diseÑo de diagrama como indicativo especifico para la
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DISEÑO DE DIAGRAMA COMO INDICATIVO ESPECIFICO PARA LA ENTREGA
DE DOCUMENTOS DE LOS USUARIOS ADUANEROS PERMATENTES (UAP) A
LA AUTORIDAD ADUANERA (DIAN)
SELENA MARIA DIAZ GRANADOS OLIVEROS
UNIVERSIDAD COOPERATIVA DE COLOMBIA
FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, CONTABLES
Y COMERCIO INTERNACIONAL
PROGRAMA COMERCIO INTERNACIONAL
SANTA MARTA
2017
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DISEÑO DE DIAGRAMA COMO INDICATIVO ESPECIFICO PARA LA ENTREGA
DE DOCUMENTOS DE LOS USUARIOS ADUANEROS PERMATENTES (UAP) A
LA AUTORIDAD ADUANERA (DIAN)
SELENA MARIA DIAZ GRANADOS OLIVEROS
Informe de práctica social, empresarial y solidaria como Modalidad de Grado para
optar el título de Profesional en Comercio Internacional
Asesor
PATRICIA MILENA MUÑOZ PRADA
UNIVERSIDAD COOPERATIVA DE COLOMBIA
FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, CONTABLES
Y COMERCIO INTERNACIONAL
PROGRAMA COMERCIO INTERNACIONAL
SANTA MARTA
2017
3
Nota de aceptación
_________________________________
_________________________________
_________________________________
_________________________________
Asesor
________________________________
Evaluador
_________________________________
Evaluador
Santa Marta, Abril 28 de 2017
4
DEDICATORIA
La autora dedica este trabajo a:
Padres y familiares por su gran colaboración y apoyo
Selena
5
AGRADECIMIENTOS
La autora presenta sus agradecimientos a:
A Dios, creador y dueño del Universo.
Al Asesor, por su atención y paciencia en todo momento además de brindar sus
orientaciones para llevar a feliz término el proyecto.
Al cuerpo de empleados aduaneros en la ciudad de Santa Marta, por permitirme
entrar en sus lugares de trabajo y brindarme toda la colaboración para llevar a feliz
término el proyecto.
A los tutores y amigos que me brindaron todo su apoyo y conocimiento para
enriquecer los míos.
6
CONTENIDO
Pág.
RESUMEN 9
ABSTRAC 10
0. INTRODUCCIÓN 11
0.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 12
0.2 JUSTIFICACIÓN E IMPORTANCIA 13
0.3 OBJETIVOS 15
0.3.1 Objetivo General 15
0.3.2 Objetivos Específicos 15
0.4 MARCO TEÓRICO 16
0.5 METODOLOGÍA 22
1. GENERALIDADES DE LA EMPRESA 24
1.1 RAZÓN SOCIAL DE LA EMPRESA 24
1.2 NATURALEZA 24
1.3 MISIÓN 25
1.4 VISIÓN 25
1.5 VALORES 26
1.6 ORGANIGRAMA 26
1.7 DESCRIPCIÓN DEL ÁREA O DEPARTAMENTO DONDE SE REALIZA
LA PRÁCTICA 27
1.8 INFORMACIÓN DE LA PERSONA DE CONTACTO 27
1.9 ACTIVIDADES REALIZADAS (INFORME DE GESTIÓN). 27
2. DESARROLLO DE LA PROPUESTA DE VALOR 28
2.1 DIAGNOSTICO (SITUACIÓN ENCONTRADA) 28
2.2 PLAN DE ACCIÓN 29
2.3 LOGROS Y LECCIONES APRENDIDAS (PROPUESTA DE VALOR) 29
3. LIMITACIONES 33
4. CONCLUSIONES 34
7
5. RECOMENDACIONES 35
6. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 36
7. CARTA DE CONFORMIDAD DE LA ORGANIZACIÓN 37
ANEXOS 38
8
LISTA DE ANEXOS
Pág.
Anexo A. Formato de documentación 39 Anexo B. Diario de Campo 43
9
RESUMEN
El antecedente de la aduana viene desde épocas muy antiguas, más exactamente desde el portorio de los romanos, el registro para el comercio de importación y exportación lo inicia los fenicios, seguidos por los cartaginenses que fueron grandes comerciantes por el mar Mediterráneo y a medida que avanzaba el tiempo, en cada una de las épocas existieron las aduanas que iban cobrando diferentes tributos representados en dinero por el derecho a importar o exportar la mercancía. Años más tarde los árabes impulsan el impuesto aduanero, dándole un nuevo carácter denominado contribución general. Hoy por hoy las aduanas son oficinas públicas dedicadas al control del paso de mercancía tanto nacional como extranjera. Las oficinas aduaneras como toda empresa tiene usuarios permanentes, los cuales deben entregar una serie de requisitos para la realización del pago de la Declaración consolidada, este proyecto tiene como objetivo primordial analizar y reflexionar sobre los requisitos exigidos por la aduana los usuarios permanentes.
De lo anterior expuesto se deriva la importancia que tiene, conocer cuáles son
los documentos específicos que deben presentarse como usuario aduanero en pro de cumplir la norma establecida por la Aduana, en el pago de la Declaración consolidada de pago a la división de servicios al comercio exterior o la dependencia que haga sus veces.
