemero de atractivos para Chiacutequiza es reducido en comparacioacuten con
Saacutechica el cual cuenta con 5 y Villa de Leyva con maacutes de 10 es posible ver esto como
una oportunidad para el municipio puesto que si bien la desventaja es evidente
numeacutericamente este podraacute desarrollar estrategias que muestren a sus atractivos de una
forma llamativa con el fin de generar motivacioacuten en los turistas de visitar este territorio y
asiacute conocer una parte adicional del turismo cultural y natural de la regioacuten Cabe aclarar que
si bien el Santuario es ofrecido como atractivo de Villa de Leyva este podriacutea ser ofertado
desde el territorio chiquizano al contar con mayor jurisdiccioacuten sobre esta reserva
natural(Ver anexo1) A causa de ser eacutesta un aacuterea natural protegida la alcaldiacutea actual
presentoacute a Parques Nacionales Naturales una propuesta para la apertura de senderos
ecoturiacutesticos y de aulas ambientales en esta con el fin de tener legalidad y asiacute mismo
garantizar el respeto por la fauna y flora existente
El elemento econoacutemico representado por la industria turiacutestica seraacute analizado
teniendo en cuenta la zona de influencia de Chiacutequiza con el fin de tener informacioacuten maacutes
completa sobre las condiciones la zona turiacutestica entendida como
ldquoUn espacio fiacutesico de extensioacuten variable con caracteriacutesticas fisiograacuteficas
homogeacuteneas y que cuenta con una unidad paisajiacutestica En su interior se
pueden agrupar extensiones territoriales de menor tamantildeo denominadas
aacutereas turiacutesticas La Zona Turiacutestica debe contar con infraestructura y servicios
58
de comunicacioacuten entre las aacutereas turiacutesticas que la integran (Secretaria de
Turismo de Meacutexico sf citada en Fondo Nacional de Turismo sf)
De esta forma en primera instancia se estudiaraacute el servicio de alojamiento
seguidamente los establecimientos de alimentos y bebidas y como uacuteltimo el servicio de
transporte
Para empezar Chiacutequiza solo cuenta con la Hacienda Versalles ubicada a 2 km de la
cabecera municipal San Pedro de Iguaque y a 9 km del centro poblado de Chiacutequiza como
prestador de alojamiento Esta es una casona de estirpe castellana y estilo colonial con
capacidad para 30 personas en diferentes tipos de acomodacioacuten dos cocinas sala comedor
con chimenea y balcoacuten internet y televisioacuten En el vecino municipio de Arcabuco se
encuentra el hotel Monte Verde Cabantildeas amp Camping con capacidad para 12 personas y un
aacuterea de camping amplia al ser una infraestructura reducida permite ofrecer un servicio
turiacutestico personalizado y de alta calidad a los clientes En Saacutechica la oferta hotelera se
encuentra en crecimiento y es asiacute como al diacutea de hoy se pueden encontrar hoteles como el
Gran Sirius Villa del Sol Hotel Calle Principal Plaza Medina Hotel Hotel Villa Luisa
Plaza Medina Hotel y Casa El Rincoacuten de Quevedo
El municipio de Sora cuenta con el EcoHotel Sora el cual tiene 36 habitaciones
coacutemodas y muy completas rodeadas de naturaleza y tranquilidad para disfrutar en familia
Como se puede observar la oferta de los municipios es reducida dado el flujo turiacutestico de
los mismos caso contrario es la realidad de Villa de Leyva puesto que alliacute se pueden
encontrar alrededor de 300 establecimientos de alojamiento entre hoteles y hostales de
59
todos los precios y categoriacuteas aptos para los diferentes tipos de turistas que llegan al
destino
En cuanto a servicios de alimentos y bebidas en los municipios Chiacutequiza Sora y
Arcabuco no existen restaurantes abiertos al puacuteblico uacutenicamente funcionan los
establecidos dentro de los hoteles y con servicio exclusivo para los hueacutespedes Sin
embargo en Saacutechica el panorama cambia puesto que se encuentran establecimientos que
como el Mesoacuten de la Gallina el Portal del Sol y la Luna la Palma y Zaquecipa Cafeacute entre
los cuales se puede degustar gran variedad de gastronomiacutea propia de la regioacuten y con la
especialidad del municipio ldquoLa gallinardquo (Alcaldiacutea municipal de Saacutechica 2012) Por su parte
Villa de Leyva cuenta con una oferta gastronoacutemica amplia de caraacutecter nacional e
internacional debido a su flujo turiacutestico estos establecimientos llegan a ser alrededor de 80
seguacuten fuentes como TripAdvisor y Atraacutepalo
Para llegar a San Pedro de Iguaque podraacute tomarse servicio puacuteblico intermunicipal
pero cabe aclarar que no existe una ruta directa desde la capital por lo tanto se debe hacer
el recorrido con un transbordo en la ciudad de Tunja Esta ruta tiene gran oferta puesto
que estaacuten empresas como Los Libertadores Autoboy Berlinas Raacutepido Duitama entre
otras prestando el servicio las 24 horas todos los diacuteas este podraacute ser adquirido en el
Terminal del Salitre o en el Terminal Norte La segunda seccioacuten es la ruta Tunja ndash San
Pedro de Iguaque estando en el terminal de la capital boyacense se deberaacute tomar un taxi
hasta la carrera 15 donde podraacute encontrar el servicio de transporte puacuteblico para la cabecera
municipal con las empresas Patriotas o Cooflotax las cuales tienen frecuencia cada hora de
domingo a domingo de 5 de la mantildeana a 5 de la tarde
60
Ya identificados los 5 elementos del sistema turiacutestico de Leiper en Chiacutequiza y su
zona de influencia es importante definir de igual manera los ambientes territoriales
resaltados por este mismo autor fiacutesico cultural social econoacutemico y poliacutetico Si bien los
cuatro primeros fueron analizados en el capiacutetulo II a continuacioacuten se daraacute a conocer el
quinto Respecto a la superestructura como tambieacuten es conocido el ambiente poliacutetico se
puede observar una organizacioacuten gubernamental jeraacuterquica dirigida por el sentildeor alcalde
Ramiro Alexander Suarez Loacutepez quien organizoacute su gabinete en secretarias de Hacienda
Planeacioacuten e Infraestructura Fiacutesica y de Gobierno y asimismo cuenta con una Unidad de
Servicios Puacuteblicos Domiciliarios Comisaria de Familia e Inspeccioacuten Municipal de Policiacutea
Como es posible observar no existe una dependencia dedicada a la organizacioacuten de
la actividad turiacutestica con una misioacuten funciones y metas definidas (Informacioacuten disponible
en httpwwwchiquiza-boyacagovcotemadirectorio-institucional) y por ende no es
posible encontrar un documento (Plan) con lineamientos claros que dirijan el rumbo de la
actividad econoacutemica sin embargo desde las dependencias existentes si se han intentado
desarrollar estrategias que propendan por el avance progresivo del turismo
Si bien el desarrollo turiacutestico del municipio de Chiacutequiza ha sido analizado desde un
punto de vista claacutesico como se pudo observar en los paacuterrafos anteriores donde se siguioacute la
definicioacuten de Leiper para la compresioacuten del sistema turiacutestico de la regioacuten debe tomarse un
nuevo mecanismo para concebir los destinos dadas las necesidades de la sociedad en
cuanto a teacuterminos de integracioacuten territorial Por esto es importante traer a colacioacuten la
existencia una red entendida como el ldquoGrupo de individuos que en forma agrupada o
individual se relacionan con otros con un fin especiacutefico caracterizado por la existencia de
flujos de informacioacutenrdquo (Aacutelvarez y Gallegos 2005) para asiacute poder dar origen a las redes de
61
colaboracioacuten de turismo las cuales propenden por un desarrollo turiacutestico holiacutestico al crear
ambientes de cooperacioacuten y ayuda entre los entes municipales y las organizaciones o
agentes que intervienen en la gestioacuten de diferentes destinos los cuales de forma tradicional
competiriacutean por atraer a un mismo mercado sin embargo al hacer parte de una red asiacute les
permitiraacute asumir principios de colaboracioacuten para trabajar en equipo y buscar el desarrollo
de la zona turiacutestica (Aacutevila y Barrado 2005)
De igual forma los agentes yo actores que integren la red ya sea que esteacuten
relacionados o no con la actividad turiacutestica deberaacuten trabajar bajo la misma concepcioacuten de
destino lo que implica tener canales de comunicacioacuten internos (entre agentes locales)
eficientes los cuales incluyan a la sociedad Esto con el fin de ofrecer una oferta
innovadora y comprometida con los pilares de sostenibilidad al incluir a la poblacioacuten que
estaraacute encaminada a ofrecer a un turista lo mejor que tiene para dar y asiacute hacer de su viaje
una experiencia inolvidable todo a traveacutes del trabajo en colectivo y en comunidad (Aacutevila y
Barrado 2005)
De esta manera es posible afirmar que dado el descubrimiento de la potencialidad
de desarrollo del turismo en Chiacutequiza el propender por la participacioacuten en redes de
colaboracioacuten es una alternativa para la consolidacioacuten del destino teniendo como base su
riqueza natural y cultural puesto que los agentes involucrados en el proceso turiacutestico
propenderaacuten por el trabajo comunitario y regional para asiacute no caer en la competencia entre
municipios sino por el contrario ver las oportunidades que pueden tener al apostarle a la
unioacuten a traveacutes de redes colaborativas
62
7 Capiacutetulo IV Disentildeo de un esquema para el Plan de Desarrollo Turiacutestico
Dado el anaacutelisis presentado en los anteriores capiacutetulos acerca de Chiacutequiza y su zona de influencia y teniendo en cuenta las
entrevistas a la comunidad y a entidades como la Alcaldiacutea (Anexo 2) a continuacioacuten se presentaraacute una Matriz DOFA aplicada al
territorio la cual es entendida como ldquouna herramienta estrateacutegica de diagnoacutestico que permite vislumbrar en queacute situacioacuten se encuentra
una organizacioacutenrdquo (UrbiCAD Architecture SL 2011) Eacutesta presentaraacute las fortalezas y debilidades a nivel interno de Chiacutequiza y a su
vez las oportunidades y amenazas a nivel externo
MATRIZ DOFA
OR
IGE
N IN
TE
RN
O
FORTALEZAS DEBILIDADES
F1
Haber presentado a Parques Nacionales
Naturales una propuesta para la apertura de
senderos ecoloacutegicos por la jurisdiccioacuten de
Chiacutequiza respecto al Santuario de Fauna y
Flora Iguaque
D1 Reducido nuacutemero de prestadores de
servicios de alojamiento
F2 Importante desarrollo del geacutenero musical
carranguero D2 Ausencia de restaurantes
F3 Variedad gastronoacutemica D3 Ausencia de dependencia encargada de
turismo
F4 Presencia de programa con enfoque turiacutestico
en las instituciones educativas municipales D4
No contar con una herramienta de
planificacioacuten turiacutestica
63
F5 Intereacutes por parte de la comunidad en
participar del turismo D5
Participacioacuten reducida de la comunidad en
la toma de decisiones para el futuro del
turismo en el territorio
F6 Alto sentido de pertenencia de la
comunidad de su territorio y sus costumbres D6
Ausencia de alianzas con entidades que
promuevan la conservacioacuten ambiental y
cultural del destino
F7 Saberes ancestrales en la elaboracioacuten de
artesaniacuteas D7
Ausencia de promocioacuten del destino en
medios digitales (blogs paacuteginas web entre
otros) y escritos (revistas especializadas)
F8 Estado oacuteptimo de las carreteras con
municipios aledantildeos D8 Inexistencia de productos turiacutesticos
F9
Tiene la Capilla Doctrinera de San Isidro de
Chiacutequiza inscrita en la Lista de Bienes
Declarados Bien de Intereacutes Cultural del
Aacutembito Nacional
D9 Ausencia de guiacuteas de turismo locales
D10 Falta de sentildealizacioacuten turiacutestica
D11 Servicios puacuteblicos con problemas de
cobertura (Manejo de basuras)
D12 Migracioacuten de poblacioacuten juvenil a las
ciudades
D13 Contaminacioacuten de las fuentes hiacutedricas por
quiacutemicos agriacutecolas
D14 Ausencia de datos turiacutesticos del municipio
de Chiacutequiza
OR
IGE
N
EX
TE
RN
O
OPORTUNIDADES AMENAZAS
O1 Tener el 43 de la jurisdiccioacuten del
Santuario de Fauna y Flora Iguaque A1
Peacuterdida de valores culturales tradiciones y
saberes ancestrales por llegada de nuevos
habitantes
64
O2
Disposicioacuten y diversidad de aacutereas rurales
para realizar turismo de naturaleza en la
zona de influencia del municipio de
Chiacutequiza A2
Mayor intereacutes de los turistas por los destinos
vecinos
O3
Mejora y aprovechamiento de atractivos
turiacutesticos presentes en los municipios
aledantildeados a de Chiacutequiza A3
No inclusioacuten en proyectos departamentales
de turismo
O4
Aumento de turistas (ciclistas) a la regioacuten
en busca de territorios geograacuteficamente
accidentados
O5
Mejoramiento de corredores viales en el
departamento de Boyacaacute (Viacutea Tunja ndash
Arcabuco)
O6 Apoyo al agro colombiano desde las
entidades gubernamentales
O7
Aumento de turistas en buacutesqueda de
experiencias de ecoturismo turismo rural y
cultural
O8 Trabajo de la gobernacioacuten por lanzar el
departamento como un destino turiacutestico
O9 Inclusioacuten en programa del Viceministerio
de Turismo ldquoColegios Amigos del Turismordquo
O10 Participacioacuten del departamento en eventos
turiacutesticos a nivel nacional e internacional
Figura 5 Matriz DOFA del municipio de Chiacutequiza y su zona de influencia
65
Con el anterior diagnoacutestico se plantea el siguiente Esquema para el Plan de Desarrollo Turiacutestico Este se divide en 4 ejes
estructurales que guiaraacuten el trabajo de los actores involucrados en la planificacioacuten turiacutestica puesto que impulsaraacuten la consolidacioacuten y
organizacioacuten de la gestioacuten puacuteblica analizaraacuten el territorio estudiaraacuten al turista y propenderaacuten por la mejora de la oferta turiacutestica a
traveacutes de objetivos concepto de matriz DOFA (Figura 5) el cual es la base de las estrategias los plazos de ejecucioacuten responsables
presupuesto a cargo de la alcaldiacutea entidades de apoyo y presupuesto gestionado El caacutelculo del presupuesto a cargo de la
administracioacuten municipal se hizo teniendo en cuenta dos factores el primero de ellos es el monto real de lo invertido en agroturismo y
ecoturismo para el 2019 ($5000000 COP) seguacuten lo anunciado por el secretario de gobierno (G Garciacutea comunicacioacuten personal 04 de
febrero de 2019) El segundo surge de la premisa de plantear un esquema de planificacioacuten con seis antildeos de vigencia lo cual permite
contar con $30000000 COP para la propuesta
En cuanto al presupuesto gestionado este saldraacute de las entidades de apoyo mencionadas puesto que los recursos municipales
actualmente son reducidos para el desarrollo del turismo y por ende para la realizacioacuten de las acciones planteadas por lo tanto se
deberaacute acudir a organizaciones externas las cuales apoyen al destino en teacuterminos econoacutemicos y en especie de ser necesario las cuales
podraacuten ser de caraacutecter nacional e internacional
El primer eje se denomina institucionalizacioacuten del sector turismo En este se pretende formalizar el sector puacuteblico y asiacute mismo
garantizar el apoyo por parte del ente estatal a la comunidad para el desarrollo de iniciativas de emprendimiento locales en pro del
66
turismo las cuales se sumen a la conservacioacuten de ecosistemas biodiversidad y cultura teniendo a su vez aliados regionales
nacionales e internacionales que apoyen la sostenibilidad
Tabla 5 Eje nuacutemero 1 institucionalizacioacuten del sector turismo
Eje
Estructural Objetivos
Concepto
DOFA Estrategias
Plazo de
ejecucioacuten Responsables
Presupuesto
(Alcaldiacutea)
Entidades de
apoyo
Presupuesto
(Gestionado)
Institucionali
zacioacuten del
turismo
Formulacioacuten de
una poliacutetica
puacuteblica o
herramienta de
planificacioacuten
turiacutestica
D3
Creacioacuten de una
direccioacuten
especializada en
turismo adscrita
a la Secretariacutea de
Gobierno
8 meses
Administracioacuten
Municipal de
Chiacutequiza
Secretariacutea de
Gobierno
$3800000
(25)
-Secretaria de
Cultura y
Turismo de
Boyacaacute
-Viceministerio
de Turismo
-GIZ
(Corporacioacuten
Alemana para
la Cooperacioacuten
Internacional)
$ 11400000
75
D5
Creacioacuten de
programas para
la inclusioacuten de la
comunidad en la
toma de
decisiones
acerca del futuro
del turismo en el
destino
D4
Inclusioacuten de las
acciones
planteadas en el
presente
esquema en una
67
herramienta de
planificacioacuten
teniendo a su
vez articulacioacuten
con el plan de
gobierno
municipal
Consolidacioacuten
de alianzas
puacuteblico ndash
privadas
D6
Gestioacuten de
alianzas con
entes nacionales
e internacionales
para la
conservacioacuten
ambiental
siendo el
turismo un
gestor de
biodiversidad
natural y
cultural
7 meses
Administracioacuten
Municipal de
Chiacutequiza
Secretariacutea de
Gobierno
$320000
(40)
-Banco Agrario
de Colombia
-Gestando
Colombia
-Secretaria de
cultura y
turismo
departamental
-Conservacioacuten
Internacional
Colombia
$4800000
(60)
D1 ndash D2
Establecimiento
de acuerdos para
la concesioacuten de
creacuteditos a
emprendedores
D7 Buacutesqueda de
aliados
68
empresariales
para la
promocioacuten del
destino
Fuente elaboracioacuten propia con base en los resultados de la Matriz DOFA
Despueacutes de institucionalizar al sector turismo a traveacutes de una dependencia y de la creacioacuten de una herramienta de planificacioacuten el
paso a seguir es conocer las caracteriacutesticas del territorio con el fin de comprender sus relaciones y las condiciones que tiene para ser un
destino turiacutestico por esto maacutes allaacute de pensar en establecer una nueva actividad econoacutemica en el territorio se debe pensar en crear un
mejor lugar para vivir puesto que de esta manera se convertiraacute en un mejor lugar para visitar Dado lo anterior el segundo eje se
denomina conociendo y valorando el territorio el cual presentaraacute acciones que cuidan y protegen la integridad del patrimonio natural
y cultural de Chiacutequiza desde diferentes perspectivas
Tabla 6 Eje nuacutemero 2 conociendo y valorando el territorio
Eje
Estructural
Objetivos
Concepto
DOFA
Estrategias
Plazo de
ejecucioacuten
Responsable
Presupuesto
(Alcaldiacutea)
Entidades de
apoyo
Presupuesto
(Gestionado)
Conociendo y
valorando el
territorio
Comprender
las dinaacutemicas
sociales
econoacutemicas y
ambientales
presentes en el
territorio
F 2 F 3
F5 y F8
Estudiar la
distribucioacuten
territorial que tiene
Chiacutequiza en cuanto
a propiedad y
extensioacuten y a su
vez ver las aacutereas
5 meses
Administracioacute
n
Municipal de
Chiacutequiza
Secretariacutea de
Gobierno
$2000000
(25)
-Departamento
Nacional de
Planeacioacuten
-Instituto
Geograacutefico
Agustiacuten
$6000000
(75)
69
con potencial
turiacutestico
Direccioacuten de
Turismo
Codazzi
-Fundacioacuten
para la
Conservacioacuten y
el Desarrollo
Sostenible
F 6
Evaluar la
disposicioacuten que
tiene la poblacioacuten
para entablar
relaciones con
visitantes
Propender por
el cuidado y la
conservacioacuten
de los
ecosistemas
F1 Determinar de
capacidad de carga
de la vereda El
Cerro zona de
amortiguamiento
del Santuario de
Fauna y Flora
Iguaque
10 meses
Administracioacute
n
Municipal de
Chiacutequiza
Secretariacutea de
Gobierno
Direccioacuten de
Turismo
Colegios y
escuelas
municipales
$3200000
(25)
- Parques
Nacionales
Naturales de
Colombia
-Corpoboyacaacute
- Instituto
Humboldt
- Fundacioacuten
Natura
Colombia
-Fundacioacuten
Omacha
Asociacioacuten
Ecoloacutegica
Colombiana
$ 9600000
(75)
F1 Instaurar planes de
manejo y
proteccioacuten
ambiental para la
vereda El Cerro
zona de
amortiguamiento
del Santuario de
Fauna y Flora
Iguaque
F4 ndash F6 Creacioacuten de
70
programas que
promuevan la
valoracioacuten de fauna
y flora del territorio
(Liberacioacuten de
especies
plantacioacuten de
especies
endeacutemicas)
-Fondo Verde
-Conservacioacuten
Internacional
Colombia
Crear planes de
fortalecimiento
de gestioacuten
ambiental
D11 Establecer
programas para el
manejo de basuras
en sectores rurales
6 meses
Administracioacute
n
Municipal de
Chiacutequiza
Secretariacutea de
Gobierno
Unidad de
Servicios
Puacuteblicos
Domiciliarios
Apoya
Direccioacuten de
Turismo
$2500000
(25)
-Instituto
Humboldt
-Conservacioacuten
Internacional
Colombia
-Agencia
Francesa
de
Desarrollo
-GIZ
(Corporacioacuten
Alemana para
la Cooperacioacuten
Internacional)
$ 7500000
(75)
D13
Educacioacuten
ambiental con
nintildeos joacutevenes y
poblacioacuten adulta
F7
Introduccioacuten de
proyectos para la
apropiacioacuten de las
4 R del reciclaje
(Reducir
Reutilizar Reciclar
y Recuperar)
71
-Fundacioacuten
Natura
Colombia
-Organizacioacuten
para la
Educacioacuten y
Proteccioacuten
Ambiental
Fuente elaboracioacuten propia con base en los resultados de la Matriz DOFA
El eje nuacutemero tres se denomina conociendo al turista Dentro de este existen tres objetivos que dan la posibilidad al destino de
reconocer las caracteriacutesticas de los visitantes que incursionan en el turismo de naturaleza desde el aacutembito internacional hasta el
departamental con el fin de tener un acercamiento al mercado existente lo cual tendraacute como resultado preparar al territorio para
recibir a un segmento con caracteriacutesticas especiales y asimismo posibilitaraacute dirigirse y comunicarse con ellos de una manera eficiente
72
Tabla 7 Eje nuacutemero 3 conociendo al turista
Eje Estructural Objetivos
Concepto
DOFA Estrategias
Plazo de
ejecucioacuten Responsable
Presupuesto
(Alcaldiacutea)
Entidades de
apoyo
Presupuesto
(Gestionado)
Conociendo al
turista
Analizar el
comportamiento
del mercado de
turismo de
naturaleza
desde una
perspectiva
macro
(internacional)
hasta llegar al
micro
(departamental)
pasando por el
aacutembito
nacional
O 9
Estudiar las
principales
motivaciones
de los turistas
del segmento
de turismo de
naturaleza en
el mundo
6 meses
Administracioacuten
Municipal de
Chiacutequiza
Direccioacuten de
Turismo
$2000000
(25)
-Fontur
-Agencia
Francesa
de
Desarrollo
- Swiss
Foundation
for Solidarity
in Tourism
(SST)
-GIZ
(Corporacioacuten
Alemana para
la
Cooperacioacuten
Internacional)
$ 6000000
(75)
O 9
Analizar las
estadiacutesticas
de
crecimiento
del turismo
de naturaleza
a nivel
nacional
O5
Identificar los
de tipos de
turistas que
arriban al
departamento
73
Determinar la
posible
demanda
potencial para
el territorio de
Chiacutequiza
O 6
Estudiar el
crecimiento
del
ecoturismo en
Boyacaacute
especialmente
en la
provincia
Centro
5 meses
Administracioacuten
Municipal de
Chiacutequiza
Direccioacuten de
Turismo
$1000000
(20)
- Swiss
Foundation
for Solidarity
in Tourism
(SST)
-Secretariacutea de
cultura y
turismo
departamental
-Fondo Verde
Fundacioacuten
Natura
Colombia
$ 4000000
(80)
O9
Reconocer el
perfil de los
turistas que
llegan a los
destinos
ubicados en
la zona de
influencia de
Chiacutequiza
D14
Definir el
perfil del
turista para el
municipio de
Chiacutequiza
Atraer el
mercado de
turismo de
naturaleza hacia
el municipio de
Chiacutequiza
O4 y O5 Participar en
redes de
colaboracioacuten
de turismo
con
municipios
8 meses
Administracioacuten
Municipal de
Chiacutequiza
Direccioacuten de
$2300000
(20)
- Fontur
-Innpactia
-Alcaldiacuteas
$ 9200000
(80)
74
aledantildeos
teniendo
como base las
fortalezas y
oportunidades
de cada
destino
Turismo
municipales
de los
municipios
aledantildeos
- Agencia
Francesa
de
Desarrollo
-Swiss Agency
for
Development
and
Cooperation
(Agencia Suiza
para la
Cooperacioacuten y
el Desarrollo)
O10 Desarrollar
estrategias de
comunicacioacuten
para el
mercado local
y regional
O13 Participar en
eventos de
turismo a
nivel
nacional
O10
Gestionar
alianzas con
entidades
puacuteblicas y
privadas que
promuevan
destinos
turiacutesticos
emergentes
Fuente elaboracioacuten propia con base en los resultados de la Matriz DOFA
El tercer eje se denomina consolidacioacuten de la oferta Dentro de este apartado se tiene como principal objetivo mejorar y
potencializar la oferta de servicios turiacutesticos de Chiacutequiza a partir de las fortalezas observadas como diversidad de paisajes pisos
75
teacutermicos biodiversidad y su legado histoacuterico y cultural Para empezar se propone la creacioacuten de productos turiacutesticos que brinden
experiencias a sus visitantes puesto que no solamente se trata de vender actividades sino generar recordacioacuten por lo vivido en el lugar
y transformar vidas a lo largo del viaje Posteriormente se deben mejorar las capacidades y aptitudes de la comunidad en cuanto a
atencioacuten al cliente liderazgo motivacioacuten trabajo en equipo amabilidad comunicacioacuten verbal optimizacioacuten de recursos en la
preparacioacuten de alimentos yo bebidas mejores praacutecticas de cultivos conservacioacuten de los ecosistemas manejo de abonos orgaacutenicos
entre otras
Y por uacuteltimo se propone la inscripcioacuten al Registro Nacional de Turismo a los establecimientos de alojamiento y hospedaje a
establecimientos gastronoacutemicos y agencias de viaje presentes en el destino quienes deberaacuten demostrar procesos de calidad y
sostenibilidad conforme a la ley Asimismo seraacute de gran apoyo para el territorio contar con guiacuteas de turismo quienes esteacuten
implementados bajo las normas que a ellos les conciernen ya que velaraacuten por la integridad y la conservacioacuten del patrimonio natural y
cultural de Chiacutequiza De esta manera teniendo actores registrados ante la ley existiraacute la posibilidad de empezar a ver la certificacioacuten
como destino turiacutestico sostenible (NTS-TS 001-1) en un futuro cercano
Lo anterior se hace teniendo en cuenta que el municipio cuenta con una jurisdiccioacuten del 43 del Santuario de Fauna y Flora de
Iguaque en donde es posible realizar algunas actividades plasmadas en las tablas 2 y 3 de ecoturismo y turismo rural respectivamente
Sin embargo al ser un aacuterea natural protegida su uso debe ser autorizado por PNN razoacuten por la cual la administracioacuten municipal al
tener algunas estrategias para desarrollar turismo presentoacute a esta entidad una propuesta para la creacioacuten de senderos ecoturiacutesticos y de
76
aulas ambientales (L Corteacutes comunicacioacuten personal 10 de mayo de 2018) (Anexo3) Frente a esta solicitud PNN expresoacute a traveacutes de
una licitacioacuten puacuteblica la necesidad de realizar un estudio del ordenamiento ecoturiacutestico del parque con el fin de evaluar las fortalezas
limitaciones oportunidades y riesgos que se puedan presentar por el desarrollo del turismo (P Jerez comunicacioacuten personal 8 de
mayo de 2018)
Este estudio estaacute siendo elaborado por la Fundacioacuten la Quinta Esencia quien se encargoacute de dividirlo en tres etapas diagnoacutestico
socializacioacuten con la comunidad (etapa en curso) y creacioacuten del plan de manejo que se le dariacutea al parque El trabajo permitiraacute a PNN
autorizar o no la apertura de los senderos propuestos por parte de la administracioacuten municipal para asiacute poder empezar a generar
turismo dentro del Chiacutequiza de manera legal y responsable (P Jerez comunicacioacuten personal 8 de mayo de 2018)
En adicioacuten al patrimonio natural Chiacutequiza tiene atractivos para el desarrollo de turismo cultural por una parte se encuentra el
patrimonio material como la Capilla Doctrinera de San Isidro inscrita en la Lista de Bienes Declarados Bien de Intereacutes Cultural del
Aacutembito Nacional y por otra el patrimonio inmaterial que en la comunidad permanece de manera significativa como la elaboracioacuten de
artesaniacuteas entre las que se encuentran ruanas bolsos guantes cobijas pie de camas bufandas que tienen por materia prima lana de
oveja trabajada en telar la muacutesica de cuerda con especialidad en el geacutenero carranguero la cual tiene gran acogida por parte de la
comunidad puesto que lo ven como una forma de expresar en sus letras sentimientos emociones y experiencias propias del diacutea a diacutea
de un campesino y la gastronomiacutea reconocida por el sabor exquisito proporcionado por las estufas de carboacuten de alimentos como las
papas las arvejas y el cabro
77
El esquema que se estaacute presentando para el Plan de Desarrollo Turiacutestico propende por la integracioacuten regional y la creacioacuten de
redes de colaboracioacuten y en las acciones y estrategias se plantea el trabajo en conjunto con los municipios aledantildeos a traveacutes de alianzas
intermunicipales las cuales busquen beneficiar a quienes aportaraacuten al crecimiento turiacutestico de la zona al contar con atractivos
culturales y naturales los cuales fueron inventariados y se encuentran disponibles en el Anexo 1
Tabla 8 Eje nuacutemero 4 consolidacioacuten de la oferta
Eje
Estructural Objetivos Estrategias
Concepto
DOFA
Plazo de
ejecucioacuten Responsable
Presupuesto
(Alcaldiacutea)
Entidades de
apoyo
Presupuesto
(Gestionado)
Consolidaci
oacuten de la
Oferta
Creacioacuten
y
desarrollo
de
productos
turiacutesticos
de
naturaleza
teniendo
en cuenta
el
inventario
realizado
Disentildeo de
productos
turiacutesticos de
ecoturismo a partir
de las actividades
de la tabla 2
F1
O2 O3
D8 D10
6 meses
Administracioacuten
Municipal de
Chiacutequiza
Secretariacutea de
Gobierno
Direccioacuten de
Turismo
$30000000
(20)
-Fontur
-Secretaria de
cultura y
turismo
departamental
-Swiss
Foundation for
Solidarity in
Tourism (SST)
-Fundacioacuten
para la
Conservacioacuten y
el Desarrollo
Sostenible
$180000000
(80)
Disentildeo de
productos
turiacutesticos de
turismo rural a
partir de las
actividades de la
tabla 3
O2 O8
D8 D10
Disentildeo de
producto turiacutestico
cultural
F 2 F3 y
F7
D8 D10
O12
78
Mejorami
ento de
capacidad
es y
aptitudes
Capacitacioacuten a las
personas de la
comunidad en
temas como
servicio al cliente
liderazgo
motivacioacuten
trabajo en equipo
amabilidad
comunicacioacuten
verbal
optimizacioacuten de
recursos en la
preparacioacuten de
alimentos yo
bebidas mejores
praacutecticas de
cultivos
conservacioacuten de
los ecosistemas
manejo de abonos
orgaacutenicos
senderismo entre
otras
D9 O8
9 meses
Administracioacuten
Municipal de
Chiacutequiza
Secretariacutea de
Gobierno
Direccioacuten de
Turismo
$4000000
(25)
-Innpactia
-Fontur
-Secretaria de
cultura y
turismo
departamental
-Swiss
Foundation for
Solidarity in
Tourism (SST)
-
Fundacolombia
$12000000
(75)
Motivacioacuten y
apoyo a la
comunidad para
D12
79
ser autogestores
de iniciativas
turiacutesticas locales
Soporte a la
educacioacuten superior
de joacutevenes que
deseen incursionar
en el sector
turiacutestico
O11
D9
Expedicioacute
n del
Registro
Nacional
de
Turismo
(RNT)
Apoyo al registro
de guiacuteas de
turismo del
municipio
O11
D 9
12 meses
Administracioacuten
Municipal de
Chiacutequiza
Secretariacutea de
Gobierno
Direccioacuten de
Turismo
$3000000
(25)
-Gestando
-Swiss
Foundation for
Solidarity in
Tourism (SST)
-Fontur
-Viceministerio
de Turismo
Secretaria de
cultura y
turismo
departamental
$ 9000000
(75
Orientacioacuten y
apoyo a
restaurantes y
establecimientos
de alojamiento
para la obtencioacuten
del RNT
F6
Impulso a la
certificacioacuten de
Chiacutequiza como
destino sostenible
seguacuten la NTS - TS
001
O13
Fuente elaboracioacuten propia con base en los resultados de la Matriz DOFA NOTA (En estos links podraacuten encontrarse guiacuteas para el
desarrollo de productosexperiencias turiacutesticas httpswwwminceturgobpewp-
80
contentuploadsdocumentosturismoconsultoriasdirectoriosManualesManual-Planificacion-ProductosTuristicos-2014pdf y
httpsasesoresenturismoperufileswordpresscom201608244-manual-productos-turc3adsticos-chilepdf )
Con lo anteriormente expuesto se pretende entregar a la administracioacuten municipal una primera herramienta de planificacioacuten
turiacutestica la cual oriente de forma transversal sus acciones en la gestioacuten del turismo teniendo en cuenta los aportes de la comunidad y
asiacute mismo los pilares de la sostenibilidad para llevar a cabo un turismo responsable visto desde lo social econoacutemico ambiental y
poliacutetico Este instrumento guiaraacute al municipio en un lapso de 6 antildeos puesto que dentro de este periacuteodo de tiempo se estudiaraacuten las
condiciones del territorio se consolidaraacute el sector institucionalmente se analizaraacute la demanda existente y potencial y se gestionaraacute una
oferta especializada en un turista que busca naturaleza y cultura
Se determinoacute eacutesta visioacuten de tiempo puesto que el eacutexito de los procesos depende de la continuidad que se tenga en estos por lo
tanto al ser un destino con turismo emergente en donde las ideas estaacuten hasta ahora surgiendo el trabajo por parte de la comunidad el
sector puacuteblico y privado deberaacute ser constante y aspectos como el cambio de administracioacuten no tienen por queacute afectar el avance que se
tenga en cada uno de los ejes estructurales presentados De igual forma se acudiraacute a la gobernanza para asiacute decidir de manera colectiva
metas y objetivos y a su vez definir las estrategias para cumplirlos de tal manera que se vea reflejado el involucramiento de la
sociedad civil y el poder puacuteblico
Para consolidar a Chiacutequiza como un destino competitivo dentro de la regioacuten seraacute un trabajo en conjunto entre comunidad estado
y entes privados quienes deberaacuten dirigir sus esfuerzos hacia el mismo fin y este esquema de la herramienta de planificacioacuten seraacute el
81
medio para lograrlo puesto que presenta en sus lineamientos pilares de sostenibilidad teniendo en cuenta a todos los actores
involucrados buscando tener el mayor beneficio para cada uno y a su vez generando la integracioacuten con los entes territoriales de su
zona de influencia De igual forma cabe resaltar la importancia que tienen los profesionales de turismo dentro del proceso de
planificacioacuten ya que son ellos quienes deberaacuten liderar las acciones a realizar y a su vez seraacuten el canal de comunicacioacuten entre los
actores implicados en el proceso de gestioacuten turiacutestica dentro de los territorios
82
8 Conclusiones
A lo largo de la presente investigacioacuten fue posible resaltar la importancia que tiene la
planificacioacuten turiacutestica en los territorios emergentes yo con potencial desarrollo turiacutestico
asimismo se destacoacute el papel fundamental que tienen los instrumentos productos de este
proceso los cuales reuacutenen aquel conjunto de acciones y medidas que contribuyen a un
pleno avance de aquellas actividades de ocio y recreacioacuten de manera sostenible con el
principal objetivo de no impactar negativamente a los territorios De igual forma se pudo
observar la relevancia que estaacute tomando la comunidad en los procesos de planificacioacuten
puesto que en la actualidad son parte esencial del proceso al ser ellos quienes decidan hasta
queacute punto desean dejar entrar al turismo en sus regiones
Si bien es una realidad el papel protagoacutenico que juega la comunidad en la
planificacioacuten turiacutestica es funcioacuten de las entidades gubernamentales crear espacios de
acercamiento con ellos para generar confianza y asiacute lograr que procesos como este no sean
vistos de manera arbitraria donde el ente impone lo que mejor le parezca Por el contrario
deberaacuten ser espacios de participacioacuten e inclusioacuten en donde sus opiniones sean tenidas en
cuenta reconociendo el valor que tienen ellos como actores directos o indirectos en las
actividades de turismo puesto que son a quienes pertenece el destino y finalmente estaacuten
dejando entrar a foraacuteneos a sus territorios
83
9 Recomendaciones
Dada la naturaleza del trabajo y al tener un fuerte acercamiento con la
administracioacuten municipal de Chiacutequiza y su comunidad pude visualizar el potencial que
tienen para ser un destino propulsor de ecoturismo y de turismo comunitario de manera
responsable siendo un ejemplo para los municipios de su zona de influencia puesto que
existe gran conciencia dentro de los habitantes sobre la importancia que tiene proteger y
conservar sus recursos naturales Asimismo anhelan ser reconocidos por tener en sus
territorios una parte considerable del Santuario de Fauna y Flora Iguaque si bien quieren
que se desarrolle turismo al verlo como una nueva fuente de ingresos no desean que su
patrimonio se dantildee o contamine por la llegada masiva de turistas
Al tenerse este activo dentro de Chiacutequiza que puede ser denominado conciencia
ciudadana la administracioacuten municipal deberaacute aprovecharlo de tal manera que su forma de
gestionar el turismo promueva la participacioacuten comunitaria y una primera herramienta es el
esquema de Plan de Desarrollo Turiacutestico presentado en liacuteneas anteriores puesto que son
acciones planteadas de forma integral que promueven la integracioacuten y la colaboracioacuten en la
generacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas que regiraacuten al territorio y que lo orientaraacuten hacia un
turismo sostenible
De igual forma sugiero a la administracioacuten que evaluacutee la posibilidad de aterrizar la
propuesta anteriormente expuesta en el antildeo que llega puesto que al tener solamente un antildeo
de mandato podriacutea adelantar algunas acciones para el avance y progreso del municipio en
teacuterminos de turismo las cuales pueden ser un hilo conductor hacia el coacutemo actuar del
proacuteximo gabinete 2020-2023 Para empezar se podriacutea trabajar en el eje 1
Institucionalizacioacuten del turismo ya que permitiraacute dar una estabilidad a la actividad y a su
84
vez establecer objetivos claros para trazar liacuteneas de accioacuten pequentildeas pero contundentes al
ser un tema nuevo para el destino
85
10 Reflexiones
Despueacutes de haber concluido eacuteste trabajo de investigacioacuten enfocado en la planificacioacuten
turiacutestica de destinos es posible afirmar que en Colombia hace falta crear instrumentos para
planear y gestionar el turismo de una manera responsable especialmente en aquellos
destinos emergentes los cuales tengan en cuenta las condiciones del territorio y su
comunidad puesto que quienes toman decisiones en estos en las entidades territoriales lo
hacen a medida que avanzan sus mandatos sin la planeacioacuten necesaria de acciones y
estrategias que permitan cumplir objetivos y metas
El anterior panorama es frecuente en Colombia el cual estaacute acompantildeado de la
inexperiencia de las personas a cargo del tema sin embargo estoy convencida que en la
academia se estaacuten formando profesionales maacutes conscientes del deber ser en cuanto a la
gestioacuten del turismo y como futura Administradora de Empresas Turiacutesticas y Hoteleras
estareacute dispuesta a contribuir a que mi paiacutes empiece a hacer las cosas bien con el fin de
impulsar un turismo sostenible en todas sus dimensiones y de esta forma empezar a ser un
ejemplo para otros territorios porque cada diacutea sale a la luz que el turismo se debe tratar de
una manera diferente en donde el bienestar y la inclusioacuten sean los principales elementos
para el progreso de un territorio
86
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8
2 Objetivos
21 Objetivo General
Contribuir con la planificacioacuten turiacutestica del municipio de Chiacutequiza (Boyacaacute) a traveacutes
del disentildeo de un esquema para el Plan de Desarrollo Turiacutestico que proporcione lineamentos
vigentes para el impulso del sector turiacutestico en el territorio durante los proacuteximos seis antildeos
articulados de forma sostenible en todas sus dimensiones
22 Objetivos Especiacuteficos
- Definir los conceptos base de la investigacioacuten como planificacioacuten gobernanza
sostenibilidad ente otros desde la concepcioacuten de diferentes autores con el fin de
abarcar definiciones desde varias perspectivas
- Estudiar el contexto del municipio de Chiacutequiza en cuanto a su dimensioacuten poliacutetico -
administrativa histoacuterica fiacutesico - ambiental econoacutemica y sociocultural con el fin de
entender su entorno
- Determinar y describir los elementos del sistema turiacutestico existente en el destino y
su zona de influencia
- Disentildear un esquema para el plan de desarrollo turiacutestico para el municipio de
Chiacutequiza a traveacutes de medidas y acciones adaptadas a las condiciones del territorio
9
3 Metodologiacutea
Para contribuir a la planificacioacuten del turismo en el municipio de Chiacutequiza se
pretende consolidar un proceso el cual permita la participacioacuten de la comunidad de
entidades gubernamentales y no gubernamentales que sean conscientes del trabajo a
realizar y asuman los compromisos frente a las actividades propuestas Dada esta
integracioacuten los lineamentos que orientaraacuten el curso de la actividad turiacutestica tendraacuten una
base metodoloacutegica de accioacuten participativa la cual podriacutea ser definida como
Un proceso metodoloacutegico que rompiendo los moldes de la investigacioacuten
tradicional conjuga las actividades del conocimiento de la realidad mediante
mecanismos de participacioacuten de la comunidad para el mejoramiento de sus
condiciones de vida En su conjunto se configura como una herramienta de
motivacioacuten y promocioacuten humana que permitiriacutea garantizar la participacioacuten activa y
democraacutetica de la poblacioacuten en el planeamiento y la ejecucioacuten de sus programas y
proyectos de desarrollo (Durston amp Miranda 2002 p10)
Esta metodologiacutea permitiraacute a la comunidad sentirse integrada en la toma de
decisiones acerca del futuro de su territorio generando una mayor apropiacioacuten del mismo
de igual forma seraacute una herramienta para los investigadores y los entes gubernamentales
puesto que tendraacuten una estrecha relacioacuten con las necesidades deseos y expectativas de la
poblacioacuten acerca de su percepcioacuten del desarrollo de la actividad turiacutestica dentro de su
territorio
En la tabla que se presenta a continuacioacuten se dan a conocer cada uno de los
objetivos especiacuteficos propuestos con la estrategia metodoloacutegica maacutes conveniente para su
cumplimiento asiacute mismo se presentan las herramientas para la recoleccioacuten de informacioacuten
que seraacuten un medio de anaacutelisis de los datos obtenidos a lo largo de la investigacioacuten los
cuales serviraacuten como insumo para el disentildeo del esquema para el Plan de Desarrollo
10
Tabla 1
Objetivos y su estrategia metodoloacutegica
Objetivos Estrategia
metodoloacutegica
Herramientas analiacuteticas
teacutecnicas de recoleccioacuten
Tipos de fuentes
Definir los
conceptos base de
la investigacioacuten
como
planificacioacuten
gobernanza
sostenibilidad ente
otros desde la
concepcioacuten de
diferentes autores
con el fin de
abarcar una
definicioacuten integral
Cualitativa
Descriptiva
Revistas libros
enciclopedias paacuteginas
web entre otras
Secundarias
Estudiar el
contexto del
municipio de
Chiacutequiza en cuanto
a su dimensioacuten
poliacutetico -
administrativa
histoacuterica fiacutesico -
ambiental
econoacutemica y socio-
cultural del m con
el fin de entender
su entorno
Cualitativa
Descriptiva
Publicaciones de entidades
puacuteblicas archivo de la
alcaldiacutea municipal
estudios de turismo en la
regioacuten y departamento
Secundarias
Determinar y
describir los
elementos del
sistema turiacutestico
existente en el
destino y sus
alrededores
Cualitativa
Observacioacuten trabajo de
campo y entrevistas
Revistas y libros
Primarias
Secundarias
Disentildear un
esquema para el
plan de desarrollo
turiacutestico para el
municipio de
Chiacutequiza a traveacutes
de medidas y
acciones que se
Cualitativa
Cuantitativa
Observacioacuten trabajo de
campo y entrevistas
Publicaciones de otros
paiacuteses
Primarias
Secundarias
11
adecuen a las
condiciones del
entorno de
Chiacutequiza y su zona
de influencia
Fuente Elaboracioacuten propia
12
4 Capiacutetulo I Marco teoacuterico y conceptual
4 1 Marco Teoacuterico
El crecimiento poblacional es un hecho evidente diacutea a diacutea el cual es analizado por el
Banco Mundial y seguacuten su uacuteltima medicioacuten para el antildeo 2015 la poblacioacuten mundial habriacutea
aumentado en 84000000 millones de personas respecto al 2014 (Banco Mundial sf) Este
acontecimiento pone a prueba a los sectores productivos puesto que su gestioacuten deberaacute
alcanzar a una demanda actual de volumen considerable y asiacute mismo tendraacute como misioacuten
propender por gestionar los recursos de tal manera que puedan satisfacer un requerimiento
futuro Para poder atender a toda la sociedad las entidades gubernamentales y no
gubernamentales deberaacuten actuar de forma organizada y ordenada con el fin de alcanzar sus
objetivos y asiacute mismo satisfacer a sus clientes actuales y potenciales Por lo tanto estas
entidades deberaacuten abordar una planificacioacuten entendida como aquel
ldquoplan general metoacutedicamente organizado y frecuentemente de gran amplitud para obtener
un objetivo determinado tal como el desarrollo armoacutenico de unaciudad el desarrollo econoacute
mico la investigacioacuten cientiacutefica el funcionamiento de una industriardquo (Diccionario de la
Lengua Espantildeola 2017)
La planificacioacuten ldquoconsiste en establecer un curso de accioacuten que conduzca al logro de
una situacioacuten deseada mediante un esfuerzo constante coherente ordenado sistemaacutetico y
generalizadordquo (Molina 1997 p37) y asiacute mismo se puede considerar como ldquoun proceso
racional sistemaacutetico y flexible cuya finalidad es garantizar el acceso a una situacioacuten
determinadardquo (Molina 1997 p38) Definida tambieacuten como ldquola accioacuten de asociar y
relacionar un nuacutemero de variables con el fin de analizarlas para posteriormente seleccionar
13
los cursos maacutes racionales que conlleven de una realidad actual no deseada a una futura
factible y anheladardquo (Molina 1997 p38)
Como meacutetodo de prediccioacuten del futuro la planificacioacuten podraacute ser encontrada en
diferentes aacutembitos Uno de estos es la cultura organizacional empresarial donde se
denomina planificacioacuten estrateacutegica en adelante [PE] y es entendida como
Una herramienta de gestioacuten que permite apoyar la toma de decisiones de las
organizaciones en torno al quehacer actual y al camino que deben recorrer en el
futuro para adecuarse a los cambios y a las demandas que les impone el entorno y
lograr la mayor eficiencia eficacia y calidad en los bienes y servicios que se
proveen (Armijo 2011 p15)
Es asiacute como al aplicar este tipo de instrumento las organizaciones podraacuten estar
preparadas para responder a un mundo cambiante y con una demanda maacutes informada La
PE ha sido utilizada por entes tanto puacuteblicos como privados puesto que la ven como un
apoyo para su funcionamiento que les orienta el planteamiento de objetivos y estrategias
siendo un elemento clave para la toma de decisiones (Armijo 2011 p15)
De igual forma la planificacioacuten permitiraacute la organizacioacuten de actividades
econoacutemicas y para el objeto de estudio el turismo se podraacute ver aterrizada a traveacutes de la
planificacioacuten turiacutestica [PT] Eacutesta ha sido definida como ldquoaquel proceso racional u ordenado
para alcanzar el crecimiento o el desarrollo turiacutestico de un territorio en particularrdquo (Molina
amp Rodriacuteguez 2005) de igual forma como lo afirma Boullon ldquola PT del espacio natural es
consecuencia de una decisioacuten anterior que se refiere a los tipos de uso actividades y clases
de turismo que se quieren llevar a cabordquo (2006) Dicha definicioacuten permite comprender que
la organizacioacuten del turismo deberaacute estar centrada en el destino puesto que una vez
establecidas las necesidades del espacio en relacioacuten con los atractivos naturales la planta
14
turiacutestica y las facilidades ya presentes se podraacute reconocer cuaacutel tipologiacutea de turismo se
adapta mejor al territorio para asiacute desarrollar acciones que permitan su conservacioacuten en el
tiempo y un mayor respeto por su entorno
Asiacute mismo como lo anuncia Chias (2005) citado en Vignati (2009) ldquoel objetivo
final de la planificacioacuten turiacutestica es transformar recursos en productos turiacutesticos y productos
turiacutesticos en ofertas competitivasrdquo y por lo tanto dentro del destino turiacutestico seraacute esencial
tener tres elementos el primero son los recursos entre los que se encuentran el paisaje la
cultura y el clima como segundo estaacuten las riquezas materiales e inmateriales y como uacuteltimo
elemento estaacuten las personas quienes daraacuten el sentido humano al producto
A su vez la planificacioacuten turiacutestica presenta cuatro enfoques el primero de ellos es el
desarrollista el cual promueve la promocioacuten y gestioacuten de la actividad turiacutestica por medio
del incentivo de la demanda potencial como segundo estaacute el econoacutemico que visualiza al
turismo como una actividad generadora de crecimiento monetario al ser un agente
contribuyente del desarrollo de la regioacuten (sin embargo no tiene en cuenta queacute pasa con la
distribucioacuten de los ingresos en la comunidad generados por la actividad) en tercer lugar se
encuentra el fiacutesico o espacial que distribuye el territorio de forma coherente con las
condiciones del suelo y el ambiente (aunque desatiende aspectos sociales y culturales) y
finalmente el enfoque comunitario que tiene como base el manejo local del desarrollo
turiacutestico para asiacute lograr que la comunidad tenga la mayor parte de beneficios tanto
econoacutemicos como socioculturales (Getz 1987 citado por Ivars 2003)
Por lo anteriormente descrito a la hora de realizar la planificacioacuten turiacutestica se deberaacute
definir un enfoque puesto que de esto dependeraacute el tamantildeo de los beneficios que lleguen al
territorio en las diferentes dimensiones Por ejemplo a nivel ambiental es posible observar
15
la revalorizacioacuten del entorno natural y el paisaje la cual resalta la importancia ante propios
y foraacuteneos de los ecosistemas existentes la adopcioacuten de medidas de preservacioacuten
ambiental que tiene como fin la proteccioacuten del entorno dada su utilizacioacuten la educacioacuten
ambiental para turistas y propios que tiene como objetivo concientizar a la sociedad de los
recursos vivos presentes en el haacutebitat y finalmente aparece la delimitacioacuten yo uso racional
de la naturaleza para evitar toda explotacioacuten excesiva e invasiva
En cuanto a los impactos econoacutemicos se pueden ver la generacioacuten de ingresos y de
empleo la contribucioacuten al aumento del Producto Interno Bruto nacional al tener maacutes
consumo por la adquisicioacuten de bienes y servicios recreativos y la diversificacioacuten de las
actividades econoacutemicas del territorio En relacioacuten con los beneficios sociales se pueden
definir tales como aumento del orgullo local fortalecimiento de la identidad comunitaria
generacioacuten de empleo y mejora en las condiciones laborales al propender por condiciones
dignas para los trabajadores intercambio cultural y por uacuteltimo formacioacuten de
emprendimientos locales (Mendoza Monterrubio amp Fernaacutendez 2011)
De esta manera el turismo podraacute ser direccionado en el corto mediano y largo plazo
a traveacutes de la planificacioacuten turiacutestica puesto que como fenoacutemeno social tiene variedad de
efectos tanto directos como indirectos dentro del territorio los cuales deberaacuten ser
manejados de tal forma que no desestabilicen el buen vivir de la comunidad En relacioacuten
con lo dicho es importante destacar que dentro de la PT debe organizarse un proceso
coherente que permita la conduccioacuten correcta de la actividad De forma complementaria es
posible definir niveles aacutembitos productos destinos formas (imperativa indicativa o
mixta) y amplitudes temporal juriacutedica y administrativa que permitiraacuten alcanzar un proceso
completo e integrador con los actores del destino (Hernaacutendez 1991)
16
En cuanto a los niveles existen dos El primero tiene relacioacuten con la planificacioacuten
econoacutemica del turismo la cual analiza la actividad de recreacioacuten dentro de un territorio a
traveacutes de los factores histoacutericos y establece para el futuro un modelo integral de
comportamiento por medio de objetivos metas e instrumentos claros para dirigir el
desarrollo en integracioacuten total con la economiacutea presente en el destino En segundo lugar
estaacute la planificacioacuten fiacutesica del turismo que se centra en la organizacioacuten de los atractivos y la
planta turiacutestica al ser definida como ldquola ordenacioacuten direccioacuten y control de las actividades
turiacutesticas en el territorio a traveacutes de los medios fiacutesicos que las hacen posibles y la
adecuacioacuten del espacio donde se desarrollanrdquo (Hernaacutendez 1991)
Por su parte los aacutembitos de la planificacioacuten son entendidos como el espacio fiacutesico y
econoacutemico sobre el cual el turismo ejerceraacute su accioacuten directa cabe aclarar que no solo se
tiene en cuenta el espacio continuo sino tambieacuten aquel que esteacute presente en toda
integracioacuten econoacutemica demograacutefica y poliacutetica Asiacute los aacutembitos podraacuten ser nacionales
regionales (inter o infranacional) estatales (departamento o provincia) o locales y su
eleccioacuten dependeraacute baacutesicamente de la cobertura del poder poliacutetico legal e institucional
(Hernaacutendez 1991)
Por otra parte la planificacioacuten turiacutestica no es la elaboracioacuten de un conjunto de
trabajos o documentos que resuman el proceso sino por el contrario es un trabajo continuo
que se retroalimenta con la operacioacuten y conduccioacuten del fenoacutemeno hasta llegar a replantear
sus propias orientaciones en constante flujo o movimiento Con esto claro se define que los
productos de la planificacioacuten turiacutestica estaacuten limitados por diferentes niveles aacutembitos y
destinos preestablecidos y estaacuten clasificados en planes nacionales regionales estatales y
locales de turismo programas de desarrollo turiacutestico y proyectos turiacutesticos (Hernaacutendez
17
1991) En cuanto a los destinos estos seraacuten los protagonistas del proceso puesto que
determinaraacuten la tipologiacutea de turismo del territorio (turismo receptivo turismo emisivo
turismo interno y turismo social) teniendo justificantes sociales y econoacutemicos de peso
Asiacute mismo existen formas para realizar la planificacioacuten y dependeraacuten del paiacutes o la
regioacuten en que se ejerza el monto y naturaleza de las inversiones que contenga el desarrollo
de su estrategia y la disponibilidad de recursos econoacutemicos en sus diferentes nuacutecleos de
poder y decisioacuten (Hernaacutendez 1991) En los paiacuteses de occidente especialmente en
Latinoameacuterica donde el Estado tiene una fuerte intervencioacuten econoacutemica se encuentran las
siguientes tres formas de planificacioacuten turiacutestica la primera es indicativa donde el Estado
no actuacutea directamente en obras o en inversiones sino por el contrario estas recaen como
responsabilidad del sector privado Como segunda forma estaacute la imperativa la cual se da
cuando la ejecucioacuten del proceso se lleva a cabo con recursos del sector puacuteblico en su
totalidad en ausencia del capital privado y bajo las directrices para cada una las entidades
gubernamentales de un solo organismo estatal que comanda el desarrollo integral de dicho
proceso (Hernaacutendez 1991)
Finalmente como tercera forma estaacute la mixta donde el sector puacuteblico tiene
capacidades econoacutemicas para ejecutar inversiones y coparticipar en actividades de menor
urgencia social como es el turismo y se presenta cuando el desarrollo del fenoacutemeno
turiacutestico requiere de fuertes inversiones y las posibilidades del mercado son grandes
(Hernaacutendez 1991) Si bien la planificacioacuten es un proceso el definir un periacuteodo de
intervencioacuten en el tiempo no seriacutea viable sin embargo al tener un plan (producto de la
intervencioacuten) se tendraacuten propuestas de accioacuten a las cuales se les deberaacute fijar un periacuteodo
con el fin de evitar imprecisiones y de esta manera se vuelvan inoperantes este plazo podraacute
18
ser clasificado en corto mediano y largo dependiendo del alcance y tamantildeo de las
actividades
En cuanto a la amplitud juriacutedica y administrativa se deriva de la forma de
planificacioacuten y ldquose refiere a la responsabilidad fundamental sobre la iniciacioacuten conduccioacuten
ejecucioacuten y administracioacuten de un plan de desarrollo en cualquiera de sus niveles o
aacutembitosrdquo (Hernaacutendez 1991) Es posible decir que existen tres amplitudes la del sector
puacuteblico donde toda la responsabilidad de la aplicacioacuten del plan es del Estado la del sector
privado y la mixta donde seguacuten corresponda existiraacuten labores entre el primer y el segundo
sector (Hernaacutendez 1991)
Con relacioacuten a la organizacioacuten de planes y programas para zonas con potencial
turiacutestico estos han sido disentildeados de forma idealista puesto que se han desarrollado en un
ambiente teacutecnico y teoacuterico y no se han tenido en cuenta las condiciones y elementos reales
del entorno en el cual se gestionaraacuten dichas proyecciones sin embargo actualmente las
entidades planificadoras en Colombia empezando desde el Departamento Nacional de
Planeacioacuten y el Viceministerio de Turismo pasando por las Secretarias de Turismo y de
Planeacioacuten a nivel departamental y municipal se han visto en la necesidad de cambiar este
meacutetodo al no obtener los resultados esperados y por ende han empezado un proceso de
planificacioacuten enfocado a la inclusioacuten de los actores involucrados en el turismo (sociedad
civil sector empresarial y sector puacuteblico) Ejemplo de las poliacuteticas a desarrollar en un
territorio podriacutean ser un plan turiacutestico convencional un plan ambiental turiacutestico un plan
estrateacutegico turiacutestico un esquema de planificacioacuten turiacutestica para la competitividad un plan
prospectivo estrateacutegico turiacutestico y un plan maestro de turismo (Fernaacutendez 1995)
19
Es importante agregar que realizar una planificacioacuten real y participativa permitiraacute
consolidar una gestioacuten de destinos turiacutesticos sostenible puesto que al tener en cuenta la
opinioacuten y perspectiva de los involucrados en la cadena de valor del turismo se garantiza la
orientacioacuten del turismo hacia la direccioacuten que anhela la comunidad esto con el fin de
garantizar su bienestar e inclusioacuten en el desarrollo de esta actividad econoacutemica Asiacute mismo
al contar con la participacioacuten de la sociedad del territorio se logra obtener un compromiso
mayor ya que se desarrolla un sentimiento de sentido de pertenencia que permite llevar a
cabo cada una de las iniciativas e ideas surgidas a partir del proceso de planificacioacuten
(Vignati 2009)
Si bien la planificacioacuten es un buen mecanismo de control del futuro es importante
tener en cuenta que por los avances del mundo ha sido necesario generar una planificacioacuten
con una visioacuten integral que contemple las acciones venideras de una forma maacutes aterrizada
Por lo anterior aparece la planificacioacuten prospectiva la cual ldquoreuacutene un conjunto de meacutetodos
y teacutecnicas cuyo objetivo principal consiste en explorar el futuro y disentildear en el presente
mecanismos que contribuyan a controlarlordquo (Molina amp Rodriacuteguez 2005 pp 83 ndash 85)Esto
con el fin no solamente de saber coacutemo seraacute el futuro sino para influir sobre eacutel cambiarlo y
asiacute mismo controlarlo puesto que si bien los pronoacutesticos y las previsiones son un gran
meacutetodo en ocasiones tienen algunos vaciacuteos y limitaciones
De igual forma esta planificacioacuten prospectiva se enfoca en el cambio cualitativo de
sistemas para la creacioacuten de escenarios a futuro mediante la actuacioacuten organizada que
comienza en el presente con el fin de lograr labores de autodesarrollo autocontrol y
autorrealizacioacuten de sus sociedades y de los miembros que las componen (Molina amp
Rodriacuteguez 2005 p84) La aplicacioacuten de este tipo de planificacioacuten en el sector turiacutestico
propende por la participacioacuten activa y equitativa de los diferentes actores involucrados
20
puesto que ninguna de las partes manifestaraacute la imposicioacuten autoritaria de sus ideales con el
fin de obtener beneficio propio sino por el contrario buscaraacute legitimidad e igualdad lo cual
permitiraacute reconocer el compromiso desde cada posicioacuten del sistema obteniendo una
planificacioacuten realista e integral pensada en el destino y en el bienestar de la comunidad
(Molina amp Rodriacuteguez 2005 pp 85)
Para dar paso a la participacioacuten ciudadana y a una construccioacuten social de las
poliacuteticas que regiraacuten un territorio se deberaacute tener como principio la gobernanza la cual ha
sido definida como ldquoel proceso directivo que se estructura institucional y teacutecnicamente que
se fundamenta en principios normas procedimientos y praacutecticas para decidir
colectivamente sobre las metas comunes de convivencia y sobre la manera de coordinarse
yo cooperar para realizar los objetivos decididosrdquo (Duraacuten 2013) esto con el fin de
promover un desarrollo local que refleje el acuerdo de todas las partes involucradas en las
diferentes determinaciones
Tambieacuten es posible ver a la gobernanza como ldquouna forma nueva y diferente de
gobernar caracterizada por la interaccioacuten entre una pluralidad de actores las relaciones
horizontales la buacutesqueda del equilibrio entre poder puacuteblico y sociedad civil y la
participacioacuten en el gobierno de la sociedad en general y no de un uacutenico actor sea eacuteste
poliacutetico econoacutemico social o culturalrdquo (Cerrillo 2005) igualmente ldquola gobernanza es
multifaceacutetica y plural busca la eficiencia adaptativa y exige flexibilidad experimentacioacuten y
aprendizaje por prueba y errorrdquo (Prats 2005 citado en Cerrillo 2005)
Asiacute mismo al ser el turismo una actividad social que requiere para su desarrollo la
participacioacuten de actores pertenecientes a la comunidad se considera pertinente el empleo
de la gobernanza turiacutestica que podraacute ser entendida como
21
Praacutectica de gobierno susceptible de medicioacuten que tiene por objeto dirigir
eficazmente al sector turismo en los distintos niveles de gobierno mediante formas
de coordinacioacuten colaboracioacuten yo cooperacioacuten eficientes transparentes y sujetas a
la rendicioacuten de cuentas que permitan realizar las metas de intereacutes colectivo que
comparten las redes de actores que inciden en el sector con el fin de lograr
soluciones y oportunidades con base en acuerdos sustentados en el reconocimiento
de interdependencias y responsabilidades compartidas (Duraacuten 2013 p16)
La gobernanza permitiraacute una planificacioacuten turiacutestica incluyente que daraacute paso a la
aplicacioacuten de la sostenibilidad desde sus dimensiones baacutesicas social econoacutemica y
ambiental y adicionalmente la poliacutetica ndash gubernamental la cual ha empezado a ser
plasmada en el Prisma de la Sostenibilidad e introducida por entidades como Governance
Sustainable Development Este nuevo factor tiene la funcioacuten de controlar y dictaminar las
normas para que la sostenibilidad sea aplicable a la realidad del destino para hacerla
integral en todos los aacutembitos de tal forma que cada uno de los actores directos e indirectos
del turismo ya sea la comunidad el Estado o los prestadores de servicios turiacutesticos tengan
voz y voto al momento de tomar decisiones con el fin de aplicar la gobernanza en todo el
sentido de la palabra (Asthriesslav Jimeacutenez Navarrete 2009 p7)
En definitiva el turismo al ser considerado como ldquoun fenoacutemeno social cultural y
econoacutemico relacionado con el movimiento de las personas a lugares que se encuentran
fuera de su lugar de residencia habitual por motivos personales o de
negociosprofesionalesrdquo (Organizacioacuten Mundial de Turismo sf) tiene diferentes impactos
dentro del territorio donde se desenvuelve y como bien lo analiza la OMT ldquoel turismo es
una actividad que genera directa e indirectamente un aumento de la actividad econoacutemica en
los lugares visitados (y maacutes allaacute de los mismos) fundamentalmente debido a la demanda de
22
bienes y servicios que deben producirse y prestarserdquo (sf) Por esta razoacuten en las uacuteltimas
deacutecadas ha sido considerado un sector econoacutemico de alto impacto en la sociedad por
producir riqueza y prosperidad en los territorios (Vignati 2009 p126)
De tal modo que los destinos deben planear el desarrollo del turismo para evitar
impactos negativos en su comunidad y por el contrario potencializar todos los beneficios
posibles para el territorio Eacutesta organizacioacuten deberaacute hacerse a traveacutes de la planificacioacuten
turiacutestica con el fin de gestionar sus atractivos y recursos de tal manera que logren estar en
la capacidad de entrar a un mercado creciente a nivel mundial y generar una dinamizacioacuten
econoacutemica del territorio a largo plazo con el miacutenimo costo social y ambiental (Vignati
2009 p127)
Al ser los destinos turiacutesticos los protagonistas del desarrollo de actividades de ocio y
recreacioacuten es importante tener su definicioacuten clara por lo tanto estos son entendidos
tradicionalmente como aquella zona geograacutefica bien delimitada a la cual se dirige un flujo
de turistas Sin embargo por la nueva forma de hacer turismo se estaacute aceptando el concepto
que destino podriacutea ser una imagen concebida puesto que consigue ser interpretada
subjetivamente por los consumidores en funcioacuten del itinerario de viaje de su formacioacuten
cultural del motivo de su visita del nivel de educacioacuten entre otras (Vignati 2009 p109)
Dentro de un viaje se visitaraacuten diferentes destinos y por la planeacioacuten del mismo se
podraacuten determinar especiacuteficamente cuales son y queacute hacer dado esto es posible afirmar
que el destino principal de un viaje turiacutestico es el lugar visitado que motiva
fundamentalmente al visitante potencial en tomar la decisioacuten de realizarlo (OMT sf) La
motivacioacuten es una actitud que se mantiene durante el desplazamiento incentivando a la
realizacioacuten de actividades de esparcimiento dentro de este territorio asiacute mismo es de gran
23
importancia puesto que permitioacute la eleccioacuten del destino ante una oferta maacutes amplia dentro
del mercado Estos espacios geograacuteficos generalmente estaacuten divididos por barreras
administrativas y poliacuteticas las cuales muestran al turista una unidad de imagen que tiene
fuerza para la atraccioacuten de visitantes en las diferentes temporadas del antildeo (Vignati 2009
p109)
Cabe aclarar que un destino turiacutestico no siempre coincide con los liacutemites
geopoliacuteticos de un territorio esto quiere decir que diversas administraciones podraacuten
compartir la responsabilidad de la gestioacuten de un mismo destino turiacutestico (Vignati 2009
p110) lo cual tendraacute beneficios para todos los entes territoriales involucrados Si bien cada
una trabajaraacute a traveacutes de estrategias y programas diferentes dependiendo de sus recursos y
alcances los resultados se veraacuten reflejados en el mismo destino puesto que varias entidades
estaraacuten trabajando por un mismo objetivo posicionar al destino turiacutestico como un territorio
apto para el recibimiento de turistas de diferentes partes de la regioacuten al cumplir con las
condiciones necesarias para la realizacioacuten de actividades de ocio y recreacioacuten
De igual modo los destinos turiacutesticos al momento de ser vistos como un sistema
podriacutean ser contemplados como aquellos territorios que con una marca un precio y un
lugar en el mercado mantienen durante una gran parte del antildeo un flujo de visitantes y de
turistas lo suficientemente numeroso como para convertir a esta actividad en una de las
bases de su economiacutea es en definitiva un producto que conjuga recursos sean naturales o
artificiales con servicios (Ejarque 2005 p29) Sin embargo esta definicioacuten ha empezado
a tener algunas variaciones puesto que por las nuevas corrientes de sostenibilidad
econoacutemica se estaacuten gestionando destinos no tradicionales los cuales se caracterizan por
24
tener un nuacutemero reducido de visitantes evitando el desarrollo de un turismo de masas
(Ejarque 2005 p29)
De modo que con la inclusioacuten en el turismo de corrientes del pensamiento
sostenible aparecen nuevas definiciones para destino turiacutestico Una de ellas es la presentada
en el proyecto de Destinos del Peruacute apoyado por la Cooperacioacuten Suiza la cual anuncia que
es aquel espacio geograacutefico determinado con caracteriacutesticas y rasgos particulares como
Atractivos y servicios que motivan y facilitan la estadiacutea del turista
Medios que posibilitan su accesibilidad en adecuadas condiciones precio-valor
Respaldo de la poblacioacuten local involucrada en el desarrollo de los diferentes
aspectos de la experiencia de visita del turista
Una marca que se comercializa teniendo en cuenta su caraacutecter integral
De igual manera destino turiacutestico podraacute ser definido desde la oferta el cual debe
contemplar condiciones a nivel de
Accesibilidad sistemas de transporte (rutas terminales vehiacuteculos etc) que
permitan el acceso en adecuadas condiciones de precio-valor
Atractivos naturales culturales eventos programados etc
Actividades praacutecticas a realizar en diferentes espacios como paseos de diversos
tipos deportes cursos y talleres observacioacuten de animales plantas u objetos visitas
a monumentos y lugares especiales etc
Servicios directamente relacionados con la actividad turiacutestica hospedajes
restaurantes tiendas servicios higieacutenicos lugares para comer y acampar y otros bull
Servicios baacutesicos energiacutea agua salud telecomunicaciones bancos seguridad etc
25
Existe tambieacuten definicioacuten desde el punto de vista de la demanda ldquoel destino es el lugar
que el turista elige para su viaje con la expectativa de vivir una determinada experiencia
que incluya ademaacutes de los atractivos culturales y naturales una oferta coordinada en los
servicios que recibardquo De esta manera en teacuterminos generales se dice que ldquoel destino
turiacutestico constituye una unidad de negocio cuya gestioacuten debe enfocarse en ciertos criterios
de competitividad a fin de generar beneficios econoacutemicos y socialesrdquo Cabe aclarar que esta
visioacuten exige cierta capacidad administrativa a fin de desarrollar instrumentos comunes que
permitan planificar medir y monitorear los resultados de la gestioacuten (Swisscontact 2014)
Por lo mencionado anteriormente un destino turiacutestico es una unidad que comprende
diversos recursos y estructuras formando finalmente un sistema turiacutestico Eacuteste dada su
complejidad podraacute ser definido desde diferentes perspectivas y autores con el fin de
comprender todos los aspectos que el involucra El turismo visto como fenoacutemeno social ha
sido analizado como un sistema partiendo de la teoriacutea general de sistemas la cual establece
bases conceptuales para la organizacioacuten del conocimiento interdisciplinario y brinda por
tanto un marco de referencia coherente que permite identificar los elementos interactuantes
de un fenoacutemeno dado De igual forma cabe aclarar que se entiende por sistema el conjunto
integrado de elementos destinados a realizar cooperativamente una funcioacuten determinada
(Acerenza 2006 pp 11 - 12)
Por su parte Raimundo Cuervo afirmoacute que ldquoEl turismo es un conjunto (gran conjunto)
bien definido de relaciones servicios e instalaciones que se generan en virtud de ciertos
desplazamientos humanosrdquo (Cuervo 1967 citado en Acerenza 2006 p 12) Asiacute mismo
determinoacute como subconjuntos los transportes el alojamiento los servicios de alimentacioacuten
los centros de amenidades y diversioacuten los establecimientos comerciales y los servicios
26
complementarios estos a su vez se dividen en maacutes subconjuntos Todos los elementos que
hacen parte de los subconjuntos tienen una interaccioacuten lo que convierte el gran conjunto en
un sistema (Cuervo 1967 citado en Acerenza 2006 p 13)
En el antildeo 1979 Neil Leiper retoma los avances realizados por Cuervo y posibilita la
comprensioacuten del planteamiento al transformarlo en un modelo graacutefico al cual antildeadioacute en
cierto grado su concepcioacuten (Figura 4) Es asiacute como Leiper anuncia que el turismo es un
ldquosistema abierto de cinco elementos interactuando en un amplio medio Estos son uno
dinaacutemico donde se encuentra el turista tres geograacuteficos la regioacuten generadora la ruta de
traacutensito y la regioacuten de destino y un elemento econoacutemico la industria turiacutesticardquo Estos
elementos tienen conexioacuten tanto funcional como espacial y se encuentran en interaccioacuten
constante con los factores fiacutesicos econoacutemicos sociales culturales poliacuteticos y tecnoloacutegicos
que conforman el territorio donde se lleva a cabo la actividad turiacutestica (Leiper 1979 citado
en Acerenza 2006 p14) Para que el sistema funcione es fundamental que exista un
turista que tome la decisioacuten de viajar eacutel tendraacute una motivacioacuten previa y empezaraacute a lo
largo de su desplazamiento a demandar servicios de la industria turiacutestica con lo que
iniciaraacute la interaccioacuten en el territorio (Acerenza 2006 p14)
27
Figura 1 Modelo descriptivo del sistema turiacutestico seguacuten Leiper Fuente
Funcionamiento y organizacioacuten institucional del turismo de Acerenza (2006)
42 Marco Conceptual
Para empezar una investigacioacuten es importante definir un marco conceptual el cual
permita detallar conceptos argumentos ideas o modelos teoacutericos de la temaacutetica a tratar a lo
largo del trabajo (Vidal sf) esto con el fin de tener una misma concepcioacuten de los
principales teacuterminos a tratar durante el caso de estudio Por lo anterior se daraacuten a conocer a
continuacioacuten los teacuterminos municipio ordenamiento territorial santuario de fauna y flora
poliacutetica puacuteblica turismo sostenible competitividad turismo de naturaleza ecoturismo y
turismo comunitario
Con relacioacuten a la divisioacuten del territorio nacional colombiano este cuenta con
entidades territoriales de diferentes niveles dentro de ellos estaacuten los municipios que se
caracterizan por tener autonomiacutea poliacutetica fiscal y administrativa dentro de los liacutemites que le
sentildealen la maacutexima ley de la Repuacuteblica (Const 1991 art 287) Dentro de este espacio se
llevan a cabo actividades econoacutemicas que se ajustan a las condiciones geograacuteficas del
28
territorio ya sean del sector primario o agropecuario secundario o industrial y terciario o
de servicios donde se ubica el subsector del turismo
En estas territorialidades deberaacute existir una organizacioacuten de las actividades ya sean
econoacutemicas sociales poliacuteticas culturales o ambientales que se desarrollen dentro de sus
liacutemites puesto que al tener ausencia de la misma se podraacuten presentar desequilibrios yo
conflictos entre los habitantes y seraacuten ellos quienes se veraacuten afectados por la realizacioacuten de
actividades diferentes o contrarias a las determinadas por el ordenamiento territorial en
cuanto al uso del suelo se refiera Por esto es definido como ldquoun conjunto de acciones
concertadas para orientar la transformacioacuten ocupacioacuten y utilizacioacuten de los espacios
geograacuteficos buscando su desarrollo socioeconoacutemico teniendo en cuenta las necesidades e
intereses de la poblacioacuten las potencialidades del territorio considerado y la armoniacutea con el
medio ambienterdquo (Jordan y Sabatini 1988 citado en Montes 2001)
Cabe aclarar que el organizar el territorio no debe ser una accioacuten autoritaria y
restringida para ciertos sectores de la comunidad puesto que debe primar el bienestar de
todos los habitantes del territorio Teniendo en cuenta este aspecto de participacioacuten se
podriacutea definir que
ldquoOrdenar el territorio significa vincular las actividades humanas al territorio (hellip) La
ordenacioacuten territorial ha de ser democraacutetica es decir con participacioacuten de los
ciudadanos global es decir coordinadora e integradora de poliacuteticas sectoriales
funcional en el sentido de adaptacioacuten a las diferentes conciencias regionales y en
perspectiva lo que significa que ha de tomar en consideracioacuten las tendencias y
evolucioacuten a largo plazo de los aspectos econoacutemicos sociales culturales y
ambientales que inciden en el territoriordquo (Schlotfeldt 1998 p 9 citado en Montes
2001 p13)
29
Como bien lo anuncia la anterior definicioacuten es importante tener en cuenta a la
comunidad para el ordenamiento del territorio puesto que la organizacioacuten de este se
fundamentaraacute en enlazar los oficios de la colectividad a la regioacuten con el fin de generar un
desarrollo comuacuten Asiacute mismo es importante tener en cuenta que un aacuterea siempre estaraacute
contenida en un ente territorial de mayor cobertura por ejemplo el municipio pertenece a
una provincia la provincia a un departamento y el departamento a un paiacutes Asiacute como
tambieacuten dentro de las municipalidades existiraacuten territorios especiales como por ejemplo
son los Santuarios de Fauna y Flora los cuales son espacios dedicados a preservar especies
o comunidades vegetales y de animales silvestres para conservar recursos geneacuteticos de la
flora y fauna nacional (PNN sf)
De esta manera el tener divisioacuten y sub-divisioacuten poliacutetica posibilita la planificacioacuten
con perspectiva global puesto que al realizarla en comuacuten acuerdo con el conjunto de
territorios aledantildeos se lograraacute un desarrollo integrado armonioso y equitativo preservando
y mejorando las condiciones ambientales e incluyendo aspectos sociales econoacutemicos y
culturales propios de la regioacuten Actualmente se plantea la construccioacuten de planes de
ordenamiento territorial con el concepto de ciudades-regioacuten como nuevas entidades que
son ciudades en un sentido socioeconoacutemico y regiones en un sentido geograacutefico y
administrativo (Weissman 1976 citado en Montes p13)
El ordenamiento territorial en adelante [OT] permitiraacute finalmente contribuir al
equilibrio social dentro del destino con el fin de garantizar el bienestar comuacuten puesto que
determinaraacute las zonas idoacuteneas para llevar a cabo las actividades de los diversos sectores de
la economiacutea y asiacute mismo estableceraacute la intensidad con la cual se podraacuten desenvolver De
esta forma se puede afirmar que el OT seraacute un gestor que propenderaacute por el desarrollo
30
sostenible el cual es definido como ldquoaqueacutel que satisface las necesidades de la generacioacuten
presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus
propias necesidadesrdquo (Informe Brundtland 1987 citado en Peacuterez 2004)
Por su parte el Estado deberaacute garantizar a la ciudadaniacutea seguridad y armoniacutea en
cada uno de sus territorios asumiendo el rol de promotor de desarrollo sostenible Esto seraacute
a traveacutes de la organizacioacuten y la planeacioacuten de procesos reflejados en poliacuteticas puacuteblicas
definidas como ldquoacciones de gobierno con objetivos de intereacutes puacuteblico que surgen de
decisiones sustentadas en un proceso de diagnoacutestico y anaacutelisis de factibilidad para la
atencioacuten efectiva de problemas puacuteblicos especiacuteficos en donde participa la ciudadaniacutea en
la definicioacuten de problemas y solucionesrdquo (Franco 2014) De igual forma una poliacutetica
puacuteblica podraacute ser entendida como aquel
ldquoProceso integrador de decisiones acciones inacciones acuerdos e instrumentos
adelantado por autoridades puacuteblicas con la participacioacuten eventual de los
particulares y encaminado a solucionar o prevenir una situacioacuten definida como
problemaacutetica La poliacutetica puacuteblica hace parte de un ambiente determinado del cual se
nutre y al cual pretende modificar o mantenerrdquo (Velaacutesquez 2009 p 156)
Con lo anteriormente mencionado es posible entender que las poliacuteticas puacuteblicas
velan por el bienestar de la sociedad de un territorio y son responsabilidad del Estado sin
embargo en la construccioacuten de estas participan entes particulares incluida la comunidad
con el fin de tomar medidas integradoras que involucren a todos los actores del destino
Dado esto la poliacutetica puacuteblica como construccioacuten social puede ser definida como ldquouna
estrategia con la cual el gobierno coordina y articula el comportamiento de los actores a
traveacutes de un conjunto de sucesivas acciones intencionales que representan la realizacioacuten
concreta de decisiones en torno a uno o varios objetivos colectivos considerados necesarios
31
o deseables en la medida en que hacen frente a situaciones socialmente relevantesrdquo
(Santander amp Torres 2013)
De esta manera las poliacuteticas puacuteblicas son una herramienta que posibilitan mantener
el equilibrio en el territorio al permitir dar respuesta a las necesidades de la poblacioacuten con
la participacioacuten de la misma Este hecho de integracioacuten da paso a la praacutectica de la
sostenibilidad definida como ldquoel mantenimiento de la capacidad de carga del ecosistema en
el transcurso de la relacioacuten entre una sociedad y el ecosistemardquo (UICN-PNUMA-WWF
1991 citado en Lufiego amp Rabadaacuten 2000) puesto que promueve la utilizacioacuten de la
naturaleza por parte de una sociedad de manera responsable y respetuosa teniendo claro
que los recursos son limitados Asiacute mismo se debe promover un crecimiento econoacutemico
equitativo para todos los miembros de la comunidad teniendo como premisa la afectacioacuten
miacutenima del ambiente
Otro rasgo importante de la sostenibilidad es su clasificacioacuten por corrientes La
primera definida como sostenibilidad deacutebil sintetiza ldquola viabilidad de un sistema
socioeconoacutemico en el tiempordquo (Garciacutea amp Maacuteximo 2000 475) Puede ser expresada como
aquella que logra mantener el capital global (capital natural y capital de formacioacuten humana)
de generacioacuten en generacioacuten la cual no ve alguna incompatibilidad entre el crecimiento
econoacutemico y la conservacioacuten del capital natural este uacuteltimo entendido como el stock de
recursos naturales que se encuentra disponible para una sociedad por lo cual el crecimiento
econoacutemico deberaacute someterse a la conservacioacuten de la naturaleza
Como segunda estaacute la sostenibilidad fuerte definida como la ldquoviabilidad de la
relacioacuten que mantiene un sistema socioeconoacutemico con un ecosistemardquo (Naredo 1994 citado
en Garciacutea amp Maacuteximo 2000 476) donde el sistema socioeconoacutemico es dependiente del
32
ecosistema puesto que eacuteste uacuteltimo podriacutea funcionar autoacutenomamente pero el primero no
podriacutea existir sin el segundo Sin embargo la sostenibilidad fuerte mantiene una condicioacuten
estricta sobre el sistema socioeconoacutemico ni el sistema econoacutemico ni el poblacional pueden
mantener un crecimiento continuo (Garciacutea amp Maacuteximo 2000 476) No obstante la
aplicacioacuten total de esta corriente es una accioacuten compleja de lograr puesto que para esto se
deberiacutean implementar nuevas praacutecticas y poliacuteticas en todas las naciones empezando con el
redisentildeo de sistemas econoacutemicos ecoloacutegicos centrados en la utilizacioacuten de los recursos
locales y alimentados primordialmente por energiacutea solar y continuando con el control de la
natalidad (Carpintero 1999 citado en Garciacutea amp Maacuteximo 2000 476)
Simultaacuteneamente a la sostenibilidad aparece la competitividad una corriente que
aparece por el desarrollo de una sociedad globalizada donde las empresas deben atender
una demanda cada diacutea maacutes informada y maacutes exigente eacutesta es tratada desde la
macroeconomiacutea hasta la microeconomiacutea La macroeconomiacutea la define como ldquogrado en el
que una nacioacuten puede bajo condiciones de mercado libres y equitativas producir bienes y
servicios que superan las pruebas de los mercados internacionales manteniendo y
aumentando simultaacuteneamente los ingresos de sus habitantes a medio y largo plazo (OCDE
1997 citado en Osorio Jaime Osorio A Gallego y Murgui 2009 p32)
De esta manera la competitividad es entendida como la capacidad de produccioacuten y
exportacioacuten que tiene un paiacutes o nacioacuten como resultado del trabajo de sus organizaciones
que finalmente se ve reflejado en la obtencioacuten de beneficios para la poblacioacuten de su
territorio Asiacute mismo el propender por la competitividad de una nacioacuten no solamente es un
acto que se preocupe por la generacioacuten de divisas la calidad y cantidad de productos a
comercializar sino que sea una oportunidad para garantizar bienestar a toda su sociedad es
por esto que podraacute ser entendida como la accioacuten de
33
Producir maacutes y mejores bienes y servicios de calidad que se comercialicen
exitosamente entre los consumidores nacionales y extranjeros La competitividad
conduce a trabajos mejor pagados y a la generacioacuten de los recursos necesarios para
crear una infraestructura adecuada de servicios puacuteblicos y de apoyo a los
desfavorecidos (Newall 1992 citado en Osorio Jaime Osorio A Gallego y Murgui
2009 p32)
Desde el punto de vista microeconoacutemico la competitividad se entiende como un
atributo empresarial al ser ldquouna capacidad de la organizacioacuten para mantener e incrementar
su cuota de mercadordquo (Alonso 1992 citado en Osorio Jaime Osorio A Gallego y Murgui
2009 p31) dada esta definicioacuten se puede analizar que el ser competitivo parte del
comportamiento de la empresa en el mercado donde opera Para saber coacutemo ser
competitivos en una determinada industria es fundamental saber por un lado cuaacuteles son las
ventajas comparativas que se tienen dentro de la organizacioacuten (recurso humanos y fiacutesicos
el conocimiento el capital y las infraestructuras) y por otro tener claridad en las ventajas
competitivas las cuales determinaraacuten la utilizacioacuten de los recursos de forma eficiente y
oacuteptima a medio y largo plazo (Osorio Jaime Osorio A Gallego y Murgui 2009 p32)
En cuanto a competitividad turiacutestica se refiere estaacute estrechamente relacionada al
desarrollo econoacutemico local y como la define el Plan Marco de Competitividad del Turismo
Espantildeol ldquoes la capacidad de obtener beneficios y mantenerlos en circunstancias
cambiantesrdquo (MICT 1992 citado en Osorio Jaime Osorio A Gallego y Murgui 2009
p34) Extendiendo la perspectiva a una empresa o una agrupacioacuten de organizaciones
localizadas en un territorio dado ndash un destino turiacutestico- la competitividad consistiraacute en la
capacidad para mantener o incrementar la participacioacuten de su oferta en los mercados de
34
referencia y asiacute mismo abrir nuevos mercados mediante la gestioacuten de ventajas
competitivas
La definicioacuten anteriormente citada tiene un alto nivel de aceptacioacuten y validez para
ser aplicada a la gestioacuten de destinos turiacutesticos puesto que el objetivo a alcanzar por parte de
los territorios es crear estrategias que capturen un nuacutemero mayor de visitantes en
comparacioacuten a su competencia directa como lo son destinos con la misma tipologiacutea de
turismo o aquellos que podriacutean causar un mayor intereacutes a los viajeros al presentar
condiciones maacutes llamativas Es por esto que se podriacutea definir a la competitividad de
destinos como ldquola capacidad para gestionar eficientemente la diversidad local y los sistemas
de produccioacuten y comercializacioacuten de los recursos que tienen origen en los destinos
turiacutesticos y que se proyecta en un entorno nacional e internacionalrdquo (Osorio Jaime Osorio
A Gallego y Murgui 2009 p34)
Sin embargo el manejar la competitividad debe ser un acto que promueva la gestioacuten
de un turismo sostenible entendido como aquel ldquoque tiene plenamente en cuenta las
repercusiones actuales y futuras econoacutemicas sociales y medioambientales para satisfacer
las necesidades de los visitantes de la industria del entorno y de las comunidades
anfitrionasrdquo (Organizacioacuten Mundial del Turismo [OMT] sf) De igual forma es definido
como aquel que
ldquoAtiende a las necesidades de los turistas actuales y de las regiones receptoras y al
mismo tiempo protege y fomenta las oportunidades para el futuro Se concibe como
una viacutea hacia la gestioacuten de todos los recursos de forma que puedan satisfacerse las
necesidades econoacutemicas sociales y esteacuteticas respetando al mismo tiempo la
integridad cultural los procesos ecoloacutegicos esenciales la diversidad bioloacutegica y los
sistemas que sostienen la vidardquo (OMT2000 citado en Gobierno de Aragon sf)
35
Considerando que los recursos naturales son limitados y que el disfrute de los
mismos no debe afectar el bienestar de las generaciones futuras aparece la responsabilidad
de ser sostenible desde cada tipologiacutea de turismo puesto que del cuidado que se tenga del
entorno tanto ambiental como social dependeraacute el porvenir del territorio Sin embargo es
importante definir de ante mano una tipologiacutea de turismo que tiene como base la
utilizacioacuten del ambiente y es el turismo de naturaleza entendido como
Aquel conjunto de viajes que tienen como fin realizar actividades
recreativas en contacto directo con la naturaleza y las expresiones
culturales que le envuelven con una actitud y compromiso de
conocer respetar disfrutar y participar en la conservacioacuten de los
recursos naturales y culturales (Direccioacuten general de desarrollo de
turismo alternativo 2007)
Dada la amplia gama de actividades a realizar dentro el turismo de naturaleza se
tienen tres subcategoriacuteas turismo de aventura en el cual se realizan actividades recreativas
asociadas a desafiacuteos impuestos por la naturaleza (Direccioacuten general de desarrollo de
turismo alternativo 2007) Como segundo estaacute el ecoturismo el cual es un ldquoturismo basado
en la naturaleza en el que la motivacioacuten principal de los turistas sea la observacioacuten y
apreciacioacuten de esa naturaleza o de las culturas tradicionales dominantes en las zonas
naturalesrdquo (OMT 2002) Asiacute mismo es entendido como ldquoel viaje medioambientalmente
responsable a aacutereas relativamente poco alteradas para disfrutar y apreciar la naturaleza a
la vez que se promueve la conservacioacuten tiene un bajo impacto ambiental y proporciona un
beneficio socioeconoacutemico a la poblacioacuten localrdquo (Ceballos sf citado en Peacuterez 2003)
36
Tambieacuten el Departamento de Turismo de Chiapas (Meacutexico) citado en Peacuterez (2003)
define al ecoturismo como ldquocualquier actividad que promueva la relacioacuten consciente entre
el hombre y la naturaleza sin alterar el estado del medio ambiente que se visita generando
beneficios econoacutemicos y culturales para la poblacioacutenrdquo De esta manera es posible
entenderlo como aquel turismo que tiene por base la utilizacioacuten de los recursos naturales
Igualmente podriacutea ser entendido como ldquoaquellos viajes que tienen como fin realizar
actividades recreativas de apreciacioacuten y conocimiento de la naturaleza a traveacutes del contacto
de la misma (Ver tabla 2)rdquo (Direccioacuten general de desarrollo de turismo alternativo 2007)
Tabla 2
Actividades de turismo de naturaleza
Actividad Definicioacuten
Observacioacuten de ecosistemas Actividades de ocio realizadas en un
contexto natural cuyo fin principal es el
conocer las funciones especiacuteficas de los
diferentes elementos que componen uno o
varios ecosistemas
Observacioacuten de Fauna Actividad recreativa donde el turista puede
ser principiante o experto y consiste en
presenciar la vida animal en su haacutebitat
natural
Observacioacuten de atractivos naturales Actividad de ocio que consiste en
presenciar eventos previsibles de la
naturaleza (erupciones volcaacutenicas mareas
migraciones lluvias de estrellas etc) asiacute
como visitar sitios que por sus
caracteriacutesticas se consideran espectaculares
Observacioacuten de flora Observacioacuten e interpretacioacuten del universo
vegetal en cualquiera de sus
manifestaciones
Observacioacuten de foacutesiles Buacutesqueda y conocimiento luacutedico de vida
fosilizada en medio natural Su
37
interpretacioacuten cientiacutefica y cultural aumenta
la riqueza de la experiencia
Observacioacuten sideral Apreciacioacuten y disfrute de las
manifestaciones del cosmos a campo
abierto Tradicionalmente asociado a la
observacioacuten estelar con el creciente uso de
equipos especializados
Talleres de educacioacuten ambiental Actividades didaacutecticas en contacto directo
con la naturaleza y en lo posible
involucrando a las comunidades locales su
finalidad es sensibilizar y concientizar a los
participantes de la importancia de las
relaciones entre los diferentes elementos de
la naturaleza
Safari fotograacutefico Captura de imaacutegenes de naturaleza in situ
Actividad ligada a la apreciacioacuten de todas
las expresiones del medio natural visitado
Senderismo interpretativo Actividad donde el visitante transita a pie o
en un transporte no motorizado por un
camino a campo traviesa predefinido y
equipado con ceacutedulas de informacioacuten
sentildealamientos yo guiados por inteacuterpretes de
la naturaleza cuyo fin especiacutefico es el
conocimiento de un medio natural Los
recorridos son de corta duracioacuten y
orientacioacuten educativa
Participacioacuten en programas de rescate de
flora yo fauna
Actividades luacutedicas en un contexto natural
cuya finalidad principal es la de participar
en el rescate de especies raras endeacutemicas
en peligro de extincioacuten o de conservacioacuten
en general
Participacioacuten en proyectos de investigacioacuten
bioloacutegica
Actividad de apoyo en la recoleccioacuten
clasificacioacuten investigacioacuten rescate y
recuperacioacuten de especies y materiales para
proyectos y estudios de organismos e
instituciones especializadas
Nota Recuperado de Direccioacuten general de desarrollo de turismo alternativo 2007
Como tercera subcategoriacutea se encuentra el turismo rural entendido como ldquolos
viajes que tienen como fin el realizar actividades de convivencia e interaccioacuten con una
38
comunidad rural en todas aquellas expresiones sociales culturales y productivas cotidianas
de la misma (Ver tabla 3)rdquo (Direccioacuten general de desarrollo de turismo alternativo 2007)
Este turismo se conoce tambieacuten como turismo comunitario el cual manifiesta su
compromiso con la sostenibilidad cuando la poblacioacuten local busca mejorar su situacioacuten
socioeconoacutemica y conservar los recursos naturales de su territorio a traveacutes del contacto
establecido entre la comunidad y el turista (Loacutepez-Guzmaacuten y Saacutenchez Cantildeizares 2009
citado en Orgaz 2013) Asimismo estaacute basado en la comunidad local y pretende reducir el
impacto negativo y reforzar los impactos positivos del turismo en la naturaleza (Casas
Jurados et al 2012 citado en Orgaz 2013)
Tabla 3
Actividades de turismo rural
Actividad Definicioacuten
Etnoturismo Son los viajes que se relacionan con los
pueblos indiacutegenas y si haacutebitat con el fin de
aprender de su cultura y tradiciones
Agroturismo Se entiende como la modalidad turiacutestica en
aacutereas agropecuarias con el aprovechamiento
