director general comitÉ editorial diseÑo y …asesorar en la conducción estratégica de las...
TRANSCRIPT
DIRECTOR GENERALCRNL. EMC. Marco Báez
COMITÉ EDITORIALCRNL. EMC. Marco BáezCRNL. EMC. Jaime Mora
CRNL. EMT. AVC. Angel Pérez
DISEÑO Y DIAGRAMACIÓNLic. Dis. Miguel Zumárraga P.
CORRECCIÓN IDIOMÁTICAEgdo. Gonzalo Baquero T.
COLABORADOR GRÁFICO MsC. Sebastián Benalcázar
FOTOGRAFÍAArchivo ADEMIC
IMPRESIÓNInstituto Geográfico Militar
PÁGINA WEBwww.inade.mil.ec
Los artículos de opinión expresan el criterio personal de sus autores.La redacción de la revista observa las últimas normas establecidas por la Real Academia de la Lengua.
El Comité Editorial se reserva el derecho de seleccionar, editar y publicar los artículos,de acuerdo a la línea editorial de la revista.
DISTRIBUCIÓN GRATUITA
Como Jefe del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, quiero expresar un cordial saludo con ocasión del Trigésimo Primer aniversario de creación de la actual Academia de Defensa Militar Conjunta, Ex Instituto Nacional de Defensa, Institución que a lo largo de estos años ha llegado a constituirse en el principal centro docente militar conjunto, siendo así el generador de cambios, innovaciones y nuevas doctrinas acordes con los avances tecnológicos, con las nuevas amenazas y riesgos que en el ambiente nacional y regional se presentan en este mundo globalizado.
El Comando Conjunto como el máximo organismo de planificación, preparación y conducción estratégica de las operaciones militares, y de asesoramiento superior sobre las políticas de guerra y defensa nacional, requiere de los oficiales capacitados en este Instituto, oficiales superiores competentes, con aptitudes y actitudes para apoyar y asesorar en la conducción estratégica de las operaciones militares, con visión conjunta, en los espacios terrestres, marítimos y aéreos, a fin de apoyar adecuadamente al cumplimiento de la misión constitucional asignada a las Fuerzas Armadas principalmente en el campo de la defensa de la soberanía e integridad territorial, así como también en el apoyo al desarrollo social y económico de la nación.
La Defensa del Estado no es solo un tema militar; es un tema que implica además de éste, los aspectos sociales, culturales, económicos, como parte del nuevo concepto de Seguridad Integral y además de relaciones exteriores solidas; todas estas actividades en su conjunto generan las condiciones para el bienestar de toda la población Ecuatoriana. Y para poder desarrollar estas actividades, es imprescindible generar esta cultura de Defensa del Estado en todos los sectores del quehacer nacional, siendo el ámbito académico, entre otros, uno de los caminos para lograrlo. De allí la importancia de la Academia de Defensa Militar Conjunta para poder desarrollar en forma teórica y práctica, todos aquellos aspectos académicos necesarios que en el campo militar permitan la instrumentación y consolidación de esta visión de la Defensa del Estado.
Finalmente es necesario expresar mi más profunda felicitación a la Academia de Defensa Militar Conjunta, a su cuerpo directivo y docente, señores oficiales, personal militar y servidores públicos, por el esfuerzo incansable y tesonero a lo largo de estos 31 años de funcionamiento al servicio de las Fuerzas Armadas y del País.
Atentamente, Teniente General
CÉSAR MERIZALDE PAVÓN Jefe del Comando Conjunto de las FF.AA.
TRIGÉSIMO PRIMER ANIVERSARIO DE LA ACADEMIA DE DEFENSA MILITAR CONJUNTA.
“El éxito está por el camino de la educación, que demanda esfuerzo individual y colectivo, y es la educación y no la fuerza, la columna de las leyes; y finalmente, el ejercicio de las leyes y la justicia es el ejercicio de la libertad y la felicidad de las naciones”.
LIBERTADOR SIMÓN BOLÍVAR
La seguridad y la defensa son temas que los Estados nunca podrán dejar de lado, son el principio del desarrollo y en su consecución vive el alma de un pueblo; por ello desde el inicio de la vida humana como un ente social concibió la necesidad de la existencia de las Fuerzas Armadas, de sus ejércitos, de un grupo de soldados que se encarguen por brindar a sus conciudadanos la tranquilidad para hacer de su vida un paso de infinita armonía y paz.
La dinámica de la ciencia y tecnología ha ido generando espacios de diferente contexto y tan cíclico es que hoy es un mundo que enfrenta diferentes amenazas a las de ayer, se enfrenta a enemigos no visibles y a unos genios de la tecnología, pero el ingenio, la audacia y persistencia siempre estará en los líderes como autores de los conflictos en los diversos escenarios.
Es en este contexto que la ADEMIC, ha concentrado: pensamientos, postulados e investigaciones realizadas por personas conocedoras de la seguridad y defensa, para darnos a conocer diversas temáticas
de actualidad que tienen vinculación con esta esfera del saber. Los guerreros y amamantes de la paz siempre serán los entes apropiados para exponer sobre el ámbito de la seguridad y defensa; dentro de este grupo de colaboradores que en sus artículos nos trasmiten los sentimientos de confianza y seguridad, están soldados de la generación de la victoria de nuestras gloriosas Fuerzas Armadas del Ecuador.
En este afán, la presente revista es un medio de pensamiento analítico, autocrítico y visionario que ponemos en vuestras manos estimados lectores, esta Academia solo es un instrumento para acrisolar el ímpetu creativo de reflexión de nuestra sociedad, esperando que el presente ejemplar llene vuestras expectativas.
El Director de la ADEMIC.
PRÓLOGO
ÍNDICE
Mensaje Teniente General CÉSAR MERIZALDE PAVÓN 3Prólogo 5
Análisis del post conflicto colombiano 9Las nuevas amenazas conllevan a la actualización de la Doctrina Militar 17Reflexiones sobre las operaciones basadas en efectos y el estado final deseado durante el conflicto armado Ecuador-Perú de 1981 20La reestructuración de las fuerzas armadas un imperativo para los nuevos escenarios y la seguridad integral 26La prospectiva de “el arte de la guerra”, de Sun Tzu y su aplicación en la época contemporánea 30Geopolítica, reduciendo las incertidumbres del futuro cercano 33La ciudadanía universal ¿más desventajas que beneficios? 38Las FF.AA. en apoyo a la acción del estado en el ámbito interno 43
La guerra digital y la ciberseguridad 48El poder, pensamiento y conciencia aeroespacial 52El ciberespacio su seguridad y soberanía en el Ecuador 55El uso de la deep web, con fines militares en el marco de la ciberdefensa y ciber seguridad 59
La educación militar, una ventana al futuro 64Las competencias docentes para la educación militar 67Educación ¿Pilar fundamental en las Fuerzas Armadas? 71
El empleo de las Fuerzas Armadas de Brasil en los Juegos Olímpicos y Para-Olímpicos Rio 2016 76Gestión de FF.AA. frente a desastres de origen natural y/o antrópico 82Comunicación social, eje estratégico para el fortalecimiento de la imagen institucional 86
SEGURIDA Y DEFENSA
TECNOLOGÍA
EDUCACIÓN
INTEGRACIÓN Y COOPERACIÓN
TEMAS INSTITUCIONALES
SEGURIDAD Y DEFENSA
8
9
ANÁLISIS DEL POST CONFLICTO COLOMBIANO (GOBIERNO /FARC), EN EL CONTEXTO DE
MEJORAR LA SEGURIDAD REGIONAL
CRNL. de EMC. MARCO BÁEZ ALTAMIRANO
1. ANTECEDENTES
La región fronteriza, no implica únicamente un área geográfica, la condición social de las poblaciones que en ella se encuentra es lo más importante para los Estados, claro está que generalmente por encontrarse apartadas de los centros de desarrollo industrial, turístico y urbanístico, han sido relegadas por décadas en los proyectos necesarios para su desarrollo; la permeabilidad fronteriza es otra variable de importancia a considerar dentro de un análisis sociológico y de desarrollo fronterizo; el control a lo largo de cientos o miles de kilómetros, a todo estado le será problemático realizarlo con efectividad; a no dudarlo, el control migratorio incluso ha sido difícil efectuarlo y las redes y organizaciones de actos ilícitos aprovecharán este control limitado de fronteras para establecer rutas de tráfico bajo su control y seguridad para sus propósitos delictivos.
Bajo ese marco de permeabilidad fronteriza, sumado a la presencia de las FARC por más de cinco décadas en Colombia y su inclusión en acciones de seguridad a las actividades de carteles y organizaciones narcotraficantes en las diversas etapas delictivas para cultivo, producción y trasporte de droga; ciudadanos de Brasil, Ecuador, Panamá, Perú y Venezuela se han vinculado a los diferentes procesos de actividades conexas a este ilícito de narcotráfico; entre esas actividades ilícitas encontramos el contrabando de precursores para el procesamiento de la droga, como ser también la producción de cocaína. Las FARC, han realizado acciones delictivas no solo en territorio colombiano, sus acciones han pasado los límites territoriales, no podría decirse que están únicamente presentes en el cordón fronterizo, muchas de esas acciones ilícitas están al interior de los países vecinos; tales como lavado de dinero, tráfico de armas y municiones, redes de abastecimiento logístico y atención especial de salud para miembros de medianos y altos rangos de sus bloques y columnas operativas. El proceso de paz que el gobierno colombiano alcanzó con las FARC en noviembre de 2016, es el resultado de varios diálogos que permitieron alcanzar acuerdos y compromisos mutuos entre las partes del conflicto interno (Estado / FARC); pero esta
firma de la paz no garantiza la seguridad regional.
2. CONCRETADA LAS NEGOCIACIONES DE LA PAZ – POSIBLE ACCIONAR DE LAS FARC.
a) Cumplir con el proceso de desvinculación y reinserción según programa establecido.
b) Presentar disidencia de miembros ante la no participación de lo acordado en la mesa de negociación, motivará que integrantes opten por diversos caminos como ser:
- Vincularse a ELN - Mantenerse vinculados a redes de narcotráfico en los que participaban las FARC. - Dedicarse a actividades delictivas, conformando nuevas bandas delictivas y/o vinculándose a las existentes, con rasgos violentos y de accionar regional, migrando hacia el interior de los países vecinos para dicho efecto.
c) Buscar participación en el accionar político colombiano.d) Disidentes realizarán atentados a sistemas estratégicos de Colombia.e) Buscar protección de organismos internacionales para el cumplimiento de su
reinserción y apoyo en programas de desarrollo que coadyuve a su sostenimiento económico futuro.
f) Retorno a territorio colombiano, en forma paulatina de miembros de las FARC activado en el exterior.
3. CONCRETADA LAS NEGOCIACIONES DE LA PAZ - POSIBLES ACCIONES DEL ESTADO/GOBIERNO DE COLOMBIA.
a) Acciones de control y seguimiento a la concertación de las actividades a cumplir de acuerdo a lo establecido en la negociación de paz.
b) Las carteras de Estado deberán establecer las responsabilidades a cumplir en su campo, para concretar lo acordado en la mesa de negociación.
c) Establecer políticas para quienes no se adhieren al proceso firmadod) Continuar con la lucha contra el narcotráficoe) Incrementar la apertura de participación de organismos regionales como
asistentes, vigilia y garantía del proceso de negociación.f) Mantener vinculación con los Estados Unidos dentro de los proyectos de apoyo
en la lucha contra el narcotráfico.g) Mantener el plan de erradicación de áreas de cultivo y procesamiento de drogas.h) Mantener la ejecución de reuniones binacionales con los países vecinos; a través
de las denominadas COMBIFRON.
10
4. EFECTOS FRONTERIZOS PARA LA REGIÓN, CONCRETADAS LAS NEGOCIACIONES DE LA PAZ.
a) Pobladores de las localidades fronterizas continuarán vinculados a redes de tráfico de droga y percusores químicos.
b) Incremento de desvinculados de las FARC, en actividades de minería ilegal.c) Disputas entre ciudadanos, por la posesión de tierras en el cordón fronterizo.d) El entorno fronterizo continuará, con características de violencia y de
inseguridad.e) Los desplazamientos migratorios hacia la frontera se incrementarán.f) Incremento de oferta de mano de obra barata en el cordón fronterizo.g) Compra de propiedades hacia los entornos de los centros poblados, sufrirá un
aumento, con expectativas que suba su plusvalía. h) Incremento de inversión en áreas agrícolas y de investigación.i) Continuarán las demandas a los organismos estatales sobre la atención con
programas de salud, educación y apoyo para conformación de micro empresas.j) Continuará la corrupción en el desvío de fondos de los reducidos presupuestos
asignados para programas locales en la frontera.k) Los Estados pueden alinear proyectos conjuntos, en turismo, explotación
minera, entre otros.l) Reducción de índices de pobreza.m) Mayor presencia de ONG en áreas fronterizas.n) Demandas de seguridad y desarrollo por parte de poblaciones fronterizas. o) Desarrollo de poblaciones fronterizas en función de que los Estados aporten con
campañas de desarrollo en sus respectivos territorios.p) Mejora de las relaciones diplomáticas de los países vecinos.q) Reducción de impases y desacuerdos, que permite una mayor integración
regional.r) Establecimiento y aceptación para que organismos internacionales y/o regionales
se conviertan en garantes del cumplimiento de acuerdos.
5. EN BÚSQUEDA DE LA SEGURIDAD Y DESARROLLO REGIONAL FRONTERIZO
Las acciones de los Estados son individuales, a pesar de que los problemas y necesidades por satisfacer a las poblaciones fronterizas son similares y con repercusiones por el mismo fenómeno; concretada la negociación, por sí sola no crea un entorno de seguridad común, más bien tiene repercusiones de índole social, económico y se alinea a la búsqueda de seguridad periférica, ante este escenario lo más prudente es el trabajo en equipo.
11
El mundo contemporáneo ha tenido su evolución, cada día se hace más participativo y la misma globalización ha permitido que se integren entre sí los pueblos; las grandes distancias que separaban unos países de otros se han recortado, su conexión es cada día más necesaria para un bien común; los esfuerzos de los Estados se suman de unos a otros, los grandes proyectos de hidroeléctricas, de riego, integración comercial y económica cada día son más comunes; con todo ello no solo las bondades de desarrollo y progreso se aquilatan entre sí, también vienen los aspectos negativos de la delincuencia transnacional, el crimen organizado, el tráfico de drogas y órganos, entre otros males sociales.
Este estudio centrado en las áreas fronterizas de Colombia, presenta un escenario poco alentador y requiere una participación estatal inmediata, no solo en este país, sino también de los vecinos.
Analizado el contexto regional motivo de la presente investigación vemos que la aplicación de éste concepto de seguridad “multidimensional” es un centro de aplicación para el buen vivir de la región; para ello se requiere la suma de esfuerzo de los países involucrados: (Brasil, Colombia, Ecuador, Panamá, Perú y Venezuela).
Los conceptos de seguridad se han ido conceptuando según los puntos de vista de los estudiosos del tema, siendo importante traer en este momento el de Seguridad Cooperativa; por cuanto refuerza los conceptos de seguridad multidimensional dentro de la solución del problema colombiano.
12
“El fundamento y razón de ser de la seguridad es la protección de la persona humana… Las condiciones de la seguridad humana mejoran mediante el pleno respeto de la dignidad, los derechos humanos y las libertades fundamentales de las personas, así como mediante la promoción del desarrollo económico y social, la inclusión social, la educación y la lucha contra la pobreza, las enfermedades y el hambre…el concepto y los enfoques tradicionales deben ampliarse para abarcar amenazas nuevas y no tradicionales, que incluyen aspectos políticos, económicos, sociales, de salud y ambientales…” (Declaración sobre Seguridad de las Américas; conferencia de México, 2003, Pág. 31)
“Seguridad Cooperativa busca alcanzar la seguridad por medio del consentimiento, institucionalizado, entre los actores internacionales involucrados en el sistema, en lugar de que entre ellos se utilice la amenaza o uso de la fuerza coercitiva para subsanar sus diferencias supone que los objetivos de seguridad de los socios han sido identificados
Para que el modelo de Seguridad Cooperativa en el presente caso dé solución a los efectos negativos del conflicto colombiano sea realmente útil y efectivo, debe orientarse tanto hacia el interior como hacia el exterior del sistema. Es el caso de la teoría de “Los Cuatro Anillos” de Richard Cohen. Bajo los conceptos de seguridad multidimensional y de seguridad cooperativa; vendría la interrogante: ¿Qué hacer entonces? La respuesta es la búsqueda de una solución regional, para ello un organismo regional es una opción positiva que intervenga contra la pobreza, el subdesarrollo, el terrorismo y el narcotráfico presentes en la región en análisis y que constituye un componente altamente desestabilizador.
6. CONCEPCIÓN DE INTERVENCIÓN
La solución a los efectos del post conflicto en los países afectados por éste es unificado, sea como partes de un ente u organismo regional o por acuerdos mutuos entre Estados, con intervención mediante programas de diferente índole para mitigar los efectos negativos presentes y futuros, según el escenario que se presente en su momento, para buscar un bien común y desarrollo de las áreas fronterizas y que dentro de ellas se viva un ambiente de seguridad en la zona; tarea muy difícil de alcanzarla, pero probable si se suman los esfuerzos de los países afectados por este fenómeno.
7. ESTRATEGIAS DE INTERVENCIÓN
Uno de los grandes estudiosos como es el General André Beaufre, define la estrategia como “ [1]...el arte de la dialéctica de las voluntades que emplean la fuerza para resolver su conflicto”; e igualmente en el mismo texto le asigna una finalidad, “...alcanzar los objetivos fijados por la política utilizando lo mejor posible los medios de que dispone”; esto invita a reflexionar y aclarar que la lucha al narcotráfico y a las FARC ya está en curso y bajo una dirección, pero contrarrestar los efectos negativos que de ella se derivan, poco o nada se ha hecho; por ello lo primero es que se reconozcan e identifiquen los efectos negativos y acordar previa a la voluntad tácita de los países miembros, el mitigar y/o neutralizar esas huellas marcadas que han dejado en la sociedad una sensación de inseguridad, marginación y subdesarrollo de la región; solo ahí es cuando se podrán determinar las estrategias para confrontarlas, siempre amparados de los medios
2. General André Beaufre (1902 - 1977), “Introducción a la Estrategia”
13
como comunes y compatibles, pudiéndose establecer relaciones de cooperación entre ellos para alcanzarlos.” Hardy Videla David A; Artículo: “LA SEGURIDAD COOPERATIVA,… 2009. Pág.3
disponibles, para el presente caso no solo de fuerzas armadas, está en: programas de salud, educación, equidad, protección ambiental, entre otros.
Cada país tiene su planificación estratégica nacional, al tener conflictos comunes podría ser una de las opciones que al ser los países afectados por este conflicto sean los llamados a realizar una planificación estratégica regional que esté interrelacionada a la de cada país, en lo pertinente al desarrollo y seguridad de la zona afectada por el conflicto colombiano en estudio, esta interrelación permitirá establecer apropiadamente la naturaleza de la planificación estratégica. Esta planificación debe tener dos caracteres: uno preventivo y un segundo como herramienta orientadora para solución del asunto emergente presente en la región, para esto deberá establecer lineamientos (protocolos base) de actuación frente a un evento y/o efecto presente. A continuación se presentan posibles estrategias de actuación, sea bajo el amparo de un organismo internacional.
14
ESTRATEGIA DE INTERVENCIÓNORD
01
02
03
ACCIONES DE CONSOLIDACIÓN
Analizar los planes de cada país y buscar una integración de acciones de seguridad coo-perativa e integral.
15
06
07
08
Apoyar las acciones de organismos nacio-nales e internaciona-les de apoyo a refu-giados y desplazados.
04
Explotar la riqueza natural en proyectos de desarrollo comu-nes, propiciando la creación de empleos, la responsabilidad social con el medio ambiente y la naturaleza, así como tam-bién con el respeto cultural ancestral de los grupos huma-nos propios de la región ama-zónica.
