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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007-2011

DOCUMENTO DE ESTRATEGIA

DIRECCIÓN DE PLANIFICACIÓN Y CONTROLUnidad de Planificación Participativa

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INDICE

INTRODUCCIÓN................................................................................................................3CAPÍTULO 1: METODOLOGÍA.............................................................................................5CAPÍTULO 2. MARCO ESTRATÉGICO..................................................................................7

2.2 Complementariedad subsidiariedad del Plan de Desarrollo Municipal...................8 2.2.3. Plan de Desarrollo departamental (Plan Progreso)........................................50

2.2.3.1 Política de Desarrollo de Infraestructura.....................................................502.2.3.2. Política de Desarrollo del Turismo..............................................................512.2.3.3. Política de Desarrollo de las Exportaciones:...............................................522.2.3.4. Política de Desarrollo Agropecuario y Artesanal.........................................532.2.3.5 Política de Desarrollo Humano....................................................................552.2.3.6 Política de Desarrollo Territorial, ambiental y de recursos naturales..........582.2.3.7 Política de Desarrollo Institucional..............................................................60

2.2.4 Estrategia de Desarrollo Regional (Consejo Mayor de Desarrollo Regional)...65 2.2.5 Programa Municipal de Gobierno “Revolución y Transformación para la Nueva La Paz”...........................................................................................................68

CAPÍTULO 3. RED DE VISIONES Y VOCACIONES DEL MUNICIPIO.....................................763.1 PRINCIPIOS QUE GUÍAN LA GESTIÓN DEL GMLP....................................................763.2 RED DE VISIONES.................................................................................................77

3.2.1 DEFINICIÓN....................................................................................................773.2.2 PROCESO.......................................................................................................773.2.3 VISIONES FUNCIONALES (Grupos Vulneralizados)..........................................793.2.4 VISIONES ECONÓMICAS.................................................................................803.2.5 VISIONES TERRITORIALES Y AMBIENTALES....................................................813.2.6 VISIONES DE DESARROLLO HUMANO.............................................................823.2.7 VISIÓN METROPOLITANA................................................................................83

3.3 Red de vocaciones..........................................................................................843.4 Red de visiones y vocaciones del Municipio.......................................................127

CAPÍTULO 4. ESTRATEGIA DE DESARROLLO.................................................................1304.1 La Paz Líder Metropolitana............................................................................1314.2 Ejes del “JAYMA” Plan de Desarrollo Municipal 2006/10................................131

4.2.1 EJE 1: Barrios de Verdad..............................................................................1334.2.2 EJE 2: Revive el Centro Urbano....................................................................144

4.2.3 EJE 3: La Paz Metropolitana y Moderna........................................................152 4.2.4 EJE 4: La Paz Competitiva...........................................................................182 4.2.5 EJE 5: La Paz Sostenible..............................................................................199 4.2.6 EJE 6: La Paz Equitativa e Incluyente..........................................................240 4.2.7 EJE 7: La Paz Participativa..........................................................................298

INTRODUCCIÓN

Con la conclusión de la Estrategia de Desarrollo Municipal culmina un excepcional esfuerzo institucional, portador de un nuevo enfoque, que pretende lograr una mejor toma de decisiones en el ámbito municipal, concebidas en un espacio de dialogo y

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consulta ciudadana, para promover principalmente, corresponsabilidad y compromiso entre los actores, así como un nuevo modelo de gobernabilidad y relacionamiento entre Gobierno Municipal, las instituciones públicas y privadas, y principalmente la ciudadanía con la finalidad de alcanzar una visión de desarrollo compartida, que coadyuve en el Desarrollo del Municipio de La Paz.El proceso de formulación de la estrategia del JAYMA PDM 2007/11 llevado a cabo a través del Equipo Técnico Municipal liderado por la Dirección de Planificación y Control, contó con la participación de todas las instancias del Gobierno Municipal de La Paz, de la sociedad civil y de la cooperación internacional. Por tanto en la presente estrategia confluyen tanto procesos de conceptualización como experiencias prácticas de implementación, con enfoques incluyentes e integradores, en un nuevo marco de relacionamiento entre los actores relevantes. Estos procesos permitieron consolidar políticas de gestión, que se encuentran en un constante desarrollo e implementación desde hace varios años. Con esta nueva propuesta de gestión para el municipio de La Paz, se responderá en gran medida a las realidades sociales, culturales, ambientales, territoriales y políticas del municipio, de las cuales debe partir necesariamente su manejo integral y consolidación como líder de la región. En este contexto, el JAYMA PDM constituye un aporte concreto no solo para avanzar en la construcción de un modelo de desarrollo integral y acorde a las necesidades de la población y metrópoli, sino también para revitalizar la aplicación del concepto de desarrollo sostenible en Bolivia.El presente documento, está constituido por cinco capítulos, el primero describe de manera general la metodología empleada para la sistematización de la información y la elaboración de la Estrategia.

En el capítulo dos se realiza una descripción del marco estratégico, la complementariedad y subsidiaridad de las políticas, planes y estrategias internacionales, nacionales y departamentales, velando por el alineamiento y aplicación de éstos, en el ámbito municipal.

El capítulo tres está relacionado, en la primera parte, con la definición de los principios y características del Municipio, se trata de implementar la planificación estratégica en un ámbito de desarrollo integral del ser humano y no solo con una visión urbanística; en la segunda parte, se desarrolla la Red de Visiones y Vocaciones del Municipio, que resultan de una serie de talleres y encuentros con la población, para que sean ellos quienes definan y prioricen sus problemas y potencialidades, Asimismo, en este capítulo se incorpora un análisis de cada uno de los distritos del municipio, sus fortalezas y oportunidades, pero también sus debilidades y amenazas.

El capitulo cuatro, es el más extenso e importante en todo el documento, considera los siete Ejes de Desarrollo y está dividido en las gestiones integrales, objetivos estratégicos, políticas, programas, proyectos y/o líneas de acción que el municipio realizará para cada una de las grandes áreas que abarca: Eje 1: Barrios de Verdad, Eje 2: Revive el Centro, Eje 3: La Paz Metropolitana y Moderna, Eje 4: La Paz competitiva; Eje 5 La Paz Sostenible; Eje 6: La Paz Equitativa e Incluyente; y el Eje 7: La Paz Participativa.

CAPÍTULO 13

METODOLOGÍALa Paz fue fundada en 1548, nueve años después de La Plata y cuando esta ya poseía la

misma jerarquía que Lima Huamanga y Cuzco como una de las cuatro ciudades más importantes del nuevo virreinato peruano. Pero si el desborde geopolítico de La Plata sucedió más o menos instantáneamente, La Paz quedó estancada y más de 10 años

después de fundada sus habitantes no llegaban al centenar pese a haber sido creada para servir de residencia de los encomenderos de la región.

El corregimiento de la paz: 1548-1600 Alberto Crespo R. (1972)

CAPÍTULO 1: METODOLOGÍA

En cumplimiento al marco normativo vigente de la Planificación Participativa Municipal (Resolución Suprema N° 216961 de 23 de mayo de 1997 y el Decreto Supremo N° 26564), el GMLP ha formulado el PDM para el quinquenio 2007-2011, bajo los siguientes objetivos metodológicos:

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• Ser expresión de potencialidades, objetivos, políticas, programas y proyectos.• Alcanzar el desarrollo sostenible en las diferentes circunscripciones territoriales

del municipio de La Paz.• Expresar las demandas sociales priorizadas, así como su compatibilización con

las ofertas estatales, sus objetivos y políticas definidos en los ámbitos nacional y departamental.

Asimismo, y conforme lo establecido en el SISPLAN, los marcos de desarrollo nacional y departamental que definen políticas y líneas estratégicas para el desarrollo del país en general y del departamento en particular deben ser compatibilizados para la elaboración de la Estrategia.

El GMLP ha identificado este proceso de planificación como una gran oportunidad de fortalecer el ejercicio de la ciudadanía y por ende de la gobernabilidad del municipio. Con base en las lecciones aprendidas de la formulación y ejecución del primer PDM 2001/05, el GMLP ha tratado de asegurar la incorporación de los principales actores del desarrollo municipal. El proceso previo de planificación estuvo caracterizado por una predominancia de la participación vecinal limitando su carácter estratégico. El desastre natural acaecido en febrero 2002 impone una agenda y un plan de inversiones distinto, que pone de manifiesto la debilidad estructural de la ciudad. Estas constataciones llevan al GMLP a la necesidad de plantear un nuevo enfoque metodológico que logre una participación cualitativa que incorpore actores territoriales, funcionales y sectoriales que garanticen la concepción de una visión estratégica para el desarrollo del municipio.

La oferta municipal para este proceso está basada en los 5 pilares del programa de gobierno legitimada por el 46% de la votación en las elecciones municipales de diciembre 2004, que se sintetizan en: i) la lucha contra la pobreza y marginalidad urbana a través de políticas de focalización de intervención urbanística, ii) la modernización del Centro de la Ciudad como nodo de convergencia social, económica y cultural, iii) políticas y proyectos metropolitanos de modernización e incentivo a la productividad, iv) Protección Integral de la Ciudad y de la Comunidad, y v) Profundización de la participación, a través de la apropiación e involucramiento ciudadano de la gestión municipal asumiendo un rol protagónico en la corresponsabilidad y control social, mediante un conjunto de instancias y escenarios democráticos.

Este proceso de formulación del PDM se constituye en el punto de encuentro de dos enfoques de la planificación, la estratégica, reflejada por el programa de gobierno descrito, y la participativa a través de la identificación y priorización de demandas; y el encuentro del escenario político y técnico, que darán como resultado la construcción de una Agenda Pública Compartida, que defienda la voluntad ciudadana de las decisiones políticas discrecionales.

En ese marco, las características del proceso participativo, donde reside el enfoque innovativo que se pretende dar a este proceso de planificación considera tres niveles de consulta: 1) a nivel territorial, en la que los vecinos son los actores principales y responden a una organización distrital y macrodistrital; 2) a nivel funcional en el que la participación de actores, tiene que ver con temáticas transversales como: niñez, adolescencia, género, discapacitados y adulto mayor; 3) a nivel sectorial, la participación de los actores esta relacionada a las líneas de trabajo de cada oficialía mayor del GMLP, que corresponden a los grandes ámbitos sectoriales, con el principal objetivo de garantizar una participación ciudadana cualitativa que viabilice una inversión municipal para alcanzar la visión de desarrollo construida colectivamente.

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Para este fin se ha realizado una estrategia de participación ciudadana y de socialización conformada por 53 talleres y estudios cuantitativos específicos que se han constituido en insumos e información complementaria del municipio, así mismo se han considerado los planes y proyectos de cada ámbito.

CAPÍTULO 2MARCO ESTRATÉGICO

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A tiempo de su fundación La Paz era muy pobre, Cuando la visito, en 1573, el virrey Toledo constató que las rentas no alcanzaban ni para pagar el sueldo del corregidor por lo que dispuso que los tributos se pagaran en pesos ensayados y no en pesos corrientes. También estimuló la producción de minerales de plata y oro en Berengüela y Sillaco. Esas y otras medidas hacendísticas determinaron que las cajas reales del corregimiento se incrementaran al punto que, a mediados del siglo XVII ocupara el tercer lugar en el virreinato, sólo superada por Potosí y Cuzco. Regiones y poder Constituyente en Bolivia José Luis Roca (2005)

CAPÍTULO 2. MARCO ESTRATÉGICO

2.1 Misión Institucional

La Ley de Municipalidades N° 2028 establece que el Gobierno Municipal tiene como finalidad “contribuir a la satisfacción de las necesidades colectivas y garantizar la integración y participación de los ciudadanos en la planificación y desarrollo humano sostenible del Municipio”.Debe, promover y dinamizar el desarrollo humano sostenible, equitativo y participativo del Municipio, a través de la formulación y ejecución de políticas, planes, programas y proyectos, concordantes con la planificación del desarrollo departamental y nacional.Debe crear condiciones para asegurar el bienestar social y material de los habitantes del Municipio, mediante el establecimiento, autorización, regulación y cuando corresponda, la administración y ejecución directa de obras, servicios públicos y explotaciones municipales, y promover el crecimiento económico local y regional mediante el desarrollo de ventajas competitivas”.La Ley de Participación Popular N° 1551 otorga al Gobierno Municipal la misión de “Mejorar la calidad de vida de la mujer y el hombre boliviano, con una más justa distribución y mejor administración de los recursos públicos” a través de las siguientes acciones: Elevar los niveles de bienestar social y material de la comunidad, mediante la

ejecución directa o indirecta de servicios y obras públicas de interés común. Promover el desarrollo de su jurisdicción territorial, a través de la formulación y

ejecución de planes, programas y proyectos concordantes con la planificación del desarrollo.

Conservar, fomentar y difundir los valores culturales y las tradiciones cívicas de la comunidad.

Preservar y mantener el saneamiento ambiental, así como resguardar el ecosistema de su jurisdicción territorial.

Administrar, mantener y renovar la infraestructura física de educación, salud, deportes, caminos vecinales y micro riego.

Sobre estas bases legales, se definió la Misión del GMLP en los términos siguientes:

“La Municipalidad de La Paz es una entidad pública, autónoma, ejerce el gobierno local de la primera sección de la provincia Murillo del departamento de La Paz y está encargada de planificar y promover el desarrollo local, buscando contribuir a la satisfacción de las necesidades colectivas, garantizar la integración y participación ciudadana en el proceso de desarrollo y mejorar la calidad de vida de los habitantes del municipio a través de una justa distribución y una eficaz gestión

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de los recursos públicos municipales”.

2.2 Complementariedad subsidiariedad del Plan de Desarrollo MunicipalEn el marco de la elaboración del “Plan de Desarrollo Municipal 2007/2011”, una parte necesaria del mismo, es mostrar que su lógica de ejecución, no se encuentra separada de las estrategias de desarrollo de alcance territorial más amplio como son los planes nacionales, departamentales y regionales.

Consecuente con lo anterior, este acápite pretende relacionar los lineamientos estratégicos del JAYMA, de manera consistente con lo planes mencionados, en cuanto a sus generalidades, políticas y programas.

Relacionar los lineamientos del JAYMA, con los planes generales, no necesariamente debiera ser visto como una adaptación del PDM a los mismos, sino más bien como una oportunidad de indicar efectivamente que las estrategias de desarrollo del país se pueden “agendar desde abajo”

2.2.1 Metas del Milenio – ObjetivosLas metas de Desarrollo del Milenio son un conjunto de objetivos y compromisos que surgieron de las cumbres mundiales de los años noventa, para responder a los desafíos del desarrollo humano y las necesidades de la sociedad civil. El cumplimiento de dichos objetivos debería promover una mejora en las condiciones de vida de amplios sectores marginados de la población.

"Aún tenemos tiempo para alcanzar los objetivos, en todo el mundo y en la mayoría de los países, si no en todos, pero sólo si logramos romper con la rutina.El éxito no se logrará de la noche a la mañana, sino que requerirá trabajar de manera continua durante todo el decenio, desde ahora hasta que termine el plazo. Se necesita tiempo para formar a maestros, enfermeros e ingenieros; lleva tiempo construir carreteras, escuelas y hospitales, así como fomentar empresas grandes y pequeñas que puedan generar los empleos e ingresos necesarios. Por consiguiente, hay que poner manos a la obra desde ahora. También debemos aumentar la asistencia para el desarrollo a nivel mundial en más del doble durante los próximos años, pues sólo así se podrá contribuir al logro de los objetivos."

Secretario General de las Naciones UnidasKofi A. Annan

Las metas de desarrollo del Milenio, abarcan desde la reducción a la mitad la pobreza extrema hasta la detención de la propagación del VIH/SIDA y la consecución de la enseñanza primaria universal para el año 2015, estas constituyen un plan convenido por todas las naciones del mundo y todas las instituciones de desarrollo más importantes a nivel mundial. Los objetivos han galvanizado esfuerzos sin precedentes para ayudar a los más pobres del mundo

Las metas del milenio son condensadas en ocho Objetivos del Milenio (ODM) que se mencionan a continuación:

1. Reducir a la mitad la pobreza extrema, el hambre, y el porcentaje de personas que subsisten con menos de un dólar por día.

2. Lograr la enseñanza primaria universal, para los niños y niñas de los países con indicadores más deficientes.

3. Promover la igualdad de género y el empoderamiento de las mujeres, especialmente en educación primaria y secundaria.

4. Reducir la mortalidad infantil especialmente en los niños de 0 a 5 años.

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5. Mejorar la salud materna reduciendo la mortalidad debido a causas prevenibles.6. Combatir más activamente el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades

endémicas y/o previsibles7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente, incorporando a los planes, el

concepto de desarrollo sostenible, y la inversión de la pérdida de recursos naturales, para reducir el porcentaje de personas sin acceso a agua potable.

8. Fomentar asociaciones amplias para el desarrollo.

La tabla a continuación, muestra el detalle de los ocho objetivos del Milenio, con las 18 metas que componen el sistema de 48 indicadores:

OBJETIVOS, METAS E INDICADORESOBJETIVO 1: ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Y EL HAMBRE

Meta 1: Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas cuyos ingresos sean inferiores a 1 dólar por día

INDICADORES1. Porcentaje de la población cuyos ingresos son inferiores a 1 dólar por día (valores de PPA)2. Coeficiente de la brecha de pobreza (la incidencia de la pobreza multiplicada por la gravedad de la pobreza)3. Proporción del consumo nacional que corresponde a la quinta parte más pobre de la población

Meta 2: Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas que padezcan hambre

INDICADORES4. Número de niños menores de 5 años de peso inferior al normal5. Porcentaje de la población por debajo del nivel mínimo de consumo de energía alimentaria

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OBJETIVO 2: LOGRAR LA ENSEÑANZA PRIMARIA UNIVERSALMeta 3: Velar por que, para el año 2015, los niños y niñas de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de enseñanza primaria

INDICADORES6. Tasa de matrícula neta en la enseñanza primaria7. Porcentaje de los estudiantes que comienzan el primer grado y llegan al quinto grado8. Tasa de alfabetización de las personas de edades comprendidas entre los 15 y los 24 años

OBJETIVO 3: PROMOVER LA IGUALDAD ENTRE LOS SEXOS Y LA AUTONOMÍA DE LA MUJER

Meta 4: Eliminar las desigualdades entre los géneros en la enseñanza primaria y secundaria, preferiblemente para el año 2005, y en todos los niveles de la enseñanza antes del fin del año 2015

INDICADORES9. Relación entre niñas y niños en la educación primaria, secundaria y superior10. Relación entre las tasas de alfabetización de las mujeres y los hombres de edades comprendidas entre los 15 y los 24 años11. Proporción de mujeres entre los empleados remunerados en el sector no agrícola12. Proporción de puestos ocupados por mujeres en el parlamento nacional

OBJETIVO 4: REDUCIR LA MORTALIDAD INFANTILMeta 5: Reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la mortalidad de los niños menores de 5 años

INDICADORES13. Tasa de mortalidad de los niños menores de 5 años14. Tasa de mortalidad infantil15. Porcentaje de niños de 1 año vacunados contra el sarampión

OBJETIVO 5: MEJORAR LA SALUD MATERNAMeta 6: Reducir, entre 1990 y 2015, la mortalidad materna en tres cuartas partes

INDICADORES16. Tasa de mortalidad materna17. Porcentaje de partos con asistencia de personal sanitario especializado

OBJETIVO 6: COMBATIR EL VIH/SIDA, EL PALUDISMO Y OTRAS ENFERMEDADESMeta 7: Haber detenido y comenzado a reducir, para el año 2015, la propagación del VIH/SIDA

INDICADORES18. Tasa de morbilidad del VIH entre las mujeres embarazadas de edades comprendidas entre los 15 y los 24 años19. Tasa de uso de anticonceptivos20. Número de niños huérfanos por causa del VIH/SIDA

Meta 8: Haber detenido y comenzado a reducir, para el año 2015, la incidencia del paludismo y otras enfermedades graves

INDICADORES21. Índices de morbilidad y mortalidad palúdicas22. Proporción de la población de zonas de riesgo de paludismo que aplica medidas eficaces de prevención y tratamiento del paludismo23. Tasas de morbilidad y mortalidad asociadas a la tuberculosis24. Proporción de casos de tuberculosis detectados y curados con el tratamiento breve bajo observación directa

OBJETIVO 7: GARANTIZAR LA SOSTENIBILIDAD DEL MEDIO AMBIENTEMeta 9: Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las políticas y los programas nacionales e invertir la pérdida de

INDICADORES25. Proporción de la superficie de las tierras cubiertas por bosques

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recursos del medio ambiente 26. Superficie de las tierras protegidas para mantener la diversidad biológica27. Producto interno bruto (PIB) por unidad de utilización de energía (representa el uso eficiente de la energía)28. Emisiones de dióxido de carbono (per cápita)[Más dos indicadores de la contaminación atmosférica global: el agotamiento de la capa de ozono y la acumulación de gases de efecto invernadero]

Meta 10: Reducir a la mitad, para el año 2015, el porcentaje de personas que carezcan de acceso sostenible a agua potable

INDICADORES29. Proporción de la población con acceso sostenible a mejores fuentes de abastecimiento de agua

Meta 11: Haber mejorado considerablemente, para el año 2020, la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de tugurios

INDICADORES30. Proporción de la población con acceso a mejores servicios de saneamiento31. Proporción de la población con derecho seguro a la tenencia de tierra[El desglose de varios de estos indicadores por población urbana y rural puede ser pertinente para seguir de cerca el mejoramiento de la vida de los habitantes de barrios de tugurios]

OBJETIVO 8: FOMENTAR UNA ASOCIACIÓN MUNDIAL PARA EL DESARROLLO A DESARROLLO*

Meta 12: Desarrollar aún más un sistema comercial y financiero abierto, basado en normas, previsible y no discriminatorio Se incluye el compromiso de lograr una buena gestión de los asuntos públicos y la reducción de la pobreza, en cada país y en el plano internacionalMeta 13: Atender las necesidades especiales de los países menos Se incluye el acceso libre de aranceles y cupos de las exportaciones de los países adelantados menos adelantados; el programa mejorado de alivio de la deuda de los países pobres muy endeudados y la cancelación de la deuda bilateral oficial, y la concesión de una asistencia para el desarrollo más generosa a los países que hayan expresado su determinación de reducir la pobrezaMeta 14: Atender las necesidades especiales de los países sin litoral y de los pequeños Estados insulares en desarrollo (mediante el Programa de Acción para el desarrollo sostenible de los pequeños Estados insulares en desarrollo y los resultados del vigésimo segundo período de sesiones de la Asamblea General)Meta 15: Encarar de manera general los problemas de la deuda de los países en Desarrollo con medidas En los casos de los países menos adelantados, los países africanos, los países sin litoral y los pequeños Estados insulares en desarrollo, algunos de los indicadores mencionados a continuación se vigilarán por separado. Asistencia oficial para el desarrollo

INDICADORES32. La AOD neta como porcentaje del ingreso nacional bruto (INB) de los países donantes del Comité de Asistencia para el Desarrollo (CAD) (los objetivos son destinar el 0,7% del total del ingreso nacional bruto a la AOD y el 0,15% a los países menos adelantados)33. Proporción de la AOD destinada a los servicios sociales básicos (educación básica, atención primaria de la salud, nutrición, abastecimiento de agua potable Y servicios de saneamiento)34. Proporción de la AOD que no está condicionada35. Proporción de la AOD destinada al medio ambiente de los pequeños Estados insulares en desarrollo36. Proporción de la AOD destinada al sector del transporte de los países sin litoral Acceso a los mercados37. Proporción de las exportaciones (por su valor y sin incluir las armas) admitidas libre

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de derechos y cupos38. Aranceles y cupos medios aplicados a los productos agrícolas y textiles y el vestido39. Subsidios a la exportación y la producción de productos agrícolas en los países de la OCDE40. Proporción de la AOD ofrecida para ayudar a crear la capacidad comercial41. Proporción de la deuda bilateral oficial de los países pobres muy endeudados que ha sido cancelada42. Servicio de la deuda como porcentaje de las exportaciones de bienes y servicios43. Proporción de la AOD ofrecida como alivio de la deuda44. Número de países que alcanzan los puntos de decisión y de culminación en la iniciativa para la reducción de la deuda de los países muy endeudados

Meta 16: En cooperación con los países en desarrollo, elaborar y aplicar estrategias que proporcionen a los jóvenes un trabajo digno y productivo

INDICADORES45. Tasa de desempleo de las personas comprendidas entre los 15 y los 24 años

Meta 17: En cooperación con las empresas farmacéuticas, proporcionar acceso a los medicamentos esenciales en los países en desarrollo

INDICADORES46. Proporción de la población con acceso estable a medicamentos esenciales a precios razonables

Meta 18: En colaboración con el sector privado, velar por que se puedan aprovechar los beneficios de las nuevas tecnologías, en particular de las tecnologías de la información y de las comunicaciones

INDICADORES47. Número de líneas de teléfono por 1.000 habitantes48. Número de computadoras personales por 1.000 habitantes

En el contexto latinoamericano, los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), tienen características particulares. Para cumplir las metas los actores nacionales y regionales deben estar conscientes de estos y apropiarse de los mismos. En particular se debe hacer incidencia en 4 factores:

1. Enfoques más amplios del problema de la pobreza que vayan más allá de la simple satisfacción de necesidades básicas, y que sean más tendientes a superar la desigualdad existente.

2. Un entendimiento más integral de los problemas de discriminación (étnica, de género, socioeconómica, etc.)

3. Iniciativas de promoción de creación de empleo digno para jóvenes, mujeres, y sectores usualmente marginados.

4. Mayor coordinación entre cooperantes y receptores de ayuda externa, en cuanto a la adaptación de la ayuda a las realidades de los países y coherencia en la definición de políticas y compromisos.

La estrategia Boliviana de Reducción de Pobreza (EBRP), presentada al Grupo Consultivo en Octubre de 2003, fue un primer intento de alinear las políticas al logro de los ODMs, considerando a las metas y objetivos como un piso mínimo de logros en el ámbito social y productivo.

La crisis fiscal que se profundizó en el año 2003, determinó la revisión del enfoque de desarrollo, enfatizando en la generación de riqueza y la articulación del crecimiento con las necesidades de empleo e ingresos de la población, a objeto de lograr reducir la desigualdad económica y social.

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La sociedad civil. A través del diálogo Nacional Bolivia Productiva, demando mayores esfuerzos para ampliar las oportunidades de generación de ingresos para la población pobre, sin embargo, también se requiere fortalecer las políticas sociales orientadas a la sostenibilidad del crecimiento.

El 2004 se creó el Comité Interinstitucional de las Metas de Desarrollo del Milenio (CIMDM), mediante Resolución Multi ministerial 004/2004 de fecha 14 de mayo de 2004. Este comité es liderado por UDAPE y además de la participación de sectores sociales (salud, educación, agua y saneamiento básico), se incluye al Instituto Nacional de Estadística (INE) y los Viceministerios de Inversión Pública y Financiamiento Externo y de Presupuesto y Contaduría.

El principal objetivo del CIMDM es fortalecer los mecanismos para promover el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio con un enfoque de desarrollo humano, principalmente en tres sectores sociales: i) educación ii) salud, iii) saneamiento básico.

EL CIMDM promoverá el monitoreo y seguimiento de los ODM’s, a través de la identificación de indicadores, metas y objetivos que se ajusten a la realidad del país, considerando las restricciones en las fuentes de información y su pertinencia respecto a las políticas en curso.

En el marco de las actividades del CIMDM, se elaboró el documento de selección de indicadores realizado en base a los planes de trabajo presentados por los sectores, las características deseables, la tipología de indicadores y las restricciones de las fuentes de información. Se estableció un conjunto de 17 indicadores: 1 de pobreza, 4 de educación, 10 de salud y nutrición y 2 de saneamiento básico.

OBJETIVO META INDICADOR TIPO DE INDICADOR

PERIDIO-CIDAD

DESAGREGACIÓN

Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre

Meta 1: Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, la proporción de personas cuyo ingreso es menor a 1 dólar por día.

Incidencia de la pobreza extrema Impacto Anual

Nacional y 3 pisos ecológicos

Meta 2: Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, la proporción de población que sufre de hambre.

Prevalencia de desnutrición en menores de 3 años

Impacto Cada 4 años

Nacional y Departamental

Objetivo 2: Lograr la enseñanza

Meta 3: Asegurar que tanto Velar por que, para el año 2015, los

Cobertura neta a 8o. de primaria

Resultado Anual Nacional, Departamental y Municipal

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primaria universal

niños y niñas de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de enseñanza primaria.

Tasa de término bruta de 8o. de primaria

Impacto Anual

Nacional, Departamental y Municipal

Objetivo 3: Promover la igualdad entre los sexos y la autonomía de la mujer

Meta 4: Eliminar las desigualdades entre los géneros en la enseñanza primaria y secundaria, preferiblemente para el año 2005, y en todos los niveles de la enseñanza antes del fin del año 2015

Brecha de género en la tasa de término bruta de 8º. De primaria,

Resultado Anual


Brecha de género en la tasa de término bruta de 4o. de secundaria

Resultado Anual


Objetivo 4: Reducir la mortalidad infantil

Meta 5: Reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la mortalidad de los niños menores de 5 años

Tasa de mortalidad infantil por 1.000 nacidos vivos.



Cobertura de vacuna pentavalente en menores de un año

Intermedio Anual


Objetivo 5: Mejorar la salud materna

Meta 6: Reducir, entre 1990 y 2015, la mortalidad materna en tres cuartas partes

Tasa de mortalidad materna por 100.000 nacidos vivos



Porcentaje de Cobertura de partos institucionales

Intermedio AnualNacional, Departamental y Municipal

Objetivo 6: Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades

Meta 7: Haber detenido e iniciado la reversión de la expansión del VIH/SIDA

Prevalencia de casos de SIDA por millón Impacto Anual


Meta 8: Haber detenido e iniciado la reversión de la incidencia de la malaria y otras enfermedades importantes.

Porcentaje de municipios con una tasa de infestación de Chagas Mayor a 3%

Intermedio Anual


Índice de Parasitosis Anual de la Malaria (IPA) por 1.000 habitantes

Resultado Anual


Porcentaje de pacientes curado sobre total de evaluados

Resultado Anual


Objetivo 7: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente

Meta 10: Reducir a la mitad, para el año 2015, el porcentaje de personas que carezcan de acceso sostenible a agua potable

Cobertura de agua potable a nivel nacional (% de población)

Intermedio Anual

Nacional Urbano/Rural

Meta 11: Haber mejorado considerablemente, para el año 2020, la vida de por lo menos

Cobertura de saneamiento a nivel nacional (% de población)

Intermedio Anual Nacional Urbano/Rural

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100 millones de habitantes de tugurios

Objetivo 8: Fomentar una asociación mundial para el desarrollo a desarrollo

Meta 17: En cooperación con las empresas farmacéuticas, proporcionar acceso a los medicamentos esenciales en los países en desarrollo

Proporción del gasto de bolsillo de los hogares en medicamentos respecto al gasto nacional en salud

Impacto Anual


Respecto a lo anterior, en Bolivia, la consecución de los Objetivos del Milenio ha mostrado los progresos más significativos en la cobertura de educación primaria y acceso a servicios básicos de agua potable y saneamiento. Sin embargo, de 17 metas seleccionadas, sólo 6 tienen la probabilidad de ser cumplidas, básicamente por las profundas desigualdades en la distribución de ingresos en el país.1

En el sector educativo, los retornos a la educación son bajos, excepto en el caso de quienes han completado estudios superiores, esta situación se profundiza para los indígenas y las mujeres, básicamente por diferencias en la calidad de los servicios y capacidades de aprovechamiento de los mismos, además de factores de discriminación cultural profundamente arraigados.

A grandes rasgos, existe un desequilibrio entre mayor inclusión social de carácter simbólico vía educación, el acceso a información, y persistentes limitaciones en el acceso a recursos materiales, esto alimentado además por la desconfianza de la sociedad respecto a las instituciones de la democracia, y los dirigentes políticos.

Por eso, los desafíos actuales son construir una política social de carácter integral que parta del hecho de reconocer la pobreza como un fenómeno heterogéneo y multi-causal, y una Interculturalidad proactiva que procure balancear la igualdad de oportunidades y la diferencia.

A continuación se describe, un cuadro esquemático de alineamiento de los objetivos del Milenio con el JAYMA 2007/2011.

1 Informes de las metas del Milenio. UDAPE 2004.

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ALINEAMIENTO DE LOS OBJETIVOS DEL MILENIO CON EL JAYMA PDM 2007/11

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2.2.2 Plan Nacional de Desarrollo

El Plan Nacional De Desarrollo 2006-2011 comprende 4 grandes lineamientos los cuales son:

- Bolivia Digna Enfoque global de lo social, salud, educación, justicia y cultura.

- Bolivia Democrática Poder social comunitario y descentralización.

- Bolivia Productiva Conformación de la matriz productiva nacional.

- Bolivia Soberana Transformación de las relaciones internacionales.

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Bolivia intercultural y equitativa…Bolivia Movilizada y Constructora

Justicia CulturasSeguridad Nacional Seguridad Pública

Bolivia saludable y formada…Bolivia con empleo digno y permanente

Salud EducaciónTrabajo-Empleo

Bolivia habitable…Bolivia con tierra segura

Agua y Saneamiento BásicoVivienda Tierra

Bolivia urgente …. Bolivia solidaria Protección Social

A continuación, se realiza una descripción de las bases de cada lineamiento, las políticas que los componen y los proyectos y programas que comprenden estas políticas, y su relación con el Plan de Desarrollo Municipal

2.2.2.1 Estrategia Económica: Bolivia Productiva Esta estrategia está basada en dinamizar los sectores que conforman la matriz productiva y del país y los que indirectamente coadyuvan a su funcionamiento.

LOS SECTORES DE LA MATRIZ PRODUCTIVA:

Sector estratégico

(generadores de excedentes)

Generadores de empleo e ingresos

Infraestructura para la producción Servicios productivos

- Hidrocarburos- Minería- Electricidad-Recursos ambientales

-Industria, manufactura y artesanía- Turismo *-Desarrollo Agropecuario- Vivienda-Comercio, servicio de Transportes*

- Transporte yTelecomunicaciones* - Electricidad

- Ciencia tecnología e Innovación.*- Sistema Nacional de Financiamiento para el Desarrollo (Sinafid), Sistema financiero privado y mercado de capitales. *

Como se puede apreciar en la tabla anterior, el municipio de La Paz tiene presencia en 3 de 4 sectores (generación de empleo, infraestructura y servicios), este hecho debería tomarse como una oportunidad de insertar proyectos específicos que alienten el desarrollo del municipio, en todo caso no debería sorprender lo anterior, puesto que el municipio de La Paz es la síntesis del país.

a) Políticas Nacionales Productivas

Políticas Productivas SelectivasLas políticas selectivas requieren criterios de priorización de las distintas áreas. Así se privilegia el sector estratégico y se establecen interrelaciones con los otros para conformar un entramado productivo integrado, denso, articulado y diversificado, es decir la conformación de una Matriz Productiva.

La Política Nacional tiene el objetivo de desarrollar simultáneamente, con diferentes intensidades en función de sus especificidades, tanto el sector estratégico, que en general es intensivo en capital, como el generador de empleo, en los cuales están la agropecuaria y la industria que son intensivos en mano de obra.

Política Comercial EstratégicaSe centra en el aprovechamiento complementario del dinamismo de la demanda externa y de las potencialidades del mercado interno, lo cual significa un cambio del enfoque orientado exclusivamente a las exportaciones.

Esta Política implica criterios de selectividad en la aplicación de incentivos fiscales, financieros e institucionales a las exportaciones, y en la implementación de medidas a la importación, con el propósito de proteger el mercado interno frente al contrabando y las prácticas desleales de comercio.

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En materia de exportaciones se espera superar los tres mil millones de dólares en 2006 para llegar a 4.800 millones en 2011. Se proyecta que la balanza comercial y la balanza de pagos en cuenta corriente continuarán con superávit, aunque los nuevos proyectos de inversión tienen un alto componente importado.

Política de InversionesLa Nueva Política Productiva tiene como herramienta central una estrategia de inversiones que ponen énfasis en el sector público sin descuidar el rol de la Inversión Extranjera Directa (IED) y de la privada nacional.

La nueva política asigna a la inversión pública un rol productivo en función de las prioridades de la matriz productiva orientadas a lograr los objetivos del ”Vivir Bien”, la misma será plurianual y se proyecta aumentar su participación desde un 7 a un 9,5 por ciento en 2011.

Política de Financiamiento al sector productivo, Sistema Nacional de Financiamiento para el Desarrollo (SINAFID)El SINAFID, a través de la Banca de Desarrollo (Financiera Boliviana para el Desarrollo Productivo), se constituye en el mecanismo de redistribución del ingreso nacional, financiando el desarrollo productivo y rural, de sectores y regiones excluidas como consecuencia del limitado acceso y políticas de crédito conservadoras del actual mercado financiero,

La nueva matriz productiva consecuencia del nuevo patrón de acumulación, con la recuperación de los recursos estratégicos, permite que los beneficios y los excedentes económicos que se generen, sean redistribuidos a través de SINAFID y la Financiera Boliviana, como un mecanismo de financiamiento, impulsor de procesos de desarrollo comunitarios y solidarios integrando a las instituciones financiera mixtas y públicas (NAFIBO, FONDESIF, FNDR y FPS), por su parte el Banco Unión complementará el servicio brindando crédito a la micro y pequeña empresa rural y urbana a mayores plazos y condiciones de tasas más bajas

En este sentido, el municipio aún concentra una parte importante de entidades de servicios financieros, esta característica se puede utilizar fuertemente en los programas de intermediación financiera que contempla esta política

Política de innovación y desarrollo tecnológicoEl factor más relevante que explica nuestro rezago en competitividad es el factor tecnológico puesto que este influye directamente en la productividad.

La nueva política será operacionalizada a través de la conformación del Sistema Boliviano de Innovación, el cuál vincula a los centros científicos y tecnológicos con los centros productivos, tanto para desarrollar soluciones de base tecnológica a las demandas productivas, como para la incorporación de conocimientos a los procesos de generación de productos para que cumplan con los suficientes niveles de calidad, novedad, diversidad y cuenten con certificación ecológica y social. Para cumplir con estas propuestas, el Sistema incluye una Banca Tecnología que gestione recursos ante el Sistema Nacional de Financiamiento del Desarrollo

Es un hecho conocido que el municipio cuenta con una gran cantidad de científicos y profesionales en relación al resto del país, además de importantes centros educativos de formación superior, lo que hace falta es coordinar de manera efectiva la promoción del círculo virtuoso Universidad-Empresa-Estado

Política de Empleo

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Para lograr cambios en el corto plazo, se desarrollarán medidas anticíclicas de estimulación de la demanda agregada a través de la subvención a la reconversión laboral, la dotación de capital semilla y el empleo de emergencia (PLANE, PIE y PROPAÍS),

De cara al mediano plazo los esfuerzos se orientarán, de inmediato, al desarrollo de cambios normativos e institucionales que garanticen la generación de empleo digno.

En la perspectiva de largo plazo se afectarán las variables estructurales del desarrollo económico, con acento en los determinantes de la generación de empleo, como la orientación selectiva de inversión, la distribución y democratización de activos productivos y la promoción del desarrollo productivo, orientados a favorecer actividades intensivas en trabajo e ingresos, mientras se desarrollan instrumentos dirigidos a consolidar legal e institucionalmente a las diferentes formas de organización de pequeños productores

No es atribución directa del GMLP la “creación de empleo”, sino más bien dotar de servicios e infraestructura que faciliten crear empleo o mejorar las condiciones del mismo, mencionar la “orientación selectiva de inversión” tiene pros y contras, los pros se dan siempre y cuando los criterios de inversión respondan a necesidades efectivas (y no políticas) de sectores productivos del municipio, los contras se dan en el sentido que muy probablemente se hará más énfasis en generar inversión productiva, en áreas rurales en desmedro de los principales centros urbanos.

Política de Gestión AmbientalLa política de gestión ambiental se centra en el logro del equilibrio entre la necesidad de desarrollo y la conservación del medio ambiente, fortaleciendo el rol del Estado en la prevención, el control de la calidad ambiental y la protección de los recursos naturales, sobre la base de una amplia participación social.

En este marco se implementará una estrategia de Conservación de la Calidad Ambiental con participación activa de los actores sociales y económicos y una mayor presencia del Estado en la prevención y control. Asimismo, se impulsará la educación ambiental para formar una sociedad consciente de sus derechos y obligaciones en relación a los temas de la calidad ambiental, la biodiversidad y los recursos naturales.

Una política medioambiental municipal lógicamente se enmarca en la política nacional, lo que hay que tomar en cuenta es que esta es la oportunidad de posicionar al municipio como un referente de “buenas prácticas” de conservación y educación en temas ambientales a diferencia de lo que ocurre en otros municipios hasta lograr un efecto demostrativo a nivel metropolitano.

i. HIDROCARBUROS

Política 1: La recuperación e industrialización de los hidrocarburosSe establecerá un marco institucional y normativo que garantice y consolide la nacionalización de los hidrocarburos, a partir de la adecuación y complementación de la Ley 3058.

Asimismo, se prevé completar la reestructuración integral y potenciamiento de YPFB como productor. El programa para este efecto incluirá, la construcción de infraestructura, el desarrollo de sistemas de gestión empresarial, la recuperación de activos, su reestructuración administrativa y el mejoramiento de los sistemas de control y fiscalización de la producción. Complementariamente, se promoverán prácticas más integrales de prevención, regulación y control ambiental. Se estima que estos

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programas demandarán una inversión de alrededor de 63 millones de dólares, los mismos que será provistos por recursos internos y externos.

Programa de desarrollo de la industria termoeléctrica.- Comprenderá la instalación de plantas de este tipo en diferentes puntos estratégicos del país. Estos proyectos se desarrollarán en coordinación con el sector de electricidad y tienen como principal objetivo la venta de esta energía a los países vecinos y abastecer el mercado interno.

Programa de instalación de plantas de GTL.- En diferentes puntos del país, permitirá abastecer el mercado interno y sus excedentes comercializados en el exterior. Su construcción e instalación estará sujeta a un estudio de factibilidad que será desarrollado por empresas privadas, nacionales o extranjeras o YPFB.

Sobre este punto se debe tomar en cuenta los planes municipales de dotación de redes de gas domiciliario contempladas en el plan de gas para La Paz, más aún si una propuesta reciente es que los municipios se conviertan en entes accionarios de la nueva empresa mixta

Programa de desarrollo de la industria Petroquímica.- Permitirá incorporar un elevado valor agregado a los hidrocarburos, para ello se instalará plantas de producción de derivados de gas natural y petróleo, como por ejemplo polietileno, amoniaco, urea, GLP, diesel.

Política 2: Política de mercadosEl Estado a través del Ministerio de Hidrocarburos y éste a través de YPFB, negociarán precios y establecerán la orientación de este importante recurso a los intereses más convenientes de la economía nacional. Asimismo, el Estado a través del Ministerio de Hidrocarburos y Energía y del Ministerio de Relaciones Exteriores, influirá también en la comercialización de estos recursos compatibilizando con la política sobre el Tratado de Comercio de los Pueblos.

Esta política se aboca a tres programas, la masificación de instalaciones de gas natural, que comprende la instalación de redes secundarias, la sustitución de energéticos, que comprende la sustitución de vehículos y otros motores que utilizan gasolina o diesel a gas natural, y la captura de excedentes ambientales, que tiene el objetivo de negociar con la comunidad internacional la certificación de reducción de gases de efecto invernadero.

ii. MINERIA

Política 1: Control EstratégicoNuevo marco jurídico e institucional del sector que permitirá la intervención del Estado en el desarrollo minero, con facultades de control, fiscalización y promoción en todo el circuito productivo

Política 2: Control de los recursosEl Estado participará en la cadena productiva y fiscalizará las actividades mineras, ello permitirá lograr mayores ingresos fiscales. Para tal efecto, la estrategia que se propone es modificar el marco jurídico, regulatorio, institucional y productivo del sector minero

Política 3: Ampliar el Potencial GeomineralógicoSe desarrollará el programa de prospección y exploración minera básica, con el objeto de promover las investigaciones geominerealógicas a mayor detalle. El segundo

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programa consistirá en difundir las oportunidades de inversión en prospección, exploración y explotación minera en Bolivia.

Política 4: Diversificación de la ProducciónPuesta en marcha de la infraestructura metalúrgica inactiva, el impulso a la instalación de nuevas plantas y el desarrollo de proyectos de industrialización, reactivación de la planta de volatilización de La Palca (Potosí) y la puesta en marcha del complejo metalúrgico Karachipampa, y nuevos emprendimientos que contarán con incentivos fiscales y de infraestructura.

Política 5: Apoyo para la Minería Chica y CooperativizadaPrograma Integrado de Asistencia Técnica y Financiera para la Minería Cooperativa y Chica”, implicará que la cooperación externa otorgue capacitación en técnicas productivas y gestión empresarial y ambiental, y está ligada a financiamiento a ser otorgado por el FOMIN, FAREMIN, y otras iniciativas. El segundo programa, hará énfasis en la gestión ambiental en la minería cooperativa y chica

iii. ELECTRICIDAD

Política 1: Desarrollar infraestructura eléctrica para atender las necesidades internas y generar excedentes con la exportación de electricidadSe perfeccionará la normativa para incorporar al Estado, a través de ENDE, en el desarrollo de las actividades de la Industria Eléctrica, promoviendo la participación activa de los sectores privado y público en la expansión de la generación y transmisión de energía eléctrica, a fin de atender la demanda creciente y apoyar el aparato productivo nacional.

El Estado consolidará los mercados externos y la nueva ENDE participará como socia de los inversionistas privados, priorizando el mercado interno. se ejecutarán tres programas:

El primero plantea la expansión de la generación del Sistema Interconectado Nacional (SIN), requiere de una inversión de 136 millones de dólares hasta el 2010, de los cuales, 32 millones se encuentran en proceso de ejecución con inversión privada y lo 104 millones de dólares adicionales se ejecutarán a través de la promoción de inversión privada y pública.

Política 2: Incrementar la Cobertura del Servicio Eléctrico en el Área Urbana y Rural para Lograr la Universalización del Servicio de ElectricidadPromover la universalización del servicio de energía eléctrica en el área urbana y rural, desarrollando la electrificación rural como política de prioridad nacional, en el contexto integral del desarrollo social y productivo, para la atención prioritaria a los sectores de menores recursos a través de la tarifa dignidad

Política 3: Soberanía e Independencia EnergéticaDeclarar de propiedad del Estado los recursos naturales que son fuentes de generación de electricidad en todo el territorio nacional y desarrollar normativa para el aprovechamiento de las energías renovables, fomentando su desarrollo, explotación y garantizando la independencia energética del país.

Esta política tiene como estrategia desarrollar fuentes de energías renovables que garanticen la independencia energética, para lo cual se propone la implementación de programas y proyectos que permitan la independencia energética y el desarrollo e investigación en energías alternativas.

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Política 4: Consolidar la Participación del Estado en el Desarrollo de la Industria Eléctrica con Soberanía y Equidad SocialIncorporar al Estado en el desarrollo de la Industria Eléctrica asignando un rol estratégico a ENDE, conjuntamente el sector privado, a través de un nuevo marco normativo que promueva el desarrollo integral del sector bajo los principios de soberanía, eficiencia, seguridad energética, trasparencia y equidad social, acorde con el nuevo ordenamiento político y administrativo nacional y regional del país.

iv. RECURSOS AMBIENTALES

Política 1. Transformación Productiva del Sector Forestal: Industrialización de Productos Maderables y No Maderables, y Expansión de la Explotación Sostenible del BosqueEsta política plantea la transformación productiva del sector forestal para la industrialización de productos forestales, el desincentivo a las exportaciones de madera con bajo valor agregado, e incentivo y fuerte impulso a la expansión de la industrialización de los productos forestales para la generación de excedentes y empleo. Mediante EL apoyo a la forestería comunitaria y el uso sostenible de los recursos recuperando saberes tradicionales.

Política 2. Control del Estado sobre los Recursos ForestalesConsolidar la presencia y dominio originario del estado sobre los recursos del bosque para un desarrollo sostenible, equitativo y participativo. La política se instrumentalizará a través de una adecuación normativa e institucional del régimen forestal

Política 3. Aprovechamiento Sostenible y Conservación de la BiodiversidadConservación y del aprovechamiento sostenible de la biodiversidad, con activa participación de las organizaciones campesinas e indígenas para lograr la revalorización de los recursos naturales renovables

Política 4. Reducción de Gases de Efecto Invernadero (GEIs) y Secuestro de CarbonoEn esta política el Estado participa como propietario de los recursos naturales, en la generación de excedentes a través de la certificación, negociación internacional, venta y distribución equitativa y solidaria de los beneficios generados por la comercialización en mercados internacionales de los bonos de carbono.

Política 5. Adaptación a los Cambios Ambientales Globales, Protección a la Capa de Ozono y Contaminantes Orgánicos PersistentesIntervención protagónica del Estado para garantizar tecnologías apropiadas y limpias con seguridad ambiental que permitan reducir las pérdidas económicas y eviten el deterioro de la calidad de vida. Estrategia de gestión de riesgos y adaptación de sectores vulnerables a los cambios ambientales y socioeconómicos globales

Política 6. Agua para TodosEl agua es de dominio público y su gestión debe ser pública, participativa y descentralizada, el Estado privilegiará y fomentará el uso social de los recursos hídricos sobre el uso comercial. El acceso al agua es un derecho de las personas y de todos los

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seres vivos de un territorio, y su distribución y uso debe basarse en los principios de justicia, solidaridad, equidad, diversidad y sostenibilidad.

En general los planes de ampliación de cobertura de servicios básicos (electricidad y agua, son complementario con el plan de barrios de verdad, pero en un sentido más amplio, ya que no sólo se habla de áreas marginales periurbanas, sino de comunidades enteras, en este sentido un referente previo de evaluación es barrios de verdad, pero hay que tener en cuenta que no sólo se trata de dotar servicios e infraestructura sino de proveer las condiciones de sostenibilidad de uso de los mismos (en especial en el pago de los servicios)

v. DESARROLLO AGROPECUARIO

La expansión y desarrollo agrario pasa por transformar la estructura de tenencia y de acceso a la tierra, favorecer el desarrollo de innovaciones tecnológicas y del conocimiento, aumentar las coberturas de riego, ampliar el acceso al financiamiento, dinamizar los mercados de productos agropecuarios e inserción en nuevos mercados y cambiar la matriz energética de la producción agroindustrial.

Se distribuirán 20 millones de hectáreas a los pueblos indígenas originarios y campesinos mediante la optimización del proceso de saneamiento, distribución, reagrupamiento y uso equitativo de la tierra en forma integral y sostenible

La dinamización de las capacidades de nuevas comunidades y territorios se logrará mediante los asentamientos humanos y gestión territorial. Asimismo, comprende el fomento de la autogestión indígena de sus Tierras Comunitarias de Origen (TCOs) y el fomento del desarrollo económico social de comunidades campesinas, pueblos indígenas y originarios.

En el marco de la transformación de la estructura agraria el Estado promoverá el aumento de las coberturas de riego en combinación con procesos de adopción de tecnologías de manejo del agua y el suelo. Programa de inversiones públicas para proyectos de riego mayores a 100 hectáreas.

Se recuperará la soberanía alimentaria, priorizando la recuperación de productos locales con alto valor nutritivo que han sido desplazados por alimentos foráneos.

La política de desarrollo rural consiste en generar oportunidades de empleo rural no agrícola con el impulso y desarrollo de la industria (agroindustria y metalmecánica) turismo, etc. Esta estrategia desarrollará la planificación territorial municipal para establecer la potencialidad productiva y la aptitud territorial para diferentes actividades humanas (industriales, turismo, minería, energía) y ampliatorias de lo agropecuario como forestal, agroforestería, apicultura, flores, etc.

El Programa Planificación Territorial Municipal pretende ofrecer capacitación técnica no agropecuaria a jóvenes, hombres y mujeres, a través de los municipios para emprendimientos no agrícolas: Turismo, transformación industrial, construcciones civiles, administración y gestión, comercio, metalmecánica, valor agregado a la madera, servicios, etc.

Con el programa de Promoción de Mercados Internos y externos se generará un sistema de inteligencia de mercados que permitirá contar con información oportuna sobre volúmenes y zonas de producción, precios y compradores. Así mismo se fortalecerán las asociaciones de productores a través del financiamiento de sus planes de negocios.

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El Estado establecerá en forma soberana las condiciones para la industrialización y comercialización de la hoja de coca para mercados internos y externos, concientización de sus usos alternativos a nivel internacional, así como, el desarrollo integral de las zonas productoras y expulsoras.

vi. TURISMO

Política 1: Promoción y Desarrollo de la Actividad Turística ComunitariaEl Estado priorizará y apoyará a los actores del sector social comunitario y/o de micro y pequeñas empresas de ecoturismo y artesanales, implementando programas de capacitación, asistencia técnica para la recuperación y preservación de saberes locales, técnicas, tecnologías y promoverá el acceso al financiamiento para la creación de emprendimientos comunitarios de turismo; apoyará con la dotación de infraestructura productiva turística a través de los municipios y capacitación a las comunidades.

Política 2: Promoción de la Imagen Turística de Bolivia (Desarrollo de Mercados)La política de promoción de la imagen turística de Bolivia, busca el posicionamiento turístico internacional del país aprovechando las ventajas naturales, las particularidades culturales y la biodiversidad que poseen los atractivos turísticos del país para captar un mayor flujo turístico.

Política 3: Fortalecimiento y Ampliación de los Destinos Turísticos del PaísLa estrategia de Fomento al Ecoturismo y Turismo Socio Comunitario «con Identidad, Sostenibilidad y Calidad» orientará, fomentará y promocionará a los pueblos indígenas, originarios y comunidades rurales en la actividad turística a través de emprendimientos comunitarios para que se constituyan en agentes de desarrollo local, de gestión, mantenimiento y preservación de los recursos ecológicos.

Dado que el sector turístico ha sido priorizado estratégicamente en el municipio como vocación territorial, forma parte implícitamente de la estrategia de reactivación económica y productiva, aquí la oportunidad se presenta para posicionar de manera clara (al menos durante los siguientes 5 años) a La Paz como la “Puerta de ingreso a Bolivia”, ¿se podría aumentar además el concepto de “La Paz punto de encuentro y diversidad”?

Por otra parte beneficiarios directos de programas propuestos por el gobierno central serían las comunidades de Zongo, Hampaturi y probablemente Mallasa (etno-eco turismo), y debería tenderse a que beneficiarios indirectos sean los habitantes de áreas urbanas mediante capacitación en gestión de microempresa turística.

vii. TRANSFORMACION INDUSTRIAL MANUFACTURERA Y ARTESANAL

La transformación industrial depende considerablemente de los bienes de capital e insumos importados; aunque la agroindustria más articulada con la transformación de los recursos naturales, tiene mayor consumo intermedio de insumos de origen nacional. Sin embargo, las industrias con elevada capacidad de transformación, presentan un consumo intermedio importado muy alto.

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Política de oferta: Transformación y agregación de valor a la producción primariaTransformación y agregación de valor a la producción basada en recursos renovables y no renovables, intensiva en mano de obra y con contenido tecnológico, mediante la acción y promoción del Estado, especialmente de microempresas, pequeñas empresas, unidades artesanales, cooperativas, OECAS, comunidades y asociaciones de productores, fomentando la asociatividad para obtener economías de escala y mayor articulación intersectorial.

Las medidas en cuanto a financiamiento se ejecutarán en el marco del Sistema Nacional de Financiamiento para el Desarrollo (SINAFID), que promoverá el uso de mecanismos fiduciarios, crediticios y de instrumentos de carácter innovador como el leasing, warrant, factoraje, entre otros, dotando además de capital de arranque en condiciones concesionales.

Política de demanda: Promoción y desarrollo de mercadosDesarrollo de condiciones para ofrecer ventajosamente la producción nacional, tanto en el mercado interno, para sustituir competitivamente importaciones, eliminar el contrabando, como en los mercados externos para expandir nuestras exportaciones, en coordinación con la política de comercio exterior.

Política institucional: Reforma normativa e institucionalAmpliar y configurar un marco normativo e institucional que proteja, apoye y promueva el desarrollo productivo, particularmente de las pequeñas y micro empresas, artesanos, OECAS, cooperativas y asociaciones productivas, urbanas y rurales.

Política de apoyo: Expansión y mejora de la infraestructura y de los servicios de apoyo a la producción.Promover la oferta y utilización eficaz de la infraestructura productiva y los servicios de apoyo a la producción, particularmente en beneficio de las unidades y asociaciones de producción privilegiadas en este Plan sectorial- Granos Andinos- Frutas exóticas tropicales- Camélidos- Oleaginosas- Plantas medicinales y nutracéuticas- Cueros exóticos- Maderas preciosas*- Turismo*

Probablemente más de un distrito de La Paz, mencione como vocación la productiva-manufacturera-artesanal, por lo cual es necesario aclarar que dentro de la estrategia nacional se podría hacer más énfasis en las alianzas estratégicas con el sector privado antes que en las transferencias de recursos, además los incentivos fiscales municipales que se den, necesariamente deben estar de acuerdo con las políticas generales, o en otro caso desarrollarse sólo en el ámbito de sus atribuciones (impuesto a propiedades)

viii. VIVIENDA

Política 1: Acceso a la viviendaRecuperación del rol que le compete al Estado para promover, propiciar la construcción, el acceso a la vivienda social mejorando la calidad, los usos de la vivienda, a través de la distribución de excedentes, la gestión financiera y adecuaciones en los aportes., se implementará una nueva política de financiamiento, subsidios y créditos para posibilitar

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el acceso a la vivienda de la población más necesitada. El territorio priorizado a mediano plazo son las zonas periurbanas de ciudades y asentamientos rurales concentrados.

Las metas del programa son: 100.000 soluciones habitacionales y 60.000 empleos directos y 60.000 indirectos. Crear una normativa para cooperativas del sector.

Programa de catastro urbano municipal.-Consiste en establecer las bases de la planificación, de gestión y ordenamiento territorial para las áreas urbanas; los asentamientos humanos concentrados y establece la seguridad jurídica del derecho propietario de los inmuebles. Lo anterior permitirá promover el desarrollo y la aplicación del catastro urbano, con una fase aplicativa en términos de socialización y generación de proyectos piloto. Su implementación parte por establecer los roles institucionales del manejo de catastro urbano, a nivel nacional, regional, municipal y definir la normativa concertada, para su aplicación; aspectos que serán implementados, a partir de la gestión 2007,

Se proyecta la implementación de sistemas catastrales, con la intención de lograr 60 áreas urbanas consolidadas con catastro urbano en el mismo número de municipios

Al margen del componente asociado con barrios de verdad, esta es una oportunidad de realizar soluciones concertadas al tema de asentamientos urbanos en áreas de riesgo, y grupos humanos relocalizados en condiciones precarias debido al mismo tema, por otra parte es posible que La Paz se incorpore a este programa para sanear su base de datos catastrales, actualizarla y complementarla, más que en un plan de demanda ciudadana, en vista a mejorar el fortalecimiento institucional, al final es bastante importante este hecho porque permitiría mejorar la fiscalización y las proyecciones de ingresos

ix. EMPLEO

Programa 1: Sistema de Monitoreo del Empleo y cumplimiento de derechosLa Secretaría técnica del CONAPES implantará un sistema de monitoreo de la política económica con énfasis en el empleo, así como la definición de un mecanismo de acopio, sistematización y análisis de información permanente sobre el empleo, sus condiciones y determinantes; así como sus proyecciones.

Programa 2: Comité Nacional del Empleo (CONEM)El Comité Nacional del Empleo de carácter consultivo, con participación pública, privada y de las organizaciones sociales y laborales, a fin de contar con un mecanismo que permita construir consensos sobre el curso de la política de empleo y de la política económica que tiene incidencia sobre él.

Generación de empleo solidario en la emergenciaPara lograr cambios en el corto plazo se desarrollarán medidas anticíclicas de estimulación de la demanda agregada a través de la subvención a la reconversión laboral, la dotación de capital semilla y el empleo de emergencia (PLANE, PIE y PROPAÍS), que atenúa, aunque no resuelve la condición más global del desempleo, mientras se desarrollan las condiciones para la generación de empleo digno y estable. Programas como el Compro Boliviano y las ferias a la inversa tendrán impacto inmediato en el empleo, sobre todo a nivel rural.

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x. TRANSPORTE

Política 1: Vertebración Interna e Integración ExternaDesarrollo, mantenimiento y rehabilitación de carreteras, ferrovías, aeropuertos e hidrovías que permitan a Bolivia una mayor vertebración interna y lograr el acceso estratégico de sus exportaciones a los mercados de destino, es un modelo de desarrollo de infraestructura multimodal. A través de un Programa de Integración al Norte se construirá la carretera desde La Paz, hasta el departamento de Pando (Proyecto: Construcción de la carretera La Paz - Caranavi - Yucumumo - Rurrenabaque - Riberalta -Guayaramerin), el ramal hacia Trinidad

Política 2: Inversiones Eficientes en Infraestructura de TransportesEs necesario, establecer una normativa específica para el sector que permita que los proyectos estratégicos para el desarrollo y mejoramiento de la infraestructura y servicios de transporte sean realizados en condiciones de costos eficientes.

Una vocación natural del municipio, ha sido desde tiempo de la colonia, servir de polo integrador entre el norte de Chile y el sur de Perú, este hecho se ha acentuado más en los últimos 20 años con el gran crecimiento de las exportaciones vía Arica, las dos terminales bimodales (interdepartamental e internacional), y las terminales de carga (también llamadas puertos secos), pueden ayudar a reafirmar esta vocación

xi. TELECOMUNICACIONES

Política 1: Comunicaciones para el área Rural y PeriurbanaSe promoverá la integración de la población rural y periurbana con el resto del país y el mundo. Este programa requiere de 107 millones de dólares, cuyo financiamiento provendrá del mismo sector a través de la creación de un Fondo de Acceso y Servicio Universal de Telecomunicaciones,

Al igual que para el acceso a servicios básicos, esto se complementa con los programas de internet en las escuelas

Política 2: Conducción y control Soberano de las TelecomunicacionesSe propone para ello, una estrategia para intensificar la supervisión y control del desarrollo de los servicios públicos de telecomunicaciones.

Política 3: Generación, Difusión y Control de Contenidos en Beneficio de la Sociedad

A través de esta política, el Estado asumirá la responsabilidad social en la difusión de contenidos por radio y televisión, y en la generación y difusión por Internet de contenidos locales para el desarrollo productivo, educativo y de salud.

xii. SISTEMA NACIONAL DE FINANCIAMIENTO PARA EL DESARROLLO (SINAFID)

Estrategia de fondeoEl SINAFID focalizará su atención principalmente en las fuentes de fondeo locales que le permitan asegurar, a largo plazo, un flujo de recursos continuo y en lo posible creciente. En esta línea, una parte de los ingresos nacionales generados por la exportación de hidrocarburos (o de bienes con valor agregado provenientes de los hidrocarburos), serán destinados a la consolidación de una nueva matriz productiva en el país. Además, hay que aprovechar el decreto supremo de distribución del IDH para reglamentar, en el

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caso de los municipios, prefecturas y universidades (centros científicos tecnológicos para el desarrollo), el uso de parte de esos recursos para el apoyo al sector productivo.

xiii. CIENCIA TECNOLOGIA E INNOVACION

Política 1: Ciencia, Tecnología e Innovación en la Integración Nacional para el Desarrollo Productivo con Soberanía e Inclusión Social.Esta política trabajará con la estrategia de contribuir a la matriz productiva a través de la creación del Sistema Boliviano de Innovación, que fortalezca a los centros científicos y de servicios productivos para su vinculación con los sectores productivos. Es decir, promover el desarrollo y la independencia científica, tecnológica e innovativa para el apoyo a la producción,

Política 2: Cultura Científica Inclusiva Para la Construcción de una Sociedad del Conocimiento con Características propias.El proyecto Sistema Nacional de Información Científico- Tecnológica, tendrá el objetivo de promover el intercambio de conocimiento científico en los ámbitos local, nacional e internacional y, de esta manera, elevar los niveles de formación en temas científico-tecnológicos con enfoque productivo. Éste será desarrollado desde el Viceministerio de Ciencia y Tecnología con un costo de 300 mil dólares.

Política 3: Recuperación, protección y utilización de los saberes locales y conocimientos técnicos y ancestrales.El objetivo de esta estrategia es recuperar, preservar y proyectar el conocimiento científico y tecnológico local y ancestrales y contribuir al desarrollo e industrialización de la hoja de coca.

Como se había mencionado antes, el fortalecimiento de la cultura de la ciencia, la investigación y el desarrollo, tienen un ambiente propicio en el municipio de La Paz , pero se debe tener cuidado en definir cuales son las características de “saberes tradicionales” que se van a recuperar, las mismas deben realizar una simbiosis con la cultura occidental, a fin de cuentas el país se encuentra en una etapa donde debe recibir tecnología, capital, y el conocimiento necesario para utilizarlos.

b) Estrategia Sociocomunitaria: Bolivia Digna

Incluye los sectores distribuidores de factores y medios de producción y servicios sociales.

El sistema socio-económico y cultural imperante en Bolivia es inequitativo y excluyente porque no toma en cuenta las diversidades socio-culturales genera una alta desigualdad en la distribución de los ingresos y el acceso a empleo digno y remunerado con participación social. Las desigualdades económicas y sociales brindan escasas oportunidades de acceso en el sistema educativo, los servicios de salud, servicios básicos, saneamiento, vivienda, justicia y seguridad ciudadana. Los más afectados son los indígenas, las mujeres, los campesinos, las personas con capacidades diferentes, los (as) niños (as), adolescentes y ancianos(as).

La Estrategia Nacional Sociocomunitaria: Bolivia Digna es la respuesta a esta situación en un proceso del desmontaje del colonialismo liberal y la construcción de la interculturalidad y el comunitarismo expresado en una nueva «estatalidad» y «societalidad»

El desmontaje del colonialismo comprende la institucionalidad, por su vocación excluyente y su normatividad institucional diferenciadora y colonizante, a su vez, el

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desmontaje del liberalismo comprende la reversión del centralismo del mercado que forma imaginarios objetivados y centrados en el individualismo y desestructura la comunidad; la competencia destructora que corroe la solidaridad y la responsabilidad compartida; el consumismo destruye la naturaleza.

La Estrategia Nacional Sociocomunitaria: Bolivia Digna construye comunitarismo intercultural y democrático, en una proyección tetradimensional: genera capacidades humanas y comunitarias para el desarrollo de la economía, la propia sociedad, la cultura y la política, en este sentido forma y reproduce el factor más importante del desarrollo: las personas, que son individuo, familia, comunidad; la distribución de factores y medios de producción, como elemento sustantivo sustantivo de la reciprocidad y la redistribución del excedente nacional que potencia y fortalece la capacidad de los actores y el territorio.

Bolivia saludable y formada, Bolivia con empleo digno y permanente, a partir de salud, educación y trabajo-empleo busca dotarnos de un nuevo Sistema Educativo Descolonizador, Intercultural, Comunitario y Tecnológico que reconstituye el saber, los conocimientos y las ciencias y tecnologías de las unidades socioculturales indígenas y originarias; que es la base humana, comunitaria y científico tecnológica de la nueva matriz productiva; También estructura un Sistema Nacional de Salud, Único, Intercultural y Comunitario que democratizará la salud a tal grado que ninguna persona estará al margen de este sistema.

Finalmente consolida el derecho al empleo digno, permanente, productivo, activo, creativo e intercultural de todos los bolivianos, hombres y mujeres en edad de trabajar y a proteger a los actores que no están en edad de trabajar garantizando su reproducción plena.

Se Trabajará también en Políticas de acción afirmativa para los sectores excluidos, Políticas de construcción del poder social de los excluidos Políticas de valoración de los saberes y conocimientos locales Políticas que reivindican la pertinencia cultural y valor de los servicios sociales (educación y salud)

Indicadores actuales y metas

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i. PROYECTOS DE EMPLEO

Empresas Comunitarias.- Fomento, creación y desarrollo de unidades productivas de organizaciones indígenas, sindicales y de mujeres con el apoyo de las brigadas de jóvenes egresados de universidades estatales, en los 80 municipios más pobres del país.

Si bien el municipio de La Paz no entra en el rango de los más pobres es indiscutible que deberá verse mecanismo que colaboren no solo con la creación de empleos a través de proyectos y servicios, sino también a través de políticas directas, de inserción laboral con énfasis en jóvenes.

Mi primer Empleo.- Promoción de la contratación de jóvenes desempleados en coordinación con empresa pública y privada, el Estado se hace cargo del salario los primeros 3 meses y gradualmente se le transfiere la responsabilidad a la empresa contratante (para esto hay que modificar la LGT)

Apoyo a las Escuelas.- Desayuno y almuerzo escolar para los niños de escuelas “pobres” del área periurbana marginal de ciudades capitales condicionando este beneficio a la asistencia del 80% a la escuela.

Mi Empresa, Mi Iniciativa.- Creación de pequeñas iniciativas en áreas periurbanas marginales, que sean innovadoras, promuevan saberes ancestrales o cuidado ambiental, financiadas por el plazo de un año.

Erradicación de las peores formas de trabajo infantil.- Becas de estudio para los niños trabajadores, especialización técnica para jóvenes, bonos de alimentación y salud y bono de manutención de seis meses hasta que consigan empleo.