de un medio rural ocupado por una
sociedad campesina que muestra y
comparte no soacutelo su idiosincrasia y teacutecnicas
agriacutecolas sino tambieacuten su entorno natural
en conservacioacuten las manifestaciones
culturales y socio-productivas en donde se
busca que la actividad represente una
alternativa para lograr que el campesino se
beneficie con la expansioacuten de su actividad
econoacutemica mediante la combinacioacuten de la
agricultura y el turismo
Talleres Gastronoacutemicos Este tipo de actividades tienen la
motivacioacuten de aprender preparar y degustar
la variedad gastronoacutemica que se ofrece por
los anfitriones de los lugares visitados La
39
alimentacioacuten y otros aspectos relacionados
con ella son de intereacutes para el turista para
conocer las teacutecnicas de preparacioacuten recetas
patrones de comportamiento relacionados
con la alimentacioacuten su significacioacuten
simboacutelica con la religioacuten la economiacutea y con
la organizacioacuten social y poliacutetica de la
tradicioacuten culinaria de cada comunidad
regioacuten o paiacutes los cuales se han transmitido
de forma verbal o escrita de generacioacuten en
generacioacuten
Vivencias miacutesticas Ofrece la oportunidad de vivir la
experiencia de conocer y participar en la
riqueza de las creencias leyendas y rituales
divinos de un pueblo
Aprendizaje de dialectos Viajar con la motivacioacuten de aprender el
dialecto del lugar visitado asiacute como sus
costumbres y organizacioacuten social
Talleres artesanales En donde la experiencia se basa en
participar y aprender la elaboracioacuten de
diferentes artesaniacuteas en los escenarios y con
los procedimientos autoacutectonos Se pueden
estructurar talleres de alfareriacutea textiles
joyeriacutea tejido barro fibras vegetales entre
otros
Fotografiacutea rural Esta actividad es de gran intereacutes para
aquellos viajeros que gustan capturar en
imaacutegenes las diferentes manifestaciones
culturales y paisajes naturales del ambiente
rural
Nota Recuperado de Direccioacuten general de desarrollo de turismo alternativo 2007
40
5 Capiacutetulo II Contextualizacioacuten del destino
Chiacutequiza que proviene del vocablo chibcha ldquoChequizardquo igual a campo pelado o
erial seguacuten historiadores fue fundada el 17 de julio de 1556 este era un municipio que se
encontraba antes de la conquista gobernado por el Cacique Tunja jefe tributario del Zaque
de Hunza (Alcaldiacutea municipal 2013) Dentro de este gran territorio se encuentra la laguna
San Pedro ubicada en el cerro de Iguaque la cual para los grupos indiacutegenas muiscas es un
espacio sagrado puesto que seguacuten sus creencias de alliacute emergioacute la raza humana Por una
parte Bachueacute o Fuachogua en lenguaje chibcha mujer buena y por otra un nintildeo de tres
antildeos (su hijo) llamado Labaque quienes luego de salir del cuerpo de agua descendieron a
Iguaque y construyeron un bohiacuteo Tiempo despueacutes cuando el nintildeo alcanzoacute la pubertad se
hizo esposo de su madre y empezaron su travesiacutea por el mundo con el fin de poblarlo En el
actual sector El Molino se encuentran restos de lo que fue la iglesia de un centro urbano
primitivo habitado por la descendencia de Bachueacute y su primogeacutenito (Redaccioacuten El Tiempo
1995)
Cuando sintieron que habiacutean cumplido con su responsabilidad en la tierra regresaron
a Iguaque Un diacutea decidieron invitar a sus allegados a un recorrido por la laguna y estando
todos reunidos Bachueacute se dirigioacute a ellos dicieacutendoles que guardaran paz que rindieran culto
a los dioses chibchas y asiacute mismo les anuncioacute que sus tierras seriacutean invadidas por
extranjeros Sus conocidos en medio de laacutegrimas por la despedida de Bachueacute y su esposo
observaron como se transformaron en gruesas y largas culebras que entraron a las aguas de
la laguna y nunca maacutes se les volvioacute a ver Asiacute mismo se supo que los indiacutegenas de Iguaque
arrojaron una estatua de oro macizo en forma de nintildeo de 3 antildeos siacutembolo del origen de la
humanidad teniacutea 20 arrobas de peso (Redaccioacuten El Tiempo 1995)
41
No se tiene registro alguno del centro poblado que existioacute en los alrededores de esta
iglesia sin embargo dentro de sus ruinas guardaraacute secretos de una poblacioacuten ya extinta
Muy cerca de alliacute a 7 kiloacutemetros aproximadamente se encuentra ubicado el municipio de
Chiacutequiza el cual pertenece a la provincia Centro estaacute ubicado a 24 kiloacutemetros de la ciudad
de Tunja capital del departamento de Boyacaacute y su altura es de 2900 metros sobre el nivel
del mar (Ver figura 1 nuacutemero de ubicacioacuten en el mapa 21) Los municipios limiacutetrofes son
por el norte Arcabuco al sur con Sora y Saacutechica al occidente con Villa de Leiva y al
oriente con Motavita (Alcaldiacutea de Chiacutequiza 2013)
42
Figura 2 Divisioacuten Poliacutetico-Administrativa de Boyacaacute Fuente Escuela Nacional de
Geografiacutea (2017)
43
Este territorio ubicado entre montantildeas y pequentildeas fuentes hiacutedricas provenientes del
Santuario de Fauna y Flora Iguaque tiene una extensioacuten total de 11952 km2 distribuida de
la siguiente manera aacuterea urbana 2371 km2 con 113 Km2 para la cabecera municipal San
Pedro de Iguaque y 1241 Km2 para el centro poblado de Chiacutequiza y un aacuterea rural de 9581
km2 (Borras 2012) Estaacute dividido en 16 veredas presentadas a continuacioacuten en cuanto a
extensioacuten en la tabla 4 y su ubicacioacuten territorial en la figura 2
Tabla 4
Divisioacuten Poliacutetica
NOTA Presentacioacuten de la superficie de cada una de las veredas del municipio y su participacioacuten
respecto al total de la extensioacuten del territorio Fuente Esquema de Ordenamiento Territorial (2009)
44
Figura 3 Municipio de Chiacutequiza Mapa Divisioacuten Poliacutetica Fuente Departamento
Administrativo de Planeacioacuten Boyacaacute (2017)
La cabecera municipal se encuentra en el sector de San Pedro de Iguaque en la
vereda de Patiecitos seguacuten lo dictaminado por la Ordenanza departamental 0027 de 2003 la
cual determina el traslado de la cabecera a este sector del territorio dadas las ventajas que
tiene eacuteste respecto al centro poblado de Chiacutequiza ubicado a 8 km de la cabecera como lo
es la ubicacioacuten intermedia yo central en el municipio el asentamiento de las entidades
prestadoras de servicios puacuteblicos como es el Centro de Salud de primer nivel y asiacute mismo la
presencia de las principales entidades administrativas municipales (Alcaldiacutea Municipal
2003 p49)
45
Las caracteriacutesticas nombradas anteriormente hacen de Chiacutequiza un municipio con
condiciones especiales en su administracioacuten poliacutetica puesto que no es comuacuten encontrar en
Colombia territorios donde la cabecera municipal en este caso San Pedro de Iguaque lleve
un nombre diferente a la del municipio Este hecho fue causante de discordias entre los
pobladores de estos dos sectores del municipio (Ver maacutes informacioacuten en
httpswwwsemanacomnacionarticulolos-de-arriba-los-de-abajo35530-3) sin embargo
esta problemaacutetica ya ha sido solucionada y aceptada por parte de toda la poblacioacuten gracias a
la resolucioacuten departamental
La predominancia de un relieve quebrado es un hecho evidente en todo el
municipio puesto que las veredas se encuentran ubicadas en los alrededores de la cordillera
oriental donde se encuentra el Santuario de Fauna y Flora Iguaque Dentro del municipio se
pueden encontrar los pisos teacutermicos paacuteramo con un 767 y friacuteo con 233 frente a la
extensioacuten total del territorio y su temperatura promedio es de 15ordmC (Alcaldiacutea Municipal
2003 p50) Dada la proximidad con las montantildeas de la cordillera oriental Chiacutequiza cuenta
con una riqueza hiacutedrica significativa la cual se puede ver reflejada en las cuencas de los
riacuteos Iguaque y Chiacutequiza a los cuales arriban abundantes quebradas y chorros que en su
gran mayoriacutea son alimentados por lagunas que se ubican en la zona del Santuario (Alcaldiacutea
Municipal 2003 p50)
La microcuenca del riacuteo Iguaque se encuentra ubicada en el sector noreste del
municipio abarcando un aacuterea de 7900 hectaacutereas aproximadamente pasando por las
veredas Cerro Vergara Turmal Riacuteo Abajo Patiecitos Corregidor Carrizal y Llano
Grande Asiacute mismo estaacute conformada por las lagunas del Santuario San Pedro Ojo de
Agua Empedrada Carrizal Cazadero EL Monte La Negra y La Colorada y por las
quebradas el Turmal Campo hermoso el Ensaye Yerbabuena Hondura la Chorrera el
46
Chuscal y San Pedro La microcuenca del riacuteo Chiacutequiza comprende desde el centro del
municipio hasta el suroccidente del mismo tiene un aacuterea aproximada de 3785 hectaacutereas
distribuidas en las veredas Monte Sucre Chiacutequiza Centro y Juan Diacuteaz A este lo
conforman las quebradas Paso el puerco Tobaquira los Robles el Roble Soavita
Compuerta Juan Suarez y la Negra
Por la descripcioacuten anteriormente mencionada se puede afirmar que los habitantes
del municipio disponen ampliamente del recurso hiacutedrico gracias a la ubicacioacuten y cercaniacutea a
la cordillera oriental y al Santuario El recurso vital es suministrado a traveacutes de acueductos
veredales (12 hasta el 2016) los cuales proporcionan agua potable a los 1027 suscriptores
sin embargo existe desigualdad entre la capacidad y el nuacutemero de hogares atendidos por
parte de cada uno de los centros de distribucioacuten al encontrar plantas con 247 hogares
registrados y otros con 22 (Datos abiertos Colombia 2016)
Dentro del territorio de Chiacutequiza se encuentra el 43 del aacuterea del Santuario de
Fauna y Flora Iguaque equivalente a 3104 hectaacutereas (Ver figura 3) el cual hace parte del
Sistema de Parques Nacionales Naturales al ser un ecosistema con gran variedad de
especies silvestres de fauna y flora que deben ser protegidos y resguardados al estar dentro
del patrimonio natural del paiacutes En el sector septentrional de la reserva natural se
encuentran localizadas ocho lagunas Iguaque (De donde emergioacute la humanidad seguacuten la
mitologiacutea Muisca) Empedrada Carrizal El Monte La Negra La Colorada Cazadero y
Ojo de Agua (PNN 2006 p69)
47
Figura 4 Divisioacuten Poliacutetico ndash Administrativa Santuario de Fauna y Flora Iguaque
Fuente Plan de Manejo Santuario de Fauna y Flora Iguaque (2017)
En la periferia del territorio sagrado para los indiacutegenas se encuentra la poblacioacuten
chiquizana que como lo anuncia el censo del antildeo 2005 completaba un total de 5916
personas 99 ubicadas en el casco urbano y 5817 en el aacuterea rural En cuanto a la
distribucioacuten de la poblacioacuten por geacutenero se puede observar que el 475 son mujeres y el
525 son hombres Asiacute mismo el promedio de personas por hogar es de 4 o menos y el
517 de los hogares del territorio tienen este mismo nuacutemero de integrantes
En temas de educacioacuten se puede afirmar que el 109 de la poblacioacuten entre los 5
antildeos y maacutes y el 119 de habitantes con 15 y maacutes no saben ni leer y escribir esta cifra
para el municipio ha sido de gran preocupacioacuten y por lo tanto ha realizado esfuerzos para
superar esta barrera que aleja a los nintildeos y adolescentes del acceso a la educacioacuten superior
Una de las acciones tomadas por parte de los gobiernos municipales anteriores ha sido
48
transformar el enfoque tradicional en la educacioacuten media de la Institucioacuten Educativa
Teacutecnica Comercial San Pedro de Iguaque y en la Institucioacuten Educativa Teacutecnica Comercial
El Cerro puesto que los estudiantes desde hace aproximadamente 7 antildeos adicionalmente a
la formacioacuten como bachilleres acadeacutemicos reciben ensentildeanza para ser teacutecnicos del Servicio
Nacional de Aprendizaje (SENA) con eacutenfasis en gestiones comerciales organizacionales (I
Suarez comunicacioacuten personal 13 de junio de 2018)
En cuanto al acceso a la educacioacuten es posible afirmar que el 548 de la poblacioacuten
entre los 3 a 24 antildeos que habita el casco urbano y el 532 de los habitantes del aacuterea rural
asisten a un establecimiento educativo formal En cuanto al nivel educativo se puede
afirmar que el 669 de la poblacioacuten logroacute el nivel baacutesica primaria el 135 alcanzoacute
secundaria y el 05 el nivel superior y postgrado Estos datos recopilados por el
Departamento Administrativo Nacional de Estadiacutestica [DANE] dan a entender que existe
una relacioacuten inversamente proporcional entre el nivel de educacioacuten y el nuacutemero de personas
que acceden a esta puesto que en Chiacutequiza a mayor grado de educacioacuten menor es el
nuacutemero de personas que logran obtener un tiacutetulo profesional este escenario se presenta
dadas las dificultades que presentan los joacutevenes al momento de terminar su etapa escolar
como lo son el traslado a otras ciudades aumento del costo de vida adquisicioacuten de
herramientas tecnoloacutegicas entre otras (2010)
En cuanto a las actividades econoacutemicas de los habitantes de Chiacutequiza ellos dedican
sus diacuteas a las labores de campo especialmente al cultivo de papa seguido de productos
perecederos como cebolla bulbo maiacutez y arveja de igual forma el territorio dispone de sus
tierras para la ganaderiacutea bovina en donde se destaca la produccioacuten lechera y el ganado
doble propoacutesito y asiacute mismo especies menores como porcinos ovinos caprinos y aves
Estas actividades son desarrolladas en su mayoriacutea en las veredas de Cerro Vergara
49
Turmal Carrizal Llano Grande Corregidor Puente Piedra Laguneta Monte Patiecitos y
Riacuteo Abajo dadas sus condiciones geograacuteficas y climaacuteticas (Alcaldiacutea municipal 2003 p74)
51 Recursos turiacutesticos dentro del destino
Por su parte la sociedad chiquizana cuenta con un patrimonio arquitectoacutenico de
gran valor histoacuterico para la nacioacuten puesto que en la plaza principal del centro poblado se
encuentra la Capilla Doctrinera de San Isidro de Chiacutequiza la cual estaacute incluida en la Lista
de Bienes Declarados Bien de Intereacutes Cultural del Aacutembito Nacional seguacuten la Resolucioacuten
1686 del 1 de diciembre de 2014 (Ministerio de Cultura 2016) estaacute rodeada de casas y
calles de estilo colonial al haber sido cabecera municipal durante los siglos XVII y XVII
Este patrimonio cultural material inmueble como se clasifica a la Capilla
Doctrinera de San Isidro de Chiacutequiza seguacuten la metodologiacutea para la elaboracioacuten del
inventario de atractivos turiacutesticos del Ministerio de Comercio Industria y Turismo se
encuentra acompantildeada de un patrimonio cultural intangible basado en costumbres
ancestrales y tradicionales como la elaboracioacuten de artesaniacuteas entre las que se encuentran
ruanas bolsos guantes cobijas pie de camas bufandas que tienen por materia prima lana
de oveja trabajada en telares Estos productos simbolizan y reflejan los saberes heredados
de generacioacuten en generacioacuten entre las familias del territorio y asiacute mismo hacen parte de
aquella identidad cultural propia boyacense
Como elementos adicionales a destacar dentro de la idiosincrasia chiquizana se
encuentra la muacutesica de cuerda con especialidad en el geacutenero carranguero la cual tiene gran
acogida por parte de la comunidad al ser una forma de expresar a traveacutes de sus letras
sentimientos emociones y experiencias propias del diacutea a diacutea de un campesino la
gastronomiacutea reconocida por el sabor exquisito proporcionado por las estufas de carboacuten auacuten
50
utilizadas por las familias tradicionales y asiacute mismo por la cantidad de comida servida a
cada uno de los comensales El plato maacutes apetecido por la comunidad es el cabro asado
seguido de las sopas acompantildeadas de amasijos es importante anunciar que la papa al ser el
principal producto agriacutecola de la regioacuten no puede faltar en ninguna preparacioacuten (Borras
2012 pp98-100)
En definitiva la vocacioacuten econoacutemica del destino gira en torno a actividades del
sector agropecuario agricultura y ganaderiacutea Sin embargo dada la riqueza natural y
ecosisteacutemica a lo largo y ancho del territorio adicionando que se tiene un 43 de
jurisdiccioacuten sobre el Santuario un aacuterea nacional protegida es posible pensar en el
desarrollo de actividades de turismo de naturaleza ya sean de ecoturismo o turismo
comunitario las cuales fortaleceraacuten el buen vivir de la comunidad en todos los aacutembitos ya
sea econoacutemico social cultural poliacutetico y ambiental Cabe aclarar que si bien tienen
recursos que funcionan como atractivos es labor de todos los involucrados en los servicios
turiacutesticos el trabajar por una gestioacuten del turismo sostenible la cual propenda por la
proteccioacuten de la naturaleza y de los chiquizanos e iguaquentildeos
51
6 Capiacutetulo III Sistema turiacutestico de Chiacutequiza y su zona de influencia
61 Sistema turiacutestico de Chiacutequiza y su zona de influencia seguacuten Leiper
El sistema turiacutestico del municipio de Chiacutequiza y su zona de influencia seraacute analizado a
traveacutes del modelo propuesto por Neil Leiper quien define 5 elementos como parte del
sistema
o Elemento dinaacutemico el turista
o Elementos geograacuteficos la regioacuten generadora la ruta de traacutensito y la regioacuten de
destino
o Elemento econoacutemico la industria turiacutestica
La comprensioacuten del sistema turiacutestico tendraacute como base datos e informacioacuten del
departamento de Boyacaacute puesto que no es posible encontrar estadiacutesticas especializadas de
las provincias departamentales ni de municipios con flujo turiacutestico reducido Para empezar
el elemento dinaacutemico el turista llega a tierras boyacenses procedente tanto de destinos
nacionales como internacionales En el antildeo 2016 se analizoacute que el principal motivo de
viaje de los residentes colombianos fue ocio con 544 seguido por negocios con una
participacioacuten de 348 y convenciones con 62 La motivacioacuten de viaje para los no
residentes es la misma mencionada anteriormente pero con los siguientes datos 469
408 y 74 respectivamente (DANE 2016 citado por el Observatorio Econoacutemico de
Boyacaacute 2017) Los turistas internacionales en promedio tienen una permanencia en el
departamento de 7 a 8 diacuteas al tener gran potencial turiacutestico dada su mega diversidad
ecoloacutegica y cultural y asiacute encontrar productos turiacutesticos de ecoturismo turismo cultural y
religioso y turismo comunitario (Fondo de Promocioacuten Turiacutestica 2012)
52
Por las condiciones geograacuteficas del departamento se encuentran a lo largo y ancho del
territorio destinos turiacutesticos de naturaleza que crean motivacioacuten de viaje en visitantes
nacionales y extranjeros quienes deciden tener como prioridad dentro de su recorrido el
admirar la belleza paisajiacutestica del territorio Ellos tienen como perfil el ser personas cultas
maduras y enfocadas en el medioambiente y de igual forma mantienen una conducta de
compra con los criterios tradicionales en los cuales exigen calidad buen servicio y precio
asequible Asiacute mismo quienes deciden realizar turismo rural ndash comunitario son personas de
diferentes niveles econoacutemicos que valoran la recuperacioacuten del mundo del campo
(Ministerio de Comercio Industria y Turismo 2012) Por su parte los turistas con
motivaciones culturales tienden a tener como caracteriacutesticas el ser educados y formados
estaacuten interesados en la gastronomiacutea se preocupan por el medio ambiente y demuestran
intereacutes por conocer a la poblacioacuten local y su forma de vida (Aprende de Turismo 2016)
En cuanto al primer elemento geograacutefico definido como la regioacuten generadora en otras
palabras regioacuten de origen del visitante se puede afirmar que la principal es la ciudad de
Bogotaacute Si bien seguacuten informes del Instituto Distrital de Turismo [IDT] del 67 de los
residentes que salen de la ciudad el 5 lo hace hacia Boyacaacute (IDT 2014 p27) para el
departamento es una de sus principales fuentes de viajeros puesto que como lo anuncioacute su
director de turismo para la temporada de diciembre del antildeo 2016 el 50 de visitantes
llegoacute de la capital colombiana dato respaldado con el flujo vehicular al conocer que
200000 vehiacuteculos teniacutean como origen la ciudad de Bogotaacute de los 400000 que arribaron al
departamento (Moreno 2017)
Para el segundo elemento geograacutefico definido como ruta de traacutensito es importante
resaltar que Chiacutequiza no tiene ubicada su cabecera municipal en el mismo sector del
53
municipio puesto que tras la ordenanza departamental 0027 de 2003 eacutesta fue trasladada al
sector de San Pedro de Iguaque en la vereda Patiecitos Es asiacute como el visitante podraacute llegar
tanto al centro poblado de Chiacutequiza como a la cabecera con esta premisa aclarada las rutas
a tomar desde Bogotaacute podraacuten ser varias dependiendo del lugar a donde se quiera llegar
Como ruta principal para llegar a San Pedro de Iguaque se tiene el trayecto Bogotaacute ndash Tunja
-San Pedro de Iguaque con un recorrido de 162 kiloacutemetros aproximadamente
A lo largo del recorrido se pueden encontrar varios atractivos turiacutesticos el primero de
ellos a solo 35 kiloacutemetros de Bogotaacute en el municipio de Tocancipaacute se encuentra el Parque
Jaime Duque el cual es un centro cultural y recreativo que a su vez genera recursos para
apoyar a los menos favorecidos de la sociedad (Parque Jaime Duque sf) Continuando la
ruta hacia la capital boyacense en el kiloacutemetro 65 en el municipio de Chocontaacute se
encuentra el embalse del Sisga el cual fue disentildeado para controlar las inundaciones en la
Sabana de Bogotaacute en este se practican deportes de motor vela y pesca deportiva asiacute
mismo es posible realizar buceo y observacioacuten de fauna y flora (Organizacioacuten Colparques
sf)
Al alcanzar los 90 kiloacutemetros maacutes exactamente en el peaje del Alto de Albarraciacuten se
deja atraacutes el departamento de Cundinamarca y se entra a Boyacaacute y el primer municipio en
aparecer es Ventaquemada reconocido por la arepa de maiacutez rellena de cuajada Despueacutes de
descender este alto y continuar la ruta en el kiloacutemetro 110 se encuentra el lugar donde se
gestoacute la independencia de Colombia aquel 7 de agosto de 1819 el Puente de Boyacaacute
Alrededor de este se ha organizado un parque histoacuterico que conmemora la Batalla de
Boyacaacute entre el ejeacutercito Espantildeol y la Campantildea Libertadora de la Nueva Granada liderada
por Simoacuten Boliacutevar Se encuentran dentro del parque monumentos como el monumento
54
Von Miller la estatua a Francisco de Paula Santander el Arco del Triunfo la Plaza de
Banderas con la llama perpetua de la libertad las banderas de los 123 municipios del
departamento y el monumento a Pedro Pascasio Martiacutenez (Colombia Travel sf)
Tras dejar la cuna de la independencia de Colombia y recorrer 18 kiloacutemetros se llega
finalmente a la ciudad de Tunja reconocida como un importante centro literario cientiacutefico
cultural e histoacuterico Alliacute se pueden encontrar atractivos como la plaza de Boliacutevar la catedral
basiacutelica metropolitana Santiago de Tunja el pozo de Hunzahuacutea el convento de Santa Clara
la Real la casa del fundador Gonzalo Suaacuterez Rendoacuten la Pila del Mono el parque
Santander la iglesia de las Nieves el templo del Topo el paredoacuten de los Maacutertires entre
otras edificaciones las cuales hacen parte del centro histoacuterico de Tunja declarado
Patrimonio Nacional en 1959 (Colombia Travel sf)
Para llegar a San Pedro de Iguaque se toma la viacutea que de Tunja conduce al municipio de
Villa de Leyva despueacutes de haber recorrido 19 kiloacutemetros se debe tomar hacia la derecha la
viacutea a Chiacutequiza a la altura del municipio de Sora y tras recorrer 5 kiloacutemetros se ha llegado a
San Pedro de Iguaque Es importante aclarar que esta viacutea se encuentra sin pavimentar Para
visitar el centro poblado de Chiacutequiza ubicado a 8 km de la cabecera se toma la viacutea que
parte desde el parque municipal hacia el sureste la cual conduce al centro poblado
La segunda alternativa para llegar al municipio de Chiacutequiza es la misma descrita
anteriormente hasta el Puente de Boyacaacute puesto que en este sector a la altura del kiloacutemetro
113 se toma la viacutea a Samacaacute Luego de pasar por este pueblo toma la viacutea Saacutechica ndash Samacaacute
y en el kiloacutemetro 21 girando hacia la izquierda toma la viacutea Cucaita ndash Saacutechica tras recorrer
7 kiloacutemetros llega a la viacutea Villa de Leyva ndash Chiacutequiza la cual deberaacute ser tomada girando a la
derecha y a tan solo 7 kiloacutemetros se llega al destino Existe una tercera ruta para llegar a
Chiacutequiza eacutesta tiene el mismo recorrido que la primera anteriormente mencionada pero con
55
la diferencia que la desviacioacuten hacia Chiacutequiza en la viacutea Tunja - Villa de Leyva deberaacute
realizarse a la altura del kiloacutemetro 147 en el cual se giraraacute a la derecha y se tomaraacute la viacutea
Villa de Leyva ndash Chiacutequiza
Asiacute mismo existen otras rutas de traacutensito hacia Chiacutequiza teniendo como origen los
municipios aledantildeos las cuales seraacuten mencionadas a continuacioacuten no sin antes aclarar que
para llegar a San Pedro de Iguaque cabecera municipal existe hacia el nordeste una uacutenica
viacutea desde el centro poblado con una distancia de 12 kiloacutemetros
La ruta desde de Cucaita comprende 20 kiloacutemetros Se toma la viacutea Cucaita ndash
Saacutechica y a la altura del kiloacutemetro 65 se deberaacute girar a la derecha para tomar la viacutea
Villa de Leyva ndash Chiacutequiza
Desde el municipio de Sora se tienen 11 kiloacutemetros tomando la viacutea Sora ndash Chiacutequiza
hacia el suroeste pasando por la vereda Rondoacuten
La ruta de traacutensito hasta el centro poblado desde Arcabuco comprende 38 km Se
debe tomar la viacutea Arcabuco ndash Tunja y a la altura del kiloacutemetro 18 se debe girar a la
derecha tomando la viacutea a Chiacutequiza
En cuanto al tercer elemento geograacutefico del sistema la regioacuten de destino se podraacute
definir a esta como Chiacutequiza y su cabecera municipal San Pedro de Iguaque sin embargo
para lograr una integracioacuten regional se tendraacuten en cuenta a los municipios de su zona de
influencia conformada por Arcabuco Sora Saacutechica Villa de Leyva y Motavita (Alcaldiacutea
de Chiacutequiza 2013) Esto con el fin de gestionar redes de colaboracioacuten turiacutestica teniendo en
cuenta a las diferentes entidades territoriales presentes en las proximidades puesto que
existe gran potencial para darse a conocer como un destino en junto siempre y cuando se
56
busquen aliados para trabajar en equipo por un mismo objetivo proyectarse como un aacuterea o
zona turiacutestica dentro del departamento
Dentro de Chiacutequiza se encuentran los siguientes atractivos el Santuario de Fauna y
Flora Iguaque y la Capilla Doctrinera de San Isidro de Chiacutequiza estos han sido valorados
con la metodologiacutea para la elaboracioacuten del inventario de atractivos turiacutesticos disentildeada por
el Ministerio de Comercio Industria y Turismo con el fin de evaluar su importancia y su
conservacioacuten Por su parte el Santuario obtuvo una puntuacioacuten de 82100 lo que deja a este
espacio natural bien posicionado en cuanto a calidad y significado o reconocimiento La
Capilla Doctrinera logroacute una calificacioacuten de 69100 esto tuvo como principal causa el bajo
nivel de representacioacuten turiacutestica que tiene el atractivo para el destino por la no gestioacuten del
atractivo dentro de la regioacuten (Ver anexo 1)
A continuacioacuten se presentaraacute una lista de los atractivos turiacutesticos presentes en la
zona de influencia de Chiacutequiza
En Arcabuco estaacuten lugares como el cantildeoacuten del riacuteo Arcabuco el cerro de Monserrate
la cueva del Contento el alto de la Virgen y el humedal la Balsa de Oro y la reserva
natural Rogitama espacios ideales para realizar ecoturismo
En Villa de Leyva se encuentran la plaza mayor una de las maacutes grandes de
Surameacuterica la casa Terracota los Pozos Azules el museo el Foacutesil la Periquera de
igual forma existen varios museos y casas donde vivieron proacuteceres de la
independencia como el capitaacuten Antonio Ricaurte y Antonio Narintildeo (Colombia
Travel sf)
57
Por Saacutechica se ubican el yacimiento rupestre el parque temaacutetico Gondava los
pozos termales los olivares y el iglesia doctrinera San Lorenzo (Semana 2006 paacuterr
18)
Si bien el nuacutemero de atractivos para Chiacutequiza es reducido en comparacioacuten con
Saacutechica el cual cuenta con 5 y Villa de Leyva con maacutes de 10 es posible ver esto como
una oportunidad para el municipio puesto que si bien la desventaja es evidente
numeacutericamente este podraacute desarrollar estrategias que muestren a sus atractivos de una
forma llamativa con el fin de generar motivacioacuten en los turistas de visitar este territorio y
asiacute conocer una parte adicional del turismo cultural y natural de la regioacuten Cabe aclarar que
si bien el Santuario es ofrecido como atractivo de Villa de Leyva este podriacutea ser ofertado
desde el territorio chiquizano al contar con mayor jurisdiccioacuten sobre esta reserva
natural(Ver anexo1) A causa de ser eacutesta un aacuterea natural protegida la alcaldiacutea actual
presentoacute a Parques Nacionales Naturales una propuesta para la apertura de senderos
ecoturiacutesticos y de aulas ambientales en esta con el fin de tener legalidad y asiacute mismo
garantizar el respeto por la fauna y flora existente
El elemento econoacutemico representado por la industria turiacutestica seraacute analizado
teniendo en cuenta la zona de influencia de Chiacutequiza con el fin de tener informacioacuten maacutes
completa sobre las condiciones la zona turiacutestica entendida como
ldquoUn espacio fiacutesico de extensioacuten variable con caracteriacutesticas fisiograacuteficas
homogeacuteneas y que cuenta con una unidad paisajiacutestica En su interior se
pueden agrupar extensiones territoriales de menor tamantildeo denominadas
aacutereas turiacutesticas La Zona Turiacutestica debe contar con infraestructura y servicios
58
de comunicacioacuten entre las aacutereas turiacutesticas que la integran (Secretaria de
Turismo de Meacutexico sf citada en Fondo Nacional de Turismo sf)
De esta forma en primera instancia se estudiaraacute el servicio de alojamiento
seguidamente los establecimientos de alimentos y bebidas y como uacuteltimo el servicio de
transporte
Para empezar Chiacutequiza solo cuenta con la Hacienda Versalles ubicada a 2 km de la
cabecera municipal San Pedro de Iguaque y a 9 km del centro poblado de Chiacutequiza como
prestador de alojamiento Esta es una casona de estirpe castellana y estilo colonial con
capacidad para 30 personas en diferentes tipos de acomodacioacuten dos cocinas sala comedor
con chimenea y balcoacuten internet y televisioacuten En el vecino municipio de Arcabuco se
encuentra el hotel Monte Verde Cabantildeas amp Camping con capacidad para 12 personas y un
aacuterea de camping amplia al ser una infraestructura reducida permite ofrecer un servicio
turiacutestico personalizado y de alta calidad a los clientes En Saacutechica la oferta hotelera se
encuentra en crecimiento y es asiacute como al diacutea de hoy se pueden encontrar hoteles como el
Gran Sirius Villa del Sol Hotel Calle Principal Plaza Medina Hotel Hotel Villa Luisa
Plaza Medina Hotel y Casa El Rincoacuten de Quevedo
El municipio de Sora cuenta con el EcoHotel Sora el cual tiene 36 habitaciones
coacutemodas y muy completas rodeadas de naturaleza y tranquilidad para disfrutar en familia
Como se puede observar la oferta de los municipios es reducida dado el flujo turiacutestico de
los mismos caso contrario es la realidad de Villa de Leyva puesto que alliacute se pueden
encontrar alrededor de 300 establecimientos de alojamiento entre hoteles y hostales de
59
todos los precios y categoriacuteas aptos para los diferentes tipos de turistas que llegan al
destino
En cuanto a servicios de alimentos y bebidas en los municipios Chiacutequiza Sora y
Arcabuco no existen restaurantes abiertos al puacuteblico uacutenicamente funcionan los
establecidos dentro de los hoteles y con servicio exclusivo para los hueacutespedes Sin
embargo en Saacutechica el panorama cambia puesto que se encuentran establecimientos que
como el Mesoacuten de la Gallina el Portal del Sol y la Luna la Palma y Zaquecipa Cafeacute entre
los cuales se puede degustar gran variedad de gastronomiacutea propia de la regioacuten y con la
especialidad del municipio ldquoLa gallinardquo (Alcaldiacutea municipal de Saacutechica 2012) Por su parte
Villa de Leyva cuenta con una oferta gastronoacutemica amplia de caraacutecter nacional e
internacional debido a su flujo turiacutestico estos establecimientos llegan a ser alrededor de 80
seguacuten fuentes como TripAdvisor y Atraacutepalo
Para llegar a San Pedro de Iguaque podraacute tomarse servicio puacuteblico intermunicipal
pero cabe aclarar que no existe una ruta directa desde la capital por lo tanto se debe hacer
el recorrido con un transbordo en la ciudad de Tunja Esta ruta tiene gran oferta puesto
que estaacuten empresas como Los Libertadores Autoboy Berlinas Raacutepido Duitama entre
otras prestando el servicio las 24 horas todos los diacuteas este podraacute ser adquirido en el
Terminal del Salitre o en el Terminal Norte La segunda seccioacuten es la ruta Tunja ndash San
Pedro de Iguaque estando en el terminal de la capital boyacense se deberaacute tomar un taxi
hasta la carrera 15 donde podraacute encontrar el servicio de transporte puacuteblico para la cabecera
municipal con las empresas Patriotas o Cooflotax las cuales tienen frecuencia cada hora de
domingo a domingo de 5 de la mantildeana a 5 de la tarde
60
Ya identificados los 5 elementos del sistema turiacutestico de Leiper en Chiacutequiza y su
zona de influencia es importante definir de igual manera los ambientes territoriales
resaltados por este mismo autor fiacutesico cultural social econoacutemico y poliacutetico Si bien los
cuatro primeros fueron analizados en el capiacutetulo II a continuacioacuten se daraacute a conocer el
quinto Respecto a la superestructura como tambieacuten es conocido el ambiente poliacutetico se
puede observar una organizacioacuten gubernamental jeraacuterquica dirigida por el sentildeor alcalde
Ramiro Alexander Suarez Loacutepez quien organizoacute su gabinete en secretarias de Hacienda
Planeacioacuten e Infraestructura Fiacutesica y de Gobierno y asimismo cuenta con una Unidad de
Servicios Puacuteblicos Domiciliarios Comisaria de Familia e Inspeccioacuten Municipal de Policiacutea
Como es posible observar no existe una dependencia dedicada a la organizacioacuten de
la actividad turiacutestica con una misioacuten funciones y metas definidas (Informacioacuten disponible
en httpwwwchiquiza-boyacagovcotemadirectorio-institucional) y por ende no es
posible encontrar un documento (Plan) con lineamientos claros que dirijan el rumbo de la
actividad econoacutemica sin embargo desde las dependencias existentes si se han intentado
desarrollar estrategias que propendan por el avance progresivo del turismo
Si bien el desarrollo turiacutestico del municipio de Chiacutequiza ha sido analizado desde un
punto de vista claacutesico como se pudo observar en los paacuterrafos anteriores donde se siguioacute la
definicioacuten de Leiper para la compresioacuten del sistema turiacutestico de la regioacuten debe tomarse un
nuevo mecanismo para concebir los destinos dadas las necesidades de la sociedad en
cuanto a teacuterminos de integracioacuten territorial Por esto es importante traer a colacioacuten la
existencia una red entendida como el ldquoGrupo de individuos que en forma agrupada o
individual se relacionan con otros con un fin especiacutefico caracterizado por la existencia de
flujos de informacioacutenrdquo (Aacutelvarez y Gallegos 2005) para asiacute poder dar origen a las redes de
61
colaboracioacuten de turismo las cuales propenden por un desarrollo turiacutestico holiacutestico al crear
ambientes de cooperacioacuten y ayuda entre los entes municipales y las organizaciones o
agentes que intervienen en la gestioacuten de diferentes destinos los cuales de forma tradicional
competiriacutean por atraer a un mismo mercado sin embargo al hacer parte de una red asiacute les
permitiraacute asumir principios de colaboracioacuten para trabajar en equipo y buscar el desarrollo
de la zona turiacutestica (Aacutevila y Barrado 2005)
De igual forma los agentes yo actores que integren la red ya sea que esteacuten
relacionados o no con la actividad turiacutestica deberaacuten trabajar bajo la misma concepcioacuten de
destino lo que implica tener canales de comunicacioacuten internos (entre agentes locales)
eficientes los cuales incluyan a la sociedad Esto con el fin de ofrecer una oferta
innovadora y comprometida con los pilares de sostenibilidad al incluir a la poblacioacuten que
estaraacute encaminada a ofrecer a un turista lo mejor que tiene para dar y asiacute hacer de su viaje
una experiencia inolvidable todo a traveacutes del trabajo en colectivo y en comunidad (Aacutevila y
Barrado 2005)
De esta manera es posible afirmar que dado el descubrimiento de la potencialidad
de desarrollo del turismo en Chiacutequiza el propender por la participacioacuten en redes de
colaboracioacuten es una alternativa para la consolidacioacuten del destino teniendo como base su
riqueza natural y cultural puesto que los agentes involucrados en el proceso turiacutestico
propenderaacuten por el trabajo comunitario y regional para asiacute no caer en la competencia entre
municipios sino por el contrario ver las oportunidades que pueden tener al apostarle a la
unioacuten a traveacutes de redes colaborativas
62
7 Capiacutetulo IV Disentildeo de un esquema para el Plan de Desarrollo Turiacutestico
Dado el anaacutelisis presentado en los anteriores capiacutetulos acerca de Chiacutequiza y su zona de influencia y teniendo en cuenta las
entrevistas a la comunidad y a entidades como la Alcaldiacutea (Anexo 2) a continuacioacuten se presentaraacute una Matriz DOFA aplicada al
territorio la cual es entendida como ldquouna herramienta estrateacutegica de diagnoacutestico que permite vislumbrar en queacute situacioacuten se encuentra
una organizacioacutenrdquo (UrbiCAD Architecture SL 2011) Eacutesta presentaraacute las fortalezas y debilidades a nivel interno de Chiacutequiza y a su
vez las oportunidades y amenazas a nivel externo
MATRIZ DOFA
OR
IGE
N IN
TE
RN
O
FORTALEZAS DEBILIDADES
F1
Haber presentado a Parques Nacionales
Naturales una propuesta para la apertura de
senderos ecoloacutegicos por la jurisdiccioacuten de
Chiacutequiza respecto al Santuario de Fauna y
Flora Iguaque
D1 Reducido nuacutemero de prestadores de
servicios de alojamiento
F2 Importante desarrollo del geacutenero musical
carranguero D2 Ausencia de restaurantes
F3 Variedad gastronoacutemica D3 Ausencia de dependencia encargada de
turismo
F4 Presencia de programa con enfoque turiacutestico
en las instituciones educativas municipales D4
No contar con una herramienta de
planificacioacuten turiacutestica
63
F5 Intereacutes por parte de la comunidad en
participar del turismo D5
Participacioacuten reducida de la comunidad en
la toma de decisiones para el futuro del
turismo en el territorio
F6 Alto sentido de pertenencia de la
comunidad de su territorio y sus costumbres D6
Ausencia de alianzas con entidades que
promuevan la conservacioacuten ambiental y
cultural del destino
F7 Saberes ancestrales en la elaboracioacuten de
artesaniacuteas D7
Ausencia de promocioacuten del destino en
medios digitales (blogs paacuteginas web entre
otros) y escritos (revistas especializadas)
F8 Estado oacuteptimo de las carreteras con
municipios aledantildeos D8 Inexistencia de productos turiacutesticos
F9
Tiene la Capilla Doctrinera de San Isidro de
Chiacutequiza inscrita en la Lista de Bienes
Declarados Bien de Intereacutes Cultural del
Aacutembito Nacional
D9 Ausencia de guiacuteas de turismo locales
D10 Falta de sentildealizacioacuten turiacutestica
D11 Servicios puacuteblicos con problemas de
cobertura (Manejo de basuras)
D12 Migracioacuten de poblacioacuten juvenil a las
ciudades
D13 Contaminacioacuten de las fuentes hiacutedricas por
quiacutemicos agriacutecolas
D14 Ausencia de datos turiacutesticos del municipio
de Chiacutequiza
OR
IGE
N
EX
TE
RN
O
OPORTUNIDADES AMENAZAS
O1 Tener el 43 de la jurisdiccioacuten del
Santuario de Fauna y Flora Iguaque A1
Peacuterdida de valores culturales tradiciones y
saberes ancestrales por llegada de nuevos
habitantes
64
O2
Disposicioacuten y diversidad de aacutereas rurales
para realizar turismo de naturaleza en la
zona de influencia del municipio de
Chiacutequiza A2
Mayor intereacutes de los turistas por los destinos
vecinos
O3
Mejora y aprovechamiento de atractivos
turiacutesticos presentes en los municipios
aledantildeados a de Chiacutequiza A3
No inclusioacuten en proyectos departamentales
de turismo
O4
Aumento de turistas (ciclistas) a la regioacuten
en busca de territorios geograacuteficamente
accidentados
O5
Mejoramiento de corredores viales en el
departamento de Boyacaacute (Viacutea Tunja ndash
Arcabuco)
O6 Apoyo al agro colombiano desde las
entidades gubernamentales
O7
Aumento de turistas en buacutesqueda de
experiencias de ecoturismo turismo rural y
cultural
O8 Trabajo de la gobernacioacuten por lanzar el
departamento como un destino turiacutestico
O9 Inclusioacuten en programa del Viceministerio
de Turismo ldquoColegios Amigos del Turismordquo
O10 Participacioacuten del departamento en eventos
turiacutesticos a nivel nacional e internacional
Figura 5 Matriz DOFA del municipio de Chiacutequiza y su zona de influencia
65
Con el anterior diagnoacutestico se plantea el siguiente Esquema para el Plan de Desarrollo Turiacutestico Este se divide en 4 ejes
estructurales que guiaraacuten el trabajo de los actores involucrados en la planificacioacuten turiacutestica puesto que impulsaraacuten la consolidacioacuten y
organizacioacuten de la gestioacuten puacuteblica analizaraacuten el territorio estudiaraacuten al turista y propenderaacuten por la mejora de la oferta turiacutestica a
traveacutes de objetivos concepto de matriz DOFA (Figura 5) el cual es la base de las estrategias los plazos de ejecucioacuten responsables
presupuesto a cargo de la alcaldiacutea entidades de apoyo y presupuesto gestionado El caacutelculo del presupuesto a cargo de la
administracioacuten municipal se hizo teniendo en cuenta dos factores el primero de ellos es el monto real de lo invertido en agroturismo y
ecoturismo para el 2019 ($5000000 COP) seguacuten lo anunciado por el secretario de gobierno (G Garciacutea comunicacioacuten personal 04 de
febrero de 2019) El segundo surge de la premisa de plantear un esquema de planificacioacuten con seis antildeos de vigencia lo cual permite
contar con $30000000 COP para la propuesta
En cuanto al presupuesto gestionado este saldraacute de las entidades de apoyo mencionadas puesto que los recursos municipales
actualmente son reducidos para el desarrollo del turismo y por ende para la realizacioacuten de las acciones planteadas por lo tanto se
deberaacute acudir a organizaciones externas las cuales apoyen al destino en teacuterminos econoacutemicos y en especie de ser necesario las cuales
podraacuten ser de caraacutecter nacional e internacional
El primer eje se denomina institucionalizacioacuten del sector turismo En este se pretende formalizar el sector puacuteblico y asiacute mismo
garantizar el apoyo por parte del ente estatal a la comunidad para el desarrollo de iniciativas de emprendimiento locales en pro del
66
turismo las cuales se sumen a la conservacioacuten de ecosistemas biodiversidad y cultura teniendo a su vez aliados regionales
nacionales e internacionales que apoyen la sostenibilidad
Tabla 5 Eje nuacutemero 1 institucionalizacioacuten del sector turismo
Eje
Estructural Objetivos
Concepto
DOFA Estrategias
Plazo de
ejecucioacuten Responsables
Presupuesto
(Alcaldiacutea)
Entidades de
apoyo
Presupuesto
(Gestionado)
Institucionali
zacioacuten del
turismo
Formulacioacuten de
una poliacutetica
puacuteblica o
herramienta de
planificacioacuten
turiacutestica
D3
Creacioacuten de una
direccioacuten
especializada en
turismo adscrita
a la Secretariacutea de
Gobierno
8 meses
Administracioacuten
Municipal de
Chiacutequiza
Secretariacutea de
Gobierno
$3800000
(25)
-Secretaria de
Cultura y
Turismo de
Boyacaacute
-Viceministerio
de Turismo
-GIZ
(Corporacioacuten
Alemana para
la Cooperacioacuten
Internacional)
$ 11400000
75
D5
Creacioacuten de
programas para
la inclusioacuten de la
comunidad en la
toma de
decisiones
acerca del futuro
del turismo en el
destino
D4
Inclusioacuten de las
acciones
planteadas en el
presente
esquema en una
67
herramienta de
planificacioacuten
teniendo a su
vez articulacioacuten
con el plan de
gobierno
municipal
Consolidacioacuten
de alianzas
puacuteblico ndash
privadas
D6
Gestioacuten de
alianzas con
entes nacionales
e internacionales
para la
conservacioacuten
ambiental
siendo el
turismo un
gestor de
biodiversidad
natural y
cultural
7 meses
Administracioacuten
Municipal de
Chiacutequiza
Secretariacutea de
Gobierno
$320000
(40)
-Banco Agrario
de Colombia
-Gestando
Colombia
-Secretaria de
cultura y
turismo
departamental
-Conservacioacuten
Internacional
Colombia
$4800000
(60)
D1 ndash D2
Establecimiento
de acuerdos para
la concesioacuten de
creacuteditos a
emprendedores
D7 Buacutesqueda de
aliados
68
empresariales
para la
promocioacuten del
destino
Fuente elaboracioacuten propia con base en los resultados de la Matriz DOFA
Despueacutes de institucionalizar al sector turismo a traveacutes de una dependencia y de la creacioacuten de una herramienta de planificacioacuten el
paso a seguir es conocer las caracteriacutesticas del territorio con el fin de comprender sus relaciones y las condiciones que tiene para ser un
destino turiacutestico por esto maacutes allaacute de pensar en establecer una nueva actividad econoacutemica en el territorio se debe pensar en crear un
mejor lugar para vivir puesto que de esta manera se convertiraacute en un mejor lugar para visitar Dado lo anterior el segundo eje se
denomina conociendo y valorando el territorio el cual presentaraacute acciones que cuidan y protegen la integridad del patrimonio natural
y cultural de Chiacutequiza desde diferentes perspectivas
Tabla 6 Eje nuacutemero 2 conociendo y valorando el territorio
Eje
Estructural
Objetivos
Concepto
DOFA
Estrategias
Plazo de
ejecucioacuten
Responsable
Presupuesto
(Alcaldiacutea)
Entidades de
apoyo
Presupuesto
(Gestionado)
Conociendo y
valorando el
territorio
Comprender
las dinaacutemicas
sociales
econoacutemicas y
ambientales
presentes en el
territorio
F 2 F 3
F5 y F8
Estudiar la
distribucioacuten
territorial que tiene
Chiacutequiza en cuanto
a propiedad y
extensioacuten y a su
vez ver las aacutereas
5 meses
Administracioacute
n
Municipal de
Chiacutequiza
Secretariacutea de
Gobierno
$2000000
(25)
-Departamento
Nacional de
Planeacioacuten
-Instituto
Geograacutefico
Agustiacuten
$6000000
(75)
69
con potencial
turiacutestico
Direccioacuten de
Turismo
Codazzi
-Fundacioacuten
para la
Conservacioacuten y
el Desarrollo
Sostenible
F 6
Evaluar la
disposicioacuten que
tiene la poblacioacuten
para entablar
relaciones con
visitantes
Propender por
el cuidado y la
conservacioacuten
de los
ecosistemas
F1 Determinar de
capacidad de carga
de la vereda El
Cerro zona de
amortiguamiento
del Santuario de
Fauna y Flora
Iguaque
10 meses
Administracioacute
n
Municipal de
Chiacutequiza
Secretariacutea de
Gobierno
Direccioacuten de
Turismo
Colegios y
escuelas
municipales
$3200000
(25)
- Parques
Nacionales
Naturales de
Colombia
-Corpoboyacaacute
- Instituto
Humboldt
- Fundacioacuten
Natura
Colombia
-Fundacioacuten
Omacha
Asociacioacuten
Ecoloacutegica
Colombiana
$ 9600000
(75)
F1 Instaurar planes de
manejo y
proteccioacuten
ambiental para la
vereda El Cerro
zona de
amortiguamiento
del Santuario de
Fauna y Flora
Iguaque
F4 ndash F6 Creacioacuten de
70
programas que
promuevan la
valoracioacuten de fauna
y flora del territorio
(Liberacioacuten de
especies
plantacioacuten de
especies
endeacutemicas)
-Fondo Verde
-Conservacioacuten
Internacional
Colombia
Crear planes de
fortalecimiento
de gestioacuten
ambiental
D11 Establecer
programas para el
manejo de basuras
en sectores rurales
6 meses
Administracioacute
n
Municipal de
Chiacutequiza
Secretariacutea de
Gobierno
Unidad de
Servicios
Puacuteblicos
Domiciliarios
Apoya
Direccioacuten de
Turismo
$2500000
(25)
-Instituto
Humboldt
-Conservacioacuten
Internacional
Colombia
-Agencia
Francesa
de
Desarrollo
-GIZ
(Corporacioacuten
Alemana para
la Cooperacioacuten
Internacional)
$ 7500000
(75)
D13
Educacioacuten
ambiental con
nintildeos joacutevenes y
poblacioacuten adulta
F7
Introduccioacuten de
proyectos para la
apropiacioacuten de las
4 R del reciclaje
(Reducir
Reutilizar Reciclar
y Recuperar)
71
-Fundacioacuten
Natura
Colombia
-Organizacioacuten
para la
Educacioacuten y
Proteccioacuten
Ambiental
Fuente elaboracioacuten propia con base en los resultados de la Matriz DOFA
El eje nuacutemero tres se denomina conociendo al turista Dentro de este existen tres objetivos que dan la posibilidad al destino de
reconocer las caracteriacutesticas de los visitantes que incursionan en el turismo de naturaleza desde el aacutembito internacional hasta el
departamental con el fin de tener un acercamiento al mercado existente lo cual tendraacute como resultado preparar al territorio para
recibir a un segmento con caracteriacutesticas especiales y asimismo posibilitaraacute dirigirse y comunicarse con ellos de una manera eficiente
72
Tabla 7 Eje nuacutemero 3 conociendo al turista
Eje Estructural Objetivos
Concepto
DOFA Estrategias
Plazo de
ejecucioacuten Responsable
Presupuesto
(Alcaldiacutea)
Entidades de
apoyo
Presupuesto
(Gestionado)
Conociendo al
turista
Analizar el
comportamiento
del mercado de
turismo de
naturaleza
desde una
perspectiva
macro
(internacional)
hasta llegar al
micro
(departamental)
pasando por el
aacutembito
nacional
O 9
Estudiar las
principales
motivaciones
de los turistas
del segmento
de turismo de
naturaleza en
el mundo
6 meses
Administracioacuten
Municipal de
Chiacutequiza
Direccioacuten de
Turismo
$2000000
(25)
-Fontur
-Agencia
Francesa
de
Desarrollo
- Swiss
Foundation
for Solidarity
in Tourism
(SST)
-GIZ
(Corporacioacuten
Alemana para
la
Cooperacioacuten
Internacional)
$ 6000000
(75)
O 9
Analizar las
estadiacutesticas
de
crecimiento
del turismo
de naturaleza
a nivel
nacional
O5
Identificar los
de tipos de
turistas que
arriban al
departamento
73
Determinar la
posible
demanda
potencial para
el territorio de
Chiacutequiza
O 6
Estudiar el
crecimiento
del
ecoturismo en
Boyacaacute
especialmente
en la
provincia
Centro
5 meses
Administracioacuten
Municipal de
Chiacutequiza
Direccioacuten de
Turismo
$1000000
(20)
- Swiss
Foundation
for Solidarity
in Tourism
(SST)
-Secretariacutea de
cultura y
turismo
departamental
-Fondo Verde
Fundacioacuten
Natura
Colombia
$ 4000000
(80)
O9
Reconocer el
perfil de los
turistas que
llegan a los
destinos
ubicados en
la zona de
influencia de
Chiacutequiza
D14
Definir el
perfil del
turista para el
municipio de
Chiacutequiza
Atraer el
mercado de
turismo de
naturaleza hacia
el municipio de
Chiacutequiza
O4 y O5 Participar en
redes de
colaboracioacuten
de turismo
con
municipios
8 meses
Administracioacuten
Municipal de
Chiacutequiza
Direccioacuten de
$2300000
(20)
- Fontur
-Innpactia
-Alcaldiacuteas
$ 9200000
(80)
74
aledantildeos
teniendo
como base las
fortalezas y
oportunidades
de cada
destino
Turismo
municipales
de los
municipios
aledantildeos
- Agencia
Francesa
de
Desarrollo
-Swiss Agency
for
Development
and
Cooperation
(Agencia Suiza
para la
Cooperacioacuten y
el Desarrollo)
O10 Desarrollar
estrategias de
comunicacioacuten
para el
mercado local
y regional
O13 Participar en
eventos de
turismo a
nivel
nacional
O10
Gestionar
alianzas con
entidades
puacuteblicas y
privadas que
promuevan
destinos
turiacutesticos
emergentes
Fuente elaboracioacuten propia con base en los resultados de la Matriz DOFA
El tercer eje se denomina consolidacioacuten de la oferta Dentro de este apartado se tiene como principal objetivo mejorar y
potencializar la oferta de servicios turiacutesticos de Chiacutequiza a partir de las fortalezas observadas como diversidad de paisajes pisos
75
teacutermicos biodiversidad y su legado histoacuterico y cultural Para empezar se propone la creacioacuten de productos turiacutesticos que brinden
experiencias a sus visitantes puesto que no solamente se trata de vender actividades sino generar recordacioacuten por lo vivido en el lugar
y transformar vidas a lo largo del viaje Posteriormente se deben mejorar las capacidades y aptitudes de la comunidad en cuanto a
atencioacuten al cliente liderazgo motivacioacuten trabajo en equipo amabilidad comunicacioacuten verbal optimizacioacuten de recursos en la
preparacioacuten de alimentos yo bebidas mejores praacutecticas de cultivos conservacioacuten de los ecosistemas manejo de abonos orgaacutenicos
entre otras
Y por uacuteltimo se propone la inscripcioacuten al Registro Nacional de Turismo a los establecimientos de alojamiento y hospedaje a
establecimientos gastronoacutemicos y agencias de viaje presentes en el destino quienes deberaacuten demostrar procesos de calidad y
sostenibilidad conforme a la ley Asimismo seraacute de gran apoyo para el territorio contar con guiacuteas de turismo quienes esteacuten
implementados bajo las normas que a ellos les conciernen ya que velaraacuten por la integridad y la conservacioacuten del patrimonio natural y
cultural de Chiacutequiza De esta manera teniendo actores registrados ante la ley existiraacute la posibilidad de empezar a ver la certificacioacuten
como destino turiacutestico sostenible (NTS-TS 001-1) en un futuro cercano
Lo anterior se hace teniendo en cuenta que el municipio cuenta con una jurisdiccioacuten del 43 del Santuario de Fauna y Flora de
Iguaque en donde es posible realizar algunas actividades plasmadas en las tablas 2 y 3 de ecoturismo y turismo rural respectivamente
Sin embargo al ser un aacuterea natural protegida su uso debe ser autorizado por PNN razoacuten por la cual la administracioacuten municipal al
tener algunas estrategias para desarrollar turismo presentoacute a esta entidad una propuesta para la creacioacuten de senderos ecoturiacutesticos y de
76
aulas ambientales (L Corteacutes comunicacioacuten personal 10 de mayo de 2018) (Anexo3) Frente a esta solicitud PNN expresoacute a traveacutes de
una licitacioacuten puacuteblica la necesidad de realizar un estudio del ordenamiento ecoturiacutestico del parque con el fin de evaluar las fortalezas
limitaciones oportunidades y riesgos que se puedan presentar por el desarrollo del turismo (P Jerez comunicacioacuten personal 8 de
mayo de 2018)
Este estudio estaacute siendo elaborado por la Fundacioacuten la Quinta Esencia quien se encargoacute de dividirlo en tres etapas diagnoacutestico
socializacioacuten con la comunidad (etapa en curso) y creacioacuten del plan de manejo que se le dariacutea al parque El trabajo permitiraacute a PNN
autorizar o no la apertura de los senderos propuestos por parte de la administracioacuten municipal para asiacute poder empezar a generar
turismo dentro del Chiacutequiza de manera legal y responsable (P Jerez comunicacioacuten personal 8 de mayo de 2018)
En adicioacuten al patrimonio natural Chiacutequiza tiene atractivos para el desarrollo de turismo cultural por una parte se encuentra el
patrimonio material como la Capilla Doctrinera de San Isidro inscrita en la Lista de Bienes Declarados Bien de Intereacutes Cultural del
Aacutembito Nacional y por otra el patrimonio inmaterial que en la comunidad permanece de manera significativa como la elaboracioacuten de
artesaniacuteas entre las que se encuentran ruanas bolsos guantes cobijas pie de camas bufandas que tienen por materia prima lana de
oveja trabajada en telar la muacutesica de cuerda con especialidad en el geacutenero carranguero la cual tiene gran acogida por parte de la
comunidad puesto que lo ven como una forma de expresar en sus letras sentimientos emociones y experiencias propias del diacutea a diacutea
de un campesino y la gastronomiacutea reconocida por el sabor exquisito proporcionado por las estufas de carboacuten de alimentos como las
papas las arvejas y el cabro
77
El esquema que se estaacute presentando para el Plan de Desarrollo Turiacutestico propende por la integracioacuten regional y la creacioacuten de
redes de colaboracioacuten y en las acciones y estrategias se plantea el trabajo en conjunto con los municipios aledantildeos a traveacutes de alianzas
intermunicipales las cuales busquen beneficiar a quienes aportaraacuten al crecimiento turiacutestico de la zona al contar con atractivos
culturales y naturales los cuales fueron inventariados y se encuentran disponibles en el Anexo 1
Tabla 8 Eje nuacutemero 4 consolidacioacuten de la oferta
Eje
Estructural Objetivos Estrategias
Concepto
DOFA
Plazo de
ejecucioacuten Responsable
Presupuesto
(Alcaldiacutea)
Entidades de
apoyo
Presupuesto
(Gestionado)
Consolidaci
oacuten de la
Oferta
Creacioacuten
y
desarrollo
de
productos
turiacutesticos
de
naturaleza
teniendo
en cuenta
el
inventario
realizado
Disentildeo de
productos
turiacutesticos de
ecoturismo a partir
de las actividades
de la tabla 2
F1
O2 O3
D8 D10
6 meses
Administracioacuten
Municipal de
Chiacutequiza
Secretariacutea de
Gobierno
Direccioacuten de
Turismo
$30000000
(20)
-Fontur
-Secretaria de
cultura y
turismo
departamental
-Swiss
Foundation for
Solidarity in
Tourism (SST)
-Fundacioacuten
para la
Conservacioacuten y
el Desarrollo
Sostenible
$180000000
(80)
Disentildeo de
productos
turiacutesticos de
turismo rural a
partir de las
actividades de la
tabla 3
O2 O8
D8 D10
Disentildeo de
producto turiacutestico
cultural
F 2 F3 y
F7
D8 D10
O12
78
Mejorami
ento de
capacidad
es y
aptitudes
Capacitacioacuten a las
personas de la
comunidad en
temas como
servicio al cliente
liderazgo
motivacioacuten
trabajo en equipo
amabilidad
comunicacioacuten
verbal
optimizacioacuten de
recursos en la
preparacioacuten de
alimentos yo
bebidas mejores
praacutecticas de
cultivos
conservacioacuten de
los ecosistemas
manejo de abonos
orgaacutenicos
senderismo entre
otras
D9 O8
9 meses
Administracioacuten
Municipal de
Chiacutequiza
Secretariacutea de
Gobierno
Direccioacuten de
Turismo
$4000000
(25)
-Innpactia
-Fontur
-Secretaria de
cultura y
turismo
departamental
-Swiss
Foundation for
Solidarity in
Tourism (SST)
-
Fundacolombia
$12000000
(75)
Motivacioacuten y
apoyo a la
comunidad para
D12
79
ser autogestores
de iniciativas
turiacutesticas locales
Soporte a la
educacioacuten superior
de joacutevenes que
deseen incursionar
en el sector
turiacutestico
O11
D9
Expedicioacute
n del
Registro
Nacional
de
Turismo
(RNT)
Apoyo al registro
de guiacuteas de
turismo del
municipio
O11
D 9
12 meses
Administracioacuten
Municipal de
Chiacutequiza
Secretariacutea de
Gobierno
Direccioacuten de
Turismo
$3000000
(25)
-Gestando
-Swiss
Foundation for
Solidarity in
Tourism (SST)
-Fontur
-Viceministerio
de Turismo
Secretaria de
cultura y
turismo
departamental
$ 9000000
(75
Orientacioacuten y
apoyo a
restaurantes y
establecimientos
de alojamiento
para la obtencioacuten
del RNT
F6
Impulso a la
certificacioacuten de
Chiacutequiza como
destino sostenible
seguacuten la NTS - TS
001
O13
Fuente elaboracioacuten propia con base en los resultados de la Matriz DOFA NOTA (En estos links podraacuten encontrarse guiacuteas para el
desarrollo de productosexperiencias turiacutesticas httpswwwminceturgobpewp-
80
contentuploadsdocumentosturismoconsultoriasdirectoriosManualesManual-Planificacion-ProductosTuristicos-2014pdf y
httpsasesoresenturismoperufileswordpresscom201608244-manual-productos-turc3adsticos-chilepdf )
Con lo anteriormente expuesto se pretende entregar a la administracioacuten municipal una primera herramienta de planificacioacuten
turiacutestica la cual oriente de forma transversal sus acciones en la gestioacuten del turismo teniendo en cuenta los aportes de la comunidad y
asiacute mismo los pilares de la sostenibilidad para llevar a cabo un turismo responsable visto desde lo social econoacutemico ambiental y
poliacutetico Este instrumento guiaraacute al municipio en un lapso de 6 antildeos puesto que dentro de este periacuteodo de tiempo se estudiaraacuten las
condiciones del territorio se consolidaraacute el sector institucionalmente se analizaraacute la demanda existente y potencial y se gestionaraacute una
oferta especializada en un turista que busca naturaleza y cultura
Se determinoacute eacutesta visioacuten de tiempo puesto que el eacutexito de los procesos depende de la continuidad que se tenga en estos por lo
tanto al ser un destino con turismo emergente en donde las ideas estaacuten hasta ahora surgiendo el trabajo por parte de la comunidad el
sector puacuteblico y privado deberaacute ser constante y aspectos como el cambio de administracioacuten no tienen por queacute afectar el avance que se
tenga en cada uno de los ejes estructurales presentados De igual forma se acudiraacute a la gobernanza para asiacute decidir de manera colectiva
metas y objetivos y a su vez definir las estrategias para cumplirlos de tal manera que se vea reflejado el involucramiento de la
sociedad civil y el poder puacuteblico
Para consolidar a Chiacutequiza como un destino competitivo dentro de la regioacuten seraacute un trabajo en conjunto entre comunidad estado
y entes privados quienes deberaacuten dirigir sus esfuerzos hacia el mismo fin y este esquema de la herramienta de planificacioacuten seraacute el
81
medio para lograrlo puesto que presenta en sus lineamientos pilares de sostenibilidad teniendo en cuenta a todos los actores
involucrados buscando tener el mayor beneficio para cada uno y a su vez generando la integracioacuten con los entes territoriales de su
zona de influencia De igual forma cabe resaltar la importancia que tienen los profesionales de turismo dentro del proceso de
planificacioacuten ya que son ellos quienes deberaacuten liderar las acciones a realizar y a su vez seraacuten el canal de comunicacioacuten entre los
actores implicados en el proceso de gestioacuten turiacutestica dentro de los territorios
82
8 Conclusiones
A lo largo de la presente investigacioacuten fue posible resaltar la importancia que tiene la
planificacioacuten turiacutestica en los territorios emergentes yo con potencial desarrollo turiacutestico
asimismo se destacoacute el papel fundamental que tienen los instrumentos productos de este
proceso los cuales reuacutenen aquel conjunto de acciones y medidas que contribuyen a un
pleno avance de aquellas actividades de ocio y recreacioacuten de manera sostenible con el
principal objetivo de no impactar negativamente a los territorios De igual forma se pudo
observar la relevancia que estaacute tomando la comunidad en los procesos de planificacioacuten
puesto que en la actualidad son parte esencial del proceso al ser ellos quienes decidan hasta
queacute punto desean dejar entrar al turismo en sus regiones
Si bien es una realidad el papel protagoacutenico que juega la comunidad en la
planificacioacuten turiacutestica es funcioacuten de las entidades gubernamentales crear espacios de
acercamiento con ellos para generar confianza y asiacute lograr que procesos como este no sean
vistos de manera arbitraria donde el ente impone lo que mejor le parezca Por el contrario
deberaacuten ser espacios de participacioacuten e inclusioacuten en donde sus opiniones sean tenidas en
cuenta reconociendo el valor que tienen ellos como actores directos o indirectos en las
actividades de turismo puesto que son a quienes pertenece el destino y finalmente estaacuten
dejando entrar a foraacuteneos a sus territorios
83
9 Recomendaciones
Dada la naturaleza del trabajo y al tener un fuerte acercamiento con la
administracioacuten municipal de Chiacutequiza y su comunidad pude visualizar el potencial que
tienen para ser un destino propulsor de ecoturismo y de turismo comunitario de manera
responsable siendo un ejemplo para los municipios de su zona de influencia puesto que
existe gran conciencia dentro de los habitantes sobre la importancia que tiene proteger y
conservar sus recursos naturales Asimismo anhelan ser reconocidos por tener en sus
territorios una parte considerable del Santuario de Fauna y Flora Iguaque si bien quieren
que se desarrolle turismo al verlo como una nueva fuente de ingresos no desean que su
patrimonio se dantildee o contamine por la llegada masiva de turistas
Al tenerse este activo dentro de Chiacutequiza que puede ser denominado conciencia
ciudadana la administracioacuten municipal deberaacute aprovecharlo de tal manera que su forma de
gestionar el turismo promueva la participacioacuten comunitaria y una primera herramienta es el
esquema de Plan de Desarrollo Turiacutestico presentado en liacuteneas anteriores puesto que son
acciones planteadas de forma integral que promueven la integracioacuten y la colaboracioacuten en la
generacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas que regiraacuten al territorio y que lo orientaraacuten hacia un
turismo sostenible
De igual forma sugiero a la administracioacuten que evaluacutee la posibilidad de aterrizar la
propuesta anteriormente expuesta en el antildeo que llega puesto que al tener solamente un antildeo
de mandato podriacutea adelantar algunas acciones para el avance y progreso del municipio en
teacuterminos de turismo las cuales pueden ser un hilo conductor hacia el coacutemo actuar del
proacuteximo gabinete 2020-2023 Para empezar se podriacutea trabajar en el eje 1
Institucionalizacioacuten del turismo ya que permitiraacute dar una estabilidad a la actividad y a su
84
vez establecer objetivos claros para trazar liacuteneas de accioacuten pequentildeas pero contundentes al
ser un tema nuevo para el destino
85
10 Reflexiones
Despueacutes de haber concluido eacuteste trabajo de investigacioacuten enfocado en la planificacioacuten
turiacutestica de destinos es posible afirmar que en Colombia hace falta crear instrumentos para
planear y gestionar el turismo de una manera responsable especialmente en aquellos
destinos emergentes los cuales tengan en cuenta las condiciones del territorio y su
comunidad puesto que quienes toman decisiones en estos en las entidades territoriales lo
hacen a medida que avanzan sus mandatos sin la planeacioacuten necesaria de acciones y
estrategias que permitan cumplir objetivos y metas
El anterior panorama es frecuente en Colombia el cual estaacute acompantildeado de la
inexperiencia de las personas a cargo del tema sin embargo estoy convencida que en la
academia se estaacuten formando profesionales maacutes conscientes del deber ser en cuanto a la
gestioacuten del turismo y como futura Administradora de Empresas Turiacutesticas y Hoteleras
estareacute dispuesta a contribuir a que mi paiacutes empiece a hacer las cosas bien con el fin de
impulsar un turismo sostenible en todas sus dimensiones y de esta forma empezar a ser un
ejemplo para otros territorios porque cada diacutea sale a la luz que el turismo se debe tratar de
una manera diferente en donde el bienestar y la inclusioacuten sean los principales elementos
para el progreso de un territorio
86
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9
3 Metodologiacutea
Para contribuir a la planificacioacuten del turismo en el municipio de Chiacutequiza se
pretende consolidar un proceso el cual permita la participacioacuten de la comunidad de
entidades gubernamentales y no gubernamentales que sean conscientes del trabajo a
realizar y asuman los compromisos frente a las actividades propuestas Dada esta
integracioacuten los lineamentos que orientaraacuten el curso de la actividad turiacutestica tendraacuten una
base metodoloacutegica de accioacuten participativa la cual podriacutea ser definida como
Un proceso metodoloacutegico que rompiendo los moldes de la investigacioacuten
tradicional conjuga las actividades del conocimiento de la realidad mediante
mecanismos de participacioacuten de la comunidad para el mejoramiento de sus
condiciones de vida En su conjunto se configura como una herramienta de
motivacioacuten y promocioacuten humana que permitiriacutea garantizar la participacioacuten activa y
democraacutetica de la poblacioacuten en el planeamiento y la ejecucioacuten de sus programas y
proyectos de desarrollo (Durston amp Miranda 2002 p10)
Esta metodologiacutea permitiraacute a la comunidad sentirse integrada en la toma de
decisiones acerca del futuro de su territorio generando una mayor apropiacioacuten del mismo
de igual forma seraacute una herramienta para los investigadores y los entes gubernamentales
puesto que tendraacuten una estrecha relacioacuten con las necesidades deseos y expectativas de la
poblacioacuten acerca de su percepcioacuten del desarrollo de la actividad turiacutestica dentro de su
territorio
En la tabla que se presenta a continuacioacuten se dan a conocer cada uno de los
objetivos especiacuteficos propuestos con la estrategia metodoloacutegica maacutes conveniente para su
cumplimiento asiacute mismo se presentan las herramientas para la recoleccioacuten de informacioacuten
que seraacuten un medio de anaacutelisis de los datos obtenidos a lo largo de la investigacioacuten los
cuales serviraacuten como insumo para el disentildeo del esquema para el Plan de Desarrollo
10
Tabla 1
Objetivos y su estrategia metodoloacutegica
Objetivos Estrategia
metodoloacutegica
Herramientas analiacuteticas
teacutecnicas de recoleccioacuten
Tipos de fuentes
Definir los
conceptos base de
la investigacioacuten
como
planificacioacuten
gobernanza
sostenibilidad ente
otros desde la
concepcioacuten de
diferentes autores
con el fin de
abarcar una
definicioacuten integral
Cualitativa
Descriptiva
Revistas libros
enciclopedias paacuteginas
web entre otras
Secundarias
Estudiar el
contexto del
municipio de
Chiacutequiza en cuanto
a su dimensioacuten
poliacutetico -
administrativa
histoacuterica fiacutesico -
ambiental
econoacutemica y socio-
cultural del m con
el fin de entender
su entorno
Cualitativa
Descriptiva
Publicaciones de entidades
puacuteblicas archivo de la
alcaldiacutea municipal
estudios de turismo en la
regioacuten y departamento
Secundarias
Determinar y
describir los
elementos del
sistema turiacutestico
existente en el
destino y sus
alrededores
Cualitativa
Observacioacuten trabajo de
campo y entrevistas
Revistas y libros
Primarias
Secundarias
Disentildear un
esquema para el
plan de desarrollo
turiacutestico para el
municipio de
Chiacutequiza a traveacutes
de medidas y
acciones que se
Cualitativa
Cuantitativa
Observacioacuten trabajo de
campo y entrevistas
Publicaciones de otros
paiacuteses
Primarias
Secundarias
11
adecuen a las
condiciones del
entorno de
Chiacutequiza y su zona
de influencia
Fuente Elaboracioacuten propia
12
4 Capiacutetulo I Marco teoacuterico y conceptual
4 1 Marco Teoacuterico
El crecimiento poblacional es un hecho evidente diacutea a diacutea el cual es analizado por el
Banco Mundial y seguacuten su uacuteltima medicioacuten para el antildeo 2015 la poblacioacuten mundial habriacutea
aumentado en 84000000 millones de personas respecto al 2014 (Banco Mundial sf) Este
acontecimiento pone a prueba a los sectores productivos puesto que su gestioacuten deberaacute
alcanzar a una demanda actual de volumen considerable y asiacute mismo tendraacute como misioacuten
propender por gestionar los recursos de tal manera que puedan satisfacer un requerimiento
futuro Para poder atender a toda la sociedad las entidades gubernamentales y no
gubernamentales deberaacuten actuar de forma organizada y ordenada con el fin de alcanzar sus
objetivos y asiacute mismo satisfacer a sus clientes actuales y potenciales Por lo tanto estas
entidades deberaacuten abordar una planificacioacuten entendida como aquel
ldquoplan general metoacutedicamente organizado y frecuentemente de gran amplitud para obtener
un objetivo determinado tal como el desarrollo armoacutenico de unaciudad el desarrollo econoacute
mico la investigacioacuten cientiacutefica el funcionamiento de una industriardquo (Diccionario de la
Lengua Espantildeola 2017)
La planificacioacuten ldquoconsiste en establecer un curso de accioacuten que conduzca al logro de
una situacioacuten deseada mediante un esfuerzo constante coherente ordenado sistemaacutetico y
generalizadordquo (Molina 1997 p37) y asiacute mismo se puede considerar como ldquoun proceso
racional sistemaacutetico y flexible cuya finalidad es garantizar el acceso a una situacioacuten
determinadardquo (Molina 1997 p38) Definida tambieacuten como ldquola accioacuten de asociar y
relacionar un nuacutemero de variables con el fin de analizarlas para posteriormente seleccionar
13
los cursos maacutes racionales que conlleven de una realidad actual no deseada a una futura
factible y anheladardquo (Molina 1997 p38)
Como meacutetodo de prediccioacuten del futuro la planificacioacuten podraacute ser encontrada en
diferentes aacutembitos Uno de estos es la cultura organizacional empresarial donde se
denomina planificacioacuten estrateacutegica en adelante [PE] y es entendida como
Una herramienta de gestioacuten que permite apoyar la toma de decisiones de las
organizaciones en torno al quehacer actual y al camino que deben recorrer en el
futuro para adecuarse a los cambios y a las demandas que les impone el entorno y
lograr la mayor eficiencia eficacia y calidad en los bienes y servicios que se
proveen (Armijo 2011 p15)
Es asiacute como al aplicar este tipo de instrumento las organizaciones podraacuten estar
preparadas para responder a un mundo cambiante y con una demanda maacutes informada La
PE ha sido utilizada por entes tanto puacuteblicos como privados puesto que la ven como un
apoyo para su funcionamiento que les orienta el planteamiento de objetivos y estrategias
siendo un elemento clave para la toma de decisiones (Armijo 2011 p15)
De igual forma la planificacioacuten permitiraacute la organizacioacuten de actividades
econoacutemicas y para el objeto de estudio el turismo se podraacute ver aterrizada a traveacutes de la
planificacioacuten turiacutestica [PT] Eacutesta ha sido definida como ldquoaquel proceso racional u ordenado
para alcanzar el crecimiento o el desarrollo turiacutestico de un territorio en particularrdquo (Molina
amp Rodriacuteguez 2005) de igual forma como lo afirma Boullon ldquola PT del espacio natural es
consecuencia de una decisioacuten anterior que se refiere a los tipos de uso actividades y clases
de turismo que se quieren llevar a cabordquo (2006) Dicha definicioacuten permite comprender que
la organizacioacuten del turismo deberaacute estar centrada en el destino puesto que una vez
establecidas las necesidades del espacio en relacioacuten con los atractivos naturales la planta
14
turiacutestica y las facilidades ya presentes se podraacute reconocer cuaacutel tipologiacutea de turismo se
adapta mejor al territorio para asiacute desarrollar acciones que permitan su conservacioacuten en el
tiempo y un mayor respeto por su entorno
Asiacute mismo como lo anuncia Chias (2005) citado en Vignati (2009) ldquoel objetivo
final de la planificacioacuten turiacutestica es transformar recursos en productos turiacutesticos y productos
turiacutesticos en ofertas competitivasrdquo y por lo tanto dentro del destino turiacutestico seraacute esencial
tener tres elementos el primero son los recursos entre los que se encuentran el paisaje la
cultura y el clima como segundo estaacuten las riquezas materiales e inmateriales y como uacuteltimo
elemento estaacuten las personas quienes daraacuten el sentido humano al producto
A su vez la planificacioacuten turiacutestica presenta cuatro enfoques el primero de ellos es el
desarrollista el cual promueve la promocioacuten y gestioacuten de la actividad turiacutestica por medio
del incentivo de la demanda potencial como segundo estaacute el econoacutemico que visualiza al
turismo como una actividad generadora de crecimiento monetario al ser un agente
contribuyente del desarrollo de la regioacuten (sin embargo no tiene en cuenta queacute pasa con la
distribucioacuten de los ingresos en la comunidad generados por la actividad) en tercer lugar se
encuentra el fiacutesico o espacial que distribuye el territorio de forma coherente con las
condiciones del suelo y el ambiente (aunque desatiende aspectos sociales y culturales) y
finalmente el enfoque comunitario que tiene como base el manejo local del desarrollo
turiacutestico para asiacute lograr que la comunidad tenga la mayor parte de beneficios tanto
econoacutemicos como socioculturales (Getz 1987 citado por Ivars 2003)
Por lo anteriormente descrito a la hora de realizar la planificacioacuten turiacutestica se deberaacute
definir un enfoque puesto que de esto dependeraacute el tamantildeo de los beneficios que lleguen al
territorio en las diferentes dimensiones Por ejemplo a nivel ambiental es posible observar
15
la revalorizacioacuten del entorno natural y el paisaje la cual resalta la importancia ante propios
y foraacuteneos de los ecosistemas existentes la adopcioacuten de medidas de preservacioacuten
ambiental que tiene como fin la proteccioacuten del entorno dada su utilizacioacuten la educacioacuten
ambiental para turistas y propios que tiene como objetivo concientizar a la sociedad de los
recursos vivos presentes en el haacutebitat y finalmente aparece la delimitacioacuten yo uso racional
de la naturaleza para evitar toda explotacioacuten excesiva e invasiva
En cuanto a los impactos econoacutemicos se pueden ver la generacioacuten de ingresos y de
empleo la contribucioacuten al aumento del Producto Interno Bruto nacional al tener maacutes
consumo por la adquisicioacuten de bienes y servicios recreativos y la diversificacioacuten de las
actividades econoacutemicas del territorio En relacioacuten con los beneficios sociales se pueden
definir tales como aumento del orgullo local fortalecimiento de la identidad comunitaria
generacioacuten de empleo y mejora en las condiciones laborales al propender por condiciones
dignas para los trabajadores intercambio cultural y por uacuteltimo formacioacuten de
emprendimientos locales (Mendoza Monterrubio amp Fernaacutendez 2011)
De esta manera el turismo podraacute ser direccionado en el corto mediano y largo plazo
a traveacutes de la planificacioacuten turiacutestica puesto que como fenoacutemeno social tiene variedad de
efectos tanto directos como indirectos dentro del territorio los cuales deberaacuten ser
manejados de tal forma que no desestabilicen el buen vivir de la comunidad En relacioacuten
con lo dicho es importante destacar que dentro de la PT debe organizarse un proceso
coherente que permita la conduccioacuten correcta de la actividad De forma complementaria es
posible definir niveles aacutembitos productos destinos formas (imperativa indicativa o
mixta) y amplitudes temporal juriacutedica y administrativa que permitiraacuten alcanzar un proceso
completo e integrador con los actores del destino (Hernaacutendez 1991)
16
En cuanto a los niveles existen dos El primero tiene relacioacuten con la planificacioacuten
econoacutemica del turismo la cual analiza la actividad de recreacioacuten dentro de un territorio a
traveacutes de los factores histoacutericos y establece para el futuro un modelo integral de
comportamiento por medio de objetivos metas e instrumentos claros para dirigir el
desarrollo en integracioacuten total con la economiacutea presente en el destino En segundo lugar
estaacute la planificacioacuten fiacutesica del turismo que se centra en la organizacioacuten de los atractivos y la
planta turiacutestica al ser definida como ldquola ordenacioacuten direccioacuten y control de las actividades
turiacutesticas en el territorio a traveacutes de los medios fiacutesicos que las hacen posibles y la
adecuacioacuten del espacio donde se desarrollanrdquo (Hernaacutendez 1991)
Por su parte los aacutembitos de la planificacioacuten son entendidos como el espacio fiacutesico y
econoacutemico sobre el cual el turismo ejerceraacute su accioacuten directa cabe aclarar que no solo se
tiene en cuenta el espacio continuo sino tambieacuten aquel que esteacute presente en toda
integracioacuten econoacutemica demograacutefica y poliacutetica Asiacute los aacutembitos podraacuten ser nacionales
regionales (inter o infranacional) estatales (departamento o provincia) o locales y su
eleccioacuten dependeraacute baacutesicamente de la cobertura del poder poliacutetico legal e institucional
(Hernaacutendez 1991)
Por otra parte la planificacioacuten turiacutestica no es la elaboracioacuten de un conjunto de
trabajos o documentos que resuman el proceso sino por el contrario es un trabajo continuo
que se retroalimenta con la operacioacuten y conduccioacuten del fenoacutemeno hasta llegar a replantear
sus propias orientaciones en constante flujo o movimiento Con esto claro se define que los
productos de la planificacioacuten turiacutestica estaacuten limitados por diferentes niveles aacutembitos y
destinos preestablecidos y estaacuten clasificados en planes nacionales regionales estatales y
locales de turismo programas de desarrollo turiacutestico y proyectos turiacutesticos (Hernaacutendez
17
1991) En cuanto a los destinos estos seraacuten los protagonistas del proceso puesto que
determinaraacuten la tipologiacutea de turismo del territorio (turismo receptivo turismo emisivo
turismo interno y turismo social) teniendo justificantes sociales y econoacutemicos de peso
Asiacute mismo existen formas para realizar la planificacioacuten y dependeraacuten del paiacutes o la
regioacuten en que se ejerza el monto y naturaleza de las inversiones que contenga el desarrollo
de su estrategia y la disponibilidad de recursos econoacutemicos en sus diferentes nuacutecleos de
poder y decisioacuten (Hernaacutendez 1991) En los paiacuteses de occidente especialmente en
Latinoameacuterica donde el Estado tiene una fuerte intervencioacuten econoacutemica se encuentran las
siguientes tres formas de planificacioacuten turiacutestica la primera es indicativa donde el Estado
no actuacutea directamente en obras o en inversiones sino por el contrario estas recaen como
responsabilidad del sector privado Como segunda forma estaacute la imperativa la cual se da
cuando la ejecucioacuten del proceso se lleva a cabo con recursos del sector puacuteblico en su
totalidad en ausencia del capital privado y bajo las directrices para cada una las entidades
gubernamentales de un solo organismo estatal que comanda el desarrollo integral de dicho
proceso (Hernaacutendez 1991)
Finalmente como tercera forma estaacute la mixta donde el sector puacuteblico tiene
capacidades econoacutemicas para ejecutar inversiones y coparticipar en actividades de menor
urgencia social como es el turismo y se presenta cuando el desarrollo del fenoacutemeno
turiacutestico requiere de fuertes inversiones y las posibilidades del mercado son grandes
(Hernaacutendez 1991) Si bien la planificacioacuten es un proceso el definir un periacuteodo de
intervencioacuten en el tiempo no seriacutea viable sin embargo al tener un plan (producto de la
intervencioacuten) se tendraacuten propuestas de accioacuten a las cuales se les deberaacute fijar un periacuteodo
con el fin de evitar imprecisiones y de esta manera se vuelvan inoperantes este plazo podraacute
18
ser clasificado en corto mediano y largo dependiendo del alcance y tamantildeo de las
actividades
En cuanto a la amplitud juriacutedica y administrativa se deriva de la forma de
planificacioacuten y ldquose refiere a la responsabilidad fundamental sobre la iniciacioacuten conduccioacuten
ejecucioacuten y administracioacuten de un plan de desarrollo en cualquiera de sus niveles o
aacutembitosrdquo (Hernaacutendez 1991) Es posible decir que existen tres amplitudes la del sector
puacuteblico donde toda la responsabilidad de la aplicacioacuten del plan es del Estado la del sector
privado y la mixta donde seguacuten corresponda existiraacuten labores entre el primer y el segundo
sector (Hernaacutendez 1991)
Con relacioacuten a la organizacioacuten de planes y programas para zonas con potencial
turiacutestico estos han sido disentildeados de forma idealista puesto que se han desarrollado en un
ambiente teacutecnico y teoacuterico y no se han tenido en cuenta las condiciones y elementos reales
del entorno en el cual se gestionaraacuten dichas proyecciones sin embargo actualmente las
entidades planificadoras en Colombia empezando desde el Departamento Nacional de
Planeacioacuten y el Viceministerio de Turismo pasando por las Secretarias de Turismo y de
Planeacioacuten a nivel departamental y municipal se han visto en la necesidad de cambiar este
meacutetodo al no obtener los resultados esperados y por ende han empezado un proceso de
planificacioacuten enfocado a la inclusioacuten de los actores involucrados en el turismo (sociedad
civil sector empresarial y sector puacuteblico) Ejemplo de las poliacuteticas a desarrollar en un
territorio podriacutean ser un plan turiacutestico convencional un plan ambiental turiacutestico un plan
estrateacutegico turiacutestico un esquema de planificacioacuten turiacutestica para la competitividad un plan
prospectivo estrateacutegico turiacutestico y un plan maestro de turismo (Fernaacutendez 1995)
19
Es importante agregar que realizar una planificacioacuten real y participativa permitiraacute
consolidar una gestioacuten de destinos turiacutesticos sostenible puesto que al tener en cuenta la
opinioacuten y perspectiva de los involucrados en la cadena de valor del turismo se garantiza la
orientacioacuten del turismo hacia la direccioacuten que anhela la comunidad esto con el fin de
garantizar su bienestar e inclusioacuten en el desarrollo de esta actividad econoacutemica Asiacute mismo
al contar con la participacioacuten de la sociedad del territorio se logra obtener un compromiso
mayor ya que se desarrolla un sentimiento de sentido de pertenencia que permite llevar a
cabo cada una de las iniciativas e ideas surgidas a partir del proceso de planificacioacuten
(Vignati 2009)
Si bien la planificacioacuten es un buen mecanismo de control del futuro es importante
tener en cuenta que por los avances del mundo ha sido necesario generar una planificacioacuten
con una visioacuten integral que contemple las acciones venideras de una forma maacutes aterrizada
Por lo anterior aparece la planificacioacuten prospectiva la cual ldquoreuacutene un conjunto de meacutetodos
y teacutecnicas cuyo objetivo principal consiste en explorar el futuro y disentildear en el presente
mecanismos que contribuyan a controlarlordquo (Molina amp Rodriacuteguez 2005 pp 83 ndash 85)Esto
con el fin no solamente de saber coacutemo seraacute el futuro sino para influir sobre eacutel cambiarlo y
asiacute mismo controlarlo puesto que si bien los pronoacutesticos y las previsiones son un gran
meacutetodo en ocasiones tienen algunos vaciacuteos y limitaciones
De igual forma esta planificacioacuten prospectiva se enfoca en el cambio cualitativo de
sistemas para la creacioacuten de escenarios a futuro mediante la actuacioacuten organizada que
comienza en el presente con el fin de lograr labores de autodesarrollo autocontrol y
autorrealizacioacuten de sus sociedades y de los miembros que las componen (Molina amp
Rodriacuteguez 2005 p84) La aplicacioacuten de este tipo de planificacioacuten en el sector turiacutestico
propende por la participacioacuten activa y equitativa de los diferentes actores involucrados
20
puesto que ninguna de las partes manifestaraacute la imposicioacuten autoritaria de sus ideales con el
fin de obtener beneficio propio sino por el contrario buscaraacute legitimidad e igualdad lo cual
permitiraacute reconocer el compromiso desde cada posicioacuten del sistema obteniendo una
planificacioacuten realista e integral pensada en el destino y en el bienestar de la comunidad
(Molina amp Rodriacuteguez 2005 pp 85)
Para dar paso a la participacioacuten ciudadana y a una construccioacuten social de las
poliacuteticas que regiraacuten un territorio se deberaacute tener como principio la gobernanza la cual ha
sido definida como ldquoel proceso directivo que se estructura institucional y teacutecnicamente que
se fundamenta en principios normas procedimientos y praacutecticas para decidir
colectivamente sobre las metas comunes de convivencia y sobre la manera de coordinarse
yo cooperar para realizar los objetivos decididosrdquo (Duraacuten 2013) esto con el fin de
promover un desarrollo local que refleje el acuerdo de todas las partes involucradas en las
diferentes determinaciones
Tambieacuten es posible ver a la gobernanza como ldquouna forma nueva y diferente de
gobernar caracterizada por la interaccioacuten entre una pluralidad de actores las relaciones
horizontales la buacutesqueda del equilibrio entre poder puacuteblico y sociedad civil y la
participacioacuten en el gobierno de la sociedad en general y no de un uacutenico actor sea eacuteste
poliacutetico econoacutemico social o culturalrdquo (Cerrillo 2005) igualmente ldquola gobernanza es
multifaceacutetica y plural busca la eficiencia adaptativa y exige flexibilidad experimentacioacuten y
aprendizaje por prueba y errorrdquo (Prats 2005 citado en Cerrillo 2005)
Asiacute mismo al ser el turismo una actividad social que requiere para su desarrollo la
participacioacuten de actores pertenecientes a la comunidad se considera pertinente el empleo
de la gobernanza turiacutestica que podraacute ser entendida como
21
Praacutectica de gobierno susceptible de medicioacuten que tiene por objeto dirigir
eficazmente al sector turismo en los distintos niveles de gobierno mediante formas
de coordinacioacuten colaboracioacuten yo cooperacioacuten eficientes transparentes y sujetas a
la rendicioacuten de cuentas que permitan realizar las metas de intereacutes colectivo que
comparten las redes de actores que inciden en el sector con el fin de lograr
soluciones y oportunidades con base en acuerdos sustentados en el reconocimiento
de interdependencias y responsabilidades compartidas (Duraacuten 2013 p16)
La gobernanza permitiraacute una planificacioacuten turiacutestica incluyente que daraacute paso a la
aplicacioacuten de la sostenibilidad desde sus dimensiones baacutesicas social econoacutemica y
ambiental y adicionalmente la poliacutetica ndash gubernamental la cual ha empezado a ser
plasmada en el Prisma de la Sostenibilidad e introducida por entidades como Governance
Sustainable Development Este nuevo factor tiene la funcioacuten de controlar y dictaminar las
normas para que la sostenibilidad sea aplicable a la realidad del destino para hacerla
integral en todos los aacutembitos de tal forma que cada uno de los actores directos e indirectos
del turismo ya sea la comunidad el Estado o los prestadores de servicios turiacutesticos tengan
voz y voto al momento de tomar decisiones con el fin de aplicar la gobernanza en todo el
sentido de la palabra (Asthriesslav Jimeacutenez Navarrete 2009 p7)
En definitiva el turismo al ser considerado como ldquoun fenoacutemeno social cultural y
econoacutemico relacionado con el movimiento de las personas a lugares que se encuentran
fuera de su lugar de residencia habitual por motivos personales o de
negociosprofesionalesrdquo (Organizacioacuten Mundial de Turismo sf) tiene diferentes impactos
dentro del territorio donde se desenvuelve y como bien lo analiza la OMT ldquoel turismo es
una actividad que genera directa e indirectamente un aumento de la actividad econoacutemica en
los lugares visitados (y maacutes allaacute de los mismos) fundamentalmente debido a la demanda de
22
bienes y servicios que deben producirse y prestarserdquo (sf) Por esta razoacuten en las uacuteltimas
deacutecadas ha sido considerado un sector econoacutemico de alto impacto en la sociedad por
producir riqueza y prosperidad en los territorios (Vignati 2009 p126)
De tal modo que los destinos deben planear el desarrollo del turismo para evitar
impactos negativos en su comunidad y por el contrario potencializar todos los beneficios
posibles para el territorio Eacutesta organizacioacuten deberaacute hacerse a traveacutes de la planificacioacuten
turiacutestica con el fin de gestionar sus atractivos y recursos de tal manera que logren estar en
la capacidad de entrar a un mercado creciente a nivel mundial y generar una dinamizacioacuten
econoacutemica del territorio a largo plazo con el miacutenimo costo social y ambiental (Vignati
2009 p127)
Al ser los destinos turiacutesticos los protagonistas del desarrollo de actividades de ocio y
recreacioacuten es importante tener su definicioacuten clara por lo tanto estos son entendidos
tradicionalmente como aquella zona geograacutefica bien delimitada a la cual se dirige un flujo
de turistas Sin embargo por la nueva forma de hacer turismo se estaacute aceptando el concepto
que destino podriacutea ser una imagen concebida puesto que consigue ser interpretada
subjetivamente por los consumidores en funcioacuten del itinerario de viaje de su formacioacuten
cultural del motivo de su visita del nivel de educacioacuten entre otras (Vignati 2009 p109)
Dentro de un viaje se visitaraacuten diferentes destinos y por la planeacioacuten del mismo se
podraacuten determinar especiacuteficamente cuales son y queacute hacer dado esto es posible afirmar
que el destino principal de un viaje turiacutestico es el lugar visitado que motiva
fundamentalmente al visitante potencial en tomar la decisioacuten de realizarlo (OMT sf) La
motivacioacuten es una actitud que se mantiene durante el desplazamiento incentivando a la
realizacioacuten de actividades de esparcimiento dentro de este territorio asiacute mismo es de gran
23
importancia puesto que permitioacute la eleccioacuten del destino ante una oferta maacutes amplia dentro
del mercado Estos espacios geograacuteficos generalmente estaacuten divididos por barreras
administrativas y poliacuteticas las cuales muestran al turista una unidad de imagen que tiene
fuerza para la atraccioacuten de visitantes en las diferentes temporadas del antildeo (Vignati 2009
p109)
Cabe aclarar que un destino turiacutestico no siempre coincide con los liacutemites
geopoliacuteticos de un territorio esto quiere decir que diversas administraciones podraacuten
compartir la responsabilidad de la gestioacuten de un mismo destino turiacutestico (Vignati 2009
p110) lo cual tendraacute beneficios para todos los entes territoriales involucrados Si bien cada
una trabajaraacute a traveacutes de estrategias y programas diferentes dependiendo de sus recursos y
alcances los resultados se veraacuten reflejados en el mismo destino puesto que varias entidades
estaraacuten trabajando por un mismo objetivo posicionar al destino turiacutestico como un territorio
apto para el recibimiento de turistas de diferentes partes de la regioacuten al cumplir con las
condiciones necesarias para la realizacioacuten de actividades de ocio y recreacioacuten
De igual modo los destinos turiacutesticos al momento de ser vistos como un sistema
podriacutean ser contemplados como aquellos territorios que con una marca un precio y un
lugar en el mercado mantienen durante una gran parte del antildeo un flujo de visitantes y de
turistas lo suficientemente numeroso como para convertir a esta actividad en una de las
bases de su economiacutea es en definitiva un producto que conjuga recursos sean naturales o