Palabras clave: aduana, diagrama, documento, usuarios
10
ABSTRAC
The antecedent of the custom comes from very ancient times, more exactly from the portorio of the Romans, the registry for the import and export trade starts it the Phoenicians, followed by the Carthaginians who were big traders by the Mediterranean Sea and as time progressed, in each times existed customs that were gaining different taxes represented in money for the right to import or export goods. Years more afternoon them Arab drive the tax customs, giving you a new character called contribution overall. Today the customs are offices public devoted to the control of the passage of merchandise both national as foreign. The offices customs as all company has users permanent, which should deliver a series of requirements for the realization of the payment of the statement consolidated, this project has as objective primary analyze and reflect on them requirements...
Of it previous exposed is derives it importance that has, know what are them
documents specific that should present is as user customs toward of meet the standard established by the custom, in the payment of it statement consolidated of payment to it division of services to the trade outside or it dependence that make their times.
Key words: customs, diagram, document, users
11
0. INTRODUCCIÓN Las empresas aduaneras se crearon para controlar la importación y
exportación de productos tanto nacionales como extranjeros, sin embargo en
muchas ocasiones no es suficiente este control pues son tantos y tantos los
problemas que se presentan que algunos de sus empleados se dejan manipular y
permiten el paso no autorizado de ciertos productos. El fin primordial de los
sistemas de gestión aduanera es reducir retrasos, maximizando la recaudación de
ingresos aduaneros, todos estos procesos regidos por normas legales que rigen
la importación y exportación de productos facilitando una mayor cooperación en
materia. Las empresas aduaneras cuentan con usuarios aduaneros, nombre que
cae en una persona natural o jurídica que intervienen en las operaciones de
importación y exportación o de servicios y tránsito. Para ser un usuario aduanero
es necesario tener dos o más calidades señaladas en la parte organizacional de
la empresa, uno de esos requisitos es que la persona natural que sea importador
o exportador no puede pertenecer a un régimen simplificado, estos usuarios
deben obtener el RUT, teniendo en cuenta el código correspondiente de acuerdo
a la calidad que haya sido asignada al usuario, este usuario al mismo tiempo
puede tener dos o más calidades aduaneras.
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0.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
La estudiante al momento de la realización de sus prácticas en la oficina de la
DIAN ubicada en la Sociedad Portuaria de Santa Marta, detecta que los UAP
deben presentar unos documentos en específico según el estatuto aduanero,
Decreto 2685 de 1999 Articulo 30 modificado por el Articulo 6 del Decreto 1232 de
2001, los cuales la mayoría no cumplían con lo establecido en la norma para la
recolección adecuada en los archivos de dicha organización, por lo cual la
investigadora propone organizar la lista de documentos exigidos y mediante la
presentación de un diagrama que le permita tener pleno conocimiento al usuario
sobre la documentación exigida para la recolección del pago de sus impuestos y
que a la hora de las auditorias los funcionarios puedan mostrar con plena
confianza y seguridad los archivos organizados y completos en la revisión.
13
0.2 JUSTIFICACIÓN E IMPORTANCIA
La importancia de esta investigación radica en darle a conocer a los usuario
aduanero permanente, que en la investigación se les denominara UAP, los
documentos específicos que deben presentar dentro de los cinco días primeros
hábiles de cada mes a la realización del pago de la Declaración Consolidada de
Pagos, a la División de Servicio de Comercio Exterior o a las dependencias que
haga sus veces en la administración aduanera competente, documentación que
debe entregar conjuntamente con una relación de las declaraciones de
importación indicando sus datos de identificación y el número de autoadhesivo, y
fecha colocada por la entidad recaudadora, número interno de la declaración valor
de los tributos aduaneros cancelados y la suma total, discriminados por aranceles,
impuestos sobres las ventas, otros y/o sanciones a que hubiere lugar. Todos estos
documentos en su conjunto son las bases para que no se retrase el pago de una
labor realizada o de un derecho merecido por los UAP. Esta práctica es viable
porque los mismos usuarios aduaneros permanentes, se ven en la necesidad de
buscar orientación para la entrega de la documentación exigida, pues muchas
veces la entregan incompleta y no consiguen entender que otro documento les
hace falta, es por esto que la investigadora considera pertinente capacitarlos,
orientarlos y brindarles mediante un mapa de procesos la lista de documentos
específicos, explicándole en qué consiste cada uno de ellos y la forma como los
deben entregar.
En términos generales el UAP, es una cuenta corriente que adquiere
determinada empresa con la DIAN, facilitando de esta manera el IVA de las
diferentes importaciones que se realizan en un mes, este pago debe hacerse
dentro de los cinco primeros días del mes optimizando así el flujo de caja del
usuario. Es importante recordar que el Régimen Aduanero Colombiano fue
expedido por el Gobierno Nacional mediante el Decreto 2685 en 1999, entrando
en vigencia el 1º. De julio del 2000. En el artículo 28 del mencionado decreto, se
14
definen los Usuarios Aduaneros Permanentes como personas jurídicas,
reconocidas y escritas por la dirección de impuestos y aduanas nacionales (DIAN).
15
0.3 OBJETIVOS
0.3.1 Objetivo General. Diseñar un diagrama el cual indique el manejo de la documentación
especifica que deben hacer los UAP al momento de entregarlos a la autoridad
aduanera (DIAN).
0.3.2 Objetivos Específicos
Determinar la cantidad de documentos específicos que deben presentar ante
la DIAN, los usuarios aduaneros permanentes, para agilizar el pago arancelario.