Plan nacional para personas con capacidades diferentes.- Elaboración y aprobación de normativa relacionada a la integración social y productiva de las PCD

Dos ejes del plan de gobierno se encuentran insertos en estas políticas y proyectos, en desarrollo económico el programa de microempresa que se complementa con el fondo concursable de desarrollo económico, la promoción económica de centros autogestionarios de multiservicios y la incubadora de empresas.En desarrollo humano se tienen los programas de apoyo a las escuelas, y trabajo infantil, además del cumplimiento de la normativa de inserción laboral de PCD, nuevamente, teniendo en cuenta la discusión de transferencia de responsabilidades Vs transferencia y/o gestión de recursos, La Paz debe convertirse en líder y referente exitoso de estos programas.

ii. PROYECTOS DE SALUD

Municipios Saludables.- Plantea construir e implementar el concepto y la práctica de Escuelas saludables y productivas; Normales saludables y productivas; Universidades saludables y productivas y Cuarteles saludables y productivos. En todos ellos se priorizará la atención de todos los sectores sociales y productivos a nivel nacional que garanticen los insumos, medios y servicios que contribuyen al Vivir Bien. El costo es de ocho millones de dólares.

Nutrición.- Pretende mejorar la alimentación y nutrición a los niños menores de cinco años y mujeres en edad fértil; cambiar los hábitos alimentarios con enfoque

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plurinacional; implementar la capacidad del sector salud en la gestión nutricional y lograr la participación comunitaria para prevenir y combatir la desnutrición, y mejorar la salud de la población boliviana. El costo previsto es de 59 millones de dólares.

Reducción de la Violencia.- Contribuirá a recuperar la cultura de derechos y el respeto a la vida; la conciencia nacional sobre nuestros conciudadanos más desprotegidos, entre ellos las poblaciones indígenas, construyendo redes de protección social y comunitaria sostenibles en todo el país. El costo es de cinco millones de dólares.

Estos proyectos están alineados en el eje de Seguridad con Desarrollo Humano Medio Ambiente e Interculturalidad, se debe analizar más a fondo la posibilidad de ampliar bajo este esquema el desayuno escolar a otro tipo de suplemento alimenticio.

iii. PROYECTOS DE EDUCACIÓN

Política1: Transformación del Sistema EducativoTransformar todo el Sistema Educativo Nacional: inicial, primario, secundario y superior; con la participación de órganos sociales y territoriales reunidos en Congresos Nacionales que discutirán y plantearán los nuevos lineamientos de la política educativa, orientará la elaboración de los nuevos diseños curriculares, las ofertas académicas de los centros de formación técnica, tecnológica y universitaria, de modo que la educación se vincule desde, para y con la producción, ajustándose a las características culturales.

Desarrollo de un programa de transformación de la Educación Superior.- El mismo que comprende varios proyectos: identificación de carreras y de líneas de postgrado pertinentes y relevantes por región, concordantes con el plan nacional de desarrollo; organización del sistema de educación superior boliviano; identificación de los enfoques pedagógicos apropiados al desarrollo profesional que requiere el país

Política 2: Educación de Calidad que Priorice la Igualdad de OportunidadesAlfabetización sostenida.- Beneficiará a 1,23 millones de jóvenes y adultos, hombres y mujeres de sectores rurales y zonas peri-urbanas marginados del servicio educativo para que desarrollen competencias lingüísticas y puedan integrarse en mejores condiciones al mundo contemporáneo. Para la sostenibilidad del programa se estableció un apoyo bibliográfico, a través de la implementación de bibliotecas municipales/comunales Todo el programa tiene un costo estimado de 38,7 millones de dólares, en proceso de gestión de financiamiento.

Educación de calidad con equidad social, étnica, de género y generacional como derecho de todos.- Tiene el propósito de ofrecer a niños, niñas y adolescentes trabajadores una educación pragmática, de tal modo que su formación esté vinculada directamente a las necesidades laborales, sicológicas, emocionales, procedimentales y de actitud para que puedan integrarse a la sociedad en mejores condiciones.

Política 3: Política de educación que genera, adapta y aplica ciencia y tecnologíaEducación para la producción con identidad cultural.- Tiene el propósito de promover la investigación identificando las vocaciones productivas de los municipios de diferentes pisos ecológicos, como insumos para vincular los procesos educativos a las necesidades productivas del país; expresado este resultado en la adecuación de la oferta educativa al aparato productivo en todos los niveles

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Programa prioritario de escuelas productivas y saludables.- Está orientado a la dotación de infraestructura, equipamiento y su correspondiente mantenimiento, de centros educativos de formación técnica, tecnológica y universitaria que desarrollen competencias laborales de adolescentes, jóvenes y adultos que sean absorbidos por la capacidad laboral de los sectores productivos en franca acción coordinada con prefecturas y gobiernos municipales. Con un costo aproximado de 85 millones de dólares en gestión de financiamiento.

Tecnologías de Información y Comunicación.- Aprovechará los avances de la ciencia y tecnología como instrumento de apoyo a la transformación y mejoramiento de la productividad, a través del uso, aplicación y desarrollo de las nuevas tecnologías de información y comunicación en los procesos educativos involucrando a todos los niveles y modalidades, con especial énfasis en la educación universitaria. Todos los colegios fiscales que cuenten con el cuarto curso de secundaria recibirán una provisión de computadoras conectadas a Internet. Con un costo de 28,8 millones de dólares, en etapa de gestión de financiamiento.

En el marco de las atribuciones municipales se deberá enlazar esta política con un plan integral de infraestructura, modernización y equipamiento educativo que desconcentre las unidades educativas con una visión metropolitana

iv. PROYECTOS DE JUSTICIA

Política 1: Descolonizar el Sistema JudicialHacia, durante y después de la Asamblea Constituyente.- Coadyuvará al desarrollo de propuestas y dará seguimiento a la realización de este magno encuentro refundacional, ese marco de acción y las decisiones que se impulsen desde la Asamblea serán los principales referentes para transformar el pensamiento y prácticas judiciales.Desmantelamiento de las prácticas burocráticas judiciales.-que permitirá: disminuir, en un 50 por ciento, el plazo de duración de los procesos judiciales a través del proyectoSeguimiento y control de la retardación de la justicia; ampliar los alcances y cobertura de la justicia, así como la reducción de la formalidad institucional de los trámites por medio del proyecto Más justicia para todos;

Política 2. Institucionalizar la plena vigencia de la Justicia ComunitariaImplementación del sistema de administración de la justicia comunitaria.- Permitirá desarrollar y reafirmar los principios y valores vigentes en los Pueblos indígenas Originarios y Campesinos, de manera que - con base en la interlegalidad y el respeto a las diferencias

Empoderamiento y promoción de los derechos de los pueblos indígenas.- Se revalorizarán y recuperarán los saberes originarios a través de investigaciones realizadas desde diferentes ópticas del saber humano

Política 3. Erradicar la corrupción institucionalizadaImplementación de mecanismos de participación y control social.- los que se constituirán en instrumentos por los cuales el pueblo organizado participa y controla las acciones de la administración estatal, sustentado en alianzas estratégicas con movimientos indígenas y sociales

Transparentar la gestión pública y de los servidores públicos, En el servidor público, se deben desarrollar valores que transparenten su conducta hacia el público en

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general, basándose en nuevas actitudes de respeto, cuidado y consideración en el manejo de la cosa pública aumentando su responsabilidad y probidad.

En esta materia será importante profundizar la exitosa experiencia del Programa Transparencia – Cero Tolerancia a la Corrupción, que viene desarrollando el Gobierno Municipal, así como mejorar los niveles de calidad en el servicio de atención al ciudadano.

Política 4. Reducción de las brechas sociales-económicas, políticas y culturales por razón de género, generacional y personas con capacidades diferentes

Equidad igualdad y respeto de los derechos fundamentales de las mujeres, grupos generacionales y personas con capacidades diferentes. El programa desarrollará proyectos que buscan la participación de las mujeres, jóvenes aspirantes, adultos mayores y personas con capacidades diferentes dentro de la matriz económico productiva. Se trata de romper con el prejuicio de considerar a estos sectores poblacionales como una carga, y más bien visibilizar, potencializar su aporte a la generación económica del país.

Política 5. Promoción del Ejercicio Pleno de los Derechos HumanosLos principales proyectos de esta política y estrategias son: Asamblea Constituyente, implementación de la Ley de Tráfico y Trata de Personas, Trabajadoras Castañeras, Trabajadoras del Hogar, Consejo Interinstitucional contra las Desapariciones Forzadas e Investigación en Teoponte.

v. PROYECTOS DE SEGURIDAD PÚBLICA

Política 1: Seguridad Ciudadana y Educación Preventiva Proyecto prioritario de Creación de los Consejos de Seguridad Ciudadana y Módulos Policiales Comunitarios.-Permitirá el trabajo mutuo entre las instituciones de seguridad pública y la sociedad, esencial para el éxito de la política de seguridad y, más aún, cuando el país está en proceso de descentralización. En este sentido se plantea: promover un mejor desempeño en el funcionamiento de los módulos policiales comunitarios en coordinación con los Consejos Nacionales de Seguridad Ciudadana para llevar a cabo una cultura democrática de la seguridad y la creación de foros departamentales y locales de seguridad ciudadana

Brigadas de Protección a la familia.- Participara la comunidad con transparencia en los actos, y fundamentalmente cero tolerancia a la corrupción e impunidad es el nuevo concepto de seguridad. Además es imprescindible la coordinación, evaluación y controles permanentes entre instituciones y la sociedad

Política 2: Seguridad Pública y la Acción de los Derechos Humanos con la Participación de la Sociedad Civil OrganizadaProyecto prioritario de normativa de reforma de la Policía.- Conjunto de acciones coherentes y articuladas que tienden a garantizar la paz pública por medio de la prevención y represión de los delitos y las faltas contra el orden público, mediante el sistema del control penal y el de la policía administrativa, de los cuales se pretende un cambio de la estructura y la acción de los actores de la seguridad pública, la cual estará acompañada con procesos de corto y largo plazo.

Política: 3 Defensa Social para garantizar la protección contra las drogas

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La defensa social requiere una nueva concepción en la comprensión del uso de los medios. Esta no puede lograrse mediante la demanda de mano dura, más policía, más cárceles o mayor penalidad para delitos de bagatela. La inseguridad es un producto social y como tal se la debe prevenir en sus fuentes de origen, lo que no implica descuidar sus efectos colaterales, por esta y otras razones se trabajará en la promoción de una mayor y mejor comprensión conceptual sobre la defensa social.

El programa de protección social en seguridad ciudadana para la prevención tiene un costo de 1,39 millones de dólares; el de promoción de la investigación y educación en defensa social es de 2,94 millones de dólares; el de concientización social y reinserción del interno a la sociedad tiene un valor de 337,25 mil dólares; y el costo del centro piloto de alta seguridad en Palmasola es de 550,00 mil dólares.

Deberá enlazarse esta política nacional con la reorientación de los Centro Legales Integrales de la mujer y las Defensorías de la niñez y adolescencia que administra el Gobierno Municipal, bajo una visión más integral y abarcante. En cuanto la política de seguridad ciudadana el municipio deberá jugar un rol fundamental de enlace y coordinación interinstitucional en el marco de sus competencias.

vi. PROYECTOS DE DEFENSA NACIONAL

Política 1: Seguridad y Defensa NacionalPrograma de Desarrollo de la nueva identidad nacional.- Establecer el nuevo marco normativo a través de la aprobación del cuerpo legal del sector Defensa y el rediseño del Sistema de Fuerzas (Ejército, Fuerza Naval, Fuerza Aérea) para fortalecer las capacidades institucionales y consolidar una política de defensa nacional como política de Estado, garantizando la soberanía y continuidad del Estado.

El programa de modernización, democratización y universalización del servicio militar.-Permitirá incorporar al servicio militar y de defensa que requiere el Estado, al 100 por ciento de jóvenes, hombres y mujeres, en edad de cumplir con esta obligación, a través de un sistema de administración informático que focalice y ubique al futuro conscripto y a las unidades militares donde prestarán sus servicios.

Comunidad de Defensa de los Intereses Nacionales.- Conformada entre población civil y militar, dotado de un Sistema Integrado de Inteligencia Estratégica nacional para el análisis, evaluación y asesoramiento de carácter estratégico que le permita tomar decisiones acertadas a todo el aparato estatal y, principalmente, al Presidente de la República y Capitán General de las FF.AA.

El equipamiento de seis batallones de ingenieros.- Con una inversión de 38 millones de dólares, que permitirá la construcción de 3.000 kilómetros de carreteras con sus obras de infraestructura complementarias y puentes, además de su mantenimiento y/o reparación (a un costo 30 por ciento menor respecto la empresa privada) y 1.500 kilómetros de sistemas de riego para uso agropecuario en el sector rural, comunidades y áreas de frontera, que beneficiará a poblaciones del altiplano, valles y llanos del país, con el equipamiento y el empleo de mano de obra local.

La implementación, con una inversión de 13 millones de dólares, de un sistema de comunicación multipropósito para la seguridad y defensa, defensa civil y apoyo al desarrollo nacional, que proporcionará comunicación integrada y permanente a las unidades de las FF.AA., las poblaciones rurales y fronterizas. Proporcionará alerta temprana en casos de emergencia e impartirá programas de capacitación e información

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social a las poblaciones involucradas; se desarrollarán además proyectos para cumplir con los programas ya establecidos.

Política 2: Sistema de Defensa CivilPlan de Descentralización de la Gestión de Riesgos.- A través de asistencia técnica y capacitación en el uso y manejo de instrumentos generará en los 263 municipios con mayor vulnerabilidad capacidades locales para la atención de emergencias en coordinación con instituciones públicas y privadas en el nivel regional y local, con un costo de 609 mil dólares. La implementación de nueve Centros de Operaciones de Emergencias Departamentales, organizados, normados y equipados para la atención de desastres en un plazo no mayor de 24 horas, que beneficiará a la población damnificada a nivel departamental, con una inversión de 180 mil dólares.

La alta vulnerabilidad geográfica de la ciudad, la convierte en sujeto ideal beneficiario de este plan en el eje de protección integral de la ciudad y la comunidad – protección contra riesgos

Política 3: Apoyo al Desarrollo NacionalPrograma de Apoyo al desarrollo de Fronteras.-, Donde las FF.AA. colaborarán al desarrollo de las fronteras con la implementación de 25 polos de desarrollo en los puestos militares fronterizos más desprotegidos, estratégicos y vulnerables (Laguna Colorada, Charaña, Silala, Bolpebra, Río Machupo, Fortaleza del Abuná y otros), con el objetivo de precautelar la soberanía nacional. Para ello, se facilitará el asentamiento de familias alrededor de estos puestos, a las que se les dotará de infraestructura social y productiva con la participación activa de pobladores, Ejército e instituciones públicas y privadas.

Creación de polos de desarrollo alrededor de 25 puestos militares y capitanías dePuerto.- Ubicadas en las fronteras de nuestro país, con una inversión de 12,5 millones de dólares, que dotarán de infraestructura social y productiva a 1.250 familias que, en forma conjunta al estamento militar, desarrollarán actividades sociales, económicoproductivas y de defensa de la soberanía nacional. Se implementará en las ciudades de El Alto, Viacha, Oruro, Uyuni, Puerto Suáres, San Ignacio de Velasco, Abapo, Riberalta, Magdalena y Villamontes centros de formación en ramas técnicas agrícolas, técnicas y humanísticas, para 4.660 soldados y marineros durante la prestación del servicio militar y su posterior inserción en el mercado laboral con un costo de 2,5 millones de dólares.

La institución militar apoyará en la primera, segunda y tercera etapa del programa de alfabetización, beneficiando a 1,2 millones de ciudadanos mayores de 15 años en todo territorio nacional, con una inversión de 743,5 mil dólares.

vii. PROYECTOS DE IDENTIDAD YCULTURA

Política 1: Para la InterculturalidadDos proyectos prioritarios, el apoyo a la identificación y definición de los elementos identitarios de los pueblos originarios y culturas populares y contemporáneas.- Con un costo de 504 mil dólares, serán fortalecidos y trabajados participativamente por los pueblos originarios. El proceso de identificación de valores y bienes culturales, en los 36 pueblos originarios, en las culturas populares y contemporáneas se realizará también mediante el registro, catalogación y evaluación del estado de conservación de sus bienes. Asimismo, se apoyará técnicamente a la selección de tres valores y bienes culturales representativos para las poblaciones originarias, además de la creación de espacios intraculturales donde se revalorizará y

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difundirá los bienes culturales como referentes de identidad que serán presentados en la Asamblea de las Culturas, para su desarrollo y transmisión a las nuevas generaciones. Se seleccionará por lo menos un valor o bien cultural por pueblo originario y este patrimonio será posicionado nacional e internacionalmente de acuerdo a zonas neoeconómicas específicas coadyuvando al lanzamiento de una imagen cultural y la apertura de mercados.

El segundo proyecto denominado investigación y El segundo proyecto denominado investigación y fortalecimiento de las culturas originarias más vulnerables del oriente boliviano tendrá un costo de 135 mil dólares y se desarrollará sobre la base de una investigación anterior denominada "Pueblos indígenas de tierras bajas" donde se realizará una revisión profunda y completa, para posteriormente trabajar en la actualización de la información mediante observación del grupo de investigadores en el sitio de trabajo.

Posteriormente, la información recogida será sistematizada y volcada en una publicación, la cual se socializará en coordinación con las prefecturas, municipios del oriente boliviano y el Ministerio de Educación, para fortalecer el sistema educativo.

Es necesario construir un instrumento científico y educativo de estas etnias, cuyos conocimientos, saberes y tecnologías, pasen a ser parte de los contenidos de una educación intercultural-bilingüe en todos sus niveles y que tendrá utilidad político administrativa para las prefecturas, municipios y delegaciones de representantes de pueblos hacia los poderes del Estado.

Corresponde preguntarse nuevamente ¿Cuál es la identidad paceña?, esta es otra oportunidad de identificar, valorar y difundir los patrimonios culturales, beneficiándonos del programa de investigación y fortalecimiento de cultura, incorporando elementos tradicionales y occidentales.

Política 2: Formalización de la Apertura de EspaciosUn proyecto prioritario, denominado construcción y consolidación de elementos indentitarios del Estado Multinacional que tendrá un costo de 498 mil dólares y consiste en la consolidación de los valores y bienes culturales como referente de identidad de un Estado multi e intercultural, los cuales serán difundidos al interior y al exterior del país.

Se generarán encuentros interculturales en todos los municipios capitales, partiendo del fortalecimiento de la intraculturalidad. Para la consolidación de la identidad del Estado Multinacional, se conformará un paquete cultural con los pueblos originarios y las culturas populares y contemporáneas en por lo menos tres Asambleas de las Culturas. Asimismo, se establecerá una política cultural integral que además considerará en Bolivia los ocho bienes declarados como Patrimonio de la Humanidad.

Política 3: Generadora de IdentidadPrograma de la Identidad cultural de Bolivia en el mundo.- Mediante el cual se relanzará y difundirá la imagen cultural del país en el mundo, diseñando e implementando una estrategia de posicionamiento internacional e identificando productos y/ o servicios culturales que conformen paquetes estratégicos para su difusión internacional de acuerdo a las zonas geoeconómicas. Siguiendo con el tema cultural- turístico, se requiere posicionar la imagen de La Paz como ciudad líder de la identidad metropolitana u occidental de Bolivia.

El posicionamiento de la imagen cultural de nuestra nación en el mundo, está referida a mostrar paquetes culturales de productos y servicios a nivel internacional, que generen

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en el exterior una percepción positiva del país y sus habitantes. Los paquetes culturales serán promocionados como productos audiovisuales, musicales, artesanales, festivales, teatro y otros del conjunto de las manifestaciones y expresiones, que muestren la diversidad cultural de Bolivia, con la capacidad de consolidar la identidad del país a través de un concepto proyectado hacia el mundo.

El costo del programa es de 3,5 millones de dólares y tiene como meta el posicionamiento cultural de Bolivia en Asia, Europa y América Latina.

Implementación y consolidación de planes de gestión comunitaria del Patrimonio Cultural.- Impulsará y consolidará los planes de manejo comunitario coherente, especializado y equitativo; el uso que genere beneficios económicos a la población; el acceso democrático al goce y disfrute de los mismos mediante una apropiación social; y sentido de pertinencia y valoración del bien cultural. Se determinará el uso que se debe dar al patrimonio cultural, se impulsará su conservación sostenible y la participación de la población, a través de la definición de una política de conservación del estado, El costo del programa es de 321 mil dólares y tiene como meta el desarrollo de un sistema integrado de 12 planes de gestión comunitaria.

viii. PROYECTOS DE SANEAMIENTO BASICO

Política 1: Agua de dominio públicoPrograma Nacional de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario para zonas periurbanas.- Logrará la expansión de los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario en aquellas zonas denominadas periurbanas y que tienen características propias como ser una alta tasa de crecimiento, una elevada densidad poblacional, bajos niveles en las coberturas de agua potable y alcantarillado y niveles de pobreza altas. El programa tiene como meta una población incremental de Agua de 524 mil hab. y una población incremental con alcantarillado de 540 mil hab.

Programa Nacional de Agua Potable y Saneamiento para localidades rurales.- Logrará el desarrollo integral del sector, mediante la implementación de los proyectos de agua potable y saneamiento para localidades rurales. Tiene como metas una población incremental con servicios de Agua 210.650 hab. y una población incremental con servicios de saneamiento de 269.165 hab.

Programa Nacional de Agua y Saneamiento para Pueblos y Territorios Indígenas y Originarios.- Desarrollará inversiones en captación de aguas y prestación de servicios de agua potable y saneamiento básico. Sus metas son una Población incremental con servicios de Agua de 50 mil hab. y una población incremental con servicios de saneamiento 50 mil hab.

Programa Multidonante de Agua Potable y Saneamiento (UNICEF).- Contribuirá a la reducción de la mortalidad infantil y al mejoramiento de la salud de niñas y niños, mediante el acceso a los servicios de agua y saneamiento y cambios de hábitos de higiene en comunidades rurales dispersas y barrios periurbanos. Sus metas son una Población incremental con servicios de Agua de 78.640 hab. y la misma población incremental con saneamiento.

El Programa Nacional de Agua Potable y Saneamiento, a ciudades menores e intermedias Logrará el desarrollo integral del sector, mediante la implementación de los proyectos de agua potable y saneamiento para ciudades menores e intermedias. Las

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metas de población incremental con servicios de Agua son de 181.500 hab. y la población incremental con saneamiento es de 350.835 hab.

El Programa Nacional de agua potable y saneamiento con inversión integral en enclaves geográficos socio-productivos.- Logrará el desarrollo integral del sector, mediante la implementación de los proyectos de agua potable y saneamiento ligados a la producción. Sus metas son una Población incremental con servicios de Agua de 125 mil hab. y una población incremental con saneamiento de 125 mil hab.

Programa Nacional de mejoramiento y ampliación de los servicios de recolección y rellenos sanitarios.- Mejorará los servicios de recolección y de rellenos sanitarios de los residuos sólidos y sus metas son: i) Reducir el 6 por ciento de la cantidad de esiduos sólidos que van a relleno sanitario 293 mil toneladas de reducción. ii) Construir rellenos sanitarios en ciudades metropolitanas e intermedias 5,01 millones toneladas en rellenos sanitarios.

El Programa Nacional de Plantas de tratamiento de aguas residuales.- Mejorará los servicios de tratamiento de aguas residuales y sus meta es una población incremental con tratamiento de aguas residuales 1.314.778 habitantes.

Estrategia de relacionamiento internacional: Bolivia Soberana Comprende las relaciones económicas, políticas y culturales e incluye a los sectores vinculados con el comercio e intercambio de bienes, servicios y capitales.

Los programas priorizados son: formulación de las bases doctrinarias de una nueva política exterior de Estado acorde al proceso fundacional que vive el país, a efecto de asegurar la defensa de la soberanía y la representación de los intereses nacionales en su relación con la comunidad internacional y superar las deficiencias de las políticas neoliberales que han caracterizado gestiones pasadas, Reintegración Marítima, revalorización de la hoja de coca, Protección y atención al ciudadano boliviano en el exterior, Reestructuración y fortalecimiento del Servicio de Relaciones Exteriores, Políticas nacionales de límites, fronteras y aguas internacionales

ix. LAS RELACIONES ECONÓMICAS INTERNACIONALES

Política 1: Comercial EstratégicaLa Política Comercial Estratégica que contemple un régimen de exportaciones donde se establezcan normas, regulaciones e incentivos y un régimen de importaciones que contemple medidas arancelarias, de defensa comercial (cláusulas de salvaguardias, derechos compensatorios y antidumping), técnicas, sanitarias y fitosanitarias, así como efectivas de lucha contra el contrabando.

La estrategia de facilitación al comercio y la infraestructura tiene por objeto potenciar las relaciones comerciales favoreciendo las exportaciones a fin de posibilitar el incremento del comercio a través del establecimiento de proyectos de integración física y energética.

Política 2: Acuerdos ComercialesLos nuevos acuerdos comerciales se basarán en la negociación e implementación de convenios internacionales en el marco del Tratado de Comercio de los Pueblos (TCPs), los mismos que promoverán inversiones en favor de los bolivianos; brindarán protección a la soberanía nacional y a los conocimientos tradicionales; reservarán el derecho a proteger la producción nacional; considerarán las asimetrías y utilizarán el comercio como una herramienta de lucha contra la pobreza.

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Política 3: ExportacionesComprende el fortalecimiento institucional destinado a apoyar las exportaciones con valor agregado y principalmente las exportaciones de las micro, pequeñas y medianas empresas, organizaciones económicas campesinas (OECAs) y comunidades, a fin de aprovechar eficientemente los acuerdos y preferencias arancelarias.

Asimismo, se concretarán mecanismos de "inteligencia comercial" para identificar nichos de mercado y oportunidades comerciales para productos de la oferta exportable boliviana actual y potencial con países de la subregión andina, el MERCOSUR, Chile y otros países y esquemas regionales de interés.

Política 4: Protección y Fortalecimiento del Mercado InternoLa Política de Protección y Fortalecimiento del Mercado Interno implica modificar la política arancelaria de apertura irrestricta, unilateral, remplazándola con una política arancelaria selectiva por sectores priorizados, mediante la creación de nichos de oderada protección arancelaria y diferenciada. También significa promover el desarrollo de productos en el mercado interno con visión hacia las exportaciones, de manera que el mercado nacional sirva de plataforma para el mercado internacional.

Los programas priorizados están referidos a el análisis y evaluación de los compromisos arancelarios en los acuerdos comerciales, regionales, subregionales y multilaterales cuyo objetivo es contar con elementos de apoyo técnico para una evaluación de los mecanismos arancelarios en dichos acuerdos.

Política 5: Tratamiento a la Inversión Extranjera DirectaLa Política de Tratamiento a la Inversión Extranjera Directa garantizará la seguridad jurídica con reglas de juego claras, que incluyan criterios tales como la Licencia Social, Licencia Ambiental, transferencia tecnológica, generación de empleo, preferencia en uso de materia prima, insumos y servicios nacionales.

Política 6: CooperaciónLa Política de Cooperación se orientará a ordenar la relación Gobierno - Cooperación, fortalecer procesos de alineamiento y coordinación, reforzar el liderazgo del Gobierno, mejorar la asignación de recursos, facilitar su programación flexible y armonizar mecanismos de monitoreo y evaluación. Esta política se operacionalizará mediante un mecanismo de coordinación que establezca mesas de trabajo con la cooperación en el marco del plan de desarrollo.

c) Estrategia Del Poder Social: Bolivia Democrática

Comprende a los sectores que promoverán el poder social territorializado.

i. PODER SOCIAL COMUNITARIO

Política 1: La Constitución del Estado Multinacional-ComunitarioEs importante la presencia y participación de los sectores excluidos en la gestión y control del Estado para impulsar el proceso de desarrollo nacional. Esta es la forma de fiscalización social que las organizaciones ejercen para evaluar la gestión pública, las responsabilidades y el desempeño de los representantes elegidos, con el propósito de mejorar la eficiencia en todos sus niveles.

Para conseguir este propósito es necesario redefinir las competencias regionales descentralizadas del Estado y conferir a las autoridades locales tradicionales de la región

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y comunitarias, indígenas, cívicas- funciones, responsabilidades y competencias públicas para su participación

Política 2: Constitución del Poder Social Culturalmente TerritorializadoA partir de la descentralización territorial se conforma poder social regional de acuerdo a la ocupación y uso cultural del territorio en concordancia con las autonomías municipales concentradas en las regiones diversas.

En ese sentido, se deben constituir los consejos regionales de desarrollo, que serán espacios consultivos en los que la población tiene la capacidad de concertar las políticas públicas que hagan al desarrollo regional de acuerdo con sus necesidades y a sus características propias.

Estos consejos están conformados por los Comités Regionales de Movimientos Sociales para el Desarrollo que participan como organizaciones políticas territorializadas, también participan pueblos indígenas, movimientos cívicos y comunitarios además de distintos actores de salud educación, etc., gobiernos municipales, mancomunidad, prefectura, actores privados económicos y por las organizaciones sociales de la región.

Política 3: La construcción del Poder Social a Partir de la Presencia Efectiva de los Excluidos en las Instancias del Poder Político

Esta presencia requiere de la legitimación de la representación social de los pueblos, movimientos y organizaciones sociales y comprende el reconocimiento legal de las formas particulares/tradicionales de elección de autoridades, su investidura de autoridad, así como sus funciones y competencias públicas.

Política 4: Transparencia de la Gestión Pública Nacional, Departamental y Municipal

La construcción de poder social implica otorgar a la población acceso a toda la información de la gestión pública en todos sus niveles: nacional, departamental, regional y local. Tanto en la asignación y uso de recursos fiscales, como respecto al desarrollo de planes, actividades, resultados, etc. y al cumplimiento de funciones de los empleados públicos y autoridades legales y tradicionales constituidas.

Así se debe dar a los sectores sociales la posibilidad de controlar las decisiones emanadas de los consejos de desarrollo regional y a las políticas y resultados que emanan de los mismos, esto brinda la posibilidad de mejorar la gestión pública local y regional y a la vez posibilita la solución de demandas regionales y locales en esos niveles.

ii. DESCENTRALIZACIONPolítica 1: Desarrollo Institucional y Gestión Política de la Demanda SocialProgramas que sustentan este trabajo son la formulación, implementación y monitoreo de la Política Nacional de Descentralización, a través del seguimiento al desempeño, procesos y resultados de la gestión e inversión pública departamental, municipal y la aplicación de políticas interculturales.

También se aplicará el fortalecimiento de capacidades institucionales, de gestión pública, técnica y administrativa de prefecturas, gobiernos municipales, mancomunidades municipales integrales y/o de base económica-productiva, y por comunidad lingüística y cultural.

Política 2: Gestión Territorial y Gobernabilidad

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Los programas que sustentan esta estrategia son: Reordenamiento territorial, con propuestas de fusión de municipios y adecuación de sus límites territoriales, consensuadas en cada caso con las comunidades y sus autoridades, conformando unidades municipales con mayores potencialidades para su gestión y desarrollo.

Autonomías municipales y regionales por comunidad lingüística y cultural, a través del reconocimiento de la institucionalidad indígena y originaria no estatal y la reconstitución de las comunidades originarias en distritos, municipios, mancomunidades y entidades territoriales indígenas, para el ejercicio pleno de sus derechos y reconociendo los usos y costumbres en su administración y gestión. Mancomunidades metropolitanas, impulsando su creación y su gestión desconcentrada.

Política 3: Desarrollo Regional y LocalLos programas de esta política son: Ajuste competencial y de transferencia de recursos a los niveles subnacionales, orientando la inversión pública para el desarrollo en y a partir de los niveles locales y regionales, a fin de reducir las desigualdades inter-municipales e inter-regionales y alentar la eficiencia en su ejecución, incorporando a los criterios de equidad, población y pobreza, los de competencias, solidaridad, capacidad, eficiencia, resultados, adecuación territorial, recaudación propia y promoción del desarrollo económico-productivo regional.

La participación y descentralización plenas, deben recalcar conceptos integradores que no polaricen la discusión Excluidos vs Excluidores, y que además no rompan la normativa legal mediante la transferencia dual de competencias (Ej: justicia comunitaria). Por otra parte, si se quiere “agendar desde abajo” la territorialización del poder, es necesario utilizar de manera efectiva los Consejos Regionales de Desarrollo para insertar proyectos estratégicos y muy probablemente mancomunados entre municipios del área.

A continuación se describe, un cuadro esquemático de alineamiento del Plan Nacional de Desarrollo con el JAYMA, el Plan de Desarrollo Municipal de La Paz 2007/2011.

ALINEAMIENTO DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO CON EL JAYMA PDM 2007/2011DESARROLLO ECONÓMICO PRODUCTIVO

Plan Nacional de Desarrollo Plan de Desarrollo MunicipalPrioridades Sectoriales Ejes Sub Ejes

Desarrollo simultáneo del sector estratégico y del generador de empleo.

La Paz Competitiva Productividad y Competitividad

Mi empresa Mi Iniciativa.- Creación y viabilidad de microempresas, apoyo a su supervivencia, mediante capacitación laboral, apoyo a la comercialización productiva y asistencia técnica para estrategias productivas competitivas.


- Promoción de contratación de jóvenes desempleados en coordinación con empresa pública y privada


- Conformación del sistema boliviano de La Paz Competitiva Productividad y

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innovación. Competitividad

- Programa de instalación de plantas de Gas. La Paz Metropolitana y Moderna

Metropolización

- Programa de Desarrollo de infraestructura eléctrica

La Paz Metropolitana y Moderna

Metropolización

INFRAESTRUCTURAPlan Nacional de Desarrollo Plan de Desarrollo Municipal

Prioridades Sectoriales ºEjes Sub EjesDotación de infraestructura a todos los niveles especialmente para áreas marginales periurbanas y comunidades rurales

Barrios de Verdad Equidad Social y Marginalidad Urbana

Incremento de cobertura de servicio eléctrico


Política de Agua para todos Barrios de Verdad Equidad Social y Marginalidad Urbana

Política de Acceso a la Vivienda Barrios de Verdad Equidad Social y Marginalidad Urbana

Programa de Catastro urbano Municipal La Paz Sostenible Gestión TerritorialVertebración Interna y Externa La Paz Metropolitana y

Moderna Metropolización

Fomento a las telecomunicaciones en áreas periurbanas


Metropolización

ESTRATEGIA SOCIOCOMUNITARIA BOLIVIA DIGNAPlan Nacional de Desarrollo Plan de Desarrollo Municipal

Prioridades Sectoriales Ejes Sub EjesPromoción de contratación de jóvenes desempleados en coordinación con empresa pública y privada


Apoyo a las escuelas La Paz Equitativa e Incluyente Grupos EspecialesPlan Nacional para Personas con Capacidades Diferentes

La Paz Equitativa e Incluyente Grupos Especiales

Seguridad Ciudadana y Educación PreventivaReducción de la Violencia

La Paz Equitativa e Incluyente

Seguridad Ciudadana

Educación de Calidad con equidad social, étnica y de género

La Paz Equitativa e Incluyente Desarrollo HumanoInterculturalidad

Programa Prioritario de Escuelas Productivas y Saludables.- Dotación de Infraestructura, equipamiento y mantenimiento

La Paz Equitativa e Incluyente Desarrollo Humano

Apoyo a las municipalidades rurales que fomenten la organización comunitaria, el liderazgo y la diversificación productiva agraria, así como iniciativas de industria agroalimentaria.


Productividad y Competitividad

Fomento del espíritu emprendedor y del autoempleo, sobre todo en la población joven y en las mujeres.



Mejora de las condiciones sociales y de cumplimiento de la legislación laboral internacional en materia de seguridad y salud en el trabajo.

La Paz Equitativa e Incluyente Desarrollo Humano e Interculturalidad

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FORTALECIMIENTO DEL CAPITAL SOCIALPlan Nacional de Desarrollo Plan de Desarrollo Municipal

Prioridades Sectoriales Ejes Sub EjesFomento del diálogo y la representación de la sociedad civil en las mesas de planificación y seguimiento de todas las acciones de ayuda, especialmente en la elaboración de los Planes Estratégicos de Actuación de los países prioritarios.

La Paz Participativa

Participación

Apoyo y mejoramiento de procesos de gestión pública basados en criterios de calidad, eficiencia y

transparencia.


Descentralización

Fomento de la participación de la sociedad civil local a través de su implicación directa en los proyectos y programas e impulso de las herramientas participativas en los procesos de evaluación.


Participación

Promoción de la autoorganización social, especialmente en las zonas urbanas periféricas y en las rurales (organizaciones campesinas), y en las comunidades indígenas.


Participación

Promoción de la participación de la mujer en responsabilidades directas con los proyectos de ayuda, en los municipios con los que se coopere y en la creación de asociaciones de mujeres y de aquellas en las que sus derechos sean defendidos y sus libertades y oportunidades ampliadas.

La Paz equitativa e incluyente

Participación/Desarrollo Humano y género

Fomento del diálogo y la coordinación de las acciones de ayuda, teniendo a las asociaciones del Sur como interlocutoras frecuentes y fomentando los proyectos que incentiven el trabajo coordinado de varias organizaciones locales sobre una misma zona.


Participación

Apoyo de entidades locales, organizaciones patronales, empresariales y sindicales, organizaciones de defensa de los derechos humanos y de los grupos relacionados con la vida democrática, siempre que estas acciones tengan a los pobres por beneficiarios directos y sean los principales involucrados en su ejecución.


Participación

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2.2.3. Plan de Desarrollo departamental (Plan Progreso)El plan departamental de desarrollo social y económico 2005-2011 comprende 7 grandes lineamientos los cuales son:

1. Desarrollo de Infraestructura Integración interna del departamento con las carreteras al norte, y de de manera internacional, para ampliar el potencial energético hacía actividades productivas.

2. Desarrollo del Turismo Fomento de la difusión de los atractivos turísticos, realizando la recategorización de los servicios, y la planificación turística en el Departamento, para generar un mayor flujo turístico, en los próximos cinco años.

3. Desarrollo de las Exportaciones Fomento de la comercialización de productos competitivos (con alto valor agregado) destinados a la comercialización interna y a la exportación, mediante la implementación de sistemas de difusión, servicios de control y la habilitación de campos feriales

4. Desarrollo Agropecuario Fomento de la producción y comercialización agropecuaria, industrial y de micro, pequeña y mediana empresa.

5. Desarrollo Humano Ampliación de la cobertura y mejoramiento de la calidad de los servicios sociales, para la atención de los sectores más deprimidos.Promoción y fortalecimiento de los servicios integrales de protección a los grupos de mayor vulnerabilidad.Disminución de los niveles de violencia y promoción de una mayor seguridad ciudadana.

6. Desarrollo Territorial, ambiental y de recursos Naturales Ocupación y aprovechamiento adecuado del territorio de Departamento.Reducción de los efectos sociales del circuito del narcotráfico.Mejoramiento de la calidad ambiental.Conservación de manera sostenible de nuestros recursos renovables y no renovables en el Departamento

7. Desarrollo InstitucionalPromoción del desarrollo del área metropolitana.

- Fortalecimiento institucional a la Prefectura, los Gobiernos Municipales y a las organizaciones de la sociedad civil.

Existen objetivos de desarrollo separados según área geográfica, para fines del documento, se toman en cuenta, los referidos a la región metropolitana. A continuación, se realiza una descripción de las bases de cada lineamiento, las políticas que los componen y los proyectos y programas que comprenden estas políticas.

2.2.3.1 Política de Desarrollo de Infraestructura

Esta estrategia está basada en contar infraestructura vial adecuada a las necesidades de la población y del aparato productivo priorizando aquellas rutas que generan un mayor impacto y valor agregado.

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OBJETIVO METAS

Integrar el Departamento a nivel provincial y departamental a través de la construcción, mejoramiento y mantenimiento de la infraestructura vial y aeroportuaria, destinada a lograr una mejor articulación entre los centros de producción, acopio y mercadeo del Departamento

3279.2 kilómetros de vías terrestres construidos y mejorados22 puentes con 2257.1 m de luz construidosUn túnel con 6+200 m de longitud construidoUn nuevo aeródromo en Ixiamas concluido1 pistas de aterrizaje en la región de la Amazonia y Yungas mejorada

Consolidar la integración vial del Departamento a través de la construcción, mejoramiento y mantenimiento de carreteras y caminos que forman parte de los corredores de exportación y de la red interprovincial de caminos, así como de la construcción de puentes, viaductos y túneles y otras obras de infraestructuras que permitan mejorar los flujos comerciales y turísticos en el Departamento de La Paz

1861.4 kilómetros de carretera construidos1407.8 kilómetros de carreteras mejoradas22 puentes con 2257.1 metros luz construidosUn viaducto en la ciudad de El Alto concluidoUn túnel de 6+200 metros de longitud concluido

Mejorar el flujo de comunicaciones en la región de la Amazonía Yungas a través de la construcción y mejoramiento de aeródromos y pistas de aterrizaje en las poblaciones de Ixiamas y Apolo, para incorporar importantes zonas con potenciales en producción agropecuaria, minería y turismo a la economía del Departamento

Un aeródromo con 1.500 metros de pista asfáltica, en la localidad de Ixiamas concluido.Pista de aterrizaje de Apolo mejorada

Incentivar la producción y mejorar la calidad de vida mediante la dotación de energía eléctrica a las 20 provincias del Departamento

La cobertura de energía eléctrica, en el Departamento de La Paz, incrementada al 80%.

Promover actividades productivas mediante la construcción de redes de distribución eléctrica e instalación de alternadores en comunidades del Departamento

1946.08 km de redes de media tensión construidos.1654.84 km de redes de baja tensión construidos.Dos alternadores de 150 y 87 Kw instalados.

Impulsar el desarrollo industrial y agropecuario de la Amazonia a través la realización de los estudios de preinversión requeridos con destino a la implementación del Proyecto Hidroeléctrico en la cuenca del río Beni

Estudio de factibilidad del proyecto hidroeléctrico, concluido.

Mejorar las actividades educativas mediante la instalación de sistemas de energía fotovoltaica en núcleos escolares rurales del departamento.

Sistemas de energía solar en 104 núcleos y escuelas rurales del Departamento de La Paz instalados.

2.2.3.2. Política de Desarrollo del Turismo

La prioridad de este rubro se refiere a acuerdos para atraer Turismo, En el marco de las atribuciones de cada una de las instituciones involucradas, donde cada institución debería contribuir a elevar el número de visitantes y el tiempo de permanencia. Los acuerdos alcanzados, se llevarían adelante en el marco del Consejo Departamental de

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Turismo, estos buscan enfrentar las causas internas y externas que han provocado el descenso del turismo hacia La Paz en los últimos años.

Otra prioridad, son los acuerdos para dar Seguridad al Turismo, dado que uno de los grandes problemas que enfrenta el turismo a nivel mundial es el problema de dar seguridad física a los turistas. En este sentido, El departamento de La Paz tomará medidas concretas para reducir la criminalidad en las áreas que regularmente reciben visitantes extranjeros.

OBJETIVO METASFomentar la difusión de los atractivos turísticos, realizar la recategorización de los servicios y la planificación turística en el Departamento, para generar un mayor flujo turístico, en los próximos cinco años.

Número de turistas que visitan los atractivos del Departamento incrementado en un 50%.

Promover la difusión de los atractivos, infraestructura y los servicios turísticos disponibles en el Departamento, para fortalecer el desarrollo del sector, en los próximos cinco años.

Sistema de difusión e información turística en el Departamento implementado.

Realizar la certificación de los servicios turísticos del Departamento a través de un proceso de recategorización; realizar el reacondicionamiento de sitios turísticos, para brindar un mejor servicio al turista.

Método de calificación de los servicios turísticos implementado.El centro arqueológico de Tiwanaku cuenta con servicios turísticos recategorizados.

Realizar la inventariación de los atractivos turísticos; la estructuración de los circuitos turísticos en el Departamento de La Paz, para mejorar la oferta turística del Departamento.

Estudio concluido sobre el aprovechamiento turístico del Departamento de La Paz.

2.2.3.3. Política de Desarrollo de las Exportaciones:

Se debe dar prioridad a Acuerdos que Fortalezcan las Cadenas Productivas ligadas a las Exportaciones. A nivel del departamento de La Paz se han identificado como promisorias las cadenas productivas de los textiles, cuero, madera, metalmecánica y joyería, lo que se busca con los acuerdos de competitividad del sector es generar alineamientos en torno a objetivos concretos.

En este marco, es fundamental la coordinación con el Ministerio de Relaciones Exteriores para identificar y estudiar las ventajas que traen para el departamento, y el municipio los distintos acuerdos suscritos por el país.

Por otra parte, es prioridad llegar a cuerdos que den Seguridad Jurídica a Empresas Exportadoras que Incorporan Valor Agregado, dado que una de las dificultades que confrontan las empresas exportadoras de bienes que incorporan valor agregado es la falta de compromiso de la población con las actividades que desarrollan.

En este marco, es fundamental la coordinación entre las organizaciones de productores y organizaciones sociales para tener un acuerdo que posibiliten que el sector exportador de valor agregado no sea afectado por los conflictos sociales.

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OBJETIVO METASFomentar la comercialización de productos competitivos (con alto valor agregado) destinados a la comercialización interna y a la exportación, mediante la implementación de sistemas de difusión, servicios de control y la habilitación de campos feriales.

Un sistema de información comercial en funcionamiento.Un sistema de control de la calidad implementado.2 campos feriales construidos.

Mejorar la orientación de la producción del Departamento a través la promoción y difusión de información sobre el incremento de oferta y demanda de productos con valor agregado mediante sistemas de bases de datos, que permitan contar con una información comercial actualizada en el Departamento.

Un sistema de base de datos de información de producción y mercados, para el Departamento de La Paz

Mejorar la calidad de las exportaciones del Departamento mediante la implementación de servicios de metrología control y certificación de la calidad, para incrementar la calidad y competitividad del Departamento.

Un sistema de metrología, control y certificación de calidad en el Departamento de La Paz.

2.2.3.4. Política de Desarrollo Agropecuario y Artesanal

Para que la población tenga seguridad alimentaria es importante tomar medidas en materia de:

Producción agrícola y pecuaria Medios de transporte Centros de comercialización Capacidad de compra de los consumidores

Se debe dar prioridad a Acuerdos que fortalezcan la Incorporación de Valor Agregado por parte de los Pequeños Productores. Si bien sería deseable que los pequeños productores realicen su trabajo en un marco de competitividad, en el corto plazo lo importante es que estos se vayan insertando dentro de la economía bajo enfoques empresariales, una vez que los pequeños productores adquieran un enfoque empresarial, entonces será posible impulsar que desarrollen sus actividades en un marco de competitividad.

OBJETIVO METASMejorar la producción agropecuaria del Departamento a través del apoyo a la investigación, transferencia y utilización de tecnología apropiada, para obtener una mejor producción y productividad.

3165 trabajos para obtener variedades, progenitores líneas y accesiones, en cultivos de quinua, papaya y cítricos desarrolladas.9 estudios en producción, manejo integrado de plagas y nutrición realizadosLas producciones de quinua, frutales, hortalizas y café incrementadas en un 30%.400000 bovinos vacunados, 11000 vacas

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OBJETIVO METASinseminadas, 200 reproductores de camélidos obtenidos.20 toneladas de semilla certificada de haba obtenidas.325 Ha con sistemas agroforestales y 750 parcelas con sistemas de cosecha de agua obtenidas.El gusano de seda y la pisicultura introducidos.

Mejorar la calidad, aumentar la producción y mejorar la productividad agropecuaria a través de la realización de estudios e investigaciones, que permitan la utilización de nuevas tecnologías bajo condiciones que respondan a nuestro medio productivo, validar las mismas y difundir las conclusiones que permitan utilizar y aplicar las investigaciones en el Departamento.

17 nuevas variedades de quinua y papaya obtenidas.30 progenitores de quinua, en bancos de germoplasma obtenidos.2903 accesiones en quinua y cacao en bancos de germoplasma del altiplano y amazonia – yungas obtenidas.225 líneas de cítricos desarrollados. 9 estudios en producción de papaya; plátano, maíz, manejo integrado de plagas de quinua; utilización de hidroabsorbentes, comportamiento de biofertilizantes y desarrollo agropecuario realizados.

Aprovechar las potencialidades de las regiones agroecológicas a través de la trasferencia, adaptación y extensión de tecnología en producción agropecuaria, para mejorar los rendimientos en producción agrícola y pecuaria en el Departamento.

Las producciones de quinua, hortalizas, frutales de pepita - carozo y café en un 30% incrementadas.La producción ganadera de bovinos en la región de Amazonia – Yungas en incrementada en un 20%.400.000 bovinos, contra la fiebre aftosa vacunados.11.000 vacas en 10 municipios del Altiplano inseminadas.200 reproductores de ganado camélido en las estaciones de Patacamaya y Ulla Ulla obtenidos.2 centros de producción; del gusano de seda y piscícola en los yungas creados.325 Ha con sistemas agroforestales en los Valles Interandinos implementadas.Mecanismos de cosecha de agua habilitando 750 parcelas bajo riego en áreas de suelos marginales del Altiplano Sur implementados.20 toneladas de semilla mejorada de haba obtenidas.

Promover la capacitación en gestión empresarial a través de la formación y crecimiento de las micro, pequeñas y medianas empresas, para mejorar la productividad y competitividad del Departamento.

Capacitados más de 2.000 unidades microempresariales, en el Departamento de La Paz

Mejorar la fertilidad de suelos y productividad agropecuaria e industrial a través de la dotación y mantenimiento de infraestructura física, para facilitar la producción agropecuaria e industrial en el

27 sistemas de riego instalados.Un centro industrial construido.4 desembarcaderos y un puerto pesquero instalados.

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OBJETIVO METASDepartamento.Mejorar los sistemas de producción de los cultivos e incrementar la superficie cultivada a través del diseño, construcción, mejora y mantenimiento de sistemas de aprovechamiento de recursos hídricos (riego, microriego y otros), para aumentar los rendimientos y productividad agrícola del Departamento.

27 sistemas de riego, con 274.537 m de riego, abarcando 4.085 de bajo riego implementados.2 represas construidas.

Formar y asentar pequeñas y medianas empresas de transformación industrial y agropecuaria a través de la construcción de manera concertada con la empresa privada y organizaciones económicas de campesinos el Centro Industrial y Tecnológico Kallutaca, en la provincia Los Andes del Departamento.

Instalado un centro industrial con capacidad de asentamiento para 1.000 empresas de transformación industrial, agroindustrial y artesanal.

Mejorar la comercialización mediante la construcción, mejoramiento, mantenimiento de infraestructura adecuada para la promoción y mercadeo de productos en condiciones competitivas, a ser encarada de manera concertada con la empresa privada y organizaciones de productores del Departamento

2 campos feriales, en la ciudad de La Paz y la ciudad de El Alto instalados.

Incrementar la producción de productos de elevado valor comercial en zonas de producción excedentaria de coca, fortaleciendo el ciclo de producción, transformación y comercialización

Incrementada la producción y comercialización de café, cacao, en las zonas de producción exedentaria de coca.

2.2.3.5 Política de Desarrollo Humano

La Prioridad establecida, es gestar acuerdos para lograr el Acceso Universal a los Servicios Básicos, Para que la población tenga acceso a los servicios básicos se debe realizar inversiones concurrentes con:

Beneficiarios Gobiernos Municipales Prefecturas Fondos de Desarrollo Cooperación Internacional ONGs IPDSs Fundaciones Fuerzas Armadas Policía

La siguiente Prioridad son Acuerdos para Mejorar la Seguridad Ciudadana, Para encarar el tema de la seguridad ciudadana se tiene el Consejo Departamental de Seguridad Ciudadana conformado por la Prefectura del Departamento de La Paz, el Gobierno Municipal de La Paz, el Gobierno Municipal de El Alto, el Comando Departamental de la Policía, la Corte Superior de Distrito, Fiscal de Distrito, Brigada Parlamentaria y Consejo Departamental.

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La Prioridad a Acuerdos para la Prestación de Servicios a Grupos Vulnerables, establece que para la atención a los grupos étnicos, mujeres solas, niños abandonados y personas con discapacidad se coordinará con las instancias nacionales y municipales acciones precisas para reducir su vulnerabilidad. Esto implica coordinar la construcción de albergues, la entrega de alimentos, prestaciones de salud, educación y capacitación técnica.

OBJETIVO METASDisminuir la incidencia de enfermedades infectocontagiosas, riesgo de contagio por vectores y la reducción de la tasa de mortalidad; los índices de desnutrición materno-infantil, mediante acciones concurrentes con el Gobierno Central y los gobiernos municipales, para ampliar la cobertura, mejorar la infraestructura y la calidad de atención en los servicios de salud del Departamento.

50% de la incidencia de enfermedades infecto contagiosas y de enfermedades trasmitidas por vectores disminuidas.70% incrementada en el número de personas atendidas por el seguro básico de salud.Un 20% más de la infraestructura y equipamiento de los servicios de salud en el Departamento de La Paz mejorado.

Disminuir las enfermedades infectocontagiosas y de transmisión por vectores en el Departamento de La Paz, mediante la implementación de un sistema de vigilancia y control epidemiológico, en coordinación con los gobiernos municipales y el Ministerio de Salud, en los próximos cinco años.

3 campañas anuales preventivas - curativas de enfermedades infectocontagiosas realizadas.Control anual de vectores transmisores de enfermedades realizado.

Mejorar la cobertura y atención de los servicios de salud, mediante el incremento y mejoramiento de la infraestructura y el equipamiento en hospitales y postas sanitarias del Departamento de La Paz, de manera concurrente con el Ministerio de Salud y los Gobiernos Municipales.

20% más de centros de salud, postas sanitarias, hospitales de segundo nivel, mejorados y equipados adecuadamente en las áreas urbanas y rurales del Departamento.

Ampliar la cobertura del seguro básico de salud en todo el Departamento de La Paz para niños menores de 5 años, madres gestantes, y personas de la tercera edad.

La cobertura del seguro básico de salud y de atención en el control Prenatal ampliado en un 80%.La atención de parto institucional incrementado en más del 50%.Los embarazos de alto riesgo y la muerte materna disminuidos a un 15%.El uso de métodos anticonceptivos se incrementado en un 70%.

Reducir los niveles de deserción y repitencia escolar; rescatar los valores culturales y fomentar el deporte competitivo, en el Departamento de La Paz, a través de la mejora de la calidad y ampliación de los servicios de educación cultura y deportes en coordinación con los gobiernos municipales y el gobierno central.

Calidad de los servicios educativos mejorada.Infraestructura deportiva construida y mejorada.Competitividad deportiva consolidada.Gestión para la protección y conservación del patrimonio cultural del Departamento de La Paz implementada.

Mejorar la calidad educativa profundizando el proceso de la Reforma Educativa en el Departamento, la capacitación docente en educación formal y alternativa y generar un sistema de información de núcleos y unidades

3 programas de formación docente aplicados y desarrollados.Sistema de información educativa implementado.

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OBJETIVO METASeducativas, en coordinación con los gobiernos municipales.Mejorar la calidad del sistema Educativo del Departamento mediante el equipamiento de núcleos educativos de municipios del Departamento de La Paz.

50% de escuelas, núcleos educativos y centros educativos del área rural y urbana del Departamento cuentan con equipos básicos de laboratorios y bibliotecas.

Mejorar la competitividad de la práctica deportiva en el Departamento de La Paz, mediante la ampliación y mejoramiento de infraestructura deportiva.

Construcción y equipamiento del Palacio de Deportes concluido.Estadio Hernando Siles refaccionado.Coliseo cerrado Julio Borelli Viterito refaccionado.Estudio a diseño final concluido, para la construcción del estadio de El Altoadecuado a la practica de 35 disciplinas deportivas.

Mejorar la competitividad del Departamento a través de la promoción de actividades deportivas y el desarrollo de talentos deportivos de alto rendimiento.

Técnicos y deportistas de alto rendimiento en 35 disciplinas deportivas seleccionados y capacitados.

Conservar y recuperar el patrimonio cultural, implementar un sistema de información cultural y capacitar en preservación del patrimonio cultural, en el Departamento, para incorporarlos a la oferta turística del Departamento.

Un centro arqueológico mantenido y conservado.Sistema de información y servicios culturales implementado.Autoridades y población de 25 municipios en preservación del patrimonio cultural capacitados.

Mejorar las condiciones de las viviendas y ampliar la cobertura de servicios básicos, orientado a mejorar las condiciones de vida en el Departamento.

Condiciones de habitabilidad de un 20% de las viviendas mejoradas.20% de la cobertura de los servicios básicos ampliados.

Mejorar las condiciones de vida de los pobladores del área rural del Departamento, mediante el incremento de la cobertura de los servicios de agua potable y alcantarillado.

Incrementado al 80% la cobertura de agua potable.Incrementado al 50% la cobertura de alcantarillado.

Mejorar las condiciones de las viviendas del Departamento, promoviendo la utilización de tecnologías y materiales adecuados a cada región.

Mejorado en un 20% las condiciones de las viviendas por uso y difusión de materiales y tecnología apropiada en las viviendas de la periferia y del área rural del departamento de La Paz.

Promover una participación e incorporación en términos de igualdad a través del fortalecimiento de los servicios integrales de protección a los grupos de mayor vulnerabilidad del Departamento de La Paz.

Mejorada la capacidad técnica y operativa de los servicios integrales de protección a los grupos vulnerables.

Promover el acceso de las mujeres a servicios y programas de desarrollo del Departamento, en los próximos cinco años.

3 programas de capacitación para la participación activa en desarrollo regional y departamental de las mujeres.

Promover la participación de los jóvenes, en actividades de la sociedad civil y del sistema político, mediante el fortalecimiento de los servicios sociales de atención a jóvenes y niños, para posibilitar su incorporación en la toma de

6 programas de atención a los jóvenes y niños implementados.5 encuentros de discusión y reflexión sobre temáticas propias y de la vida nacional participados por jóvenes y niños.

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OBJETIVO METASdecisiones, del Departamento de La Paz.Mejorar el hábitat, actividades económicas de los pueblos indígenas y originarios mediante la consolidación de sus territorios según sus usos y costumbres.

4 estudios de necesidades espaciales, para consolidar territorialmente a los pueblos indígenas y originarios del Departamento de La Paz elaborados y aplicados.

Prevenir el consumo y uso indebido de drogas y rehabilitar a los consumidores en las áreas urbanas y rurales del Departamento de La Paz, en los próximos cinco años.

El índice de consumo de drogas reducido en un 20 %.3000 personas rehabilitadas del consumo de drogas.

Prevenir el uso indebido de drogas mediante la realización de campañas de educación, capacitación y difusión en los próximos cinco años.

Cinco campañas contra el uso indebido de drogas realizadas.

Coadyuvar en el mantenimiento la convivencia armónica, para reducir la inseguridad ciudadana en el Departamento de La Paz, en los próximos cinco años.

150 instituciones y organizaciones en el Plan de Seguridad Ciudadana incorporadas.5 campañas de difusión de derecho ciudadano realizadas.

Ampliar las formas de participación de las instituciones y de la sociedad civil en la implantación del Plan de Seguridad Ciudadana, estableciendo acciones colectivas entre los miembros de la población y autoridades departamentales, en los próximos cinco años.

Incorporación de 150 instituciones y organizaciones de la sociedad civil en el Plan de Seguridad Ciudadana, en campañas y jornadas de participación ciudadana logrado.

Mejorar la protección a la familia mediante la realización de campañas tendientes a la protección de la familia en el Departamento de La Paz.

5 campañas de información, difusión sobre legislación, derechos y normas de protección desarrolladas, para disminuir los niveles de violencia familiar.

2.2.3.6 Política de Desarrollo Territorial, ambiental y de recursos naturales

Prioridad a la Inversión en Prevención de Riesgos y Atención de Desastres

La prevención de riesgos y atención de desastres se encarará en un marco de coordinación entre las instancias articuladas en torno al Comité Operativo de Emergencias (COE) compuesto por: Prefectura del Departamento mediante el Servicio Departamental de Caminos, el Servicio Departamental de Salud, el Servicio Departamental de Gestión Social y la Unidad de Riegos, Grupo SAR y Gobiernos Municipales.

Prioridad a Acuerdos para Impulsar la Implementación de Planes de Ordenamiento Territorial

A fin de que la población del departamento conozca en detalle los usos y ocupación del territorio establecidos estratégicamente, se debe desarrollar planes de ocupación del territorio que constituyen el ordenamiento territorial en el nivel municipal. Siendo estos un instrumento fundamental al momento de definir prioridades en materia de infraestructura, servicios básicos y desarrollo productivo.

Prioridad a Acuerdos para Impulsar la Exploración Minera e Hidrocarburífera

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Las distintas regiones del departamento encierran un fuerte potencial minero e hidrocarburífero.

Es importante que las instituciones departamentales impulsen eventos y actividades tendientes a atraer inversiones a las áreas de exploración minera e hidrocarburífera.

Prioridad a Acuerdos para Impulsar la Provisión de Gas Doméstico e Industrial

La provisión de gas doméstico es un elemento fundamental para mejorar la calidad de vida de los habitantes del departamento.

La provisión de gas industrial es un elemento dinamizador de la producción industrial y artesanal, toda vez que al disponerse de energía barata se reducen los costos de producción y se eleva la competitividad de los productores locales.

OBJETIVO METAS

Institucionalizar la gestión del medio ambiente a través de la implementación de sistemas de control, la elaboración de estudios y la capacitación a la población del Departamento de La Paz.

Plan de Acción Ambiental aplicado.4 estudios sobre explotación de recursos y manejo de residuos elaborados.73 unidades medioambientales implementadas.50 cursos, seminarios y talleres de capacitación en gestión ambiental realizados.

Mejorar el uso y ocupación del territorio mediante un sistema de información a nivel departamental para elaborar el Plan de Uso de Suelo (PLUS) y el Plan de Ocupación del Territorio (PLOT), y encarar el proceso de ordenamiento territorial del Departamento.

Sistema de información de Ordenamiento Territorial implementado.Instrumento técnico PLUS implementado.Instrumento técnico PLOT implementado.

Disminuir los riesgos de mal manejo de los recursos naturales a través de la implementación de un proceso de inventariación y desarrollando acciones de control en zonas de riego en el Departamento de La Paz.

Base de datos sobre recursos naturales completados.Sistema de manejo en áreas protegidas implementado.Zonas de riesgo controladas.

Contar con información actualizada de los recursos naturales del Departamento mediante su inventariación cualitativa y cuantitativa, para promover sistemas de aprovechamiento sostenibles.

Base de datos sobre recursos naturales, en el Sistema de Información Medioambiental del Departamento, implementada.

Buscar el equilibrio del ecosistema para conservar la flora y fauna natural del Departamento a través de la reforestación y concientización del uso y explotación racional de la diversidad biológica y los recursos forestales.

33 municipios del Departamento incorporados en proyectos de aprovechamiento sostenible de los recursos forestales.100 especies forestales y agroforestales evaluadas en el Departamento. 2.500.000 plantines de especies forestales nativas producidos.

Fortalecer el sistema de control y manejo de parques naturales y áreas protegidas, para la regeneración natural y control de las especies en vías de extinción.

Sistema de control y manejo en 10 parques naturales y áreas protegidas implementado.

Cuantificar el nivel de degradación de Cinco estudios y análisis exhaustivo de

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OBJETIVO METASrecursos naturales por efecto de eliminación de cobertura vegetal, para tomar medidas correctivas de mitigación ambiental, en el Departamento.

degradación de cuencas del Departamento concluidos.

Aplicar indicadores y mecanismos de control propuestos en estudios de gestión de recursos y de residuos del Departamento y elaborar el Plan de Acción Ambiental del Departamento.

Plan de Acción Ambiental del Departamento aplicado.Estudio de control y protección por explotación aurífera elaborado.Plan Director de Residuos Sólidos aplicado.Estudio sobre los efectos contaminantes de agroquímicos elaborado.Estudio sobre alternativas al chaqueo y quema de bosques elaborado.

Consolidar la gestión ambiental departamental mediante la descentralización de las actividades de evaluación de estudios de impacto ambiental, monitoreo preservación y mitigación de impactos ambientales, hacia los municipios del Departamento.

Unidades medioambientales en 78 municipios del Departamento implementadas y fortalecidas.

Promover el desarrollo de la conciencia ambiental, en base a los lineamientos de la Ley del Medio Ambiente en la población del Departamento de La Paz, en los próximos cinco años.

50 cursos, seminarios, talleres de capacitación y concientización sobre el medio ambiente realizados.

2.2.3.7 Política de Desarrollo Institucional

Prioridad a la Implementación de Sistemas de Transparencia y Acceso a la Información

La mejor forma de luchar contra la corrupción es que la población esté permanente y verazmente informada acerca de las actividades que desarrollan las autoridades y sus representantes.

La implementación de sistemas de transparencia y acceso a la información requiere de la instalación de:

Redes de información. Redes de comunicación. Sistemas de capacitación a la población en el manejo de las modernas

tecnologías de información y comunicación. Legislación que reglamente la información disponible, los tipos de acceso y los

plazos para la entrega de información. Sistemas de difusión que posibiliten el acceso de la población que no conoce o

no tiene acceso a las modernas tecnologías de información y comunicación.

Prioridad a Acuerdos que Impulsen el Desarrollo de Servicios Tecnológicos

Para que los productores dispongan de servicios tecnológicos, es importante que se llegue a acuerdos entre los sectores involucrados en el desarrollo de la ciencia y tecnología:

Ministerio de Industria, Comercio y Turismo

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Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios Universidades Institutos de Investigación Institutos Técnicos Redes de Información Tecnológica ONGs IPDSs Fundaciones Empresas Transnacionales Investigadores

Prioridad a Acuerdos que Impulsen el Desarrollo de Servicios Comerciales

Para que los productores dispongan de servicios comerciales, es importante que se llegue a acuerdos entre los sectores involucrados en los procesos de marketing, comercialización, promoción, publicidad, aseguramiento de la calidad y normas internacionales.

Prioridad a Acuerdos que Impulsen al Desarrollo de Servicios Financieros

Para que los productores tengan a su alcance servicios financieros acordes a su realidad es necesario que se generen mecanismos apropiados para canalizar y recuperar el financiamiento destinado a dinamizar el aparato productivo, en este marco, es fundamental la participación de:

Superintendencia de Bancos Banca Comercial Mutuales de Ahorro y Préstamo Fondos de Desarrollo Fondos Financieros Privados Fondos de Pensiones Bolsa de Valores Inversionistas Ahorristas

Prioridad a Acuerdos que Promuevan la Atracción de Inversiones

La promoción de las inversiones se inicia al momento de dar seguridad jurídica a quienes potencialmente podrían interesarse en invertir en el departamento.

Para dar seguridad jurídica se debe tener claridad de en que medida cada actividad contribuye al logro del bienestar colectivo.

Existen actividades que generan externalidades negativas para el medio ambiente y para la sociedad; estas deben ser limitadas puesto que en lugar de contribuir a mejorar el bienestar de la población, producen el efecto inverso, es decir, aumentan el malestar, ya sea de la generación presente o crean las condiciones para limitar e incluso anular el bienestar de las generaciones futuras.

Prioridad a Acuerdos que Promuevan la Concesión de Obras y Servicios

Dadas las limitaciones que tiene el Estado para proporcionar servicios a la población, es importante recurrir a modelos de concurrencia público privada que aprovechen las ventajas que proporciona el tener una administración eficiente al mismo tiempo que la administración es objeto de control social, para evitar los excesos que puede haber en materia de mercantilizar los servicios en perjuicio del bienestar de la población.

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OBJETIVO METASRealizar la planificación e inversión concurrente en infraestructura vial, educativa comercial y productiva, mediante la consolidación de la mancomunidad de municipios de La Paz, El Alto, Viacha, Achocalla, Laja, Palca y Mecapaca.

Convenio de mancomunidad para encarar de manera concurrente proyectos metropolitanos suscrito.Consejo Mayor de Desarrollo Regional consolidado y coordinando el desarrollo metropolitano.

Fortalecer la capacidad de gestión de la Prefectura y los gobiernos municipales, implementando y mejorando los instrumentos de planificación, programación y seguimiento de la gestión, para mejorar los rendimientos en cuanto a la eficiencia y la eficacia institucional.

8 sistemas de la Ley 1178 implementados.584 operadores capacitados de la Prefectura.73 gobiernos municipales del Departamento capacitados.

Fortalecer el proceso de descentralización a nivel departamental y municipal institucionalizando el SISPLAN, jerarquizando la unidad de planificación, para que cumpla el papel coordinador de los procesos de planificación del Departamento de La Paz.

Prefectura fortalecida en el proceso planificación.El SISPLAN implantado en la Prefectura y Gobiernos Municipales del Departamento de La Paz.

Mejorar la administración y ejecución de proyectos mediante la desconcentración de la administración prefectural en cinco agencias de desarrollo regional.

Cinco agencias implementadas, equipadas y en funcionamiento en las cinco regiones del Departamento de La Paz.

Consolidar el proceso de descentralización, autogestión y autonomía, implantando los sistemas de control gubernamental para poder desarrollar los municipios competitivos, desarrollar las mancomunidades de los municipios en las regiones del Departamento de La Paz.

50 % de Gobiernos Municipales del Departamento fortalecidos.8 mancomunidades consolidadas.

Concientizar e incorporar a la ciudadanía en el proceso de transformación de las instituciones públicas del Departamento de La Paz y en la toma de decisiones en beneficio del ciudadano.

5 programas de capacitación y concientización ciudadana desarrollados, en el marco de la profundización de la democracia.

Erradicar la corrupción en las instituciones públicas mediante la profundización e institucionalizar de los mecanismos de control gubernamental (Ley 1178 SAFCO y otros), para permitir el uso adecuado de los recursos en el desarrollo del Departamento.

5 informes de contraloría realizados y recomendaciones cumplidas.

A continuación se describe, un cuadro esquemático de alineamiento del Plan Departamental de desarrollo con el JAYMA, el Plan de Desarrollo Municipal de La Paz 2007/2011.