artificiales con servicios (Ejarque 2005 p29) Sin embargo esta definicioacuten ha empezado
a tener algunas variaciones puesto que por las nuevas corrientes de sostenibilidad
econoacutemica se estaacuten gestionando destinos no tradicionales los cuales se caracterizan por
24
tener un nuacutemero reducido de visitantes evitando el desarrollo de un turismo de masas
(Ejarque 2005 p29)
De modo que con la inclusioacuten en el turismo de corrientes del pensamiento
sostenible aparecen nuevas definiciones para destino turiacutestico Una de ellas es la presentada
en el proyecto de Destinos del Peruacute apoyado por la Cooperacioacuten Suiza la cual anuncia que
es aquel espacio geograacutefico determinado con caracteriacutesticas y rasgos particulares como
Atractivos y servicios que motivan y facilitan la estadiacutea del turista
Medios que posibilitan su accesibilidad en adecuadas condiciones precio-valor
Respaldo de la poblacioacuten local involucrada en el desarrollo de los diferentes
aspectos de la experiencia de visita del turista
Una marca que se comercializa teniendo en cuenta su caraacutecter integral
De igual manera destino turiacutestico podraacute ser definido desde la oferta el cual debe
contemplar condiciones a nivel de
Accesibilidad sistemas de transporte (rutas terminales vehiacuteculos etc) que
permitan el acceso en adecuadas condiciones de precio-valor
Atractivos naturales culturales eventos programados etc
Actividades praacutecticas a realizar en diferentes espacios como paseos de diversos
tipos deportes cursos y talleres observacioacuten de animales plantas u objetos visitas
a monumentos y lugares especiales etc
Servicios directamente relacionados con la actividad turiacutestica hospedajes
restaurantes tiendas servicios higieacutenicos lugares para comer y acampar y otros bull
Servicios baacutesicos energiacutea agua salud telecomunicaciones bancos seguridad etc
25
Existe tambieacuten definicioacuten desde el punto de vista de la demanda ldquoel destino es el lugar
que el turista elige para su viaje con la expectativa de vivir una determinada experiencia
que incluya ademaacutes de los atractivos culturales y naturales una oferta coordinada en los
servicios que recibardquo De esta manera en teacuterminos generales se dice que ldquoel destino
turiacutestico constituye una unidad de negocio cuya gestioacuten debe enfocarse en ciertos criterios
de competitividad a fin de generar beneficios econoacutemicos y socialesrdquo Cabe aclarar que esta
visioacuten exige cierta capacidad administrativa a fin de desarrollar instrumentos comunes que
permitan planificar medir y monitorear los resultados de la gestioacuten (Swisscontact 2014)
Por lo mencionado anteriormente un destino turiacutestico es una unidad que comprende
diversos recursos y estructuras formando finalmente un sistema turiacutestico Eacuteste dada su
complejidad podraacute ser definido desde diferentes perspectivas y autores con el fin de
comprender todos los aspectos que el involucra El turismo visto como fenoacutemeno social ha
sido analizado como un sistema partiendo de la teoriacutea general de sistemas la cual establece
bases conceptuales para la organizacioacuten del conocimiento interdisciplinario y brinda por
tanto un marco de referencia coherente que permite identificar los elementos interactuantes
de un fenoacutemeno dado De igual forma cabe aclarar que se entiende por sistema el conjunto
integrado de elementos destinados a realizar cooperativamente una funcioacuten determinada
(Acerenza 2006 pp 11 - 12)
Por su parte Raimundo Cuervo afirmoacute que ldquoEl turismo es un conjunto (gran conjunto)
bien definido de relaciones servicios e instalaciones que se generan en virtud de ciertos
desplazamientos humanosrdquo (Cuervo 1967 citado en Acerenza 2006 p 12) Asiacute mismo
determinoacute como subconjuntos los transportes el alojamiento los servicios de alimentacioacuten
los centros de amenidades y diversioacuten los establecimientos comerciales y los servicios
26
complementarios estos a su vez se dividen en maacutes subconjuntos Todos los elementos que
hacen parte de los subconjuntos tienen una interaccioacuten lo que convierte el gran conjunto en
un sistema (Cuervo 1967 citado en Acerenza 2006 p 13)
En el antildeo 1979 Neil Leiper retoma los avances realizados por Cuervo y posibilita la
comprensioacuten del planteamiento al transformarlo en un modelo graacutefico al cual antildeadioacute en
cierto grado su concepcioacuten (Figura 4) Es asiacute como Leiper anuncia que el turismo es un
ldquosistema abierto de cinco elementos interactuando en un amplio medio Estos son uno
dinaacutemico donde se encuentra el turista tres geograacuteficos la regioacuten generadora la ruta de
traacutensito y la regioacuten de destino y un elemento econoacutemico la industria turiacutesticardquo Estos
elementos tienen conexioacuten tanto funcional como espacial y se encuentran en interaccioacuten
constante con los factores fiacutesicos econoacutemicos sociales culturales poliacuteticos y tecnoloacutegicos
que conforman el territorio donde se lleva a cabo la actividad turiacutestica (Leiper 1979 citado
en Acerenza 2006 p14) Para que el sistema funcione es fundamental que exista un
turista que tome la decisioacuten de viajar eacutel tendraacute una motivacioacuten previa y empezaraacute a lo
largo de su desplazamiento a demandar servicios de la industria turiacutestica con lo que
iniciaraacute la interaccioacuten en el territorio (Acerenza 2006 p14)
27
Figura 1 Modelo descriptivo del sistema turiacutestico seguacuten Leiper Fuente
Funcionamiento y organizacioacuten institucional del turismo de Acerenza (2006)
42 Marco Conceptual
Para empezar una investigacioacuten es importante definir un marco conceptual el cual
permita detallar conceptos argumentos ideas o modelos teoacutericos de la temaacutetica a tratar a lo
largo del trabajo (Vidal sf) esto con el fin de tener una misma concepcioacuten de los
principales teacuterminos a tratar durante el caso de estudio Por lo anterior se daraacuten a conocer a
continuacioacuten los teacuterminos municipio ordenamiento territorial santuario de fauna y flora
poliacutetica puacuteblica turismo sostenible competitividad turismo de naturaleza ecoturismo y
turismo comunitario
Con relacioacuten a la divisioacuten del territorio nacional colombiano este cuenta con
entidades territoriales de diferentes niveles dentro de ellos estaacuten los municipios que se
caracterizan por tener autonomiacutea poliacutetica fiscal y administrativa dentro de los liacutemites que le
sentildealen la maacutexima ley de la Repuacuteblica (Const 1991 art 287) Dentro de este espacio se
llevan a cabo actividades econoacutemicas que se ajustan a las condiciones geograacuteficas del
28
territorio ya sean del sector primario o agropecuario secundario o industrial y terciario o
de servicios donde se ubica el subsector del turismo
En estas territorialidades deberaacute existir una organizacioacuten de las actividades ya sean
econoacutemicas sociales poliacuteticas culturales o ambientales que se desarrollen dentro de sus
liacutemites puesto que al tener ausencia de la misma se podraacuten presentar desequilibrios yo
conflictos entre los habitantes y seraacuten ellos quienes se veraacuten afectados por la realizacioacuten de
actividades diferentes o contrarias a las determinadas por el ordenamiento territorial en
cuanto al uso del suelo se refiera Por esto es definido como ldquoun conjunto de acciones
concertadas para orientar la transformacioacuten ocupacioacuten y utilizacioacuten de los espacios
geograacuteficos buscando su desarrollo socioeconoacutemico teniendo en cuenta las necesidades e
intereses de la poblacioacuten las potencialidades del territorio considerado y la armoniacutea con el
medio ambienterdquo (Jordan y Sabatini 1988 citado en Montes 2001)
Cabe aclarar que el organizar el territorio no debe ser una accioacuten autoritaria y
restringida para ciertos sectores de la comunidad puesto que debe primar el bienestar de
todos los habitantes del territorio Teniendo en cuenta este aspecto de participacioacuten se
podriacutea definir que
ldquoOrdenar el territorio significa vincular las actividades humanas al territorio (hellip) La
ordenacioacuten territorial ha de ser democraacutetica es decir con participacioacuten de los
ciudadanos global es decir coordinadora e integradora de poliacuteticas sectoriales
funcional en el sentido de adaptacioacuten a las diferentes conciencias regionales y en
perspectiva lo que significa que ha de tomar en consideracioacuten las tendencias y
evolucioacuten a largo plazo de los aspectos econoacutemicos sociales culturales y
ambientales que inciden en el territoriordquo (Schlotfeldt 1998 p 9 citado en Montes
2001 p13)
29
Como bien lo anuncia la anterior definicioacuten es importante tener en cuenta a la
comunidad para el ordenamiento del territorio puesto que la organizacioacuten de este se
fundamentaraacute en enlazar los oficios de la colectividad a la regioacuten con el fin de generar un
desarrollo comuacuten Asiacute mismo es importante tener en cuenta que un aacuterea siempre estaraacute
contenida en un ente territorial de mayor cobertura por ejemplo el municipio pertenece a
una provincia la provincia a un departamento y el departamento a un paiacutes Asiacute como
tambieacuten dentro de las municipalidades existiraacuten territorios especiales como por ejemplo
son los Santuarios de Fauna y Flora los cuales son espacios dedicados a preservar especies
o comunidades vegetales y de animales silvestres para conservar recursos geneacuteticos de la
flora y fauna nacional (PNN sf)
De esta manera el tener divisioacuten y sub-divisioacuten poliacutetica posibilita la planificacioacuten
con perspectiva global puesto que al realizarla en comuacuten acuerdo con el conjunto de
territorios aledantildeos se lograraacute un desarrollo integrado armonioso y equitativo preservando
y mejorando las condiciones ambientales e incluyendo aspectos sociales econoacutemicos y
culturales propios de la regioacuten Actualmente se plantea la construccioacuten de planes de
ordenamiento territorial con el concepto de ciudades-regioacuten como nuevas entidades que
son ciudades en un sentido socioeconoacutemico y regiones en un sentido geograacutefico y
administrativo (Weissman 1976 citado en Montes p13)
El ordenamiento territorial en adelante [OT] permitiraacute finalmente contribuir al
equilibrio social dentro del destino con el fin de garantizar el bienestar comuacuten puesto que
determinaraacute las zonas idoacuteneas para llevar a cabo las actividades de los diversos sectores de
la economiacutea y asiacute mismo estableceraacute la intensidad con la cual se podraacuten desenvolver De
esta forma se puede afirmar que el OT seraacute un gestor que propenderaacute por el desarrollo
30
sostenible el cual es definido como ldquoaqueacutel que satisface las necesidades de la generacioacuten
presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus
propias necesidadesrdquo (Informe Brundtland 1987 citado en Peacuterez 2004)
Por su parte el Estado deberaacute garantizar a la ciudadaniacutea seguridad y armoniacutea en
cada uno de sus territorios asumiendo el rol de promotor de desarrollo sostenible Esto seraacute
a traveacutes de la organizacioacuten y la planeacioacuten de procesos reflejados en poliacuteticas puacuteblicas
definidas como ldquoacciones de gobierno con objetivos de intereacutes puacuteblico que surgen de
decisiones sustentadas en un proceso de diagnoacutestico y anaacutelisis de factibilidad para la
atencioacuten efectiva de problemas puacuteblicos especiacuteficos en donde participa la ciudadaniacutea en
la definicioacuten de problemas y solucionesrdquo (Franco 2014) De igual forma una poliacutetica
puacuteblica podraacute ser entendida como aquel
ldquoProceso integrador de decisiones acciones inacciones acuerdos e instrumentos
adelantado por autoridades puacuteblicas con la participacioacuten eventual de los
particulares y encaminado a solucionar o prevenir una situacioacuten definida como
problemaacutetica La poliacutetica puacuteblica hace parte de un ambiente determinado del cual se
nutre y al cual pretende modificar o mantenerrdquo (Velaacutesquez 2009 p 156)
Con lo anteriormente mencionado es posible entender que las poliacuteticas puacuteblicas
velan por el bienestar de la sociedad de un territorio y son responsabilidad del Estado sin
embargo en la construccioacuten de estas participan entes particulares incluida la comunidad
con el fin de tomar medidas integradoras que involucren a todos los actores del destino
Dado esto la poliacutetica puacuteblica como construccioacuten social puede ser definida como ldquouna
estrategia con la cual el gobierno coordina y articula el comportamiento de los actores a
traveacutes de un conjunto de sucesivas acciones intencionales que representan la realizacioacuten
concreta de decisiones en torno a uno o varios objetivos colectivos considerados necesarios
31
o deseables en la medida en que hacen frente a situaciones socialmente relevantesrdquo
(Santander amp Torres 2013)
De esta manera las poliacuteticas puacuteblicas son una herramienta que posibilitan mantener
el equilibrio en el territorio al permitir dar respuesta a las necesidades de la poblacioacuten con
la participacioacuten de la misma Este hecho de integracioacuten da paso a la praacutectica de la
sostenibilidad definida como ldquoel mantenimiento de la capacidad de carga del ecosistema en
el transcurso de la relacioacuten entre una sociedad y el ecosistemardquo (UICN-PNUMA-WWF
1991 citado en Lufiego amp Rabadaacuten 2000) puesto que promueve la utilizacioacuten de la
naturaleza por parte de una sociedad de manera responsable y respetuosa teniendo claro
que los recursos son limitados Asiacute mismo se debe promover un crecimiento econoacutemico
equitativo para todos los miembros de la comunidad teniendo como premisa la afectacioacuten
miacutenima del ambiente
Otro rasgo importante de la sostenibilidad es su clasificacioacuten por corrientes La
primera definida como sostenibilidad deacutebil sintetiza ldquola viabilidad de un sistema
socioeconoacutemico en el tiempordquo (Garciacutea amp Maacuteximo 2000 475) Puede ser expresada como
aquella que logra mantener el capital global (capital natural y capital de formacioacuten humana)
de generacioacuten en generacioacuten la cual no ve alguna incompatibilidad entre el crecimiento
econoacutemico y la conservacioacuten del capital natural este uacuteltimo entendido como el stock de
recursos naturales que se encuentra disponible para una sociedad por lo cual el crecimiento
econoacutemico deberaacute someterse a la conservacioacuten de la naturaleza
Como segunda estaacute la sostenibilidad fuerte definida como la ldquoviabilidad de la
relacioacuten que mantiene un sistema socioeconoacutemico con un ecosistemardquo (Naredo 1994 citado
en Garciacutea amp Maacuteximo 2000 476) donde el sistema socioeconoacutemico es dependiente del
32
ecosistema puesto que eacuteste uacuteltimo podriacutea funcionar autoacutenomamente pero el primero no
podriacutea existir sin el segundo Sin embargo la sostenibilidad fuerte mantiene una condicioacuten
estricta sobre el sistema socioeconoacutemico ni el sistema econoacutemico ni el poblacional pueden
mantener un crecimiento continuo (Garciacutea amp Maacuteximo 2000 476) No obstante la
aplicacioacuten total de esta corriente es una accioacuten compleja de lograr puesto que para esto se
deberiacutean implementar nuevas praacutecticas y poliacuteticas en todas las naciones empezando con el
redisentildeo de sistemas econoacutemicos ecoloacutegicos centrados en la utilizacioacuten de los recursos
locales y alimentados primordialmente por energiacutea solar y continuando con el control de la
natalidad (Carpintero 1999 citado en Garciacutea amp Maacuteximo 2000 476)
Simultaacuteneamente a la sostenibilidad aparece la competitividad una corriente que
aparece por el desarrollo de una sociedad globalizada donde las empresas deben atender
una demanda cada diacutea maacutes informada y maacutes exigente eacutesta es tratada desde la
macroeconomiacutea hasta la microeconomiacutea La macroeconomiacutea la define como ldquogrado en el
que una nacioacuten puede bajo condiciones de mercado libres y equitativas producir bienes y
servicios que superan las pruebas de los mercados internacionales manteniendo y
aumentando simultaacuteneamente los ingresos de sus habitantes a medio y largo plazo (OCDE
1997 citado en Osorio Jaime Osorio A Gallego y Murgui 2009 p32)
De esta manera la competitividad es entendida como la capacidad de produccioacuten y
exportacioacuten que tiene un paiacutes o nacioacuten como resultado del trabajo de sus organizaciones
que finalmente se ve reflejado en la obtencioacuten de beneficios para la poblacioacuten de su
territorio Asiacute mismo el propender por la competitividad de una nacioacuten no solamente es un
acto que se preocupe por la generacioacuten de divisas la calidad y cantidad de productos a
comercializar sino que sea una oportunidad para garantizar bienestar a toda su sociedad es
por esto que podraacute ser entendida como la accioacuten de
33
Producir maacutes y mejores bienes y servicios de calidad que se comercialicen
exitosamente entre los consumidores nacionales y extranjeros La competitividad
conduce a trabajos mejor pagados y a la generacioacuten de los recursos necesarios para
crear una infraestructura adecuada de servicios puacuteblicos y de apoyo a los
desfavorecidos (Newall 1992 citado en Osorio Jaime Osorio A Gallego y Murgui
2009 p32)
Desde el punto de vista microeconoacutemico la competitividad se entiende como un
atributo empresarial al ser ldquouna capacidad de la organizacioacuten para mantener e incrementar
su cuota de mercadordquo (Alonso 1992 citado en Osorio Jaime Osorio A Gallego y Murgui
2009 p31) dada esta definicioacuten se puede analizar que el ser competitivo parte del
comportamiento de la empresa en el mercado donde opera Para saber coacutemo ser
competitivos en una determinada industria es fundamental saber por un lado cuaacuteles son las
ventajas comparativas que se tienen dentro de la organizacioacuten (recurso humanos y fiacutesicos
el conocimiento el capital y las infraestructuras) y por otro tener claridad en las ventajas
competitivas las cuales determinaraacuten la utilizacioacuten de los recursos de forma eficiente y
oacuteptima a medio y largo plazo (Osorio Jaime Osorio A Gallego y Murgui 2009 p32)
En cuanto a competitividad turiacutestica se refiere estaacute estrechamente relacionada al
desarrollo econoacutemico local y como la define el Plan Marco de Competitividad del Turismo
Espantildeol ldquoes la capacidad de obtener beneficios y mantenerlos en circunstancias
cambiantesrdquo (MICT 1992 citado en Osorio Jaime Osorio A Gallego y Murgui 2009
p34) Extendiendo la perspectiva a una empresa o una agrupacioacuten de organizaciones
localizadas en un territorio dado ndash un destino turiacutestico- la competitividad consistiraacute en la
capacidad para mantener o incrementar la participacioacuten de su oferta en los mercados de
34
referencia y asiacute mismo abrir nuevos mercados mediante la gestioacuten de ventajas
competitivas
La definicioacuten anteriormente citada tiene un alto nivel de aceptacioacuten y validez para
ser aplicada a la gestioacuten de destinos turiacutesticos puesto que el objetivo a alcanzar por parte de
los territorios es crear estrategias que capturen un nuacutemero mayor de visitantes en
comparacioacuten a su competencia directa como lo son destinos con la misma tipologiacutea de
turismo o aquellos que podriacutean causar un mayor intereacutes a los viajeros al presentar
condiciones maacutes llamativas Es por esto que se podriacutea definir a la competitividad de
destinos como ldquola capacidad para gestionar eficientemente la diversidad local y los sistemas
de produccioacuten y comercializacioacuten de los recursos que tienen origen en los destinos
turiacutesticos y que se proyecta en un entorno nacional e internacionalrdquo (Osorio Jaime Osorio
A Gallego y Murgui 2009 p34)
Sin embargo el manejar la competitividad debe ser un acto que promueva la gestioacuten
de un turismo sostenible entendido como aquel ldquoque tiene plenamente en cuenta las
repercusiones actuales y futuras econoacutemicas sociales y medioambientales para satisfacer
las necesidades de los visitantes de la industria del entorno y de las comunidades
anfitrionasrdquo (Organizacioacuten Mundial del Turismo [OMT] sf) De igual forma es definido
como aquel que
ldquoAtiende a las necesidades de los turistas actuales y de las regiones receptoras y al
mismo tiempo protege y fomenta las oportunidades para el futuro Se concibe como
una viacutea hacia la gestioacuten de todos los recursos de forma que puedan satisfacerse las
necesidades econoacutemicas sociales y esteacuteticas respetando al mismo tiempo la
integridad cultural los procesos ecoloacutegicos esenciales la diversidad bioloacutegica y los
sistemas que sostienen la vidardquo (OMT2000 citado en Gobierno de Aragon sf)
35
Considerando que los recursos naturales son limitados y que el disfrute de los
mismos no debe afectar el bienestar de las generaciones futuras aparece la responsabilidad
de ser sostenible desde cada tipologiacutea de turismo puesto que del cuidado que se tenga del
entorno tanto ambiental como social dependeraacute el porvenir del territorio Sin embargo es
importante definir de ante mano una tipologiacutea de turismo que tiene como base la
utilizacioacuten del ambiente y es el turismo de naturaleza entendido como
Aquel conjunto de viajes que tienen como fin realizar actividades
recreativas en contacto directo con la naturaleza y las expresiones
culturales que le envuelven con una actitud y compromiso de
conocer respetar disfrutar y participar en la conservacioacuten de los
recursos naturales y culturales (Direccioacuten general de desarrollo de
turismo alternativo 2007)
Dada la amplia gama de actividades a realizar dentro el turismo de naturaleza se
tienen tres subcategoriacuteas turismo de aventura en el cual se realizan actividades recreativas
asociadas a desafiacuteos impuestos por la naturaleza (Direccioacuten general de desarrollo de
turismo alternativo 2007) Como segundo estaacute el ecoturismo el cual es un ldquoturismo basado
en la naturaleza en el que la motivacioacuten principal de los turistas sea la observacioacuten y
apreciacioacuten de esa naturaleza o de las culturas tradicionales dominantes en las zonas
naturalesrdquo (OMT 2002) Asiacute mismo es entendido como ldquoel viaje medioambientalmente
responsable a aacutereas relativamente poco alteradas para disfrutar y apreciar la naturaleza a
la vez que se promueve la conservacioacuten tiene un bajo impacto ambiental y proporciona un
beneficio socioeconoacutemico a la poblacioacuten localrdquo (Ceballos sf citado en Peacuterez 2003)
36
Tambieacuten el Departamento de Turismo de Chiapas (Meacutexico) citado en Peacuterez (2003)
define al ecoturismo como ldquocualquier actividad que promueva la relacioacuten consciente entre
el hombre y la naturaleza sin alterar el estado del medio ambiente que se visita generando
beneficios econoacutemicos y culturales para la poblacioacutenrdquo De esta manera es posible
entenderlo como aquel turismo que tiene por base la utilizacioacuten de los recursos naturales
Igualmente podriacutea ser entendido como ldquoaquellos viajes que tienen como fin realizar
actividades recreativas de apreciacioacuten y conocimiento de la naturaleza a traveacutes del contacto
de la misma (Ver tabla 2)rdquo (Direccioacuten general de desarrollo de turismo alternativo 2007)
Tabla 2
Actividades de turismo de naturaleza
Actividad Definicioacuten
Observacioacuten de ecosistemas Actividades de ocio realizadas en un
contexto natural cuyo fin principal es el
conocer las funciones especiacuteficas de los
diferentes elementos que componen uno o
varios ecosistemas
Observacioacuten de Fauna Actividad recreativa donde el turista puede
ser principiante o experto y consiste en
presenciar la vida animal en su haacutebitat
natural
Observacioacuten de atractivos naturales Actividad de ocio que consiste en
presenciar eventos previsibles de la
naturaleza (erupciones volcaacutenicas mareas
migraciones lluvias de estrellas etc) asiacute
como visitar sitios que por sus
caracteriacutesticas se consideran espectaculares
Observacioacuten de flora Observacioacuten e interpretacioacuten del universo
vegetal en cualquiera de sus
manifestaciones
Observacioacuten de foacutesiles Buacutesqueda y conocimiento luacutedico de vida
fosilizada en medio natural Su
37
interpretacioacuten cientiacutefica y cultural aumenta
la riqueza de la experiencia
Observacioacuten sideral Apreciacioacuten y disfrute de las
manifestaciones del cosmos a campo
abierto Tradicionalmente asociado a la
observacioacuten estelar con el creciente uso de
equipos especializados
Talleres de educacioacuten ambiental Actividades didaacutecticas en contacto directo
con la naturaleza y en lo posible
involucrando a las comunidades locales su
finalidad es sensibilizar y concientizar a los
participantes de la importancia de las
relaciones entre los diferentes elementos de
la naturaleza
Safari fotograacutefico Captura de imaacutegenes de naturaleza in situ
Actividad ligada a la apreciacioacuten de todas
las expresiones del medio natural visitado
Senderismo interpretativo Actividad donde el visitante transita a pie o
en un transporte no motorizado por un
camino a campo traviesa predefinido y
equipado con ceacutedulas de informacioacuten
sentildealamientos yo guiados por inteacuterpretes de
la naturaleza cuyo fin especiacutefico es el
conocimiento de un medio natural Los
recorridos son de corta duracioacuten y
orientacioacuten educativa
Participacioacuten en programas de rescate de
flora yo fauna
Actividades luacutedicas en un contexto natural
cuya finalidad principal es la de participar
en el rescate de especies raras endeacutemicas
en peligro de extincioacuten o de conservacioacuten
en general
Participacioacuten en proyectos de investigacioacuten
bioloacutegica
Actividad de apoyo en la recoleccioacuten
clasificacioacuten investigacioacuten rescate y
recuperacioacuten de especies y materiales para
proyectos y estudios de organismos e
instituciones especializadas
Nota Recuperado de Direccioacuten general de desarrollo de turismo alternativo 2007
Como tercera subcategoriacutea se encuentra el turismo rural entendido como ldquolos
viajes que tienen como fin el realizar actividades de convivencia e interaccioacuten con una
38
comunidad rural en todas aquellas expresiones sociales culturales y productivas cotidianas
de la misma (Ver tabla 3)rdquo (Direccioacuten general de desarrollo de turismo alternativo 2007)
Este turismo se conoce tambieacuten como turismo comunitario el cual manifiesta su
compromiso con la sostenibilidad cuando la poblacioacuten local busca mejorar su situacioacuten
socioeconoacutemica y conservar los recursos naturales de su territorio a traveacutes del contacto
establecido entre la comunidad y el turista (Loacutepez-Guzmaacuten y Saacutenchez Cantildeizares 2009
citado en Orgaz 2013) Asimismo estaacute basado en la comunidad local y pretende reducir el
impacto negativo y reforzar los impactos positivos del turismo en la naturaleza (Casas
Jurados et al 2012 citado en Orgaz 2013)
Tabla 3
Actividades de turismo rural
Actividad Definicioacuten
Etnoturismo Son los viajes que se relacionan con los
pueblos indiacutegenas y si haacutebitat con el fin de
aprender de su cultura y tradiciones
Agroturismo Se entiende como la modalidad turiacutestica en
aacutereas agropecuarias con el aprovechamiento
de un medio rural ocupado por una
sociedad campesina que muestra y
comparte no soacutelo su idiosincrasia y teacutecnicas
agriacutecolas sino tambieacuten su entorno natural
en conservacioacuten las manifestaciones
culturales y socio-productivas en donde se
busca que la actividad represente una
alternativa para lograr que el campesino se
beneficie con la expansioacuten de su actividad
econoacutemica mediante la combinacioacuten de la
agricultura y el turismo
Talleres Gastronoacutemicos Este tipo de actividades tienen la
motivacioacuten de aprender preparar y degustar
la variedad gastronoacutemica que se ofrece por
los anfitriones de los lugares visitados La
39
alimentacioacuten y otros aspectos relacionados
con ella son de intereacutes para el turista para
conocer las teacutecnicas de preparacioacuten recetas
patrones de comportamiento relacionados
con la alimentacioacuten su significacioacuten
simboacutelica con la religioacuten la economiacutea y con
la organizacioacuten social y poliacutetica de la
tradicioacuten culinaria de cada comunidad
regioacuten o paiacutes los cuales se han transmitido
de forma verbal o escrita de generacioacuten en
generacioacuten
Vivencias miacutesticas Ofrece la oportunidad de vivir la
experiencia de conocer y participar en la
riqueza de las creencias leyendas y rituales
divinos de un pueblo
Aprendizaje de dialectos Viajar con la motivacioacuten de aprender el
dialecto del lugar visitado asiacute como sus
costumbres y organizacioacuten social
Talleres artesanales En donde la experiencia se basa en
participar y aprender la elaboracioacuten de
diferentes artesaniacuteas en los escenarios y con
los procedimientos autoacutectonos Se pueden
estructurar talleres de alfareriacutea textiles
joyeriacutea tejido barro fibras vegetales entre
otros
Fotografiacutea rural Esta actividad es de gran intereacutes para
aquellos viajeros que gustan capturar en
imaacutegenes las diferentes manifestaciones
culturales y paisajes naturales del ambiente
rural
Nota Recuperado de Direccioacuten general de desarrollo de turismo alternativo 2007
40
5 Capiacutetulo II Contextualizacioacuten del destino
Chiacutequiza que proviene del vocablo chibcha ldquoChequizardquo igual a campo pelado o
erial seguacuten historiadores fue fundada el 17 de julio de 1556 este era un municipio que se
encontraba antes de la conquista gobernado por el Cacique Tunja jefe tributario del Zaque
de Hunza (Alcaldiacutea municipal 2013) Dentro de este gran territorio se encuentra la laguna
San Pedro ubicada en el cerro de Iguaque la cual para los grupos indiacutegenas muiscas es un
espacio sagrado puesto que seguacuten sus creencias de alliacute emergioacute la raza humana Por una
parte Bachueacute o Fuachogua en lenguaje chibcha mujer buena y por otra un nintildeo de tres
antildeos (su hijo) llamado Labaque quienes luego de salir del cuerpo de agua descendieron a
Iguaque y construyeron un bohiacuteo Tiempo despueacutes cuando el nintildeo alcanzoacute la pubertad se
hizo esposo de su madre y empezaron su travesiacutea por el mundo con el fin de poblarlo En el
actual sector El Molino se encuentran restos de lo que fue la iglesia de un centro urbano
primitivo habitado por la descendencia de Bachueacute y su primogeacutenito (Redaccioacuten El Tiempo
1995)
Cuando sintieron que habiacutean cumplido con su responsabilidad en la tierra regresaron
a Iguaque Un diacutea decidieron invitar a sus allegados a un recorrido por la laguna y estando
todos reunidos Bachueacute se dirigioacute a ellos dicieacutendoles que guardaran paz que rindieran culto
a los dioses chibchas y asiacute mismo les anuncioacute que sus tierras seriacutean invadidas por
extranjeros Sus conocidos en medio de laacutegrimas por la despedida de Bachueacute y su esposo
observaron como se transformaron en gruesas y largas culebras que entraron a las aguas de
la laguna y nunca maacutes se les volvioacute a ver Asiacute mismo se supo que los indiacutegenas de Iguaque
arrojaron una estatua de oro macizo en forma de nintildeo de 3 antildeos siacutembolo del origen de la
humanidad teniacutea 20 arrobas de peso (Redaccioacuten El Tiempo 1995)
41
No se tiene registro alguno del centro poblado que existioacute en los alrededores de esta
iglesia sin embargo dentro de sus ruinas guardaraacute secretos de una poblacioacuten ya extinta
Muy cerca de alliacute a 7 kiloacutemetros aproximadamente se encuentra ubicado el municipio de
Chiacutequiza el cual pertenece a la provincia Centro estaacute ubicado a 24 kiloacutemetros de la ciudad
de Tunja capital del departamento de Boyacaacute y su altura es de 2900 metros sobre el nivel
del mar (Ver figura 1 nuacutemero de ubicacioacuten en el mapa 21) Los municipios limiacutetrofes son
por el norte Arcabuco al sur con Sora y Saacutechica al occidente con Villa de Leiva y al
oriente con Motavita (Alcaldiacutea de Chiacutequiza 2013)
42
Figura 2 Divisioacuten Poliacutetico-Administrativa de Boyacaacute Fuente Escuela Nacional de
Geografiacutea (2017)
43
Este territorio ubicado entre montantildeas y pequentildeas fuentes hiacutedricas provenientes del
Santuario de Fauna y Flora Iguaque tiene una extensioacuten total de 11952 km2 distribuida de
la siguiente manera aacuterea urbana 2371 km2 con 113 Km2 para la cabecera municipal San
Pedro de Iguaque y 1241 Km2 para el centro poblado de Chiacutequiza y un aacuterea rural de 9581
km2 (Borras 2012) Estaacute dividido en 16 veredas presentadas a continuacioacuten en cuanto a
extensioacuten en la tabla 4 y su ubicacioacuten territorial en la figura 2
Tabla 4
Divisioacuten Poliacutetica
NOTA Presentacioacuten de la superficie de cada una de las veredas del municipio y su participacioacuten
respecto al total de la extensioacuten del territorio Fuente Esquema de Ordenamiento Territorial (2009)
44
Figura 3 Municipio de Chiacutequiza Mapa Divisioacuten Poliacutetica Fuente Departamento
Administrativo de Planeacioacuten Boyacaacute (2017)
La cabecera municipal se encuentra en el sector de San Pedro de Iguaque en la
vereda de Patiecitos seguacuten lo dictaminado por la Ordenanza departamental 0027 de 2003 la
cual determina el traslado de la cabecera a este sector del territorio dadas las ventajas que
tiene eacuteste respecto al centro poblado de Chiacutequiza ubicado a 8 km de la cabecera como lo
es la ubicacioacuten intermedia yo central en el municipio el asentamiento de las entidades
prestadoras de servicios puacuteblicos como es el Centro de Salud de primer nivel y asiacute mismo la
presencia de las principales entidades administrativas municipales (Alcaldiacutea Municipal
2003 p49)
45
Las caracteriacutesticas nombradas anteriormente hacen de Chiacutequiza un municipio con
condiciones especiales en su administracioacuten poliacutetica puesto que no es comuacuten encontrar en
Colombia territorios donde la cabecera municipal en este caso San Pedro de Iguaque lleve
un nombre diferente a la del municipio Este hecho fue causante de discordias entre los
pobladores de estos dos sectores del municipio (Ver maacutes informacioacuten en
httpswwwsemanacomnacionarticulolos-de-arriba-los-de-abajo35530-3) sin embargo
esta problemaacutetica ya ha sido solucionada y aceptada por parte de toda la poblacioacuten gracias a
la resolucioacuten departamental
La predominancia de un relieve quebrado es un hecho evidente en todo el
municipio puesto que las veredas se encuentran ubicadas en los alrededores de la cordillera
oriental donde se encuentra el Santuario de Fauna y Flora Iguaque Dentro del municipio se
pueden encontrar los pisos teacutermicos paacuteramo con un 767 y friacuteo con 233 frente a la
extensioacuten total del territorio y su temperatura promedio es de 15ordmC (Alcaldiacutea Municipal
2003 p50) Dada la proximidad con las montantildeas de la cordillera oriental Chiacutequiza cuenta
con una riqueza hiacutedrica significativa la cual se puede ver reflejada en las cuencas de los
riacuteos Iguaque y Chiacutequiza a los cuales arriban abundantes quebradas y chorros que en su
gran mayoriacutea son alimentados por lagunas que se ubican en la zona del Santuario (Alcaldiacutea
Municipal 2003 p50)
La microcuenca del riacuteo Iguaque se encuentra ubicada en el sector noreste del
municipio abarcando un aacuterea de 7900 hectaacutereas aproximadamente pasando por las
veredas Cerro Vergara Turmal Riacuteo Abajo Patiecitos Corregidor Carrizal y Llano
Grande Asiacute mismo estaacute conformada por las lagunas del Santuario San Pedro Ojo de
Agua Empedrada Carrizal Cazadero EL Monte La Negra y La Colorada y por las
quebradas el Turmal Campo hermoso el Ensaye Yerbabuena Hondura la Chorrera el
46
Chuscal y San Pedro La microcuenca del riacuteo Chiacutequiza comprende desde el centro del
municipio hasta el suroccidente del mismo tiene un aacuterea aproximada de 3785 hectaacutereas
distribuidas en las veredas Monte Sucre Chiacutequiza Centro y Juan Diacuteaz A este lo
conforman las quebradas Paso el puerco Tobaquira los Robles el Roble Soavita
Compuerta Juan Suarez y la Negra
Por la descripcioacuten anteriormente mencionada se puede afirmar que los habitantes
del municipio disponen ampliamente del recurso hiacutedrico gracias a la ubicacioacuten y cercaniacutea a
la cordillera oriental y al Santuario El recurso vital es suministrado a traveacutes de acueductos
veredales (12 hasta el 2016) los cuales proporcionan agua potable a los 1027 suscriptores
sin embargo existe desigualdad entre la capacidad y el nuacutemero de hogares atendidos por
parte de cada uno de los centros de distribucioacuten al encontrar plantas con 247 hogares
registrados y otros con 22 (Datos abiertos Colombia 2016)
Dentro del territorio de Chiacutequiza se encuentra el 43 del aacuterea del Santuario de
Fauna y Flora Iguaque equivalente a 3104 hectaacutereas (Ver figura 3) el cual hace parte del
Sistema de Parques Nacionales Naturales al ser un ecosistema con gran variedad de
especies silvestres de fauna y flora que deben ser protegidos y resguardados al estar dentro
del patrimonio natural del paiacutes En el sector septentrional de la reserva natural se
encuentran localizadas ocho lagunas Iguaque (De donde emergioacute la humanidad seguacuten la
mitologiacutea Muisca) Empedrada Carrizal El Monte La Negra La Colorada Cazadero y
Ojo de Agua (PNN 2006 p69)
47
Figura 4 Divisioacuten Poliacutetico ndash Administrativa Santuario de Fauna y Flora Iguaque
Fuente Plan de Manejo Santuario de Fauna y Flora Iguaque (2017)
En la periferia del territorio sagrado para los indiacutegenas se encuentra la poblacioacuten
chiquizana que como lo anuncia el censo del antildeo 2005 completaba un total de 5916
personas 99 ubicadas en el casco urbano y 5817 en el aacuterea rural En cuanto a la
distribucioacuten de la poblacioacuten por geacutenero se puede observar que el 475 son mujeres y el
525 son hombres Asiacute mismo el promedio de personas por hogar es de 4 o menos y el
517 de los hogares del territorio tienen este mismo nuacutemero de integrantes
En temas de educacioacuten se puede afirmar que el 109 de la poblacioacuten entre los 5
antildeos y maacutes y el 119 de habitantes con 15 y maacutes no saben ni leer y escribir esta cifra
para el municipio ha sido de gran preocupacioacuten y por lo tanto ha realizado esfuerzos para
superar esta barrera que aleja a los nintildeos y adolescentes del acceso a la educacioacuten superior
Una de las acciones tomadas por parte de los gobiernos municipales anteriores ha sido
48
transformar el enfoque tradicional en la educacioacuten media de la Institucioacuten Educativa
Teacutecnica Comercial San Pedro de Iguaque y en la Institucioacuten Educativa Teacutecnica Comercial
El Cerro puesto que los estudiantes desde hace aproximadamente 7 antildeos adicionalmente a
la formacioacuten como bachilleres acadeacutemicos reciben ensentildeanza para ser teacutecnicos del Servicio
Nacional de Aprendizaje (SENA) con eacutenfasis en gestiones comerciales organizacionales (I
Suarez comunicacioacuten personal 13 de junio de 2018)
En cuanto al acceso a la educacioacuten es posible afirmar que el 548 de la poblacioacuten
entre los 3 a 24 antildeos que habita el casco urbano y el 532 de los habitantes del aacuterea rural
asisten a un establecimiento educativo formal En cuanto al nivel educativo se puede
afirmar que el 669 de la poblacioacuten logroacute el nivel baacutesica primaria el 135 alcanzoacute
secundaria y el 05 el nivel superior y postgrado Estos datos recopilados por el
Departamento Administrativo Nacional de Estadiacutestica [DANE] dan a entender que existe
una relacioacuten inversamente proporcional entre el nivel de educacioacuten y el nuacutemero de personas
que acceden a esta puesto que en Chiacutequiza a mayor grado de educacioacuten menor es el
nuacutemero de personas que logran obtener un tiacutetulo profesional este escenario se presenta
dadas las dificultades que presentan los joacutevenes al momento de terminar su etapa escolar
como lo son el traslado a otras ciudades aumento del costo de vida adquisicioacuten de
herramientas tecnoloacutegicas entre otras (2010)
En cuanto a las actividades econoacutemicas de los habitantes de Chiacutequiza ellos dedican
sus diacuteas a las labores de campo especialmente al cultivo de papa seguido de productos
perecederos como cebolla bulbo maiacutez y arveja de igual forma el territorio dispone de sus
tierras para la ganaderiacutea bovina en donde se destaca la produccioacuten lechera y el ganado
doble propoacutesito y asiacute mismo especies menores como porcinos ovinos caprinos y aves
Estas actividades son desarrolladas en su mayoriacutea en las veredas de Cerro Vergara
49
Turmal Carrizal Llano Grande Corregidor Puente Piedra Laguneta Monte Patiecitos y
Riacuteo Abajo dadas sus condiciones geograacuteficas y climaacuteticas (Alcaldiacutea municipal 2003 p74)
51 Recursos turiacutesticos dentro del destino
Por su parte la sociedad chiquizana cuenta con un patrimonio arquitectoacutenico de
gran valor histoacuterico para la nacioacuten puesto que en la plaza principal del centro poblado se
encuentra la Capilla Doctrinera de San Isidro de Chiacutequiza la cual estaacute incluida en la Lista
de Bienes Declarados Bien de Intereacutes Cultural del Aacutembito Nacional seguacuten la Resolucioacuten
1686 del 1 de diciembre de 2014 (Ministerio de Cultura 2016) estaacute rodeada de casas y
calles de estilo colonial al haber sido cabecera municipal durante los siglos XVII y XVII
Este patrimonio cultural material inmueble como se clasifica a la Capilla
Doctrinera de San Isidro de Chiacutequiza seguacuten la metodologiacutea para la elaboracioacuten del
inventario de atractivos turiacutesticos del Ministerio de Comercio Industria y Turismo se
encuentra acompantildeada de un patrimonio cultural intangible basado en costumbres
ancestrales y tradicionales como la elaboracioacuten de artesaniacuteas entre las que se encuentran
ruanas bolsos guantes cobijas pie de camas bufandas que tienen por materia prima lana
de oveja trabajada en telares Estos productos simbolizan y reflejan los saberes heredados
de generacioacuten en generacioacuten entre las familias del territorio y asiacute mismo hacen parte de
aquella identidad cultural propia boyacense
Como elementos adicionales a destacar dentro de la idiosincrasia chiquizana se
encuentra la muacutesica de cuerda con especialidad en el geacutenero carranguero la cual tiene gran
acogida por parte de la comunidad al ser una forma de expresar a traveacutes de sus letras
sentimientos emociones y experiencias propias del diacutea a diacutea de un campesino la
gastronomiacutea reconocida por el sabor exquisito proporcionado por las estufas de carboacuten auacuten
50
utilizadas por las familias tradicionales y asiacute mismo por la cantidad de comida servida a
cada uno de los comensales El plato maacutes apetecido por la comunidad es el cabro asado
seguido de las sopas acompantildeadas de amasijos es importante anunciar que la papa al ser el
principal producto agriacutecola de la regioacuten no puede faltar en ninguna preparacioacuten (Borras
2012 pp98-100)
En definitiva la vocacioacuten econoacutemica del destino gira en torno a actividades del
sector agropecuario agricultura y ganaderiacutea Sin embargo dada la riqueza natural y
ecosisteacutemica a lo largo y ancho del territorio adicionando que se tiene un 43 de
jurisdiccioacuten sobre el Santuario un aacuterea nacional protegida es posible pensar en el
desarrollo de actividades de turismo de naturaleza ya sean de ecoturismo o turismo
comunitario las cuales fortaleceraacuten el buen vivir de la comunidad en todos los aacutembitos ya
sea econoacutemico social cultural poliacutetico y ambiental Cabe aclarar que si bien tienen
recursos que funcionan como atractivos es labor de todos los involucrados en los servicios
turiacutesticos el trabajar por una gestioacuten del turismo sostenible la cual propenda por la
proteccioacuten de la naturaleza y de los chiquizanos e iguaquentildeos
51
6 Capiacutetulo III Sistema turiacutestico de Chiacutequiza y su zona de influencia
61 Sistema turiacutestico de Chiacutequiza y su zona de influencia seguacuten Leiper
El sistema turiacutestico del municipio de Chiacutequiza y su zona de influencia seraacute analizado a
traveacutes del modelo propuesto por Neil Leiper quien define 5 elementos como parte del
sistema
o Elemento dinaacutemico el turista
o Elementos geograacuteficos la regioacuten generadora la ruta de traacutensito y la regioacuten de
destino
o Elemento econoacutemico la industria turiacutestica
La comprensioacuten del sistema turiacutestico tendraacute como base datos e informacioacuten del
departamento de Boyacaacute puesto que no es posible encontrar estadiacutesticas especializadas de
las provincias departamentales ni de municipios con flujo turiacutestico reducido Para empezar
el elemento dinaacutemico el turista llega a tierras boyacenses procedente tanto de destinos
nacionales como internacionales En el antildeo 2016 se analizoacute que el principal motivo de
viaje de los residentes colombianos fue ocio con 544 seguido por negocios con una
participacioacuten de 348 y convenciones con 62 La motivacioacuten de viaje para los no
residentes es la misma mencionada anteriormente pero con los siguientes datos 469
408 y 74 respectivamente (DANE 2016 citado por el Observatorio Econoacutemico de
Boyacaacute 2017) Los turistas internacionales en promedio tienen una permanencia en el
departamento de 7 a 8 diacuteas al tener gran potencial turiacutestico dada su mega diversidad
ecoloacutegica y cultural y asiacute encontrar productos turiacutesticos de ecoturismo turismo cultural y
religioso y turismo comunitario (Fondo de Promocioacuten Turiacutestica 2012)
52
Por las condiciones geograacuteficas del departamento se encuentran a lo largo y ancho del
territorio destinos turiacutesticos de naturaleza que crean motivacioacuten de viaje en visitantes
nacionales y extranjeros quienes deciden tener como prioridad dentro de su recorrido el
admirar la belleza paisajiacutestica del territorio Ellos tienen como perfil el ser personas cultas
maduras y enfocadas en el medioambiente y de igual forma mantienen una conducta de
compra con los criterios tradicionales en los cuales exigen calidad buen servicio y precio
asequible Asiacute mismo quienes deciden realizar turismo rural ndash comunitario son personas de
diferentes niveles econoacutemicos que valoran la recuperacioacuten del mundo del campo
(Ministerio de Comercio Industria y Turismo 2012) Por su parte los turistas con
motivaciones culturales tienden a tener como caracteriacutesticas el ser educados y formados
estaacuten interesados en la gastronomiacutea se preocupan por el medio ambiente y demuestran
intereacutes por conocer a la poblacioacuten local y su forma de vida (Aprende de Turismo 2016)
En cuanto al primer elemento geograacutefico definido como la regioacuten generadora en otras
palabras regioacuten de origen del visitante se puede afirmar que la principal es la ciudad de
Bogotaacute Si bien seguacuten informes del Instituto Distrital de Turismo [IDT] del 67 de los
residentes que salen de la ciudad el 5 lo hace hacia Boyacaacute (IDT 2014 p27) para el
departamento es una de sus principales fuentes de viajeros puesto que como lo anuncioacute su
director de turismo para la temporada de diciembre del antildeo 2016 el 50 de visitantes
llegoacute de la capital colombiana dato respaldado con el flujo vehicular al conocer que
200000 vehiacuteculos teniacutean como origen la ciudad de Bogotaacute de los 400000 que arribaron al
departamento (Moreno 2017)
Para el segundo elemento geograacutefico definido como ruta de traacutensito es importante
resaltar que Chiacutequiza no tiene ubicada su cabecera municipal en el mismo sector del
53
municipio puesto que tras la ordenanza departamental 0027 de 2003 eacutesta fue trasladada al
sector de San Pedro de Iguaque en la vereda Patiecitos Es asiacute como el visitante podraacute llegar
tanto al centro poblado de Chiacutequiza como a la cabecera con esta premisa aclarada las rutas
a tomar desde Bogotaacute podraacuten ser varias dependiendo del lugar a donde se quiera llegar
Como ruta principal para llegar a San Pedro de Iguaque se tiene el trayecto Bogotaacute ndash Tunja
-San Pedro de Iguaque con un recorrido de 162 kiloacutemetros aproximadamente
A lo largo del recorrido se pueden encontrar varios atractivos turiacutesticos el primero de
ellos a solo 35 kiloacutemetros de Bogotaacute en el municipio de Tocancipaacute se encuentra el Parque
Jaime Duque el cual es un centro cultural y recreativo que a su vez genera recursos para
apoyar a los menos favorecidos de la sociedad (Parque Jaime Duque sf) Continuando la
ruta hacia la capital boyacense en el kiloacutemetro 65 en el municipio de Chocontaacute se
encuentra el embalse del Sisga el cual fue disentildeado para controlar las inundaciones en la
Sabana de Bogotaacute en este se practican deportes de motor vela y pesca deportiva asiacute
mismo es posible realizar buceo y observacioacuten de fauna y flora (Organizacioacuten Colparques
sf)
Al alcanzar los 90 kiloacutemetros maacutes exactamente en el peaje del Alto de Albarraciacuten se
deja atraacutes el departamento de Cundinamarca y se entra a Boyacaacute y el primer municipio en
aparecer es Ventaquemada reconocido por la arepa de maiacutez rellena de cuajada Despueacutes de
descender este alto y continuar la ruta en el kiloacutemetro 110 se encuentra el lugar donde se
gestoacute la independencia de Colombia aquel 7 de agosto de 1819 el Puente de Boyacaacute
Alrededor de este se ha organizado un parque histoacuterico que conmemora la Batalla de
Boyacaacute entre el ejeacutercito Espantildeol y la Campantildea Libertadora de la Nueva Granada liderada
por Simoacuten Boliacutevar Se encuentran dentro del parque monumentos como el monumento
54
Von Miller la estatua a Francisco de Paula Santander el Arco del Triunfo la Plaza de
Banderas con la llama perpetua de la libertad las banderas de los 123 municipios del
departamento y el monumento a Pedro Pascasio Martiacutenez (Colombia Travel sf)
Tras dejar la cuna de la independencia de Colombia y recorrer 18 kiloacutemetros se llega
finalmente a la ciudad de Tunja reconocida como un importante centro literario cientiacutefico
cultural e histoacuterico Alliacute se pueden encontrar atractivos como la plaza de Boliacutevar la catedral
basiacutelica metropolitana Santiago de Tunja el pozo de Hunzahuacutea el convento de Santa Clara
la Real la casa del fundador Gonzalo Suaacuterez Rendoacuten la Pila del Mono el parque
Santander la iglesia de las Nieves el templo del Topo el paredoacuten de los Maacutertires entre
otras edificaciones las cuales hacen parte del centro histoacuterico de Tunja declarado
Patrimonio Nacional en 1959 (Colombia Travel sf)
Para llegar a San Pedro de Iguaque se toma la viacutea que de Tunja conduce al municipio de
Villa de Leyva despueacutes de haber recorrido 19 kiloacutemetros se debe tomar hacia la derecha la
viacutea a Chiacutequiza a la altura del municipio de Sora y tras recorrer 5 kiloacutemetros se ha llegado a
San Pedro de Iguaque Es importante aclarar que esta viacutea se encuentra sin pavimentar Para
visitar el centro poblado de Chiacutequiza ubicado a 8 km de la cabecera se toma la viacutea que
parte desde el parque municipal hacia el sureste la cual conduce al centro poblado
La segunda alternativa para llegar al municipio de Chiacutequiza es la misma descrita
anteriormente hasta el Puente de Boyacaacute puesto que en este sector a la altura del kiloacutemetro
113 se toma la viacutea a Samacaacute Luego de pasar por este pueblo toma la viacutea Saacutechica ndash Samacaacute
y en el kiloacutemetro 21 girando hacia la izquierda toma la viacutea Cucaita ndash Saacutechica tras recorrer
7 kiloacutemetros llega a la viacutea Villa de Leyva ndash Chiacutequiza la cual deberaacute ser tomada girando a la
derecha y a tan solo 7 kiloacutemetros se llega al destino Existe una tercera ruta para llegar a
Chiacutequiza eacutesta tiene el mismo recorrido que la primera anteriormente mencionada pero con
55
la diferencia que la desviacioacuten hacia Chiacutequiza en la viacutea Tunja - Villa de Leyva deberaacute
realizarse a la altura del kiloacutemetro 147 en el cual se giraraacute a la derecha y se tomaraacute la viacutea
Villa de Leyva ndash Chiacutequiza
Asiacute mismo existen otras rutas de traacutensito hacia Chiacutequiza teniendo como origen los
municipios aledantildeos las cuales seraacuten mencionadas a continuacioacuten no sin antes aclarar que
para llegar a San Pedro de Iguaque cabecera municipal existe hacia el nordeste una uacutenica
viacutea desde el centro poblado con una distancia de 12 kiloacutemetros
La ruta desde de Cucaita comprende 20 kiloacutemetros Se toma la viacutea Cucaita ndash
Saacutechica y a la altura del kiloacutemetro 65 se deberaacute girar a la derecha para tomar la viacutea
Villa de Leyva ndash Chiacutequiza
Desde el municipio de Sora se tienen 11 kiloacutemetros tomando la viacutea Sora ndash Chiacutequiza
hacia el suroeste pasando por la vereda Rondoacuten
La ruta de traacutensito hasta el centro poblado desde Arcabuco comprende 38 km Se
debe tomar la viacutea Arcabuco ndash Tunja y a la altura del kiloacutemetro 18 se debe girar a la
derecha tomando la viacutea a Chiacutequiza
En cuanto al tercer elemento geograacutefico del sistema la regioacuten de destino se podraacute
definir a esta como Chiacutequiza y su cabecera municipal San Pedro de Iguaque sin embargo
para lograr una integracioacuten regional se tendraacuten en cuenta a los municipios de su zona de
influencia conformada por Arcabuco Sora Saacutechica Villa de Leyva y Motavita (Alcaldiacutea
de Chiacutequiza 2013) Esto con el fin de gestionar redes de colaboracioacuten turiacutestica teniendo en
cuenta a las diferentes entidades territoriales presentes en las proximidades puesto que
existe gran potencial para darse a conocer como un destino en junto siempre y cuando se
56
busquen aliados para trabajar en equipo por un mismo objetivo proyectarse como un aacuterea o
zona turiacutestica dentro del departamento
Dentro de Chiacutequiza se encuentran los siguientes atractivos el Santuario de Fauna y
Flora Iguaque y la Capilla Doctrinera de San Isidro de Chiacutequiza estos han sido valorados
con la metodologiacutea para la elaboracioacuten del inventario de atractivos turiacutesticos disentildeada por
el Ministerio de Comercio Industria y Turismo con el fin de evaluar su importancia y su
conservacioacuten Por su parte el Santuario obtuvo una puntuacioacuten de 82100 lo que deja a este
espacio natural bien posicionado en cuanto a calidad y significado o reconocimiento La
Capilla Doctrinera logroacute una calificacioacuten de 69100 esto tuvo como principal causa el bajo
nivel de representacioacuten turiacutestica que tiene el atractivo para el destino por la no gestioacuten del
atractivo dentro de la regioacuten (Ver anexo 1)
A continuacioacuten se presentaraacute una lista de los atractivos turiacutesticos presentes en la
zona de influencia de Chiacutequiza
En Arcabuco estaacuten lugares como el cantildeoacuten del riacuteo Arcabuco el cerro de Monserrate
la cueva del Contento el alto de la Virgen y el humedal la Balsa de Oro y la reserva
natural Rogitama espacios ideales para realizar ecoturismo
En Villa de Leyva se encuentran la plaza mayor una de las maacutes grandes de
Surameacuterica la casa Terracota los Pozos Azules el museo el Foacutesil la Periquera de
igual forma existen varios museos y casas donde vivieron proacuteceres de la
independencia como el capitaacuten Antonio Ricaurte y Antonio Narintildeo (Colombia
Travel sf)
57
Por Saacutechica se ubican el yacimiento rupestre el parque temaacutetico Gondava los
pozos termales los olivares y el iglesia doctrinera San Lorenzo (Semana 2006 paacuterr
18)
Si bien el nuacutemero de atractivos para Chiacutequiza es reducido en comparacioacuten con
Saacutechica el cual cuenta con 5 y Villa de Leyva con maacutes de 10 es posible ver esto como
una oportunidad para el municipio puesto que si bien la desventaja es evidente
numeacutericamente este podraacute desarrollar estrategias que muestren a sus atractivos de una
forma llamativa con el fin de generar motivacioacuten en los turistas de visitar este territorio y
asiacute conocer una parte adicional del turismo cultural y natural de la regioacuten Cabe aclarar que
si bien el Santuario es ofrecido como atractivo de Villa de Leyva este podriacutea ser ofertado
desde el territorio chiquizano al contar con mayor jurisdiccioacuten sobre esta reserva
natural(Ver anexo1) A causa de ser eacutesta un aacuterea natural protegida la alcaldiacutea actual
presentoacute a Parques Nacionales Naturales una propuesta para la apertura de senderos
ecoturiacutesticos y de aulas ambientales en esta con el fin de tener legalidad y asiacute mismo
garantizar el respeto por la fauna y flora existente
El elemento econoacutemico representado por la industria turiacutestica seraacute analizado
teniendo en cuenta la zona de influencia de Chiacutequiza con el fin de tener informacioacuten maacutes
completa sobre las condiciones la zona turiacutestica entendida como
ldquoUn espacio fiacutesico de extensioacuten variable con caracteriacutesticas fisiograacuteficas
homogeacuteneas y que cuenta con una unidad paisajiacutestica En su interior se
pueden agrupar extensiones territoriales de menor tamantildeo denominadas
aacutereas turiacutesticas La Zona Turiacutestica debe contar con infraestructura y servicios
58
de comunicacioacuten entre las aacutereas turiacutesticas que la integran (Secretaria de
Turismo de Meacutexico sf citada en Fondo Nacional de Turismo sf)
De esta forma en primera instancia se estudiaraacute el servicio de alojamiento
seguidamente los establecimientos de alimentos y bebidas y como uacuteltimo el servicio de
transporte
Para empezar Chiacutequiza solo cuenta con la Hacienda Versalles ubicada a 2 km de la
cabecera municipal San Pedro de Iguaque y a 9 km del centro poblado de Chiacutequiza como
prestador de alojamiento Esta es una casona de estirpe castellana y estilo colonial con
capacidad para 30 personas en diferentes tipos de acomodacioacuten dos cocinas sala comedor
con chimenea y balcoacuten internet y televisioacuten En el vecino municipio de Arcabuco se
encuentra el hotel Monte Verde Cabantildeas amp Camping con capacidad para 12 personas y un
aacuterea de camping amplia al ser una infraestructura reducida permite ofrecer un servicio
turiacutestico personalizado y de alta calidad a los clientes En Saacutechica la oferta hotelera se
encuentra en crecimiento y es asiacute como al diacutea de hoy se pueden encontrar hoteles como el
Gran Sirius Villa del Sol Hotel Calle Principal Plaza Medina Hotel Hotel Villa Luisa
Plaza Medina Hotel y Casa El Rincoacuten de Quevedo
El municipio de Sora cuenta con el EcoHotel Sora el cual tiene 36 habitaciones
coacutemodas y muy completas rodeadas de naturaleza y tranquilidad para disfrutar en familia
Como se puede observar la oferta de los municipios es reducida dado el flujo turiacutestico de
los mismos caso contrario es la realidad de Villa de Leyva puesto que alliacute se pueden
encontrar alrededor de 300 establecimientos de alojamiento entre hoteles y hostales de
59
todos los precios y categoriacuteas aptos para los diferentes tipos de turistas que llegan al
destino
En cuanto a servicios de alimentos y bebidas en los municipios Chiacutequiza Sora y
Arcabuco no existen restaurantes abiertos al puacuteblico uacutenicamente funcionan los
establecidos dentro de los hoteles y con servicio exclusivo para los hueacutespedes Sin
embargo en Saacutechica el panorama cambia puesto que se encuentran establecimientos que
como el Mesoacuten de la Gallina el Portal del Sol y la Luna la Palma y Zaquecipa Cafeacute entre
los cuales se puede degustar gran variedad de gastronomiacutea propia de la regioacuten y con la
especialidad del municipio ldquoLa gallinardquo (Alcaldiacutea municipal de Saacutechica 2012) Por su parte
Villa de Leyva cuenta con una oferta gastronoacutemica amplia de caraacutecter nacional e
internacional debido a su flujo turiacutestico estos establecimientos llegan a ser alrededor de 80
seguacuten fuentes como TripAdvisor y Atraacutepalo
Para llegar a San Pedro de Iguaque podraacute tomarse servicio puacuteblico intermunicipal
pero cabe aclarar que no existe una ruta directa desde la capital por lo tanto se debe hacer
el recorrido con un transbordo en la ciudad de Tunja Esta ruta tiene gran oferta puesto
que estaacuten empresas como Los Libertadores Autoboy Berlinas Raacutepido Duitama entre
otras prestando el servicio las 24 horas todos los diacuteas este podraacute ser adquirido en el
Terminal del Salitre o en el Terminal Norte La segunda seccioacuten es la ruta Tunja ndash San
Pedro de Iguaque estando en el terminal de la capital boyacense se deberaacute tomar un taxi
hasta la carrera 15 donde podraacute encontrar el servicio de transporte puacuteblico para la cabecera
municipal con las empresas Patriotas o Cooflotax las cuales tienen frecuencia cada hora de
domingo a domingo de 5 de la mantildeana a 5 de la tarde
60
Ya identificados los 5 elementos del sistema turiacutestico de Leiper en Chiacutequiza y su
zona de influencia es importante definir de igual manera los ambientes territoriales
resaltados por este mismo autor fiacutesico cultural social econoacutemico y poliacutetico Si bien los
cuatro primeros fueron analizados en el capiacutetulo II a continuacioacuten se daraacute a conocer el
quinto Respecto a la superestructura como tambieacuten es conocido el ambiente poliacutetico se
puede observar una organizacioacuten gubernamental jeraacuterquica dirigida por el sentildeor alcalde
Ramiro Alexander Suarez Loacutepez quien organizoacute su gabinete en secretarias de Hacienda
Planeacioacuten e Infraestructura Fiacutesica y de Gobierno y asimismo cuenta con una Unidad de
Servicios Puacuteblicos Domiciliarios Comisaria de Familia e Inspeccioacuten Municipal de Policiacutea
Como es posible observar no existe una dependencia dedicada a la organizacioacuten de
la actividad turiacutestica con una misioacuten funciones y metas definidas (Informacioacuten disponible
en httpwwwchiquiza-boyacagovcotemadirectorio-institucional) y por ende no es
posible encontrar un documento (Plan) con lineamientos claros que dirijan el rumbo de la
actividad econoacutemica sin embargo desde las dependencias existentes si se han intentado
desarrollar estrategias que propendan por el avance progresivo del turismo
Si bien el desarrollo turiacutestico del municipio de Chiacutequiza ha sido analizado desde un
punto de vista claacutesico como se pudo observar en los paacuterrafos anteriores donde se siguioacute la
definicioacuten de Leiper para la compresioacuten del sistema turiacutestico de la regioacuten debe tomarse un
nuevo mecanismo para concebir los destinos dadas las necesidades de la sociedad en
cuanto a teacuterminos de integracioacuten territorial Por esto es importante traer a colacioacuten la
existencia una red entendida como el ldquoGrupo de individuos que en forma agrupada o
individual se relacionan con otros con un fin especiacutefico caracterizado por la existencia de
flujos de informacioacutenrdquo (Aacutelvarez y Gallegos 2005) para asiacute poder dar origen a las redes de
61
colaboracioacuten de turismo las cuales propenden por un desarrollo turiacutestico holiacutestico al crear
ambientes de cooperacioacuten y ayuda entre los entes municipales y las organizaciones o
agentes que intervienen en la gestioacuten de diferentes destinos los cuales de forma tradicional
competiriacutean por atraer a un mismo mercado sin embargo al hacer parte de una red asiacute les
permitiraacute asumir principios de colaboracioacuten para trabajar en equipo y buscar el desarrollo
de la zona turiacutestica (Aacutevila y Barrado 2005)
De igual forma los agentes yo actores que integren la red ya sea que esteacuten
relacionados o no con la actividad turiacutestica deberaacuten trabajar bajo la misma concepcioacuten de
destino lo que implica tener canales de comunicacioacuten internos (entre agentes locales)
eficientes los cuales incluyan a la sociedad Esto con el fin de ofrecer una oferta
innovadora y comprometida con los pilares de sostenibilidad al incluir a la poblacioacuten que
estaraacute encaminada a ofrecer a un turista lo mejor que tiene para dar y asiacute hacer de su viaje
una experiencia inolvidable todo a traveacutes del trabajo en colectivo y en comunidad (Aacutevila y
Barrado 2005)
De esta manera es posible afirmar que dado el descubrimiento de la potencialidad
de desarrollo del turismo en Chiacutequiza el propender por la participacioacuten en redes de
colaboracioacuten es una alternativa para la consolidacioacuten del destino teniendo como base su
riqueza natural y cultural puesto que los agentes involucrados en el proceso turiacutestico
propenderaacuten por el trabajo comunitario y regional para asiacute no caer en la competencia entre
municipios sino por el contrario ver las oportunidades que pueden tener al apostarle a la
unioacuten a traveacutes de redes colaborativas
62
7 Capiacutetulo IV Disentildeo de un esquema para el Plan de Desarrollo Turiacutestico
Dado el anaacutelisis presentado en los anteriores capiacutetulos acerca de Chiacutequiza y su zona de influencia y teniendo en cuenta las
entrevistas a la comunidad y a entidades como la Alcaldiacutea (Anexo 2) a continuacioacuten se presentaraacute una Matriz DOFA aplicada al
territorio la cual es entendida como ldquouna herramienta estrateacutegica de diagnoacutestico que permite vislumbrar en queacute situacioacuten se encuentra
una organizacioacutenrdquo (UrbiCAD Architecture SL 2011) Eacutesta presentaraacute las fortalezas y debilidades a nivel interno de Chiacutequiza y a su
vez las oportunidades y amenazas a nivel externo
MATRIZ DOFA
OR
IGE
N IN
TE
RN
O
FORTALEZAS DEBILIDADES
F1
Haber presentado a Parques Nacionales
Naturales una propuesta para la apertura de
senderos ecoloacutegicos por la jurisdiccioacuten de
Chiacutequiza respecto al Santuario de Fauna y
Flora Iguaque
D1 Reducido nuacutemero de prestadores de
servicios de alojamiento
F2 Importante desarrollo del geacutenero musical
carranguero D2 Ausencia de restaurantes
F3 Variedad gastronoacutemica D3 Ausencia de dependencia encargada de
turismo
F4 Presencia de programa con enfoque turiacutestico
en las instituciones educativas municipales D4
No contar con una herramienta de
planificacioacuten turiacutestica
63
F5 Intereacutes por parte de la comunidad en
participar del turismo D5
Participacioacuten reducida de la comunidad en
la toma de decisiones para el futuro del
turismo en el territorio
F6 Alto sentido de pertenencia de la
comunidad de su territorio y sus costumbres D6
Ausencia de alianzas con entidades que
promuevan la conservacioacuten ambiental y
cultural del destino
F7 Saberes ancestrales en la elaboracioacuten de
artesaniacuteas D7
Ausencia de promocioacuten del destino en
medios digitales (blogs paacuteginas web entre
otros) y escritos (revistas especializadas)
F8 Estado oacuteptimo de las carreteras con
municipios aledantildeos D8 Inexistencia de productos turiacutesticos
F9
Tiene la Capilla Doctrinera de San Isidro de
Chiacutequiza inscrita en la Lista de Bienes
Declarados Bien de Intereacutes Cultural del
Aacutembito Nacional
D9 Ausencia de guiacuteas de turismo locales
D10 Falta de sentildealizacioacuten turiacutestica
D11 Servicios puacuteblicos con problemas de
cobertura (Manejo de basuras)
D12 Migracioacuten de poblacioacuten juvenil a las
ciudades
D13 Contaminacioacuten de las fuentes hiacutedricas por
quiacutemicos agriacutecolas
D14 Ausencia de datos turiacutesticos del municipio
de Chiacutequiza
OR
IGE
N
EX
TE
RN
O
OPORTUNIDADES AMENAZAS
O1 Tener el 43 de la jurisdiccioacuten del
Santuario de Fauna y Flora Iguaque A1
Peacuterdida de valores culturales tradiciones y
saberes ancestrales por llegada de nuevos
habitantes
64
O2
Disposicioacuten y diversidad de aacutereas rurales
para realizar turismo de naturaleza en la
zona de influencia del municipio de
Chiacutequiza A2
Mayor intereacutes de los turistas por los destinos
vecinos
O3
Mejora y aprovechamiento de atractivos
turiacutesticos presentes en los municipios
aledantildeados a de Chiacutequiza A3
No inclusioacuten en proyectos departamentales
de turismo
O4
Aumento de turistas (ciclistas) a la regioacuten
en busca de territorios geograacuteficamente
accidentados
O5
Mejoramiento de corredores viales en el
departamento de Boyacaacute (Viacutea Tunja ndash
Arcabuco)
O6 Apoyo al agro colombiano desde las
entidades gubernamentales
O7
Aumento de turistas en buacutesqueda de
experiencias de ecoturismo turismo rural y
cultural
O8 Trabajo de la gobernacioacuten por lanzar el
departamento como un destino turiacutestico
O9 Inclusioacuten en programa del Viceministerio
de Turismo ldquoColegios Amigos del Turismordquo
O10 Participacioacuten del departamento en eventos
turiacutesticos a nivel nacional e internacional
Figura 5 Matriz DOFA del municipio de Chiacutequiza y su zona de influencia
65
Con el anterior diagnoacutestico se plantea el siguiente Esquema para el Plan de Desarrollo Turiacutestico Este se divide en 4 ejes
estructurales que guiaraacuten el trabajo de los actores involucrados en la planificacioacuten turiacutestica puesto que impulsaraacuten la consolidacioacuten y
organizacioacuten de la gestioacuten puacuteblica analizaraacuten el territorio estudiaraacuten al turista y propenderaacuten por la mejora de la oferta turiacutestica a
traveacutes de objetivos concepto de matriz DOFA (Figura 5) el cual es la base de las estrategias los plazos de ejecucioacuten responsables
presupuesto a cargo de la alcaldiacutea entidades de apoyo y presupuesto gestionado El caacutelculo del presupuesto a cargo de la
administracioacuten municipal se hizo teniendo en cuenta dos factores el primero de ellos es el monto real de lo invertido en agroturismo y
ecoturismo para el 2019 ($5000000 COP) seguacuten lo anunciado por el secretario de gobierno (G Garciacutea comunicacioacuten personal 04 de
febrero de 2019) El segundo surge de la premisa de plantear un esquema de planificacioacuten con seis antildeos de vigencia lo cual permite
contar con $30000000 COP para la propuesta
En cuanto al presupuesto gestionado este saldraacute de las entidades de apoyo mencionadas puesto que los recursos municipales
actualmente son reducidos para el desarrollo del turismo y por ende para la realizacioacuten de las acciones planteadas por lo tanto se
deberaacute acudir a organizaciones externas las cuales apoyen al destino en teacuterminos econoacutemicos y en especie de ser necesario las cuales
podraacuten ser de caraacutecter nacional e internacional
El primer eje se denomina institucionalizacioacuten del sector turismo En este se pretende formalizar el sector puacuteblico y asiacute mismo
garantizar el apoyo por parte del ente estatal a la comunidad para el desarrollo de iniciativas de emprendimiento locales en pro del
66
turismo las cuales se sumen a la conservacioacuten de ecosistemas biodiversidad y cultura teniendo a su vez aliados regionales
nacionales e internacionales que apoyen la sostenibilidad
Tabla 5 Eje nuacutemero 1 institucionalizacioacuten del sector turismo
Eje
Estructural Objetivos
Concepto
DOFA Estrategias
Plazo de
ejecucioacuten Responsables
Presupuesto
(Alcaldiacutea)
Entidades de
apoyo
Presupuesto
(Gestionado)
Institucionali
zacioacuten del
turismo
Formulacioacuten de
una poliacutetica
puacuteblica o
herramienta de
planificacioacuten
turiacutestica
D3
Creacioacuten de una
direccioacuten
especializada en
turismo adscrita
a la Secretariacutea de
Gobierno
8 meses
Administracioacuten
Municipal de
Chiacutequiza
Secretariacutea de
Gobierno
$3800000
(25)
-Secretaria de
Cultura y
Turismo de
Boyacaacute
-Viceministerio
de Turismo
-GIZ
(Corporacioacuten
Alemana para
la Cooperacioacuten
Internacional)
$ 11400000
75
D5
Creacioacuten de
programas para
la inclusioacuten de la
comunidad en la
toma de
decisiones
acerca del futuro
del turismo en el
destino
D4
Inclusioacuten de las
acciones
planteadas en el
presente
esquema en una
67
herramienta de
planificacioacuten
teniendo a su
vez articulacioacuten
con el plan de
gobierno
municipal
Consolidacioacuten
de alianzas
puacuteblico ndash
privadas
D6
Gestioacuten de
alianzas con
entes nacionales
e internacionales
para la
conservacioacuten
ambiental
siendo el
turismo un
gestor de
biodiversidad
natural y
cultural
7 meses
Administracioacuten
Municipal de
Chiacutequiza
Secretariacutea de
Gobierno
$320000
(40)
-Banco Agrario
de Colombia
-Gestando
Colombia
-Secretaria de
cultura y
turismo
departamental
-Conservacioacuten
Internacional
Colombia
$4800000
(60)
D1 ndash D2
Establecimiento
de acuerdos para
la concesioacuten de
creacuteditos a
emprendedores
D7 Buacutesqueda de
aliados
68
empresariales
para la
promocioacuten del
destino
Fuente elaboracioacuten propia con base en los resultados de la Matriz DOFA
Despueacutes de institucionalizar al sector turismo a traveacutes de una dependencia y de la creacioacuten de una herramienta de planificacioacuten el
paso a seguir es conocer las caracteriacutesticas del territorio con el fin de comprender sus relaciones y las condiciones que tiene para ser un
destino turiacutestico por esto maacutes allaacute de pensar en establecer una nueva actividad econoacutemica en el territorio se debe pensar en crear un
mejor lugar para vivir puesto que de esta manera se convertiraacute en un mejor lugar para visitar Dado lo anterior el segundo eje se
denomina conociendo y valorando el territorio el cual presentaraacute acciones que cuidan y protegen la integridad del patrimonio natural
y cultural de Chiacutequiza desde diferentes perspectivas
Tabla 6 Eje nuacutemero 2 conociendo y valorando el territorio
Eje
Estructural
Objetivos
Concepto
DOFA
Estrategias
Plazo de
ejecucioacuten
Responsable
Presupuesto
(Alcaldiacutea)
Entidades de
apoyo
Presupuesto
(Gestionado)
Conociendo y
valorando el
territorio
Comprender
las dinaacutemicas
sociales
econoacutemicas y
ambientales
presentes en el
territorio
F 2 F 3
F5 y F8
Estudiar la
distribucioacuten
territorial que tiene
Chiacutequiza en cuanto
a propiedad y
extensioacuten y a su
vez ver las aacutereas
5 meses
Administracioacute
n
Municipal de
Chiacutequiza
Secretariacutea de
Gobierno
$2000000
(25)
-Departamento
Nacional de
Planeacioacuten
-Instituto
Geograacutefico
Agustiacuten
$6000000
(75)
69
con potencial
turiacutestico
Direccioacuten de
Turismo
Codazzi
-Fundacioacuten
para la
Conservacioacuten y
el Desarrollo
Sostenible
F 6
Evaluar la
disposicioacuten que
tiene la poblacioacuten
para entablar
relaciones con
visitantes
Propender por
el cuidado y la
conservacioacuten
de los
ecosistemas
F1 Determinar de
capacidad de carga
de la vereda El
Cerro zona de
amortiguamiento
del Santuario de
Fauna y Flora
Iguaque
10 meses
Administracioacute
n
Municipal de
Chiacutequiza
Secretariacutea de
Gobierno
Direccioacuten de
Turismo
Colegios y
escuelas
municipales
$3200000
(25)
- Parques
Nacionales
Naturales de
Colombia
-Corpoboyacaacute
- Instituto
Humboldt
- Fundacioacuten
Natura
Colombia
-Fundacioacuten
Omacha
Asociacioacuten
Ecoloacutegica
Colombiana
$ 9600000
(75)
F1 Instaurar planes de
manejo y
proteccioacuten
ambiental para la
vereda El Cerro
zona de
amortiguamiento
del Santuario de
Fauna y Flora
Iguaque
F4 ndash F6 Creacioacuten de
70
programas que
promuevan la
valoracioacuten de fauna
y flora del territorio
(Liberacioacuten de
especies
plantacioacuten de
especies
endeacutemicas)
-Fondo Verde
-Conservacioacuten
Internacional
Colombia
Crear planes de
fortalecimiento
de gestioacuten
ambiental
D11 Establecer
programas para el
manejo de basuras
en sectores rurales
6 meses
Administracioacute
n
Municipal de
Chiacutequiza
Secretariacutea de
Gobierno
Unidad de
Servicios
Puacuteblicos
Domiciliarios
Apoya
Direccioacuten de
Turismo
$2500000
(25)
-Instituto
Humboldt
-Conservacioacuten
Internacional
Colombia
-Agencia
Francesa
de
Desarrollo
-GIZ
(Corporacioacuten
Alemana para
la Cooperacioacuten
Internacional)
$ 7500000
(75)
D13
Educacioacuten
ambiental con
nintildeos joacutevenes y
poblacioacuten adulta
F7
Introduccioacuten de
proyectos para la
apropiacioacuten de las
4 R del reciclaje
(Reducir
Reutilizar Reciclar
y Recuperar)
71
-Fundacioacuten
Natura
Colombia
-Organizacioacuten
para la
Educacioacuten y
Proteccioacuten
Ambiental
Fuente elaboracioacuten propia con base en los resultados de la Matriz DOFA
El eje nuacutemero tres se denomina conociendo al turista Dentro de este existen tres objetivos que dan la posibilidad al destino de
reconocer las caracteriacutesticas de los visitantes que incursionan en el turismo de naturaleza desde el aacutembito internacional hasta el
departamental con el fin de tener un acercamiento al mercado existente lo cual tendraacute como resultado preparar al territorio para
recibir a un segmento con caracteriacutesticas especiales y asimismo posibilitaraacute dirigirse y comunicarse con ellos de una manera eficiente
72
Tabla 7 Eje nuacutemero 3 conociendo al turista
Eje Estructural Objetivos
Concepto
DOFA Estrategias
Plazo de
ejecucioacuten Responsable
Presupuesto
(Alcaldiacutea)
Entidades de
apoyo
Presupuesto
(Gestionado)
Conociendo al
turista
Analizar el
comportamiento
del mercado de
turismo de
naturaleza
desde una
perspectiva
macro
(internacional)
hasta llegar al
micro
(departamental)
pasando por el
aacutembito
nacional
O 9
Estudiar las
principales
motivaciones
de los turistas
del segmento
de turismo de
naturaleza en
el mundo
6 meses
Administracioacuten
Municipal de
Chiacutequiza
Direccioacuten de
Turismo
$2000000
(25)
-Fontur
-Agencia
Francesa
de
Desarrollo
- Swiss
Foundation
for Solidarity
in Tourism
(SST)
-GIZ
(Corporacioacuten
Alemana para
la
Cooperacioacuten
Internacional)
$ 6000000
(75)
O 9
Analizar las
estadiacutesticas
de
crecimiento
del turismo
de naturaleza
a nivel
nacional
O5
Identificar los
de tipos de
turistas que
arriban al
departamento
73
Determinar la
posible
demanda
potencial para
el territorio de
Chiacutequiza
O 6
Estudiar el
crecimiento
del
ecoturismo en
Boyacaacute
especialmente
en la
provincia
Centro
5 meses
Administracioacuten
Municipal de
Chiacutequiza
Direccioacuten de
Turismo
$1000000
(20)
- Swiss
Foundation
for Solidarity
in Tourism
(SST)
-Secretariacutea de
cultura y
turismo
departamental
-Fondo Verde
Fundacioacuten
Natura
Colombia
$ 4000000
(80)
O9
Reconocer el
perfil de los
turistas que
llegan a los
destinos
ubicados en
la zona de
influencia de
Chiacutequiza
D14
Definir el
perfil del
turista para el
municipio de
Chiacutequiza
Atraer el
mercado de
turismo de
naturaleza hacia
el municipio de
Chiacutequiza
O4 y O5 Participar en
redes de
colaboracioacuten
de turismo
con
municipios
8 meses
Administracioacuten
Municipal de
Chiacutequiza
Direccioacuten de
$2300000
(20)
- Fontur
-Innpactia
-Alcaldiacuteas
$ 9200000
(80)
74
aledantildeos
teniendo
como base las
fortalezas y
oportunidades
de cada
destino
Turismo
municipales
de los
municipios
aledantildeos
- Agencia
Francesa
de
Desarrollo
-Swiss Agency
for
Development
and
Cooperation
(Agencia Suiza
para la
Cooperacioacuten y
el Desarrollo)
O10 Desarrollar
estrategias de
comunicacioacuten
para el
mercado local
y regional
O13 Participar en
eventos de
turismo a
nivel
nacional
O10
Gestionar
alianzas con
entidades
puacuteblicas y
privadas que
promuevan
destinos
turiacutesticos
emergentes
Fuente elaboracioacuten propia con base en los resultados de la Matriz DOFA
El tercer eje se denomina consolidacioacuten de la oferta Dentro de este apartado se tiene como principal objetivo mejorar y
potencializar la oferta de servicios turiacutesticos de Chiacutequiza a partir de las fortalezas observadas como diversidad de paisajes pisos
75
teacutermicos biodiversidad y su legado histoacuterico y cultural Para empezar se propone la creacioacuten de productos turiacutesticos que brinden
experiencias a sus visitantes puesto que no solamente se trata de vender actividades sino generar recordacioacuten por lo vivido en el lugar
y transformar vidas a lo largo del viaje Posteriormente se deben mejorar las capacidades y aptitudes de la comunidad en cuanto a
atencioacuten al cliente liderazgo motivacioacuten trabajo en equipo amabilidad comunicacioacuten verbal optimizacioacuten de recursos en la
preparacioacuten de alimentos yo bebidas mejores praacutecticas de cultivos conservacioacuten de los ecosistemas manejo de abonos orgaacutenicos
entre otras
Y por uacuteltimo se propone la inscripcioacuten al Registro Nacional de Turismo a los establecimientos de alojamiento y hospedaje a
establecimientos gastronoacutemicos y agencias de viaje presentes en el destino quienes deberaacuten demostrar procesos de calidad y
sostenibilidad conforme a la ley Asimismo seraacute de gran apoyo para el territorio contar con guiacuteas de turismo quienes esteacuten
implementados bajo las normas que a ellos les conciernen ya que velaraacuten por la integridad y la conservacioacuten del patrimonio natural y
cultural de Chiacutequiza De esta manera teniendo actores registrados ante la ley existiraacute la posibilidad de empezar a ver la certificacioacuten
como destino turiacutestico sostenible (NTS-TS 001-1) en un futuro cercano
Lo anterior se hace teniendo en cuenta que el municipio cuenta con una jurisdiccioacuten del 43 del Santuario de Fauna y Flora de
Iguaque en donde es posible realizar algunas actividades plasmadas en las tablas 2 y 3 de ecoturismo y turismo rural respectivamente
Sin embargo al ser un aacuterea natural protegida su uso debe ser autorizado por PNN razoacuten por la cual la administracioacuten municipal al
tener algunas estrategias para desarrollar turismo presentoacute a esta entidad una propuesta para la creacioacuten de senderos ecoturiacutesticos y de
76
aulas ambientales (L Corteacutes comunicacioacuten personal 10 de mayo de 2018) (Anexo3) Frente a esta solicitud PNN expresoacute a traveacutes de
una licitacioacuten puacuteblica la necesidad de realizar un estudio del ordenamiento ecoturiacutestico del parque con el fin de evaluar las fortalezas
limitaciones oportunidades y riesgos que se puedan presentar por el desarrollo del turismo (P Jerez comunicacioacuten personal 8 de
mayo de 2018)
Este estudio estaacute siendo elaborado por la Fundacioacuten la Quinta Esencia quien se encargoacute de dividirlo en tres etapas diagnoacutestico
socializacioacuten con la comunidad (etapa en curso) y creacioacuten del plan de manejo que se le dariacutea al parque El trabajo permitiraacute a PNN
autorizar o no la apertura de los senderos propuestos por parte de la administracioacuten municipal para asiacute poder empezar a generar
turismo dentro del Chiacutequiza de manera legal y responsable (P Jerez comunicacioacuten personal 8 de mayo de 2018)
En adicioacuten al patrimonio natural Chiacutequiza tiene atractivos para el desarrollo de turismo cultural por una parte se encuentra el
patrimonio material como la Capilla Doctrinera de San Isidro inscrita en la Lista de Bienes Declarados Bien de Intereacutes Cultural del
Aacutembito Nacional y por otra el patrimonio inmaterial que en la comunidad permanece de manera significativa como la elaboracioacuten de
artesaniacuteas entre las que se encuentran ruanas bolsos guantes cobijas pie de camas bufandas que tienen por materia prima lana de
oveja trabajada en telar la muacutesica de cuerda con especialidad en el geacutenero carranguero la cual tiene gran acogida por parte de la
comunidad puesto que lo ven como una forma de expresar en sus letras sentimientos emociones y experiencias propias del diacutea a diacutea
de un campesino y la gastronomiacutea reconocida por el sabor exquisito proporcionado por las estufas de carboacuten de alimentos como las
papas las arvejas y el cabro
77
El esquema que se estaacute presentando para el Plan de Desarrollo Turiacutestico propende por la integracioacuten regional y la creacioacuten de
redes de colaboracioacuten y en las acciones y estrategias se plantea el trabajo en conjunto con los municipios aledantildeos a traveacutes de alianzas
intermunicipales las cuales busquen beneficiar a quienes aportaraacuten al crecimiento turiacutestico de la zona al contar con atractivos
culturales y naturales los cuales fueron inventariados y se encuentran disponibles en el Anexo 1
Tabla 8 Eje nuacutemero 4 consolidacioacuten de la oferta
Eje
Estructural Objetivos Estrategias
Concepto
DOFA
Plazo de
ejecucioacuten Responsable
Presupuesto
(Alcaldiacutea)
Entidades de
apoyo
Presupuesto
(Gestionado)
Consolidaci
oacuten de la
Oferta
Creacioacuten
y
desarrollo
de
productos
turiacutesticos
de
naturaleza
teniendo
en cuenta
el
inventario
realizado
Disentildeo de
productos
turiacutesticos de
ecoturismo a partir
de las actividades
de la tabla 2
F1
O2 O3
D8 D10
6 meses
Administracioacuten
Municipal de
Chiacutequiza
Secretariacutea de
Gobierno
Direccioacuten de
Turismo
$30000000
(20)
-Fontur
-Secretaria de
cultura y
turismo
departamental
-Swiss
Foundation for
Solidarity in
Tourism (SST)
-Fundacioacuten
para la
Conservacioacuten y
el Desarrollo
Sostenible
$180000000
(80)
Disentildeo de
productos
turiacutesticos de
turismo rural a
partir de las
actividades de la
tabla 3
O2 O8
D8 D10
Disentildeo de
producto turiacutestico
cultural
F 2 F3 y
F7
D8 D10
O12
78
Mejorami
ento de
capacidad
es y
aptitudes
Capacitacioacuten a las
personas de la
comunidad en
temas como
servicio al cliente
liderazgo
motivacioacuten
trabajo en equipo
amabilidad
comunicacioacuten
verbal
optimizacioacuten de
recursos en la
preparacioacuten de
alimentos yo
bebidas mejores
praacutecticas de
cultivos
conservacioacuten de
los ecosistemas
manejo de abonos
orgaacutenicos
senderismo entre
otras
D9 O8
9 meses
Administracioacuten
Municipal de
Chiacutequiza
Secretariacutea de
Gobierno
Direccioacuten de
Turismo
$4000000
(25)
-Innpactia
-Fontur
-Secretaria de
cultura y
turismo
departamental
-Swiss
Foundation for
Solidarity in
Tourism (SST)
-
Fundacolombia
$12000000
(75)
Motivacioacuten y
apoyo a la
comunidad para
D12
79
ser autogestores
de iniciativas
turiacutesticas locales
Soporte a la
educacioacuten superior
de joacutevenes que
deseen incursionar
en el sector
turiacutestico
O11
D9
Expedicioacute
n del
Registro
Nacional
de
Turismo
(RNT)
Apoyo al registro
de guiacuteas de
turismo del
municipio
O11
D 9
12 meses
Administracioacuten
Municipal de
Chiacutequiza
Secretariacutea de
Gobierno
Direccioacuten de
Turismo
$3000000
(25)
-Gestando
-Swiss
Foundation for
Solidarity in
Tourism (SST)
-Fontur
-Viceministerio
de Turismo
Secretaria de
cultura y
turismo
departamental
$ 9000000
(75
Orientacioacuten y
apoyo a
restaurantes y
establecimientos
de alojamiento
para la obtencioacuten
del RNT
F6
Impulso a la
certificacioacuten de
Chiacutequiza como
destino sostenible
seguacuten la NTS - TS
001
O13
Fuente elaboracioacuten propia con base en los resultados de la Matriz DOFA NOTA (En estos links podraacuten encontrarse guiacuteas para el
desarrollo de productosexperiencias turiacutesticas httpswwwminceturgobpewp-
80
contentuploadsdocumentosturismoconsultoriasdirectoriosManualesManual-Planificacion-ProductosTuristicos-2014pdf y
httpsasesoresenturismoperufileswordpresscom201608244-manual-productos-turc3adsticos-chilepdf )
Con lo anteriormente expuesto se pretende entregar a la administracioacuten municipal una primera herramienta de planificacioacuten
turiacutestica la cual oriente de forma transversal sus acciones en la gestioacuten del turismo teniendo en cuenta los aportes de la comunidad y
asiacute mismo los pilares de la sostenibilidad para llevar a cabo un turismo responsable visto desde lo social econoacutemico ambiental y
poliacutetico Este instrumento guiaraacute al municipio en un lapso de 6 antildeos puesto que dentro de este periacuteodo de tiempo se estudiaraacuten las
condiciones del territorio se consolidaraacute el sector institucionalmente se analizaraacute la demanda existente y potencial y se gestionaraacute una
oferta especializada en un turista que busca naturaleza y cultura
Se determinoacute eacutesta visioacuten de tiempo puesto que el eacutexito de los procesos depende de la continuidad que se tenga en estos por lo
tanto al ser un destino con turismo emergente en donde las ideas estaacuten hasta ahora surgiendo el trabajo por parte de la comunidad el
sector puacuteblico y privado deberaacute ser constante y aspectos como el cambio de administracioacuten no tienen por queacute afectar el avance que se
tenga en cada uno de los ejes estructurales presentados De igual forma se acudiraacute a la gobernanza para asiacute decidir de manera colectiva
metas y objetivos y a su vez definir las estrategias para cumplirlos de tal manera que se vea reflejado el involucramiento de la
sociedad civil y el poder puacuteblico
Para consolidar a Chiacutequiza como un destino competitivo dentro de la regioacuten seraacute un trabajo en conjunto entre comunidad estado
y entes privados quienes deberaacuten dirigir sus esfuerzos hacia el mismo fin y este esquema de la herramienta de planificacioacuten seraacute el
81
medio para lograrlo puesto que presenta en sus lineamientos pilares de sostenibilidad teniendo en cuenta a todos los actores
involucrados buscando tener el mayor beneficio para cada uno y a su vez generando la integracioacuten con los entes territoriales de su
zona de influencia De igual forma cabe resaltar la importancia que tienen los profesionales de turismo dentro del proceso de
planificacioacuten ya que son ellos quienes deberaacuten liderar las acciones a realizar y a su vez seraacuten el canal de comunicacioacuten entre los
actores implicados en el proceso de gestioacuten turiacutestica dentro de los territorios
82
8 Conclusiones
A lo largo de la presente investigacioacuten fue posible resaltar la importancia que tiene la
planificacioacuten turiacutestica en los territorios emergentes yo con potencial desarrollo turiacutestico
asimismo se destacoacute el papel fundamental que tienen los instrumentos productos de este
proceso los cuales reuacutenen aquel conjunto de acciones y medidas que contribuyen a un
pleno avance de aquellas actividades de ocio y recreacioacuten de manera sostenible con el
principal objetivo de no impactar negativamente a los territorios De igual forma se pudo
observar la relevancia que estaacute tomando la comunidad en los procesos de planificacioacuten
puesto que en la actualidad son parte esencial del proceso al ser ellos quienes decidan hasta
queacute punto desean dejar entrar al turismo en sus regiones
Si bien es una realidad el papel protagoacutenico que juega la comunidad en la
planificacioacuten turiacutestica es funcioacuten de las entidades gubernamentales crear espacios de
acercamiento con ellos para generar confianza y asiacute lograr que procesos como este no sean
vistos de manera arbitraria donde el ente impone lo que mejor le parezca Por el contrario
deberaacuten ser espacios de participacioacuten e inclusioacuten en donde sus opiniones sean tenidas en
cuenta reconociendo el valor que tienen ellos como actores directos o indirectos en las
actividades de turismo puesto que son a quienes pertenece el destino y finalmente estaacuten
dejando entrar a foraacuteneos a sus territorios
83
9 Recomendaciones
Dada la naturaleza del trabajo y al tener un fuerte acercamiento con la
administracioacuten municipal de Chiacutequiza y su comunidad pude visualizar el potencial que
tienen para ser un destino propulsor de ecoturismo y de turismo comunitario de manera
responsable siendo un ejemplo para los municipios de su zona de influencia puesto que
existe gran conciencia dentro de los habitantes sobre la importancia que tiene proteger y
conservar sus recursos naturales Asimismo anhelan ser reconocidos por tener en sus
territorios una parte considerable del Santuario de Fauna y Flora Iguaque si bien quieren
que se desarrolle turismo al verlo como una nueva fuente de ingresos no desean que su
patrimonio se dantildee o contamine por la llegada masiva de turistas
Al tenerse este activo dentro de Chiacutequiza que puede ser denominado conciencia
ciudadana la administracioacuten municipal deberaacute aprovecharlo de tal manera que su forma de
gestionar el turismo promueva la participacioacuten comunitaria y una primera herramienta es el
esquema de Plan de Desarrollo Turiacutestico presentado en liacuteneas anteriores puesto que son
acciones planteadas de forma integral que promueven la integracioacuten y la colaboracioacuten en la
generacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas que regiraacuten al territorio y que lo orientaraacuten hacia un
turismo sostenible
De igual forma sugiero a la administracioacuten que evaluacutee la posibilidad de aterrizar la
propuesta anteriormente expuesta en el antildeo que llega puesto que al tener solamente un antildeo
de mandato podriacutea adelantar algunas acciones para el avance y progreso del municipio en
teacuterminos de turismo las cuales pueden ser un hilo conductor hacia el coacutemo actuar del
proacuteximo gabinete 2020-2023 Para empezar se podriacutea trabajar en el eje 1
Institucionalizacioacuten del turismo ya que permitiraacute dar una estabilidad a la actividad y a su
84
vez establecer objetivos claros para trazar liacuteneas de accioacuten pequentildeas pero contundentes al
ser un tema nuevo para el destino
85
10 Reflexiones
Despueacutes de haber concluido eacuteste trabajo de investigacioacuten enfocado en la planificacioacuten
turiacutestica de destinos es posible afirmar que en Colombia hace falta crear instrumentos para
planear y gestionar el turismo de una manera responsable especialmente en aquellos
destinos emergentes los cuales tengan en cuenta las condiciones del territorio y su
comunidad puesto que quienes toman decisiones en estos en las entidades territoriales lo
hacen a medida que avanzan sus mandatos sin la planeacioacuten necesaria de acciones y
estrategias que permitan cumplir objetivos y metas
El anterior panorama es frecuente en Colombia el cual estaacute acompantildeado de la
inexperiencia de las personas a cargo del tema sin embargo estoy convencida que en la
academia se estaacuten formando profesionales maacutes conscientes del deber ser en cuanto a la
gestioacuten del turismo y como futura Administradora de Empresas Turiacutesticas y Hoteleras
estareacute dispuesta a contribuir a que mi paiacutes empiece a hacer las cosas bien con el fin de
impulsar un turismo sostenible en todas sus dimensiones y de esta forma empezar a ser un
ejemplo para otros territorios porque cada diacutea sale a la luz que el turismo se debe tratar de
una manera diferente en donde el bienestar y la inclusioacuten sean los principales elementos
para el progreso de un territorio
86
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Objetivos Estrategia
metodoloacutegica
Herramientas analiacuteticas
teacutecnicas de recoleccioacuten
Tipos de fuentes
Definir los
conceptos base de
la investigacioacuten
como
planificacioacuten
gobernanza
sostenibilidad ente
otros desde la
concepcioacuten de
diferentes autores
con el fin de
abarcar una
definicioacuten integral
Cualitativa
Descriptiva
Revistas libros
enciclopedias paacuteginas
web entre otras
Secundarias
Estudiar el
contexto del