05
Ejemplo: operación Bracolper; concebir la participación de Ecuador y Venezuela amplian-do su área de intervención militar internacional.Proyecto SIVAM, servir de base para todos los países en la vigilancia e integrar planes de contingencia conjuntos.
Establecer un código legal fronterizo que busque no dejar espacios de resguardo al personal delictivo.
Concretar una legisla-ción común para delitos y crímenes en actos cometidos en la región, con afectación social y ambiental.
Concebir la seguridad fronteriza en forma integral.
Establecer dentro de los progra-mas y proyectos de seguridad los aspectos de:- Control de las fronteras (con troles y vigilancia humana y tecnológica) estos con coopera-ción entre países vecinos.- Análisis de riesgos con efectos regionales y propios para cada país, accionando y reaccionando contra el terrorismo y delincuen-cia organizada transfronteriza.
Bibliografía:Trabajo de investigación “Participación de la UNASUR para mejorar la Seguridad de la población en la zona fronteriza de los estados limítrofes con Colombia, en el contexto de mejorar la Seguridad Regional”. Crnl. EMC. Marco Báez, ESG- CAEPE/Brasil 2015.
16
10
Integrar un grupo multidisci-plinario, que realice la evalua-ción permanente por interme-dio de medidores de impactos establecidos coherentemente.
09
Ampliar las COMBIFRON unilaterales entre países que actualmente se desarrollan a reuniones de carácter regional (entre los 6 países) / ejecución periódica.
17
Los Estados están viviendo cambios acelerados por la globalización, lo cual ha generado que los conceptos de seguridad y defensa estén sufriendo constantes modificaciones, por lo tanto las agendas, libros blancos o políticas de seguridad han variado sus alcances, pues nuevas y numerosas amenazas, al igual que factores de riesgo a la seguridad, han surgido a partir del fin de la Guerra Fría, las cuales dan una nueva fisonomía a los conflictos armados y no armados, en los cuales el desarrollo tecnológico ha marcado formas distintas de lograr las victorias aplicando descubrimientos científicos impensables, dando lugar a una nueva presencia de nuevos actores, los mismos que aprovechan las modernas tecnologías. La guerra tradicional ha variado y la confrontación entre estados ha sido relegada, sin embargo nuevos y agresivos actores han aparecido para alterar la paz mundial con otras visiones y perspectivas de la guerra, dejando de lado el respeto a los derechos de los combatientes y sin importar los daños a colaterales que se infringieren en un campo de batalla no delimitado; grupos de combatientes fundamentalistas, mercenarios y equipos de combate sin una bandera estatal han aparecido para querer imponer ideologías, filosofías o motivaciones diversas y proclamar consignas redentoras de ancestrales costumbres y culturas, plasmando nuevos problemas en los campos social, económico, político y militar, afectando la estabilidad de los Estados, algunas de las cuales se transforman en amenazas transnacionales; esto ha generado que los Estados Nación empleen sus capacidades para poderles enfrentar. También se puede hacer referencia al concepto de “Guerra en el Medio del Pueblo”, propuesto por el General Rupert Smith quien manifiesta lo siguiente “Ya no hay guerras”, los conflictos no se desarrollarían más de modo lineal - paz, crisis, guerra, resolución, paz, siendo en cambio, dictados por la dinámica de permanente confrontación y conflicto, no más por la dicotomía guerra y paz. Para el General, “Los combates pueden trabarse contra grupos de enemigos formados y reconocibles que se mueven entre civiles, contra enemigos disfrazados de civiles con y sin intención”. (Smith, 2005)
Así mismo los Estados Nación se han visto obligados al empleo de sus medios y en especial regresan su mirada a las Fuerzas Armadas para el control, combate y mitigación de las amenazas y factores de riesgo como: el narcotráfico, los ciberataques, la delincuencia transnacional, el tráfico de armas y personas, las derivadas del cambio climático, las
LAS NUEVAS AMENAZAS CONLLEVAN A LA ACTUALIZACIÓN DE LA DOCTRINA MILITAR.
CRNL. de EM. DIEGO HERNÁNDEZ
18
migraciones, la corrupción, conflictos internos por situaciones étnicas, religiosas, el crimen organizado, las bandas armadas y pandillas, la pobreza, cuya real o potencial incidencia en los Estados Nación no podrían ser anulados en forma aislada sino requerirían de la cooperación internacional, para mitigar y disminuir sus efectos y enfrentar sus causas manifiestas.
Ante el desarrollo de la tecnología, los nuevos actores y en los escenarios actuales de caos e incertidumbre que está viviendo el país, las Fuerzas Armadas como el elemento armado del Estado juega un rol determinante y debe tomar decisiones oportunas para hacer frente a esta realidad que día a día va tomando fuerza, en este sentido la actuación de las FF.AA, está amparado en la Constitución de la República del Ecuador en su Art. 158, establece que: “Las Fuerzas Armadas tienen como misión fundamental la defensa de la soberanía e integridad nacional y, complementariamente, apoyar en la seguridad integral del Estado, de conformidad con la Ley”(Asamblea Nacional, 2008), así mismo el Estado ecuatoriano, estableció tres objetivos de la Defensa para el período 2014-2017, los mismos que se encuentran articulados al Plan Nacional para el Buen Vivir y al Plan Nacional de Seguridad Integral y plasmados en la Agenda Política de la Defensa (Ministerio de Defensa Nacional, 2014-2017), y estos son:
· La defensa como un bien público;· La defensa del ejercicio de las soberanías; y· La cultura de paz.
De la misma manera se disponen cuatro misiones para Fuerzas Armadas:1.- Garantizar la defensa de la soberanía e integridad territorial;2.- Participar en la seguridad integral;3.- Apoyar al desarrollo nacional en el ejercicio de las soberanías; y4.- Contribuir a la paz regional y mundial
Bajo este contexto y ante la multiplicidad de amenazas y factores de riesgo que afectan a la soberanía e integridad territorial, así como a la seguridad integral del Estado, es necesario que Fuerzas Armadas puedan enfrentar las nuevas amenazas que se presentan, con un personal comprometido, con principios y valores institucionales, que conozca y se mantengan al tanto de los avances tecnológicos y científicos, usar la formación, capacitación y entrenamiento como elemento de mejoramiento continuo, de manera que se constituyan en una eficaz herramienta para alcanzar experiencia competitiva y eficiencia en el entrenamiento militar y puedan llevarse a cabo diferentes operaciones militares, donde debe primar el liderazgo, el mando, el conocimiento de la doctrina, el respeto a los derechos humanos y sobre todo la iniciativa que es imprescindible en un ambiente caótico, sólo la iniciativa permitirá neutralizar los efectos de la sorpresa, haciendo que los comandantes de los diferentes niveles resuelvan con rapidez y en la forma más acertada.
19
También es imprescindible que Fuerzas Armadas genere, revise y actualice la doctrina militar conjunta para incrementar la efectividad operacional de las fuerzas conjuntas, proveyendo los principios fundamentales que guíen el empleo de las fuerzas militares ecuatorianas, hacia un objetivo común y teniendo como fundamento la conjuntes, la cual se define como: “Una integración de las capacidades específicas de cada fuerza, buscando la sinergia, en donde las capacidades de un componente multiplican o potencian las del otro. El carácter, el profesionalismo y los valores de nuestros líderes militares, deben probar que son vitales para el éxito operacional (Fuerzas Armadas de los EE.UU, 2013). De esta manera se podrá satisfacer las cada vez más apremiantes necesidades de innovación en la ciencia militar y que esta perdure en el tiempo, así mismo permitirá fortalecer, agrupar, instaurar y conservar los conceptos y principios que normen y sistematicen el accionar estratégico, táctico y operativo de las Fuerzas Armadas para hacer frente a las capacidades de los adversarios, mediante el cumplimiento exitoso de las tareas impuestas a través del óptimo empleo del poder militar, así mismo cada fuerza deberá orientar sus esfuerzos a la generación, revisión y actualización de la doctrina, respetando la especificidad de cada fuerza, solo así alcanzaremos el profesionalismo y garantizaremos la paz y seguridad que el país requiere.
Bibliografía:Asamblea Nacional. Constitución de la República del Ecuador. Reformas a la Constitución. (2008).Fuerzas Armadas de los EE.UU. Doctrina Conjunta. Sumario Ejecutivo, ix. (2013).Ministerio de Defensa Nacional. Escenario de la Defensa. Agenda Política de la Defensa, 36-41. (2014-2017).Smith, R. Montrose Associates The Utility of Force: What if War is no Longer What it Used to be? . Obtenido de http://www.montroseassociates.biz/article. asp?aid=16 (2005).
20
INTRODUCCIÓN
El pensamiento estratégico militar concebido y desarrollado por mi General de División, Richelieu Levoyer Artieda (Comandante de la I D.E “El Oro) se alinea con el del general francés, André Beaufre [1], quien manifiesta que la estrategia,“ES EL ARTE DE LA DIALÉCTICA DE VOLUNTADES QUE EMPLEAN LA FUERZA PARA RESOLVER UN CONFLICTO”, por lo tanto también se alinea con su modelo estratégico de “Acciones Combinadas y Sucesivas” ya que los medios que disponía el Ecuador eran limitados y el objetivo de mantener la integridad territorial era sumamente importante, por tal razón era imperante desarrollar una política exterior urgente con los países garantes del Protocolo de Río de Janeiro y ante organismos internacionales; y desarrollar acciones de fuerza limitadas en la región oriental (Cordillera del Cóndor) para mantener el control de la región. Liderando con gran capacidad a la I D.E., al amparo de los principios básicos de la guerra (objetivo, libertad de acción, ofensiva, economía de fuerzas, maniobra, unidad de mando, seguridad, masa, simplicidad, sorpresa)con la finalidad de mantener la iniciativa; contexto dentro del cual debían desarrollarse las acciones del conflicto armado de 1981.
Concepto estratégico que se fundamentaba en emplear la fuerza para obtener los objetivos fijados por la política, arte de la dialéctica de las voluntades opuestas respaldadas por la fuerza para la solución del conflicto. Concepto que no supedita lo político a lo militar, sino por el contrario reduce la autonomía militar, le da cabida a los demás campos del poder. Destaca la aplicación de la estrategia tanto en paz como en guerra, resaltando que el fenómeno de la coerción no implica necesariamente la guerra cuando hay voluntades opuestas. Actos que no son guerra, sino la resultante de la capacidad de disuasión [2].
El Perú, conforme a su tradicional e histórica política territorial, ejecutaba actos de posesión y ocupación en forma permanente en los territorios comprendidos en la zona
1 André Beaufre(Neuilly, 1902-Belgrado 1975) Militar francés. 2 André Beaufre, Disuasión y estrategia (1964)
REFLEXIONES SOBRE LAS OPERACIONES BASADAS EN EFECTOS Y EL ESTADO FINAL
DESEADO DURANTE EL CONFLICTO ARMADO ECUADOR - PERÚ DE 1981
CRNL. de EM. RICHELIEU LEVOYER
21
sin delimitar por efecto de la inejecutabilidad del Protocolo de Río de Janeiro firmado en 1942, actos que dieron lugar al rechazo ecuatoriano y correspondiente respuesta militar, con la única finalidad de permitir que el nivel político estratégico disponga de condiciones favorables en caso de una solución negociada del conflicto e impedir una invasión al territorio nacional (para materializar su anhelado objetivo de alcanzar una “prenda territorial”) tal como sucediera en 1941.
Fuente: Revista Times.
ANÁLISIS
Ante esta grave crisis que afectaban a la integridad territorial ecuatoriana, el Sr. Presidente de la República (Ab. Jaime Roldós Aguilera), el 29 de mayo de 1980, tras reunión del Consejo de Seguridad Nacional, ordenó tomar acciones en todos los frentes. En el campo militar, en junio de 1980 se iniciaron las acciones tendientes a fortalecer nuestra presencia militar con un mayor número de guarniciones en la zona de inejecutabilidad del Protocolo de Río de Janeiro en el sector Zamora-Santiago [3].
El fuerte militar, inició acciones tendientes a la ubicación de tres destacamentos militares en la Cordillera del Cóndor: Paquisha, Mayaicu y Machinaza, habiendo iniciado los reconocimientos del terreno el 10 de junio de 1980 y terminando el 20 del mismo mes y año, en lugares acordes con los principios y necesidades de carácter táctico y logístico [4].
3 Richelieu Levoyer General, (1981, 2 de octubre). Archivo personal “Síntesis de los últimos incidentes fronterizos con el Perú”4 Richelieu Levoyer General, (1981, 2 de octubre). Archivo personal “Síntesis de los últimos incidentes fronterizos con el Perú”
22
El 22 de enero de 1981, un helicóptero peruano atacó el destacamento militar de Paquisha, hiriendo al Tnte. Víctor Valencia.
El mismo día el Ministro de Defensa dispone el alistamiento total de FF.AA. para cumplimiento del Plan de Guerra en su primera fase.
Entre el 22 y 28 de enero, el Perú realiza una gran movilización y despliegue de tropas hacia la frontera con el Ecuador.
Por su parte el Ecuador tomó sus precauciones movilizando y desplegando sus fuerzas, reforzando los destacamentos de la Cordillera del Cóndor e intensificando los reconocimientos terrestres, navales y aéreos.
El 28 de enero Perú lanza su ofensiva aérea en la Cordillera del Cóndor atacando inicialmente al destacamento de Paquisha, repitiéndolo en días subsiguientes.
El mismo día 28 de enero el Ecuador declaró a sus FF.AA. en campaña ejecutando una gran operación aerotransportada en la que se trasladaron 3500 hombres de la 13 BI “PICHINCHA” hacia el frente de la Provincia de El Oro, movilizando también la Brigada Blindada “Galápagos”, completando con éxito la aproximación y despliegue de todas las unidades militares hacia sus respectivas Zonas de Operaciones.
Del 20 al 26 de febrero, el Perú rompió el compromiso de cese de fuego, donde el Ecuador presentó su correspondiente reclamo a los países garantes.
Realizando el análisis a los hechos citados anteriormente, con las operaciones basadas en efectos (OBE),el estado final deseado estratégico (EFDE) y operacional (EFDO) que han sido puestas en práctica por diversos comandantes a través de la historia, se evidencia la importancia de entender que las “relaciones causales de la guerra, consideran que la destrucción del enemigo no es la única forma de lograr el objetivo” [1].
Las OBE en su máximo grado de evolución contemplan efectos en el domino psicológico del oponente, lo cual amplía el espectro de las operaciones, apareciendo en el escenario otro tipo de operaciones como es la guerra psicológica [2].
1 Luciano René Móscatelo, LAS OPERACIONES BASADAS EN EFECTOS Y SU COMPARACIÓN CON LAS OPERA-CIONES BASADAS EN OBJETIVOS Pág. 26.2 Luciano René Móscatelo, LAS OPERACIONES BASADAS EN EFECTOS Y SU COMPARACIÓN CON LAS OPERA-CIONES BASADAS EN OBJETIVOS Pág. 28.
23
Por otro lado la Campaña no se puede planear sin saber hacia dónde se va y que es lo que hay que lograr en última instancia. Por lo tanto, el estado final deseado define un marco concreto, representa las condiciones político -militares que se han de dar en el entorno operacional para que las operaciones se puedan dar por concluidas con éxito o al menos en términos favorables.
Para relacionar estas características operacionales podemos citar que este conflicto se evidenció por una férrea decisión de defender los sagrados derechos territoriales de la Nación, cuyos efectos se plasmaron en la misión cumplida por las FF.AA. del Ecuador, cuando el Comandante de la I D.E “El Oro” afirmaba que: “Estamos con las armas en la mano para defender la Patria, hemos dejado esposas e hijos atrás, para poner por delante nuestros pechos e impedir que las fuerzas militares invasoras del Perú en esta oportunidad repitan lo que siempre han pretendido hacer” [3].
De donde evidenciamos que el estado final deseado (EFD) constituye un efecto de las operaciones el cual es determinado con anticipación, y en este caso fue la defensa de la soberanía y la integridad territorial más no la destrucción de las fuerzas enemigas.
Otra característica constituye el efecto causado en la conciencia nacional, de patriotismo y unidad nacional, tal como lo evidenciara el país durante este conflicto, del cual quisiera traer a memoria extracto de la carta dirigida al Sr. Presidente de la República, por parte del Sr. Luis Salas Mancheno, Presidente de la Cooperativa de Transportes “ECUADOR”, quien expresaba“ [4]…No olvidemos la posición de firmeza y de alto valor castrense del señor General Richelieu Levoyer, cuyos conceptos de “En cada ecuatoriano hay un soldado…” elevaron el sentimiento de Patria de quienes resueltos estuvimos y estamos a rechazar la alevosa agresión de los expansionistas de siempre…”
Otro de los factores de análisis durante el conflicto, es el de comprender el objetivo de impedir la toma de una “Prenda Territorial” de lo que puedo referirme a la carta del Sr. ex Ministro de RR.EE., Alfonso Barrera V. dirigida a los Sres. Presidente y Coeditor de Revista “VISTAZO” de fecha 20 de julio 1987 [5], que textualmente refiere: “…11.- La estrategia confesada y anunciada por el Alto Mando peruano decía: “guerra parcial con objetivo total” (cierre de la frontera), transformable en “guerra total con objetivo total”, …si se encontraba resistencia ecuatoriana. La orden impartida se conserva en archivos,
3 Richelieu Levoyer General, (1981, 6 de Febrero), Diario EL UNIVERSO4 COOPERATIVA DE TRANSPORTES ECUADOR, Carta N° 81/216 del 16 de febrero de 1981, dirigida al Excmo. Ab. Jaime Roldós Aguilera, Presidente Constitucional de la República.
5 Alfonso Barrera Valverde(Ex Canciller del Gobierno del Presidente Jaime Roldós Aguilera), Carta a Revista “VISTAZO” (1987, 20 de julio) Numeral 11.
24
con la firma de un agente cualquiera del Servicio de Inteligencia, sino de los Agregados Militar, Naval y Aeronáutico en Lima. Rezaba así: “herir los centros vitales del Ecuador y retenerlos como prenda hasta la rendición incondicional, incluidas las indemnizaciones de guerra “, esa fue la orden a la cual le faltó únicamente la hora de ejecución…”
Condiciones que evidencian aquel desmedido afán de la política exterior peruana, situación que no se concretó gracias a la adecuada determinación de los propósitos y el estado final deseado de las operaciones, concretado en la planificación estratégica de un mando militar eficiente al ejecutar su Plan Militar de Defensa del Territorio Nacional, de donde además resalto la valiosa, patriótica y heroica participación del Ejército Ecuatoriano, que igualmente fuese reconocida por el Dr. Alfonso Barrera en referida carta, según relata: [1] “…23.- No cito a los miembros del Ejército por una razón que les honra, pues no fueron solo testigos sino actores, perfectamente ubicados, fuera de toda cobardía pero también por encima de cualquier temeridad. Serenos y lúcidos, a sus integrantes con base en todo el país y especialmente a lo largo de la frontera sur les debemos que ustedes y yo sigamos en la capacidad de mantener empresas, vocaciones o tareas según sean los casos, y de conversar y disentir sobre nuestro pasado y nuestro destino.”
Finalmente dentro del análisis es necesario resaltar la intención de alcanzar el estado final deseado de las fuerzas en el nivel operacional que se evidenció en cuanto a mantener el dispositivo defensivo alcanzado en la Cordillera del Cóndor y especialmente en las Provincias de El Oro y Loja, permitiendo con ello desarrollar las negociaciones del nivel político - estratégico en mejores condiciones.
Esquematizando el estado final deseado (EFD) dentro del “diseño operacional” seguido por el mando de esa época, he de señalar que este fue alcanzado como se demuestra a continuación:
1 Alfonso Barrera Valverde(Ex Canciller del Gobierno del Presidente Jaime Roldós Aguilera), Carta a Revista “VISTAZO” (1987, 20 de julio) Numeral 23.
25
CONCLUSIONES
1. El concepto de estrategia militar, concebido y desarrollado por mi general Richelieu Levoyer Comandante de la I D.E “El Oro” se alinea con los pensamientos de la corriente estratégica del general francés, André Beaufre, en cuanto a los modelos y a la resultante de las capacidades operativas.