Desarrollo del TurismoPlan Departamental de Desarrollo Plan de Desarrollo Municipal

Prioridades Sectoriales Ejes Sub EjesDesarrollar la imagen del departamento de La Paz como destino con atractivos turísticos únicos

La Paz Competitiva Turismo

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Conservación y ampliación de los sitios turísticos ya posicionados a nivel internacional


Desarrollo industrial y artesanal ligado al turismo

La Paz Competitiva Productividad y Competitividad/Turismo

Desarrollo turístico sostenible La Paz Competitiva/La Paz Sostenible

Turismo/Gestión Territorial/Gestión ambiental

Desarrollo turístico sostenibleSeguridad para los visitantes

La Paz Competitiva/La Paz Equitativa e Incluyente

Turismo/Seguridad Ciudadana

Puesta en Valor de Sitios con Patrimonio Cultural Tangible e Intangible


Promoción de los sitios con patrimonio cultural en el mercado local


DESARROLLO DE LAS EXPORTACIONES Y LAS INVERSIONESPlan Departamental de Desarrollo Programa de Gobierno MunicipalPrioridades Sectoriales Ejes Sub EjesFormación de mano de obra calificada La Paz Competitiva Productividad y Competitividad

Promoción de los productos terminados en el mercado nacional e internacional


Promover que las entidades financieras generen líneas de financiamiento para las PYMES del departamento


Concretar inversiones concurrentes entre el sector público y privado


DESARROLLO HUMANOPlan Departamental de Desarrollo Programa de Gobierno Municipal

Prioridades Sectoriales Ejes Sub EjesDisminuir la morbi-mortalidad materno infantil La Paz Equitativa e Incluyente Desarrollo Humano

Implementación del nuevo modelo de gestión La Paz Equitativa e Incluyente Desarrollo Humano Incrementar las tasas de asistencia escolar y reducir los niveles de deserción y repitencia


Mejorar las condiciones de vida de las personas con discapacidad en el departamento de la paz


Difundir los derechos de las personas con discapacidad


Disminuir los casos de violencia intrafamiliar y violencia sexual


Que se conozcan y respeten los derechos de la mujer y la familia


Armonía entre las culturas que conviven en el departamento

La Paz Equitativa e Incluyente Interculturalidad

Mismas oportunidades de ser buenos deportistas La Paz Equitativa e Incluyente Desarrollo HumanoMejorar la infraestructura deportiva en el departamento de la paz


Prevenir el delito y conductas antisociales mediante mecanismos de diálogo y conciliación

La Paz Equitativa e Incluyente Seguridad Ciudadana

DESARROLLO TERRITORIAL AMBIENTAL Y DE RECURSOS NATURALESPlan Departamental de Desarrollo Programa de Gobierno Municipal

Prioridades Sectoriales Ejes Sub Ejes

60

Uso apropiado de los suelos La Paz Metropolitana y Moderna/La Paz Sostenible

Metropolización/Gestión Territorial

Desarrollo e implementación del PLUS a nivel municipal

La Paz Sostenible Gestión Territorial

Desarrollo e implementación del plan de ocupación territorial

La Paz Sostenible Gestión Territorial

Preservar y conservar los recursos naturales, culturales, históricos y monumentos naturales

La Paz Equitativa e Incluyente

Interculturalidad

Reducir las pérdidas humanas y materiales generadas por desastres naturales y antrópicos

La Paz Sostenible Gestión de Riesgos/Gestión Ambiental

Manejo integral de las cuencas hidrográficas del departamento de La Paz

La Paz Sostenible Gestión de Riesgos/Gestión Ambiental

Proteger y conservar el medio ambiente y los recursos naturales

La Paz Sostenible Gestión Ambiental

DESARROLLO INSTITUCIONALPlan Departamental de Desarrollo Programa de Gobierno Municipal

Prioridades Sectoriales Ejes Sub EjesProfundizar el proceso de descentralización y participación popular

La Paz Participativa Descentralización

Promover la gobernabilidad y el control social

La Paz Participativa Participación

Conciliar las diferencias administrativas y territoriales entre gobiernos municipales

La Paz Participativa Descentralización

Impulsar y fortalecer mancomunidades municipales


Fortalecer la capacidad de planificación en los gobiernos municipales y mancomunidades


ESARROLLO DE LA INFRAESTRUCTURAPlan Departamental de Desarrollo Programa de Gobierno Municipal

Prioridades Sectoriales Ejes Sub EjesFacilitar el acceso de la población al servicio de energía y su uso eficiente y productivo


Construcción de puentes, viaductos y túneles y otras obras de infraestructuras que permitan mejorar los flujos comerciales y turísticos en el Departamento de La Paz

La Paz Metropolitana, y Moderna/La Paz Competitiva

Metropolización/Productividad y Competitividad

Facilitar el transporte de productos y personas de y hacia la región metropolitana

La Paz Metropolitana, y Moderna/La Paz Competitiva


Facilitar el acceso de la población a la vivienda y servicios básicos (agua potable, alcantarillado y alumbrado público)


Mejorar los sistemas de recolección, clasificación, reuso, reciclaje y disposición de residuos sólidos

La Paz Sostenible Gestión Ambiental/Gestión de

RiesgosAlcantarillado pluvialen centros urbanos mayores

La Paz Sostenible Gestión de Riesgos

2.2.4 Estrategia de Desarrollo Regional (Consejo Mayor de Desarrollo Regional)

La Estrategia de Desarrollo del Consejo Mayor Regional contiene 9 lineamientos principales según áreas, las cuales son:

Infraestructura Vial Infraestructura de Servicios Básicos Desarrollo Productivo Estrategia de Turismo Marca-imagen del departamento

61

Infraestructura Productiva Observatorio de la Economía Gestión Territorial Hidrocarburos

A continuación se describe, un cuadro esquemático de los lineamientos estratégicos y proyectos priorizados por el CMDR alineados con el JAYMA, el Plan de Desarrollo Municipal de La Paz 2007/2011.

ALINEAMIENTO DE LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO REGIONAL CON EL JAYMA PDM 2007/11

Desarrollo del TurismoPlan Consejo Mayor de

DesarrolloPlan de Desarrollo Municipal

Prioridades Sectoriales Eje Sub EjeDesarrollar la Campaña de Marca-Imagen del departamento de La Paz como destino con atractivos turísticos únicos


Ejecución Estrategia de Turismo del Departamento


Pueblo Artesanal La Paz Competitiva Turismo/Productividad y Competitividad

DESARROLLO DE PRODUCTIVO (EXPORTACIONES E INVERSIONES)Plan Consejo Mayor de


Prioridades Sectoriales Eje Sub EjeObservatorio de la economía de La Paz


Estrategia de producción orgánica en todos los pisos ecológicos


Estrategia de promoción y diversificación de la oferta productiva


Parque industrial metropolitano y ferial

La Paz Metropolitana,

Moderna y Productiva

Metropolización

Centro de investigación tecnológico científico departamental

La Paz Metropolitana,

Moderna y Productiva

Metropolización

GESTIÓN Y DESARROLLO TERRITORIALPlan Consejo Mayor de


Prioridades Sectoriales Eje Sub EjeDesarrollo de Plan de Ocupación Territorial (PLOT)

La Paz Metropolitan

a y Moderna/La

Paz Sostenible

Metropolización/Gestión Territorial

62

DESARROLLO DE LA INFRAESTRUCTURA (VIAL Y DE SERVICIOS)Plan Consejo Mayor de


Prioridades Sectoriales Eje Sub Eje

Terminal de Buses interprovincial en el Playón Minasa en Villa Fátima y mercado campesino de abasto del productor al consumidor.

La Paz Metropolitana y Moderna/La Paz

Competitiva


Modificación Integral de la matriz energética paceña


Competitiva


Construcción de una Terminal de Carga (Puerto Seco)


Competitiva


Construcción de puentes, viaductos y túneles y otras obras de infraestructuras que permitan mejorar los flujos comerciales y turísticos en el Departamento de La Paz


Competitiva


Existen siete lineamientos generales que tienen varias coincidencias con los ejes de oferta estratégica del PDM.

63

2.2.5 Programa Municipal de Gobierno “Revolución y Transformación para la Nueva La Paz”

El Gobierno Municipal de La Paz inició una nueva gestión llevando adelante un programa de gobierno “Revolución y Transformación para la Nueva La Paz”, que constituye el referente legítimo de orientación estratégica de la nueva gestión validado por el 46% de los votos ciudadanos en las elecciones municipales del año 2004. Este programa ha sido el insumo central del proceso de discusión para el PDM 2006-2010 y abrió el análisis de nuevos retos y necesidades como las relaciones entre los municipios de La Paz, El Alto, Achocalla, Mecapaca y Palca, para llevar adelante una visión de metropolización, así como la necesidad de trascender la composición vecinal de los procesos de participación.

El Programa de Gobierno 2005-2009, “Revolución y Transformación para la Nueva La Paz” plantea la construcción y consolidación de La Paz, con un nuevo liderazgo en el proceso de cambio nacional, desde una visión metropolitana, social y económicamente potenciada.

Plan de acción basado en la integralidad de cinco ejes:

2.2.5.1 EJE 1. Barrios de Verdad

Enfrentar y reducir la marginalidad urbana en los barrios más carenciados del municipio, constituye la principal preocupación en términos de políticas de desarrollo

EJE 1 BARRIOS DE VERDAD

EJE 2 REVITALIZACIÓN DEL

CENTRO URBANO

EJE 3 LA PAZ METROPOLITANA, MODERNA Y PRODUCTIVA

EJE 4 PROTECCION INTEGRAL DE LA CIUDAD Y DE LA COMUNIDAD

EJE 5 PARTICIPACIÓN Y

DESCENTRALIZACIÓN PLENAS

LA NUEVA LA PAZ

Marginalidad Urbana

Equidad Social

Centro Histórico

Parque Urbano Central

Programas Económico -Sociales

Metropolización

Grandes Proyectos

Ordenamiento Territorial

Reactivación Económica

Seguridad Física/Prev. Riesgos

Seguridad Ciudadana

Desarrollo Humano

Interculturalidad

Participación

Descentralización

64

urbano y territorial; es, por tanto, prioritario convertirlos en Barrios de verdad, haciendo de sus habitantes, ciudadanos en un hábitat con dignidad.

A partir de acciones y obras planificadas y concertadas participativamente, se orientarán grandes inversiones con carácter de integralidad en todos barrios del Municipio, considerando cinco componentes principales:

i) Sistemas viales que mejoren la circulación vehicular y peatonal interna de los barrios y su articulación con la trama vial del distrito y la ciudad;

ii) Sistemas de servicios básicos, que amplíen su cobertura, mediante la conexión de agua potable, alcantarillado y la instalación de baños sanitarios, duchas y lavanderías en cada una de las viviendas, en coordinación con las empresas proveedoras de esos servicios;

iii) Sistemas de protección de riesgos, con la construcción de infraestructura necesaria para control y prevención de riesgos de origen, principalmente, natural;

iv) Sistemas de equipamiento comunitario, con la construcción en cada barrio de polifuncionales deportivos, áreas verdes de forestación y recreación infantiles, centros socioculturales y bibliotecas, mejorando el espacio público con el mobiliario urbano necesario y luminarias para incrementar los factores de seguridad ciudadana;

v) Regularización del derecho propietario, familiar, comunal y municipal, incluyendo la aprobación de planimetrías de acuerdo a las normas de uso del suelo.

2.2.5.2 EJE 2. Revitalización del Centro Urbano.

La Paz, ciudad capital y sede de gobierno, tiene un importante núcleo histórico de mayor influencia en el desarrollo metropolitano, al mismo tiempo, de articulación de la estructura urbana y nodo de convergencia social, económica y cultural, escenario de la transformación de la ciudad; sin embargo, su centro urbano, confronta un importante grado de deterioro, que podrá ser revertido mediante un esfuerzo institucional sin precedentes, por la magnitud de las inversiones y con la ejecución de un conjunto de proyectos de transformación urbana:

El Proyecto de Revitalización y Desarrollo del Centro Metropolitano.

Que significan 28 proyectos de renovación urbanística; con acciones para el desarrollo y promoción económica que enfrenten la pobreza y marginalidad, que reorganicen las funciones urbanas para devolverle al centro, la cualidad de núcleo económico, social y turístico.

El Parque Urbano Central.

Como la creación del mayor enclave ambiental del área metropolitana, en plena ejecución, articulará un fluido tráfico vehicular conectando importantes vías, al mismo tiempo, disminuyendo problemas de circulación del centro de la ciudad; mejorando y ampliando la infraestructura de comercialización y abastecimiento del centro de la ciudad; construyendo la vía balcón como el principal recorrido de contemplación ecológica, con el objetivo de mejorar las condiciones ambientales e incrementar la infraestructura de protección de riesgos y complementando la ampliación de espacios públicos para las ferias de mayor trascendencia sociocultural de La Paz.

La Promoción del Desarrollo Económico y Social.

La revitalización del centro urbano de La Paz, además de la renovación urbanística y mejora en la dinámica de las funciones urbanas, como componente fundamental tiene un alto contenido social de reactivación económica, promoción del empleo y apoyo a

65

grupos en condición de vulnerabilidad socioeconómica con el objeto de mejorar la calidad de vida de la población que reside, trabaja o utiliza servicios del Centro Urbano, a través de actividades sociales y económicas de estímulo a la productividad, la mejora del hábitat y el empleo informal en el Centro.

2.2.5.3 EJE 3. La Paz, Metropolitana, Moderna y Productiva.

La consolidación de la capacidad financiera, el despliegue de la planificación estratégica participativa y la recuperada confianza nacional e internacional, han contribuido a fortalecer las bases institucionales para la concreción de los grandes proyectos, el ordenamiento territorial, la creación del área metropolitana, la reactivación económica y productiva del municipio, mediante intervenciones estratégicas que requiere la ciudad para resolver los problemas de largo plazo, a partir de las siguientes acciones:

Modernización de la Infraestructura Urbana.

Las bases institucionales concretadas para la realización de grandes proyectos, el ordenamiento territorial, la creación del área metropolitana y la reactivación económica y productiva del municipio, permiten poner en marcha, los macro proyectos de modernización de la infraestructura urbana que se articulan con el Programa de Revitalización y Desarrollo Urbano y con los Barrios de Verdad, con intervenciones estratégicas para resolver los problemas estructurales, concordantes con la visión de largo plazo, mas allá de la temporalidad de gestiones administrativas. Esos proyectos son:

i] Los Puentes Trillizos, generados desde el Plan de Tráfico y Transporte, son tres puentes consecutivos para interconectar el primer anillo de circunvalación al vincular las laderas este y oeste de la ciudad.

ii] La Nueva Avenida Buenos Aires, de renovación completa de esa principal vía, vincula varios Macrodistritos de la ciudad, mediante el asfalto de su capa de rodadura y complementada con obras de estabilización de taludes, sistemas de drenaje, iluminación y mobiliario urbano.

iii] El Plan de Asfalto Integral de la Ciudad, a partir de la gestión 2006, se iniciará la ejecución de medio millón de metros cuadrados de asfalto en la ciudad, que transformará la calidad ambiental, facilitará la vinculación intraurbana, jerarquizando la red viaria de La Paz.

iv] El Sistema de Transporte Masivo, mediante un programa de concesiones se impulsará, la solución integral del problema de transporte, tráfico y vialidad en el municipio, mediante la evaluación y elección de dos alternativas, el Tren Urbano y el Busducto.

v] El Puente Ferrobeni, para completar la articulación de zonas estratégicas de la ciudad y, principalmente, en dos Macrodistritos de alta densidad poblacional, mejorando su accesibilidad vehicular y peatonal.

vi] Estación Bimodal que permita habilitar una Terminal de Intercambio internacional de pasajeros integrada con sistemas de transporte de buses departamentales y de carácter urbano.

vii] La Ampliación de la Costanera, sobre la nueva canalización del Hayñajauira, se construirá la continuación de la Av. Costanera, como parte de la trama vial del Plan de desarrollo de áreas de expansión urbana de La Paz, como una vía estructurante de primer orden.

66

Renovación Económica y Productiva.

Es necesario el fortalecimiento del tejido productivo local, como medio para concretar un municipio competitivo, explotando sus vocaciones económicas. Para ese objeto, el Gobierno Municipal debe consolidar su rol de promotor del desarrollo local y generador de oportunidades de empleo, concentrando sus esfuerzos en nuevos incentivos fiscales y oportunidades de inversión privada en ámbitos, urbanos y rurales del municipio.

Ordenamiento Territorial.

Descongestionar el centro de la ciudad, mediante la promoción e inversión en infraestructura y servicios adecuados en nuevas centralidades urbanas y de servicios, asimismo, descongelar áreas de la ciudad continuando con los procesos de regularización técnica y legal de asentamientos (urbanizaciones y remodelaciones), con la aplicación de procedimientos más ágiles ya institucionalizados.

Lograr la consolidación del Plan de Ordenamiento Territorial, urbano y rural, y el desarrollo del Sistema de Información Territorial, aprovechando el nuevo Plano de Riesgos de la ciudad, que dará un marco de integralidad al Plan de Áreas de Expansión, para definir correctamente, no sólo los usos del suelo y las condiciones de éste para nuevos asentamientos, sino también los orígenes de derechos propietarios, eliminando de esta manera las causas más comunes de los “congelamientos”.

Elaborar un plan de uso del suelo metropolitano que involucre a todos los asentamientos de la región midiendo potencialidades, definiendo roles y generando inversiones

2.2.5.4 EJE 4. Protección Integral de la Ciudad y de la Comunidad.

Nuestra ciudad requieres ser protegida de los riesgos de origen natural, principalmente; nuestra comunidad requiere seguridad en su vida cotidiana, seguridad con acceso a los factores del desarrollo humano y cultural, y protección del medio ambiente. Son tres facetas de una misma visión para la protección integral del municipio, mediante las siguientes acciones estratégicas:

Protección contra riesgos:

La Paz, debe ser protegida de los riesgos de origen natural, aminorando los factores de vulnerabilidad social, económica, cultural y física, mediante las siguientes acciones:Es necesario continuar y consolidar la ejecución de los siguientes componentes:

i] Obras estructurales de control de riesgos, con canalizaciones, embovedados, estabilización de taludes y sistemas de drenaje.

ii] Formulación y aplicación regulaciones de construcciones seguras en zonas de riesgo, mediante normas de construcción de viviendas y normas de diseño sismo resistentes.

iii] Educación ambiental, para la incorporación en la cultura de la ciudadanía la gestión del riesgo socio-natural, social y ambiental.

iv] Implementación del sistema de información, para la reducción del riesgo y prevención de desastres y la conformación del sistema de alerta temprana.

v] Fortalecimiento de la capacidad institucional y comunitaria para la atención de emergencias o desastres.Seguridad ciudadana democrática:

67

Bajo el concepto integral, democrático y comunitario de la seguridad que se debe dar a los ciudadanos, en este componente estratégico se han definido las siguientes acciones:

i) Concertación y control comunitario barrial sobre locales de consumo y diversión.

ii) Creación de la Brigada Motorizada Municipal, equipada con vehículos motorizados y aparatos de intercomunicación, para un patrullaje preventivo de los barrios más inseguros y una eficiente fiscalización de bares y cantinas.

iii) Iluminación total, que permita la recuperación de espacios públicos en riesgo y su utilización en otros elementos de seguridad.

iv) Acciones de coordinación institucional, a través del Consejo de Seguridad Ciudadana Municipal.

Seguridad con desarrollo humano, medio ambiente e Interculturalidad,

Generando oportunidades para el desarrollo individual y colectivo, convirtiendo al municipio en un espacio de inclusión intergeneracional, mediante políticas de desarrollo humano con énfasis en la cultura y el medio ambiente, con las siguientes acciones:

i) Internet en todas las escuelas fiscales del municipio, para cerrar la brecha informativa y tecnológica y, con acciones complementarias de infraestructura y equipamiento necesarias.

ii] La distribución sostenida del Desayuno Escolar, manteniendo la calidad y una cobertura total, contribuyendo a la seguridad alimentaria y fortaleciendo los encadenamientos productivos locales.

iii] Programa estratégico de infraestructura educativa, que asegure la construcción de establecimientos educativos y la refacción integral de escuelas y colegios; concluir la renovación total del mobiliario escolar y fortaleciendo las redes municipales de establecimientos educativos.

iv] Programa estratégico de infraestructura de salud, que permita jerarquizar y ampliar la red de establecimientos de salud pública en el municipio, para aminorar el desfase entre la alta demanda de la población y la limitada oferta que ocasiona congestionamiento y saturación de los servicios, mediante el mejoramiento de la infraestructura y equipamiento, profundizando la descentralización y fortaleciendo la participación ciudadana en instancias de gestión compartida Distrital.

v] Programa de Parques, mediante la construcción de Parques Distritales y áreas de recreación activa para niños, jóvenes y adultos mayores; con acciones complementarias en forestación y protección ambiental.

vi] Desarrollo de la Interculturalidad, mediante la protección y puesta en valor del legado cultural, el apoyo a las iniciativas de la población y sus actores culturales, incentivos a la cultura popular en todas sus expresiones y su potenciamiento como factores del desarrollo local.

vii] Gestión Ambiental municipal, desarrollando y aplicando la normativa para regular actividades que afecten el equilibrio ambiental, priorizando el control de emisores de contaminación acústica y visual, y el manejo de residuos sólidos en el proceso de reducción, reciclaje y reutilización, complementadas con un programa de educación ambiental.

68

2.2.5.5 EJE 5. Participación y Descentralización Plenas

La ciudadanía debe apropiarse de la gestión municipal asumiendo el principal protagonismo en la corresponsabilidad y control social, mediante un conjunto de instancias y escenarios democráticos:

i] El Referéndum Municipal, que de acuerdo a reglamento, definirá anualmente las grandes políticas o proyectos para la ciudad.

ii] La Descentralización de la gestión y fortalecimiento efectivo de las Subalcaldías, con mayor capacidad técnica y económica.

iii] La constitución de los Consejos Ciudadanos de Distrito, como mecanismos de consultivos para la definición del Presupuesto Participativo en la priorización de proyectos de Distritos y Macrodistritos.

iv] La Asamblea de la Ciudad, como instancia de máxima representatividad ciudadana, para la planificación y desarrollo municipal.

v] La institucionalización de la elección directa de Sub Alcaldes en cada Macrodistrito, por votación universal y directa, bajo control de la Corte Electoral.

v.i] La consolidación e incremento de los Consejos Ciudadanos en áreas temáticas importantes, como, los consejos ciudadanos de transporte, tráfico y vialidad; promoción económica; de la juventud; de culturas; de manejo de riesgos y otros en los diferentes sectores del desarrollo municipal.

vii] Se mantendrán e incrementarán las Audiencias Ciudadanas y las visitas barriales del Alcalde.

vii.] Se asignarán Concejales que trabajarán el los MacroDistritos que en forma anual y rotativa en sus tareas de fiscalización, legislación y gestión, generando soluciones y resultados concretos.

Para fortalecer el desarrollo institucional en el Gobierno Municipal se profundizará el modelo de gestión, mediante acciones de modernización y adelanto tecnológico, ejecutando acciones en los siguientes componentes:

i] El Programa de Desarrollo Institucional, para consolidar la reforma institucional, aplicando el sistema de gestión por resultados y los indicadores de desempeño institucional.

ii] El Gobierno Municipal electrónico, implementando tecnologías de información y comunicación.

iii] La consolidación del sistema de programación y presupuesto participativo, complementado con la Rendición de cuentas públicas, a partir del enfoque de la “responsabilización” social.A continuación se describe, en un gráfico el alineamiento del Programa de Gobierno “La Nueva La Paz” con el JAYMA, el Plan de Desarrollo Municipal de La Paz 2007/2011.

EJ E 5PARTICIPACIÓN Y


EJE 1BARRIOS DE VERDAD

EJE 2REVITALIZACIÓN DEL

CENTRO URBANO

EJE 3LA PAZ

METROPOLITANA,MODERNA Y PRODUCTIVA

EJE 4PROTECCION INTEGRAL DE LA CIUDAD Y DE LA

COMUNIDAD

LA NUEVA LA PAZPROGRAMA DE GOBIERNO

Contra la Marginalidad

Revive el centroCorazón de la ciudadParque Urbano Central

La región, el liderazgode occidente

Nuestros grandes proyectos

Gestión del medioambienteGestión del territorio

Seguridad físico estructural

Desarrollo Humano IntegralSeguridad ciudadana

Igualdad de Oportunidades, interculturalidad.

Participación ciudadanaFortalecimiento Institucional

EJE 1BARRIOS DE

VERDAD

EJE 2REVIVE EL

CENTRO URBANO

EJE 3LA PAZ

METROPOLITANA yMODERNA

EJE 5LA PAZ

SOSTENIBLE

EJE 6LA PAZ EQUITATIVA E

INCLUYENTE

EJE 7LA PAZ

PARTICIPATIVA

La Promoción del Desarrollo Económico y Social

Políticas de CompetitividadDesarrollo Rural Sostenible

EJE 4LA PAZ

COMPETITIVA

LA PAZ LIDERJAYMA PDM 2006/10






EJE 2REVITALIZACIÓN DEL

CENTRO URBANO

EJE 3LA PAZ


EJE 3LA PAZ


EJE 4PROTECCION INTEGRAL DE LA CIUDAD Y DE LA

COMUNIDAD



Contra la Marginalidad

Revive el centroCorazón de la ciudadParque Urbano Central

La región, el liderazgode occidente

Nuestros grandes proyectos

Gestión del medioambienteGestión del territorio

Seguridad físico estructural

Desarrollo Humano IntegralSeguridad ciudadana

Igualdad de Oportunidades, interculturalidad.

Participación ciudadanaFortalecimiento Institucional

EJE 1BARRIOS DE

VERDAD

EJE 2REVIVE EL

CENTRO URBANO

EJE 3LA PAZ

METROPOLITANA yMODERNA

EJE 5LA PAZ

SOSTENIBLE

EJE 6LA PAZ EQUITATIVA E

INCLUYENTE

EJE 7LA PAZ

PARTICIPATIVA

La Promoción del Desarrollo Económico y Social

Políticas de CompetitividadDesarrollo Rural Sostenible

EJE 4LA PAZ

COMPETITIVA



69

CAPÍTULO 3RED DE VISIONES Y VOCACIONES DEL

MUNICIPIO70

Al finalizar la centuria (principios siglo XIX) los límites urbanos eran: al norte la calle Cercantía (Actual Catacora), por el oeste el río Choqueyapu y el riachuelo

Calchuaninque que limitaban las manzanas a dos cuadras de la Plaza mayor, en la parte Alta y a tres en la parte baja. Al este el río Mejavira cortaba la ciudad a tres

cuadras de la Plaza en la parte alta y a dos en la parte baja. Un puente unía la zona este de la ciudad con el barrio Santa Bárbara. Al sur se podían contar dos cuadras

hasta el río Choqueyapu. Dos puentes comunicaban esta parte con San Pedro y San Francisco.

Casco Urbano Central Teresa Gisbert (1977)

CAPÍTULO 3. RED DE VISIONES Y VOCACIONES DEL MUNICIPIO

3.1 PRINCIPIOS QUE GUÍAN LA GESTIÓN DEL GMLP

3.1.1 PREÁMBULO

El Municipio de La Paz ha pasado, en los últimos cinco años de una concepción de planificación de políticas públicas centralizada, sectorializada, de corto plazo, y de eminente visión urbana, a una concepción totalizante, descentralizada, de mediano y largo plazo (estratégica) y con enfoque integral de desarrollo del Municipio.

Se trata de implementar la planificación estratégica de las políticas públicas con participación ciudadana, con el objeto de multiplicar la dinámica del desarrollo y consolidar la apropiación social de las propuestas.

Una planificación integral, considera al individuo como el objeto central del desarrollo y busca la satisfacción de sus necesidades básicas, así como la mejora de su calidad de vida. Con este enfoque se pretende que las decisiones referidas a la gestión del desarrollo municipal concebidas en un espacio de diálogo y consulta ciudadana promuevan corresponsabilidad y compromiso entre los actores para alcanzar una

71

Visión de Desarrollo compartida y con base en un Plan de Acción consensuado para los próximos cinco años.

3.1.2 PRINCIPIOS Y CARACTERÍSTICAS DEL MUNICIPIO

La Paz es:i. Metropolitana – Cosmopolita – Intercultural – Solidaria y fundamentalmente acogedora.

La ciudad de La Paz es líder en la región metropolitana para orientar el desarrollo humano, productivo y competitivo, como núcleo urbano de su sistema de ciudades en el occidente del país, por su ubicación geográfica estratégica y por su hegemonía económica y política.

La Paz es acogedora e inclusiva características, que le han permitido constituirse en una ciudad eminentemente cosmopolita e intercultural, expresada a través de las diversas identidades culturales locales, regionales e internacionales, que habitan en el territorio municipal, en los distintos pisos ecológicos, en el marco de una urdimbre cultural en fase de consolidación.

A través de los años, se han desarrollado distintas formas de convivencia armónica y solidaria, en un marco de respeto y tolerancia, generando sistemas de interrelación y de representación social, con valores y significados propios.

ii. Características Territoriales y Ambientales impactantes – accidentada topografía, importantes cuencas y latentes riesgos .

La existencia de la ciudad La Paz fue, es y será un permanente desafío para el habitante paceño que en el afán de construir su hábitat, tiene que superar múltiples dificultades que presenta su ámbito físico, como cerros, serranías y farellones con altas pendientes, suelos inestables, numerosas cuencas, ríos y quebradas de alto riesgo.

Sin embargo, existe en compensación, el capital social de sus habitantes con gran capacidad y creatividad, para conformar redes de relaciones locales, sociales y vecinales para enfrentar dignamente la vida urbana y rural.

3.2 RED DE VISIONES

3.2.1 DEFINICIÓNLa concepción de visiones como un instrumento de planificación a largo plazo, es importante porque considera en sus fases de formulación, las metas y propuestas que sostienen el proceso, por lo tanto nos permiten establecer los indicadores y los alcances esperados al final de la implementación del PDM.

En general lo que es una visión y su utilidad tiene las siguientes características:2

Es una situación ideal, que los actores involucrados con el desarrollo del municipio o departamento esperan construir de manera conjunta en un tiempo determinado.

Es una situación ideal deseable, pero al mismo tiempo posible, es decir una fantasía no expresa fantasías exageradas (utopías), por el contrario expresa una imagen objetivo conectada a la realidad.

La visión tiene valor y sentido si es compartida, es decir apropiada por los actores involucrados con el desarrollo del Municipio o Departamento.

La visión compartida permite -por una parte- mantener el rumbo u orientación de los esfuerzos de los actores involucrados con el desarrollo del Municipio o Departamento, y -por otra parte- asociar los recursos dispersos y estrategias

2 Cartilla Nº 7, Proceso de Planificación Acción del PADEP – GTZ. Metodología utilizada en la elaboración del PDM de Sucre.

72

individuales en la perspectiva de alcanzar una situación ideal deseada por todos.

Es importante aclarar la visión se la mide como proceso, y no como impacto.

3.2.2 PROCESOPara el JAYMA PDM 2007 – 2011 se ha identificado un conjunto de visiones, a través de la consulta a la ciudadanía, que plantea el estado deseado en el ámbito sectorial y funcional, analizando el pasado, describiendo el presente y fundamentalmente, planteando el futuro deseado. Este proceso permite asumir un compromiso conjunto entre los actores sociales del municipio en la búsqueda de la construcción de agendas concurrentes.

En este marco, se han formulado visiones en el ámbito económico, territorial, de desarrollo humano, de metropolización y de aquellos actores, denominados funcionales (Grupos Vulneralizados), mediante 19 talleres de consulta ciudadana, que se reflejan en el cuadro siguiente:

Las visiones se articulan en dos grupos importantes, el primero tiene que ver con la red de visiones funcionales, la cual estructura las demandas principales y rescata el

AMBITO ECONÓMICO

PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDADTURISMOMERCADOS Y CENTROS DE ABASTOCOMERCIO EN VÍA PÚBLICA

AMBITO TERRITORIAL

GESTIÓN TERRITORIALGESTIÓN AMBIENTAL GESTIÓN DE RIESGOSTRÁFICO Y TRANSPORTE

AMBITO DESARROLLO HUMANO

SALUDEDUCACIÓN DEPORTESSEGURIDAD CIUDADANA ACTORES CULTURALES

AMBITO FUNCIONAL (GRUPOS VULNERALIZADOS)

NIÑEZ Y ADOLESCENCIAJ ÓVENESGÉNERO Y FAMIILIA ADULTO MAYORDISCAPACITADOS

METROPOLIZACIÓN

PRINCIPIOS

La Paz es Metropolitana – Cosmopolita – Intercultural – Solidaria y fundamentalmente acogedora.

CARACTERÍSTICAS

Territoriales y Ambientales impactantes – accidentada topografía, importantes cuencas y latentes riesgos .

AMBITO ECONÓMICO

PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDADTURISMOMERCADOS Y CENTROS DE ABASTOCOMERCIO EN VÍA PÚBLICA

AMBITO TERRITORIAL

GESTIÓN TERRITORIALGESTIÓN AMBIENTAL GESTIÓN DE RIESGOSTRÁFICO Y TRANSPORTE

AMBITO DESARROLLO HUMANO

SALUDEDUCACIÓN DEPORTESSEGURIDAD CIUDADANA ACTORES CULTURALES

AMBITO FUNCIONAL (GRUPOS VULNERALIZADOS)

NIÑEZ Y ADOLESCENCIAJ ÓVENESGÉNERO Y FAMIILIA ADULTO MAYORDISCAPACITADOS

METROPOLIZACIÓN

PRINCIPIOS

La Paz es Metropolitana – Cosmopolita – Intercultural – Solidaria y fundamentalmente acogedora.

CARACTERÍSTICAS

Territoriales y Ambientales impactantes – accidentada topografía, importantes cuencas y latentes riesgos .

73

estado ideal de municipio para la atención de éstos grupos vulneralizados que participaron en los talleres del JAYMA: Niñez y adolescencia, jóvenes, género, adultos mayores y discapacitados.

En segundo lugar se encuentran las visiones sectoriales (económica, territorial y desarrollo humano), las cuales muestran estados ideales y demandas de un rubro específico.

Las visiones sectoriales se constituyen en situaciones ideales deseables, orientadas a coadyuvar a la satisfacción de las necesidades básicas, así como la mejora de la calidad de vida del individuo, como objeto central del desarrollo, reflejadas principalmente en las visiones funcionales de aquellos grupos vulneralizados.

Sobre la base de esta correlación y complementariedad de las visiones funcionales y sectoriales, se asienta el verdadero municipio, con características metropolitanas de desarrollo integral.

Relación entre las Visiones Sectoriales y las Visiones Funcionales (Grupos Vulneralizados)

74

3.2.3 VISIONES FUNCIONALES (Grupos Vulneralizados)

Las visiones han sido desarrolladas a partir de los aportes recibidos durante los talleres funcionales (grupos vulneralizados), todas ellas fueron ampliamente debatidas y finalmente consensuadas por los participantes.

Los Grupos Vulnerabilizados de la población, son aquellos cuyos derechos humanos y ciudadanos son vulnerados permanentemente por la sociedad.

Taller Visión consensuadaAdulto mayor Mejorar la calidad de vida del Adulto Mayor y el disfrute de una vida digna a través

de programas de participación, capacitación y sensibilización. Cumplimiento de la ley de Adulto Mayor para el ejercicio de derechos y obligaciones.

Género Un municipio con mejor calidad de vida, con ejercicio pleno de los derechos ciudadanos OBLIGACIONES de mujeres y hombres, sin violencia, sin discriminaciones raciales, sexuales y culturales; en convivencia sana y armónica que garantice una participación plena

Discapacitados

Municipio solidario con una sociedad sensibilizada, mejor calidad y condiciones de vida, implementador de políticas inclusivas y de respeto pleno que reconoce los derechos humanos de las personas con discapacidad (capacidad diferenciada).

Niñez y adolescencia

Municipio en el que se ejerzan los derechos y deberes de niños (as) y adolescentes, donde se brinda seguridad, educación, salud, lugares de esparcimiento y recreación con desarrollo integral sostenible, participación en y con la sociedad.

Jóvenes La Paz, un municipio inclusivo y participativo de jóvenes, con equidad social, económica y política; en coordinación con cada Subalcaldía identificada con la problemática de su macrodistrito, generadora de espacios laborales, de salud y educación integral que fortalece sus potencialidades construyendo proyectos y programas de impacto social.Protagonistas del cambio,

POBLACIÓN

(FUNCIONAL)

TERRITORIALAMBIENTAL

DESA

RROL

LO

HUM

ANO

ECONÓMICO

METROPOLIZACIÓN

ACTORES FUNCIONALES

ACTORES SECTORIALES

75

A partir de las visiones se identificaron elementos comunes y las ideas fuerza de éstos, de manera que entre unos y otros se construya un escenario que involucre todas las percepciones de los grupos.

3.2.4 VISIONES ECONÓMICASTaller Visión

Turismo La Paz municipio turístico por excelencia con riqueza patrimonial y natural diversa, con aprovechamiento sostenible y participativo de sus atractivos turísticos, seguro, con servicios de alta calidad, promocionado y posicionado nacional e internacionalmente. Eje del desarrollo turístico, centro integrador y distribuidor del turismo departamental y nacional.


La Paz, municipio líder del desarrollo económico en el ámbito metropolitano y regional; centro de negocios orientado a los mercados nacional e internacional con una amplia y activa cooperación y concertación entre actores públicos y privados, con mayores niveles de productividad y competitividad y mejor calidad de vida para sus habitantes.

Mercados municipales y centros de abasto

El municipio con un Sistema de Mercados de Abasto Municipal moderno, saludable, seguro, con identidad propia y participativo; con servicios de calidad y calidez, en una infraestructura física óptima e integral, con espacios, normas y reglamentos adecuados, para coadyuvar al desarrollo económico y social del municipio de La Paz.

Comercio en vía pública

Municipio de La Paz con comercio en vías y espacios públicos ordenados sectorialmente y eficientemente administrados, que respetan y cumplen normas y regulaciones vigentes, con condiciones de servicios comerciales e infraestructura mejoradas, modernas y adecuadas, que coadyuva a la consolidación de un municipio productivo, equitativo y democrático.

A partir de las visiones se identificaron elementos comunes, de manera que entre unos y otros se construya un escenario que involucre todas las percepciones de los grupos económicos.

NIÑEZ Y ADOLESCENCIA

DIS

CAPA

CID

ATA

DO

S

ADULTO MAYOR

GÉNERO

VISIÓN FUNCIO JÓ

VEN

ES

Un municipio sensible y digno donde los grupos vulnerables, conviven en un espacio de respeto pleno y protección, con mejores condiciones y calidad de vida, participando activamente en el desarrollo, gozando de equidad, inclusión, y ejerciendo sus derechos y obligaciones.

VISIÓN FUNCIONAL

MERCADOS MUNICIPALLES Y

CENTROS DE ABASTO

TURISMO

PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD

VISIÓN ECONÓMICA

COMERCIO EN VÍA

PÚBLICA

Un municipio productivo, competitivo y promotor del desarrollo local a partir de las potencialidades locales y regionales, con un tejido y vocaciones productivas locales fortalecidas que generen oportunidades de empleo e inversión privada en los ámbitos, urbanas y rurales del municipio.

VISIÓN ECONÓMICA

76

3.2.5 VISIONES TERRITORIALES Y AMBIENTALESTaller Visión

Gestión del Territorio

Municipio ordenado, en el que los usos del suelo respetan su marco físico natural; que complementa y contribuye al desarrollo de la región metropolitana, cuya ciudad central está estructurada con base en un equilibrio entre la masa construida y el espacio libre, como factor determinante de la calidad de vida de sus habitantes

Gestión municipal ambiental

Municipio que gestiona integralmente el territorio y sus recursos naturales, basado en los principios del desarrollo sostenible, que respeta los valores de sus culturas, que garantiza a sus habitantes la calidad del aire, el agua y el suelo en los ámbitos urbano y rural, velando por la preservación, conservación, gestión de riesgos y recuperación de su calidad ambiental, con la apropiación y participación de todos sus habitantes.

Manejo de riesgos y cuencas

El área metropolitana y rural de La Paz está protegida y fortalecida por un plan de gestión del riesgo integral, en el marco de un plan de ordenamiento territorial que articula a todos los actores sociales e institucionales contando con recursos económicos suficientes que contribuyen al desarrollo sostenible

Transporte Público

Municipio de La Paz con sistema de transporte accesible a todos los (as) usuarios, con un medio de transporte público masivo y selectivo, eficiente debidamente operado, regulado y controlado dentro de una eficaz coordinación interinstitucional. Disponiendo de una infraestructura vial adecuada y que minimice los impactos en el medio ambiente que supera la calidad de vida de los (as) paceñ@s.

Infraestructura vial

La Paz metropolitana con red vial planificada, regulada, controlada y vinculada a la red departamental y nacional de caminos, con desarrollo urbano- rural y respeto individual de las personas en respuesta a la demanda de la población, permitiendo la circulación fluida segura, cómoda y funcional del transporte.

A partir de las visiones se identificaron elementos comunes, de manera que entre unos y otros se construya un escenario que involucre todas las visiones territoriales y ambientales.

INFRAESTRUCTURA VIAL

MAN

EJO

DE

RIES

GO

S Y

CUEN

CAS GESTIÓN

AMBIENTALGESTIÓN DEL TERRITORIO

VISIÓN TERRITORIA

LAMBIENTAL

TRANSPO

RTE PÚ

BLICO

Municipio seguro contra riesgos físicos naturales, con ordenamiento territorial consolidado y recursos naturales protegidos, que logra la sostenibilidad de su desarrollo, con adecuada cobertura de infraestructura básica, de equipamientos, servicios y suficientes áreas verdes y espacios públicos para mejorar la calidad de vida de su población.

VISIÓN TERRITORIAL - AMBIENTAL

77

3.2.6 VISIONES DE DESARROLLO HUMANOTaller Visión

Seguridad ciudadana

El Municipio mas seguro del país, con los menores índices de violencia e inseguridad ciudadana, con un trabajo estrecho liderizado por el Gobierno municipal, todas las Instituciones del estado y las organizaciones sociales, con mejor calidad de vida de sus estantes y habitantes, y con recursos humanos altamente calificados y comprometidos.

Deportes Un municipio líder que genera oportunidades para la práctica masiva de la actividad física, el deporte recreativo, formativo y competitivo con inclusión, interculturalidad y equidad, con recursos humanos idóneos en una infraestructura adecuada, que aporta a la calidad de vida de los paceños y paceñas.

Educación Un municipio líder con un sistema educativo efectivo, eficiente y eficaz en coordinación intra e inter institucional, con la participación comunitaria comprometida, en una infraestructura educativa especializada, orientada a una educación productiva con servicios integrales pertinentes a mejorar la calidad de vida de sus habitantes

Salud La Paz municipio con gestión compartida óptima (DILOS), calidad de vida con igualdad e inclusión social y cultural, en el acceso a servicios integrales de salud; reduciendo eficientemente los riesgos y daños, con énfasis en la promoción de formas de vida saludables a través de un sistema de salud descentralizado y con capacidad resolutiva adecuada a los niveles de atención, integrando lo interinstitucional y lo intersectorial.

Culturas El municipio respeta identidades culturales, recupera y protege patrimonio tangible, intangible y natural, promueve la formación de actores culturales y difunde sus manifestaciones, fomentando la participación efectiva, con recursos e infraestructura necesaria.

A partir de las visiones se identificaron elementos comunes, de manera que entre unos y otros se construya un escenario que involucre todas las visiones.

78

3.2.7 VISIÓN METROPOLITANALa visión metropolitana se construye a partir de las visiones elaboradas durante el taller de metropolización combinadas con los objetivos de los grandes proyectos del municipio.

Taller VisiónMetropolización La Paz con liderazgo en la región metropolitana andina, que organiza y

fortalece el sistema urbano regional, con gestión territorial y ambiental acordes al desarrollo económico productivo – competitivo y donde sus habitantes tienen una mejor calidad de vidaEl Alto centro industrial manufacturero, interconectado con un sistema de transporte masivo de carga y personas, que coadyuva a las exportaciones con un puerto seco y con sostenibilidad socioeconómica, habitabilidad y equidad en su población.Viacha, centro industrial de escala regional, de dotación de bienes y servicios a la producción agropecuaria regional. Con condiciones de sostenibilidad, habitabilidad y equidad, que tiene capacidad de recibir e integrar a la población imigrante.Los municipios de: Laja, Achocalla, Pucarani, Mecapaca y Palca, organizado, productor agropecuario, con minera moderna, con áreas protegidas identificadas y desarrolladas, con redes de centros secundarios jerarquizados, y con equipamiento y servicios de apoyo local.

A partir de las visiones se identificaron elementos comunes, de manera que entre unos y otros se construya un escenario que involucre todas las visiones.

Seguro Menores índices de

violencia

EDUCACIÓN

SALU

D

DEPORTESSEGURIDAD CIUDADANA

VISIÓN DESARROLLO HUMANO

CULTU

RAS

Municipio con mejores condiciones de vida: cuenta con infraestructura educativa, acceso a servicios integrales de salud y formas de vida saludables, que práctica deportes, respeta identidades culturales, cuenta con un patrimonio tangible, intangible y natural protegido, y con seguridad ciudad democrática.

VISIÓN DESARROLLO HUMANO

79

La Paz con liderazgo en la región metropolitana andina, que organiza y fortalece el sistema urbano regional, con gestión territorial y

ambiental acordes al desarrollo económico productivo – competitivo y donde sus habitantes tienen una mejor calidad de vida.

VISIÓN METROPOLITANA

VISIÓN TERRITORIALAMBIENTAL

VISIÓN ECONÓMICA

VISIÓN DESARROLLO

HUMANO

VISIÓN FUNCIONAL

El Alto

ViachaLa Paz

Palca

Achocalla

Mecapaca

Laja

Pucarani

La Paz con liderazgo en la región metropolitana andina, que organiza y fortalece el sistema urbano regional, con gestión territorial y

ambiental acordes al desarrollo económico productivo – competitivo y donde sus habitantes tienen una mejor calidad de vida.

VISIÓN METROPOLITANA


VISIÓN ECONÓMICA

VISIÓN DESARROLLO

HUMANO

VISIÓN FUNCIONAL

El Alto

ViachaLa Paz

Palca

Achocalla

Mecapaca

Laja

Pucarani


VISIÓN ECONÓMICA

VISIÓN DESARROLLO

HUMANO

VISIÓN FUNCIONAL

El Alto

ViachaLa Paz

Palca

Achocalla

Mecapaca

Laja

Pucarani

3.3 Red de vocaciones

3.3.1 Definición

Por las deficiencias en la delimitación de distritos y macro-distritos actual, es muy difícil poder concluir, generalizando, vocaciones económicas de cada una de estas jurisdicciones, por lo que es muy importante basar un análisis al respecto en la consideración de las “centralidades urbanas”, las cuales se han generado básicamente a partir de la concentración de actividades económicas en servicios y comercio, aparte de la “centralidad urbana” del Casco Urbano Central, desarrollada con base en la administración, actividades financieras, servicios profesionales y otras, sin excluir comercio, formal e informal.

Como aproximación, durante el proceso de elaboración del PDM se ha realizado una identificación conjunta con los vecinos para rescatar las principales vocaciones del territorio, para ello se trabajó la siguiente definición:

Son las aptitudes, CAPACIDADES, CARACTERÍSTICAS PRINCIPALES o POTENCIALIDADES, ya establecidas de un determinado territorio, en función de sus particularidades geográficas y de las actividades socioeconómicas existentes.

Una vocación:• NO debe ser confundida con una Visión del distrito.• NO es una política o estrategia para alcanzar un objetivo.• NO es un estado deseable a ser alcanzado.

80

La vocación permite orientar y priorizar la inversión pública y privada en el marco del desarrollo de un distrito.

3.3.2 Vocaciones del Municipio de La Paz

En este marco, se han se han identificado 12 vocaciones, mediante 33 talleres territoriales de consulta ciudadana, a nivel distrital y macrodistrital que se reflejan en el cuadro siguiente:

1) Esparcimiento y Recreativa El distrito se caracteriza por tener servicios de esparcimiento para el resto de la ciudad como, bares, discotecas, plazas y parques, etc.

2) Residencial El distrito se caracteriza porque tiene una predominante concentración de viviendas para el descanso y alojamiento de la población.

3) Artesanal y microempresarial En el distrito viven y trabajan muchos artesanos, productores, manufactureros, sin embargo no es una zona principalmente comercial

4) Turística En el distrito existen atractivos que son frecuentemente visitados por turistas extranjeros y nacionales, además que existen muchas familias que tornan su actividad económica en función del turismo.

5) Centro Urbano En el distrito se ha generado una concentración de entidades de administración pública y privada

6) Comercial y de Servicios El distrito tiene actividad comercial importante (mercados, ferias o centros comerciales) donde confluyen los habitantes de la ciudad y brinda una diversidad de servicios.

7) Industrial En el distrito se concentran fábricas, galpones o infraestructura industrial.

8) Patrimonio Cultural El Distrito posee un importante patrimonio cultural tangible e intangible

9) Recursos Naturales El Distrito posee recursos naturales de explotación o preservación (bosques, ríos,

etc.)

10) Agropecuario La población del Distrito se dedica a actividades agrícolas, pecuarias y piscícolas.

11) Transporte y vinculación El distrito constituye un espacio de vinculación interdistrital o intermunicipal, con un fuerte flujo vehicular de transporte pesado.

12) Servicios de Desarrollo Humano El Distrito concentra importantes núcleos de educación, salud y/o deportes.

3.3.3 Análisis de vocaciones

A efectos de cruzar información respecto de las vocaciones de cada Macro-distrito, entre las resultantes de la percepción de los vecinos, captadas en las etapas de talleres y encuesta ciudadana, y las que resultan del análisis de información utilizada para procesar el diagnóstico territorial, es importante conocer la información estadística disponible respecto de las actividades económicas, la población económicamente activa y las ramas de actividad en las que ésta se ocupa:

CONDICIÓN DE ACTIVIDAD POR ÁREA GEOGRÁFICAÁREA CONDICIÓN DE ACTIVIDAD Hombr Mujer Total

81

e

Urbano

TOTAL354.95

1397.9

97752.9

48

Pob. Edad No Trabajar (PENT -10 años) 78.685 74.087152.77

2

Pob. Edad Trabajar (PET +10años)276.26

6323.91

0600.17

6

Población Económicamente Activa (PEA)166.39

6148.4

22314.8

18

Población ocupada (PO)153.24

4141.59

1294.83

5Población desocupada (PD) 13.152 6.831 19.983

Cesantes (C) 11.142 5.275 16.417Aspirantes (A) 2.010 1.556 3.566

Población Económicamente Inactiva (PEI)109.87

0175.48

8285.35

8

Rural

TOTAL 1.791 1.656 3.447PENT 479 436 915PET 1.312 1.220 2.532

Población Económicamente Activa (PEA) 959 587 1.546Población ocupada (PO) 937 577 1.514Población desocupada (PD) 22 10 32

Cesantes (C) 11 10 21Aspirantes (A) 11 11

Población Económicamente Inactiva (PEI) 353 633 986

Municipio de La Paz

TOTAL356.74

2399.6

53756.3

95

PENT 79.164 74.523153.68

7

PET277.57

8325.13

0602.70

8

Población Económicamente Activa (PEA)167.35

5149.0

09316.3

64

Población ocupada (PO)154.18

1142.16

8296.34

9Población desocupada (PD) 13.174 6.841 20.015

Cesantes (C) 11.153 5.285 16.438Aspirantes (A) 2.021 1.556 3.577

Población Económicamente Inactiva (PEI)110.22

3176.12

1286.34

4

En el Municipio de La Paz, el 93,67% de la Población Económicamente Activa (PEA), que es el 52,49% de la Población en Edad de Trabajar (PET), está ocupada, mientras en el Área Urbana, el porcentaje de población ocupada con relación a la PEA es del 93,65%, prácticamente igual al promedio municipal, la PEA del Área Urbana es el 52,45% de la PET. En este dato, el Área Rural presenta una mejor situación con un porcentaje de 97,93% de población ocupada respecto de la PEA, que es el 61,06% de la PET.

Respecto de esta información, en los Macro-distritos se observa la siguiente situación:

CONDICIÓN DE ACTIVIDAD POR MACRODISTRITO

MACRODISTRITO CONDICIÓN DE ACTIVIDADHombr

eMuje

r TotalMacrodistrito

Cotahuma TOTAL 68.84877.6

02146.4

50Pob. Edad No Trabajar ( PENT-10 años) 14.844

14.522 29.366

Pob. Edad Trabajar (PET+10años) 54.00463.08

0117.08

4Población Económicamente Activa (PEA) 32.618

29.088

61.706

Población ocupada (PO) 30.02627.70

0 57.726Población desocupada (PD) 2.592 1.388 3.980

Cesantes (C) 2.205 1.080 3.285

82


eMuje

r TotalAspirantes (A) 387 308 695

Población Económicamente Inactiva (PEI) 21.38633.99

2 55.378

Macrodistrito Max Paredes

TOTAL 77.52782.4

92160.0

19

PENT 18.69415.70

6 34.400

PET 58.83366.78

6125.61

9

Población Económicamente Activa (PEA) 34.84829.2

5264.10

0



Cesantes (C) 2.302 830 3.132Aspirantes (A) 492 368 860


4 61.519

Macrodistrito Periférica

TOTAL 72.80480.2

75153.0

79

PENT 16.32115.86

5 32.186

PET 56.48364.41

0120.89

3


9461.29

0



Cesantes (C) 2.502 1.143 3.645Aspirantes (A) 406 306 712


6 59.603

Macrodistrito San Antonio

TOTAL 54.06058.7

64112.8

24

PENT 12.33311.82

3 24.156

PET 41.72746.94

1 88.668


0045.82

1





1 42.847

Macrodistrito Sur

TOTAL 54.77765.7

88120.5

65

PENT 11.99411.68

5 23.679

PET 42.78354.10

3 96.886


7353.82

7





0 43.059Macrodistrito Mallasa

TOTAL 2.3432.49

4 4.837PENT 556 518 1.074PET 1.787 1.976 3.763

83


eMuje

r Total


3 2.216Población ocupada (PO) 1.133 1.001 2.134Población desocupada (PD) 60 22 82

Cesantes (C) 47 15 62Aspirantes (A) 13 7 20

Población Económicamente Inactiva (PEI) 594 953 1.547

Macrodistrito Centro

TOTAL 24.59230.5

8255.17

4PENT 3.943 3.968 7.911

PET 20.64926.61

4 47.263


9225.85

8


1 24.450Población desocupada (PD) 827 581 1.408

Cesantes (C) 683 469 1.152Aspirantes (A) 144 112 256


2 21.405

El Macro-distrito 6 – Mallasa presenta la mejor situación de ocupación de su población económicamente activa con un porcentaje de 96,3%, bastante por encima del promedio municipal y del porcentaje general del Área Urbana; otros Macro-distritos con una interesante situación de ocupación de su PEA, con porcentajes por encima del general del Municipio son: Centro (94,55%), Sur (94,48%) y Max Paredes (93,77%), en tanto que el Macro-distrito San Antonio tiene un porcentaje de ocupación de su PEA de 92,89%, por debajo de los generales del Municipio y del Área Urbana.

A partir de considerar la Población Económicamente Activa (PEA) ocupada, tanto a nivel general del Municipio de La Paz como de sus Áreas Urbana y Rural, es importante analizar la información respecto de las ramas de actividad predominantes, a las que se dedica esta población ocupada y que permiten conocer la base de la actividad económica del municipio y de la ciudad. En el siguiente cuadro se han resaltado los datos referidos a la rama de actividad que absorbe el mayor porcentaje de la población ocupada, del Municipio y de las Áreas Urbana y Rural:

POBLACIÓN POR RAMA DE ACTIVIDAD GENERAL MUNICIPIO

ÁREA OCUPACIÓN Hombre Mujer Total

Urbano

Dirección en la adm. pública y empresas 5,24 2,84 4,09Profesionales, científicos e intelectuales 12,81 11,36 12,11Técnicos y profesionales de apoyo 13,61 7,98 10,90Empleados de oficina 5,96 10,23 8,01Servicios y vendedores del comercio 16,37 35,23 25,43Agricultura, pecuaria y pesca 1,58 1,01 1,30Ind. extractiva, construc., ind. manufact. 26,35 8,11 17,59Operadores de instalaciones y maquinarias 12,43 0,52 6,71Trabajadores no calificados 5,66 22,73 13,86

Total 100,00100,0

0100,0

0

Rural

Dirección en la adm. pública y empresas 0,59 0,19 0,44Profesionales, científicos e intelectuales 1,17 1,35 1,24Técnicos y profesionales de apoyo 1,52 0,96 1,31Empleados de oficina 0,59 0,36Servicios y vendedores del comercio 4,45 13,65 7,94

84

ÁREA OCUPACIÓN Hombre Mujer TotalAgricultura, pecuaria y pesca 48,65 68,27 56,08Ind. extractiva, construc., ind. manufact. 28,02 6,73 19,96Operadores de instalaciones y maquinarias 12,31 3,46 8,96Trabajadores no calificados 2,70 5,38 3,71

Total 100,00100,0

0100,0

0

Total

Dirección en la adm. pública y empresas 5,21 2,83 4,07Profesionales, científicos e intelectuales 12,74 11,32 12,06Técnicos y profesionales de apoyo 13,54 7,96 10,86Empleados de oficina 5,93 10,19 7,97Servicios y vendedores del comercio 16,30 35,15 25,35Agricultura, pecuaria y pesca 1,85 1,26 1,57Ind. extractiva, construc., ind. manufact. 26,36 8,11 17,60Operadores de instalaciones y maquinarias 12,43 0,53 6,72Trabajadores no calificados 5,64 22,66 13,81

Total 100,00100,0

0100,0

0

Es notoria la fuerza con la que los datos urbanos influyen en los datos del Municipio, dado que el 99,54% de la población de la Sección de Provincia vive en la ciudad de La Paz. El análisis de la información precedente muestra que la vocación económica del Municipio se basa en actividades de servicios y comercio (25,35% de la población ocupada), con una importante cantidad de población ocupada en industria de la construcción y manufacturera (17,6% de la población ocupada).

En el Área Urbana, las actividades de servicios ocupan una mayor cantidad de población (78,06%) tomando en cuenta que los rubros de “dirección en la administración pública y empresas”, “profesionales, científicos e intelectuales”, “técnicos y profesionales de apoyo” y “empleados de oficinas”, que suman un 35,11%, corresponden a una gama de servicios, que también apoyan a la producción manufacturera, en los cuales la ciudad ha apoyado, y apoya, su importante situación en el sistema de ciudades de la región que abarca gran parte del altiplano y se extiende hacia el norte de Chile y el sur de Perú, como centro de servicios y de producción manufacturera.

Como se vio en el apartado de Desarrollo Económico del Diagnóstico, la población ocupada en actividades de “servicios y vendedores de comercio” habitan mayoritariamente en las laderas, en los Macro-distritos de Cotahuma, Max Paredes, Periférica y San Antonio, sin que esto signifique que la “vocación” de estas zonas sea necesariamente comercial; sin embargo, considerando las centralidades urbanas, efectivamente el comercio y los servicios, como actividades económicas urbanas, se concentran en el Macro-distrito Max Paredes, pero fundamentalmente en los Distritos 7 y 8, ya que los Distritos 9 y 10 son netamente residenciales. Llevando este análisis al nivel de Macro-distritos urbanos, se cuenta con la siguiente información.

ÁREA OCUPACIÓNHombr

eMuje

r TotalVocación del taller

Macrodistrito Max

Paredes

Dirección en la adm. pública y empresas 2,23 1,15 1,73Comercial y de

Servicios

Artesanal y microempresarial

Turística y patrimonio

Residencial

Profesionales, científicos e intelectuales 7,34 7,75 7,54Técnicos y profesionales de apoyo 11,84 5,81 9,03Empleados de oficina 5,20 6,39 5,76

Servicios y vendedores del comercio 20,9050,3

634,6

6Agricultura, pecuaria y pesca 0,97 0,68 0,83Ind. extractiva, construc., ind. manufact. 31,80 11,93 22,52Operadores de instalaciones y maquinarias

13,85 0,56 7,64

85

Trabajadores no calificados 5,8615,3

810,3

1

Total 100,00100,0

0100,0

0

En el Macro-distrito Max Paredes, que reporta 34,66% de su PEA (20.832 personas) ocupada en actividades de servicios y comercio, la centralidad generada por estas actividades se ha extendido, y continúa haciéndolo, a lo largo de la Av. Buenos Aires y sus áreas de influencia, entrando en el Macro-distrito Cotahuma y complementándose con la actividad comercial, especialmente formal, de los Distritos 3 (Sopocachi básicamente) y 6 (San Pedro), debiendo considerarse como un acápite importante las actividades de servicios mecánicos concentrados alrededor de la Calle Landaeta, especialmente en el sector de Tembladerani.

El 22,52% de PEA ocupada en actividades de “industria extractiva, construcción e industria manufacturera” que reportan las estadísticas en el Macrodistrito Max Paredes confirma la importancia de la producción manufacturera en la economía urbana, tanto de productos de cuero y textiles como de joyería y artesanía de: tejidos, bordados, mascarería y otros que están concentrados en los Distritos 7 y 8 y que forman parte del circuito productivo-comercial que caracteriza a la “centralidad urbana extendida” que se ha desarrollado a partir de este Macro-distrito. Este circuito comercial, además de la manufactura de productos identificados como los rubros más importantes de la producción paceña, está íntimamente ligado al enorme potencial del patrimonio intangible, de sus expresiones folklóricas mayores y de los insumos que estas manifestaciones culturales consumen, siendo este Macro-distrito el área de su mayor concentración.


eMuje


Macrodistrito

Cotahuma

Dirección en la adm. pública y empresas 4,96 2,79 3,92 Centro urbanoResidencial

Comercial y ServiciosArtesanal y

MicroempresarialTurística y patrimonio

Esparcimiento y recreación

Servicios de desarrollo humano

Transporte y vinculación



825,8

7Agricultura, pecuaria y pesca 0,94 0,60 0,78Ind. extractiva, construc., ind. manufact. 27,90 8,60 18,66Operadores de instalaciones y maquinarias 10,82 0,44 5,85


512,8

7

Total 100,00100,0

0100,0

0

La estadística muestra que en el Macro-distrito Cotahuma viven 14.933 (25,87% de su PEA ocupada) personas dedicadas a actividades de servicios y comercio, siendo la segunda actividad económica más importante en la zona, por la cantidad de personas que absorbe (18,66% de la PEA ocupada), la de “industria extractiva, construcción e industria manufacturera”; la presencia de fábricas de ladrillos, que explotan la arcilla de la zona de Llojeta así como de artesanos en metal-mecánica y pintura, caracterizan esta actividad. También es importante destacar que el 23,54% de la PEA ocupada se dedica a actividades clasificadas en las ramas de “profesionales, científicos e intelectuales” (12,26%) y “técnicos y profesionales de apoyo” (11,28%) que tienen que ver con el nivel económico de la población del Distrito 3 y de sectores del Distrito 6 así como de alguna manera, aunque no determinante, por la concentración de empresas, organismos internacionales y centros recreativos y culturales en la zona de Sopocachi y por la cercanía al centro de la ciudad. (Distrito 3).


eMuje


Macrodistri Dirección en la adm. pública y empresas 3,32 1,74 2,59 Residencial

86

to Periférica

Turística y patrimonio

Comercial y Servicios

Transporte y vinculación

Servicios Desarrollo Humano

Industrial



127,6

6Agricultura, pecuaria y pesca 1,24 0,87 1,07Ind. extractiva, construc., ind. manufact. 26,83 9,37 18,78Operadores de instalaciones y maquinarias 15,32 0,82 8,63Trabajadores no calificados 5,44 17,58 11,04

Total 100,00100,0

0100,0

0En el Macro-distrito Periférica, que reporta 15.749 personas (27,66% de su PEA ocupada) dedicadas a actividades de servicios y comercio, la centralidad generada por estas actividades se ha desarrollado en el área de Villa Fátima (Distrito 13 especialmente), como efecto de su relación con la vía hacia los Yungas y el norte del Departamento de La Paz. Esta centralidad, además de extenderse hacia Chuquiaguillo, se ha extendido alrededor de la Av. Tejada Sorzano (Distrito 12) con actividades económicas de servicios mecánicos y artesanía metal-mecánica, situación confirmada por el reporte estadístico de 18,78% de PEA ocupada en actividades “industria extractiva, construcción e industria manufacturera” y de 11,47% de PEA ocupada en actividades clasificadas en la rama de “técnicos y profesionales de apoyo”, haciendo un total de 57,91% de la PEA ocupada en actividades económicas de servicios de todo tipo y producción manufacturera.

La característica del sistema vial del Macro-distrito Periférica, especialmente en los Distritos 12 y 13, y su interconexión con la carretera a Los Yungas y el norte del Departamento de La Paz ha generado un conjunto de problemas que, a efectos de un diagnóstico correcto, no es posible dejar de considerar; la salida y llegada de pasajeros, turistas nacionales y extranjeros así como residentes y productores de Los Yungas ha provocado la conformación de “terminales” de transporte en vía pública, con importantes características de desorden e inseguridad; asimismo, la venta mayorista de productos alimenticios provenientes de las áreas rurales del Departamento se produce en la vía pública en paradas de camiones improvisadas y con condiciones de higiene y seguridad muy deficientes.

La necesidad de resolver los problemas de circulación y de dotar al área y a la ciudad de terminales de transporte de pasajeros y carga es una conclusión muy importante de este diagnóstico, que debe tomarse en cuenta más allá de la percepción de los vecinos de una “vocación en transporte” del Macro-distrito Periférica, percepción que debe verse más como una aspiración a ver resueltos dichos problemas que como una “vocación”; esta percepción debe ser tomada en cuenta dentro de los requerimientos de una red de equipamientos urbanos cuyo déficit es palpable. Es muy importante señalar que la concentración de actividades ligadas al transporte requiere se consideren los problemas de congestión de tráfico, paradas de transporte público, desorden, contaminación y otros que también marcan la percepción de los vecinos.


eMuje


Macrodistrito San

Antonio

Dirección en la adm. pública y empresas 3,15 1,50 2,39 Transporte y VinculaciónResidencial

Comercial y ServiciosArtesanal y

MicroempresarialServicios Desarrollo

HumanoTurística

Esparcimiento y Recreación



526,2

3Agricultura, pecuaria y pesca 1,70 1,34 1,53Ind. extractiva, construc., ind. manufact. 28,55 9,14 19,60Operadores de instalaciones y maquinarias 15,52 0,58 8,63


012,0

0Total 100,00 100,0 100,0

87

0 0

En el Macro-distrito San Antonio, en el que las estadísticas muestran que 11.179 personas (26,23% de su PEA ocupada) se dedican a actividades de servicios y comercio, la centralidad se ha desarrollado alrededor del llamado “Cruce de Villas” (Distritos 14 y 15), precisamente por su carácter de núcleo distribuidor del flujo de personas, y lógicamente transporte de pasajeros público y privado. Si bien el flujo vehicular resultante por efecto de la estructura vial y su interconexión con el centro de la ciudad, es la causa inicial del desarrollo de esta centralidad, la actividad principal en ella es de servicios y comercio, por lo que no es posible concluir que la vocación del Macro-distrito San Antonio sea “transporte y vinculación”, como es percibido por los vecinos.

Sin embargo, al ser la causa del desarrollo de la centralidad urbana del “Cruce de Villas”, el flujo vehicular y el transporte forman parte del imaginario colectivo de la población como el de la “vocación” de su zona; es muy importante tomar en cuenta que el sistema vial y su estructura así como los problemas de transporte deben ser considerados, en este caso, como aspectos fundamentales del diagnóstico del Macro-distrito San Antonio, más allá de si ésta es o no la “vocación” de la zona.

Asimismo, las actividades económicas clasificadas en las ramas de “industria extractiva, construcción e industria manufacturera” (pintores, reparadores, mecánicos, soldadores, confeccionistas, etc.) y “técnicos y profesionales de apoyo” (técnicos eléctricos, técnicos mecánicos, enfermeros, maestros, etc.) que presentan importantes índices de ocupación de la PEA en el Macro-distrito San Antonio, 19,6% y 11,31% respectivamente, completan sin ninguna duda la característica de núcleo de prestación de servicios de todo tipo que tiene la “centralidad urbana del Cruce de Villas”, sus áreas de influencia y sus extensiones, que absorbe el 57,14% de la PEA ocupada.

La percepción vecinal de una vocación de área de servicios de desarrollo humano se debe a la presencia del Hospital Bronco-pulmonar, la Ciudad del Niño, y otros equipamientos importantes para los vecinos.


eMuje


Macrodistrito Sur

Dirección en la adm. pública y empresas 10,69 5,16 7,86Residencial


Turística y PatrimonioComercial y Servicios

Transporte y Vinculación

Esparcimiento y Recreación

Recursos Naturales

Profesionales, científicos e intelectuales 20,34

13,59

16,88

Técnicos y profesionales de apoyo 11,85 8,20 9,98Empleados de oficina 4,83 9,18 7,06Servicios y vendedores del comercio 10,84 19,04 15,04Agricultura, pecuaria y pesca 3,34 1,47 2,38Ind. extractiva, construc., ind. manufact. 22,71 3,73 12,98Operadores de instalaciones y maquinarias 9,94 0,31 5,00


022,8

0

Total 100,00100,0

0100,0

0

La información estadística referida al Macro-distrito Sur muestra que una parte importante de la PEA está ocupada en la rama de “profesionales, científicos e intelectuales”, que en algo refleja el nivel económico de la población; también existen importantes grupos de la PEA ocupada en actividades en las ramas “servicios y vendedores de comercio” (15,04%), ya que gran parte del comercio formal desarrollado en el Centro San Miguel es de propiedad de residentes en la zona, aunque otra parte corresponde a “sucursales” de comercios del centro. Debe resaltarse una fuerte presencia de comercio informal en el Macro-distrito Sur, aunque quienes lo realizan no son residentes.