municipio de
Chiacutequiza en cuanto
a su dimensioacuten
poliacutetico -
administrativa
histoacuterica fiacutesico -
ambiental
econoacutemica y socio-
cultural del m con
el fin de entender
su entorno
Cualitativa
Descriptiva
Publicaciones de entidades
puacuteblicas archivo de la
alcaldiacutea municipal
estudios de turismo en la
regioacuten y departamento
Secundarias
Determinar y
describir los
elementos del
sistema turiacutestico
existente en el
destino y sus
alrededores
Cualitativa
Observacioacuten trabajo de
campo y entrevistas
Revistas y libros
Primarias
Secundarias
Disentildear un
esquema para el
plan de desarrollo
turiacutestico para el
municipio de
Chiacutequiza a traveacutes
de medidas y
acciones que se
Cualitativa
Cuantitativa
Observacioacuten trabajo de
campo y entrevistas
Publicaciones de otros
paiacuteses
Primarias
Secundarias
11
adecuen a las
condiciones del
entorno de
Chiacutequiza y su zona
de influencia
Fuente Elaboracioacuten propia
12
4 Capiacutetulo I Marco teoacuterico y conceptual
4 1 Marco Teoacuterico
El crecimiento poblacional es un hecho evidente diacutea a diacutea el cual es analizado por el
Banco Mundial y seguacuten su uacuteltima medicioacuten para el antildeo 2015 la poblacioacuten mundial habriacutea
aumentado en 84000000 millones de personas respecto al 2014 (Banco Mundial sf) Este
acontecimiento pone a prueba a los sectores productivos puesto que su gestioacuten deberaacute
alcanzar a una demanda actual de volumen considerable y asiacute mismo tendraacute como misioacuten
propender por gestionar los recursos de tal manera que puedan satisfacer un requerimiento
futuro Para poder atender a toda la sociedad las entidades gubernamentales y no
gubernamentales deberaacuten actuar de forma organizada y ordenada con el fin de alcanzar sus
objetivos y asiacute mismo satisfacer a sus clientes actuales y potenciales Por lo tanto estas
entidades deberaacuten abordar una planificacioacuten entendida como aquel
ldquoplan general metoacutedicamente organizado y frecuentemente de gran amplitud para obtener
un objetivo determinado tal como el desarrollo armoacutenico de unaciudad el desarrollo econoacute
mico la investigacioacuten cientiacutefica el funcionamiento de una industriardquo (Diccionario de la
Lengua Espantildeola 2017)
La planificacioacuten ldquoconsiste en establecer un curso de accioacuten que conduzca al logro de
una situacioacuten deseada mediante un esfuerzo constante coherente ordenado sistemaacutetico y
generalizadordquo (Molina 1997 p37) y asiacute mismo se puede considerar como ldquoun proceso
racional sistemaacutetico y flexible cuya finalidad es garantizar el acceso a una situacioacuten
determinadardquo (Molina 1997 p38) Definida tambieacuten como ldquola accioacuten de asociar y
relacionar un nuacutemero de variables con el fin de analizarlas para posteriormente seleccionar
13
los cursos maacutes racionales que conlleven de una realidad actual no deseada a una futura
factible y anheladardquo (Molina 1997 p38)
Como meacutetodo de prediccioacuten del futuro la planificacioacuten podraacute ser encontrada en
diferentes aacutembitos Uno de estos es la cultura organizacional empresarial donde se
denomina planificacioacuten estrateacutegica en adelante [PE] y es entendida como
Una herramienta de gestioacuten que permite apoyar la toma de decisiones de las
organizaciones en torno al quehacer actual y al camino que deben recorrer en el
futuro para adecuarse a los cambios y a las demandas que les impone el entorno y
lograr la mayor eficiencia eficacia y calidad en los bienes y servicios que se
proveen (Armijo 2011 p15)
Es asiacute como al aplicar este tipo de instrumento las organizaciones podraacuten estar
preparadas para responder a un mundo cambiante y con una demanda maacutes informada La
PE ha sido utilizada por entes tanto puacuteblicos como privados puesto que la ven como un
apoyo para su funcionamiento que les orienta el planteamiento de objetivos y estrategias
siendo un elemento clave para la toma de decisiones (Armijo 2011 p15)
De igual forma la planificacioacuten permitiraacute la organizacioacuten de actividades
econoacutemicas y para el objeto de estudio el turismo se podraacute ver aterrizada a traveacutes de la
planificacioacuten turiacutestica [PT] Eacutesta ha sido definida como ldquoaquel proceso racional u ordenado
para alcanzar el crecimiento o el desarrollo turiacutestico de un territorio en particularrdquo (Molina
amp Rodriacuteguez 2005) de igual forma como lo afirma Boullon ldquola PT del espacio natural es
consecuencia de una decisioacuten anterior que se refiere a los tipos de uso actividades y clases
de turismo que se quieren llevar a cabordquo (2006) Dicha definicioacuten permite comprender que
la organizacioacuten del turismo deberaacute estar centrada en el destino puesto que una vez
establecidas las necesidades del espacio en relacioacuten con los atractivos naturales la planta
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turiacutestica y las facilidades ya presentes se podraacute reconocer cuaacutel tipologiacutea de turismo se
adapta mejor al territorio para asiacute desarrollar acciones que permitan su conservacioacuten en el
tiempo y un mayor respeto por su entorno
Asiacute mismo como lo anuncia Chias (2005) citado en Vignati (2009) ldquoel objetivo
final de la planificacioacuten turiacutestica es transformar recursos en productos turiacutesticos y productos
turiacutesticos en ofertas competitivasrdquo y por lo tanto dentro del destino turiacutestico seraacute esencial
tener tres elementos el primero son los recursos entre los que se encuentran el paisaje la
cultura y el clima como segundo estaacuten las riquezas materiales e inmateriales y como uacuteltimo
elemento estaacuten las personas quienes daraacuten el sentido humano al producto
A su vez la planificacioacuten turiacutestica presenta cuatro enfoques el primero de ellos es el
desarrollista el cual promueve la promocioacuten y gestioacuten de la actividad turiacutestica por medio
del incentivo de la demanda potencial como segundo estaacute el econoacutemico que visualiza al
turismo como una actividad generadora de crecimiento monetario al ser un agente
contribuyente del desarrollo de la regioacuten (sin embargo no tiene en cuenta queacute pasa con la
distribucioacuten de los ingresos en la comunidad generados por la actividad) en tercer lugar se
encuentra el fiacutesico o espacial que distribuye el territorio de forma coherente con las
condiciones del suelo y el ambiente (aunque desatiende aspectos sociales y culturales) y
finalmente el enfoque comunitario que tiene como base el manejo local del desarrollo
turiacutestico para asiacute lograr que la comunidad tenga la mayor parte de beneficios tanto
econoacutemicos como socioculturales (Getz 1987 citado por Ivars 2003)
Por lo anteriormente descrito a la hora de realizar la planificacioacuten turiacutestica se deberaacute
definir un enfoque puesto que de esto dependeraacute el tamantildeo de los beneficios que lleguen al
territorio en las diferentes dimensiones Por ejemplo a nivel ambiental es posible observar
15
la revalorizacioacuten del entorno natural y el paisaje la cual resalta la importancia ante propios
y foraacuteneos de los ecosistemas existentes la adopcioacuten de medidas de preservacioacuten
ambiental que tiene como fin la proteccioacuten del entorno dada su utilizacioacuten la educacioacuten
ambiental para turistas y propios que tiene como objetivo concientizar a la sociedad de los
recursos vivos presentes en el haacutebitat y finalmente aparece la delimitacioacuten yo uso racional
de la naturaleza para evitar toda explotacioacuten excesiva e invasiva
En cuanto a los impactos econoacutemicos se pueden ver la generacioacuten de ingresos y de
empleo la contribucioacuten al aumento del Producto Interno Bruto nacional al tener maacutes
consumo por la adquisicioacuten de bienes y servicios recreativos y la diversificacioacuten de las
actividades econoacutemicas del territorio En relacioacuten con los beneficios sociales se pueden
definir tales como aumento del orgullo local fortalecimiento de la identidad comunitaria
generacioacuten de empleo y mejora en las condiciones laborales al propender por condiciones
dignas para los trabajadores intercambio cultural y por uacuteltimo formacioacuten de
emprendimientos locales (Mendoza Monterrubio amp Fernaacutendez 2011)
De esta manera el turismo podraacute ser direccionado en el corto mediano y largo plazo
a traveacutes de la planificacioacuten turiacutestica puesto que como fenoacutemeno social tiene variedad de
efectos tanto directos como indirectos dentro del territorio los cuales deberaacuten ser
manejados de tal forma que no desestabilicen el buen vivir de la comunidad En relacioacuten
con lo dicho es importante destacar que dentro de la PT debe organizarse un proceso
coherente que permita la conduccioacuten correcta de la actividad De forma complementaria es
posible definir niveles aacutembitos productos destinos formas (imperativa indicativa o
mixta) y amplitudes temporal juriacutedica y administrativa que permitiraacuten alcanzar un proceso
completo e integrador con los actores del destino (Hernaacutendez 1991)
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En cuanto a los niveles existen dos El primero tiene relacioacuten con la planificacioacuten
econoacutemica del turismo la cual analiza la actividad de recreacioacuten dentro de un territorio a
traveacutes de los factores histoacutericos y establece para el futuro un modelo integral de
comportamiento por medio de objetivos metas e instrumentos claros para dirigir el
desarrollo en integracioacuten total con la economiacutea presente en el destino En segundo lugar
estaacute la planificacioacuten fiacutesica del turismo que se centra en la organizacioacuten de los atractivos y la
planta turiacutestica al ser definida como ldquola ordenacioacuten direccioacuten y control de las actividades
turiacutesticas en el territorio a traveacutes de los medios fiacutesicos que las hacen posibles y la
adecuacioacuten del espacio donde se desarrollanrdquo (Hernaacutendez 1991)
Por su parte los aacutembitos de la planificacioacuten son entendidos como el espacio fiacutesico y
econoacutemico sobre el cual el turismo ejerceraacute su accioacuten directa cabe aclarar que no solo se
tiene en cuenta el espacio continuo sino tambieacuten aquel que esteacute presente en toda
integracioacuten econoacutemica demograacutefica y poliacutetica Asiacute los aacutembitos podraacuten ser nacionales
regionales (inter o infranacional) estatales (departamento o provincia) o locales y su
eleccioacuten dependeraacute baacutesicamente de la cobertura del poder poliacutetico legal e institucional
(Hernaacutendez 1991)
Por otra parte la planificacioacuten turiacutestica no es la elaboracioacuten de un conjunto de
trabajos o documentos que resuman el proceso sino por el contrario es un trabajo continuo
que se retroalimenta con la operacioacuten y conduccioacuten del fenoacutemeno hasta llegar a replantear
sus propias orientaciones en constante flujo o movimiento Con esto claro se define que los
productos de la planificacioacuten turiacutestica estaacuten limitados por diferentes niveles aacutembitos y
destinos preestablecidos y estaacuten clasificados en planes nacionales regionales estatales y
locales de turismo programas de desarrollo turiacutestico y proyectos turiacutesticos (Hernaacutendez
17
1991) En cuanto a los destinos estos seraacuten los protagonistas del proceso puesto que
determinaraacuten la tipologiacutea de turismo del territorio (turismo receptivo turismo emisivo
turismo interno y turismo social) teniendo justificantes sociales y econoacutemicos de peso
Asiacute mismo existen formas para realizar la planificacioacuten y dependeraacuten del paiacutes o la
regioacuten en que se ejerza el monto y naturaleza de las inversiones que contenga el desarrollo
de su estrategia y la disponibilidad de recursos econoacutemicos en sus diferentes nuacutecleos de
poder y decisioacuten (Hernaacutendez 1991) En los paiacuteses de occidente especialmente en
Latinoameacuterica donde el Estado tiene una fuerte intervencioacuten econoacutemica se encuentran las
siguientes tres formas de planificacioacuten turiacutestica la primera es indicativa donde el Estado
no actuacutea directamente en obras o en inversiones sino por el contrario estas recaen como
responsabilidad del sector privado Como segunda forma estaacute la imperativa la cual se da
cuando la ejecucioacuten del proceso se lleva a cabo con recursos del sector puacuteblico en su
totalidad en ausencia del capital privado y bajo las directrices para cada una las entidades
gubernamentales de un solo organismo estatal que comanda el desarrollo integral de dicho
proceso (Hernaacutendez 1991)
Finalmente como tercera forma estaacute la mixta donde el sector puacuteblico tiene
capacidades econoacutemicas para ejecutar inversiones y coparticipar en actividades de menor
urgencia social como es el turismo y se presenta cuando el desarrollo del fenoacutemeno
turiacutestico requiere de fuertes inversiones y las posibilidades del mercado son grandes
(Hernaacutendez 1991) Si bien la planificacioacuten es un proceso el definir un periacuteodo de
intervencioacuten en el tiempo no seriacutea viable sin embargo al tener un plan (producto de la
intervencioacuten) se tendraacuten propuestas de accioacuten a las cuales se les deberaacute fijar un periacuteodo
con el fin de evitar imprecisiones y de esta manera se vuelvan inoperantes este plazo podraacute
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ser clasificado en corto mediano y largo dependiendo del alcance y tamantildeo de las
actividades
En cuanto a la amplitud juriacutedica y administrativa se deriva de la forma de
planificacioacuten y ldquose refiere a la responsabilidad fundamental sobre la iniciacioacuten conduccioacuten
ejecucioacuten y administracioacuten de un plan de desarrollo en cualquiera de sus niveles o
aacutembitosrdquo (Hernaacutendez 1991) Es posible decir que existen tres amplitudes la del sector
puacuteblico donde toda la responsabilidad de la aplicacioacuten del plan es del Estado la del sector
privado y la mixta donde seguacuten corresponda existiraacuten labores entre el primer y el segundo
sector (Hernaacutendez 1991)
Con relacioacuten a la organizacioacuten de planes y programas para zonas con potencial
turiacutestico estos han sido disentildeados de forma idealista puesto que se han desarrollado en un
ambiente teacutecnico y teoacuterico y no se han tenido en cuenta las condiciones y elementos reales
del entorno en el cual se gestionaraacuten dichas proyecciones sin embargo actualmente las
entidades planificadoras en Colombia empezando desde el Departamento Nacional de
Planeacioacuten y el Viceministerio de Turismo pasando por las Secretarias de Turismo y de
Planeacioacuten a nivel departamental y municipal se han visto en la necesidad de cambiar este
meacutetodo al no obtener los resultados esperados y por ende han empezado un proceso de
planificacioacuten enfocado a la inclusioacuten de los actores involucrados en el turismo (sociedad
civil sector empresarial y sector puacuteblico) Ejemplo de las poliacuteticas a desarrollar en un
territorio podriacutean ser un plan turiacutestico convencional un plan ambiental turiacutestico un plan
estrateacutegico turiacutestico un esquema de planificacioacuten turiacutestica para la competitividad un plan
prospectivo estrateacutegico turiacutestico y un plan maestro de turismo (Fernaacutendez 1995)
19
Es importante agregar que realizar una planificacioacuten real y participativa permitiraacute
consolidar una gestioacuten de destinos turiacutesticos sostenible puesto que al tener en cuenta la
opinioacuten y perspectiva de los involucrados en la cadena de valor del turismo se garantiza la
orientacioacuten del turismo hacia la direccioacuten que anhela la comunidad esto con el fin de
garantizar su bienestar e inclusioacuten en el desarrollo de esta actividad econoacutemica Asiacute mismo
al contar con la participacioacuten de la sociedad del territorio se logra obtener un compromiso
mayor ya que se desarrolla un sentimiento de sentido de pertenencia que permite llevar a
cabo cada una de las iniciativas e ideas surgidas a partir del proceso de planificacioacuten
(Vignati 2009)
Si bien la planificacioacuten es un buen mecanismo de control del futuro es importante
tener en cuenta que por los avances del mundo ha sido necesario generar una planificacioacuten
con una visioacuten integral que contemple las acciones venideras de una forma maacutes aterrizada
Por lo anterior aparece la planificacioacuten prospectiva la cual ldquoreuacutene un conjunto de meacutetodos
y teacutecnicas cuyo objetivo principal consiste en explorar el futuro y disentildear en el presente
mecanismos que contribuyan a controlarlordquo (Molina amp Rodriacuteguez 2005 pp 83 ndash 85)Esto
con el fin no solamente de saber coacutemo seraacute el futuro sino para influir sobre eacutel cambiarlo y
asiacute mismo controlarlo puesto que si bien los pronoacutesticos y las previsiones son un gran
meacutetodo en ocasiones tienen algunos vaciacuteos y limitaciones
De igual forma esta planificacioacuten prospectiva se enfoca en el cambio cualitativo de
sistemas para la creacioacuten de escenarios a futuro mediante la actuacioacuten organizada que
comienza en el presente con el fin de lograr labores de autodesarrollo autocontrol y
autorrealizacioacuten de sus sociedades y de los miembros que las componen (Molina amp
Rodriacuteguez 2005 p84) La aplicacioacuten de este tipo de planificacioacuten en el sector turiacutestico
propende por la participacioacuten activa y equitativa de los diferentes actores involucrados
20
puesto que ninguna de las partes manifestaraacute la imposicioacuten autoritaria de sus ideales con el
fin de obtener beneficio propio sino por el contrario buscaraacute legitimidad e igualdad lo cual
permitiraacute reconocer el compromiso desde cada posicioacuten del sistema obteniendo una
planificacioacuten realista e integral pensada en el destino y en el bienestar de la comunidad
(Molina amp Rodriacuteguez 2005 pp 85)
Para dar paso a la participacioacuten ciudadana y a una construccioacuten social de las
poliacuteticas que regiraacuten un territorio se deberaacute tener como principio la gobernanza la cual ha
sido definida como ldquoel proceso directivo que se estructura institucional y teacutecnicamente que
se fundamenta en principios normas procedimientos y praacutecticas para decidir
colectivamente sobre las metas comunes de convivencia y sobre la manera de coordinarse
yo cooperar para realizar los objetivos decididosrdquo (Duraacuten 2013) esto con el fin de
promover un desarrollo local que refleje el acuerdo de todas las partes involucradas en las
diferentes determinaciones
Tambieacuten es posible ver a la gobernanza como ldquouna forma nueva y diferente de
gobernar caracterizada por la interaccioacuten entre una pluralidad de actores las relaciones
horizontales la buacutesqueda del equilibrio entre poder puacuteblico y sociedad civil y la
participacioacuten en el gobierno de la sociedad en general y no de un uacutenico actor sea eacuteste
poliacutetico econoacutemico social o culturalrdquo (Cerrillo 2005) igualmente ldquola gobernanza es
multifaceacutetica y plural busca la eficiencia adaptativa y exige flexibilidad experimentacioacuten y
aprendizaje por prueba y errorrdquo (Prats 2005 citado en Cerrillo 2005)
Asiacute mismo al ser el turismo una actividad social que requiere para su desarrollo la
participacioacuten de actores pertenecientes a la comunidad se considera pertinente el empleo
de la gobernanza turiacutestica que podraacute ser entendida como
21
Praacutectica de gobierno susceptible de medicioacuten que tiene por objeto dirigir
eficazmente al sector turismo en los distintos niveles de gobierno mediante formas
de coordinacioacuten colaboracioacuten yo cooperacioacuten eficientes transparentes y sujetas a
la rendicioacuten de cuentas que permitan realizar las metas de intereacutes colectivo que
comparten las redes de actores que inciden en el sector con el fin de lograr
soluciones y oportunidades con base en acuerdos sustentados en el reconocimiento
de interdependencias y responsabilidades compartidas (Duraacuten 2013 p16)
La gobernanza permitiraacute una planificacioacuten turiacutestica incluyente que daraacute paso a la
aplicacioacuten de la sostenibilidad desde sus dimensiones baacutesicas social econoacutemica y
ambiental y adicionalmente la poliacutetica ndash gubernamental la cual ha empezado a ser
plasmada en el Prisma de la Sostenibilidad e introducida por entidades como Governance
Sustainable Development Este nuevo factor tiene la funcioacuten de controlar y dictaminar las
normas para que la sostenibilidad sea aplicable a la realidad del destino para hacerla
integral en todos los aacutembitos de tal forma que cada uno de los actores directos e indirectos
del turismo ya sea la comunidad el Estado o los prestadores de servicios turiacutesticos tengan
voz y voto al momento de tomar decisiones con el fin de aplicar la gobernanza en todo el
sentido de la palabra (Asthriesslav Jimeacutenez Navarrete 2009 p7)
En definitiva el turismo al ser considerado como ldquoun fenoacutemeno social cultural y
econoacutemico relacionado con el movimiento de las personas a lugares que se encuentran
fuera de su lugar de residencia habitual por motivos personales o de
negociosprofesionalesrdquo (Organizacioacuten Mundial de Turismo sf) tiene diferentes impactos
dentro del territorio donde se desenvuelve y como bien lo analiza la OMT ldquoel turismo es
una actividad que genera directa e indirectamente un aumento de la actividad econoacutemica en
los lugares visitados (y maacutes allaacute de los mismos) fundamentalmente debido a la demanda de
22
bienes y servicios que deben producirse y prestarserdquo (sf) Por esta razoacuten en las uacuteltimas
deacutecadas ha sido considerado un sector econoacutemico de alto impacto en la sociedad por
producir riqueza y prosperidad en los territorios (Vignati 2009 p126)
De tal modo que los destinos deben planear el desarrollo del turismo para evitar
impactos negativos en su comunidad y por el contrario potencializar todos los beneficios
posibles para el territorio Eacutesta organizacioacuten deberaacute hacerse a traveacutes de la planificacioacuten
turiacutestica con el fin de gestionar sus atractivos y recursos de tal manera que logren estar en
la capacidad de entrar a un mercado creciente a nivel mundial y generar una dinamizacioacuten
econoacutemica del territorio a largo plazo con el miacutenimo costo social y ambiental (Vignati
2009 p127)
Al ser los destinos turiacutesticos los protagonistas del desarrollo de actividades de ocio y
recreacioacuten es importante tener su definicioacuten clara por lo tanto estos son entendidos
tradicionalmente como aquella zona geograacutefica bien delimitada a la cual se dirige un flujo
de turistas Sin embargo por la nueva forma de hacer turismo se estaacute aceptando el concepto
que destino podriacutea ser una imagen concebida puesto que consigue ser interpretada
subjetivamente por los consumidores en funcioacuten del itinerario de viaje de su formacioacuten
cultural del motivo de su visita del nivel de educacioacuten entre otras (Vignati 2009 p109)
Dentro de un viaje se visitaraacuten diferentes destinos y por la planeacioacuten del mismo se
podraacuten determinar especiacuteficamente cuales son y queacute hacer dado esto es posible afirmar
que el destino principal de un viaje turiacutestico es el lugar visitado que motiva
fundamentalmente al visitante potencial en tomar la decisioacuten de realizarlo (OMT sf) La
motivacioacuten es una actitud que se mantiene durante el desplazamiento incentivando a la
realizacioacuten de actividades de esparcimiento dentro de este territorio asiacute mismo es de gran
23
importancia puesto que permitioacute la eleccioacuten del destino ante una oferta maacutes amplia dentro
del mercado Estos espacios geograacuteficos generalmente estaacuten divididos por barreras
administrativas y poliacuteticas las cuales muestran al turista una unidad de imagen que tiene
fuerza para la atraccioacuten de visitantes en las diferentes temporadas del antildeo (Vignati 2009
p109)
Cabe aclarar que un destino turiacutestico no siempre coincide con los liacutemites
geopoliacuteticos de un territorio esto quiere decir que diversas administraciones podraacuten
compartir la responsabilidad de la gestioacuten de un mismo destino turiacutestico (Vignati 2009
p110) lo cual tendraacute beneficios para todos los entes territoriales involucrados Si bien cada
una trabajaraacute a traveacutes de estrategias y programas diferentes dependiendo de sus recursos y
alcances los resultados se veraacuten reflejados en el mismo destino puesto que varias entidades
estaraacuten trabajando por un mismo objetivo posicionar al destino turiacutestico como un territorio
apto para el recibimiento de turistas de diferentes partes de la regioacuten al cumplir con las
condiciones necesarias para la realizacioacuten de actividades de ocio y recreacioacuten
De igual modo los destinos turiacutesticos al momento de ser vistos como un sistema
podriacutean ser contemplados como aquellos territorios que con una marca un precio y un
lugar en el mercado mantienen durante una gran parte del antildeo un flujo de visitantes y de
turistas lo suficientemente numeroso como para convertir a esta actividad en una de las
bases de su economiacutea es en definitiva un producto que conjuga recursos sean naturales o
artificiales con servicios (Ejarque 2005 p29) Sin embargo esta definicioacuten ha empezado
a tener algunas variaciones puesto que por las nuevas corrientes de sostenibilidad
econoacutemica se estaacuten gestionando destinos no tradicionales los cuales se caracterizan por
24
tener un nuacutemero reducido de visitantes evitando el desarrollo de un turismo de masas
(Ejarque 2005 p29)
De modo que con la inclusioacuten en el turismo de corrientes del pensamiento
sostenible aparecen nuevas definiciones para destino turiacutestico Una de ellas es la presentada
en el proyecto de Destinos del Peruacute apoyado por la Cooperacioacuten Suiza la cual anuncia que
es aquel espacio geograacutefico determinado con caracteriacutesticas y rasgos particulares como
Atractivos y servicios que motivan y facilitan la estadiacutea del turista
Medios que posibilitan su accesibilidad en adecuadas condiciones precio-valor
Respaldo de la poblacioacuten local involucrada en el desarrollo de los diferentes
aspectos de la experiencia de visita del turista
Una marca que se comercializa teniendo en cuenta su caraacutecter integral
De igual manera destino turiacutestico podraacute ser definido desde la oferta el cual debe
contemplar condiciones a nivel de
Accesibilidad sistemas de transporte (rutas terminales vehiacuteculos etc) que
permitan el acceso en adecuadas condiciones de precio-valor
Atractivos naturales culturales eventos programados etc
Actividades praacutecticas a realizar en diferentes espacios como paseos de diversos
tipos deportes cursos y talleres observacioacuten de animales plantas u objetos visitas
a monumentos y lugares especiales etc
Servicios directamente relacionados con la actividad turiacutestica hospedajes
restaurantes tiendas servicios higieacutenicos lugares para comer y acampar y otros bull
Servicios baacutesicos energiacutea agua salud telecomunicaciones bancos seguridad etc
25
Existe tambieacuten definicioacuten desde el punto de vista de la demanda ldquoel destino es el lugar
que el turista elige para su viaje con la expectativa de vivir una determinada experiencia
que incluya ademaacutes de los atractivos culturales y naturales una oferta coordinada en los
servicios que recibardquo De esta manera en teacuterminos generales se dice que ldquoel destino
turiacutestico constituye una unidad de negocio cuya gestioacuten debe enfocarse en ciertos criterios
de competitividad a fin de generar beneficios econoacutemicos y socialesrdquo Cabe aclarar que esta
visioacuten exige cierta capacidad administrativa a fin de desarrollar instrumentos comunes que
permitan planificar medir y monitorear los resultados de la gestioacuten (Swisscontact 2014)
Por lo mencionado anteriormente un destino turiacutestico es una unidad que comprende
diversos recursos y estructuras formando finalmente un sistema turiacutestico Eacuteste dada su
complejidad podraacute ser definido desde diferentes perspectivas y autores con el fin de
comprender todos los aspectos que el involucra El turismo visto como fenoacutemeno social ha
sido analizado como un sistema partiendo de la teoriacutea general de sistemas la cual establece
bases conceptuales para la organizacioacuten del conocimiento interdisciplinario y brinda por
tanto un marco de referencia coherente que permite identificar los elementos interactuantes
de un fenoacutemeno dado De igual forma cabe aclarar que se entiende por sistema el conjunto
integrado de elementos destinados a realizar cooperativamente una funcioacuten determinada
(Acerenza 2006 pp 11 - 12)
Por su parte Raimundo Cuervo afirmoacute que ldquoEl turismo es un conjunto (gran conjunto)
bien definido de relaciones servicios e instalaciones que se generan en virtud de ciertos
desplazamientos humanosrdquo (Cuervo 1967 citado en Acerenza 2006 p 12) Asiacute mismo
determinoacute como subconjuntos los transportes el alojamiento los servicios de alimentacioacuten
los centros de amenidades y diversioacuten los establecimientos comerciales y los servicios
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complementarios estos a su vez se dividen en maacutes subconjuntos Todos los elementos que
hacen parte de los subconjuntos tienen una interaccioacuten lo que convierte el gran conjunto en
un sistema (Cuervo 1967 citado en Acerenza 2006 p 13)
En el antildeo 1979 Neil Leiper retoma los avances realizados por Cuervo y posibilita la
comprensioacuten del planteamiento al transformarlo en un modelo graacutefico al cual antildeadioacute en
cierto grado su concepcioacuten (Figura 4) Es asiacute como Leiper anuncia que el turismo es un
ldquosistema abierto de cinco elementos interactuando en un amplio medio Estos son uno
dinaacutemico donde se encuentra el turista tres geograacuteficos la regioacuten generadora la ruta de
traacutensito y la regioacuten de destino y un elemento econoacutemico la industria turiacutesticardquo Estos
elementos tienen conexioacuten tanto funcional como espacial y se encuentran en interaccioacuten
constante con los factores fiacutesicos econoacutemicos sociales culturales poliacuteticos y tecnoloacutegicos
que conforman el territorio donde se lleva a cabo la actividad turiacutestica (Leiper 1979 citado
en Acerenza 2006 p14) Para que el sistema funcione es fundamental que exista un
turista que tome la decisioacuten de viajar eacutel tendraacute una motivacioacuten previa y empezaraacute a lo
largo de su desplazamiento a demandar servicios de la industria turiacutestica con lo que
iniciaraacute la interaccioacuten en el territorio (Acerenza 2006 p14)
27
Figura 1 Modelo descriptivo del sistema turiacutestico seguacuten Leiper Fuente
Funcionamiento y organizacioacuten institucional del turismo de Acerenza (2006)
42 Marco Conceptual
Para empezar una investigacioacuten es importante definir un marco conceptual el cual
permita detallar conceptos argumentos ideas o modelos teoacutericos de la temaacutetica a tratar a lo
largo del trabajo (Vidal sf) esto con el fin de tener una misma concepcioacuten de los
principales teacuterminos a tratar durante el caso de estudio Por lo anterior se daraacuten a conocer a
continuacioacuten los teacuterminos municipio ordenamiento territorial santuario de fauna y flora
poliacutetica puacuteblica turismo sostenible competitividad turismo de naturaleza ecoturismo y
turismo comunitario
Con relacioacuten a la divisioacuten del territorio nacional colombiano este cuenta con
entidades territoriales de diferentes niveles dentro de ellos estaacuten los municipios que se
caracterizan por tener autonomiacutea poliacutetica fiscal y administrativa dentro de los liacutemites que le
sentildealen la maacutexima ley de la Repuacuteblica (Const 1991 art 287) Dentro de este espacio se
llevan a cabo actividades econoacutemicas que se ajustan a las condiciones geograacuteficas del
28
territorio ya sean del sector primario o agropecuario secundario o industrial y terciario o
de servicios donde se ubica el subsector del turismo
En estas territorialidades deberaacute existir una organizacioacuten de las actividades ya sean
econoacutemicas sociales poliacuteticas culturales o ambientales que se desarrollen dentro de sus
liacutemites puesto que al tener ausencia de la misma se podraacuten presentar desequilibrios yo
conflictos entre los habitantes y seraacuten ellos quienes se veraacuten afectados por la realizacioacuten de
actividades diferentes o contrarias a las determinadas por el ordenamiento territorial en
cuanto al uso del suelo se refiera Por esto es definido como ldquoun conjunto de acciones
concertadas para orientar la transformacioacuten ocupacioacuten y utilizacioacuten de los espacios
geograacuteficos buscando su desarrollo socioeconoacutemico teniendo en cuenta las necesidades e
intereses de la poblacioacuten las potencialidades del territorio considerado y la armoniacutea con el
medio ambienterdquo (Jordan y Sabatini 1988 citado en Montes 2001)
Cabe aclarar que el organizar el territorio no debe ser una accioacuten autoritaria y
restringida para ciertos sectores de la comunidad puesto que debe primar el bienestar de
todos los habitantes del territorio Teniendo en cuenta este aspecto de participacioacuten se
podriacutea definir que
ldquoOrdenar el territorio significa vincular las actividades humanas al territorio (hellip) La
ordenacioacuten territorial ha de ser democraacutetica es decir con participacioacuten de los
ciudadanos global es decir coordinadora e integradora de poliacuteticas sectoriales
funcional en el sentido de adaptacioacuten a las diferentes conciencias regionales y en
perspectiva lo que significa que ha de tomar en consideracioacuten las tendencias y
evolucioacuten a largo plazo de los aspectos econoacutemicos sociales culturales y
ambientales que inciden en el territoriordquo (Schlotfeldt 1998 p 9 citado en Montes
2001 p13)
29
Como bien lo anuncia la anterior definicioacuten es importante tener en cuenta a la
comunidad para el ordenamiento del territorio puesto que la organizacioacuten de este se
fundamentaraacute en enlazar los oficios de la colectividad a la regioacuten con el fin de generar un
desarrollo comuacuten Asiacute mismo es importante tener en cuenta que un aacuterea siempre estaraacute
contenida en un ente territorial de mayor cobertura por ejemplo el municipio pertenece a
una provincia la provincia a un departamento y el departamento a un paiacutes Asiacute como
tambieacuten dentro de las municipalidades existiraacuten territorios especiales como por ejemplo
son los Santuarios de Fauna y Flora los cuales son espacios dedicados a preservar especies
o comunidades vegetales y de animales silvestres para conservar recursos geneacuteticos de la
flora y fauna nacional (PNN sf)
De esta manera el tener divisioacuten y sub-divisioacuten poliacutetica posibilita la planificacioacuten
con perspectiva global puesto que al realizarla en comuacuten acuerdo con el conjunto de
territorios aledantildeos se lograraacute un desarrollo integrado armonioso y equitativo preservando
y mejorando las condiciones ambientales e incluyendo aspectos sociales econoacutemicos y
culturales propios de la regioacuten Actualmente se plantea la construccioacuten de planes de
ordenamiento territorial con el concepto de ciudades-regioacuten como nuevas entidades que
son ciudades en un sentido socioeconoacutemico y regiones en un sentido geograacutefico y
administrativo (Weissman 1976 citado en Montes p13)
El ordenamiento territorial en adelante [OT] permitiraacute finalmente contribuir al
equilibrio social dentro del destino con el fin de garantizar el bienestar comuacuten puesto que
determinaraacute las zonas idoacuteneas para llevar a cabo las actividades de los diversos sectores de
la economiacutea y asiacute mismo estableceraacute la intensidad con la cual se podraacuten desenvolver De
esta forma se puede afirmar que el OT seraacute un gestor que propenderaacute por el desarrollo
30
sostenible el cual es definido como ldquoaqueacutel que satisface las necesidades de la generacioacuten
presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus
propias necesidadesrdquo (Informe Brundtland 1987 citado en Peacuterez 2004)
Por su parte el Estado deberaacute garantizar a la ciudadaniacutea seguridad y armoniacutea en
cada uno de sus territorios asumiendo el rol de promotor de desarrollo sostenible Esto seraacute
a traveacutes de la organizacioacuten y la planeacioacuten de procesos reflejados en poliacuteticas puacuteblicas
definidas como ldquoacciones de gobierno con objetivos de intereacutes puacuteblico que surgen de
decisiones sustentadas en un proceso de diagnoacutestico y anaacutelisis de factibilidad para la
atencioacuten efectiva de problemas puacuteblicos especiacuteficos en donde participa la ciudadaniacutea en
la definicioacuten de problemas y solucionesrdquo (Franco 2014) De igual forma una poliacutetica
puacuteblica podraacute ser entendida como aquel
ldquoProceso integrador de decisiones acciones inacciones acuerdos e instrumentos
adelantado por autoridades puacuteblicas con la participacioacuten eventual de los
particulares y encaminado a solucionar o prevenir una situacioacuten definida como
problemaacutetica La poliacutetica puacuteblica hace parte de un ambiente determinado del cual se
nutre y al cual pretende modificar o mantenerrdquo (Velaacutesquez 2009 p 156)
Con lo anteriormente mencionado es posible entender que las poliacuteticas puacuteblicas
velan por el bienestar de la sociedad de un territorio y son responsabilidad del Estado sin
embargo en la construccioacuten de estas participan entes particulares incluida la comunidad
con el fin de tomar medidas integradoras que involucren a todos los actores del destino
Dado esto la poliacutetica puacuteblica como construccioacuten social puede ser definida como ldquouna
estrategia con la cual el gobierno coordina y articula el comportamiento de los actores a
traveacutes de un conjunto de sucesivas acciones intencionales que representan la realizacioacuten
concreta de decisiones en torno a uno o varios objetivos colectivos considerados necesarios
31
o deseables en la medida en que hacen frente a situaciones socialmente relevantesrdquo
(Santander amp Torres 2013)
De esta manera las poliacuteticas puacuteblicas son una herramienta que posibilitan mantener
el equilibrio en el territorio al permitir dar respuesta a las necesidades de la poblacioacuten con
la participacioacuten de la misma Este hecho de integracioacuten da paso a la praacutectica de la
sostenibilidad definida como ldquoel mantenimiento de la capacidad de carga del ecosistema en
el transcurso de la relacioacuten entre una sociedad y el ecosistemardquo (UICN-PNUMA-WWF
1991 citado en Lufiego amp Rabadaacuten 2000) puesto que promueve la utilizacioacuten de la
naturaleza por parte de una sociedad de manera responsable y respetuosa teniendo claro
que los recursos son limitados Asiacute mismo se debe promover un crecimiento econoacutemico
equitativo para todos los miembros de la comunidad teniendo como premisa la afectacioacuten
miacutenima del ambiente
Otro rasgo importante de la sostenibilidad es su clasificacioacuten por corrientes La
primera definida como sostenibilidad deacutebil sintetiza ldquola viabilidad de un sistema
socioeconoacutemico en el tiempordquo (Garciacutea amp Maacuteximo 2000 475) Puede ser expresada como
aquella que logra mantener el capital global (capital natural y capital de formacioacuten humana)
de generacioacuten en generacioacuten la cual no ve alguna incompatibilidad entre el crecimiento
econoacutemico y la conservacioacuten del capital natural este uacuteltimo entendido como el stock de
recursos naturales que se encuentra disponible para una sociedad por lo cual el crecimiento
econoacutemico deberaacute someterse a la conservacioacuten de la naturaleza
Como segunda estaacute la sostenibilidad fuerte definida como la ldquoviabilidad de la
relacioacuten que mantiene un sistema socioeconoacutemico con un ecosistemardquo (Naredo 1994 citado
en Garciacutea amp Maacuteximo 2000 476) donde el sistema socioeconoacutemico es dependiente del
32
ecosistema puesto que eacuteste uacuteltimo podriacutea funcionar autoacutenomamente pero el primero no
podriacutea existir sin el segundo Sin embargo la sostenibilidad fuerte mantiene una condicioacuten
estricta sobre el sistema socioeconoacutemico ni el sistema econoacutemico ni el poblacional pueden
mantener un crecimiento continuo (Garciacutea amp Maacuteximo 2000 476) No obstante la
aplicacioacuten total de esta corriente es una accioacuten compleja de lograr puesto que para esto se
deberiacutean implementar nuevas praacutecticas y poliacuteticas en todas las naciones empezando con el
redisentildeo de sistemas econoacutemicos ecoloacutegicos centrados en la utilizacioacuten de los recursos
locales y alimentados primordialmente por energiacutea solar y continuando con el control de la
natalidad (Carpintero 1999 citado en Garciacutea amp Maacuteximo 2000 476)
Simultaacuteneamente a la sostenibilidad aparece la competitividad una corriente que
aparece por el desarrollo de una sociedad globalizada donde las empresas deben atender
una demanda cada diacutea maacutes informada y maacutes exigente eacutesta es tratada desde la
macroeconomiacutea hasta la microeconomiacutea La macroeconomiacutea la define como ldquogrado en el
que una nacioacuten puede bajo condiciones de mercado libres y equitativas producir bienes y
servicios que superan las pruebas de los mercados internacionales manteniendo y
aumentando simultaacuteneamente los ingresos de sus habitantes a medio y largo plazo (OCDE
1997 citado en Osorio Jaime Osorio A Gallego y Murgui 2009 p32)
De esta manera la competitividad es entendida como la capacidad de produccioacuten y
exportacioacuten que tiene un paiacutes o nacioacuten como resultado del trabajo de sus organizaciones
que finalmente se ve reflejado en la obtencioacuten de beneficios para la poblacioacuten de su
territorio Asiacute mismo el propender por la competitividad de una nacioacuten no solamente es un
acto que se preocupe por la generacioacuten de divisas la calidad y cantidad de productos a
comercializar sino que sea una oportunidad para garantizar bienestar a toda su sociedad es
por esto que podraacute ser entendida como la accioacuten de
33
Producir maacutes y mejores bienes y servicios de calidad que se comercialicen
exitosamente entre los consumidores nacionales y extranjeros La competitividad
conduce a trabajos mejor pagados y a la generacioacuten de los recursos necesarios para
crear una infraestructura adecuada de servicios puacuteblicos y de apoyo a los
desfavorecidos (Newall 1992 citado en Osorio Jaime Osorio A Gallego y Murgui
2009 p32)
Desde el punto de vista microeconoacutemico la competitividad se entiende como un
atributo empresarial al ser ldquouna capacidad de la organizacioacuten para mantener e incrementar
su cuota de mercadordquo (Alonso 1992 citado en Osorio Jaime Osorio A Gallego y Murgui
2009 p31) dada esta definicioacuten se puede analizar que el ser competitivo parte del
comportamiento de la empresa en el mercado donde opera Para saber coacutemo ser
competitivos en una determinada industria es fundamental saber por un lado cuaacuteles son las
ventajas comparativas que se tienen dentro de la organizacioacuten (recurso humanos y fiacutesicos
el conocimiento el capital y las infraestructuras) y por otro tener claridad en las ventajas
competitivas las cuales determinaraacuten la utilizacioacuten de los recursos de forma eficiente y
oacuteptima a medio y largo plazo (Osorio Jaime Osorio A Gallego y Murgui 2009 p32)
En cuanto a competitividad turiacutestica se refiere estaacute estrechamente relacionada al
desarrollo econoacutemico local y como la define el Plan Marco de Competitividad del Turismo
Espantildeol ldquoes la capacidad de obtener beneficios y mantenerlos en circunstancias
cambiantesrdquo (MICT 1992 citado en Osorio Jaime Osorio A Gallego y Murgui 2009
p34) Extendiendo la perspectiva a una empresa o una agrupacioacuten de organizaciones
localizadas en un territorio dado ndash un destino turiacutestico- la competitividad consistiraacute en la
capacidad para mantener o incrementar la participacioacuten de su oferta en los mercados de
34
referencia y asiacute mismo abrir nuevos mercados mediante la gestioacuten de ventajas
competitivas
La definicioacuten anteriormente citada tiene un alto nivel de aceptacioacuten y validez para
ser aplicada a la gestioacuten de destinos turiacutesticos puesto que el objetivo a alcanzar por parte de
los territorios es crear estrategias que capturen un nuacutemero mayor de visitantes en
comparacioacuten a su competencia directa como lo son destinos con la misma tipologiacutea de
turismo o aquellos que podriacutean causar un mayor intereacutes a los viajeros al presentar
condiciones maacutes llamativas Es por esto que se podriacutea definir a la competitividad de
destinos como ldquola capacidad para gestionar eficientemente la diversidad local y los sistemas
de produccioacuten y comercializacioacuten de los recursos que tienen origen en los destinos
turiacutesticos y que se proyecta en un entorno nacional e internacionalrdquo (Osorio Jaime Osorio
A Gallego y Murgui 2009 p34)
Sin embargo el manejar la competitividad debe ser un acto que promueva la gestioacuten
de un turismo sostenible entendido como aquel ldquoque tiene plenamente en cuenta las
repercusiones actuales y futuras econoacutemicas sociales y medioambientales para satisfacer
las necesidades de los visitantes de la industria del entorno y de las comunidades
anfitrionasrdquo (Organizacioacuten Mundial del Turismo [OMT] sf) De igual forma es definido
como aquel que
ldquoAtiende a las necesidades de los turistas actuales y de las regiones receptoras y al
mismo tiempo protege y fomenta las oportunidades para el futuro Se concibe como
una viacutea hacia la gestioacuten de todos los recursos de forma que puedan satisfacerse las
necesidades econoacutemicas sociales y esteacuteticas respetando al mismo tiempo la
integridad cultural los procesos ecoloacutegicos esenciales la diversidad bioloacutegica y los
sistemas que sostienen la vidardquo (OMT2000 citado en Gobierno de Aragon sf)
35
Considerando que los recursos naturales son limitados y que el disfrute de los
mismos no debe afectar el bienestar de las generaciones futuras aparece la responsabilidad
de ser sostenible desde cada tipologiacutea de turismo puesto que del cuidado que se tenga del
entorno tanto ambiental como social dependeraacute el porvenir del territorio Sin embargo es
importante definir de ante mano una tipologiacutea de turismo que tiene como base la
utilizacioacuten del ambiente y es el turismo de naturaleza entendido como
Aquel conjunto de viajes que tienen como fin realizar actividades
recreativas en contacto directo con la naturaleza y las expresiones
culturales que le envuelven con una actitud y compromiso de
conocer respetar disfrutar y participar en la conservacioacuten de los
recursos naturales y culturales (Direccioacuten general de desarrollo de
turismo alternativo 2007)
Dada la amplia gama de actividades a realizar dentro el turismo de naturaleza se
tienen tres subcategoriacuteas turismo de aventura en el cual se realizan actividades recreativas
asociadas a desafiacuteos impuestos por la naturaleza (Direccioacuten general de desarrollo de
turismo alternativo 2007) Como segundo estaacute el ecoturismo el cual es un ldquoturismo basado
en la naturaleza en el que la motivacioacuten principal de los turistas sea la observacioacuten y
apreciacioacuten de esa naturaleza o de las culturas tradicionales dominantes en las zonas
naturalesrdquo (OMT 2002) Asiacute mismo es entendido como ldquoel viaje medioambientalmente
responsable a aacutereas relativamente poco alteradas para disfrutar y apreciar la naturaleza a
la vez que se promueve la conservacioacuten tiene un bajo impacto ambiental y proporciona un
beneficio socioeconoacutemico a la poblacioacuten localrdquo (Ceballos sf citado en Peacuterez 2003)
36
Tambieacuten el Departamento de Turismo de Chiapas (Meacutexico) citado en Peacuterez (2003)
define al ecoturismo como ldquocualquier actividad que promueva la relacioacuten consciente entre
el hombre y la naturaleza sin alterar el estado del medio ambiente que se visita generando
beneficios econoacutemicos y culturales para la poblacioacutenrdquo De esta manera es posible
entenderlo como aquel turismo que tiene por base la utilizacioacuten de los recursos naturales
Igualmente podriacutea ser entendido como ldquoaquellos viajes que tienen como fin realizar
actividades recreativas de apreciacioacuten y conocimiento de la naturaleza a traveacutes del contacto
de la misma (Ver tabla 2)rdquo (Direccioacuten general de desarrollo de turismo alternativo 2007)
Tabla 2
Actividades de turismo de naturaleza
Actividad Definicioacuten
Observacioacuten de ecosistemas Actividades de ocio realizadas en un
contexto natural cuyo fin principal es el
conocer las funciones especiacuteficas de los
diferentes elementos que componen uno o
varios ecosistemas
Observacioacuten de Fauna Actividad recreativa donde el turista puede
ser principiante o experto y consiste en
presenciar la vida animal en su haacutebitat
natural
Observacioacuten de atractivos naturales Actividad de ocio que consiste en
presenciar eventos previsibles de la
naturaleza (erupciones volcaacutenicas mareas
migraciones lluvias de estrellas etc) asiacute
como visitar sitios que por sus
caracteriacutesticas se consideran espectaculares
Observacioacuten de flora Observacioacuten e interpretacioacuten del universo
vegetal en cualquiera de sus
manifestaciones
Observacioacuten de foacutesiles Buacutesqueda y conocimiento luacutedico de vida
fosilizada en medio natural Su
37
interpretacioacuten cientiacutefica y cultural aumenta
la riqueza de la experiencia
Observacioacuten sideral Apreciacioacuten y disfrute de las
manifestaciones del cosmos a campo
abierto Tradicionalmente asociado a la
observacioacuten estelar con el creciente uso de
equipos especializados
Talleres de educacioacuten ambiental Actividades didaacutecticas en contacto directo
con la naturaleza y en lo posible
involucrando a las comunidades locales su
finalidad es sensibilizar y concientizar a los
participantes de la importancia de las
relaciones entre los diferentes elementos de
la naturaleza
Safari fotograacutefico Captura de imaacutegenes de naturaleza in situ
Actividad ligada a la apreciacioacuten de todas
las expresiones del medio natural visitado
Senderismo interpretativo Actividad donde el visitante transita a pie o
en un transporte no motorizado por un
camino a campo traviesa predefinido y
equipado con ceacutedulas de informacioacuten
sentildealamientos yo guiados por inteacuterpretes de
la naturaleza cuyo fin especiacutefico es el
conocimiento de un medio natural Los
recorridos son de corta duracioacuten y
orientacioacuten educativa
Participacioacuten en programas de rescate de
flora yo fauna
Actividades luacutedicas en un contexto natural
cuya finalidad principal es la de participar
en el rescate de especies raras endeacutemicas
en peligro de extincioacuten o de conservacioacuten
en general
Participacioacuten en proyectos de investigacioacuten
bioloacutegica
Actividad de apoyo en la recoleccioacuten
clasificacioacuten investigacioacuten rescate y
recuperacioacuten de especies y materiales para
proyectos y estudios de organismos e
instituciones especializadas
Nota Recuperado de Direccioacuten general de desarrollo de turismo alternativo 2007
Como tercera subcategoriacutea se encuentra el turismo rural entendido como ldquolos
viajes que tienen como fin el realizar actividades de convivencia e interaccioacuten con una
38
comunidad rural en todas aquellas expresiones sociales culturales y productivas cotidianas
de la misma (Ver tabla 3)rdquo (Direccioacuten general de desarrollo de turismo alternativo 2007)
Este turismo se conoce tambieacuten como turismo comunitario el cual manifiesta su
compromiso con la sostenibilidad cuando la poblacioacuten local busca mejorar su situacioacuten
socioeconoacutemica y conservar los recursos naturales de su territorio a traveacutes del contacto
establecido entre la comunidad y el turista (Loacutepez-Guzmaacuten y Saacutenchez Cantildeizares 2009
citado en Orgaz 2013) Asimismo estaacute basado en la comunidad local y pretende reducir el
impacto negativo y reforzar los impactos positivos del turismo en la naturaleza (Casas
Jurados et al 2012 citado en Orgaz 2013)
Tabla 3
Actividades de turismo rural
Actividad Definicioacuten
Etnoturismo Son los viajes que se relacionan con los
pueblos indiacutegenas y si haacutebitat con el fin de
aprender de su cultura y tradiciones
Agroturismo Se entiende como la modalidad turiacutestica en
aacutereas agropecuarias con el aprovechamiento
de un medio rural ocupado por una
sociedad campesina que muestra y
comparte no soacutelo su idiosincrasia y teacutecnicas
agriacutecolas sino tambieacuten su entorno natural
en conservacioacuten las manifestaciones
culturales y socio-productivas en donde se
busca que la actividad represente una
alternativa para lograr que el campesino se
beneficie con la expansioacuten de su actividad
econoacutemica mediante la combinacioacuten de la
agricultura y el turismo
Talleres Gastronoacutemicos Este tipo de actividades tienen la
motivacioacuten de aprender preparar y degustar
la variedad gastronoacutemica que se ofrece por
los anfitriones de los lugares visitados La
39
alimentacioacuten y otros aspectos relacionados
con ella son de intereacutes para el turista para
conocer las teacutecnicas de preparacioacuten recetas
patrones de comportamiento relacionados
con la alimentacioacuten su significacioacuten
simboacutelica con la religioacuten la economiacutea y con
la organizacioacuten social y poliacutetica de la
tradicioacuten culinaria de cada comunidad
regioacuten o paiacutes los cuales se han transmitido
de forma verbal o escrita de generacioacuten en
generacioacuten
Vivencias miacutesticas Ofrece la oportunidad de vivir la
experiencia de conocer y participar en la
riqueza de las creencias leyendas y rituales
divinos de un pueblo
Aprendizaje de dialectos Viajar con la motivacioacuten de aprender el
dialecto del lugar visitado asiacute como sus
costumbres y organizacioacuten social
Talleres artesanales En donde la experiencia se basa en
participar y aprender la elaboracioacuten de
diferentes artesaniacuteas en los escenarios y con
los procedimientos autoacutectonos Se pueden
estructurar talleres de alfareriacutea textiles
joyeriacutea tejido barro fibras vegetales entre
otros
Fotografiacutea rural Esta actividad es de gran intereacutes para
aquellos viajeros que gustan capturar en
imaacutegenes las diferentes manifestaciones
culturales y paisajes naturales del ambiente
rural
Nota Recuperado de Direccioacuten general de desarrollo de turismo alternativo 2007
40
5 Capiacutetulo II Contextualizacioacuten del destino
Chiacutequiza que proviene del vocablo chibcha ldquoChequizardquo igual a campo pelado o
erial seguacuten historiadores fue fundada el 17 de julio de 1556 este era un municipio que se
encontraba antes de la conquista gobernado por el Cacique Tunja jefe tributario del Zaque
de Hunza (Alcaldiacutea municipal 2013) Dentro de este gran territorio se encuentra la laguna
San Pedro ubicada en el cerro de Iguaque la cual para los grupos indiacutegenas muiscas es un
espacio sagrado puesto que seguacuten sus creencias de alliacute emergioacute la raza humana Por una
parte Bachueacute o Fuachogua en lenguaje chibcha mujer buena y por otra un nintildeo de tres
antildeos (su hijo) llamado Labaque quienes luego de salir del cuerpo de agua descendieron a
Iguaque y construyeron un bohiacuteo Tiempo despueacutes cuando el nintildeo alcanzoacute la pubertad se
hizo esposo de su madre y empezaron su travesiacutea por el mundo con el fin de poblarlo En el
actual sector El Molino se encuentran restos de lo que fue la iglesia de un centro urbano
primitivo habitado por la descendencia de Bachueacute y su primogeacutenito (Redaccioacuten El Tiempo
1995)
Cuando sintieron que habiacutean cumplido con su responsabilidad en la tierra regresaron
a Iguaque Un diacutea decidieron invitar a sus allegados a un recorrido por la laguna y estando
todos reunidos Bachueacute se dirigioacute a ellos dicieacutendoles que guardaran paz que rindieran culto
a los dioses chibchas y asiacute mismo les anuncioacute que sus tierras seriacutean invadidas por
extranjeros Sus conocidos en medio de laacutegrimas por la despedida de Bachueacute y su esposo
observaron como se transformaron en gruesas y largas culebras que entraron a las aguas de
la laguna y nunca maacutes se les volvioacute a ver Asiacute mismo se supo que los indiacutegenas de Iguaque
arrojaron una estatua de oro macizo en forma de nintildeo de 3 antildeos siacutembolo del origen de la
humanidad teniacutea 20 arrobas de peso (Redaccioacuten El Tiempo 1995)
41
No se tiene registro alguno del centro poblado que existioacute en los alrededores de esta
iglesia sin embargo dentro de sus ruinas guardaraacute secretos de una poblacioacuten ya extinta
Muy cerca de alliacute a 7 kiloacutemetros aproximadamente se encuentra ubicado el municipio de
Chiacutequiza el cual pertenece a la provincia Centro estaacute ubicado a 24 kiloacutemetros de la ciudad
de Tunja capital del departamento de Boyacaacute y su altura es de 2900 metros sobre el nivel
del mar (Ver figura 1 nuacutemero de ubicacioacuten en el mapa 21) Los municipios limiacutetrofes son
por el norte Arcabuco al sur con Sora y Saacutechica al occidente con Villa de Leiva y al
oriente con Motavita (Alcaldiacutea de Chiacutequiza 2013)
42
Figura 2 Divisioacuten Poliacutetico-Administrativa de Boyacaacute Fuente Escuela Nacional de
Geografiacutea (2017)
43
Este territorio ubicado entre montantildeas y pequentildeas fuentes hiacutedricas provenientes del
Santuario de Fauna y Flora Iguaque tiene una extensioacuten total de 11952 km2 distribuida de
la siguiente manera aacuterea urbana 2371 km2 con 113 Km2 para la cabecera municipal San
Pedro de Iguaque y 1241 Km2 para el centro poblado de Chiacutequiza y un aacuterea rural de 9581
km2 (Borras 2012) Estaacute dividido en 16 veredas presentadas a continuacioacuten en cuanto a
extensioacuten en la tabla 4 y su ubicacioacuten territorial en la figura 2
Tabla 4
Divisioacuten Poliacutetica
NOTA Presentacioacuten de la superficie de cada una de las veredas del municipio y su participacioacuten
respecto al total de la extensioacuten del territorio Fuente Esquema de Ordenamiento Territorial (2009)
44
Figura 3 Municipio de Chiacutequiza Mapa Divisioacuten Poliacutetica Fuente Departamento
Administrativo de Planeacioacuten Boyacaacute (2017)
La cabecera municipal se encuentra en el sector de San Pedro de Iguaque en la
vereda de Patiecitos seguacuten lo dictaminado por la Ordenanza departamental 0027 de 2003 la
cual determina el traslado de la cabecera a este sector del territorio dadas las ventajas que
tiene eacuteste respecto al centro poblado de Chiacutequiza ubicado a 8 km de la cabecera como lo
es la ubicacioacuten intermedia yo central en el municipio el asentamiento de las entidades
prestadoras de servicios puacuteblicos como es el Centro de Salud de primer nivel y asiacute mismo la
presencia de las principales entidades administrativas municipales (Alcaldiacutea Municipal
2003 p49)
45
Las caracteriacutesticas nombradas anteriormente hacen de Chiacutequiza un municipio con
condiciones especiales en su administracioacuten poliacutetica puesto que no es comuacuten encontrar en
Colombia territorios donde la cabecera municipal en este caso San Pedro de Iguaque lleve
un nombre diferente a la del municipio Este hecho fue causante de discordias entre los
pobladores de estos dos sectores del municipio (Ver maacutes informacioacuten en
httpswwwsemanacomnacionarticulolos-de-arriba-los-de-abajo35530-3) sin embargo
esta problemaacutetica ya ha sido solucionada y aceptada por parte de toda la poblacioacuten gracias a
la resolucioacuten departamental
La predominancia de un relieve quebrado es un hecho evidente en todo el
municipio puesto que las veredas se encuentran ubicadas en los alrededores de la cordillera
oriental donde se encuentra el Santuario de Fauna y Flora Iguaque Dentro del municipio se
pueden encontrar los pisos teacutermicos paacuteramo con un 767 y friacuteo con 233 frente a la
extensioacuten total del territorio y su temperatura promedio es de 15ordmC (Alcaldiacutea Municipal
2003 p50) Dada la proximidad con las montantildeas de la cordillera oriental Chiacutequiza cuenta
con una riqueza hiacutedrica significativa la cual se puede ver reflejada en las cuencas de los
riacuteos Iguaque y Chiacutequiza a los cuales arriban abundantes quebradas y chorros que en su
gran mayoriacutea son alimentados por lagunas que se ubican en la zona del Santuario (Alcaldiacutea
Municipal 2003 p50)
La microcuenca del riacuteo Iguaque se encuentra ubicada en el sector noreste del
municipio abarcando un aacuterea de 7900 hectaacutereas aproximadamente pasando por las
veredas Cerro Vergara Turmal Riacuteo Abajo Patiecitos Corregidor Carrizal y Llano
Grande Asiacute mismo estaacute conformada por las lagunas del Santuario San Pedro Ojo de
Agua Empedrada Carrizal Cazadero EL Monte La Negra y La Colorada y por las
quebradas el Turmal Campo hermoso el Ensaye Yerbabuena Hondura la Chorrera el
46
Chuscal y San Pedro La microcuenca del riacuteo Chiacutequiza comprende desde el centro del
municipio hasta el suroccidente del mismo tiene un aacuterea aproximada de 3785 hectaacutereas
distribuidas en las veredas Monte Sucre Chiacutequiza Centro y Juan Diacuteaz A este lo
conforman las quebradas Paso el puerco Tobaquira los Robles el Roble Soavita
Compuerta Juan Suarez y la Negra
Por la descripcioacuten anteriormente mencionada se puede afirmar que los habitantes
del municipio disponen ampliamente del recurso hiacutedrico gracias a la ubicacioacuten y cercaniacutea a
la cordillera oriental y al Santuario El recurso vital es suministrado a traveacutes de acueductos
veredales (12 hasta el 2016) los cuales proporcionan agua potable a los 1027 suscriptores
sin embargo existe desigualdad entre la capacidad y el nuacutemero de hogares atendidos por
parte de cada uno de los centros de distribucioacuten al encontrar plantas con 247 hogares
registrados y otros con 22 (Datos abiertos Colombia 2016)
Dentro del territorio de Chiacutequiza se encuentra el 43 del aacuterea del Santuario de
Fauna y Flora Iguaque equivalente a 3104 hectaacutereas (Ver figura 3) el cual hace parte del
Sistema de Parques Nacionales Naturales al ser un ecosistema con gran variedad de
especies silvestres de fauna y flora que deben ser protegidos y resguardados al estar dentro
del patrimonio natural del paiacutes En el sector septentrional de la reserva natural se
encuentran localizadas ocho lagunas Iguaque (De donde emergioacute la humanidad seguacuten la
mitologiacutea Muisca) Empedrada Carrizal El Monte La Negra La Colorada Cazadero y
Ojo de Agua (PNN 2006 p69)
47
Figura 4 Divisioacuten Poliacutetico ndash Administrativa Santuario de Fauna y Flora Iguaque
Fuente Plan de Manejo Santuario de Fauna y Flora Iguaque (2017)
En la periferia del territorio sagrado para los indiacutegenas se encuentra la poblacioacuten
chiquizana que como lo anuncia el censo del antildeo 2005 completaba un total de 5916
personas 99 ubicadas en el casco urbano y 5817 en el aacuterea rural En cuanto a la
distribucioacuten de la poblacioacuten por geacutenero se puede observar que el 475 son mujeres y el
525 son hombres Asiacute mismo el promedio de personas por hogar es de 4 o menos y el
517 de los hogares del territorio tienen este mismo nuacutemero de integrantes
En temas de educacioacuten se puede afirmar que el 109 de la poblacioacuten entre los 5
antildeos y maacutes y el 119 de habitantes con 15 y maacutes no saben ni leer y escribir esta cifra
para el municipio ha sido de gran preocupacioacuten y por lo tanto ha realizado esfuerzos para
superar esta barrera que aleja a los nintildeos y adolescentes del acceso a la educacioacuten superior
Una de las acciones tomadas por parte de los gobiernos municipales anteriores ha sido
48
transformar el enfoque tradicional en la educacioacuten media de la Institucioacuten Educativa
Teacutecnica Comercial San Pedro de Iguaque y en la Institucioacuten Educativa Teacutecnica Comercial
El Cerro puesto que los estudiantes desde hace aproximadamente 7 antildeos adicionalmente a
la formacioacuten como bachilleres acadeacutemicos reciben ensentildeanza para ser teacutecnicos del Servicio
Nacional de Aprendizaje (SENA) con eacutenfasis en gestiones comerciales organizacionales (I
Suarez comunicacioacuten personal 13 de junio de 2018)
En cuanto al acceso a la educacioacuten es posible afirmar que el 548 de la poblacioacuten
entre los 3 a 24 antildeos que habita el casco urbano y el 532 de los habitantes del aacuterea rural
asisten a un establecimiento educativo formal En cuanto al nivel educativo se puede
afirmar que el 669 de la poblacioacuten logroacute el nivel baacutesica primaria el 135 alcanzoacute
secundaria y el 05 el nivel superior y postgrado Estos datos recopilados por el
Departamento Administrativo Nacional de Estadiacutestica [DANE] dan a entender que existe
una relacioacuten inversamente proporcional entre el nivel de educacioacuten y el nuacutemero de personas
que acceden a esta puesto que en Chiacutequiza a mayor grado de educacioacuten menor es el
nuacutemero de personas que logran obtener un tiacutetulo profesional este escenario se presenta
dadas las dificultades que presentan los joacutevenes al momento de terminar su etapa escolar
como lo son el traslado a otras ciudades aumento del costo de vida adquisicioacuten de
herramientas tecnoloacutegicas entre otras (2010)
En cuanto a las actividades econoacutemicas de los habitantes de Chiacutequiza ellos dedican
sus diacuteas a las labores de campo especialmente al cultivo de papa seguido de productos
perecederos como cebolla bulbo maiacutez y arveja de igual forma el territorio dispone de sus
tierras para la ganaderiacutea bovina en donde se destaca la produccioacuten lechera y el ganado
doble propoacutesito y asiacute mismo especies menores como porcinos ovinos caprinos y aves
Estas actividades son desarrolladas en su mayoriacutea en las veredas de Cerro Vergara
49
Turmal Carrizal Llano Grande Corregidor Puente Piedra Laguneta Monte Patiecitos y
Riacuteo Abajo dadas sus condiciones geograacuteficas y climaacuteticas (Alcaldiacutea municipal 2003 p74)
51 Recursos turiacutesticos dentro del destino
Por su parte la sociedad chiquizana cuenta con un patrimonio arquitectoacutenico de
gran valor histoacuterico para la nacioacuten puesto que en la plaza principal del centro poblado se
encuentra la Capilla Doctrinera de San Isidro de Chiacutequiza la cual estaacute incluida en la Lista
de Bienes Declarados Bien de Intereacutes Cultural del Aacutembito Nacional seguacuten la Resolucioacuten
1686 del 1 de diciembre de 2014 (Ministerio de Cultura 2016) estaacute rodeada de casas y
calles de estilo colonial al haber sido cabecera municipal durante los siglos XVII y XVII
Este patrimonio cultural material inmueble como se clasifica a la Capilla
Doctrinera de San Isidro de Chiacutequiza seguacuten la metodologiacutea para la elaboracioacuten del
inventario de atractivos turiacutesticos del Ministerio de Comercio Industria y Turismo se
encuentra acompantildeada de un patrimonio cultural intangible basado en costumbres
ancestrales y tradicionales como la elaboracioacuten de artesaniacuteas entre las que se encuentran
ruanas bolsos guantes cobijas pie de camas bufandas que tienen por materia prima lana
de oveja trabajada en telares Estos productos simbolizan y reflejan los saberes heredados
de generacioacuten en generacioacuten entre las familias del territorio y asiacute mismo hacen parte de
aquella identidad cultural propia boyacense
Como elementos adicionales a destacar dentro de la idiosincrasia chiquizana se
encuentra la muacutesica de cuerda con especialidad en el geacutenero carranguero la cual tiene gran
acogida por parte de la comunidad al ser una forma de expresar a traveacutes de sus letras
sentimientos emociones y experiencias propias del diacutea a diacutea de un campesino la
gastronomiacutea reconocida por el sabor exquisito proporcionado por las estufas de carboacuten auacuten
50
utilizadas por las familias tradicionales y asiacute mismo por la cantidad de comida servida a
cada uno de los comensales El plato maacutes apetecido por la comunidad es el cabro asado
seguido de las sopas acompantildeadas de amasijos es importante anunciar que la papa al ser el
principal producto agriacutecola de la regioacuten no puede faltar en ninguna preparacioacuten (Borras
2012 pp98-100)
En definitiva la vocacioacuten econoacutemica del destino gira en torno a actividades del
sector agropecuario agricultura y ganaderiacutea Sin embargo dada la riqueza natural y
ecosisteacutemica a lo largo y ancho del territorio adicionando que se tiene un 43 de
jurisdiccioacuten sobre el Santuario un aacuterea nacional protegida es posible pensar en el
desarrollo de actividades de turismo de naturaleza ya sean de ecoturismo o turismo
comunitario las cuales fortaleceraacuten el buen vivir de la comunidad en todos los aacutembitos ya
sea econoacutemico social cultural poliacutetico y ambiental Cabe aclarar que si bien tienen
recursos que funcionan como atractivos es labor de todos los involucrados en los servicios
turiacutesticos el trabajar por una gestioacuten del turismo sostenible la cual propenda por la
proteccioacuten de la naturaleza y de los chiquizanos e iguaquentildeos
51
6 Capiacutetulo III Sistema turiacutestico de Chiacutequiza y su zona de influencia
61 Sistema turiacutestico de Chiacutequiza y su zona de influencia seguacuten Leiper
El sistema turiacutestico del municipio de Chiacutequiza y su zona de influencia seraacute analizado a
traveacutes del modelo propuesto por Neil Leiper quien define 5 elementos como parte del
sistema
o Elemento dinaacutemico el turista
o Elementos geograacuteficos la regioacuten generadora la ruta de traacutensito y la regioacuten de
destino
o Elemento econoacutemico la industria turiacutestica
La comprensioacuten del sistema turiacutestico tendraacute como base datos e informacioacuten del
departamento de Boyacaacute puesto que no es posible encontrar estadiacutesticas especializadas de
las provincias departamentales ni de municipios con flujo turiacutestico reducido Para empezar
el elemento dinaacutemico el turista llega a tierras boyacenses procedente tanto de destinos
nacionales como internacionales En el antildeo 2016 se analizoacute que el principal motivo de
viaje de los residentes colombianos fue ocio con 544 seguido por negocios con una
participacioacuten de 348 y convenciones con 62 La motivacioacuten de viaje para los no
residentes es la misma mencionada anteriormente pero con los siguientes datos 469
408 y 74 respectivamente (DANE 2016 citado por el Observatorio Econoacutemico de
Boyacaacute 2017) Los turistas internacionales en promedio tienen una permanencia en el
departamento de 7 a 8 diacuteas al tener gran potencial turiacutestico dada su mega diversidad
ecoloacutegica y cultural y asiacute encontrar productos turiacutesticos de ecoturismo turismo cultural y
religioso y turismo comunitario (Fondo de Promocioacuten Turiacutestica 2012)
52
Por las condiciones geograacuteficas del departamento se encuentran a lo largo y ancho del
territorio destinos turiacutesticos de naturaleza que crean motivacioacuten de viaje en visitantes
nacionales y extranjeros quienes deciden tener como prioridad dentro de su recorrido el
admirar la belleza paisajiacutestica del territorio Ellos tienen como perfil el ser personas cultas
maduras y enfocadas en el medioambiente y de igual forma mantienen una conducta de
compra con los criterios tradicionales en los cuales exigen calidad buen servicio y precio
asequible Asiacute mismo quienes deciden realizar turismo rural ndash comunitario son personas de
diferentes niveles econoacutemicos que valoran la recuperacioacuten del mundo del campo
(Ministerio de Comercio Industria y Turismo 2012) Por su parte los turistas con
motivaciones culturales tienden a tener como caracteriacutesticas el ser educados y formados
estaacuten interesados en la gastronomiacutea se preocupan por el medio ambiente y demuestran
intereacutes por conocer a la poblacioacuten local y su forma de vida (Aprende de Turismo 2016)
En cuanto al primer elemento geograacutefico definido como la regioacuten generadora en otras
palabras regioacuten de origen del visitante se puede afirmar que la principal es la ciudad de
Bogotaacute Si bien seguacuten informes del Instituto Distrital de Turismo [IDT] del 67 de los
residentes que salen de la ciudad el 5 lo hace hacia Boyacaacute (IDT 2014 p27) para el
departamento es una de sus principales fuentes de viajeros puesto que como lo anuncioacute su
director de turismo para la temporada de diciembre del antildeo 2016 el 50 de visitantes
llegoacute de la capital colombiana dato respaldado con el flujo vehicular al conocer que
200000 vehiacuteculos teniacutean como origen la ciudad de Bogotaacute de los 400000 que arribaron al
departamento (Moreno 2017)
Para el segundo elemento geograacutefico definido como ruta de traacutensito es importante
resaltar que Chiacutequiza no tiene ubicada su cabecera municipal en el mismo sector del
53
municipio puesto que tras la ordenanza departamental 0027 de 2003 eacutesta fue trasladada al
sector de San Pedro de Iguaque en la vereda Patiecitos Es asiacute como el visitante podraacute llegar
tanto al centro poblado de Chiacutequiza como a la cabecera con esta premisa aclarada las rutas
a tomar desde Bogotaacute podraacuten ser varias dependiendo del lugar a donde se quiera llegar
Como ruta principal para llegar a San Pedro de Iguaque se tiene el trayecto Bogotaacute ndash Tunja
-San Pedro de Iguaque con un recorrido de 162 kiloacutemetros aproximadamente
A lo largo del recorrido se pueden encontrar varios atractivos turiacutesticos el primero de
ellos a solo 35 kiloacutemetros de Bogotaacute en el municipio de Tocancipaacute se encuentra el Parque
Jaime Duque el cual es un centro cultural y recreativo que a su vez genera recursos para
apoyar a los menos favorecidos de la sociedad (Parque Jaime Duque sf) Continuando la
ruta hacia la capital boyacense en el kiloacutemetro 65 en el municipio de Chocontaacute se
encuentra el embalse del Sisga el cual fue disentildeado para controlar las inundaciones en la
Sabana de Bogotaacute en este se practican deportes de motor vela y pesca deportiva asiacute
mismo es posible realizar buceo y observacioacuten de fauna y flora (Organizacioacuten Colparques
sf)
Al alcanzar los 90 kiloacutemetros maacutes exactamente en el peaje del Alto de Albarraciacuten se
deja atraacutes el departamento de Cundinamarca y se entra a Boyacaacute y el primer municipio en
aparecer es Ventaquemada reconocido por la arepa de maiacutez rellena de cuajada Despueacutes de
descender este alto y continuar la ruta en el kiloacutemetro 110 se encuentra el lugar donde se
gestoacute la independencia de Colombia aquel 7 de agosto de 1819 el Puente de Boyacaacute
Alrededor de este se ha organizado un parque histoacuterico que conmemora la Batalla de
Boyacaacute entre el ejeacutercito Espantildeol y la Campantildea Libertadora de la Nueva Granada liderada
por Simoacuten Boliacutevar Se encuentran dentro del parque monumentos como el monumento
54
Von Miller la estatua a Francisco de Paula Santander el Arco del Triunfo la Plaza de
Banderas con la llama perpetua de la libertad las banderas de los 123 municipios del
departamento y el monumento a Pedro Pascasio Martiacutenez (Colombia Travel sf)
Tras dejar la cuna de la independencia de Colombia y recorrer 18 kiloacutemetros se llega
finalmente a la ciudad de Tunja reconocida como un importante centro literario cientiacutefico
cultural e histoacuterico Alliacute se pueden encontrar atractivos como la plaza de Boliacutevar la catedral
basiacutelica metropolitana Santiago de Tunja el pozo de Hunzahuacutea el convento de Santa Clara
la Real la casa del fundador Gonzalo Suaacuterez Rendoacuten la Pila del Mono el parque
Santander la iglesia de las Nieves el templo del Topo el paredoacuten de los Maacutertires entre
otras edificaciones las cuales hacen parte del centro histoacuterico de Tunja declarado
Patrimonio Nacional en 1959 (Colombia Travel sf)
Para llegar a San Pedro de Iguaque se toma la viacutea que de Tunja conduce al municipio de
Villa de Leyva despueacutes de haber recorrido 19 kiloacutemetros se debe tomar hacia la derecha la
viacutea a Chiacutequiza a la altura del municipio de Sora y tras recorrer 5 kiloacutemetros se ha llegado a
San Pedro de Iguaque Es importante aclarar que esta viacutea se encuentra sin pavimentar Para
visitar el centro poblado de Chiacutequiza ubicado a 8 km de la cabecera se toma la viacutea que
parte desde el parque municipal hacia el sureste la cual conduce al centro poblado
La segunda alternativa para llegar al municipio de Chiacutequiza es la misma descrita
anteriormente hasta el Puente de Boyacaacute puesto que en este sector a la altura del kiloacutemetro
113 se toma la viacutea a Samacaacute Luego de pasar por este pueblo toma la viacutea Saacutechica ndash Samacaacute
y en el kiloacutemetro 21 girando hacia la izquierda toma la viacutea Cucaita ndash Saacutechica tras recorrer
7 kiloacutemetros llega a la viacutea Villa de Leyva ndash Chiacutequiza la cual deberaacute ser tomada girando a la
derecha y a tan solo 7 kiloacutemetros se llega al destino Existe una tercera ruta para llegar a
Chiacutequiza eacutesta tiene el mismo recorrido que la primera anteriormente mencionada pero con
55
la diferencia que la desviacioacuten hacia Chiacutequiza en la viacutea Tunja - Villa de Leyva deberaacute
realizarse a la altura del kiloacutemetro 147 en el cual se giraraacute a la derecha y se tomaraacute la viacutea
Villa de Leyva ndash Chiacutequiza
Asiacute mismo existen otras rutas de traacutensito hacia Chiacutequiza teniendo como origen los
municipios aledantildeos las cuales seraacuten mencionadas a continuacioacuten no sin antes aclarar que
para llegar a San Pedro de Iguaque cabecera municipal existe hacia el nordeste una uacutenica
viacutea desde el centro poblado con una distancia de 12 kiloacutemetros
La ruta desde de Cucaita comprende 20 kiloacutemetros Se toma la viacutea Cucaita ndash
Saacutechica y a la altura del kiloacutemetro 65 se deberaacute girar a la derecha para tomar la viacutea
Villa de Leyva ndash Chiacutequiza
Desde el municipio de Sora se tienen 11 kiloacutemetros tomando la viacutea Sora ndash Chiacutequiza
hacia el suroeste pasando por la vereda Rondoacuten
La ruta de traacutensito hasta el centro poblado desde Arcabuco comprende 38 km Se
debe tomar la viacutea Arcabuco ndash Tunja y a la altura del kiloacutemetro 18 se debe girar a la
derecha tomando la viacutea a Chiacutequiza
En cuanto al tercer elemento geograacutefico del sistema la regioacuten de destino se podraacute
definir a esta como Chiacutequiza y su cabecera municipal San Pedro de Iguaque sin embargo
para lograr una integracioacuten regional se tendraacuten en cuenta a los municipios de su zona de
influencia conformada por Arcabuco Sora Saacutechica Villa de Leyva y Motavita (Alcaldiacutea
de Chiacutequiza 2013) Esto con el fin de gestionar redes de colaboracioacuten turiacutestica teniendo en
cuenta a las diferentes entidades territoriales presentes en las proximidades puesto que
existe gran potencial para darse a conocer como un destino en junto siempre y cuando se
56
busquen aliados para trabajar en equipo por un mismo objetivo proyectarse como un aacuterea o
zona turiacutestica dentro del departamento
Dentro de Chiacutequiza se encuentran los siguientes atractivos el Santuario de Fauna y
Flora Iguaque y la Capilla Doctrinera de San Isidro de Chiacutequiza estos han sido valorados
con la metodologiacutea para la elaboracioacuten del inventario de atractivos turiacutesticos disentildeada por
el Ministerio de Comercio Industria y Turismo con el fin de evaluar su importancia y su
conservacioacuten Por su parte el Santuario obtuvo una puntuacioacuten de 82100 lo que deja a este
espacio natural bien posicionado en cuanto a calidad y significado o reconocimiento La
Capilla Doctrinera logroacute una calificacioacuten de 69100 esto tuvo como principal causa el bajo
nivel de representacioacuten turiacutestica que tiene el atractivo para el destino por la no gestioacuten del
atractivo dentro de la regioacuten (Ver anexo 1)
A continuacioacuten se presentaraacute una lista de los atractivos turiacutesticos presentes en la
zona de influencia de Chiacutequiza
En Arcabuco estaacuten lugares como el cantildeoacuten del riacuteo Arcabuco el cerro de Monserrate
la cueva del Contento el alto de la Virgen y el humedal la Balsa de Oro y la reserva
natural Rogitama espacios ideales para realizar ecoturismo
En Villa de Leyva se encuentran la plaza mayor una de las maacutes grandes de
Surameacuterica la casa Terracota los Pozos Azules el museo el Foacutesil la Periquera de
igual forma existen varios museos y casas donde vivieron proacuteceres de la
independencia como el capitaacuten Antonio Ricaurte y Antonio Narintildeo (Colombia
Travel sf)
57
Por Saacutechica se ubican el yacimiento rupestre el parque temaacutetico Gondava los
pozos termales los olivares y el iglesia doctrinera San Lorenzo (Semana 2006 paacuterr
18)
Si bien el nuacutemero de atractivos para Chiacutequiza es reducido en comparacioacuten con
Saacutechica el cual cuenta con 5 y Villa de Leyva con maacutes de 10 es posible ver esto como
una oportunidad para el municipio puesto que si bien la desventaja es evidente
numeacutericamente este podraacute desarrollar estrategias que muestren a sus atractivos de una
forma llamativa con el fin de generar motivacioacuten en los turistas de visitar este territorio y
asiacute conocer una parte adicional del turismo cultural y natural de la regioacuten Cabe aclarar que
si bien el Santuario es ofrecido como atractivo de Villa de Leyva este podriacutea ser ofertado
desde el territorio chiquizano al contar con mayor jurisdiccioacuten sobre esta reserva
natural(Ver anexo1) A causa de ser eacutesta un aacuterea natural protegida la alcaldiacutea actual
presentoacute a Parques Nacionales Naturales una propuesta para la apertura de senderos
ecoturiacutesticos y de aulas ambientales en esta con el fin de tener legalidad y asiacute mismo
garantizar el respeto por la fauna y flora existente
El elemento econoacutemico representado por la industria turiacutestica seraacute analizado
teniendo en cuenta la zona de influencia de Chiacutequiza con el fin de tener informacioacuten maacutes
completa sobre las condiciones la zona turiacutestica entendida como
ldquoUn espacio fiacutesico de extensioacuten variable con caracteriacutesticas fisiograacuteficas
homogeacuteneas y que cuenta con una unidad paisajiacutestica En su interior se
pueden agrupar extensiones territoriales de menor tamantildeo denominadas
aacutereas turiacutesticas La Zona Turiacutestica debe contar con infraestructura y servicios
58
de comunicacioacuten entre las aacutereas turiacutesticas que la integran (Secretaria de
Turismo de Meacutexico sf citada en Fondo Nacional de Turismo sf)
De esta forma en primera instancia se estudiaraacute el servicio de alojamiento
seguidamente los establecimientos de alimentos y bebidas y como uacuteltimo el servicio de
transporte
Para empezar Chiacutequiza solo cuenta con la Hacienda Versalles ubicada a 2 km de la
cabecera municipal San Pedro de Iguaque y a 9 km del centro poblado de Chiacutequiza como
prestador de alojamiento Esta es una casona de estirpe castellana y estilo colonial con
capacidad para 30 personas en diferentes tipos de acomodacioacuten dos cocinas sala comedor
con chimenea y balcoacuten internet y televisioacuten En el vecino municipio de Arcabuco se
encuentra el hotel Monte Verde Cabantildeas amp Camping con capacidad para 12 personas y un
aacuterea de camping amplia al ser una infraestructura reducida permite ofrecer un servicio
turiacutestico personalizado y de alta calidad a los clientes En Saacutechica la oferta hotelera se
encuentra en crecimiento y es asiacute como al diacutea de hoy se pueden encontrar hoteles como el
Gran Sirius Villa del Sol Hotel Calle Principal Plaza Medina Hotel Hotel Villa Luisa
Plaza Medina Hotel y Casa El Rincoacuten de Quevedo
El municipio de Sora cuenta con el EcoHotel Sora el cual tiene 36 habitaciones
coacutemodas y muy completas rodeadas de naturaleza y tranquilidad para disfrutar en familia
Como se puede observar la oferta de los municipios es reducida dado el flujo turiacutestico de
los mismos caso contrario es la realidad de Villa de Leyva puesto que alliacute se pueden
encontrar alrededor de 300 establecimientos de alojamiento entre hoteles y hostales de
59
todos los precios y categoriacuteas aptos para los diferentes tipos de turistas que llegan al
destino
En cuanto a servicios de alimentos y bebidas en los municipios Chiacutequiza Sora y
Arcabuco no existen restaurantes abiertos al puacuteblico uacutenicamente funcionan los
establecidos dentro de los hoteles y con servicio exclusivo para los hueacutespedes Sin
embargo en Saacutechica el panorama cambia puesto que se encuentran establecimientos que
como el Mesoacuten de la Gallina el Portal del Sol y la Luna la Palma y Zaquecipa Cafeacute entre
los cuales se puede degustar gran variedad de gastronomiacutea propia de la regioacuten y con la
especialidad del municipio ldquoLa gallinardquo (Alcaldiacutea municipal de Saacutechica 2012) Por su parte
Villa de Leyva cuenta con una oferta gastronoacutemica amplia de caraacutecter nacional e
internacional debido a su flujo turiacutestico estos establecimientos llegan a ser alrededor de 80
seguacuten fuentes como TripAdvisor y Atraacutepalo
Para llegar a San Pedro de Iguaque podraacute tomarse servicio puacuteblico intermunicipal
pero cabe aclarar que no existe una ruta directa desde la capital por lo tanto se debe hacer
el recorrido con un transbordo en la ciudad de Tunja Esta ruta tiene gran oferta puesto
que estaacuten empresas como Los Libertadores Autoboy Berlinas Raacutepido Duitama entre
otras prestando el servicio las 24 horas todos los diacuteas este podraacute ser adquirido en el
Terminal del Salitre o en el Terminal Norte La segunda seccioacuten es la ruta Tunja ndash San
Pedro de Iguaque estando en el terminal de la capital boyacense se deberaacute tomar un taxi
hasta la carrera 15 donde podraacute encontrar el servicio de transporte puacuteblico para la cabecera
municipal con las empresas Patriotas o Cooflotax las cuales tienen frecuencia cada hora de
domingo a domingo de 5 de la mantildeana a 5 de la tarde
60
Ya identificados los 5 elementos del sistema turiacutestico de Leiper en Chiacutequiza y su
zona de influencia es importante definir de igual manera los ambientes territoriales
resaltados por este mismo autor fiacutesico cultural social econoacutemico y poliacutetico Si bien los
cuatro primeros fueron analizados en el capiacutetulo II a continuacioacuten se daraacute a conocer el
quinto Respecto a la superestructura como tambieacuten es conocido el ambiente poliacutetico se
puede observar una organizacioacuten gubernamental jeraacuterquica dirigida por el sentildeor alcalde
Ramiro Alexander Suarez Loacutepez quien organizoacute su gabinete en secretarias de Hacienda
Planeacioacuten e Infraestructura Fiacutesica y de Gobierno y asimismo cuenta con una Unidad de
Servicios Puacuteblicos Domiciliarios Comisaria de Familia e Inspeccioacuten Municipal de Policiacutea
Como es posible observar no existe una dependencia dedicada a la organizacioacuten de
la actividad turiacutestica con una misioacuten funciones y metas definidas (Informacioacuten disponible
en httpwwwchiquiza-boyacagovcotemadirectorio-institucional) y por ende no es
posible encontrar un documento (Plan) con lineamientos claros que dirijan el rumbo de la
actividad econoacutemica sin embargo desde las dependencias existentes si se han intentado
desarrollar estrategias que propendan por el avance progresivo del turismo
Si bien el desarrollo turiacutestico del municipio de Chiacutequiza ha sido analizado desde un
punto de vista claacutesico como se pudo observar en los paacuterrafos anteriores donde se siguioacute la
definicioacuten de Leiper para la compresioacuten del sistema turiacutestico de la regioacuten debe tomarse un
nuevo mecanismo para concebir los destinos dadas las necesidades de la sociedad en
cuanto a teacuterminos de integracioacuten territorial Por esto es importante traer a colacioacuten la
existencia una red entendida como el ldquoGrupo de individuos que en forma agrupada o
individual se relacionan con otros con un fin especiacutefico caracterizado por la existencia de
flujos de informacioacutenrdquo (Aacutelvarez y Gallegos 2005) para asiacute poder dar origen a las redes de
61
colaboracioacuten de turismo las cuales propenden por un desarrollo turiacutestico holiacutestico al crear
ambientes de cooperacioacuten y ayuda entre los entes municipales y las organizaciones o
agentes que intervienen en la gestioacuten de diferentes destinos los cuales de forma tradicional
competiriacutean por atraer a un mismo mercado sin embargo al hacer parte de una red asiacute les
permitiraacute asumir principios de colaboracioacuten para trabajar en equipo y buscar el desarrollo
de la zona turiacutestica (Aacutevila y Barrado 2005)
De igual forma los agentes yo actores que integren la red ya sea que esteacuten
relacionados o no con la actividad turiacutestica deberaacuten trabajar bajo la misma concepcioacuten de
destino lo que implica tener canales de comunicacioacuten internos (entre agentes locales)
eficientes los cuales incluyan a la sociedad Esto con el fin de ofrecer una oferta
innovadora y comprometida con los pilares de sostenibilidad al incluir a la poblacioacuten que
estaraacute encaminada a ofrecer a un turista lo mejor que tiene para dar y asiacute hacer de su viaje
una experiencia inolvidable todo a traveacutes del trabajo en colectivo y en comunidad (Aacutevila y
Barrado 2005)
De esta manera es posible afirmar que dado el descubrimiento de la potencialidad
de desarrollo del turismo en Chiacutequiza el propender por la participacioacuten en redes de
colaboracioacuten es una alternativa para la consolidacioacuten del destino teniendo como base su
riqueza natural y cultural puesto que los agentes involucrados en el proceso turiacutestico
propenderaacuten por el trabajo comunitario y regional para asiacute no caer en la competencia entre
municipios sino por el contrario ver las oportunidades que pueden tener al apostarle a la
unioacuten a traveacutes de redes colaborativas
62
7 Capiacutetulo IV Disentildeo de un esquema para el Plan de Desarrollo Turiacutestico
Dado el anaacutelisis presentado en los anteriores capiacutetulos acerca de Chiacutequiza y su zona de influencia y teniendo en cuenta las
entrevistas a la comunidad y a entidades como la Alcaldiacutea (Anexo 2) a continuacioacuten se presentaraacute una Matriz DOFA aplicada al
territorio la cual es entendida como ldquouna herramienta estrateacutegica de diagnoacutestico que permite vislumbrar en queacute situacioacuten se encuentra
una organizacioacutenrdquo (UrbiCAD Architecture SL 2011) Eacutesta presentaraacute las fortalezas y debilidades a nivel interno de Chiacutequiza y a su
vez las oportunidades y amenazas a nivel externo
MATRIZ DOFA
OR
IGE
N IN
TE
RN
O
FORTALEZAS DEBILIDADES
F1
Haber presentado a Parques Nacionales
Naturales una propuesta para la apertura de
senderos ecoloacutegicos por la jurisdiccioacuten de
Chiacutequiza respecto al Santuario de Fauna y
Flora Iguaque
D1 Reducido nuacutemero de prestadores de
servicios de alojamiento
F2 Importante desarrollo del geacutenero musical
carranguero D2 Ausencia de restaurantes
F3 Variedad gastronoacutemica D3 Ausencia de dependencia encargada de
turismo
F4 Presencia de programa con enfoque turiacutestico
en las instituciones educativas municipales D4
No contar con una herramienta de
planificacioacuten turiacutestica
63
F5 Intereacutes por parte de la comunidad en
participar del turismo D5
Participacioacuten reducida de la comunidad en
la toma de decisiones para el futuro del
turismo en el territorio
F6 Alto sentido de pertenencia de la
comunidad de su territorio y sus costumbres D6
Ausencia de alianzas con entidades que
promuevan la conservacioacuten ambiental y
cultural del destino
F7 Saberes ancestrales en la elaboracioacuten de
artesaniacuteas D7
Ausencia de promocioacuten del destino en
medios digitales (blogs paacuteginas web entre
otros) y escritos (revistas especializadas)
F8 Estado oacuteptimo de las carreteras con
municipios aledantildeos D8 Inexistencia de productos turiacutesticos
F9
Tiene la Capilla Doctrinera de San Isidro de
Chiacutequiza inscrita en la Lista de Bienes
Declarados Bien de Intereacutes Cultural del
Aacutembito Nacional
D9 Ausencia de guiacuteas de turismo locales
D10 Falta de sentildealizacioacuten turiacutestica
D11 Servicios puacuteblicos con problemas de
cobertura (Manejo de basuras)
D12 Migracioacuten de poblacioacuten juvenil a las
ciudades
D13 Contaminacioacuten de las fuentes hiacutedricas por
quiacutemicos agriacutecolas
D14 Ausencia de datos turiacutesticos del municipio
de Chiacutequiza
OR
IGE
N
EX
TE
RN
O
OPORTUNIDADES AMENAZAS
O1 Tener el 43 de la jurisdiccioacuten del
Santuario de Fauna y Flora Iguaque A1
Peacuterdida de valores culturales tradiciones y
saberes ancestrales por llegada de nuevos
habitantes
64
O2
Disposicioacuten y diversidad de aacutereas rurales
para realizar turismo de naturaleza en la
zona de influencia del municipio de
Chiacutequiza A2
Mayor intereacutes de los turistas por los destinos
vecinos
O3
Mejora y aprovechamiento de atractivos
turiacutesticos presentes en los municipios
aledantildeados a de Chiacutequiza A3
No inclusioacuten en proyectos departamentales
de turismo
O4
Aumento de turistas (ciclistas) a la regioacuten
en busca de territorios geograacuteficamente
accidentados
O5
Mejoramiento de corredores viales en el
departamento de Boyacaacute (Viacutea Tunja ndash
Arcabuco)
O6 Apoyo al agro colombiano desde las
entidades gubernamentales
O7
Aumento de turistas en buacutesqueda de
experiencias de ecoturismo turismo rural y
cultural
O8 Trabajo de la gobernacioacuten por lanzar el
departamento como un destino turiacutestico
O9 Inclusioacuten en programa del Viceministerio
de Turismo ldquoColegios Amigos del Turismordquo
O10 Participacioacuten del departamento en eventos
turiacutesticos a nivel nacional e internacional
Figura 5 Matriz DOFA del municipio de Chiacutequiza y su zona de influencia
65
Con el anterior diagnoacutestico se plantea el siguiente Esquema para el Plan de Desarrollo Turiacutestico Este se divide en 4 ejes
estructurales que guiaraacuten el trabajo de los actores involucrados en la planificacioacuten turiacutestica puesto que impulsaraacuten la consolidacioacuten y