2. Las “OBE no son por sí solas un método de planificación, son un proceso de reflexión, un conjunto de conceptos y una forma de pensar” [2].
3. Se alcanzó el EFDEM de impedir a las fuerzas militares del Perú, la toma de una “Prenda Territorial”, condición estratégica que la pretendió en base a la experiencia de su plan militar de 1941.
4. Se concibió adecuadamente el objetivo estratégico, no de destruir al enemigo, sino, denegar la posibilidad de alcanzar sus objetivos estratégicos, político y militar.
5. En base a la planificación militar, se alcanzaron los efectos estratégicos de la campaña, entre los que puedo resaltar, el patriotismo, la unidad nacional y una férrea decisión de defender el territorio nacional.
2 Hunerwadel, J.P., op. cit.
26
El entorno estratégico actual obedece a la dinámica permanente del escenario geoestratégico y geopolítico, a la presencia de nuevos actores en el ámbito nacional, como en el internacional, al surgimiento de nuevas amenazas y otros factores de riesgo. Esos cambios han producido importantes transformaciones en la situación mundial, regional y nacional, lo cual ha obligado a los países y sus instituciones a encuadrarse en esa realidad política estratégica, el ambiente operacional actual y del futuro es cada vez más impredecible, inestable, ambiguo y complejo, en ese escenario se presentan nuevas amenazas, con características diversas y alcance multidimensional; incorporando nuevos factores de riesgos y aparecen nuevas perspectivas y enfoques de la seguridad y defensa, también se resalta la importancia de la información del conocimiento, la tecnología y el avance de los sistemas de conducción de las operaciones militares.
En los últimos años se evidencia la consolidación de nuevos liderazgos regionales; el acelerado avance de la ciencia y tecnología y el surgimiento de otro ámbito de la guerra (el ciberespacio); la crisis de los organismos internacionales (ONU – OEA y el Sistema Interamericano); aunadas a las múltiples crisis globales en el ámbito político, económico, social y ambiental; el impulso a los procesos de cooperación suramericanos; la persistencia de conflictos en varias regiones del mundo que afectan la paz y seguridad internacionales han establecido nuevas dimensiones estratégicas, que igualmente, han afectado de manera determinante la vida del ser humano, de las instituciones y de los estados.
La reestructuración del Sector Defensa se define como el conjunto de medidas que tienen por objeto proporcionar al Ecuador la capacidad de atender a sus necesidades de seguridad integral y defensa nacional, en concordancia con las normas democráticas y con los principios aceptados de gobernabilidad, transparencia, rendición de cuentas y respeto al estado de derecho imperante en el país.
Sin descartar una agresión externa, el territorio nacional corre el riesgo amenazador de ser afectado por los problemas estructurales de un país en vías de desarrollo, persisten
“LA REESTRUCTURACIÓN DE LAS FUERZAS ARMADAS UN IMPERATIVO PARA LOS NUEVOS
ESCENARIOS Y LA SEGURIDAD INTEGRAL”.
CRNL. de EM. EDUARDO VITERI
27
factores de riesgo que afectan el liderazgo gubernamental y el poder del Estado, a través de crisis internas, generadas por aspectos: políticos, ideológicos, económicos y sociales, que pueden desembocar en situaciones de disturbios interiores o tensiones internas, traduciéndose en alteraciones del orden, de la paz y del respeto de los derechos y libertades fundamentales de los ciudadanos, que pueden rápidamente tornarse en una manifestación violenta, en un disturbio o quizá en una rebelión.
A lo que se suma la inseguridad ciudadana, provocada por el incremento de las acciones delincuenciales sofisticadas, adoptando nuevas y complejas formas, cometiendo delitos cada vez más violentos, que trasgreden derechos inherentes al ser humano, como son la vida, la integridad personal y patrimonio. De igual manera se han incrementado fenómenos como el narcotráfico, el tráfico de armas y de precursores químicos, contrabando, minería ilegal, tráfico ilícito de personas la presencia activa del crimen organizado transnacional y la acción violenta de la naturaleza.
Por otro lado, la constante amenaza ciberespacial, con la posibilidad de colapsar e incluso dañar físicamente los sistemas de información a lo que se suman: el espionaje, sabotaje y el rastreo cibernético, ejecutados no sólo por hackers, crackers, sino de: terroristas, organizaciones criminales y extremistas políticos, movimientos sociales, religiosos, servicios de inteligencia y fuerzas militares extranjeras.
Éste escenario determina el permanente empleo de las Fuerzas Armadas en misiones de vigilancia y protección del territorio, para garantizar el imperio de la ley, proteger a las comunidades fronterizas, el patrimonio nacional y los recursos. La inseguridad ciudadana exige la contribución a la seguridad pública y del estado, mediante operaciones de protección de áreas estratégicas; operaciones de complementariedad a las acciones de la Policía Nacional para el control del orden público, narcotráfico, crimen organizado y terrorismo; operaciones de apoyo a la gestión de riesgos y operaciones de respuesta ante crisis como lo ejecutado en el terremoto que sufrió nuestro país en abril del presente año y donde nuestra institución tuvo y tiene un factor preponderante.
Para hacer frente a este nuevo escenario estratégico se establecen la necesidad de la reestructuración de las Fuerzas Armadas, readecuando sus capacidades estratégicas, operativas y tácticas, para enfrentar los nuevos escenarios y amenazas, lo cual significa la revisión de la organización, la estructura, la doctrina, el marco legal interno y los procesos administrativos.
Para operar en cualquier escenario es indispensable la integración de diferentes capacidades, conocimientos y tecnologías que generen potencialidades en unidades de armas combinadas, en forma equilibrada, bajo una intencionalidad estratégica, con
28
sistemas operativos integrados en concordancia con las capacidades estratégicas de mando y control, inteligencia, maniobra, apoyo de fuego, defensa antiaérea, movilidad, contramovilidad y supervivencia y apoyo de servicio de combate y una ejecución basada en resultados. Los sistemas operativos, además de ser multiplicadores, deben ser desarrollados con la suficiente interoperabilidad, no solo entre sí, sino para trascender del ámbito terrestre hacia lo conjunto, de modo que les permita ser empleados como un todo armónico.
La implementación de un sistema de comando y control debe ir necesariamente de la mano con el desarrollo de la ciencia y tecnología. Para lo cual las unidades de comunicaciones tiene la responsabilidad de iniciar los procesos de investigación, análisis, debate y diseño de la implantación de un sistema de comando y control acorde a nuestro escenario estratégico, al grado de interoperabilidad necesario, a las amenazas convencionales y otras consideradas como asimétricas o emergentes, a las exigencias del gobierno, de la institución, de la sociedad y de la opinión pública.
La importancia de inteligencia, vigilancia y reconocimiento es trascendental, por eso se debe tener en cuenta unidades y medios con un enfoque integral que dispongan de capacidad tecnológica y científica.
Los conceptos operacionales a enfatizar serán el empleo conjunto, la acción unificada, unidad de mando, interoperabilidad, modularidad, respuesta inmediata, sostenibilidad de la Fuerza lo cual constituye el eje central del proceso de reestructuración de las Fuerzas Armadas. Los órganos de maniobra también deberán asegurar el cumplimiento de las misiones de defensa y cooperación interinstitucional con los órganos de seguridad del Estado.
Las Fuerzas Armadas asumen como un asunto significativo, la cooperación a las instituciones y órganos gubernamentales en caso de emergencias y catástrofes, ofreciendo su contingente, conforme a las siguientes capacidades operacionales de mando y control, sostenimiento logístico como lo efectuado en el terremoto del 16 de abril del 2016.
La recuperación, modernización y adquisición de material, armamento y equipo, debe ser concebida con visión integral, que guarde coherencia operacional, funcional y técnica con los programas y proyectos de Fuerzas Armadas destinados al fortalecimiento de las capacidades estratégicas relacionadas con los nuevos escenarios y misiones constitucionales.
Lo importante de este proceso no solo radica en reestructuración como Fuerzas Armadas, sino en la conciencia que tenga los nuevos líderes de la institución para
29
aceptar el cambio y adaptarse en forma inmediata y dinámica, poseer la agilidad mental necesaria para formarse un entendimiento cabal del escenario prospectivo, escenario caracterizado por grandes oportunidades, pero también con nuevos tipos de conflictos. Líderes militares planificar y conducir operaciones militares en diversos ambientes de gran complejidad, aspectos que se conjugan para elevar las exigencias de la profesión militar.
Finalmente, los desafíos de la modernización, así como los diferentes problemas que se puedan encontrar para alcanzar su implementación, deberán obedecer más a factores externos que pudieran surgir como consecuencia del desconocimiento del proceso, la resistencia natural al cambio, las dificultades de tiempo y espacio para materializar los diferentes objetivos en el corto, mediano y largo plazo, entre otros y no en la voluntad férrea de los miembros de la institución que tenemos la responsabilidad de heredar a las futuras generaciones, unas Fuerzas Armadas tecnológicamente modernas y adecuadas a las exigencias de la sociedad en su conjunto.
Bibliografía:Determinación de capacidades estratégicas de las Fuerzas Armadas Ecuatorianas Informe Diciembre 2009.Directiva de la Defensa Militar del 2011 (Ministerio de Defensa Nacional).Directiva para la implementación de la reorganización de FF.AA. Nº 2010-003-DDI del 28-ABR-010GARCÍA , Jaime los tres pilares de una transformación Covarrubias Military Review Noviembre – Diciembre 2007.MOSCOSO ÁLVAREZ, Raúl, Elementos para una Nueva Conceptualización de la Seguridad Nacional, FLACSO, Chile, 2001.Modelo de Gestión de la Defensa del 2012 (Ministerio de Defensa Nacional).Plan Nacional de Seguridad Integral 2013- 2017
30
“Dicen que la historia se repite, lo cierto es que sus lecciones no se aprovechan.”Camille Sée (1847-1919) Político y abogado francés.
El Arte de la guerra es un texto clásico chino escrito hace más de 2500 años, en él se narran todas las estrategias que debería llevar a cabo un militar o gobernante que quiera ser exitoso en su labor. Así, relata frases claves, sencillas pero a la vez determinantes a la hora de tomar una decisión en el campo de batalla. Sin embargo, en pleno siglo XXI la utilidad de este texto sobrepasa por mucho los ingenios para la guerra, para convertirse en un texto útil y saber conducirse en la vida profesional, sea cual fuere el campo de acción, la vida social e incluso la vida de pareja. La sabiduría con la que nos habla SunTzu solo puede ser igualada, en el mundo occidental por personajes como Sócrates, Aristóteles, Platón, Cicerón, Maquiavelo, Napoleón, entre otros.
Para empezar, hay que entender el contexto en el que SunTzu escribió su obra maestra, la China de hace 2500 años, donde los Estados estaban en formación y la obtención y mantenimiento del poder dependían de la victoria o derrota de las guerras y batallas. Es entonces donde se empieza a examinar, más que la búsqueda del aumento de fuerza con armamento, a la naturaleza humana, ya que allí se encuentra el secreto del triunfo.
La aplicabilidad de los mensajes de SunTzu está presente en la conducción doctrinaria de casi todos los ejércitos del mundo, incluido el ecuatoriano. Un ejército vencedor que lleva en su historia escritas grandes hazañas, donde la moral de los hombres aguerridos ha superado las deficiencias de armamento y preparación en tiempos pasados. Esa moral es el primer punto de cinco de la enseñanza de SunTzu, en su libro, los otros cuatro son: el clima, el terreno, el mando y la disciplina. De aquellos podré énfasis en los dos últimos, mando y disciplina, estos son descritos como fundamentales dado que, el mando, es decir el General que lidera a sus hombres debe estar dotado de sabiduría, sinceridad, humanidad, valor y severidad, para así convertirse en un hombre respetable que pueda reconocer errores y cambiar de rumbo, si es necesario, también debe ser equilibrado con los premios y castigos, con lo cual los
LA PROSPECTIVA DE “EL ARTE DE LA GUERRA, DE SUNTZU Y SU APLICACIÓN EN LA ÉPOCA
CONTEMPORÁNEA”.
CRNL. de EM. KLÉBER GUAYTARILLA
31
subordinados nunca dudarán de sus decisiones. Debe además, verse el apego hacia su gente, para que esta responda con lealtad y confianza y por último, debe ser valiente para aprovechar oportunidades y enfrentarse sin temor a lo injusto.
Por otro lado, está la disciplina valor fundamental en un ejército, empresa o familia ya que es el regente que abre el camino y mantiene encaminados a los hombres. La disciplina es sinónimo de armonía, organización y prosperidad, y antónimo de caos, hasta la organización más pequeña necesita de disciplina para su funcionamiento, y ello no quiere decir que se irrespete derechos sino más bien que se dé lo justo para cada quién.
Se habla de las claves para vencer al enemigo en una fase temprana. Para ello, el autor aclara que, “la guerra se funda en el engaño” pero no se habla de un juego sucio sino más bien de fingir las capacidades que se tiene, para que el opositor se confíe. Así, se dice que cuando uno sea capaz hay que fingir incapacidad, cuando se esté en actividad fingir inactividad, cuando se esté cerca fingir que se está lejos. Con todo ello se busca que el enemigo baje la guardia, para poder atacar y vencer sin mayores pérdidas.
Al enemigo hay que atacar primero a la mente, a su ego, que quizás es la parte más sensible de los seres humanos, para ello SunTzu nos explica que si el General es propenso a la ira y obstinado hay que enfurecerlo, insultarlo y herir su ego, así tomará decisiones apresuradas y mal fundadas que le llevaran, sin lugar a duda, a la derrota. Es en ello donde se observa también la importancia de ser un líder sereno y sin ego. Ya que otro punto para atacar es la arrogancia, ya que también si se siente muy superior actuará cegado por el orgullo y sin estrategia establecida adecuadamente.
Así, de SunTzu se puede sacar sabios consejos para mantenerse como un Estado fuerte que pueda proyectarse a la orquesta internacional y hacer prevalecer los intereses internos. Entonces nos dice: “cuando un gobernante ignora los asuntos militares, y solo comparte en pie de igualdad el mando del ejército, los soldados acaban confusos, y si además comparte la dirección de estos, también estarán vacilantes”. He ahí la importancia de la armonía entre el dirigente supremo de un Estado y el comandante de un ejército. Recordemos que SunTzu establece lo siguiente: “un General es el protector del Estado. Si su protección abarca todo, El Estado seguramente será poderoso, si es defectuosa, El Estado sin lugar a duda será débil.” Por ello es la importancia de escoger a un adecuado director del Ejército, como menciona Chang Yu: “Un soberano que consigue a la persona apropiada, prospera. Quien no lo logra, se arruinará”.Entonces de esto se deduce que la elección del líder de las fuerzas armadas es crucial para el gobernante de turno, ya que en la China de hace 2500 años como en el Ecuador actual, el Estado necesita de las Fuerzas
32
Armadas para mantenerse seguro frente a las amenazas, que ya no son otros Estados, sino: guerrillas, grupos insurgentes, delincuencia trasnacional, narcotráfico y comercio ilegal, que atacan a un Estado de manera sorprendente y que lo pone en riesgo constante, sino recordemos la guerra de nuestros vecinos contra las FARC o Sendero Luminoso, o incluso en el Medio Oriente con ISIS.
Entonces, sería un grave error menospreciar el papel de las Fuerzas Armadas en el Estado, un error que pondría en peligro la paz y seguridad interna y externa, un error que solo lo pensaría un ser humano que no tiene un corazón tranquilo y una mente en paz. A estas personas SunTzu aconseja lo siguiente: “A menos que tu corazón esté totalmente abierto y tu mente en orden, no puedes esperar ser capaz de adaptarte a responder sin límites, a manejar los acontecimientos de manera infalible, a enfrentarte a dificultades graves e inesperadas sin turbarte, dirigiendo cada cosa sin confusión” y añade “A no ser que sea de corazón firme y de juicio sin confusiones, ¿Cómo va a responder a circunstancias sin llegar a desesperarse? y, ¿Cómo pondrá orden en sus asuntos sin desconcertarse? (Toso, 2003, pág. 90).
De lo descrito se puede llegar a determinar que las enseñanzas de SunTzu de hace más de 25 siglos siguen vigentes, solo hay que saberlas aplicar en beneficio del más alto interés, que es el Estado, el principio y fin de la existencia de las instituciones que deben velar por el bienestar y desarrollo del único ente que traspone tiempos, historias, y gobiernos. Que este Estado, su nación y bandera que para los soldados ecuatorianos es el único fin de su esfuerzo y lucha diaria para ver una Patria altiva, libre y soberana. Así como SunTzu invita a dominarse: Primero, dominar la mente de uno mismo para dominar a la del enemigo. Dominar el ego para actuar sabiamente y dominar el corazón para ser objetivo. Así lo ha plasmado este ejército bicentenario de “Solo venciéndote, vencerás” para ser los forjadores de gloriosos destinos de la Patria, escribiendo las páginas de historia con sangre, sudor y lágrimas en beneficio de su pueblo y su bandera.
Bibliografía:Toso, K. El Arte de la Guerra, compendio y comentarios . Lima: Bussines. (2003).
33
EXPLORANDO EL FUTURO
Existe el criterio general de que el futuro inmediato, así como los tiempos que vendrán, serán dominados por ambientes de complejidad e incertidumbre y en ese contexto posiblemente una de las mejores alternativas es recurrir al estudio geopolítico para que, apoyados en la condición interdisciplinaria de esta herramienta, poder aproximarnos al ambiente futuro en el que estará inmerso el planeta y por lo tanto sus naciones y el propio género humano. En términos generales, todo lo que se relacione con la persona, el espacio y el poder deben estar inmersos en sus estudios.
Otro aspecto significativo es el redimensionamiento de esta disciplina científica, la misma que abandonó en gran medida su carácter determinista y de inclinación hacia el estudio de los poderes hegemónicos, para pasar a ser más incluyente y completa. Por ello, Jakub J. Grygiel, investigador de la Universidad Johns Hopkins la define así: “Geopolítica es el mundo al que se enfrenta cada Estado. Es lo que está fuera del Estado, el ambiente en el que, y en respuesta a que, el Estado tiene que actuar”(Grygiel J. , Great Powers and Geopolitical Change, 2006, pág. 24).
El explorar el futuro con un enfoque prospectivo, demanda recurrir siempre a fuentes probadas y reconocido prestigio; por ello, traemos a escena los estudios de dos organizaciones dedicadas a identificar y caracterizar las variables geopolíticas que marcan el futuro inmediato y también a largo plazo, esto es el Foro Económico Mundial también conocido como Foro de Davos y el Consejo de Inteligencia de los Estados Unidos.
LOS RIESGOS GEOPOLÍTICOS GLOBALES
El Foro Económico Mundial [1], en su Informe de riesgos globales 2017, identifica las
1 El Foro Económico Mundial, fundado en 1971 es una organización no gubernamental que busca construir un mundo mejor y se reúne en Davos cada año. Incorpora en su equipo de análisis a decisores, CEOs, líderes políticos y sociales con amplio conocimiento de la realidad mundial y regional.
GEOPOLÍTICA, REDUCIENDO LAS INCERTIDUMBRES DEL FUTURO CERCANO
CRNL. de EM. (SP) GALO CRUZ
34
cinco tendencias que determinarán los acontecimientos mundiales y estas son(World Economic Forum, 2017, pág. 15): 1) el aumento de la desigualdad en la distribución de ingresos y riquezas; 2) el cambio climático; 3) la intensificación de la polarización social; 4) el aumento de la dependencia cibernética y 5) el envejecimiento de la población.
En el contexto geopolítico existe una seria preocupación por el deterioro del compromiso con la cooperación mundial, por ello se afirma que “los países se están alejando de los mecanismos establecidos para sustentar la seguridad internacional a través de la responsabilidad mutua y el respeto de las normas comunes”. Así también se establecen riesgos globales [1], dentro de los cuales se consideran seis riesgos geopolíticos: 1) ataques terroristas en gran escala, 2) conflictos interestatales,3) empleo de armas de destrucción masiva, 4) conflictos internacionales que tienen consecuencias regionales, 5) fracaso de los gobiernos a nivel regional o mundial y 6) colapso o crisis de un país. La caracterización de estos riesgos se presenta en la tabla No.1
Tabla 1 Riesgos geopolíticos mundiales
Fuente: Foro Económico Mundial, Informe de riesgos mundiales 2017.