Identificar los requisitos exigidos por las administraciones aduaneras en sus
procedimientos manuales a los usuarios aduaneros permanentes para la
realización del pago de la Declaración Consolidada de pagos.
Describir los documentos específicos exigidos por la administración aduanera
a los UAP.
16
0.4 MARCO TEÓRICO
Antes de dar inicio a esta problemática se hace necesario identificar el
significado de la palabra Aduana y Usuario aduanero permanente, se dice
entonces que Aduana es una Administración Pública dependiente del Ministerio de
economía y hacienda y su misión es salvaguardar en un territorio vigilando el paso
de personas y/o bienes en costas, aeropuertos, fronteras, carreteras. Para ello,
cobra unas tasas aduaneras por permitir el tránsito de esas mercancías o
individuos, siempre que sea legal. Las personas que trabajan en una aduana se
conocen como "agentes aduaneros" y cuando un producto cruza una aduana es
gravado por estas tasas territoriales para tratar de equilibrar los mercados. El
servicio de aduanas viene regido por el derecho aduanero que es una rama del
derecho administrativo al registrar el tránsito y movimiento de bienes y del
tributario al pagar impuestos y comercial, dado que grava el comercio
internacional. Tiene gran importancia en cuanto a política y economía
internacional, ya que, la política aduanera afectará a las importaciones y
exportaciones de un país con el resto del mundo, permitiendo aumentar las tasas
aduaneras en cuanto a importaciones para proteger el comercio interno.
En lo referente al usuario aduanero permanente, se dice que es la persona
natural o jurídica que haya sido reconocida e inscrita como tal por la Dirección de
Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN). En ningún caso podrán tener la
categoría de usuarios aduaneros permanentes los depósitos públicos habilitados
por la DIAN, tales como: Almaviva, Almagrario S.A. Por otro lado se tiene el
usuario aduanero permanente provisional, se le da este título a la persona jurídica
que sea una sucursal o filial de una sociedad extranjera o que actúe en el país a
través de contratos de representación, agencia o franquicia de marcas extranjeras.
(García & Otros, 2012).
Según Corro (2015), la Administración Aduanera consiste en una oficina
pública de constitución fiscal situada en puntos estratégicos, por lo general en
17
costas y fronteras. Encargada del control de operaciones de comercio exterior, con
el objetivo de registrar el tráfico internacional de mercancías que se importan y
exporta desde un país concreto, y cobrar los impuestos que establezcan las
aduanas, se podría afirmar que las aduanas fueron creadas para recaudar dicha
tributación, y por otro lado regular mercancías cuya naturaleza pudiera afectar la
producción, la salud o la paz de la nación, como toda oficina necesita de un
administrador, este debe ser un administrador aduanero, profesional preparado
para utilizar los conocimientos de ciencias naturales, economía, estadística,
derecho y comercio internacional. Además está preparado para investigar lo
concerniente al comercio de mercancías, procedimientos de los diferentes
regímenes aduaneros, tratados, convenios internacionales y legislación nacional
sobre la materia y las normativas relacionadas con el intercambio de mercancías y
servicios.
Para Rivas (2000: 15), este sistema tiene por objeto controlar el tráfico de
mercancías. Por consiguiente, sus objetivos, normas, estructura, funciones,
recursos, relaciones, procesos, control y gestión deben enmarcarse y
responder a la concepción de la política económica, comercial y aduanera
del Estado. El Sistema Aduanero tiene una importancia de primer orden
entre los factores incidentes del desarrollo económico. De ahí la necesidad
de procurar que funcione con el máximo de efectividad, eficiencia y eficacia
en el logro de sus fines. El sistema aduanero debe ser una manifestación de
la política del Estado para lograr el bienestar de su población, mediante la
concepción y aplicación de políticas de diferente orden. En este sentido,
podemos enumerar como fines fundamentales del Sistema aduanero los
siguientes:
Continua señalando este autor que el desarrollo económico puede concebirse
como una condición de bienestar comparativa de un país, región o pueblo
respecto a otro. Es indudable que el Sistema aduanero puede proteger, motivar o
desalentar el desarrollo de actividades en los distintos sectores económicos
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(industria, comercio, agricultura, minería, pesca, transporte, etc.), cultural, artístico,
deportivo, etc., mediante tributos, restricciones, incentivos y trámites. Además se
podría incluir, la orientación del consumo, control del flujo de divisas, redistribución
del ingreso, etc.
Protección social: mediante el control del tráfico de mercancías en cuanto a
sus condiciones sanitarias, ambientales, peligrosas y degradantes. Ingreso
público: mediante la recaudación tributaria genera ingresos para la satisfacción de
las necesidades públicas. Relaciones internacionales armónicas: ningún país
puede producir todo lo que necesita consumir, ni aislarse en su relación con el
resto del mundo, razón de la existencia del comercio internacional comercial,
compramos y vendemos. Hoy la globalización marca pautas en esa relación y
obliga ser cada vez mejores en el proceso productivo de bienes y servicios, e
igualmente en la forma de negociar. El Sistema Aduanero debe proveer
condiciones que permitan la competitividad y desarrollo pacífico y armónica de los
distintos sectores de nuestra economía. (Rivas, 2000: 15).