88

La concentración de PEA ocupada en la rama de actividad “industria extractiva, construcción e industria manufacturera” (12,98%) en el Macro-distrito Sur se encuentra en las zonas de Chasquipampa, Ovejuyo, Cota Cota y aledañas, siendo muy probable que la producción de materiales de construcción (cerámicas, revestimientos pétreos, mosaicos, etc.) así como la de los talleres de carpintería de madera, carpintería metálica y metal-mecánica, que se concentra en Cota Cota esté en manos de estos residentes. También debe destacarse que 11.598 personas (22,8% de la PEA ocupada) desarrollan actividades en la rama de “trabajadores no calificados”, en los que se agrupan labores en el servicio doméstico, en el servicio de restaurantes, hoteles, clubes y otros.

La percepción vecinal respecto de una vocación en servicios de desarrollo humano puede deberse a la alta concentración de equipamientos de salud y educación, especialmente en la zona de Obrajes, que efectivamente marca una vocación; si bien existe un interesante conjunto arquitectónico patrimonial en Obrajes, la percepción vecinal parece estar definida por el alto valor del patrimonio natural y paisajístico del área. Indudablemente, la vocación de área comercial y de servicios ha sido marcada por la consolidación del Centro Sur San Miguel y las extensiones comerciales de Calacoto y Achumani.


eMuje


Macrodistrito Centro

Dirección en la adm. pública y empresas 11,82 6,22 8,84Centro Urbano


Comercial y ServiciosEsparcimiento y

RecreaciónPatrimonio y Turística

ResidencialTransporte y Vinculación

Profesionales, científicos e intelectuales 27,67

20,32

23,76

Técnicos y profesionales de apoyo 18,70 11,42 14,82Empleados de oficina 7,07 13,75 10,62Servicios y vendedores del comercio 15,01 19,59 17,44Agricultura, pecuaria y pesca 0,45 0,14 0,28Ind. extractiva, construc., ind. manufact. 9,13 3,71 6,25Operadores de instalaciones y maquinarias 3,89 0,33 1,99


415,9

9

Total 100,00100,0

0100,0

0

No es de extrañar que en el Macro-distrito Centro, 23,76% de la PEA ocupada (5.809 personas) se dedica a actividades en la rama de “profesionales, científicos e intelectuales” a la que se suma un 23,66% de PEA ocupada en las ramas de “dirección, administración pública y empresas” (8,84%) y “técnicos y profesionales de apoyo” (14,82%), dado que es el centro de la administración del estado, el centro financiero de la ciudad y la zona de concentración de centros educativos desde hace muchos años, lo que ha atraído el asentamiento de la población que atiende a estos servicios. Es importante destacar el 17,44% de PEA ocupada en la rama de “servicios y vendedores de comercio” por la antigua localización del comercio mayor formal de la ciudad y porque zonas como El Rosario y 14 de septiembre, también tradicionalmente comerciales, han atraído el asentamiento de viviendas de este tipo de trabajadores en su área.

La vocación de servicios de desarrollo humano destacada por la percepción vecinal corresponde a la concentración de servicios de educación y salud especializados, ubicados hacia el sur del barrio de Miraflores; asimismo, la percepción vecinal respecto de la vocación comercial y de servicios así como de recreación y esparcimiento, ratifica la importancia vigente del comercio y de los servicios de recreación (restaurantes, peñas, bares, discotecas) en el centro.

Este Macro-distrito presenta la mayor concentración de patrimonio tangible, arquitectónico y urbanístico, e intangible de la ciudad y de centros de actividad cultural. La altísima concentración de líneas de transporte público, especialmente en la

89

Plaza Pérez Velasco y en San francisco, llevan a la percepción vecinal de una vocación de área de transporte y vinculación.

Es importante también destacar en el Macro-distrito Centro la fuerte presencia de “trabajadores no calificados” (15,99% de la PEA ocupada) que se han asentado alrededor de sus centros de trabajo: restaurantes, hoteles, centros comerciales, etc. que presentan una gran concentración en el Casco Urbano Central, Miraflores y San Jorge.


eMuje


Macrodistrito Mallasa

Dirección en la adm. pública y empresas 7,84 3,07 5,61

Turística y Patrimonio

Agropecuaria

Transporte y Vinculación

Profesionales, científicos e intelectuales 13,26 7,68 10,65Técnicos y profesionales de apoyo 8,39 7,07 7,77Empleados de oficina 2,43 5,02 3,65Servicios y vendedores del comercio 7,30 23,26 14,77

Agricultura, pecuaria y pesca 15,0618,0

316,4

5Ind. extractiva, construc., ind. manufact. 25,70 4,41 15,73Operadores de instalaciones y maquinarias 14,52 0,41 7,91


517,4

6

Total 100,00100,0

0100,0

0

Finalmente, en el Macro-distrito de Mallasa es importante destacar que éste ha consolidado su rol de zona de gran oferta turística, por sus cualidades naturales y paisajísticas, patrimonio de la ciudad, ente una vocación económica muy importante que se está fortaleciendo con actividades de producción artesanal (15,73% de la PEA ocupada) y de servicios y comercio (14,77% de la PEA ocupada). La percepción vecinal respecto de una vocación de transporte y vinculación proviene del proyecto de la nueva carretera interdepartamental a Cochabamba.

Es importante resaltar que el rol principal de una ciudad es el residencial; sin áreas residenciales la ciudad no sería posible. Muchos de los servicios que han ido generando las grandes y pequeñas centralidades de La Paz, que se verán más adelante, corresponden a servicios de apoyo al desarrollo de su rol residencial y no precisamente a una “vocación económica”. Por otra parte, más que distritos o macro-distritos con determinadas vocaciones, la ciudad tiene “centralidades urbanas”, caracterizadas por una mayor concentración de determinado tipo de actividad y que sobrepasan los límites macro-distritales, constituyendo “zonas urbanas” que demandan particulares tipos de intervención.

Puede decirse, con seguridad, que la vocación fundamental de la ciudad de La Paz, que se refleja en sus centralidades y en las características de sus zonas, es la prestación de servicios. Desde su fundación, como centro de comercio, intermediario entre Charcas y Lima, y de acopio de producción de los valles y Yungas con destino a las minas de Potosí, hasta inicios del Siglo XX éste fue su rol y la ciudad se desarrolló alrededor del mismo. Al convertirse en sede del Gobierno Central, un nuevo bagaje de servicios y nuevos y distintos grupos de población generan también nuevas condiciones para el desarrollo de la ciudad; sin embargo, su antiguo rol no desaparece, se fortalece y crece, al mismo tiempo que se desarrolla su nuevo papel de centro administrativo.

A partir de estas condiciones, la ciudad de La Paz debe cumplir, en la actualidad, un importante rol de ciudad central de un sistema urbano en la región que abarca gran parte del altiplano, el norte de Chile y sur de Perú, rol que demanda de la ciudad servicios de alto nivel en finanzas, administración, educación, salud, turismo, comunicaciones, etc. y el desarrollo de su comercio como centro consumidor y de abastecimiento. Todas y cada una de sus centralidades urbanas responden a este rol, por lo que fortalecerlas implicará consolidar el mismo.

90

3.3.4 Análisis FODA – Municipio de La Paz En este apartado se han construido los análisis de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas (FODA) para cada uno de 23 distritos del municipio y a partir de ellos se han construido los objetivos para los 9 macrodistritos. Esta división permite establecer objetivos de desarrollo en cada una de las subalcaldías actuales ya que son las unidades administrativas más desconcentradas actualmente.

Los FODAS han sido construidos a partir del diagnóstico y validados en los talleres macrodistritales, de esta manera se tiene una estrategia que combina elementos técnicos y la visión de los beneficiarios.

A diferencia de la estrategia propuesta en el presente documento, este apartado no tiene proyectos y políticas, debido a que estos se encuentran detallados en el capítulo 4. En este sentido el énfasis de este capítulo radica en visualizar en las unidades administrativas los principales objetivos establecidos para los próximos años, muchos de ellos pueden consolidarse en el próximo quinquenio, pero otros, probablemente seguirán siendo motivo de preocupación en el próximo PDM.

3.3.4.1 FODA - Macro-distrito 1: Cotahuma

Distrito 3

FORTALEZASIncidencia

DEBILIDADESIncidencia

Alto Medio Baj

oAlto Medio Bajo

Concentración de actividades comercial y de servicios x

Saturación de tráfico vehicular en vías principales y en nodos urbanos claves.

x

Atractiva área residencial x Mal estado de vías xPresenta un entorno urbano favorable x Déficit de áreas verdes y espacio

publico xBuena cobertura en servicios básicos x Falta de participación ciudadana xBuena calidad de suelo x Buen equipamiento de salud y educación x

Bajo nivel de dependencia x

OPORTUNIDADESIncidencia

AMENAZASIncidencia

Alto Medio Baj

oAlto Medio Baj

oEs un espacio tradicional, con abundante actividad cultural

x Inseguridad ciudadana x

Una amplia zona con carácter bohemio y buenos servicios recreativos

xLa reglamentación de usos del suelo y patrones de asentamiento inadecuada está provocando tugurización urbana

x

Densidad media x Deterioro de la calidad ambiental xUbicación estratégica respecto del centro de la ciudad y de otras áreas

x Deficiente servicio de recojo de basura x

Buena estructura vial con importantes posibilidades de vinculación con otras áreas de la ciudad.

x Altos niveles de ruido en la zona de Sopocachi

91

Fortaleza - Oportunidad

Consolidar la vocación residencial, comercial y de servicios de manera equilibrada, aprovechando el entorno urbano favorable, los espacios bohemios tradicionales y culturales, la ubicación estratégica y la buena vinculación vial.

Planificar un proceso de densificación aprovechando la buena calidad del suelo y la amplia cobertura de equipamientos de salud y educación.

Fortaleza - Amenaza

Atender la seguridad ciudadana con un enfoque integral de las actividades comerciales, de servicios y bohemias.

Controlar la tugurización urbana y el deterioro de la calidad ambiental desarrollando las condiciones técnicas y administrativas para adecuar la norma a los requerimientos del medio ambiente urbano del área.

Debilidad - Oportunidad

Desarrollar un plan de manejo de .áreas verdes, espacios públicos y de ordenamiento del trafico vehicular, aprovechando las condiciones territoriales del Macro-distrito, en el marco del POUT.

Crear canales de comunicación directa con el vecino, de información, sensibilización y capacitación para promover la participación ciudadana plena

Debilidad - Amenaza

Generar las condiciones normativas, técnicas y administrativas para mitigar la tugurización urbana, buscando un equilibrio entre el espacio construido y el espacio libre, mejorando la calidad medio ambiental.

Distrito 4

FORTALEZASincidencia


Alto Medio Baj

oAlto Medio Baj

o

Área residencial xDesarticulación vial en la alta pendiente que no permite mejores condiciones de transporte público

x

Existen en el área vías estructurantes (Av. Buenos Aires , Av. Mario Mercado)

x Déficit de áreas verdes y espacio público x

Mal estado de las vías xDeficiente cobertura en servicios básicos xBajo nivel de ingresos xAlto índice de dependencia X

OPORTUNIDADESincidencia

AMENAZASIncidencia

Alto Medio Baj

oAlto Medio Baj

oDensidad de población media x Inseguridad ciudadana xPresencia del área del Parque del Jardín de la Revolución x Asentamientos en áreas de riesgo XÁrea de expansión planificada x Zona de riesgo alto y muy alto xAcceso al Relleno Sanitario de Alpacota x Mal servicio de recojo de basura x

Fortaleza - OportunidadConsolidar la vocación residencial, aprovechando las áreas de expansión planificadas (Plan de Áreas de Expansión) y la buena vinculación vial.Implementar el Parque Urbano del Jardín de la Revolución, en el marco del Plan de Áreas de Expansión de la ciudad y aprovechar las ventajas de un adecuado manejo integral del Relleno Sanitario de Alpacoma

Fortaleza – AmenazaProteger las cualidades del área residencial, promoviendo políticas de responsabilidad compartida para la seguridad ciudadana, generando áreas verdes y espacios públicos y el adecuado manejo ambiental y de riesgos.

92

Debilidad – OportunidadArticular la alta pendiente de la ladera oeste a través de sistemas viales, vehiculares, peatonales y de transporte, en el marco del POUT y del PUTT

Debilidad – AmenazaPromover acciones interinstitucionales para que, a tiempo de ampliar la cobertura de servicios básicos, disminuya la vulnerabilidad de la zona de riesgo.Realizar acciones para disminuir el déficit de áreas verdes y espacio público además de generar nuevas condiciones para mitigar el riesgo.

Distrito 5



Alto Medio Baj

oAlto Medio Baj

o

Residencial xDesarticulación vial en la alta pendiente que no permite mejores condiciones de transporte público

x

Equipamiento de educación, deportes y salud bien distribuido x Déficit de áreas verdes y

espacios públicos x

Mala cobertura en Servicios básicos x

Alto índice de dependencia x


AMENAZASIncidencia

Alto Medio Baj

oAlto Medio Baj

oExperiencia en el manejo del riesgo x Inseguridad ciudadana x

Presencia de miradores turísticos x Asentamientos en áreas de riesgo x

Zona de riesgo moderado y alto xMal servicio de recojo de basura xDensidad alta xExcesiva parcelación del suelo residencial x

Fortaleza - OportunidadMantener las características residenciales, la buena cobertura de equipamiento urbano y potenciar las cualidades turísticas desarrollando una adecuada gestión de riesgos.

Fortaleza - AmenazaControlar las características residenciales, restringiendo la expansión, el hacinamiento y la excesiva parcelación del suelo, promoviendo políticas de responsabilidad compartida para la seguridad ciudadana, el manejo ambiental y la gestión territorial y de riesgos.

Debilidad - OportunidadArticular la alta pendiente de la ladera oeste, a través de sistemas viales, vehiculares, peatonales y de transporte, favoreciendo su vocación turística, en el marco del POUT.

Debilidad - AmenazaPromover acciones interinstitucionales para que, a tiempo de ampliar la cobertura de servicios básicos, disminuyan la vulnerabilidad de la zona de riesgo.Realizar acciones para disminuir el déficit de áreas verdes y espacio público además de generar nuevas condiciones para mitigar el riesgo.

93

Distrito 6



Alto Medio Baj

oAlto Medio Baj

oÁrea residencial x Déficit de áreas verdes y espacios

públicos xConcentración de actividades comercial y de servicios x Trafico vehicular x

Oferta turística x Equipamiento de salud y deporte deficiente x

Buena cobertura de servicios básicos x Equipamiento de educación bien distribuido x Zona sin riesgos naturales x Bajo índice de dependencia X


AMENAZASIncidencia

Alto Medio Baj

oAlto Medio Baj

oParadas de transporte, para la zona sur x Invasión del comercio al espacio

publico xPresencia del Mercado Rodríguez x Alta contaminación por desechos

de gremiales y mercados xAmpliación de la oferta turística x Inseguridad ciudadana x


Consolidar la vocación residencial, comercial y de servicios y el potencial turístico de manera equilibrada, aprovechando, la buena calidad del suelo y la buena cobertura de servicios básicos y de equipamientos educativos.

Incentivar la actividad económica - comercial y ampliar la oferta turística con atención especial en el Mercado Rodríguez y áreas circundantes.

Fortaleza - Amenaza

Ordenar el comercio en vía pública y controlar la invasión del comercio al espacio publico y su efecto contaminante, así como disminuir la inseguridad ciudadana, para mantener las características residenciales, comerciales y de servicio, y fomentar el turismo.


Desarrollar un plan de manejo de áreas verdes, espacios públicos y de ordenamiento del trafico vehicular, aprovechando las condiciones territoriales del Macro-distrito, en el marco del POUT.

Desarrollar un proyecto de ordenamiento del Mercado Rodríguez y su área de influencia que permita el aprovechamiento pleno de la estructura vial del distrito y el potenciamiento de sus atractivos turísticos.

Debilidad - Amenaza

Generar una política de reordenamiento concertado del comercio en vía publica, que permita reducir la contaminación ambiental y la inseguridad ciudadana, y mejorar el trafico vehicular.

Implementar áreas verdes y equipamientos deportivos y de salud, que formen parte de redes urbanas integrales.

3.3.4.2 Objetivos Estratégicos del Macro-distrito 1 - Cotahuma

Los objetivos más importantes para consolidar el Macro-distrito 1 – Cotahuma, son los siguientes:

Consolidar la estructura vial de los distritos de la alta pendiente (4 y 5); generar espacios públicos y áreas verdes para recreación activa y pasiva, aprovechando la disponibilidad de áreas del Jardín de la Revolución; generar la normativa adecuada para detener y, de ser posible, revertir la tugurización edilicia, especialmente en los

94

distritos 3 y 6, como una medida para un mejor medio ambiente urbano; intervenir en los barrios de la alta pendiente con base en proyectos integrales y de impacto para mitigar riesgos y consolidar las vocaciones residenciales; ordenar el comercio en vía pública e intervenir con soluciones adecuadas en el Mercado Rodríguez, con el marco del POU.

3.3.4.3 FODA - Macro-distrito 2: Max Paredes

Distrito 7



Alto Medio Baj

oAlto Medio Baj

o

Alta concentración de actividad comercial x

Latente deterioro del patrimonio arquitectónico, histórico y cultural por la presión inmobiliaria y el reglamento existente.

x

Existe gran concentración de servicios financieros, profesionales y de centros de producción manufacturera y artesanal.

x Invasión permanente del espacio público por el comercio informal. x

Existe un importante conjunto de edificaciones de valor patrimonial, arquitectónico e histórico, así como concentración de actividades de patrimonio intangible.

x Déficit de áreas verdes de recreación y espacio publico x

Existe vocación residencial principalmente en la ladera de alta pendiente pese a la gran vocación comercial del distrito.

xLa alta concentración de población residente en la pendiente de la ladera presenta indicios de tugurización.

x

No existe una vía estructurante en la ladera de alta pendiente. x


AMENAZASINCIDENCIA

Alto

Medio Bajo

Alto

Medio Bajo

La variedad del comercio formal e informal, a gran escala puede consolidar la zona como el área comercial más importante de la ciudad, así como albergar un circuito productivo artesanal y manufacturero.


La existencia de patrimonio tangible e intangible y las características propias del desarrollo del comercio, pueden fortalecer la oferta turística del distrito y consecuentemente de la ciudad.

x Déficit de servicios básicos en asentamientos en la pendiente x

Es posible mejorar las condiciones del área residencial de alta pendiente pese a la gran vocación comercial del distrito.

x Deficiente servicio de recojo de basura x

95


Consolidar la vocación residencial y sus actividades comerciales y de servicios de manera equilibrada, aprovechando la concentración de servicios financieros, profesionales y de centros de producción manufacturera y artesanal, así como la existencia de un importante conjunto de edificaciones de valor patrimonial y de actividades de patrimonio intangible que pueden fortalecer la oferta turística.

Mejorar las condiciones habitacionales de la ladera de alta pendiente, planificando una vía estructurante, la ubicación de equipamientos de recreación, áreas verdes y revitalización del espacio público.

Fortaleza - Amenaza

Atender la seguridad ciudadana con un enfoque integral de las actividades comerciales y de servicios, así como de las áreas residenciales en la alta pendiente.

Controlar y regularizar los asentamientos en las altas pendientes para la consolidación de la vocación residencial del distrito, promoviendo las acciones interinstitucionales que permitan cubrir el déficit de servicios básicos.


Desarrollar un plan de mejoramiento integral de barrios en las áreas residenciales de la alta pendiente, con adecuadas áreas verdes, espacios públicos y áreas de arborización y mejoramiento ambiental, además de controlar y regularizar los procesos de tugurización de las viviendas.

Consolidar la vocación comercial del distrito mediante la creación de un circuito productivo artesanal y manufacturero y revalorizar el patrimonio tangible e intangible para mejorar la oferta turística del distrito y de la ciudad.

Debilidad - Amenaza

Realizar acciones normativas, técnicas y administrativas para proteger el patrimonio tangible e intangible y evitar la invasión constante del espacio público por el comercio informal.

Promover acciones interinstitucionales para atender los problemas de inseguridad ciudadana.

Realizar acciones normativas, técnicas y administrativas para cubrir el déficit de áreas verdes, de recreación y espacio público, para generar una vía estructurante de la ladera y mejorar la calidad medio ambiental en las áreas residenciales de la alta pendiente y en las áreas comerciales.

96

Distrito 8


DEBILIDADESINCIDENCIA

Alto Medio Baj

oAlto Medio Baj

o

La vocación residencial del distrito persiste en la zona comercial y es de alta concentración en la ladera de alta pendiente (El Tejar bajo y alto).

x

En el sector circundante al Cementerio General, existe una alta concentración de comercio formal e informal, con una ocupación casi completa del espacio urbano, produciendo caos vehicular y de transporte urbano.

x

La presencia de Villa Victoria, uno de los barrios más tradicionales de la ciudad, como área residencial consolidada y con condiciones de centro.

x

Importante invasión de espacio público y vías para paradas de transporte pasajeros y carga e incluso la venta mayorista de productos agropecuarios, situación que genera conflictos de tráfico, incomodidad para el peatón, insalubridad e inseguridad ciudadana.

x

Existe gran concentración de centros de producción manufacturera y artesanal de alta calidad y demanda, como importante atractivo turístico del distrito.


Existe un importante conjunto de edificaciones de valor patrimonial, arquitectónico e histórico, así como concentración de actividades de patrimonio intangible.

xLa alta concentración de población residente en la ladera de alta pendiente presenta indicios de tugurización.

x


AMENAZASIncidencia

Alto Medio Baj

oAlto Medio Baj

oLos talleres artesanales son un atractivo turístico no explotado y una revalorización del patrimonio arquitectónico del Cementerio General, y sus manifestaciones culturales mejoraran la oferta turística de la ciudad.


La vitalidad generada por actividades de recreación lúdica (restaurantes, peñas, salones de fiesta, etc.) es importante para la imagen y la economía del sector y puede constituirse en un factor adicional para ampliar la oferta turística de la ciudad.

xFalta de control en el asentamiento comercial, de las paradas de transporte y de los locales de recreación lúdica.

x

La concentración de actividad comercial, formal e informal, genera una base económica muy importante para el distrito y la ciudad.

x

Comercialización acentuada de productos de contrabando puede perjudicar el desarrollo de la producción artesanal y manufacturera del distrito y de la ciudad

x

97

Fortaleza - OportunidadConsolidar la vocación residencial y sus actividades comerciales y de servicios de manera equilibrada, aprovechando la concentración de servicios financieros, profesionales, de centros de producción manufacturera y, sobre todo artesanal, así como la existencia de un importante conjunto de edificaciones de valor patrimonial y de actividades de patrimonio intangible que pueden fortalecer la oferta turística.

Mejorar las condiciones habitacionales de la ladera de alta pendiente, planificando la ubicación de equipamientos de recreación, áreas verdes y revitalización del espacio público, así como consolidar la condición de centro de Villa Victoria junto con Munaypata y La Portada (D-9).

Fortaleza - AmenazaAtender la seguridad ciudadana con un enfoque integral de las actividades comerciales y de servicios, así como de las áreas residenciales en la alta pendiente.

Controlar y regularizar los asentamientos en las altas pendientes para la consolidación de la vocación residencial del distrito.

Debilidad - OportunidadDesarrollar un plan de mejoramiento integral de barrios en las áreas residenciales de la alta pendiente, con adecuadas áreas verdes, espacios públicos y áreas de arborización y mejoramiento ambiental, además de controlar y regularizar los procesos de tugurización de las viviendas.

Consolidar la vocación comercial del distrito mediante la creación de un circuito productivo artesanal y manufacturero y revalorizar el patrimonio tangible e intangible para mejorar la oferta turística del distrito y de la ciudad.

Debilidad - AmenazaEmprender acciones normativas, técnicas y administrativas para proteger el patrimonio tangible e intangible y evitar la invasión constante del espacio público por el comercio informal.

Promover acciones interinstitucionales para atender los problemas de inseguridad ciudadana.

Emprender acciones normativas, técnicas y administrativas para disminuir el déficit de áreas verdes, de recreación y espacio público mejorando la calidad medio ambiental en las áreas residenciales de la alta pendiente y en las áreas comerciales.

Distrito 9



Alto Medio Baj

oAlto Medio Baj

oLa presencia de Munaypata y La Portada, barrios tradicionales de la ciudad, como área residencial consolidada y con condiciones de centro.

xExiste gran concentración de vivienda en alta pendiente y sectores con índices de tugurización.

x

Concentración de equipamientos de educación y salud en Munaypata y La Portada

xMala distribución del equipamiento de educación, lo que genera déficit de atención en sectores poblados.

Buena estructura vial que interconecta el distrito así como la presencia de vías urbanas y metropolitanas


Actividad productiva manufacturera en fase de consolidación.

x


AMENAZASIncidencia

Alto Medio Baj

oAlto Medio Baj

oVecindad del Bosque de Pura Pura y buena accesibilidad a esta área.


Buena interconexión con la red vial primaria de la ciudad x Problemas de delimitación

intermunicipal x

98

Vecindad de El Alto y la Feria 16 de Julio x


Consolidar la vocación residencial del área, aprovechando las condiciones de centro que les confiere la concentración de equipamientos y la estructura vial a Munaypata y La Portada y su vecindad con el Bosque de Pura Pura, con posibilidad de generar un centro macrodistrital importante con Villa Victoria (D-8).

Considerar la proximidad de la Feria 16 de Julio de la ciudad de El Alto y consolidar las actividades productivas de la ladera.

Fortaleza - Amenaza

Promover las acciones interinstitucionales necesarias para resolver los problemas de límites intermunicipales y atender la seguridad ciudadana con un enfoque integral para asegurar la consolidación de la vocación residencial del distrito


Desarrollar un plan de mejoramiento integral de barrios en las áreas residenciales de la alta pendiente, haciendo énfasis en la generación de una red de equipamientos de salud y educación y en la dotación de espacios de recreación y áreas verdes, con aprovechamiento de la vecindad del Bosque de Pura Pura.

Debilidad - Amenaza

Emprender acciones normativas, técnicas y administrativas para atender los problemas de seguridad ciudadana y de delimitación intermunicipal, generando condiciones para fortalecer la calidad de los asentamientos en alta pendiente, dotándoles de servicios y equipamientos propios de un área residencial.

Distrito 10



Alto Medio Baj

oAlto Medio Baj

oPresencia de los predios de la ex-Estación Central de Ferrocarriles y de su infraestructura. La Terminal de la Estación es un edificio patrimonial

x Asentamientos en proceso de consolidación y no regularizados. x

Presencia del Bosque de Pura Pura. x Déficit de equipamientos de salud y

educación. x

Estructura vial que interconecta el distrito así como la presencia de vías urbanas y metropolitanas

x

Área residencial en proceso de consolidación x


AMENAZASIncidencia

Alto Medio Baj

oAlto Medio Baj

oVecindad con las áreas residenciales de Munaypata, La Portada y Villa Victoria


Posibilidad de interconexión vial con la ladera este (Puente Ferrobeni) y con la ciudad (Av. Periférica y Autopista)

xInvasión del bosque de Pura Pura y áreas protegidas por asentamientos irregulares

x

Bosque de Pura Pura delimitado x

99


Consolidar la vocación residencial del área, aprovechando la vecindad con Munaypata, La Portada y Villa Victoria y la presencia del Bosque de Pura Pura, conformando un importante centro urbano.

La recuperación y re-funcionalización de la ex-Estación Central de Ferrocarriles puede permitir concentrar adecuadamente terminales de transporte para pasajeros internacional, inter-departamental, interprovincial, interurbano e intra-urbano.

La habilitación del Bosque de Pura Pura como área de recreación activa en un Parque Urbano, sumada a la consolidación del Centro urbano en Munaypata y La Portada y a la implementación de equipamientos de salud y educación, otorga al área residencial del Distrito condiciones de mejora de calidad de vida. El Parque Urbano de Pura Pura puede constituirse en un interesante atractivo turístico del área metropolitana.

Fortaleza - Amenaza

Promover las acciones interinstitucionales necesarias para resolver los problemas de límites intermunicipales y atender la seguridad ciudadana con un enfoque integral para asegurar la consolidación de la vocación residencial del distrito.

Generar condiciones normativas, técnicas y administrativas para preservar el área del Bosque de Pura Pura, controlando y regularizando los asentamientos y así consolidar la conformación de un centro urbano.


Controlar y regularizar los asentamientos del área, definiendo paralelamente una red distrital de equipamientos de salud y educación, permitiendo consolidar la vocación residencial, aprovechando las condiciones para conformar un centro urbano que presenta el macro-distrito.

Debilidad - Amenaza

Emprender acciones normativas, técnicas y administrativas para atender los problemas de seguridad ciudadana y de delimitación intermunicipal, generando condiciones para consolidar el área residencial.

3.3.4.4 Objetivos Estratégicos del Macro-distrito 2 – Max Paredes

Los objetivos más importantes para consolidar el Macro-distrito 2 – Max Paredes son los siguientes:

Generar un centro urbano con base en las ventajas de la estructura urbana de Munaypata, La Portada y Villa Victoria y estructurar el Parque Urbano de Pura Pura para consolidar la vocación residencial del Macro-distrito; desarrollar un plan de mejoramiento integral de barrios en la alta pendiente, con buenas condiciones de seguridad para los asentamientos, con áreas verdes, espacios públicos, áreas de arborización, servicios básicos y estructura vial adecuada; consolidar la vocación comercial y de servicios así como los atractivos turísticos y el patrimonio tangible (arquitectónico y urbanístico) e intangible del Macro-distrito para fortalecer el circuito productivo del área; ordenar el comercio en vía pública y estructurar los sistemas de circulación vehicular y peatonal, de servicios y otros en el área comercial; generar la normativa adecuada para detener y, de ser posible, revertir la tugurización edilicia, como una medida para un mejor medio ambiente urbano y crear condiciones atractivas para el asentamiento de viviendas en un área de uso mixto.

100

3.3.4.5 FODA - Macro-distrito 3: Periférica

Distrito 11



Alto

Medio Bajo

Alto

Medio Bajo

Patrimonio histórico arquitectónico de edificaciones industriales

x Calidad vial (estado de las vias) x

Residencial x Déficit de áreas verdes y espacios publico x

Concentración de equipamiento educativo técnico-superior x Déficit en equipamiento de

salud x

Infraestructura vial suficiente x Mediana cobertura en Servicios básicos x

Industria establecida x Falta de participación ciudadana x


AMENAZASIncidencia

Alto Medio Bajo Alt

o Medio Bajo

Plan de Áreas de Expansión elaborado x Inseguridad ciudadana x

Atractivos turísticos x Asentamientos de alta pendiente no regularizados x

Condiciones adecuadas para estructurar el Centro Urbano Norte

x Contaminación de corrientes de agua x

Vinculación vial suficiente x


Mejorar la infraestructura vial sobre la base del Plan de Áreas de Expansión y el Plan Urbano de Tráfico y Transporte, dotando de mejores condiciones de comunicación y circulación a las áreas residenciales.

Aprovechar la vocación turística para la revitalización del patrimonio arquitectónico y urbanístico y la estructuración del Centro Urbano Norte. Aprovechar los equipamientos educativos de formación superior para fortalecer programas de apoyo a actividades productivas que, al mismo tiempo de recuperar las edificaciones patrimoniales, permitan estructurar el Centro Urbano Norte a partir del potencial productivo.

Fortaleza - Amenaza

Definir áreas residenciales, con base en el plan de Áreas de Expansión, para evitar nuevos asentamientos no controlados en altas pendientes.

Aplicar mecanismos de control a las industrias existentes para reducir los niveles de contaminación de los cursos de agua.

Atender la seguridad ciudadana con acciones interinstitucionales que permitan generar las mejores condiciones de aprovechamiento del patrimonio y la oferta turística del distrito


Realizar acciones interinstitucionales para completar la dotación de redes de servicios básicos en las áreas de expansiónMejorar la calidad del sistema vial y vincular la estructurante de la ladera este (Av. Periférica) con la ladera oeste en el Macro-distrito 2.Generar las condiciones técnicas y administrativas para preservar y desarrollar programas de arborización en áreas de reserva urbana, con base en el Plan de Ordenamiento Urbano (POU) y el

Debilidad - Amenaza

Generar condiciones normativas y técnicas para regularizar y controlar los asentamientos en alta pendiente y el deterioro del medio ambiente y las acciones interinstitucionales para una adecuada dotación de servicios básicos.Promover las acciones interinstitucionales que permitan generar mejores condiciones de seguridad ciudadana con participación plena.

101

Plan de Áreas de Expansión.

Distrito 12



Alto Medio Baj

oAlto Medio Baj

oResidencial x Desarticulación vial en la alta

pendiente xVías estructurantes (Av. Periférica y Tejada Sorzano) x Densidad de población y

concentración edilicia altas x

Oferta turística (miradores y cuevas) x

Asentamientos de vivienda en alta pendiente vinculados funcionalmente con el Distrito 11

x

Ocupación de las vías estructurantes por servicios (mecánicos)

x

Alto déficit de espacios verdes y de recreación xDéficit de alumbrado público x


AMENAZASIncidencia

Alto Medio Baj

oAlto Medio Baj

oVinculación vial x Inseguridad ciudadana x

Atractivos turísticos x Asentamientos en alta pendiente e invasión de áreas protegidas x

Actividad económica artesanal y microempresarial x Gran parte de la Zona es un área

de riesgo moderado x

Disponibilidad de espacio para áreas verdes y de recreación x Cobertura parcial de servicios

básicos x

Alto índice de dependencia x

Mal servicio de recojo de basura x


Consolidar la vocación residencial, aprovechando la estructura vial y las posibilidades de vinculación, así como la disponibilidad de espacio para crear áreas verdes y de recreación.

Potenciar la base económica del distrito generando condiciones adecuadas para las actividades de servicios, así como propiciando actividades turísticas con base en la oferta natural existente.

Fortaleza - Amenaza

Proteger las cualidades del área residencial, promoviendo políticas de responsabilidad compartida para el adecuado manejo de riesgos, especialmente en los asentamientos en alta pendiente.

Con base en la calidad y capacidad de las vías estructurantes adecuadamente planificadas, disminuir los niveles de riesgo en las zonas de alta pendiente.

102


Articular la alta pendiente de la ladera a través de sistemas viales, peatonales y de transporte, considerando la densidad poblacional y las restricciones de expansión del distrito, nucleando los asentamientos alrededor de espacios verdes y de recreación.

Ordenar los espacios de las actividades económicas de servicios así como atacar el déficit de alumbrado para generar condiciones espaciales y de seguridad adecuadas para el potenciamiento del turismo.

Debilidad - Amenaza

Promover acciones interinstitucionales para que disminuya la vulnerabilidad de las áreas de riesgo a tiempo de ampliar la cobertura de servicios básicos.

Restringir nuevos asentamientos en alta pendiente que evite potenciales desarticulaciones viales y situaciones de riesgo.

Distrito 13



Alto Medio Bajo Alto Medio Baj

o

Residencial x Bajo control sobre los explotadores de áridos x

Concentración de actividades comerciales y de servicios x Invasión del espacio público por

actividades económicas x

Buena cobertura de servicios básicos x Déficit de áreas verdes y

espacios públicos x

Equipamiento de educación bien distribuido x Trafico vehicular congestionado y

desordenado x

Presencia de industrias x Equipamiento de salud y deporte deficiente x


AMENAZASIncidencia

Alto Medio Baj

oAlto Medio Baj

oVinculación con el Norte del Departamento x Invasión del comercio al espacio

público x

Centro de acopio de productos provenientes del Norte del departamento

x Alta contaminación por desechos de gremiales y mercados x

Terminal de Buses Minasa xExplotación de áridos en las cuencas de los Ríos Orkojahuira y Minasa no controladaInseguridad ciudadana x


Vincular la vocación residencial, comercial y de servicios de manera equilibrada con la construcción de la Terminal de Buses en Minasa.

Fortalecer el desarrollo del Distrito mediante la vinculación con el Norte del Departamento consolidando el centro de acopio.

Fortaleza - Amenaza

Regular la actividades residenciales y comerciales para el ordenamientos de gremiales, así como controlar el manejo de residuos sólidos para evitar su efecto contaminante.

Fortalecer la aplicación de la normativa municipal y el control directo para la explotación de áridos y evitar la depredación.

103


Impulsar la construcción de la Terminal Minasa así como del centro de acopio para regular y disminuir los conflictos de trafico vehicular.

Propiciar ajustes en la Ley de Concesiones para permitir el control municipal en la explotación de áridos en los ríos Orkojahuira y Minasa.

Elaborar planes de uso de suelo, con base en el Plan de Áreas de Expansión, para el aprovechamiento de aires de rió y aires municipales como espacios públicos.

Aprovechar espacios disponibles para la construcción de un centro medico de segundo nivel.

Debilidad - Amenaza

Generar una política de reordenamiento concertado del comercio en vía pública, que permita reducir la contaminación ambiental y la inseguridad ciudadana, y mejorar el trafico vehicular.

Implementar áreas verdes y equipamientos deportivos y de salud, que formen parte de redes urbanas integrales.

Gestionar ante el Ministerio de Minas implementar ajustes en la norma para la asignación de competencias al Gobierno Municipal para el control y concesión de explotación de áridos.

3.3.4.6 Objetivos Estratégicos del Macro-distrito 3 - Periférica

Los objetivos más importantes para consolidar el Macro-distrito 3 – Periférica son los siguientes:

Consolidar los proyectos de Terminal de Buses, Centro de Acopio y ordenamiento del comercio en vía pública para estructurar el centro urbano Villa Fátima – Chuquiaguillo; completar el sistema vial estructurando la circulación vehicular en las altas pendientes e interconectando la Av. Periférica con la ladera oeste para consolidar las áreas residenciales y los centros urbanos; potenciar las actividades productivas y turísticas, aprovechando la infraestructura patrimonial y sus áreas tributarias y la concentración de servicios de educación superior, para estructurar el Centro Urbano Norte; implementar proyectos de nuevas áreas verdes y espacios públicos, preservar y arborizar las áreas de reserva urbana y controlar las industrias existentes para revertir el deterioro ambiental; estructurar las redes integrales de equipamientos de educación, salud y deportes para consolidar la vocación residencial del Macro-distrito.

3.3.4.7 FODA - Macro-distrito 4 – San Antonio

Distrito 14

FORTALEZAS Incidencia DEBILIDADES IncidenciaAlto Medio Bajo Alto Medio Bajo

Área residencial x

No existe una vía estructurante para incorporar los nuevos asentamientos al Distrito y la Av. Periférica no acaba de consolidarse.

x

Comercial y de servicios xAsentamientos en proceso de consolidación y sin regularización.

x

La presencia del Hospital Broncopulmonar y otros equipamientos

xInvasión de áreas de alta pendiente destinadas a arborización y mejoramiento ambiental

x

Villa Copacabana cuenta con estructura urbana consolidada y buena cobertura de servicios

xInvasión del espacio público por comercio informal y conflictos de tráfico en el cruce

x

Déficit de áreas verdes de recreación y espacio publico xDéficit de equipamientos de salud y educación x

104


AMENAZASIncidencia

Alto Medio Bajo Alt

o Medio Bajo

Centralidad urbana en el “Cruce de Villas” y adyacentes x Inseguridad ciudadana x

Ubicación estratégica para albergar servicios de educación y salud de mayor alcance


Disponibilidad de áreas para espacio público y de servicios, colindancia con los aires de río del Orkojahuira

x Rápida consolidación de asentamientos no regularizados.

Deficiente servicio de recojo de basura x


Consolidar la vocación residencial y sus actividades comerciales y de servicios de manera equilibrada, aprovechando la buena vinculación vial con el centro de la ciudad y la centralidad urbana generada por la intensidad de usos del suelo en el cruce, así como la disponibilidad de áreas para generar espacios públicos, áreas verdes y de recreación de servicio al área residencial.

Impulsar la centralidad urbana planificando la ubicación de equipamientos de educación y salud de mayor radio de acción que, con el Hospital Bronco pulmonar y otros equipamientos existentes, consoliden una red de servicios.

Fortaleza – Amenaza

Atender la seguridad ciudadana con un enfoque integral de las actividades comerciales y de servicios y de las áreas residenciales consolidadas.

Controlar y regularizar los asentamientos en las pendientes para la consolidación de la vocación residencial.


Desarrollar un plan de manejo de áreas verdes, espacios públicos y áreas de arborización y mejoramiento ambiental, en el marco del POUT, controlando y regularizando los asentamientos que invaden dichas áreas.

Actualizar el proyecto de consolidación de la Av. Periférica y completar una red vial interna del distrito, con un adecuado manejo del comercio informal.

Debilidad - Amenaza

Realizar acciones normativas, técnicas y administrativas para regularizar los asentamientos existentes y controlar nuevos, y generar las condiciones para la consolidación de la estructura vial distrital, así como un programa de dotación de servicios y equipamientos mejorando la calidad medio ambiental.

105

Distrito 15



Alto Medio Baj

oAlto Medio Baj

oEl área residencial de Villa San Antonio cuenta con estructura urbana consolidada y buena cobertura de servicios.

xFalta de consolidación de la Av. Periférica e indefinición de trazo.

x

Existe concentración comercial y de servicios en el cruce de Villas y en el cruce hacia la Subalcaldía

xAsentamientos en proceso de consolidación y sin regularización.

x

La presencia de dos vías estructurantes Esteban Arce y 31 de octubre

x Invasión de áreas de riesgo en la alta pendiente x

Invasión del espacio público por comercio informal y conflictos de tráfico en el cruce de Villas.

x

Déficit de áreas verdes de recreación y espacio publico xDéficit de equipamientos de salud y educación x


AMENAZASIncidencia

Alto Medio Baj

oAlto Medio Baj

oCentralidad urbana en los dos cruces y avenidas Arce y 31 de octubre


Disponibilidad de áreas para espacio público en los aires de río del Orkojahuira


Rápida consolidación de asentamientos no regularizados. x

Deficiente servicio de recojo de basura x


Consolidar la vocación residencial y sus actividades comerciales y de servicios de manera equilibrada, aprovechando la buena vinculación vial con el centro de la ciudad y la centralidad urbana generada por la intensidad de usos del suelo en el cruce de Villas, así como la disponibilidad de áreas para generar espacios públicos, áreas verdes y de recreación de servicio al área residencial en el Orkojahuira.

Impulsar el establecimiento de la centralidad urbana, que puede nuclear el macro distrito, ordenando las actividades comerciales y de servicios, revisando la normativa de usos del suelo y patrones de asentamiento y planificando la red de equipamientos de educación y salud.

Fortaleza – AmenazaAtender la seguridad ciudadana con un enfoque integral de las actividades comerciales y de servicios y de las áreas residenciales consolidadas.

Controlar y regularizar los asentamientos en las pendientes para la consolidación de la vocación residencial con las características de Villa San Antonio.


Generar las condiciones para la consolidación de la centralidad urbana y la estructura vial existentes.

Desarrollar un Plan de manejo de áreas verdes, espacios públicos, arborización y mejoramiento

Debilidad - Amenaza

Realizar acciones normativas, técnicas y administrativas para controlar la invasión en áreas de riesgo, y generar las condiciones para la consolidación de la centralidad urbana existente, la estructura vial distrital, así como un programa de dotación de servicios y equipamientos mejorando la

106

ambiental en el marco del POUT.

Actualizar el proyecto de consolidación de la Av. Periférica de manera de estructurar la alta pendiente.

calidad medio ambiental.

Distrito 16



Alto Medio Baj

oAlto Medio Baj

oExisten importantes equipamientos de servicio a la ciudad como la Ciudad del Niño, la Planta de Tratamiento de Agua Potable y la Estación Terrena Tiwanaku de ENTEL.

xFalta de consolidación de un centro estructurante del distrito.

x

Área residencial xAsentamientos en proceso de consolidación y sin regularización.

x

Déficit de áreas verdes de recreación y espacio publico x x X

Déficit de equipamientos de salud y educación x

OPORTUNIDADES

Incidencia

AMENAZAS

IncidenciaAlto

Medio Bajo

Alto

Medio Bajo

La Meseta de Pampahasi se constituye en un mirador natural para la ciudad de La Paz con grandes posibilidades de desarrollo turístico, gracias a la existencia de una red vial primaria y de comunicación interdistrital.


Disponibilidad de áreas de expansión planificadas.

x Déficit de servicios básicos en asentamientos en la pendiente

x

Las características topográficas, geológicas y paisajísticas de la Meseta de Pampahasi pueden permitir su densificación.

x Rápida consolidación de asentamientos no regularizados.

x

La presencia de áreas de expansión planificadas en el distrito en el marco del Plan de Áreas de Expansión

x


Consolidar la vocación residencial, densificando la meseta de Pampahasi, aprovechando sus características topográficas y geológicas, así como la disponibilidad de áreas expansión planificadas.

Fortaleza - AmenazaAtender la seguridad ciudadana con un enfoque integral de las actividades comerciales y de servicios y de las áreas residenciales consolidadas.Controlar y regularizar los asentamientos en las pendientes para la consolidación de la vocación residencial con las características de Villa San Antonio.


Generar las condiciones para la consolidación de la centralidad urbana y la estructura vial

Debilidad - Amenaza

Realizar acciones normativas, técnicas y administrativas para controlar la invasión en áreas de

107

existentes.

Desarrollar un Plan de manejo de áreas verdes, espacios públicos, arborización y mejoramiento ambiental en el marco del POUT.

Actualizar el proyecto de consolidación de la Av. Periférica de manera de estructurar la alta pendiente.

riesgo, y generar las condiciones para la consolidación de la centralidad urbana existente, la estructura vial distrital, así como un programa de dotación de servicios y equipamientos mejorando la calidad medio ambiental.

Distrito 17



Alto Medio Baj

oAlto Medio Baj

o

Área Residencial x Asentamientos en proceso de consolidación y sin regularización. x

Centros con concentración de servicios en Villa Armonía y Kupini


Comunicación vial cómoda y expedita con el Macro distrito Sur y con el centro de la ciudad.

x Déficit de equipamientos de salud y educación x


AMENAZASIncidencia

Alto Medio Baj

oAlto Medio Baj

oColindancia aires de río del Orkojahuira y del Irpavi para áreas de esparcimiento de disponibilidad inmediata.

xCondiciones geológicas desfavorable por presencia de zonas de riesgo manifiesto.

x

La presencia de áreas de expansión planificadas en el distrito en el marco del Plan de Áreas de Expansión

x Déficit de servicios básicos. x

Las áreas de expansión (Callapa) presentan ventajas de microclima.

x Poca participación vecinal x


Consolidar la vocación residencial del distrito, aprovechando como núcleos los centros de concentración de servicios, las ventajas micro climáticas y las de la interconexión con el sur, considerando la planificación de las áreas de expansión, generando espacios verdes y de recreación en las áreas disponibles.

Fortaleza - Amenaza

Desarrollar un programa que, además de la prevención, permita consolidar el área residencial, los centros barriales y la estructura vial, controlando totalmente el riesgo manifiesto.

Generar acciones interinstitucionales para cubrir el déficit de servicios básicos, con base en una participación plena.

108


Regularizar asentamientos en proceso de consolidación con base en las previsiones del Plan de Áreas de Expansión.

Desarrollar un Plan de manejo de áreas verdes, espacios públicos, arborización y mejoramiento ambiental en el marco del POUT, aprovechando la disponibilidad de espacios, especialmente en los aires de río del Orkojahuira y las ventajas micro climáticas de Callapa.

Debilidad - Amenaza

Realizar acciones normativas, técnicas, de prevención y administrativas para la regularización de asentamientos, generando la base para atender el déficit de servicios y equipamientos así como para desarrollar un plan de áreas verdes y de recreación, con participación ciudadana plena.

3.3.4.8 Objetivos Estratégicos del Macro-distrito 4 – San Antonio

Los objetivos más importantes para consolidar el Macro-distrito 4 – San Antonio son los siguientes:

Consolidar la vocación residencial del área, con un enfoque integral de las actividades comerciales y de servicios y de las ventajas comparativas de la Meseta de Pampahasii, de la vecindad del Río Orkojahuira y de las condiciones micro-climáticas de Callapa; completar el sistema vial interconectando la Av. Periférica con la Zona Sur para consolidar las condiciones del área residencial y desarrollar las ventajas de la centralidad urbana del “Cruce de Villas” y adyacentes; potenciar las actividades productivas, comerciales de servicios y turísticas, aprovechando las condiciones de la centralidad urbana, ordenando el comercio y el tráfico vehicular, y las características de la Meseta de Pampahasi, adecuadas para una estrategia de densificación y con ventajas para el turismo; implementar proyectos de nuevas áreas verdes y espacios públicos, aprovechando los espacios disponibles en el Orkojahuira y Callapa; preservar y arborizar las áreas de reserva urbana y controlar los asentamientos que invaden las mismas, así como los asentamientos en zonas de riesgo; estructurar las redes integrales de equipamientos de educación, salud y deportes para consolidar la vocación residencial del Macro-distrito.

3.3.4.9 FODA - Macro-distrito 5 – Sur

Distrito 18



Alto Medio Baj

oAlto Medio Baj

o

109

Área Residencial x

La conformación de la estructura vial del distrito en función de los valles de Achumani e Irpavi, puede generar problemas de tráfico vehicular al corto plazo por la saturación de las vías en el distrito 19.

x

Cierta concentración de comercios y de servicios al área residencial.

x

Falta de control de asentamientos irregulares ubicados en las cabeceras de las cuencas y en las serranías del distrito, destruyendo el medio ambiente natural.

x

La presencia del Colegio Militar como un área de reserva urbana.


Existe concentración de vivienda unifamiliar y multifamiliar de media densidad con apoyo de equipamientos principalmente privados.

x Déficit de equipamientos de salud y educación de uso público x

Existen adecuados equipamientos privados de recreación y deporte que cubren gran parte de la demanda

x

La preservación de los valles de Achumani e Irpavi con particulares condiciones topográficas, geológicas y de paisaje natural le confieren una particular característica al distrito.

x


AMENAZASIncidencia

Alto Medio Baj

oAlto Medio Baj

oLa existencia de un área de reserva urbana permite planificar la desconcentración de actividades principalmente de gestión administrativa pública con excelentes condiciones de ubicación y disponibilidad de áreas verdes.


Disponibilidad de áreas residenciales que por la calidad del suelo y la existencia de servicios básicos pueden considerarse como futuras áreas de densificación con una adecuada reglamentación.

xExplotación incontrolada de áridos en las cabeceras de las cuencas es un riesgo latente para el distrito.

x

Las características naturales del distrito permiten generar ofertas que complementen los circuitos turísticos de la ciudad.

x

La evacuación de deshechos sanitarios de forma indiscriminada en los ríos del distrito es un riesgo latente para la salud de los habitantes.

x

Mala delimitación distrital latente genera confusión administrativa entre requerimientos y a tención de la demanda ciudadana.

x

110

Fortaleza – Oportunidad

Consolidar la vocación residencial y sus actividades comerciales y de servicios de manera equilibrada, aprovechando la buena calidad del suelo y la existencia de servicios básicos, que en un futuro próximo y con una adecuada reglamentación pueden constituirse en áreas de densificación urbana.

Impulsar la centralidad urbana planificando la potencial área de reserva urbana existente, de manera de desconcentrar las actividades administrativas y de gestión pública del centro de la ciudad.

Preservar las características naturales y paisajísticas de los valles de Achumani e Irpavi, pensando en futuras ofertas que complementen los circuitos turísticos de la ciudad.

Fortaleza – Amenaza


Controlar y regularizar la explotación indiscriminada de áridos en las cabeceras de las cuencas, así como la evacuación de desechos sanitarios en los ríos del distrito de manera de mejorar las condiciones medio ambientales y disminuir los riesgos latentes.

Debilidad – Oportunidad

Desarrollar un proyecto, en el marco del POUT, para la desconcentración de actividades administrativas y de gestión pública en el área de reserva urbana existente en el distrito.

Elaborar un programa de control de las cabeceras de cuencas de los ríos Irpavi y Achumani, en el marco del Plan de Áreas de Expansión de la ciudad,

Planificar una adecuada estructura vial de conexión inter-distrital en el marco del PUTT.

Desarrollar propuestas de densificación urbana considerando un nuevo reglamento de usos del suelo y patrones de asentamiento que evite la destrucción del medio ambiente y la disminución de la calidad de vida en el distrito.

Debilidad – Amenaza

Realizar acciones normativas, técnicas y administrativas para reducir el déficit de establecimientos educativos y de salud de uso público, así como de áreas verdes y espacios públicos.

Distrito 19



Alto Medio Baj

oAlto Medio Baj

o

111

Vocación Residencial x

Falta de control de asentamientos irregulares ubicados en las cabeceras de las cuencas y en las serranías del distrito, destruyendo el medio ambiente natural.

x

Alta concentración de comercio formal e informal y de equipamiento de servicios especializados (financieros y otros) en el Centro Sur San Miguel.

x

Déficit de áreas verdes de recreación y espacio publico x

Déficit de equipamientos de salud y educación de uso público x

Existen áreas naturales protegidas y declaradas de patrimonio natural que confieren al distrito una particular característica.

x

Existe concentración de vivienda unifamiliar y multifamiliar de media densidad con apoyo de equipamientos principalmente privados.

x

Además de servicios recreativos lúdicos (restaurantes, bares, discotecas) y centros comerciales, existen algunos espacios naturales y áreas verdes consolidadas.

x


AMENAZASINCIDENCIA

Alto Medio Baj

oAlto Medio Baj

oEl sector ubicado alrededor del Centro Sur San Miguel en el distrito presenta las condiciones para ser un Sub-centro urbano que permita desconcentrar mayores actividades comerciales y de servicios del Centro Urbano tradicional.

xEs un problema constante en el distrito la falta de control de los asentamientos irregulares que destruyen el paisaje natural.

x

Las características naturales del distrito permiten generar ofertas que complementen los circuitos turísticos de la ciudad.

x

La evacuación de deshechos sanitarios de forma indiscriminada en los rios del distrito es un riesgo latente para la salud de los habitantes.

x

Mala delimitación distrital latente genera confusión administrativa entre requerimientos y atención de la demanda ciudadana.

x

Inseguridad ciudadana. x

112


Consolidar la vocación residencial y sus actividades comerciales y de servicios de manera equilibrada, aprovechando la buena calidad del suelo y la existencia de servicios básicos, servicios recreativos y espacios naturales y verdes consolidados, que en un futuro próximo y con una adecuada reglamentación pueden permitir una mayor densificación residencial.

Impulsar la centralidad urbana en el Centro Sur San Miguel apoyando y reglamentando la concentración de comercios y equipamientos especializados (financieros y otros).

La preservación de las características naturales y paisajísticas declaradas patrimonio natural, permiten pensar en futuras ofertas que complementen los circuitos turísticos de la ciudad.

Fortaleza - Amenaza


Controlar los asentamientos irregulares que en muchos casos destruyen el paisaje natural y las áreas declaradas patrimonio natural, de manera de mejorar las condiciones medio ambientales y disminuir los riesgos latentes.


Generar un programa de desconcentración de actividades comerciales y de servicios que consoliden la vocación del Centro Sur San Miguel.

Desarrollar propuestas que permitan complementar la oferta turística de la ciudad, revalorizando el paisaje natural como característica del distrito.

Debilidad - Amenaza

Realizar acciones normativas, técnicas y administrativas para reducir el déficit de establecimientos educativos y de salud de uso público, así como el control y la fiscalización de los asentamientos irregulares y de los desechos sanitarios en los ríos del distrito.

Realizar gestiones y acciones para la solución de los límites con los Municipios vecinos, en el marco de un proceso de metropolización y de mancomunidad de municipios.

Distrito 21



Alto Medio Bajo Alt

o Medio Bajo

Vocación Residencial xFalta de control de asentamientos irregulares ubicados en las serranías del distrito, destruyen el medio ambiente natural.

x

Concentración de comercios y de servicios formales al área residencial en las nuevas construcciones de la avenida H. Siles.


En Obrajes se mantiene un conjunto urbano tradicional alrededor de la Plaza Rafael Pabón de cerca de 10 hectáreas, con una escala que preserva el carácter original del área residencial.

xLa zona de Bella Vista presenta importante densidad en alta pendiente, presentando los problemas de ladera

El área de Següencoma presenta un territorio de alto valor natural y paisajístico, parcialmente protegido.

x Déficit de equipamientos de salud de uso público x

OPORTUNIDADES Incidencia AMENAZAS Incidencia

113

Alto Medio Baj

oAlto Medio Baj

oLa concentración de comercio y la posibilidad de su ampliación con nuevas construcciones en la avenida H. Siles, absorberá la demanda de servicios del área residencial.


Con una adecuada reglamentación se podrá preservar el conjunto tradicional alrededor de la plaza Rafael Pabón, como una futura oferta turística del distrito.

xLa proliferación de establecimientos de educación superior especializada genera impactos urbanos negativos

x

El Gobierno Municipal realiza una importante inversión para la estabilización estructural en Següencoma

x Zona de alto riesgo en el sector de Bella Vista y de riesgo manifiesto en Obrajes y Següencoma

x

La recuperación medio ambiental en Següencoma puede basarse en la preservación y revalorización de las áreas naturales y paisajísticas protegidas.

x

Mala delimitación distrital latente genera confusión administrativa entre requerimientos y a tención de la demanda ciudadana.

x


Consolidar la vocación residencial y sus actividades comerciales y de servicios de manera equilibrada, existentes en la avenida Siles, preservando el conjunto urbano tradicional alrededor de la plaza R. Pabón, preservando el valor natural y paisajístico de Següencoma y con una normativa adecuada a las características del sector.

Consolidar los valores paisajísticos de Següencoma aprovechando las inversiones municipales en estabilización estructural en beneficio del área residencial.

Fortaleza - Amenaza


Controlar y regularizar la proliferación de establecimientos de educación superior especializada para evitar impactos urbanos negativos.


Desarrollar propuestas de densificación urbana considerando un nuevo reglamento de usos del suelo y patrones de asentamiento que evite la destrucción distritote las características de la estructurante Av. Siles y el sector de Obrajes..

Aprovechar las condiciones de Següencoma para generar espacios públicos de recreación y áreas verdes.

Debilidad - Amenaza

Realizar acciones normativas, técnicas y administrativas para reducir el déficit .áreas verdes y lograr soluciones innovadoras para reducir el riesgo en zonas de alta concentración edilicia,

Realizar acciones normativas, técnicas y administrativas para reducir los impactos negativos producidos por la alta concentración de equipamientos de educación y otros en el sector de Obrajes,

3.3.4.10 Objetivos Estratégicos del Macro-distrito 5– Sur

Los objetivos más importantes para consolidar el Macro-distrito 5 – Sur son los siguientes: Consolidar el área residencial y las actividades comerciales y de servicios, aprovechando buena calidad del suelo, cobertura de servicios básicos y características medio ambientales y paisajísticas de la zona; impulsar el desarrollo de la centralidad urbana para generar una estrategia de desconcentración de actividades del Casco

114

Urbano Central, aprovechando el área de reserva urbana; preservar las características naturales y paisajísticas de las áreas circundantes, controlar, normar y regularizar la explotación indiscriminada de áridos en las cabeceras de cuencas y la evacuación de desechos sanitarios en los ríos a cielo abierto para la recuperación medioambiental de la ciudad y disminuir riesgos latentes; atacar el déficit de equipamientos públicos de educación y salud en el marco de una red de equipamientos sociales y controlar, normar y regularizar la concentración de servicios de educación y salud privados para reducir los impactos negativos que provocan sus equipamientos; recuperar aires de río en proyectos de canalización de los cursos de agua para generar áreas verdes y espacios públicos recreativos; ordenar las actividades comerciales, productivas y de servicios técnicos para evitar impactos negativos producidos por un mal uso del espacio público y por la producción de desechos.

3.3.4.11 FODA - Macro-distrito 6 – Mallasa

Distrito 20



Alto Medio Baj

oAlto Medio Baj

oTurística x Falta de alumbrado público xResidencial x Mal estado de las vías xRecursos naturales, paisajísticos y culturales x Falta de centro de abasto x

Agropecuario xNo existen Redes de Equipamientos y servicios de educación, salud y recreación

x

Esparcimiento y recreación. Presencia del Parque Nacional Mallasa

x Falta delimitación territorial x

Planimetrías no regularizadas xLa habilitación del Parque Nacional Mallasa como área de recreación no responde a una planificación integral, lo que genera desorden vehicular y peatonal así como inseguridad.


AMENAZASIncidencia

Alto Medio Baj

oAlto Medio Baj

oDemanda manifiesta de turismo ecológico y cultural que está potenciando la condición de centro de recreación de la Ciudad de La Paz

x

Deterioro ambiental por basura y actividades contaminantes así como contaminación de cursos de agua por falta de tratamiento de aguas servidas.

x

Buena vinculación con la ciudad y corta distancia para el transporte de productos

x Inseguridad Ciudadana x

Áreas protegidas de preservación natural y paisajística

x Cementerios clandestinos x

El proyecto de vía carretera inter-departamental de conexión con Cochabamba.

xLa falta de previsión y planificación para absorber el impacto de la nueva vía inter-departamental.

x

Se cuenta con un Plan de Áreas de Expansión de la ciudad x

Destrucción de áreas verdes por asentamientos ilegales y expansión no controlada de la mancha urbana

x

Déficit de servicios básicas (alcantarillado) x

115


Consolidar la vocación turística, de esparcimiento y recreación, y agropecuaria del macro-distrito, aprovechando, además de la demanda y del Parque Nacional Mallasa, sus recursos naturales y paisajísticos y la vinculación vial y cercanía con la ciudad, que se constituye en su potencial natural.

Preservar los recursos naturales, paisajísticos y culturales, mediante la consolidación de las áreas protegidas del distrito, con base en el Plan de Áreas de Expansión, para consolidar sus vocaciones residencial, turística y de recreación, aprovechando, además, las ventajas de interconexión generadas por el proyecto de vía carretera inter-departamental..

Fortaleza - Amenaza

Controlar el deterioro ambiental ocasionado por la basura y contaminación del agua, para favorecer las actividades agropecuarias y conservar los recursos naturales y los ecosistemas del Macrodistrito

Controlar los asentamientos ilegales, la instalación de cementerios clandestinos, la expansión de la mancha urbana y delimitar adecuadamente las áreas protegidas de preservación natural y paisajística para la protección de los recursos naturales en el Macrodistrito.

Planificar, previendo la absorción de los impactos negativos sobre la estructura urbana consolidada y sobre las áreas verdes y las áreas protegidas, el trazo de la vía carretera inter-departamental, con el marco del Plan de Áreas de Expansión.


Implementar el plan de ordenamiento territorial, para mitigar los problemas de límites y de planimetría en el Macro-distrito, considerando el Plan de Áreas de Expansión así como desarrollar un plan maestro integral para la habilitación del Parque Nacional Mallasa como área de recreación.

Estructurar un sistema de vinculación vial vecinal, y sistemas y redes de servicios básicos y de equipamientos de educación, salud y recreación para cubrir la demanda.

Construir un Centro de abasto (mercado) como parte del nuevo centro urbano, para el Macro-distrito que atienda la demanda de la población de las áreas de expansión y del área metropolitana, reduciendo la presión sobre el equipamiento del sur de la ciudad.

Implementar un programa de desarrollo agropecuario que considere las capacidades locales y la demanda del mercado y que priorice la capacitación y asistencia técnica, así como la infraestructura de apoyo a la producción.

Debilidad - Amenaza

Promover acciones interinstitucionales para implementar programas de control de la degradación ambiental que incluya el manejo de la basura, la regulación y monitoreo de los cementerios clandestinos, además de asistencia técnica y capacitación para una adecuada explotación agropecuaria.

Implementar un sistema de comunicación para la atención de emergencias y seguridad ciudadana, que se enmarque en la estructuración del sistema de asentamientos humanos, creando un entorno apropiado para el desarrollo del turismo en el Macrodistrito.

3.3.4.12 Objetivos Estratégicos del Macro-distrito 6– Mallasa

Los objetivos más importantes para consolidar el Macro-distrito 6 – Mallasa son los siguientes:

Consolidar su vocación turística y de espacios recreativos para todo el municipio en el marco del Parque Nacional Mallasa, precautelando áreas de conservación y reservas forestales.

Fortalecer la red vial con miras a la salida a la integración de los municipios vecinos del sureste.

Generar un centro de abasto para el macrodistrito 6 con posibilidades de convertirse en un gran centro de acopio de productos de Río Abajo que abastece a gran parte del Sur de la ciudad.

Complementar las redes de equipamientos de salud, educación y deportes, así como la vocación residencial del macrodistrito.

3.3.4.11 FODA - Macro-distrito 7 – Centro

Distrito 1

116



Alto Medio Baj

oAlto Medio Baj

oCentro de gestión, administración, de comercio y de servicios financieros y turísticos

xInfraestructura vial insuficiente para la alta concentración de tráfico vehicular y peatonal

x

Patrimonio arquitectónico, urbanístico e intangible x

Deterioro ambiental y calidad de vida disminuida por alta concentración edilicia e intensidades de uso del suelo no controladas

x

Buena infraestructura de servicios básicos y de comunicación

xDeterioro del patrimonio arquitectónico y del espacio público por tugurización comercial y falta de mantenimiento

x

Permanencia de usos residenciales x Invasión del espacio público por

comercio informal. x

Equipamiento cultural y de recreación x Déficit de áreas verdes y espacio

publico x


AMENAZASIncidencia

Alto Medio Baj

oAlto Medio Baj

oCapacidad para albergar servicios educativos, de información y turísticos de alto nivel

xConcentración excesiva y no planificada de múltiples actividades educativas, administrativas y de gestión

x

Flujos económicos a partir de actividades turísticas, recreativas y culturales y como centro de operaciones del turismo en la región metropolitana.

x Conflictos sociales propios de su condición de sede de Gobierno x

Sede de los gobiernos Central, Departamental y Local x

Conflictos vehiculares y de transporte por la alta concentración de actividades.

x

Ejecución del Programa de Revitalización y desarrollo Urbano (PRU)

xPresión social para mantener el desorden y la concentración del comercio informal

x

Sede de organismos internacionales, empresas e instituciones financieras

xPaulatina migración de empresas e instituciones por el deterioro ambiental, conflictos sociales y problemas de tráfico.

x


Consolidar el distrito como el centro de gestión, administración y de servicios, aprovechando su condición de Sede de Gobierno, el Programa de Revitalización Urbana (PRU), la buena infraestructura instalada y la calidad de su patrimonio arquitectónico para ofertar condiciones óptimas para prestar servicios del más alto nivel.

Aprovechar la permanencia de usos residenciales y las ventajas de equipamiento y servicios para generar nuevos espacios residenciales de uso mixto que apoyen a preservar el patrimonio arquitectónico y urbanístico, canalizando nuevos flujos económicos.

Fortaleza - Amenaza

Impulsar un proceso de desconcentración de actividades, especialmente de las de educación básica y secundaria y de gestión gubernamental, recuperando el patrimonio arquitectónico y urbanístico para actividades culturales y comerciales, para potenciar la calidad del centro de gestión y la calidad de los servicios que en él se desarrollan, disminuyendo la presión de conflictos sobre el área.


Aprovechar las acciones y experiencias del

Debilidad - Amenaza

Promover acciones interinstitucionales de alto nivel

117

Programa de Revitalización Urbana (PRU) y desarrollar proyectos que repliquen las mismas para mejorar la estructura vial, recuperar y revitalizar el patrimonio así como recuperar el espacio público ordenando el comercio informal, generando mejores condiciones para la industria turística y la canalización mayores flujos económicos.

Generar nueva normativa para el uso del suelo, de patrones de asentamiento y de edificaciones que permita minimizar el deterioro ambiental, mejorar la calidad de vida y ofertar mejores condiciones para las actividades gubernamentales, de organismos internacionales y de empresas comerciales y de servicios financieros y otros del más alto nivel

para minimizar la presión sobre el centro urbano, canalizando los conflictos sociales hacia una participación plena y generando conciencia de la necesidad de desconcentrar actividades del centro urbano hacia otros distritos, para superar problemas de tráfico y de deterioro ambiental

Distrito 2



Alto Medio Baj

oAlto Medio Baj

o

Residencial xSobresaturación de la infraestructura de salud (centros de tercer nivel) y falta de personal y equipo

x

Centro de prestación de servicios de salud especializados y de educación superior

xSobresaturación del sistema de redes (vial, servicios básicos y comunicaciones) por concentración de actividades

x

Estructura urbana diseñada (1927) con un buen sistema vial

x La estructura vial diseñada no previó la expansión urbana hacia las Villas x

Buena infraestructura de servicios básicos. x Déficit de áreas verdes y espacio

publico x

Parque Urbano Central xDéficit de equipamiento de salud de primer nivel que contribuye a la saturación del equipamiento de tercer nivel

x

Estadio Miraflores, Hospital General, Hospitales Especializados, Universidades Jardín Botánico y otros equipamientos

x


AMENAZASIncidencia

Alto Medio Baj

oAlto Medio Baj

oMuy buenas condiciones geológicas y topográficas x Inseguridad ciudadana x

Disponibilidad de espacios para áreas verdes en aires de río del Orkojahuira

x Poca participación ciudadana x

Concentración de servicios de salud especializados y de educación superior de alcance metropolitano

xInvasión de aires de río del Orkojahuira (particulares e institucionales)

x

118


Consolidar el distrito como área residencial y como centro de prestación de servicios de educación superior y salud especializada de alto nivel y de alcance metropolitano y regional, aprovechando la concentración de los equipamientos que los albergan, la estructura vial y la cobertura de servicios básicos.