2 El Foro Económico Mundial define al riesgo global como un “evento o una condición potencial que, si se produce, puede tener un impacto negativo significativo en varios países e industrias dentro de los próximos diez años” (World Economic Forum, 2017, pág. 61)y los categoriza en: riesgos geopolíticos, medioambientales, de la sociedad, económicos y tecnológicos.
35
En términos de probabilidad de ocurrencia, el principal riesgo geopolítico mundial serán los ataques terroristas en gran escala, los mismos que buscarían causar severos daños humanos y materiales; en términos de impacto, las armas de destrucción masiva será no solo el mayor riesgo geopolítico, sino también el principal riesgo que enfrente la humanidad en el presente 2017 y se refieren a la probabilidad de uso de tecnologías y materiales nucleares, biológicos, químicos o radiológicos, buscando causar destrucciones masivas.La interconexión entre los riesgos geopolíticos, medio-ambientales, tecnológicos, económicos y sociales se presenta en la Ilustración 1.
Ilustración 1 Interdependencia de los riesgos mundiales
Fuente: Foro Económico Mundial, Informe de riesgos mundiales 2017.
En otra consideración relevante,se establece las cinco tecnologías emergentes que contribuirían a agravar los riesgos geopolíticos; estas son: la inteligencia artificial y robótica, la realidad virtual y aumentada, las biotecnologías, los sensores interconectados y las neurotecnologías.
.
.
36
LAS VARIABLES GEOPOLÍTICAS DEL FUTURO CERCANO
Un estudio de mayor alcance en cuanto a tiempo, es el que desarrolla el Consejo Nacional de Inteligencia de los Estados Unidos (NIC) [1] y que lo explicita en el Informe de tendencias mundiales (Global TrendsReport), el mismo que se publica cada cuatro años y constituye una evaluación estratégica de cómo las tendencias e incertidumbres claves que configurarían el escenario mundial durante los próximos 20 años.
En el citado informe de comienzos del 2017, se afirma que las mismas tendencias mundiales que si bien marcan un futuro cercano algo oscuro y difícil, a pesar del progreso de las últimas décadas, también implica oportunidades de opciones que nos lleven a futuros más esperanzados y seguros (National Intelligence Council, 2017). En un análisis detenido de esta publicación, Víctor Laza, profesor asociado de la Universidad de Melbourne identifica las siete principales variables geopolíticas que marcarán el futuro(Laza, 2017):
1) La población, que estará caracterizada por una dinámica compleja en la que disminuirá el número de habitantes en los países que poseen recursos mientras que en el resto del mundo crecerá, estimulando así los problemas migratorios.
2) La economía global, con un crecimiento débil, altos niveles de deuda, demanda débil y la globalización en entredicho, incluso con el peligro de una desglobalización.
3) La tecnología que pese a contribuir a la aceleración del progreso, causa asimetrías, divisiones entre los ganadores y perdedores.
4) El neo nacionalismo que incrementa las tensiones sociales y culturales, amenazando así la vigencia liberal.
5) La gobernanza, que se complicará en la medida en que los gobernados exigirán más de sus gobiernos, complicado además por los cada vez mayores problemas emergentes.
6) El conflicto, cuyo riesgo aumentará por los intereses de las potencias, la amenaza terrorista, inestabilidad de estados débiles y expansión de tecnologías letales y
7) El cambio climático y la salud pública, que provocará graves tensiones entre la población, además enfermedades infecciosas se expandirán y serán difícil de tratar.
Todo estadista, decisor político e incluso los decisores institucionales, deben orientar sus esfuerzos para conducir a su organización hacia el futuro y si bien pocos países tienen la
1 El Consejo Nacional de Inteligencia (NIC) es el organismo central de la Comunidad de Inteligencia de EE.UU. y uno de sus principales cometidos es el análisis estratégico a largo plazo (Office of the Director of National Intelligence, 2017).
37
capacidad de poder incidir en este complejo escenario, por lo menos se debe contar con las herramientas necesarias para reducir la incertidumbre y es el estudio geopolítico de las alternativas más adecuadas.
Bibliografía:Grygiel, J. Great Powers and Geopolitical Change. Baltimore: JHU Press. (2006).Laza, V. Las 7 variables geopolíticas que dictarán el futuro de la administración Trump (y del resto del mundo). Obtenido de Obtenido de Geopolítica Hoy, WordPress.com: https://geopoliticahoy.com/2017/01/20/las-7-variables-geopoliticas-que-dictaran-el-futuro-de-la-administracion-trump-y-del-resto-del-mundo/ (2017).National Intelligence Council. Global Trends: The Paradox of Progress.Obtenido de https://www.dni.gov/index.php/global-trends-home (enero de 2017).Office of the Director of National Intelligence. Global Trends. Obtenido de https://www.dni.gov/index.php/global-trends-home (enero de 2017).World Economic Forum. The Global Risks Report 2017. Obtenido de : www.weforum.org: http://www3.weforum.org/docs/GRR17_Report_web.pdf (Enero de 2017).
38
Centro Latinoamericano de Estudios Políticos - CELAEP
La movilidad humana y la migración son fenómenos que han estado presentes a lo largo de la historia de la humanidad.
Las fronteras que se han ido formando entre países a lo largo del tiempo se han convertido en limitaciones no solamente físicas sino que también prohibiciones normativas que restringen la libre movilidad. Pese a la ola proteccionista que ahora comienza a expandirse en algunos países, han surgido nuevas propuestas que buscan consolidar a la comunidad humana como global y supranacional, eliminando todo tipo de limitación o restricción referentes a la movilidad.
La propuesta de una ciudadanía universal se crea con el objetivo de erradicar el concepto tradicional de movilidad humana. Es decir, aquella concepción que establece un vínculo “natural” entre la persona y un espacio territorial. Un contrato social tácito de forma exclusiva entre el Estado y sus ciudadanos.
Frente a esta concepción de movilidad nace el término ciudadanía universal, el cual promueve el derecho de las personas a circular de forma libre de un país a otro, con pleno albedrio de visitar o permanecer donde lo deseen (Pérez Ruales & Valle Franco, 2009), (UNESCO, 2008).
El Ecuador, siendo pionero en el ámbito regional en temas de libre movilidad y ciudadanía universal, reconoce por primera vez en el artículo 40 de la Constitución del 2008 que “las personas tienen el derecho a migrar, por lo cual, ningún ser humano puede ser catalogado como ilegal por su condición migratoria”. De la misma manera, en el artículo 392 de la Constitución se señala que “el Estado ecuatoriano velará por los derechos de las personas en movilidad humana y trabajará conjuntamente con otros Estados y organizaciones de la sociedad civil en temas de libre circulación a nivel nacional e internacional”.
Por otro lado, y de manera más específica, la Ley Orgánica de Movilidad Humana en su artículo segundo, garantiza los principios de: 1) ciudadanía universal como “El reconocimiento de la potestad del ser humano para movilizarse libremente por todo
LA CIUDADANÍA UNIVERSAL:
¿MÁS DESVENTAJAS QUE BENEFICIOS?
MsC. Sebastián BacaMsC. Juan Pesántez
39
el planeta. Implica la portabilidad de sus derechos humanos (…)” y, 2) el principio de la movilidad humana como: “El reconocimiento jurídico y político del ejercicio de la ciudadanía universal, implica el amparo del Estado a la movilización de cualquier persona, familia o grupo humano, con la intención de circular y permanecer en el lugar de destino de manera temporal o definitiva”.
Aunque la implementación de estos principios dentro del ordenamiento jurídico del país ha sido catalogada como “de avanzada” frente a otros países, no se ha analizado detenidamente y en profundidad las consecuencias económicas, sociales y de seguridad que estas decisiones políticas han tenido para el país.
En aspectos de movilidad, es importante señalar que, si bien la inmigración en Ecuador ha mantenido una tendencia incremental, a partir del 2008 (año en el que se reforma la Constitución y se plantean los principios de libre movilidad y ciudadanía universal), existe un incremento significativo en el porcentaje de extranjeros que ingresan al país, principalmente de ciudadanos con nacionalidad colombiana, cubana y, más recientemente, venezolana.
En un período de seis años 2008-2014 el número de extranjeros que ingresaron al país aumentó en un 57.3% y, según cifras del Instituto Nacional de Estadísticas y Censo (INEC), para el 2014 se registraron 1.556.991 entradas de extranjeros al territorio ecuatoriano y 1.481.485 salidas. Es decir, 75.506 personas extranjeras se quedaron en el Ecuador o no registraron su salida.
Así mismo, estas acciones emprendidas en el campo migratorio han incrementado el porcentaje de personas en condición de refugio. De acuerdo a los datos del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), para enero del 2017 Ecuador protegía a 60.524 personas reconocidas como refugiados, de los cuales el 87.5% fueron de origen colombiano. El motivo, la guerra interna.De esta manera, se puede ver que la política migratoria que el país adoptó en la Constitución del 2008 y la reforzó en febrero del 2017 con la Ley Orgánica de Movilidad Humana ha influido en la mayor entrada de extranjeros al país.
¿Cuáles han sido los efectos de ello? Según datos de la Dirección Nacional de la Policía Judicial, del total de extranjeros detenidos por delinquir, el 70% son ciudadanos colombianos. En un primer momento, estas cifras fortalecen el argumento de que los extranjeros (principalmente ciudadanos de nacionalidad cubana y colombiana) son los responsables de la inseguridad y la delincuencia en el país (Dirección Nacional de la Policía Nacional, 2016).
40
Sin embargo, esta aseveración no es acertada, ya que el porcentaje de extranjeros detenidos representa (en promedio) menos del 3% del total de las personas encarceladas por realizar actos ilícitos en el Ecuador. De esta manera, los extranjeros, a quienes continuamente relacionamos con factores de inseguridad y delincuencia, no son de forma mayoritaria las responsables de dichas acciones. Es decir, el crecimiento de inmigrantes que se ha dado en los últimos años en el Ecuador no se encuentra directamente relacionado con la tasa de delincuencia que existe en el país (Dirección Nacional de la Policía Nacional, 2016).
Es importe y necesario mencionar que no hay información precisa que señale el porcentaje de esta población migrante que se encuentra inmersa en actividades ilícitas como el narcotráfico, la trata de personas, el cultivo de coca a lo largo de la frontera norte, etc.
Lo que si preocupa es el efecto y la presión que va teniendo inmigrantes sobre el sistema de salud y educación pública, así como en aspectos de empleo. Lo uno aumenta el gasto público y lo otro afecta a los niveles de ocupación de los connacionales.
Otro de los aspectos que si es claramente visible es el incremento del número de ecuatorianos que tiene una percepción negativa sobre extranjeros de ciertas nacionalidades: especialmente colombianos, cubanos y venezolanos.
En la investigación “Las Américas y el Mundo: Ecuador 2014”, se constata que el 92.8% de los ecuatorianos están de acuerdo en un aumento de los controles fronterizos; un 73.3% de los encuestados considera pertinente deportar a los inmigrantes a su país de origen y; solamente el 14.1% de los ecuatorianos están a favor de permitir la entrada a extranjeros sin obstáculos. (Zepeda & Carrión, 2014).
Ahora bien, toda política implementada tiene repercusiones positivas y negativas dentro de diferentes aspectos de la sociedad, por tal motivo, ¿cuál es el balance o el recuento que se puede realizar a la implementación de estos nuevos principios migratorios en el país?A nueve años desde la implementación de los principios migratorios de la ciudadanía universal y la libre movilidad en la Constitución del 2008, el Ecuador presenta un mayor flujo migratorio que ha influido tanto positiva como negativamente en el país. Por un lado, la adopción de estas políticas migratorias ha favorecido la imagen del país de forma internacional, en la medida en que el Ecuador, ha sido felicitado y aplaudido por mandatarios latinoamericanos y por organizaciones internacionales por la incorporación del principio de la ciudadanía universal. “Las fronteras de la movilidad son también las fronteras de la democracia y los derechos humanos” (UNESCO, 2008, pág. 92).
41
Por otro lado, la adopción de este tipo de principios dentro del ordenamiento jurídico y político del país ha tenido repercusiones negativas en los ámbitos económicos, sociales y de seguridad.
Así mismo, los ecuatorianos muestran fuertes resistencias a los extranjeros y apoyan políticas para la contención de inmigración. Por este motivo, la pregunta que surge es: ¿Qué tan sostenible y beneficiosa es la ciudadanía universal en el Ecuador? ¿Por qué no dan pasos en el mismo sentido otros países de la región? ¿No es una bomba de tiempo que trae consigo efectos no del todo perceptibles a la seguridad nacional?
Bibliografía:Andes. La emigración cubana se abre espacio en Ecuador. Obtenido de http://www.andes.info.ec/es/noticias/emigracion-cubana-abre-spacio-ecuador.html (24 de 05 de 2015).Comercio, E. Obtenido de Ciudadanía universal, eje de la mesa de diálogos para la agenda de Ecuador: http://www.elcomercio.com/actualidaciudadania-universal-cancilleria-ecuador-acnur.html (11 de 07 de 2017).Constitución de la República del Ecuador. (2008).DatosMacro. Obtenido de Sube el número de inmigrantes que viven en Ecuador: http://www.datosmacro.com/demografia/migracion/inmigracion/ecuador (2015).Dirección Nacional de la Policía Nacional. Obtenido de Rendición de cuentas: http://www.portal.dnpj.gob.ec/inicio/images/DOC_PUB/TRANSPARENCIA/2016/Formato%20Modelo%20de%20Informe%20RC-2016.pdf (2016).Ecuadorinmediato. 3.471 ciudadanos nacionales y extranjero fueron detenidos en enero por participación en delitos. Obtenido de http://www.ecuadorinmediato.com/index.php?module=Noticias&func=news_user_view&id=2818797164 (26 de 02 de 2016).El Comercio. Obtenido de Ecuador es atractivo para el profesional extranjero: http://www.elcomercio.com/actualidad/ecuador-inmigrantes-profesionales-oportunidades.html (16 de 05 de 2015).El Comercio. Obtenido de Más profesionales venezolanos se radican en Ecuador por trabajo: http://www.elcomercio.com/actualidad/profesionales-venezolanos-ecuador-empleos-crisis.html (09 de 03 de 2016).El Universo. Obtenido de Unos 2.000 venezolanos ingresan cada día a Ecuador, dice jefa de Migración en Carchi: http://www.eluniverso.com noticias/2017/07/28/nota/6302236/cientos-venezolanos-hacen-fila-frontera-norte-ingresar-ecuador (28 de 07 de 2017).INEC. Anuario de estadísticas de entradas y salidas internacionales. (2014).Mercurio, E. Obtenido de De 1300 extranjeros detenidos por delinquir, 800 son colombianos: http://www.elmercurio.com.ec/246394-de-1300 extranjeros-detenidos-por-delinquir-800-son-colombianos/ (26 de 07 de 2010).Organización Internacional para los Migrantes. Perfil migratorio del Ecuador 2011.
42
Ginebra: Organización Internacional para los Migrantes. (2011).
Pérez Ruales, N., & Valle Franco, A. Los Derechos en la movilidad humana.Quito. Obtenido de http://www.justicia.gob.ec/wp-content/uploads/downloads/2012/07/7_Movilidad_Humana.pdf (2009).Telégrafo, E. Obtenido de Colombianos lideran grupo de extranjeros en cárceles: http://www.eltelegrafo.com.ec/noticias/judicial/13/colombianos-lideran-grupo-de-extranjeros-en-carceles-2 (17 de 04 de 2012).Telesur. Obtenido de ¿Qué es la ciudadanía universal y por qué es importante?: http://www.telesurtv.net/news/Que-es-la-ciudadania-universal-y-por-que-es-importante-20170620-0041.html (20 de 06 de 2017).UNESCO. Migración Sin Fronteras. Francia: UNESCO. Obtenido de http://unesdoc.unesco.org/images/0018/001818/181895s.pdf (2008).Zepeda, B., & Carrión, F. Las Américas y el Mundo: Ecuador 2014. Quito: FLACSO ECUADOR. (2014).
43
“Donde hay vida, hay peligro; donde hay peligro, hay temor; donde hay temor, hay inseguridad. La inseguridad es, por tanto, consecuencia del hecho de vivir”.
Prof. Oliveira Junior (Brasil).
El Interés Nacional, la Seguridad y Defensa, son los fundamentos básicos de todo proyecto de una política trascendente. Constituyen la imagen inmediata y mediata del quehacer del Estado en función del Bien Común deseable para una sociedad, esto es, el ideal que, a más de proporcionar el bienestar individual (Seguridad y Desarrollo), inspira un modelo de sociedad.
La Política Militar es una Política Pública, que constituye un conjunto de lineamientos que el Ministerio de Defensa dirige a las FF.AA para el desarrollo de su trabajo como un todo armónico y coordinado en su fortalecimiento, preparación y empleo conjunto.
Por lo anterior, debemos determinar que la Visión Estratégica Militar determina el cómo cumplir su Misión Fundamental de Defensa de la Soberanía e Integridad Territorial y, de acuerdo a la enmienda del Art. 158 en su segundo inciso, aprobada por la Asamblea Nacional, determina que “y, complementariamente, apoyar en la Seguridad Integral del Estado de conformidad con la Ley. En nuestras Fuerzas Armadas es de vital importancia el diseño del aparato militar, el mismo que, depende de su Visión Estratégica, y esta a su vez, de los riesgos y amenazas al Estado ecuatoriano.
Para las FF.AA, en apoyo a la acción del Estado es importante el concepto de lo que son las nuevas amenazas, hace referencia a los riesgos a que se somete nuestro país en la actualidad, y que, para afrontarlos, el País, debe desarrollar nuevas capacidades en el sector de la defensa militar.
LAS FF.AA. EN APOYO A LA ACCIÓN DEL ESTADO EN EL ÁMBITO INTERNO
CRNL. (SP) VICENTE MARTÍNEZ
44
En ciertos casos las nuevas amenazas y los riesgos, influyen en el convivir de nuestro país, ya que ha dado origen al incremento del desempleo, migraciones, narcotráfico, crimen organizado, degradación del medio ambiente, así como, posibles terremotos, tsunamis, etc.
El Ecuador es un país con un elevado índice de vulnerabilidad ante factores de origen natural y antrópico.
PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA CONJUNTA
Las FF.AA han asumido nuevos roles y tareas relacionadas a la seguridad, con un enfoque integral para prevenir y enfrentar las nuevas amenazas mediante acciones concretas.La reconceptualización de la Defensa asume un compromiso ineludible, tanto a nivel político como al estratégico, con preceptos que terminan el tipo y el diseño de nuestra Institución que el Ecuador requiere para alcanzar el Bien Común. Para el Comando Conjunto, en la actualidad, uno de los aspectos más sensibles en la Conducción Estratégica Militar Interna, es el empleo de las fuerzas militares. Debido a las condiciones que presentan los variados riesgos y amenazas, en los diferentes campos de la vida nacional, que han sido potenciados por la influencia geoestratégica mundial y que, han obligado a los estados a actuar de manera inmediata.
La Planificación de las Operaciones Conjuntas, es una actividad perpetua, que arranca en el nivel Político Estratégico y, continua en el Estratégico Militar.
Su finalidad es de que las operaciones militares constituyan un todo coherente, orientado a una meta común: el cumplimiento de las misiones impuestas a las FF.AA., en lo Externo e Interno.
El Escenario Prospectivo de la Defensa 2014-2017, ha sido el método empleado por los planificadores para dar sentido a un futuro incierto. “Constituye una herramienta muy eficaz para la planificación y toma de decisiones estratégicas”, representa un marco de trabajo para proponer, verificar puntos de vista y supuestos básicos respecto a los elementos importantes que influyen en la estrategia. Son una descripción de la interacción, de factores políticos, sociales, económicos, militares, tecnológicos y otros, estrechamente relacionados entre sí y que forman el llamado medio ambiente externo.La Planificación Militar, en la actualidad está considerada a mediano plazo, con una actualización periódica, la misma que necesita del apoyo permanente del gobierno, en cuanto a recursos económicos.