organizacioacuten de la gestioacuten puacuteblica analizaraacuten el territorio estudiaraacuten al turista y propenderaacuten por la mejora de la oferta turiacutestica a
traveacutes de objetivos concepto de matriz DOFA (Figura 5) el cual es la base de las estrategias los plazos de ejecucioacuten responsables
presupuesto a cargo de la alcaldiacutea entidades de apoyo y presupuesto gestionado El caacutelculo del presupuesto a cargo de la
administracioacuten municipal se hizo teniendo en cuenta dos factores el primero de ellos es el monto real de lo invertido en agroturismo y
ecoturismo para el 2019 ($5000000 COP) seguacuten lo anunciado por el secretario de gobierno (G Garciacutea comunicacioacuten personal 04 de
febrero de 2019) El segundo surge de la premisa de plantear un esquema de planificacioacuten con seis antildeos de vigencia lo cual permite
contar con $30000000 COP para la propuesta
En cuanto al presupuesto gestionado este saldraacute de las entidades de apoyo mencionadas puesto que los recursos municipales
actualmente son reducidos para el desarrollo del turismo y por ende para la realizacioacuten de las acciones planteadas por lo tanto se
deberaacute acudir a organizaciones externas las cuales apoyen al destino en teacuterminos econoacutemicos y en especie de ser necesario las cuales
podraacuten ser de caraacutecter nacional e internacional
El primer eje se denomina institucionalizacioacuten del sector turismo En este se pretende formalizar el sector puacuteblico y asiacute mismo
garantizar el apoyo por parte del ente estatal a la comunidad para el desarrollo de iniciativas de emprendimiento locales en pro del
66
turismo las cuales se sumen a la conservacioacuten de ecosistemas biodiversidad y cultura teniendo a su vez aliados regionales
nacionales e internacionales que apoyen la sostenibilidad
Tabla 5 Eje nuacutemero 1 institucionalizacioacuten del sector turismo
Eje
Estructural Objetivos
Concepto
DOFA Estrategias
Plazo de
ejecucioacuten Responsables
Presupuesto
(Alcaldiacutea)
Entidades de
apoyo
Presupuesto
(Gestionado)
Institucionali
zacioacuten del
turismo
Formulacioacuten de
una poliacutetica
puacuteblica o
herramienta de
planificacioacuten
turiacutestica
D3
Creacioacuten de una
direccioacuten
especializada en
turismo adscrita
a la Secretariacutea de
Gobierno
8 meses
Administracioacuten
Municipal de
Chiacutequiza
Secretariacutea de
Gobierno
$3800000
(25)
-Secretaria de
Cultura y
Turismo de
Boyacaacute
-Viceministerio
de Turismo
-GIZ
(Corporacioacuten
Alemana para
la Cooperacioacuten
Internacional)
$ 11400000
75
D5
Creacioacuten de
programas para
la inclusioacuten de la
comunidad en la
toma de
decisiones
acerca del futuro
del turismo en el
destino
D4
Inclusioacuten de las
acciones
planteadas en el
presente
esquema en una
67
herramienta de
planificacioacuten
teniendo a su
vez articulacioacuten
con el plan de
gobierno
municipal
Consolidacioacuten
de alianzas
puacuteblico ndash
privadas
D6
Gestioacuten de
alianzas con
entes nacionales
e internacionales
para la
conservacioacuten
ambiental
siendo el
turismo un
gestor de
biodiversidad
natural y
cultural
7 meses
Administracioacuten
Municipal de
Chiacutequiza
Secretariacutea de
Gobierno
$320000
(40)
-Banco Agrario
de Colombia
-Gestando
Colombia
-Secretaria de
cultura y
turismo
departamental
-Conservacioacuten
Internacional
Colombia
$4800000
(60)
D1 ndash D2
Establecimiento
de acuerdos para
la concesioacuten de
creacuteditos a
emprendedores
D7 Buacutesqueda de
aliados
68
empresariales
para la
promocioacuten del
destino
Fuente elaboracioacuten propia con base en los resultados de la Matriz DOFA
Despueacutes de institucionalizar al sector turismo a traveacutes de una dependencia y de la creacioacuten de una herramienta de planificacioacuten el
paso a seguir es conocer las caracteriacutesticas del territorio con el fin de comprender sus relaciones y las condiciones que tiene para ser un
destino turiacutestico por esto maacutes allaacute de pensar en establecer una nueva actividad econoacutemica en el territorio se debe pensar en crear un
mejor lugar para vivir puesto que de esta manera se convertiraacute en un mejor lugar para visitar Dado lo anterior el segundo eje se
denomina conociendo y valorando el territorio el cual presentaraacute acciones que cuidan y protegen la integridad del patrimonio natural
y cultural de Chiacutequiza desde diferentes perspectivas
Tabla 6 Eje nuacutemero 2 conociendo y valorando el territorio
Eje
Estructural
Objetivos
Concepto
DOFA
Estrategias
Plazo de
ejecucioacuten
Responsable
Presupuesto
(Alcaldiacutea)
Entidades de
apoyo
Presupuesto
(Gestionado)
Conociendo y
valorando el
territorio
Comprender
las dinaacutemicas
sociales
econoacutemicas y
ambientales
presentes en el
territorio
F 2 F 3
F5 y F8
Estudiar la
distribucioacuten
territorial que tiene
Chiacutequiza en cuanto
a propiedad y
extensioacuten y a su
vez ver las aacutereas
5 meses
Administracioacute
n
Municipal de
Chiacutequiza
Secretariacutea de
Gobierno
$2000000
(25)
-Departamento
Nacional de
Planeacioacuten
-Instituto
Geograacutefico
Agustiacuten
$6000000
(75)
69
con potencial
turiacutestico
Direccioacuten de
Turismo
Codazzi
-Fundacioacuten
para la
Conservacioacuten y
el Desarrollo
Sostenible
F 6
Evaluar la
disposicioacuten que
tiene la poblacioacuten
para entablar
relaciones con
visitantes
Propender por
el cuidado y la
conservacioacuten
de los
ecosistemas
F1 Determinar de
capacidad de carga
de la vereda El
Cerro zona de
amortiguamiento
del Santuario de
Fauna y Flora
Iguaque
10 meses
Administracioacute
n
Municipal de
Chiacutequiza
Secretariacutea de
Gobierno
Direccioacuten de
Turismo
Colegios y
escuelas
municipales
$3200000
(25)
- Parques
Nacionales
Naturales de
Colombia
-Corpoboyacaacute
- Instituto
Humboldt
- Fundacioacuten
Natura
Colombia
-Fundacioacuten
Omacha
Asociacioacuten
Ecoloacutegica
Colombiana
$ 9600000
(75)
F1 Instaurar planes de
manejo y
proteccioacuten
ambiental para la
vereda El Cerro
zona de
amortiguamiento
del Santuario de
Fauna y Flora
Iguaque
F4 ndash F6 Creacioacuten de
70
programas que
promuevan la
valoracioacuten de fauna
y flora del territorio
(Liberacioacuten de
especies
plantacioacuten de
especies
endeacutemicas)
-Fondo Verde
-Conservacioacuten
Internacional
Colombia
Crear planes de
fortalecimiento
de gestioacuten
ambiental
D11 Establecer
programas para el
manejo de basuras
en sectores rurales
6 meses
Administracioacute
n
Municipal de
Chiacutequiza
Secretariacutea de
Gobierno
Unidad de
Servicios
Puacuteblicos
Domiciliarios
Apoya
Direccioacuten de
Turismo
$2500000
(25)
-Instituto
Humboldt
-Conservacioacuten
Internacional
Colombia
-Agencia
Francesa
de
Desarrollo
-GIZ
(Corporacioacuten
Alemana para
la Cooperacioacuten
Internacional)
$ 7500000
(75)
D13
Educacioacuten
ambiental con
nintildeos joacutevenes y
poblacioacuten adulta
F7
Introduccioacuten de
proyectos para la
apropiacioacuten de las
4 R del reciclaje
(Reducir
Reutilizar Reciclar
y Recuperar)
71
-Fundacioacuten
Natura
Colombia
-Organizacioacuten
para la
Educacioacuten y
Proteccioacuten
Ambiental
Fuente elaboracioacuten propia con base en los resultados de la Matriz DOFA
El eje nuacutemero tres se denomina conociendo al turista Dentro de este existen tres objetivos que dan la posibilidad al destino de
reconocer las caracteriacutesticas de los visitantes que incursionan en el turismo de naturaleza desde el aacutembito internacional hasta el
departamental con el fin de tener un acercamiento al mercado existente lo cual tendraacute como resultado preparar al territorio para
recibir a un segmento con caracteriacutesticas especiales y asimismo posibilitaraacute dirigirse y comunicarse con ellos de una manera eficiente
72
Tabla 7 Eje nuacutemero 3 conociendo al turista
Eje Estructural Objetivos
Concepto
DOFA Estrategias
Plazo de
ejecucioacuten Responsable
Presupuesto
(Alcaldiacutea)
Entidades de
apoyo
Presupuesto
(Gestionado)
Conociendo al
turista
Analizar el
comportamiento
del mercado de
turismo de
naturaleza
desde una
perspectiva
macro
(internacional)
hasta llegar al
micro
(departamental)
pasando por el
aacutembito
nacional
O 9
Estudiar las
principales
motivaciones
de los turistas
del segmento
de turismo de
naturaleza en
el mundo
6 meses
Administracioacuten
Municipal de
Chiacutequiza
Direccioacuten de
Turismo
$2000000
(25)
-Fontur
-Agencia
Francesa
de
Desarrollo
- Swiss
Foundation
for Solidarity
in Tourism
(SST)
-GIZ
(Corporacioacuten
Alemana para
la
Cooperacioacuten
Internacional)
$ 6000000
(75)
O 9
Analizar las
estadiacutesticas
de
crecimiento
del turismo
de naturaleza
a nivel
nacional
O5
Identificar los
de tipos de
turistas que
arriban al
departamento
73
Determinar la
posible
demanda
potencial para
el territorio de
Chiacutequiza
O 6
Estudiar el
crecimiento
del
ecoturismo en
Boyacaacute
especialmente
en la
provincia
Centro
5 meses
Administracioacuten
Municipal de
Chiacutequiza
Direccioacuten de
Turismo
$1000000
(20)
- Swiss
Foundation
for Solidarity
in Tourism
(SST)
-Secretariacutea de
cultura y
turismo
departamental
-Fondo Verde
Fundacioacuten
Natura
Colombia
$ 4000000
(80)
O9
Reconocer el
perfil de los
turistas que
llegan a los
destinos
ubicados en
la zona de
influencia de
Chiacutequiza
D14
Definir el
perfil del
turista para el
municipio de
Chiacutequiza
Atraer el
mercado de
turismo de
naturaleza hacia
el municipio de
Chiacutequiza
O4 y O5 Participar en
redes de
colaboracioacuten
de turismo
con
municipios
8 meses
Administracioacuten
Municipal de
Chiacutequiza
Direccioacuten de
$2300000
(20)
- Fontur
-Innpactia
-Alcaldiacuteas
$ 9200000
(80)
74
aledantildeos
teniendo
como base las
fortalezas y
oportunidades
de cada
destino
Turismo
municipales
de los
municipios
aledantildeos
- Agencia
Francesa
de
Desarrollo
-Swiss Agency
for
Development
and
Cooperation
(Agencia Suiza
para la
Cooperacioacuten y
el Desarrollo)
O10 Desarrollar
estrategias de
comunicacioacuten
para el
mercado local
y regional
O13 Participar en
eventos de
turismo a
nivel
nacional
O10
Gestionar
alianzas con
entidades
puacuteblicas y
privadas que
promuevan
destinos
turiacutesticos
emergentes
Fuente elaboracioacuten propia con base en los resultados de la Matriz DOFA
El tercer eje se denomina consolidacioacuten de la oferta Dentro de este apartado se tiene como principal objetivo mejorar y
potencializar la oferta de servicios turiacutesticos de Chiacutequiza a partir de las fortalezas observadas como diversidad de paisajes pisos
75
teacutermicos biodiversidad y su legado histoacuterico y cultural Para empezar se propone la creacioacuten de productos turiacutesticos que brinden
experiencias a sus visitantes puesto que no solamente se trata de vender actividades sino generar recordacioacuten por lo vivido en el lugar
y transformar vidas a lo largo del viaje Posteriormente se deben mejorar las capacidades y aptitudes de la comunidad en cuanto a
atencioacuten al cliente liderazgo motivacioacuten trabajo en equipo amabilidad comunicacioacuten verbal optimizacioacuten de recursos en la
preparacioacuten de alimentos yo bebidas mejores praacutecticas de cultivos conservacioacuten de los ecosistemas manejo de abonos orgaacutenicos
entre otras
Y por uacuteltimo se propone la inscripcioacuten al Registro Nacional de Turismo a los establecimientos de alojamiento y hospedaje a
establecimientos gastronoacutemicos y agencias de viaje presentes en el destino quienes deberaacuten demostrar procesos de calidad y
sostenibilidad conforme a la ley Asimismo seraacute de gran apoyo para el territorio contar con guiacuteas de turismo quienes esteacuten
implementados bajo las normas que a ellos les conciernen ya que velaraacuten por la integridad y la conservacioacuten del patrimonio natural y
cultural de Chiacutequiza De esta manera teniendo actores registrados ante la ley existiraacute la posibilidad de empezar a ver la certificacioacuten
como destino turiacutestico sostenible (NTS-TS 001-1) en un futuro cercano
Lo anterior se hace teniendo en cuenta que el municipio cuenta con una jurisdiccioacuten del 43 del Santuario de Fauna y Flora de
Iguaque en donde es posible realizar algunas actividades plasmadas en las tablas 2 y 3 de ecoturismo y turismo rural respectivamente
Sin embargo al ser un aacuterea natural protegida su uso debe ser autorizado por PNN razoacuten por la cual la administracioacuten municipal al
tener algunas estrategias para desarrollar turismo presentoacute a esta entidad una propuesta para la creacioacuten de senderos ecoturiacutesticos y de
76
aulas ambientales (L Corteacutes comunicacioacuten personal 10 de mayo de 2018) (Anexo3) Frente a esta solicitud PNN expresoacute a traveacutes de
una licitacioacuten puacuteblica la necesidad de realizar un estudio del ordenamiento ecoturiacutestico del parque con el fin de evaluar las fortalezas
limitaciones oportunidades y riesgos que se puedan presentar por el desarrollo del turismo (P Jerez comunicacioacuten personal 8 de
mayo de 2018)
Este estudio estaacute siendo elaborado por la Fundacioacuten la Quinta Esencia quien se encargoacute de dividirlo en tres etapas diagnoacutestico
socializacioacuten con la comunidad (etapa en curso) y creacioacuten del plan de manejo que se le dariacutea al parque El trabajo permitiraacute a PNN
autorizar o no la apertura de los senderos propuestos por parte de la administracioacuten municipal para asiacute poder empezar a generar
turismo dentro del Chiacutequiza de manera legal y responsable (P Jerez comunicacioacuten personal 8 de mayo de 2018)
En adicioacuten al patrimonio natural Chiacutequiza tiene atractivos para el desarrollo de turismo cultural por una parte se encuentra el
patrimonio material como la Capilla Doctrinera de San Isidro inscrita en la Lista de Bienes Declarados Bien de Intereacutes Cultural del
Aacutembito Nacional y por otra el patrimonio inmaterial que en la comunidad permanece de manera significativa como la elaboracioacuten de
artesaniacuteas entre las que se encuentran ruanas bolsos guantes cobijas pie de camas bufandas que tienen por materia prima lana de
oveja trabajada en telar la muacutesica de cuerda con especialidad en el geacutenero carranguero la cual tiene gran acogida por parte de la
comunidad puesto que lo ven como una forma de expresar en sus letras sentimientos emociones y experiencias propias del diacutea a diacutea
de un campesino y la gastronomiacutea reconocida por el sabor exquisito proporcionado por las estufas de carboacuten de alimentos como las
papas las arvejas y el cabro
77
El esquema que se estaacute presentando para el Plan de Desarrollo Turiacutestico propende por la integracioacuten regional y la creacioacuten de
redes de colaboracioacuten y en las acciones y estrategias se plantea el trabajo en conjunto con los municipios aledantildeos a traveacutes de alianzas
intermunicipales las cuales busquen beneficiar a quienes aportaraacuten al crecimiento turiacutestico de la zona al contar con atractivos
culturales y naturales los cuales fueron inventariados y se encuentran disponibles en el Anexo 1
Tabla 8 Eje nuacutemero 4 consolidacioacuten de la oferta
Eje
Estructural Objetivos Estrategias
Concepto
DOFA
Plazo de
ejecucioacuten Responsable
Presupuesto
(Alcaldiacutea)
Entidades de
apoyo
Presupuesto
(Gestionado)
Consolidaci
oacuten de la
Oferta
Creacioacuten
y
desarrollo
de
productos
turiacutesticos
de
naturaleza
teniendo
en cuenta
el
inventario
realizado
Disentildeo de
productos
turiacutesticos de
ecoturismo a partir
de las actividades
de la tabla 2
F1
O2 O3
D8 D10
6 meses
Administracioacuten
Municipal de
Chiacutequiza
Secretariacutea de
Gobierno
Direccioacuten de
Turismo
$30000000
(20)
-Fontur
-Secretaria de
cultura y
turismo
departamental
-Swiss
Foundation for
Solidarity in
Tourism (SST)
-Fundacioacuten
para la
Conservacioacuten y
el Desarrollo
Sostenible
$180000000
(80)
Disentildeo de
productos
turiacutesticos de
turismo rural a
partir de las
actividades de la
tabla 3
O2 O8
D8 D10
Disentildeo de
producto turiacutestico
cultural
F 2 F3 y
F7
D8 D10
O12
78
Mejorami
ento de
capacidad
es y
aptitudes
Capacitacioacuten a las
personas de la
comunidad en
temas como
servicio al cliente
liderazgo
motivacioacuten
trabajo en equipo
amabilidad
comunicacioacuten
verbal
optimizacioacuten de
recursos en la
preparacioacuten de
alimentos yo
bebidas mejores
praacutecticas de
cultivos
conservacioacuten de
los ecosistemas
manejo de abonos
orgaacutenicos
senderismo entre
otras
D9 O8
9 meses
Administracioacuten
Municipal de
Chiacutequiza
Secretariacutea de
Gobierno
Direccioacuten de
Turismo
$4000000
(25)
-Innpactia
-Fontur
-Secretaria de
cultura y
turismo
departamental
-Swiss
Foundation for
Solidarity in
Tourism (SST)
-
Fundacolombia
$12000000
(75)
Motivacioacuten y
apoyo a la
comunidad para
D12
79
ser autogestores
de iniciativas
turiacutesticas locales
Soporte a la
educacioacuten superior
de joacutevenes que
deseen incursionar
en el sector
turiacutestico
O11
D9
Expedicioacute
n del
Registro
Nacional
de
Turismo
(RNT)
Apoyo al registro
de guiacuteas de
turismo del
municipio
O11
D 9
12 meses
Administracioacuten
Municipal de
Chiacutequiza
Secretariacutea de
Gobierno
Direccioacuten de
Turismo
$3000000
(25)
-Gestando
-Swiss
Foundation for
Solidarity in
Tourism (SST)
-Fontur
-Viceministerio
de Turismo
Secretaria de
cultura y
turismo
departamental
$ 9000000
(75
Orientacioacuten y
apoyo a
restaurantes y
establecimientos
de alojamiento
para la obtencioacuten
del RNT
F6
Impulso a la
certificacioacuten de
Chiacutequiza como
destino sostenible
seguacuten la NTS - TS
001
O13
Fuente elaboracioacuten propia con base en los resultados de la Matriz DOFA NOTA (En estos links podraacuten encontrarse guiacuteas para el
desarrollo de productosexperiencias turiacutesticas httpswwwminceturgobpewp-
80
contentuploadsdocumentosturismoconsultoriasdirectoriosManualesManual-Planificacion-ProductosTuristicos-2014pdf y
httpsasesoresenturismoperufileswordpresscom201608244-manual-productos-turc3adsticos-chilepdf )
Con lo anteriormente expuesto se pretende entregar a la administracioacuten municipal una primera herramienta de planificacioacuten
turiacutestica la cual oriente de forma transversal sus acciones en la gestioacuten del turismo teniendo en cuenta los aportes de la comunidad y
asiacute mismo los pilares de la sostenibilidad para llevar a cabo un turismo responsable visto desde lo social econoacutemico ambiental y
poliacutetico Este instrumento guiaraacute al municipio en un lapso de 6 antildeos puesto que dentro de este periacuteodo de tiempo se estudiaraacuten las
condiciones del territorio se consolidaraacute el sector institucionalmente se analizaraacute la demanda existente y potencial y se gestionaraacute una
oferta especializada en un turista que busca naturaleza y cultura
Se determinoacute eacutesta visioacuten de tiempo puesto que el eacutexito de los procesos depende de la continuidad que se tenga en estos por lo
tanto al ser un destino con turismo emergente en donde las ideas estaacuten hasta ahora surgiendo el trabajo por parte de la comunidad el
sector puacuteblico y privado deberaacute ser constante y aspectos como el cambio de administracioacuten no tienen por queacute afectar el avance que se
tenga en cada uno de los ejes estructurales presentados De igual forma se acudiraacute a la gobernanza para asiacute decidir de manera colectiva
metas y objetivos y a su vez definir las estrategias para cumplirlos de tal manera que se vea reflejado el involucramiento de la
sociedad civil y el poder puacuteblico
Para consolidar a Chiacutequiza como un destino competitivo dentro de la regioacuten seraacute un trabajo en conjunto entre comunidad estado
y entes privados quienes deberaacuten dirigir sus esfuerzos hacia el mismo fin y este esquema de la herramienta de planificacioacuten seraacute el
81
medio para lograrlo puesto que presenta en sus lineamientos pilares de sostenibilidad teniendo en cuenta a todos los actores
involucrados buscando tener el mayor beneficio para cada uno y a su vez generando la integracioacuten con los entes territoriales de su
zona de influencia De igual forma cabe resaltar la importancia que tienen los profesionales de turismo dentro del proceso de
planificacioacuten ya que son ellos quienes deberaacuten liderar las acciones a realizar y a su vez seraacuten el canal de comunicacioacuten entre los
actores implicados en el proceso de gestioacuten turiacutestica dentro de los territorios
82
8 Conclusiones
A lo largo de la presente investigacioacuten fue posible resaltar la importancia que tiene la
planificacioacuten turiacutestica en los territorios emergentes yo con potencial desarrollo turiacutestico
asimismo se destacoacute el papel fundamental que tienen los instrumentos productos de este
proceso los cuales reuacutenen aquel conjunto de acciones y medidas que contribuyen a un
pleno avance de aquellas actividades de ocio y recreacioacuten de manera sostenible con el
principal objetivo de no impactar negativamente a los territorios De igual forma se pudo
observar la relevancia que estaacute tomando la comunidad en los procesos de planificacioacuten
puesto que en la actualidad son parte esencial del proceso al ser ellos quienes decidan hasta
queacute punto desean dejar entrar al turismo en sus regiones
Si bien es una realidad el papel protagoacutenico que juega la comunidad en la
planificacioacuten turiacutestica es funcioacuten de las entidades gubernamentales crear espacios de
acercamiento con ellos para generar confianza y asiacute lograr que procesos como este no sean
vistos de manera arbitraria donde el ente impone lo que mejor le parezca Por el contrario
deberaacuten ser espacios de participacioacuten e inclusioacuten en donde sus opiniones sean tenidas en
cuenta reconociendo el valor que tienen ellos como actores directos o indirectos en las
actividades de turismo puesto que son a quienes pertenece el destino y finalmente estaacuten
dejando entrar a foraacuteneos a sus territorios
83
9 Recomendaciones
Dada la naturaleza del trabajo y al tener un fuerte acercamiento con la
administracioacuten municipal de Chiacutequiza y su comunidad pude visualizar el potencial que
tienen para ser un destino propulsor de ecoturismo y de turismo comunitario de manera
responsable siendo un ejemplo para los municipios de su zona de influencia puesto que
existe gran conciencia dentro de los habitantes sobre la importancia que tiene proteger y
conservar sus recursos naturales Asimismo anhelan ser reconocidos por tener en sus
territorios una parte considerable del Santuario de Fauna y Flora Iguaque si bien quieren
que se desarrolle turismo al verlo como una nueva fuente de ingresos no desean que su
patrimonio se dantildee o contamine por la llegada masiva de turistas
Al tenerse este activo dentro de Chiacutequiza que puede ser denominado conciencia
ciudadana la administracioacuten municipal deberaacute aprovecharlo de tal manera que su forma de
gestionar el turismo promueva la participacioacuten comunitaria y una primera herramienta es el
esquema de Plan de Desarrollo Turiacutestico presentado en liacuteneas anteriores puesto que son
acciones planteadas de forma integral que promueven la integracioacuten y la colaboracioacuten en la
generacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas que regiraacuten al territorio y que lo orientaraacuten hacia un
turismo sostenible
De igual forma sugiero a la administracioacuten que evaluacutee la posibilidad de aterrizar la
propuesta anteriormente expuesta en el antildeo que llega puesto que al tener solamente un antildeo
de mandato podriacutea adelantar algunas acciones para el avance y progreso del municipio en
teacuterminos de turismo las cuales pueden ser un hilo conductor hacia el coacutemo actuar del
proacuteximo gabinete 2020-2023 Para empezar se podriacutea trabajar en el eje 1
Institucionalizacioacuten del turismo ya que permitiraacute dar una estabilidad a la actividad y a su
84
vez establecer objetivos claros para trazar liacuteneas de accioacuten pequentildeas pero contundentes al
ser un tema nuevo para el destino
85
10 Reflexiones
Despueacutes de haber concluido eacuteste trabajo de investigacioacuten enfocado en la planificacioacuten
turiacutestica de destinos es posible afirmar que en Colombia hace falta crear instrumentos para
planear y gestionar el turismo de una manera responsable especialmente en aquellos
destinos emergentes los cuales tengan en cuenta las condiciones del territorio y su
comunidad puesto que quienes toman decisiones en estos en las entidades territoriales lo
hacen a medida que avanzan sus mandatos sin la planeacioacuten necesaria de acciones y
estrategias que permitan cumplir objetivos y metas
El anterior panorama es frecuente en Colombia el cual estaacute acompantildeado de la
inexperiencia de las personas a cargo del tema sin embargo estoy convencida que en la
academia se estaacuten formando profesionales maacutes conscientes del deber ser en cuanto a la
gestioacuten del turismo y como futura Administradora de Empresas Turiacutesticas y Hoteleras
estareacute dispuesta a contribuir a que mi paiacutes empiece a hacer las cosas bien con el fin de
impulsar un turismo sostenible en todas sus dimensiones y de esta forma empezar a ser un
ejemplo para otros territorios porque cada diacutea sale a la luz que el turismo se debe tratar de
una manera diferente en donde el bienestar y la inclusioacuten sean los principales elementos
para el progreso de un territorio
86
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11
adecuen a las
condiciones del
entorno de
Chiacutequiza y su zona
de influencia
Fuente Elaboracioacuten propia
12
4 Capiacutetulo I Marco teoacuterico y conceptual
4 1 Marco Teoacuterico
El crecimiento poblacional es un hecho evidente diacutea a diacutea el cual es analizado por el
Banco Mundial y seguacuten su uacuteltima medicioacuten para el antildeo 2015 la poblacioacuten mundial habriacutea
aumentado en 84000000 millones de personas respecto al 2014 (Banco Mundial sf) Este
acontecimiento pone a prueba a los sectores productivos puesto que su gestioacuten deberaacute
alcanzar a una demanda actual de volumen considerable y asiacute mismo tendraacute como misioacuten
propender por gestionar los recursos de tal manera que puedan satisfacer un requerimiento
futuro Para poder atender a toda la sociedad las entidades gubernamentales y no
gubernamentales deberaacuten actuar de forma organizada y ordenada con el fin de alcanzar sus
objetivos y asiacute mismo satisfacer a sus clientes actuales y potenciales Por lo tanto estas
entidades deberaacuten abordar una planificacioacuten entendida como aquel
ldquoplan general metoacutedicamente organizado y frecuentemente de gran amplitud para obtener
un objetivo determinado tal como el desarrollo armoacutenico de unaciudad el desarrollo econoacute
mico la investigacioacuten cientiacutefica el funcionamiento de una industriardquo (Diccionario de la
Lengua Espantildeola 2017)
La planificacioacuten ldquoconsiste en establecer un curso de accioacuten que conduzca al logro de
una situacioacuten deseada mediante un esfuerzo constante coherente ordenado sistemaacutetico y
generalizadordquo (Molina 1997 p37) y asiacute mismo se puede considerar como ldquoun proceso
racional sistemaacutetico y flexible cuya finalidad es garantizar el acceso a una situacioacuten
determinadardquo (Molina 1997 p38) Definida tambieacuten como ldquola accioacuten de asociar y
relacionar un nuacutemero de variables con el fin de analizarlas para posteriormente seleccionar
13
los cursos maacutes racionales que conlleven de una realidad actual no deseada a una futura
factible y anheladardquo (Molina 1997 p38)
Como meacutetodo de prediccioacuten del futuro la planificacioacuten podraacute ser encontrada en
diferentes aacutembitos Uno de estos es la cultura organizacional empresarial donde se
denomina planificacioacuten estrateacutegica en adelante [PE] y es entendida como
Una herramienta de gestioacuten que permite apoyar la toma de decisiones de las
organizaciones en torno al quehacer actual y al camino que deben recorrer en el
futuro para adecuarse a los cambios y a las demandas que les impone el entorno y
lograr la mayor eficiencia eficacia y calidad en los bienes y servicios que se
proveen (Armijo 2011 p15)
Es asiacute como al aplicar este tipo de instrumento las organizaciones podraacuten estar
preparadas para responder a un mundo cambiante y con una demanda maacutes informada La
PE ha sido utilizada por entes tanto puacuteblicos como privados puesto que la ven como un
apoyo para su funcionamiento que les orienta el planteamiento de objetivos y estrategias
siendo un elemento clave para la toma de decisiones (Armijo 2011 p15)
De igual forma la planificacioacuten permitiraacute la organizacioacuten de actividades
econoacutemicas y para el objeto de estudio el turismo se podraacute ver aterrizada a traveacutes de la
planificacioacuten turiacutestica [PT] Eacutesta ha sido definida como ldquoaquel proceso racional u ordenado
para alcanzar el crecimiento o el desarrollo turiacutestico de un territorio en particularrdquo (Molina
amp Rodriacuteguez 2005) de igual forma como lo afirma Boullon ldquola PT del espacio natural es
consecuencia de una decisioacuten anterior que se refiere a los tipos de uso actividades y clases
de turismo que se quieren llevar a cabordquo (2006) Dicha definicioacuten permite comprender que
la organizacioacuten del turismo deberaacute estar centrada en el destino puesto que una vez
establecidas las necesidades del espacio en relacioacuten con los atractivos naturales la planta
14
turiacutestica y las facilidades ya presentes se podraacute reconocer cuaacutel tipologiacutea de turismo se
adapta mejor al territorio para asiacute desarrollar acciones que permitan su conservacioacuten en el
tiempo y un mayor respeto por su entorno
Asiacute mismo como lo anuncia Chias (2005) citado en Vignati (2009) ldquoel objetivo
final de la planificacioacuten turiacutestica es transformar recursos en productos turiacutesticos y productos
turiacutesticos en ofertas competitivasrdquo y por lo tanto dentro del destino turiacutestico seraacute esencial
tener tres elementos el primero son los recursos entre los que se encuentran el paisaje la
cultura y el clima como segundo estaacuten las riquezas materiales e inmateriales y como uacuteltimo
elemento estaacuten las personas quienes daraacuten el sentido humano al producto
A su vez la planificacioacuten turiacutestica presenta cuatro enfoques el primero de ellos es el
desarrollista el cual promueve la promocioacuten y gestioacuten de la actividad turiacutestica por medio
del incentivo de la demanda potencial como segundo estaacute el econoacutemico que visualiza al
turismo como una actividad generadora de crecimiento monetario al ser un agente
contribuyente del desarrollo de la regioacuten (sin embargo no tiene en cuenta queacute pasa con la
distribucioacuten de los ingresos en la comunidad generados por la actividad) en tercer lugar se
encuentra el fiacutesico o espacial que distribuye el territorio de forma coherente con las
condiciones del suelo y el ambiente (aunque desatiende aspectos sociales y culturales) y
finalmente el enfoque comunitario que tiene como base el manejo local del desarrollo
turiacutestico para asiacute lograr que la comunidad tenga la mayor parte de beneficios tanto
econoacutemicos como socioculturales (Getz 1987 citado por Ivars 2003)
Por lo anteriormente descrito a la hora de realizar la planificacioacuten turiacutestica se deberaacute
definir un enfoque puesto que de esto dependeraacute el tamantildeo de los beneficios que lleguen al
territorio en las diferentes dimensiones Por ejemplo a nivel ambiental es posible observar
15
la revalorizacioacuten del entorno natural y el paisaje la cual resalta la importancia ante propios
y foraacuteneos de los ecosistemas existentes la adopcioacuten de medidas de preservacioacuten
ambiental que tiene como fin la proteccioacuten del entorno dada su utilizacioacuten la educacioacuten
ambiental para turistas y propios que tiene como objetivo concientizar a la sociedad de los
recursos vivos presentes en el haacutebitat y finalmente aparece la delimitacioacuten yo uso racional
de la naturaleza para evitar toda explotacioacuten excesiva e invasiva
En cuanto a los impactos econoacutemicos se pueden ver la generacioacuten de ingresos y de
empleo la contribucioacuten al aumento del Producto Interno Bruto nacional al tener maacutes
consumo por la adquisicioacuten de bienes y servicios recreativos y la diversificacioacuten de las
actividades econoacutemicas del territorio En relacioacuten con los beneficios sociales se pueden
definir tales como aumento del orgullo local fortalecimiento de la identidad comunitaria
generacioacuten de empleo y mejora en las condiciones laborales al propender por condiciones
dignas para los trabajadores intercambio cultural y por uacuteltimo formacioacuten de
emprendimientos locales (Mendoza Monterrubio amp Fernaacutendez 2011)
De esta manera el turismo podraacute ser direccionado en el corto mediano y largo plazo
a traveacutes de la planificacioacuten turiacutestica puesto que como fenoacutemeno social tiene variedad de
efectos tanto directos como indirectos dentro del territorio los cuales deberaacuten ser
manejados de tal forma que no desestabilicen el buen vivir de la comunidad En relacioacuten
con lo dicho es importante destacar que dentro de la PT debe organizarse un proceso
coherente que permita la conduccioacuten correcta de la actividad De forma complementaria es
posible definir niveles aacutembitos productos destinos formas (imperativa indicativa o
mixta) y amplitudes temporal juriacutedica y administrativa que permitiraacuten alcanzar un proceso
completo e integrador con los actores del destino (Hernaacutendez 1991)
16
En cuanto a los niveles existen dos El primero tiene relacioacuten con la planificacioacuten
econoacutemica del turismo la cual analiza la actividad de recreacioacuten dentro de un territorio a
traveacutes de los factores histoacutericos y establece para el futuro un modelo integral de
comportamiento por medio de objetivos metas e instrumentos claros para dirigir el
desarrollo en integracioacuten total con la economiacutea presente en el destino En segundo lugar
estaacute la planificacioacuten fiacutesica del turismo que se centra en la organizacioacuten de los atractivos y la
planta turiacutestica al ser definida como ldquola ordenacioacuten direccioacuten y control de las actividades
turiacutesticas en el territorio a traveacutes de los medios fiacutesicos que las hacen posibles y la
adecuacioacuten del espacio donde se desarrollanrdquo (Hernaacutendez 1991)
Por su parte los aacutembitos de la planificacioacuten son entendidos como el espacio fiacutesico y
econoacutemico sobre el cual el turismo ejerceraacute su accioacuten directa cabe aclarar que no solo se
tiene en cuenta el espacio continuo sino tambieacuten aquel que esteacute presente en toda
integracioacuten econoacutemica demograacutefica y poliacutetica Asiacute los aacutembitos podraacuten ser nacionales
regionales (inter o infranacional) estatales (departamento o provincia) o locales y su
eleccioacuten dependeraacute baacutesicamente de la cobertura del poder poliacutetico legal e institucional
(Hernaacutendez 1991)
Por otra parte la planificacioacuten turiacutestica no es la elaboracioacuten de un conjunto de
trabajos o documentos que resuman el proceso sino por el contrario es un trabajo continuo
que se retroalimenta con la operacioacuten y conduccioacuten del fenoacutemeno hasta llegar a replantear
sus propias orientaciones en constante flujo o movimiento Con esto claro se define que los
productos de la planificacioacuten turiacutestica estaacuten limitados por diferentes niveles aacutembitos y
destinos preestablecidos y estaacuten clasificados en planes nacionales regionales estatales y
locales de turismo programas de desarrollo turiacutestico y proyectos turiacutesticos (Hernaacutendez
17
1991) En cuanto a los destinos estos seraacuten los protagonistas del proceso puesto que
determinaraacuten la tipologiacutea de turismo del territorio (turismo receptivo turismo emisivo
turismo interno y turismo social) teniendo justificantes sociales y econoacutemicos de peso
Asiacute mismo existen formas para realizar la planificacioacuten y dependeraacuten del paiacutes o la
regioacuten en que se ejerza el monto y naturaleza de las inversiones que contenga el desarrollo
de su estrategia y la disponibilidad de recursos econoacutemicos en sus diferentes nuacutecleos de
poder y decisioacuten (Hernaacutendez 1991) En los paiacuteses de occidente especialmente en
Latinoameacuterica donde el Estado tiene una fuerte intervencioacuten econoacutemica se encuentran las
siguientes tres formas de planificacioacuten turiacutestica la primera es indicativa donde el Estado
no actuacutea directamente en obras o en inversiones sino por el contrario estas recaen como
responsabilidad del sector privado Como segunda forma estaacute la imperativa la cual se da
cuando la ejecucioacuten del proceso se lleva a cabo con recursos del sector puacuteblico en su
totalidad en ausencia del capital privado y bajo las directrices para cada una las entidades
gubernamentales de un solo organismo estatal que comanda el desarrollo integral de dicho
proceso (Hernaacutendez 1991)
Finalmente como tercera forma estaacute la mixta donde el sector puacuteblico tiene
capacidades econoacutemicas para ejecutar inversiones y coparticipar en actividades de menor
urgencia social como es el turismo y se presenta cuando el desarrollo del fenoacutemeno
turiacutestico requiere de fuertes inversiones y las posibilidades del mercado son grandes
(Hernaacutendez 1991) Si bien la planificacioacuten es un proceso el definir un periacuteodo de
intervencioacuten en el tiempo no seriacutea viable sin embargo al tener un plan (producto de la
intervencioacuten) se tendraacuten propuestas de accioacuten a las cuales se les deberaacute fijar un periacuteodo
con el fin de evitar imprecisiones y de esta manera se vuelvan inoperantes este plazo podraacute
18
ser clasificado en corto mediano y largo dependiendo del alcance y tamantildeo de las
actividades
En cuanto a la amplitud juriacutedica y administrativa se deriva de la forma de
planificacioacuten y ldquose refiere a la responsabilidad fundamental sobre la iniciacioacuten conduccioacuten
ejecucioacuten y administracioacuten de un plan de desarrollo en cualquiera de sus niveles o
aacutembitosrdquo (Hernaacutendez 1991) Es posible decir que existen tres amplitudes la del sector
puacuteblico donde toda la responsabilidad de la aplicacioacuten del plan es del Estado la del sector
privado y la mixta donde seguacuten corresponda existiraacuten labores entre el primer y el segundo
sector (Hernaacutendez 1991)
Con relacioacuten a la organizacioacuten de planes y programas para zonas con potencial
turiacutestico estos han sido disentildeados de forma idealista puesto que se han desarrollado en un
ambiente teacutecnico y teoacuterico y no se han tenido en cuenta las condiciones y elementos reales
del entorno en el cual se gestionaraacuten dichas proyecciones sin embargo actualmente las
entidades planificadoras en Colombia empezando desde el Departamento Nacional de
Planeacioacuten y el Viceministerio de Turismo pasando por las Secretarias de Turismo y de
Planeacioacuten a nivel departamental y municipal se han visto en la necesidad de cambiar este
meacutetodo al no obtener los resultados esperados y por ende han empezado un proceso de
planificacioacuten enfocado a la inclusioacuten de los actores involucrados en el turismo (sociedad
civil sector empresarial y sector puacuteblico) Ejemplo de las poliacuteticas a desarrollar en un
territorio podriacutean ser un plan turiacutestico convencional un plan ambiental turiacutestico un plan
estrateacutegico turiacutestico un esquema de planificacioacuten turiacutestica para la competitividad un plan
prospectivo estrateacutegico turiacutestico y un plan maestro de turismo (Fernaacutendez 1995)
19
Es importante agregar que realizar una planificacioacuten real y participativa permitiraacute
consolidar una gestioacuten de destinos turiacutesticos sostenible puesto que al tener en cuenta la
opinioacuten y perspectiva de los involucrados en la cadena de valor del turismo se garantiza la
orientacioacuten del turismo hacia la direccioacuten que anhela la comunidad esto con el fin de
garantizar su bienestar e inclusioacuten en el desarrollo de esta actividad econoacutemica Asiacute mismo
al contar con la participacioacuten de la sociedad del territorio se logra obtener un compromiso
mayor ya que se desarrolla un sentimiento de sentido de pertenencia que permite llevar a
cabo cada una de las iniciativas e ideas surgidas a partir del proceso de planificacioacuten
(Vignati 2009)
Si bien la planificacioacuten es un buen mecanismo de control del futuro es importante
tener en cuenta que por los avances del mundo ha sido necesario generar una planificacioacuten
con una visioacuten integral que contemple las acciones venideras de una forma maacutes aterrizada
Por lo anterior aparece la planificacioacuten prospectiva la cual ldquoreuacutene un conjunto de meacutetodos
y teacutecnicas cuyo objetivo principal consiste en explorar el futuro y disentildear en el presente
mecanismos que contribuyan a controlarlordquo (Molina amp Rodriacuteguez 2005 pp 83 ndash 85)Esto
con el fin no solamente de saber coacutemo seraacute el futuro sino para influir sobre eacutel cambiarlo y
asiacute mismo controlarlo puesto que si bien los pronoacutesticos y las previsiones son un gran
meacutetodo en ocasiones tienen algunos vaciacuteos y limitaciones
De igual forma esta planificacioacuten prospectiva se enfoca en el cambio cualitativo de
sistemas para la creacioacuten de escenarios a futuro mediante la actuacioacuten organizada que
comienza en el presente con el fin de lograr labores de autodesarrollo autocontrol y
autorrealizacioacuten de sus sociedades y de los miembros que las componen (Molina amp
Rodriacuteguez 2005 p84) La aplicacioacuten de este tipo de planificacioacuten en el sector turiacutestico
propende por la participacioacuten activa y equitativa de los diferentes actores involucrados
20
puesto que ninguna de las partes manifestaraacute la imposicioacuten autoritaria de sus ideales con el
fin de obtener beneficio propio sino por el contrario buscaraacute legitimidad e igualdad lo cual
permitiraacute reconocer el compromiso desde cada posicioacuten del sistema obteniendo una
planificacioacuten realista e integral pensada en el destino y en el bienestar de la comunidad
(Molina amp Rodriacuteguez 2005 pp 85)
Para dar paso a la participacioacuten ciudadana y a una construccioacuten social de las
poliacuteticas que regiraacuten un territorio se deberaacute tener como principio la gobernanza la cual ha
sido definida como ldquoel proceso directivo que se estructura institucional y teacutecnicamente que
se fundamenta en principios normas procedimientos y praacutecticas para decidir
colectivamente sobre las metas comunes de convivencia y sobre la manera de coordinarse
yo cooperar para realizar los objetivos decididosrdquo (Duraacuten 2013) esto con el fin de
promover un desarrollo local que refleje el acuerdo de todas las partes involucradas en las
diferentes determinaciones
Tambieacuten es posible ver a la gobernanza como ldquouna forma nueva y diferente de
gobernar caracterizada por la interaccioacuten entre una pluralidad de actores las relaciones
horizontales la buacutesqueda del equilibrio entre poder puacuteblico y sociedad civil y la
participacioacuten en el gobierno de la sociedad en general y no de un uacutenico actor sea eacuteste
poliacutetico econoacutemico social o culturalrdquo (Cerrillo 2005) igualmente ldquola gobernanza es
multifaceacutetica y plural busca la eficiencia adaptativa y exige flexibilidad experimentacioacuten y
aprendizaje por prueba y errorrdquo (Prats 2005 citado en Cerrillo 2005)
Asiacute mismo al ser el turismo una actividad social que requiere para su desarrollo la
participacioacuten de actores pertenecientes a la comunidad se considera pertinente el empleo
de la gobernanza turiacutestica que podraacute ser entendida como
21
Praacutectica de gobierno susceptible de medicioacuten que tiene por objeto dirigir
eficazmente al sector turismo en los distintos niveles de gobierno mediante formas
de coordinacioacuten colaboracioacuten yo cooperacioacuten eficientes transparentes y sujetas a
la rendicioacuten de cuentas que permitan realizar las metas de intereacutes colectivo que
comparten las redes de actores que inciden en el sector con el fin de lograr
soluciones y oportunidades con base en acuerdos sustentados en el reconocimiento
de interdependencias y responsabilidades compartidas (Duraacuten 2013 p16)
La gobernanza permitiraacute una planificacioacuten turiacutestica incluyente que daraacute paso a la
aplicacioacuten de la sostenibilidad desde sus dimensiones baacutesicas social econoacutemica y
ambiental y adicionalmente la poliacutetica ndash gubernamental la cual ha empezado a ser
plasmada en el Prisma de la Sostenibilidad e introducida por entidades como Governance
Sustainable Development Este nuevo factor tiene la funcioacuten de controlar y dictaminar las
normas para que la sostenibilidad sea aplicable a la realidad del destino para hacerla
integral en todos los aacutembitos de tal forma que cada uno de los actores directos e indirectos
del turismo ya sea la comunidad el Estado o los prestadores de servicios turiacutesticos tengan
voz y voto al momento de tomar decisiones con el fin de aplicar la gobernanza en todo el
sentido de la palabra (Asthriesslav Jimeacutenez Navarrete 2009 p7)
En definitiva el turismo al ser considerado como ldquoun fenoacutemeno social cultural y
econoacutemico relacionado con el movimiento de las personas a lugares que se encuentran
fuera de su lugar de residencia habitual por motivos personales o de
negociosprofesionalesrdquo (Organizacioacuten Mundial de Turismo sf) tiene diferentes impactos
dentro del territorio donde se desenvuelve y como bien lo analiza la OMT ldquoel turismo es
una actividad que genera directa e indirectamente un aumento de la actividad econoacutemica en
los lugares visitados (y maacutes allaacute de los mismos) fundamentalmente debido a la demanda de
22
bienes y servicios que deben producirse y prestarserdquo (sf) Por esta razoacuten en las uacuteltimas
deacutecadas ha sido considerado un sector econoacutemico de alto impacto en la sociedad por
producir riqueza y prosperidad en los territorios (Vignati 2009 p126)
De tal modo que los destinos deben planear el desarrollo del turismo para evitar
impactos negativos en su comunidad y por el contrario potencializar todos los beneficios
posibles para el territorio Eacutesta organizacioacuten deberaacute hacerse a traveacutes de la planificacioacuten
turiacutestica con el fin de gestionar sus atractivos y recursos de tal manera que logren estar en
la capacidad de entrar a un mercado creciente a nivel mundial y generar una dinamizacioacuten
econoacutemica del territorio a largo plazo con el miacutenimo costo social y ambiental (Vignati
2009 p127)
Al ser los destinos turiacutesticos los protagonistas del desarrollo de actividades de ocio y
recreacioacuten es importante tener su definicioacuten clara por lo tanto estos son entendidos
tradicionalmente como aquella zona geograacutefica bien delimitada a la cual se dirige un flujo
de turistas Sin embargo por la nueva forma de hacer turismo se estaacute aceptando el concepto
que destino podriacutea ser una imagen concebida puesto que consigue ser interpretada
subjetivamente por los consumidores en funcioacuten del itinerario de viaje de su formacioacuten
cultural del motivo de su visita del nivel de educacioacuten entre otras (Vignati 2009 p109)
Dentro de un viaje se visitaraacuten diferentes destinos y por la planeacioacuten del mismo se
podraacuten determinar especiacuteficamente cuales son y queacute hacer dado esto es posible afirmar
que el destino principal de un viaje turiacutestico es el lugar visitado que motiva
fundamentalmente al visitante potencial en tomar la decisioacuten de realizarlo (OMT sf) La
motivacioacuten es una actitud que se mantiene durante el desplazamiento incentivando a la
realizacioacuten de actividades de esparcimiento dentro de este territorio asiacute mismo es de gran
23
importancia puesto que permitioacute la eleccioacuten del destino ante una oferta maacutes amplia dentro
del mercado Estos espacios geograacuteficos generalmente estaacuten divididos por barreras
administrativas y poliacuteticas las cuales muestran al turista una unidad de imagen que tiene
fuerza para la atraccioacuten de visitantes en las diferentes temporadas del antildeo (Vignati 2009
p109)
Cabe aclarar que un destino turiacutestico no siempre coincide con los liacutemites
geopoliacuteticos de un territorio esto quiere decir que diversas administraciones podraacuten
compartir la responsabilidad de la gestioacuten de un mismo destino turiacutestico (Vignati 2009
p110) lo cual tendraacute beneficios para todos los entes territoriales involucrados Si bien cada
una trabajaraacute a traveacutes de estrategias y programas diferentes dependiendo de sus recursos y
alcances los resultados se veraacuten reflejados en el mismo destino puesto que varias entidades
estaraacuten trabajando por un mismo objetivo posicionar al destino turiacutestico como un territorio
apto para el recibimiento de turistas de diferentes partes de la regioacuten al cumplir con las
condiciones necesarias para la realizacioacuten de actividades de ocio y recreacioacuten
De igual modo los destinos turiacutesticos al momento de ser vistos como un sistema
podriacutean ser contemplados como aquellos territorios que con una marca un precio y un
lugar en el mercado mantienen durante una gran parte del antildeo un flujo de visitantes y de
turistas lo suficientemente numeroso como para convertir a esta actividad en una de las
bases de su economiacutea es en definitiva un producto que conjuga recursos sean naturales o
artificiales con servicios (Ejarque 2005 p29) Sin embargo esta definicioacuten ha empezado
a tener algunas variaciones puesto que por las nuevas corrientes de sostenibilidad
econoacutemica se estaacuten gestionando destinos no tradicionales los cuales se caracterizan por
24
tener un nuacutemero reducido de visitantes evitando el desarrollo de un turismo de masas
(Ejarque 2005 p29)
De modo que con la inclusioacuten en el turismo de corrientes del pensamiento
sostenible aparecen nuevas definiciones para destino turiacutestico Una de ellas es la presentada
en el proyecto de Destinos del Peruacute apoyado por la Cooperacioacuten Suiza la cual anuncia que
es aquel espacio geograacutefico determinado con caracteriacutesticas y rasgos particulares como
Atractivos y servicios que motivan y facilitan la estadiacutea del turista
Medios que posibilitan su accesibilidad en adecuadas condiciones precio-valor
Respaldo de la poblacioacuten local involucrada en el desarrollo de los diferentes
aspectos de la experiencia de visita del turista
Una marca que se comercializa teniendo en cuenta su caraacutecter integral
De igual manera destino turiacutestico podraacute ser definido desde la oferta el cual debe
contemplar condiciones a nivel de
Accesibilidad sistemas de transporte (rutas terminales vehiacuteculos etc) que
permitan el acceso en adecuadas condiciones de precio-valor
Atractivos naturales culturales eventos programados etc
Actividades praacutecticas a realizar en diferentes espacios como paseos de diversos
tipos deportes cursos y talleres observacioacuten de animales plantas u objetos visitas
a monumentos y lugares especiales etc
Servicios directamente relacionados con la actividad turiacutestica hospedajes
restaurantes tiendas servicios higieacutenicos lugares para comer y acampar y otros bull
Servicios baacutesicos energiacutea agua salud telecomunicaciones bancos seguridad etc
25
Existe tambieacuten definicioacuten desde el punto de vista de la demanda ldquoel destino es el lugar
que el turista elige para su viaje con la expectativa de vivir una determinada experiencia
que incluya ademaacutes de los atractivos culturales y naturales una oferta coordinada en los
servicios que recibardquo De esta manera en teacuterminos generales se dice que ldquoel destino
turiacutestico constituye una unidad de negocio cuya gestioacuten debe enfocarse en ciertos criterios
de competitividad a fin de generar beneficios econoacutemicos y socialesrdquo Cabe aclarar que esta
visioacuten exige cierta capacidad administrativa a fin de desarrollar instrumentos comunes que
permitan planificar medir y monitorear los resultados de la gestioacuten (Swisscontact 2014)
Por lo mencionado anteriormente un destino turiacutestico es una unidad que comprende
diversos recursos y estructuras formando finalmente un sistema turiacutestico Eacuteste dada su
complejidad podraacute ser definido desde diferentes perspectivas y autores con el fin de
comprender todos los aspectos que el involucra El turismo visto como fenoacutemeno social ha
sido analizado como un sistema partiendo de la teoriacutea general de sistemas la cual establece
bases conceptuales para la organizacioacuten del conocimiento interdisciplinario y brinda por
tanto un marco de referencia coherente que permite identificar los elementos interactuantes
de un fenoacutemeno dado De igual forma cabe aclarar que se entiende por sistema el conjunto
integrado de elementos destinados a realizar cooperativamente una funcioacuten determinada
(Acerenza 2006 pp 11 - 12)
Por su parte Raimundo Cuervo afirmoacute que ldquoEl turismo es un conjunto (gran conjunto)
bien definido de relaciones servicios e instalaciones que se generan en virtud de ciertos
desplazamientos humanosrdquo (Cuervo 1967 citado en Acerenza 2006 p 12) Asiacute mismo
determinoacute como subconjuntos los transportes el alojamiento los servicios de alimentacioacuten
los centros de amenidades y diversioacuten los establecimientos comerciales y los servicios
26
complementarios estos a su vez se dividen en maacutes subconjuntos Todos los elementos que
hacen parte de los subconjuntos tienen una interaccioacuten lo que convierte el gran conjunto en
un sistema (Cuervo 1967 citado en Acerenza 2006 p 13)
En el antildeo 1979 Neil Leiper retoma los avances realizados por Cuervo y posibilita la
comprensioacuten del planteamiento al transformarlo en un modelo graacutefico al cual antildeadioacute en
cierto grado su concepcioacuten (Figura 4) Es asiacute como Leiper anuncia que el turismo es un
ldquosistema abierto de cinco elementos interactuando en un amplio medio Estos son uno
dinaacutemico donde se encuentra el turista tres geograacuteficos la regioacuten generadora la ruta de
traacutensito y la regioacuten de destino y un elemento econoacutemico la industria turiacutesticardquo Estos
elementos tienen conexioacuten tanto funcional como espacial y se encuentran en interaccioacuten
constante con los factores fiacutesicos econoacutemicos sociales culturales poliacuteticos y tecnoloacutegicos
que conforman el territorio donde se lleva a cabo la actividad turiacutestica (Leiper 1979 citado
en Acerenza 2006 p14) Para que el sistema funcione es fundamental que exista un
turista que tome la decisioacuten de viajar eacutel tendraacute una motivacioacuten previa y empezaraacute a lo
largo de su desplazamiento a demandar servicios de la industria turiacutestica con lo que
iniciaraacute la interaccioacuten en el territorio (Acerenza 2006 p14)
27
Figura 1 Modelo descriptivo del sistema turiacutestico seguacuten Leiper Fuente
Funcionamiento y organizacioacuten institucional del turismo de Acerenza (2006)
42 Marco Conceptual
Para empezar una investigacioacuten es importante definir un marco conceptual el cual
permita detallar conceptos argumentos ideas o modelos teoacutericos de la temaacutetica a tratar a lo
largo del trabajo (Vidal sf) esto con el fin de tener una misma concepcioacuten de los
principales teacuterminos a tratar durante el caso de estudio Por lo anterior se daraacuten a conocer a
continuacioacuten los teacuterminos municipio ordenamiento territorial santuario de fauna y flora
poliacutetica puacuteblica turismo sostenible competitividad turismo de naturaleza ecoturismo y
turismo comunitario
Con relacioacuten a la divisioacuten del territorio nacional colombiano este cuenta con
entidades territoriales de diferentes niveles dentro de ellos estaacuten los municipios que se
caracterizan por tener autonomiacutea poliacutetica fiscal y administrativa dentro de los liacutemites que le
sentildealen la maacutexima ley de la Repuacuteblica (Const 1991 art 287) Dentro de este espacio se
llevan a cabo actividades econoacutemicas que se ajustan a las condiciones geograacuteficas del
28
territorio ya sean del sector primario o agropecuario secundario o industrial y terciario o
de servicios donde se ubica el subsector del turismo
En estas territorialidades deberaacute existir una organizacioacuten de las actividades ya sean
econoacutemicas sociales poliacuteticas culturales o ambientales que se desarrollen dentro de sus
liacutemites puesto que al tener ausencia de la misma se podraacuten presentar desequilibrios yo
conflictos entre los habitantes y seraacuten ellos quienes se veraacuten afectados por la realizacioacuten de
actividades diferentes o contrarias a las determinadas por el ordenamiento territorial en
cuanto al uso del suelo se refiera Por esto es definido como ldquoun conjunto de acciones
concertadas para orientar la transformacioacuten ocupacioacuten y utilizacioacuten de los espacios
geograacuteficos buscando su desarrollo socioeconoacutemico teniendo en cuenta las necesidades e
intereses de la poblacioacuten las potencialidades del territorio considerado y la armoniacutea con el
medio ambienterdquo (Jordan y Sabatini 1988 citado en Montes 2001)
Cabe aclarar que el organizar el territorio no debe ser una accioacuten autoritaria y
restringida para ciertos sectores de la comunidad puesto que debe primar el bienestar de
todos los habitantes del territorio Teniendo en cuenta este aspecto de participacioacuten se
podriacutea definir que
ldquoOrdenar el territorio significa vincular las actividades humanas al territorio (hellip) La
ordenacioacuten territorial ha de ser democraacutetica es decir con participacioacuten de los
ciudadanos global es decir coordinadora e integradora de poliacuteticas sectoriales
funcional en el sentido de adaptacioacuten a las diferentes conciencias regionales y en
perspectiva lo que significa que ha de tomar en consideracioacuten las tendencias y
evolucioacuten a largo plazo de los aspectos econoacutemicos sociales culturales y
ambientales que inciden en el territoriordquo (Schlotfeldt 1998 p 9 citado en Montes
2001 p13)
29
Como bien lo anuncia la anterior definicioacuten es importante tener en cuenta a la
comunidad para el ordenamiento del territorio puesto que la organizacioacuten de este se
fundamentaraacute en enlazar los oficios de la colectividad a la regioacuten con el fin de generar un
desarrollo comuacuten Asiacute mismo es importante tener en cuenta que un aacuterea siempre estaraacute
contenida en un ente territorial de mayor cobertura por ejemplo el municipio pertenece a
una provincia la provincia a un departamento y el departamento a un paiacutes Asiacute como
tambieacuten dentro de las municipalidades existiraacuten territorios especiales como por ejemplo
son los Santuarios de Fauna y Flora los cuales son espacios dedicados a preservar especies
o comunidades vegetales y de animales silvestres para conservar recursos geneacuteticos de la
flora y fauna nacional (PNN sf)
De esta manera el tener divisioacuten y sub-divisioacuten poliacutetica posibilita la planificacioacuten
con perspectiva global puesto que al realizarla en comuacuten acuerdo con el conjunto de
territorios aledantildeos se lograraacute un desarrollo integrado armonioso y equitativo preservando
y mejorando las condiciones ambientales e incluyendo aspectos sociales econoacutemicos y
culturales propios de la regioacuten Actualmente se plantea la construccioacuten de planes de
ordenamiento territorial con el concepto de ciudades-regioacuten como nuevas entidades que
son ciudades en un sentido socioeconoacutemico y regiones en un sentido geograacutefico y
administrativo (Weissman 1976 citado en Montes p13)
El ordenamiento territorial en adelante [OT] permitiraacute finalmente contribuir al
equilibrio social dentro del destino con el fin de garantizar el bienestar comuacuten puesto que
determinaraacute las zonas idoacuteneas para llevar a cabo las actividades de los diversos sectores de
la economiacutea y asiacute mismo estableceraacute la intensidad con la cual se podraacuten desenvolver De
esta forma se puede afirmar que el OT seraacute un gestor que propenderaacute por el desarrollo
30
sostenible el cual es definido como ldquoaqueacutel que satisface las necesidades de la generacioacuten
presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus
propias necesidadesrdquo (Informe Brundtland 1987 citado en Peacuterez 2004)
Por su parte el Estado deberaacute garantizar a la ciudadaniacutea seguridad y armoniacutea en
cada uno de sus territorios asumiendo el rol de promotor de desarrollo sostenible Esto seraacute
a traveacutes de la organizacioacuten y la planeacioacuten de procesos reflejados en poliacuteticas puacuteblicas
definidas como ldquoacciones de gobierno con objetivos de intereacutes puacuteblico que surgen de
decisiones sustentadas en un proceso de diagnoacutestico y anaacutelisis de factibilidad para la
atencioacuten efectiva de problemas puacuteblicos especiacuteficos en donde participa la ciudadaniacutea en
la definicioacuten de problemas y solucionesrdquo (Franco 2014) De igual forma una poliacutetica
puacuteblica podraacute ser entendida como aquel
ldquoProceso integrador de decisiones acciones inacciones acuerdos e instrumentos
adelantado por autoridades puacuteblicas con la participacioacuten eventual de los
particulares y encaminado a solucionar o prevenir una situacioacuten definida como
problemaacutetica La poliacutetica puacuteblica hace parte de un ambiente determinado del cual se
nutre y al cual pretende modificar o mantenerrdquo (Velaacutesquez 2009 p 156)
Con lo anteriormente mencionado es posible entender que las poliacuteticas puacuteblicas
velan por el bienestar de la sociedad de un territorio y son responsabilidad del Estado sin
embargo en la construccioacuten de estas participan entes particulares incluida la comunidad
con el fin de tomar medidas integradoras que involucren a todos los actores del destino
Dado esto la poliacutetica puacuteblica como construccioacuten social puede ser definida como ldquouna
estrategia con la cual el gobierno coordina y articula el comportamiento de los actores a
traveacutes de un conjunto de sucesivas acciones intencionales que representan la realizacioacuten
concreta de decisiones en torno a uno o varios objetivos colectivos considerados necesarios
31
o deseables en la medida en que hacen frente a situaciones socialmente relevantesrdquo
(Santander amp Torres 2013)
De esta manera las poliacuteticas puacuteblicas son una herramienta que posibilitan mantener
el equilibrio en el territorio al permitir dar respuesta a las necesidades de la poblacioacuten con
la participacioacuten de la misma Este hecho de integracioacuten da paso a la praacutectica de la
sostenibilidad definida como ldquoel mantenimiento de la capacidad de carga del ecosistema en
el transcurso de la relacioacuten entre una sociedad y el ecosistemardquo (UICN-PNUMA-WWF
1991 citado en Lufiego amp Rabadaacuten 2000) puesto que promueve la utilizacioacuten de la
naturaleza por parte de una sociedad de manera responsable y respetuosa teniendo claro
que los recursos son limitados Asiacute mismo se debe promover un crecimiento econoacutemico
equitativo para todos los miembros de la comunidad teniendo como premisa la afectacioacuten
miacutenima del ambiente
Otro rasgo importante de la sostenibilidad es su clasificacioacuten por corrientes La
primera definida como sostenibilidad deacutebil sintetiza ldquola viabilidad de un sistema
socioeconoacutemico en el tiempordquo (Garciacutea amp Maacuteximo 2000 475) Puede ser expresada como
aquella que logra mantener el capital global (capital natural y capital de formacioacuten humana)
de generacioacuten en generacioacuten la cual no ve alguna incompatibilidad entre el crecimiento
econoacutemico y la conservacioacuten del capital natural este uacuteltimo entendido como el stock de
recursos naturales que se encuentra disponible para una sociedad por lo cual el crecimiento
econoacutemico deberaacute someterse a la conservacioacuten de la naturaleza
Como segunda estaacute la sostenibilidad fuerte definida como la ldquoviabilidad de la
relacioacuten que mantiene un sistema socioeconoacutemico con un ecosistemardquo (Naredo 1994 citado
en Garciacutea amp Maacuteximo 2000 476) donde el sistema socioeconoacutemico es dependiente del
32
ecosistema puesto que eacuteste uacuteltimo podriacutea funcionar autoacutenomamente pero el primero no
podriacutea existir sin el segundo Sin embargo la sostenibilidad fuerte mantiene una condicioacuten
estricta sobre el sistema socioeconoacutemico ni el sistema econoacutemico ni el poblacional pueden
mantener un crecimiento continuo (Garciacutea amp Maacuteximo 2000 476) No obstante la
aplicacioacuten total de esta corriente es una accioacuten compleja de lograr puesto que para esto se
deberiacutean implementar nuevas praacutecticas y poliacuteticas en todas las naciones empezando con el
redisentildeo de sistemas econoacutemicos ecoloacutegicos centrados en la utilizacioacuten de los recursos
locales y alimentados primordialmente por energiacutea solar y continuando con el control de la
natalidad (Carpintero 1999 citado en Garciacutea amp Maacuteximo 2000 476)
Simultaacuteneamente a la sostenibilidad aparece la competitividad una corriente que
aparece por el desarrollo de una sociedad globalizada donde las empresas deben atender
una demanda cada diacutea maacutes informada y maacutes exigente eacutesta es tratada desde la
macroeconomiacutea hasta la microeconomiacutea La macroeconomiacutea la define como ldquogrado en el
que una nacioacuten puede bajo condiciones de mercado libres y equitativas producir bienes y
servicios que superan las pruebas de los mercados internacionales manteniendo y
aumentando simultaacuteneamente los ingresos de sus habitantes a medio y largo plazo (OCDE
1997 citado en Osorio Jaime Osorio A Gallego y Murgui 2009 p32)
De esta manera la competitividad es entendida como la capacidad de produccioacuten y
exportacioacuten que tiene un paiacutes o nacioacuten como resultado del trabajo de sus organizaciones
que finalmente se ve reflejado en la obtencioacuten de beneficios para la poblacioacuten de su
territorio Asiacute mismo el propender por la competitividad de una nacioacuten no solamente es un
acto que se preocupe por la generacioacuten de divisas la calidad y cantidad de productos a
comercializar sino que sea una oportunidad para garantizar bienestar a toda su sociedad es
por esto que podraacute ser entendida como la accioacuten de
33
Producir maacutes y mejores bienes y servicios de calidad que se comercialicen
exitosamente entre los consumidores nacionales y extranjeros La competitividad
conduce a trabajos mejor pagados y a la generacioacuten de los recursos necesarios para
crear una infraestructura adecuada de servicios puacuteblicos y de apoyo a los
desfavorecidos (Newall 1992 citado en Osorio Jaime Osorio A Gallego y Murgui
2009 p32)
Desde el punto de vista microeconoacutemico la competitividad se entiende como un
atributo empresarial al ser ldquouna capacidad de la organizacioacuten para mantener e incrementar
su cuota de mercadordquo (Alonso 1992 citado en Osorio Jaime Osorio A Gallego y Murgui
2009 p31) dada esta definicioacuten se puede analizar que el ser competitivo parte del
comportamiento de la empresa en el mercado donde opera Para saber coacutemo ser
competitivos en una determinada industria es fundamental saber por un lado cuaacuteles son las
ventajas comparativas que se tienen dentro de la organizacioacuten (recurso humanos y fiacutesicos
el conocimiento el capital y las infraestructuras) y por otro tener claridad en las ventajas
competitivas las cuales determinaraacuten la utilizacioacuten de los recursos de forma eficiente y
oacuteptima a medio y largo plazo (Osorio Jaime Osorio A Gallego y Murgui 2009 p32)
En cuanto a competitividad turiacutestica se refiere estaacute estrechamente relacionada al
desarrollo econoacutemico local y como la define el Plan Marco de Competitividad del Turismo
Espantildeol ldquoes la capacidad de obtener beneficios y mantenerlos en circunstancias
cambiantesrdquo (MICT 1992 citado en Osorio Jaime Osorio A Gallego y Murgui 2009
p34) Extendiendo la perspectiva a una empresa o una agrupacioacuten de organizaciones
localizadas en un territorio dado ndash un destino turiacutestico- la competitividad consistiraacute en la
capacidad para mantener o incrementar la participacioacuten de su oferta en los mercados de
34
referencia y asiacute mismo abrir nuevos mercados mediante la gestioacuten de ventajas
competitivas
La definicioacuten anteriormente citada tiene un alto nivel de aceptacioacuten y validez para
ser aplicada a la gestioacuten de destinos turiacutesticos puesto que el objetivo a alcanzar por parte de
los territorios es crear estrategias que capturen un nuacutemero mayor de visitantes en
comparacioacuten a su competencia directa como lo son destinos con la misma tipologiacutea de
turismo o aquellos que podriacutean causar un mayor intereacutes a los viajeros al presentar
condiciones maacutes llamativas Es por esto que se podriacutea definir a la competitividad de
destinos como ldquola capacidad para gestionar eficientemente la diversidad local y los sistemas
de produccioacuten y comercializacioacuten de los recursos que tienen origen en los destinos
turiacutesticos y que se proyecta en un entorno nacional e internacionalrdquo (Osorio Jaime Osorio
A Gallego y Murgui 2009 p34)
Sin embargo el manejar la competitividad debe ser un acto que promueva la gestioacuten
de un turismo sostenible entendido como aquel ldquoque tiene plenamente en cuenta las
repercusiones actuales y futuras econoacutemicas sociales y medioambientales para satisfacer
las necesidades de los visitantes de la industria del entorno y de las comunidades
anfitrionasrdquo (Organizacioacuten Mundial del Turismo [OMT] sf) De igual forma es definido
como aquel que
ldquoAtiende a las necesidades de los turistas actuales y de las regiones receptoras y al
mismo tiempo protege y fomenta las oportunidades para el futuro Se concibe como
una viacutea hacia la gestioacuten de todos los recursos de forma que puedan satisfacerse las
necesidades econoacutemicas sociales y esteacuteticas respetando al mismo tiempo la
integridad cultural los procesos ecoloacutegicos esenciales la diversidad bioloacutegica y los
sistemas que sostienen la vidardquo (OMT2000 citado en Gobierno de Aragon sf)
35
Considerando que los recursos naturales son limitados y que el disfrute de los
mismos no debe afectar el bienestar de las generaciones futuras aparece la responsabilidad
de ser sostenible desde cada tipologiacutea de turismo puesto que del cuidado que se tenga del
entorno tanto ambiental como social dependeraacute el porvenir del territorio Sin embargo es
importante definir de ante mano una tipologiacutea de turismo que tiene como base la
utilizacioacuten del ambiente y es el turismo de naturaleza entendido como
Aquel conjunto de viajes que tienen como fin realizar actividades
recreativas en contacto directo con la naturaleza y las expresiones
culturales que le envuelven con una actitud y compromiso de
conocer respetar disfrutar y participar en la conservacioacuten de los
recursos naturales y culturales (Direccioacuten general de desarrollo de
turismo alternativo 2007)
Dada la amplia gama de actividades a realizar dentro el turismo de naturaleza se
tienen tres subcategoriacuteas turismo de aventura en el cual se realizan actividades recreativas
asociadas a desafiacuteos impuestos por la naturaleza (Direccioacuten general de desarrollo de
turismo alternativo 2007) Como segundo estaacute el ecoturismo el cual es un ldquoturismo basado
en la naturaleza en el que la motivacioacuten principal de los turistas sea la observacioacuten y
apreciacioacuten de esa naturaleza o de las culturas tradicionales dominantes en las zonas
naturalesrdquo (OMT 2002) Asiacute mismo es entendido como ldquoel viaje medioambientalmente
responsable a aacutereas relativamente poco alteradas para disfrutar y apreciar la naturaleza a
la vez que se promueve la conservacioacuten tiene un bajo impacto ambiental y proporciona un
beneficio socioeconoacutemico a la poblacioacuten localrdquo (Ceballos sf citado en Peacuterez 2003)
36
Tambieacuten el Departamento de Turismo de Chiapas (Meacutexico) citado en Peacuterez (2003)
define al ecoturismo como ldquocualquier actividad que promueva la relacioacuten consciente entre
el hombre y la naturaleza sin alterar el estado del medio ambiente que se visita generando
beneficios econoacutemicos y culturales para la poblacioacutenrdquo De esta manera es posible
entenderlo como aquel turismo que tiene por base la utilizacioacuten de los recursos naturales
Igualmente podriacutea ser entendido como ldquoaquellos viajes que tienen como fin realizar
actividades recreativas de apreciacioacuten y conocimiento de la naturaleza a traveacutes del contacto
de la misma (Ver tabla 2)rdquo (Direccioacuten general de desarrollo de turismo alternativo 2007)
Tabla 2
Actividades de turismo de naturaleza
Actividad Definicioacuten
Observacioacuten de ecosistemas Actividades de ocio realizadas en un
contexto natural cuyo fin principal es el
conocer las funciones especiacuteficas de los
diferentes elementos que componen uno o
varios ecosistemas
Observacioacuten de Fauna Actividad recreativa donde el turista puede
ser principiante o experto y consiste en
presenciar la vida animal en su haacutebitat
natural
Observacioacuten de atractivos naturales Actividad de ocio que consiste en
presenciar eventos previsibles de la
naturaleza (erupciones volcaacutenicas mareas
migraciones lluvias de estrellas etc) asiacute
como visitar sitios que por sus
caracteriacutesticas se consideran espectaculares
Observacioacuten de flora Observacioacuten e interpretacioacuten del universo
vegetal en cualquiera de sus
manifestaciones
Observacioacuten de foacutesiles Buacutesqueda y conocimiento luacutedico de vida
fosilizada en medio natural Su
37
interpretacioacuten cientiacutefica y cultural aumenta
la riqueza de la experiencia
Observacioacuten sideral Apreciacioacuten y disfrute de las
manifestaciones del cosmos a campo
abierto Tradicionalmente asociado a la
observacioacuten estelar con el creciente uso de
equipos especializados
Talleres de educacioacuten ambiental Actividades didaacutecticas en contacto directo
con la naturaleza y en lo posible
involucrando a las comunidades locales su
finalidad es sensibilizar y concientizar a los
participantes de la importancia de las
relaciones entre los diferentes elementos de
la naturaleza
Safari fotograacutefico Captura de imaacutegenes de naturaleza in situ
Actividad ligada a la apreciacioacuten de todas
las expresiones del medio natural visitado
Senderismo interpretativo Actividad donde el visitante transita a pie o
en un transporte no motorizado por un
camino a campo traviesa predefinido y
equipado con ceacutedulas de informacioacuten
sentildealamientos yo guiados por inteacuterpretes de
la naturaleza cuyo fin especiacutefico es el
conocimiento de un medio natural Los
recorridos son de corta duracioacuten y
orientacioacuten educativa
Participacioacuten en programas de rescate de
flora yo fauna
Actividades luacutedicas en un contexto natural
cuya finalidad principal es la de participar
en el rescate de especies raras endeacutemicas
en peligro de extincioacuten o de conservacioacuten
en general
Participacioacuten en proyectos de investigacioacuten
bioloacutegica
Actividad de apoyo en la recoleccioacuten
clasificacioacuten investigacioacuten rescate y
recuperacioacuten de especies y materiales para
proyectos y estudios de organismos e
instituciones especializadas
Nota Recuperado de Direccioacuten general de desarrollo de turismo alternativo 2007
Como tercera subcategoriacutea se encuentra el turismo rural entendido como ldquolos
viajes que tienen como fin el realizar actividades de convivencia e interaccioacuten con una
38
comunidad rural en todas aquellas expresiones sociales culturales y productivas cotidianas
de la misma (Ver tabla 3)rdquo (Direccioacuten general de desarrollo de turismo alternativo 2007)
Este turismo se conoce tambieacuten como turismo comunitario el cual manifiesta su
compromiso con la sostenibilidad cuando la poblacioacuten local busca mejorar su situacioacuten
socioeconoacutemica y conservar los recursos naturales de su territorio a traveacutes del contacto
establecido entre la comunidad y el turista (Loacutepez-Guzmaacuten y Saacutenchez Cantildeizares 2009
citado en Orgaz 2013) Asimismo estaacute basado en la comunidad local y pretende reducir el
impacto negativo y reforzar los impactos positivos del turismo en la naturaleza (Casas
Jurados et al 2012 citado en Orgaz 2013)
Tabla 3
Actividades de turismo rural
Actividad Definicioacuten
Etnoturismo Son los viajes que se relacionan con los
pueblos indiacutegenas y si haacutebitat con el fin de
aprender de su cultura y tradiciones
Agroturismo Se entiende como la modalidad turiacutestica en
aacutereas agropecuarias con el aprovechamiento
de un medio rural ocupado por una
sociedad campesina que muestra y
comparte no soacutelo su idiosincrasia y teacutecnicas
agriacutecolas sino tambieacuten su entorno natural
en conservacioacuten las manifestaciones
culturales y socio-productivas en donde se
busca que la actividad represente una
alternativa para lograr que el campesino se
beneficie con la expansioacuten de su actividad
econoacutemica mediante la combinacioacuten de la
agricultura y el turismo
Talleres Gastronoacutemicos Este tipo de actividades tienen la
motivacioacuten de aprender preparar y degustar
la variedad gastronoacutemica que se ofrece por
los anfitriones de los lugares visitados La
39
alimentacioacuten y otros aspectos relacionados
con ella son de intereacutes para el turista para
conocer las teacutecnicas de preparacioacuten recetas
patrones de comportamiento relacionados
con la alimentacioacuten su significacioacuten
simboacutelica con la religioacuten la economiacutea y con
la organizacioacuten social y poliacutetica de la
tradicioacuten culinaria de cada comunidad
regioacuten o paiacutes los cuales se han transmitido
de forma verbal o escrita de generacioacuten en
generacioacuten
Vivencias miacutesticas Ofrece la oportunidad de vivir la
experiencia de conocer y participar en la
riqueza de las creencias leyendas y rituales
divinos de un pueblo
Aprendizaje de dialectos Viajar con la motivacioacuten de aprender el
dialecto del lugar visitado asiacute como sus
costumbres y organizacioacuten social
Talleres artesanales En donde la experiencia se basa en
participar y aprender la elaboracioacuten de
diferentes artesaniacuteas en los escenarios y con
los procedimientos autoacutectonos Se pueden
estructurar talleres de alfareriacutea textiles
joyeriacutea tejido barro fibras vegetales entre
otros
Fotografiacutea rural Esta actividad es de gran intereacutes para
aquellos viajeros que gustan capturar en
imaacutegenes las diferentes manifestaciones
culturales y paisajes naturales del ambiente
rural
Nota Recuperado de Direccioacuten general de desarrollo de turismo alternativo 2007
40
5 Capiacutetulo II Contextualizacioacuten del destino
Chiacutequiza que proviene del vocablo chibcha ldquoChequizardquo igual a campo pelado o
erial seguacuten historiadores fue fundada el 17 de julio de 1556 este era un municipio que se
encontraba antes de la conquista gobernado por el Cacique Tunja jefe tributario del Zaque
de Hunza (Alcaldiacutea municipal 2013) Dentro de este gran territorio se encuentra la laguna
San Pedro ubicada en el cerro de Iguaque la cual para los grupos indiacutegenas muiscas es un
espacio sagrado puesto que seguacuten sus creencias de alliacute emergioacute la raza humana Por una
parte Bachueacute o Fuachogua en lenguaje chibcha mujer buena y por otra un nintildeo de tres
antildeos (su hijo) llamado Labaque quienes luego de salir del cuerpo de agua descendieron a
Iguaque y construyeron un bohiacuteo Tiempo despueacutes cuando el nintildeo alcanzoacute la pubertad se
hizo esposo de su madre y empezaron su travesiacutea por el mundo con el fin de poblarlo En el
actual sector El Molino se encuentran restos de lo que fue la iglesia de un centro urbano
primitivo habitado por la descendencia de Bachueacute y su primogeacutenito (Redaccioacuten El Tiempo
1995)
Cuando sintieron que habiacutean cumplido con su responsabilidad en la tierra regresaron
a Iguaque Un diacutea decidieron invitar a sus allegados a un recorrido por la laguna y estando
todos reunidos Bachueacute se dirigioacute a ellos dicieacutendoles que guardaran paz que rindieran culto
a los dioses chibchas y asiacute mismo les anuncioacute que sus tierras seriacutean invadidas por
extranjeros Sus conocidos en medio de laacutegrimas por la despedida de Bachueacute y su esposo
observaron como se transformaron en gruesas y largas culebras que entraron a las aguas de
la laguna y nunca maacutes se les volvioacute a ver Asiacute mismo se supo que los indiacutegenas de Iguaque
arrojaron una estatua de oro macizo en forma de nintildeo de 3 antildeos siacutembolo del origen de la
humanidad teniacutea 20 arrobas de peso (Redaccioacuten El Tiempo 1995)
41
No se tiene registro alguno del centro poblado que existioacute en los alrededores de esta
iglesia sin embargo dentro de sus ruinas guardaraacute secretos de una poblacioacuten ya extinta
Muy cerca de alliacute a 7 kiloacutemetros aproximadamente se encuentra ubicado el municipio de
Chiacutequiza el cual pertenece a la provincia Centro estaacute ubicado a 24 kiloacutemetros de la ciudad
de Tunja capital del departamento de Boyacaacute y su altura es de 2900 metros sobre el nivel
del mar (Ver figura 1 nuacutemero de ubicacioacuten en el mapa 21) Los municipios limiacutetrofes son
por el norte Arcabuco al sur con Sora y Saacutechica al occidente con Villa de Leiva y al
oriente con Motavita (Alcaldiacutea de Chiacutequiza 2013)
42
Figura 2 Divisioacuten Poliacutetico-Administrativa de Boyacaacute Fuente Escuela Nacional de
Geografiacutea (2017)
43
Este territorio ubicado entre montantildeas y pequentildeas fuentes hiacutedricas provenientes del
Santuario de Fauna y Flora Iguaque tiene una extensioacuten total de 11952 km2 distribuida de
la siguiente manera aacuterea urbana 2371 km2 con 113 Km2 para la cabecera municipal San
Pedro de Iguaque y 1241 Km2 para el centro poblado de Chiacutequiza y un aacuterea rural de 9581
km2 (Borras 2012) Estaacute dividido en 16 veredas presentadas a continuacioacuten en cuanto a
extensioacuten en la tabla 4 y su ubicacioacuten territorial en la figura 2
Tabla 4
Divisioacuten Poliacutetica
NOTA Presentacioacuten de la superficie de cada una de las veredas del municipio y su participacioacuten
respecto al total de la extensioacuten del territorio Fuente Esquema de Ordenamiento Territorial (2009)
44
Figura 3 Municipio de Chiacutequiza Mapa Divisioacuten Poliacutetica Fuente Departamento
Administrativo de Planeacioacuten Boyacaacute (2017)
La cabecera municipal se encuentra en el sector de San Pedro de Iguaque en la
vereda de Patiecitos seguacuten lo dictaminado por la Ordenanza departamental 0027 de 2003 la
cual determina el traslado de la cabecera a este sector del territorio dadas las ventajas que
tiene eacuteste respecto al centro poblado de Chiacutequiza ubicado a 8 km de la cabecera como lo
es la ubicacioacuten intermedia yo central en el municipio el asentamiento de las entidades
prestadoras de servicios puacuteblicos como es el Centro de Salud de primer nivel y asiacute mismo la
presencia de las principales entidades administrativas municipales (Alcaldiacutea Municipal
2003 p49)
45
Las caracteriacutesticas nombradas anteriormente hacen de Chiacutequiza un municipio con
condiciones especiales en su administracioacuten poliacutetica puesto que no es comuacuten encontrar en
Colombia territorios donde la cabecera municipal en este caso San Pedro de Iguaque lleve
un nombre diferente a la del municipio Este hecho fue causante de discordias entre los
pobladores de estos dos sectores del municipio (Ver maacutes informacioacuten en
httpswwwsemanacomnacionarticulolos-de-arriba-los-de-abajo35530-3) sin embargo
esta problemaacutetica ya ha sido solucionada y aceptada por parte de toda la poblacioacuten gracias a
la resolucioacuten departamental
La predominancia de un relieve quebrado es un hecho evidente en todo el
municipio puesto que las veredas se encuentran ubicadas en los alrededores de la cordillera
oriental donde se encuentra el Santuario de Fauna y Flora Iguaque Dentro del municipio se
pueden encontrar los pisos teacutermicos paacuteramo con un 767 y friacuteo con 233 frente a la
extensioacuten total del territorio y su temperatura promedio es de 15ordmC (Alcaldiacutea Municipal
2003 p50) Dada la proximidad con las montantildeas de la cordillera oriental Chiacutequiza cuenta
con una riqueza hiacutedrica significativa la cual se puede ver reflejada en las cuencas de los
riacuteos Iguaque y Chiacutequiza a los cuales arriban abundantes quebradas y chorros que en su
gran mayoriacutea son alimentados por lagunas que se ubican en la zona del Santuario (Alcaldiacutea
Municipal 2003 p50)
La microcuenca del riacuteo Iguaque se encuentra ubicada en el sector noreste del
municipio abarcando un aacuterea de 7900 hectaacutereas aproximadamente pasando por las
veredas Cerro Vergara Turmal Riacuteo Abajo Patiecitos Corregidor Carrizal y Llano
Grande Asiacute mismo estaacute conformada por las lagunas del Santuario San Pedro Ojo de
Agua Empedrada Carrizal Cazadero EL Monte La Negra y La Colorada y por las
quebradas el Turmal Campo hermoso el Ensaye Yerbabuena Hondura la Chorrera el
46
Chuscal y San Pedro La microcuenca del riacuteo Chiacutequiza comprende desde el centro del
municipio hasta el suroccidente del mismo tiene un aacuterea aproximada de 3785 hectaacutereas
distribuidas en las veredas Monte Sucre Chiacutequiza Centro y Juan Diacuteaz A este lo
conforman las quebradas Paso el puerco Tobaquira los Robles el Roble Soavita
Compuerta Juan Suarez y la Negra
Por la descripcioacuten anteriormente mencionada se puede afirmar que los habitantes
del municipio disponen ampliamente del recurso hiacutedrico gracias a la ubicacioacuten y cercaniacutea a
la cordillera oriental y al Santuario El recurso vital es suministrado a traveacutes de acueductos
veredales (12 hasta el 2016) los cuales proporcionan agua potable a los 1027 suscriptores
sin embargo existe desigualdad entre la capacidad y el nuacutemero de hogares atendidos por
parte de cada uno de los centros de distribucioacuten al encontrar plantas con 247 hogares
registrados y otros con 22 (Datos abiertos Colombia 2016)
Dentro del territorio de Chiacutequiza se encuentra el 43 del aacuterea del Santuario de
Fauna y Flora Iguaque equivalente a 3104 hectaacutereas (Ver figura 3) el cual hace parte del
Sistema de Parques Nacionales Naturales al ser un ecosistema con gran variedad de
especies silvestres de fauna y flora que deben ser protegidos y resguardados al estar dentro
del patrimonio natural del paiacutes En el sector septentrional de la reserva natural se
encuentran localizadas ocho lagunas Iguaque (De donde emergioacute la humanidad seguacuten la
mitologiacutea Muisca) Empedrada Carrizal El Monte La Negra La Colorada Cazadero y
Ojo de Agua (PNN 2006 p69)
47
Figura 4 Divisioacuten Poliacutetico ndash Administrativa Santuario de Fauna y Flora Iguaque
Fuente Plan de Manejo Santuario de Fauna y Flora Iguaque (2017)
En la periferia del territorio sagrado para los indiacutegenas se encuentra la poblacioacuten
chiquizana que como lo anuncia el censo del antildeo 2005 completaba un total de 5916
personas 99 ubicadas en el casco urbano y 5817 en el aacuterea rural En cuanto a la
distribucioacuten de la poblacioacuten por geacutenero se puede observar que el 475 son mujeres y el
525 son hombres Asiacute mismo el promedio de personas por hogar es de 4 o menos y el
517 de los hogares del territorio tienen este mismo nuacutemero de integrantes
En temas de educacioacuten se puede afirmar que el 109 de la poblacioacuten entre los 5
antildeos y maacutes y el 119 de habitantes con 15 y maacutes no saben ni leer y escribir esta cifra
para el municipio ha sido de gran preocupacioacuten y por lo tanto ha realizado esfuerzos para
superar esta barrera que aleja a los nintildeos y adolescentes del acceso a la educacioacuten superior
Una de las acciones tomadas por parte de los gobiernos municipales anteriores ha sido
48
transformar el enfoque tradicional en la educacioacuten media de la Institucioacuten Educativa
Teacutecnica Comercial San Pedro de Iguaque y en la Institucioacuten Educativa Teacutecnica Comercial
El Cerro puesto que los estudiantes desde hace aproximadamente 7 antildeos adicionalmente a
la formacioacuten como bachilleres acadeacutemicos reciben ensentildeanza para ser teacutecnicos del Servicio
Nacional de Aprendizaje (SENA) con eacutenfasis en gestiones comerciales organizacionales (I
Suarez comunicacioacuten personal 13 de junio de 2018)
En cuanto al acceso a la educacioacuten es posible afirmar que el 548 de la poblacioacuten
entre los 3 a 24 antildeos que habita el casco urbano y el 532 de los habitantes del aacuterea rural
asisten a un establecimiento educativo formal En cuanto al nivel educativo se puede
afirmar que el 669 de la poblacioacuten logroacute el nivel baacutesica primaria el 135 alcanzoacute
secundaria y el 05 el nivel superior y postgrado Estos datos recopilados por el
Departamento Administrativo Nacional de Estadiacutestica [DANE] dan a entender que existe
una relacioacuten inversamente proporcional entre el nivel de educacioacuten y el nuacutemero de personas
que acceden a esta puesto que en Chiacutequiza a mayor grado de educacioacuten menor es el
nuacutemero de personas que logran obtener un tiacutetulo profesional este escenario se presenta
dadas las dificultades que presentan los joacutevenes al momento de terminar su etapa escolar
como lo son el traslado a otras ciudades aumento del costo de vida adquisicioacuten de
herramientas tecnoloacutegicas entre otras (2010)
En cuanto a las actividades econoacutemicas de los habitantes de Chiacutequiza ellos dedican
sus diacuteas a las labores de campo especialmente al cultivo de papa seguido de productos
perecederos como cebolla bulbo maiacutez y arveja de igual forma el territorio dispone de sus
tierras para la ganaderiacutea bovina en donde se destaca la produccioacuten lechera y el ganado
doble propoacutesito y asiacute mismo especies menores como porcinos ovinos caprinos y aves
Estas actividades son desarrolladas en su mayoriacutea en las veredas de Cerro Vergara
49
Turmal Carrizal Llano Grande Corregidor Puente Piedra Laguneta Monte Patiecitos y
Riacuteo Abajo dadas sus condiciones geograacuteficas y climaacuteticas (Alcaldiacutea municipal 2003 p74)
51 Recursos turiacutesticos dentro del destino
Por su parte la sociedad chiquizana cuenta con un patrimonio arquitectoacutenico de
gran valor histoacuterico para la nacioacuten puesto que en la plaza principal del centro poblado se
encuentra la Capilla Doctrinera de San Isidro de Chiacutequiza la cual estaacute incluida en la Lista
de Bienes Declarados Bien de Intereacutes Cultural del Aacutembito Nacional seguacuten la Resolucioacuten
1686 del 1 de diciembre de 2014 (Ministerio de Cultura 2016) estaacute rodeada de casas y
calles de estilo colonial al haber sido cabecera municipal durante los siglos XVII y XVII
Este patrimonio cultural material inmueble como se clasifica a la Capilla
Doctrinera de San Isidro de Chiacutequiza seguacuten la metodologiacutea para la elaboracioacuten del
inventario de atractivos turiacutesticos del Ministerio de Comercio Industria y Turismo se
encuentra acompantildeada de un patrimonio cultural intangible basado en costumbres
ancestrales y tradicionales como la elaboracioacuten de artesaniacuteas entre las que se encuentran
ruanas bolsos guantes cobijas pie de camas bufandas que tienen por materia prima lana
de oveja trabajada en telares Estos productos simbolizan y reflejan los saberes heredados
de generacioacuten en generacioacuten entre las familias del territorio y asiacute mismo hacen parte de
aquella identidad cultural propia boyacense
Como elementos adicionales a destacar dentro de la idiosincrasia chiquizana se
encuentra la muacutesica de cuerda con especialidad en el geacutenero carranguero la cual tiene gran
acogida por parte de la comunidad al ser una forma de expresar a traveacutes de sus letras
sentimientos emociones y experiencias propias del diacutea a diacutea de un campesino la
gastronomiacutea reconocida por el sabor exquisito proporcionado por las estufas de carboacuten auacuten
50
utilizadas por las familias tradicionales y asiacute mismo por la cantidad de comida servida a
cada uno de los comensales El plato maacutes apetecido por la comunidad es el cabro asado
seguido de las sopas acompantildeadas de amasijos es importante anunciar que la papa al ser el
principal producto agriacutecola de la regioacuten no puede faltar en ninguna preparacioacuten (Borras
2012 pp98-100)
En definitiva la vocacioacuten econoacutemica del destino gira en torno a actividades del
sector agropecuario agricultura y ganaderiacutea Sin embargo dada la riqueza natural y
ecosisteacutemica a lo largo y ancho del territorio adicionando que se tiene un 43 de
jurisdiccioacuten sobre el Santuario un aacuterea nacional protegida es posible pensar en el
desarrollo de actividades de turismo de naturaleza ya sean de ecoturismo o turismo
comunitario las cuales fortaleceraacuten el buen vivir de la comunidad en todos los aacutembitos ya
sea econoacutemico social cultural poliacutetico y ambiental Cabe aclarar que si bien tienen
recursos que funcionan como atractivos es labor de todos los involucrados en los servicios
turiacutesticos el trabajar por una gestioacuten del turismo sostenible la cual propenda por la
proteccioacuten de la naturaleza y de los chiquizanos e iguaquentildeos
51
6 Capiacutetulo III Sistema turiacutestico de Chiacutequiza y su zona de influencia
61 Sistema turiacutestico de Chiacutequiza y su zona de influencia seguacuten Leiper
El sistema turiacutestico del municipio de Chiacutequiza y su zona de influencia seraacute analizado a
traveacutes del modelo propuesto por Neil Leiper quien define 5 elementos como parte del
sistema
o Elemento dinaacutemico el turista
o Elementos geograacuteficos la regioacuten generadora la ruta de traacutensito y la regioacuten de
destino
o Elemento econoacutemico la industria turiacutestica
La comprensioacuten del sistema turiacutestico tendraacute como base datos e informacioacuten del
departamento de Boyacaacute puesto que no es posible encontrar estadiacutesticas especializadas de
las provincias departamentales ni de municipios con flujo turiacutestico reducido Para empezar
el elemento dinaacutemico el turista llega a tierras boyacenses procedente tanto de destinos
nacionales como internacionales En el antildeo 2016 se analizoacute que el principal motivo de
viaje de los residentes colombianos fue ocio con 544 seguido por negocios con una
participacioacuten de 348 y convenciones con 62 La motivacioacuten de viaje para los no
residentes es la misma mencionada anteriormente pero con los siguientes datos 469