Aprovechar la calidad de la estructura urbana diseñada para promover, en el marco del POU, un proceso de densificación planificado que equilibre la masa construida con la disponibilidad de espacios en los aires del Río Orkojahuira y la centralidad macro-distrital generada por el Parque Urbano Central, aprovechando los equipamientos existentes.

Fortaleza - Amenaza

Controlar la invasión de los aires de río del Orkojahuira considerando que estas áreas permitirán consolidar la vocación residencial logrando un equilibrio de masa construida y espacio abierto en un proceso de densificación planificado y controlado que aproveche todas las ventajas comparativas del distrito para este propósito.

Promover acciones interinstitucionales para atender los problemas de inseguridad ciudadana, así como lograr la participación plena de la ciudadanía en este cometido y en la defensa del patrimonio municipal.


Desarrollar un plan para ampliar la red de equipamientos urbanos de salud con el fin de reducir la presión de la demanda sobre los hospitales de tercer nivel del distrito, instalando hospitales de segundo nivel en otros distritos de la ciudad y centros de salud (primer nivel) en el distrito, así como diseñar nuevas redes viales, sobre todo peatonales, que permitan integrar los diferentes equipamientos de educación y salud, descongestionando las vías existentes, aprovechando la oportunidad de consolidar el distrito como el centro de servicios especializados de salud y de educación superior de alcance metropolitano y regional.

Aprovechar la disponibilidad de áreas de aires del Río Orkojahuira para generar espacios públicos y áreas verdes de recreación familiar y de carácter barrial, con base en el equilibrio requerido por un proceso de densificación, definiendo nuevas vías de interconexión expedita con los distritos de la ladera este de la ciudad.

Debilidad - Amenaza

Generar las condiciones normativas, técnicas y administrativas para controlar el proceso de densificación cubriendo el déficit que éste produce, promoviendo la participación ciudadana que apoye la preservación de las áreas disponibles; asimismo, implementar una red jerarquizada de servicios de salud y, con participación del sector privado, ordenar los equipamientos de educación superior resolviendo la saturación del sistema de redes.

3.3.4.13 Objetivos Estratégicos del Macro-distrito 7 – Centro

Los objetivos más importantes para consolidar el Macro-distrito 7 – Centro son los siguientes:

Consolidar el distrito como el centro de gestión, administración y de servicios, aprovechando su condición de Sede de Gobierno, el Programa de Revitalización Urbana (PRU), la buena infraestructura instalada y la calidad de su patrimonio arquitectónico para ofertar condiciones óptimas para prestar servicios del más alto nivel.

Aprovechar la disponibilidad de áreas de aires del Río Orkojahuira para generar espacios públicos y áreas verdes de recreación familiar y de carácter barrial, con base en el equilibrio requerido por un proceso de densificación, definiendo nuevas vías de interconexión expedita con los distritos de la ladera este de la ciudad.

Impulsar un proceso de desconcentración de actividades, especialmente de las de educación básica y secundaria y de gestión gubernamental, recuperando el patrimonio arquitectónico y urbanístico para actividades culturales y comerciales, para potenciar la calidad del centro de gestión y la calidad de los

119

servicios que en él se desarrollan, disminuyendo la presión de conflictos sobre el área.

Reorganizar el comercio en vía pública generando mejor transitavilidad peatonal y vehicular en el centro.

3.3.4.14 Análisis FODA del Macro-distrito 8 – Hampaturi

Distrito 22

FORTALEZAS

incidenciaDEBILIDADES

IncidenciaAlto

Medio Bajo

Alto

Medio Bajo

Agropecuaria x Zonas de riesgo x Recursos naturales, paisajísticos y culturales

x Deficit de servicios basicos x

Transporte y Vinculación troncal por camino Cotapata Santa Bárbara

x Población dispersa y sin vinculación vial

x

Servicio de transporte irregular No existen Redes de Equipamientos y servicios de educación, salud y recreación

x

Falta de asistencia tecnica y capacitación agropecuaria

x

Insuficiente infraestructura de apoyo a la producción

x


AMENAZASIncidencia

Alto

Medio Bajo

Alto

Medio Bajo

Demanda manifiesta de turismo ecológico y cultural que está potenciando la condición de centro de operaciones de la Ciudad de La Paz

x Deterioro ambiental por chaqueo, basura y actividades mineras no controladas y contaminantes.

x

Buena vinculación con la ciudad y corta distancia que se constituye en un mercado para el área rural

x Degradación del Ecosistema (inexistencia de control de caza y pesca y aparición de plagas)

x

Areas protegidas de preservación natural y paisajística

x Destrucción de áreas verdes por asentamientos ilegales y expansión no controlada de la mancha urbana

x

La ciudad de La Paz demanda protección contra desastres naturales

x Delimitación inadecuada de las áreas protegidas de preservación natural y paisajística

x

Se cuenta con un Plan de Áreas de Expansión de la ciudad

x Inseguridad Ciudadana x

Fortaleza - OportunidadConsolidar la vocación agropecuaria del distrito, aprovechando la vinculación vial y cercanía con la ciudad, que se constituye en su mercado natural

Preservar los recursos naturales, paisajísticos y culturales, mediante la consolidación de las áreas protegidas y el fomento de actividades turísticas en el Macrodistrito, aprovechando la demanda manifiesta de turismo ecológico y cultural.

Fortaleza - AmenazaControlar el deterioro ambiental ocasionado por la basura, chaqueo y contaminación del agua, para favorecer las actividades agropecuarias y conservar los recursos naturales y los ecosistemas del Macrodistrito

Controlar los asentamientos ilegales, la expansión de la mancha urbana y delimitar adecuadamente las áreas protegidas de preservación natural y paisajística para la protección de los recursos naturales en el Macrodistrito.

120


Implementar el plan de Manejo Integral de Cuencas, para mitigar los riegos en el Macrodistrito y en la ciudad de La Paz, considerando el Plan de Áreas de Expansión y ejerciendo control efectivo sobre la explotación minera contaminante.

Estructurar un sistema de asentamientos humanos del macrodistrito, con base en el cual se pueda definir la vinculación vial vecinal, y los sistemas y redes de servicios básicos y de equipamientos y servicios de educación, salud y recreación para cubrir la demanda.

Implementar un programa de desarrollo agropecuario que considere las capacidades locales y la demanda del mercado y que priorice la capacitación y asistencia técnica así como la infraestructura de apoyo a la producción.

Debilidad – Amenaza

Promover acciones interinstitucionales para implementar programas de control de la degradación ambiental que incluya el manejo de la basura, la regulación y monitoreo de las actividades de caza y pesca y de explotación minera, además de asistencia técnica y capacitación para una adecuada explotación agropecuaria.

Implementar un sistema de comunicación para la atención de emergencias y seguridad ciudadana, que se enmarque en la estructuración del sistema de asentamientos humanos, creando un entorno apropiado para el desarrollo del turismo en el Macrodistrito.

3.3.1.15 Objetivos Estratégicos del Macro-distrito 8 – Hampaturi

Los objetivos más importantes para consolidar el Macro-distrito 8 – Hampaturi son los siguientes:

Consolidar la estructura vial del Macro distrito; Generar espacios públicos y áreas verdes para recreación activa y pasiva,

aprovechando la disponibilidad de áreas paisajísticas importantes como siete Lagunas, El Valle de las Ánimas, Pongo, etc.

Promover procesos de capacitación de la población sobre el uso racional de los RRNN.

Protección de GlaciaresManejo del Agua (protección hídrica y Cosecha)Manejo y Conservación de suelosManejo de praderas nativasControl del cauce de los ríosForestación y ReforestaciónAgroforestería productiva

Generar la normativa adecuada para el control en el uso y aprovechamiento de los RRNN

Controlar el deterioro ambiental generado por la contaminación minera. Desarrollar modelos productivos que reduzcan el consumo per cápita de los

recursos naturales, mejorando los beneficios Fomentar el Turismo de Aventura, Ecoturismo (sendas ecológicas), los Centros

de recreación y los Campamentos vacacionales

3.3.16 Análisis FODA del Macro-distrito 9 – Zongo



Alto

Medio Bajo

Alto Medio Baj

o

121

Gran Riqueza de recursos naturales, arqueológicos y diversidad de pisos ecológicos

x Servicios básicos x

Existe una gran infraestructura instalada para la generación de energia electrica

x Equipamiento de salud y educación x

Equipamiento instalado en la mitad del Distrito, mantenido por COBEE x Equipamiento deportivo y areas

de recreación xProducción agropecuaria de autoconsumo xDesarrollo turistico no planificado xLimites municipales no definidos xNo existe Plan de prevención y atención de emergencias xNo existe una feria local de importancia para el intercambio de productos

x


AMENAZASIncidencia

Alto Medio Baj

oAlto Medio Baj

oLA zona es parte del Corredor Ecológico Madidi Amboro x

Deterioro ambiental de diferentes elementos del Ecosistema

x

Demanda extranjera y local por áreas turísticas limpias y seguras para el turismo ecológico y de aventura

x Falta de control social y participación efectiva x

Condiciones apropiadas para actividades agropecuarias de yungas x

Maltrato infantil, de mujeres, abandono de hogar y del Adulto Mayor

x

Inseguridad Ciudadana xConseciones mineras xOcupación ilegal de territorio para actividades ilícitas

x

Fortaleza - OportunidadDesarrollar la vocación Turistica del Distrito aprovechando su condición de territorio ubicado dentro del Corredor Ecologico Madidi Amboro y la gran demanda por turismo ecologico y de aventura

Diseñar un plan de uso de suelos que considere su condicion de territorio dentro del corredor ecologico Madidid Amboro, y permita su aprovechamiento para actividades agropecuarias

Fortaleza - AmenazaEstimular la participación de la población en el cuidado de las recursos naturales y arqueologicos del Distrito

Implementar un modulo rural de defensorias de la Mujer Niñez y adulto mayor aprovechando el equipamiento del distrito.

Desarrollar un plan de vinculación del territorio con la ciudad , para establcer la poseción del territorio por parte del municipio de La Paz.

Iniciar procesos de defensa del territorio y el medio ambiente, en contra de aquellas invasiones y ocupación del territorio en actividades ilicitasy actividades extractivas que dañan el medo ambiente.

Debilidad - OportunidadEstructurar un sistema de asentamientos humanos del macrodistrito, con base en el cual se pueda definir la vinculación vial vecinal, los sistemas y redes de servicios básicos y de equipamientos y servicios de educación, salud y recreación para cubrir la demanda insatisfecha .

Desarrollar e Implementar un plan de Desarrollo Turistico y Agropecuario, que aproveche la existencia de recursos naturales con ecoturismo,

Debilidad - AmenazaDesarrollar e implementar programas de control de la degradación ambiental que incluya el manejo de la basura, la regulación y monitoreo de las actividades de caza, pesca y de explotación minera, además de asistencia técnica y capacitación para una adecuada explotación agropecuaria y turistica.

Implementar un sistema de comunicación para la atención de emergencias y seguridad ciudadana,

122

turismo de aventura y agroturismo, en el marco de la condición de territorio involucrado en el corredor Madidi Amboro.

Establecer la delimitación del territorio para facilitar la implementación de pliticas de cosnervación de los recursos naturales del Distrito.

que se enmarque en la estructuración del sistema de asentamientos humanos, creando un entorno apropiado para el desarrollo del turistico del Macrodistrito.

3.3.17 Objetivos Estratégicos del Macro-distrito 9 – Zongo

Los objetivos más importantes para consolidar el Macro-distrito 9 – Zongo son los siguientes:

Consolidar la estructura vial del Macro distrito, construcción y mejoramiento de caminos rurales ( incluye señalización adecuada y medidas de mitigación ambiental), Construcción de puentes

Generar espacios públicos y áreas verdes para recreación activa y pasiva, aprovechando la disponibilidad de áreas paisajísticas importantes como siete Lagunas, El Valle de las Ánimas, Pongo, etc.

Promover procesos de capacitación de la población sobre el uso racional de los RRNN.

Manejo y Conservación de suelosManejo de praderas nativasControl del cauce de los ríosForestación y ReforestaciónAgroforestería productiva

Generar la normativa adecuada para el control en el uso y aprovechamiento de los RRNN

Controlar el deterioro ambiental generado por la contaminación minera. Desarrollar modelos productivos que reduzcan el consumo per cápita de los

recursos naturales, mejorando los beneficios Fomentar el Turismo de Aventura, Ecoturismo (sendas ecológicas), los Centros

de recreación y los Campamentos vacacionales Fortalecer la consolidación de mancomunidades del área Metropolitana con

fines de conservación y uso sostenible de los recursos naturales, que posibilite una mejora de su calidad de vida

Contar con un Reglamento para los Servicios ambientales y coordinar con las empresas concesionarias de los recursos naturales no renovables (recursos hídricos, minerales, de biodiversidad, turismo) el buen uso y aplicación del mismo, a través de la regulación operativa y técnica

123

3.4 Red de visiones y vocaciones del Municipio

124

Es necesario recapitular algunos conceptos:

Una visión es una situación ideal posible, que los actores involucrados con el desarrollo del municipio esperan construir de manera conjunta en un tiempo determinado, ésta expresa una imagen objetivo realista, como se establece en incisos anteriores. TEMPORALIDAD: FUTURO

Vocación es aquella aptitud, capacidad, característica principal o potencialidad, ya establecida de un determinado territorio, en función de sus particularidades geográficas y de las actividades socioeconómicas existentes. TEMPORALIDAD: PRESENTE

En la medida que la vocación permite orientar y priorizar la inversión pública y privada en el marco del desarrollo de un distrito y las visiones visualizan la situación ideal posible del municipio, ya que éstas permiten sumir un compromiso conjunto entre los actores sociales del municipio en la búsqueda de la construcción de agendas concurrentes para así definir el accionar del municipio,

La relación entre vocaciones y visiones puede definirse de la siguiente manera:

Cada vocación debe ser orientada por una visión

No siempre una visión se ve reflejada en la vocación: las visiones dependen de las vocaciones intrínsecamente, no podemos querer alcanzar un ideal si es que el territorio sus recursos y sus actividades sociales y económicas no tienen el potencial para realizarlas.

La atención del individuo como objeto del desarrollo, debe responder de manera transversal a todas las acciones, por tanto aquellas visiones funcionales son transversales, no obstante la vocación distrital.

De las características dadas por la correlación entre vocaciones y visiones se desprenden los ejes estratégicos del PDM 2006-10 es así que en el eje

Con un desarrollo humano integral, con infraestructura vial adecuada y una gestión territorial y uso de suelos responsable así como productividad y competitividad, y con las características de un centro urbano, se logra un liderazgo en la región metropolitana.

Todos los distritos del municipio de La Paz, deben responder a la Visión Económica, Territorial, Desarrollo Humano y Funcional, con énfasis en aquellas visiones sectoriales que potencian sus vocaciones, para lograr una metropolización en todo su entender.

CAPÍTULO 4ESTRATEGIA DE DESARROLLO

Alrededor de 1900 La Paz era casi 12 veces mayor que la aglomeración provincial más poblada del departamento y Cochabamba cerca de cuatro veces. En 1950 esas

diferencias llegaban a 48.5 y 9 veces, respectivamente. En la actualidad, La Paz está en una relación de 66.5 a 1 y Cochabamba de 10 a 5.1 con el pueblo que le sigue en

población. No se trata solo de diferencias cuantitativas, sino cualitativas concernientes a la calidad de vida. El pueblo permanece como una encrucijada entre lo rural y lo

urbano y sirve de base para las operaciones comerciales, pero las características que aproximaban la vida pueblerina a las de las capitales administrativas, por lo general

han desaparecido. Los pueblos dan ahora una penosa impresión de abandono con sus viejas casonas señoriales en ruinas, calles descuidadas, servicios públicos precarios y

limitados en su extensión.

La Configuración Rural-Urbana en el Contexto del Estado Boliviano Por Salvador Romero Pittari

126

CAPÍTULO 4. ESTRATEGIA DE DESARROLLO

La formulación del JAYMA PDM se enmarca en el proceso metodológico establecido en el SISPLAN y en la compatibilización de las Metas del Milenio, el Plan Nacional de Desarrollo y el Plan Departamental de Desarrollo de La Paz, en actual fase de conclusión y aprobación.El GMLP ha acumulado una serie de información y de herramientas que le han permitido elaborar un diagnóstico estratégico, compuesto por una evaluación del PDM 2001-2005, el uso de la información recogida en una línea base de la inversión municipal y la elaboración de una descripción de la situación actual validada socialmente. Estos elementos son los insumos principales que permitieron la construcción de una red de visiones y vocaciones, que rescata las visiones sectoriales y funcionales de los distintos actores y las vocaciones territoriales del municipio. Para alcanzar estas visiones consensuadas socialmente, es necesario contar con una estrategia de desarrollo que defina las principales políticas municipales, sus programas de inversión y los proyectos estratégicos para lograr una LA PAZ LIDER metropolitana.

Cabe mencionar que el ámbito estratégico en la formulación de los ejes del JAYMA PDM, se focalizan en la FAMILIA - COMUNIDAD y se guían por aquellos principios, que rigen su accionar.

127

METAS DEL MILENIO

PRI NCI PI OS

FAMI LI ACOMUNI DAD

PND

PDDPDM

METROPOLI ZACI ÓN

VISIONESVOCACIO

NES

EJE

S

Nor

mat

iva

Estr

ateg

iaO

pera

tivid

ad

METAS DEL MILENIO

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FAMI LI ACOMUNI DAD

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METROPOLI ZACI ÓN

VISIONESVOCACIO

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4.1La Paz Líder Metropolitana

La Paz Líder Metropolitana responde a la complementariedad y subsidiaridad con los planes y políticas existentes, se articula con el Plan del Gobierno, con el Plan Departamental y con el Consejo Mayor de Desarrollo, aportando desde su centralidad al cumplimiento de los objetivos.

La Paz Líder Metropolitana está centrada en la familia y la comunidad, resulta de la articulación de las visiones sectoriales y de las vocaciones del territorio, propone una atención integral a las problemáticas y un fortalecimiento de las potencialidades de la región, se refleja en la conjunción de siete Ejes de Desarrollo, donde se pretende potenciar y atender los aspectos sociales, culturales, ambientales, territoriales y económicos, a través de un modelo de desarrollo participativo, equitativo, con inclusión y corresponsabilidad de los actores más relevantes.

La Paz Líder Metropolitana, es finalmente, una necesidad de articulación en el occidente, es la integración de los municipios a partir de la sede de gobierno y la articulación de políticas comunes desde el municipio.

4.2Ejes del “JAYMA” Plan de Desarrollo Municipal 2006/10

El Programa de Gobierno 2005 -2009, plantea la construcción y consolidación de La Paz, con un nuevo liderazgo en el proceso de cambio nacional, desde una visión metropolitana proyectada, social y económicamente potenciada, para ejercer su gravitación sociopolítica hacia una región mayor, generando condiciones de vida digna para los habitantes de todos y cada uno de los barrios, construyendo un modelo de desarrollo que tenga a la participación e inclusión social y económica como sus ejes transversales consolidando su identidad intercultural.

Para alcanzar una La Paz Lider Metropolitana, a partir de los principios, premisas que guían el accionar del municipio, el cruce entre las vocaciones y visiones, problemas y potencialidades del municipio, validados por la ciudadanía, además de los lineamientos dictados en los instrumentos marco de planificación: Metas del Milenio, Plan Nacional, Plan Departamental de Desarrollo y el propio Plan de Gobierno, se han estructurado los 7 ejes de intervención para el Plan de Desarrollo Municipal 2007 – 2011, denominado JAYMA, que detallamos a continuación:

128

EJES DEL JAYMA PDM 2007/11

Institucionalidad y Valor Público


EJE 2REVIVE EL CENTRO

URBANO

EJE 3LA PAZ METROPOLITANA Y

MODERNA

Revitalización del Centro Histórico

Parque Urbano Central

Metropolización

Modernización y Grandes Proyectos


Turismo

Salud

EJE 7LA PAZ PARTICIPATIVA

Participación Coidadana

EJE 4LA PAZ COMPETITIVA

EJE 6LA PAZ EQUITATITVA E

INCLUYENTE

Interculturalidad y Gestión Cultural

Seguridad Ciudadana

EJE 5LA PAZ SOSTENIBLE

Gestión de Riesgos

Gestión Territorial

Gestión Ambiental

Mercados Municipales

Grupos Vulnerabilizados

Comercio en Vía Pública

Barrios de Verdad

Comunidades de Verdad

Educación

Deportes

129

4.2.1 EJE 1: Barrios de Verdad

4.2.1.1 Justificación del Eje

En el Municipio de La Paz existe un elevado porcentaje de población que vive en asentamientos precarios, tanto en las áreas periurbanas como en las rurales, si bien el Gobierno Municipal durante los últimos años ha logrado avances en la atención de éstas necesidades, mediante el componente Mejoramiento Barrial (2000) y posteriormente el Programa Barrios de Verdad (2005), solo ha concentrado sus intervenciones en el área urbana, de ahí la necesidad y las demandas de la población para incluir los distritos rurales en este accionar.

Mediante este eje, se fortalecerán las condiciones de inclusión a través de, ejecución de obras de infraestructura, de mitigación de riesgos, construcción de equipamiento comunitario en red, mejoramiento de vías vehiculares y peatonales de acceso, en las áreas peri-urbanas, mientras que en el caso del área rural se buscará la integración de las comunidades y la mejora de su vinculación con el área urbana, así como propiciar acciones para la disminución del déficit de saneamiento básico rural. En ambas áreas se deberá otorgar condiciones de participación plena de los habitantes en la gestión pública barrial y comunitaria, y finalmente, generar mecanismos de promoción al desarrollo económico y social en las áreas intervenidas para mejorar las condiciones de habitabilidad en el municipio.

El eje tiene como principios los siguientes:

Mejorar las condiciones de vida de la población de menores ingresos. Buscar la integración de los barrios en el área urbana y las comunidades en el

área rural del Municipio, dando atención especial a aquellos que se encuentran en condiciones de precariedad, debido a la carencia o insuficiencia de infraestructura y poca o ninguna participación en la toma de decisiones sobre temas que los afectan.

Priorizar a aquella población que se encuentra en condiciones de vulnerabilidad, debido a su ubicación en zonas de riesgo.

El ejercicio de la ciudadanía exige respeto a los derechos pero también el cumplimiento de obligaciones.

Todo proyecto de desarrollo debe buscar un equilibrio entre el ser humano y su entorno físico y social.

En este sentido y en directa relación con la ubicación de las poblaciones beneficiadas sobre el territorio, existen dos Sub-ejes, el primero referido al mejoramiento de las condiciones de habitabilidad en los distritos urbanos y el segundo en los distritos rurales.Por tanto, del Eje 1 Barrios de Verdad se desprenden dos Sub. Ejes:

4.2.1.2 Competencias Municipales

130



Barrios de Verdad

Comunidades de Verdad

De acuerdo con las competencias otorgadas por la Ley Nº 2028 de Municipalidades, en materia de infraestructura en el Art. 8, el GMLP puede construir infraestructura de equipamientos de salud, educación, cultura, deportes, saneamiento básico, vías urbanas y caminos vecinales, además de lugares de esparcimiento y recreo público. En ese marco las intervenciones del Eje Barrios de Verdad pueden y deben ser integrales.

4.2.1.3 Descripción del Sub Eje 1.1: Barrios De Verdad

El GMLP propone el Sub Eje 1.1. Barrios de Verdad, para continuar, consolidar, fortalecer y profundizar las intervenciones integrales en barrios de los distritos urbanos que se encuentran en situación de precariedad para mejorar sus condiciones de habitabilidad.

Resumen de Problemática

El Municipio de La Paz es predominantemente urbano, asimismo de acuerdo al mapa de pobreza, medido a través de las Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI), muestra que un 34,72% de la población es pobre, es decir que sus viviendas carecen de condiciones de habitabilidad en relación a la calidad de los materiales y la insuficiencia de los espacios, existen altos niveles de analfabetismo e inadecuada atención de salud, al igual que inadecuados servicios de agua, electricidad y saneamiento, esta condición de pobreza no solo refleja situaciones de desigualdad económica sino también, características sociales de exclusión que afectan principalmente a la población que habita en las áreas periurbanas o laderas de la ciudad.

Los macro-distritos urbanos de Max Paredes, San Antonio y Cotahuma son los que contienen mayor población pobre. En consecuencia, en la ciudad de La Paz existe población ubicada en las áreas periurbanas o laderas, que se encuentran asentadas en condiciones de precariedad debido a la fragilidad del suelo, difícil accesibilidad, falta de tratamiento del espacio público y áreas verdes, déficit en servicios básicos y equipamiento social, mala condición en la vivienda, debilidad en la organización y participación vecinal y bajos ingresos económicos, en definitiva excluidas del consumo colectivo urbano.

En las áreas rurales del Municipio, la población rural se caracteriza por sus asentamientos dispersos, en un territorio con características topográficas difíciles, que dificultan la prestación de servicios básicos y la cobertura de los equipamientos sociales. En esas condiciones la accesibilidad es limitada, al igual que el drenaje pluvial en las calles, generando precariedad en las condiciones de habitabilidad de sus habitantes.

Objetivo Estratégico 1

Para encarar la precariedad urbana y periurbana, se plantea el siguiente objetivo:

131

PROBLEMA OBJETIVOExisten un gran porcentaje de población asentada en condiciones de precariedad debido a la fragilidad del suelo, difícil accesibilidad y falta de tratamiento del espacio público y áreas verdes, déficit en servicios básicos y equipamiento social, mala condición en la vivienda, y debilidad en la organización y participación vecinal.

Realizar intervenciones integrales en barrios precarios para contribuir a mejorar las condiciones de habitabilidad y lucha contra la marginalidad urbana.

Para el cumplimiento del objetivo estratégico se proponen dos políticas, la primera de consolidación del Programa y la segunda de profundización del impacto y los resultados obtenidos.

Política 1 El Gobierno Municipal de La Paz consolida y amplía el proceso de lucha contra la precariedad urbana, de manera integral y planificada en los barrios más carenciados de la ciudad para convertirlos en Barrios de Verdad.

Programa 1: Barrios de Verdad

Fase 2

El Programa Barrios de Verdad en su Fase 2, está compuesta por la Etapa 2 y 3 a ser financiadas con el Banco Mundial y recursos propios del GMLP, comprenden el desarrollo de proyectos que tienen dos componentes principales: (i) componente físico, y (ii) componente de desarrollo comunitario. En la intervención en cada uno de los barrios, se contemplan los dos componentes de forma simultánea y cada uno de dichos componentes, iría acompañado de todas las acciones necesarias, a fin de recuperar el barrio en cuanto a: mejoramiento urbano, mitigación de riesgo, dotación de infraestructura básica, fortalecimiento de la comunidad y saneamiento del derecho propietario.

El objetivo mayor del Programa traducido en su misión es de: “Transformar asentamientos humanos de las zonas más pobres de la ciudad a través acciones dirigidas a integrarlas al espacio urbano con una mayor equidad en la dotación de servicios. Promover el bienestar y mejor calidad de vida de sus habitantes, mitigar los riesgos que los hacen vulnerables y darles posibilidades para el ejercicio de su ciudadanía mediante una participación democrática y responsable en la gestión pública barrial.”3

Líneas de Acción – Programa 1: Barrios de Verdad

Fase 2

En Obras Civiles: Referido a las obras de infraestructura necesarias para la mejora de las condiciones de habitabilidad:

3 Progrema Barrios de Verdad, GMLP 2005

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Mejoramiento de la Estructura vial y accesibilidad con calles vehiculares asfaltadas o empedradas, accesos, aceras y graderías peatonales, señalización y denominación de calles, construcción de paradas de Transporte público y alumbrado público.

Protección contra riesgos, con mejoramiento y construcción de sistemas de drenaje existentes, obras de estabilización como muros de contención, defensivos, canalizaciones, drenajes pluviales y estabilización de suelos y taludes.

Equipamiento comunitario, mediante la construcción de casas comunales, centro de salud, posta policial, guarderías infantiles, áreas deportivas, parque barrial con áreas verdes y forestación y mobiliario urbano.

Construcción de módulos sanitarios.

En Desarrollo Comunitario: Para permitir la participación vecinal organizada, democrática y responsable en el desarrollo y la gestión pública barrial:

Control Social, mediante la participación ciudadana en la identificación de obras, la gestión, la ejecución, la vigilancia y la evaluación vecinal, permitiendo la protección del medio ambiente y buscando la sostenibilidad del proyecto.

Regularización del derecho propietario urbano, mediante el saneamiento legal y catastral de la propiedad y la regularización del asentamiento.

Proyectos - Programa 1: Barrios de Verdad (Fase 2)

Fase 2

Etapa Dos SAN ANTONIO: Kupini II, Valle hermoso Alto, Valle de las Flores sector A, Pacasa

Central, escobar Uría Alto Pampahasi. SUR: Villa Concepción.

Etapa Tres MAX PAREDES: Portada Triangular-Bajo Lima, Alto Santiago Munaypata,

Cusicancha, Alto Ciudadela, PERIFERICA: El Rosal-Manzanani, Kamirpata, Cupilupaca Central- Cupilupaca Los

Pinos, Villa Cinco dedos. SUR: Los Rosales- Lomas de Cupillani.

LINEAS RESULTADOS Mejoramiento de la Estructura vial Mitigación de Riesgos Equipamiento Comunitario Construcción de Módulos Sanitarios. Desarrollo Comunitario

35 barrios, que representan aproximadamente 38.000 personas beneficiadas en 18 meses, con una inversión total de 16,7 millones de dólares.

ACTORES INSTRUMENTOSTécnicos del programa en el GMLP, Consultores profesionales que elaboran los proyectos de pre-inversión, Organismos financieros internacionales como el Banco Mundial BM, el Comité de Vigilancia y Vecinos organizados de los barrios seleccionados.

Los siguientes instrumentos pretenden incentivar y comprometer la participación vecinal mediante un proceso de movilización, reflexión y concertación para concursar en proyectos priorizados por ellos mismos.Se realiza una convocatoria a concurso

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apoyada en un conjunto de instrumentos para la convocatoria, postulación, selección y calificación de los proyectos ganadores.

Requisitos de preselección: Cobertura de alcantarillado

sanitario en los predios mayor o igual al 75%.

Cobertura de agua potable en los predios igual a mayor al 75%.

Planimetría aprobada y actualizada o en proceso de aprobación.

Que el barrio tenga un mínimo de 100 lotes.

Que los lotes estén habitados, mínimo en un 75%.

Lotes ocupados por los propietarios mínimo en un 80%.

Junta Vecinal con personalidad jurídica y sin conflictos en su representación.

Participación de la comunidad en la presentación al concurso.

Ingresos promedio familiar hasta tres salarios mínimos.

Requisitos de selección: Vías vehiculares y peatonales y

sus características. Tipología de las viviendas

existentes. Drenaje pluvial y su condición. Número de habitantes y número

de habitaciones por cada familia del barrio.

Ausencia o mala calidad del campo deportivo y sede social.

Grado de vulnerabilidad o exposición del barrio a diferentes tipos de amenazas y riesgos.

Niveles de consumo o carencia de energía eléctrica.

Alteración de las condiciones topográficas, suscripción de actas de compromiso.

Aporte de la comunidad en materiales, campañas, trabajos y mano de obra.

Porcentaje de hogares con jefatura femenina.

Postulación mancomunada de barrios colindantes.

Comisión Calificadora:

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Responsable de la preselección y selección de proyectos de acuerdo a las siguientes etapas.

Composición y funcionamiento de la comisión.

Plazos para la evaluación y calificación de barrios.

Plazos para pronunciarse sobre los ganadores.

Compromisos: Para el logro de los objetivos y la

sostenibilidad del proyecto se requieren de normas claras, convenios o actas de compromiso específicos por parte del GMLP, los Ejecutores y los Vecinos, por ello se deben suscribir necesariamente los siguientes compromisos:

Acta de Compromiso para la ejecución del proyecto respecto a la abligatoriedad del vecino de cumplir con el aporte nominal propuesto por el mismo barrio, para construir el módulo sanitario en su vivienda y para participar en todas las reuniones de coordinación y capacitación.

Acta de Compromiso para dar sostenibilidad al proyecto, obligándose a preservar y mantener las obras, aportar con mano de obra y horas de trabajo, aportar a un fondo común para mantenimiento de obras, y a preservar la higiene pública y el tratamiento adecuado de la basura.

Garantía de Transparencia: En la selección y calificación de los

barrios concursantes el GMLP ha elaborado los siguientes instrumentos:

Formulario de los requisitos y características de los barrios que podrán habilitarse al concurso, a ser llenado por las organizaciones vecinales con el apoyo de un consultor que orientará técnicamente en el llenado de ambos formularios.

Tabla de Calificación, con puntaje ponderado por variable, para establecer inequívocamente

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quienes son los ganadores. Reglamento de Concurso,

conteniendo normas, plazos y procedimientos de calificación así como modalidades de la convocatoria.

Reglamento para la conformación y funcionamiento de la Comisión Calificadora.

Programa 1 - Barrios de Verdad 1

Fase 3

Las intervenciones del Programa Barrios de Verdad en su Fase 2, si bien se llogra una inversión concurrente, no profundiza en visones más integrales de transformación de los asentamientos humanos de las zonas más pobres de la ciudad, por ello se plantea su profundización a través acciones dirigidas a incorporarlas al espacio urbano y enfrentar la precariedad de sus asentamientos de forma integral, partiendo de un diagnóstico socioeconómico como parte del Plan Maestro de las Laderas, donde se especifiquen las acciones viales de tráfico y transporte previstas en el PUTT, las definiciones de las redes de equipamientos sociales de salud, educación y deportes, y finalmente las previsiones en detalle del mapa de riesgos. Con esa base y en estricta coordinación con las políticas de las Oficialías se determinaran grandes zonas de intervención agrupando barrios físicamente contiguos de manera de generar economías de escala, para intervenir en mitigación de riesgos, infraestructura urbana (vías y servicios), equipamiento social en red, mejoramiento de la vivienda y promoción del desarrollo económico y social, todo en el marco de la participación y co-responsabilidad vecinal.

Líneas de Acción – Programa 1 Barrios De Verdad

Fase 3

Crear condiciones técnicas, administrativas y financieras para la continuidad de las inversiones públicas destinadas a enfrentar la precariedad urbana y realizar un mantenimiento programado que permita la preservación de las intervenciones ya realizadas, bajo un esquema corresponsable con la sociedad civil.

Elaborar y aprobar el Plan Maestro de las Laderas, que incluya un diagnostico socioeconómico, que priorice áreas de intervención y que contenga las previsiones del Plan Urbano de Tráfico y Transporte PUTT, de un Plan de Redes de Equipamiento Social y con base en el Mapa de Riesgos. Realizar intervenciones estructurantes para generar economías de escala, mediante la ejecución de obras en barrios físicamente integrados, formando grandes zonas de intervención que permitan mejorar el impacto y que incluyan: Mitigación de riesgos, evitando consolidar asentamientos en áreas de riesgo de moderado, alto, muy alto y manifestado, de acuerdo a lo establecido por la Oficialía Mayor Técnica responsable de la Gestión de Riesgos. Infraestructura urbana (vías y servicios) mejorando la accesibilidad vehicular, peatonal y consolidando la jerarquía vial de la ciudad de acuerdo con los planes definidos por la Oficialía Mayor de Gestión Territorial. Equipamiento social en red en coordinación con la Oficialía Mayor de Desarrollo Humano, la Oficialía Mayor de Culturas y la Oficialía Mayor de Gestión Territorial para la

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definición de equipamientos de salud, educación, deportes y culturas; se debe incluir el mobiliario urbano como parte del equipamiento barrial.Mejoramiento de vivienda, como contraparte vecinal y en coordinación con el Viceministerio de Urbanismo y vivienda, que incluya principalmente módulos sanitarios y revestimientos de pisos, paredes interiores y exteriores y techos. Incentivo a la participación y co-responsabilidad vecinal en la gestión pública barrial para la sostenibilidad de las obras y el mantenimiento futuro.

Generar mecanismos de promoción al desarrollo económica y social en las áreas intervenidas, buscando mejorar los ingresos económicos de los habitantes de acuerdo con su formación técnica y aptitudes y de acuerdo con los lineamientos de la Oficialía Mayor de Promoción Económica.

LINEAS RESULTADOSCondiciones Técnicas, Administrativas y Financieras para continuidad de inversiones contra la precariedad urbana.Previsiones del Plan Urbano de Tráfico y Transporte PUTT.Realizar intervenciones estructurantes para generar economías de escala.Ejecución de obras en barrios físicamente integrados, formando grandes zonas de intervención. Incentivo a la participación y co-responsabilidad vecinal en la gestión pública barrial.Mecanismos de promoción al desarrollo económico y social. Mejoramiento de vivienda (contraparte vecinal)Mejoramiento de la Estructura vial y accesibilidad con calles vehiculares asfaltadas o empedradas, accesos, aceras y graderías peatonales, señalización y denominación de calles, construcción de paradas de Transporte público y alumbrado público.Protección contra riesgos, con mejoramiento y construcción de sistemas de drenaje existentes, obras de estabilización como muros de contención, defensivos, canalizaciones, drenajes pluviales y estabilización de suelos y taludes.Equipamiento comunitario en red, mediante la construcción de centro de salud, posta policial, guarderías infantiles, áreas deportivas, parque barrial con áreas verdes y forestación y mobiliario urbano.

65 barrios que representan aproximadamente 71.000 personas beneficiadas en tres años y medio, con una inversión total de 71,5 millones de dólares.

ACTORES INSTRUMENTOSTécnicos del programa en el GMLP, Consultores profesionales que elaboran los proyectos de pre-inversión, Organismos financieros internacionales como el Banco Mundial BM y otros financiadores, Viceministerio de Urbanismo y Vivienda, Oficialía Mayor de Desarrollo Humano, Oficialía Mayor de Desarrollo Económico, Oficialía

Plan Maestro de las Laderas Plan Urbano de Tráfico y Transporte

PUTT. Plan de Redes de Equipamiento Social. Mapa de Riesgos. Plan de Ordenamiento Urbano. Plan de Desarrollo de los Distritos

Rurales. Criterios Socioeconómicos de

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Mayor de Gestión Territorial, Oficialía Mayor Técnica, Comité de Vigilancia y los Vecinos Organizados.

Priorización de los Barrios. Proyectos de mejoramiento de

viviendas. Acta de Compromiso para la Ejecución

del Proyecto. Acta de Compromiso para la

Sostenibilidad del Proyecto.

4.2.1.4 Descripción del Sub Eje 1.2: Comunidades de Verdad

EL Sub eje 1.2 Comunidades de verdad nace de la evolución de la propuesta Barrios de verdad, que pretende replicar ésta experiencia hacia los distritos rurales, adecuándose a las características propias del entorno rural.

Al igual que Barrios de Verdad la propuesta esta orientada a coadyuvar en la mejora de las condiciones de vida de la población con énfasis en aquellas que se encuentran en condición de pobreza.

Persigue la integración de las comunidades y la mejora de su vinculación con el área urbana, así como la disminución del déficit de servicios básicos, servicios sociales y equipamiento de recreación y deporte en el ámbito rural, pero con un fuerte énfasis productivo sostenible.

En este marco el Sub eje Comunidades de verdad busca también, fortalecer la participación ciudadana, en la toma de decisiones y el respeto a los derechos y obligaciones del habitante rural.

Además, considerando que la participación ciudadana rural, presenta un nivel de organización digno de imitar, en este caso se busca lograr el aporte comunal en trabajo, materiales e incluso dinero en efectivo, lo cual es posible siempre que se tome en cuenta el nivel de ingresos de la población, con el objetivo de favorecer la apropiación de las obras. En este proceso se pretende fortalecer la acción comunal, el “Ayni”, que son formas organizativas para encarar trabajos propios del ámbito rural.

RESUMEN DE PROBLEMÁTICA – COMUNIDADES DE VERDAD

La población rural se caracteriza por sus asentamientos dispersos, lo cual sumado a sus características topográficas dificultan la prestación de servicios básicos y los equipamientos sociales. En estas condiciones la accesibilidad es limitada, al igual que el drenaje pluvial en las calles, generando precariedad en las condiciones de habitabilidad.

OBJETIVO ESTRATÉGICO

Para encarar la precariedad rural, se plantea el siguiente objetivo

PROBLEMA OBJETIVO

Precariedad en las condiciones de habitabilidad de los distritos rurales por:

Asentamientos dispersos

Realizar intervenciones integrales en comunidades rurales para contribuir a mejorar las condiciones de habitabilidad y lucha contra la pobreza.

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Topografía accidentada Déficit de servicios básicos Déficit de equipamientos sociales Accesibilidad limitada Inexistencia de drenaje pluvial Malas condiciones de vivienda Bajos ingresos familiares

POLÍTICA Para el cumplimiento del objetivo estratégico se propone la siguiente política y los resultados obtenidos.

El Gobierno Municipal de La Paz implementa un proceso de lucha contra la precariedad rural, mediante mecanismos participativos y con corresponsabilidad de las comunidades en los distritos rurales para convertirlos en Comunidades de VerdadLa presente política presenta un solo programa llamado “COMUNIDADES DE VERDAD”

PROGRAMA 1: Comunidades de Verdad

El programa “COMUNIDADES DE VERDAD”, pretende implementar un proceso de lucha contra la precariedad rural estableciendo y fortaleciendo mecanismos participativos propios de las áreas rurales, inculcando la corresponsabilidad en el diseño planificación y organización de la ejecución de las obras, así como del uso final de estas, a objeto de mejorar las condiciones de habitabilidad de las comunidades rurales para trasformarlas en lo que se ha denominado como comunidades de verdad.

LINEAS DE ACCION – PROGRAMA 1 COMUNIDADES DE VERDAD

LINEAS DE ACCION/PROYECTOS RESULTADOSGestión del Programa Comunidades de VerdadComponentes:Integración VialControl de RiesgosSistemas Medioambientales Equipamiento comunitarioMobiliario ComunitarioServicios Básicos Saneamiento derecho propietario (legal y catastral)Acción Vecinal Desarrollo Productivo Reasentamientos Servicios Sociales

Incremento de la infraestructura vialNº de Comunidades que participan en el programaNº de personas que participan en el programaIncremento de la cobertura de servicios sociales con enfoque de redesIncremento de la cobertura de servicios básicos% de población que participa en la toma de decisiones% de población con regulación de derecho propietario % de aporte comunal en mano de obra% de aporte comunal en recursos económicos

ACTORES DEL PROGRAMA COMUNIDADES DE VERDAD

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Los principales actores identificados son los siguientes:

ACTORESA nivel nacional: Ministerio de Planificación del Desarrollo Ministerio de Desarrollo rural Agropecuario y medio Ambiente Ministerio de Salud y Deportes Ministerios de Educación y Cultura Ministerio de Aguas Ministerio de Obras publicas Servicios y ViviendaA nivel Departamental: Prefectura del Departamento de La Paz Subprefecturas - Unidades específicasA nivel Regional y local: Gobierno Municipal: Oficialías Mayores y Subalcaldías Consejo municipal Equipo técnico del programa (permanente y temporal) Organismos financieros Internacionales (BID BM, etc) ONG’s Organizaciones privadas de apoyo local Instituciones Académicas Juntas de Vecinos Centrales Agrarios Organizaciones sociales Población en general

INSTRUMENTOS PARA LA APLICACIÓN DEL PROGRAMA COMUNIDADES DE VERDADLos instrumentos de base para la ejecución del programa son los siguientes:

INSTRUMENTOSPlan Nacional de DesarrolloPlan de Desarrollo DepartamentalLey 2028 de MunicipalidadesPlanes de Desarrollo de los Distritos Rurales Plan de Ordenamiento Territorial de los Distritos RuralesPlan de Redes de Equipamiento Social.Planes de Manejo de áreas protegidasPlanes de manejo de micro cuencasCriterios Socioeconómicos de Priorización de las comunidades. Acta de Compromiso para la Ejecución del Proyecto.Acta de Compromiso para la Sostenibilidad del Proyecto, etc.

4.2.2 EJE 2: Revive el Centro Urbano

Dada la condición de La Paz como ciudad capital y sede de gobierno, tiene un importante núcleo histórico de vital influencia en el desarrollo metropolitano; que al mismo tiempo es un eje de articulación de la estructura urbana y nodo de convergencia social, económica y cultural de la ciudad.Es en este marco que la modernización del Centro de la Ciudad se convierte en un eje para lograr una La Paz Líder.

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El Plan de Ordenamiento Urbano prevé entre sus lineamientos para intervenir en la ciudad con acciones efectivas, en el marco de un urbanismo moderno y adecuado a las características de La Paz, siete Planes Maestros entre los cuales el Plan Maestro del Centro Urbano plantea la necesidad de recuperar la calidad de vida en el área interviniendo sobre espacios públicos, patrimonio edilicio, condiciones de trabajo y actividades económicas.

Este Plan Maestro considera la característica dual del centro de la ciudad de La Paz, definiendo la necesidad de intervenir en cada sector de acuerdo a esta dualidad. La Paz, desde su fundación mantiene una división de su centro urbano en dos sectores claramente diferenciados que, en origen estaban delimitados por el Río Choqueyapu y actualmente por las Avenidas Montes-Mariscal Santa Cruz-16 de Julio.

Un sector que en origen fue la “ciudad de españoles”, con una estructura de damero alrededor de la Plaza Principal (hoy Plaza Murillo) que ha evolucionado en un centro de gestión, financiero y administrativo, configurado por la modernidad occidental, con imagen y estructura propios de los centros urbanos de la mayoría de las ciudades del continente. El otro sector, en origen considerado por los españoles como el de “asentamientos de indios”, que se ha adaptado a la topografía y que en la actualidad alberga las actividades culturales y económicas más vitales y propias de la ciudad, que hacen al carácter que la identifica y la diferencia de otras ciudades americanas.

La estrategia de fortalecimiento del rol de la ciudad en el sistema urbano de la región como centro de servicios del más alto nivel en educación, salud, comunicaciones, finanzas, turismo, administración, etc. así como centro de comercio de consumo y abastecimiento, demanda generar condiciones de espacio público, infraestructura, sistemas y redes adecuadas a este requerimiento y diferenciadas de acuerdo con las características de cada sector.

En más de 50 años no se ha realizado en el centro de la ciudad ninguna intervención integral y de magnitud que pueda considerarse como un proyecto de renovación urbana; las diferentes etapas de desarrollo de la ciudad, con el marco de diversas situaciones políticas y económicas vividas por el país, han llevado al Casco Urbano Central, a lo largo de muchos años, a un estado de deterioro muy importante y a una situación de desorden y de baja calidad del medio ambiente urbano que es necesario revertir, por ello, la importancia de incluir en el Plan de Desarrollo Municipal un Eje Estratégico como el de Revive el Centro.

Por tanto, del Eje 2 Revive el Centro Urbano se desprenden dos Sub. Ejes:


La Ley 2028 de municipalidades, en el Capítulo II: Jurisdicción y Competencia del Gobierno Municipal, en el Artículo 8º referido a Competencias, establece lo siguiente:

I. EN MATERIA DE DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE:

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EJE 2REVIVE EL CENTRO URBANO

EJE 2REVIVE EL CENTRO URBANO

Revitalización del Centro (PRU)

Parque Urbano Central (PUC)

1. Planificar y promover el desarrollo humano sostenible en el ámbito urbano y rural del Municipio, de conformidad con las normas de la planificación participativa municipal;

2. Aprobar, regular, fiscalizar y coordinar la ejecución de los planes de ordenamiento territorial del Municipio, en concordancia con las normas departamentales y nacionales de acuerdo a criterios técnicos;

3. Promover el crecimiento económico en coordinación con la Prefectura Departamental, identificando las potencialidades y vocaciones del Municipio e involucrando para ese propósito a los agentes económicos, locales y externos;

4. Promover la participación del sector privado, de las asociaciones y fundaciones y otras entidades, sin fines de lucro, en la prestación de servicios, ejecución de obras públicas, explotaciones municipales y otras actividades de interés del Municipio;

13. Promover e incentivar el turismo en el marco de las políticas y estrategias nacionales y departamentales;

17. Preservar los bienes patrimoniales arqueológicos, precolombinos, coloniales, republicanos históricos de la Nación, o los procedentes del culto religioso que se encuentren en su jurisdicción sean públicos o privados, promover su uso y goce lucrativo y restaurar los que sean de propiedad pública municipal;

Asimismo, en su Título IV: Órgano Ejecutivo, en el Capítulo IV: Planificación, señala:

Artículo 79º. (Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial). El Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial comprenderá el área urbana y rural del Municipio y establecerá, al menos, lo siguiente:

1. La formulación de los esquemas del Ordenamiento Territorial y Urbano a corto, mediano y largo plazo;

2. La asignación de usos del suelo; 3. La determinación de patrones de asentamiento, normas de edificación,

urbanización y fraccionamiento; 4. Los mecanismos y modalidades de planificación estratégica que viabilicen su

ejecución; 5. La determinación de los planes, programas y proyectos así como la programación

de inversiones; 6. La delimitación de las áreas urbanas que cuenten con los servicios básicos de

energía eléctrica, saneamiento básico, educación y salud; y 7. Las áreas de gobierno, grandes centros comerciales, áreas de uso militar,

industrial, de servicio de agua, alcantarillado, energía eléctrica, cementerios, depósitos de residuos, desechos y otros servicios colectivos deben usar del subsuelo y contar obligatoriamente con una red de distribución de servicios de mayor capacidad, con los medios de eliminar o disminuir los riesgos de contaminación ambiental e insalubridad y mantener condiciones de vida vegetal y animal constantes y autorreguladas.

4.2.2.3 Descripción del Sub Eje 2.1: Revitalización del Centro

Uno de los problemas es la excesiva concentración de servicios y actividades de todo tipo, sobre todo educativas y administrativas, en el Casco Urbano Central, en el que se

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ha comprobado que residen 16.000 habitantes pero la actividad atrae diariamente a una población flotante estimada en 275.000 personas; 1.400 personas en edad escolar residen en el Centro, sin embargo la población escolar matriculada en el área es de 14.000 estudiantes, lo que genera gran cantidad de empleo formal e informal, movimientos masivos de población flotante y de vehículos.

La pobreza en el área está fundamentalmente relacionada con la población que realiza sus actividades comerciales en vía pública: de los que comercian en la zona, 63% lo hacen en vía pública, 30% en locales y 7% en mercados. Se calcula que más de 15.000 comerciantes minoristas se asientan en vía pública (38%) en el Macro-distrito Centro, de los cuales el 79,7% son mujeres y casi todas (96%) tienen 2 ó más hijos que las acompañan.

Queda claro que una concentración de actividades, equipamientos y servicios no puede generar un área que no tenga “vitalidad”, por el contrario, el Casco Urbano Central, merced a la superposición de funciones, es un área vital; hablar de “revitalización”, en este caso, es hacer referencia a recuperar los valores y calidad del escenario de esa vitalidad, con un programa de renovación urbana integral. Es sin duda hablar de revivir el corazón de la ciudad y por lo tanto centro articulador y motor del desarrollo del municipio.

Se hace necesario expandir la dotación de espacio público disponible en el centro, mejorar su equipamiento y equilibrar su uso de modo de satisfacer las necesidades de todos los usuarios y evitar los conflictos que se dan en la actualidad. Para estos efectos se requiere rehabilitar y rediseñar la red de calles, plazas y pequeños parques que existen en el centro. Esto permitirá reducir la congestión de actividades en las calles, reduciendo las externalidades negativas que esta ocupación desordenada genera; también permitirá atraer inversiones privadas, reforzando la valorización de las propiedades inmobiliarias del entorno y revirtiendo el proceso de deterioro y congestión del centro.


Degradación del medio ambiente urbano en el Centro de La Paz, generada por la excesiva concentración de actividades, por la tugurización comercial en sus inmuebles patrimoniales, por las deficiencias de su infraestructura básica, principalmente la de drenajes, por la ocupación descontrolada del ya deficitario espacio público y por sistemas de circulación y transporte obsoletos. El área comercial oeste ha sufrido una disminución de su potencial económico por el desorden de la circulación vehicular, le excesiva e incontrolada invasión del espacio público, la inseguridad y el deterioro ambiental, extendiendo sus problemas a todo el centro urbano.


Revertir el proceso de deterioro y potenciar las condiciones físicas y socio-económicas del Centro Urbano de La Paz, para mejorar sus condiciones de habitabilidad y sus ventajas comparativas y así consolidar circuitos productivos, valores culturales y capacidades para la prestación de servicios.

Política 1:

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El Gobierno Municipal ejecuta programas de inversión pública para la recuperación y revalorización del centro urbano, mejorando la oferta cualitativa y cuantitativa de espacios públicos, la circulación, la infraestructura para las actividades comerciales y de servicios y promoviendo la valorización inmobiliaria, así como genera las condiciones políticas, técnicas, administrativas y financieras para la continuidad de estas inversiones destinadas a consolidar las potencialidades del centro de la ciudad, diseñando e implementando la Segunda Fase del Programa de Revitalización y Desarrollo Urbano de La Paz.

Programa 1:

Con este propósito, el Gobierno Municipal ha gestionado y obtenido financiamiento del Banco Interamericano de Desarrollo para llevar adelante un programa destinado a dar los primeros pasos para la revitalización de este centro urbano, diseñado para que, a través de su implementación, se pueda generar impactos sobre la ciudad como una verdadera estrategia de desarrollo urbano; este mecanismo estratégico es el Programa de Revitalización y Desarrollo Urbano de La Paz (PRU), que está en ejecución desde la gestión 2005, habiéndose realizado los primeros desembolsos en la gestión 2006.

Para lograr sus objetivos, el Programa se articula en tres componentes que definen los Sub-programas:

1. Recalificación del Ambiente Urbano: el mismo que se materializa con base en la ejecución de dos grupos de proyectos: los de habilitación de espacios públicos y los de intervenciones urbanísticas estratégicas.

2. Promoción del Desarrollo Social y Económico: se ejecuta, también, a través de dos grupos de proyectos: desarrollo social y apoyo a grupos vulnerables y proyectos de apoyo a la productividad y al empleo informal en el centro.

3. Fortalecimiento Institucional.

Componente 1: Recalificación del Ambiente Urbano

Proyectos:

Habilitación de espacios públicos

Primera Fase del PRU

a) Vialidad y transporte:- Proyecto Revitalización Av. Mariscal Santa Cruz-Calle Mercado- Proyecto Revitalización Av. Camacho- Proyecto Peatonalización Calles Evaristo Valle y Comercio y

Pasarela Peatonalb) Infraestructura para prevención de desastres y drenaje:

- Proyecto Embovedado Río Apumalla- Proyecto Reparación Embovedados y Drenajes Río Choqueyapu y

Afluentesc) Espacios públicos:

- Proyecto Plaza San Franciscod) Infraestructura de apoyo al desarrollo económico:

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- Proyecto Mejoramiento Mercado Lanza- Proyecto Vía Peatonal Comercial Graneros-Tiquina- Proyecto Mejoramiento Mercado Camacho

Segunda Fase del PRUa) Vialidad y transporte:

- Proyecto Sistema vial vehicular Área Comercial (Calles Illampu, Max Paredes, Av. Tumusla y conexiones. Réplica Proyecto Mariscal Santa Cruz.

- Proyecto Sistema vial peatonal. Réplica Proyecto Evaristo Valle-Comercio

- Proyecto Parqueos Área Comercial- Proyecto Revitalización Calle Mercado. Réplica Proyecto Av.

Camacho- Proyecto Revitalización Calle Potosí. Réplica Proyecto Av. Camacho- Proyecto Revitalización Av. Sucre. Réplica Proyecto AV. Mariscal

Santa Cruz.- Proyecto Peatonalización Calle Comercio Segunda Fase hasta el

Parque Urbano Central.b) Recuperación y Revalorización del Patrimonio

- Proyecto Recuperación y Rehabilitación de Tambos en el Área Comercial Oeste.

- Proyecto Recuperación y Revalorización del Patrimonio Arquitectónico en el Área Comercial Oeste.

- Proyecto Revalorización del Patrimonio Intangible en el Área Comercial Oeste.

- Proyecto Diseño Urbano del Casco Urbano Central (conjuntos urbano-arquitectónicos, sistema vial vehicular y peatonal, espacios públicos, señalización, etc.).

c) Espacios públicos:- Proyecto Corazones de Manzana – “Proyecto Muestra” Espacio

Público Mejahuira. Réplica en otros “corazones de manzana”.- Proyecto Revitalización Plaza Murillo. Réplica Proyecto Plaza San

Francisco.d) Infraestructura de apoyo al desarrollo económico:

- Proyecto Mercado Uruguay. Réplica Proyecto Mercado Lanza- Proyecto Mercado Rodríguez. Réplica Proyecto Mercado Lanza- Proyecto Comercio en vías peatonales. Réplica Proyecto Graneros-

Tiquinae) Parque Metropolitano Pura Pura Fase 1

Este parque a sin duda tiene un alcance metropolitano, por su fuerte vinculación y cercanía con El Alto. Este parque, no solo preservara sino que aprovechará uno de los pulmones verdes de la ciudad para generar espacios de uso público. Debe incluir pre-inversión e inversión.

Líneas de Acción: Se ha concluido con la delimitación del área que abarca el Bosque de Pura Pura. Es necesario concluir con procesos de saneamiento de propiedad y regularización de asentamientos, controlar para que no se produzcan nuevos asentamientos (fiscalización satelital, ver Gestión Territorial-Administración del Territorio, Fiscalización) y definir el área a intervenir. Elaborar un proyecto para la intervención en el área, utilizando la infraestructura existente (estructura vial, senderos, vía férrea), definiendo usos y recambio de especies forestales, con base en la experiencia lograda en Mallasa, además de aprovechar cursos de agua existentes en el bosque; debe

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ser un parque para recreación activa (campos deportivos y sistemas de trotadores y de circuitos ciclísticos, patines, caminatas, etc.) y pasiva (áreas verdes y paisajísticas con especies adecuadas a la zona, “camping”, sistemas de circulación, servicios, etc.).

Componente 2: Promoción del desarrollo social y económico

a. Desarrollo Social y Apoyo a Grupos Vulnerables

Primera Fase del PRUA través del Fondo Concursable Social:

- Proyectos de atención adecuada a niños menores de seis años- Proyectos para la reinserción escolar para niños y adolescentes

trabajadores en las calles- Proyectos para la inserción laboral para mujeres jefas de hogar,

adultos mayores y discapacitados.

Segunda Fase del PRUDetección y atención de los grupos vulnerables en el Área Comercial Oeste

b. Apoyo a la productividad y al empleo informal en el centro

Primera Fase del PRUA través del Fondo Concursable Productivo:

- Proyectos de capacitación y asistencia técnica para compras y ventas conjuntas

- Proyectos de gestión productiva/tecnológica a AMyPE’s y trabajadores por cuenta propia organizados.

- Proyecto Sistema de Información Económica y Social - SIES- Proyecto Centros Autónomos de Multiservicios- Proyecto Feria de La Paz

Segunda Fase del PRUDesarrollo de proyectos de apoyo al fortalecimiento y consolidación el circuito productivo del Área Comercial Oeste, con énfasis en la producción manufacturera y artesanal y su comercialización. Incidencia sobre la producción artesanal relacionada con los atractivos turísticos y el patrimonio intangible.

c. Concertación y Acompañamiento Social

Primera y Segunda Fases del PRUAcciones de concertación y acompañamiento social y el seguimiento de los beneficiarios de las acciones incluidas en este componente a través de encuestas e investigaciones específicas que permitan evaluar su impacto sobre las condiciones de vida de estos beneficiarios.

Componente 3:

Fortalecimiento Institucional – Primera Fase

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Mejorar la capacidad del GMLP para formular y ejecutar políticas e inversiones para el desarrollo urbano, para la promoción económica y para la provisión de servicios sociales a los grupos más pobres

- Proyecto Empresa para el Desarrollo del Centro de La Paz- Fortalecimiento de áreas operativas- Fortalecimiento del área administrativa financiera- Promoción y difusión del Programa.

Fortalecimiento Institucional – Segunda Fase

Mejorar la capacidad del GMLP para lograr estándares de calidad en atención al público y políticas de desconcentración y descentralización administrativa.

- Fortalecimiento de los servicios y empresas municipales .- Fortalecimiento de áreas operativas descentralizadas (Subalcaldias)- Promoción y difusión del Programa.

Este conjunto de proyectos del Programa de Revitalización y Desarrollo Urbano de La Paz (PRU) son denominados como “Proyectos Muestra” porque han sido diseñados con posibilidad de réplica en la resolución de problemas similares y de intervención en otros sectores del Centro Urbano para completar las acciones que garanticen el impacto buscado.

4.2.2.4 Descripción del Sub Eje 2.2: Parque Urbano Central (PUC)

La presencia en el área del Casco Urbano Central de un espacio de cerca de 33 hectáreas de superficie, preservado merced a sus malas condiciones geológicas y geotécnicas, subutilizado en la actualidad y convertido en el pasado en un “botadero de funciones”, es una oportunidad importante para enfrentar el problema.

El espacio destinado al Parque Urbano Central es un área que puede articular la trama y el tejido urbanos, dando opción a integrar el centro como una unidad física y además consolidar un área verde en medio de la alta densidad de edificaciones, también se constituirá en un factor positivo para descongestionar actividades y ofertar opciones de recreación activa y pasiva.


El déficit de áreas verdes y de espacios públicos de recreación se hace más notorio en el Casco Urbano Central, por la consolidación de su estructura urbana y la densidad edilicia que el proceso de desarrollo urbano ha generado.

Objetivo estratégico 1:

Consolidar un área verde y espacios públicos de recreación en el Centro de La Paz para articular la trama y tejido urbanos.

Política 1:

El Gobierno Municipal de La Paz intervendrá con inversiones públicas en la ejecución de proyectos para la conclusión del Proyecto Parque Urbano Central, con recursos propios,

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con recursos del Crédito BID 1557/SF-BO (PRU) y con financiamientos gestionados ante otras fuentes

Programa 1: Parque Urbano Central

Con recursos PRU:

- Proyecto Embovedado Río Choqueyapu - Deslizamiento Santa Bárbara- Proyecto infraestructura básica y de servicios- Proyecto Ensanche Av. del Poeta, desvío Calle Montevideo y Distribuidores de

Tráfico- Proyecto vía balcón tramo 3- Proyecto Plaza Camacho y Campo de Ferias y Eventos Temporales- Proyecto Vivero para Forestación y Mantenimiento

Con recursos propios y otras fuentes:

- Sistema de equipamiento deportivo y mobiliario- Conclusión Boulevard “Los Álamos” Fase II. (Teatro al Aire Libre – Comedor – La

Bolita).- Señalética Parque Urbano Central- Vía Balcón Fase 2- Espacio de Recreación activa – área 12 - Espacio de encuentro familiar – área 13- Módulo 2 – Casa de la Juventud- Acceso Áreas 5 y 6- Nuevo Acceso Pasaje María Núñez del Prado – Calle Colón- Equipamiento Comunal Paseo Memorial héroes del 15 de Enero- Proyecto Teatro al Aire Libre- Proyecto Vía Balcón Fases 4, 5, 6 y 7- Proyectos áreas verdes del PUC- Proyectos áreas de amortiguamiento del PUC

Asimismo, el Gobierno Municipal de La Paz, desarrollará una estrategia para ofertar y generar interés de inversores privados para la ejecución, operación y administración de los equipamientos socio-culturales que complementan la oferta del Parque Urbano, de acuerdo con su Plan Maestro.

4.2.3 EJE 3: La Paz Metropolitana y Moderna

Es imprescindible para el municipio estructurar y consolidar el área metropolitana como una unidad de planificación, que coadyuve en la toma de las decisiones en materia de manejo del territorio regional, mediante la integración de las acciones municipales de la región y donde La Paz sea líder de la metrópoli.


La Región Metropolitana Andina está constituida por un territorio que, en líneas generales abarca desde los Yungas en el norte, las cabeceras de valle en el este, el Altiplano hasta el Río Desaguadero y la frontera con Oruro en el sur y los territorios incluidos hasta la frontera con el Perú hacia el oeste. La Región, por tanto, presenta un espacio con diversos pisos ecológicos y varios subsistemas territoriales secundarios en

148

diferentes fases de desarrollo; la superficie estimada de la Región es de 30.000 km2 aproximadamente.

La población del Departamento de La Paz es de 2.350.466 habitantes, de la que en las ciudades de La Paz y El Alto viven 1.420.308 personas, representando el 60.40 % del total departamental, según datos del último Censo de población y Vivienda (INE 2001). Esa importante población y actividad económica concentradas en el conjunto territorial urbano La Paz-El Alto, en la cercana ciudad de Viacha y en sus espacios rurales inmediatos, considerados como áreas de expansión y zonas agrícolas complementarias, las que constituyen el Núcleo Urbano de la Región Metropolitana; son subsidiarios de este núcleo los cercanos municipios de Achocalla, Laja, Mecapaca y Palca. Si a ese total se suma la población urbana y rural localizada en el Altiplano y los Yungas metropolitanos, que tienen 212.916 habitantes, se alcanza a un gran total de 1.633.224 habitantes (69.45% del total departamental y 19.45% del total nacional).

Además de la alta concentración poblacional, algunas de las características más importantes de la Región Metropolitana Andina son:

Se han desarrollado sub-sistemas territoriales secundarios como ciudades y territorios dependientes de las ciudades de La Paz y El Alto, tales como: el del Altiplano norte con las ciudades de Copacabana, Sorata, Achacachi, Puerto Acosta y Pucarani; el del Altiplano sur con Tiwanaku, Guaqui, Patacamaya y Sica Sica y el de Yungas con Coroico, Chulumani e Inquisivi.

La demanda de las principales aglomeraciones urbanas (La Paz – El Alto) define las relaciones funcionales de su actividad agrícola y su mercado que, además define el tipo de producto, los volúmenes de producción y los precios con la excepción que hacen los centros de Viacha, cuya actividad principal es industrial, y Copacabana, Sorata y Coroico que son poblaciones turísticas.

La cercanía de las ciudades de La Paz y El Alto con el Océano Pacífico ha hecho innecesario el desarrollo de ciudades intermedias o de frontera entre ambos destinos; se ha construido una extensa y moderna red vial con origen histórico en La Paz que crea relaciones con los subsistemas secundarios, con otras regiones y con el exterior. Al vincularse entre sí a través de La Paz y El Alto, los sub-sistemas estimulan la centralidad y el crecimiento de estas ciudades, desarrollando pequeñas y débiles ciudades secundarias de servicios para sus áreas rurales inmediatas, cercanas a la red vial fundamental y que estructuran el territorio regional.

Destaca la ausencia de políticas económicas y sociales para el Altiplano, lo que no sólo ha llevado a un estancamiento regional, sino que amplía la pobreza, la reproduce, estimula la emigración a las ciudades principales, generándose un grave vaciamiento poblacional de las áreas rurales, incrementa la presión demográfica sobre La Paz y El Alto y centraliza las inversiones en estas últimas, reproduciendo el deficiente ciclo económico y social.Más allá de la ausencia de una estructura institucional que coordine sus políticas y acciones y de las enormes diferencias que existen entre las ciudades que la componen o del desarrollo desigual de sus áreas rurales, la Región Metropolitana Andina es un hecho concreto que se manifiesta como una unidad espacial-económica y excede claramente los límites sugeridos por sus territorios municipales.

Asimismo, La Paz debe encarar los requerimientos que se le presentan al constituirse con El Alto de ser el conglomerado urbano mayor y central del sistema de ciudades de la Región Metropolitana, por lo que debe estructurar y modernizar sus sistemas y redes que la integran con el área fortaleciendo su funcionalidad.

149

Estas razones plantean, sin lugar a dudas, la necesidad de un Eje La Paz Metropolitana y Moderna en el Plan de Desarrollo Municipal de La Paz.

Por tanto, el Eje 3, La Paz Metropolitana y Moderna tiene dos Sub-Ejes, Metropolización y Modernización y Grandes Proyectos.

4.2.3.2. Competencias Municipales

La Ley 2028 de Municipalidades, en su Título VII, Capítulo III, referido a la Mancomunidad de Municipios, señala lo siguiente:

Artículo 159°. (Áreas Metropolitanas). Las áreas metropolitanas están formadas por un conjunto de dos o más Municipios que experimentan procesos de conurbación y de integración física, económica, social y cultural con una población mínima de quinientos mil (500.000) habitantes.

Artículo 160°. (Mancomunidad Metropolitana). Los Gobiernos Municipales de dos o más Municipios integrantes de un Área Metropolitana deberán constituir, de modo concertado y coordinado, mancomunidades de Municipios Metropolitanos como instrumento socio-político y técnico de la planificación del desarrollo humano y económico sostenible del Área Metropolitana. Los concejos municipales de los municipios integrantes, aprobarán de manera independiente el convenio de mancomunidad, mediante Ordenanza Municipal.

Artículo 161°. (Principios, Personalidad Jurídica y Prohibición).

I. La conformación de mancomunidades de Municipios metropolitanos se regirá por los principios de subsidiariedad, equidad y proporcionalidad, considerando los derechos y autonomías de los gobiernos municipales.

II. II. La Prefectura otorgará Personalidad Jurídica a la Mancomunidad Metropolitana como Asociación, de acuerdo con normas aplicables. III. En un área metropolitana no podrá existir más de una mancomunidad metropolitana.

Artículo 162°. (Composición y Funcionamiento).

I. La mancomunidad Metropolitana conformará un Directorio constituido por los alcaldes de los Municipios integrantes.

II. El Directorio tendrá las funciones de concertar y coordinar las políticas, estrategias, planes, proyectos, programas y acciones, contempladas en el convenio.