45
La Planificación Estratégica, esta adecuada al nuevo y cambiante entorno geopolítico, como respuesta a la crisis actual y futura en los escenarios venideros, determinados por nuevas amenazas sutiles, multipolares e indefinidas. Estas características de los escenarios son consideradas con un fundamento más real para la toma de decisiones en los diferentes temas considerados en la planificación militar, los mismos que, influyen en las futuras adquisiciones de material y medios para el cumplimiento de la misión.
Para alcanzar el éxito deseado en el cumplimiento de la misión, en apoyo a la Acción del Estado en sus diferentes campos, es necesario que el estado cumpla con uno de los requisitos básicos, este es, el apoyo económico permanente a las Fuerzas Armadas, para que estas a su vez alcancen una capacidad disuasiva, que le permita cumplir con los objetivos determinados en este campo.
OPERACIONES DE APOYO A LA ACCIÓN DEL ESTADO Generalidades
1. Estas operaciones, implican el empleo de las unidades militares en misiones diferentes a la guerra, tanto convencional como irregular, constan dentro del Plan de Seguridad Integral del Estado y del Plan Nacional de Desarrollo. Las Instituciones apoyadas, tienen la responsabilidad de elaborar sus Planes principales.
2. Los principales tipos de operaciones son las siguientes:
Es fundamental la articulación de las FF.AA. al Sistema Nacional de Gestión de Riesgos, como órgano de respuesta ante riesgos naturales o antrópicos, para lo cual adapta y fortalece cada vez más sus capacidades.
Lo anteriormente expuesto, determina que la Planificación Estratégica Conjunta, exige un trabajo continuo y dinámico, dentro de una rigurosa objetividad, para lograr la
• De control de armas. (Responsabilidad de FF.AA.)• De apoyo a la seguridad pública y seguridad ciudadana.• De apoyo a la seguridad de la infraestructura estratégica.• De apoyo al control del contrabando de combustibles.• De apoyo a la gestión de riesgos. • De apoyo al desarrollo.• De control de espacios geográficos y reservados, Terrestres,
Marítimos y Aéreos (Responsabilidad de FF.AA.)• Otras que determine el ente político.
46
preparación y empleo del Poder Militar de una manera conjunta y así, cumplir con los Objetivos Estratégicos de las FF.AA, definidos en las posibilidades de conflicto Interno, los mismos que están orientados a alcanzar el Escenario de la Defensa al 2017.
La Seguridad y Defensa nacionales, no es propiedad de ciertos grupos humanos, políticos o económicos, es de todo el pueblo ecuatoriano que persigue alcanzar su Bien Común, y si, por la situación económica actual del país, no disponemos de medios suficientes para acabar con toda la trama de lo que es el tráfico de drogas y su fatal consecuencia para nuestra sociedad y, especialmente la falta de medios adecuados en las instituciones responsables de reprimir estos delitos, será necesario un apoyo mayor del gobierno, para dotar de los medios necesarios a nuestra Institución Militar, a fin, de que se cumpla de la mejor manera nuestra misión.
José Ortega y Gasset
Bibliografía:Constitución de la República del Ecuador, octubre – 2008.Ley de Seguridad Pública y del Estado, julio 2009.Plan Nacional de Seguridad Integral, 2014 – 2017.Agenda Política de la Defensa 2014 – 2017.Doctrina de Planificación Estratégica Conjunta 2015.Plan Militar de Empleo de Fuerzas Armadas en el Ámbito Interno. 2014.
“Los que nos reune en el estado no es lo que hicimos ayer, sino lo que vamos a hacer mañana”.
47
TECNOLOGÍA
48
INTRODUCCIÓN
En un mundo globalizado con un vertiginoso desarrollo tecnológico se hace necesario precisar conceptos relacionados con la defensa y la seguridad, la protección de los equipos y sistemas informáticos, así como también del resguardo de la información y datos tanto personales como institucionales. En la actualidad el tipo de amenazas está en el mundo digital, que por definición es inseguro y por su naturaleza es mutante y que cada vez son más sofisticados y con resultados más dañinos.
El impacto que estas amenazas tiene, nos plantea la necesidad de disponer de personal capacitado y entrenado capaces de adoptar e implantar políticas de seguridad que permita enfrentar problemas de seguridad digital que se enfrentan en el diario vivir de las personas e instituciones.
ANÁLISIS
Los intentos de engañar o erosionar las fuerzas enemigas explotando sus debilidades, empleando métodos que difieren significativamente de la actuación de un oponente en sus operaciones, nos podría llevar a que se pueda identificar tres categorías de potenciales amenazas incluyendo ataques sobre la infraestructura, acción psicológica y desinformación, conocidas como acciones de ciberdefensa, estas son:
- Guerra informática u operaciones informáticas ofensivas- Armas de destrucción masiva- Operaciones no convencionales
En este contexto, aparece por primera vez el concepto de guerra informática u operaciones de ciberataques, que antes se le denominó Guerra Digital. Estas nociones están directamente vinculadas con los denominados nuevos roles de las Fuerzas Armadas, sin
LA GUERRA DIGITAL Y LA CIBERSEGURIDAD
CRNL. de EM. MILTON RODRÍGUEZ
49
detrimento de los roles tradicionales vinculados a la disuasión y al empleo de las armas convencionales. El concepto de guerra digital o ciberguerra es una parte fundamental en el conflicto actual, exigiendo respuestas adecuadas de la institución militar.
El inicio de esta forma de conflicto, podemos señalar algunos ejemplos como el caso pionero en el campo de los malware, que asocia al denominado “CoreWar” [1]; primer software con características maliciosas que afectaban la memoria de las computadoras. Fue desarrollado por un grupo de programadores de la compañía Bell Computer [2]. Es considerado como uno de los precursores de los virus informáticos de la historia de la computación.El primer virus informático fue el famoso Creeper (enredadera), creado por Bob Thomas en el año 1971 y fue escrito para atacar al Sistema Operativo Tenex [3].
Los virus comenzaron a propagarse en el universo informático, con mayor complejidad, siendo el llamado Brain (cerebro: creado en Paquistán) el que provocó mayores infecciones entre los años 1986, y 1987 logrando expandirse por todo el mundo. Fue considerado el primer virus masivo de la historia, infectó más de 25.000 computadoras en muy poco tiempo.
Uno de los primeros ataques coordinados de guerra digital de carácter internacional, se produjo en el año 2003 contra redes informáticas norteamericanas y fue denominado como Titan Rain [4]. Los ataques fueron realizados por hackers militares chinos que tuvieron acceso a diversos sistemas de las empresas Lockheed Martin, el Laboratorio Nacional Sandía, el Arsenal Redstone y la NASA entre otros, con el objeto de recopilar información de tipo estratégico-comercial.
En cuanto a los conflictos digitales masivos,se considera al ocurrido en los Balcanes; podría decirse que fue la primera Guerra Digital de la humanidad. Otro caso reciente y que tipifica estos conflictos se desarrolló el 27 de abril de 2007 contra la República de Estonia en una clásica operación de Guerra Digital, que demostró lo vulnerable que puede ser un Estado a los ataques cibernéticos.
Por último, el caso del gusano Stuxnet que se utilizó contra las instalaciones nucleares de Irán; en el año 2010, cuando los inspectores de la Agencia Internacional de Energía Atómica en Natanz, notaron con desconcierto que las centrifugadoras usadas para enriquecer uranio fallaban; los expertos en seguridad informática detectaron la causa:
1 http://www.informatica-hoy.com.ar/historia-de-la-computadora/Los-virus-informaticos-mas-famosos-de-la-historia.php. Consultado el 07-Jun-20172 https://bellcomputers.nz/. Consultado 07-Jun-20173 Tenex fue un Sistema Operativo alternativo utilizado en los computadores PDP 10 - Programmed Data ProcessorModel 10 fabricados por Digital EquipmentCorporation. https://www.xataka.com/historia-tecnologica/la-historia-de-creeper-el-primer-virus-informatico-jamas-programado4 https://www.theguardian.com/technology/2007/sep/04/news.internet. Consultado el 7-Jun-2017
50
un virus informático, posteriormente se identificó que era el denominado Stuxnet. Irán estaba sufriendo lo que sería el ataque cibernético más grande de la historia. CARACTERÍSTICAS DE ESTE TIPO DE CONFLICTOS
En este tipo de conflictos se utilizan armas cibernéticas cuyo propósito es dañar o capturar información del oponente a través de las redes de comunicaciones; siendo indispensable una adecuada preparación de fuerzas que operen las distintas redes de comunicaciones, tanto militares como civiles.
Las acciones del atacante sobre las redes de comunicaciones se realizan como operaciones de hacking y de cyberterrorismo [1]. Las operaciones de hacking causan anormalidades y daños serios en las operaciones informáticas, produciendo bloqueos de sus equipos, que dificulten o impidan el uso de los medios de comunicaciones. Las operaciones de cyberterrorismo están orientadas a daños económicos, a la pérdida de materiales y vidas humanas del oponente;un ejemplo típico podría ser la penetración en los sistemas de control de tráfico aéreo, con el objeto de provocar la colisión de dos o más aviones.
En este tipo de conflicto, se trata de aprender estas nuevas armas de la guerra digital, en que las ciencias de la informática, matemática y electrónica deben ser parte de la capacitación profesional del militar, para dar respuesta a este nuevo tipo de amenazas.
En este contexto, los posibles ataques a redes y sistemas, con el objetivo de efectuar una explotación de información militar, política o económica, ha llevado a la necesidad de extremar las medidas de seguridad de carácter técnico que permitan una operación segura y confiable de redes y sistemas de información; por lo que es necesario encriptar la información, el uso de la firma digital, la instalación de diseño de firewalls, etc.
Para poder llevar a cabo un ataque informático los intrusos deben disponer de los medios técnicos, los conocimientos y las herramientas adecuadas; deben contar con una determinada motivación o finalidad y una oportunidad que facilite el desarrollo del ataque. Estos tres factores constituyen el “Triángulo de la Intrusión”: oportunidad, medios y Motivo.
CONCLUSIONES:
• La seguridad informática, seguridad de la información y últimamente ciberseguridad, es un ámbito de grandes cambios y en constante evolución. Ello marca el interés de las Fuerzas Armadas, la universidad de las FF.AA. - ESPE y empresas particulares para estar al día ante las necesidades de formación a sus técnicos y expertos que la
5 http://www.elmundo.es/economia/2017/03/28/58da300a22601d4a3e8b4649.html
51
sociedad demanda.
• Este nuevo conflicto cibernético, requiere una amplia capacitación y la ejecución de personal especializado, que dispongan de conocimientos en estas nuevas armas de la guerra digital, en que las ciencias de la informática, matemática y electrónica deben ser parte de la capacitación profesional del militar.
• La seguridad Informática ha dejado de ser una amenaza, para transformarse en una realidad cotidiana. Debe ser considerado como uno de los ejes actuales de debate ligado al plano de la Defensa de nuestro país.
52
Cuando hablamos del Poder Aeroespacial, no sólo debemos referirnos a la concurrencia de medios o ingenios aeroespaciales con que cuenta un Estado y que sirven para la seguridad y defensa del mismo, sino que nos remitiremos también, entre otros elementos, a aquel conocimiento y sentimiento intrínseco con el que deben contar todos los entes de la sociedad, que éste lo conforman.
El Poder Aeroespacial, entonces, está conformado por todos los medios que exploran o explotan el espacio aéreo, así como también por el Pensamiento Aeroespacial que se basa en el conocimiento de los temas del aeroespacio, el cual debe ser inculcado en los ciudadanos desde la niñez; así como también por la Conciencia Aeroespacial que debe ser fomentada profundamente en la mente y en el corazón de los ciudadanos, basado en la importancia absoluta que tiene el espacio aéreo integral [1] para la seguridad, defensa y desarrollo del Estado.
Recordemos que desde que al hombre le llamó la atención las estrellas y los planetas, ya no fue su objetivo solamente el volar con ingenios aéreos convencionales, sino que soñó también con explotar el espacio exterior, y fue así que nuevos eventos en el pasar del tiempo develaron otras oportunidades que han conllevado al desarrollo tecnológico para mejorar la seguridad, defensa y progreso de los Estados; todo bajo dos conceptos básicos: el Pensamiento y la Conciencia aeroespacial, evidenciándose así la convicción absoluta de su importancia vital para la pervivencia del mismo; para lo cual, nuevos ingenios debieron crearse a fin de satisfacer esa corriente de nuevas necesidades, hasta llegar a nuestros días donde el axioma se basa en que los Estados del primer mundo y aquellos en franco progreso pregonan una visión mucho más amplia de la protección y el aprovechamiento de sus cielos y para lo cual están cada vez más preparados, considerando que en muchos de ellos la asignación presupuestaria militar, para estos efectos, supera el 50% del rubro total; dando así por terminada esa concepción antigua, cerrada y errada, de mirar, proteger y desarrollar exclusivamente el segmento inferior del espacio aéreo, en donde se desplazan exclusivamente los medios aéreos convencionales;
1 Aquel espacio aéreo que va desde la corteza terrestre hasta lo ulterior.
EL PODER, PENSAMIENTO Y CONCIENCIA AEROESPACIAL
CRNL. de EM. (SP) DIEGO EGUIGUREN
53
esto ratifica que el pensar en una Estructura, Doctrina y Políticas aeroespaciales, es lo correcto; y no simplemente en una Estructura, Doctrina y Políticas aéreas, como hasta el momento se lo emplea y aplica en algunos países en vías de desarrollo; esto resulta ser simplemente “anticuado”; de hecho, algunas Fuerzas Aéreas del mundo, tienen ya su Doctrina Aeroespacial, puesto que todo este gran capítulo, está bajo su responsabilidad, y en algunos países por delegación Constitucional.
Los años han pasado y cada vez se siente y se vive con mayor ímpetu el afán de conquista y posicionamiento en el espacio exterior con el uso de sondas espaciales, naves, satélites, cohetes, misiles, misiles anti satélites (ASAT) y otros ingenios de valor estratégico que se desarrollan a diario en el mundo, para aprovechar esta parte importante del universo. Ante lo dicho, la Conciencia Aeroespacial es el ser reflexivos sobre estos temas y estar convencidos sobre la importancia, el uso y explotación del espacio aéreo integral, no solo en cuestiones de la defensa y seguridad de los Estados, sino que en toda esa gama de posibilidades que son de beneficio de la sociedad entera, puesto que:
Debido a lo importante que resulta ser el espacio exterior para todas las actividades de las nombradas por López Salas, y muchas más, este lleva en forma inevitable, a convertirse en un espacio disputado por los países; y a pesar de que la posición de la ONU, respecto a la exploración y uso del espacio aéreo dice que toda actividad que se desarrolle en el espacio exterior debe ser considerado para el bien de la humanidad, no es menos cierto que todo aquel país que de una u otra manera lo explota, lo hace también por intereses a su favor; una razón más, para que la Conciencia Aeroespacial de los ciudadanos se fortalezca debido a la importancia del espacio en favor de su Estado.
Consideremos también, que no se encuentra ninguna regulación, norma o ley que restringa o prohíba el uso de armas espaciales en el espacio exterior; por tal razón, quien desee tiene la libertad total de hacerlo, lo cual nos hace pensar que, en un escenario de dudas y protección de intereses, siempre causará preocupación e inseguridad en las partes, lo cual llevará consigo a una carrera armamentista en el espacio exterior, en post de la consecución de la supremacía o superioridad aeroespacial; la guerra de las galaxias pronto dejará de ser el guión de una película de Hollywood.
“En esta región aeroespacial, adyacente o contigua a todas las regiones del planeta, tienen lugar una serie de diversas tareas, de las cuales pueden depender cuestiones fundamentales para la seguridad en sí misma y para brindarla a los Estados y a las personas; entre las que se encuentran el traslado aeronáutico de pasajeros y mercaderías, misiones vitales de las principales fuerzas aéreas, telecomunicaciones, telemedicina, tele-educación, utilización de cajeros automáticos, el monitoreo del medio ambiente, el escudriñamiento del espacio geográfico y exterior, además de algunos cuerpos celestes”..
54
El gran problema del Control, exploración o exportación del espacio aéreo y su importancia nace en la falta del fortalecimiento del Pensamiento y de la Conciencia Aeroespacial como elementos fundamentales del Poder Aeroespacial; los países en vías de desarrollo se han quedado atrás en este ímpetu por posicionarse o aprovechar las ventajas que brinda esta parte del universo, dedicando sus esfuerzos exclusivamente al espacio inferior donde se desplazan los medios aéreos convencionales, el cual está saturado y colmado; por lo que es hora de ver mucho más allá, de tal suerte que el pensamiento estratégico y visionario del momento, abra la puerta a nuevas generaciones, para que en el futuro no lejano se desarrollen los ingenios necesarios que produzcan resultados en beneficio propio, y evitar así que la ventaja estratégica aeroespacial se posiciona en favor de otros intereses.
El pensar estratégicamente implica crear bases sólidas para incrementar la Conciencia, el Pensamiento y el Poder Aeroespacial, que bien puede ser iniciada con la formulación inmediata de una estructura, política y doctrina que permita un desarrollo coherente y competitivo con otros países de la región y el mundo, siendo así poseedores de un peso específico tal, que le confiera la capacidad de negociación y posicionamiento ante sus similares, evitando quedarse rezagado en los ámbitos de la seguridad, defensa y desarrollo aeroespacial.
“Una concepción integral de la SAEconsiderará las amenazas militares, ambientales, comerciales y de carácter civil o legal. Es indispensable la existencia de normas y códigos de conducta claros, y que sea llenado el vacío legal en materia de desarme y armamentismo”
55
EL CIBERESPACIO SU SEGURIDAD Y SOBERANÍA EN EL ECUADOR
CRNL. de EM. NINO ENDARA
INTRODUCCIÓN
En la actualidad, las nuevas Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC), están modificando el desarrollo de la sociedad en su bienestar y progreso. Este ambiente cambiante de las TIC, hace necesario preocuparse por su seguridad ante el aparecimiento de nuevos riesgos, por lo cual es necesario que la ciberseguridad identifique los riesgos que amenazan la seguridad en el ciberespacio.
En el ciberespacio navegan de millones de personas, lo más importante es la información, por lo que, en el mismo, la red se constituye en un gran peligro, porque navegan personas de todos los niveles culturales, éticos y morales. Siendo necesario establecer límites a la libre navegación en el ciberespacio, para no estar expuestos a la ciberdelincuencia, ciberterrorismo o ciberguerra.
Al parecer hay una soberanía que está siendo violada sistemáticamente, la amenaza a la seguridad interna y externa a través del medio tecnológico, no es aun cabalmente asimilada en toda su magnitud por los ciudadanos y por los responsables de establecer las respectivas políticas, regulaciones y estrategias para cuidar la privacidad de las personas y la información, servicios e infraestructura sensible del Estado. (Ramos, 2014).
MARCO LEGAL
1. Constitución de la República:2. Art. 158.- “Las Fuerzas Armadas tienen como misión fundamental la defensa de la
soberanía y la integridad territorial”.(Asamblea Nacional, 2008).3. El Plan Nacional de Seguridad Integral 2014 – 2017, manifiesta la existencia de
ciertas amenazas, que en mayor o menor grado se encuentran presentes en todos los Estados, entre otras la inseguridad cibernética.
4. En la Agenda Política de la Defensa se determinan las misiones para las FF. AA, y en la misión de Garantizar la Defensa de la Soberanía e Integridad Territorial, se incluye las Operaciones de Protección del Espacio Cibernético.
56
En nuestro país el Ministerio Nacional de Defensa (MIDENA), considera al espacio cibernético como “vital” para la seguridad del Estado y sus ciudadanos, por lo que anunció el desarrollo de capacidades operativas pertinentes y políticas específicas (Ministerio de Defensa, 2014).En este contexto, el MIDENA y el CC.FF. AA, han desarrollado políticas de seguridad de la información que utiliza el ciberespacio, basados en cierta normativa legal con la que se ha tratado de dar legitimidad y legalidad al tema en nuestro país.