Después de esta breve reseña sobre la administración aduanera y las
características del administrador aduanero, se pasará en segunda instancia a
conocer más sobre los usuarios aduaneros permanentes, que en síntesis es
donde va enfocado el proyecto para orientarlos sobre el manejo de los
documentos específicos que deben tener en el momento de la realización del
pago.
Usuario aduanero permanente: Según el artículo 28, modificado por el
artículo 1 del Decreto 3555 de 2008 se entiende por usuario aduanero permanente
la persona natural o jurídica que haya sido reconocida e inscrita como tal por la
Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, previa el cumplimiento de los
requisitos señalados en este decreto. El artículo 29 por su parte, habla de las
condiciones para ser reconocido como usuario aduanero permanente, este
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artículo fue modificado por el artículo 2, del decreto 2557 de 2007 en donde dice
que podrán ser reconocidos e inscritos como Usuarios Aduaneros Permanentes,
por parte de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, las personas
jurídicas que cumplan simultáneamente con lo establecido en los literales a) y b)
del presente artículo, o las personas jurídicas que cumplan con lo previsto en el
literal c)
De igual manera el artículo 30 de la misma Ley habla de los requisitos para
obtener el reconocimiento, la inscripción y renovación como usuario aduanero
permanente, sin embargo este artículo fue modificado por el artículo 6 del Decreto
1232 de 2001, quien en su nuevo texto dice: La persona jurídica que acredite el
cumplimiento de alguna de las condiciones establecidas en el artículo anterior,
deberá cumplir además los siguientes requisitos para obtener su reconocimiento e
inscripción como Usuario Aduanero Permanente o su renovación como tal: a)
Presentar la solicitud de reconocimiento e inscripción como Usuario Aduanero
Permanente, debidamente suscrita por el representante legal; b) Informar la
cantidad de declaraciones de importación y/o exportación presentadas o el valor
FOB de las mercancías que hayan sido objeto de importación y/o exportación
durante los doce (12) meses inmediatamente anteriores a la presentación de la
solicitud de inscripción, o durante los tres (3) últimos años, según sea el caso; c)
Acreditar la idoneidad profesional de sus representantes y auxiliares en formación
académica, conocimientos específicos y/o experiencia relacionada con la actividad
del comercio exterior, en los términos en que lo indique la autoridad aduanera. d)
Informar los nombres e identificación de las personas que desee acreditar como
representantes ante la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, ye)
Informar los nombres e identificación de las personas que desee acreditar como
auxiliares, sin capacidad de representación ante la autoridad aduanera.
El artículo 32 destaca las obligaciones de los usuarios aduaneros
permanentes. Quienes hayan sido reconocidos y se encuentren debidamente
inscritos como Usuarios Aduaneros Permanentes, tendrán entre otras las
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siguientes obligaciones: a) Suscribir y presentar las declaraciones y documentos
relativos a los regímenes de importación, exportación y tránsito aduanero, en la
forma, oportunidad y medios señalados por la Dirección de Impuestos y Aduanas
Nacionales, directamente o a través de Sociedades de Intermediación Aduanera.
b) Liquidar y cancelar los tributos aduaneros y sanciones a que hubiere lugar, de
acuerdo con lo previsto en este Decreto y en la forma que determine la Dirección
de Impuestos y Aduanas Nacionales; c) Responder por la veracidad y exactitud de
los datos consignados en las declaraciones de importación, exportación, tránsito y
demás documentos transmitidos electrónicamente al sistema informático aduanero
y suscrito en calidad de declarante; d) Tener al momento de presentar las
declaraciones de importación, exportación o tránsito, todos los documentos
soporte requeridos para amparar las mercancías cuyo despacho se solicita; e)
Conservar a disposición de la autoridad aduanera, cuando actúen como
declarantes, los originales de las declaraciones de importación, de valor, de
exportación o de tránsito aduanero, de los recibos oficiales de pago en bancos y
demás documentos soporte, durante el término previsto legalmente.
Documentos específicos que deben presentar los UAP. El Gobierno
Nacional mediante decreto No. 2685 expide en el año 1999, un nuevo Régimen
Aduanero, el cual empezó su vigencia en el año 2000, allí se establecen
tratamientos especiales para los Usuarios Aduaneros Permanentes, los cuales
han sido definidos por el artículo 28 del mencionado decreto, como las personas
jurídicas reconocidas o inscritas como tales por la Dirección de Impuestos y
Aduanas Nacionales Dian, previo el cumplimiento de ciertos requisitos. Los
siguientes son algunos de los beneficios consagrados para los calificados como
Usuarios Aduaneros Permanentes (UAP): -Pueden obtener el levante automático
de las mercancías importadas bajo cualquier modalidad.
-Sólo están obligadas a constituir una garantía global respecto de la totalidad
de las actuaciones que realicen ante la Dian, sin que se les puedan exigir
21
garantías o pólizas adicionales, salvo que se trate de casos especiales tales como
garantías en reemplazo de aprehensión o enajenación de mercancías que efectúe
la propia Dian.
-Pueden acceder a los beneficios consagrados para los Usuarios Altamente
Exportadores, siempre que cumplan los requisitos de Ley.