III. La ejecución estará a cargo de los alcaldes, por medio de los mecanismos técnicos mancomunados.

150

EJE 3LA PAZ METROPOLITANA Y

MODERNA

Metropolización

Modernización y Grandes Proyectos

IV. La Prefectura del Departamento, coordinará con el Directorio los proyectos, programas y acciones concurrentes.

4.2.3.3 Descripción del Sub Eje 3.1: Metropolización

La Región Metropolitana Andina presenta problemas en medio ambiente y desarrollo humano que son enfrentados de muy diversas formas, con ausencia de políticas y estrategias integrales y con claros desequilibrios en el logro de objetivos y resultados en cada uno de los municipios que la conforman.

El desarrollo urbano de La Paz y El Alto se ha enfrentado, a partir de las acciones de sus gobiernos municipales, con coincidencias en sus contenidos programáticos, debido a ciertas condiciones de desarrollo comunes, aunque con importantes diferencias por causa del comportamiento diferente de factores influyentes, como el incremento acelerado de la población de El Alto, mucho mayor que el de La Paz, y la excesiva expansión de su mancha urbana, provocando mayor déficit en la cobertura de servicios.

Los otros asentamientos del sistema urbano de la región Metropolitana han tenido procesos de desarrollo muy diferentes y se han desenvuelto en aislamiento, no pudiendo equilibrar los movimientos migratorios que han afectado, y siguen haciéndolo, a El Alto y La Paz.

“En la Región Metropolitana se produce un proceso desigual de desarrollo económico del territorio, es así que coexisten los centros de negocios ligados a las multinacionales, los aparatos administrativos dependientes de la centralización estatal, las industrias ligadas al proceso de sustitución de importaciones y una masa de población estructuralmente flotante, sin empleo formal, ocupada en tareas de supervivencia junto con otra proveniente de la destrucción de sectores productivos rurales y de las economías regionales mineras”4.

Por tanto la finalidad de este sub eje es generar el marco dentro del cual se ejecuten los proyectos de infraestructura y de equipamientos metropolitanos que corresponden a cada uno de los ámbitos de desarrollo propuestos en los Objetivos del Plan Estratégico de Desarrollo Metropolitano.


La falta de mecanismos de coordinación intermunicipal y de instrumentos de planificación integrales no permite enfrentar las demandas y problemas de manera conjunta y para el beneficio común de los municipios que conforman la Región Metropolitana.

A partir de la gestión 2005, el Gobierno Municipal ha implementado la Delegación Municipal encargada de proponer la estrategia a ser desarrollada para lograr la consolidación del Área Metropolitana de La Paz, considerando que la ciudad conforma el centro urbano, cuya influencia y gravitación son indiscutibles en el sistema de asentamientos de la Región que abarca gran parte del Altiplano y el norte de Chile y el sur de Perú; asimismo, el desarrollo del Altiplano y de los municipios de esta región tiene en la ciudad central su principal potencial como el primer y más importante mercado de consumo de su producción.

4 Cuadros B., Álvaro: La Región Metropolitana Andina

151

El documento elaborado por la Delegación Municipal para la Metropolización propone la siguiente Visión Estratégica Regional:

Se propone que la visión de la Región Metropolitana sea la de un territorio integrado, con posicionamiento latinoamericano y nacional de primer rango mediante el aumento de su competitividad económica y de su calidad de vida.

Se propone la visión de la ciudad de La Paz sea la de un centro de servicios ampliados de apoyo a la red urbana secundaria y a la producción agropecuaria regional, además de consolidar su calidad de centro competitivo institucional, financiero, comercial, educativo y de salud de escala nacional e internacional y de mejoramiento de sus condiciones de habitabilidad y equidad.

Se propone que la visión para la ciudad de El Alto sea la de un centro industrial de escala regional y nacional, de servicios de apoyo a la red urbana secundaria y a la producción agropecuaria regional, de localización de equipamientos de escala regional y nacional, de principal receptor de población migrante de las áreas rurales del Altiplano y de mejoramiento de sus condiciones de habitabilidad y equidad.

Se propone que la visión para la ciudad de Viacha sea la de un centro industrial de escala regional y nacional y de servicios de apoyo a la producción agropecuaria regional y de mejoramiento de sus condiciones de habitabilidad y equidad.

Objetivo Estratégico 1:

Consolidar el Área Metropolitana de La Paz como el motor principal del desarrollo del occidente del país y de todos y cada uno de los municipios que forman parte de la Región Metropolitana.

Política 1:

El Gobierno Municipal de La Paz genera las condiciones políticas, técnicas y administrativas para la formulación y ejecución consensuada y mancomunada de un Plan Estratégico para el Desarrollo del Área Metropolitana de La Paz.

Programa 1: Gestión Metropolitana

Se desarrollará el Programa de Gestión Metropolitana, el mismo que, para el alcance del Objetivo Estratégico, posibilitará condiciones políticas adecuadas de relacionamiento con los municipios de la Región Metropolitana, capitalizando el interés de sus gobiernos municipales para la ejecución de proyectos de interés común y de alcance metropolitano, proponiendo como marco para generar consenso la estructuración del Plan Estratégico para el Desarrollo Metropolitano, elaborada con base en los lineamientos planteados por la Delegación Municipal para el Área Metropolitana.

Los objetivos de este Programa son:

Desarrollar la estructura institucional de coordinación Intermunicipal y prefectural; crear el marco referencial para inversiones y acciones de desarrollo, fortalecer la democracia y la institucionalidad municipales y establecer mancomunidades municipales, regionales e internacionales.

En este Programa es necesario lograr las condiciones para un desarrollo institucional y organizativo del Área Metropolitana, ya que por las características propias de la

152

autonomía municipal y la territorialización de los municipios, los gobiernos locales por si solos no pueden gestionar el Área Metropolitana, por lo tanto es recomendable desarrollar redes mancomunadas de gobiernos locales a fin de:

• Compartir información.• Establecer estrategias de planificación comunes (elaboración de PDM

concertados).• Adoptar la cultura de la cooperación.• Fortalecer los gobiernos municipales democráticos y cohesionar la sociedad y el

espacio regionales.

Por otra parte existen actualmente oportunidades para aprovechar y consolidar las conclusiones y recomendaciones obtenidas por el Consejo Mayor de Desarrollo Regional, elaboradas en las Mesas de Trabajo sectoriales, como punto de partida para definir los marcos de actuación en el Área Metropolitana.

Asimismo, es muy importante aprovechar las oportunidades actuales para el relanzamiento de la Mancomunidad Metropolitana que incluya inicialmente a los municipios de La Paz, El Alto, Achocalla, Mecapaca, Palca, Viacha y Laja, para su posterior ampliación a otros incluidos en el territorio regional, así como, constituir en el mediano plazo la Macro Región del Pacífico Central que incluya junto a la Región Metropolitana de La Paz, a la Primera Región del norte de Chile y a los departamentos de Puno, Moquegua y Tacna del sur de Perú.

Para ello es necesario el establecimiento de bases institucionales regionales a partir de la creación del Consejo del Área Metropolitana que deberá:

• Estar constituido por los Alcaldes y Concejos de los municipios que constituyen el Área metropolitana.

• Actuar sobre la actual estructura político-administrativa del Área, tomando en cuenta las potenciales modificaciones a ser adoptadas respecto de las autonomías regionales, los municipios y el territorio.

• Desarrollar una estructura institucional técnico-política que funcione como instrumento de coordinación intermunicipal y prefectural y que facilite la participación ciudadana.

• Implementar la visión regional.• Tener competencias de planeamiento y gestión de los planes de su escala,

entre otras elaborar el Plan Estratégico del Área Metropolitana.

Este Consejo se concretará con la construcción de consensos e iniciativas de la sociedad civil para establecer bases comunes que permitan el desarrollo de los planes regionales a partir de:

• El desarrollo institucional del Área Metropolitana que deberá reafirmar las autonomías municipales.

• Crear una institucionalidad concurrente con los planes y programas de desarrollo de los municipios involucrados.

El acompañamiento a los procesos en curso y a su articulación integrada, es decir construir un Área Metropolitana productiva en función a sus potencialidades y a la demanda social.

153

PROGRAMA GESTIÓN METROPOLITANA: ASPECTOS INSTITUCIONALES Y ORGANIZATIVOS DEL ÁREA METROPOLITANA

COMPONENTES OBJETIVO LÍNEAS DE ACCIÓN RESPONSABLE METARégimen legal del

Área Metropolitana

Constituir jurídicamente

el Área Metropolitana

-Concertación y coordinación con los

Gobiernos Locales del Área y la Prefectura

-Alcaldes-Concejos

-Delegación Municipal-Oficiales Mayores

Mancomunidad efectiva con El Alto en un año.Mancomunidad

integral en cinco años

Marco Institucional del

Área Metropolitana

-Desarrollar una estructura

institucional técnico-política

para el Área Metropolitana.

-Diseñar e implementar un marco de gobierno con atribuciones de

planificación y financieras, de

coordinación y otras

-Alcaldes-Concejos

-Delegación Municipal

Institución estructurada en

un año

Participación Ciudadana para el

Desarrollo Metropolitano

Promover la participación

ciudadana para

institucionalizar la co-

responsabilidad en el

desarrollo del Área

Metropolitana

-Identificar las demandas

metropolitanas.-Formular estrategias

viables para su implementación

-Definir responsabilidades de

los actores del desarrollo

-Fortalecer las organizaciones

ciudadanas

-Alcaldes-Concejos

-Delegación Municipal-Oficiales Mayores

-Instituciones civiles

-EmpresasOrganizaciones

vecinales

Compromisos ciudadanos,

institucionales y empresariales efectivos en un

año

Para estructurar los otros Proyectos Metropolitanos del Sub-eje Metropolización dentro del Eje Estratégico de Desarrollo Municipal: La Paz Metropolitana y Moderna, se toma como punto de partida y lineamiento referencial para enmarcar acciones futuras, la siguiente Propuesta de Objetivos del Plan Estratégico del Desarrollo del Área Metropolitana, la misma que se ha basado en el documento elaborado por la Delegación Municipal para la Metropolización.Los objetivos se han definido para los cuatro ámbitos del desarrollo metropolitano: económica, urbano-territorial, humana y medio ambiente.

PLAN ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO DEL ÁREA METROPOLITANA - PROPUESTA DE OBJETIVOS

DESARROLLOECONÓMICO

DESARROLLOURBANO Y

TERRITORIALDESARROLLO

HUMANO MEDIO AMBIENTE

Desarrollar la capacidad

productiva industrial,turística, agropecuaria

y minera

Elaborar el Plan deOrdenamiento

TerritorialMetropolitano

Reducir la pobrezareforzando el

funcionamiento del sistema de ciudades, su

infraestructura y sus capacidades

Desarrollar políticasintegrales de

gestión ambiental

Consolidar las vocaciones

terciaria e industrial de

Consolidar el Sistema de

ciudades de la región y

Generar nuevasestructuras

ocupacionales

Lograr un uso eficientedel suelo, del agua y de

los

154

las ciudades estimular el desarrollode centros urbanos

secundarios

recursos naturales

Optimizar las ventajasde su localización

geográfica

Articular el territorio con

una eficiente red detransporte y logística

Estimular laparticipación

ciudadana

Prevenir, evitar y mitigar los impactos

ambientales negativos

Facilitar la ejecuciónde los grandes

proyectos nacionales y aprovechar su efecto

dinamizador

Lograr una coberturaóptima de

infraestructurabásica y equipamientos

Desarrollar políticasintegrales de salud,

educación,deporte y cultura

Consolidar el sistema de áreas protegidas

y proteger integralmente las áreas

agropecuarias

El objetivo principal del programa es generar las condiciones políticas, técnicas y administrativas para la formulación y ejecución consensuada y mancomunada de un plan estratégico para el desarrollo del área metropolitana de La Paz.

Programa 2: Desarrollo Económico Metropolitano

La estrategia económica deberá articular las políticas del Área Metropolitana con las políticas públicas nacionales, dentro del marco de actuación definido por la visión estratégica regional y sus objetivos sectoriales.

• La estrategia regional tiene como objetivo principal el desarrollo compatibilización de los Planes de Desarrollo Municipales con el Plan de Desarrollo Económico y Social Departamental.

• El Consejo Mayor de la Región Metropolitana, a partir de las prioridades identificadas, propone los proyectos y los posibles canales de financiamiento.

• Las premisas generales para la actuación indicada serán:- Relacionar el desarrollo económico con el desarrollo urbano-regional.- Relacionar la planificación y la inversión pública y privada.- Lograr la eficiencia económica con equidad.- Lograr un desarrollo urbano-regional sostenible.

Estos conceptos e insumos se concretan en el diseño del Plan Económico del Área Metropolitana como fundamento para estimular el desarrollo. A partir de ello se definen objetivos sectoriales para consolidar el Plan:

• Alcanzar una mayor competitividad económica y una mejor calidad de vida para sus habitantes.

• Orientar la inversión hacia proyectos estructurales a fin de consolidar las vocaciones regionales.

• Facilitar la implementación de los grandes proyectos nacionales.• Aprovechar los efectos dinamizadores de esos proyectos.• Desarrollar recursos humanos de calidad.• Constituir redes de intercambio interregional.

Que serán apoyados por:

• La optimización de las ventajas de localización de la Región.• El desarrollo armónico de su territorio.• La consolidación de las vocaciones productivas y terciarias de sus ciudades.

155

DESARROLLO ECONÓMICO DEL ÁREA METROPOLITANA

COMPONENTES OBJETIVO LÍNEAS DE ACCIÓN RESPONSABLE META

Desarrollo Industrial y productivo

-Desarrollar un Área Metropolitana con economía y productividad competitivas

-Identificar las preferencias productivas.-Crear un sistema de análisis y propuestas de proyectos de interés regional (Observatorio de Desarrollo Económico).- Fomentar actividades turísticas y productivas primarias (mineras y agropecuarias) y secundarias (industriales, artesanales).

-Alcaldes -Concejos-Delegación-OMPE- Organizaciones productivas públicas y privadas, de servicios y exportadores

-Observatorio constituido en 1 año.

Desarrollo de las capacidades de servicios del sistema de ciudades

- Desarrollar un Área Metropolitana con servicios de primer nivel en el marco de la competitividad regional.

-Promover, coordinar y complementar las vocaciones de servicios de las ciudades del sistema- Consolidar redes metropolitanas y locales de equipamientos para la prestación de servicios.- Fortalecer las redes de servicios del turismo en la región

-Delegación-OMPE-Organizaciones productivas, de servicios y exportadores -Prefectura

- Plan de infraestructura concretado en 2 años

Desarrollo de los sistemas de de apoyo a la producción

- Consolidar las redes de infraestructura, equipamientos, transporte y servicios de apoyo a las actividades productivas

- Definir las redes de infraestructura vial y de comunicaciones.- Implementar sistemas de transporte de pasajeros y carga intra e inter-urbanos articulando la región.- Promover inversiones para la consolidación de las redes de infraestructura y equipamientos- Integrar la región coordinando las inversiones

-Delegación-OMPE-Organizaciones productivas de servicios y exportadores-Prefectura

Plan de redes desarrollado en dos años

Podemos establecer que el principal objetivo de este programa es alcanzar una mayor competitividad económica y mejorar la calidad de vida de sus habitantes, a través de inversiones hacia proyectos estructurales, la facilitación a grandes proyectos nacionales y el aprovechamiento de los efectos dinamizadores de esos proyectos para

156

desarrollar recursos humanos de calidad y construir redes de intercambio interregional que permitan a su vez, consolidar las vocaciones regionales.

Proyectos - Programa 1: Desarrollo Económico Metropolitano

Proyecto 1: Campo Ferial Metropolitano

El desarrollo industrial y productivo, el potenciamiento de las ventajas comparativas y de las capacidades de servicios del Área Metropolitana requiere de la difusión y promoción suficientes y adecuadas para lograr un posicionamiento internacional fundamental para el logro de sus objetivos. Uno de los mecanismos de promoción y de apertura de negocios con todo el mundo es la realización de ferias nacionales e internacionales, las mismas que deben realizarse con infraestructura y escenarios adecuados, por lo que la construcción de un Campo Ferial Metropolitano es de indudable importancia. La mejor ubicación de este Campo Ferial, por su localización geográfica, accesibilidad y características climáticas y paisajísticas es en Achocalla.

Proyecto 2: Centro de Convenciones

Otra vía importante para potenciar y posicionar en el ámbito internacional las ventajas comparativas y el potencial del Área Metropolitana es la realización de reuniones de alto nivel técnico, profesional, empresarial e incluso político-gubernamental en eventos adecuadamente organizados. El equipamiento que debe albergar estas reuniones es un Centro de Convenciones Metropolitano, cuya ubicación más adecuada sería en Bajo Següencoma, en la ciudad de La Paz, en el área actualmente ocupada por un campo de ferias.

Proyecto 3: Aeropuerto Internacional Metropolitano

La infraestructura de apoyo al desarrollo económico, en especial la correspondiente a transporte, es fundamental para el desarrollo industrial y productivo y el de las capacidades de servicios del sistema de ciudades del Área Metropolitana, de ahí la importancia de la construcción del Aeropuerto Internacional Metropolitano (en El Alto) que, además, resolverá un problema de ordenamiento territorial y de ambiente urbano serio en la ciudad de El Alto.

Proyecto 4: Terminal Bimodal

Las mismas razones expuestas para el proyecto anterior, justifican esta infraestructura de apoyo a la producción, la misma que también debiera ubicarse en la ciudad de El Alto, por las características del sistema vial metropolitano.

Proyecto 5: Red de Mataderos del Altiplano

También constituye un proyecto de infraestructura productiva, enfocado a equilibrar el desarrollo económico regional y a facilitar el abastecimiento de la ciudad central del sistema. Consiste en generar equipamientos para el faeneo y tratamiento de carne en las ciudades de las zonas de producción ganadera del altiplano, generando valor agregado para estas poblaciones.

157

Proyecto 6: Centros de Acopio, Terminales de Carga

Otra red de equipamientos de apoyo a la producción, fundamental para ordenar el abastecimiento a la ciudad central de productos alimenticios desde las zonas productoras y cuya ubicación debe definirse en función de los flujos y del sistema vial previsto en el área urbana.

Proyecto 7: Parque Industrial Metropolitano

La más importante infraestructura productiva para el desarrollo del Área Metropolitana. Por las ventajas comparativas de topografía, disponibilidad de espacio, conectividad, accesibilidad e infraestructura de circulación y transporte, debe ubicarse en la ciudad de El Alto.

Programa 3: Ordenamiento Territorial del Área Metropolitana

El Ordenamiento Territorial es un proceso de organización del uso y de la ocupación del territorio para la aplicación de los lineamientos estratégicos del desarrollo sostenible, con el fin de lograr armonía entre el mayor bienestar de la población, la óptima utilización de las potencialidades del territorio y la protección del medio ambiente. Jerarquizará los asentamientos humanos con roles y funciones para orientar la distribución de la población, dotará infraestructura y equipamientos y definirá las prioridades de inversión.

Para ello se debe articular el Plan de Ordenamiento Territorial y el Plan de Usos del Suelo regionales a elaborar en coordinación con el Plan Departamental de Ordenamiento Territorial.

Con la participación de los municipios en la formulación, evaluación y ejecución de proyectos de desarrollo económico y social.

Con los Planes de Desarrollo Urbano de los municipios que serán apoyos instrumentales para el desarrollo sostenible del territorio regional.

El Plan de Ordenamiento Territorial deberá entonces:

• Diseñar la ocupación del mismo, orientar la planificación estratégica mediante políticas urbanas y territoriales y estimular las acciones que garanticen el adecuado aprovechamiento del potencial productivo, definiendo prioridades de inversión.

• Jerarquizar los asentamientos con roles y funciones integradas, prever la dotación de infraestructura y equipamientos mayores, priorizar la movilidad y la comunicación asegurando la flexibilidad de localización de las inversiones y jerarquías asignadas y la eficiencia económica.

• Delimitar sistemas territoriales de preservación ambiental y paisajística, así como promover la creación de mancomunidades municipales con el fin de consolidar el espacio regional y generar visiones compartidas de sus necesidades y potencialidades.

El Plan de Usos del Suelo identificará:

• La factibilidad económica de los servicios y equipamientos urbano-regionales adecuados a los usos potenciales del suelo regional en condiciones de sostenibilidad física y biológica y asignará usos en función de la aptitud de la

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tierra, a partir de su uso actual, distancia a los mercados, accesibilidad, densidad demográfica y de las opciones de uso indicadas.

• Las tierras de capacidad agrícola y fácilmente accesibles, tierras con capacidad de uso ganadero, tierras con capacidad forestal y áreas naturales protegidas. Todas ellas tendrán categorías de intervención. Muchas de estas aptitudes ya están definidas y se trabajará en la integración de los estudios y su inclusión en el Plan Estratégico Regional.

El Plan de Ordenamiento Territorial consolidará la ubicación, características y dimensionamiento de los grandes equipamientos metropolitanos, considerando los requerimientos de proyectos cuyo desarrollo involucra a dos o más municipios y que son de interés del Área Metropolitana, muchos de los cuales forman parte de la Estrategia de Desarrollo Departamental planteada por el Consejo Mayor de Desarrollo Regional.

ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y URBANO DEL ÁREA METROPOLITANACOMPONENT

ES OBJETIVO LÍNEAS DE ACCIÓN RESPONSABLE METAPlan de

Ordenamiento Territorial

-Planificar la ocupación del territorio, para

generar procesos de desarrollo,

orientar políticas urbanas y delinear

el sistema de ciudades del Área

Metropolitana

-Definir roles y funciones urbanas

-Reforzar el sistema de ciudades del Área

Metropolitana.-Integrar y

complementar los Planes de Desarrollo Urbano

municipales.-Estimular el desarrollo de centros secundarios

- Coordinar gestión territorial

- Organismo Técnico del

Consejo metropolitano

-OMGT-OMT

-Prefectura

-Elaborado en dos años

Plan de Usos del Suelo

Planificar el uso del territorio para

normar la distribución de las actividades socio-económicas y de

los asentamientos humanos.

Identificar los usos del suelo actuales y potenciales en el

territorio metropolitano.Normar la ocupación del territorio, la expansión y

los procesos urbanos.-Promover la vigencia legal y la aplicación de

instrumentos de regulación del uso del

suelo-Cobertura óptima de

equipamientos- infraestructura

Por tanto podemos establecer que el objetivo principal de este programa es consolidar el ordenamiento territorial a través de la organización del uso y de la ocupación del territorio para lograr la armonía entre la óptima utilización de las potencialidades del territorio, la protección del medio ambiente y mejorar el bienestar de la población de la región.

Proyectos - Programa 3: Ordenamiento Territorial del Área Metropolitana

Proyecto 1: Centro Urbano Río Abajo

La expansión de la mancha urbana, más allá de los límites del territorio municipal de La Paz ha generado asentamientos y ocupación del territorio basada aún en las centralidades urbanas de la ciudad de La Paz, produciendo sobre éstas una presión

159

mayor a sus posibilidades de crecimiento. Es necesario considerar el establecimiento de una centralidad urbana, en el marco metropolitano, en la zona de Río Abajo, en el Municipio de Mecapaca, que absorba la demanda de servicios de los nuevos asentamientos.

Proyecto 2: Densificación Urbana

Basado en las previsiones del Plan de Áreas de Expansión de La Paz, este proyecto debe buscar el potenciamiento de las ventajas comparativas del sector limítrofe de los municipios de La Paz y Palca para el asentamiento de vivienda accesible a una enorme grupo poblacional de ingresos medios y medio-bajos, generando condiciones normativas y facilidades para emprendimientos habitacionales, públicos y privados, para una densificación del área de expansión urbana entre ambos municipios.

Proyecto 3: Preservación Paisajística y Natural “Valle de Las Ánimas”

Si bien es un proyecto del ámbito de ordenamiento territorial, tiene importantes implicaciones en el ámbito económico, por su potencial de explotación turística, y en el ámbito medio ambiental, por sus características de preservación de espacios naturales (Sistema Municipal y Metropolitano de Áreas Protegidas). Es necesario definir las condiciones normativas para la preservación, uso y explotación del área de altísimo valor natural y paisajístico compartida entre los municipios de La Paz y Palca.

Proyecto 4: Red de Cementerios Públicos:

La saturación del Cementerio General de La Paz y la proliferación de cementerios clandestinos en el territorio de la ciudad central del sistema metropolitano exige un ordenamiento técnico-normativo para generar una red de estos equipamientos. Este proyecto, que corresponde al ámbito de ordenamiento territorial tiene importantísimas implicaciones en el ámbito del desarrollo humano y en el de medio ambiente.

Programa 4: Desarrollo Humano Metropolitano

Existen actualmente en la Región algunos indicadores con Índices de Desarrollo Humano relativamente adecuados en:

• Educación.• Seguridad ciudadana y bajas tasas de delincuencia.• Disciplina fiscal y disposición al trabajo.

Es importante apoyar las potencialidades de la población regional para aplicar las políticas territoriales de Desarrollo Humano para:

• Mejorar los indicadores de Desarrollo Humano.• Integrar la gestión pública en sus diferentes niveles y la iniciativa privada para

obtener las metas especificadas.• Fortalecer la participación ciudadana.

Ello enmarcará la política de Desarrollo Humano para:• Elaborar programas de empleo.• Definir el reordenamiento de la infraestructura de salud y educación regionales.• Introducir en educación y deporte la definición y logro de metas cuantitativas y

temporales.• Introducir en salud la definición y logro de metas cuantitativas y temporales.• Desarrollar políticas y acciones de recepción para la población inmigrante.• Apoyar al fortalecimiento de los programas para el mejoramiento y construcción

de vivienda.

160

DESARROLLO HUMANO DEL ÁREA METROPOLITANA


Educación Mejorar las condiciones

para el servicio de educación en el Área Metropolita

na

- Estructurar una red jerarquizada de

equipamientos de educación en todos sus niveles.

- Considerar la estructura de redes de equipamiento con

base en capacidades, potencialidades y vocaciones.- Enmarcar la estructura de

redes en el sistema de ciudades.

- Coordinar la inclusión de la educación superior en las redes metropolitanas de

educación.- Fortalecer los programas

nutricionales en los municipios.

Coordinar planes y programas municipales de

educación.

-Prefectura-Gobiernos

Municipales.Red estructurada en 5 años

Salud y Deportes

Mejorar las condiciones

para el servicio de salud y la práctica

deportiva y la

recreación en el Área Metropolita

na

- Estructurar una red jerarquizada de

equipamientos de salud y deportes.

- Enmarcar la estructura de redes en el sistema de

ciudades.- Coordinar planes y

programas municipales de salud y deportes.

-Gobierno Central-Prefectura-Gobiernos Municipales

Red estructurada en 5 años

Por tanto podemos establecer que el objetivo del presente programa es integrar la gestión pública en sus diferentes niveles y la iniciativa privada, fortaleciendo la participación ciudadana y apoyando las potencialidades de la población regional para mejorar los indicadores de desarrollo humano.

Proyectos - Programa 4: Desarrollo Humano Metropolitano

Proyecto 1: Centro Penitenciario Modelo

Los requerimientos modernos para los equipamientos destinados a la reinserción social y la oportunidad creada por la Ley que establece el traslado del Penal de San Pedro, han producido las condiciones adecuadas para considerar la construcción de una infraestructura con características modernas de un Centro Penitenciario Modelo, cuyo ubicación adecuada debe ser definida con un estudio de factibilidad.

Proyecto 2: Redes Metropolitanas de Equipamientos de Salud y Educación

Debe estructurarse, con base en las mismas redes de escala urbana, las Redes Metropolitanas de Equipamientos de Educación y Salud, en las que la educación superior debe ser considerada como componente fundamental.

161

Programa 5: Gestión Ambiental en el Área Metropolitana

Para conservar el medio ambiente como el referente en el desarrollo territorial, urbano y económico, tomando como marco de actuación la base física de los recursos naturales, el Plan deberá:

• Acompañar el desarrollo económico del territorio metropolitano tomando en cuenta sus efectos en el medio ambiente.

• Impulsar las obras de infraestructura y saneamiento necesarias, ampliando la cobertura, permitiendo reducir y controlar a los agentes de contaminación que persisten en las áreas urbanas y rurales.

Para preservar la calidad ambiental del territorio metropolitano, es decir prever las consecuencias de las intervenciones de diferentes categorías en dicho territorio, se deben desarrollar y ejecutar las acciones pertinentes y necesarias de control de impactos a través de:

• La generación de programas de educación ambiental que hagan más efectivo el manejo integral del medio ambiente y su sostenibilidad.

• La creación y preservación de áreas verdes, áreas forestales y de reservas naturales urbanas y rurales y de reservas productivas agrícolas y pecuarias rurales.

• Programas específicos relativos al tratamiento de los residuos sólidos y líquidos, la prevención de riesgos por causas naturales y antrópicas.

• Programas específicos para la prevención y mitigación de los impactos ambientales negativos a las cuencas hidrográficas regionales.

• El respeto de los elementos socio-culturales propios, por medio de la aplicación de técnicas y procedimientos adecuados a los valores sociales y culturales de la población a ser atendida.

El Plan será acompañado a partir de sus potencialidades:

• Humana, que concentra importantes contingentes de población con relativa estabilidad de la organización social y que no presenta obstáculos al cambio.

• Ecológica, que oferta grandes espacios de cultivo, con topografía adecuada e importantes reservas de agua.

• Agraria, con gran riqueza genética y variedad de especies adaptadas; con gran acumulación de inversiones en mejora de suelos.

• Económica, con gran demanda del mercado interno que estimula una producción variada y de sustitución de importaciones.

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MEDIO AMBIENTE DEL ÁREA METROPOLITANA


Gestión Ambiental Metropolitana

- Generar las condiciones políticas, técnicas y administrativas para aplicar una gestión integral del medio ambiente metropolitano

-Diagnosticar la situación medioambiental del área.- Elaborar proyectos de uso sostenible de los recursos naturales y ocupación responsable del suelo.- Fomentar la participación ciudadana y su co-responsabilidad en la gestión ambiental.- Elaboración de reglamentos específicos referidos al medio ambiente.- Fomentar y apoyar la gestión de recursos financieros

-Prefectura-Gobiernos Municipales- Organismo Técnico del Consejo Metropolitano

- Elaborado en un año

Prevención y mitigación de los efectos contaminantes

- Desarrollar modelos de control que reduzcan el deterioro ambiental de aire, suelo y agua en el Área Metropolitana

- Promover procesos de capacitación ciudadana.- Generar proyectos de manejo integral de cuencas hidrográficas.- Normar y controlar asentamientos humanos y expansión urbana en el área.- Establecer un sistema de gestión de riesgos metropolitano.- Implementar un sistema de manejo de residuos sólidos.

-Gobierno Central-Prefectura-Gobiernos Municipales.- Organismo Técnico del Consejo Metropolitano

- Ejecutado en dos años

Sistema Metropolitano de Áreas Protegidas

-Definir áreas protegidas naturales del área metropolitana para la conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la biodiversidad.

- Hacer uso de los instrumentos del Sistema Nacional de Áreas protegidas.- Declarar áreas protegidas naturales, definir su categoría y uso concertado.- Fomentar las actividades económicas que no afecten a la categoría declarada.- Elaborar Planes de Manejo, de Control y Protección de las áreas

-Prefectura-Gobiernos Municipales.- Organismo Técnico del Consejo Metropolitano

- Se han declarado áreas protegidas en tres años.

Por tanto el objetivo principal del presente programa es desarrollar y ejecutar acciones pertinentes y necesarias de control de impactos para conservar el medio ambiente como el referente en el desarrollo territorial, urbano y económico.

Proyectos - Programa 5: Gestión Ambiental en el Área Metropolitana

Proyecto 1: Planta de Tratamiento de Residuos Sólidos

Las posibilidades de reciclaje e industrialización de los residuos sólidos dependen de la escala y dimensiones de la generación de “materia prima”, por lo que es necesario considerar el Área Metropolitana y sus concentraciones urbanas como punto de partida para el efecto. Al mismo tiempo, el manejo adecuado de los residuos sólidos en el Área

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Metropolitana resuelve graves problemas de impactos medioambientales negativos y genera economías de escala muy beneficiosas.

Proyecto 2: Planta de Tratamiento de Aguas Servidas

La recuperación ecológica de la ciudad central del sistema metropolitano de ciudades parte de la preservación de sus cursos de agua a cielo abierto y del saneamiento de sus aguas. Igualmente, el saneamiento de los ríos de las cuencas del Área Metropolitana produce buenas condiciones para la preservación de la salud de la población y el mejor uso de áreas agrícolas y de reserva urbana. Estas condiciones exigen la ejecución de un proyecto de Planta de Tratamiento de Aguas Servidas, primero en el Río La Paz y afluentes y luego, según la necesidad en otras zonas del Área Metropolitana.

Proyecto 3: Sistema Metropolitano de Áreas Protegidas

Se constituye en una nueva escala de los Sistemas Municipales de Áreas Protegidas y tiene la ventaja de integrar con un marco mayor los esfuerzos municipales para la preservación y uso de las áreas protegidas del Área Metropolitana.

4.2.3.4. Descripción del Sub Eje 3.2: Modernización y Grandes Proyectos

El Plan de Ordenamiento Urbano y el Plan Urbano de Tráfico y Transporte han previsto la estructuración de un sistema vial metropolitano conformado por dos conjuntos de vías: uno constituido por el denominado “Tercer Anillo Interno”, que permite ordenar el tráfico, mejores condiciones para el transporte público y descongestionar el centro urbano así como constituirse en la base del sistema vial de abastecimiento interno de la ciudad; el otro está conformado por el “Anillo Periférico”, diseñado para distribuir el tráfico del transporte pesado de la región y mejorar las condiciones de interconexión de los macro-distritos urbanos.

El transporte público actual, basado en una gran cantidad de unidades vehiculares de escasa capacidad, además de llegar a todos los barrios de la ciudad, ha logrado traspasar los límites urbanos para servir al área metropolitana; sin embargo, sus características inadecuadas para constituirse en un sistema de transporte masivo generan grandes problemas de congestión de tráfico, desorden y contaminación muy importantes.

La movilidad y los espacios públicos, dos componentes fundamentales para el desenvolvimiento de las actividades cotidianas de los habitantes de la ciudad, movilidad significa permitir la buena circulación en la ciudad garantizando adecuado sistemas de transporte público, así como una estructura vial acorde a las necesidades de tráfico y transporte entre las diferentes zonas de la ciudad.

En cuanto a los espacios públicos, éstos están en directa relación con un sistema peatonal adecuado a las condiciones topográficas de la ciudad y como parte de una red de espacios públicos y áreas verdes, para mejorar la calidad del medio ambiente urbano y para permitir la apropiación de la ciudad por los habitantes, aquello que significa la identificación y la identidad de los ciudadanos con su territorio.

En cada uno de estos dos ámbitos complementarios del Eje La Paz Sostenible, se han desarrollado políticas municipales, planes, programas y proyectos específicos, los cuales serán detallados en el curso de las próximas páginas.

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Las redes y sistemas urbanos, principalmente los sistemas vial y de transporte, no están debidamente estructurados para lograr una integración que fortalezca la funcionalidad del Área Metropolitana hacia su consolidación como unidad físico-espacial y político-administrativa.

El crecimiento acelerado de la ciudad y la consolidación de la estructura urbana sin la atención adecuada de la planificación durante muchos años ha provocado que la conformación actual del sistema vial no sea acorde a los requerimientos de ese crecimiento y a la densidad actual de la ocupación del territorio.

El sistema vial primario caracterizado por ser longitudinal a toda la trama urbana, en la práctica divide a la ciudad en dos sectores: Este y Oeste carentes de una estructura vial transversal, las angostas vías de la época colonial ubicadas en el centro de la ciudad fungen como vías conectoras transversales generando un colapso del tráfico en su intersección con el eje central.

La conexión entre la zona Sur y el Centro configura un modelo parecido a un reloj de arena con el estrangulamiento del tráfico vehicular. Las zonas de Achumani, Irpavi y Cotacota no se comunican entre sí de manera directa.

Es necesario, con el marco de las previsiones del Plan Urbano de Tráfico y Transporte, ejecutar proyectos viales estratégicos que permitan completar y acondicionar la red vial de la ciudad.

De igual forma no existe una red de vías peatonales que sirva a la gran cantidad de personas que circula y desciende de las laderas hacia el centro de la ciudad diariamente y que recorre las distintas zonas de la ciudad para el desarrollo de sus actividades cotidianas.

De igual forma no existe una estructura vial secundaria en los distritos rurales.

Por otra parte, el incremento del asfaltado de los 400 kilómetros de vías de orden primario demanda mantenimientos periódicos y permanentes.

Existen aproximadamente 900 kilómetros de vías secundarias y terciarias en la ciudad, constituidas por un conjunto de avenidas, calles y vías peatonales de comunicación distrital y barrial, que en un gran porcentaje no cuentan con un trazo definido, carecen de tratamiento adecuado en la capa de rodadura y en definitiva no complementan el funcionamiento de la red primaria.

La superposición de actividades en el Casco Urbano Central, motiva la confluencia de muchas líneas de transporte público, generando el colapso del tráfico vehicular debido fundamentalmente a dos razones: primero la modalidad de transporte público basado en pequeñas unidades o minibuses de escasa capacidad de pasajeros con rutas definidas a capricho por el gremio de “transportistas”, con predominio de la informalidad en la prestación del servicio y en la organización empresarial de sus operadores, generando una improductiva competencia entre líneas y una obsesiva circulación por los sectores de alta concentración de gente a la espera de captar pasajeros; y segundo como consecuencia del anterior la sobresaturación de la capacidad de la infraestructura vial, en consecuencia, el servicio de transporte urbano es caótico y carece de ordenamiento.

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La semaforización y señalización vial son todavía deficientes en el conjunto de la ciudad.

Existen terminales internas de transporte público, micros, omnibuses y radiotaxis que ocupan el espacio público y generan actividades colaterales que degradan el ambiente urbano.

Asimismo, las plazas, parques de barrio y áreas verdes destinadas a la recreación pasiva son escasas con relación a la demanda planteada por la población, las 191 hectáreas de áreas verdes públicas existentes representan tan solo 2,5 metros cuadrados por habitante, inferior a la norma internacional de 10 metros cuadrados. Existen espacios libres públicos no tratados consecuencia de intervenciones en áreas de riesgo, fruto de canalizaciones o embovedados de ríos, por aperturas viales y regulación de trazos que se constituyen en terrenos baldíos, basurales o que son irregularmente apropiados por privados, dichos espacios libres pueden muy bien constituirse en áreas verdes de uso público. En consecuencia se hace necesario partir por la inventariación y registro de los espacios disponibles destinados a conformar la red de parques urbanos.


Estructurar, mantener y modernizar los sistemas y redes urbanos para integrarlos adecuadamente a los requerimientos de movilidad, interconexión y de infraestructura de apoyo al desarrollo económico, territorial, humano y del medio ambiente de la Región Metropolitana.

Política 1:

El Gobierno Municipal diseña y construye, con recursos públicos, proyectos de infraestructura vial y de apoyo al desarrollo económico para estructurar y modernizar el Sistema Vial Metropolitano de la ciudad.

Programa 1: Grandes Proyectos de Infraestructura Vial

Programa en el que se incluirán los grandes proyectos de infraestructura que garantizarán la respuesta adecuada de la ciudad a las demandas de la funcionalidad del sistema urbano metropolitano y a las exigencias de equipamiento e infraestructura de apoyo al desarrollo económico de la región.

Proyectos- Programa 1: Modernización de Infraestructura Urbana Vial

Proyecto 1: Construcción Puentes Trillizos

Estos puentes vinculan las laderas este y oeste y forman parte del Tercer Anillo Interno de la red vial metropolitana de la ciudad. Proyecto en licitación bajo la modalidad “llave en mano”. Es importante considerar la necesidad de complementar el proyecto con las conexiones de los puentes con la Av. Octavio Campero, en la ladera este, y con la Av. Mario Mercado en la ladera oeste.

Proyecto 2: Construcción conexión Avenida Periférica - Naciones Unidas - Puente “Ferro Beni”

Vincula las laderas este y oeste al norte del centro y forman parte del Tercer Anillo Interno de la red vial metropolitana de la ciudad, interconectándose con la plataforma

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de la vía del ferrocarril Guaqui-La Paz. El proyecto del puente y tramos de interconexión está a diseño final

Proyecto 3: Pre-inversión de la recuperación de la plataforma de la antigua línea de ferrocarril Guaqui-La Paz.

Debe realizarse la Pre-inversión del proyecto de recuperación de la plataforma de la vía férrea de la antigua línea La Paz-Guaqui para la construcción de este tramo vial que forma parte del Tercer Anillo Interno del sistema vial metropolitano de la ciudad.

Proyecto 4: Complementación y consolidación de la vía expresa de la Ladera Oeste

Estructura la alta pendiente de la ladera oeste y forma parte del Tercer Anillo Interno del sistema vial metropolitano de la ciudad, como prolongación de la Av. Segundo Bascones hasta el sector de Llojeta. Por las características de la topografía y el grado de consolidación de las áreas por las que debe construirse este tramo, es recomendable considerar la conformación de un “par vial” con la vía objeto del Proyecto 5.

Proyecto 5: Complementación tramo Tacagua-Killman-Gutierrez

Es también una vía que estructura la alta pendiente del Macro-distrito 2, Max Paredes y puede constituirse en el “par vial” complementario del tramo de ladera del Tercer Anillo Interno del sistema vial metropolitano de la ciudad. Se cuenta con el diseño final concluido.

Proyecto 6: Consolidación y conclusión de la Avenida Periférica, tramo Irpavi-Callapa-Pampahasi-San Antonio-Chuquiaguillo

Esta vía estructura los distritos de la ladera este y los conecta con el sur de la ciudad, como parte del Anillo Periférico del sistema vial metropolitano de la ciudad, vinculando el sur con la salida al norte del Departamento. Es necesario actualizar el diseño final ya concluido y ejecutar obras.

Proyecto 7: Puente Playón Verde

Forma Parte del Tercer Anillo Interno del sistema vial metropolitano de la ciudad, cruza con dos carriles de circulación el Río Orkojahuira, desde el Hospital Arco Iris hasta el Hospital Bronco-pulmonar y se cuenta con el proyecto a diseño final.

Proyecto 8: Pre-inversión y diseño final de la Vía estructurante de la ladera este Bronco-pulmonar-Octavio Campero-Puente Playón Verde

Forma parte del Tercer Anillo Interno del sistema vial metropolitano de la ciudad, estructura el sistema vial de la ladera este y complementa la funcionalidad de los Puentes Trillizos.

Proyecto 9: Pre-inversión y diseño final del tramo Av. Periférica-Chuquiaguillo-Limanipata-El Alto.

Forma parte del Anillo Periférico del sistema vial metropolitano de la ciudad y debe interconectarlo con el Tercer Anillo Interno.

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Proyecto 10: Pre-inversión y diseño final del tramo Aranjuez-Achocalla-El Alto.

Forma parte del Anillo Periférico del sistema vial metropolitano de la ciudad en el sur, requiriéndose el diseño del tramo correspondiente al territorio municipal de La Paz que incluya el acceso al Relleno Sanitario de Alpacota desde la zona sur.

Proyecto 11: Pre-inversión y diseño final del Anillo Periférico tramo Ovejuyo-Achumani-Irpavi.

Forma parte del Anillo Periférico del sistema vial metropolitano de la ciudad en el sur y tiende a resolver la excesiva carga de tráfico en el Puente de Calacoto y en el Puente del Encuentro, siendo además un tramo fundamental para el funcionamiento de la interconexión con el camino a Cochabamba.

Proyecto 12: Construcción Terminal de Buses en Minasa

Es un importante proyecto de infraestructura para apoyar el desarrollo social y económico de la Región Metropolitana de La Paz y del norte del Departamento. Complementa la función integradora del sistema vial metropolitano de la ciudad porque se interconecta con el Anillo Periférico y, al mismo tiempo, con el Tercer Anillo Interno, generando las mejores condiciones de servicio a la ciudad y con importantes efectos positivos para disminuir la congestión de tráfico del centro. Este proyecto está en etapa de elaboración del diseño final.

Proyecto 13: Pre-inversión y construcción del Mercado de Acopio y Terminal de Carga del Norte

Es otro proyecto de infraestructura de apoyo al desarrollo económico de la Región Metropolitana y del norte del Departamento de La Paz y forma parte de la red de equipamientos de abastecimiento de la ciudad. También se interconecta con el Anillo Periférico del sistema vial metropolitano, asegurando la calidad de su funcionalidad y su efectividad, con fácil conexión con el Tercer Anillo Interno como condición fundamental de la complementariedad de estos equipamientos con los componentes de la red.

Proyecto 14: Transporte Público Masivo Metropolitano

El sistema de transporte público vigente está basado en pequeñas unidades vehiculares privadas (transporte libre vigente desde 1984) que genera congestión, desorden, contaminación ambiental e imposibilidad de planificación. El Gobierno Municipal ha encarado el problema y, además de haber impulsado iniciativas privadas para sistemas alternativos de transporte masivo, como el teleférico y el tren eléctrico elevado, cuenta con un estudio de pre-factibilidad concluido para el Proyecto de Transporte Masivo Metropolitano, a través del sistema de Buses Articulados.

Los proyectos de infraestructura incluidos en el Programa de Revitalización y Desarrollo Urbano de La Paz (PRU), dentro del Sub-programa de Recalificación del Ambiente Urbano, han sido diseñados y se ejecutarán para adecuar la infraestructura urbana a la implementación de un sistema de transporte masivo.

El Gobierno Municipal de La Paz debe generar las condiciones políticas, técnicas y administrativas para la elaboración y ejecución de un proyecto de Transporte Público Masivo Metropolitano, además de continuar impulsando iniciativas privadas para otros sistemas alternativos de transporte urbano. Para concretar este proyecto, es necesario:

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1. Concertar con las instancias correspondientes del Gobierno Central y con el Gobierno Municipal de El Alto, en el marco de la Mancomunidad Altopaz, la elaboración del Proyecto de Transporte Público Masivo Metropolitano.

2. Elaborar el Proyecto de Transporte Público Masivo Metropolitano consensuando sus características con los organismos de la sociedad civil, los sindicatos de transporte y los organismos correspondientes de la administración pública y del sector privado.

3. Gestionar, conjuntamente con las instancias correspondientes del Gobierno Central y con el Gobierno Municipal de El Alto, los recursos económicos, nacionales o de financiamiento externo, para la ejecución del Proyecto.

4. Ejecución de obras e implementación del Proyecto de Transporte Público Masivo Metropolitano.

5. Continuar con los procesos de licitación en marcha para implementar sistemas alternativos de transporte generados a partir de iniciativas privadas.

LÍNEAS DE ACCIÓN ACTORES INSTRUMENTOSConcertar la elaboración del Proyecto de Transporte Público Masivo

Alcalde, Oficialía Mayor Técnica, Oficialía Mayor de Gestión Territorial, Dirección de Gobernabilidad, Dirección de Sistemas Viales, Gobierno Municipal de El Alto, Vice-ministerio de Transportes

Estudio de Pre-factibilidad elaborado por encargo del GMLP, experiencias en otras ciudades latinoamericanas

Elaborar el Proyecto de Transporte Público Masivo Metropolitano

Oficialía Mayor Técnica, Oficialía Mayor de Gestión Territorial, Gobierno Municipal de El Alto, Vice-ministerio de Transportes

Mancomunidad Altopaz, Planes de Ordenamiento Urbano de La Paz y de El Alto, Plan Urbano de Tráfico y Transporte, equipo técnico-profesional externo y municipal

Gestionar Financiamiento Alcalde, Oficialía Mayor Técnica, Oficialía Mayor de Gestión Territorial, Dirección Especial de Finanzas, Gobierno Municipal de El Alto, Vice-ministerio de Transportes, Cooperación Internacional y organismos financiadotes

Ley de Municipalidades, Proyecto de Transporte Público Masivo Metropolitano, Planes de Ordenamiento Urbano de La Paz y de El Alto

Ejecución de obras e implementación

Oficialía Mayor Técnica, Oficialía Mayor de Gestión Territorial, Gobierno Municipal de El Alto, Vice-ministerio de Transportes, instancia gerenciadora del proyecto.

Proyecto de Transporte Público Masivo Metropolitano

Licitaciones sistemas alternativos

Oficialía Mayor de Promoción Económica, Oficialía Mayor Técnica

Proyectos del Teleférico La Paz-El Alto y del Tren Eléctrico Elevado La Paz. Ley de Concesiones y pliegos elaborados por el GMLP

La descontrolada ocupación del territorio generada por la acelerada expansión urbana de los años 50 del Siglo XX, a raíz de las transformaciones económicas producidas por la Reforma Agraria de la Revolución Nacional de 1952, dejó obsoleto el Plan Regulador de 1956 en el corto lapso de 8 años. Esta ocupación sin control de las laderas, con la consiguiente transformación de las características naturales de la cuenca y sus sub-cuencas y la invasión y destrucción de áreas destinadas a la forestación.

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Las característica geomorfológicas del territorio sobre el que se asienta la ciudad y su acelerada ocupación han generado un enorme déficit de áreas verdes y espacios de recreación de escala urbana y metropolitana, con grandes dificultades para ser enfrentado, por las complicadas condiciones topográficas y por el grado de consolidación de la ciudad, dejando muy pocas áreas disponibles para este tipo de espacios públicos.

La falta de una visión integral en la planificación y administración del territorio no permite un manejo adecuado del patrimonio tangible, de las áreas protegidas y de las áreas verdes y espacios públicos. El déficit de espacios públicos y áreas verdes de recreación activa y pasiva es preocupante, especialmente por el grado de consolidación de la ciudad, afectando, especialmente, a las zonas urbanas más densamente ocupadas y con mayores índices de precariedad urbana.

Por primera vez en muchos años, el Gobierno Municipal ha considerado el déficit de áreas verdes como un problema y lo ha enfrentado, atendiendo el tratamiento de los espacios disponibles, desarrollando el Proyecto Parque Urbano Central y otros y creando la Empresa Municipal de Áreas Verdes. A través de la cooperación de la GTZ, se elaboró el llamado "Plan Verde" que ha sido incorporado como un componente importante en el Plan de Ordenamiento Urbano. El "Plan Verde" hace referencia a parques urbanos, áreas de forestación y tratamiento de cuencas. Por otra parte, al iniciarse el segundo trimestre del año 2007 se habrá concluido con el proceso de restitución aerofotogramétrica y con la elaboración de la nueva cartografía base de la ciudad, completa, precisa y actualizada, lo que generará la información necesaria para iniciar una intervención destinada a revertir el preocupante déficit de áreas verdes y espacio público.

Siendo el déficit de áreas verdes uno de los problemas más importantes de la ciudad, sumado a condiciones de riesgo físico, es necesario encarar su solución a partir de acciones que complementen los efectos positivos producidos sobre el ambiente urbano por la implementación del Proyecto Parque Urbano Central, la recuperación paulatina del Parque Nacional de Mallasa y la preservación del Bosque de Pura Pura.

Política 2

El Gobierno Municipal de La Paz diseña, construye y mantiene, proyectos de infraestructura vial para completar y acondicionar el sistema vial de la ciudad.

Programa 2: Modernización del Sistema de Tráfico y Transporte

El principal objetivo de éste programa es completar el sistema vial primario, secundario, terciario y peatonal para mejorar las condiciones de movilidad en el ambiente urbano.

La adecuada circulación de los habitantes en la ciudad va permitir mejorar la calidad del medio ambiente urbano y la apropiación de la ciudad por sus habitantes, lo cual requiere: Construcción de vías, Mejoramiento y Mantenimiento de vías, y un adecuado Sistema de Tráfico y Transporte.

La Construcción de Vías debe completar y acondicionar la red vial de la ciudad, tanto en las vías de orden primario, de manera de facilitar el flujo vehicular rápido y continuo entre los diferentes distritos de la ciudad y su interconexión con el área metropolitana y la región, vías secundarias como colectoras de tráfico vehicular en los distritos

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interrelacionando las actividades de los barrios y distritos, vías de tercer orden destinadas a recibir el tráfico al interior de los diferentes barrios y finalmente las vías de cuarto orden que por las características físicas de la ciudad en las altas pendientes se constituyen en un importante medio de circulación de personas a través de la red de graderías.

El Mejoramiento y Mantenimiento de los cerca de 1300 kilómetros de vías que conforman el sistema vial de la ciudad, para garantizar un adecuado flujo en todo el sistema vial de la ciudad mediante proyectos de asfaltados, empedrados, construcción de graderías, de cordones y aceras, pasarelas y puentes y cunetas y drenajes.

Los sistemas de tráfico y transporte en la ciudad, al margen de la urgente necesidad de contar con un adecuado sistema de transporte público masivo, requiere de mejorar los actuales sistemas existentes, mediante el ordenamiento del transporte urbano, mejora de terminales internas de transporte público, sistemas de educación vial, adecuada semaforización y señalización vial tanto horizontal como vertical.

Proyectos- Programa 2: Modernización del Sistema de Tráfico y Transporte

Construcción de vías

La Construcción de Vías debe completar y acondicionar la red vial de la ciudad con base en el Plan Urbano de Tráfico y Transporte PUTT, tanto en las vías de orden primario, de manera de facilitar el flujo vehicular rápido y continuo entre los diferentes distritos de la ciudad y su interconexión con el área metropolitana y la región, en las vías secundarias como colectoras de tráfico vehicular en los distritos interrelacionando las actividades de los barrios y distritos, en las vías de tercer orden destinadas a recibir el tráfico al interior de los diferentes barrios y finalmente en las vías de cuarto orden que por las características físicas de la ciudad en las altas pendientes se constituyen en un importante medio de circulación de personas a través de la red de graderías. En función de lo anterior se tiene dos tipos de proyectos:

Construcción y apertura de vías vehiculares Construcción y apertura de vías peatonales

Construcción y apertura de vías vehiculares

El GMLP ejecuta los siguientes proyectos como parte del primer componente, constituyéndose en proyectos estructurantes de macrodistrito:

• Vinculación Loza-Calama, vía estructurante de la alta pendiente del Macro-distrito 3, este proyecto se encuentra en etapa de diseño final con un avance de 70%.

• Ampliación “4º carril” Av. Los Libertadores, desde la Calle 2 de Obrajes hasta “La Gruta”, incluyendo el paso a nivel de la Av. Copacabana, Proyecto a diseño final concluido.

• Prolongación avenida Costanera calle 28 de Cotacota hasta calle 63 Ovejuyo a lo largo del río Huayñajahuira. vía estructurante de cuatro carriles paralela a la canalización del río, permite la recuperación de áreas verdes.

• Vía Troncal Irpavi, vía estructurante de cuatro carriles a lo largo de la canalización del río, permite recuperación de aires de río para áreas verdes.

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• Prolongación avenida R. Zavaleta desde puente Zenobio Lopez hasta Chuquiaguillo, vía estructurante de cuatro carriles a lo largo de la canalización del río Orkojahuira, permite la recuperación de aires de río para la construcción de los Parques Distritales Orkojahuira. Se encuentra en estudio a través del Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo VIPFE.

• Distribuidor Pasoskanki, importante paso a nivel por encima del río Orkojahuira, permite mejorar el flujo vehicular de Miraflores hacia Villa San Antonio y viceversa, se requiere el estudio de preinversión.

• Puente Gemelo “Las Américas”, complementa la estructuración vial generada por el Puente de “Las Américas”, resolviendo los problemas causados por la saturación de éste, complementando su servicio con el “par vial”, que una la calle Belisario Salinas en Sopocachi con Miraflores.

• Apertura vial Llojeta – Gramadal, vía de interconexión de la ladera Oeste con Mallasa y la zona de Río Abajo por detrás de Alto Seguencoma, con el objeto de evitar el flujo vehicular por las zonas residenciales de la zona Sur, se requiere la preinversión.

• Túnel Parque Triangular, complementa la estructuración generada por el Puente de “Las Américas” y el furturo Puente “Gemelo”. Este proyecto se encuentra con la etapa de diseño final concluida.

• Vía paralela al Colegio Militar por la ladera de Alto irpavi, permite conformar un par vial necesario para la circulación vehicular en la zona de Irpavi, requiere de preinversión.

• Interconexión Zavaleta – Periférica, Vía que permite interconectar dos vías primarias y estructurar el distrito 12 del Macrodistrito de Periférica, requiere de preinversión.

• Vía La Cumbre – Huayna Potosí – Zongo. importante vía de derivación que permite conectar la vía a Zongo con la Cumbre sin necesidad de pasar por el Municipio de El Alto.

Construcción y apertura de vías peatonalesEl GMLP ejecuta proyectos como parte de éste segundo componente, de aucerdo a las necesidades macrodistritales

LÍNEAS DE ACCIÓN ACTORES INSTRUMENTOSDiseño de vías de orden primario, secundario, terciario y peatonal. Construcción de vías de orden primario, secundario, terciario y peatonal.

Oficialía Mayor Técnica, Dirección de Sistemas Viales, Oficialía Mayor de Gestión Territorial, Subalcaldías.

Proyectos a nivel de diseño final.Plan Urbano de Tráfico y Transporte PUTT.

Mejoramiento y mantenimiento de vías

El Mejoramiento y Mantenimiento de los cerca de 1300 kilómetros de vías que conforman el sistema vial de la ciudad, para garantizar un adecuado flujo en todo el sistema mediante proyectos de asfaltados, empedrados, construcción de graderías, de cordones y aceras, pasarelas, puentes, cunetas y drenajes.

Se consideran: Asfaltos, Empedrados, Graderías, Cordones y Aceras, Pasarelas y Puentes, Cunetas y Drenajes.

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LÍNEAS DE ACCIÓN ACTORES INSTRUMENTOSMejora y Mantenimiento Vial.

Oficialía Mayor Técnica, Dirección de Sistemas Viales, EMA Vías, Subalcaldías.

Carpetas de proyectos de mantenimiento vial.


Desarrollar proyectos para ordenar y organizar el transporte público y el tráfico vehicular

Política 3

El Gobierno Municipal de La Paz diseña y ejecuta proyectos de mejora del transporte y el tráfico urbano. Programa 3: Ordenamiento del Tráfico y Transporte

Los sistemas de tráfico y transporte en la ciudad, al margen de la urgente necesidad de contar con un adecuado sistema de transporte público masivo, requieren mejorar los actuales sistemas existentes, mediante el ordenamiento del transporte urbano, mejora de terminales internas de transporte público, sistemas de educación vial, adecuada semaforización y señalización vial tanto horizontal como vertical.

En este contexto se considera: Señalización horizontal y vertical Sistemas de transporte y ordenamiento vial

LÍNEAS DE ACCIÓN ACTORES INSTRUMENTOSSistemas de Tráfico Sistemas de Transporte.

Oficialía Mayor Técnica, Oficialía Mayor de Gestión Territorial, Vice-ministerio de Transportes, Sindicatos de Transportistas, Unidad Operativa de Tránsito.

Carpetas de proyectos. Acuerdos con Transportistas.

Política 4:

El Gobierno Municipal diseña y ejecuta, proyectos de parques y forestación con base en un instrumento de planificación y un mecanismo técnico institucional adecuados.

Programa 4: Red de Parques Urbanos y Áreas Verdes

Este programa tiene el principal objetivo de estructurar una red de parques urbanos, tratamientos forestales sostenibles, articulados con otros componentes del desarrollo urbano, como la construcción de plazas, parques de barrio y áreas verdes destinadas a la recreación pasiva de escala distrital y barrial, éstos con base en un instrumento de planificación como marco referencial, para propiciar impactos ambientales positivos, mitigar los negativos y mejorar el hábitat urbano.

Proyectos - Programa 4: Red de Parques Urbanos y Áreas Verdes

Proyecto 1: Actualización del Plan Verde

Este instrumento de planificación incluye previsiones para la preservación de las áreas naturales que circundan la ciudad, así como define áreas para arborización y para una Red de Parques Urbanos; su actualización implica la revisión de la disponibilidad de

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áreas para implementar estos proyectos ante la posibilidad de su invasión por asentamientos en el proceso de expansión urbana desde la elaboración del “Plan Verde”. Para la concreción de este proyecto es necesario:

1. Revisar, actualizar y aprobar el Plan Verde como mecanismo de planificación que permita facilitar la toma de decisiones y la gestión de recursos, así como definir los requerimientos de espacios para el desarrollo de áreas verdes y forestales por tipo, dimensiones y ubicación.

2. Desarrollar proyectos para el tratamiento de cabeceras de cuencas, incorporando mecanismos de control de caudales, de recuperación de aires de río y de creación de cobertura vegetal para evitar arrastre de material. Estos proyectos deben compatibilizar su propuesta con otros planes y programas referidos al manejo integral de cuencas y drenajes (ver Gestión Ambiental y Gestión de Riesgos). Elaborar y ejecutar proyectos específicos para el tratamiento de cabeceras de cada sub-cuenca.

3. Consolidar el Plan de Usos del Suelo y su Reglamento y el Plan de Áreas de Expansión Urbana, implementando un control adecuado para evitar la ocupación de espacios no urbanizables, destinados a la preservación ambiental y paisajística y a la arborización (fiscalización satelital, ver Gestión Territorial-Administración del Territorio, Fiscalización).

LÍNEAS DE ACCIÓN ACTORES INSTRUMENTOSRevisión y actualización del Plan Verde

Oficialía Mayor de Gestión Territorial, Oficialía Mayor Técnica, Dirección de Calidad Ambiental, EMA Verde.

Plan Verde, Plan de Ordenamiento Urbano, Cartografía Urbana, equipo técnico-profesional (externo o municipal).

Tratamiento de cabeceras de cuencas

Oficialía Mayor Técnica, Oficialía Mayor de Gestión Territorial, Unidad de Gestión Ambiental, Dirección de Cuencas, EMA Verde.

Plan Integral de Manejo de la Cuenca del Río La Paz, Plan de Ordenamiento Urbano, Plan de Áreas de Expansión Urbana, equipo técnico-profesional (externo o municipal)

Consolidar el Plan de Usos del Suelo y su Reglamento y el Plan de Áreas de Expansión Urbana

Oficialía Mayor de gestión Territorial, Dirección de Administración Territorial, Sub-alcaldías, Comité de vigilancia, organizaciones vecinales.

Plan de Usos del Suelo, Plan de Áreas de Expansión Urbana, imagen satelital (actualización periódica), control social.

Proyecto 2: Arborizaciones masivas

Desarrollar proyectos de arborización masiva para detener las invasiones de áreas de reserva urbana y áreas destinadas a la preservación natural, así como para generar grandes áreas de bosques en beneficio del medio ambiente urbano. Estos proyectos deben incluir campañas de educación y capacitación ciudadana para lograr una efectiva participación y despertar conciencia sobre la importancia de la conservación y manejo adecuado de las áreas forestales. El POU, al referirse al Plan Verde, es un documento de consulta importante para llevar adelante esta acción, pues propone un listado de áreas aptas para la creación de parques municipales y áreas de forestación o bosques de protección.

Proyecto 3: Parque Urbano Jardín de la Revolución Fase 1

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Componente de la Red de Parques Urbanos, sirve al Macro-distrito 1 Cotahuma y lo articula con Següencoma, recupera un espacio con riesgos naturales, no apto para asentamiento de viviendas y que está siendo invadido. Se complementa con el proyecto de recuperación y revalorización del espacio deportivo “Lastra”. Debe incluir re-inversión e inversión.

Líneas de Acción: Se ha concluido con la delimitación del área que abarca el Jardín de la Revolución, a la que deben integrarse las áreas recuperadas a raíz del deslizamiento de Llojeta. Es necesario concluir con procesos de saneamiento de propiedad y regularización de asentamientos, controlar para que no se produzcan nuevos asentamientos (fiscalización satelital, ver Gestión Territorial-Administración del Territorio, Fiscalización) y definir el área a intervenir. Elaborar un proyecto para la intervención en el área, lo que requiere de un diseño adecuado que, aprovechando y utilizando adecuadamente la topografía, integre Sopocachi, el área del Estadio Lastra y Segúencoma como componentes de un nuevo tejido urbano con el parque en medio.

Proyecto 4: Parque Urbano Callapa Preinversión

También es componente de la Red de Parques Urbanos, sirve a los Macro-distritos 4 San Antonio y 5 Sur. Aprovecha áreas muy poco aptas para asentamiento de viviendas y las excelentes características micro-climáticas de la zona de Callapa.

Líneas de Acción: Debe delimitarse el área considerando pendientes y aires de río ubicados fundamentalmente en el Distrito 17 del Macro-distrito San Antonio y aires del Río Irpavi en el Distrito 18 del Macro-distrito Sur. Es necesario concluir con procesos de saneamiento de propiedad y regularización de asentamientos, controlar para que no se produzcan nuevos asentamientos (fiscalización satelital, ver Gestión Territorial-Administración del Territorio, Fiscalización) y definir el área a intervenir. Elaborar un proyecto para la intervención en el área, aprovechando las excelentes condiciones climáticas que ofrece el sector, para generar un parque de recreación activa y pasiva, integrando la trama urbana de Kupini e Irpavi con áreas verdes y sistemas de circulación fundamentalmente peatonales y tomando en cuenta el trazo de la Av. Periférica en la zona.

Proyecto 5: Parques Distritales del Orkhojahuira

Equilibra el proceso de densificación de Miraflores y sirve a los Distritos de la ladera este que colindan con los aires del río (Ver Plan de Ordenamiento Urbano – Plan Maestro de Áreas Residenciales, Miraflores).

Líneas de Acción: Además de articular la estructura urbana de Miraflores y de los conjuntos de barrios que se conocen tradicionalmente como Villa Armonía, Villa San Antonio y Villa Copacabana, este complejo de parques debe consolidar el aprovechamiento público de la propiedad municipal y generar un conjunto de áreas verdes y de recreación activa y pasiva distritales que cubran la demanda de áreas residenciales de alta densidad, por lo que la planificación de la accesibilidad a los parques desde estas áreas residenciales es fundamental, debiendo considerarse como muy secundario el acceso desde la vía estructurante central (Av. Zabaleta).

Es necesario concluir con el saneamiento de derechos propietarios en toda el área y controlar que no se produzcan nuevos asentamientos (fiscalización satelital, ver

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Gestión Territorial-Administración del Territorio); se debe concluir con el proyecto de la Av. Zabaleta hacia el norte y definir las áreas disponibles para los parques distritales. Los proyectos que se hagan para estos parques deben considerar el aprovechamiento de la topografía, lograr la mayor accesibilidad desde las áreas residenciales y generar circuitos peatonales que interconecten ambas laderas. Asimismo, es muy importante que los proyectos consideren los efectos generados en el área por las interconexiones viales vehiculares, el transporte público y el funcionamiento de la propia Av. Zabaleta.

Proyecto 6: Parque Recreativo Deportivo de La Florida Preinversión

Genera un equipamiento de práctica deportiva de escala urbana y áreas verdes de protección ambiental en el Macro-distrito 5 Sur, cuyo servicio será de alcance metropolitano.

Líneas de acción: Debe rescatar, preservar y aprovechar las áreas resultantes de la canalización del Río La Paz, aportando con campos deportivos para todas las disciplinas posibles, a los que la población pueda acceder a realizar la práctica de deportes y de actividades de recreación activa sin la restricción que plantean los equipamientos de espectáculo deportivo. Este complejo de campos deportivos y de recreación activa debe complementarse con grandes superficies de espacios verdes y de arborización (recuperación del medio ambiente de la ciudad – ver Plan de Ordenamiento Urbano, Plan maestro del Sur) y aprovechar las características del paisaje natural, una de las más importantes ventajas comparativas de esta zona.

Es necesario elaborar el proyecto de canalización del Río La Paz, ligado a la interconexión del sistema vial urbano con la nueva carretera interdepartamental a Cochabamba. En este aspecto, es muy importante que el proyecto a diseño final de la carretera a Cochabamba incluya el diseño, financiamiento y construcción de las “vías de evitamiento” y de interconexión con los sistemas urbano y metropolitano para prevenir los impactos negativos sobre éstos.

Proyecto 7: Parque Nacional de Mallasa Fase 2

Este proyecto, de alcance metropolitano, marca la continuidad de las acciones iniciadas por el Gobierno Municipal para la recuperación y aprovechamiento de las áreas del Parque Nacional Mallasa, destinándolas a áreas verdes de uso público con espacios de recreación activa y pasiva. Además, la implementación del parque beneficia la zona, que tiene un importantísimo potencial turístico, con la recuperación del medio ambiente en lo que antes fuera el relleno sanitario de la ciudad.

Líneas de acción: Se ha concluido con la delimitación del área del Parque Nacional y con el saneamiento de la propiedad municipal sobre el área. Es necesario elaborar un proyecto integral para el Parque Nacional de Mallasa, inserto en el circuito turístico que incluye el “Valle de la Luna”, el “Cactario” y la “Muela del Diablo”, y que incluya el Parque Zoológico (ver Eje La Paz Participativa – Sub-eje Descentralización) y la rehabilitación del antiguo relleno sanitario. Este proyecto debe considerar los importantes flujos de población, que implican transporte público y privado, especialmente los fines de semana, los mismos que, al mejorar la oferta, se ampliarán considerablemente.

Proyecto 8: Parque Ecológico Achumani, Preinversión

Incluido en el plan de Áreas de Expansión Urbana actualizado el 2006. Consiste en un proyecto de manejo integral de la cabecera de cuenca del Río Achumani, incluyendo laguna de control de caudal y generación de manto vegetal.