EL CIBERESPACIO Y SU SEGURIDAD
La aparición del ciberespacio y la necesidad de asegurarlo han propiciado que el Estado lleve a cabo una profunda revisión y transformación de sus políticas de seguridad y defensa.El ciberespacio está formado por hardware, software, Internet, servicios de información y sistemas de control que garantizan la provisión de aquellos servicios esenciales para la actividad socio-económica de cualquier nación, y en especial aquellos ligados a sus infraestructuras críticas.
El ciberespacio se constituye sobre tres capas superpuestas:
Fuente: SCSI. 2012
La capa física abarca dos componentes: componente geográfica, que se refiere a la localización física de los elementos de la componente de las redes física; la componente de las redes físicas, conformada por el hardware e infraestructura que soportan las redes y sus conectores físicos.
La capa lógica, misma que está conformada por el componente de redes lógicas que son las conexiones lógicas que existen entre los nodos de las redes.
La capa social comprende los componentes persona y ciber-identidad. Las ciber-
57
identidades están constituidas, entre otros, por cuentas de correo electrónico, cuentas de usuarios en redes o perfiles en redes sociales ( Spanish Cyber Security Institute, 2012).
Identificadas los niveles en los que las ciberamenazas pueden actuar para afectar a la seguridad nacional o sus intereses vitales, se debe organizar el COCIBER, que cuente con las capacidades estratégicas conjuntas para garantizar la defensa del ciberespacio como una de las misiones fundamentales y constitucionales que tienen las FF.AA.
LA SOBERANÍA EN EL CIBERESPACIO
La soberanía de un Estado también puede ser vulnerada por ataques desde el ciberespacio. La duda aquí surge sobre la responsabilidad del Estado ante acciones cibernéticas que se lleven a cabo desde su territorio o que transiten por él, sin que se pueda comprobar que tuviera conocimiento ni capacidad para detectarlas. Parece lógico pensar que sólo en el caso de tener conocimiento de ello y no haber puesto los medios o informarlo, en caso de no tenerlos, podría incumplir la ley. (López, 2006).
En la actualidad, existen gobiernos que no comprenden la importancia estratégica que el ciberespacio constituye para la seguridad nacional. Los ciberataques sobre Estonia que pusieron a ese país al borde del colapso, el gusano Stuxnet que atacó el programa nuclear iraní, las filtraciones de Edward Snowden que revelaron las capacidades de la NSA (la Agencia de Seguridad Nacional estadounidense) o los recientes ataques sufridos por el Partido Demócrata durante la carrera presidencial son solo algunos ejemplos de ciberataques que han causado un gran impacto en la opinión pública mundial.(Fojon, 2016).
Ante esta realidad, grandes potencias mundiales se encuentran desarrollando sus propias cibercapacidades, pero una gran parte de la Comunidad Internacional se limita a observar de manera inmutable el progreso de estos ciber conflictos.
En el país aún no se trabaja en seguridad de manera sistemática con políticas definidas. El Gobierno no tiene un plan de acciones para todas las entidades del país. Muchas veces es el propietario o el administrador del sitio web el que decide qué hacer para que este sea seguro, por ello Ecuador llega a ser un blanco fácil de los atacantes. (Bestuzhev, 2011).
De aquí, surge la necesidad de que en el país se potencie y construya un comando de ciberdefensa, que lidere la ciberseguridad a nivel nacional cuya misión sería defender nuestra soberanía en el ciberespacio. La ciberdefensa, como capacidad militar, proviene del incremento en el uso del ciberespacio para el desarrollo de operaciones militares; es, por lo tanto, un nuevo dominio en el ámbito militar relacionado especialmente con los
58
sistemas de mando y control.
A MANERA DE CONCLUSIONES
Como exprese al inicio existe una soberanía en nuestro ciberespacio que está siendo vulnerada constantemente, sin que hasta el momento los organismos de seguridad y defensa, hagan conciencia de la situación, que afecta constantemente a la ciberseguridad del Estado.
En la estructura del ciberespacio se establecen tres capas superpuestas que interactúan entre sí; la capa o plataforma física, la capa o plataforma Lógica, la capa o plataforma social, siendo las tres vulnerables de ataques dentro del ciberespacio, y fuera de él, sin embargo, la capa social donde interviene el hombre es la más frágil, siendo en la misma por donde se consigue atacar a los diferentes sistemas.
El nuevo escenario en el que se desarrollan las operaciones militares es el ciberespacio, es un nuevo dominio operacional que, junto a los tradicionales, terrestre, marítimo, aéreo y espacio exterior, forman parte de nuestra soberanía, en la actualidad diariamente se producen ciberataques en el mismo, los estamentos de seguridad y defensa, así como el gobierno no le dan la importancia estratégica que reviste este escenario para la seguridad nacional de nuestro país.
Bibliografía:Spanish Cyber Security Institute. La Ciberseguridad Nacional, un compromiso de todos. Madrid: Spanish Cyber Security Institute. (2012).Asamblea Nacional. Constitución de la República del Ecuador. Quito. (2008).Bestuzhev, D. Ecuador es un blanco fácil para ataque de hackers’. La hora. (22 de ago de 2011).Fojon, E. Salvaguardar la soberanía nacional en el ciberespacio. El cano blog. (2016).López, P. El cíberespacio y su ordenación. Madrid.grupo difusión: Difusión juridica y temas de actualidad, S.A. (2006).Ministerio de Defensa. Agenda Política de la Defensa. Quito: MIDENA. (2014).Ramos, M. Acerca de la soberanía del Ecuador en el ciberespacio. Centro Andino de Estudios Estratégicos, 2. (2014).
59
EL USO DE LA DEEP WEB, CON FINES MILITARES EN EL MARCO DE LA
CIBERDEFENSA Y CIBER SEGURIDAD.
CRNL. de EM. RUIZ MARIO
La sociedad humana a través de teléfonos inteligentes, computadoras,utiliza masivamente el internet y sus aplicativos, solo se debe cancelar el costo por usar la red o anclarse a una gratuita; pero la mayoría de usuarios, no son conscientes de que su privacidad se encuentra vulnerada, pues la información digital que generan, es utilizada por los proveedores del servicio y que finalmente son almacenadas en los grandes centros, especialmente en los EE.UU., al servicio del citado gobierno; este fenómeno se replica en Fuerzas Armadas, con mayores riesgos ya que el personal militar y servidores y/o trabajadores públicos generan y gestionan información clasificada de FF.AA., lo que representa una amenaza pues podría diluirse tal información por las redes.
Las FF.AA., contrarrestan las vulnerabilidades cibernéticas, utilizando redes de mensajería, para la generación y transmisión de información oficial, recordemos no existe un sistema 100 % seguro, a pesar de utilizar los mejores y modernos sistemas criptográficos disponibles y la información correrá el riesgo de caer en manos de hackers (propios o externos).
En el internet existe una red paralelo secreta y libre, red donde podemos encontrar grandes cantidades de información, una red anónima, la DEEP WEB, que en teoría es una tecnología creada para resguardar la privacidad y la seguridad del usuario al momento de comunicarse o navegar por el internet de manera libre y segura, que bien podría ser empleada y explotada por FF.AA.
Revisemos, ciertos conceptos para entender la temática:
LA CIBERSEGURIDAD
Es el potencial del Estado para reducir el nivel de riesgo al que se arriesgan sus ciudadanos, ante amenazas o ataques cibernética.(Flórez, 2017).
60
LA CIBERDEFENSA
Es el potencial del Estado para eludir y contrarrestar toda amenaza o incidente de naturaleza cibernética que afecte la soberanía nacional.(Flórez, 2017).
EL CIBERESPACIO
El ciberespacio es un teatro de guerra global, virtual, artificial, que permite utilizar los recursos tecnológicos informáticos y de comunicación digital, que permite la creación, almacenamiento, cambios, intercambios y uso de la información; hoy es un activo decisivo y de supremacía militar, que hay que controlar y explotar con fines políticos, estratégicos, económicos y militares del poder nacional.(Kuehl, 2009).
INTERNET
Es una red alámbrica o inalámbrica que interconecta las computadoras a través de un conjunto de protocolos llamados TPC/IP, a través de esta red nos podemos comunicar y compartir información, a través de páginas, sitios o software,elimina las diferencias y distancias, favorece la libertad de expresión y permite que la información, esté al alcance del ser humano. La red no es gratis, es un negocio, la libertad en la red no existe, la privacidad es prácticamente nula y existen riesgos de la regulación.(Porto, 2008).
AMENAZAS CIBERNÉTICAS
Ante los ciberataques cada vez más refinados y constantes, debemos aprender a protegernos, para ello se deberá conocer las amenazas más comunes para reforzar la seguridad de nuestros equipos contra hackers y criminales cibernéticos. Los principales ciberataques son: hurto, destrozos en el funcionamiento de los sistemas, publicación de datos confidenciales, deterioro de información, delitos financieros, estafas, virus y malware informáticos.(Comstor, Canal, 2015).
HACKERS
Un hacker es un experto en la tecnología, e informática, dedicado a realizar alteraciones técnicas con buenas o malas intenciones sobre un producto o dispositivo digital.(Definición, ABC, 2007).
61
LA DEEP WEB
Es la parte obscura y profunda de la red, contiene material, información y páginas web no indexadas en los buscadores existentes, la información que circula por ella, está resguardada con contraseñas, su ingreso requiere de un software especial, es 500 veces más grande que la web superficial, las páginas son invisibles al público en general, la mayor parte de la información contiene temas sensibles, ya que contiene bases de datos de países, FF.AA., agencias de inteligencia, empresas, secretos de Estado, listas de patentes.
En lo más profundo de la Deep web esta la Dark Web, que contiene información sobre: drogas, dinero, documentos falsos, armas, explosivos, guías para armarlos, asesinos, soplones y mercenarios, venta de órganos humanos, Hackers, venta de información/datos personales, libros y documentos clasificados, prostitución, pornografía infantil, pornografía ilegal, asesinatos, entre otros.(Geek, land, 2013).
CIBERGUERRA
Es aquella medida que un Estado, adopta incursionando y atacando los sistemas y redes informáticas del ciberenemigo para vulnerarlas y de esta manera, apropiarse de datos, información sensible y afectar sus recursos estratégicos. El ciberespacio es el escenario de la ciberbatalla y las ciberarmas son los programas informáticos. Se emplean tácticas de combate como: la infiltración en redes enemigas, la condensación de datos, bloqueo de señales, circulación de programas informáticos falsificados y contaminados, y ataques con virus.
OPERACIONES QUE EJECUTAN LAS FF.AA.
Las FF.AA., bajo el paraguas constitucional, ejecutan operaciones militares en el ámbito externo e interno, por esto como una valiosa herramienta para el cumplimiento eficaz y eficiente de las tareas y misiones asignadas, sería adecuado el uso y la explotación de la internet profunda por parte de personal militar altamente capacitado y calificado, que formaría parte de unidades o Batallones de soldados hakers o Cibersoldados comprometidos con la Patria y orgánicos del Comando de Ciberdefensa, legalmente protegidos y respaldados por el poder político y militar del Estado ecuatoriano.
Existiría la percepción que el personal militar en el cumplimiento de sus tareas y misiones, descuida las medidas de seguridad cibernéticas,por ejemplo, en el nivel táctico cuando inconscientemente, las patrullas/equipos de combate, transmiten órdenes, dan parte sobre la ubicación de tropas, hallazgos, resultados de las acciones tácticas, lo hacen
62
sin las medidas de seguridad, empleando teléfonos celulares o computadores, dejando a un lado la radio militar por la dificultad que representa o por la obsolescencia de estos medios, ya que no están conscientes de que esta información estaría siendo conocida y utilizada por el enemigo, o amenaza, lo mismo podría ocurrir en el nivel operativo o estratégico.
En conclusión, el uso del internet es una necesidad básica, pero se lo realiza sin considerar medidas de seguridad; un alto contenido de la internet profunda tiene relación con la delincuencia, y crimen organizado, tráfico de armas, explosivos, información valiosa para la planificación militar y el consecuente éxito en su ejecución.
Existen amenazas, en el ciberespacio, que ocasionan ataques cibernéticos dañando los sistemas informáticos, con pérdidas o fugas de información confidencial, secreta que pondría en riesgo las operaciones militares de FF.AA. lo que obliga a contar con un organismo y personal militar capacitado en esta temática, siendo entonces factible pensar en la creación de Batallones de Hackers, compuestos por soldados cibernéticos de FF.AA. al servicio del Estado y en apoyo a la planificación y ejecución de las operaciones militares conjuntas.
BibliografíaComstor, Canal. http://blogmexico.comstor.com/. Recuperado el 2 de agosto de 2017, de http://blogmexico.comstor.com/. (13 de mayo de 2015).Definición, ABC. https://www.definicionabc.com. Recuperado el 2 de agosto de 2017, de https://www.definicionabc.com. (2007).Flórez, M. La Ciberdefensa. Quito, Pichincha, Ecuador. (junio de 2017).Geek, land. https://geekland.eu. Recuperado el 2 de agosto de 2017, de https://geekland.eu. (23 de marzo de 2013).Kuehl, D. From Cyberspace to Cyberpower. Defining the Problem. Washington D. C, EE.UU. (2009).Porto, J. P. http://definicion.de/internet/. Recuperado el 02 de agosto de 2017, de http://definicion.de/internet/. (2008).
63
EDUCACIÓN
64
LA EDUCACIÓN MILITAR, UNA VENTA AL FUTURO
CRNL. de EMC. MARCO BÁEZ ALTAMIRANO
“La educación es la ventana que un hombre tiene para ir más allá que trasmitir un conocimiento, es la oportunidad de entregar y fortalecer valores que harán mejores
hombres para nuestras fuerzas armadas del mañana”
Anónimo
La educación se inicia desde el momento en que el ser humano nace y es necesario en la sociedad, donde se desarrollan las cualidades humanas englobando valores, aspectos sociales y culturales. La educación está constituida por procesos inter e intrapersonales que generan y transforman al ser humano a medida que él se desarrolla y actúa en la sociedad en que vive.
La educación es por tanto la estrategia del presente, es la puerta de acceso a la formación del individuo en su desarrollo integral, para evitar la alienación y auto dependencia científico-tecnológica y revalorizar su propia dimensión en el contexto de la sociedad ecuatoriana.
Hablar de la educación militar es hablar del futuro mismo de las Fuerzas Armadas, en tanto que en las aulas y campo de entrenamiento militar no pasa solo el tiempo, pasa la oportunidad de forjar mejores soldados y líderes.
La educación militar tiene una particularidad fundamentada en que cada país debe aprovechar la ciencia, arte militar de su historia y de las experiencias de otras fuerzas armadas, acopladas a la realidad y disponibilidad de recursos de cada país. La capacitación y entrenamiento militar se refiere a acciones dirigidas a poner a un miembro de las Fuerzas Armadas, en condiciones de ejecutar satisfactoriamente una tarea particular definida de antemano; dicho en contexto general en nuestra Institución es sumamente importante que la conjunción de esta trilogía educación, capacitación y entrenamiento, sea entendida en la manifiesta extensión de su importancia, al ser parte de la proyección institucional.
65
La educación militar es la actividad que, en permanente actualización se desarrolla en la institución armada para forjar el carácter del soldado bajo lineamientos morales, patrióticos y cívicos.
Al ser el soldado un ciudadano uniformado, se tendrá en cuenta el fortalecimiento de los valores morales y espirituales sobre los materiales, así la educación cultivará el sentido de dignidad, responsabilidad, justicia, honestidad, solidaridad, lealtad y disciplina, entre otros valores que se practican en los centros de educación militar.
Uno de los principios de la educación militar es formar, perfeccionar y actualizar a su personal, a fin de optimizarlo para el eficaz cumplimiento de su misión fundamental: garantizar la seguridad nacional y coadyuvar al desarrollo del Estado ecuatoriano.
El gran crecimiento tecnológico presenta nuevas formas de pensar, hacer e integrar, lo que conduce a la educación a un nuevo futuro, la tecnología está modificando cada vez más los espacios y contextos de las prácticas pedagógicas, la escuela y centro educativo deja de ser un punto de encuentro del conocimiento, y pasa a ser una connotación diferente, de cierta forma es un centro integral de encuentro de saberes y valores.
En la educación es fundamental el uso de tecnologías, su implementación y empleo en el área educativa trasforma y la moderniza, agilita procesos y abre oportunidades; haciendo referencia a las oportunidades se podría señalar lo importante que es el uso de tecnologías móviles y también del ambiente virtual de aprendizaje como modo de enriquecer y facilitar el proceso educacional, así por ejemplo vía online o por medio de conexiones de vídeo conferencias en nuestras escuelas y academias, se puede recibir ponencias de catedráticos de renombre de otros países, permitiendo la interconexión e intercambio de docentes con otros institutos de defensa, como así lo realiza la Academia de Defensa Militar Conjunta (ADEMIC) con los miembros del Colegio de Defensa Iberoamericana.
Las Fuerzas Armadas ecuatorianas en el contexto del tiempo ha fomentado la importancia que tiene la educación militar en el futuro institucional, por ello en función de sus recursos ha ido priorizando la entrega de medios: humanos, tecnológicos y financieros, para que la formación, perfeccionamiento y especialización vayan alcanzando estándares de calidad. La conexión con la universidad de Fuerzas Armadas, además de varios institutos y centros educativos militares mediante convenios académicos, a través de los cuales se da soporte y valida carreras y especializaciones en seguridad y defensa, es una particularidad que demuestra el compromiso institucional de una educación integral militar, acorde con las exigencias de un centro educativo certificado en estándares internacionales.
66
A no dudarlo, la necesidad de mayores recursos para la educación militar es fundamental, claro está que estos recursos no son solamente de orden presupuestario, es más de recurso humano calificado en dos importantes líneas de acción, como son la del magisterio militar y del apoyo administrativo; más aún en una época en la cual las juventudes que se enrolan en las escuelas de formación tienen motivaciones diferentes a las de épocas anteriores, en las cuales en primer lugar eran la del servicio y fervor cívico/patriótico, hoy por hoy es necesario indistintamente dependiendo de cuál haya sido la motivación de los aspirantes a oficiales y/o personal de tropa, se enfoque a una formación integral, que sobre todo rescate los valores y convicción de servicio.
Es claro que en la educación militar ecuatoriana tenemos razones de orgullo, como el perfeccionamiento y especialización continua post-graduación, la universalización de la enseñanza fundamental y para no ir muy lejos, el crecimiento exponencial de la enseñanza a distancia, la apertura a que oficiales y tropa se especialicen y completen estudios de pregrado y posgrado en carreras afines y de apoyo a la Institución.
Como miembros de nuestras Gloriosas Fuerzas Armadas debemos valorizar la actuación de los profesores llamados para integrar el grupo docente en los diferentes niveles de la educación militar; será siempre difícil estimular que el magisterio militar crezca numéricamente, pero hay la imperiosa necesidad de hacerlo, en manos de este grupo está el futuro institucional; recordemos que las instituciones perduran en el tiempo y la historia fundamentada en sus miembros, en su espíritu e indomable entrega de servicio a ellas y por su intermedio a la sociedad.
67
LAS COMPETENCIAS DOCENTES PARA LA EDUCACIÓN MILITAR
CRNL. de EM. MANUEL ENRIQUE
El informe Mundial sobre la Educación emitido por la UNESCO (1993) marca el inicio de un cambio en la Educación Superior de los Países, en su preámbulo denota que la educación es el centro de la atención mundial y objeto de consideraciones críticas, por tanto, habría que apuntar hacia las filosofías de los valores educativos, la eficacia de los sistemas educativos en las instituciones además de la garantía de una calidad educativa propia de estas décadas. En tanto la complejidad de la educación permite establecer múltiples estrategias que permitan y garanticen cambios profundos tanto en la estructura organizativa tradicional como en sus estrategias educativas y además en sus métodos pedagógicos.