408 y 74 respectivamente (DANE 2016 citado por el Observatorio Econoacutemico de
Boyacaacute 2017) Los turistas internacionales en promedio tienen una permanencia en el
departamento de 7 a 8 diacuteas al tener gran potencial turiacutestico dada su mega diversidad
ecoloacutegica y cultural y asiacute encontrar productos turiacutesticos de ecoturismo turismo cultural y
religioso y turismo comunitario (Fondo de Promocioacuten Turiacutestica 2012)
52
Por las condiciones geograacuteficas del departamento se encuentran a lo largo y ancho del
territorio destinos turiacutesticos de naturaleza que crean motivacioacuten de viaje en visitantes
nacionales y extranjeros quienes deciden tener como prioridad dentro de su recorrido el
admirar la belleza paisajiacutestica del territorio Ellos tienen como perfil el ser personas cultas
maduras y enfocadas en el medioambiente y de igual forma mantienen una conducta de
compra con los criterios tradicionales en los cuales exigen calidad buen servicio y precio
asequible Asiacute mismo quienes deciden realizar turismo rural ndash comunitario son personas de
diferentes niveles econoacutemicos que valoran la recuperacioacuten del mundo del campo
(Ministerio de Comercio Industria y Turismo 2012) Por su parte los turistas con
motivaciones culturales tienden a tener como caracteriacutesticas el ser educados y formados
estaacuten interesados en la gastronomiacutea se preocupan por el medio ambiente y demuestran
intereacutes por conocer a la poblacioacuten local y su forma de vida (Aprende de Turismo 2016)
En cuanto al primer elemento geograacutefico definido como la regioacuten generadora en otras
palabras regioacuten de origen del visitante se puede afirmar que la principal es la ciudad de
Bogotaacute Si bien seguacuten informes del Instituto Distrital de Turismo [IDT] del 67 de los
residentes que salen de la ciudad el 5 lo hace hacia Boyacaacute (IDT 2014 p27) para el
departamento es una de sus principales fuentes de viajeros puesto que como lo anuncioacute su
director de turismo para la temporada de diciembre del antildeo 2016 el 50 de visitantes
llegoacute de la capital colombiana dato respaldado con el flujo vehicular al conocer que
200000 vehiacuteculos teniacutean como origen la ciudad de Bogotaacute de los 400000 que arribaron al
departamento (Moreno 2017)
Para el segundo elemento geograacutefico definido como ruta de traacutensito es importante
resaltar que Chiacutequiza no tiene ubicada su cabecera municipal en el mismo sector del
53
municipio puesto que tras la ordenanza departamental 0027 de 2003 eacutesta fue trasladada al
sector de San Pedro de Iguaque en la vereda Patiecitos Es asiacute como el visitante podraacute llegar
tanto al centro poblado de Chiacutequiza como a la cabecera con esta premisa aclarada las rutas
a tomar desde Bogotaacute podraacuten ser varias dependiendo del lugar a donde se quiera llegar
Como ruta principal para llegar a San Pedro de Iguaque se tiene el trayecto Bogotaacute ndash Tunja
-San Pedro de Iguaque con un recorrido de 162 kiloacutemetros aproximadamente
A lo largo del recorrido se pueden encontrar varios atractivos turiacutesticos el primero de
ellos a solo 35 kiloacutemetros de Bogotaacute en el municipio de Tocancipaacute se encuentra el Parque
Jaime Duque el cual es un centro cultural y recreativo que a su vez genera recursos para
apoyar a los menos favorecidos de la sociedad (Parque Jaime Duque sf) Continuando la
ruta hacia la capital boyacense en el kiloacutemetro 65 en el municipio de Chocontaacute se
encuentra el embalse del Sisga el cual fue disentildeado para controlar las inundaciones en la
Sabana de Bogotaacute en este se practican deportes de motor vela y pesca deportiva asiacute
mismo es posible realizar buceo y observacioacuten de fauna y flora (Organizacioacuten Colparques
sf)
Al alcanzar los 90 kiloacutemetros maacutes exactamente en el peaje del Alto de Albarraciacuten se
deja atraacutes el departamento de Cundinamarca y se entra a Boyacaacute y el primer municipio en
aparecer es Ventaquemada reconocido por la arepa de maiacutez rellena de cuajada Despueacutes de
descender este alto y continuar la ruta en el kiloacutemetro 110 se encuentra el lugar donde se
gestoacute la independencia de Colombia aquel 7 de agosto de 1819 el Puente de Boyacaacute
Alrededor de este se ha organizado un parque histoacuterico que conmemora la Batalla de
Boyacaacute entre el ejeacutercito Espantildeol y la Campantildea Libertadora de la Nueva Granada liderada
por Simoacuten Boliacutevar Se encuentran dentro del parque monumentos como el monumento
54
Von Miller la estatua a Francisco de Paula Santander el Arco del Triunfo la Plaza de
Banderas con la llama perpetua de la libertad las banderas de los 123 municipios del
departamento y el monumento a Pedro Pascasio Martiacutenez (Colombia Travel sf)
Tras dejar la cuna de la independencia de Colombia y recorrer 18 kiloacutemetros se llega
finalmente a la ciudad de Tunja reconocida como un importante centro literario cientiacutefico
cultural e histoacuterico Alliacute se pueden encontrar atractivos como la plaza de Boliacutevar la catedral
basiacutelica metropolitana Santiago de Tunja el pozo de Hunzahuacutea el convento de Santa Clara
la Real la casa del fundador Gonzalo Suaacuterez Rendoacuten la Pila del Mono el parque
Santander la iglesia de las Nieves el templo del Topo el paredoacuten de los Maacutertires entre
otras edificaciones las cuales hacen parte del centro histoacuterico de Tunja declarado
Patrimonio Nacional en 1959 (Colombia Travel sf)
Para llegar a San Pedro de Iguaque se toma la viacutea que de Tunja conduce al municipio de
Villa de Leyva despueacutes de haber recorrido 19 kiloacutemetros se debe tomar hacia la derecha la
viacutea a Chiacutequiza a la altura del municipio de Sora y tras recorrer 5 kiloacutemetros se ha llegado a
San Pedro de Iguaque Es importante aclarar que esta viacutea se encuentra sin pavimentar Para
visitar el centro poblado de Chiacutequiza ubicado a 8 km de la cabecera se toma la viacutea que
parte desde el parque municipal hacia el sureste la cual conduce al centro poblado
La segunda alternativa para llegar al municipio de Chiacutequiza es la misma descrita
anteriormente hasta el Puente de Boyacaacute puesto que en este sector a la altura del kiloacutemetro
113 se toma la viacutea a Samacaacute Luego de pasar por este pueblo toma la viacutea Saacutechica ndash Samacaacute
y en el kiloacutemetro 21 girando hacia la izquierda toma la viacutea Cucaita ndash Saacutechica tras recorrer
7 kiloacutemetros llega a la viacutea Villa de Leyva ndash Chiacutequiza la cual deberaacute ser tomada girando a la
derecha y a tan solo 7 kiloacutemetros se llega al destino Existe una tercera ruta para llegar a
Chiacutequiza eacutesta tiene el mismo recorrido que la primera anteriormente mencionada pero con
55
la diferencia que la desviacioacuten hacia Chiacutequiza en la viacutea Tunja - Villa de Leyva deberaacute
realizarse a la altura del kiloacutemetro 147 en el cual se giraraacute a la derecha y se tomaraacute la viacutea
Villa de Leyva ndash Chiacutequiza
Asiacute mismo existen otras rutas de traacutensito hacia Chiacutequiza teniendo como origen los
municipios aledantildeos las cuales seraacuten mencionadas a continuacioacuten no sin antes aclarar que
para llegar a San Pedro de Iguaque cabecera municipal existe hacia el nordeste una uacutenica
viacutea desde el centro poblado con una distancia de 12 kiloacutemetros
La ruta desde de Cucaita comprende 20 kiloacutemetros Se toma la viacutea Cucaita ndash
Saacutechica y a la altura del kiloacutemetro 65 se deberaacute girar a la derecha para tomar la viacutea
Villa de Leyva ndash Chiacutequiza
Desde el municipio de Sora se tienen 11 kiloacutemetros tomando la viacutea Sora ndash Chiacutequiza
hacia el suroeste pasando por la vereda Rondoacuten
La ruta de traacutensito hasta el centro poblado desde Arcabuco comprende 38 km Se
debe tomar la viacutea Arcabuco ndash Tunja y a la altura del kiloacutemetro 18 se debe girar a la
derecha tomando la viacutea a Chiacutequiza
En cuanto al tercer elemento geograacutefico del sistema la regioacuten de destino se podraacute
definir a esta como Chiacutequiza y su cabecera municipal San Pedro de Iguaque sin embargo
para lograr una integracioacuten regional se tendraacuten en cuenta a los municipios de su zona de
influencia conformada por Arcabuco Sora Saacutechica Villa de Leyva y Motavita (Alcaldiacutea
de Chiacutequiza 2013) Esto con el fin de gestionar redes de colaboracioacuten turiacutestica teniendo en
cuenta a las diferentes entidades territoriales presentes en las proximidades puesto que
existe gran potencial para darse a conocer como un destino en junto siempre y cuando se
56
busquen aliados para trabajar en equipo por un mismo objetivo proyectarse como un aacuterea o
zona turiacutestica dentro del departamento
Dentro de Chiacutequiza se encuentran los siguientes atractivos el Santuario de Fauna y
Flora Iguaque y la Capilla Doctrinera de San Isidro de Chiacutequiza estos han sido valorados
con la metodologiacutea para la elaboracioacuten del inventario de atractivos turiacutesticos disentildeada por
el Ministerio de Comercio Industria y Turismo con el fin de evaluar su importancia y su
conservacioacuten Por su parte el Santuario obtuvo una puntuacioacuten de 82100 lo que deja a este
espacio natural bien posicionado en cuanto a calidad y significado o reconocimiento La
Capilla Doctrinera logroacute una calificacioacuten de 69100 esto tuvo como principal causa el bajo
nivel de representacioacuten turiacutestica que tiene el atractivo para el destino por la no gestioacuten del
atractivo dentro de la regioacuten (Ver anexo 1)
A continuacioacuten se presentaraacute una lista de los atractivos turiacutesticos presentes en la
zona de influencia de Chiacutequiza
En Arcabuco estaacuten lugares como el cantildeoacuten del riacuteo Arcabuco el cerro de Monserrate
la cueva del Contento el alto de la Virgen y el humedal la Balsa de Oro y la reserva
natural Rogitama espacios ideales para realizar ecoturismo
En Villa de Leyva se encuentran la plaza mayor una de las maacutes grandes de
Surameacuterica la casa Terracota los Pozos Azules el museo el Foacutesil la Periquera de
igual forma existen varios museos y casas donde vivieron proacuteceres de la
independencia como el capitaacuten Antonio Ricaurte y Antonio Narintildeo (Colombia
Travel sf)
57
Por Saacutechica se ubican el yacimiento rupestre el parque temaacutetico Gondava los
pozos termales los olivares y el iglesia doctrinera San Lorenzo (Semana 2006 paacuterr
18)
Si bien el nuacutemero de atractivos para Chiacutequiza es reducido en comparacioacuten con
Saacutechica el cual cuenta con 5 y Villa de Leyva con maacutes de 10 es posible ver esto como
una oportunidad para el municipio puesto que si bien la desventaja es evidente
numeacutericamente este podraacute desarrollar estrategias que muestren a sus atractivos de una
forma llamativa con el fin de generar motivacioacuten en los turistas de visitar este territorio y
asiacute conocer una parte adicional del turismo cultural y natural de la regioacuten Cabe aclarar que
si bien el Santuario es ofrecido como atractivo de Villa de Leyva este podriacutea ser ofertado
desde el territorio chiquizano al contar con mayor jurisdiccioacuten sobre esta reserva
natural(Ver anexo1) A causa de ser eacutesta un aacuterea natural protegida la alcaldiacutea actual
presentoacute a Parques Nacionales Naturales una propuesta para la apertura de senderos
ecoturiacutesticos y de aulas ambientales en esta con el fin de tener legalidad y asiacute mismo
garantizar el respeto por la fauna y flora existente
El elemento econoacutemico representado por la industria turiacutestica seraacute analizado
teniendo en cuenta la zona de influencia de Chiacutequiza con el fin de tener informacioacuten maacutes
completa sobre las condiciones la zona turiacutestica entendida como
ldquoUn espacio fiacutesico de extensioacuten variable con caracteriacutesticas fisiograacuteficas
homogeacuteneas y que cuenta con una unidad paisajiacutestica En su interior se
pueden agrupar extensiones territoriales de menor tamantildeo denominadas
aacutereas turiacutesticas La Zona Turiacutestica debe contar con infraestructura y servicios
58
de comunicacioacuten entre las aacutereas turiacutesticas que la integran (Secretaria de
Turismo de Meacutexico sf citada en Fondo Nacional de Turismo sf)
De esta forma en primera instancia se estudiaraacute el servicio de alojamiento
seguidamente los establecimientos de alimentos y bebidas y como uacuteltimo el servicio de
transporte
Para empezar Chiacutequiza solo cuenta con la Hacienda Versalles ubicada a 2 km de la
cabecera municipal San Pedro de Iguaque y a 9 km del centro poblado de Chiacutequiza como
prestador de alojamiento Esta es una casona de estirpe castellana y estilo colonial con
capacidad para 30 personas en diferentes tipos de acomodacioacuten dos cocinas sala comedor
con chimenea y balcoacuten internet y televisioacuten En el vecino municipio de Arcabuco se
encuentra el hotel Monte Verde Cabantildeas amp Camping con capacidad para 12 personas y un
aacuterea de camping amplia al ser una infraestructura reducida permite ofrecer un servicio
turiacutestico personalizado y de alta calidad a los clientes En Saacutechica la oferta hotelera se
encuentra en crecimiento y es asiacute como al diacutea de hoy se pueden encontrar hoteles como el
Gran Sirius Villa del Sol Hotel Calle Principal Plaza Medina Hotel Hotel Villa Luisa
Plaza Medina Hotel y Casa El Rincoacuten de Quevedo
El municipio de Sora cuenta con el EcoHotel Sora el cual tiene 36 habitaciones
coacutemodas y muy completas rodeadas de naturaleza y tranquilidad para disfrutar en familia
Como se puede observar la oferta de los municipios es reducida dado el flujo turiacutestico de
los mismos caso contrario es la realidad de Villa de Leyva puesto que alliacute se pueden
encontrar alrededor de 300 establecimientos de alojamiento entre hoteles y hostales de
59
todos los precios y categoriacuteas aptos para los diferentes tipos de turistas que llegan al
destino
En cuanto a servicios de alimentos y bebidas en los municipios Chiacutequiza Sora y
Arcabuco no existen restaurantes abiertos al puacuteblico uacutenicamente funcionan los
establecidos dentro de los hoteles y con servicio exclusivo para los hueacutespedes Sin
embargo en Saacutechica el panorama cambia puesto que se encuentran establecimientos que
como el Mesoacuten de la Gallina el Portal del Sol y la Luna la Palma y Zaquecipa Cafeacute entre
los cuales se puede degustar gran variedad de gastronomiacutea propia de la regioacuten y con la
especialidad del municipio ldquoLa gallinardquo (Alcaldiacutea municipal de Saacutechica 2012) Por su parte
Villa de Leyva cuenta con una oferta gastronoacutemica amplia de caraacutecter nacional e
internacional debido a su flujo turiacutestico estos establecimientos llegan a ser alrededor de 80
seguacuten fuentes como TripAdvisor y Atraacutepalo
Para llegar a San Pedro de Iguaque podraacute tomarse servicio puacuteblico intermunicipal
pero cabe aclarar que no existe una ruta directa desde la capital por lo tanto se debe hacer
el recorrido con un transbordo en la ciudad de Tunja Esta ruta tiene gran oferta puesto
que estaacuten empresas como Los Libertadores Autoboy Berlinas Raacutepido Duitama entre
otras prestando el servicio las 24 horas todos los diacuteas este podraacute ser adquirido en el
Terminal del Salitre o en el Terminal Norte La segunda seccioacuten es la ruta Tunja ndash San
Pedro de Iguaque estando en el terminal de la capital boyacense se deberaacute tomar un taxi
hasta la carrera 15 donde podraacute encontrar el servicio de transporte puacuteblico para la cabecera
municipal con las empresas Patriotas o Cooflotax las cuales tienen frecuencia cada hora de
domingo a domingo de 5 de la mantildeana a 5 de la tarde
60
Ya identificados los 5 elementos del sistema turiacutestico de Leiper en Chiacutequiza y su
zona de influencia es importante definir de igual manera los ambientes territoriales
resaltados por este mismo autor fiacutesico cultural social econoacutemico y poliacutetico Si bien los
cuatro primeros fueron analizados en el capiacutetulo II a continuacioacuten se daraacute a conocer el
quinto Respecto a la superestructura como tambieacuten es conocido el ambiente poliacutetico se
puede observar una organizacioacuten gubernamental jeraacuterquica dirigida por el sentildeor alcalde
Ramiro Alexander Suarez Loacutepez quien organizoacute su gabinete en secretarias de Hacienda
Planeacioacuten e Infraestructura Fiacutesica y de Gobierno y asimismo cuenta con una Unidad de
Servicios Puacuteblicos Domiciliarios Comisaria de Familia e Inspeccioacuten Municipal de Policiacutea
Como es posible observar no existe una dependencia dedicada a la organizacioacuten de
la actividad turiacutestica con una misioacuten funciones y metas definidas (Informacioacuten disponible
en httpwwwchiquiza-boyacagovcotemadirectorio-institucional) y por ende no es
posible encontrar un documento (Plan) con lineamientos claros que dirijan el rumbo de la
actividad econoacutemica sin embargo desde las dependencias existentes si se han intentado
desarrollar estrategias que propendan por el avance progresivo del turismo
Si bien el desarrollo turiacutestico del municipio de Chiacutequiza ha sido analizado desde un
punto de vista claacutesico como se pudo observar en los paacuterrafos anteriores donde se siguioacute la
definicioacuten de Leiper para la compresioacuten del sistema turiacutestico de la regioacuten debe tomarse un
nuevo mecanismo para concebir los destinos dadas las necesidades de la sociedad en
cuanto a teacuterminos de integracioacuten territorial Por esto es importante traer a colacioacuten la
existencia una red entendida como el ldquoGrupo de individuos que en forma agrupada o
individual se relacionan con otros con un fin especiacutefico caracterizado por la existencia de
flujos de informacioacutenrdquo (Aacutelvarez y Gallegos 2005) para asiacute poder dar origen a las redes de
61
colaboracioacuten de turismo las cuales propenden por un desarrollo turiacutestico holiacutestico al crear
ambientes de cooperacioacuten y ayuda entre los entes municipales y las organizaciones o
agentes que intervienen en la gestioacuten de diferentes destinos los cuales de forma tradicional
competiriacutean por atraer a un mismo mercado sin embargo al hacer parte de una red asiacute les
permitiraacute asumir principios de colaboracioacuten para trabajar en equipo y buscar el desarrollo
de la zona turiacutestica (Aacutevila y Barrado 2005)
De igual forma los agentes yo actores que integren la red ya sea que esteacuten
relacionados o no con la actividad turiacutestica deberaacuten trabajar bajo la misma concepcioacuten de
destino lo que implica tener canales de comunicacioacuten internos (entre agentes locales)
eficientes los cuales incluyan a la sociedad Esto con el fin de ofrecer una oferta
innovadora y comprometida con los pilares de sostenibilidad al incluir a la poblacioacuten que
estaraacute encaminada a ofrecer a un turista lo mejor que tiene para dar y asiacute hacer de su viaje
una experiencia inolvidable todo a traveacutes del trabajo en colectivo y en comunidad (Aacutevila y
Barrado 2005)
De esta manera es posible afirmar que dado el descubrimiento de la potencialidad
de desarrollo del turismo en Chiacutequiza el propender por la participacioacuten en redes de
colaboracioacuten es una alternativa para la consolidacioacuten del destino teniendo como base su
riqueza natural y cultural puesto que los agentes involucrados en el proceso turiacutestico
propenderaacuten por el trabajo comunitario y regional para asiacute no caer en la competencia entre
municipios sino por el contrario ver las oportunidades que pueden tener al apostarle a la
unioacuten a traveacutes de redes colaborativas
62
7 Capiacutetulo IV Disentildeo de un esquema para el Plan de Desarrollo Turiacutestico
Dado el anaacutelisis presentado en los anteriores capiacutetulos acerca de Chiacutequiza y su zona de influencia y teniendo en cuenta las
entrevistas a la comunidad y a entidades como la Alcaldiacutea (Anexo 2) a continuacioacuten se presentaraacute una Matriz DOFA aplicada al
territorio la cual es entendida como ldquouna herramienta estrateacutegica de diagnoacutestico que permite vislumbrar en queacute situacioacuten se encuentra
una organizacioacutenrdquo (UrbiCAD Architecture SL 2011) Eacutesta presentaraacute las fortalezas y debilidades a nivel interno de Chiacutequiza y a su
vez las oportunidades y amenazas a nivel externo
MATRIZ DOFA
OR
IGE
N IN
TE
RN
O
FORTALEZAS DEBILIDADES
F1
Haber presentado a Parques Nacionales
Naturales una propuesta para la apertura de
senderos ecoloacutegicos por la jurisdiccioacuten de
Chiacutequiza respecto al Santuario de Fauna y
Flora Iguaque
D1 Reducido nuacutemero de prestadores de
servicios de alojamiento
F2 Importante desarrollo del geacutenero musical
carranguero D2 Ausencia de restaurantes
F3 Variedad gastronoacutemica D3 Ausencia de dependencia encargada de
turismo
F4 Presencia de programa con enfoque turiacutestico
en las instituciones educativas municipales D4
No contar con una herramienta de
planificacioacuten turiacutestica
63
F5 Intereacutes por parte de la comunidad en
participar del turismo D5
Participacioacuten reducida de la comunidad en
la toma de decisiones para el futuro del
turismo en el territorio
F6 Alto sentido de pertenencia de la
comunidad de su territorio y sus costumbres D6
Ausencia de alianzas con entidades que
promuevan la conservacioacuten ambiental y
cultural del destino
F7 Saberes ancestrales en la elaboracioacuten de
artesaniacuteas D7
Ausencia de promocioacuten del destino en
medios digitales (blogs paacuteginas web entre
otros) y escritos (revistas especializadas)
F8 Estado oacuteptimo de las carreteras con
municipios aledantildeos D8 Inexistencia de productos turiacutesticos
F9
Tiene la Capilla Doctrinera de San Isidro de
Chiacutequiza inscrita en la Lista de Bienes
Declarados Bien de Intereacutes Cultural del
Aacutembito Nacional
D9 Ausencia de guiacuteas de turismo locales
D10 Falta de sentildealizacioacuten turiacutestica
D11 Servicios puacuteblicos con problemas de
cobertura (Manejo de basuras)
D12 Migracioacuten de poblacioacuten juvenil a las
ciudades
D13 Contaminacioacuten de las fuentes hiacutedricas por
quiacutemicos agriacutecolas
D14 Ausencia de datos turiacutesticos del municipio
de Chiacutequiza
OR
IGE
N
EX
TE
RN
O
OPORTUNIDADES AMENAZAS
O1 Tener el 43 de la jurisdiccioacuten del
Santuario de Fauna y Flora Iguaque A1
Peacuterdida de valores culturales tradiciones y
saberes ancestrales por llegada de nuevos
habitantes
64
O2
Disposicioacuten y diversidad de aacutereas rurales
para realizar turismo de naturaleza en la
zona de influencia del municipio de
Chiacutequiza A2
Mayor intereacutes de los turistas por los destinos
vecinos
O3
Mejora y aprovechamiento de atractivos
turiacutesticos presentes en los municipios
aledantildeados a de Chiacutequiza A3
No inclusioacuten en proyectos departamentales
de turismo
O4
Aumento de turistas (ciclistas) a la regioacuten
en busca de territorios geograacuteficamente
accidentados
O5
Mejoramiento de corredores viales en el
departamento de Boyacaacute (Viacutea Tunja ndash
Arcabuco)
O6 Apoyo al agro colombiano desde las
entidades gubernamentales
O7
Aumento de turistas en buacutesqueda de
experiencias de ecoturismo turismo rural y
cultural
O8 Trabajo de la gobernacioacuten por lanzar el
departamento como un destino turiacutestico
O9 Inclusioacuten en programa del Viceministerio
de Turismo ldquoColegios Amigos del Turismordquo
O10 Participacioacuten del departamento en eventos
turiacutesticos a nivel nacional e internacional
Figura 5 Matriz DOFA del municipio de Chiacutequiza y su zona de influencia
65
Con el anterior diagnoacutestico se plantea el siguiente Esquema para el Plan de Desarrollo Turiacutestico Este se divide en 4 ejes
estructurales que guiaraacuten el trabajo de los actores involucrados en la planificacioacuten turiacutestica puesto que impulsaraacuten la consolidacioacuten y
organizacioacuten de la gestioacuten puacuteblica analizaraacuten el territorio estudiaraacuten al turista y propenderaacuten por la mejora de la oferta turiacutestica a
traveacutes de objetivos concepto de matriz DOFA (Figura 5) el cual es la base de las estrategias los plazos de ejecucioacuten responsables
presupuesto a cargo de la alcaldiacutea entidades de apoyo y presupuesto gestionado El caacutelculo del presupuesto a cargo de la
administracioacuten municipal se hizo teniendo en cuenta dos factores el primero de ellos es el monto real de lo invertido en agroturismo y
ecoturismo para el 2019 ($5000000 COP) seguacuten lo anunciado por el secretario de gobierno (G Garciacutea comunicacioacuten personal 04 de
febrero de 2019) El segundo surge de la premisa de plantear un esquema de planificacioacuten con seis antildeos de vigencia lo cual permite
contar con $30000000 COP para la propuesta
En cuanto al presupuesto gestionado este saldraacute de las entidades de apoyo mencionadas puesto que los recursos municipales
actualmente son reducidos para el desarrollo del turismo y por ende para la realizacioacuten de las acciones planteadas por lo tanto se
deberaacute acudir a organizaciones externas las cuales apoyen al destino en teacuterminos econoacutemicos y en especie de ser necesario las cuales
podraacuten ser de caraacutecter nacional e internacional
El primer eje se denomina institucionalizacioacuten del sector turismo En este se pretende formalizar el sector puacuteblico y asiacute mismo
garantizar el apoyo por parte del ente estatal a la comunidad para el desarrollo de iniciativas de emprendimiento locales en pro del
66
turismo las cuales se sumen a la conservacioacuten de ecosistemas biodiversidad y cultura teniendo a su vez aliados regionales
nacionales e internacionales que apoyen la sostenibilidad
Tabla 5 Eje nuacutemero 1 institucionalizacioacuten del sector turismo
Eje
Estructural Objetivos
Concepto
DOFA Estrategias
Plazo de
ejecucioacuten Responsables
Presupuesto
(Alcaldiacutea)
Entidades de
apoyo
Presupuesto
(Gestionado)
Institucionali
zacioacuten del
turismo
Formulacioacuten de
una poliacutetica
puacuteblica o
herramienta de
planificacioacuten
turiacutestica
D3
Creacioacuten de una
direccioacuten
especializada en
turismo adscrita
a la Secretariacutea de
Gobierno
8 meses
Administracioacuten
Municipal de
Chiacutequiza
Secretariacutea de
Gobierno
$3800000
(25)
-Secretaria de
Cultura y
Turismo de
Boyacaacute
-Viceministerio
de Turismo
-GIZ
(Corporacioacuten
Alemana para
la Cooperacioacuten
Internacional)
$ 11400000
75
D5
Creacioacuten de
programas para
la inclusioacuten de la
comunidad en la
toma de
decisiones
acerca del futuro
del turismo en el
destino
D4
Inclusioacuten de las
acciones
planteadas en el
presente
esquema en una
67
herramienta de
planificacioacuten
teniendo a su
vez articulacioacuten
con el plan de
gobierno
municipal
Consolidacioacuten
de alianzas
puacuteblico ndash
privadas
D6
Gestioacuten de
alianzas con
entes nacionales
e internacionales
para la
conservacioacuten
ambiental
siendo el
turismo un
gestor de
biodiversidad
natural y
cultural
7 meses
Administracioacuten
Municipal de
Chiacutequiza
Secretariacutea de
Gobierno
$320000
(40)
-Banco Agrario
de Colombia
-Gestando
Colombia
-Secretaria de
cultura y
turismo
departamental
-Conservacioacuten
Internacional
Colombia
$4800000
(60)
D1 ndash D2
Establecimiento
de acuerdos para
la concesioacuten de
creacuteditos a
emprendedores
D7 Buacutesqueda de
aliados
68
empresariales
para la
promocioacuten del
destino
Fuente elaboracioacuten propia con base en los resultados de la Matriz DOFA
Despueacutes de institucionalizar al sector turismo a traveacutes de una dependencia y de la creacioacuten de una herramienta de planificacioacuten el
paso a seguir es conocer las caracteriacutesticas del territorio con el fin de comprender sus relaciones y las condiciones que tiene para ser un
destino turiacutestico por esto maacutes allaacute de pensar en establecer una nueva actividad econoacutemica en el territorio se debe pensar en crear un
mejor lugar para vivir puesto que de esta manera se convertiraacute en un mejor lugar para visitar Dado lo anterior el segundo eje se
denomina conociendo y valorando el territorio el cual presentaraacute acciones que cuidan y protegen la integridad del patrimonio natural
y cultural de Chiacutequiza desde diferentes perspectivas
Tabla 6 Eje nuacutemero 2 conociendo y valorando el territorio
Eje
Estructural
Objetivos
Concepto
DOFA
Estrategias
Plazo de
ejecucioacuten
Responsable
Presupuesto
(Alcaldiacutea)
Entidades de
apoyo
Presupuesto
(Gestionado)
Conociendo y
valorando el
territorio
Comprender
las dinaacutemicas
sociales
econoacutemicas y
ambientales
presentes en el
territorio
F 2 F 3
F5 y F8
Estudiar la
distribucioacuten
territorial que tiene
Chiacutequiza en cuanto
a propiedad y
extensioacuten y a su
vez ver las aacutereas
5 meses
Administracioacute
n
Municipal de
Chiacutequiza
Secretariacutea de
Gobierno
$2000000
(25)
-Departamento
Nacional de
Planeacioacuten
-Instituto
Geograacutefico
Agustiacuten
$6000000
(75)
69
con potencial
turiacutestico
Direccioacuten de
Turismo
Codazzi
-Fundacioacuten
para la
Conservacioacuten y
el Desarrollo
Sostenible
F 6
Evaluar la
disposicioacuten que
tiene la poblacioacuten
para entablar
relaciones con
visitantes
Propender por
el cuidado y la
conservacioacuten
de los
ecosistemas
F1 Determinar de
capacidad de carga
de la vereda El
Cerro zona de
amortiguamiento
del Santuario de
Fauna y Flora
Iguaque
10 meses
Administracioacute
n
Municipal de
Chiacutequiza
Secretariacutea de
Gobierno
Direccioacuten de
Turismo
Colegios y
escuelas
municipales
$3200000
(25)
- Parques
Nacionales
Naturales de
Colombia
-Corpoboyacaacute
- Instituto
Humboldt
- Fundacioacuten
Natura
Colombia
-Fundacioacuten
Omacha
Asociacioacuten
Ecoloacutegica
Colombiana
$ 9600000
(75)
F1 Instaurar planes de
manejo y
proteccioacuten
ambiental para la
vereda El Cerro
zona de
amortiguamiento
del Santuario de
Fauna y Flora
Iguaque
F4 ndash F6 Creacioacuten de
70
programas que
promuevan la
valoracioacuten de fauna
y flora del territorio
(Liberacioacuten de
especies
plantacioacuten de
especies
endeacutemicas)
-Fondo Verde
-Conservacioacuten
Internacional
Colombia
Crear planes de
fortalecimiento
de gestioacuten
ambiental
D11 Establecer
programas para el
manejo de basuras
en sectores rurales
6 meses
Administracioacute
n
Municipal de
Chiacutequiza
Secretariacutea de
Gobierno
Unidad de
Servicios
Puacuteblicos
Domiciliarios
Apoya
Direccioacuten de
Turismo
$2500000
(25)
-Instituto
Humboldt
-Conservacioacuten
Internacional
Colombia
-Agencia
Francesa
de
Desarrollo
-GIZ
(Corporacioacuten
Alemana para
la Cooperacioacuten
Internacional)
$ 7500000
(75)
D13
Educacioacuten
ambiental con
nintildeos joacutevenes y
poblacioacuten adulta
F7
Introduccioacuten de
proyectos para la
apropiacioacuten de las
4 R del reciclaje
(Reducir
Reutilizar Reciclar
y Recuperar)
71
-Fundacioacuten
Natura
Colombia
-Organizacioacuten
para la
Educacioacuten y
Proteccioacuten
Ambiental
Fuente elaboracioacuten propia con base en los resultados de la Matriz DOFA
El eje nuacutemero tres se denomina conociendo al turista Dentro de este existen tres objetivos que dan la posibilidad al destino de
reconocer las caracteriacutesticas de los visitantes que incursionan en el turismo de naturaleza desde el aacutembito internacional hasta el
departamental con el fin de tener un acercamiento al mercado existente lo cual tendraacute como resultado preparar al territorio para
recibir a un segmento con caracteriacutesticas especiales y asimismo posibilitaraacute dirigirse y comunicarse con ellos de una manera eficiente
72
Tabla 7 Eje nuacutemero 3 conociendo al turista
Eje Estructural Objetivos
Concepto
DOFA Estrategias
Plazo de
ejecucioacuten Responsable
Presupuesto
(Alcaldiacutea)
Entidades de
apoyo
Presupuesto
(Gestionado)
Conociendo al
turista
Analizar el
comportamiento
del mercado de
turismo de
naturaleza
desde una
perspectiva
macro
(internacional)
hasta llegar al
micro
(departamental)
pasando por el
aacutembito
nacional
O 9
Estudiar las
principales
motivaciones
de los turistas
del segmento
de turismo de
naturaleza en
el mundo
6 meses
Administracioacuten
Municipal de
Chiacutequiza
Direccioacuten de
Turismo
$2000000
(25)
-Fontur
-Agencia
Francesa
de
Desarrollo
- Swiss
Foundation
for Solidarity
in Tourism
(SST)
-GIZ
(Corporacioacuten
Alemana para
la
Cooperacioacuten
Internacional)
$ 6000000
(75)
O 9
Analizar las
estadiacutesticas
de
crecimiento
del turismo
de naturaleza
a nivel
nacional
O5
Identificar los
de tipos de
turistas que
arriban al
departamento
73
Determinar la
posible
demanda
potencial para
el territorio de
Chiacutequiza
O 6
Estudiar el
crecimiento
del
ecoturismo en
Boyacaacute
especialmente
en la
provincia
Centro
5 meses
Administracioacuten
Municipal de
Chiacutequiza
Direccioacuten de
Turismo
$1000000
(20)
- Swiss
Foundation
for Solidarity
in Tourism
(SST)
-Secretariacutea de
cultura y
turismo
departamental
-Fondo Verde
Fundacioacuten
Natura
Colombia
$ 4000000
(80)
O9
Reconocer el
perfil de los
turistas que
llegan a los
destinos
ubicados en
la zona de
influencia de
Chiacutequiza
D14
Definir el
perfil del
turista para el
municipio de
Chiacutequiza
Atraer el
mercado de
turismo de
naturaleza hacia
el municipio de
Chiacutequiza
O4 y O5 Participar en
redes de
colaboracioacuten
de turismo
con
municipios
8 meses
Administracioacuten
Municipal de
Chiacutequiza
Direccioacuten de
$2300000
(20)
- Fontur
-Innpactia
-Alcaldiacuteas
$ 9200000
(80)
74
aledantildeos
teniendo
como base las
fortalezas y
oportunidades
de cada
destino
Turismo
municipales
de los
municipios
aledantildeos
- Agencia
Francesa
de
Desarrollo
-Swiss Agency
for
Development
and
Cooperation
(Agencia Suiza
para la
Cooperacioacuten y
el Desarrollo)
O10 Desarrollar
estrategias de
comunicacioacuten
para el
mercado local
y regional
O13 Participar en
eventos de
turismo a
nivel
nacional
O10
Gestionar
alianzas con
entidades
puacuteblicas y
privadas que
promuevan
destinos
turiacutesticos
emergentes
Fuente elaboracioacuten propia con base en los resultados de la Matriz DOFA
El tercer eje se denomina consolidacioacuten de la oferta Dentro de este apartado se tiene como principal objetivo mejorar y
potencializar la oferta de servicios turiacutesticos de Chiacutequiza a partir de las fortalezas observadas como diversidad de paisajes pisos
75
teacutermicos biodiversidad y su legado histoacuterico y cultural Para empezar se propone la creacioacuten de productos turiacutesticos que brinden
experiencias a sus visitantes puesto que no solamente se trata de vender actividades sino generar recordacioacuten por lo vivido en el lugar
y transformar vidas a lo largo del viaje Posteriormente se deben mejorar las capacidades y aptitudes de la comunidad en cuanto a
atencioacuten al cliente liderazgo motivacioacuten trabajo en equipo amabilidad comunicacioacuten verbal optimizacioacuten de recursos en la
preparacioacuten de alimentos yo bebidas mejores praacutecticas de cultivos conservacioacuten de los ecosistemas manejo de abonos orgaacutenicos
entre otras
Y por uacuteltimo se propone la inscripcioacuten al Registro Nacional de Turismo a los establecimientos de alojamiento y hospedaje a
establecimientos gastronoacutemicos y agencias de viaje presentes en el destino quienes deberaacuten demostrar procesos de calidad y
sostenibilidad conforme a la ley Asimismo seraacute de gran apoyo para el territorio contar con guiacuteas de turismo quienes esteacuten
implementados bajo las normas que a ellos les conciernen ya que velaraacuten por la integridad y la conservacioacuten del patrimonio natural y
cultural de Chiacutequiza De esta manera teniendo actores registrados ante la ley existiraacute la posibilidad de empezar a ver la certificacioacuten
como destino turiacutestico sostenible (NTS-TS 001-1) en un futuro cercano
Lo anterior se hace teniendo en cuenta que el municipio cuenta con una jurisdiccioacuten del 43 del Santuario de Fauna y Flora de
Iguaque en donde es posible realizar algunas actividades plasmadas en las tablas 2 y 3 de ecoturismo y turismo rural respectivamente
Sin embargo al ser un aacuterea natural protegida su uso debe ser autorizado por PNN razoacuten por la cual la administracioacuten municipal al
tener algunas estrategias para desarrollar turismo presentoacute a esta entidad una propuesta para la creacioacuten de senderos ecoturiacutesticos y de
76
aulas ambientales (L Corteacutes comunicacioacuten personal 10 de mayo de 2018) (Anexo3) Frente a esta solicitud PNN expresoacute a traveacutes de
una licitacioacuten puacuteblica la necesidad de realizar un estudio del ordenamiento ecoturiacutestico del parque con el fin de evaluar las fortalezas
limitaciones oportunidades y riesgos que se puedan presentar por el desarrollo del turismo (P Jerez comunicacioacuten personal 8 de
mayo de 2018)
Este estudio estaacute siendo elaborado por la Fundacioacuten la Quinta Esencia quien se encargoacute de dividirlo en tres etapas diagnoacutestico
socializacioacuten con la comunidad (etapa en curso) y creacioacuten del plan de manejo que se le dariacutea al parque El trabajo permitiraacute a PNN
autorizar o no la apertura de los senderos propuestos por parte de la administracioacuten municipal para asiacute poder empezar a generar
turismo dentro del Chiacutequiza de manera legal y responsable (P Jerez comunicacioacuten personal 8 de mayo de 2018)
En adicioacuten al patrimonio natural Chiacutequiza tiene atractivos para el desarrollo de turismo cultural por una parte se encuentra el
patrimonio material como la Capilla Doctrinera de San Isidro inscrita en la Lista de Bienes Declarados Bien de Intereacutes Cultural del
Aacutembito Nacional y por otra el patrimonio inmaterial que en la comunidad permanece de manera significativa como la elaboracioacuten de
artesaniacuteas entre las que se encuentran ruanas bolsos guantes cobijas pie de camas bufandas que tienen por materia prima lana de
oveja trabajada en telar la muacutesica de cuerda con especialidad en el geacutenero carranguero la cual tiene gran acogida por parte de la
comunidad puesto que lo ven como una forma de expresar en sus letras sentimientos emociones y experiencias propias del diacutea a diacutea
de un campesino y la gastronomiacutea reconocida por el sabor exquisito proporcionado por las estufas de carboacuten de alimentos como las
papas las arvejas y el cabro
77
El esquema que se estaacute presentando para el Plan de Desarrollo Turiacutestico propende por la integracioacuten regional y la creacioacuten de
redes de colaboracioacuten y en las acciones y estrategias se plantea el trabajo en conjunto con los municipios aledantildeos a traveacutes de alianzas
intermunicipales las cuales busquen beneficiar a quienes aportaraacuten al crecimiento turiacutestico de la zona al contar con atractivos
culturales y naturales los cuales fueron inventariados y se encuentran disponibles en el Anexo 1
Tabla 8 Eje nuacutemero 4 consolidacioacuten de la oferta
Eje
Estructural Objetivos Estrategias
Concepto
DOFA
Plazo de
ejecucioacuten Responsable
Presupuesto
(Alcaldiacutea)
Entidades de
apoyo
Presupuesto
(Gestionado)
Consolidaci
oacuten de la
Oferta
Creacioacuten
y
desarrollo
de
productos
turiacutesticos
de
naturaleza
teniendo
en cuenta
el
inventario
realizado
Disentildeo de
productos
turiacutesticos de
ecoturismo a partir
de las actividades
de la tabla 2
F1
O2 O3
D8 D10
6 meses
Administracioacuten
Municipal de
Chiacutequiza
Secretariacutea de
Gobierno
Direccioacuten de
Turismo
$30000000
(20)
-Fontur
-Secretaria de
cultura y
turismo
departamental
-Swiss
Foundation for
Solidarity in
Tourism (SST)
-Fundacioacuten
para la
Conservacioacuten y
el Desarrollo
Sostenible
$180000000
(80)
Disentildeo de
productos
turiacutesticos de
turismo rural a
partir de las
actividades de la
tabla 3
O2 O8
D8 D10
Disentildeo de
producto turiacutestico
cultural
F 2 F3 y
F7
D8 D10
O12
78
Mejorami
ento de
capacidad
es y
aptitudes
Capacitacioacuten a las
personas de la
comunidad en
temas como
servicio al cliente
liderazgo
motivacioacuten
trabajo en equipo
amabilidad
comunicacioacuten
verbal
optimizacioacuten de
recursos en la
preparacioacuten de
alimentos yo
bebidas mejores
praacutecticas de
cultivos
conservacioacuten de
los ecosistemas
manejo de abonos
orgaacutenicos
senderismo entre
otras
D9 O8
9 meses
Administracioacuten
Municipal de
Chiacutequiza
Secretariacutea de
Gobierno
Direccioacuten de
Turismo
$4000000
(25)
-Innpactia
-Fontur
-Secretaria de
cultura y
turismo
departamental
-Swiss
Foundation for
Solidarity in
Tourism (SST)
-
Fundacolombia
$12000000
(75)
Motivacioacuten y
apoyo a la
comunidad para
D12
79
ser autogestores
de iniciativas
turiacutesticas locales
Soporte a la
educacioacuten superior
de joacutevenes que
deseen incursionar
en el sector
turiacutestico
O11
D9
Expedicioacute
n del
Registro
Nacional
de
Turismo
(RNT)
Apoyo al registro
de guiacuteas de
turismo del
municipio
O11
D 9
12 meses
Administracioacuten
Municipal de
Chiacutequiza
Secretariacutea de
Gobierno
Direccioacuten de
Turismo
$3000000
(25)
-Gestando
-Swiss
Foundation for
Solidarity in
Tourism (SST)
-Fontur
-Viceministerio
de Turismo
Secretaria de
cultura y
turismo
departamental
$ 9000000
(75
Orientacioacuten y
apoyo a
restaurantes y
establecimientos
de alojamiento
para la obtencioacuten
del RNT
F6
Impulso a la
certificacioacuten de
Chiacutequiza como
destino sostenible
seguacuten la NTS - TS
001
O13
Fuente elaboracioacuten propia con base en los resultados de la Matriz DOFA NOTA (En estos links podraacuten encontrarse guiacuteas para el
desarrollo de productosexperiencias turiacutesticas httpswwwminceturgobpewp-
80
contentuploadsdocumentosturismoconsultoriasdirectoriosManualesManual-Planificacion-ProductosTuristicos-2014pdf y
httpsasesoresenturismoperufileswordpresscom201608244-manual-productos-turc3adsticos-chilepdf )
Con lo anteriormente expuesto se pretende entregar a la administracioacuten municipal una primera herramienta de planificacioacuten
turiacutestica la cual oriente de forma transversal sus acciones en la gestioacuten del turismo teniendo en cuenta los aportes de la comunidad y
asiacute mismo los pilares de la sostenibilidad para llevar a cabo un turismo responsable visto desde lo social econoacutemico ambiental y
poliacutetico Este instrumento guiaraacute al municipio en un lapso de 6 antildeos puesto que dentro de este periacuteodo de tiempo se estudiaraacuten las
condiciones del territorio se consolidaraacute el sector institucionalmente se analizaraacute la demanda existente y potencial y se gestionaraacute una
oferta especializada en un turista que busca naturaleza y cultura
Se determinoacute eacutesta visioacuten de tiempo puesto que el eacutexito de los procesos depende de la continuidad que se tenga en estos por lo
tanto al ser un destino con turismo emergente en donde las ideas estaacuten hasta ahora surgiendo el trabajo por parte de la comunidad el
sector puacuteblico y privado deberaacute ser constante y aspectos como el cambio de administracioacuten no tienen por queacute afectar el avance que se
tenga en cada uno de los ejes estructurales presentados De igual forma se acudiraacute a la gobernanza para asiacute decidir de manera colectiva
metas y objetivos y a su vez definir las estrategias para cumplirlos de tal manera que se vea reflejado el involucramiento de la
sociedad civil y el poder puacuteblico
Para consolidar a Chiacutequiza como un destino competitivo dentro de la regioacuten seraacute un trabajo en conjunto entre comunidad estado
y entes privados quienes deberaacuten dirigir sus esfuerzos hacia el mismo fin y este esquema de la herramienta de planificacioacuten seraacute el
81
medio para lograrlo puesto que presenta en sus lineamientos pilares de sostenibilidad teniendo en cuenta a todos los actores
involucrados buscando tener el mayor beneficio para cada uno y a su vez generando la integracioacuten con los entes territoriales de su
zona de influencia De igual forma cabe resaltar la importancia que tienen los profesionales de turismo dentro del proceso de
planificacioacuten ya que son ellos quienes deberaacuten liderar las acciones a realizar y a su vez seraacuten el canal de comunicacioacuten entre los
actores implicados en el proceso de gestioacuten turiacutestica dentro de los territorios
82
8 Conclusiones
A lo largo de la presente investigacioacuten fue posible resaltar la importancia que tiene la
planificacioacuten turiacutestica en los territorios emergentes yo con potencial desarrollo turiacutestico
asimismo se destacoacute el papel fundamental que tienen los instrumentos productos de este
proceso los cuales reuacutenen aquel conjunto de acciones y medidas que contribuyen a un
pleno avance de aquellas actividades de ocio y recreacioacuten de manera sostenible con el
principal objetivo de no impactar negativamente a los territorios De igual forma se pudo
observar la relevancia que estaacute tomando la comunidad en los procesos de planificacioacuten
puesto que en la actualidad son parte esencial del proceso al ser ellos quienes decidan hasta
queacute punto desean dejar entrar al turismo en sus regiones
Si bien es una realidad el papel protagoacutenico que juega la comunidad en la
planificacioacuten turiacutestica es funcioacuten de las entidades gubernamentales crear espacios de
acercamiento con ellos para generar confianza y asiacute lograr que procesos como este no sean
vistos de manera arbitraria donde el ente impone lo que mejor le parezca Por el contrario
deberaacuten ser espacios de participacioacuten e inclusioacuten en donde sus opiniones sean tenidas en
cuenta reconociendo el valor que tienen ellos como actores directos o indirectos en las
actividades de turismo puesto que son a quienes pertenece el destino y finalmente estaacuten
dejando entrar a foraacuteneos a sus territorios
83
9 Recomendaciones
Dada la naturaleza del trabajo y al tener un fuerte acercamiento con la
administracioacuten municipal de Chiacutequiza y su comunidad pude visualizar el potencial que
tienen para ser un destino propulsor de ecoturismo y de turismo comunitario de manera
responsable siendo un ejemplo para los municipios de su zona de influencia puesto que
existe gran conciencia dentro de los habitantes sobre la importancia que tiene proteger y
conservar sus recursos naturales Asimismo anhelan ser reconocidos por tener en sus
territorios una parte considerable del Santuario de Fauna y Flora Iguaque si bien quieren
que se desarrolle turismo al verlo como una nueva fuente de ingresos no desean que su
patrimonio se dantildee o contamine por la llegada masiva de turistas
Al tenerse este activo dentro de Chiacutequiza que puede ser denominado conciencia
ciudadana la administracioacuten municipal deberaacute aprovecharlo de tal manera que su forma de
gestionar el turismo promueva la participacioacuten comunitaria y una primera herramienta es el
esquema de Plan de Desarrollo Turiacutestico presentado en liacuteneas anteriores puesto que son
acciones planteadas de forma integral que promueven la integracioacuten y la colaboracioacuten en la
generacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas que regiraacuten al territorio y que lo orientaraacuten hacia un
turismo sostenible
De igual forma sugiero a la administracioacuten que evaluacutee la posibilidad de aterrizar la
propuesta anteriormente expuesta en el antildeo que llega puesto que al tener solamente un antildeo
de mandato podriacutea adelantar algunas acciones para el avance y progreso del municipio en
teacuterminos de turismo las cuales pueden ser un hilo conductor hacia el coacutemo actuar del
proacuteximo gabinete 2020-2023 Para empezar se podriacutea trabajar en el eje 1
Institucionalizacioacuten del turismo ya que permitiraacute dar una estabilidad a la actividad y a su
84
vez establecer objetivos claros para trazar liacuteneas de accioacuten pequentildeas pero contundentes al
ser un tema nuevo para el destino
85
10 Reflexiones
Despueacutes de haber concluido eacuteste trabajo de investigacioacuten enfocado en la planificacioacuten
turiacutestica de destinos es posible afirmar que en Colombia hace falta crear instrumentos para
planear y gestionar el turismo de una manera responsable especialmente en aquellos
destinos emergentes los cuales tengan en cuenta las condiciones del territorio y su
comunidad puesto que quienes toman decisiones en estos en las entidades territoriales lo
hacen a medida que avanzan sus mandatos sin la planeacioacuten necesaria de acciones y
estrategias que permitan cumplir objetivos y metas
El anterior panorama es frecuente en Colombia el cual estaacute acompantildeado de la
inexperiencia de las personas a cargo del tema sin embargo estoy convencida que en la
academia se estaacuten formando profesionales maacutes conscientes del deber ser en cuanto a la
gestioacuten del turismo y como futura Administradora de Empresas Turiacutesticas y Hoteleras
estareacute dispuesta a contribuir a que mi paiacutes empiece a hacer las cosas bien con el fin de
impulsar un turismo sostenible en todas sus dimensiones y de esta forma empezar a ser un
ejemplo para otros territorios porque cada diacutea sale a la luz que el turismo se debe tratar de
una manera diferente en donde el bienestar y la inclusioacuten sean los principales elementos
para el progreso de un territorio
86
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12
4 Capiacutetulo I Marco teoacuterico y conceptual
4 1 Marco Teoacuterico
El crecimiento poblacional es un hecho evidente diacutea a diacutea el cual es analizado por el
Banco Mundial y seguacuten su uacuteltima medicioacuten para el antildeo 2015 la poblacioacuten mundial habriacutea
aumentado en 84000000 millones de personas respecto al 2014 (Banco Mundial sf) Este
acontecimiento pone a prueba a los sectores productivos puesto que su gestioacuten deberaacute
alcanzar a una demanda actual de volumen considerable y asiacute mismo tendraacute como misioacuten
propender por gestionar los recursos de tal manera que puedan satisfacer un requerimiento
futuro Para poder atender a toda la sociedad las entidades gubernamentales y no
gubernamentales deberaacuten actuar de forma organizada y ordenada con el fin de alcanzar sus
objetivos y asiacute mismo satisfacer a sus clientes actuales y potenciales Por lo tanto estas
entidades deberaacuten abordar una planificacioacuten entendida como aquel
ldquoplan general metoacutedicamente organizado y frecuentemente de gran amplitud para obtener
un objetivo determinado tal como el desarrollo armoacutenico de unaciudad el desarrollo econoacute
mico la investigacioacuten cientiacutefica el funcionamiento de una industriardquo (Diccionario de la
Lengua Espantildeola 2017)
La planificacioacuten ldquoconsiste en establecer un curso de accioacuten que conduzca al logro de
una situacioacuten deseada mediante un esfuerzo constante coherente ordenado sistemaacutetico y
generalizadordquo (Molina 1997 p37) y asiacute mismo se puede considerar como ldquoun proceso
racional sistemaacutetico y flexible cuya finalidad es garantizar el acceso a una situacioacuten
determinadardquo (Molina 1997 p38) Definida tambieacuten como ldquola accioacuten de asociar y
relacionar un nuacutemero de variables con el fin de analizarlas para posteriormente seleccionar
13
los cursos maacutes racionales que conlleven de una realidad actual no deseada a una futura
factible y anheladardquo (Molina 1997 p38)
Como meacutetodo de prediccioacuten del futuro la planificacioacuten podraacute ser encontrada en
diferentes aacutembitos Uno de estos es la cultura organizacional empresarial donde se
denomina planificacioacuten estrateacutegica en adelante [PE] y es entendida como
Una herramienta de gestioacuten que permite apoyar la toma de decisiones de las
organizaciones en torno al quehacer actual y al camino que deben recorrer en el
futuro para adecuarse a los cambios y a las demandas que les impone el entorno y
lograr la mayor eficiencia eficacia y calidad en los bienes y servicios que se
proveen (Armijo 2011 p15)
Es asiacute como al aplicar este tipo de instrumento las organizaciones podraacuten estar
preparadas para responder a un mundo cambiante y con una demanda maacutes informada La
PE ha sido utilizada por entes tanto puacuteblicos como privados puesto que la ven como un
apoyo para su funcionamiento que les orienta el planteamiento de objetivos y estrategias
siendo un elemento clave para la toma de decisiones (Armijo 2011 p15)
De igual forma la planificacioacuten permitiraacute la organizacioacuten de actividades
econoacutemicas y para el objeto de estudio el turismo se podraacute ver aterrizada a traveacutes de la
planificacioacuten turiacutestica [PT] Eacutesta ha sido definida como ldquoaquel proceso racional u ordenado
para alcanzar el crecimiento o el desarrollo turiacutestico de un territorio en particularrdquo (Molina
amp Rodriacuteguez 2005) de igual forma como lo afirma Boullon ldquola PT del espacio natural es
consecuencia de una decisioacuten anterior que se refiere a los tipos de uso actividades y clases
de turismo que se quieren llevar a cabordquo (2006) Dicha definicioacuten permite comprender que
la organizacioacuten del turismo deberaacute estar centrada en el destino puesto que una vez
establecidas las necesidades del espacio en relacioacuten con los atractivos naturales la planta
14
turiacutestica y las facilidades ya presentes se podraacute reconocer cuaacutel tipologiacutea de turismo se
adapta mejor al territorio para asiacute desarrollar acciones que permitan su conservacioacuten en el
tiempo y un mayor respeto por su entorno
Asiacute mismo como lo anuncia Chias (2005) citado en Vignati (2009) ldquoel objetivo
final de la planificacioacuten turiacutestica es transformar recursos en productos turiacutesticos y productos
turiacutesticos en ofertas competitivasrdquo y por lo tanto dentro del destino turiacutestico seraacute esencial
tener tres elementos el primero son los recursos entre los que se encuentran el paisaje la
cultura y el clima como segundo estaacuten las riquezas materiales e inmateriales y como uacuteltimo
elemento estaacuten las personas quienes daraacuten el sentido humano al producto
A su vez la planificacioacuten turiacutestica presenta cuatro enfoques el primero de ellos es el
desarrollista el cual promueve la promocioacuten y gestioacuten de la actividad turiacutestica por medio
del incentivo de la demanda potencial como segundo estaacute el econoacutemico que visualiza al
turismo como una actividad generadora de crecimiento monetario al ser un agente
contribuyente del desarrollo de la regioacuten (sin embargo no tiene en cuenta queacute pasa con la
distribucioacuten de los ingresos en la comunidad generados por la actividad) en tercer lugar se
encuentra el fiacutesico o espacial que distribuye el territorio de forma coherente con las
condiciones del suelo y el ambiente (aunque desatiende aspectos sociales y culturales) y
finalmente el enfoque comunitario que tiene como base el manejo local del desarrollo
turiacutestico para asiacute lograr que la comunidad tenga la mayor parte de beneficios tanto
econoacutemicos como socioculturales (Getz 1987 citado por Ivars 2003)
Por lo anteriormente descrito a la hora de realizar la planificacioacuten turiacutestica se deberaacute
definir un enfoque puesto que de esto dependeraacute el tamantildeo de los beneficios que lleguen al
territorio en las diferentes dimensiones Por ejemplo a nivel ambiental es posible observar
15
la revalorizacioacuten del entorno natural y el paisaje la cual resalta la importancia ante propios
y foraacuteneos de los ecosistemas existentes la adopcioacuten de medidas de preservacioacuten
ambiental que tiene como fin la proteccioacuten del entorno dada su utilizacioacuten la educacioacuten
ambiental para turistas y propios que tiene como objetivo concientizar a la sociedad de los
recursos vivos presentes en el haacutebitat y finalmente aparece la delimitacioacuten yo uso racional
de la naturaleza para evitar toda explotacioacuten excesiva e invasiva
En cuanto a los impactos econoacutemicos se pueden ver la generacioacuten de ingresos y de
empleo la contribucioacuten al aumento del Producto Interno Bruto nacional al tener maacutes
consumo por la adquisicioacuten de bienes y servicios recreativos y la diversificacioacuten de las
actividades econoacutemicas del territorio En relacioacuten con los beneficios sociales se pueden
definir tales como aumento del orgullo local fortalecimiento de la identidad comunitaria
generacioacuten de empleo y mejora en las condiciones laborales al propender por condiciones
dignas para los trabajadores intercambio cultural y por uacuteltimo formacioacuten de
emprendimientos locales (Mendoza Monterrubio amp Fernaacutendez 2011)
De esta manera el turismo podraacute ser direccionado en el corto mediano y largo plazo
a traveacutes de la planificacioacuten turiacutestica puesto que como fenoacutemeno social tiene variedad de
efectos tanto directos como indirectos dentro del territorio los cuales deberaacuten ser
manejados de tal forma que no desestabilicen el buen vivir de la comunidad En relacioacuten
con lo dicho es importante destacar que dentro de la PT debe organizarse un proceso
coherente que permita la conduccioacuten correcta de la actividad De forma complementaria es
posible definir niveles aacutembitos productos destinos formas (imperativa indicativa o
mixta) y amplitudes temporal juriacutedica y administrativa que permitiraacuten alcanzar un proceso
completo e integrador con los actores del destino (Hernaacutendez 1991)
16
En cuanto a los niveles existen dos El primero tiene relacioacuten con la planificacioacuten
econoacutemica del turismo la cual analiza la actividad de recreacioacuten dentro de un territorio a
traveacutes de los factores histoacutericos y establece para el futuro un modelo integral de
comportamiento por medio de objetivos metas e instrumentos claros para dirigir el
desarrollo en integracioacuten total con la economiacutea presente en el destino En segundo lugar
estaacute la planificacioacuten fiacutesica del turismo que se centra en la organizacioacuten de los atractivos y la
planta turiacutestica al ser definida como ldquola ordenacioacuten direccioacuten y control de las actividades
turiacutesticas en el territorio a traveacutes de los medios fiacutesicos que las hacen posibles y la
adecuacioacuten del espacio donde se desarrollanrdquo (Hernaacutendez 1991)
Por su parte los aacutembitos de la planificacioacuten son entendidos como el espacio fiacutesico y
econoacutemico sobre el cual el turismo ejerceraacute su accioacuten directa cabe aclarar que no solo se
tiene en cuenta el espacio continuo sino tambieacuten aquel que esteacute presente en toda
integracioacuten econoacutemica demograacutefica y poliacutetica Asiacute los aacutembitos podraacuten ser nacionales
regionales (inter o infranacional) estatales (departamento o provincia) o locales y su
eleccioacuten dependeraacute baacutesicamente de la cobertura del poder poliacutetico legal e institucional
(Hernaacutendez 1991)
Por otra parte la planificacioacuten turiacutestica no es la elaboracioacuten de un conjunto de
trabajos o documentos que resuman el proceso sino por el contrario es un trabajo continuo
que se retroalimenta con la operacioacuten y conduccioacuten del fenoacutemeno hasta llegar a replantear
sus propias orientaciones en constante flujo o movimiento Con esto claro se define que los
productos de la planificacioacuten turiacutestica estaacuten limitados por diferentes niveles aacutembitos y
destinos preestablecidos y estaacuten clasificados en planes nacionales regionales estatales y
locales de turismo programas de desarrollo turiacutestico y proyectos turiacutesticos (Hernaacutendez
17
1991) En cuanto a los destinos estos seraacuten los protagonistas del proceso puesto que
determinaraacuten la tipologiacutea de turismo del territorio (turismo receptivo turismo emisivo
turismo interno y turismo social) teniendo justificantes sociales y econoacutemicos de peso
Asiacute mismo existen formas para realizar la planificacioacuten y dependeraacuten del paiacutes o la
regioacuten en que se ejerza el monto y naturaleza de las inversiones que contenga el desarrollo
de su estrategia y la disponibilidad de recursos econoacutemicos en sus diferentes nuacutecleos de
poder y decisioacuten (Hernaacutendez 1991) En los paiacuteses de occidente especialmente en
Latinoameacuterica donde el Estado tiene una fuerte intervencioacuten econoacutemica se encuentran las
siguientes tres formas de planificacioacuten turiacutestica la primera es indicativa donde el Estado
no actuacutea directamente en obras o en inversiones sino por el contrario estas recaen como
responsabilidad del sector privado Como segunda forma estaacute la imperativa la cual se da
cuando la ejecucioacuten del proceso se lleva a cabo con recursos del sector puacuteblico en su
totalidad en ausencia del capital privado y bajo las directrices para cada una las entidades
gubernamentales de un solo organismo estatal que comanda el desarrollo integral de dicho
proceso (Hernaacutendez 1991)
Finalmente como tercera forma estaacute la mixta donde el sector puacuteblico tiene
capacidades econoacutemicas para ejecutar inversiones y coparticipar en actividades de menor
urgencia social como es el turismo y se presenta cuando el desarrollo del fenoacutemeno
turiacutestico requiere de fuertes inversiones y las posibilidades del mercado son grandes
(Hernaacutendez 1991) Si bien la planificacioacuten es un proceso el definir un periacuteodo de
intervencioacuten en el tiempo no seriacutea viable sin embargo al tener un plan (producto de la
intervencioacuten) se tendraacuten propuestas de accioacuten a las cuales se les deberaacute fijar un periacuteodo
con el fin de evitar imprecisiones y de esta manera se vuelvan inoperantes este plazo podraacute
18
ser clasificado en corto mediano y largo dependiendo del alcance y tamantildeo de las
actividades
En cuanto a la amplitud juriacutedica y administrativa se deriva de la forma de
planificacioacuten y ldquose refiere a la responsabilidad fundamental sobre la iniciacioacuten conduccioacuten
ejecucioacuten y administracioacuten de un plan de desarrollo en cualquiera de sus niveles o
aacutembitosrdquo (Hernaacutendez 1991) Es posible decir que existen tres amplitudes la del sector
puacuteblico donde toda la responsabilidad de la aplicacioacuten del plan es del Estado la del sector
privado y la mixta donde seguacuten corresponda existiraacuten labores entre el primer y el segundo
sector (Hernaacutendez 1991)
Con relacioacuten a la organizacioacuten de planes y programas para zonas con potencial
turiacutestico estos han sido disentildeados de forma idealista puesto que se han desarrollado en un
ambiente teacutecnico y teoacuterico y no se han tenido en cuenta las condiciones y elementos reales
del entorno en el cual se gestionaraacuten dichas proyecciones sin embargo actualmente las
entidades planificadoras en Colombia empezando desde el Departamento Nacional de
Planeacioacuten y el Viceministerio de Turismo pasando por las Secretarias de Turismo y de
Planeacioacuten a nivel departamental y municipal se han visto en la necesidad de cambiar este
meacutetodo al no obtener los resultados esperados y por ende han empezado un proceso de
planificacioacuten enfocado a la inclusioacuten de los actores involucrados en el turismo (sociedad
civil sector empresarial y sector puacuteblico) Ejemplo de las poliacuteticas a desarrollar en un
territorio podriacutean ser un plan turiacutestico convencional un plan ambiental turiacutestico un plan
estrateacutegico turiacutestico un esquema de planificacioacuten turiacutestica para la competitividad un plan
prospectivo estrateacutegico turiacutestico y un plan maestro de turismo (Fernaacutendez 1995)
19
Es importante agregar que realizar una planificacioacuten real y participativa permitiraacute
consolidar una gestioacuten de destinos turiacutesticos sostenible puesto que al tener en cuenta la
opinioacuten y perspectiva de los involucrados en la cadena de valor del turismo se garantiza la
orientacioacuten del turismo hacia la direccioacuten que anhela la comunidad esto con el fin de
garantizar su bienestar e inclusioacuten en el desarrollo de esta actividad econoacutemica Asiacute mismo
al contar con la participacioacuten de la sociedad del territorio se logra obtener un compromiso
mayor ya que se desarrolla un sentimiento de sentido de pertenencia que permite llevar a
cabo cada una de las iniciativas e ideas surgidas a partir del proceso de planificacioacuten
(Vignati 2009)
Si bien la planificacioacuten es un buen mecanismo de control del futuro es importante
tener en cuenta que por los avances del mundo ha sido necesario generar una planificacioacuten
con una visioacuten integral que contemple las acciones venideras de una forma maacutes aterrizada
Por lo anterior aparece la planificacioacuten prospectiva la cual ldquoreuacutene un conjunto de meacutetodos
y teacutecnicas cuyo objetivo principal consiste en explorar el futuro y disentildear en el presente
mecanismos que contribuyan a controlarlordquo (Molina amp Rodriacuteguez 2005 pp 83 ndash 85)Esto
con el fin no solamente de saber coacutemo seraacute el futuro sino para influir sobre eacutel cambiarlo y
asiacute mismo controlarlo puesto que si bien los pronoacutesticos y las previsiones son un gran
meacutetodo en ocasiones tienen algunos vaciacuteos y limitaciones
De igual forma esta planificacioacuten prospectiva se enfoca en el cambio cualitativo de
sistemas para la creacioacuten de escenarios a futuro mediante la actuacioacuten organizada que
comienza en el presente con el fin de lograr labores de autodesarrollo autocontrol y
autorrealizacioacuten de sus sociedades y de los miembros que las componen (Molina amp
Rodriacuteguez 2005 p84) La aplicacioacuten de este tipo de planificacioacuten en el sector turiacutestico
propende por la participacioacuten activa y equitativa de los diferentes actores involucrados
20
puesto que ninguna de las partes manifestaraacute la imposicioacuten autoritaria de sus ideales con el
fin de obtener beneficio propio sino por el contrario buscaraacute legitimidad e igualdad lo cual
permitiraacute reconocer el compromiso desde cada posicioacuten del sistema obteniendo una
planificacioacuten realista e integral pensada en el destino y en el bienestar de la comunidad
(Molina amp Rodriacuteguez 2005 pp 85)
Para dar paso a la participacioacuten ciudadana y a una construccioacuten social de las
poliacuteticas que regiraacuten un territorio se deberaacute tener como principio la gobernanza la cual ha
sido definida como ldquoel proceso directivo que se estructura institucional y teacutecnicamente que
se fundamenta en principios normas procedimientos y praacutecticas para decidir
colectivamente sobre las metas comunes de convivencia y sobre la manera de coordinarse
yo cooperar para realizar los objetivos decididosrdquo (Duraacuten 2013) esto con el fin de
promover un desarrollo local que refleje el acuerdo de todas las partes involucradas en las
diferentes determinaciones
Tambieacuten es posible ver a la gobernanza como ldquouna forma nueva y diferente de
gobernar caracterizada por la interaccioacuten entre una pluralidad de actores las relaciones
horizontales la buacutesqueda del equilibrio entre poder puacuteblico y sociedad civil y la
participacioacuten en el gobierno de la sociedad en general y no de un uacutenico actor sea eacuteste
poliacutetico econoacutemico social o culturalrdquo (Cerrillo 2005) igualmente ldquola gobernanza es
multifaceacutetica y plural busca la eficiencia adaptativa y exige flexibilidad experimentacioacuten y
aprendizaje por prueba y errorrdquo (Prats 2005 citado en Cerrillo 2005)
Asiacute mismo al ser el turismo una actividad social que requiere para su desarrollo la
participacioacuten de actores pertenecientes a la comunidad se considera pertinente el empleo
de la gobernanza turiacutestica que podraacute ser entendida como
21
Praacutectica de gobierno susceptible de medicioacuten que tiene por objeto dirigir
eficazmente al sector turismo en los distintos niveles de gobierno mediante formas
de coordinacioacuten colaboracioacuten yo cooperacioacuten eficientes transparentes y sujetas a
la rendicioacuten de cuentas que permitan realizar las metas de intereacutes colectivo que
comparten las redes de actores que inciden en el sector con el fin de lograr
soluciones y oportunidades con base en acuerdos sustentados en el reconocimiento
de interdependencias y responsabilidades compartidas (Duraacuten 2013 p16)
La gobernanza permitiraacute una planificacioacuten turiacutestica incluyente que daraacute paso a la
aplicacioacuten de la sostenibilidad desde sus dimensiones baacutesicas social econoacutemica y
ambiental y adicionalmente la poliacutetica ndash gubernamental la cual ha empezado a ser
plasmada en el Prisma de la Sostenibilidad e introducida por entidades como Governance
Sustainable Development Este nuevo factor tiene la funcioacuten de controlar y dictaminar las
normas para que la sostenibilidad sea aplicable a la realidad del destino para hacerla
integral en todos los aacutembitos de tal forma que cada uno de los actores directos e indirectos
del turismo ya sea la comunidad el Estado o los prestadores de servicios turiacutesticos tengan
voz y voto al momento de tomar decisiones con el fin de aplicar la gobernanza en todo el
sentido de la palabra (Asthriesslav Jimeacutenez Navarrete 2009 p7)
En definitiva el turismo al ser considerado como ldquoun fenoacutemeno social cultural y
econoacutemico relacionado con el movimiento de las personas a lugares que se encuentran
fuera de su lugar de residencia habitual por motivos personales o de
negociosprofesionalesrdquo (Organizacioacuten Mundial de Turismo sf) tiene diferentes impactos
dentro del territorio donde se desenvuelve y como bien lo analiza la OMT ldquoel turismo es
una actividad que genera directa e indirectamente un aumento de la actividad econoacutemica en
los lugares visitados (y maacutes allaacute de los mismos) fundamentalmente debido a la demanda de
22
bienes y servicios que deben producirse y prestarserdquo (sf) Por esta razoacuten en las uacuteltimas
deacutecadas ha sido considerado un sector econoacutemico de alto impacto en la sociedad por
producir riqueza y prosperidad en los territorios (Vignati 2009 p126)
De tal modo que los destinos deben planear el desarrollo del turismo para evitar
impactos negativos en su comunidad y por el contrario potencializar todos los beneficios
posibles para el territorio Eacutesta organizacioacuten deberaacute hacerse a traveacutes de la planificacioacuten
turiacutestica con el fin de gestionar sus atractivos y recursos de tal manera que logren estar en
la capacidad de entrar a un mercado creciente a nivel mundial y generar una dinamizacioacuten
econoacutemica del territorio a largo plazo con el miacutenimo costo social y ambiental (Vignati
2009 p127)
Al ser los destinos turiacutesticos los protagonistas del desarrollo de actividades de ocio y
recreacioacuten es importante tener su definicioacuten clara por lo tanto estos son entendidos
tradicionalmente como aquella zona geograacutefica bien delimitada a la cual se dirige un flujo
de turistas Sin embargo por la nueva forma de hacer turismo se estaacute aceptando el concepto
que destino podriacutea ser una imagen concebida puesto que consigue ser interpretada
subjetivamente por los consumidores en funcioacuten del itinerario de viaje de su formacioacuten
cultural del motivo de su visita del nivel de educacioacuten entre otras (Vignati 2009 p109)
Dentro de un viaje se visitaraacuten diferentes destinos y por la planeacioacuten del mismo se
podraacuten determinar especiacuteficamente cuales son y queacute hacer dado esto es posible afirmar
que el destino principal de un viaje turiacutestico es el lugar visitado que motiva
fundamentalmente al visitante potencial en tomar la decisioacuten de realizarlo (OMT sf) La
motivacioacuten es una actitud que se mantiene durante el desplazamiento incentivando a la
realizacioacuten de actividades de esparcimiento dentro de este territorio asiacute mismo es de gran
23
importancia puesto que permitioacute la eleccioacuten del destino ante una oferta maacutes amplia dentro
del mercado Estos espacios geograacuteficos generalmente estaacuten divididos por barreras
administrativas y poliacuteticas las cuales muestran al turista una unidad de imagen que tiene
fuerza para la atraccioacuten de visitantes en las diferentes temporadas del antildeo (Vignati 2009
p109)
Cabe aclarar que un destino turiacutestico no siempre coincide con los liacutemites
geopoliacuteticos de un territorio esto quiere decir que diversas administraciones podraacuten
compartir la responsabilidad de la gestioacuten de un mismo destino turiacutestico (Vignati 2009
p110) lo cual tendraacute beneficios para todos los entes territoriales involucrados Si bien cada
una trabajaraacute a traveacutes de estrategias y programas diferentes dependiendo de sus recursos y
alcances los resultados se veraacuten reflejados en el mismo destino puesto que varias entidades
estaraacuten trabajando por un mismo objetivo posicionar al destino turiacutestico como un territorio
apto para el recibimiento de turistas de diferentes partes de la regioacuten al cumplir con las
condiciones necesarias para la realizacioacuten de actividades de ocio y recreacioacuten
De igual modo los destinos turiacutesticos al momento de ser vistos como un sistema
podriacutean ser contemplados como aquellos territorios que con una marca un precio y un
lugar en el mercado mantienen durante una gran parte del antildeo un flujo de visitantes y de
turistas lo suficientemente numeroso como para convertir a esta actividad en una de las
bases de su economiacutea es en definitiva un producto que conjuga recursos sean naturales o
artificiales con servicios (Ejarque 2005 p29) Sin embargo esta definicioacuten ha empezado
a tener algunas variaciones puesto que por las nuevas corrientes de sostenibilidad
econoacutemica se estaacuten gestionando destinos no tradicionales los cuales se caracterizan por
24
tener un nuacutemero reducido de visitantes evitando el desarrollo de un turismo de masas
(Ejarque 2005 p29)
De modo que con la inclusioacuten en el turismo de corrientes del pensamiento
sostenible aparecen nuevas definiciones para destino turiacutestico Una de ellas es la presentada
en el proyecto de Destinos del Peruacute apoyado por la Cooperacioacuten Suiza la cual anuncia que
es aquel espacio geograacutefico determinado con caracteriacutesticas y rasgos particulares como
Atractivos y servicios que motivan y facilitan la estadiacutea del turista
Medios que posibilitan su accesibilidad en adecuadas condiciones precio-valor
Respaldo de la poblacioacuten local involucrada en el desarrollo de los diferentes
aspectos de la experiencia de visita del turista
Una marca que se comercializa teniendo en cuenta su caraacutecter integral
De igual manera destino turiacutestico podraacute ser definido desde la oferta el cual debe
contemplar condiciones a nivel de
Accesibilidad sistemas de transporte (rutas terminales vehiacuteculos etc) que
permitan el acceso en adecuadas condiciones de precio-valor
Atractivos naturales culturales eventos programados etc
Actividades praacutecticas a realizar en diferentes espacios como paseos de diversos
tipos deportes cursos y talleres observacioacuten de animales plantas u objetos visitas
a monumentos y lugares especiales etc
Servicios directamente relacionados con la actividad turiacutestica hospedajes
restaurantes tiendas servicios higieacutenicos lugares para comer y acampar y otros bull
Servicios baacutesicos energiacutea agua salud telecomunicaciones bancos seguridad etc
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Existe tambieacuten definicioacuten desde el punto de vista de la demanda ldquoel destino es el lugar
que el turista elige para su viaje con la expectativa de vivir una determinada experiencia
que incluya ademaacutes de los atractivos culturales y naturales una oferta coordinada en los
servicios que recibardquo De esta manera en teacuterminos generales se dice que ldquoel destino
turiacutestico constituye una unidad de negocio cuya gestioacuten debe enfocarse en ciertos criterios
de competitividad a fin de generar beneficios econoacutemicos y socialesrdquo Cabe aclarar que esta
visioacuten exige cierta capacidad administrativa a fin de desarrollar instrumentos comunes que
permitan planificar medir y monitorear los resultados de la gestioacuten (Swisscontact 2014)
Por lo mencionado anteriormente un destino turiacutestico es una unidad que comprende
diversos recursos y estructuras formando finalmente un sistema turiacutestico Eacuteste dada su
complejidad podraacute ser definido desde diferentes perspectivas y autores con el fin de
comprender todos los aspectos que el involucra El turismo visto como fenoacutemeno social ha
sido analizado como un sistema partiendo de la teoriacutea general de sistemas la cual establece
bases conceptuales para la organizacioacuten del conocimiento interdisciplinario y brinda por
tanto un marco de referencia coherente que permite identificar los elementos interactuantes
de un fenoacutemeno dado De igual forma cabe aclarar que se entiende por sistema el conjunto
integrado de elementos destinados a realizar cooperativamente una funcioacuten determinada
(Acerenza 2006 pp 11 - 12)
Por su parte Raimundo Cuervo afirmoacute que ldquoEl turismo es un conjunto (gran conjunto)
bien definido de relaciones servicios e instalaciones que se generan en virtud de ciertos
desplazamientos humanosrdquo (Cuervo 1967 citado en Acerenza 2006 p 12) Asiacute mismo
determinoacute como subconjuntos los transportes el alojamiento los servicios de alimentacioacuten
los centros de amenidades y diversioacuten los establecimientos comerciales y los servicios
26
complementarios estos a su vez se dividen en maacutes subconjuntos Todos los elementos que
hacen parte de los subconjuntos tienen una interaccioacuten lo que convierte el gran conjunto en
un sistema (Cuervo 1967 citado en Acerenza 2006 p 13)
En el antildeo 1979 Neil Leiper retoma los avances realizados por Cuervo y posibilita la
comprensioacuten del planteamiento al transformarlo en un modelo graacutefico al cual antildeadioacute en
cierto grado su concepcioacuten (Figura 4) Es asiacute como Leiper anuncia que el turismo es un
ldquosistema abierto de cinco elementos interactuando en un amplio medio Estos son uno
dinaacutemico donde se encuentra el turista tres geograacuteficos la regioacuten generadora la ruta de
traacutensito y la regioacuten de destino y un elemento econoacutemico la industria turiacutesticardquo Estos
elementos tienen conexioacuten tanto funcional como espacial y se encuentran en interaccioacuten
constante con los factores fiacutesicos econoacutemicos sociales culturales poliacuteticos y tecnoloacutegicos
que conforman el territorio donde se lleva a cabo la actividad turiacutestica (Leiper 1979 citado
en Acerenza 2006 p14) Para que el sistema funcione es fundamental que exista un
turista que tome la decisioacuten de viajar eacutel tendraacute una motivacioacuten previa y empezaraacute a lo
largo de su desplazamiento a demandar servicios de la industria turiacutestica con lo que
iniciaraacute la interaccioacuten en el territorio (Acerenza 2006 p14)
27
Figura 1 Modelo descriptivo del sistema turiacutestico seguacuten Leiper Fuente
Funcionamiento y organizacioacuten institucional del turismo de Acerenza (2006)
42 Marco Conceptual
Para empezar una investigacioacuten es importante definir un marco conceptual el cual
permita detallar conceptos argumentos ideas o modelos teoacutericos de la temaacutetica a tratar a lo
largo del trabajo (Vidal sf) esto con el fin de tener una misma concepcioacuten de los
principales teacuterminos a tratar durante el caso de estudio Por lo anterior se daraacuten a conocer a
continuacioacuten los teacuterminos municipio ordenamiento territorial santuario de fauna y flora
poliacutetica puacuteblica turismo sostenible competitividad turismo de naturaleza ecoturismo y
turismo comunitario
Con relacioacuten a la divisioacuten del territorio nacional colombiano este cuenta con
entidades territoriales de diferentes niveles dentro de ellos estaacuten los municipios que se
caracterizan por tener autonomiacutea poliacutetica fiscal y administrativa dentro de los liacutemites que le
sentildealen la maacutexima ley de la Repuacuteblica (Const 1991 art 287) Dentro de este espacio se
llevan a cabo actividades econoacutemicas que se ajustan a las condiciones geograacuteficas del
28
territorio ya sean del sector primario o agropecuario secundario o industrial y terciario o
de servicios donde se ubica el subsector del turismo
En estas territorialidades deberaacute existir una organizacioacuten de las actividades ya sean
econoacutemicas sociales poliacuteticas culturales o ambientales que se desarrollen dentro de sus
liacutemites puesto que al tener ausencia de la misma se podraacuten presentar desequilibrios yo
conflictos entre los habitantes y seraacuten ellos quienes se veraacuten afectados por la realizacioacuten de
actividades diferentes o contrarias a las determinadas por el ordenamiento territorial en
cuanto al uso del suelo se refiera Por esto es definido como ldquoun conjunto de acciones
concertadas para orientar la transformacioacuten ocupacioacuten y utilizacioacuten de los espacios
geograacuteficos buscando su desarrollo socioeconoacutemico teniendo en cuenta las necesidades e
intereses de la poblacioacuten las potencialidades del territorio considerado y la armoniacutea con el
medio ambienterdquo (Jordan y Sabatini 1988 citado en Montes 2001)
Cabe aclarar que el organizar el territorio no debe ser una accioacuten autoritaria y
restringida para ciertos sectores de la comunidad puesto que debe primar el bienestar de
todos los habitantes del territorio Teniendo en cuenta este aspecto de participacioacuten se
podriacutea definir que
ldquoOrdenar el territorio significa vincular las actividades humanas al territorio (hellip) La
ordenacioacuten territorial ha de ser democraacutetica es decir con participacioacuten de los
ciudadanos global es decir coordinadora e integradora de poliacuteticas sectoriales
funcional en el sentido de adaptacioacuten a las diferentes conciencias regionales y en
perspectiva lo que significa que ha de tomar en consideracioacuten las tendencias y
evolucioacuten a largo plazo de los aspectos econoacutemicos sociales culturales y
ambientales que inciden en el territoriordquo (Schlotfeldt 1998 p 9 citado en Montes
2001 p13)
29
Como bien lo anuncia la anterior definicioacuten es importante tener en cuenta a la
comunidad para el ordenamiento del territorio puesto que la organizacioacuten de este se
fundamentaraacute en enlazar los oficios de la colectividad a la regioacuten con el fin de generar un
desarrollo comuacuten Asiacute mismo es importante tener en cuenta que un aacuterea siempre estaraacute
contenida en un ente territorial de mayor cobertura por ejemplo el municipio pertenece a
una provincia la provincia a un departamento y el departamento a un paiacutes Asiacute como
tambieacuten dentro de las municipalidades existiraacuten territorios especiales como por ejemplo
son los Santuarios de Fauna y Flora los cuales son espacios dedicados a preservar especies
o comunidades vegetales y de animales silvestres para conservar recursos geneacuteticos de la
flora y fauna nacional (PNN sf)
De esta manera el tener divisioacuten y sub-divisioacuten poliacutetica posibilita la planificacioacuten
con perspectiva global puesto que al realizarla en comuacuten acuerdo con el conjunto de
territorios aledantildeos se lograraacute un desarrollo integrado armonioso y equitativo preservando
y mejorando las condiciones ambientales e incluyendo aspectos sociales econoacutemicos y
culturales propios de la regioacuten Actualmente se plantea la construccioacuten de planes de
ordenamiento territorial con el concepto de ciudades-regioacuten como nuevas entidades que
son ciudades en un sentido socioeconoacutemico y regiones en un sentido geograacutefico y
administrativo (Weissman 1976 citado en Montes p13)
El ordenamiento territorial en adelante [OT] permitiraacute finalmente contribuir al
equilibrio social dentro del destino con el fin de garantizar el bienestar comuacuten puesto que
determinaraacute las zonas idoacuteneas para llevar a cabo las actividades de los diversos sectores de
la economiacutea y asiacute mismo estableceraacute la intensidad con la cual se podraacuten desenvolver De
esta forma se puede afirmar que el OT seraacute un gestor que propenderaacute por el desarrollo
30
sostenible el cual es definido como ldquoaqueacutel que satisface las necesidades de la generacioacuten
presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus
propias necesidadesrdquo (Informe Brundtland 1987 citado en Peacuterez 2004)
Por su parte el Estado deberaacute garantizar a la ciudadaniacutea seguridad y armoniacutea en
cada uno de sus territorios asumiendo el rol de promotor de desarrollo sostenible Esto seraacute
a traveacutes de la organizacioacuten y la planeacioacuten de procesos reflejados en poliacuteticas puacuteblicas
definidas como ldquoacciones de gobierno con objetivos de intereacutes puacuteblico que surgen de
decisiones sustentadas en un proceso de diagnoacutestico y anaacutelisis de factibilidad para la
atencioacuten efectiva de problemas puacuteblicos especiacuteficos en donde participa la ciudadaniacutea en
la definicioacuten de problemas y solucionesrdquo (Franco 2014) De igual forma una poliacutetica
puacuteblica podraacute ser entendida como aquel
ldquoProceso integrador de decisiones acciones inacciones acuerdos e instrumentos
adelantado por autoridades puacuteblicas con la participacioacuten eventual de los
particulares y encaminado a solucionar o prevenir una situacioacuten definida como
problemaacutetica La poliacutetica puacuteblica hace parte de un ambiente determinado del cual se
nutre y al cual pretende modificar o mantenerrdquo (Velaacutesquez 2009 p 156)
Con lo anteriormente mencionado es posible entender que las poliacuteticas puacuteblicas
velan por el bienestar de la sociedad de un territorio y son responsabilidad del Estado sin
embargo en la construccioacuten de estas participan entes particulares incluida la comunidad
con el fin de tomar medidas integradoras que involucren a todos los actores del destino
Dado esto la poliacutetica puacuteblica como construccioacuten social puede ser definida como ldquouna
estrategia con la cual el gobierno coordina y articula el comportamiento de los actores a
traveacutes de un conjunto de sucesivas acciones intencionales que representan la realizacioacuten
concreta de decisiones en torno a uno o varios objetivos colectivos considerados necesarios
31
o deseables en la medida en que hacen frente a situaciones socialmente relevantesrdquo
(Santander amp Torres 2013)
De esta manera las poliacuteticas puacuteblicas son una herramienta que posibilitan mantener
el equilibrio en el territorio al permitir dar respuesta a las necesidades de la poblacioacuten con
la participacioacuten de la misma Este hecho de integracioacuten da paso a la praacutectica de la
sostenibilidad definida como ldquoel mantenimiento de la capacidad de carga del ecosistema en
el transcurso de la relacioacuten entre una sociedad y el ecosistemardquo (UICN-PNUMA-WWF
1991 citado en Lufiego amp Rabadaacuten 2000) puesto que promueve la utilizacioacuten de la
naturaleza por parte de una sociedad de manera responsable y respetuosa teniendo claro
que los recursos son limitados Asiacute mismo se debe promover un crecimiento econoacutemico
equitativo para todos los miembros de la comunidad teniendo como premisa la afectacioacuten
miacutenima del ambiente
Otro rasgo importante de la sostenibilidad es su clasificacioacuten por corrientes La
primera definida como sostenibilidad deacutebil sintetiza ldquola viabilidad de un sistema
socioeconoacutemico en el tiempordquo (Garciacutea amp Maacuteximo 2000 475) Puede ser expresada como
aquella que logra mantener el capital global (capital natural y capital de formacioacuten humana)
de generacioacuten en generacioacuten la cual no ve alguna incompatibilidad entre el crecimiento
econoacutemico y la conservacioacuten del capital natural este uacuteltimo entendido como el stock de
recursos naturales que se encuentra disponible para una sociedad por lo cual el crecimiento
econoacutemico deberaacute someterse a la conservacioacuten de la naturaleza
Como segunda estaacute la sostenibilidad fuerte definida como la ldquoviabilidad de la
relacioacuten que mantiene un sistema socioeconoacutemico con un ecosistemardquo (Naredo 1994 citado
en Garciacutea amp Maacuteximo 2000 476) donde el sistema socioeconoacutemico es dependiente del
32
ecosistema puesto que eacuteste uacuteltimo podriacutea funcionar autoacutenomamente pero el primero no
podriacutea existir sin el segundo Sin embargo la sostenibilidad fuerte mantiene una condicioacuten
estricta sobre el sistema socioeconoacutemico ni el sistema econoacutemico ni el poblacional pueden
mantener un crecimiento continuo (Garciacutea amp Maacuteximo 2000 476) No obstante la
aplicacioacuten total de esta corriente es una accioacuten compleja de lograr puesto que para esto se
deberiacutean implementar nuevas praacutecticas y poliacuteticas en todas las naciones empezando con el
redisentildeo de sistemas econoacutemicos ecoloacutegicos centrados en la utilizacioacuten de los recursos
locales y alimentados primordialmente por energiacutea solar y continuando con el control de la
natalidad (Carpintero 1999 citado en Garciacutea amp Maacuteximo 2000 476)
Simultaacuteneamente a la sostenibilidad aparece la competitividad una corriente que
aparece por el desarrollo de una sociedad globalizada donde las empresas deben atender
una demanda cada diacutea maacutes informada y maacutes exigente eacutesta es tratada desde la
macroeconomiacutea hasta la microeconomiacutea La macroeconomiacutea la define como ldquogrado en el
que una nacioacuten puede bajo condiciones de mercado libres y equitativas producir bienes y
servicios que superan las pruebas de los mercados internacionales manteniendo y
aumentando simultaacuteneamente los ingresos de sus habitantes a medio y largo plazo (OCDE
1997 citado en Osorio Jaime Osorio A Gallego y Murgui 2009 p32)
De esta manera la competitividad es entendida como la capacidad de produccioacuten y
exportacioacuten que tiene un paiacutes o nacioacuten como resultado del trabajo de sus organizaciones
que finalmente se ve reflejado en la obtencioacuten de beneficios para la poblacioacuten de su
territorio Asiacute mismo el propender por la competitividad de una nacioacuten no solamente es un
acto que se preocupe por la generacioacuten de divisas la calidad y cantidad de productos a
comercializar sino que sea una oportunidad para garantizar bienestar a toda su sociedad es
por esto que podraacute ser entendida como la accioacuten de
33
Producir maacutes y mejores bienes y servicios de calidad que se comercialicen
exitosamente entre los consumidores nacionales y extranjeros La competitividad
conduce a trabajos mejor pagados y a la generacioacuten de los recursos necesarios para
crear una infraestructura adecuada de servicios puacuteblicos y de apoyo a los
desfavorecidos (Newall 1992 citado en Osorio Jaime Osorio A Gallego y Murgui
2009 p32)
Desde el punto de vista microeconoacutemico la competitividad se entiende como un
atributo empresarial al ser ldquouna capacidad de la organizacioacuten para mantener e incrementar
su cuota de mercadordquo (Alonso 1992 citado en Osorio Jaime Osorio A Gallego y Murgui
2009 p31) dada esta definicioacuten se puede analizar que el ser competitivo parte del
comportamiento de la empresa en el mercado donde opera Para saber coacutemo ser
competitivos en una determinada industria es fundamental saber por un lado cuaacuteles son las
ventajas comparativas que se tienen dentro de la organizacioacuten (recurso humanos y fiacutesicos
el conocimiento el capital y las infraestructuras) y por otro tener claridad en las ventajas
competitivas las cuales determinaraacuten la utilizacioacuten de los recursos de forma eficiente y
oacuteptima a medio y largo plazo (Osorio Jaime Osorio A Gallego y Murgui 2009 p32)
En cuanto a competitividad turiacutestica se refiere estaacute estrechamente relacionada al
desarrollo econoacutemico local y como la define el Plan Marco de Competitividad del Turismo
Espantildeol ldquoes la capacidad de obtener beneficios y mantenerlos en circunstancias
cambiantesrdquo (MICT 1992 citado en Osorio Jaime Osorio A Gallego y Murgui 2009
p34) Extendiendo la perspectiva a una empresa o una agrupacioacuten de organizaciones
localizadas en un territorio dado ndash un destino turiacutestico- la competitividad consistiraacute en la
capacidad para mantener o incrementar la participacioacuten de su oferta en los mercados de
34
referencia y asiacute mismo abrir nuevos mercados mediante la gestioacuten de ventajas
competitivas
La definicioacuten anteriormente citada tiene un alto nivel de aceptacioacuten y validez para
ser aplicada a la gestioacuten de destinos turiacutesticos puesto que el objetivo a alcanzar por parte de
los territorios es crear estrategias que capturen un nuacutemero mayor de visitantes en
comparacioacuten a su competencia directa como lo son destinos con la misma tipologiacutea de
turismo o aquellos que podriacutean causar un mayor intereacutes a los viajeros al presentar
condiciones maacutes llamativas Es por esto que se podriacutea definir a la competitividad de
destinos como ldquola capacidad para gestionar eficientemente la diversidad local y los sistemas
de produccioacuten y comercializacioacuten de los recursos que tienen origen en los destinos
turiacutesticos y que se proyecta en un entorno nacional e internacionalrdquo (Osorio Jaime Osorio
A Gallego y Murgui 2009 p34)
Sin embargo el manejar la competitividad debe ser un acto que promueva la gestioacuten
de un turismo sostenible entendido como aquel ldquoque tiene plenamente en cuenta las
repercusiones actuales y futuras econoacutemicas sociales y medioambientales para satisfacer
las necesidades de los visitantes de la industria del entorno y de las comunidades
anfitrionasrdquo (Organizacioacuten Mundial del Turismo [OMT] sf) De igual forma es definido
como aquel que
ldquoAtiende a las necesidades de los turistas actuales y de las regiones receptoras y al
mismo tiempo protege y fomenta las oportunidades para el futuro Se concibe como
una viacutea hacia la gestioacuten de todos los recursos de forma que puedan satisfacerse las
necesidades econoacutemicas sociales y esteacuteticas respetando al mismo tiempo la
integridad cultural los procesos ecoloacutegicos esenciales la diversidad bioloacutegica y los
sistemas que sostienen la vidardquo (OMT2000 citado en Gobierno de Aragon sf)
35
Considerando que los recursos naturales son limitados y que el disfrute de los
mismos no debe afectar el bienestar de las generaciones futuras aparece la responsabilidad
de ser sostenible desde cada tipologiacutea de turismo puesto que del cuidado que se tenga del
entorno tanto ambiental como social dependeraacute el porvenir del territorio Sin embargo es
importante definir de ante mano una tipologiacutea de turismo que tiene como base la
utilizacioacuten del ambiente y es el turismo de naturaleza entendido como
Aquel conjunto de viajes que tienen como fin realizar actividades
recreativas en contacto directo con la naturaleza y las expresiones
culturales que le envuelven con una actitud y compromiso de