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Líneas de acción: Una vez aprobado el Plan de Áreas de Expansión Urbana, es necesario compatibilizar la propuesta con otros planes y programas referidos al manejo integral de cuencas y drenajes (ver Gestión de Riesgos), además de tomarse las previsiones para evitar asentamientos en el área del proyecto (fiscalización satelital, ver Gestión Territorial - Administración del Territorio, Fiscalización).

Proyecto 9: Mecanismos Institucionales para Parques Urbanos y Forestación

Luego de concluido el Concurso Internacional de Anteproyectos con el cual se inició el proceso de consolidación del Proyecto Estratégico Parque Urbano Central, se crea la Oficina Técnica del Proyecto Parque Urbano Central, encargada de llevar adelante la elaboración del diseño final y el proceso de construcción del proyecto, como una Unidad de Programa dependiente de la Secretaría Ejecutiva.

Esta Unidad de Programa, a partir de la exitosa experiencia del Parque Urbano Central, debe ser considerada como la base de un mecanismo técnico de planificación y diseño que posibilite la materialización de los proyectos de la Red de Parques Urbanos; la Nueva Unidad Municipal de Parques Urbanos y Forestación debe ser una unidad técnica que, a partir de la gestión 2008 inicie el proceso de elaboración de los proyectos a diseño final de los primeros parques componentes de la Red, ya sea a través de equipos profesionales internos o mediante la contratación de consultorías, así como los procesos de contratación y supervisión de la ejecución de obras.

Asimismo, con base en las previsiones del plan Verde y del Plan de Ordenamiento Urbano, este mecanismo institucional, no operativo, debe posibilitar los procesos de materialización de proyectos de forestación masiva (planificación, diseño, administración y supervisión de la ejecución), con el concurso directo de la Unidad Especial de Gestión Ambiental y la Empresa Municipal de Áreas Verdes.

Proyecto 10: Construcción de Áreas Verdes, Plazas y Parques.

La construcción de plazas, parques de barrio y áreas verdes destinadas a la recreación pasiva de escala distrital y barrial es importante para aumentar la cantidad existente de 2,5 metros cuadrados de área verde por habitante.

Con base en la información de la nueva cartografía y de otros instrumentos (imagen satelital, aerofoto), la OMGT inventariará y registrará espacios disponibles, al margen de las áreas destinadas a la Red de Parques Urbanos, para la implementación de áreas verdes y espacios públicos de escala distrital o barrial.

4.2.4 EJE 4: La Paz Competitiva


Hoy en día no se puede hablar de ventajas competitivas sin hacer referencia a la innovación, la adaptación tecnológica y a la utilización eficiente de la infraestructura física y de servicios; para todo ello es determinante el grado de calificación de los recursos humanos. Por tanto, la base de la competitividad de un país o de una región es su capacidad para educar a su población, y su bienestar depende de su productividad, es decir, de su capacidad para usar eficientemente la mano de obra, los recursos y el capital en la producción de bienes y servicios con cada vez mayor valor agregado.

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El municipio de La Paz, tiene la infraestructura necesaria para desarrollar cualquier tipo de actividad económica, especialmente la industrial, conexiones de energía eléctrica, telefonía nacional e internacional, conexiones de fibra óptica y una red parcial de gas natural; un problema preponderante es la limitación en la disponibilidad de terrenos para habilitar zonas de producción industrial o comercial. Asimismo, su actividad económica es diversificada, especialmente en los sectores de prestación de servicios y de comercio. También concentra una significativa producción industrial. El sistema financiero, las representaciones diplomáticas y la presencia de agencias de cooperación internacional es otra característica que realza su condición metropolitana y competitiva.

Los sectores productivos del municipio se caracterizan por una marcada dualidad, consistente en la coexistencia de un sector importante pero pequeño (en número de unidades productivas) tecnificado y moderno con elevados niveles de productividad, y otro constituido por micro y pequeñas empresas, caracterizado por bajos niveles de productividad pero con un número muy grande de unidades económicas.

El diagnostico del municipio de La Paz, refleja el papel importante que desempeña dentro del contexto Departamental, aunque no ha podido articular su desarrollo y modernización con los municipios que se encuentran en el ámbito de la denominada región metropolitana. Asimismo, si bien tiene configuradas sus relaciones y actividad económica, el problema del desempleo que aqueja al país en su conjunto y que se manifiesta en estrategias de sobrevivencia de grandes sectores de la población, recurriendo al mecanismo de subempleo organizado en las AMyPEs y con un fuerte rasgo de informalidad, representa el desafío que se tiene que enfrentar para generar un proceso que tenga como objetivo prioritario e inmediato mejorar los niveles y la calidad de los empleos en el municipio, de tal forma que la “reducción de la pobreza” pueda ser encarada a partir del ámbito local y con una articulación efectiva a las iniciativas departamentales y nacionales, de los sectores público y privado.

Este tema puede ser encarado desde distintas ópticas y con diversas políticas pero de acuerdo con las condiciones existentes, se hace necesario que se puedan desarrollar en primera instancia, mecanismos de reconversión productiva y laboral a través de la potenciación del sector terciario, la implementación de sistemas de capacitación laboral y desarrollo de innovaciones tecnológicas. Así como, políticas de incorporación de jóvenes y mujeres al mercado de trabajo con condiciones técnicas y de formación acordes con el proceso que se pretende promover. Para ello es importante que todos los sectores (privados y públicos) puedan jugar su rol y protagonismo en sus ámbitos de actividad y competencia.

Una potencialidad de las AMyPEs y que debe ser aprovechada, es su flexibilidad para incorporar procesos de innovación y modernización tecnológicas, que pueden ser desarrolladas mediante actividades de formación, capacitación y actualización, involucrando a las instituciones de formación académicas y de educación alternativa.

Otras potencialidades del municipio la constituyen sus características topográficas, y fisiográficas, el patrimonio tangible e intangible con el que cuenta y su rol receptor y articulador de la actividad para el área metropolitana, departamental, regional y nacional. Por tanto, el sector turismo encarado con una visión económica, merece especial atención para lograr que el Municipio no solo sea una “puerta de entrada” para los turistas que visitan Bolivia, sino que sea además el lugar que los acoge y les brinda servicios de calidad y con mucha calidez.

Por ello y a partir del diagnostico del municipio, la estrategia contempla las áreas de: productividad y competitividad, prestando atención a la actividad manufacturera de las

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AMyPEs del municipio, al sector turismo y su vinculación con el entorno metropolitano, departamental, nacional e regional; el comercio en vía pública y mercados municipales de abasto que giran en torno al plan de reordenamiento que está ejecutando el GMLP; y el de la concertación público y privada como elemento clave en el proceso de participación y priorización de actividades en el ámbito del desarrollo del municipio y la región metropolitana.

Cada una de las áreas mencionadas constituye un entramado de acciones e involucra toda una gama de actividades económicas que hacen a su especificidad pero tienen en común que involucran a grandes sectores de la población y se orienta a que las actividades cotidianas de los habitantes del municipio sean permanentes, sostenibles y con condiciones adecuadas, para mejorar sus condiciones de vida.

EL Eje 4 La Paz Competitiva se divide en cuatro subejes: Productividad y Competitividad, Turismo, Mercados Municipales y Comercio en Vía Pública.


La Ley 2028 de municipalidades, establece las siguientes competencias del Gobierno Municipal, en materia de desarrollo económico.

EN MATERIA DE DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE:1. Planificar y promover el desarrollo humano sostenible en el ámbito urbano y rural

del Municipio, de conformidad con las normas de la planificación participativa municipal;

2. Promover el crecimiento económico en coordinación con la Prefectura Departamental, identificando las potencialidades y vocaciones del Municipio e involucrando para ese propósito a los agentes económicos, locales y externos;

3. Promover la participación del sector privado, de las asociaciones y fundaciones y otras entidades, sin fines de lucro, en la prestación de servicios, ejecución de obras públicas, explotaciones municipales y otras actividades de interés del Municipio;

4. Cooperar con las autoridades regulatorias que correspondan para promover y apoyar la explotación y administración de bienes y servicios de dominio público nacionales, de recursos de la Nación y de otros bienes y servicios en su jurisdicción;

5. Reubicar, luego de un proceso técnico – administrativo - jurídico, sin que medie expropiación ni compensación alguna, el uso de los inmuebles destinados a vivienda, comerciales, industriales o de cualquier otro carácter, que no cumplan y afecten al plan de ordenamiento urbano y territorial, la norma del uso del suelo o cuando el interés público así lo aconseje;


TurismoEJE 4LA PAZ COMPETITIVA

Mercados Municipales

Comercio en Vía Pública

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6. Promover e incentivar el turismo en el marco de las políticas y estrategias nacionales y departamentales;

7. Incorporar la equidad de género en el diseño, definición y ejecución de las políticas, planes, programas y proyectos municipales;

8. Promover y fomentar la participación en la formulación de las políticas, planes, programas y proyectos en favor del desarrollo integral y los derechos de los pueblos indígenas y comunidades originarias y de la mujer en condiciones de equidad;

9. Promover y desarrollar programas y proyectos sostenibles de apoyo y fortalecimiento a la unidad de la familia, a la integración social y económica generacional, a la defensa y protección de la niñez y adolescencia, y para la asistencia de la población de la tercera edad;

II. EN MATERIA DE INFRAESTRUCTURA:1. Reglamentar, diseñar, construir, administrar y mantener lugares de esparcimiento y

recreo público, mercados, mataderos, frigoríficos públicos, mingitorios, cementerios y crematorios públicos en el marco de las normas de uso de suelo;

2. Otorgar en concesión al sector privado y establecer mecanismos de financiamiento para la construcción, equipamiento y mantenimiento de infraestructura y servicios en los sectores de educación, salud, cultura, deportes, micro riego, saneamiento básico, vías urbanas, caminos vecinales, otras obras, servicios y explotaciones de la jurisdicción municipal. Se comprenderá en dicho concepto, entre otros, los lugares de esparcimiento y recreo público, mercados, mataderos y frigoríficos públicos, mingitorios, cementerios y crematorios públicos, excluyendo las concesiones de servicios sujetas al Sistema de Regulación Sectorial.

3. Normar, regular, controlar y fiscalizar la prestación de servicios públicos y explotaciones económicas o de recursos otorgados al sector privado en el área de su jurisdicción, en el marco de sus competencias y de acuerdo con normas nacionales; y

III. EN MATERIA ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA:1. Generar ingresos para el Municipio otorgando concesiones de uso y disfrute de

servicios, obras y explotaciones en el área de su jurisdicción y competencia, exceptuando aquéllas que se encuentran bajo competencia expresa de las Superintendencias Sectoriales de acuerdo con normas nacionales;

2. Generar ingresos para el Municipio otorgando concesiones de uso y disfrute de la propiedad pública municipal, de acuerdo con una reglamentación específica;

3. Conocer los trámites de adjudicaciones, expropiaciones, concesiones, licitaciones, contratos y convenios que los órganos e instituciones departamentales y nacionales realicen en su jurisdicción y resolver la compatibilidad con el Plan de Desarrollo Municipal y sus programas de Desarrollo en el marco de sus competencias.

IV. EN MATERIA DE DEFENSA DEL CONSUMIDOR: 1. Representar y defender, cuando corresponda, ante las Superintendencias

sectoriales el interés y derechos de los usuarios de su jurisdicción afectados por las empresas concesionarias de servicios;

2. Establecer un sistema de control de calidad, calificación bromatológica y de niveles y condiciones de sostenibilidad ecológica para los productos producidos, comercializados o transportados en su jurisdicción;

3. Supervisar el cumplimiento de las normas y condiciones higiénicas de sanidad en la elaboración, transporte y venta de productos alimenticios para el consumo humano y animal, así como sancionar su quebrantamiento, en coordinación con otros órganos del Poder Ejecutivo; y

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4. Decomisar y destruir sin derecho a compensación alguna para los infractores, los bienes de consumo humano o animal que generen o puedan generar condiciones patológicas de cualquier naturaleza en individuos o poblaciones humanas o animales; así como los productos destinados al cultivo vegetal que generen o puedan generar condiciones de alteración genética de dichos seres vivos que se encuentren dentro de su jurisdicción.

V. EN MATERIA DE SERVICIOS: 1. Otorgar en concesión, controlar, regular y planificar la prestación de obras,

servicios públicos y explotaciones económicas en su jurisdicción, cuando tengan competencia para ello;

4.2.4.3. Descripción del Sub Eje 4.1: Productividad y Competitividad

El municipio de La Paz, al ser una de las principales ciudades y centros poblados del país y su vinculación con otras regiones localidades ciudades y países, cuenta con una actividad productiva importante y que está ligada al sector industrial manufacturero, al margen de sus actividades de servicios y de comercio.

Esta característica no es nueva, toda vez que en décadas pasadas una de las principales ciudades productivas en el rubro textil se encontraba en el municipio de La Paz, así como las primeras fábricas de elaboración de bebidas y alimentos iniciaron sus actividades en el municipio, al igual que muchas de las industrias actualmente asentadas en el municipio vecino de El Alto. Además que un importante grupo de industrias y laboratorios farmacéuticos aún permanecen en esta ciudad.

Como se ha descrito en los párrafos precedentes, gran parte de la actividad productiva manufacturera se encuentra entre la AMyPEs, cuyas actividades están ligadas a la producción manufacturera y artesanal.

Este Sub eje pretende incentivar la producción en el municipio para dinamizar la economía local, fortaleciendo el tejido productivo local para reactivar la economía paceña.


Existen diversos factores que han influido para que el aparato productivo del Municipio de La Paz, sea débil y se encuentre desarticulado entre las distintas actividades económicas, entre ellos se puede mencionar a:- La promoción y apoyo a las actividades productivas, no toman en cuenta a los mercados como el principal referente para identificar requerimientos de calidad, cantidad de bienes demandados.-La falta de un afianzamiento de una cultura que promueva el emprendimiento como forma de creación de riqueza, expresada en la insuficiencia de los programas de formación laboral.- Los problemas en la organización y la provisión de servicios de desarrollo empresarial.- La intensa demostración de conflictos sociales en la ciudad de La Paz, que ocasiona el bloqueo de vías, interrumpe la continuidad de los servicios y el funcionamiento de las empresas, además del deterioro ocasional de infraestructura pública y privada, constituyen un fuerte desincentivo a la inversión en el municipio.

Por tanto, las problemáticas quedan priorizadas de acuerdo a lo siguiente:

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Apoyar la producción en el municipio, mediante la búsqueda y promoción de mercados, el fortalecimiento del tejido productivo local y la inversión productiva, en un marco sostenible, de innovación tecnológica, mejora de los servicios de desarrollo empresarial, la coordinación y concertación de actores, así como promover la formación laboral en función de la demanda del municipio y sus necesidades.

1. El mercado interno es reducido y privilegia el consumo de productos importados, a su vez las acciones para la promoción y desarrollo de la actividad productiva, mediante la búsqueda y apertura de mercados, no han logrado dinamizar la actividad productiva en el municipio.

2. Tejido productivo local es desarticulado y débil3. La formación laboral no se adecua a las necesidades de la demanda laboral

debilitando la actividad productiva del municipio.4. Los mecanismos para promover la innovación son insuficientes y no generan

una cultura emprendedora sostenible.5. Funcionamiento eventual y ausencia de mecanismos de coordinación de

instancias que agrupan a los actores empresariales, institucionales y del sector público (CDC, CMDR, CCPE).

Objetivo estratégico 1

PROBLEMÁTICA OBJETIVO ESTRATÉGICOMercado interno reducido que privilegia el consumo de productos importados.Acciones para la promoción y desarrollo de la actividad productiva, mediante la búsqueda y apertura de mercados, no han logrado dinamizar la actividad productiva en el municipio.Tejido productivo local desarticulado y débil.Formación no se adecua a las necesidades de la demanda laboral debilitando la actividad productiva del municipioMecanismos para promover la innovación son insuficientes y no generan una cultura emprendedora sostenible

Consolidar al municipio como líder del desarrollo económico en el ámbito metropolitano, nacional y regional, especializado como centro de negocios, orientado a los mercados nacional e internacional con una amplia y activa cooperación y concertación entre actores públicos y privados, con mayores niveles de productividad y competitividad y mejor calidad de vida para sus habitantes.

OBJETIVO ESTRATÉGICO 1.

Política 1

Programa 1: Productividad

El principal objetivo de éste programa es apoyar el incremento de la productividad en el municipio a través de la mejora en la calidad de los productos, incorporación de innovación y adecuación tecnológica, cualificación de los recursos humanos para la expansión y ampliación de la actividades productivas en el municipio.

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Consolidar al municipio como líder del desarrollo económico en el ámbito metropolitano, nacional y regional, especializado como centro de negocios, orientado a los mercados nacional e internacional con una amplia y activa cooperación y concertación entre actores públicos y privados, con mayores niveles de productividad y competitividad y mejor calidad de vida para sus habitantes.

La mejora o incremento de la productividad en el municipio, se fundamentan en una cualificación de sus recursos humanos, y el fomento a iniciativas innovadoras.

El recurso humano calificado de acuerdo a las necesidades de las actividades económicas que se desarrollan en el municipio, constituye un factor muy importante porque permite encarar procesos de mejora de la calidad de los productos e incorporación de mecanismos de innovación y adecuación tecnológicas, además de facilitar procesos de expansión y ampliación de las actividades productivas del municipio.

El gobierno municipal de La Paz, como líder del desarrollo local promueve acciones para consolidar en el municipio y en el área metropolitana actividades para fomentar la cultura del emprendimiento, principalmente de aquellas ideas de negocios que tengan características de innovación no solo por su originalidad, sino especialmente por la tecnología (nueva, adecuada y/o transformada) que tienen incorporada

Proyectos

Apoyo a la formación laboral técnica Fomento al establecimiento de negocios innovadores.

LÍNEAS DE ACCIÓN RESULTADOS programa• Institucionalización de la formación laboral • Formación técnica laboral de jóvenes bachilleres• Apoyo a espacios para la generación de ingresos para el adulto mayor • Cultura emprendedora y de innovación

Actividades• Empresa de comercialización• Oficina de promoción de exportaciones• Proyecto de sistema de información

empresarial del municipio• Estrategia para Campañas de

valorización de productos • Simplificación de trámites • Promoción de la tarjeta empresarial • Infraestructura para Ferias Temporales• Mejora en procesos de Licitaciones,

adquisiciones menores y de pago ágiles• Ferias a la inversa

Número de centros de formación técnica acreditados y promocionados por el municipio como alternativa de profesionalización

Número de centros de formación técnica relacionados con centros ( o cadenas) productivos/as a través del municipio

Número de personas formadas en los centros técnicos beneficiarias de los acuerdos institucionales promovidos por el GMLP

Incremento de la producción local. Servicios de Asistencia Técnica

Local Generación de habilidades

laborales (a través de la contratación eventual de desocupados para que realicen funciones en el GMLP y empresas privadas en función de sus conocimientos y habilidades)

Bachilleres con especialización técnica, de acuerdo a requerimientos del mercado laboral interno.

Programa 2: Competitividad

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Este programa tiene como punto de partida la premisa de que el mejor camino para la moción y fomento de la actividad productiva competitiva, es la identificación de los mercados de destino de la producción y por ende de sus principales requerimientos, en términos de calidad y cantidad de bienes demandados. Con ello se pretende garantizar a la producción su realización y un proceso sostenible en el mediano plazo

El fortalecimiento del tejido productivo local se asienta en la generación e las mejores condiciones para el establecimiento de actividades productivas en el municipio de La Paz, tales como: la mejora de los servicios de desarrollo empresarial, el apoyo a la innovación, la calidad, facilitar el acceso a la información y el establecimiento de espacios de concertación y coordinación interinstitucional.

Por tanto, el objetivo principal de éste programa es fomentar la generación de mejores condiciones productivas para alcanzar nuevos y mayores nichos de mercado, identificando ventajas comparativas con productos competitivos de manera sostenible."

Proyectos Estratégicos - Programa 2: Competitividad

Promoción y apertura de mercados para la producción local Apoyo a la inversión productiva local

LÍNEAS DE ACCIÓN RESULTADOS programa Desarrollo de eventos promocionales Campañas de valorización de productos Mecanismos para ampliar el mercado de las AMyPES Habilitación de espacios comerciales en ferias

Actividades• Ferias a la inversa• Concursos de cultura emprendedora• Generar Normativa e instrumentos para la institucionalización del Consejo Mayor de Desarrollo Regional en el municipio y el Consejo Ciudadano de Promoción Económica.

Incremento de la producción local. Incremento de infraestructura productiva. Número de eventos realizados para promocionar productos Incremento de ingresos de los productores Nº de organizaciones productivas y MYPES creadas y fortalecidas Nº de productores organizados Nº de productores participantes en microempresas rurales Nº de Productores usuarios de infraestructura productivaIncremento de la producción local. Espacio de coordinación y concertación interinstitucional consolidado. Consolidación del CCPE y apoyo al CMDR, mediante la institucionalización de procesos en cada instancia.

Actores Principales (agenda compartida) Instrumentos disponibles a aplicarA nivel nacional:Ministerio de Desarrollo SostenibleMinisterio de Planificación del DesarrolloSistema de Regulación SectorialUnidad de Producitivida y competitividadA nivel Departamental:Prefectura del Departamento de La Paz: Unidades específicasConsejo Departamental de CompetitividadCámara de Industrias de La PazCámara Departamental de ExportadoresADEPI

Ley de Municipalidades

Plan Nacional de Desarrollo Plan de Desarrollo DepartamentalLeyes e instrumentos conexos

Reglamentos complementarios a los requerimientos específicos

Normativa de Control gubernamental y municipal

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CADEPIA Consejo Mayor de Desarrollo RegionalA nivel Regional y local:Gobierno Municipal: DPC y Oficialías MayoresSubalcaldíasSubprefecturasOrganizaciones indígenas y campesinasOrganizaciones de apoyo localConsejo municipalONG’sInstituciones AcadémicasPoblación en generalEmpresarios MYPESICAPS

Normas vigentes

4.2.4.4. Descripción del Sub Eje 4.2: Turismo

El turismo representa una actividad productiva, integral, multidisciplinaria y multisectorial, y su desarrollo estará orientado a promover y priorizar la participación de la población en general y las comunidades rurales, como agentes de preservación de la diversidad cultural, en armonía con el medio ambiente, como promotores del desarrollo local y receptores directos de los beneficios de la actividad turística en un horizonte temporal de largo plazo. Este enfoque permitirá ampliar la recepción de los beneficios económicos de la actividad turística sobre gran parte de la población. El Gobierno Municipal, al igual que el Estado en su conjunto, participará en el sector turismo como promotor y prestador de servicios de asistencia técnica, capacitación e infraestructura turística. Las empresas privadas son otros actores de esta actividad que participan de la actividad como sus principales dinamizadores, debiendo ser motivados a conformar alianzas estratégicas con los agentes sociocomunitarios (población y comunidades rurales organizados) a objeto de lograr un desarrollo del turismo sostenible.

El municipio de La Paz tiene diversos atractivos turísticos, un gran patrimonio cultural concentrado en el centro de la ciudad, preciosas vistas en miradores en las laderas y zonas naturales de recreación en Mallasa, Sur, Zongo y Hampaturi. Además, de una oferta gastronómica variada y actividades de recreación nocturna como ser discotecas, bares y pub’s. Finalmente, posee atractivos intangibles como la entrada del gran poder, la entrada universitaria, la feria de alasitas entre otros, todos ellos no están lo suficientemente explotados.

La promoción de la imagen turística tiene que ver con la generación de símbolos, o actividades que promuevan las visitas al municipio de La Paz. Este Sub Eje planta valorizar y revitalizar los atractivos y las actividades turísticas del municipio para fortalecer su imagen turística. “La Paz portal de entrada a Bolivia” y posicionarla como destino.


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El Gobierno Municipal de La Paz, valoriza y revitaliza los atractivos y las actividades turísticas del municipio para posicionarlo como puerta de ingreso al país y destino para el turismo nacional e internacional, en el marco de una integración de circuitos turísticos departamentales, nacionales y regionales, además de un fortalecimiento y mejora de los servicios turísticos del municipio en favor de una atención de calidad y excelencia al visitante nacional y extranjero.

PROBLEMÁTICA OBJETIVO ESTRATÉGICOLimitaciones y deficiencias de infraestructura que dificultan las actividades y operaciones turísticas, debilitando la promoción y consolidación de una imagen turística para el municipio.Las acciones de promoción turística del Municipio de La Paz, difunden únicamente su imagen de entrada a otras regiones, con escasa promoción del mismo, como destino turístico, tanto a nivel nacional como internacional, generando estadías cortas de los turistas.Los Servicios Turísticos no brindan una atención de calidad, debido al poco acceso a información, seguridad, integración a circuitos turísticos, falta de conciencia general sobre la importancia del turismo, e insuficiente control, regulación y normativa.

Aprovechar los atractivos turísticos y la riqueza patrimonial y natural del municipio de manera sostenible y participativa, brindando seguridad, servicios de alta calidad, en base a una promoción y posicionamiento nacional e internacional, convirtiendo al municipio en eje del desarrollo turístico y centro integrador y distribuidor del turismo a nivel departamental y nacional.


Aprovechar los atractivos turísticos y la riqueza patrimonial y natural del municipio de manera sostenible y participativa, brindando seguridad, servicios de alta calidad, en base a una promoción y posicionamiento nacional e internacional, convirtiéndo al municipio en eje del desarrollo turístico y centro integrador y distribuidor del turismo a nivel departamental y nacional.

Política 1

Programa 1: Promoción del Turismo

El objetivo del programa de promoción de turismo se basa principalmente en fortalecer la imagen y vocación turística del municipio de La Paz, como ingreso a Bolivia y destino.

Proyectos - Programa 1: Promoción del Turismo

LÍNEAS DE ACCIÓN RESULTADOS programa Identificación de circuitos y actividades turísticas

del municipio en sus áreas urbana y rural. Integración de los atractivos en un sistema de

oferta turística del Municipio de La Paz. Sensibilización a operadores y actores privados del

sector sobre su responsabilidad en la construcción

Incremento del flujo de llegada y estadía de turistas al Municipio.

Mejora atención en servicios y comercio hacia los visitantes

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de la imagen turística del municipio. Posicionamiento y revalorización del patrimonio,

cultural y tradiciones del municipio,

Sistema de servicios turísticos en funcionamiento cumpliendo condiciones de calidad y comprometido con la imagen del municipio

Conjunto de atractivos en funcionamiento

Programa 2: Servicios Turísticos

La actividad turística depende fundamentalmente del desempeño del sector privado en la provisión de servicios adecuados al visitantes (extranjero y nacional) y para ello se deben contar con las inversiones necesarias y suficientes a objeto de que los servicios prestados se realicen en condiciones de calidad y oportunidad.El gobierno municipal de La Paz, en el ámbito de su competencia promueve y favorece el desarrollo de los servicios turísticos metropolitanos mediante la administración, dotación y equipamiento de Centro de Información y atención a los turistas, así como la producción de material informativo y de promoción de la actividad turística.

Proyectos - Programa 2: Servicios Turísticos

Fomento e incentivos a la inversión privada en proyectos turísticos. Apoyo al desarrollo de servicios turísticos metropolitanos. LÍNEAS DE ACCIÓN RESULTADOS programa Preparación y capacitación de los recursos

humanos de las sub alcaldías en materia de turismo.

Establecimiento de sistemas de monitoreo y seguimiento a las actividades desarrolladas por el sector privado en la provisión de servicios turísticos.

Adecuación de las normas y regulación vigente en la materia para facilitar el trabajo del GMLP y sus Subalcaldías

Gestión y vigilancia sobre las condiciones de calidad de los servicios prestados a los visitantes (nacionales y extranjeros).

Servicios municipales turísticos acordes con estándares internacionales,

Fortalecer la seguridad turística mediante la gestión y coordinación con la policía turística.

Actividad turística en el municipio con una significativa participación del sector privado en la atención y prestación de facilidades al turista.

Sistema de servicios turísticos en funcionamiento cumpliendo condiciones de calidad y comprometido con la imagen del municipio.

Ampliación de la oferta turística del municipio, con la incorporación e integración de circuitos y actividades inherentes al sector.

Mejora en las condiciones físicas de servicios turísticos.

Macrodistritos fortalecidos y preparados para el mantenimiento de los atractivos turísticos de su jurisdicción.

Incremento del personal capacitado en temas turísticos.

Imagen turística del municipio valorizada y en permanente crecimiento.

Programa.3: Construcción y Mantenimiento de Espacios Turísticos

El gobierno municipal de La Paz, a objeto de fortalecer la actividad turística como actividad económica invierte y promueve la inversión del sector privado en los principales atractivos turísticos, tanto del área urbana como del área rural del municipio.

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Para mantener y ampliar la oferta turística desconcentra las tareas de mantenimiento y protección de los atractivos turísticos hacia los macrodistritos bajo lineamientos definidos en la Dirección de Turismo.

Proyectos - Programa.3: Construcción y Mantenimiento de Espacios Turísticos

Puesta en valor de los principales atractivos turísticos del municipio Proceso de fortalecimiento a nivel de macrodistritos con potencial turístico, para

desconcentrar mantenimiento de sus atractivos turísticos.

LÍNEAS DE ACCIÓN RESULTADOS PROGRAMA Mejora, rehabilitación y construcción de

espacios y atractivos turísticos Infraestructura municipal turística

acondicionada con estándares internacionales.

Mantenimiento y protección de los atractivos turísticos, con intervenciones continuas en los macro distritos calificados como turísticos.

Restauración y control directo de patrimonio tangible del municipio.

Ampliación de la oferta turística del municipio, con la incorporación e integración de circuitos y actividades inherentes al sector.

Mejora en las condiciones físicas de servicios turísticos.

Número de áreas urbanas y rurales identificadas e intervenidas con inversión municipal para revalorizarlas

Número de atractivos turísticos territoriales equipados.

Macrodistritos fortalecidos y preparados para el mantenimiento de los atractivos turísticos de su jurisdicción.

Incremento del personal capacitado en temas turísticos.

Imagen turística del municipio valorizada y en permanente crecimiento

Actores Principales (agenda compartida) Instrumentos disponibles a aplicar

A nivel nacional:Ministerio de Desarrollo SostenibleUnidad de Productividad y CompetitividadA nivel Departamental:Prefectura del Departamento de La Paz: Dirección de TurismoConsejo Departamental de CompetitividadCámara de Operadores de turismoAsociación de Guías de Turismo de La PazConsejo Mayor de Desarrollo RegionalA nivel Regional y local:Gobierno Municipal: DPC y Oficialías MayoresSubalcaldíasSubprefecturasOrganizaciones indígenas y campesinasOrganizaciones de apoyo localConsejo municipalONG’sInstituciones AcadémicasPoblación en generalEmpresarios MYPESICAPS

Ley de MunicipalidadesPlan Nacional de Desarrollo Plan de Desarrollo DepartamentalLeyes e instrumentos conexosReglamentos complementarios a los requerimientos específicosNormativa de Control gubernamental y municipalNormas vigentes

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El GMLP promueve la revitalización de las actividades comerciales y económicas de los mercados para lograr su consolidación como centros de abasto modernos y competitivos, controlando y fiscalización de los servicios ofrecidos, así como apoyar iniciativas que mejoren su calidad.

4.2.4.3. Descripción del Sub Eje 4.3: Mercados de Abasto

Este Sub eje pretende establecer un sistema urbano de mercados municipales y centros de abasto para lograr su consolidación como centros de abasto tradicionales y competitivos.


PROBLEMÁTICA OBJETIVO ESTRATÉGICOLa actividad comercial en los espacios destinados a mercados municipales de abasto, se encuentran en descenso.Baja calidad de servicios ofrecidos por los mercados municipales de abasto.Desorganización e improvisación en la ubicación de los mercados municipales.

Establecer un sistema de Mercados de Abasto Municipal moderno, saludable, seguro, con identidad propia y participativo; con servicios de calidad y calidez, en una infraestructura física óptima e integral, espacios adecuados, normas y reglamentos, para coadyuvar al desarrollo económico y social del municipio de La Paz.

Objetivo Estratégico 1.

Política 1

Programa 1: Gestión de Mercados Municipales

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Establecer un sistema de Mercados de Abasto Municipal moderno, saludable, seguro, con identidad propia y participativo; con servicios de calidad y calidez, en una infraestructura física óptima e integral, espacios adecuados, normas y reglamentos, para coadyuvar al desarrollo económico y social del municipio de La Paz.

Promover las actividades comerciales y económicas de los mercados para lograr su consolidación como centros de abasto modernos y competitivos, controlando y fiscalizando los servicios ofrecidos, así como apoyar iniciativas que mejoren su calidad.

Proyectos - Programa 1: Gestión de Mercados Municipales

Modernización y nuevos modelos de gestión de mercados. Equipamiento de mercados Fortalecimiento de Asociación de Vendedoras

LÍNEAS DE ACCIÓN RESULTADOS Reordenamiento y reorganización

de los mercados de abasto municipal por distritos.

Promoción de Inversión concurrente con vendedoras bajo el régimen de usufructo.

Equipamiento Procesos y procedimientos para

administración de mercados de abasto.

Sensibilización e información sobre normas de calidad y servicios aplicables a mercados de abasto.

Sistema de Información e Investigaciones de Mercados y sus problemáticas (estadístico- normas internacionales)

Capacitación a vendedoras en aspectos relacionados a inocuidad alimentaría y mercadeo.

Control y fiscalización sobre el cumplimiento de normas de calidad, peso, medida, higiene y calidad del producto.

Establecimiento de Procesos y procedimientos sobre los servicios que prestan los mercados.

Concertar normas operativas y de funcionamiento de los mercados.

Campañas de difusión, socialización, sensibilización e información a la población sobre normas de calidad y servicios que prestan los mercados

Programa 2: Infraestructura y Red de Mercados Municipales

Mejorar y ampliar la infraestructura de los mercados, generando una red en el municipio de la paz, que permita brindar una adecuada y óptima infraestructura acorde a la demanda de la población del municipio.

Proyectos

Redes de mercados estructurantes y zonales. Mercados de Acopio y Distribución Mayorista.

LÍNEAS DE ACCIÓN RESULTADOS programa Construcción, remodelación y

mantenimiento de infraestructura Campañas de difusión,

socialización, sensibilización e

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El GMLP ordena el comercio en vía pública, con asentamientos planificados y en áreas adecuadas, controlando y evitando la comercialización de productos prohibidos y/o no autorizados.

sanitaria. Localización y/o reubicación

territorial. Infraestructura Actividades Transformación y Construcción

Mercados Rodríguez, Uruguay, Kollasuyo, Villa Fátima, Irpavi ,16 de julio (obrajes) Lanza, Sopocachi, Strongest y el Tejar.

Refacción y mejoramiento de los mercados zonales.

Remodelación Mercados. Construcción Mercados zonales Centro de Acopio y distribución

mayorista para los productores de Río abajo, altiplano y norte de la paz.

información a la población sobre normas de calidad y servicios que prestan los mercados

4.2.4.4. Descripción del Sub Eje 4.4: Comercio en Vía Pública

La Oficialía Mayor de Promoción económica del GMLP, ha definido un plan de reordenamiento del comercio en vía pública, en torno a los objetivos de reordenamiento y recuperación del Centro urbano del municipio y que representa el referente de trabajo para el mediano plazo, porque los que se pretende es revalorizar la actividad comercial de los comerciantes en vía pública, porque este tipo de actividad constituye una característica del municipio de La Paz y que representa una fuente de empleo importante por la cantidad de personas involucradas en la misma .


PROBLEMÁTICA OBJETIVO ESTRATÉGICODeterioro urbano general por la masiva ocupación de vías y espacios públicos, principalmente en el centro histórico y la ladera Oeste.Venta de productos prohibidos o no autorizados para su venta, que atentan

Organizar el comercio en vías y espacios públicos de manera ordenada, dotándole de administración eficiente, en condiciones de servicios comerciales e infraestructura mejorada y adecuada.

Objetivo Estratégico 1.

Política 1

Programa 1: Reordenamiento del Comercio en Vías y Espacios Públicos

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Organizar el comercio en vías y espacios públicos de manera ordenada, dotándole de administración eficiente, en condiciones de servicios comerciales e infraestructura mejorada y adecuada.

Reordenar el comercio en vía pública, con asentamientos planificados en áreas adecuadas, controlando y evitando la comercialización de productos prohibidos o no autorizados.

Proyectos Estratégicos Ordenamiento Gremial Normativa del comercio en vía y espacios públicos Control de productos prohibidos y/o no autorizados

LÍNEAS DE ACCIÓN RESULTADOS PROGRAMA Concertación y aprobación del

reglamento de uso y disposición del espacio público.

Manual procesos y procedimientos para gestión y control del comercio en vía pública.

Regularización y complementación del Pago Único Municipal – PUM

Contención, control y fiscalización del comercio en vía pública.

Coordinación con Subalcaldías y Unidad de Control Sanitario y Zoonosis

Actividades Ordenamiento Casco Urbano Central –

PUC, Ladera Oeste, de villas (Fátima, Copacabana y San Antonio)

Ordenamiento y organización de ferias itinerantes.

Elaboración, concertación y aprobación del reglamento de uso y disposición del espacio público.

Elaboración de manual procesos y procedimientos para gestión y control del comercio en vía pública.

Regularización y complementación del Pago Único Municipal – PUM

Contención, control y fiscalización del comercio en vía pública.

Programa 2: Apoyo a la Competitividad del Comercio en Vía Pública

Apoyar al comercio informal del municipio mediante la coordinación y concertación de actores y la revalorización de la actividad comercial.

LÍNEAS DE ACCIÓN RESULTADOS PROGRAMA Coordinación entre comerciantes,

Subalcaldías y Unidad de Control Sanitario y Zoonosis.

Actividades Apoyo en la concientización y

revalorización de la actividad comercial.

Concertación con otros actores Socialización y apoyo en la difusión de

actividades.

Contención, control y fiscalización del comercio en vía pública para mejorar la atención al ciudadano y la calidad de la mercancía.

Comercio en vía pública revalorizado y en condiciones de coadyuvar al desarrollo del municpiio

4.2.5 EJE 5: La Paz Sostenible El municipio requiere una gestión integral del territorio y sus recursos naturales, basada en los principios del desarrollo sostenible, que garantice a sus habitantes la calidad del aire, el agua y el suelo en los ámbitos urbano y rural, velando por la preservación y conservación. Asimismo, requiere una adecuada gestión de riesgos que proteja a sus habitantes.


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Las características geológicas complejas y geomorfológicas accidentadas del territorio del Municipio de La Paz hacen que muchos asentamientos humanos estén ubicados en áreas de riesgo, sobre suelos frágiles. Los índices de contaminación ambiental son cada vez más altos, es necesario fortalecer el ordenamiento de la ocupación y la regulación del uso del suelo urbano, el manejo integral, seguro y no contaminante de los cursos de ríos, quebradas y áreas naturales que constituyen el medio sobre el que se ha asentado la ciudad y además, es fundamental intervenir sobre los asentamientos humanos generando en ellos adecuadas condiciones de estabilidad y accesibilidad.

Enfrentar y vencer estas características físicas y espaciales desfavorables del territorio municipal para brindar a sus habitantes mejores condiciones para desarrollar sus actividades económico- productivas y sociales, sostenibles en el tiempo y con los recursos disponibles, implica incidir preferentemente en una estrategia de desarrollo definida dentro de un Eje denominado La Paz Sostenible.

El Eje La Paz Sostenible refleja la importancia de observar, conocer, diagnosticar e intervenir en el territorio con una visión de integralidad necesaria para enfrenar las dificultades que presenta por sus características, por los problemas que se producen debido a la acción antrópica, muchas veces poco responsable y por una ocupación descontrolada y no planificada del medio natural, por ello, sus componentes están dirigidos al medio ambiente, al territorio y al tratamiento de los riesgos, buscando generar las condiciones más adecuadas para una verdadera gestión en estos campos.

La gestión medioambiental debe ver el espacio natural no intervenido, su preservación y su manejo responsable; el espacio natural transformado, en él los efectos negativos y positivos de su ocupación para actuar con miras a mitigar los daños producidos y evitar nuevos y controlar la contaminación de suelo, agua y aire.

La gestión del territorio debe planificar, normar y administrar la ocupación del territorio, dirigiendo la construcción de la ciudad, de la infraestructura y de otros asentamientos y emprendimientos productivos sobre el mismo con el marco de la gestión ambiental, así mismo, planificar y administrar para mejorar las condiciones del medio ambiente urbano, en una relación equilibrada de lo natural con lo construido y asegurar la sostenibilidad de la ciudad.

La gestión de riesgos es la planificación de medidas, con el objetivo de impedir o reducir los efectos adversos de los fenómenos peligrosos en la población, los bienes y servicios y el medio ambiente. Planifica y ejecuta acciones de prevención y mitigación, destinadas a impedir o reducir el eventual acaecimiento de desastres y/o emergencias así como actúa en la atención de emergencias.

4.2.5.2 Competencias Municipales La Ley de Municipalidades establece como finalidad de la gestión municipal la satisfacción de las necesidades colectivas y la garantía de integración y participación de los ciudadanos en las actividades del Municipio. Dentro de este concepto fundamental, las responsabilidades del Gobierno Municipal son muy variadas, y van desde la provisión de servicios e infraestructura hasta el establecimiento de diversos tipos de reglamentos y normativas. En el Título I, Capítulo I de Disposiciones Generales en el Artículo 5°. (Finalidad), señala:

II. El Gobierno Municipal, como autoridad representativa de la voluntad ciudadana al servicio de la población, tiene los siguientes fines:

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4. Preservar y conservar, en lo que le corresponda, el medio ambiente y los ecosistemas del Municipio, contribuyendo a la ocupación racional del territorio y al aprovechamiento sostenible de los recursos naturales;5. Preservar el patrimonio paisajístico, así como resguardar el Patrimonio de la Nación existente en el Municipio.

Asimismo, en el Capítulo II referido a Jurisdicción y Competencia del Gobierno Municipal, en el Artículo 8º indica:

Las competencias del Gobierno Municipal para el cumplimiento de sus fines son las siguientes: I. EN MATERIA DE DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE: 2. Aprobar, regular, fiscalizar y coordinar la ejecución de los planes de ordenamiento territorial del Municipio, en concordancia con las normas departamentales y nacionales de acuerdo a criterios técnicos;

6. Preservar, conservar y contribuir a la protección del medio ambiente y los recursos naturales, fauna silvestre y animales domésticos, ejercer y mantener el equilibrio ecológico y el control de la contaminación en concordancia con las leyes que rigen la materia;

7. Cumplir y hacer cumplir las normas especiales nacionales y municipales de uso de suelo, subsuelo, sobresuelo, agua y recursos naturales; 12. Ejecutar planes y programas que permitan eliminar o reducir las causas y efectos de los desastres naturales y provocados por el hombre, mediante el establecimiento de mecanismos financieros, educativos y técnicos que fueran necesarios, así como coordinar con los órganos nacionales que correspondan para dicho efecto;

17. Preservar los bienes patrimoniales arqueológicos, precolombinos, coloniales, republicanos históricos de la Nación, o los procedentes del culto religioso que se encuentren en su jurisdicción sean públicos o privados, promover su uso y goce lucrativo y restaurar los que sean de propiedad pública municipal;

II. EN MATERIA DE INFRAESTRUCTURA:

2. Reglamentar, diseñar, construir, administrar y mantener lugares de esparcimiento y recreo público, mercados, mataderos, frigoríficos públicos, mingitorios, cementerios y crematorios públicos en el marco de las normas de uso de suelo;

En el Título IV, dedicado al Órgano Ejecutivo del Gobierno Municipal, en el Capítulo VI referido a la Planificación, la Ley de Municipalidades señala:

Artículo 77º. (Planificación Municipal). Los Gobiernos Municipales establecerán procesos integrales de planificación, tomando en cuenta los principios de coordinación, concurrencia y subsidiariedad establecidos en la presente Ley y en cumplimiento de las normas y sistemas departamentales y nacionales.

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Artículo 78º. (Plan de Desarrollo Municipal). Los Gobiernos Municipales formularán, en el marco de una planificación estratégica, el Plan de Desarrollo Municipal y el Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial bajo las normas básicas, técnicas y administrativas del Sistema de Planificación Nacional y de la Ley de Administración y Control Gubernamental, garantizando el carácter participativo del mismo.

Artículo 79º. (Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial). El Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial comprenderá el área urbana y rural del Municipio y establecerá, al menos, lo siguiente:

1. La formulación de los esquemas del Ordenamiento Territorial y Urbano a corto, mediano y largo plazo; 2. La asignación de usos del suelo; 3. La determinación de patrones de asentamiento, normas de edificación, urbanización y fraccionamiento;4. Los mecanismos y modalidades de planificación estratégica que viabilicen su ejecución; 5. La determinación de los planes, programas y proyectos así como la programación de inversiones; 6. La delimitación de las áreas urbanas que cuenten con los servicios básicos de energía eléctrica, saneamiento básico, educación y salud; y 7. Las áreas de gobierno, grandes centros comerciales, áreas de uso militar, industrial, de servicio de agua, alcantarillado, energía eléctrica, cementerios, depósitos de residuos, desechos y otros servicios colectivos deben usar del subsuelo y contar obligatoriamente con una red de distribución de servicios de mayor capacidad, con los medios de eliminar o disminuir los riesgos de contaminación ambiental e insalubridad y mantener condiciones de vida vegetal y animal constantes y autorreguladas.

Finalmente, en el Título V, Capítulo VIII se refiere al Control Urbanístico y establece:

Artículo 126º. (Planificación Urbana). El Gobierno Municipal es responsable de elaborar y ejecutar políticas, planes, proyectos y estrategias para el desarrollo urbano, con los instrumentos y recursos que son propios de la Planificación Urbana, elaborando normativas de Uso del Suelo urbano y emprendiendo acciones que promuevan el desarrollo urbanístico de los centros poblados de acuerdo con normas nacionales. Artículo 127º. (Normas de Orden Público). El Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial con sus normas y reglamentos, los Planes Maestros, los Planes Sectoriales y Especiales, y los instrumentos técnicos normativos, aprobados por el Concejo, constituyen normas de orden público enmarcadas en el Plan de Desarrollo Municipal.

El Eje 5 La Paz Sostenible tiene tres Sub-ejes: Gestión Territorial, Gestión Ambiental y Gestión de Riesgos.

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Gestión de Riesgos

Gestión Territorial

Gestión Ambiental

4.2.5.3 Descripción del Sub Eje 5.1: Gestión de Riesgos

La gestión de riesgos es la planificación de medidas, con el objetivo de prevenir, mitigar e impedir o reducir los efectos adversos de los fenómenos peligrosos en la población, los bienes y servicios y el medio ambiente y en caso que ocurran desastres rehabilitar, recuperar, reconstruir y atender a los damnificados.La gestión de riesgos se compone de:- Reducción de riesgos: Acciones de prevención y mitigación, destinadas a impedir o reducir el eventual acaecimiento de desastres y/o emergencias.- Atención de emergencias: Acciones de alerta, respuesta y rehabilitación, destinadas a preparar a la población en caso de materialización de una amenaza.

Elementos de la gestión de riesgos

VULNERABILIDAD + AMENAZAS = RIESGOS

VULNERABILIDAD: Son las condiciones socioculturales, económico productivas y organizativo institucionales desfavorables en las que se encuentra la población para enfrentar una amenaza.AMENAZA: Son externalidades, como los fenómenos de origen natural o causados por la acción humana que se producen en un lugar específico con una intensidad, magnitud y duración determinada.

RIESGO: Son los daños y /o pérdidas sociales económico productivas y medioambientales frente a la materialización de una amenaza y la existencia de condiciones de vulnerabilidad.

Factores de vulnerabilidadLa vulnerabilidad de la ciudad se refleja en un conjunto de factores que tienen que ver con la relación de las actividades del habitante con el entorno físico natural, dichos factores se pueden organizar en cuatro grandes categorías: Ambientales, Físicos, Económicos y Sociales; de su interacción surge un proceso dinámico que se lo conoce como la “Vulnerabilidad Global”, a la cual está sometida la ciudad.La gestión de Riesgos debe ser integral y fundamentalmente referida a los factores de vulnerabilidad, existen experiencias en el ámbito de las ciudades latinoamericanas que inclusive proponen cambios en la metodología de concepción del riesgo, determinando en el centro de la definición y la evaluación de riesgo, las debilidades de los elementos esenciales de una ciudad como una de las dimensiones de la vulnerabilidad.

Resumen de la Problemática

En la ciudad de La Paz y en general en todo el Municipio, existen grandes vulnerabilidades debido a las acciones antrópicas sobre el entorno natural y viceversa, por lo tanto el proceso es un ciclo en sí mismo: la vulnerabilidad de las comunidades genera nuevas amenazas contra los ecosistemas (contaminación, basura, tala, deterioro de los suelos y otros recursos, etc.) que a su vez se convierten en amenazas contra la población (sequías, inundaciones, deslizamientos, etc.) que como consecuencia generan nuevos riesgos (ingobernabilidad, desplazamientos, incapacidad de convivir con el entorno).

La Gestión de Riesgos se constituye en un componente transversal del Plan de Desarrollo Municipal, y será verdaderamente aplicable si incorpora en todas y cada una de sus actividades las medidas necesarias para que ni la vulnerabilidad físico natural

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del Municipio se convierta en una amenaza contra los pobladores, ni la dinámica de éstos se convierta en una amenaza contra los ecosistemas.

Los principales problemas identificados pueden resumirse en los siguientes:

Vulnerabilidades1. Ambientales:Existen asentamientos poblacionales en las laderas o áreas peri-urbanas de la ciudad, que invaden áreas de forestación y áreas de riesgo debilitando las condiciones del ecosistema natural e incrementando la vulnerabilidad frente a lluvias torrenciales provocando erosión, derrumbes, deslizamientos o inundaciones. 2. Físicas:Fragilidad estructural de suelos debido a la geomorfología y al régimen hídrico subterráneo y al régimen hídrico superficial de la Cuenca de La Paz formada por cinco Subcuencas, que generan la existencia de áreas de riesgo manifiesto en la ciudad con la presencia de asentamientos de vivienda. La necesidad de habilitación de tierras en terrenos de alta pendiente y en las cabeceras de las cuencas produce movimientos de tierra no controlados, que aumentan el grado de vulnerabilidad de dichas zonas.3. Económicas:Como resultado de la pobreza urbana, los asentamientos precarios en las áreas de ladera de alta pendiente, se constituyen en zonas altamente vulnerables frente a las amenazas de deslizamiento.4. Sociales:Déficit de cobertura del alcantarillado sanitario, produce evacuación de aguas sobre terrenos frágiles generando las condiciones para deslizamientos.El Mapa de Riesgos no está en una escala conveniente para la detección de problemas puntuales. La participación ciudadana es solamente entendida como la generación de demandas de solución a los problemas físico estructurales de cada barrio, olvidando la posibilidad que tienen las Organizaciones Territoriales de Base de formulación de propuestas y alternativas de solución que reduzcan sus niveles de dependencia en las decisiones.No existe educación ciudadana necesaria para participar activamente en la vida urbana y para contribuir a la relación armónica con el entrono natural, especialmente en el manejo de residuos sólidos.Excesiva burocracia en trámites legales, muchas normas y hasta controles innecesarios no permiten la correcta adaptación de la población a las condiciones cambiantes del medio ambiente, así como a una rápida respuesta de las instituciones en caso de desastre.Se ha comprobado también la existencia de ciertos factores que incrementan la vulnerabilidad, como la ocupación de llanuras de inundación, alteración de los regímenes hidráulicos en las sub-cuencas, taponamiento de vertientes y vertido de escombros y basuras en canales, embovedados y lechos naturales de ríos.AmenazasPor otro lado, están las amenazas de tipo natural propias a la configuración del territorio que son de orden geológico e hidro-metereológico, es el caso de las precipitaciones pluviales que han mostrado mayor intensidad en tres meses al año, que acompañadas por amenazas antrópicas como el exagerado asfaltado de calles y

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avenidas sin las correspondientes bocas de tormenta para el drenaje pluvial, originan saturación de los suelos y grandes escurrimientos de agua por la ciudad.Riesgos En consecuencia los principales riesgos socio naturales que ha enfrentado la ciudad de La Paz, se refiere a inundaciones, deslizamientos, mazamorras, sifonamientos, derrumbes, erosiones y hundimientos, sin embargo no se debe olvidar que se pueden presentar otros tipos, como incendios, sismos y otros que tienen que ser tomados en cuenta en una adecuada gestión de riesgos.Objetivo Estratégico 1Disminuir los factores de vulnerabilidad físico- naturales, socioculturales, económico productivos y organizativo institucionales existentes en la ciudad, para mitigar el impacto de las amenazas, a través de:

Realizar intervenciones integrales en los asentamientos precarios de las laderas.

Controlar la fragilidad estructural de los suelos a través de Planes y Programas de Prevención de Riesgos, y Manejo de Cuencas

Controlar los movimientos de tierra en terrenos de alta pendiente y en cabeceras de cuencas

Fomentar la participación ciudadana y fortalecer las capacidades locales para enfrentar posibles desastres.

Control de la exposición de la sociedad frente a fenómenos físicos a través de medidas referidas al ordenamiento territorial con enfoque preventivo.

Construcción de Proyectos Preventivos Estructurales y Sistemas de estabilización de Suelos.

Política 1El GMLP aplica una gestión de riesgos coordinada, institucionalizada y transversal en las diferentes instancias técnico operativas a través de acciones en materia de prevención Estructural y Anual, con recursos propios y externos, atendiendo factores socioculturales y económicos, considerando la tipología de riesgos (manifiestos, moderados, altos y muy altos, y con amenaza) la configuración física geológica, geotécnica, e hidrográfica de la Cuenca de La Paz y sus cinco Subcuencas, así como la cuenca del río Zongo.

PROGRAMA 1. PREVENCIÓN ESTRUCTURAL DE RIESGOS

La identificación de las vulnerabilidades existentes en el Municipio debe realizarse considerando su categorización en aspectos físicos, ambientales, económicos y sociales, de forma transversal en la gestión municipal.

4.5.1.2 LÍNEAS DE ACCIÓN

PROBLEMÁTICA LÍNEAS DE ACCIÓNVulnerabilidades

1. Ambientales:

Existen asentamientos poblacionales en las laderas o áreas peri-urbanas de la ciudad,

Controlar los asentamientos poblacionales en las laderas o áreas de riesgos.

Consolidar el control de riesgos en el Ordenamiento del Territorio, mediante la elaboración de adecuados planes de ocupación del suelo, normas y reglamentos.

Generar una política de restricción de la legalización y regularización de asentamientos en áreas de riesgo.

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2. Físicas:Fragilidad estructural de suelos debido a la geomorfología y al régimen hídrico subterráneo y al régimen hídrico superficial de la Cuenca de La Paz Movimientos de tierra no controlados, que aumentan el grado de vulnerabilidad de zonas en terrenos de alta pendiente y en las cabeceras de las cuencas 3. Económicas:Los asentamientos precarios en las áreas de ladera de alta pendiente, debido a la pobreza urbana se constituyen en zonas altamente vulnerables frente a las amenazas de deslizamiento.4. Sociales:

Déficit de cobertura del alcantarillado sanitario, El Mapa de Riesgos no está en una escala conveniente para la detección de problemas puntuales. La participación ciudadana es solamente entendida como la generación de demandas de solución a los problemas físico estructurales de cada barrio, No existe educación ciudadana necesaria para participar activamente en la vida urbana Excesiva burocracia en trámites legales, muchas normas y hasta controles innecesarios La ocupación de llanuras de inundación, alteración de los regímenes hidráulicos en las sub-cuencas, taponamiento de vertientes y vertido de escombros y basuras en canales, embovedados y lechos naturales de ríos.AmenazasAmenazas de tipo natural propias a la configuración del territorio que son de orden geológico e hidro-metereológico, es el caso de las precipitaciones pluviales que han mostrado mayor intensidad en tres meses al año, que acompañadas por amenazas antrópicas como el exagerado asfaltado de calles y avenidas sin las correspondientes bocas de tormenta para el drenaje pluvial, originan saturación de los suelos y grandes escurrimientos de agua por la ciudad.Riesgos Riesgos socio naturales que ha enfrentado la ciudad de La Paz, se refieren a inundaciones, deslizamientos, mazamorras, sifonamientos, derrumbes, erosiones y hundimientos, sin embargo no se debe olvidar que se pueden presentar otros tipos, como incendios, sismos y otros .

Controlar la fragilidad estructural de los suelos a través de Planes y Programas de Prevención Estructural y Sistemas de estabilización de Suelos.

Controlar los movimientos de tierra en terrenos de alta pendiente y en cabeceras de cuencas

Realizar una intervención integral frente a los asentamientos precarios en áreas de ladera de alta pendiente

Coadyuvar con instancias externas la atención de cobertura de alcantarillado sanitarioMejorar la escala del Mapa de Riesgos del MunicipioFomentar la participación ciudadana y fortalecer las capacidades locales para enfrentar posibles desastres. Mejorar la capacidad organizativa a través de acciones de prevención de desastres en el ámbito comunitario.Fortalecer los vínculos entre las comunidades y los niveles nacionales para la atención a desastres.

Favorecer el acceso en tiempo real a información apropiada sobre amenazas y establecimiento de sistemas comunitarios de alerta temprana.

Control de la exposición de la sociedad frente a fenómenos físicos a través de estructuras retentivas (barreras, terrazas, canales, muros, etc.) o bien de otras medidas como el ordenamiento territorial con enfoque preventivo.

Reconocer y mantener el conocimiento tradicional y el conocimiento local para manejo de riesgos.Reducir el riesgo futuro a través del control

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normativo y de la incorporación de la prevención a desastres en las intervenciones del desarrolloFortalecer los vínculos entre las comunidades y los niveles nacionales para la atención a desastres.Establecer una unidad de educación ciudadana para todo el GMLP, mediante el fortalecimiento de la actual.


A nivel nacional:Ministerio de Desarrollo Rural, Agricultura, Tierras y Medio AmbienteSistema Nacional para la Reducción y Atención de desastres Defensa civil – Ministerio de Defensa

A nivel Departamental:Prefectura del Departamento de La Paz: Unidades específicas

A nivel Regional y local:Gobierno Municipal: DPC y Oficialías MayoresSubalcaldíasSubprefecturasOrganizaciones indígenas y campesinasOrganizaciones de apoyo localConsejo municipalONG’sComité permanente de Manejo de Desastres y Emergencias del Municipio Centro de Operaciones de Emergencia Municipal – COE BarrialesOTB’sOrganizaciones Sociales en GeneralInstituciones AcadémicasPoblación en general

Ley de MunicipalidadesLey 21410 de 2002 y sus reglamentosLeyes e instrumentos conexos



Normas vigentes

Política Nacional y Planes de Desarrollo

PROGRAMA 2. PREVENCIÓN ANUAL DE RIESGOS

La identificación de las vulnerabilidades existentes en el Municipio debe realizarse considerando su categorización en aspectos físicos, ambientales, económicos y sociales, de forma transversal en la gestión municipal.

LÍNEAS DE ACCIÓN

PROBLEMÁTICA LÍNEAS DE ACCIÓNVulnerabilidades1. Ambientales:

Existen asentamientos poblacionales en las laderas o áreas peri-urbanas de la ciudad.2. Físicas:

Movimientos de tierra no controlados, que aumentan el grado de vulnerabilidad de zonas en terrenos de alta pendiente y en las cabeceras de las cuencas

Controlar los asentamientos poblacionales en las laderas o áreas de riesgos

Controlar los movimientos de tierra en terrenos de alta pendiente y en cabeceras de cuencas.Consolidar y complementar el Plan de Prevención de Riesgos, referido a la Prevención anual mediante medidas correctivas y de

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4. Sociales:

Déficit de cobertura del alcantarillado sanitario,

La participación ciudadana es solamente entendida como la generación de demandas de solución a los problemas físico estructurales de cada barrio, No existe educación ciudadana necesaria para participar activamente en la vida urbana La ocupación de llanuras de inundación, alteración de los regímenes hidráulicos en las sub-cuencas, taponamiento de vertientes y vertido de escombros y basuras en canales, embovedados y lechos naturales de ríos.AmenazasAmenazas de tipo natural propias a la configuración del territorio que son de orden geológico e hidro-metereológico, es el caso de las precipitaciones pluviales que han mostrado mayor intensidad en tres meses al año, que acompañadas por amenazas antrópicas como el exagerado asfaltado de calles y avenidas sin las correspondientes bocas de tormenta para el drenaje pluvial, originan saturación de los suelos y grandes escurrimientos de agua por la ciudad.Riesgos Riesgos socio naturales que ha enfrentado la ciudad de La Paz, se refieren a inundaciones, deslizamientos, mazamorras, sifonamientos, derrumbes, erosiones y hundimientos, sin embargo no se debe olvidar que se pueden presentar otros tipos, como incendios, sismos y otros .

mantenimiento de la infraestructura urbana. Coadyuvar con instancias externas la atención de cobertura de alcantarillado sanitario

Fomentar la participación ciudadana y fortalecer las capacidades locales para enfrentar posibles desastres y coadyuvar en el mantenimiento de la infraestructura urbana. Mejorar la capacidad organizativa a través de acciones de prevención de desastres en el ámbito comunitario.Fortalecer los vínculos entre las comunidades y los niveles nacionales para la atención a desastres.Favorecer el acceso en tiempo real a información apropiada sobre amenazas y establecimiento de sistemas comunitarios de alerta temprana.Control de la exposición de la sociedad frente a fenómenos físicos a través de estructuras retentivas (barreras, terrazas, canales, muros, etc.) o bien de otras medidas como el ordenamiento territorial con enfoque preventivo.

Reconocer y mantener el conocimiento tradicional y el conocimiento local para manejo de riesgos.


A nivel nacional:Ministerio de Desarrollo Rural, Agricultura, Tierras y Medio AmbienteSistema Nacional para la Reducción y Atención de desastres Defensa civil – Ministerio de Defensa


A nivel Regional y local:Gobierno Municipal: DPC y Oficialías MayoresSubalcaldíasSubprefecturas




Normas vigentes


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Organizaciones indígenas y campesinasOrganizaciones de apoyo localConsejo municipalONG’sComité permanente de Manejo de Desastres y Emergencias del Municipio Centro de Operaciones de Emergencia Municipal – COE BarrialesOTB’sOrganizaciones Sociales en GeneralInstituciones AcadémicasPoblación en general

Objetivo Estratégico 2Implementar acciones de alerta, respuesta y rehabilitación, para preparar a la población en caso de materialización de una amenaza.

Política 2El GMLP aplica una gestión de riesgos transversal, integral, coordinada e institucionalizada en la diferente instancia técnica operativa de la institución, a través de acciones en materia de atención de emergencias con recursos propios y externos, buscando la sostenibilidad y estableciendo una relación muy cercana entre el desarrollo y su gestión en un amplio proceso de participación social.

PROGRAMA 3. ATENCIÓN DE EMERGENCIAS

Si se llegara a producir un desastre, se debe responder con una atención organizada y estructurada de manera rápida e inmediata.

LÍNEAS DE ACCIÓN RESULTADOS

Fortalecer el COE por su carácter multidisciplinario, de coordinación interinstitucional y con posibilidades de financiamiento externo para encarar la prevención, atención y mitigación de las emergencias.Fortalecer la capacidad de respuesta del Sistema de atención de emergencias y del Centro de Operaciones de Emergencia Municipal – COE, desconcentrando el reten de emergencias y dotándolo de maquinaria y equipo, responsabilidad que deberá recaer en las Subalcaldías. Fomentar la capacidad de asociación barrial, fortaleciendo los COE’s Barriales.Coordinación intra-institucional e interinstitucional transversalizada.Consolidar y complementar el Plan de Prevención de Riesgos, referido a la atención de emergencias y desastres.Reforzar el Sistema de alerta tempranaMapa de riesgos socio naturales específicos, actualizado y con escala adecuada para la compatibilización de mapas. Fomentar el mantenimiento integral de los BarriosSocialización de la prevenciónBúsqueda de recursos financieros.

El COE está fortalecido y los COE’s barriales funcionan en un 80%El Plan de Prevención de Riesgos es aplicado en un 70% en todo el territorio municipalEl sistema de alerta temprana funciona en su totalidadEl mapa de Riesgos está actualizado y el 60% de los otros mapas ha sido compatibilizadosEl Plan Maestro de Drenajes es aplicado en su totalidad.El mantenimiento integral de los barrios se aplica anualmenteLa prevención esta socializada en todo el municipio.El Sistema de Atención de emergencias funciona en su totalidad, con desconcentración del Retén de emergenciasEl 70% de los COE”s barriales funcionan La Red de Coordinación inter e intrainstitucional está operativizada La Cooperación Internacional apoya el GMLP en la gestión de riesgos

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A nivel nacional:Ministerio de Desarrollo Rural, Agricultura, Tierras y Medio AmbienteSistema Nacional para la Reducción y Atención de desastres Defensa civil – Ministerio de DefensaA nivel Departamental:Prefectura del Departamento de La Paz: Unidades específicasA nivel Regional y local:Gobierno Municipal: DPC y Oficialías MayoresSubalcaldíasSubprefecturasOrganizaciones indígenas y campesinasOrganizaciones de apoyo localConsejo municipalONG’sComité permanente de Manejo de Desastres y Emergencias del Municipio Centro de Operaciones de Emergencia Municipal – COE BarrialesOTB’s, Organizaciones Sociales y población en generalInstituciones Académicas



Normativa de Control gubernamental y municipalPlanes, POU, POUT, Plan de Áreas de expansión , Plan Maestro de Drenajes

Normas vigentes


4.2.5.4 Descripción del Sub Eje 5.2: Gestión AmbientalLa gestión medioambiental debe ver el espacio natural no intervenido, su preservación y su manejo responsable; el espacio natural transformado, en él los efectos negativos y positivos de su ocupación para actuar con miras a mitigar los daños producidos y evitar nuevos y controlar la contaminación de suelo, agua y aire.


Si bien han existido avances para establecer mecanismos de articulación urbana armoniosa con el medio natural, no se ha intervenido en todo el territorio municipal y han persistido una serie de problemas que son identificados a continuación:

1. La gestión ambiental del GMLP es débil, está abocada parcialmente al monitoreo y control ambiental del aire.

2. Niveles de contaminación del aire elevados y en aumento, debido a:a) Excesivo parque vehicular b) Coeficiente de áreas verdes/ habitante menor al requerido.c) Falta de información sobre impactos de emisiones en el deterioro de la

salud de la población expuesta (vendedores, agentes de parada, ciudadanos, escolares).

d) Insuficiente capacidad de monitoreo y control del GMLP sobre el cumplimiento de las normas de regulación ambiental, seguridad ocupacional e inventario de emisiones

e) Contaminación sonora, excesivos ruidos, por encima de los niveles permisibles

3. Niveles de contaminación de suelos elevados y en aumento, debido a:a) Manejo inadecuado de la basurab) Generación de basurac) Cementerios clandestinos

203

d) Insuficiente capacidad de monitoreo y control del GMLP sobre el cumplimiento de las normas de regulación ambiental

e) Rellenos sanitarios en desuso sin tratamiento ambientalf) Contaminación de aguas subterráneasg) Inexistencia de normativa de gestión ambiental adecuada, respecto al

tratamiento de residuos sólidos y líquidos en todo el proceso4. Degradación paisajística y visual en aumento, debido a:

a) Proliferación de anuncios y gigantografías b) Tendido de cables eléctricos y otras conexiones c) Construcciones que no se adecuan al paisaje, fachadas

5. Abandono, invasión y degradación de Áreas Protegidas en el Municipio de La Paz, porque:

a) No existe registro ni delimitación precisa y fundamentada de las áreas protegidas, tampoco su categorización

b) No existe definición de usos del suelo en áreas protegidasc) Vacíos legales que dificultan su control y preservación: saneamiento

territorial y fragilidad del ecosistemad) Indefinición respecto de competencias y funciones al interior del GMLP

para el tratamiento de las Áreas Protegidas6. Desconocimiento de la población sobre su potencial en biodiversidad, recursos

naturales y especies de vida silvestrea) Deterioro ambiental y degradación del ecosistema, explotación

inadecuada de los recursos hídricos, chaqueo, basura, actividades mineras no controladas y contaminantes, además inexistencia de control en actividades de caza y pesca y aparición de plagas

b) Debilidad institucional en la planificación, seguimiento y control de las acciones en el desarrollo de los distritos rurales

7. Deterioro ambiental e incremento del riesgo por la falta de intervención integral en las Cuencas, lo que provoca:

a) Contaminación de las aguas por desechos sanitarios, minerales, industriales y escombros

b) Falta de control en las cabeceras de cuenca: carencia de cobertura vegetal, explotación indiscriminada de áridos, movimiento de tierras no controlado.

c) Explotación irracional de los recursos naturales para generación de energía y provisión de agua potable y extracción minera

d) El Río Choqueyapu, como curso principal de la cuenca del Río La Paz y el mayor río que atraviesa la ciudad, presenta niveles altos de contaminación, especialmente por haberse convertido en colector sanitario.

e) La recolección de residuos sanitarios en los ríos de las sub-cuencas genera contaminación en el río La Paz.

8. Carencia de cobertura de servicios básicos en los distritos rurales, problemas ambientales sin monitoreo y control y explotación excesiva de los recursos naturales.

Objetivos Estratégicos

PROBLEMÁTICA OBJETIVO ESTRATÉGICOLa gestión ambiental del GMLP es débil, está abocada parcialmente al monitoreo y control ambiental del aire.

Consolidar una gestión ambiental transversal en el GMLP para controlar y monitorear el deterioro ambiental en el

204

Niveles de contaminación del aire, suelos y degradación paisajística y visual elevados y en aumento

Municipio, disminuyendo los niveles de contaminación del aire, de contaminación de suelos y contaminación visual para proteger el hábitat y la salud de la población del municipio

Abandono, invasión y degradación de Áreas Protegidas en el Municipio de La Paz.