En este sentido, el diagnóstico de la educación superior ecuatoriana (Larrea, 2013) en los últimos años de igual manera hace énfasis en cambios significativos que propicien componentes innovadores e incluyentes para una educación de calidad; no obstante, según lo planteado por Larrea (ob.cit) la educación superior en Ecuador presenta una serie de nodos críticos que a pesar de su complejidad requieren sean intervenidos con miras a buscar el mejoramiento de la calidad educativa. Estos nodos críticos que se identifican como:
• Integralidad del sistema y las trayectorias e itinerarios educativos, • Diversificación y organización de los modelos curriculares y de los aprendizajes, • Pertinencia del modelo educativo, • Validación de habilidades y desempeños de titulación de estudiantes e inserción laboral, • Investigación y producción académica, • Formación e integración del personal académico.
A tenor de lo expuesto, cabe destacar de igual forma que las tensiones y problemas de los nodos críticos en los que hace referencia el presente artículo se citan las siguientes:
Currículos descontextualizados y de escasa pertinencia, desvinculados de las necesidades de actores y sectores de desarrollo y del Plan Nacional para el Buen Vivir relacionados con los ámbitos productivos, sociales, culturales y ambientales.
•
68
Modelos pedagógicos con énfasis en contenidos repetitivos, irrelevantes, de “oficio”, de respuesta directa a los vaivenes del mercado, que dejan de lado al sujeto educativo y la integralidad de sus aprendizajes.Organización curricular es exclusivamente unidisciplinaria, sin estructuras vinculantes entre los conocimientos de la ciencia, la profesión, el arte, la investigación y de los contextos, saberes y cultura.La evaluación de los aprendizajes está basada en modelos memorísticos que tienen énfasis en los contenidos.La formación en investigación de la mayoría del personal académico de las escuelas, es primordialmente metodológica, desplazando el eje epistemológico de fundamental importancia para el desarrollo de habilidades de organización del conocimiento y los saberes.La investigación no es una práctica generalizada en el personal académico, lo que impide su participación en el debate y en la producción del conocimiento.Los docentes en su mayoría no cumplen con los niveles de calificación y titulación. Reducidas iniciativas de formación de cuerpos o colectivos académicos con procesos de investigación y gestión del conocimiento.
En este sentido, la descripción del estado general del sistema de educación superior y de las instituciones educativas debe motivar a realizar un diagnóstico institucional de los cursos de capacitación y especialización militares, con el fin de contrastar con el diagnóstico señalado anteriormente en pro del establecimiento de políticas y estrategias que garanticen la mejora de la calidad educativa.
El diagnóstico sugerido deberá circunscribirse al ámbito docente, al conocimiento y praxis de los modelos, teorías y métodos de actuación profesional en las funciones sustantivas de la educación: docencia, investigación y vinculación con la sociedad, los cuales se constituyen en el marco normativo-estructural-curricular alrededor del cual gira todo el proceso de construcción y formación personal y profesional de los estudiantes.
En el escenario del siglo XXI, el papel de las Fuerzas Armadas y la Defensa se orienta cada vez más en cumplir un rol multidimensional en apoyo a garantizar las soberanías y proteger el territorio desde una visión integral, por lo que requiere de un personal militar capacitado y competente para participar en la planificación y ejecución de las misiones que se describen en la Agenda Política de la Defensa.
Lo que marca la pauta del tipo de educación que se debe realizar en las escuelas militares, lo que conlleva a que la estructura institucional requiere contar con todos los elementos y actores educativos que aporten a la consecución de ésta finalidad y
•
•
•
•
•
••
69
aspiración de la sociedad ecuatoriana para elevar la calidad de vida de los ciudadanos.
En otro orden de ideas, frente a los retos y responsabilidades que el Estado, las Fuerzas Armadas y la sociedad en general ha depositado, en las Escuelas del ámbito militar y en los diferentes cursos,el propósito de entregar las competencias adecuadas a los militares que se encargarán de garantizar la seguridad y defensa nacional, para coadyuvar a la operacionalización del mandato del Buen Vivir, mediante la mejora de la percepción de seguridad ciudadana en todo su contexto y participando -en apoyo desde su campo de acción- en la consecución de la seguridad integral, la cual conlleva a realizar un análisis profundo que permita identificar las debilidades y necesidades del profesor militar para ejercer su función en cuanto a la docencia, investigación y vinculación; como ejes estratégicos de la calidad educativa, así como propósitos fundamentales establecidos en la LOES para la garantía de una enseñanza superior de calidad, excelencia académica y pertinencia. El análisis deberá evaluar el nivel de conocimiento y el desarrollo de las competencias docentes basado en:
Conocimiento de los fines de la educación y el perfil de formación deseado.Conocimiento de las funciones sustantivas de la educación.Conocimiento de los paradigmas, modelos, teorías o principios didácticopedagógicos acorde al nivel educativo empleado por los docentes en el aula.Desarrollo de prácticas investigativas tanto por parte del docente y plasmadas en artículos o publicaciones, como en el proceso de aprendizaje de los estudiantes.
En base a lo expuesto, resulta destacable plantear algunas consideraciones que dan cuenta de la relevancia que hoy en día tienen las competencias docentes para la capacitación y especialización militar:
Fortalecer la práctica docente fundamentada en competencias profesionales que articulen las tres funciones sustantivas de la educación superior: docencia, investigación y vinculación con la sociedad bajo el marco de la calidad, excelencia académica y pertinencia.
La adopción de una cultura de mejora continua en la praxis profesional, que permita la actualización docente constante en temáticas curriculares, pedagógicas, didácticas, científicas, tecnológicas, legales, entre otras.
Implementar propuestas para la conformación de equipos de alto rendimiento inter y transdisciplinares que coadyuven a crear una comunidad de aprendizaje técnico-científico entre los miembros de la planta docente.Desarrollo de competencias investigativas en los docentes y estudiantes, como una
•••
•
70
alternativa organizacional que implica generar e innovar las prácticas educativas que integren las funciones sustantivas para un proceso educativo de calidad y pertinente, que responda a las demandas, responsabilidades y funciones que cumplirán los estudiantes.
El resultado del análisis propuesto será un insumo para la innovación pedagógica-curricular para plantear alternativas de mejora en la labor académica de los docentes que será directamente proporcional al aprendizaje que desarrollarán los estudiantes.
BibliografíaEcuador, A. C. Constitución del Ecuador. Montecristi, Manabí, Ecuador: Registro Oficial (2008).Crespo, J.M. y Vila Viñas, D. Saberes y Conocimientos Ancestrales, Tradicionales y Populares (v. 2.0). Buen Conocer - FLOK Society Documento de política pública 5.2. Quito: IAEN (2014)Consejo de Educación Superior. Reglamento de Régimen Académico. Quito. (2015).Consejo de Educación Superior. Guía para la presentación de proyectos de carreras de nivel técnico o tecnológico superior y sus equivalentes. Quito. (2015).Díaz Barriga Arceo, F. Enseñanza situada: vínculo entre la escuela y la vida. Editorial McGrawHill. México. (2006).Guevara. F. Propuesta universitaria ante la ecología de los saberes. - www.aporrea.org 30/07/14 www.aporrea.org/educacion/a192449.html. Documento recuperado el 28/02/2015 (2014).Larrea, E. “El Currículo de la Educación Superior desde la Complejidad Sistémica”. CES. Quito. (2013).Ministerio de Defensa Nacional del Ecuador. Agenda Política de la Defensa 2014-2017. Quito. (2014)Ministerio de Defensa Nacional del Ecuador. Agenda de Investigación, Desarrollo e Innovación Tecnológica para el sector Defensa 2014-2017. Quito. (2014).Morin, Edgar. Los siete saberes necesarios para la educación del futuro. Paidós Studio Barcelona. (2001).
71
EDUCACIÓN ¿PILAR FUNDAMENTAL EN LAS FUERZAS ARMADAS?
CRNL. de EM. RICARDO CAJAS
Múltiples beneficios ha tenido la sociedad nacional por la oferta académica, que ha generado el gobierno principalmente para la educación superior o educación para adultos, por lo que la institución armada requiere desarrollar las estrategias para también beneficiarse de las coyunturas educativas de este tipo, más aún cuando la Universidad de Fuerzas Armadas – ESPE, se ha incluido en éste y se constituye en un soporte que respalda al sistema educativo militar.
Sin embargo, para alcanzar la mejora educativa será necesario realizar modificaciones, pues tanto la estructura como la organización de las Fuerzas Armadas hacen que su proceso educativo sea demasiado parcelado o entrecortado, abriéndose una ventana de oportunidad para la educación continua aprovechando las nuevas tecnologías educativas como el internet, ordenadores, teléfonos inteligentes, entre otros. Los cursos presenciales se realizan para el ascenso del personal de oficiales y tropa y es a los que más atención se brinda, por tanto el alumno tiene una mayor expectativa educativa en el ámbito del perfeccionamiento, el mismo que debe someterse a una revisión curricular para reducir al máximo el porcentaje de repetición de contenidos y buscar una adecuación a los requerimientos cognoscitivos del momento. [1]
Una vez aclarada la situación en cada Fuerza, los contenidos educativos de sus subsistemas deberán interrelacionarse para lograr el criterio de “conjuntes” que se pretende, tanto en la planificación como en la ejecución de las operaciones militares.
En este tema hay que resaltar la importancia que tiene el docente militar en el proceso educativo y lo imperativo que resulta el diferenciar al instructor del facilitador, considerando que la educación militar en su más alto porcentaje está dirigida a personas adultas, con los cuales viene mejor la aplicación de procesos andragógicos que pedagógicos; siendo así, se vuelve entonces sustancial que establezcamos las edades generacionales reconocidas del ser humano, que son: infancia, juventud, adultez y ancianidad y que erróneamente a menudo son tratadas con demasiada similitud en los
1 Modelo Educativo de Fuerzas Armadas: Comando Conjunto de Fuerzas Armadas. 2012. Página 11
72
procesos, contenidos y métodos de enseñanza. [1]
Malcom Knowles ya en 1833 hace su primera referencia a la educación del adulto cuando relaciona su actividad como docente y la presencia de los alumnos en las escuelas nocturnas [2]; sin embargo con el paso del tiempo la educación para adultos dejó de ser un método correctivo educativo, para transformarse en un elemento sustancial en el desarrollo personal y profesional del ser humano, alineado con las complejidades del cambio de época y de los adelantos tecnológicos.
El adulto se vuelve en el gestor de su propio conocimiento, quien se siente y es un agente activo de la transformación económica, política y social; bajo esta consideración el adulto aprende porque busca modificar su entorno social y profesional, porque requiere cambiar su condición económica, porque quiere relacionar su experiencia con los adelantos científicos, en definitiva, el adulto busca incrementar su nivel educativo porque le interesa superarse, no porque alguien lo somete u obliga para que estudie; cabe aquí bajo esta perspectiva, plantear la necesidad de análisis sobre la posibilidad de que los alumnos militares quienes cumplan con los requisitos de ley, accedan al curso de Suboficiales, curso de Estado Mayor y el curso de Estado Mayor Conjunto, bajo la modalidad de “postulación”, en la cual el militar tome la decisión voluntaria de acceder o no a este tipo de cursos y busque su mejoramiento profesional.
Siendo así, en las escuelas de formación se buscará moldear las estructuras psicológicas y profesionales de los adolescentes que en ellas se encuentren bajo la guianza de Instructores, pero luego en los cursos de perfeccionamiento se deberá aplicar procesos andragógicos en los cuales el profesional militar pueda resolver problemas de diferente índole acompañado por el Facilitador – Andragogo, entonces también habrá que formar a este tipo de docentes y el currículo tendrá que adecuarse a esta concepción educativa.
Acompañando a la enseñanza para adultos será fundamental que enraicemos en nuestro modelo educativo la idea del pensamiento crítico, el cual permite analizar, entender en forma ordenada, organizando las ideas para que en forma objetiva, no pasional, el estudiante tenga una óptica sobre un determinado tema, lo cual en la actualidad muy poco se emplea en el sistema educativo militar, que tiene mayor tendencia a la memorización de conceptos y postulados; esto favorecerá ostensiblemente a la calidad del profesional militar pues le dará la opción de gestar propuestas innovadoras e
2 Universidad del Valle de México. Modelo Andragógico, FUNDAMENTOS. 2009. Primera edición. Diálogos y perspectivas del desarrollo curricular. Página 83 Knowles, Malcom. The Modern Practice of Adult Education: Andralogy vs Pedagogy. 1913. Cambridge
73
inéditas en la toma de decisiones. [3]
Por otro lado, cuando mencionemos el pensamiento crítico que debe promoverse en la educación militar, no podrá dejarse de lado al pensamiento constructivo a través del cual se pueden diseñar esquemas mentales que consideren las emociones y las acciones orientadas hacia la solución de problemas.
Por lo dicho, sin duda la educación se constituye en un pilar fundamental para las Fuerzas Armadas, requiriendo actualizarse constantemente, más aún cuando la globalización, la incertidumbre y la velocidad de cambio en el ámbito de la seguridad y la defensa se hace evidente por los hechos violentos que circundan el planeta y a los que sólo los podrán enfrentar militares integralmente formados.
BibliografíaLA EDUCACIÓN ENCIERRA UN TESORO. “Los cuatro pilares de la educación”. Delors, JACQUES.1994. Ley Orgánica de Educación Superior, LOES del Ecuador. 2010.Modelo Educativo de Fuerzas Armadas: Comando Conjunto de Fuerzas Armadas. 2012. MODELO ANDRAGÓGICO, Fundamentos. Universidad del Valle de México. 2009. THE MODERN PRACTICE OF ADULT EDUCATION: Andralogy vs Pedagogy Knowles, Malcom. 1913. PENSAMIENTO CRÍTICO. Técnicas para su desarrollo. Campos AGUSTÍN. 2007
1 Campos, Agustín. Pensamiento crítico. Técnicas para su desarrollo. Primera edición. 2007. Cooperativa Editorial Magis-terio. Bogotá Colombia. Página 19 – 20.
74
75
INTEGRACIÓN Y COOPERACIÓN
76
EL EMPLEO DE LAS FUERZAS ARMADAS DE BRASIL EN LOS JUEGOS OLÍMPICOS Y
PARALÍMPICOS RÍO 2016
CRNL. de EM. DE SOUZA ÁLVARADO
“El burro nunca aprende, el inteligente aprende con su propia experiencia y el sabio aprende con la suya y la experiencia de los demás.”
(Proverbio Chino)
INTRODUCCIÓN
Los Juegos Olímpicos y Paralímpicos (JOP) son considerados el mayor evento del planeta. Ni la Organización de las Naciones Unidas logra agregar tantas naciones. Para las FF.AA. de Brasil fue una compleja operación conjunta e interinstitucional en ámbito interno, involucrando a los países del mundo entero.
En los JOP 16, Brasil no era blanco, sin embargo el gran evento y varios países participantes lo eran. Además, una audición global de más de cinco mil millones de personas, la mayor del mundo, le confería una excelente oportunidad de propaganda para la actuación de fuerzas irregulares adversas.
A continuación serán presentadas las principales consideraciones sobre el empleo de las FF.AA. brasileñas en los JOP Río 2016, resaltando su decisiva contribución al triunfo de este gran evento.
PLANIFICACIÓN Y PREPARACIÓN
Los Juegos Río 2016 fueron la suma de experiencias de eventos anteriores: Juegos Panamericanos, 2007; Juegos Mundiales Militares, 2011; Río más veinte, Conferencia de las Naciones Unidas sobre Desarrollo Natural, 2012; Copa de las Confederaciones y Jornada Mundial de la Juventud (evento de la Iglesia Católica), 2013; y Copa del Mundo de Fútbol, 2014.
La complejidad de la organización exigió la participación directa de la iniciativa privada y, sobre todo, del poder público, a fin de proporcionar un ambiente seguro y pacífico durante el período de los Juegos.
77
La gobernanza a nivel nacional de las actividades de seguridad se basó en un triunvirato con los siguientes ejes de actuación: Defensa (Ministerio de Defensa y FF.AA.), Seguridad Pública (Ministerio de Justicia y órganos de seguridad pública federal, de los estados y municipios) e Inteligencia (Gabinete de Seguridad Institucional y Agencia Brasileña de Inteligencia).
Fueron establecidos protocolos integrados de actuación de los tres ejes relacionados con mando y control, seguridad de dignatarios, inspecciones y contramedidas, operaciones especiales, seguridad de las instalaciones, protección de marcas, comunicación social, inteligencia, puertos, terrorismo, aeropuertos, relevo de la antorcha, ceremonias de apertura y clausura, y acreditación.
Las actividades de Defensa Nacional, es decir, bajo la responsabilidad de las FF.AA., comprendieron: acciones aeroespaciales, acciones marítimas y fluviales; seguridad y defensa cibernética; acciones de transporte aéreo logístico; fiscalización de explosivos; defensa química, biológica, radiológica y nuclear (DQBRN); protección de estructuras estratégicas; empleo de fuerzas de contingencia (en casos de insuficiencia, inexistencia e indisponibilidad de los medios de seguridad pública, conforme amparo legal); enfrentamiento al terrorismo; acciones aeroportuarias; seguridad vial, control de tráfico, patrullaje, preservación del orden público y ordenamiento urbano; y defensa civil y seguridad de dignatarios.
Estructura de la Defensa en Brasil para los Juegos Río 2016Fuente: Ministerio de Defensa, Brasil, 2016
78
Para cumplir estas tareas la estructura de defensa fue activada desde las fases de planificación y preparación y organizada de la siguiente forma: Comando General de Defensa de Área Río de Janeiro (CGDA-RIO), Comando de Defensa de Área San Pablo (CDA-SP), Comando de Defensa de Área Belo Horizonte (CDA-BH), Comando de Defensa de Área Brasília (CDA-BSB), Comando de Defensa de Área Salvador (CDA-SLV), Comando de Defensa de Área Manaus (CDA-MNA), Comando Conjunto de Prevención y Combate al Terrorismo (CCPCT), Coordinación de Acciones Aeroespaciales y Aeroportuarias (CA³), Centro de Coordinación de Seguridad y Defensa Cibernética (CCSDCIBER), Centro de Coordinación de Fiscalización de Explosivos (CCFE), y Centro de Coordinación de Logística y Movilización (CCLM).
Comandos Operativos de las FF.AA. de Brasil para los Juegos Río 2016Fuente: Ministerio de Defensa, Brasil, 2016
En el CGDA, en Río de Janeiro, se establecieron Comandos de Defensa Sectoriales (CDS), correspondientes a los sectores olímpicos (clusters) de la Barra, Deodoro, Copacabana y Maracaná. Además, se establecieron CDA en las ciudades sede del fútbol olímpico.
Cabe resaltar también el Programa de Atletas Militares de Alto Rendimiento y la utilización de las instalaciones deportivas de las Fuerzas Armadas en Río de Janeiro para el apoyo y el entrenamiento de atletas. Asimismo, el Complejo Militar de Deodoro fue utilizado como una de las áreas olímpicas de competencia, recibiendo inversiones del Gobierno Federal y nuevas instalaciones.
79
EJECUCIÓN
En abril de 2016, el Presidente de la República autorizó el empleo de las Fuerzas Armadas en operaciones de Garantía de la Ley y del Orden. En mayo y septiembre ocurrieron las operaciones de relevo de la antorcha olímpica y paralímpica, recorriendo todos los estados.Realizados del 5 al 21 de agosto, los Juegos Olímpicos tuvieron 42 campeonatos mundiales y 10.900 atletas de 206 países. Los Juegos Paralímpicos del 7 al 18 de septiembre tuvieron números un poco más comedidos.
Las FF.AA. tuvieron tres vectores olímpicos de actuación: seguridad y defensa, cesión del Complejo de Deodoro y participación deportiva de los atletas militares. Todo lo que se planificó fue ejecutado, sin embargo, las FF.AA. tuvieron su misión ampliada, asumiendo tareas del eje Seguridad Pública que no estaban previstas inicialmente. Se añadió el patrullaje ostensible en otras áreas, además de la región de la Villa Militar de Deodoro: el patrullaje de otras vías (Transolímpica, Línea Amarilla, parte de la Línea Roja y de la Avenida Brasil, y vías de las Zonas Sur y Oeste), del Aeropuerto Internacional del Galeón y las adyacencias, y de siete estaciones de ferrocarril.