Así las cosas, para que una persona jurídica sea reconocida e inscrita como
Usuario Aduanero Permanente debe cumplir con cualquiera de las siguientes
condiciones: -Haber efectuado importaciones y/o exportaciones por valor FOB
igual o superior a ocho millones de dólares, durante los doce meses
inmediatamente anteriores a la presentación de la solicitud, o -Haber efectuado al
menos dos mil declaraciones de importación y/o exportación en los doce meses
inmediatamente anteriores a la solicitud, o -Haber efectuado durante los tres años
inmediatamente anteriores a la solicitud programas para el desarrollo de Sistemas
Especiales de Importación - Exportación por valor FOB superior o igual a dos
millones de dólares. En síntesis, como puede observarse, es requisito
indispensable ostentar la calidad de persona jurídica para ser calificado como
Usuario Aduanero Permanente. (El tiempo, 2000).
Por otra parte, el usuario aduanero permanente, debe: presentar solicitud
escrita por el representante legal dirigido al subdirector de comercio exterior de la
DIAN. Certificado de existencia y representación legal expedida por la cámara de
comercio, con vigencia no superior a tres meses. Fotocopia de la RUT.
Relacionar la cantidad de declaraciones de importación y/o exportación
presentadas y el valor FOB durante el año inmediatamente anterior. (Ver anexo
B. Documentación).
22
0.5 METODOLOGÍA
Para el desarrollo del presente trabajo de investigación se ha utilizado un
enfoque crítico social, de lógica investigativa transformacional, el cual crea
conciencia de la necesidad de la intervención, la organización de la comunidad y
el reconocimiento de las autoridades para ayudar a las comunidades menos
favorecidas. Este enfoque es una mezcla de todos los tipos de investigación, ya
que posee cualidades cuantitativas, cualitativas, hermenéuticas, empíricas,
métodos inductivos y deductivos entre otros. Todo esto aplicado por el
investigador mientras mezclado entre los individuos y situaciones investigadas
trabaja y lleva a cabo el proyecto investigativo deseado.
El investigador para poder llevar a cabo una buena labor investigativa tiene
que hacer inmersión dentro del campo a investigar, compartir con los individuos y
procurar que las personas sientan al investigador como parte de esta comunidad,
del mismo modo tiene que hacer que todos participen activamente y que la
investigación no sólo se quede en un plano netamente pedagógico, sino que
también todos los investigados sientan un factor de cambio que fue aportado por
el proyecto, para sus vidas mismas y la de su comunidad.
Lograr que la comunidad o entorno que se esté investigando se comprometa
desde un punto de vista político es labor ardua del investigador, al conseguirse la
participación de todos los individuos se les podrá mostrar que la investigación no
es sólo para la tarea del que la hace, sino que también para beneficio propio de la
comunidad misma. La investigación crítico-social envuelve agentes como
investigador y comunidad investigada dentro del proyecto, eliminando así del
mismo cualquier agente pasivo y convirtiendo la investigación en una actividad
dinámica donde las dos partes se enriquecen y conforman para bien general el
desarrollo y el crecimiento.(López Parra, 2001.)
23
La investigación se desarrolló bajo la modalidad de tipo investigación acción,
adecuada al trabajo de una comunidad laboral, es un proceso de reflexión que
ayuda a encontrar formas para mejorar las prácticas y resolver los problemas
sociales que esperan y deben ser solucionados, siendo posible la movilización de
la comunidad entorno a ellos, para provocar un estado de concientización que les
permita comprender sus causas y ubicar el grado de responsabilidad que a nivel
individual y colectivo se tiene y se requiere.
Según Murcia Florián y Tetay (1995), la investigación acción es una forma de
trabajo en la que quien investiga no sólo es observador sino un instrumento de
transformación, el investigador, dicen los autores citados, no es neutral; por el
contrario debe identificarse con el grupo en el enfrentamiento de una problemática
y en el encuentro de una solución.
24
1. GENERALIDADES DE LA EMPRESA
1.1 RAZÓN SOCIAL DE LA EMPRESA
DIAN. La Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN), entidad
adscrita al Ministerio de Hacienda y Crédito Público, se constituyó como Unidad
Administrativa Especial, mediante Decreto 2117 de 1992, cuando el 1º de junio del
año 1993 se fusionó la Dirección de Impuestos Nacionales (DIN) con la Dirección
de Aduanas Nacionales (DAN).Mediante el Decreto 1071 de 1999 se da una
nueva reestructuración y se organiza la Unidad Administrativa Especial Dirección
de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN).
De igual manera, el 22 de octubre de 2008, por medio del Decreto 4048 se
modifica la estructura de la Unidad Administrativa Dirección de Impuestos y
Aduanas Nacionales. El 26 de abril de 2011 mediante el Decreto 1321 se modificó
y adicionó el Decreto 4048 de 2008, relacionado con la estructura de la Unidad
Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales. La DIAN
está organizada como una Unidad Administrativa Especial del orden nacional de
carácter eminentemente técnico y especializado, con personería jurídica,
autonomía administrativa y presupuestal y con patrimonio propio, adscrita al
Ministerio de Hacienda y Crédito Público. La jurisdicción de la Unidad
Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales comprende
el territorio nacional, y su domicilio principal es la ciudad de Bogotá, D.C.