conocer respetar disfrutar y participar en la conservacioacuten de los
recursos naturales y culturales (Direccioacuten general de desarrollo de
turismo alternativo 2007)
Dada la amplia gama de actividades a realizar dentro el turismo de naturaleza se
tienen tres subcategoriacuteas turismo de aventura en el cual se realizan actividades recreativas
asociadas a desafiacuteos impuestos por la naturaleza (Direccioacuten general de desarrollo de
turismo alternativo 2007) Como segundo estaacute el ecoturismo el cual es un ldquoturismo basado
en la naturaleza en el que la motivacioacuten principal de los turistas sea la observacioacuten y
apreciacioacuten de esa naturaleza o de las culturas tradicionales dominantes en las zonas
naturalesrdquo (OMT 2002) Asiacute mismo es entendido como ldquoel viaje medioambientalmente
responsable a aacutereas relativamente poco alteradas para disfrutar y apreciar la naturaleza a
la vez que se promueve la conservacioacuten tiene un bajo impacto ambiental y proporciona un
beneficio socioeconoacutemico a la poblacioacuten localrdquo (Ceballos sf citado en Peacuterez 2003)
36
Tambieacuten el Departamento de Turismo de Chiapas (Meacutexico) citado en Peacuterez (2003)
define al ecoturismo como ldquocualquier actividad que promueva la relacioacuten consciente entre
el hombre y la naturaleza sin alterar el estado del medio ambiente que se visita generando
beneficios econoacutemicos y culturales para la poblacioacutenrdquo De esta manera es posible
entenderlo como aquel turismo que tiene por base la utilizacioacuten de los recursos naturales
Igualmente podriacutea ser entendido como ldquoaquellos viajes que tienen como fin realizar
actividades recreativas de apreciacioacuten y conocimiento de la naturaleza a traveacutes del contacto
de la misma (Ver tabla 2)rdquo (Direccioacuten general de desarrollo de turismo alternativo 2007)
Tabla 2
Actividades de turismo de naturaleza
Actividad Definicioacuten
Observacioacuten de ecosistemas Actividades de ocio realizadas en un
contexto natural cuyo fin principal es el
conocer las funciones especiacuteficas de los
diferentes elementos que componen uno o
varios ecosistemas
Observacioacuten de Fauna Actividad recreativa donde el turista puede
ser principiante o experto y consiste en
presenciar la vida animal en su haacutebitat
natural
Observacioacuten de atractivos naturales Actividad de ocio que consiste en
presenciar eventos previsibles de la
naturaleza (erupciones volcaacutenicas mareas
migraciones lluvias de estrellas etc) asiacute
como visitar sitios que por sus
caracteriacutesticas se consideran espectaculares
Observacioacuten de flora Observacioacuten e interpretacioacuten del universo
vegetal en cualquiera de sus
manifestaciones
Observacioacuten de foacutesiles Buacutesqueda y conocimiento luacutedico de vida
fosilizada en medio natural Su
37
interpretacioacuten cientiacutefica y cultural aumenta
la riqueza de la experiencia
Observacioacuten sideral Apreciacioacuten y disfrute de las
manifestaciones del cosmos a campo
abierto Tradicionalmente asociado a la
observacioacuten estelar con el creciente uso de
equipos especializados
Talleres de educacioacuten ambiental Actividades didaacutecticas en contacto directo
con la naturaleza y en lo posible
involucrando a las comunidades locales su
finalidad es sensibilizar y concientizar a los
participantes de la importancia de las
relaciones entre los diferentes elementos de
la naturaleza
Safari fotograacutefico Captura de imaacutegenes de naturaleza in situ
Actividad ligada a la apreciacioacuten de todas
las expresiones del medio natural visitado
Senderismo interpretativo Actividad donde el visitante transita a pie o
en un transporte no motorizado por un
camino a campo traviesa predefinido y
equipado con ceacutedulas de informacioacuten
sentildealamientos yo guiados por inteacuterpretes de
la naturaleza cuyo fin especiacutefico es el
conocimiento de un medio natural Los
recorridos son de corta duracioacuten y
orientacioacuten educativa
Participacioacuten en programas de rescate de
flora yo fauna
Actividades luacutedicas en un contexto natural
cuya finalidad principal es la de participar
en el rescate de especies raras endeacutemicas
en peligro de extincioacuten o de conservacioacuten
en general
Participacioacuten en proyectos de investigacioacuten
bioloacutegica
Actividad de apoyo en la recoleccioacuten
clasificacioacuten investigacioacuten rescate y
recuperacioacuten de especies y materiales para
proyectos y estudios de organismos e
instituciones especializadas
Nota Recuperado de Direccioacuten general de desarrollo de turismo alternativo 2007
Como tercera subcategoriacutea se encuentra el turismo rural entendido como ldquolos
viajes que tienen como fin el realizar actividades de convivencia e interaccioacuten con una
38
comunidad rural en todas aquellas expresiones sociales culturales y productivas cotidianas
de la misma (Ver tabla 3)rdquo (Direccioacuten general de desarrollo de turismo alternativo 2007)
Este turismo se conoce tambieacuten como turismo comunitario el cual manifiesta su
compromiso con la sostenibilidad cuando la poblacioacuten local busca mejorar su situacioacuten
socioeconoacutemica y conservar los recursos naturales de su territorio a traveacutes del contacto
establecido entre la comunidad y el turista (Loacutepez-Guzmaacuten y Saacutenchez Cantildeizares 2009
citado en Orgaz 2013) Asimismo estaacute basado en la comunidad local y pretende reducir el
impacto negativo y reforzar los impactos positivos del turismo en la naturaleza (Casas
Jurados et al 2012 citado en Orgaz 2013)
Tabla 3
Actividades de turismo rural
Actividad Definicioacuten
Etnoturismo Son los viajes que se relacionan con los
pueblos indiacutegenas y si haacutebitat con el fin de
aprender de su cultura y tradiciones
Agroturismo Se entiende como la modalidad turiacutestica en
aacutereas agropecuarias con el aprovechamiento
de un medio rural ocupado por una
sociedad campesina que muestra y
comparte no soacutelo su idiosincrasia y teacutecnicas
agriacutecolas sino tambieacuten su entorno natural
en conservacioacuten las manifestaciones
culturales y socio-productivas en donde se
busca que la actividad represente una
alternativa para lograr que el campesino se
beneficie con la expansioacuten de su actividad
econoacutemica mediante la combinacioacuten de la
agricultura y el turismo
Talleres Gastronoacutemicos Este tipo de actividades tienen la
motivacioacuten de aprender preparar y degustar
la variedad gastronoacutemica que se ofrece por
los anfitriones de los lugares visitados La
39
alimentacioacuten y otros aspectos relacionados
con ella son de intereacutes para el turista para
conocer las teacutecnicas de preparacioacuten recetas
patrones de comportamiento relacionados
con la alimentacioacuten su significacioacuten
simboacutelica con la religioacuten la economiacutea y con
la organizacioacuten social y poliacutetica de la
tradicioacuten culinaria de cada comunidad
regioacuten o paiacutes los cuales se han transmitido
de forma verbal o escrita de generacioacuten en
generacioacuten
Vivencias miacutesticas Ofrece la oportunidad de vivir la
experiencia de conocer y participar en la
riqueza de las creencias leyendas y rituales
divinos de un pueblo
Aprendizaje de dialectos Viajar con la motivacioacuten de aprender el
dialecto del lugar visitado asiacute como sus
costumbres y organizacioacuten social
Talleres artesanales En donde la experiencia se basa en
participar y aprender la elaboracioacuten de
diferentes artesaniacuteas en los escenarios y con
los procedimientos autoacutectonos Se pueden
estructurar talleres de alfareriacutea textiles
joyeriacutea tejido barro fibras vegetales entre
otros
Fotografiacutea rural Esta actividad es de gran intereacutes para
aquellos viajeros que gustan capturar en
imaacutegenes las diferentes manifestaciones
culturales y paisajes naturales del ambiente
rural
Nota Recuperado de Direccioacuten general de desarrollo de turismo alternativo 2007
40
5 Capiacutetulo II Contextualizacioacuten del destino
Chiacutequiza que proviene del vocablo chibcha ldquoChequizardquo igual a campo pelado o
erial seguacuten historiadores fue fundada el 17 de julio de 1556 este era un municipio que se
encontraba antes de la conquista gobernado por el Cacique Tunja jefe tributario del Zaque
de Hunza (Alcaldiacutea municipal 2013) Dentro de este gran territorio se encuentra la laguna
San Pedro ubicada en el cerro de Iguaque la cual para los grupos indiacutegenas muiscas es un
espacio sagrado puesto que seguacuten sus creencias de alliacute emergioacute la raza humana Por una
parte Bachueacute o Fuachogua en lenguaje chibcha mujer buena y por otra un nintildeo de tres
antildeos (su hijo) llamado Labaque quienes luego de salir del cuerpo de agua descendieron a
Iguaque y construyeron un bohiacuteo Tiempo despueacutes cuando el nintildeo alcanzoacute la pubertad se
hizo esposo de su madre y empezaron su travesiacutea por el mundo con el fin de poblarlo En el
actual sector El Molino se encuentran restos de lo que fue la iglesia de un centro urbano
primitivo habitado por la descendencia de Bachueacute y su primogeacutenito (Redaccioacuten El Tiempo
1995)
Cuando sintieron que habiacutean cumplido con su responsabilidad en la tierra regresaron
a Iguaque Un diacutea decidieron invitar a sus allegados a un recorrido por la laguna y estando
todos reunidos Bachueacute se dirigioacute a ellos dicieacutendoles que guardaran paz que rindieran culto
a los dioses chibchas y asiacute mismo les anuncioacute que sus tierras seriacutean invadidas por
extranjeros Sus conocidos en medio de laacutegrimas por la despedida de Bachueacute y su esposo
observaron como se transformaron en gruesas y largas culebras que entraron a las aguas de
la laguna y nunca maacutes se les volvioacute a ver Asiacute mismo se supo que los indiacutegenas de Iguaque
arrojaron una estatua de oro macizo en forma de nintildeo de 3 antildeos siacutembolo del origen de la
humanidad teniacutea 20 arrobas de peso (Redaccioacuten El Tiempo 1995)
41
No se tiene registro alguno del centro poblado que existioacute en los alrededores de esta
iglesia sin embargo dentro de sus ruinas guardaraacute secretos de una poblacioacuten ya extinta
Muy cerca de alliacute a 7 kiloacutemetros aproximadamente se encuentra ubicado el municipio de
Chiacutequiza el cual pertenece a la provincia Centro estaacute ubicado a 24 kiloacutemetros de la ciudad
de Tunja capital del departamento de Boyacaacute y su altura es de 2900 metros sobre el nivel
del mar (Ver figura 1 nuacutemero de ubicacioacuten en el mapa 21) Los municipios limiacutetrofes son
por el norte Arcabuco al sur con Sora y Saacutechica al occidente con Villa de Leiva y al
oriente con Motavita (Alcaldiacutea de Chiacutequiza 2013)
42
Figura 2 Divisioacuten Poliacutetico-Administrativa de Boyacaacute Fuente Escuela Nacional de
Geografiacutea (2017)
43
Este territorio ubicado entre montantildeas y pequentildeas fuentes hiacutedricas provenientes del
Santuario de Fauna y Flora Iguaque tiene una extensioacuten total de 11952 km2 distribuida de
la siguiente manera aacuterea urbana 2371 km2 con 113 Km2 para la cabecera municipal San
Pedro de Iguaque y 1241 Km2 para el centro poblado de Chiacutequiza y un aacuterea rural de 9581
km2 (Borras 2012) Estaacute dividido en 16 veredas presentadas a continuacioacuten en cuanto a
extensioacuten en la tabla 4 y su ubicacioacuten territorial en la figura 2
Tabla 4
Divisioacuten Poliacutetica
NOTA Presentacioacuten de la superficie de cada una de las veredas del municipio y su participacioacuten
respecto al total de la extensioacuten del territorio Fuente Esquema de Ordenamiento Territorial (2009)
44
Figura 3 Municipio de Chiacutequiza Mapa Divisioacuten Poliacutetica Fuente Departamento
Administrativo de Planeacioacuten Boyacaacute (2017)
La cabecera municipal se encuentra en el sector de San Pedro de Iguaque en la
vereda de Patiecitos seguacuten lo dictaminado por la Ordenanza departamental 0027 de 2003 la
cual determina el traslado de la cabecera a este sector del territorio dadas las ventajas que
tiene eacuteste respecto al centro poblado de Chiacutequiza ubicado a 8 km de la cabecera como lo
es la ubicacioacuten intermedia yo central en el municipio el asentamiento de las entidades
prestadoras de servicios puacuteblicos como es el Centro de Salud de primer nivel y asiacute mismo la
presencia de las principales entidades administrativas municipales (Alcaldiacutea Municipal
2003 p49)
45
Las caracteriacutesticas nombradas anteriormente hacen de Chiacutequiza un municipio con
condiciones especiales en su administracioacuten poliacutetica puesto que no es comuacuten encontrar en
Colombia territorios donde la cabecera municipal en este caso San Pedro de Iguaque lleve
un nombre diferente a la del municipio Este hecho fue causante de discordias entre los
pobladores de estos dos sectores del municipio (Ver maacutes informacioacuten en
httpswwwsemanacomnacionarticulolos-de-arriba-los-de-abajo35530-3) sin embargo
esta problemaacutetica ya ha sido solucionada y aceptada por parte de toda la poblacioacuten gracias a
la resolucioacuten departamental
La predominancia de un relieve quebrado es un hecho evidente en todo el
municipio puesto que las veredas se encuentran ubicadas en los alrededores de la cordillera
oriental donde se encuentra el Santuario de Fauna y Flora Iguaque Dentro del municipio se
pueden encontrar los pisos teacutermicos paacuteramo con un 767 y friacuteo con 233 frente a la
extensioacuten total del territorio y su temperatura promedio es de 15ordmC (Alcaldiacutea Municipal
2003 p50) Dada la proximidad con las montantildeas de la cordillera oriental Chiacutequiza cuenta
con una riqueza hiacutedrica significativa la cual se puede ver reflejada en las cuencas de los
riacuteos Iguaque y Chiacutequiza a los cuales arriban abundantes quebradas y chorros que en su
gran mayoriacutea son alimentados por lagunas que se ubican en la zona del Santuario (Alcaldiacutea
Municipal 2003 p50)
La microcuenca del riacuteo Iguaque se encuentra ubicada en el sector noreste del
municipio abarcando un aacuterea de 7900 hectaacutereas aproximadamente pasando por las
veredas Cerro Vergara Turmal Riacuteo Abajo Patiecitos Corregidor Carrizal y Llano
Grande Asiacute mismo estaacute conformada por las lagunas del Santuario San Pedro Ojo de
Agua Empedrada Carrizal Cazadero EL Monte La Negra y La Colorada y por las
quebradas el Turmal Campo hermoso el Ensaye Yerbabuena Hondura la Chorrera el
46
Chuscal y San Pedro La microcuenca del riacuteo Chiacutequiza comprende desde el centro del
municipio hasta el suroccidente del mismo tiene un aacuterea aproximada de 3785 hectaacutereas
distribuidas en las veredas Monte Sucre Chiacutequiza Centro y Juan Diacuteaz A este lo
conforman las quebradas Paso el puerco Tobaquira los Robles el Roble Soavita
Compuerta Juan Suarez y la Negra
Por la descripcioacuten anteriormente mencionada se puede afirmar que los habitantes
del municipio disponen ampliamente del recurso hiacutedrico gracias a la ubicacioacuten y cercaniacutea a
la cordillera oriental y al Santuario El recurso vital es suministrado a traveacutes de acueductos
veredales (12 hasta el 2016) los cuales proporcionan agua potable a los 1027 suscriptores
sin embargo existe desigualdad entre la capacidad y el nuacutemero de hogares atendidos por
parte de cada uno de los centros de distribucioacuten al encontrar plantas con 247 hogares
registrados y otros con 22 (Datos abiertos Colombia 2016)
Dentro del territorio de Chiacutequiza se encuentra el 43 del aacuterea del Santuario de
Fauna y Flora Iguaque equivalente a 3104 hectaacutereas (Ver figura 3) el cual hace parte del
Sistema de Parques Nacionales Naturales al ser un ecosistema con gran variedad de
especies silvestres de fauna y flora que deben ser protegidos y resguardados al estar dentro
del patrimonio natural del paiacutes En el sector septentrional de la reserva natural se
encuentran localizadas ocho lagunas Iguaque (De donde emergioacute la humanidad seguacuten la
mitologiacutea Muisca) Empedrada Carrizal El Monte La Negra La Colorada Cazadero y
Ojo de Agua (PNN 2006 p69)
47
Figura 4 Divisioacuten Poliacutetico ndash Administrativa Santuario de Fauna y Flora Iguaque
Fuente Plan de Manejo Santuario de Fauna y Flora Iguaque (2017)
En la periferia del territorio sagrado para los indiacutegenas se encuentra la poblacioacuten
chiquizana que como lo anuncia el censo del antildeo 2005 completaba un total de 5916
personas 99 ubicadas en el casco urbano y 5817 en el aacuterea rural En cuanto a la
distribucioacuten de la poblacioacuten por geacutenero se puede observar que el 475 son mujeres y el
525 son hombres Asiacute mismo el promedio de personas por hogar es de 4 o menos y el
517 de los hogares del territorio tienen este mismo nuacutemero de integrantes
En temas de educacioacuten se puede afirmar que el 109 de la poblacioacuten entre los 5
antildeos y maacutes y el 119 de habitantes con 15 y maacutes no saben ni leer y escribir esta cifra
para el municipio ha sido de gran preocupacioacuten y por lo tanto ha realizado esfuerzos para
superar esta barrera que aleja a los nintildeos y adolescentes del acceso a la educacioacuten superior
Una de las acciones tomadas por parte de los gobiernos municipales anteriores ha sido
48
transformar el enfoque tradicional en la educacioacuten media de la Institucioacuten Educativa
Teacutecnica Comercial San Pedro de Iguaque y en la Institucioacuten Educativa Teacutecnica Comercial
El Cerro puesto que los estudiantes desde hace aproximadamente 7 antildeos adicionalmente a
la formacioacuten como bachilleres acadeacutemicos reciben ensentildeanza para ser teacutecnicos del Servicio
Nacional de Aprendizaje (SENA) con eacutenfasis en gestiones comerciales organizacionales (I
Suarez comunicacioacuten personal 13 de junio de 2018)
En cuanto al acceso a la educacioacuten es posible afirmar que el 548 de la poblacioacuten
entre los 3 a 24 antildeos que habita el casco urbano y el 532 de los habitantes del aacuterea rural
asisten a un establecimiento educativo formal En cuanto al nivel educativo se puede
afirmar que el 669 de la poblacioacuten logroacute el nivel baacutesica primaria el 135 alcanzoacute
secundaria y el 05 el nivel superior y postgrado Estos datos recopilados por el
Departamento Administrativo Nacional de Estadiacutestica [DANE] dan a entender que existe
una relacioacuten inversamente proporcional entre el nivel de educacioacuten y el nuacutemero de personas
que acceden a esta puesto que en Chiacutequiza a mayor grado de educacioacuten menor es el
nuacutemero de personas que logran obtener un tiacutetulo profesional este escenario se presenta
dadas las dificultades que presentan los joacutevenes al momento de terminar su etapa escolar
como lo son el traslado a otras ciudades aumento del costo de vida adquisicioacuten de
herramientas tecnoloacutegicas entre otras (2010)
En cuanto a las actividades econoacutemicas de los habitantes de Chiacutequiza ellos dedican
sus diacuteas a las labores de campo especialmente al cultivo de papa seguido de productos
perecederos como cebolla bulbo maiacutez y arveja de igual forma el territorio dispone de sus
tierras para la ganaderiacutea bovina en donde se destaca la produccioacuten lechera y el ganado
doble propoacutesito y asiacute mismo especies menores como porcinos ovinos caprinos y aves
Estas actividades son desarrolladas en su mayoriacutea en las veredas de Cerro Vergara
49
Turmal Carrizal Llano Grande Corregidor Puente Piedra Laguneta Monte Patiecitos y
Riacuteo Abajo dadas sus condiciones geograacuteficas y climaacuteticas (Alcaldiacutea municipal 2003 p74)
51 Recursos turiacutesticos dentro del destino
Por su parte la sociedad chiquizana cuenta con un patrimonio arquitectoacutenico de
gran valor histoacuterico para la nacioacuten puesto que en la plaza principal del centro poblado se
encuentra la Capilla Doctrinera de San Isidro de Chiacutequiza la cual estaacute incluida en la Lista
de Bienes Declarados Bien de Intereacutes Cultural del Aacutembito Nacional seguacuten la Resolucioacuten
1686 del 1 de diciembre de 2014 (Ministerio de Cultura 2016) estaacute rodeada de casas y
calles de estilo colonial al haber sido cabecera municipal durante los siglos XVII y XVII
Este patrimonio cultural material inmueble como se clasifica a la Capilla
Doctrinera de San Isidro de Chiacutequiza seguacuten la metodologiacutea para la elaboracioacuten del
inventario de atractivos turiacutesticos del Ministerio de Comercio Industria y Turismo se
encuentra acompantildeada de un patrimonio cultural intangible basado en costumbres
ancestrales y tradicionales como la elaboracioacuten de artesaniacuteas entre las que se encuentran
ruanas bolsos guantes cobijas pie de camas bufandas que tienen por materia prima lana
de oveja trabajada en telares Estos productos simbolizan y reflejan los saberes heredados
de generacioacuten en generacioacuten entre las familias del territorio y asiacute mismo hacen parte de
aquella identidad cultural propia boyacense
Como elementos adicionales a destacar dentro de la idiosincrasia chiquizana se
encuentra la muacutesica de cuerda con especialidad en el geacutenero carranguero la cual tiene gran
acogida por parte de la comunidad al ser una forma de expresar a traveacutes de sus letras
sentimientos emociones y experiencias propias del diacutea a diacutea de un campesino la
gastronomiacutea reconocida por el sabor exquisito proporcionado por las estufas de carboacuten auacuten
50
utilizadas por las familias tradicionales y asiacute mismo por la cantidad de comida servida a
cada uno de los comensales El plato maacutes apetecido por la comunidad es el cabro asado
seguido de las sopas acompantildeadas de amasijos es importante anunciar que la papa al ser el
principal producto agriacutecola de la regioacuten no puede faltar en ninguna preparacioacuten (Borras
2012 pp98-100)
En definitiva la vocacioacuten econoacutemica del destino gira en torno a actividades del
sector agropecuario agricultura y ganaderiacutea Sin embargo dada la riqueza natural y
ecosisteacutemica a lo largo y ancho del territorio adicionando que se tiene un 43 de
jurisdiccioacuten sobre el Santuario un aacuterea nacional protegida es posible pensar en el
desarrollo de actividades de turismo de naturaleza ya sean de ecoturismo o turismo
comunitario las cuales fortaleceraacuten el buen vivir de la comunidad en todos los aacutembitos ya
sea econoacutemico social cultural poliacutetico y ambiental Cabe aclarar que si bien tienen
recursos que funcionan como atractivos es labor de todos los involucrados en los servicios
turiacutesticos el trabajar por una gestioacuten del turismo sostenible la cual propenda por la
proteccioacuten de la naturaleza y de los chiquizanos e iguaquentildeos
51
6 Capiacutetulo III Sistema turiacutestico de Chiacutequiza y su zona de influencia
61 Sistema turiacutestico de Chiacutequiza y su zona de influencia seguacuten Leiper
El sistema turiacutestico del municipio de Chiacutequiza y su zona de influencia seraacute analizado a
traveacutes del modelo propuesto por Neil Leiper quien define 5 elementos como parte del
sistema
o Elemento dinaacutemico el turista
o Elementos geograacuteficos la regioacuten generadora la ruta de traacutensito y la regioacuten de
destino
o Elemento econoacutemico la industria turiacutestica
La comprensioacuten del sistema turiacutestico tendraacute como base datos e informacioacuten del
departamento de Boyacaacute puesto que no es posible encontrar estadiacutesticas especializadas de
las provincias departamentales ni de municipios con flujo turiacutestico reducido Para empezar
el elemento dinaacutemico el turista llega a tierras boyacenses procedente tanto de destinos
nacionales como internacionales En el antildeo 2016 se analizoacute que el principal motivo de
viaje de los residentes colombianos fue ocio con 544 seguido por negocios con una
participacioacuten de 348 y convenciones con 62 La motivacioacuten de viaje para los no
residentes es la misma mencionada anteriormente pero con los siguientes datos 469
408 y 74 respectivamente (DANE 2016 citado por el Observatorio Econoacutemico de
Boyacaacute 2017) Los turistas internacionales en promedio tienen una permanencia en el
departamento de 7 a 8 diacuteas al tener gran potencial turiacutestico dada su mega diversidad
ecoloacutegica y cultural y asiacute encontrar productos turiacutesticos de ecoturismo turismo cultural y
religioso y turismo comunitario (Fondo de Promocioacuten Turiacutestica 2012)
52
Por las condiciones geograacuteficas del departamento se encuentran a lo largo y ancho del
territorio destinos turiacutesticos de naturaleza que crean motivacioacuten de viaje en visitantes
nacionales y extranjeros quienes deciden tener como prioridad dentro de su recorrido el
admirar la belleza paisajiacutestica del territorio Ellos tienen como perfil el ser personas cultas
maduras y enfocadas en el medioambiente y de igual forma mantienen una conducta de
compra con los criterios tradicionales en los cuales exigen calidad buen servicio y precio
asequible Asiacute mismo quienes deciden realizar turismo rural ndash comunitario son personas de
diferentes niveles econoacutemicos que valoran la recuperacioacuten del mundo del campo
(Ministerio de Comercio Industria y Turismo 2012) Por su parte los turistas con
motivaciones culturales tienden a tener como caracteriacutesticas el ser educados y formados
estaacuten interesados en la gastronomiacutea se preocupan por el medio ambiente y demuestran
intereacutes por conocer a la poblacioacuten local y su forma de vida (Aprende de Turismo 2016)
En cuanto al primer elemento geograacutefico definido como la regioacuten generadora en otras
palabras regioacuten de origen del visitante se puede afirmar que la principal es la ciudad de
Bogotaacute Si bien seguacuten informes del Instituto Distrital de Turismo [IDT] del 67 de los
residentes que salen de la ciudad el 5 lo hace hacia Boyacaacute (IDT 2014 p27) para el
departamento es una de sus principales fuentes de viajeros puesto que como lo anuncioacute su
director de turismo para la temporada de diciembre del antildeo 2016 el 50 de visitantes
llegoacute de la capital colombiana dato respaldado con el flujo vehicular al conocer que
200000 vehiacuteculos teniacutean como origen la ciudad de Bogotaacute de los 400000 que arribaron al
departamento (Moreno 2017)
Para el segundo elemento geograacutefico definido como ruta de traacutensito es importante
resaltar que Chiacutequiza no tiene ubicada su cabecera municipal en el mismo sector del
53
municipio puesto que tras la ordenanza departamental 0027 de 2003 eacutesta fue trasladada al
sector de San Pedro de Iguaque en la vereda Patiecitos Es asiacute como el visitante podraacute llegar
tanto al centro poblado de Chiacutequiza como a la cabecera con esta premisa aclarada las rutas
a tomar desde Bogotaacute podraacuten ser varias dependiendo del lugar a donde se quiera llegar
Como ruta principal para llegar a San Pedro de Iguaque se tiene el trayecto Bogotaacute ndash Tunja
-San Pedro de Iguaque con un recorrido de 162 kiloacutemetros aproximadamente
A lo largo del recorrido se pueden encontrar varios atractivos turiacutesticos el primero de
ellos a solo 35 kiloacutemetros de Bogotaacute en el municipio de Tocancipaacute se encuentra el Parque
Jaime Duque el cual es un centro cultural y recreativo que a su vez genera recursos para
apoyar a los menos favorecidos de la sociedad (Parque Jaime Duque sf) Continuando la
ruta hacia la capital boyacense en el kiloacutemetro 65 en el municipio de Chocontaacute se
encuentra el embalse del Sisga el cual fue disentildeado para controlar las inundaciones en la
Sabana de Bogotaacute en este se practican deportes de motor vela y pesca deportiva asiacute
mismo es posible realizar buceo y observacioacuten de fauna y flora (Organizacioacuten Colparques
sf)
Al alcanzar los 90 kiloacutemetros maacutes exactamente en el peaje del Alto de Albarraciacuten se
deja atraacutes el departamento de Cundinamarca y se entra a Boyacaacute y el primer municipio en
aparecer es Ventaquemada reconocido por la arepa de maiacutez rellena de cuajada Despueacutes de
descender este alto y continuar la ruta en el kiloacutemetro 110 se encuentra el lugar donde se
gestoacute la independencia de Colombia aquel 7 de agosto de 1819 el Puente de Boyacaacute
Alrededor de este se ha organizado un parque histoacuterico que conmemora la Batalla de
Boyacaacute entre el ejeacutercito Espantildeol y la Campantildea Libertadora de la Nueva Granada liderada
por Simoacuten Boliacutevar Se encuentran dentro del parque monumentos como el monumento
54
Von Miller la estatua a Francisco de Paula Santander el Arco del Triunfo la Plaza de
Banderas con la llama perpetua de la libertad las banderas de los 123 municipios del
departamento y el monumento a Pedro Pascasio Martiacutenez (Colombia Travel sf)
Tras dejar la cuna de la independencia de Colombia y recorrer 18 kiloacutemetros se llega
finalmente a la ciudad de Tunja reconocida como un importante centro literario cientiacutefico
cultural e histoacuterico Alliacute se pueden encontrar atractivos como la plaza de Boliacutevar la catedral
basiacutelica metropolitana Santiago de Tunja el pozo de Hunzahuacutea el convento de Santa Clara
la Real la casa del fundador Gonzalo Suaacuterez Rendoacuten la Pila del Mono el parque
Santander la iglesia de las Nieves el templo del Topo el paredoacuten de los Maacutertires entre
otras edificaciones las cuales hacen parte del centro histoacuterico de Tunja declarado
Patrimonio Nacional en 1959 (Colombia Travel sf)
Para llegar a San Pedro de Iguaque se toma la viacutea que de Tunja conduce al municipio de
Villa de Leyva despueacutes de haber recorrido 19 kiloacutemetros se debe tomar hacia la derecha la
viacutea a Chiacutequiza a la altura del municipio de Sora y tras recorrer 5 kiloacutemetros se ha llegado a
San Pedro de Iguaque Es importante aclarar que esta viacutea se encuentra sin pavimentar Para
visitar el centro poblado de Chiacutequiza ubicado a 8 km de la cabecera se toma la viacutea que
parte desde el parque municipal hacia el sureste la cual conduce al centro poblado
La segunda alternativa para llegar al municipio de Chiacutequiza es la misma descrita
anteriormente hasta el Puente de Boyacaacute puesto que en este sector a la altura del kiloacutemetro
113 se toma la viacutea a Samacaacute Luego de pasar por este pueblo toma la viacutea Saacutechica ndash Samacaacute
y en el kiloacutemetro 21 girando hacia la izquierda toma la viacutea Cucaita ndash Saacutechica tras recorrer
7 kiloacutemetros llega a la viacutea Villa de Leyva ndash Chiacutequiza la cual deberaacute ser tomada girando a la
derecha y a tan solo 7 kiloacutemetros se llega al destino Existe una tercera ruta para llegar a
Chiacutequiza eacutesta tiene el mismo recorrido que la primera anteriormente mencionada pero con
55
la diferencia que la desviacioacuten hacia Chiacutequiza en la viacutea Tunja - Villa de Leyva deberaacute
realizarse a la altura del kiloacutemetro 147 en el cual se giraraacute a la derecha y se tomaraacute la viacutea
Villa de Leyva ndash Chiacutequiza
Asiacute mismo existen otras rutas de traacutensito hacia Chiacutequiza teniendo como origen los
municipios aledantildeos las cuales seraacuten mencionadas a continuacioacuten no sin antes aclarar que
para llegar a San Pedro de Iguaque cabecera municipal existe hacia el nordeste una uacutenica
viacutea desde el centro poblado con una distancia de 12 kiloacutemetros
La ruta desde de Cucaita comprende 20 kiloacutemetros Se toma la viacutea Cucaita ndash
Saacutechica y a la altura del kiloacutemetro 65 se deberaacute girar a la derecha para tomar la viacutea
Villa de Leyva ndash Chiacutequiza
Desde el municipio de Sora se tienen 11 kiloacutemetros tomando la viacutea Sora ndash Chiacutequiza
hacia el suroeste pasando por la vereda Rondoacuten
La ruta de traacutensito hasta el centro poblado desde Arcabuco comprende 38 km Se
debe tomar la viacutea Arcabuco ndash Tunja y a la altura del kiloacutemetro 18 se debe girar a la
derecha tomando la viacutea a Chiacutequiza
En cuanto al tercer elemento geograacutefico del sistema la regioacuten de destino se podraacute
definir a esta como Chiacutequiza y su cabecera municipal San Pedro de Iguaque sin embargo
para lograr una integracioacuten regional se tendraacuten en cuenta a los municipios de su zona de
influencia conformada por Arcabuco Sora Saacutechica Villa de Leyva y Motavita (Alcaldiacutea
de Chiacutequiza 2013) Esto con el fin de gestionar redes de colaboracioacuten turiacutestica teniendo en
cuenta a las diferentes entidades territoriales presentes en las proximidades puesto que
existe gran potencial para darse a conocer como un destino en junto siempre y cuando se
56
busquen aliados para trabajar en equipo por un mismo objetivo proyectarse como un aacuterea o
zona turiacutestica dentro del departamento
Dentro de Chiacutequiza se encuentran los siguientes atractivos el Santuario de Fauna y
Flora Iguaque y la Capilla Doctrinera de San Isidro de Chiacutequiza estos han sido valorados
con la metodologiacutea para la elaboracioacuten del inventario de atractivos turiacutesticos disentildeada por
el Ministerio de Comercio Industria y Turismo con el fin de evaluar su importancia y su
conservacioacuten Por su parte el Santuario obtuvo una puntuacioacuten de 82100 lo que deja a este
espacio natural bien posicionado en cuanto a calidad y significado o reconocimiento La
Capilla Doctrinera logroacute una calificacioacuten de 69100 esto tuvo como principal causa el bajo
nivel de representacioacuten turiacutestica que tiene el atractivo para el destino por la no gestioacuten del
atractivo dentro de la regioacuten (Ver anexo 1)
A continuacioacuten se presentaraacute una lista de los atractivos turiacutesticos presentes en la
zona de influencia de Chiacutequiza
En Arcabuco estaacuten lugares como el cantildeoacuten del riacuteo Arcabuco el cerro de Monserrate
la cueva del Contento el alto de la Virgen y el humedal la Balsa de Oro y la reserva
natural Rogitama espacios ideales para realizar ecoturismo
En Villa de Leyva se encuentran la plaza mayor una de las maacutes grandes de
Surameacuterica la casa Terracota los Pozos Azules el museo el Foacutesil la Periquera de
igual forma existen varios museos y casas donde vivieron proacuteceres de la
independencia como el capitaacuten Antonio Ricaurte y Antonio Narintildeo (Colombia
Travel sf)
57
Por Saacutechica se ubican el yacimiento rupestre el parque temaacutetico Gondava los
pozos termales los olivares y el iglesia doctrinera San Lorenzo (Semana 2006 paacuterr
18)
Si bien el nuacutemero de atractivos para Chiacutequiza es reducido en comparacioacuten con
Saacutechica el cual cuenta con 5 y Villa de Leyva con maacutes de 10 es posible ver esto como
una oportunidad para el municipio puesto que si bien la desventaja es evidente
numeacutericamente este podraacute desarrollar estrategias que muestren a sus atractivos de una
forma llamativa con el fin de generar motivacioacuten en los turistas de visitar este territorio y
asiacute conocer una parte adicional del turismo cultural y natural de la regioacuten Cabe aclarar que
si bien el Santuario es ofrecido como atractivo de Villa de Leyva este podriacutea ser ofertado
desde el territorio chiquizano al contar con mayor jurisdiccioacuten sobre esta reserva
natural(Ver anexo1) A causa de ser eacutesta un aacuterea natural protegida la alcaldiacutea actual
presentoacute a Parques Nacionales Naturales una propuesta para la apertura de senderos
ecoturiacutesticos y de aulas ambientales en esta con el fin de tener legalidad y asiacute mismo
garantizar el respeto por la fauna y flora existente
El elemento econoacutemico representado por la industria turiacutestica seraacute analizado
teniendo en cuenta la zona de influencia de Chiacutequiza con el fin de tener informacioacuten maacutes
completa sobre las condiciones la zona turiacutestica entendida como
ldquoUn espacio fiacutesico de extensioacuten variable con caracteriacutesticas fisiograacuteficas
homogeacuteneas y que cuenta con una unidad paisajiacutestica En su interior se
pueden agrupar extensiones territoriales de menor tamantildeo denominadas
aacutereas turiacutesticas La Zona Turiacutestica debe contar con infraestructura y servicios
58
de comunicacioacuten entre las aacutereas turiacutesticas que la integran (Secretaria de
Turismo de Meacutexico sf citada en Fondo Nacional de Turismo sf)
De esta forma en primera instancia se estudiaraacute el servicio de alojamiento
seguidamente los establecimientos de alimentos y bebidas y como uacuteltimo el servicio de
transporte
Para empezar Chiacutequiza solo cuenta con la Hacienda Versalles ubicada a 2 km de la
cabecera municipal San Pedro de Iguaque y a 9 km del centro poblado de Chiacutequiza como
prestador de alojamiento Esta es una casona de estirpe castellana y estilo colonial con
capacidad para 30 personas en diferentes tipos de acomodacioacuten dos cocinas sala comedor
con chimenea y balcoacuten internet y televisioacuten En el vecino municipio de Arcabuco se
encuentra el hotel Monte Verde Cabantildeas amp Camping con capacidad para 12 personas y un
aacuterea de camping amplia al ser una infraestructura reducida permite ofrecer un servicio
turiacutestico personalizado y de alta calidad a los clientes En Saacutechica la oferta hotelera se
encuentra en crecimiento y es asiacute como al diacutea de hoy se pueden encontrar hoteles como el
Gran Sirius Villa del Sol Hotel Calle Principal Plaza Medina Hotel Hotel Villa Luisa
Plaza Medina Hotel y Casa El Rincoacuten de Quevedo
El municipio de Sora cuenta con el EcoHotel Sora el cual tiene 36 habitaciones
coacutemodas y muy completas rodeadas de naturaleza y tranquilidad para disfrutar en familia
Como se puede observar la oferta de los municipios es reducida dado el flujo turiacutestico de
los mismos caso contrario es la realidad de Villa de Leyva puesto que alliacute se pueden
encontrar alrededor de 300 establecimientos de alojamiento entre hoteles y hostales de
59
todos los precios y categoriacuteas aptos para los diferentes tipos de turistas que llegan al
destino
En cuanto a servicios de alimentos y bebidas en los municipios Chiacutequiza Sora y
Arcabuco no existen restaurantes abiertos al puacuteblico uacutenicamente funcionan los
establecidos dentro de los hoteles y con servicio exclusivo para los hueacutespedes Sin
embargo en Saacutechica el panorama cambia puesto que se encuentran establecimientos que
como el Mesoacuten de la Gallina el Portal del Sol y la Luna la Palma y Zaquecipa Cafeacute entre
los cuales se puede degustar gran variedad de gastronomiacutea propia de la regioacuten y con la
especialidad del municipio ldquoLa gallinardquo (Alcaldiacutea municipal de Saacutechica 2012) Por su parte
Villa de Leyva cuenta con una oferta gastronoacutemica amplia de caraacutecter nacional e
internacional debido a su flujo turiacutestico estos establecimientos llegan a ser alrededor de 80
seguacuten fuentes como TripAdvisor y Atraacutepalo
Para llegar a San Pedro de Iguaque podraacute tomarse servicio puacuteblico intermunicipal
pero cabe aclarar que no existe una ruta directa desde la capital por lo tanto se debe hacer
el recorrido con un transbordo en la ciudad de Tunja Esta ruta tiene gran oferta puesto
que estaacuten empresas como Los Libertadores Autoboy Berlinas Raacutepido Duitama entre
otras prestando el servicio las 24 horas todos los diacuteas este podraacute ser adquirido en el
Terminal del Salitre o en el Terminal Norte La segunda seccioacuten es la ruta Tunja ndash San
Pedro de Iguaque estando en el terminal de la capital boyacense se deberaacute tomar un taxi
hasta la carrera 15 donde podraacute encontrar el servicio de transporte puacuteblico para la cabecera
municipal con las empresas Patriotas o Cooflotax las cuales tienen frecuencia cada hora de
domingo a domingo de 5 de la mantildeana a 5 de la tarde
60
Ya identificados los 5 elementos del sistema turiacutestico de Leiper en Chiacutequiza y su
zona de influencia es importante definir de igual manera los ambientes territoriales
resaltados por este mismo autor fiacutesico cultural social econoacutemico y poliacutetico Si bien los
cuatro primeros fueron analizados en el capiacutetulo II a continuacioacuten se daraacute a conocer el
quinto Respecto a la superestructura como tambieacuten es conocido el ambiente poliacutetico se
puede observar una organizacioacuten gubernamental jeraacuterquica dirigida por el sentildeor alcalde
Ramiro Alexander Suarez Loacutepez quien organizoacute su gabinete en secretarias de Hacienda
Planeacioacuten e Infraestructura Fiacutesica y de Gobierno y asimismo cuenta con una Unidad de
Servicios Puacuteblicos Domiciliarios Comisaria de Familia e Inspeccioacuten Municipal de Policiacutea
Como es posible observar no existe una dependencia dedicada a la organizacioacuten de
la actividad turiacutestica con una misioacuten funciones y metas definidas (Informacioacuten disponible
en httpwwwchiquiza-boyacagovcotemadirectorio-institucional) y por ende no es
posible encontrar un documento (Plan) con lineamientos claros que dirijan el rumbo de la
actividad econoacutemica sin embargo desde las dependencias existentes si se han intentado
desarrollar estrategias que propendan por el avance progresivo del turismo
Si bien el desarrollo turiacutestico del municipio de Chiacutequiza ha sido analizado desde un
punto de vista claacutesico como se pudo observar en los paacuterrafos anteriores donde se siguioacute la
definicioacuten de Leiper para la compresioacuten del sistema turiacutestico de la regioacuten debe tomarse un
nuevo mecanismo para concebir los destinos dadas las necesidades de la sociedad en
cuanto a teacuterminos de integracioacuten territorial Por esto es importante traer a colacioacuten la
existencia una red entendida como el ldquoGrupo de individuos que en forma agrupada o
individual se relacionan con otros con un fin especiacutefico caracterizado por la existencia de
flujos de informacioacutenrdquo (Aacutelvarez y Gallegos 2005) para asiacute poder dar origen a las redes de
61
colaboracioacuten de turismo las cuales propenden por un desarrollo turiacutestico holiacutestico al crear
ambientes de cooperacioacuten y ayuda entre los entes municipales y las organizaciones o
agentes que intervienen en la gestioacuten de diferentes destinos los cuales de forma tradicional
competiriacutean por atraer a un mismo mercado sin embargo al hacer parte de una red asiacute les
permitiraacute asumir principios de colaboracioacuten para trabajar en equipo y buscar el desarrollo
de la zona turiacutestica (Aacutevila y Barrado 2005)
De igual forma los agentes yo actores que integren la red ya sea que esteacuten
relacionados o no con la actividad turiacutestica deberaacuten trabajar bajo la misma concepcioacuten de
destino lo que implica tener canales de comunicacioacuten internos (entre agentes locales)
eficientes los cuales incluyan a la sociedad Esto con el fin de ofrecer una oferta
innovadora y comprometida con los pilares de sostenibilidad al incluir a la poblacioacuten que
estaraacute encaminada a ofrecer a un turista lo mejor que tiene para dar y asiacute hacer de su viaje
una experiencia inolvidable todo a traveacutes del trabajo en colectivo y en comunidad (Aacutevila y
Barrado 2005)
De esta manera es posible afirmar que dado el descubrimiento de la potencialidad
de desarrollo del turismo en Chiacutequiza el propender por la participacioacuten en redes de
colaboracioacuten es una alternativa para la consolidacioacuten del destino teniendo como base su
riqueza natural y cultural puesto que los agentes involucrados en el proceso turiacutestico
propenderaacuten por el trabajo comunitario y regional para asiacute no caer en la competencia entre
municipios sino por el contrario ver las oportunidades que pueden tener al apostarle a la
unioacuten a traveacutes de redes colaborativas
62
7 Capiacutetulo IV Disentildeo de un esquema para el Plan de Desarrollo Turiacutestico
Dado el anaacutelisis presentado en los anteriores capiacutetulos acerca de Chiacutequiza y su zona de influencia y teniendo en cuenta las
entrevistas a la comunidad y a entidades como la Alcaldiacutea (Anexo 2) a continuacioacuten se presentaraacute una Matriz DOFA aplicada al
territorio la cual es entendida como ldquouna herramienta estrateacutegica de diagnoacutestico que permite vislumbrar en queacute situacioacuten se encuentra
una organizacioacutenrdquo (UrbiCAD Architecture SL 2011) Eacutesta presentaraacute las fortalezas y debilidades a nivel interno de Chiacutequiza y a su
vez las oportunidades y amenazas a nivel externo
MATRIZ DOFA
OR
IGE
N IN
TE
RN
O
FORTALEZAS DEBILIDADES
F1
Haber presentado a Parques Nacionales
Naturales una propuesta para la apertura de
senderos ecoloacutegicos por la jurisdiccioacuten de
Chiacutequiza respecto al Santuario de Fauna y
Flora Iguaque
D1 Reducido nuacutemero de prestadores de
servicios de alojamiento
F2 Importante desarrollo del geacutenero musical
carranguero D2 Ausencia de restaurantes
F3 Variedad gastronoacutemica D3 Ausencia de dependencia encargada de
turismo
F4 Presencia de programa con enfoque turiacutestico
en las instituciones educativas municipales D4
No contar con una herramienta de
planificacioacuten turiacutestica
63
F5 Intereacutes por parte de la comunidad en
participar del turismo D5
Participacioacuten reducida de la comunidad en
la toma de decisiones para el futuro del
turismo en el territorio
F6 Alto sentido de pertenencia de la
comunidad de su territorio y sus costumbres D6
Ausencia de alianzas con entidades que
promuevan la conservacioacuten ambiental y
cultural del destino
F7 Saberes ancestrales en la elaboracioacuten de
artesaniacuteas D7
Ausencia de promocioacuten del destino en
medios digitales (blogs paacuteginas web entre
otros) y escritos (revistas especializadas)
F8 Estado oacuteptimo de las carreteras con
municipios aledantildeos D8 Inexistencia de productos turiacutesticos
F9
Tiene la Capilla Doctrinera de San Isidro de
Chiacutequiza inscrita en la Lista de Bienes
Declarados Bien de Intereacutes Cultural del
Aacutembito Nacional
D9 Ausencia de guiacuteas de turismo locales
D10 Falta de sentildealizacioacuten turiacutestica
D11 Servicios puacuteblicos con problemas de
cobertura (Manejo de basuras)
D12 Migracioacuten de poblacioacuten juvenil a las
ciudades
D13 Contaminacioacuten de las fuentes hiacutedricas por
quiacutemicos agriacutecolas
D14 Ausencia de datos turiacutesticos del municipio
de Chiacutequiza
OR
IGE
N
EX
TE
RN
O
OPORTUNIDADES AMENAZAS
O1 Tener el 43 de la jurisdiccioacuten del
Santuario de Fauna y Flora Iguaque A1
Peacuterdida de valores culturales tradiciones y
saberes ancestrales por llegada de nuevos
habitantes
64
O2
Disposicioacuten y diversidad de aacutereas rurales
para realizar turismo de naturaleza en la
zona de influencia del municipio de
Chiacutequiza A2
Mayor intereacutes de los turistas por los destinos
vecinos
O3
Mejora y aprovechamiento de atractivos
turiacutesticos presentes en los municipios
aledantildeados a de Chiacutequiza A3
No inclusioacuten en proyectos departamentales
de turismo
O4
Aumento de turistas (ciclistas) a la regioacuten
en busca de territorios geograacuteficamente
accidentados
O5
Mejoramiento de corredores viales en el
departamento de Boyacaacute (Viacutea Tunja ndash
Arcabuco)
O6 Apoyo al agro colombiano desde las
entidades gubernamentales
O7
Aumento de turistas en buacutesqueda de
experiencias de ecoturismo turismo rural y
cultural
O8 Trabajo de la gobernacioacuten por lanzar el
departamento como un destino turiacutestico
O9 Inclusioacuten en programa del Viceministerio
de Turismo ldquoColegios Amigos del Turismordquo
O10 Participacioacuten del departamento en eventos
turiacutesticos a nivel nacional e internacional
Figura 5 Matriz DOFA del municipio de Chiacutequiza y su zona de influencia
65
Con el anterior diagnoacutestico se plantea el siguiente Esquema para el Plan de Desarrollo Turiacutestico Este se divide en 4 ejes
estructurales que guiaraacuten el trabajo de los actores involucrados en la planificacioacuten turiacutestica puesto que impulsaraacuten la consolidacioacuten y
organizacioacuten de la gestioacuten puacuteblica analizaraacuten el territorio estudiaraacuten al turista y propenderaacuten por la mejora de la oferta turiacutestica a
traveacutes de objetivos concepto de matriz DOFA (Figura 5) el cual es la base de las estrategias los plazos de ejecucioacuten responsables
presupuesto a cargo de la alcaldiacutea entidades de apoyo y presupuesto gestionado El caacutelculo del presupuesto a cargo de la
administracioacuten municipal se hizo teniendo en cuenta dos factores el primero de ellos es el monto real de lo invertido en agroturismo y
ecoturismo para el 2019 ($5000000 COP) seguacuten lo anunciado por el secretario de gobierno (G Garciacutea comunicacioacuten personal 04 de
febrero de 2019) El segundo surge de la premisa de plantear un esquema de planificacioacuten con seis antildeos de vigencia lo cual permite
contar con $30000000 COP para la propuesta
En cuanto al presupuesto gestionado este saldraacute de las entidades de apoyo mencionadas puesto que los recursos municipales
actualmente son reducidos para el desarrollo del turismo y por ende para la realizacioacuten de las acciones planteadas por lo tanto se
deberaacute acudir a organizaciones externas las cuales apoyen al destino en teacuterminos econoacutemicos y en especie de ser necesario las cuales
podraacuten ser de caraacutecter nacional e internacional
El primer eje se denomina institucionalizacioacuten del sector turismo En este se pretende formalizar el sector puacuteblico y asiacute mismo
garantizar el apoyo por parte del ente estatal a la comunidad para el desarrollo de iniciativas de emprendimiento locales en pro del
66
turismo las cuales se sumen a la conservacioacuten de ecosistemas biodiversidad y cultura teniendo a su vez aliados regionales
nacionales e internacionales que apoyen la sostenibilidad
Tabla 5 Eje nuacutemero 1 institucionalizacioacuten del sector turismo
Eje
Estructural Objetivos
Concepto
DOFA Estrategias
Plazo de
ejecucioacuten Responsables
Presupuesto
(Alcaldiacutea)
Entidades de
apoyo
Presupuesto
(Gestionado)
Institucionali
zacioacuten del
turismo
Formulacioacuten de
una poliacutetica
puacuteblica o
herramienta de
planificacioacuten
turiacutestica
D3
Creacioacuten de una
direccioacuten
especializada en
turismo adscrita
a la Secretariacutea de
Gobierno
8 meses
Administracioacuten
Municipal de
Chiacutequiza
Secretariacutea de
Gobierno
$3800000
(25)
-Secretaria de
Cultura y
Turismo de
Boyacaacute
-Viceministerio
de Turismo
-GIZ
(Corporacioacuten
Alemana para
la Cooperacioacuten
Internacional)
$ 11400000
75
D5
Creacioacuten de
programas para
la inclusioacuten de la
comunidad en la
toma de
decisiones
acerca del futuro
del turismo en el
destino
D4
Inclusioacuten de las
acciones
planteadas en el
presente
esquema en una
67
herramienta de
planificacioacuten
teniendo a su
vez articulacioacuten
con el plan de
gobierno
municipal
Consolidacioacuten
de alianzas
puacuteblico ndash
privadas
D6
Gestioacuten de
alianzas con
entes nacionales
e internacionales
para la
conservacioacuten
ambiental
siendo el
turismo un
gestor de
biodiversidad
natural y
cultural
7 meses
Administracioacuten
Municipal de
Chiacutequiza
Secretariacutea de
Gobierno
$320000
(40)
-Banco Agrario
de Colombia
-Gestando
Colombia
-Secretaria de
cultura y
turismo
departamental
-Conservacioacuten
Internacional
Colombia
$4800000
(60)
D1 ndash D2
Establecimiento
de acuerdos para
la concesioacuten de
creacuteditos a
emprendedores
D7 Buacutesqueda de
aliados
68
empresariales
para la
promocioacuten del
destino
Fuente elaboracioacuten propia con base en los resultados de la Matriz DOFA
Despueacutes de institucionalizar al sector turismo a traveacutes de una dependencia y de la creacioacuten de una herramienta de planificacioacuten el
paso a seguir es conocer las caracteriacutesticas del territorio con el fin de comprender sus relaciones y las condiciones que tiene para ser un
destino turiacutestico por esto maacutes allaacute de pensar en establecer una nueva actividad econoacutemica en el territorio se debe pensar en crear un
mejor lugar para vivir puesto que de esta manera se convertiraacute en un mejor lugar para visitar Dado lo anterior el segundo eje se
denomina conociendo y valorando el territorio el cual presentaraacute acciones que cuidan y protegen la integridad del patrimonio natural
y cultural de Chiacutequiza desde diferentes perspectivas
Tabla 6 Eje nuacutemero 2 conociendo y valorando el territorio
Eje
Estructural
Objetivos
Concepto
DOFA
Estrategias
Plazo de
ejecucioacuten
Responsable
Presupuesto
(Alcaldiacutea)
Entidades de
apoyo
Presupuesto
(Gestionado)
Conociendo y
valorando el
territorio
Comprender
las dinaacutemicas
sociales
econoacutemicas y
ambientales
presentes en el
territorio
F 2 F 3
F5 y F8
Estudiar la
distribucioacuten
territorial que tiene
Chiacutequiza en cuanto
a propiedad y
extensioacuten y a su
vez ver las aacutereas
5 meses
Administracioacute
n
Municipal de
Chiacutequiza
Secretariacutea de
Gobierno
$2000000
(25)
-Departamento
Nacional de
Planeacioacuten
-Instituto
Geograacutefico
Agustiacuten
$6000000
(75)
69
con potencial
turiacutestico
Direccioacuten de
Turismo
Codazzi
-Fundacioacuten
para la
Conservacioacuten y
el Desarrollo
Sostenible
F 6
Evaluar la
disposicioacuten que
tiene la poblacioacuten
para entablar
relaciones con
visitantes
Propender por
el cuidado y la
conservacioacuten
de los
ecosistemas
F1 Determinar de
capacidad de carga
de la vereda El
Cerro zona de
amortiguamiento
del Santuario de
Fauna y Flora
Iguaque
10 meses
Administracioacute
n
Municipal de
Chiacutequiza
Secretariacutea de
Gobierno
Direccioacuten de
Turismo
Colegios y
escuelas
municipales
$3200000
(25)
- Parques
Nacionales
Naturales de
Colombia
-Corpoboyacaacute
- Instituto
Humboldt
- Fundacioacuten
Natura
Colombia
-Fundacioacuten
Omacha
Asociacioacuten
Ecoloacutegica
Colombiana
$ 9600000
(75)
F1 Instaurar planes de
manejo y
proteccioacuten
ambiental para la
vereda El Cerro
zona de
amortiguamiento
del Santuario de
Fauna y Flora
Iguaque
F4 ndash F6 Creacioacuten de
70
programas que
promuevan la
valoracioacuten de fauna
y flora del territorio
(Liberacioacuten de
especies
plantacioacuten de
especies
endeacutemicas)
-Fondo Verde
-Conservacioacuten
Internacional
Colombia
Crear planes de
fortalecimiento
de gestioacuten
ambiental
D11 Establecer
programas para el
manejo de basuras
en sectores rurales
6 meses
Administracioacute
n
Municipal de
Chiacutequiza
Secretariacutea de
Gobierno
Unidad de
Servicios
Puacuteblicos
Domiciliarios
Apoya
Direccioacuten de
Turismo
$2500000
(25)
-Instituto
Humboldt
-Conservacioacuten
Internacional
Colombia
-Agencia
Francesa
de
Desarrollo
-GIZ
(Corporacioacuten
Alemana para
la Cooperacioacuten
Internacional)
$ 7500000
(75)
D13
Educacioacuten
ambiental con
nintildeos joacutevenes y
poblacioacuten adulta
F7
Introduccioacuten de
proyectos para la
apropiacioacuten de las
4 R del reciclaje
(Reducir
Reutilizar Reciclar
y Recuperar)
71
-Fundacioacuten
Natura
Colombia
-Organizacioacuten
para la
Educacioacuten y
Proteccioacuten
Ambiental
Fuente elaboracioacuten propia con base en los resultados de la Matriz DOFA
El eje nuacutemero tres se denomina conociendo al turista Dentro de este existen tres objetivos que dan la posibilidad al destino de
reconocer las caracteriacutesticas de los visitantes que incursionan en el turismo de naturaleza desde el aacutembito internacional hasta el
departamental con el fin de tener un acercamiento al mercado existente lo cual tendraacute como resultado preparar al territorio para
recibir a un segmento con caracteriacutesticas especiales y asimismo posibilitaraacute dirigirse y comunicarse con ellos de una manera eficiente
72
Tabla 7 Eje nuacutemero 3 conociendo al turista
Eje Estructural Objetivos
Concepto
DOFA Estrategias
Plazo de
ejecucioacuten Responsable
Presupuesto
(Alcaldiacutea)
Entidades de
apoyo
Presupuesto
(Gestionado)
Conociendo al
turista
Analizar el
comportamiento
del mercado de
turismo de
naturaleza
desde una
perspectiva
macro
(internacional)
hasta llegar al
micro
(departamental)
pasando por el
aacutembito
nacional
O 9
Estudiar las
principales
motivaciones
de los turistas
del segmento
de turismo de
naturaleza en
el mundo
6 meses
Administracioacuten
Municipal de
Chiacutequiza
Direccioacuten de
Turismo
$2000000
(25)
-Fontur
-Agencia
Francesa
de
Desarrollo
- Swiss
Foundation
for Solidarity
in Tourism
(SST)
-GIZ
(Corporacioacuten
Alemana para
la
Cooperacioacuten
Internacional)
$ 6000000
(75)
O 9
Analizar las
estadiacutesticas
de
crecimiento
del turismo
de naturaleza
a nivel
nacional
O5
Identificar los
de tipos de
turistas que
arriban al
departamento
73
Determinar la
posible
demanda
potencial para
el territorio de
Chiacutequiza
O 6
Estudiar el
crecimiento
del
ecoturismo en
Boyacaacute
especialmente
en la
provincia
Centro
5 meses
Administracioacuten
Municipal de
Chiacutequiza
Direccioacuten de
Turismo
$1000000
(20)
- Swiss
Foundation
for Solidarity
in Tourism
(SST)
-Secretariacutea de
cultura y
turismo
departamental
-Fondo Verde
Fundacioacuten
Natura
Colombia
$ 4000000
(80)
O9
Reconocer el
perfil de los
turistas que
llegan a los
destinos
ubicados en
la zona de
influencia de
Chiacutequiza
D14
Definir el
perfil del
turista para el
municipio de
Chiacutequiza
Atraer el
mercado de
turismo de
naturaleza hacia
el municipio de
Chiacutequiza
O4 y O5 Participar en
redes de
colaboracioacuten
de turismo
con
municipios
8 meses
Administracioacuten
Municipal de
Chiacutequiza
Direccioacuten de
$2300000
(20)
- Fontur
-Innpactia
-Alcaldiacuteas
$ 9200000
(80)
74
aledantildeos
teniendo
como base las
fortalezas y
oportunidades
de cada
destino
Turismo
municipales
de los
municipios
aledantildeos
- Agencia
Francesa
de
Desarrollo
-Swiss Agency
for
Development
and
Cooperation
(Agencia Suiza
para la
Cooperacioacuten y
el Desarrollo)
O10 Desarrollar
estrategias de
comunicacioacuten
para el
mercado local
y regional
O13 Participar en
eventos de
turismo a
nivel
nacional
O10
Gestionar
alianzas con
entidades
puacuteblicas y
privadas que
promuevan
destinos
turiacutesticos
emergentes
Fuente elaboracioacuten propia con base en los resultados de la Matriz DOFA
El tercer eje se denomina consolidacioacuten de la oferta Dentro de este apartado se tiene como principal objetivo mejorar y
potencializar la oferta de servicios turiacutesticos de Chiacutequiza a partir de las fortalezas observadas como diversidad de paisajes pisos
75
teacutermicos biodiversidad y su legado histoacuterico y cultural Para empezar se propone la creacioacuten de productos turiacutesticos que brinden
experiencias a sus visitantes puesto que no solamente se trata de vender actividades sino generar recordacioacuten por lo vivido en el lugar
y transformar vidas a lo largo del viaje Posteriormente se deben mejorar las capacidades y aptitudes de la comunidad en cuanto a
atencioacuten al cliente liderazgo motivacioacuten trabajo en equipo amabilidad comunicacioacuten verbal optimizacioacuten de recursos en la
preparacioacuten de alimentos yo bebidas mejores praacutecticas de cultivos conservacioacuten de los ecosistemas manejo de abonos orgaacutenicos
entre otras
Y por uacuteltimo se propone la inscripcioacuten al Registro Nacional de Turismo a los establecimientos de alojamiento y hospedaje a
establecimientos gastronoacutemicos y agencias de viaje presentes en el destino quienes deberaacuten demostrar procesos de calidad y
sostenibilidad conforme a la ley Asimismo seraacute de gran apoyo para el territorio contar con guiacuteas de turismo quienes esteacuten
implementados bajo las normas que a ellos les conciernen ya que velaraacuten por la integridad y la conservacioacuten del patrimonio natural y
cultural de Chiacutequiza De esta manera teniendo actores registrados ante la ley existiraacute la posibilidad de empezar a ver la certificacioacuten
como destino turiacutestico sostenible (NTS-TS 001-1) en un futuro cercano
Lo anterior se hace teniendo en cuenta que el municipio cuenta con una jurisdiccioacuten del 43 del Santuario de Fauna y Flora de
Iguaque en donde es posible realizar algunas actividades plasmadas en las tablas 2 y 3 de ecoturismo y turismo rural respectivamente
Sin embargo al ser un aacuterea natural protegida su uso debe ser autorizado por PNN razoacuten por la cual la administracioacuten municipal al
tener algunas estrategias para desarrollar turismo presentoacute a esta entidad una propuesta para la creacioacuten de senderos ecoturiacutesticos y de
76
aulas ambientales (L Corteacutes comunicacioacuten personal 10 de mayo de 2018) (Anexo3) Frente a esta solicitud PNN expresoacute a traveacutes de
una licitacioacuten puacuteblica la necesidad de realizar un estudio del ordenamiento ecoturiacutestico del parque con el fin de evaluar las fortalezas
limitaciones oportunidades y riesgos que se puedan presentar por el desarrollo del turismo (P Jerez comunicacioacuten personal 8 de
mayo de 2018)
Este estudio estaacute siendo elaborado por la Fundacioacuten la Quinta Esencia quien se encargoacute de dividirlo en tres etapas diagnoacutestico
socializacioacuten con la comunidad (etapa en curso) y creacioacuten del plan de manejo que se le dariacutea al parque El trabajo permitiraacute a PNN
autorizar o no la apertura de los senderos propuestos por parte de la administracioacuten municipal para asiacute poder empezar a generar
turismo dentro del Chiacutequiza de manera legal y responsable (P Jerez comunicacioacuten personal 8 de mayo de 2018)
En adicioacuten al patrimonio natural Chiacutequiza tiene atractivos para el desarrollo de turismo cultural por una parte se encuentra el
patrimonio material como la Capilla Doctrinera de San Isidro inscrita en la Lista de Bienes Declarados Bien de Intereacutes Cultural del
Aacutembito Nacional y por otra el patrimonio inmaterial que en la comunidad permanece de manera significativa como la elaboracioacuten de
artesaniacuteas entre las que se encuentran ruanas bolsos guantes cobijas pie de camas bufandas que tienen por materia prima lana de
oveja trabajada en telar la muacutesica de cuerda con especialidad en el geacutenero carranguero la cual tiene gran acogida por parte de la
comunidad puesto que lo ven como una forma de expresar en sus letras sentimientos emociones y experiencias propias del diacutea a diacutea
de un campesino y la gastronomiacutea reconocida por el sabor exquisito proporcionado por las estufas de carboacuten de alimentos como las
papas las arvejas y el cabro
77
El esquema que se estaacute presentando para el Plan de Desarrollo Turiacutestico propende por la integracioacuten regional y la creacioacuten de
redes de colaboracioacuten y en las acciones y estrategias se plantea el trabajo en conjunto con los municipios aledantildeos a traveacutes de alianzas
intermunicipales las cuales busquen beneficiar a quienes aportaraacuten al crecimiento turiacutestico de la zona al contar con atractivos
culturales y naturales los cuales fueron inventariados y se encuentran disponibles en el Anexo 1
Tabla 8 Eje nuacutemero 4 consolidacioacuten de la oferta
Eje
Estructural Objetivos Estrategias
Concepto
DOFA
Plazo de
ejecucioacuten Responsable
Presupuesto
(Alcaldiacutea)
Entidades de
apoyo
Presupuesto
(Gestionado)
Consolidaci
oacuten de la
Oferta
Creacioacuten
y
desarrollo
de
productos
turiacutesticos
de
naturaleza
teniendo
en cuenta
el
inventario
realizado
Disentildeo de
productos
turiacutesticos de
ecoturismo a partir
de las actividades
de la tabla 2
F1
O2 O3
D8 D10
6 meses
Administracioacuten
Municipal de
Chiacutequiza
Secretariacutea de
Gobierno
Direccioacuten de
Turismo
$30000000
(20)
-Fontur
-Secretaria de
cultura y
turismo
departamental
-Swiss
Foundation for
Solidarity in
Tourism (SST)
-Fundacioacuten
para la
Conservacioacuten y
el Desarrollo
Sostenible
$180000000
(80)
Disentildeo de
productos
turiacutesticos de
turismo rural a
partir de las
actividades de la
tabla 3
O2 O8
D8 D10
Disentildeo de
producto turiacutestico
cultural
F 2 F3 y
F7
D8 D10
O12
78
Mejorami
ento de
capacidad
es y
aptitudes
Capacitacioacuten a las
personas de la
comunidad en
temas como
servicio al cliente
liderazgo
motivacioacuten
trabajo en equipo
amabilidad
comunicacioacuten
verbal
optimizacioacuten de
recursos en la
preparacioacuten de
alimentos yo
bebidas mejores
praacutecticas de
cultivos
conservacioacuten de
los ecosistemas
manejo de abonos
orgaacutenicos
senderismo entre
otras
D9 O8
9 meses
Administracioacuten
Municipal de
Chiacutequiza
Secretariacutea de
Gobierno
Direccioacuten de
Turismo
$4000000
(25)
-Innpactia
-Fontur
-Secretaria de
cultura y
turismo
departamental
-Swiss
Foundation for
Solidarity in
Tourism (SST)
-
Fundacolombia
$12000000
(75)
Motivacioacuten y
apoyo a la
comunidad para
D12
79
ser autogestores
de iniciativas
turiacutesticas locales
Soporte a la
educacioacuten superior
de joacutevenes que
deseen incursionar
en el sector
turiacutestico
O11
D9
Expedicioacute
n del
Registro
Nacional
de
Turismo
(RNT)
Apoyo al registro
de guiacuteas de
turismo del
municipio
O11
D 9
12 meses
Administracioacuten
Municipal de
Chiacutequiza
Secretariacutea de
Gobierno
Direccioacuten de
Turismo
$3000000
(25)
-Gestando
-Swiss
Foundation for
Solidarity in
Tourism (SST)
-Fontur
-Viceministerio
de Turismo
Secretaria de
cultura y
turismo
departamental
$ 9000000
(75
Orientacioacuten y
apoyo a
restaurantes y
establecimientos
de alojamiento
para la obtencioacuten
del RNT
F6
Impulso a la
certificacioacuten de
Chiacutequiza como
destino sostenible
seguacuten la NTS - TS
001
O13
Fuente elaboracioacuten propia con base en los resultados de la Matriz DOFA NOTA (En estos links podraacuten encontrarse guiacuteas para el
desarrollo de productosexperiencias turiacutesticas httpswwwminceturgobpewp-
80
contentuploadsdocumentosturismoconsultoriasdirectoriosManualesManual-Planificacion-ProductosTuristicos-2014pdf y
httpsasesoresenturismoperufileswordpresscom201608244-manual-productos-turc3adsticos-chilepdf )
Con lo anteriormente expuesto se pretende entregar a la administracioacuten municipal una primera herramienta de planificacioacuten
turiacutestica la cual oriente de forma transversal sus acciones en la gestioacuten del turismo teniendo en cuenta los aportes de la comunidad y
asiacute mismo los pilares de la sostenibilidad para llevar a cabo un turismo responsable visto desde lo social econoacutemico ambiental y
poliacutetico Este instrumento guiaraacute al municipio en un lapso de 6 antildeos puesto que dentro de este periacuteodo de tiempo se estudiaraacuten las
condiciones del territorio se consolidaraacute el sector institucionalmente se analizaraacute la demanda existente y potencial y se gestionaraacute una
oferta especializada en un turista que busca naturaleza y cultura
Se determinoacute eacutesta visioacuten de tiempo puesto que el eacutexito de los procesos depende de la continuidad que se tenga en estos por lo
tanto al ser un destino con turismo emergente en donde las ideas estaacuten hasta ahora surgiendo el trabajo por parte de la comunidad el
sector puacuteblico y privado deberaacute ser constante y aspectos como el cambio de administracioacuten no tienen por queacute afectar el avance que se
tenga en cada uno de los ejes estructurales presentados De igual forma se acudiraacute a la gobernanza para asiacute decidir de manera colectiva
metas y objetivos y a su vez definir las estrategias para cumplirlos de tal manera que se vea reflejado el involucramiento de la
sociedad civil y el poder puacuteblico
Para consolidar a Chiacutequiza como un destino competitivo dentro de la regioacuten seraacute un trabajo en conjunto entre comunidad estado
y entes privados quienes deberaacuten dirigir sus esfuerzos hacia el mismo fin y este esquema de la herramienta de planificacioacuten seraacute el
81
medio para lograrlo puesto que presenta en sus lineamientos pilares de sostenibilidad teniendo en cuenta a todos los actores
involucrados buscando tener el mayor beneficio para cada uno y a su vez generando la integracioacuten con los entes territoriales de su
zona de influencia De igual forma cabe resaltar la importancia que tienen los profesionales de turismo dentro del proceso de
planificacioacuten ya que son ellos quienes deberaacuten liderar las acciones a realizar y a su vez seraacuten el canal de comunicacioacuten entre los
actores implicados en el proceso de gestioacuten turiacutestica dentro de los territorios
82
8 Conclusiones
A lo largo de la presente investigacioacuten fue posible resaltar la importancia que tiene la
planificacioacuten turiacutestica en los territorios emergentes yo con potencial desarrollo turiacutestico
asimismo se destacoacute el papel fundamental que tienen los instrumentos productos de este
proceso los cuales reuacutenen aquel conjunto de acciones y medidas que contribuyen a un
pleno avance de aquellas actividades de ocio y recreacioacuten de manera sostenible con el
principal objetivo de no impactar negativamente a los territorios De igual forma se pudo
observar la relevancia que estaacute tomando la comunidad en los procesos de planificacioacuten
puesto que en la actualidad son parte esencial del proceso al ser ellos quienes decidan hasta
queacute punto desean dejar entrar al turismo en sus regiones
Si bien es una realidad el papel protagoacutenico que juega la comunidad en la
planificacioacuten turiacutestica es funcioacuten de las entidades gubernamentales crear espacios de
acercamiento con ellos para generar confianza y asiacute lograr que procesos como este no sean
vistos de manera arbitraria donde el ente impone lo que mejor le parezca Por el contrario
deberaacuten ser espacios de participacioacuten e inclusioacuten en donde sus opiniones sean tenidas en
cuenta reconociendo el valor que tienen ellos como actores directos o indirectos en las
actividades de turismo puesto que son a quienes pertenece el destino y finalmente estaacuten
dejando entrar a foraacuteneos a sus territorios
83
9 Recomendaciones
Dada la naturaleza del trabajo y al tener un fuerte acercamiento con la
administracioacuten municipal de Chiacutequiza y su comunidad pude visualizar el potencial que
tienen para ser un destino propulsor de ecoturismo y de turismo comunitario de manera
responsable siendo un ejemplo para los municipios de su zona de influencia puesto que
existe gran conciencia dentro de los habitantes sobre la importancia que tiene proteger y
conservar sus recursos naturales Asimismo anhelan ser reconocidos por tener en sus
territorios una parte considerable del Santuario de Fauna y Flora Iguaque si bien quieren
que se desarrolle turismo al verlo como una nueva fuente de ingresos no desean que su
patrimonio se dantildee o contamine por la llegada masiva de turistas
Al tenerse este activo dentro de Chiacutequiza que puede ser denominado conciencia
ciudadana la administracioacuten municipal deberaacute aprovecharlo de tal manera que su forma de
gestionar el turismo promueva la participacioacuten comunitaria y una primera herramienta es el
esquema de Plan de Desarrollo Turiacutestico presentado en liacuteneas anteriores puesto que son
acciones planteadas de forma integral que promueven la integracioacuten y la colaboracioacuten en la
generacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas que regiraacuten al territorio y que lo orientaraacuten hacia un
turismo sostenible
De igual forma sugiero a la administracioacuten que evaluacutee la posibilidad de aterrizar la
propuesta anteriormente expuesta en el antildeo que llega puesto que al tener solamente un antildeo
de mandato podriacutea adelantar algunas acciones para el avance y progreso del municipio en
teacuterminos de turismo las cuales pueden ser un hilo conductor hacia el coacutemo actuar del
proacuteximo gabinete 2020-2023 Para empezar se podriacutea trabajar en el eje 1
Institucionalizacioacuten del turismo ya que permitiraacute dar una estabilidad a la actividad y a su
84
vez establecer objetivos claros para trazar liacuteneas de accioacuten pequentildeas pero contundentes al
ser un tema nuevo para el destino
85
10 Reflexiones
Despueacutes de haber concluido eacuteste trabajo de investigacioacuten enfocado en la planificacioacuten
turiacutestica de destinos es posible afirmar que en Colombia hace falta crear instrumentos para
planear y gestionar el turismo de una manera responsable especialmente en aquellos
destinos emergentes los cuales tengan en cuenta las condiciones del territorio y su
comunidad puesto que quienes toman decisiones en estos en las entidades territoriales lo
hacen a medida que avanzan sus mandatos sin la planeacioacuten necesaria de acciones y
estrategias que permitan cumplir objetivos y metas
El anterior panorama es frecuente en Colombia el cual estaacute acompantildeado de la
inexperiencia de las personas a cargo del tema sin embargo estoy convencida que en la
academia se estaacuten formando profesionales maacutes conscientes del deber ser en cuanto a la
gestioacuten del turismo y como futura Administradora de Empresas Turiacutesticas y Hoteleras
estareacute dispuesta a contribuir a que mi paiacutes empiece a hacer las cosas bien con el fin de
impulsar un turismo sostenible en todas sus dimensiones y de esta forma empezar a ser un
ejemplo para otros territorios porque cada diacutea sale a la luz que el turismo se debe tratar de
una manera diferente en donde el bienestar y la inclusioacuten sean los principales elementos
para el progreso de un territorio
86
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13
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factible y anheladardquo (Molina 1997 p38)
Como meacutetodo de prediccioacuten del futuro la planificacioacuten podraacute ser encontrada en
diferentes aacutembitos Uno de estos es la cultura organizacional empresarial donde se
denomina planificacioacuten estrateacutegica en adelante [PE] y es entendida como
Una herramienta de gestioacuten que permite apoyar la toma de decisiones de las
organizaciones en torno al quehacer actual y al camino que deben recorrer en el
futuro para adecuarse a los cambios y a las demandas que les impone el entorno y
lograr la mayor eficiencia eficacia y calidad en los bienes y servicios que se
proveen (Armijo 2011 p15)
Es asiacute como al aplicar este tipo de instrumento las organizaciones podraacuten estar
preparadas para responder a un mundo cambiante y con una demanda maacutes informada La
PE ha sido utilizada por entes tanto puacuteblicos como privados puesto que la ven como un
apoyo para su funcionamiento que les orienta el planteamiento de objetivos y estrategias
siendo un elemento clave para la toma de decisiones (Armijo 2011 p15)
De igual forma la planificacioacuten permitiraacute la organizacioacuten de actividades
econoacutemicas y para el objeto de estudio el turismo se podraacute ver aterrizada a traveacutes de la
planificacioacuten turiacutestica [PT] Eacutesta ha sido definida como ldquoaquel proceso racional u ordenado
para alcanzar el crecimiento o el desarrollo turiacutestico de un territorio en particularrdquo (Molina
amp Rodriacuteguez 2005) de igual forma como lo afirma Boullon ldquola PT del espacio natural es
consecuencia de una decisioacuten anterior que se refiere a los tipos de uso actividades y clases
de turismo que se quieren llevar a cabordquo (2006) Dicha definicioacuten permite comprender que
la organizacioacuten del turismo deberaacute estar centrada en el destino puesto que una vez
establecidas las necesidades del espacio en relacioacuten con los atractivos naturales la planta
14
turiacutestica y las facilidades ya presentes se podraacute reconocer cuaacutel tipologiacutea de turismo se
adapta mejor al territorio para asiacute desarrollar acciones que permitan su conservacioacuten en el
tiempo y un mayor respeto por su entorno
Asiacute mismo como lo anuncia Chias (2005) citado en Vignati (2009) ldquoel objetivo
final de la planificacioacuten turiacutestica es transformar recursos en productos turiacutesticos y productos
turiacutesticos en ofertas competitivasrdquo y por lo tanto dentro del destino turiacutestico seraacute esencial
tener tres elementos el primero son los recursos entre los que se encuentran el paisaje la
cultura y el clima como segundo estaacuten las riquezas materiales e inmateriales y como uacuteltimo
elemento estaacuten las personas quienes daraacuten el sentido humano al producto
A su vez la planificacioacuten turiacutestica presenta cuatro enfoques el primero de ellos es el
desarrollista el cual promueve la promocioacuten y gestioacuten de la actividad turiacutestica por medio
del incentivo de la demanda potencial como segundo estaacute el econoacutemico que visualiza al
turismo como una actividad generadora de crecimiento monetario al ser un agente
contribuyente del desarrollo de la regioacuten (sin embargo no tiene en cuenta queacute pasa con la
distribucioacuten de los ingresos en la comunidad generados por la actividad) en tercer lugar se
encuentra el fiacutesico o espacial que distribuye el territorio de forma coherente con las
condiciones del suelo y el ambiente (aunque desatiende aspectos sociales y culturales) y
finalmente el enfoque comunitario que tiene como base el manejo local del desarrollo
turiacutestico para asiacute lograr que la comunidad tenga la mayor parte de beneficios tanto
econoacutemicos como socioculturales (Getz 1987 citado por Ivars 2003)
Por lo anteriormente descrito a la hora de realizar la planificacioacuten turiacutestica se deberaacute
definir un enfoque puesto que de esto dependeraacute el tamantildeo de los beneficios que lleguen al
territorio en las diferentes dimensiones Por ejemplo a nivel ambiental es posible observar
15
la revalorizacioacuten del entorno natural y el paisaje la cual resalta la importancia ante propios
y foraacuteneos de los ecosistemas existentes la adopcioacuten de medidas de preservacioacuten
ambiental que tiene como fin la proteccioacuten del entorno dada su utilizacioacuten la educacioacuten
ambiental para turistas y propios que tiene como objetivo concientizar a la sociedad de los
recursos vivos presentes en el haacutebitat y finalmente aparece la delimitacioacuten yo uso racional
de la naturaleza para evitar toda explotacioacuten excesiva e invasiva
En cuanto a los impactos econoacutemicos se pueden ver la generacioacuten de ingresos y de
empleo la contribucioacuten al aumento del Producto Interno Bruto nacional al tener maacutes
consumo por la adquisicioacuten de bienes y servicios recreativos y la diversificacioacuten de las
actividades econoacutemicas del territorio En relacioacuten con los beneficios sociales se pueden
definir tales como aumento del orgullo local fortalecimiento de la identidad comunitaria
generacioacuten de empleo y mejora en las condiciones laborales al propender por condiciones
dignas para los trabajadores intercambio cultural y por uacuteltimo formacioacuten de
emprendimientos locales (Mendoza Monterrubio amp Fernaacutendez 2011)
De esta manera el turismo podraacute ser direccionado en el corto mediano y largo plazo
a traveacutes de la planificacioacuten turiacutestica puesto que como fenoacutemeno social tiene variedad de
efectos tanto directos como indirectos dentro del territorio los cuales deberaacuten ser
manejados de tal forma que no desestabilicen el buen vivir de la comunidad En relacioacuten
con lo dicho es importante destacar que dentro de la PT debe organizarse un proceso
coherente que permita la conduccioacuten correcta de la actividad De forma complementaria es
posible definir niveles aacutembitos productos destinos formas (imperativa indicativa o
mixta) y amplitudes temporal juriacutedica y administrativa que permitiraacuten alcanzar un proceso
completo e integrador con los actores del destino (Hernaacutendez 1991)
16
En cuanto a los niveles existen dos El primero tiene relacioacuten con la planificacioacuten
econoacutemica del turismo la cual analiza la actividad de recreacioacuten dentro de un territorio a
traveacutes de los factores histoacutericos y establece para el futuro un modelo integral de
comportamiento por medio de objetivos metas e instrumentos claros para dirigir el
desarrollo en integracioacuten total con la economiacutea presente en el destino En segundo lugar
estaacute la planificacioacuten fiacutesica del turismo que se centra en la organizacioacuten de los atractivos y la
planta turiacutestica al ser definida como ldquola ordenacioacuten direccioacuten y control de las actividades
turiacutesticas en el territorio a traveacutes de los medios fiacutesicos que las hacen posibles y la
adecuacioacuten del espacio donde se desarrollanrdquo (Hernaacutendez 1991)
Por su parte los aacutembitos de la planificacioacuten son entendidos como el espacio fiacutesico y
econoacutemico sobre el cual el turismo ejerceraacute su accioacuten directa cabe aclarar que no solo se
tiene en cuenta el espacio continuo sino tambieacuten aquel que esteacute presente en toda
integracioacuten econoacutemica demograacutefica y poliacutetica Asiacute los aacutembitos podraacuten ser nacionales
regionales (inter o infranacional) estatales (departamento o provincia) o locales y su
eleccioacuten dependeraacute baacutesicamente de la cobertura del poder poliacutetico legal e institucional
(Hernaacutendez 1991)
Por otra parte la planificacioacuten turiacutestica no es la elaboracioacuten de un conjunto de
trabajos o documentos que resuman el proceso sino por el contrario es un trabajo continuo
que se retroalimenta con la operacioacuten y conduccioacuten del fenoacutemeno hasta llegar a replantear
sus propias orientaciones en constante flujo o movimiento Con esto claro se define que los
productos de la planificacioacuten turiacutestica estaacuten limitados por diferentes niveles aacutembitos y
destinos preestablecidos y estaacuten clasificados en planes nacionales regionales estatales y
locales de turismo programas de desarrollo turiacutestico y proyectos turiacutesticos (Hernaacutendez
17
1991) En cuanto a los destinos estos seraacuten los protagonistas del proceso puesto que
determinaraacuten la tipologiacutea de turismo del territorio (turismo receptivo turismo emisivo
turismo interno y turismo social) teniendo justificantes sociales y econoacutemicos de peso
Asiacute mismo existen formas para realizar la planificacioacuten y dependeraacuten del paiacutes o la
regioacuten en que se ejerza el monto y naturaleza de las inversiones que contenga el desarrollo
de su estrategia y la disponibilidad de recursos econoacutemicos en sus diferentes nuacutecleos de
poder y decisioacuten (Hernaacutendez 1991) En los paiacuteses de occidente especialmente en
Latinoameacuterica donde el Estado tiene una fuerte intervencioacuten econoacutemica se encuentran las
siguientes tres formas de planificacioacuten turiacutestica la primera es indicativa donde el Estado
no actuacutea directamente en obras o en inversiones sino por el contrario estas recaen como
responsabilidad del sector privado Como segunda forma estaacute la imperativa la cual se da
cuando la ejecucioacuten del proceso se lleva a cabo con recursos del sector puacuteblico en su
totalidad en ausencia del capital privado y bajo las directrices para cada una las entidades
gubernamentales de un solo organismo estatal que comanda el desarrollo integral de dicho
proceso (Hernaacutendez 1991)
Finalmente como tercera forma estaacute la mixta donde el sector puacuteblico tiene
capacidades econoacutemicas para ejecutar inversiones y coparticipar en actividades de menor
urgencia social como es el turismo y se presenta cuando el desarrollo del fenoacutemeno
turiacutestico requiere de fuertes inversiones y las posibilidades del mercado son grandes
(Hernaacutendez 1991) Si bien la planificacioacuten es un proceso el definir un periacuteodo de
intervencioacuten en el tiempo no seriacutea viable sin embargo al tener un plan (producto de la
intervencioacuten) se tendraacuten propuestas de accioacuten a las cuales se les deberaacute fijar un periacuteodo
con el fin de evitar imprecisiones y de esta manera se vuelvan inoperantes este plazo podraacute
18
ser clasificado en corto mediano y largo dependiendo del alcance y tamantildeo de las
actividades
En cuanto a la amplitud juriacutedica y administrativa se deriva de la forma de
planificacioacuten y ldquose refiere a la responsabilidad fundamental sobre la iniciacioacuten conduccioacuten
ejecucioacuten y administracioacuten de un plan de desarrollo en cualquiera de sus niveles o
aacutembitosrdquo (Hernaacutendez 1991) Es posible decir que existen tres amplitudes la del sector
puacuteblico donde toda la responsabilidad de la aplicacioacuten del plan es del Estado la del sector
privado y la mixta donde seguacuten corresponda existiraacuten labores entre el primer y el segundo
sector (Hernaacutendez 1991)
Con relacioacuten a la organizacioacuten de planes y programas para zonas con potencial
turiacutestico estos han sido disentildeados de forma idealista puesto que se han desarrollado en un
ambiente teacutecnico y teoacuterico y no se han tenido en cuenta las condiciones y elementos reales
del entorno en el cual se gestionaraacuten dichas proyecciones sin embargo actualmente las
entidades planificadoras en Colombia empezando desde el Departamento Nacional de
Planeacioacuten y el Viceministerio de Turismo pasando por las Secretarias de Turismo y de
Planeacioacuten a nivel departamental y municipal se han visto en la necesidad de cambiar este
meacutetodo al no obtener los resultados esperados y por ende han empezado un proceso de
planificacioacuten enfocado a la inclusioacuten de los actores involucrados en el turismo (sociedad
civil sector empresarial y sector puacuteblico) Ejemplo de las poliacuteticas a desarrollar en un
territorio podriacutean ser un plan turiacutestico convencional un plan ambiental turiacutestico un plan
estrateacutegico turiacutestico un esquema de planificacioacuten turiacutestica para la competitividad un plan
prospectivo estrateacutegico turiacutestico y un plan maestro de turismo (Fernaacutendez 1995)
19
Es importante agregar que realizar una planificacioacuten real y participativa permitiraacute
consolidar una gestioacuten de destinos turiacutesticos sostenible puesto que al tener en cuenta la
opinioacuten y perspectiva de los involucrados en la cadena de valor del turismo se garantiza la
orientacioacuten del turismo hacia la direccioacuten que anhela la comunidad esto con el fin de
garantizar su bienestar e inclusioacuten en el desarrollo de esta actividad econoacutemica Asiacute mismo
al contar con la participacioacuten de la sociedad del territorio se logra obtener un compromiso
mayor ya que se desarrolla un sentimiento de sentido de pertenencia que permite llevar a
cabo cada una de las iniciativas e ideas surgidas a partir del proceso de planificacioacuten
(Vignati 2009)
Si bien la planificacioacuten es un buen mecanismo de control del futuro es importante
tener en cuenta que por los avances del mundo ha sido necesario generar una planificacioacuten
con una visioacuten integral que contemple las acciones venideras de una forma maacutes aterrizada
Por lo anterior aparece la planificacioacuten prospectiva la cual ldquoreuacutene un conjunto de meacutetodos
y teacutecnicas cuyo objetivo principal consiste en explorar el futuro y disentildear en el presente
mecanismos que contribuyan a controlarlordquo (Molina amp Rodriacuteguez 2005 pp 83 ndash 85)Esto
con el fin no solamente de saber coacutemo seraacute el futuro sino para influir sobre eacutel cambiarlo y
asiacute mismo controlarlo puesto que si bien los pronoacutesticos y las previsiones son un gran
meacutetodo en ocasiones tienen algunos vaciacuteos y limitaciones
De igual forma esta planificacioacuten prospectiva se enfoca en el cambio cualitativo de
sistemas para la creacioacuten de escenarios a futuro mediante la actuacioacuten organizada que
comienza en el presente con el fin de lograr labores de autodesarrollo autocontrol y
autorrealizacioacuten de sus sociedades y de los miembros que las componen (Molina amp
Rodriacuteguez 2005 p84) La aplicacioacuten de este tipo de planificacioacuten en el sector turiacutestico
propende por la participacioacuten activa y equitativa de los diferentes actores involucrados
20
puesto que ninguna de las partes manifestaraacute la imposicioacuten autoritaria de sus ideales con el
fin de obtener beneficio propio sino por el contrario buscaraacute legitimidad e igualdad lo cual
permitiraacute reconocer el compromiso desde cada posicioacuten del sistema obteniendo una
planificacioacuten realista e integral pensada en el destino y en el bienestar de la comunidad
(Molina amp Rodriacuteguez 2005 pp 85)
Para dar paso a la participacioacuten ciudadana y a una construccioacuten social de las
poliacuteticas que regiraacuten un territorio se deberaacute tener como principio la gobernanza la cual ha
sido definida como ldquoel proceso directivo que se estructura institucional y teacutecnicamente que
se fundamenta en principios normas procedimientos y praacutecticas para decidir
colectivamente sobre las metas comunes de convivencia y sobre la manera de coordinarse
yo cooperar para realizar los objetivos decididosrdquo (Duraacuten 2013) esto con el fin de
promover un desarrollo local que refleje el acuerdo de todas las partes involucradas en las
diferentes determinaciones
Tambieacuten es posible ver a la gobernanza como ldquouna forma nueva y diferente de
gobernar caracterizada por la interaccioacuten entre una pluralidad de actores las relaciones
horizontales la buacutesqueda del equilibrio entre poder puacuteblico y sociedad civil y la
participacioacuten en el gobierno de la sociedad en general y no de un uacutenico actor sea eacuteste
poliacutetico econoacutemico social o culturalrdquo (Cerrillo 2005) igualmente ldquola gobernanza es
multifaceacutetica y plural busca la eficiencia adaptativa y exige flexibilidad experimentacioacuten y
aprendizaje por prueba y errorrdquo (Prats 2005 citado en Cerrillo 2005)
Asiacute mismo al ser el turismo una actividad social que requiere para su desarrollo la
participacioacuten de actores pertenecientes a la comunidad se considera pertinente el empleo
de la gobernanza turiacutestica que podraacute ser entendida como
21
Praacutectica de gobierno susceptible de medicioacuten que tiene por objeto dirigir
eficazmente al sector turismo en los distintos niveles de gobierno mediante formas
de coordinacioacuten colaboracioacuten yo cooperacioacuten eficientes transparentes y sujetas a
la rendicioacuten de cuentas que permitan realizar las metas de intereacutes colectivo que
comparten las redes de actores que inciden en el sector con el fin de lograr
soluciones y oportunidades con base en acuerdos sustentados en el reconocimiento
de interdependencias y responsabilidades compartidas (Duraacuten 2013 p16)
La gobernanza permitiraacute una planificacioacuten turiacutestica incluyente que daraacute paso a la
aplicacioacuten de la sostenibilidad desde sus dimensiones baacutesicas social econoacutemica y
ambiental y adicionalmente la poliacutetica ndash gubernamental la cual ha empezado a ser
plasmada en el Prisma de la Sostenibilidad e introducida por entidades como Governance
Sustainable Development Este nuevo factor tiene la funcioacuten de controlar y dictaminar las
normas para que la sostenibilidad sea aplicable a la realidad del destino para hacerla
integral en todos los aacutembitos de tal forma que cada uno de los actores directos e indirectos
del turismo ya sea la comunidad el Estado o los prestadores de servicios turiacutesticos tengan
voz y voto al momento de tomar decisiones con el fin de aplicar la gobernanza en todo el
sentido de la palabra (Asthriesslav Jimeacutenez Navarrete 2009 p7)
En definitiva el turismo al ser considerado como ldquoun fenoacutemeno social cultural y
econoacutemico relacionado con el movimiento de las personas a lugares que se encuentran
fuera de su lugar de residencia habitual por motivos personales o de
negociosprofesionalesrdquo (Organizacioacuten Mundial de Turismo sf) tiene diferentes impactos
dentro del territorio donde se desenvuelve y como bien lo analiza la OMT ldquoel turismo es
una actividad que genera directa e indirectamente un aumento de la actividad econoacutemica en
los lugares visitados (y maacutes allaacute de los mismos) fundamentalmente debido a la demanda de
22
bienes y servicios que deben producirse y prestarserdquo (sf) Por esta razoacuten en las uacuteltimas
deacutecadas ha sido considerado un sector econoacutemico de alto impacto en la sociedad por
producir riqueza y prosperidad en los territorios (Vignati 2009 p126)
De tal modo que los destinos deben planear el desarrollo del turismo para evitar
impactos negativos en su comunidad y por el contrario potencializar todos los beneficios
posibles para el territorio Eacutesta organizacioacuten deberaacute hacerse a traveacutes de la planificacioacuten
turiacutestica con el fin de gestionar sus atractivos y recursos de tal manera que logren estar en
la capacidad de entrar a un mercado creciente a nivel mundial y generar una dinamizacioacuten
econoacutemica del territorio a largo plazo con el miacutenimo costo social y ambiental (Vignati
2009 p127)
Al ser los destinos turiacutesticos los protagonistas del desarrollo de actividades de ocio y
recreacioacuten es importante tener su definicioacuten clara por lo tanto estos son entendidos
tradicionalmente como aquella zona geograacutefica bien delimitada a la cual se dirige un flujo
de turistas Sin embargo por la nueva forma de hacer turismo se estaacute aceptando el concepto
que destino podriacutea ser una imagen concebida puesto que consigue ser interpretada
subjetivamente por los consumidores en funcioacuten del itinerario de viaje de su formacioacuten
cultural del motivo de su visita del nivel de educacioacuten entre otras (Vignati 2009 p109)
Dentro de un viaje se visitaraacuten diferentes destinos y por la planeacioacuten del mismo se
podraacuten determinar especiacuteficamente cuales son y queacute hacer dado esto es posible afirmar
que el destino principal de un viaje turiacutestico es el lugar visitado que motiva
fundamentalmente al visitante potencial en tomar la decisioacuten de realizarlo (OMT sf) La
motivacioacuten es una actitud que se mantiene durante el desplazamiento incentivando a la
realizacioacuten de actividades de esparcimiento dentro de este territorio asiacute mismo es de gran
23
importancia puesto que permitioacute la eleccioacuten del destino ante una oferta maacutes amplia dentro
del mercado Estos espacios geograacuteficos generalmente estaacuten divididos por barreras
administrativas y poliacuteticas las cuales muestran al turista una unidad de imagen que tiene
fuerza para la atraccioacuten de visitantes en las diferentes temporadas del antildeo (Vignati 2009
p109)
Cabe aclarar que un destino turiacutestico no siempre coincide con los liacutemites
geopoliacuteticos de un territorio esto quiere decir que diversas administraciones podraacuten
compartir la responsabilidad de la gestioacuten de un mismo destino turiacutestico (Vignati 2009
p110) lo cual tendraacute beneficios para todos los entes territoriales involucrados Si bien cada
una trabajaraacute a traveacutes de estrategias y programas diferentes dependiendo de sus recursos y
alcances los resultados se veraacuten reflejados en el mismo destino puesto que varias entidades
estaraacuten trabajando por un mismo objetivo posicionar al destino turiacutestico como un territorio
apto para el recibimiento de turistas de diferentes partes de la regioacuten al cumplir con las
condiciones necesarias para la realizacioacuten de actividades de ocio y recreacioacuten