Despliegue de las FF.AA. en Río durante los Juegos 2016Fuente: Ministerio de Defensa, Brasil, 2016
Entre otros medios, fueron empleados por las FF.AA. 26 buques, 3083 vehículos, 109 blindados, 51 helicópteros, 81 embarcaciones, 80 aeronaves y 370 motocicletas. Fueron
80
protegidas aproximadamente 140 estructuras estratégicas. Y más de 12.300 patrullas a pie, motorizada, blindada, mecanizada, hipomóvil y marítima fueron realizadas.
La Armada realizó varias operaciones marítimas con inspecciones navales siendo 3.227 abordaje de embarcaciones, 119 notificaciones y 34 incautaciones. Motociclistas de las FF.AA. realizaron 632 misiones de escolta para dignatarios de 19 países.
El Centro de Coordinación de Logística y Movilización (CCLM) realizó 254 horas de vuelo de transporte logístico aéreo. Fueron cumplidas 1.951 horas de vuelo en operaciones de defensa aeroespacial, de estas, 35 misiones de interceptación, 8 de interrogación y 4 cambios de ruta. Helicópteros de la Marina y del Ejército volaron 356 horas en 169 misiones.
El Comando de Defensa Cibernética acompañó 2.747 activos de información y 805 sitios; registró 1.145 incidentes de seguridad y la Red Operativa de Defensa permaneció incólume. Al final, el ambiente cibernético permaneció seguro, sin registros relevantes.En el ámbito de las operaciones de fiscalización de explosivos y productos relacionados, decenas de toneladas de materiales fueron incautadas, entre explosivos, espoletas, cordones detonantes y nitrato de amonio. Y fue hecho el desembarazo aduanero de 2.728 armas de atletas en los aeropuertos.
Considerando todos los integrantes de las FF.AA. en Río y en las ciudades del fútbol, el número total actuando en los Juegos Olímpicos y Paralímpicos Río 2016 alcanzó más de 44 mil y 145 atletas militares participaron en las competencias.
CONCLUSIONES
Las FF.AA. adquirieron nuevos equipos y sistemas, así como ocurrió la adecuación de instalaciones militares deportivas con nuevos equipos deportivos. Los atletas militares obtuvieron 13 de las 19 medallas conquistadas por Brasil.
Mayor interoperabilidad, integración de la inteligencia, fortalecimiento de las relaciones interinstitucionales, mejora de la capacidad de mando y control, introducción de nuevas capacidades y contribución positiva de la imagen del Ministerio de Defensa y de las FF.AA. fueron los principales legados intangibles.
En una encuesta realizada en Río de Janeiro, el 90% de los turistas extranjeros aprobaron la seguridad y el 95% dijo que regresarían para visitar la Ciudad. Además, hubo el aumento de la autoestima del brasileño.
81
La capacidad de planificación y profesionalismo de las FF.AA. de Brasil fueron fundamentales para el éxito de los Juegos Río 2016, en particular en lo que refiere al aspecto de seguridad.
BibliografíaBRASIL. Asesoría Especial para Grandes Eventos, Ministerio de Defensa. Informe sobre la participación del Ministerio de Defensa en la Seguridad de los Juegos Olímpicos y Paralímpicos Río 2016. (12 de diciembre de 2016).BRASIL. Ministerio de Defensa. Presentación Las Fuerzas Armadas y los Juegos Olímpicos y Paralímpicos Río 2016. (22 de septiembre de 2016).BRASIL. Portaria Normativa nº 2221/MD, (aprobación de la Directriz Ministerial que orienta la actuación del Ministerio de Defensa en las actividades comprendidas en los Grandes Eventos determinados por la Presidencia de la República). 20 de agosto de 2012BRASIL. Portaria Normativa nº 232/MD, (aprobación de la Directriz Ministerial que establece las orientaciones para las acciones generales del Ministerio de Defensa y de las FF.AA. en apoyo a las actividades de los Juegos Río 2016). 30 de janeiro de 2015BRASIL. Aviso nº 51/GSI-PR, que activa el empleo de las Fuerzas Armadas en Garantía de la Ley y el Orden, en el período de 24/07/2016 a 19/09/2016, en la Ciudad de Río de Janeiro. de 14 de julio de 2016.BRASIL. Plan Estratégico de Seguridad Integrada para Juegos Olímpicos y Paralímpicos Río 2016 (PESI).BRASIL. Plan Estratégico de Empleo Conjunto de las Fuerzas Armadas (PEECFA) para los Juegos Río 2016.
82
GESTIÓN DE FUERZAS ARMADAS FRENTE A DESASTRES DE ORIGEN NATURAL Y/O
ANTRÓPICO
CRNL. de EM. LUIS MARTÍNEZ
La gran cantidad de desastres que han ocurrido a nivel mundial en estas últimas décadas y que han afectado tanto a países en vía de desarrollo como desarrollados, según la Base de Datos Internacional sobre Desastres (E.M.D.A.T) entre enero de 1975 y diciembre de 2015 se registraron 9.866 eventos que provocaron la muerte de aproximadamente de tres millones y medio de personas, de las cuales el 87% se concentraron en 23 mega desastres principalmente en países en vía de desarrollo (Unidas, 2015); por lo que, históricamente los desastres han estado presentes generando pérdidas humanas, físicas y económicas, sabiendo así que, con el pasar de los años, éstos pueden acrecentarse, debido a diversas variables como el incremento de la población en terrenos inseguros, la contaminación ambiental y el calentamiento global, que han sido imposibles de controlar por los entes encargados de mitigar los riesgos de desastres. Está claro que los desastres conllevan a grandes desafíos en la manera como se maneja permanentemente la convivencia con el riesgo en un territorio, más aún, cuando la ocurrencia de un desastre es catalogada y visionada exclusivamente de origen natural, al percibirlo como un impacto resultante de una amenaza física externa imposible de controlar.
Si bien la respuesta en caso de desastre es importante, no atiende las causas de las pérdidas que provoca ese desastre. Dichas causas se originan en la compleja interacción entre los asentamientos humanos y el medio ambiente natural. Los eventos naturales reiterados se transforman en desastres porque las poblaciones se hallan en la ruta del daño, en estructuras incorrectamente preparadas para soportar los peligros planteados por la naturaleza. Con el fin de proteger a las personas y a sus bienes, las políticas formuladas para atender desastres naturales deben cubrir una amplia variedad de aspectos. En los países en vías de desarrollo, dichos aspectos están vinculados con una red de políticas referidas al desarrollo económico. La mayor protección frente a los desastres de la naturaleza es un país económicamente viable con fuertes instituciones democráticas. Reducir la frecuencia de los desastres naturales exige un enfoque amplio que refleje las causas de la vulnerabilidad de una sociedad a tales desastres. No solamente se debe articular una estrategia integral sino que también se debe construir una voluntad política y económica que apoye estas nuevas políticas.(Paul K. Freeman, 2002).
83
Un sistema nacional para hacer frente a los desastres es la Secretaria de Gestión de Riesgos (S.G.R); a partir del 2008, la gestión de riesgos es una política de Estado, pasa de una visión centrada en la atención a las emergencias a una visión centrada en la gestión del riesgo, pero es necesario que la S.G.R para que funcione adecuadamente debe estar compuesto por la interacción de las instituciones, los mecanismos financieros, las normas y las políticas que conforman la forma de abordar la gestión del riesgo de desastres de un país. La tarea de formular políticas consiste en crear un sistema nacional eficaz con una visión integral que comprometa a quienes tienen experiencia en formular políticas gubernamentales y de cabida y apoye la toma de decisiones en el ámbito local y las iniciativas del mercado privado.
Las Fuerzas Armadas (FF.AA.) han basado su empleo en apoyo a la Gestión de Riesgos a través de los organismos del Estado y de la población civil, de acuerdo a lo dispuesto en la Constitución de la República del Ecuador, se hace referencia a las responsabilidades que tiene el Estado y a los organismos existentes para apoyar a la Gestión de Riesgos. El Art. 389 establece la responsabilidad que él […”Estado protegerá a las personas, las colectividades y la naturaleza frente a los efectos negativos de los desastres de origen natural o antrópico mediante la prevención ante el riesgo, la mitigación de desastres, la recuperación y mejoramiento de las condiciones sociales, económicas y ambientales, con el objetivo de minimizar la condición de vulnerabilidad]. El Art. 390. En gestión de riesgos, […las instituciones del Estado tienen responsabilidad directa dentro de su ámbito geográfico]. Y el Art. 397 numeral 5 establece en cambio la existencia de un […”sistema nacional de prevención, gestión de riesgos y desastres naturales basado en los principios de inmediatez, eficiencia, precaución, responsabilidad y solidaridad”].
Es fundamental la articulación de las Fuerzas Armadas a la S.G.R, como órgano de respuesta ante riesgos naturales o antrópicos, para lo cual adapta y fortalece cada vez más sus capacidades. Apoyan a través de la evacuación de poblaciones afectadas, instalación y seguridad de albergues, entrega de raciones y operaciones de rescate. Participa permanentemente en las MTT, con la finalidad de definir mecanismos para optimizar la prevención y la respuesta frente a desastres naturales y antrópicos, poniendo a disposición del sistema todo el contingente material y logístico de las FF.AA., que constituye la base material y operativa del sistema. En síntesis, este nuevo escenario supone el abandono de la hipótesis de conflicto tradicional, por lo que surge la necesidad de priorizar la planificación por capacidades. Este nuevo contexto, a su vez, refleja un cambio de naturaleza de las FF.AA., las que dejan atrás el rol de garantes de la democracia para convertirse en una institución de protección de derechos, garantías y libertades de los ciudadanos. El sujeto de protección deja de ser únicamente el Estado y el territorio y se centra ahora en el ser humano, en relación armónica con la naturaleza y en la construcción de una cultura de paz en la sociedad.(Eguez, 2017).
84
Las FF.AA., disponen de una capacidad instalada a nivel nacional que no tiene ninguna otra institución del Estado, que de acuerdo al entrenamiento y perfeccionamiento del personal militar, le permite ser el organismo con mejores condiciones para proporcionar el apoyo de manera inmediata y en cualquier sector donde se requiera. Las FF.AA., dentro de la planificación operacional e institucional, consideran como aspecto importante el apoyo a la gestión de riesgos, definiendo los posibles escenarios en los cuales se requerirá el apoyo y las capacidades necesarias para el efecto.
Esta planificación ha permitido apoyar efectivamente en los últimos eventos adversos, siendo un claro ejemplo de ello, el apoyo que se ha brindado en el terremoto de las Provincias de Manabí y Esmeraldas del 16 de abril de 2016, donde se empleó varias capacidades de las unidades militares para complementar las acciones planificadas por la S.G.R y los esfuerzos de otras entidades del Estado que contribuyan eficientemente a atender las emergencias.
Es necesario fomentar varias estrategias para que las FF.AA., estén en condiciones óptimas para apoyar a la S.G.R; lo primero disponer de material y equipo adecuado basados en su capacidad de respuesta para estar en condiciones de apoyar eficientemente ante cualquier desastre natural o antrópicos. Desarrollar y fortalecer la cultura de seguridad, considerando programas de administración, gestión de riesgos e investigación tecnológica, cumpliendo las normas establecidas para estar en condiciones de proporcionar la ayuda inmediata a la población ante los desastres que se presenten.Alcanzar de la S.G.R los recursos económicos planificados, con el fin de asegurar la capacidad operativa de FF.AA., para estar en condiciones de mitigar y reducir el nivel de riesgos ante amenazas naturales y/o antrópicas.Como FF.AA., estar en condiciones de pertenecer a organismos relacionados con rescate y ayuda humanitaria como INSARAG.
El factor humano que labora en las Fuerzas Armadas, tiene una actitud de adaptación al cambio permanente, una sinergia organizacional, factores éstos, que han contribuido a un proceso de transformación que nos permite estar preparados para actuar en forma eficaz y eficiente ante los desastres naturales de tipo natural o antrópico que se presenten, desarrollando en el personal de oficiales y voluntarios las habilidades pertinentes para aprender y capacitarse en trabajos de búsqueda y rescate, seguridad de líneas vitales y áreas estratégicas, evacuación e instalaciones y manejo de albergues, potenciando su capacidad de gestión de los recursos atendiendo siempre estándares de calidad reconocidos, en fin la adquisición de nuevos competencias para generar un alto sentido de integración y complementariedad con otros estamentos del Gobierno o países amigos.
85
BibliografíaEgüez, J. C. Gestión de Riesgos. Quito, Pichincha, Ecuador. (Julio de 2017).Paul K. Freeman, L. A. GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES NATURALES. Sistemas Nacionales para la Gestión Integral del Riesgo de Desastres. Banco Interamericano de Desarrollo. (2002).
Unidas, O. d. Eventos de emergencia. Nueva York. (2015).
86
COMUNICACIÓN SOCIAL, EJE ESTRATÉGICO PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA IMAGEN
INSTITUCIONAL
CRNL. de EM. GONZALO REYES
La comunicación es una de las ciencias que ha tomado gran importancia en la época moderna; la comunicación social, el periodismo, las relaciones públicas, la imagen corporativa y publicidad e inclusive el marketing se han desarrollado debido, en gran medida, al avance de las nuevas tecnologías de la información y las TIC que han acortado distancias y han logrado que la comunicación se experimente de forma inmediata, en el mismo instante de los acontecimientos.
Ya dentro de las instituciones es fundamental entender a la comunicación como un eje estratégico, por cuanto, establece enlaces entre sus públicos internos y externos y contribuye a la consecución de los objetivos institucionales planteados.
La comunicación estratégica es una necesidad fundamental en las organizaciones modernas y sus avances teórico-prácticos son significativos para la obtención efectiva de sus objetivos. Hoy, las empresas e instituciones la reconocen como un eje trasversal dinámico que afecta positivamente a todos sus procesos (Gálvez, Noemí. 2014).
Entendido desde esta perspectiva, y recorriendo las páginas de la historia, se encuentra que en las Fuerzas Armadas la comunicación social alcanza trascendencia en enero de 1992, cuando el entonces ministro de Defensa Nacional, general Jorge Félix Mena, crea la Dirección de Comunicación y Protocolo de esta cartera de Estado y nombra como su primer director al Tcrn. Oswaldo Jarrín Román, quien impulsó la elaboración del primer plan de relaciones públicas que fue ejecutado inmediatamente y enviado a los comandos con la finalidad que sea adaptado a los requerimientos y objetivos de cada fuerza. Este fue, sin duda, el punto de partida para que a través de los años se vaya consolidando el sistema de Comunicación Social de las Fuerzas Armadas del Ecuador, el mismo que fue creado en el año 2003. [1]
1 HERRERA, Fernando. Evolución de la Comunicación Social en las Fuerzas Armadas. Revista El Ejército Nacional. N° 188. Agosto 2010. Pág. 44.
87
A partir de ese año se emprendió la tarea de ir consolidando este sistema; el Ministerio de Defensa Nacional, el Comando Conjunto y las fuerzas Terrestre, Naval y Aérea, elaboran estrategias, planes y programas para el funcionamiento del sistema el mismo que contribuye significativamente al fortalecimiento de la imagen de la institución armada, que tradicionalmente se ha mantenido entre las primeras instituciones de mayor credibilidad en el país.
En los tiempos actuales y con la aparición de nuevas herramientas como la Internet y redes sociales, la comunicación institucional ha alcanzado nuevos precedentes. Actualmente, las direcciones de Comunicación Social de las Fuerzas Armadas se han convertido prácticamente en un medio de comunicación propio, desde sus instalaciones comunican en vivo contenidos en Twitter, comparten eventos y noticias a grupos de interés en Facebook, WhatsApp, Instagram, Flickr, posicionan sus videos en YouTube e integran toda su información en la página web institucional.
Todo ello ha influenciado para superar remotas formas de comunicación, hoy los boletines de prensa, la elaboración y difusión de productos comunicacionales, los eventos protocolares, el monitoreo de prensa, la medición de imagen, etc., se realiza de forma integral con herramientas que permitan, de manera directa y oportuna, compartir con los públicos los acontecimientos más relevantes que suceden dentro de los cuarteles y cumplimiento de las misiones constitucionales de las FF.AA. a esto se suma el fortalecimiento de la imagen corporativa, la solución inmediata y directa de las crisis, la vinculación con los grupos de interés y los líderes de opinión, que han sido determinantes para que la institución mantenga el liderazgo, credibilidad y aceptación en la opinión pública.
Dentro del proceso comunicacional es imprescindible fomentar la relación con los medios de comunicación, ya que estos se constituyen en el medio que facilita la formación de opiniones respecto a los temas militares. Además, a través de una efectiva agenda de medios, se convierten en el enlace para transmitir la información oficial desde la institución hacia la comunidad y con ello mantener la imagen institucional.Dentro del proceso comunicacional también es imprescindible la capacitación de los mandos para relacionarse o presentarse adecuadamente a los medios de comunicación social en caso de ser necesario, a esta herramienta se la conoce como media training, que según Jeff Caponigro, se define como “el esfuerzo focalizado en entrenar al vocero de una compañía sobre comunicaciones efectivas con y por los medios de noticias.
88
El media training enseña a entender los medios de comunicación, y a cómo usar los medios de comunicación para comunicar su mensaje”. [1]
Con esta base teórico-práctica es fundamental concebir que todos quienes abrazaron la noble profesión de las armas se constituyen en entes que comunican la imagen institucional, para ello, es fundamental estar íntegramente identificados con las Fuerzas Armadas, conocer su misión y visión porque solo así serán capaces de comprender hacia donde se proyecta la institución militar.
En tal virtud, es necesario que la comunicación social de las Fuerzas Armadas continúe con el compromiso serio, integral y responsable de efectuar una correcta planificación, diseño de objetivos a corto, mediano y largo plazo, diseño de estrategias realizables, definición de proyectos probables y procesos dinámicos que permitan disponer de una comunicación institucional trasparente, objetiva y veraz.
Y así como en la mayoría de ejércitos contemporáneos y comprometidos con el desarrollo de su país, las Fuerzas Armadas ecuatorianas no pueden dejar únicamente al azar de la tradición a tan importante herramienta como lo es la comunicación social. Por tanto, al paso del desarrollo institucional y la velocidad de esta llamada Era de la Información, también debe seguir su actualización y permanente puesta en cuestión. En este sentido, la tarea del Sistema debe continuar consolidando la relación de la institución con la población civil, con los medios de comunicación y con sus propios integrantes, ejerciendo una comunicación más exigente en la lectura de los públicos heterogéneos a los que en esta época globalizada se enfrenta, sin olvidar de ser más interactiva, retroalimentándose de nuevas realidades. Además, el Sistema debe definir con certeza la imagen de la institución que quiere proyectar dentro de un contexto enque, las Fuerzas Armadas del Ecuador, como muchas otras en la región, están enfrentadas a nuevas amenazas que las obligan a adoptar formas de cercanía hacía la población que solo realzan su histórico compromiso al servicio del país.
En cierta medida, la preocupación por una permanente renovación en sus estrategias, revisiones teóricas y prácticas, así como capacitación permanente y especializada permitirán mantener, consolidar y fortalecer a las Fuerzas Armadas y a la libertad de prensa en el país.
2 http://fido.palermo.edu/servicios_dyc/publicacionesdc/vista/detalle_articulo.php?id_libro=124&id_articulo=1384
89
BibliografíaUDLA. Estrategias Investigación en Comunicación.Primera edición. Quito: Comunicación Corporativa, 2014.HERRERA, Fernando. Evolución de la Comunicación Social en las Fuerzas Armadas. Revista El Ejército Nacional N° 188. Pág. 44. http://fido.palermo.edu/servicios_dyc/publicacionesdc/vista/detalle_articulo.php?id_libro=124&id_articulo=1384 Agosto 2010.
90
91