1.2 NATURALEZA
La DIAN es protagonista en el objetivo nacional de una Colombia competitiva,
gracias al cumplimiento de su misión se generan, de una parte, los ingresos
fiscales claves para el desarrollo del país y se contribuye a cimentar el importante
pilar de la Equidad; y de otra parte, se da soporte a las operaciones de comercio
internacional mediante el servicio y el control, ambas trayectorias ratifican el alto
25
impacto y la trascendencia de nuestra entidad en el desarrollo del país. En el pilar
de la Equidad la DIAN cumple un doble propósito. Por un lado, como
administradores de los impuestos del orden nacional, nos corresponde la
obligación de promover el estricto respeto a nuestro orden constitucional, donde
todo ciudadano debe contribuirle a la nación, preservando los principios de justicia
y equidad; y de otra parte, cumpliendo a cabalidad con nuestra misión de
servidores públicos mediante la prestación de un servicio eficiente, acorde a la
realidad del entorno y a las necesidades de los usuarios y de país. Este propósito
está alineado con la estrategia del actual Gobierno, en la cual el mismo Presidente
de la República nos insta a que sea “visible y efectiva la presencia de nuestro
servicio público en todo el territorio nacional”.
1.3 MISION En la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales somos responsables de
administrar con calidad el cumplimiento de las obligaciones tributarias, aduaneras
y cambiarias, mediante el servicio, la fiscalización y el control; facilitar las
operaciones de comercio exterior y proveer información confiable y oportuna, con
el fin de garantizar la sostenibilidad fiscal del Estado Colombiano.
1.4 VISION
En el 2020, la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales de Colombia
genera un alto nivel de cumplimiento voluntario de las obligaciones tributarias,
aduaneras y cambiarias, apoya la sostenibilidad financiera del país y fomenta la
competitividad de la economía nacional, gestionando la calidad y aplicando las
mejores prácticas internacionales en su accionar institucional.
26
1.5 VALORES
Obtener además de un buen desempeño en la labor y reconocimiento,
también realizar un buen proyecto o trabajo de prácticas con su respectivo plan de
mejoramiento dirigido a la entidad y que ellos lo puedan tener en cuenta. Se
espera que las relaciones de pagos deban estar anexadas correctamente a través
de un mapa de procesos que le indique de forma correcta como el usuario debe
hacerlo para evitar que coloquen documentos que no son necesarios y tener la
claridad de cuáles son los documentos y en la forma adecuada que deben
colocarlos.
1.6 ORGANIGRAMA
Fuente: Internet.https://www.google.com.co/search?q=organigrama+de+la+dian+-+santa+marta&
La Unidad Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas
Nacionales -DIAN- tiene como objeto coadyuvar a garantizar la seguridad fiscal del
27
Estado colombiano y la protección del orden público económico nacional,
mediante la administración y control al debido cumplimiento de las obligaciones
tributarias, aduaneras, cambiarias, los derechos de explotación y gastos de
administración sobre los juegos de suerte y azar explotados por entidades
públicas del nivel nacional y la facilitación de las operaciones de comercio exterior
en condiciones de equidad, transparencia y legalidad.
1.7 DESCRIPCIÓN DEL ÁREA O DEPARTAMENTO DONDE SE REALIZA LA
PRÁCTICA
División Gestión de la Operación Aduanera – Grupo Control a Usuarios. La
función en el Grupo Control a Usuarios básicamente es servir de apoyo a las
actividades a realizar por las funcionarias encargadas.
1.8 INFORMACIÓN DE LA PERSONA DE CONTACTO
Para lograr el objetivo a investigar se acudió a las señoras Luz Neila García
y Nelly Cárcamo, personal de gran trayectoria laboral en la empresa, quienes
brindaron toda su colaboración a la alumna practicante.
1.9 ACTIVIDADES REALIZADAS (INFORME DE GESTIÓN).
DESCRIPCION DE ACTIVIDADES FECHAS DE REALIZACION
Inicio de practicas 2 - Marzo - 2016
Realización de funciones 2 – Marzo - 2016 a 2 – Sept - 2016
Identificación de la problemática 5 – Marzo, 14 – Abril - 2016
Formulación y desarrollo del informe 15 – Abril - 2016
Presentación del informe y la propuesta de mejoramiento
29 – Abril - 2016
Correcciones y sugerencias 29 – Abril, 2 – Mayo… - 2016
Socialización del informe final 27 – Abril - 2017
28
2. DESARROLLO DE LA PROPUESTA DE VALOR
2.1 DIAGNOSTICO (SITUACIÓN ENCONTRADA)
La investigadora toma como escenario para su trabajo de grado, la oficina de
la DIAN ubicada en la Sociedad Portuaria, lugar donde realiza sus práctica en la
ciudad de Santa Marta, y detecta que los UAP, deben presentar una serie de
documentos o requisitos para lograr la recolección de los datos adecuados para
los archivos de la empresa sobre el pago correspondiente, indagando un poco se
da cuenta de que no todos cumplen estos requisitos, pues en su mayoría algunos
no conocen bien los requerimiento de la empresa en cuanto a la documentación
que deben entregar, al no presentar todos estos documentos se presentan
problemas a la hora de la organización de los documentos requeridos.
Otro de los problemas que se puede visualizar en el ámbito laboral aduanero
es que no dispone de una organización factible con los UAP y mucho menos hay
organización con los usuarios aduaneros provisionales, razón por la cual la
investigadora se propone organizar la lista de documentos exigidos y mediante la
presentación de un diagrama que le permita tener pleno conocimiento de la
documentación exigida para la recolección adecuada del pago de sus aranceles,
darles a conocer en forma escrita la documentación que se exige en el momento
de liquidar el pago de la Declaración Consolidad de pagos.