De igual modo los destinos turiacutesticos al momento de ser vistos como un sistema
podriacutean ser contemplados como aquellos territorios que con una marca un precio y un
lugar en el mercado mantienen durante una gran parte del antildeo un flujo de visitantes y de
turistas lo suficientemente numeroso como para convertir a esta actividad en una de las
bases de su economiacutea es en definitiva un producto que conjuga recursos sean naturales o
artificiales con servicios (Ejarque 2005 p29) Sin embargo esta definicioacuten ha empezado
a tener algunas variaciones puesto que por las nuevas corrientes de sostenibilidad
econoacutemica se estaacuten gestionando destinos no tradicionales los cuales se caracterizan por
24
tener un nuacutemero reducido de visitantes evitando el desarrollo de un turismo de masas
(Ejarque 2005 p29)
De modo que con la inclusioacuten en el turismo de corrientes del pensamiento
sostenible aparecen nuevas definiciones para destino turiacutestico Una de ellas es la presentada
en el proyecto de Destinos del Peruacute apoyado por la Cooperacioacuten Suiza la cual anuncia que
es aquel espacio geograacutefico determinado con caracteriacutesticas y rasgos particulares como
Atractivos y servicios que motivan y facilitan la estadiacutea del turista
Medios que posibilitan su accesibilidad en adecuadas condiciones precio-valor
Respaldo de la poblacioacuten local involucrada en el desarrollo de los diferentes
aspectos de la experiencia de visita del turista
Una marca que se comercializa teniendo en cuenta su caraacutecter integral
De igual manera destino turiacutestico podraacute ser definido desde la oferta el cual debe
contemplar condiciones a nivel de
Accesibilidad sistemas de transporte (rutas terminales vehiacuteculos etc) que
permitan el acceso en adecuadas condiciones de precio-valor
Atractivos naturales culturales eventos programados etc
Actividades praacutecticas a realizar en diferentes espacios como paseos de diversos
tipos deportes cursos y talleres observacioacuten de animales plantas u objetos visitas
a monumentos y lugares especiales etc
Servicios directamente relacionados con la actividad turiacutestica hospedajes
restaurantes tiendas servicios higieacutenicos lugares para comer y acampar y otros bull
Servicios baacutesicos energiacutea agua salud telecomunicaciones bancos seguridad etc
25
Existe tambieacuten definicioacuten desde el punto de vista de la demanda ldquoel destino es el lugar
que el turista elige para su viaje con la expectativa de vivir una determinada experiencia
que incluya ademaacutes de los atractivos culturales y naturales una oferta coordinada en los
servicios que recibardquo De esta manera en teacuterminos generales se dice que ldquoel destino
turiacutestico constituye una unidad de negocio cuya gestioacuten debe enfocarse en ciertos criterios
de competitividad a fin de generar beneficios econoacutemicos y socialesrdquo Cabe aclarar que esta
visioacuten exige cierta capacidad administrativa a fin de desarrollar instrumentos comunes que
permitan planificar medir y monitorear los resultados de la gestioacuten (Swisscontact 2014)
Por lo mencionado anteriormente un destino turiacutestico es una unidad que comprende
diversos recursos y estructuras formando finalmente un sistema turiacutestico Eacuteste dada su
complejidad podraacute ser definido desde diferentes perspectivas y autores con el fin de
comprender todos los aspectos que el involucra El turismo visto como fenoacutemeno social ha
sido analizado como un sistema partiendo de la teoriacutea general de sistemas la cual establece
bases conceptuales para la organizacioacuten del conocimiento interdisciplinario y brinda por
tanto un marco de referencia coherente que permite identificar los elementos interactuantes
de un fenoacutemeno dado De igual forma cabe aclarar que se entiende por sistema el conjunto
integrado de elementos destinados a realizar cooperativamente una funcioacuten determinada
(Acerenza 2006 pp 11 - 12)
Por su parte Raimundo Cuervo afirmoacute que ldquoEl turismo es un conjunto (gran conjunto)
bien definido de relaciones servicios e instalaciones que se generan en virtud de ciertos
desplazamientos humanosrdquo (Cuervo 1967 citado en Acerenza 2006 p 12) Asiacute mismo
determinoacute como subconjuntos los transportes el alojamiento los servicios de alimentacioacuten
los centros de amenidades y diversioacuten los establecimientos comerciales y los servicios
26
complementarios estos a su vez se dividen en maacutes subconjuntos Todos los elementos que
hacen parte de los subconjuntos tienen una interaccioacuten lo que convierte el gran conjunto en
un sistema (Cuervo 1967 citado en Acerenza 2006 p 13)
En el antildeo 1979 Neil Leiper retoma los avances realizados por Cuervo y posibilita la
comprensioacuten del planteamiento al transformarlo en un modelo graacutefico al cual antildeadioacute en
cierto grado su concepcioacuten (Figura 4) Es asiacute como Leiper anuncia que el turismo es un
ldquosistema abierto de cinco elementos interactuando en un amplio medio Estos son uno
dinaacutemico donde se encuentra el turista tres geograacuteficos la regioacuten generadora la ruta de
traacutensito y la regioacuten de destino y un elemento econoacutemico la industria turiacutesticardquo Estos
elementos tienen conexioacuten tanto funcional como espacial y se encuentran en interaccioacuten
constante con los factores fiacutesicos econoacutemicos sociales culturales poliacuteticos y tecnoloacutegicos
que conforman el territorio donde se lleva a cabo la actividad turiacutestica (Leiper 1979 citado
en Acerenza 2006 p14) Para que el sistema funcione es fundamental que exista un
turista que tome la decisioacuten de viajar eacutel tendraacute una motivacioacuten previa y empezaraacute a lo
largo de su desplazamiento a demandar servicios de la industria turiacutestica con lo que
iniciaraacute la interaccioacuten en el territorio (Acerenza 2006 p14)
27
Figura 1 Modelo descriptivo del sistema turiacutestico seguacuten Leiper Fuente
Funcionamiento y organizacioacuten institucional del turismo de Acerenza (2006)
42 Marco Conceptual
Para empezar una investigacioacuten es importante definir un marco conceptual el cual
permita detallar conceptos argumentos ideas o modelos teoacutericos de la temaacutetica a tratar a lo
largo del trabajo (Vidal sf) esto con el fin de tener una misma concepcioacuten de los
principales teacuterminos a tratar durante el caso de estudio Por lo anterior se daraacuten a conocer a
continuacioacuten los teacuterminos municipio ordenamiento territorial santuario de fauna y flora
poliacutetica puacuteblica turismo sostenible competitividad turismo de naturaleza ecoturismo y
turismo comunitario
Con relacioacuten a la divisioacuten del territorio nacional colombiano este cuenta con
entidades territoriales de diferentes niveles dentro de ellos estaacuten los municipios que se
caracterizan por tener autonomiacutea poliacutetica fiscal y administrativa dentro de los liacutemites que le
sentildealen la maacutexima ley de la Repuacuteblica (Const 1991 art 287) Dentro de este espacio se
llevan a cabo actividades econoacutemicas que se ajustan a las condiciones geograacuteficas del
28
territorio ya sean del sector primario o agropecuario secundario o industrial y terciario o
de servicios donde se ubica el subsector del turismo
En estas territorialidades deberaacute existir una organizacioacuten de las actividades ya sean
econoacutemicas sociales poliacuteticas culturales o ambientales que se desarrollen dentro de sus
liacutemites puesto que al tener ausencia de la misma se podraacuten presentar desequilibrios yo
conflictos entre los habitantes y seraacuten ellos quienes se veraacuten afectados por la realizacioacuten de
actividades diferentes o contrarias a las determinadas por el ordenamiento territorial en
cuanto al uso del suelo se refiera Por esto es definido como ldquoun conjunto de acciones
concertadas para orientar la transformacioacuten ocupacioacuten y utilizacioacuten de los espacios
geograacuteficos buscando su desarrollo socioeconoacutemico teniendo en cuenta las necesidades e
intereses de la poblacioacuten las potencialidades del territorio considerado y la armoniacutea con el
medio ambienterdquo (Jordan y Sabatini 1988 citado en Montes 2001)
Cabe aclarar que el organizar el territorio no debe ser una accioacuten autoritaria y
restringida para ciertos sectores de la comunidad puesto que debe primar el bienestar de
todos los habitantes del territorio Teniendo en cuenta este aspecto de participacioacuten se
podriacutea definir que
ldquoOrdenar el territorio significa vincular las actividades humanas al territorio (hellip) La
ordenacioacuten territorial ha de ser democraacutetica es decir con participacioacuten de los
ciudadanos global es decir coordinadora e integradora de poliacuteticas sectoriales
funcional en el sentido de adaptacioacuten a las diferentes conciencias regionales y en
perspectiva lo que significa que ha de tomar en consideracioacuten las tendencias y
evolucioacuten a largo plazo de los aspectos econoacutemicos sociales culturales y
ambientales que inciden en el territoriordquo (Schlotfeldt 1998 p 9 citado en Montes
2001 p13)
29
Como bien lo anuncia la anterior definicioacuten es importante tener en cuenta a la
comunidad para el ordenamiento del territorio puesto que la organizacioacuten de este se
fundamentaraacute en enlazar los oficios de la colectividad a la regioacuten con el fin de generar un
desarrollo comuacuten Asiacute mismo es importante tener en cuenta que un aacuterea siempre estaraacute
contenida en un ente territorial de mayor cobertura por ejemplo el municipio pertenece a
una provincia la provincia a un departamento y el departamento a un paiacutes Asiacute como
tambieacuten dentro de las municipalidades existiraacuten territorios especiales como por ejemplo
son los Santuarios de Fauna y Flora los cuales son espacios dedicados a preservar especies
o comunidades vegetales y de animales silvestres para conservar recursos geneacuteticos de la
flora y fauna nacional (PNN sf)
De esta manera el tener divisioacuten y sub-divisioacuten poliacutetica posibilita la planificacioacuten
con perspectiva global puesto que al realizarla en comuacuten acuerdo con el conjunto de
territorios aledantildeos se lograraacute un desarrollo integrado armonioso y equitativo preservando
y mejorando las condiciones ambientales e incluyendo aspectos sociales econoacutemicos y
culturales propios de la regioacuten Actualmente se plantea la construccioacuten de planes de
ordenamiento territorial con el concepto de ciudades-regioacuten como nuevas entidades que
son ciudades en un sentido socioeconoacutemico y regiones en un sentido geograacutefico y
administrativo (Weissman 1976 citado en Montes p13)
El ordenamiento territorial en adelante [OT] permitiraacute finalmente contribuir al
equilibrio social dentro del destino con el fin de garantizar el bienestar comuacuten puesto que
determinaraacute las zonas idoacuteneas para llevar a cabo las actividades de los diversos sectores de
la economiacutea y asiacute mismo estableceraacute la intensidad con la cual se podraacuten desenvolver De
esta forma se puede afirmar que el OT seraacute un gestor que propenderaacute por el desarrollo
30
sostenible el cual es definido como ldquoaqueacutel que satisface las necesidades de la generacioacuten
presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus
propias necesidadesrdquo (Informe Brundtland 1987 citado en Peacuterez 2004)
Por su parte el Estado deberaacute garantizar a la ciudadaniacutea seguridad y armoniacutea en
cada uno de sus territorios asumiendo el rol de promotor de desarrollo sostenible Esto seraacute
a traveacutes de la organizacioacuten y la planeacioacuten de procesos reflejados en poliacuteticas puacuteblicas
definidas como ldquoacciones de gobierno con objetivos de intereacutes puacuteblico que surgen de
decisiones sustentadas en un proceso de diagnoacutestico y anaacutelisis de factibilidad para la
atencioacuten efectiva de problemas puacuteblicos especiacuteficos en donde participa la ciudadaniacutea en
la definicioacuten de problemas y solucionesrdquo (Franco 2014) De igual forma una poliacutetica
puacuteblica podraacute ser entendida como aquel
ldquoProceso integrador de decisiones acciones inacciones acuerdos e instrumentos
adelantado por autoridades puacuteblicas con la participacioacuten eventual de los
particulares y encaminado a solucionar o prevenir una situacioacuten definida como
problemaacutetica La poliacutetica puacuteblica hace parte de un ambiente determinado del cual se
nutre y al cual pretende modificar o mantenerrdquo (Velaacutesquez 2009 p 156)
Con lo anteriormente mencionado es posible entender que las poliacuteticas puacuteblicas
velan por el bienestar de la sociedad de un territorio y son responsabilidad del Estado sin
embargo en la construccioacuten de estas participan entes particulares incluida la comunidad
con el fin de tomar medidas integradoras que involucren a todos los actores del destino
Dado esto la poliacutetica puacuteblica como construccioacuten social puede ser definida como ldquouna
estrategia con la cual el gobierno coordina y articula el comportamiento de los actores a
traveacutes de un conjunto de sucesivas acciones intencionales que representan la realizacioacuten
concreta de decisiones en torno a uno o varios objetivos colectivos considerados necesarios
31
o deseables en la medida en que hacen frente a situaciones socialmente relevantesrdquo
(Santander amp Torres 2013)
De esta manera las poliacuteticas puacuteblicas son una herramienta que posibilitan mantener
el equilibrio en el territorio al permitir dar respuesta a las necesidades de la poblacioacuten con
la participacioacuten de la misma Este hecho de integracioacuten da paso a la praacutectica de la
sostenibilidad definida como ldquoel mantenimiento de la capacidad de carga del ecosistema en
el transcurso de la relacioacuten entre una sociedad y el ecosistemardquo (UICN-PNUMA-WWF
1991 citado en Lufiego amp Rabadaacuten 2000) puesto que promueve la utilizacioacuten de la
naturaleza por parte de una sociedad de manera responsable y respetuosa teniendo claro
que los recursos son limitados Asiacute mismo se debe promover un crecimiento econoacutemico
equitativo para todos los miembros de la comunidad teniendo como premisa la afectacioacuten
miacutenima del ambiente
Otro rasgo importante de la sostenibilidad es su clasificacioacuten por corrientes La
primera definida como sostenibilidad deacutebil sintetiza ldquola viabilidad de un sistema
socioeconoacutemico en el tiempordquo (Garciacutea amp Maacuteximo 2000 475) Puede ser expresada como
aquella que logra mantener el capital global (capital natural y capital de formacioacuten humana)
de generacioacuten en generacioacuten la cual no ve alguna incompatibilidad entre el crecimiento
econoacutemico y la conservacioacuten del capital natural este uacuteltimo entendido como el stock de
recursos naturales que se encuentra disponible para una sociedad por lo cual el crecimiento
econoacutemico deberaacute someterse a la conservacioacuten de la naturaleza
Como segunda estaacute la sostenibilidad fuerte definida como la ldquoviabilidad de la
relacioacuten que mantiene un sistema socioeconoacutemico con un ecosistemardquo (Naredo 1994 citado
en Garciacutea amp Maacuteximo 2000 476) donde el sistema socioeconoacutemico es dependiente del
32
ecosistema puesto que eacuteste uacuteltimo podriacutea funcionar autoacutenomamente pero el primero no
podriacutea existir sin el segundo Sin embargo la sostenibilidad fuerte mantiene una condicioacuten
estricta sobre el sistema socioeconoacutemico ni el sistema econoacutemico ni el poblacional pueden
mantener un crecimiento continuo (Garciacutea amp Maacuteximo 2000 476) No obstante la
aplicacioacuten total de esta corriente es una accioacuten compleja de lograr puesto que para esto se
deberiacutean implementar nuevas praacutecticas y poliacuteticas en todas las naciones empezando con el
redisentildeo de sistemas econoacutemicos ecoloacutegicos centrados en la utilizacioacuten de los recursos
locales y alimentados primordialmente por energiacutea solar y continuando con el control de la
natalidad (Carpintero 1999 citado en Garciacutea amp Maacuteximo 2000 476)
Simultaacuteneamente a la sostenibilidad aparece la competitividad una corriente que
aparece por el desarrollo de una sociedad globalizada donde las empresas deben atender
una demanda cada diacutea maacutes informada y maacutes exigente eacutesta es tratada desde la
macroeconomiacutea hasta la microeconomiacutea La macroeconomiacutea la define como ldquogrado en el
que una nacioacuten puede bajo condiciones de mercado libres y equitativas producir bienes y
servicios que superan las pruebas de los mercados internacionales manteniendo y
aumentando simultaacuteneamente los ingresos de sus habitantes a medio y largo plazo (OCDE
1997 citado en Osorio Jaime Osorio A Gallego y Murgui 2009 p32)
De esta manera la competitividad es entendida como la capacidad de produccioacuten y
exportacioacuten que tiene un paiacutes o nacioacuten como resultado del trabajo de sus organizaciones
que finalmente se ve reflejado en la obtencioacuten de beneficios para la poblacioacuten de su
territorio Asiacute mismo el propender por la competitividad de una nacioacuten no solamente es un
acto que se preocupe por la generacioacuten de divisas la calidad y cantidad de productos a
comercializar sino que sea una oportunidad para garantizar bienestar a toda su sociedad es
por esto que podraacute ser entendida como la accioacuten de
33
Producir maacutes y mejores bienes y servicios de calidad que se comercialicen
exitosamente entre los consumidores nacionales y extranjeros La competitividad
conduce a trabajos mejor pagados y a la generacioacuten de los recursos necesarios para
crear una infraestructura adecuada de servicios puacuteblicos y de apoyo a los
desfavorecidos (Newall 1992 citado en Osorio Jaime Osorio A Gallego y Murgui
2009 p32)
Desde el punto de vista microeconoacutemico la competitividad se entiende como un
atributo empresarial al ser ldquouna capacidad de la organizacioacuten para mantener e incrementar
su cuota de mercadordquo (Alonso 1992 citado en Osorio Jaime Osorio A Gallego y Murgui
2009 p31) dada esta definicioacuten se puede analizar que el ser competitivo parte del
comportamiento de la empresa en el mercado donde opera Para saber coacutemo ser
competitivos en una determinada industria es fundamental saber por un lado cuaacuteles son las
ventajas comparativas que se tienen dentro de la organizacioacuten (recurso humanos y fiacutesicos
el conocimiento el capital y las infraestructuras) y por otro tener claridad en las ventajas
competitivas las cuales determinaraacuten la utilizacioacuten de los recursos de forma eficiente y
oacuteptima a medio y largo plazo (Osorio Jaime Osorio A Gallego y Murgui 2009 p32)
En cuanto a competitividad turiacutestica se refiere estaacute estrechamente relacionada al
desarrollo econoacutemico local y como la define el Plan Marco de Competitividad del Turismo
Espantildeol ldquoes la capacidad de obtener beneficios y mantenerlos en circunstancias
cambiantesrdquo (MICT 1992 citado en Osorio Jaime Osorio A Gallego y Murgui 2009
p34) Extendiendo la perspectiva a una empresa o una agrupacioacuten de organizaciones
localizadas en un territorio dado ndash un destino turiacutestico- la competitividad consistiraacute en la
capacidad para mantener o incrementar la participacioacuten de su oferta en los mercados de
34
referencia y asiacute mismo abrir nuevos mercados mediante la gestioacuten de ventajas
competitivas
La definicioacuten anteriormente citada tiene un alto nivel de aceptacioacuten y validez para
ser aplicada a la gestioacuten de destinos turiacutesticos puesto que el objetivo a alcanzar por parte de
los territorios es crear estrategias que capturen un nuacutemero mayor de visitantes en
comparacioacuten a su competencia directa como lo son destinos con la misma tipologiacutea de
turismo o aquellos que podriacutean causar un mayor intereacutes a los viajeros al presentar
condiciones maacutes llamativas Es por esto que se podriacutea definir a la competitividad de
destinos como ldquola capacidad para gestionar eficientemente la diversidad local y los sistemas
de produccioacuten y comercializacioacuten de los recursos que tienen origen en los destinos
turiacutesticos y que se proyecta en un entorno nacional e internacionalrdquo (Osorio Jaime Osorio
A Gallego y Murgui 2009 p34)
Sin embargo el manejar la competitividad debe ser un acto que promueva la gestioacuten
de un turismo sostenible entendido como aquel ldquoque tiene plenamente en cuenta las
repercusiones actuales y futuras econoacutemicas sociales y medioambientales para satisfacer
las necesidades de los visitantes de la industria del entorno y de las comunidades
anfitrionasrdquo (Organizacioacuten Mundial del Turismo [OMT] sf) De igual forma es definido
como aquel que
ldquoAtiende a las necesidades de los turistas actuales y de las regiones receptoras y al
mismo tiempo protege y fomenta las oportunidades para el futuro Se concibe como
una viacutea hacia la gestioacuten de todos los recursos de forma que puedan satisfacerse las
necesidades econoacutemicas sociales y esteacuteticas respetando al mismo tiempo la
integridad cultural los procesos ecoloacutegicos esenciales la diversidad bioloacutegica y los
sistemas que sostienen la vidardquo (OMT2000 citado en Gobierno de Aragon sf)
35
Considerando que los recursos naturales son limitados y que el disfrute de los
mismos no debe afectar el bienestar de las generaciones futuras aparece la responsabilidad
de ser sostenible desde cada tipologiacutea de turismo puesto que del cuidado que se tenga del
entorno tanto ambiental como social dependeraacute el porvenir del territorio Sin embargo es
importante definir de ante mano una tipologiacutea de turismo que tiene como base la
utilizacioacuten del ambiente y es el turismo de naturaleza entendido como
Aquel conjunto de viajes que tienen como fin realizar actividades
recreativas en contacto directo con la naturaleza y las expresiones
culturales que le envuelven con una actitud y compromiso de
conocer respetar disfrutar y participar en la conservacioacuten de los
recursos naturales y culturales (Direccioacuten general de desarrollo de
turismo alternativo 2007)
Dada la amplia gama de actividades a realizar dentro el turismo de naturaleza se
tienen tres subcategoriacuteas turismo de aventura en el cual se realizan actividades recreativas
asociadas a desafiacuteos impuestos por la naturaleza (Direccioacuten general de desarrollo de
turismo alternativo 2007) Como segundo estaacute el ecoturismo el cual es un ldquoturismo basado
en la naturaleza en el que la motivacioacuten principal de los turistas sea la observacioacuten y
apreciacioacuten de esa naturaleza o de las culturas tradicionales dominantes en las zonas
naturalesrdquo (OMT 2002) Asiacute mismo es entendido como ldquoel viaje medioambientalmente
responsable a aacutereas relativamente poco alteradas para disfrutar y apreciar la naturaleza a
la vez que se promueve la conservacioacuten tiene un bajo impacto ambiental y proporciona un
beneficio socioeconoacutemico a la poblacioacuten localrdquo (Ceballos sf citado en Peacuterez 2003)
36
Tambieacuten el Departamento de Turismo de Chiapas (Meacutexico) citado en Peacuterez (2003)
define al ecoturismo como ldquocualquier actividad que promueva la relacioacuten consciente entre
el hombre y la naturaleza sin alterar el estado del medio ambiente que se visita generando
beneficios econoacutemicos y culturales para la poblacioacutenrdquo De esta manera es posible
entenderlo como aquel turismo que tiene por base la utilizacioacuten de los recursos naturales
Igualmente podriacutea ser entendido como ldquoaquellos viajes que tienen como fin realizar
actividades recreativas de apreciacioacuten y conocimiento de la naturaleza a traveacutes del contacto
de la misma (Ver tabla 2)rdquo (Direccioacuten general de desarrollo de turismo alternativo 2007)
Tabla 2
Actividades de turismo de naturaleza
Actividad Definicioacuten
Observacioacuten de ecosistemas Actividades de ocio realizadas en un
contexto natural cuyo fin principal es el
conocer las funciones especiacuteficas de los
diferentes elementos que componen uno o
varios ecosistemas
Observacioacuten de Fauna Actividad recreativa donde el turista puede
ser principiante o experto y consiste en
presenciar la vida animal en su haacutebitat
natural
Observacioacuten de atractivos naturales Actividad de ocio que consiste en
presenciar eventos previsibles de la
naturaleza (erupciones volcaacutenicas mareas
migraciones lluvias de estrellas etc) asiacute
como visitar sitios que por sus
caracteriacutesticas se consideran espectaculares
Observacioacuten de flora Observacioacuten e interpretacioacuten del universo
vegetal en cualquiera de sus
manifestaciones
Observacioacuten de foacutesiles Buacutesqueda y conocimiento luacutedico de vida
fosilizada en medio natural Su
37
interpretacioacuten cientiacutefica y cultural aumenta
la riqueza de la experiencia
Observacioacuten sideral Apreciacioacuten y disfrute de las
manifestaciones del cosmos a campo
abierto Tradicionalmente asociado a la
observacioacuten estelar con el creciente uso de
equipos especializados
Talleres de educacioacuten ambiental Actividades didaacutecticas en contacto directo
con la naturaleza y en lo posible
involucrando a las comunidades locales su
finalidad es sensibilizar y concientizar a los
participantes de la importancia de las
relaciones entre los diferentes elementos de
la naturaleza
Safari fotograacutefico Captura de imaacutegenes de naturaleza in situ
Actividad ligada a la apreciacioacuten de todas
las expresiones del medio natural visitado
Senderismo interpretativo Actividad donde el visitante transita a pie o
en un transporte no motorizado por un
camino a campo traviesa predefinido y
equipado con ceacutedulas de informacioacuten
sentildealamientos yo guiados por inteacuterpretes de
la naturaleza cuyo fin especiacutefico es el
conocimiento de un medio natural Los
recorridos son de corta duracioacuten y
orientacioacuten educativa
Participacioacuten en programas de rescate de
flora yo fauna
Actividades luacutedicas en un contexto natural
cuya finalidad principal es la de participar
en el rescate de especies raras endeacutemicas
en peligro de extincioacuten o de conservacioacuten
en general
Participacioacuten en proyectos de investigacioacuten
bioloacutegica
Actividad de apoyo en la recoleccioacuten
clasificacioacuten investigacioacuten rescate y
recuperacioacuten de especies y materiales para
proyectos y estudios de organismos e
instituciones especializadas
Nota Recuperado de Direccioacuten general de desarrollo de turismo alternativo 2007
Como tercera subcategoriacutea se encuentra el turismo rural entendido como ldquolos
viajes que tienen como fin el realizar actividades de convivencia e interaccioacuten con una
38
comunidad rural en todas aquellas expresiones sociales culturales y productivas cotidianas
de la misma (Ver tabla 3)rdquo (Direccioacuten general de desarrollo de turismo alternativo 2007)
Este turismo se conoce tambieacuten como turismo comunitario el cual manifiesta su
compromiso con la sostenibilidad cuando la poblacioacuten local busca mejorar su situacioacuten
socioeconoacutemica y conservar los recursos naturales de su territorio a traveacutes del contacto
establecido entre la comunidad y el turista (Loacutepez-Guzmaacuten y Saacutenchez Cantildeizares 2009
citado en Orgaz 2013) Asimismo estaacute basado en la comunidad local y pretende reducir el
impacto negativo y reforzar los impactos positivos del turismo en la naturaleza (Casas
Jurados et al 2012 citado en Orgaz 2013)
Tabla 3
Actividades de turismo rural
Actividad Definicioacuten
Etnoturismo Son los viajes que se relacionan con los
pueblos indiacutegenas y si haacutebitat con el fin de
aprender de su cultura y tradiciones
Agroturismo Se entiende como la modalidad turiacutestica en
aacutereas agropecuarias con el aprovechamiento
de un medio rural ocupado por una
sociedad campesina que muestra y
comparte no soacutelo su idiosincrasia y teacutecnicas
agriacutecolas sino tambieacuten su entorno natural
en conservacioacuten las manifestaciones
culturales y socio-productivas en donde se
busca que la actividad represente una
alternativa para lograr que el campesino se
beneficie con la expansioacuten de su actividad
econoacutemica mediante la combinacioacuten de la
agricultura y el turismo
Talleres Gastronoacutemicos Este tipo de actividades tienen la
motivacioacuten de aprender preparar y degustar
la variedad gastronoacutemica que se ofrece por
los anfitriones de los lugares visitados La
39
alimentacioacuten y otros aspectos relacionados
con ella son de intereacutes para el turista para
conocer las teacutecnicas de preparacioacuten recetas
patrones de comportamiento relacionados
con la alimentacioacuten su significacioacuten
simboacutelica con la religioacuten la economiacutea y con
la organizacioacuten social y poliacutetica de la
tradicioacuten culinaria de cada comunidad
regioacuten o paiacutes los cuales se han transmitido
de forma verbal o escrita de generacioacuten en
generacioacuten
Vivencias miacutesticas Ofrece la oportunidad de vivir la
experiencia de conocer y participar en la
riqueza de las creencias leyendas y rituales
divinos de un pueblo
Aprendizaje de dialectos Viajar con la motivacioacuten de aprender el
dialecto del lugar visitado asiacute como sus
costumbres y organizacioacuten social
Talleres artesanales En donde la experiencia se basa en
participar y aprender la elaboracioacuten de
diferentes artesaniacuteas en los escenarios y con
los procedimientos autoacutectonos Se pueden
estructurar talleres de alfareriacutea textiles
joyeriacutea tejido barro fibras vegetales entre
otros
Fotografiacutea rural Esta actividad es de gran intereacutes para
aquellos viajeros que gustan capturar en
imaacutegenes las diferentes manifestaciones
culturales y paisajes naturales del ambiente
rural
Nota Recuperado de Direccioacuten general de desarrollo de turismo alternativo 2007
40
5 Capiacutetulo II Contextualizacioacuten del destino
Chiacutequiza que proviene del vocablo chibcha ldquoChequizardquo igual a campo pelado o
erial seguacuten historiadores fue fundada el 17 de julio de 1556 este era un municipio que se
encontraba antes de la conquista gobernado por el Cacique Tunja jefe tributario del Zaque
de Hunza (Alcaldiacutea municipal 2013) Dentro de este gran territorio se encuentra la laguna
San Pedro ubicada en el cerro de Iguaque la cual para los grupos indiacutegenas muiscas es un
espacio sagrado puesto que seguacuten sus creencias de alliacute emergioacute la raza humana Por una
parte Bachueacute o Fuachogua en lenguaje chibcha mujer buena y por otra un nintildeo de tres
antildeos (su hijo) llamado Labaque quienes luego de salir del cuerpo de agua descendieron a
Iguaque y construyeron un bohiacuteo Tiempo despueacutes cuando el nintildeo alcanzoacute la pubertad se
hizo esposo de su madre y empezaron su travesiacutea por el mundo con el fin de poblarlo En el
actual sector El Molino se encuentran restos de lo que fue la iglesia de un centro urbano
primitivo habitado por la descendencia de Bachueacute y su primogeacutenito (Redaccioacuten El Tiempo
1995)
Cuando sintieron que habiacutean cumplido con su responsabilidad en la tierra regresaron
a Iguaque Un diacutea decidieron invitar a sus allegados a un recorrido por la laguna y estando
todos reunidos Bachueacute se dirigioacute a ellos dicieacutendoles que guardaran paz que rindieran culto
a los dioses chibchas y asiacute mismo les anuncioacute que sus tierras seriacutean invadidas por
extranjeros Sus conocidos en medio de laacutegrimas por la despedida de Bachueacute y su esposo
observaron como se transformaron en gruesas y largas culebras que entraron a las aguas de
la laguna y nunca maacutes se les volvioacute a ver Asiacute mismo se supo que los indiacutegenas de Iguaque
arrojaron una estatua de oro macizo en forma de nintildeo de 3 antildeos siacutembolo del origen de la
humanidad teniacutea 20 arrobas de peso (Redaccioacuten El Tiempo 1995)
41
No se tiene registro alguno del centro poblado que existioacute en los alrededores de esta
iglesia sin embargo dentro de sus ruinas guardaraacute secretos de una poblacioacuten ya extinta
Muy cerca de alliacute a 7 kiloacutemetros aproximadamente se encuentra ubicado el municipio de
Chiacutequiza el cual pertenece a la provincia Centro estaacute ubicado a 24 kiloacutemetros de la ciudad
de Tunja capital del departamento de Boyacaacute y su altura es de 2900 metros sobre el nivel
del mar (Ver figura 1 nuacutemero de ubicacioacuten en el mapa 21) Los municipios limiacutetrofes son
por el norte Arcabuco al sur con Sora y Saacutechica al occidente con Villa de Leiva y al
oriente con Motavita (Alcaldiacutea de Chiacutequiza 2013)
42
Figura 2 Divisioacuten Poliacutetico-Administrativa de Boyacaacute Fuente Escuela Nacional de
Geografiacutea (2017)
43
Este territorio ubicado entre montantildeas y pequentildeas fuentes hiacutedricas provenientes del
Santuario de Fauna y Flora Iguaque tiene una extensioacuten total de 11952 km2 distribuida de
la siguiente manera aacuterea urbana 2371 km2 con 113 Km2 para la cabecera municipal San
Pedro de Iguaque y 1241 Km2 para el centro poblado de Chiacutequiza y un aacuterea rural de 9581
km2 (Borras 2012) Estaacute dividido en 16 veredas presentadas a continuacioacuten en cuanto a
extensioacuten en la tabla 4 y su ubicacioacuten territorial en la figura 2
Tabla 4
Divisioacuten Poliacutetica
NOTA Presentacioacuten de la superficie de cada una de las veredas del municipio y su participacioacuten
respecto al total de la extensioacuten del territorio Fuente Esquema de Ordenamiento Territorial (2009)
44
Figura 3 Municipio de Chiacutequiza Mapa Divisioacuten Poliacutetica Fuente Departamento
Administrativo de Planeacioacuten Boyacaacute (2017)
La cabecera municipal se encuentra en el sector de San Pedro de Iguaque en la
vereda de Patiecitos seguacuten lo dictaminado por la Ordenanza departamental 0027 de 2003 la
cual determina el traslado de la cabecera a este sector del territorio dadas las ventajas que
tiene eacuteste respecto al centro poblado de Chiacutequiza ubicado a 8 km de la cabecera como lo
es la ubicacioacuten intermedia yo central en el municipio el asentamiento de las entidades
prestadoras de servicios puacuteblicos como es el Centro de Salud de primer nivel y asiacute mismo la
presencia de las principales entidades administrativas municipales (Alcaldiacutea Municipal
2003 p49)
45
Las caracteriacutesticas nombradas anteriormente hacen de Chiacutequiza un municipio con
condiciones especiales en su administracioacuten poliacutetica puesto que no es comuacuten encontrar en
Colombia territorios donde la cabecera municipal en este caso San Pedro de Iguaque lleve
un nombre diferente a la del municipio Este hecho fue causante de discordias entre los
pobladores de estos dos sectores del municipio (Ver maacutes informacioacuten en
httpswwwsemanacomnacionarticulolos-de-arriba-los-de-abajo35530-3) sin embargo
esta problemaacutetica ya ha sido solucionada y aceptada por parte de toda la poblacioacuten gracias a
la resolucioacuten departamental
La predominancia de un relieve quebrado es un hecho evidente en todo el
municipio puesto que las veredas se encuentran ubicadas en los alrededores de la cordillera
oriental donde se encuentra el Santuario de Fauna y Flora Iguaque Dentro del municipio se
pueden encontrar los pisos teacutermicos paacuteramo con un 767 y friacuteo con 233 frente a la
extensioacuten total del territorio y su temperatura promedio es de 15ordmC (Alcaldiacutea Municipal
2003 p50) Dada la proximidad con las montantildeas de la cordillera oriental Chiacutequiza cuenta
con una riqueza hiacutedrica significativa la cual se puede ver reflejada en las cuencas de los
riacuteos Iguaque y Chiacutequiza a los cuales arriban abundantes quebradas y chorros que en su
gran mayoriacutea son alimentados por lagunas que se ubican en la zona del Santuario (Alcaldiacutea
Municipal 2003 p50)
La microcuenca del riacuteo Iguaque se encuentra ubicada en el sector noreste del
municipio abarcando un aacuterea de 7900 hectaacutereas aproximadamente pasando por las
veredas Cerro Vergara Turmal Riacuteo Abajo Patiecitos Corregidor Carrizal y Llano
Grande Asiacute mismo estaacute conformada por las lagunas del Santuario San Pedro Ojo de
Agua Empedrada Carrizal Cazadero EL Monte La Negra y La Colorada y por las
quebradas el Turmal Campo hermoso el Ensaye Yerbabuena Hondura la Chorrera el
46
Chuscal y San Pedro La microcuenca del riacuteo Chiacutequiza comprende desde el centro del
municipio hasta el suroccidente del mismo tiene un aacuterea aproximada de 3785 hectaacutereas
distribuidas en las veredas Monte Sucre Chiacutequiza Centro y Juan Diacuteaz A este lo
conforman las quebradas Paso el puerco Tobaquira los Robles el Roble Soavita
Compuerta Juan Suarez y la Negra
Por la descripcioacuten anteriormente mencionada se puede afirmar que los habitantes
del municipio disponen ampliamente del recurso hiacutedrico gracias a la ubicacioacuten y cercaniacutea a
la cordillera oriental y al Santuario El recurso vital es suministrado a traveacutes de acueductos
veredales (12 hasta el 2016) los cuales proporcionan agua potable a los 1027 suscriptores
sin embargo existe desigualdad entre la capacidad y el nuacutemero de hogares atendidos por
parte de cada uno de los centros de distribucioacuten al encontrar plantas con 247 hogares
registrados y otros con 22 (Datos abiertos Colombia 2016)
Dentro del territorio de Chiacutequiza se encuentra el 43 del aacuterea del Santuario de
Fauna y Flora Iguaque equivalente a 3104 hectaacutereas (Ver figura 3) el cual hace parte del
Sistema de Parques Nacionales Naturales al ser un ecosistema con gran variedad de
especies silvestres de fauna y flora que deben ser protegidos y resguardados al estar dentro
del patrimonio natural del paiacutes En el sector septentrional de la reserva natural se
encuentran localizadas ocho lagunas Iguaque (De donde emergioacute la humanidad seguacuten la
mitologiacutea Muisca) Empedrada Carrizal El Monte La Negra La Colorada Cazadero y
Ojo de Agua (PNN 2006 p69)
47
Figura 4 Divisioacuten Poliacutetico ndash Administrativa Santuario de Fauna y Flora Iguaque
Fuente Plan de Manejo Santuario de Fauna y Flora Iguaque (2017)
En la periferia del territorio sagrado para los indiacutegenas se encuentra la poblacioacuten
chiquizana que como lo anuncia el censo del antildeo 2005 completaba un total de 5916
personas 99 ubicadas en el casco urbano y 5817 en el aacuterea rural En cuanto a la
distribucioacuten de la poblacioacuten por geacutenero se puede observar que el 475 son mujeres y el
525 son hombres Asiacute mismo el promedio de personas por hogar es de 4 o menos y el
517 de los hogares del territorio tienen este mismo nuacutemero de integrantes
En temas de educacioacuten se puede afirmar que el 109 de la poblacioacuten entre los 5
antildeos y maacutes y el 119 de habitantes con 15 y maacutes no saben ni leer y escribir esta cifra
para el municipio ha sido de gran preocupacioacuten y por lo tanto ha realizado esfuerzos para
superar esta barrera que aleja a los nintildeos y adolescentes del acceso a la educacioacuten superior
Una de las acciones tomadas por parte de los gobiernos municipales anteriores ha sido
48
transformar el enfoque tradicional en la educacioacuten media de la Institucioacuten Educativa
Teacutecnica Comercial San Pedro de Iguaque y en la Institucioacuten Educativa Teacutecnica Comercial
El Cerro puesto que los estudiantes desde hace aproximadamente 7 antildeos adicionalmente a
la formacioacuten como bachilleres acadeacutemicos reciben ensentildeanza para ser teacutecnicos del Servicio
Nacional de Aprendizaje (SENA) con eacutenfasis en gestiones comerciales organizacionales (I
Suarez comunicacioacuten personal 13 de junio de 2018)
En cuanto al acceso a la educacioacuten es posible afirmar que el 548 de la poblacioacuten
entre los 3 a 24 antildeos que habita el casco urbano y el 532 de los habitantes del aacuterea rural
asisten a un establecimiento educativo formal En cuanto al nivel educativo se puede
afirmar que el 669 de la poblacioacuten logroacute el nivel baacutesica primaria el 135 alcanzoacute
secundaria y el 05 el nivel superior y postgrado Estos datos recopilados por el
Departamento Administrativo Nacional de Estadiacutestica [DANE] dan a entender que existe
una relacioacuten inversamente proporcional entre el nivel de educacioacuten y el nuacutemero de personas
que acceden a esta puesto que en Chiacutequiza a mayor grado de educacioacuten menor es el
nuacutemero de personas que logran obtener un tiacutetulo profesional este escenario se presenta
dadas las dificultades que presentan los joacutevenes al momento de terminar su etapa escolar
como lo son el traslado a otras ciudades aumento del costo de vida adquisicioacuten de
herramientas tecnoloacutegicas entre otras (2010)
En cuanto a las actividades econoacutemicas de los habitantes de Chiacutequiza ellos dedican
sus diacuteas a las labores de campo especialmente al cultivo de papa seguido de productos
perecederos como cebolla bulbo maiacutez y arveja de igual forma el territorio dispone de sus
tierras para la ganaderiacutea bovina en donde se destaca la produccioacuten lechera y el ganado
doble propoacutesito y asiacute mismo especies menores como porcinos ovinos caprinos y aves
Estas actividades son desarrolladas en su mayoriacutea en las veredas de Cerro Vergara
49
Turmal Carrizal Llano Grande Corregidor Puente Piedra Laguneta Monte Patiecitos y
Riacuteo Abajo dadas sus condiciones geograacuteficas y climaacuteticas (Alcaldiacutea municipal 2003 p74)
51 Recursos turiacutesticos dentro del destino
Por su parte la sociedad chiquizana cuenta con un patrimonio arquitectoacutenico de
gran valor histoacuterico para la nacioacuten puesto que en la plaza principal del centro poblado se
encuentra la Capilla Doctrinera de San Isidro de Chiacutequiza la cual estaacute incluida en la Lista
de Bienes Declarados Bien de Intereacutes Cultural del Aacutembito Nacional seguacuten la Resolucioacuten
1686 del 1 de diciembre de 2014 (Ministerio de Cultura 2016) estaacute rodeada de casas y
calles de estilo colonial al haber sido cabecera municipal durante los siglos XVII y XVII
Este patrimonio cultural material inmueble como se clasifica a la Capilla
Doctrinera de San Isidro de Chiacutequiza seguacuten la metodologiacutea para la elaboracioacuten del
inventario de atractivos turiacutesticos del Ministerio de Comercio Industria y Turismo se
encuentra acompantildeada de un patrimonio cultural intangible basado en costumbres
ancestrales y tradicionales como la elaboracioacuten de artesaniacuteas entre las que se encuentran
ruanas bolsos guantes cobijas pie de camas bufandas que tienen por materia prima lana
de oveja trabajada en telares Estos productos simbolizan y reflejan los saberes heredados
de generacioacuten en generacioacuten entre las familias del territorio y asiacute mismo hacen parte de
aquella identidad cultural propia boyacense
Como elementos adicionales a destacar dentro de la idiosincrasia chiquizana se
encuentra la muacutesica de cuerda con especialidad en el geacutenero carranguero la cual tiene gran
acogida por parte de la comunidad al ser una forma de expresar a traveacutes de sus letras
sentimientos emociones y experiencias propias del diacutea a diacutea de un campesino la
gastronomiacutea reconocida por el sabor exquisito proporcionado por las estufas de carboacuten auacuten
50
utilizadas por las familias tradicionales y asiacute mismo por la cantidad de comida servida a
cada uno de los comensales El plato maacutes apetecido por la comunidad es el cabro asado
seguido de las sopas acompantildeadas de amasijos es importante anunciar que la papa al ser el
principal producto agriacutecola de la regioacuten no puede faltar en ninguna preparacioacuten (Borras
2012 pp98-100)
En definitiva la vocacioacuten econoacutemica del destino gira en torno a actividades del
sector agropecuario agricultura y ganaderiacutea Sin embargo dada la riqueza natural y
ecosisteacutemica a lo largo y ancho del territorio adicionando que se tiene un 43 de
jurisdiccioacuten sobre el Santuario un aacuterea nacional protegida es posible pensar en el
desarrollo de actividades de turismo de naturaleza ya sean de ecoturismo o turismo
comunitario las cuales fortaleceraacuten el buen vivir de la comunidad en todos los aacutembitos ya
sea econoacutemico social cultural poliacutetico y ambiental Cabe aclarar que si bien tienen
recursos que funcionan como atractivos es labor de todos los involucrados en los servicios
turiacutesticos el trabajar por una gestioacuten del turismo sostenible la cual propenda por la
proteccioacuten de la naturaleza y de los chiquizanos e iguaquentildeos
51
6 Capiacutetulo III Sistema turiacutestico de Chiacutequiza y su zona de influencia
61 Sistema turiacutestico de Chiacutequiza y su zona de influencia seguacuten Leiper
El sistema turiacutestico del municipio de Chiacutequiza y su zona de influencia seraacute analizado a
traveacutes del modelo propuesto por Neil Leiper quien define 5 elementos como parte del
sistema
o Elemento dinaacutemico el turista
o Elementos geograacuteficos la regioacuten generadora la ruta de traacutensito y la regioacuten de
destino
o Elemento econoacutemico la industria turiacutestica
La comprensioacuten del sistema turiacutestico tendraacute como base datos e informacioacuten del
departamento de Boyacaacute puesto que no es posible encontrar estadiacutesticas especializadas de
las provincias departamentales ni de municipios con flujo turiacutestico reducido Para empezar
el elemento dinaacutemico el turista llega a tierras boyacenses procedente tanto de destinos
nacionales como internacionales En el antildeo 2016 se analizoacute que el principal motivo de
viaje de los residentes colombianos fue ocio con 544 seguido por negocios con una
participacioacuten de 348 y convenciones con 62 La motivacioacuten de viaje para los no
residentes es la misma mencionada anteriormente pero con los siguientes datos 469
408 y 74 respectivamente (DANE 2016 citado por el Observatorio Econoacutemico de
Boyacaacute 2017) Los turistas internacionales en promedio tienen una permanencia en el
departamento de 7 a 8 diacuteas al tener gran potencial turiacutestico dada su mega diversidad
ecoloacutegica y cultural y asiacute encontrar productos turiacutesticos de ecoturismo turismo cultural y
religioso y turismo comunitario (Fondo de Promocioacuten Turiacutestica 2012)
52
Por las condiciones geograacuteficas del departamento se encuentran a lo largo y ancho del
territorio destinos turiacutesticos de naturaleza que crean motivacioacuten de viaje en visitantes
nacionales y extranjeros quienes deciden tener como prioridad dentro de su recorrido el
admirar la belleza paisajiacutestica del territorio Ellos tienen como perfil el ser personas cultas
maduras y enfocadas en el medioambiente y de igual forma mantienen una conducta de
compra con los criterios tradicionales en los cuales exigen calidad buen servicio y precio
asequible Asiacute mismo quienes deciden realizar turismo rural ndash comunitario son personas de
diferentes niveles econoacutemicos que valoran la recuperacioacuten del mundo del campo
(Ministerio de Comercio Industria y Turismo 2012) Por su parte los turistas con
motivaciones culturales tienden a tener como caracteriacutesticas el ser educados y formados
estaacuten interesados en la gastronomiacutea se preocupan por el medio ambiente y demuestran
intereacutes por conocer a la poblacioacuten local y su forma de vida (Aprende de Turismo 2016)
En cuanto al primer elemento geograacutefico definido como la regioacuten generadora en otras
palabras regioacuten de origen del visitante se puede afirmar que la principal es la ciudad de
Bogotaacute Si bien seguacuten informes del Instituto Distrital de Turismo [IDT] del 67 de los
residentes que salen de la ciudad el 5 lo hace hacia Boyacaacute (IDT 2014 p27) para el
departamento es una de sus principales fuentes de viajeros puesto que como lo anuncioacute su
director de turismo para la temporada de diciembre del antildeo 2016 el 50 de visitantes
llegoacute de la capital colombiana dato respaldado con el flujo vehicular al conocer que
200000 vehiacuteculos teniacutean como origen la ciudad de Bogotaacute de los 400000 que arribaron al
departamento (Moreno 2017)
Para el segundo elemento geograacutefico definido como ruta de traacutensito es importante
resaltar que Chiacutequiza no tiene ubicada su cabecera municipal en el mismo sector del
53
municipio puesto que tras la ordenanza departamental 0027 de 2003 eacutesta fue trasladada al
sector de San Pedro de Iguaque en la vereda Patiecitos Es asiacute como el visitante podraacute llegar
tanto al centro poblado de Chiacutequiza como a la cabecera con esta premisa aclarada las rutas
a tomar desde Bogotaacute podraacuten ser varias dependiendo del lugar a donde se quiera llegar
Como ruta principal para llegar a San Pedro de Iguaque se tiene el trayecto Bogotaacute ndash Tunja
-San Pedro de Iguaque con un recorrido de 162 kiloacutemetros aproximadamente
A lo largo del recorrido se pueden encontrar varios atractivos turiacutesticos el primero de
ellos a solo 35 kiloacutemetros de Bogotaacute en el municipio de Tocancipaacute se encuentra el Parque
Jaime Duque el cual es un centro cultural y recreativo que a su vez genera recursos para
apoyar a los menos favorecidos de la sociedad (Parque Jaime Duque sf) Continuando la
ruta hacia la capital boyacense en el kiloacutemetro 65 en el municipio de Chocontaacute se
encuentra el embalse del Sisga el cual fue disentildeado para controlar las inundaciones en la
Sabana de Bogotaacute en este se practican deportes de motor vela y pesca deportiva asiacute
mismo es posible realizar buceo y observacioacuten de fauna y flora (Organizacioacuten Colparques
sf)
Al alcanzar los 90 kiloacutemetros maacutes exactamente en el peaje del Alto de Albarraciacuten se
deja atraacutes el departamento de Cundinamarca y se entra a Boyacaacute y el primer municipio en
aparecer es Ventaquemada reconocido por la arepa de maiacutez rellena de cuajada Despueacutes de
descender este alto y continuar la ruta en el kiloacutemetro 110 se encuentra el lugar donde se
gestoacute la independencia de Colombia aquel 7 de agosto de 1819 el Puente de Boyacaacute
Alrededor de este se ha organizado un parque histoacuterico que conmemora la Batalla de
Boyacaacute entre el ejeacutercito Espantildeol y la Campantildea Libertadora de la Nueva Granada liderada
por Simoacuten Boliacutevar Se encuentran dentro del parque monumentos como el monumento
54
Von Miller la estatua a Francisco de Paula Santander el Arco del Triunfo la Plaza de
Banderas con la llama perpetua de la libertad las banderas de los 123 municipios del
departamento y el monumento a Pedro Pascasio Martiacutenez (Colombia Travel sf)
Tras dejar la cuna de la independencia de Colombia y recorrer 18 kiloacutemetros se llega
finalmente a la ciudad de Tunja reconocida como un importante centro literario cientiacutefico
cultural e histoacuterico Alliacute se pueden encontrar atractivos como la plaza de Boliacutevar la catedral
basiacutelica metropolitana Santiago de Tunja el pozo de Hunzahuacutea el convento de Santa Clara
la Real la casa del fundador Gonzalo Suaacuterez Rendoacuten la Pila del Mono el parque
Santander la iglesia de las Nieves el templo del Topo el paredoacuten de los Maacutertires entre
otras edificaciones las cuales hacen parte del centro histoacuterico de Tunja declarado
Patrimonio Nacional en 1959 (Colombia Travel sf)
Para llegar a San Pedro de Iguaque se toma la viacutea que de Tunja conduce al municipio de
Villa de Leyva despueacutes de haber recorrido 19 kiloacutemetros se debe tomar hacia la derecha la
viacutea a Chiacutequiza a la altura del municipio de Sora y tras recorrer 5 kiloacutemetros se ha llegado a
San Pedro de Iguaque Es importante aclarar que esta viacutea se encuentra sin pavimentar Para
visitar el centro poblado de Chiacutequiza ubicado a 8 km de la cabecera se toma la viacutea que
parte desde el parque municipal hacia el sureste la cual conduce al centro poblado
La segunda alternativa para llegar al municipio de Chiacutequiza es la misma descrita
anteriormente hasta el Puente de Boyacaacute puesto que en este sector a la altura del kiloacutemetro
113 se toma la viacutea a Samacaacute Luego de pasar por este pueblo toma la viacutea Saacutechica ndash Samacaacute
y en el kiloacutemetro 21 girando hacia la izquierda toma la viacutea Cucaita ndash Saacutechica tras recorrer
7 kiloacutemetros llega a la viacutea Villa de Leyva ndash Chiacutequiza la cual deberaacute ser tomada girando a la
derecha y a tan solo 7 kiloacutemetros se llega al destino Existe una tercera ruta para llegar a
Chiacutequiza eacutesta tiene el mismo recorrido que la primera anteriormente mencionada pero con
55
la diferencia que la desviacioacuten hacia Chiacutequiza en la viacutea Tunja - Villa de Leyva deberaacute
realizarse a la altura del kiloacutemetro 147 en el cual se giraraacute a la derecha y se tomaraacute la viacutea
Villa de Leyva ndash Chiacutequiza
Asiacute mismo existen otras rutas de traacutensito hacia Chiacutequiza teniendo como origen los
municipios aledantildeos las cuales seraacuten mencionadas a continuacioacuten no sin antes aclarar que
para llegar a San Pedro de Iguaque cabecera municipal existe hacia el nordeste una uacutenica
viacutea desde el centro poblado con una distancia de 12 kiloacutemetros
La ruta desde de Cucaita comprende 20 kiloacutemetros Se toma la viacutea Cucaita ndash
Saacutechica y a la altura del kiloacutemetro 65 se deberaacute girar a la derecha para tomar la viacutea
Villa de Leyva ndash Chiacutequiza
Desde el municipio de Sora se tienen 11 kiloacutemetros tomando la viacutea Sora ndash Chiacutequiza
hacia el suroeste pasando por la vereda Rondoacuten
La ruta de traacutensito hasta el centro poblado desde Arcabuco comprende 38 km Se
debe tomar la viacutea Arcabuco ndash Tunja y a la altura del kiloacutemetro 18 se debe girar a la
derecha tomando la viacutea a Chiacutequiza
En cuanto al tercer elemento geograacutefico del sistema la regioacuten de destino se podraacute
definir a esta como Chiacutequiza y su cabecera municipal San Pedro de Iguaque sin embargo
para lograr una integracioacuten regional se tendraacuten en cuenta a los municipios de su zona de
influencia conformada por Arcabuco Sora Saacutechica Villa de Leyva y Motavita (Alcaldiacutea
de Chiacutequiza 2013) Esto con el fin de gestionar redes de colaboracioacuten turiacutestica teniendo en
cuenta a las diferentes entidades territoriales presentes en las proximidades puesto que
existe gran potencial para darse a conocer como un destino en junto siempre y cuando se
56
busquen aliados para trabajar en equipo por un mismo objetivo proyectarse como un aacuterea o
zona turiacutestica dentro del departamento
Dentro de Chiacutequiza se encuentran los siguientes atractivos el Santuario de Fauna y
Flora Iguaque y la Capilla Doctrinera de San Isidro de Chiacutequiza estos han sido valorados
con la metodologiacutea para la elaboracioacuten del inventario de atractivos turiacutesticos disentildeada por
el Ministerio de Comercio Industria y Turismo con el fin de evaluar su importancia y su
conservacioacuten Por su parte el Santuario obtuvo una puntuacioacuten de 82100 lo que deja a este
espacio natural bien posicionado en cuanto a calidad y significado o reconocimiento La
Capilla Doctrinera logroacute una calificacioacuten de 69100 esto tuvo como principal causa el bajo
nivel de representacioacuten turiacutestica que tiene el atractivo para el destino por la no gestioacuten del
atractivo dentro de la regioacuten (Ver anexo 1)
A continuacioacuten se presentaraacute una lista de los atractivos turiacutesticos presentes en la
zona de influencia de Chiacutequiza
En Arcabuco estaacuten lugares como el cantildeoacuten del riacuteo Arcabuco el cerro de Monserrate
la cueva del Contento el alto de la Virgen y el humedal la Balsa de Oro y la reserva
natural Rogitama espacios ideales para realizar ecoturismo
En Villa de Leyva se encuentran la plaza mayor una de las maacutes grandes de
Surameacuterica la casa Terracota los Pozos Azules el museo el Foacutesil la Periquera de
igual forma existen varios museos y casas donde vivieron proacuteceres de la
independencia como el capitaacuten Antonio Ricaurte y Antonio Narintildeo (Colombia
Travel sf)
57
Por Saacutechica se ubican el yacimiento rupestre el parque temaacutetico Gondava los
pozos termales los olivares y el iglesia doctrinera San Lorenzo (Semana 2006 paacuterr
18)
Si bien el nuacutemero de atractivos para Chiacutequiza es reducido en comparacioacuten con
Saacutechica el cual cuenta con 5 y Villa de Leyva con maacutes de 10 es posible ver esto como
una oportunidad para el municipio puesto que si bien la desventaja es evidente
numeacutericamente este podraacute desarrollar estrategias que muestren a sus atractivos de una
forma llamativa con el fin de generar motivacioacuten en los turistas de visitar este territorio y
asiacute conocer una parte adicional del turismo cultural y natural de la regioacuten Cabe aclarar que
si bien el Santuario es ofrecido como atractivo de Villa de Leyva este podriacutea ser ofertado
desde el territorio chiquizano al contar con mayor jurisdiccioacuten sobre esta reserva
natural(Ver anexo1) A causa de ser eacutesta un aacuterea natural protegida la alcaldiacutea actual
presentoacute a Parques Nacionales Naturales una propuesta para la apertura de senderos
ecoturiacutesticos y de aulas ambientales en esta con el fin de tener legalidad y asiacute mismo
garantizar el respeto por la fauna y flora existente
El elemento econoacutemico representado por la industria turiacutestica seraacute analizado
teniendo en cuenta la zona de influencia de Chiacutequiza con el fin de tener informacioacuten maacutes
completa sobre las condiciones la zona turiacutestica entendida como
ldquoUn espacio fiacutesico de extensioacuten variable con caracteriacutesticas fisiograacuteficas
homogeacuteneas y que cuenta con una unidad paisajiacutestica En su interior se
pueden agrupar extensiones territoriales de menor tamantildeo denominadas
aacutereas turiacutesticas La Zona Turiacutestica debe contar con infraestructura y servicios
58
de comunicacioacuten entre las aacutereas turiacutesticas que la integran (Secretaria de
Turismo de Meacutexico sf citada en Fondo Nacional de Turismo sf)
De esta forma en primera instancia se estudiaraacute el servicio de alojamiento
seguidamente los establecimientos de alimentos y bebidas y como uacuteltimo el servicio de
transporte
Para empezar Chiacutequiza solo cuenta con la Hacienda Versalles ubicada a 2 km de la
cabecera municipal San Pedro de Iguaque y a 9 km del centro poblado de Chiacutequiza como
prestador de alojamiento Esta es una casona de estirpe castellana y estilo colonial con
capacidad para 30 personas en diferentes tipos de acomodacioacuten dos cocinas sala comedor
con chimenea y balcoacuten internet y televisioacuten En el vecino municipio de Arcabuco se
encuentra el hotel Monte Verde Cabantildeas amp Camping con capacidad para 12 personas y un
aacuterea de camping amplia al ser una infraestructura reducida permite ofrecer un servicio
turiacutestico personalizado y de alta calidad a los clientes En Saacutechica la oferta hotelera se
encuentra en crecimiento y es asiacute como al diacutea de hoy se pueden encontrar hoteles como el
Gran Sirius Villa del Sol Hotel Calle Principal Plaza Medina Hotel Hotel Villa Luisa
Plaza Medina Hotel y Casa El Rincoacuten de Quevedo
El municipio de Sora cuenta con el EcoHotel Sora el cual tiene 36 habitaciones
coacutemodas y muy completas rodeadas de naturaleza y tranquilidad para disfrutar en familia
Como se puede observar la oferta de los municipios es reducida dado el flujo turiacutestico de
los mismos caso contrario es la realidad de Villa de Leyva puesto que alliacute se pueden
encontrar alrededor de 300 establecimientos de alojamiento entre hoteles y hostales de
59
todos los precios y categoriacuteas aptos para los diferentes tipos de turistas que llegan al
destino
En cuanto a servicios de alimentos y bebidas en los municipios Chiacutequiza Sora y
Arcabuco no existen restaurantes abiertos al puacuteblico uacutenicamente funcionan los
establecidos dentro de los hoteles y con servicio exclusivo para los hueacutespedes Sin
embargo en Saacutechica el panorama cambia puesto que se encuentran establecimientos que
como el Mesoacuten de la Gallina el Portal del Sol y la Luna la Palma y Zaquecipa Cafeacute entre
los cuales se puede degustar gran variedad de gastronomiacutea propia de la regioacuten y con la
especialidad del municipio ldquoLa gallinardquo (Alcaldiacutea municipal de Saacutechica 2012) Por su parte
Villa de Leyva cuenta con una oferta gastronoacutemica amplia de caraacutecter nacional e
internacional debido a su flujo turiacutestico estos establecimientos llegan a ser alrededor de 80
seguacuten fuentes como TripAdvisor y Atraacutepalo
Para llegar a San Pedro de Iguaque podraacute tomarse servicio puacuteblico intermunicipal
pero cabe aclarar que no existe una ruta directa desde la capital por lo tanto se debe hacer
el recorrido con un transbordo en la ciudad de Tunja Esta ruta tiene gran oferta puesto
que estaacuten empresas como Los Libertadores Autoboy Berlinas Raacutepido Duitama entre
otras prestando el servicio las 24 horas todos los diacuteas este podraacute ser adquirido en el
Terminal del Salitre o en el Terminal Norte La segunda seccioacuten es la ruta Tunja ndash San
Pedro de Iguaque estando en el terminal de la capital boyacense se deberaacute tomar un taxi
hasta la carrera 15 donde podraacute encontrar el servicio de transporte puacuteblico para la cabecera
municipal con las empresas Patriotas o Cooflotax las cuales tienen frecuencia cada hora de
domingo a domingo de 5 de la mantildeana a 5 de la tarde
60
Ya identificados los 5 elementos del sistema turiacutestico de Leiper en Chiacutequiza y su
zona de influencia es importante definir de igual manera los ambientes territoriales
resaltados por este mismo autor fiacutesico cultural social econoacutemico y poliacutetico Si bien los
cuatro primeros fueron analizados en el capiacutetulo II a continuacioacuten se daraacute a conocer el
quinto Respecto a la superestructura como tambieacuten es conocido el ambiente poliacutetico se
puede observar una organizacioacuten gubernamental jeraacuterquica dirigida por el sentildeor alcalde
Ramiro Alexander Suarez Loacutepez quien organizoacute su gabinete en secretarias de Hacienda
Planeacioacuten e Infraestructura Fiacutesica y de Gobierno y asimismo cuenta con una Unidad de
Servicios Puacuteblicos Domiciliarios Comisaria de Familia e Inspeccioacuten Municipal de Policiacutea
Como es posible observar no existe una dependencia dedicada a la organizacioacuten de
la actividad turiacutestica con una misioacuten funciones y metas definidas (Informacioacuten disponible
en httpwwwchiquiza-boyacagovcotemadirectorio-institucional) y por ende no es
posible encontrar un documento (Plan) con lineamientos claros que dirijan el rumbo de la
actividad econoacutemica sin embargo desde las dependencias existentes si se han intentado
desarrollar estrategias que propendan por el avance progresivo del turismo
Si bien el desarrollo turiacutestico del municipio de Chiacutequiza ha sido analizado desde un
punto de vista claacutesico como se pudo observar en los paacuterrafos anteriores donde se siguioacute la
definicioacuten de Leiper para la compresioacuten del sistema turiacutestico de la regioacuten debe tomarse un
nuevo mecanismo para concebir los destinos dadas las necesidades de la sociedad en
cuanto a teacuterminos de integracioacuten territorial Por esto es importante traer a colacioacuten la
existencia una red entendida como el ldquoGrupo de individuos que en forma agrupada o
individual se relacionan con otros con un fin especiacutefico caracterizado por la existencia de
flujos de informacioacutenrdquo (Aacutelvarez y Gallegos 2005) para asiacute poder dar origen a las redes de
61
colaboracioacuten de turismo las cuales propenden por un desarrollo turiacutestico holiacutestico al crear
ambientes de cooperacioacuten y ayuda entre los entes municipales y las organizaciones o
agentes que intervienen en la gestioacuten de diferentes destinos los cuales de forma tradicional
competiriacutean por atraer a un mismo mercado sin embargo al hacer parte de una red asiacute les
permitiraacute asumir principios de colaboracioacuten para trabajar en equipo y buscar el desarrollo
de la zona turiacutestica (Aacutevila y Barrado 2005)
De igual forma los agentes yo actores que integren la red ya sea que esteacuten
relacionados o no con la actividad turiacutestica deberaacuten trabajar bajo la misma concepcioacuten de
destino lo que implica tener canales de comunicacioacuten internos (entre agentes locales)
eficientes los cuales incluyan a la sociedad Esto con el fin de ofrecer una oferta
innovadora y comprometida con los pilares de sostenibilidad al incluir a la poblacioacuten que
estaraacute encaminada a ofrecer a un turista lo mejor que tiene para dar y asiacute hacer de su viaje
una experiencia inolvidable todo a traveacutes del trabajo en colectivo y en comunidad (Aacutevila y
Barrado 2005)
De esta manera es posible afirmar que dado el descubrimiento de la potencialidad
de desarrollo del turismo en Chiacutequiza el propender por la participacioacuten en redes de
colaboracioacuten es una alternativa para la consolidacioacuten del destino teniendo como base su
riqueza natural y cultural puesto que los agentes involucrados en el proceso turiacutestico
propenderaacuten por el trabajo comunitario y regional para asiacute no caer en la competencia entre
municipios sino por el contrario ver las oportunidades que pueden tener al apostarle a la
unioacuten a traveacutes de redes colaborativas
62
7 Capiacutetulo IV Disentildeo de un esquema para el Plan de Desarrollo Turiacutestico
Dado el anaacutelisis presentado en los anteriores capiacutetulos acerca de Chiacutequiza y su zona de influencia y teniendo en cuenta las
entrevistas a la comunidad y a entidades como la Alcaldiacutea (Anexo 2) a continuacioacuten se presentaraacute una Matriz DOFA aplicada al
territorio la cual es entendida como ldquouna herramienta estrateacutegica de diagnoacutestico que permite vislumbrar en queacute situacioacuten se encuentra
una organizacioacutenrdquo (UrbiCAD Architecture SL 2011) Eacutesta presentaraacute las fortalezas y debilidades a nivel interno de Chiacutequiza y a su
vez las oportunidades y amenazas a nivel externo
MATRIZ DOFA
OR
IGE
N IN
TE
RN
O
FORTALEZAS DEBILIDADES
F1
Haber presentado a Parques Nacionales
Naturales una propuesta para la apertura de
senderos ecoloacutegicos por la jurisdiccioacuten de
Chiacutequiza respecto al Santuario de Fauna y
Flora Iguaque
D1 Reducido nuacutemero de prestadores de
servicios de alojamiento
F2 Importante desarrollo del geacutenero musical
carranguero D2 Ausencia de restaurantes
F3 Variedad gastronoacutemica D3 Ausencia de dependencia encargada de
turismo
F4 Presencia de programa con enfoque turiacutestico
en las instituciones educativas municipales D4
No contar con una herramienta de
planificacioacuten turiacutestica
63
F5 Intereacutes por parte de la comunidad en
participar del turismo D5
Participacioacuten reducida de la comunidad en
la toma de decisiones para el futuro del
turismo en el territorio
F6 Alto sentido de pertenencia de la
comunidad de su territorio y sus costumbres D6
Ausencia de alianzas con entidades que
promuevan la conservacioacuten ambiental y
cultural del destino
F7 Saberes ancestrales en la elaboracioacuten de
artesaniacuteas D7
Ausencia de promocioacuten del destino en
medios digitales (blogs paacuteginas web entre
otros) y escritos (revistas especializadas)
F8 Estado oacuteptimo de las carreteras con
municipios aledantildeos D8 Inexistencia de productos turiacutesticos
F9
Tiene la Capilla Doctrinera de San Isidro de
Chiacutequiza inscrita en la Lista de Bienes
Declarados Bien de Intereacutes Cultural del
Aacutembito Nacional
D9 Ausencia de guiacuteas de turismo locales
D10 Falta de sentildealizacioacuten turiacutestica
D11 Servicios puacuteblicos con problemas de
cobertura (Manejo de basuras)
D12 Migracioacuten de poblacioacuten juvenil a las
ciudades
D13 Contaminacioacuten de las fuentes hiacutedricas por
quiacutemicos agriacutecolas
D14 Ausencia de datos turiacutesticos del municipio
de Chiacutequiza
OR
IGE
N
EX
TE
RN
O
OPORTUNIDADES AMENAZAS
O1 Tener el 43 de la jurisdiccioacuten del
Santuario de Fauna y Flora Iguaque A1
Peacuterdida de valores culturales tradiciones y
saberes ancestrales por llegada de nuevos
habitantes
64
O2
Disposicioacuten y diversidad de aacutereas rurales
para realizar turismo de naturaleza en la
zona de influencia del municipio de
Chiacutequiza A2
Mayor intereacutes de los turistas por los destinos
vecinos
O3
Mejora y aprovechamiento de atractivos
turiacutesticos presentes en los municipios
aledantildeados a de Chiacutequiza A3
No inclusioacuten en proyectos departamentales
de turismo
O4
Aumento de turistas (ciclistas) a la regioacuten
en busca de territorios geograacuteficamente
accidentados
O5
Mejoramiento de corredores viales en el
departamento de Boyacaacute (Viacutea Tunja ndash
Arcabuco)
O6 Apoyo al agro colombiano desde las
entidades gubernamentales
O7
Aumento de turistas en buacutesqueda de
experiencias de ecoturismo turismo rural y
cultural
O8 Trabajo de la gobernacioacuten por lanzar el
departamento como un destino turiacutestico
O9 Inclusioacuten en programa del Viceministerio
de Turismo ldquoColegios Amigos del Turismordquo
O10 Participacioacuten del departamento en eventos
turiacutesticos a nivel nacional e internacional
Figura 5 Matriz DOFA del municipio de Chiacutequiza y su zona de influencia
65
Con el anterior diagnoacutestico se plantea el siguiente Esquema para el Plan de Desarrollo Turiacutestico Este se divide en 4 ejes
estructurales que guiaraacuten el trabajo de los actores involucrados en la planificacioacuten turiacutestica puesto que impulsaraacuten la consolidacioacuten y
organizacioacuten de la gestioacuten puacuteblica analizaraacuten el territorio estudiaraacuten al turista y propenderaacuten por la mejora de la oferta turiacutestica a
traveacutes de objetivos concepto de matriz DOFA (Figura 5) el cual es la base de las estrategias los plazos de ejecucioacuten responsables
presupuesto a cargo de la alcaldiacutea entidades de apoyo y presupuesto gestionado El caacutelculo del presupuesto a cargo de la
administracioacuten municipal se hizo teniendo en cuenta dos factores el primero de ellos es el monto real de lo invertido en agroturismo y
ecoturismo para el 2019 ($5000000 COP) seguacuten lo anunciado por el secretario de gobierno (G Garciacutea comunicacioacuten personal 04 de
febrero de 2019) El segundo surge de la premisa de plantear un esquema de planificacioacuten con seis antildeos de vigencia lo cual permite
contar con $30000000 COP para la propuesta
En cuanto al presupuesto gestionado este saldraacute de las entidades de apoyo mencionadas puesto que los recursos municipales
actualmente son reducidos para el desarrollo del turismo y por ende para la realizacioacuten de las acciones planteadas por lo tanto se
deberaacute acudir a organizaciones externas las cuales apoyen al destino en teacuterminos econoacutemicos y en especie de ser necesario las cuales
podraacuten ser de caraacutecter nacional e internacional
El primer eje se denomina institucionalizacioacuten del sector turismo En este se pretende formalizar el sector puacuteblico y asiacute mismo
garantizar el apoyo por parte del ente estatal a la comunidad para el desarrollo de iniciativas de emprendimiento locales en pro del
66
turismo las cuales se sumen a la conservacioacuten de ecosistemas biodiversidad y cultura teniendo a su vez aliados regionales
nacionales e internacionales que apoyen la sostenibilidad
Tabla 5 Eje nuacutemero 1 institucionalizacioacuten del sector turismo
Eje
Estructural Objetivos
Concepto
DOFA Estrategias
Plazo de
ejecucioacuten Responsables
Presupuesto
(Alcaldiacutea)
Entidades de
apoyo
Presupuesto
(Gestionado)
Institucionali
zacioacuten del
turismo
Formulacioacuten de
una poliacutetica
puacuteblica o
herramienta de
planificacioacuten
turiacutestica
D3
Creacioacuten de una
direccioacuten
especializada en
turismo adscrita
a la Secretariacutea de
Gobierno
8 meses
Administracioacuten
Municipal de
Chiacutequiza
Secretariacutea de
Gobierno
$3800000
(25)
-Secretaria de
Cultura y
Turismo de
Boyacaacute
-Viceministerio
de Turismo
-GIZ
(Corporacioacuten
Alemana para
la Cooperacioacuten
Internacional)
$ 11400000
75
D5
Creacioacuten de
programas para
la inclusioacuten de la
comunidad en la
toma de
decisiones
acerca del futuro
del turismo en el
destino
D4
Inclusioacuten de las
acciones
planteadas en el
presente
esquema en una
67
herramienta de
planificacioacuten
teniendo a su
vez articulacioacuten
con el plan de
gobierno
municipal
Consolidacioacuten
de alianzas
puacuteblico ndash
privadas
D6
Gestioacuten de
alianzas con
entes nacionales
e internacionales
para la
conservacioacuten
ambiental
siendo el
turismo un
gestor de
biodiversidad
natural y
cultural
7 meses
Administracioacuten
Municipal de
Chiacutequiza
Secretariacutea de
Gobierno
$320000
(40)
-Banco Agrario
de Colombia
-Gestando
Colombia
-Secretaria de
cultura y
turismo
departamental
-Conservacioacuten
Internacional
Colombia
$4800000
(60)
D1 ndash D2
Establecimiento
de acuerdos para
la concesioacuten de
creacuteditos a
emprendedores
D7 Buacutesqueda de
aliados
68
empresariales
para la
promocioacuten del
destino
Fuente elaboracioacuten propia con base en los resultados de la Matriz DOFA
Despueacutes de institucionalizar al sector turismo a traveacutes de una dependencia y de la creacioacuten de una herramienta de planificacioacuten el
paso a seguir es conocer las caracteriacutesticas del territorio con el fin de comprender sus relaciones y las condiciones que tiene para ser un
destino turiacutestico por esto maacutes allaacute de pensar en establecer una nueva actividad econoacutemica en el territorio se debe pensar en crear un
mejor lugar para vivir puesto que de esta manera se convertiraacute en un mejor lugar para visitar Dado lo anterior el segundo eje se
denomina conociendo y valorando el territorio el cual presentaraacute acciones que cuidan y protegen la integridad del patrimonio natural
y cultural de Chiacutequiza desde diferentes perspectivas
Tabla 6 Eje nuacutemero 2 conociendo y valorando el territorio
Eje
Estructural
Objetivos
Concepto
DOFA
Estrategias
Plazo de
ejecucioacuten
Responsable
Presupuesto
(Alcaldiacutea)
Entidades de
apoyo
Presupuesto
(Gestionado)
Conociendo y
valorando el
territorio
Comprender
las dinaacutemicas
sociales
econoacutemicas y
ambientales
presentes en el
territorio
F 2 F 3
F5 y F8
Estudiar la
distribucioacuten
territorial que tiene
Chiacutequiza en cuanto
a propiedad y
extensioacuten y a su
vez ver las aacutereas
5 meses
Administracioacute
n
Municipal de
Chiacutequiza
Secretariacutea de
Gobierno
$2000000
(25)
-Departamento
Nacional de
Planeacioacuten
-Instituto
Geograacutefico
Agustiacuten
$6000000
(75)
69
con potencial
turiacutestico
Direccioacuten de
Turismo
Codazzi
-Fundacioacuten
para la
Conservacioacuten y
el Desarrollo
Sostenible
F 6
Evaluar la
disposicioacuten que
tiene la poblacioacuten
para entablar
relaciones con
visitantes
Propender por
el cuidado y la
conservacioacuten
de los
ecosistemas
F1 Determinar de
capacidad de carga
de la vereda El
Cerro zona de
amortiguamiento
del Santuario de
Fauna y Flora
Iguaque
10 meses
Administracioacute
n
Municipal de
Chiacutequiza
Secretariacutea de
Gobierno
Direccioacuten de
Turismo
Colegios y
escuelas
municipales
$3200000
(25)
- Parques
Nacionales
Naturales de
Colombia
-Corpoboyacaacute
- Instituto
Humboldt
- Fundacioacuten
Natura
Colombia
-Fundacioacuten
Omacha
Asociacioacuten
Ecoloacutegica
Colombiana
$ 9600000
(75)
F1 Instaurar planes de
manejo y
proteccioacuten
ambiental para la
vereda El Cerro
zona de
amortiguamiento
del Santuario de
Fauna y Flora
Iguaque
F4 ndash F6 Creacioacuten de
70
programas que
promuevan la
valoracioacuten de fauna
y flora del territorio
(Liberacioacuten de
especies
plantacioacuten de
especies
endeacutemicas)
-Fondo Verde
-Conservacioacuten
Internacional
Colombia
Crear planes de
fortalecimiento
de gestioacuten
ambiental
D11 Establecer
programas para el
manejo de basuras
en sectores rurales
6 meses
Administracioacute
n
Municipal de
Chiacutequiza
Secretariacutea de
Gobierno
Unidad de
Servicios
Puacuteblicos
Domiciliarios
Apoya
Direccioacuten de
Turismo
$2500000
(25)
-Instituto
Humboldt
-Conservacioacuten
Internacional
Colombia
-Agencia
Francesa
de
Desarrollo
-GIZ
(Corporacioacuten
Alemana para
la Cooperacioacuten
Internacional)
$ 7500000
(75)
D13
Educacioacuten
ambiental con
nintildeos joacutevenes y
poblacioacuten adulta
F7
Introduccioacuten de
proyectos para la
apropiacioacuten de las
4 R del reciclaje
(Reducir
Reutilizar Reciclar
y Recuperar)
71
-Fundacioacuten
Natura
Colombia
-Organizacioacuten
para la
Educacioacuten y
Proteccioacuten
Ambiental
Fuente elaboracioacuten propia con base en los resultados de la Matriz DOFA
El eje nuacutemero tres se denomina conociendo al turista Dentro de este existen tres objetivos que dan la posibilidad al destino de
reconocer las caracteriacutesticas de los visitantes que incursionan en el turismo de naturaleza desde el aacutembito internacional hasta el
departamental con el fin de tener un acercamiento al mercado existente lo cual tendraacute como resultado preparar al territorio para
recibir a un segmento con caracteriacutesticas especiales y asimismo posibilitaraacute dirigirse y comunicarse con ellos de una manera eficiente
72
Tabla 7 Eje nuacutemero 3 conociendo al turista
Eje Estructural Objetivos
Concepto
DOFA Estrategias
Plazo de
ejecucioacuten Responsable
Presupuesto
(Alcaldiacutea)
Entidades de
apoyo
Presupuesto
(Gestionado)
Conociendo al
turista
Analizar el
comportamiento
del mercado de
turismo de
naturaleza
desde una
perspectiva
macro
(internacional)
hasta llegar al
micro
(departamental)
pasando por el
aacutembito
nacional
O 9
Estudiar las
principales
motivaciones
de los turistas
del segmento
de turismo de
naturaleza en
el mundo
6 meses
Administracioacuten
Municipal de
Chiacutequiza
Direccioacuten de
Turismo
$2000000
(25)
-Fontur
-Agencia
Francesa
de
Desarrollo
- Swiss
Foundation
for Solidarity
in Tourism
(SST)
-GIZ
(Corporacioacuten
Alemana para
la
Cooperacioacuten
Internacional)
$ 6000000
(75)
O 9
Analizar las
estadiacutesticas
de
crecimiento
del turismo
de naturaleza
a nivel
nacional
O5
Identificar los
de tipos de
turistas que
arriban al
departamento
73
Determinar la
posible
demanda
potencial para
el territorio de
Chiacutequiza
O 6
Estudiar el
crecimiento
del
ecoturismo en
Boyacaacute
especialmente
en la
provincia
Centro
5 meses
Administracioacuten
Municipal de
Chiacutequiza
Direccioacuten de
Turismo
$1000000
(20)
- Swiss
Foundation
for Solidarity
in Tourism
(SST)
-Secretariacutea de
cultura y
turismo
departamental
-Fondo Verde
Fundacioacuten
Natura
Colombia
$ 4000000
(80)
O9
Reconocer el
perfil de los
turistas que
llegan a los
destinos
ubicados en
la zona de
influencia de
Chiacutequiza
D14
Definir el
perfil del
turista para el
municipio de
Chiacutequiza
Atraer el
mercado de
turismo de
naturaleza hacia
el municipio de
Chiacutequiza
O4 y O5 Participar en
redes de
colaboracioacuten
de turismo
con
municipios
8 meses
Administracioacuten
Municipal de
Chiacutequiza
Direccioacuten de
$2300000
(20)
- Fontur
-Innpactia
-Alcaldiacuteas
$ 9200000
(80)
74
aledantildeos
teniendo
como base las
fortalezas y
oportunidades
de cada
destino
Turismo
municipales
de los
municipios
aledantildeos
- Agencia
Francesa
de
Desarrollo
-Swiss Agency
for
Development
and
Cooperation
(Agencia Suiza
para la
Cooperacioacuten y
el Desarrollo)
O10 Desarrollar
estrategias de
comunicacioacuten
para el
mercado local
y regional
O13 Participar en
eventos de
turismo a
nivel
nacional
O10
Gestionar
alianzas con
entidades
puacuteblicas y
privadas que
promuevan
destinos
turiacutesticos
emergentes
Fuente elaboracioacuten propia con base en los resultados de la Matriz DOFA
El tercer eje se denomina consolidacioacuten de la oferta Dentro de este apartado se tiene como principal objetivo mejorar y
potencializar la oferta de servicios turiacutesticos de Chiacutequiza a partir de las fortalezas observadas como diversidad de paisajes pisos
75
teacutermicos biodiversidad y su legado histoacuterico y cultural Para empezar se propone la creacioacuten de productos turiacutesticos que brinden
experiencias a sus visitantes puesto que no solamente se trata de vender actividades sino generar recordacioacuten por lo vivido en el lugar
y transformar vidas a lo largo del viaje Posteriormente se deben mejorar las capacidades y aptitudes de la comunidad en cuanto a
atencioacuten al cliente liderazgo motivacioacuten trabajo en equipo amabilidad comunicacioacuten verbal optimizacioacuten de recursos en la
preparacioacuten de alimentos yo bebidas mejores praacutecticas de cultivos conservacioacuten de los ecosistemas manejo de abonos orgaacutenicos
entre otras
Y por uacuteltimo se propone la inscripcioacuten al Registro Nacional de Turismo a los establecimientos de alojamiento y hospedaje a
establecimientos gastronoacutemicos y agencias de viaje presentes en el destino quienes deberaacuten demostrar procesos de calidad y
sostenibilidad conforme a la ley Asimismo seraacute de gran apoyo para el territorio contar con guiacuteas de turismo quienes esteacuten
implementados bajo las normas que a ellos les conciernen ya que velaraacuten por la integridad y la conservacioacuten del patrimonio natural y
cultural de Chiacutequiza De esta manera teniendo actores registrados ante la ley existiraacute la posibilidad de empezar a ver la certificacioacuten
como destino turiacutestico sostenible (NTS-TS 001-1) en un futuro cercano
Lo anterior se hace teniendo en cuenta que el municipio cuenta con una jurisdiccioacuten del 43 del Santuario de Fauna y Flora de
Iguaque en donde es posible realizar algunas actividades plasmadas en las tablas 2 y 3 de ecoturismo y turismo rural respectivamente
Sin embargo al ser un aacuterea natural protegida su uso debe ser autorizado por PNN razoacuten por la cual la administracioacuten municipal al
tener algunas estrategias para desarrollar turismo presentoacute a esta entidad una propuesta para la creacioacuten de senderos ecoturiacutesticos y de
76
aulas ambientales (L Corteacutes comunicacioacuten personal 10 de mayo de 2018) (Anexo3) Frente a esta solicitud PNN expresoacute a traveacutes de
una licitacioacuten puacuteblica la necesidad de realizar un estudio del ordenamiento ecoturiacutestico del parque con el fin de evaluar las fortalezas
limitaciones oportunidades y riesgos que se puedan presentar por el desarrollo del turismo (P Jerez comunicacioacuten personal 8 de
mayo de 2018)
Este estudio estaacute siendo elaborado por la Fundacioacuten la Quinta Esencia quien se encargoacute de dividirlo en tres etapas diagnoacutestico
socializacioacuten con la comunidad (etapa en curso) y creacioacuten del plan de manejo que se le dariacutea al parque El trabajo permitiraacute a PNN
autorizar o no la apertura de los senderos propuestos por parte de la administracioacuten municipal para asiacute poder empezar a generar
turismo dentro del Chiacutequiza de manera legal y responsable (P Jerez comunicacioacuten personal 8 de mayo de 2018)
En adicioacuten al patrimonio natural Chiacutequiza tiene atractivos para el desarrollo de turismo cultural por una parte se encuentra el
patrimonio material como la Capilla Doctrinera de San Isidro inscrita en la Lista de Bienes Declarados Bien de Intereacutes Cultural del
Aacutembito Nacional y por otra el patrimonio inmaterial que en la comunidad permanece de manera significativa como la elaboracioacuten de
artesaniacuteas entre las que se encuentran ruanas bolsos guantes cobijas pie de camas bufandas que tienen por materia prima lana de
oveja trabajada en telar la muacutesica de cuerda con especialidad en el geacutenero carranguero la cual tiene gran acogida por parte de la
comunidad puesto que lo ven como una forma de expresar en sus letras sentimientos emociones y experiencias propias del diacutea a diacutea
de un campesino y la gastronomiacutea reconocida por el sabor exquisito proporcionado por las estufas de carboacuten de alimentos como las
papas las arvejas y el cabro
77
El esquema que se estaacute presentando para el Plan de Desarrollo Turiacutestico propende por la integracioacuten regional y la creacioacuten de
redes de colaboracioacuten y en las acciones y estrategias se plantea el trabajo en conjunto con los municipios aledantildeos a traveacutes de alianzas
intermunicipales las cuales busquen beneficiar a quienes aportaraacuten al crecimiento turiacutestico de la zona al contar con atractivos
culturales y naturales los cuales fueron inventariados y se encuentran disponibles en el Anexo 1
Tabla 8 Eje nuacutemero 4 consolidacioacuten de la oferta
Eje
Estructural Objetivos Estrategias
Concepto
DOFA
Plazo de
ejecucioacuten Responsable
Presupuesto
(Alcaldiacutea)
Entidades de
apoyo
Presupuesto
(Gestionado)
Consolidaci
oacuten de la
Oferta
Creacioacuten
y
desarrollo
de
productos
turiacutesticos
de
naturaleza
teniendo
en cuenta
el
inventario
realizado
Disentildeo de
productos
turiacutesticos de
ecoturismo a partir
de las actividades
de la tabla 2
F1
O2 O3
D8 D10
6 meses
Administracioacuten
Municipal de
Chiacutequiza
Secretariacutea de
Gobierno
Direccioacuten de
Turismo
$30000000
(20)
-Fontur
-Secretaria de
cultura y
turismo
departamental
-Swiss
Foundation for
Solidarity in
Tourism (SST)
-Fundacioacuten
para la
Conservacioacuten y
el Desarrollo
Sostenible
$180000000
(80)
Disentildeo de
productos
turiacutesticos de
turismo rural a
partir de las
actividades de la
tabla 3
O2 O8
D8 D10
Disentildeo de
producto turiacutestico
cultural
F 2 F3 y
F7
D8 D10
O12
78
Mejorami
ento de
capacidad
es y
aptitudes
Capacitacioacuten a las
personas de la
comunidad en
temas como
servicio al cliente
liderazgo
motivacioacuten
trabajo en equipo
amabilidad
comunicacioacuten
verbal
optimizacioacuten de
recursos en la
preparacioacuten de
alimentos yo
bebidas mejores
praacutecticas de
cultivos
conservacioacuten de
los ecosistemas
manejo de abonos
orgaacutenicos
senderismo entre
otras
D9 O8
9 meses
Administracioacuten
Municipal de
Chiacutequiza
Secretariacutea de
Gobierno
Direccioacuten de
Turismo
$4000000
(25)
-Innpactia
-Fontur
-Secretaria de
cultura y
turismo
departamental
-Swiss
Foundation for
Solidarity in
Tourism (SST)
-
Fundacolombia
$12000000
(75)
Motivacioacuten y
apoyo a la
comunidad para
D12
79
ser autogestores
de iniciativas
turiacutesticas locales
Soporte a la
educacioacuten superior
de joacutevenes que
deseen incursionar
en el sector
turiacutestico
O11
D9
Expedicioacute
n del
Registro
Nacional
de
Turismo
(RNT)
Apoyo al registro
de guiacuteas de
turismo del
municipio
O11
D 9
12 meses
Administracioacuten
Municipal de
Chiacutequiza
Secretariacutea de
Gobierno
Direccioacuten de
Turismo
$3000000
(25)
-Gestando
-Swiss
Foundation for
Solidarity in
Tourism (SST)
-Fontur
-Viceministerio
de Turismo
Secretaria de
cultura y
turismo
departamental
$ 9000000
(75
Orientacioacuten y
apoyo a
restaurantes y
establecimientos
de alojamiento
para la obtencioacuten
del RNT
F6
Impulso a la
certificacioacuten de
Chiacutequiza como
destino sostenible
seguacuten la NTS - TS
001
O13
Fuente elaboracioacuten propia con base en los resultados de la Matriz DOFA NOTA (En estos links podraacuten encontrarse guiacuteas para el
desarrollo de productosexperiencias turiacutesticas httpswwwminceturgobpewp-
80
contentuploadsdocumentosturismoconsultoriasdirectoriosManualesManual-Planificacion-ProductosTuristicos-2014pdf y
httpsasesoresenturismoperufileswordpresscom201608244-manual-productos-turc3adsticos-chilepdf )
Con lo anteriormente expuesto se pretende entregar a la administracioacuten municipal una primera herramienta de planificacioacuten
turiacutestica la cual oriente de forma transversal sus acciones en la gestioacuten del turismo teniendo en cuenta los aportes de la comunidad y
asiacute mismo los pilares de la sostenibilidad para llevar a cabo un turismo responsable visto desde lo social econoacutemico ambiental y
poliacutetico Este instrumento guiaraacute al municipio en un lapso de 6 antildeos puesto que dentro de este periacuteodo de tiempo se estudiaraacuten las
condiciones del territorio se consolidaraacute el sector institucionalmente se analizaraacute la demanda existente y potencial y se gestionaraacute una
oferta especializada en un turista que busca naturaleza y cultura
Se determinoacute eacutesta visioacuten de tiempo puesto que el eacutexito de los procesos depende de la continuidad que se tenga en estos por lo
tanto al ser un destino con turismo emergente en donde las ideas estaacuten hasta ahora surgiendo el trabajo por parte de la comunidad el
sector puacuteblico y privado deberaacute ser constante y aspectos como el cambio de administracioacuten no tienen por queacute afectar el avance que se
tenga en cada uno de los ejes estructurales presentados De igual forma se acudiraacute a la gobernanza para asiacute decidir de manera colectiva
metas y objetivos y a su vez definir las estrategias para cumplirlos de tal manera que se vea reflejado el involucramiento de la
sociedad civil y el poder puacuteblico
Para consolidar a Chiacutequiza como un destino competitivo dentro de la regioacuten seraacute un trabajo en conjunto entre comunidad estado
y entes privados quienes deberaacuten dirigir sus esfuerzos hacia el mismo fin y este esquema de la herramienta de planificacioacuten seraacute el
81
medio para lograrlo puesto que presenta en sus lineamientos pilares de sostenibilidad teniendo en cuenta a todos los actores
involucrados buscando tener el mayor beneficio para cada uno y a su vez generando la integracioacuten con los entes territoriales de su
zona de influencia De igual forma cabe resaltar la importancia que tienen los profesionales de turismo dentro del proceso de
planificacioacuten ya que son ellos quienes deberaacuten liderar las acciones a realizar y a su vez seraacuten el canal de comunicacioacuten entre los
actores implicados en el proceso de gestioacuten turiacutestica dentro de los territorios
82
8 Conclusiones
A lo largo de la presente investigacioacuten fue posible resaltar la importancia que tiene la
planificacioacuten turiacutestica en los territorios emergentes yo con potencial desarrollo turiacutestico
asimismo se destacoacute el papel fundamental que tienen los instrumentos productos de este
proceso los cuales reuacutenen aquel conjunto de acciones y medidas que contribuyen a un
pleno avance de aquellas actividades de ocio y recreacioacuten de manera sostenible con el
principal objetivo de no impactar negativamente a los territorios De igual forma se pudo
observar la relevancia que estaacute tomando la comunidad en los procesos de planificacioacuten
puesto que en la actualidad son parte esencial del proceso al ser ellos quienes decidan hasta
queacute punto desean dejar entrar al turismo en sus regiones
Si bien es una realidad el papel protagoacutenico que juega la comunidad en la
planificacioacuten turiacutestica es funcioacuten de las entidades gubernamentales crear espacios de
acercamiento con ellos para generar confianza y asiacute lograr que procesos como este no sean
vistos de manera arbitraria donde el ente impone lo que mejor le parezca Por el contrario
deberaacuten ser espacios de participacioacuten e inclusioacuten en donde sus opiniones sean tenidas en
cuenta reconociendo el valor que tienen ellos como actores directos o indirectos en las
actividades de turismo puesto que son a quienes pertenece el destino y finalmente estaacuten
dejando entrar a foraacuteneos a sus territorios
83
9 Recomendaciones
Dada la naturaleza del trabajo y al tener un fuerte acercamiento con la
administracioacuten municipal de Chiacutequiza y su comunidad pude visualizar el potencial que
tienen para ser un destino propulsor de ecoturismo y de turismo comunitario de manera
responsable siendo un ejemplo para los municipios de su zona de influencia puesto que
existe gran conciencia dentro de los habitantes sobre la importancia que tiene proteger y
conservar sus recursos naturales Asimismo anhelan ser reconocidos por tener en sus
territorios una parte considerable del Santuario de Fauna y Flora Iguaque si bien quieren
que se desarrolle turismo al verlo como una nueva fuente de ingresos no desean que su
patrimonio se dantildee o contamine por la llegada masiva de turistas
Al tenerse este activo dentro de Chiacutequiza que puede ser denominado conciencia
ciudadana la administracioacuten municipal deberaacute aprovecharlo de tal manera que su forma de
gestionar el turismo promueva la participacioacuten comunitaria y una primera herramienta es el
esquema de Plan de Desarrollo Turiacutestico presentado en liacuteneas anteriores puesto que son
acciones planteadas de forma integral que promueven la integracioacuten y la colaboracioacuten en la
generacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas que regiraacuten al territorio y que lo orientaraacuten hacia un
turismo sostenible
De igual forma sugiero a la administracioacuten que evaluacutee la posibilidad de aterrizar la
propuesta anteriormente expuesta en el antildeo que llega puesto que al tener solamente un antildeo
de mandato podriacutea adelantar algunas acciones para el avance y progreso del municipio en
teacuterminos de turismo las cuales pueden ser un hilo conductor hacia el coacutemo actuar del
proacuteximo gabinete 2020-2023 Para empezar se podriacutea trabajar en el eje 1
Institucionalizacioacuten del turismo ya que permitiraacute dar una estabilidad a la actividad y a su
84
vez establecer objetivos claros para trazar liacuteneas de accioacuten pequentildeas pero contundentes al
ser un tema nuevo para el destino
85
10 Reflexiones
Despueacutes de haber concluido eacuteste trabajo de investigacioacuten enfocado en la planificacioacuten
turiacutestica de destinos es posible afirmar que en Colombia hace falta crear instrumentos para
planear y gestionar el turismo de una manera responsable especialmente en aquellos
destinos emergentes los cuales tengan en cuenta las condiciones del territorio y su
comunidad puesto que quienes toman decisiones en estos en las entidades territoriales lo
hacen a medida que avanzan sus mandatos sin la planeacioacuten necesaria de acciones y
estrategias que permitan cumplir objetivos y metas
El anterior panorama es frecuente en Colombia el cual estaacute acompantildeado de la
inexperiencia de las personas a cargo del tema sin embargo estoy convencida que en la
academia se estaacuten formando profesionales maacutes conscientes del deber ser en cuanto a la
gestioacuten del turismo y como futura Administradora de Empresas Turiacutesticas y Hoteleras
estareacute dispuesta a contribuir a que mi paiacutes empiece a hacer las cosas bien con el fin de
impulsar un turismo sostenible en todas sus dimensiones y de esta forma empezar a ser un
ejemplo para otros territorios porque cada diacutea sale a la luz que el turismo se debe tratar de
una manera diferente en donde el bienestar y la inclusioacuten sean los principales elementos
para el progreso de un territorio
86
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