Después de un diagnóstico realizado, formula el siguiente interrogante: ¿Es
factible que los Usuarios Aduaneros Permanentes puedan mediante la elaboración
de un diagrama manejar toda la documentación específica exigida para el pago de
sus aranceles?
29
2.2 PLAN DE ACCIÓN
ACCION DE
MEJORA
ACTIVIDADES
INDICADOR
%
FECHA
DE
INICIO
FECHA DE
ENTREGA
ENTREGABLES
Diseñar un diagrama el cual indique el manejo de la documentación especifica que deben hacer los UAP al momento de entregarlos a la autoridad aduanera (DIAN).
Diseñar un diagrama el cual le indique a los UAP los documentos específicos a entregar a la autoridad aduanera competente y dar a conocer su existencia de inmediato.
Elaboración completa de un diagrama para la entrega de documentos específicos con su socialización sobre este.
100%
Abril 2017
Agosto 2017
Documento escrito donde conste de la elaboración de dicho diagrama y su entrega a los usuarios.
2.3 LOGROS Y LECCIONES APRENDIDAS (PROPUESTA DE VALOR)
La propuesta de valor está encaminada a diseñar en la organización un
diagrama como indicativo específico para la entrega de documentos de los
usuarios aduaneros permanentes (UAP) a la autoridad aduanera (DIAN).
En tal sentido se hace necesario conocer específicamente lo que es un
diagrama y sus características, definiendo algunas clases de diagramas para
emplear en el trabajo de práctica el que más se ajuste a la problemática
estudiada.
Un diagrama es un gráfico que puede ser simple o complejo, con pocos o
muchos elementos, pero que sirve para simplificar la comunicación y la
información sobre un proceso o un sistema determinado. Existen diversos tipos de
diagrama que se aplican según la necesidad comunicacional o el objeto de
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estudio: existen diagramas de flujo, conceptuales, florales, sinópticos y decenas
más.
¿Cómo se conforma un diagrama?
Las áreas más importantes que utilizan los diagramas explicativos son la
educación, la comunicación y la propia ciencia. Un diagrama por lo general se
conforma de pequeños recuadros, globos y flechas que conectan las partes para
elaborar un todo. Generalmente se trata de un resumen completo, que debe ser
ayudado de un texto o un orador, que complete la finalidad del diagrama,
detallando con palabras lo que no diga el propio dibujo. (Concepto de Diagrama).
Pasos para diligenciar el diagrama
.
Comprender la estructura de desglose de trabajo.
Reúne la información necesaria acerca de todos los pasos o procesos que
están incluidos dentro de un proyecto más grande.
Crea las líneas de tiempo
Dibuja todas las barras en el gráfico.
Evalúa la dependencia o las relaciones entre las fases y los procesos.
Implementa el diagrama
Al terminar las actividades se espera que el usuario aduanero permanente:
Tenga total conciencia de sus deberes y derechos en el sistema aduanero.
Conozca cuáles son las entidades reguladoras del comercio exterior.
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Sepa diligenciar la documentación exigida para el pago de los aranceles.
Posea una sólida formación ética, basada en los principios y valores de
disciplina, honestidad, honradez, puntualidad, responsabilidad, espíritu de
lealtad, ayuda mutua, solidaridad, espíritu de iniciativa, creatividad e ingenio
para encontrar soluciones innovadoras, permanentes deseos de superación,
apertura al cambio, dedicación, perseverancia, amor a la verdad, a la paz, a la
tolerancia, respeto a los ciudadanos y a sus derechos.
Desarrolle hábitos y disciplina para el auto estudio permanente como forma de
alcanzar y mantener la excelencia profesional.
Desarrolle capacidades para planificar, dirigir y evaluar los sistemas de
Administración Aduanera y comercio exterior.
Contribuya eficientemente en el desarrollo de procesos Administración
aduanera y comercio exterior.
Control, de seguimiento y evalúe los planes estratégicos y operativos de los
procesos de la Administración Aduanera y comercio exterior.
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DIAGRAMA PROPUESTO SOBRE DOCUMENTACIÓN EXIGIDA A LOS
USUARIOS ADUANEROS PERMANENTES.
Fuente: Elaboración propia
USUARIOS ADUANEROS
PERMANENTES
DECRETO 3555 DE 2008
Requisitos Requisitos para obtener el
reconocimiento
Artículo 2, del Decreto 2557 /2007. Condiciones para ser reconocido como UAP,
Personas jurídicas que cumplan lo establecido en los literales a y b. del artículo 2, o personas jurídicas que cumplan con lo previsto en el literal c.
Artículo 6, Decreto 1232 de 2001:
Presentar la solicitud de reconocimiento e inscripción como Usuario Aduanero Permanente. Informar la cantidad de declaraciones de importación y/o exportación presentadas o el valor FOB de las mercancías. Acreditar la idoneidad profesional de sus representantes y auxiliares en formación académica, conocimientos específicos y/o experiencia relacionada con la actividad. Informar los nombres e identificación de las personas que desee acreditar.
Persona natural o
jurídica que haya sido
inscrita ante la Dian
Documentación para el pago
de aranceles
El usuario aduanero permanente debe presentar:
Solicitud escrita por el representante legal dirigido al subdirector de la DIAN.
Certificado de existencia y representación legal, expedida por la cámara de comercio.
Fotocopia de la Rut
Relación de declaración de importaciones y exportaciones.
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3. LIMITACIONES
Esta práctica se llevó a cabo en Santa Marta, ciudad capital del
departamento del Magdalena, en la división de gestión de la operación aduanera-
grupo control de usuarios. Como todo trabajo tuvo sus limitaciones las cuales
fueron superadas para dar paso a nuevos conocimientos sobre la documentación
adquirida para el pago de aranceles a los usuarios aduaneros permanentes.
Algunas limitaciones fueron la desconfianza de los trabajadores de sector
aduanero, pues no permitían el acceso a sus documentos, de igual manera la
persona encargada de cancelar los aranceles no fue en un principio muy
colaboradora, siempre encontraba una excusa para no atender a la practicante,
pero poco a poco se fueron dando las cosas y se logró el objetivo propuesto que
era ayudar a los usuarios aduaneros permanentes en el manejo y presentación
de documentos específicos para gestionar el pago de sus aranceles.
En la parte teórica se acudió a fuentes como Internet, revistas, conceptos
de diferentes autores que permitieron retroalimentar el informe de práctica,
brindando conocimientos sobre los sistemas aduaneros.
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4. CONCLUSIONES
Se denomina usuario aduanero permanente a la persona natural o jurídica
que haya sido reconocida e inscrita como tal ante la dirección de impuestos y
aduanas nacionales (DIAN).
Esta persona como todo trabajador tiene derechos y deberes que cumplir, por
lo cual debe tener completo conocimiento de la documentación que debe
presentar en pro de mejorar el pago arancelario por la labor realizada.
Es por esto que la práctica realizada fue de vital importancia pues mejoro o
retroalimento los conocimientos de los usuarios aduaneros permanentes en
cuanto a presentación de documentos se refieren.
Hay que reconocer que a partir de la implementación de la práctica, se
fortaleció la unión entre los usuarios aduaneros permanentes, pues era un grupo
muy disperso en el cual cada una de estas personas solo trataba de ver para ella
misma, no había unión en pro de un fin común, sin embargo, después de grandes
limitaciones, la practicante logra llamar su atención y despertar en ellos el sentido
de colaboración y unión en pro de mejorar los pagos arancelarios de la labor
realizada. Es importante entonces el trabajo colaborativo en cualquier rol que se
desempeñe, pues como dice el adagio popular “La unión hace la fuerza”.
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5. RECOMENDACIONES
La alumna practicante al concluir su labor con los usuarios aduaneros
permanentes, se permite hacer las siguientes recomendaciones:
Que los usuarios aduaneros permanentes, tengan siempre en completo orden
la documentación exigida por la Dian, para el pago de sus aranceles.
Que reine en su labor la unión y el respeto.
Que propenda siempre por el buen cumplimiento de la labor exigida.
Trabajar los límites, no como obstáculo, sino como punto de referencia que
brinden ubicación, intención y sentido a la relación del niño con su entorno.
Participar activamente en las actividades realizadas en la empresa aduanera.
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6. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Anónimo. Licenciatura en Administración Aduanera y Comercio Exterior e Inglés.
Universidad Cristiana Autónoma de Nicaragua. Disponible en Internet.
http://www.ucan.edu.ni/index.php/facultades/ciencia-economica-
administrativa/licenciatura-en-administracion-aduanera-y-comercio-exterior-e-
ingles/.
El Tiempo, (2000). Archivo Requisitos para usuarios aduaneros permanentes.
http://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-1278679
García & Otros, (2011). Usuarios aduaneros permanentes. Disponible en
Internet. http://es.slideshare.net/sonderan0719/usuario-aduanero
Glosario de contabilidad. Definición de Aduana. Disponible en Internet.
https://debitoor.es/glosario/definicion-aduana
López Parra, Hiader Jaime. (2001). Investigación cualitativa y participativa.
Escuela de ciencias sociales, facultad de psicología. Universidad Pontificia
Bolivariana
Nueva Legislación Aduanera Y Su Reglamentación. (2015). Ministerio de
comercio exterior. Aduanas nacionales, Editorial Centauros, Bogotá –
Colombia, páginas 40,42,44.
RIVAS H (2000). Organización y Funcionamiento del sistema Aduanero .Caracas.
Editorial Legys.
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7. ACTA DE CONFORMIDAD DE LA ORGANIZACION
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ANEXOS
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Anexo A.
Formato de documentación que deben presentar los Usuarios Aduaneros Permanentes.
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Anexo B.
Diario de campo
Observación directa por parte de la alumna investigadora.
ETAPAS DIAGNÓSTICO
Primera etapa, Primera semana de Marzo de 2016
La alumna practicante, inicia sus prácticas en la oficina de la Dian, tiene como propósito observar de cerca el comportamiento de los usuarios aduaneros permanentes, tema que escogió para diligenciar su informe de práctica..
Segunda etapa, Abril de 2016.
Después de algunas semanas de observación, se da cuenta de que a estos señores los usuarios aduaneros permanentes, se le presentan obstáculos para el pago de sus aranceles, debido a la falta de conocimiento sobre los documentos que deben presentar en el momento de cobrar.
Tercera etapa, Abril de 2016.
La alumna practicante, después de la observación directa decide organizar una mesa redonda para entablar un grupo de discusión relacionada con preguntas sobre el tema en estudio, para orientar a este grupo de personas y brindarles un mapa de procesos con los documentos que deben presentar en el momento del pago arancelario.