Preservar, proteger y aprovechar de manera sostenible las áreas ricas en recursos naturales, paisajísticos y en biodiversidad en el Municipio, para proporcionar beneficios a las generaciones actuales y futuras.

Desconocimiento de la población sobre su potencial en biodiversidad, recursos naturales y especies de vida silvestre

Deterioro ambiental e incremento del riesgo por la falta de intervención integral en las Cuencas

Manejar integralmente las Cuencas de los Río La Paz y Zongo, mitigando los riesgos físico - naturales y la contaminación de las mismas

Carencia de cobertura de servicios básicos en los distritos rurales, problemas ambientales sin monitoreo y control y explotación excesiva de los recursos naturales.

Proporcionar una adecuada cobertura en saneamiento básico, manejo ambiental y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales en los distritos rurales del municipio.


Consolidar una gestión ambiental transversal en el GMLP para controlar y monitorear el deterioro ambiental en el Municipio, disminuyendo los niveles de contaminación del aire, de suelos y degradación paisajística y visual para proteger el hábitat y la salud de la población.

Política 1

El GMLP implementa una Gestión Ambiental con participación ciudadana, respaldada en instrumentos, acciones y proyectos transversales y genera condiciones y fortalece sus mecanismos de monitoreo ambiental para el control de las emisiones atmosféricas, de la contaminación de los suelos y de la contaminación visual

Programa 1:Monitoreo de la calidad ambiental

Estructurar la Gestión Ambiental del Municipio con una visión de transversalidad que le permita controlar, monitorear, hacer el seguimiento y fiscalizar las acciones que afecten al medio ambiente, aplicando estrategias para revertir la emisión de gases tóxicos, implementar un sistema de transporte urbano masivo y reglamentar el uso adecuado de suelos, para mitigar la contaminación de suelos, la contaminación visual y propiciar la participación activa y corresponsable de la población, para revertir el deterioro ambiental del municipio

Componentes del Programa

205

1. Control de la calidad del aire

Proyectos: Monitoreo y control de las emisiones de gases tóxicos, quemas y otros Proyecto de verificación vehicular Monitoreo y control de la contaminación acústica

2. Control de la contaminación visualProyectos:

Control de la proliferación de anuncios a través de la aplicación de reglamentación y normativa

Tendido subterráneo de cables Campañas de embellecimiento de las fachadas

3. Control y mitigación de la contaminación de los suelosProyectos:

Proyecto Municipal de Control de los Residuos Sólidos Proyecto de reciclado de plásticos Estrategia de Control de Cementerios municipales, Cementerios clandestinos,

adecuación y posterior legalización y de Cementerios Privados Estrategia de mitigación del deterioro ambiental de las aguas subterráneas Estrategia de mitigación de impactos ambientales en rellenos sanitarios en

proceso de cierre

LÍNEAS DE ACCIÓN RESULTADOSLa Unidad Especial de Gestión Ambiental (UEGA) del Municipio funciona, con una visión de transversalidad que le permite controlar, monitorear, realizar seguimiento y fiscalizar las acciones que afectan o deterioran el medio ambiente.

Creación de Unidades Macro Distritales de Medio Ambiente, que monitoreen, identifiquen y atiendan los problemas ambientales por distrito y trabajan de forma coordinada con los vecinos

Coordinación interinstitucional con el Gobierno Central y departamental para un control más estricto en la internación de vehículos

Aplicar acciones y estrategias para revertir el déficit de áreas verdes, implementar un sistema de transporte urbano masivo y reglamentación de uso de suelo adecuada.

La Gestión Ambiental es transversal y se aplica en un 70% en el territorio municipal, las redes y mecanismos de monitoreo ambiental para el control y mitigación de las emisiones atmosféricas, el control de la contaminación de suelos y la contaminación visual son implementados y cumplidos en un 80% por el GMLP y el 60% de la población está informada y capacitada sobre la temática


A nivel nacional:Ministerio de Desarrollo Rural, Agricultura, Tierras y Medio Ambiente

A nivel Departamental:

Ley de MunicipalidadesLey de Medio Ambiente y sus reglamentosLeyes e instrumentos conexos

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Prefectura del Departamento de La Paz: Unidades específicas

A nivel Regional y local:Gobierno Municipal: DPC y Oficialías MayoresSubalcaldíasSubprefecturasOrganizaciones indígenas y campesinasOrganizaciones de apoyo localConsejo municipalONG’sInstituciones AcadémicasPoblación en general

Reglamentos complementarios a los requerimientos específicosNormativa de Control gubernamental y municipalNormas vigentesPolítica Nacional y Planes de Desarrollo


Preservar, proteger y aprovechar de manera sostenible las áreas ricas en recursos naturales, paisajísticos y en biodiversidad en el Municipio, para proporcionar beneficios a las generaciones actuales y futuras.

Política 2

El GMLP aplica normativas y acciones especiales para atender los aspectos relacionados con el aprovechamiento sostenible de los Recursos Naturales, de la Biodiversidad, adaptación al cambio climático, recursos hídricos y Servicios Ambientales, así como su control, jurisprudencia y regulación

El GMLP consolida e institucionaliza el Sistema Municipal de Áreas Protegidas, a través de una visión estratégica de largo plazo

El GMLP define una estrategia político – legal para la revisión de los contratos de concesión suscritos por el Estado para la explotación de los recursos naturales y la operación de servicios básicos.

El GMLP genera normativa consensuada con los operadores de servicios para el tratamiento de los residuos sanitarios antes de su evacuación a los ríos.

Programa 2: Manejo sostenible de recursos naturales Estructurar el sistema municipal de áreas protegidas, con definición de usos del suelo, considerando su tipología, asentamientos y derechos propietarios y reglamentando sus usos a través de un sistema de registro y control de su estado conservación

Establecer acciones transversales e integrales para el manejo sostenible de los recursos naturales, controlando la explotación y uso del recurso agua, preservación de especies de flora y fauna, la forestación y el repoblamiento vegetal.

Componentes del Programa

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1. Consolidación, manejo integral de las áreas protegidas Proyectos:

a. Consolidación del sistema de Áreas Protegidas Municipales 1. Aplicación de normativa específica2. Sistema de Registro de Áreas Protegidas3. Sistema de Monitoreo de la Conservación del Municipio4. Identificación y creación de nuevas áreas protegidas municipales5. Revisión de categorías de uso de las Áreas Protegidas Municipales

b. Actualización del Plan VerdeRevisión y actualización del Plan Verde, con énfasis en el tratamiento de cuencas, áreas protegidas municipales, áreas de forestación y parques urbanos.

2. Aprovechamiento sostenible de los recursos naturales municipales

Proyectos:

1. Control de la explotación Hidroeléctrica y protección de los recursos hídricos

2. Estructurar el Cobro de Tarifa por el Servicio Ambiental (agua) a COBEE

LÍNEAS DE ACCIÓN RESULTADOS1. Consolidar el Sistema Municipal de Áreas Protegidas, generando un sistema de registro y control de la conservación de las áreas protegidas.2. Delimitar y georeferenciar las áreas protegidas Municipales y Prefecturales que están incluidas en el territorio.3. Definición de usos del suelo en las Áreas Protegidas considerando su tipología, asentamientos y derechos propietarios y reglamentar dichos usos.a) Regular el uso de los recursos naturales, con miras a obtener una mejora de la calidad de vida de los pobladores y acceso a los beneficios derivados de la conservación y manejo de los territorios. b) Proteger muestras de ecosistemas prístinos y de gran biodiversidad representativos del bioma altoandino y de los yungas, especialmente del bosque nublado de la ceja de los Yungas,c) Proteger las especies raras, amenazadas o en peligro de extinción como el oso andino o Jucumari (Tremarctos ornatus), y otros d) Contribuir al resguardo de patrimonio arqueológico y cultural, y al rescate de los conocimientos tradicionales de los habitantes del área.

El 100% de las áreas protegidas del sistema municipal están evaluadas, el 50% cuenta con planes de manejo (% de hectáreas de áreas protegidas) y 40 % de la áreas protegidas nuevas están implementadas, 20 % de los glaciares están monitoreados, nº de fuentes de agua protegidas, volumen almacenado de agua por cosecha de aguas, hectáreas de suelos con planes de manejo y conservación de suelos, hectáreas de praderas nativas con planes de manejo, longitud de cauce de ríos controlados

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e) Proteger las formaciones geo-morfológicas y paisajes singulares de la cordillera, páramos y yungas, de cuencas hidrográficas y fuentes de agua. g) Brindar oportunidades para la recreación en la naturaleza, la investigación científica, el monitoreo de procesos ecológicos y la educación ambiental.


A nivel nacional:Ministerio de Desarrollo Rural, Agricultura, Tierras y Medio AmbienteA nivel Departamental:Prefectura del Departamento de La Paz: Unidades específicasA nivel Regional y local:Gobierno Municipal: DPC y Oficialías MayoresSubalcaldíasSubprefecturasOrganizaciones indígenas y campesinasOrganizaciones de apoyo localConsejo municipalONG’s e Instituciones AcadémicasPoblación en general

Ley de MunicipalidadesLey de Medio Ambiente y sus reglamentosLeyes e instrumentos conexosReglamento General de Áreas Protegidas y otros complementarios a los requerimientos específicosReglamentos y Normativa de Control municipalNormas vigentes: convenio de BiodiversidadEstudio de Vacíos de Representatividad – GAP Análisis


Manejar integralmente las Cuencas de los Río La Paz y Zongo, para mitigar los riesgos físico - naturales y la contaminación de las mismas

Política 3

El GMLP aplica acciones transversales para el manejo integral de las Cuencas del municipio, a través de la implementación efectiva de planes de prevención y mitigación de contaminación y deterioro en las mismas.

Programa 3: Manejo integral de las cuencas del Río La Paz y del Río ZongoAplicar planes de prevención, mitigación y control del deterioro de las Cuencas en el Municipio

Proyectos - Programa 3: Manejo integral de las cuencas del Río La Paz y del Río Zongo

1. Normativa para el tratamiento de residuos sanitariosProyecto ligado a la revisión de contratos de Concesión con operadores de servicios (Asentamientos y urbanizaciones consolidadas)

2. Tratamiento ambiental y protección de las cabeceras de las cuencas

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Desarrollar actividades de forestación, generación de cobertura vegetal y limpieza de las cabeceras de cuencas, ejecutar la construcción de las lagunas de regulación y control de caudal de los ríos de las cuencas.

LÍNEAS DE ACCIÓN RESULTADOS

1. Estrategia técnico - legal para la revisión de las condiciones de los contratos de Concesión con operadores de servicios y concesionarios mineros y de explotación de áridos

2. Gestión interinstitucional para definir responsabilidades de operadores sobre el manejo adecuado del sistema de alcantarillado sanitario urbano en asentamientos consolidados

3. Elaborar una norma para establecer sistemas de tratamiento de aguas servidas antes de evacuarlas a los ríos, para nuevos Asentamientos y Urbanizaciones.

4. Revisión y actualización del Plan Verde, con énfasis en el tratamiento de cuencas, áreas de forestación y parques urbanos. Debe ser aprobado y puesto en vigencia (ver Gestión del Territorio)

5. Con base en las Propuestas del POUT y el Plan de Áreas de Expansión, desarrollar el proyecto de las lagunas de regulación y control de caudal en las cabeceras de los ríos de las cuencas.

6. Control adecuado del uso del suelo urbano y rural en las cuencas (Ver Gestión del Territorio - PLUS)

50% de los ríos de las cuencas del municipio de La Paz cuentan con saneamiento ambiental y acciones de mitigación de la contaminación, el 80% de los operadores del GMLP y 40 % de las TCOs han sido capacitados en temas de educación ambiental y manejo de cuencas y basura


A nivel nacional:Ministerio de Desarrollo Rural, Agricultura, Tierras y Medio Ambiente



Ley de MunicipalidadesLey de Medio Ambiente y sus reglamentosLeyes e instrumentos conexosReglamentos complementarios a los requerimientos específicosNormativa de Control gubernamental y municipalNormas vigentesPolítica Nacional y Planes de Desarrollo


Proporcionar saneamiento básico, manejo ambiental adecuado y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales en los distritos rurales del municipio para

210

mejorar la calidad de vida de sus pobladores

Política 4

El GMLP consolida y fortalece los distritos rurales, a través de una mayor cobertura y dotación de servicios básicos, atendiendo el uso racional de los recursos naturales con una visión ambiental estratégica de largo plazo

Programa 4: Saneamiento Básico Rural Proveer de servicios básicos a los distritos rurales con una visión ambiental estratégica y transversal, para mejorar la calidad de vida de la población

LÍNEAS DE ACCIÓN RESULTADOS1.Establecimiento en la estructura orgánica del GMLP la Unidad de Desarrollo Rural 2. Dotar de agua potable, alcantarillado y baterías sanitarias a las principales comunidades de los distritos de Zongo y Hampaturi2. Cobro de Tarifa por el Servicio Ambiental (agua) a COBEE y a concesionaria para la distribución de agua potable3. Control de la explotación Hidroeléctrica del Río Zongo 4. Protección Hídrica5. Forestación y Repoblamiento Vegetal

La gestión municipal de saneamiento básico es aplicada en un 70% en los distritos rurales, 60% de las comunidades cuentan con mejor cobertura de servicios básicos, las empresas concesionarias conocen las disposiciones y aportan con un 20% del financiamiento para su implementación y el 60% de las comunidades está capacitada y realiza control social


A nivel nacional:Ministerio de Desarrollo Rural, Agricultura, Tierras y Medio AmbienteMinisterio del AguaSuperintendencia de Aguas



Ley de MunicipalidadesLey de Medio Ambiente y sus reglamentosLeyes e instrumentos conexosReglamentos complementarios a los requerimientos específicosNormativa de Control gubernamental y municipalNormas vigentesPolítica Nacional y Planes de Desarrollo

Proyectos:3. Saneamiento Básico para Zongo4. Saneamiento Básico para Hampaturi

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4.2.5.5 Descripción del Sub Eje 5.3: Gestión del Territorio

En 1956 se elabora el primer Plan Regulador para el Desarrollo Urbano de La Paz, en el marco de las estrategias de planificación de la Revolución Nacional, el mismo que quedó como un documento obsoleto el año 1964, a raíz de la enorme presión del crecimiento de la población urbana que fue uno de los efectos de la Reforma Agraria, produciéndose la invasión de las áreas de alta pendiente en las laderas, que el Plan consideraba área de forestación y reserva urbana.

En 1976 se contrata la elaboración del Plan de Desarrollo Urbano con las empresas francesas BRGM-BCOM, considerado como uno de los estudios más completos realizados para La Paz y sus particulares características urbanas, en el marco de una planificación urbanística macro, muy propia de aquellos años. En 1978 los cambios políticos impiden la aplicación del Plan y su institucionalización.

En 1997 y 1998, el Instituto de Investigación y Planificación Municipal (IIPLAM) inició la elaboración del Plan de Ordenamiento Territorial a través de planes participativos de distrito y la inclusión de planes sectoriales; este esfuerzo no llegó a concluir su cometido, sin embargo, ha dejado importantes bases para un proceso de planificación que se reinició el 2002, con la creación de la Oficialía Mayor de Gestión Territorial.

Se han elaborado los Planes de Ordenamiento Territorial Urbano (2003-2004) y Rural (2004-2006), pero no se ha concluido con los procesos de socialización y ajuste para su aprobación e implementación.

A partir de la gestión 2003, el Municipio de La Paz cuenta con un Plan de Ordenamiento Urbano (POU), elaborado con base en principios del urbanismo contemporáneo y que, en esta línea, propone una estrategia de intervención por áreas, basada en Planes Maestros que deben ser elaborados a partir de diagnósticos específicos de las áreas definidas para este propósito y sin los cuales su implementación no es posible. El proceso de conclusión del Plan de Ordenamiento Urbano está en la etapa de socialización, consulta ciudadana y validación previa a su aprobación.

En la gestión 2004 se han realizado la primera revisión y el ajuste respectivo del POU así como se ha elaborado un Resumen Ejecutivo, como documento de trabajo que debe apoyar el proceso de socialización. Por otra parte, la Oficialía Mayor de Gestión Territorial ha iniciado la elaboración y ha preparado Términos de Referencia para desarrollar Planes Maestros de Intervención Urbana en el marco del Programa de Revitalización y Desarrollo Urbano de La Paz (PRU).

Por otra parte, las nuevas condiciones para el manejo territorial, generadas a partir de la Ley de Participación Popular, exigen que la planificación incorpore las áreas rurales del Municipio. En esta nueva situación, aun existe indefinición en los límites del territorio municipal, generando dificultades administrativas y diferencias con los municipios vecinos. El Gobierno Municipal de La Paz ha planteado demandas legales en defensa de los límites del territorio municipal, siguiendo con los procedimientos definidos por ley para la delimitación y demarcación de la jurisdicción del Municipio de La Paz.

Los mecanismos de planificación física del GMLP están dispersos y desarticulados lo que no permite intervenir en el territorio considerando sus particularidades medioambientales y su influencia sobre la ciudad, con una visión integral del mismo.

Es necesaria una visión integral del territorio municipal y definir políticas y estrategias para intervenir en el mismo considerando sus particularidades medioambientales y su

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influencia sobre la ciudad, además de generar los mecanismos adecuados para el control del manejo medioambiental del territorio municipal, en el cual, a partir de la explotación de sus recursos naturales, sobre todo hídricos, se genera energía y provisión de agua potable para la ciudad. Asimismo, se requieren políticas para la preservación y revalorización del patrimonio tangible, urbanístico, arquitectónico, natural y paisajístico, el tema ha sido manejado desde el punto de vista cultural, sin embargo, el tratamiento integral del mismo corresponde a una visión territorial que debe ser considerada.


La falta de continuidad y consolidación de las acciones de ordenamiento y planificación del territorio en tantos años, ha generado condiciones problemáticas de la ciudad que se traducen en: ocupación indiscriminada del territorio, deterioro del medio ambiente natural, baja calidad del medio ambiente urbano y uso del suelo caótico.

Objetivo estratégico 1:

Contar con mecanismos e instrumentos de planificación, ordenamiento y administración del territorio eficientes y sostenibles, con visión integral, para la ocupación y uso del suelo adecuados a las condiciones del entorno natural y el mejoramiento del medio ambiente urbano.

Política 1:

El Gobierno Municipal de La Paz consolida mecanismos de planificación que, con una visión integral del territorio, desarrollen instrumentos técnicos de ordenamiento y administración territorial eficientes y sostenibles, que reflejen fundamentalmente el interés de la ciudad y de las áreas rurales.

Programa 1: Planificación y Ordenamiento Territorial

El objetivo de este Programa es generar las condiciones políticas, técnicas y administrativas y los instrumentos técnicos adecuados para garantizar un proceso continuo de planificación y ordenamiento territorial a fin de lograr una mejor calidad del medio ambiente urbano y un uso adecuado y responsable del suelo.

Proyectos - Programa 1: Planificación y Ordenamiento Territorial:

Proyecto 1: Límites Territoriales

Este proyecto tiene como objetivo consolidar la delimitación y demarcación de los límites del Municipio de La Paz, para resolver problemas administrativos y diferencias con los municipios vecinos y avanzar en el proceso de metropolización.

Es necesario desarrollar un Proyecto de Límites Territoriales con propuestas basadas en el desarrollo de planes de coordinación intermunicipal, planes mancomunados y proyectos formulados y ejecutados en el marco de mancomunidades con los municipios vecinos, sobre “fajas de interés común” en temas referidos al manejo de recursos, normas y planificación.

213

Deben generarse, al mismo tiempo, condiciones adecuadas al interior del GMLP para encarar este proyecto mediante:

1. La aprobación del Plan de Áreas de Expansión, elaborado el año 1997 y revisado y ajustado el 2006. Este Plan contiene análisis de riesgos naturales, calidad ambiental y propuestas de usos del suelo en siete áreas o ejes de expansión; Achachicala, Achumani, Alpacota, Chuquiaguillo-Hampaturi, Chicani-Chinchaya, Mallasa y Ojejuyo; su aprobación permitirá controlar la ocupación planificada del territorio.

2. La aprobación del Plan de Ordenamiento Territorial de los Distritos Rurales, siguiendo los procesos de socialización y consulta ciudadana, con base en una visión clara en el manejo del medio ambiente y la búsqueda de un desarrollo económico y social sostenible.

3. El fortalecimiento de la Unidad de Urbanizaciones y Remodelaciones de la Dirección de Administración Territorial para generar un proceso sostenido de regularización de asentamientos en las áreas limítrofes del Municipio, así como desarrollar normas y procedimientos para la aprobación de proyectos de habilitación de tierras para usos habitacionales que incentiven las inversiones privadas en estos emprendimientos del proceso de urbanización.

Proyecto 2: Instrumentos Marco de Planificación y Ordenamiento Territorial

Este proyecto tiene como objetivo generar, consolidar y aplicar los instrumentos marco de la planificación y ordenamiento del territorio, como son el Plan de Ordenamiento Urbano y el Plan de Ordenamiento Territorial de los Distritos Rurales del Municipio.

El Plan de Ordenamiento Urbano (POU) se ha elaborado, enmarcado en el Plan de Desarrollo Municipal 2001-2005, con base en la visión de una ciudad, “respetuosa de su marco físico natural….. , que articule el desarrollo de occidente ….. , que sea competitiva ….. , habitable, solidaria y equitativa”.

Los lineamientos estratégicos del POU son:

- “La ciudad en simbiosis con su Región Metropolitana”: reforzar las funciones metropolitanas de alcance internacional, organizar la región urbana desarrollando infraestructura, promoviendo actividades económicas, concertando políticas de uso del suelo y consolidando modelos adecuados de mancomunidad.

- Manejo responsable del entorno: Plan de Manejo de Cuencas, Plan Verde y Control de Riesgos.

- Expansión urbana planificada y estrategias de densificación para asegurar la sostenibilidad de la ciudad.

- Ordenamiento urbano que revalorice la ciudad: fortalecimiento de las centralidades urbanas y Planes Maestros de Intervención Urbana:

Plan Maestro del Centro Urbano

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Plan Maestro del Área Comercial OestePlan Maestro de Zonas de riesgo – LaderasPlan Maestro de Áreas Residenciales – MirafloresPlan Maestro SopocachiPlan Maestro de Recuperación del Centro NortePlan Maestro del Sur

- Plan de Uso del Suelo, sustentado en un Sistema Diferenciado de Intensidades de uso y concebido con base en la identidad, la imagen y el desarrollo de cada zona.

- Plan Urbano de Tráfico y Transporte (PUTT), como un plan de desplazamientos urbanos a escala de una capital moderna y planificada, con propuestas para un sistema vial metropolitano y urbano y sistemas de transporte público masivo local y metropolitano.

- Plan de Estructuración de Redes de Equipamiento Comunitario, con base en el cual la construcción, el mejoramiento, el equipamiento y uso de la infraestructura para los servicios de salud, educación, abastecimiento y otros, respondan a una planificación en la cual la calidad, la cobertura y la accesibilidad sean base para sus propuestas.

- Reforzar la imagen y proyección de la ciudad con un Plan de Circuitos Turísticos que desarrolle una oferta turística cualificada y sostenible.

- Instancias de planificación modernas, que coordinen y administren el ordenamiento urbano y que desarrollen y manejen instrumentos de gestión eficientes como el Sistema de Información Territorial, el Sistema de Unidades Básicas de Planificación, Reglamentos de Construcciones, de Habilitación de Tierras para Usos Habitacionales y del sistema de Intensidades de Uso del Suelo.

A partir de la gestión 2004 se ha elaborado el Plan de Ordenamiento Territorial de los Distritos Rurales del Municipio de La Paz (POTDR), habiéndose llegado entonces a definir una propuesta estratégica; la elaboración del Plan está en etapa de conclusión, se está realizando el Plan Maestro para el Distrito de Hampaturi y el correspondiente al Distrito de Zongo se concluirá hasta el primer trimestre de 2007.

El Plan de Ordenamiento Territorial de los Distritos Rurales del Municipio considera los siguientes lineamientos estratégicos:

- La Zona de Hampaturi, o llanura de altura, en la cual nacen los ríos que conforman la cuenca del Río La Paz, debe ser manejada considerando las condiciones de fragilidad ambiental, amenazada sobre todo por la expansión de la mancha urbana y las generadas por la explotación del recurso hídrico para la provisión de agua potable a la ciudad. La explotación de este recurso, basada en contratos de concesión suscritos por el Estado, debe ser considerada como generadora de servicios ambientales importantes para la sostenibilidad del área y con participación del GMLP.

La zona del Valle de Zongo, conformada a lo largo del río del mismo nombre, que nace en la Cordillera Real pero corre hacia el norte, siendo explotado el recurso agua para la generación de energía eléctrica que

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abastece del servicio a las ciudades de La Paz y El Alto. La revisión de los contratos de concesión de explotación de recursos naturales suscritos por el Estado es importante para generar servicios ambientales.

La concentración de la mayor parte de las comunidades que conforman el conjunto de asentamientos del área rural del Distrito de Zongo del Municipio en este sector, demanda de intervenciones para generar servicios y equipamientos alrededor de los cuales sea posible concentrar la población dispersa, lo que además implica la necesidad de generar mecanismos de control de los asentamientos para evitar la invasión de áreas de alto valor natural y paisajístico, especialmente en los parajes de altura de la cordillera, y de las lagunas producidas por el deshielo.

- La importancia de la zona este del Valle de Zongo o Chucura radica en que esta área ha sido declarada como parte del Parque Nacional Cotapata, cuya extensión abarca, además de parte del territorio del Municipio de La Paz, parte del territorio de los Municipios de Coroico y Yanacachi. Es importante delimitar el área del Parque con base en el análisis de límites naturales o arcifinios y de las características medio ambientales del sector. El GMLP debe participar activamente en la concepción, elaboración y ejecución de todo plan, programa o proyecto a ser desarrollado al interior del Parque Cotapata, especialmente en los que afecten a su territorio.

- La zona norte del Distrito, denominada Zongo Choro o Zongo Tropical, abarca un territorio con áreas de alto valor ecológico y ambiental de bosques vírgenes con abundantes especies vegetales y animales que es necesario proteger. Debe enfrentarse en esta zona las amenazas de explotación minera, de plantaciones de coca y de colonización no controlada.

- Debe generarse un a vía de penetración al norte, cuyas características sean las de un camino intra-municipal que facilite la accesibilidad al área y no una carretera de carácter inter-municipal o inter-regional. Esta vía, trazada a lo largo del río, generará una franja controlada en la cual se permitirán asentamientos y explotación del suelo en actividades agrícolas u otras, asegurando la preservación de la biodiversidad de las áreas vírgenes del territorio.

- Las actividades turísticas, eco-turísticas y de recreación, con participación activa de las comunidades, se constituirán en generadoras de ingresos económicos que, apoyados por servicios ambientales, serán la base del desarrollo económico del área.

Para la concreción de este proyecto es necesaria la conclusión del proceso de socialización y ajuste del Plan de Ordenamiento Urbano de La Paz (POU), a partir de acciones que debe emprender la OMGT con base en la documentación disponible (POU y Resumen Ejecutivo); asimismo, la elaboración de la documentación final y remisión de la misma al H. Concejo Municipal para su aprobación.

Por otra parte, debe realizarse el proceso de socialización y ajuste del Plan de Ordenamiento Territorial de los Distritos Rurales del Municipio. (ver Estrategias de Intervención en Desarrollo Rural), asegurarse la conclusión de la elaboración de los Planes Maestros para los Distritos de Hampaturi y Zongo y finalente la elaboración de la documentación final y remisión de la misma al H. Concejo

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Municipal para su aprobación. Aplicación del Plan con base en sus instrumentos estratégicos.

Para generar las condiciones adecuadas para la aplicación del plan, debe definirse una estrategia político-legal para la revisión de los contratos de concesión suscritos por el Estado para la explotación de los recursos naturales en el territorio del Municipio de La Paz (ver Estrategias de Intervención de Gestión Ambiental) y, por último, garantizarse la publicación y difusión de los Planes de Ordenamiento Territorial urbano y rural y la sistematización de la información para la administración y control de su aplicación.

Proyecto 3: Planes Maestros de Intervención Urbana

De los siete (7) Planes Maestros mencionados líneas arriba, se ha avanzado ya en la elaboración o en posibilitar su desarrollo, de cinco (5) de ellos:

- Plan Maestro del Centro Urbano: si bien se ha iniciado la intervención en el centro urbano de La Paz con el Programa de Revitalización y Desarrollo Urbano - PRU (ver Eje Revive el Centro), este programa ha sido diseñado con el marco de los lineamientos del Plan Maestro del Centro y dentro del mismo Eje se propone el diseño e implementación de la segunda fase del PRU con el cual se completarían sus alcances.

- Plan Maestro de Recuperación del Centro Norte: la elaboración de este Plan ha sido incluida en los alcances del Sub-programa de Fortalecimiento Institucional del PRU y está financiada para ser ejecutada en la gestión 2007.

- Plan Maestro del Área Comercial Oeste: la elaboración de este Plan ha sido incluida en los alcances del Sub-programa de Fortalecimiento Institucional del PRU y está financiada para ser ejecutada en la gestión 2007.

- Plan Maestro de Áreas Residenciales – Miraflores: La Oficialía Mayor de Gestión Territorial ha encarado, en la gestión 2006, la elaboración de este Plan, que debe ser revisado, ajustado y aprobado.

- Plan Maestro de Sopocachi: La Oficialía Mayor de Gestión Territorial ha encarado, en la gestión 2006, la elaboración de este Plan, que debe ser revisado, ajustado y aprobado.

Este proyecto tiene como objetivo elaborar los dos (2) instrumentos estratégicos restantes que permitirán operativizar la implementación del Plan de Ordenamiento Urbano, el mismo que prevé intervenciones en áreas específicas de la ciudad con base en las características y ventajas comparativas de estas áreas. Estos dos instrumentos estratégicos son los Planes Maestros de Áreas de Riesgo – Ladera Oeste y del Sur, cuyos lineamientos están descritos en el POU.

- El Plan Maestro de Áreas de Riesgo – Ladera Oeste, es fundamental para el desarrollo e implementación de la Segunda Fase del Programa Barrios de Verdad (ver Eje 1 – Barrios de Verdad), por tanto el cronograma e incluso el financiamiento para su elaboración debieran coordinarse con los alcances del indicado programa. Debe preverse su replicabilidad en la ladera este y laderas del sur de la ciudad.

- El Plan Maestro del Sur, se caracteriza por su alto contenido medioambiental y de recuperación ecológica de la ciudad, tiene relación con el saneamiento

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ambiental de la Cuenca del Río La Paz (ver Sub-eje Gestión Ambiental) y complementa acciones que requiere el Plan Maestro del Centro Urbano como las de desconcentración de actividades.

Para la concreción de este proyecto deben elaborarse los dos Planes Maestros y, una vez aprobados, deben generarse los instrumentos de aplicación de sus alcances, incluyendo los proyectos específicos de su estrategia de intervención.

Proyecto 4: Plan de Redes de Equipamientos Urbanos

Este proyecto tiene como objetivo generar, consolidar y aplicar las Redes Jerarquizadas de Equipamientos Sociales de Salud, Educación y Deportes, así como las Redes de Equipamientos de Comercio que incluyen los mercados mayoristas o centros de acopio, los mercados de abastecimiento y las ferias itinireantes.

Proyecto 5: Plan Urbano de Tráfico y Transporte

El Gobierno Municipal cuenta con el Plan de Tráfico y Transporte (PUTT), un instrumento de planificación referido a la estructura vial de la ciudad, a los grandes proyectos para completar y optimizar el sistema de circulación (incluye 25 proyectos viales importantes), a las medidas de regulación de la circulación vehicular y de educación ciudadana y al transporte masivo urbano.

El sistema vial primario de la ciudad se encuentra aun desconexo y no es continuo en muchos tramos, dado que su consolidación se ha visto complicada por las imprevisiones de muchos años, habiéndose producido en ese tiempo invasión de espacios destinados a vías por construcciones privadas no controladas. La consolidación del sistema vial primario requiere de la ejecución de grandes proyectos que demandan importantes inversiones.

El Plan Urbano de Tráfico y Transporte (PUTT), rescatado como marco y base de la planificación del sistema vial recién el año 2000, define para sus alcances un horizonte planificado hasta el año 2020 y su implementación lleva un atraso considerable; la ejecución de proyectos viales de los últimos 6 años ha sido guiada por el PUTT, pero sin la legitimación de su aprobación. La normativa del sector, Código de Transito, Ley General de Transporte y Ley SIRESE, presenta vacíos que dificultan la implementación ordenada del Plan a partir de acciones emprendidas desde el Gobierno Municipal que no puede lograr suficiente coordinación con otros organismos de Gobierno para compatibilizar proyectos viales departamentales y nacionales con las previsiones para el sistema vial urbano contenidas en el PUTT.

El objetivo de este proyecto es la revisión, actualización, ajuste y aprobación del Plan Urbano de Tráfico y Transporte, para cuyo logro se requiere:

1. Fortalecer la Dirección de Ordenamiento Territorial de la OMGT con el equipo profesional y las condiciones logísticas necesarias para encarar la planificación del sistema vial como un componente fundamental del territorio.

2. Revisar, evaluar el avance de la implementación, actualizar el Plan Urbano de Tráfico y Transporte.

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3. Realizar el proceso de socialización, ajuste y aprobación del Plan Urbano de Tráfico y Transporte, incluyendo todos los proyectos viales necesarios.

4. Proponer modificaciones y complementaciones en el marco jurídico del sector, como la actualización y modernización del Código de Tránsito y otras, que faciliten las acciones del GMLP en la aplicación del Plan, su seguimiento y control.

Proyecto 6: Fortalecimiento de mecanismos técnicos de planificación territorial del GMLP

Los mecanismos de planificación física del GMLP están dispersos y desarticulados lo que no permite intervenir en el territorio considerando sus particularidades medioambientales y su influencia sobre la ciudad, con una visión integral del mismo.

Es necesaria una visión integral del territorio municipal y definir políticas y estrategias para intervenir en el mismo considerando sus particularidades medioambientales y su influencia sobre la ciudad, además de generar los mecanismos adecuados para el control del manejo medioambiental del territorio municipal, en el cual, a partir de la explotación de sus recursos naturales, sobre todo hídricos, se genera energía y provisión de agua potable para la ciudad. Asimismo, se requieren políticas para la preservación y revalorización del patrimonio tangible, urbanístico, arquitectónico, natural y paisajístico, el tema ha sido manejado desde el punto de vista cultural, sin embargo, el tratamiento integral del mismo corresponde a una visión territorial que debe ser considerada.

El Gobierno Municipal ha creado el año 2002 la Oficialía Mayor de Gestión Territorial para "planificar, dirigir y administrar la gestión del territorio de manera integral y sostenible"; asimismo, el GMLP ha creado la Dirección de Calidad Ambiental para "formular, proponer y aplicar políticas de Gestión Ambiental Municipal; realizar acciones de prevención y control ambiental....." y la Dirección de Cuencas Y Manejo de Riesgos con la atribución de “elaborar políticas del manejo integral de las cuencas…”

Los conceptos del "Urbanismo de Redes" demandan procesos de planificación integrales, en los que las redes viales son un componente fundamental del territorio así como lo son las de los servicios básicos (agua, alcantarillado y energía); sin embargo, desde la terciarización de la administración de estos servicios, el Gobierno Municipal debe generar mecanismos para ejercer control sobre los procesos de ocupación del territorio y manejar la información de las redes de distribución y dotación de estos servicios, básica para los procesos de planificación y administración territorial.

Existe interés en las empresas operadoras de los servicios básicos por el uso compartido de la información cartográfica que se está generando en la O.M.G.T. a partir del último vuelo aerofotogramétrico, así como la OMT ha iniciado procesos de coordinación ya institucionalizados que pueden permitir un relacionamiento dirigido a compartir información y generar mecanismos administrativos de control conjuntos.

La Oficialía Mayor de Gestión Territorial, a través de la Dirección de Ordenamiento Territorial (DOT), ha elaborado algunos proyectos de diseño urbano que han sido importantes para la administración del territorio. La experiencia del PRU en el más importante proceso de renovación urbana encarado en la ciudad en muchos años debe ser capitalizada para encarar nuevos proyectos en otras áreas de la ciudad.

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Para la concreción de este proyecto es necesario:

1. Fortalecer el equipo técnico de la DOT en la OMGT para la planificación de las redes viales, urbana y rural, como componentes fundamentales del territorio.

2. Fortalecer el equipo técnico de la DOT en la OMGT para posibilitar un manejo integral del territorio, sus cuencas y su medio ambiente (ver Estrategias de Intervención de Gestión Ambiental).

3. Consolidar mecanismos de coordinación y de participación interinstitucional comprometida con los operadores de servicios, que permitan el intercambio constante de información actualizada y precisa y la administración y control de los procesos de urbanización.

4. Fortalecer los equipos técnicos y los procesos de descentralización, permitiendo que la DOT genere proyectos de renovación urbana y las Sub-alcaldías proyectos de diseño urbano con el detalle requerido para la ejecución de obras.

PROGRAMA 1: PLANIFICACIÓN Y ORDENAMIENTO TERRITORIALPROYECTOS ACTORES INSTRUMENTOS

Proyecto1: Límites Territoriales

Oficialía Mayor de Gestión Territorial, Oficialía Mayor Técnica, Dirección de Gobernabilidad, Delegación Municipal para la Metropolización, Gobiernos Municipales de los municipios vecinos.

Ley MunicipalidadesLey de Participación Popular, Plan de Ordenamiento Urbano, Plan de Ordenamiento Territorial de los Distritos Rurales, Plan de Usos del Suelo, acuerdos interinstitucionales, acuerdos de mancomunidad.

Proyecto 2: Instrumentos Marco de Planificación y Ordenamiento Territorial

Oficialía Mayor de Gestión Territorial, h. Concejo municipal, Alcalde, Sub-alcaldías, Dirección de Coordinación Distrital, Oficialías Mayores, Direcciones Especiales, unidades municipales responsables de la implementación de planes sectoriales, Delegación Municipal para la Metropilización, Comité de Vigilancia, Organizaciones vecinales y comunitarias, académicas, profesionales, empresariales e institucionales.

Ley MunicipalidadesLey de Participación Popular, Plan de Ordenamiento Urbano, Plan de Ordenamiento Territorial de los Distritos Rurales, Talleres, reuniones, equipo técnico-profesional (municipal o externo)

Proyecto 3: Planes Maestros de Intervención Urbana

Oficialía Mayor de Gestión Territorial, Dirección de Ordenamiento Territorial, Dirección de Administración Territorial, Programa de Revitalización y Desarrollo Urbano de La Paz (PRU), Sub-alcaldías

Plan de Ordenamiento Urbano, Plan de Ordenamiento Territorial Distritos Rurales, Atlas del Municipio de la Paz, Dossier Estadístico de La Paz, equipos técnico-profesionales (municipales o externos)

Proyecto 4: Plan de Redes de Equipamientos Urbanos

Oficialía Mayor de Gestión Territorial, Ministerio de Educación, Ministerio de Salud, Alcalde, Oficialía Mayor

Plan de Ordenamiento Urbano, Sistema de Unidades Básicas de Planificación, Sistema de Información

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de Desarrollo Humano, Oficialía Mayor de Promoción Económica, Dirección de Ordenamiento Territorial, Dirección de Administración Territorial, Dirección de educación, Dirección de Salud, Dirección de Mercados, Sub-alcaldías

Territorial, Sistema de Información Municipal, Atlas del Municipio de La Paz, Dossier Estadístico de La Paz. Información sobre jurisdicciones de servicios de educación, salud y distritos censales.

Proyecto 5: Plan Urbano de Tráfico y Transporte

Oficialía Mayor de Gestión Territorial, Oficialía Mayor Técnica, Dirección de Ordenamiento Territorial, Dirección de Sistemas Viales, H. Concejo Municipal, Alcalde

Plan de Ordenamiento Urbano, Plan Urbano de Tráfico y Transporte, cartografía urbana, imagen satelital, aerofoto, equipo técnico-profesional (externo o municipal)

Proyecto 6: Fortalecimiento de mecanismos técnicos de planificación territorial del GMLP

Alcalde, Oficialía Mayor de Gestión Territorial, Oficialía Mayor Técnica, Dirección de Ordenamiento Territorial, Dirección de Cuencas, Dirección de Sistemas Viales, Dirección de Planificación y Control, Dirección de Desarrollo Organizacional, Dirección de Recursos Humanos, Dirección de coordinación Distrital, Sub-alcaldías, Operadores de servicios básicos y otros.

Planes de Ordenamiento Territorial urbano y rural, contrataciones, traspasos, Manual de Funciones. Capacitación y actualización profesional.

Programa 2: Administración del Territorio

El objetivo de este Programa es generar los instrumentos técnicos que enmarquen la administración de la implementación de los Planes de Ordenamiento Territorial para garantizar la correcta inversión de recursos públicos y privados en el proceso de urbanización.

Proyectos - Programa 2: Administración del Territorio

Proyecto1: Plan de Usos del Suelo

El actual Reglamento de Usos del Suelo y Patrones de Asentamiento (USPA), no permite mejorar la calidad del medio ambiente urbano y favorece la especulación sobre el suelo. No existe una estrategia definida para enfrentar el crecimiento de la mancha urbana que genere las condiciones que se requieren para la sostenibilidad de la ciudad. Se ha elaborado (1997) y actualizado (2006) el Plan de Áreas de Expansión Urbana, base de esta estrategia, que debe ser aprobado para su aplicación.

El Reglamento de Usos del Suelo y Patrones de Asentamiento (USPA), que originalmente tenía como marco el Plan de Desarrollo Urbano de 1977, que no fue aplicado, ha sido objeto de dos reformulaciones y ajustes que no lograron revertir las deficiencias que contiene han llevado a condiciones de degradación ambiental importantes en la ciudad. Asimismo, la expansión de la mancha urbana no es adecuada a las condiciones que se requieren para la sostenibilidad de la ciudad, especialmente la condición de una ciudad compacta en la que los costos de distribución y dotación de servicios sean racionales y acordes con la propia economía urbana.

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Desde la gestión 2000, el Gobierno Municipal ha desarrollado una propuesta para un Plan de Usos del Suelo que, en un largo proceso de revisión ha incluido condiciones normativas consensuadas con las organizaciones civiles directamente involucradas en las acciones de ocupación del territorio y de construcción de la ciudad; sin embargo, este proceso no ha llegado a concluirse, habiéndose optado por elaborar, en una primera instancia, un conjunto de modificaciones al Reglamento USPA, dirigidas a su actualización, las mismas que han sido puestas a consideración del H. Concejo Municipal para su aprobación.

El proyecto a desarrollar debe dirigirse a la revisión, actualización, ajuste y proceso de socialización y aprobación del Plan de Usos del Suelo (PLUS), normativa de ocupación del suelo y patrones de asentamiento, con base en las condiciones propias de la ciudad y de cada uno de sus sectores. Asimismo, a elaborar el Reglamento de Construcciones que complemente la normativa de ocupación del suelo con normas para la seguridad y buen uso de las edificaciones, así como genera condiciones adecuadas para posibilitar el uso y accesibilidad de los mismos para personas con discapacidad. El USPA vigente cuenta con un Reglamento de Construcciones incompleto y totalmente desactualizado.

Para concretar este proyecto es necesario:

1. Aprobación de los ajustes de actualización del Reglamento USPA, presentados para el efecto ante el H. Concejo Municipal, incluyendo mecanismos que permitan a la Dirección de Administración Territorial (DAT) de la OMGT la revisión y actualización periódica de la norma en función de los requerimientos de la ocupación del territorio, por sectores urbanos específicos.

2. Aprobar el Plan de Áreas de Expansión Urbana, elaborado en 1997 y actualizado el 2006, e incorporar sus previsiones para la ocupación del territorio en el Plan de Usos del Suelo.

3. Definir, con base en el Plan de Ordenamiento Urbano y el Plan de Áreas de Expansión, una estrategia de densificación urbana en áreas específicas de la ciudad que, de acuerdo con el análisis del diagnostico distrital, presentan condiciones adecuadas por sus características urbanas, por la calidad del suelo o por las ventajas comparativas generadas por una centralidad urbana existente o potencial. Estas zonas son:

Miraflores: proceso de densificación ya iniciado aunque con las deficiencias detectadas en la normativa vigente. El área de Miraflores presenta las mejores condiciones de suelo para la construcción en altura, equipamientos de salud y educación, estructura vial planificada y vecindad con el Río Orkojahuira.

Calacoto: también con proceso de densificación iniciado por la presión de desarrollo del Centro Urbano Sur San Miguel. También tiene buenas condiciones de suelo y, con una normativa adecuada (sin zócalo y condicionando la altura a terrenos de mayor superficie), puede lograrse un equilibrio adecuado de masa construida y espacio libre.

Sopocachi: la densificación de esta zona ya está en proceso desde hace tiempo. Requiere una normativa adecuada para revertir el déficit de espacio libre, eliminar el zócalo, condicionar la construcción en altura a terrenos de mayores superficies y zonificar las alturas de edificación.

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Pampahasi: buenas condiciones de suelo y ubicación adecuada para constituirse en un centro urbano para el Macro-distrito San Antonio, con interesantes características que aprovechen la ubicación y el paisaje (red de miradores ligada al sistema vial). Debe analizarse la tipología de vivienda y, desde ahora, preservar y consolidar los equipamientos existentes y las áreas disponibles para nuevos.

Munaypata y La Portada, con importantes ventajas comparativas para constituirse en un centro urbano residencial, complementado por el Parque Urbano Bosque de Pura Pura, en el que la densificación, basada en un análisis de tipología adecuada, puede consolidar este centro. Deben preservarse y consolidarse los equipamientos existentes y las áreas disponibles para nuevos.

Centro Comercial Max Paredes: la presión del crecimiento de la actividad comercial ha ido expulsando población residente del área por la falta de soluciones habitacionales acordes con un verdadero uso mixto del suelo. Consolidar el proceso de densificación en la zona con tipologías apropiadas como el ejemplo logrado con el Complejo Habitacional “El Rosario” en la calle Isaac Tamayo.

Chasquipampa y Ovejuyo: importantes ventajas comparativas para generar proyectos habitacionales de densidad media, accesibles para importantes grupos poblacionales de ingresos medios y bajos. (ver Proyectos de Grandes Equipamientos Metropolitanos – Eje La Paz Metropolitana y Moderna).

4. Generar y aplicar una nueva normativa, acorde con los requerimientos de la particular dinámica de desarrollo de la ciudad, a partir de la revisión y ajuste de los avances logrados en el Plan de Usos del Suelo y en el Reglamento de Intensidades de Uso del Suelo y concluir con el proceso de socialización para proceder a su aprobación.

No debe regular solo la morfología de la arquitectura, debe defender los intereses de la ciudad y sus habitantes por mejores condiciones de asoleamiento, ventilación, privacidad, seguridad física, paisaje y áreas verdes.

Debe velar por los intereses de la ciudad en términos de protección del medio ambiente, mejores condiciones de ambiente urbano, visual y paisajístico y propiciar la creatividad y la calidad en el diseño arquitectónico y urbanístico. También debe incentivar las inversiones privadas.

El Plan de Usos del Suelo y su Reglamento son instrumentos de planificación que deben orientar la ocupación del suelo, la localización de proyectos e inversiones y la determinación de los valores del suelo.

El Plan de Usos del Suelo debe sustentarse en un Sistema de Intensidades, medidas a partir de la concentración de población, actividades, de edificaciones, de equipamientos, la demanda de servicios, etc.

Además de los parámetros de ocupación del suelo como área máxima a cubrir, área mínima de lote y área máxima a edificar, el Reglamento del Plan de Usos del suelo debe introducir un parámetro que permitan mejorar

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la imagen de la ciudad y lograr espacios de esparcimiento y recreación dentro de los predios, concebido como el de área libre de uso activo (ALUA).

También debe considerarse la implantación de equipamientos, públicos o privados introduciendo el concepto de área de absorción del impacto urbano, para evitar que el funcionamiento de estos servicios genere perjuicios en el desenvolvimiento de la ciudad.

Debe introducir conceptos y normar sobre tipologías de edificación y requerimientos de diseño en función de la forma del predio, la topografía y el entorno.

5. Publicación y difusión del Reglamento de Intensidades y del Plan de Usos del Suelo, sistematización de la información para la administración y control de su aplicación.

6. Elaboración de un Reglamento de Construcciones, incluyendo normas y procedimientos técnicos que se apliquen a obras de construcción resguardando el bienestar y la seguridad de los usuarios, con base en lineamientos de códigos internacionales, normas nacionales, avances tecnológicos y la realidad socioeconómica local.

7. Elaborar, aprobar y aplicar un Reglamento Específico para eliminar las barreras arquitectónicas en espacios públicos y edificios de equipamiento, facilitando la inclusión de las personas con discapacidad (PCD). La estructuración y aplicación de esta norma debe enmarcarse, como mínimo, en lo siguiente:

Normativa específica para la eliminación de barreras arquitectónicas en asentamientos nuevos y en proyectos de urbanización.

Normativa específica para considerar la movilización de personas con discapacidad en proyectos de edificios públicos y privados que prestan servicios a la ciudadanía.

Desarrollar proyectos específicos, enmarcado por el Plan Maestro del POU respectivo en cada área urbana, para reducir las barreras arquitectónicas en la ciudad consolidada.

Elaborar proyectos específicos para diseñar y utilizar señalización adecuada e instrumentos que faciliten la movilización de PCD en los espacios públicos y edificios que presten servicios a la comunidad.

Generar incentivos para propietarios de edificaciones que eliminen barreras para la movilización de PCD.

Proyecto 2: Preservación y Revalorización del Patrimonio Arquitectónico y Urbanístico de La Paz en los procesos de urbanización

El Patrimonio Tangible del Municipio de La Paz está constituido por el patrimonio natural y paisajístico, identificado a partir de la declaración de Áreas Protegidas Municipales de 27 áreas naturales, incluyendo algunas que fueron declaradas como tales por la Prefectura del Departamento y por el patrimonio arquitectónico y

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urbanístico, escenario de la historia y testimonio del desarrollo urbano de La Paz desde su fundación hasta nuestros días. Debe entenderse el patrimonio tangible, natural o construido, como un hecho que forma parte del territorio y de la economía urbana y no como un hecho puramente cultural.

La Dirección de Administración Territorial (D.A.T) tiene las condiciones para realizar el análisis y elaborar la propuesta de la norma para la preservación y revalorización del patrimonio, además de contarse con una propuesta de lineamientos para el Reglamento, elaborada mediante asistencia técnica no reembolsable del BID a través del Programa de Revitalización y Desarrollo Urbano de La Paz (PRU); asimismo, la Dirección de Patrimonio Tangible de la Oficialía Mayor de Culturas ha inventariado y catalogado edificaciones de valor patrimonial.

El Sub-programa de Fortalecimiento Institucional del PRU prevé la conformación de la Empresa de Desarrollo del Centro, una entidad público-privada que debe promover la recuperación y revalorización del centro de la ciudad y generar condiciones para el desarrollo económico y social. Las actuaciones de esta empresa requieren de un marco normativo para la preservación y revalorización del patrimonio arquitectónico y urbanístico, que forme parte de una política municipal para el efecto y tenga características de un instrumento que promueva e incentive la inversión privada en aprovechamiento del patrimonio edilicio de la ciudad.

El año 2004, el Gobierno Municipal de la Paz logró que el Congreso Nacional dictara la Ley 2803 para permitirle crear incentivos dirigidos “a la salvaguarda del patrimonio”, basados en los impuestos a la propiedad inmueble, que es necesario reglamentar. La concreción de este proyecto requiere:

1. Revisar, actualizar y ajustar los lineamientos para la reglamentación de la recuperación, preservación y revalorización del patrimonio elaborados mediante consultoría externa a través del PRU.

2. Actualizar, ordenar y sistematizar los registros de patrimonio arquitectónico y urbanístico elaborados por la Dirección de Patrimonio Tangible de la OMC. Identificar conjuntos urbano-arquitectónicos a ser preservados.

3. Elaborar, aprobar y aplicar un Reglamento Municipal para la Preservación, Revalorización y Uso del Patrimonio Arquitectónico y Urbanístico de La Paz que:

Incluya, además del patrimonio arquitectónico del Casco Urbano Central, el existente de diversos períodos en otras áreas de la ciudad.

Refiera a la preservación y revalorización de conjuntos urbano-arquitectónicos por encima de las de unidades edilicias aisladas que no tengan un muy alto valor artístico o importancia histórica.

Proponga medidas de preservación acordes con los requerimientos del desarrollo urbano contemporáneo y el crecimiento de la ciudad.

Proponga incentivos para la preservación de las edificaciones patrimoniales privadas, a partir de la reglamentación de la Ley 2803 de Incentivos para la Preservación del Patrimonio.

Incluya incentivos para las inversiones privadas dirigidas al reciclaje y uso de las edificaciones patrimoniales.

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Se constituya en un instrumento que ordene las acciones de la Empresa de Desarrollo del Centro en emprendimientos que involucren la preservación patrimonial.

Los plazos para la elaboración y aprobación del Reglamento deben definirse considerando los plazos que en la programación de actividades del PRU se han establecido para la conformación y puesta en funcionamiento de la Empresa de Desarrollo del Centro (2007).

4. Fortalecer el equipo técnico de la Dirección de Administración Territorial en la OMGT para el seguimiento, control, fiscalización y actualización permanente de la aplicación de la normativa.

Proyecto 3: Sistema de Unidades de Planificación Zonal (UPZ)

Las características de la delimitación de las unidades administrativas del Municipio de La Paz (distritos) no posibilitan la planificación de programas de desarrollo social y económico y no son adecuadas para racionalizar las inversiones en proyectos de impacto urbano. Esta delimitación no responde a características de similitud territorial, densidad poblacional, estructuración vial, centralidad urbana y otras.

La delimitación de la jurisdicción de las Organizaciones Territoriales de Base debe facilitar un proceso de planificación de límites distritales que permitan la conformación de unidades básicas de planificación. El trabajo con las OTB's implica un problema fundamentalmente político que debe encararse para facilitar la planificación técnica.

En el ordenamiento de la administración de los servicios de educación y salud, así como en el manejo de la información generada en los censos de población y vivienda, no se utilizan límites distritales correspondientes con los del Municipio, lo que crea dificultades en la planificación de la infraestructura educativa y de salud y en el uso y procesamiento de la información.

Por estas razones, el Plan de Ordenamiento Urbano ha previsto entre sus lineamientos estratégicos la necesidad de contar con instrumentos de gestión eficientes y modernos, entre los que el Sistema de Unidades Básicas de Planificación se constituye en un “instrumento técnico que identifica e interrelaciona los barrios, las Organizaciones Territoriales de Base (OTB’s) y las ‘centralidades barriales’, registra y racionaliza la distribución y ubicación de equipamientos, la estructuración de vías y las relaciones inter-barriales, considerando la topografía, la vialidad, las vocaciones.”.

A partir de la gestión 2004, el Gobierno Municipal, por iniciativa del H. Concejo Municipal, ha elaborado una propuesta de Sistema de Unidades Básicas de Planificación, el mismo que debe seguir el proceso de revisión, actualización, socialización y ajuste necesarios para su aprobación, como instrumento que, además proponga e implemente una nueva distritación consensuada, concertando la unificación de jurisdicciones y límites administrativos de los servicios de educación, salud y del nuevo Censo de Población y Vivienda (2011) con los de los distritos municipales. Es necesario:

1. Reiniciar el proceso de socialización y ajuste del Sistema de Unidades Básicas de Planificación así como su elaboración técnica para permitir una distritación adecuada a las características del Municipio así como útil para los procesos de planificación y programación de inversiones.

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2. Aplicar una estrategia conjunta con el H. Concejo Municipal con el fin de generar condiciones adecuadas para la conformación de Unidades Básicas de Planificación y proponer nuevos límites distritales consensuados con la población.

3. Elaborar el proyecto de distritación, definiendo límites enmarcados en las características consideradas en el Sistema de Unidades Básicas de Planificación y generando consensos sobre nuevas jurisdicciones macro-distritales, permitiendo la conclusión de la elaboración del Sistema y su aprobación.

4. Publicación y difusión del Sistema de Unidades Básicas de Planificación y de la delimitación de distritos y macro-distritos.

5. Diseño e implementación, en la red municipal, de los mecanismos o operativos (“software”) del Sistema de Unidades Básicas de Planificación, integrado al Sistema de Información Municipal.

6. Proponer y aplicar una estrategia que permita lograr el consenso institucional necesario para unificar las jurisdicciones y límites administrativos de los servicios de educación, salud y del nuevo Censo de Población y Vivienda (2011) con las de los distritos municipales.

7. Elaborar, aprobar y aplicar el Plan de Estructuración de Redes de Equipamiento Comunitario, incluido como componente del POU, para que la construcción, el mejoramiento, el equipamiento y uso de la infraestructura de los servicios de salud, educación, abastecimiento y otros, respondan a una planificación en la cual la calidad, la cobertura y la accesibilidad sean base para sus propuestas.

Proyecto 4: Habilitación de Tierras para Usos Habitacionales y Regularización de Asentamientos Consolidados

El actual Reglamento de Habilitación de Tierras para Usos Habitacionales no se cumple porque sus procedimientos son largos y complicados y no incentiva las inversiones en los procesos de urbanización.

La administración del territorio, de la que es responsable la Dirección de Administración Territorial (DAT) de la OMGT, cuenta con un Reglamento de Habilitación de Tierras complicado y poco efectivo como instrumento que, al mismo tiempo de controlar la ocupación y el uso del suelo, se constituya en un mecanismo para incentivar la inversión privada en emprendimientos que son parte de los procesos de urbanización.

El Gobierno Municipal ha elaborado el Plan de Manejo de las Áreas de Expansión Urbana (1997) y su actualización (2006) así como está elaborando la nueva cartografía actualizada y precisa de la ciudad a partir, de una restitución aerofotogramétrica en elaboración en el IGM con base en fotografías tomadas en vuelos realizados en la gestión 2005, con recursos del GMLP yen el marco del Proyecto de Catastro de La Paz.

También es importante rescatar las experiencias generadas en el desarrollo del Proyecto Piloto “ARCO” ejecutado, con el marco legal de la Ley 2372 y con apoyo del Viceministerio de Vivienda desde el 2002 y con éxito en el GMLP, aunque no logró consolidar los otros componentes del mismo (catastro, Derechos Reales, etc.). Estas experiencias fueron operativizadas en el Proyecto de Regularización de Urbanizaciones y Remodelaciones (PRUR), con presupuesto municipal en las gestiones 2005 y 2006.

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Es necesario que el Gobierno Municipal genere las condiciones técnicas, normativas y administrativas adecuadas para la habilitación de tierras con propósitos habitacionales, simplificando los procedimientos, facilitando la regularización de asentamientos consolidados e incentivando la inversión privada, a través de un proceso de revisión, ajuste y aprobación de la normativa. Para concretar este proyecto es necesario:

1. Revisar, actualizar y ajustar el Reglamento de Habilitación de Tierras para Usos Habitacionales, buscando simplificar los procedimientos.

2. Aprobar el Reglamento de Habilitación de Tierras para Usos Habitacionales, otorgando a la DAT atribuciones para su actualización y ajuste, en función de los requerimientos de los procesos de regularización de asentamientos consolidados y la aplicación de las experiencias logradas de los proyectos ARCO y PRUR. Este Reglamento debe considerar:

- Mecanismos y procedimientos ágiles para regularizar asentamientos consolidados.

- Procesos y procedimientos ágiles y técnica y legalmente precisos para facilitar la ejecución de proyectos privados de urbanización.

- Incentivos para la inversión privada en los procesos de urbanización, considerando proyectos especiales y pautas de densificación urbana, de acuerdo con los requerimientos del Plan de Ordenamiento Urbano y el Plan de Usos del Suelo.

3. Fortalecer la Unidad de Urbanizaciones y Remodelaciones de la DAT con equipo profesional multidisciplinario (técnico y legal) y equipo logístico.

4. Dotar a la DAT, especialmente a la Unidad de Urbanizaciones y Remodelaciones, de las facilidades para implementar el manejo del sistema de información territorial, con información actualizada y precisa, sobre la base de la nueva cartografía urbana.

5. Aprobar e introducir en el Sistema de Información el Plan de Áreas de Expansión Urbana, recientemente actualizado, como un instrumento básico para facilitar los trámites de proyectos de habilitación de tierras y el control de los procesos de urbanización.

Proyecto 5: Sistema de Fiscalización y Control de Cumplimiento de la Norma

Los procesos de fiscalización de cumplimiento de la norma de usos del suelo son inefectivos y existen vacíos legales en el marco jurídico nacional que dificultan la acción municipal en este campo.

En el proceso de administración del territorio, la fiscalización y control de cumplimiento de la normativa urbanística y de patrones de asentamiento y edificación, es fundamental para garantizar el alcance de las metas de los planes de desarrollo urbano y de los esfuerzos por revertir la degradación ambiental de la ciudad a partir de una ocupación del suelo planificada y normada.

A pesar de los vacíos legales en el marco jurídico nacional, que dificultan los procesos de fiscalización, el Gobierno Municipal ha generado algunos mecanismos, aun insuficientes, para un mejor control, ha desconcentrado en la Subalcaldías las tareas de fiscalización de cumplimiento de la norma, así como se han realizado importantes

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esfuerzos para difundir adecuadamente la normativa vigente. Por otra parte, el Gobierno Municipal ha generado canales de comunicación importantes con la sociedad civil y mecanismos de participación ciudadana institucionalizados.

Con esta base, el Gobierno Municipal de La Paz debe desarrollar mecanismos de fiscalización efectivos, descentralizados, modernos y apoyarse en mecanismos de participación ciudadana para el control social.

1. Modernizar los mecanismos de fiscalización, dotando a la DAT y a las Subalcaldías de tecnología de punta para posibilitar el control satelital (equipos, imagen satelital, mecanismos de actualización periódica y permanente de la imagen, capacitación, etc.).

2. Proponer, ante las instancias correspondientes, modificaciones y ajustes en el marco jurídico nacional que posibiliten la actuación efectiva y adecuada del Gobierno Municipal en los procesos de fiscalización.

A través del PRU, mediante una consultoría externa de asistencia técnica no reembolsable del BID, se ha realizado un estudio sobre Vacíos Legales para la Administración Urbana, el mismo que debe ser la base para las nuevas propuestas.

Es necesario que el GMLP proponga y lleve adelante la realización de talleres de trabajo con las unidades jurídicas y de administración territorial de los gobiernos municipales de, por lo menos, las ciudades mayores y las capitales de departamento para analizar los vacíos detectados por el indicado estudio y que, mediante el trabajo de consultores legal y técnico, se sistematicen las propuestas de cambios a ser presentados ante las instancias correspondientes (Congreso Nacional, ministerios, etc.).

3. Consolidar la descentralización de los procesos de fiscalización en las Subalcaldías y fortalecer a éstas con equipos profesionales y logística adecuada.

4. Desarrollar un sistema de información territorializado para el registro, control y seguimiento de los procesos de fiscalización. La OMGT diseñó el 2004 un sistema que fue probado y se verificó su funcionamiento pero no fue utilizado; éste puede ser una base importante para implementar uno nuevo.

5. Generar las condiciones técnicas, normativas y administrativas que permitan la participación ciudadana y el efectivo control social en la fiscalización de cumplimiento de la norma.

PROGRAMA 2: ADMINISTRACIÓN DEL TERRITORIOPROYECTOS ACTORES INSTRUMENTOS

Proyecto1: Plan de Usos del Suelo

Oficialía Mayor de Gestión Territorial, Dirección de Ordenamiento Territorial, Dirección de Administración Territorial, Sub-alcaldías, Dirección de Coordinación Distrital, Organizaciones vecinales y comunitarias, académicas, profesionales, empresariales e

Ley de Municipalidades, Plan de Ordenamiento Urbano, avances del Plan de Usos del Suelo, Atlas del Municipio de La Paz, Dossier Estadístico de La Paz, Talleres, reuniones, equipo técnico-profesional (municipal o externo), Propuesta de Reglamento de Intensidades del Plan de

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institucionales.H. Concejo Municipal, Alcalde.

Usos del Suelo, Ordenanza Municipal.

Proyecto 2: Preservación y Revalorización del Patrimonio Arquitectónico y Urbanístico de La Paz en los procesos de urbanización

Oficialía Mayor de Gestión Territorial, Dirección de Administración Territorial, Dirección de Patrimonio Tangible. PRU-Empresa de Desarrollo del Centro, H. Concejo Municipal, Alcalde,

Plan de Ordenamiento Urbano, Plan de Usos del Suelo, Lineamientos para la reglamentación (PRU) revisados y ajustados, Proyectos de reglamento anteriores, equipo técnico-profesional (externo o municipal), Ordenanza Municipal.

Proyecto 3: Sistema de Unidades Básicas de Planificación

Oficialía Mayor de Gestión Territorial, Dirección de Ordenamiento Territorial, Sub-alcaldías, Dirección de Coordinación Distrital, Dirección de planificación y Control, Organizaciones vecinales y comunitarias, académicas, profesionales, empresariales e institucionales, h. Concejo Municipal, Alcalde.

Sistema de Unidades Básicas de Planificación, Plan de Ordenamiento Urbano, Atlas del Municipio de La Paz, Dossier estadístico de La Paz, Lineamientos para la distritación, Talleres, reuniones, equipo técnico-profesional (externo o municipal)

Proyecto 4: Habilitación de Tierras para Usos Habitacionales y Regularización de Asentamientos Consolidados

Oficialía Mayor de Gestión Territorial, Dirección de Administración Territorial, Dirección de Ordenamiento Territorial, Unidad de Urbanizaciones y Remodelaciones, H. Concejo Municipal, Alcalde.

Plan de Ordenamiento Urbano, Plan de Áreas de Expansión Urbana, Reglamento de Habilitación de Tierras, cartografía urbana, imagen satelital, aerofoto.

Proyecto 5: Sistema de Fiscalización y Control de Cumplimiento de la Norma

Alcalde, Oficialía Mayor de Gestión Territorial, Dirección de Administración Territorial, Dirección de Información Territorial, Dirección Jurídica, Delegación Municipal para la Constituyente, Dirección de Desarrollo Organizacional, Unidad Central de Sistemas, Sub-alcaldías

Plan de Ordenamiento Urbano, Plan de Áreas de Expansión Urbana, Plan de Usos del Suelo y Reglamento, Reglamento de Fiscalización, imagen satelital (actualización periódica y permanente), sistemas informáticos.

Programa 3: Información Territorial

El objetivo de este Programa es generar los instrumentos técnicos y operativos para completar y consolidar el Sistema de Información Territorial, incluido en el Sistema de Información Municipal, que facilite los procesos de planificación y administración territorial, fortalezca las recaudaciones y genere la base cartográfica para la información producida y administrada por todas las unidades del Gobierno Municipal.

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Proyectos - Programa 3: Información Territorial

Proyecto 1: Catastro Municipal

El Municipio de La Paz no cuenta con un catastro actualizado y moderno y la información catastral, que ha merecido grandes esfuerzos para ser consolidada, es incompleta. El trabajo de restitución aerofotogramétrica digital, con el que se elabora la nueva cartografía de la ciudad será concluido en abril de 2007, que constituye el primer paso de la elaboración del proyecto de Catastro Municipal; debe asignarse recursos para la realización de la encuesta catastral y mensura, el segundo paso de elaboración del proyecto, del cual es responsable la Dirección de Información Territorial (DIT) de la OMGT. Para la concreción de este proyecto es necesario:

1. Concluir con la elaboración de la cartografía de la ciudad actualizada, con precisión dirigida al dimensionamiento del predio y su ocupación y distribuida en las Sub-alcaldías a través de la red.

2. Ejecutar la encuesta catastral y de mensura, que generará la información gráfica y alfanumérica para el catastro. Esta etapa de elaboración del proyecto requiere de una muy importante movilización de recursos humanos, logísticos y económicos, además de la participación y apoyo efectivos de la población, por tanto, los sistemas de comunicación e información a la ciudadanía deben generar las condiciones más adecuadas para su realización.

3. Implementar el sistema informático base que sustentará la información catastral, dotando a la Dirección de Información Territorial de los recursos e instrumentos necesarios.

4. Consolidar la descentralización en las Sub-alcaldías de los procesos de

administración territorial, fortaleciendo éstas para la actualización y el manejo adecuado de la información. El Catastro Municipal debe ser descentralizado en lo administrativo (atención de trámites, sistema de actualización de la información, etc.) y centralizado en el manejo de la información catastral, es decir, la información del catastro debe ser única, precisa y actualizada, incluida en el Sistema de Información Territorial, pero administrada independientemente por la Dirección de Información Territorial.

5. Gestionar ante las instancias correspondientes la complementariedad del registro de propiedad en la Oficina de Derechos Reales con el registro georreferenciado del Catastro Municipal. Los registros de derecho propietario deben tener una base cartográfica que permita registrar la ubicación y características físicas del bien, información que es la base del Catastro Municipal.

6. Generar la información para el Catastro Rural, incluyendo información cartográfica y coordinando y sistematizando la información producida en los procesos de saneamiento de la propiedad rural que lleva adelante el Instituto Nacional de Reforma Agraria.

7. Implementar un sistema de archivo histórico de la información catastral y

territorial, que sea digital e inalterable, en el marco del Sistema Municipal de Archivos.

231

Proyecto 2: Sistema de Información Territorial

El ordenamiento del territorio y la planificación del desarrollo municipal requieren de información precisa, actualizada, confiable, territorializada y sistematizada, la misma que debe ser utilizada por todas las unidades del GMLP y, en especial, por las Subalcaldías, de las que debe salir periódica y ordenadamente la actualización de la información.

En la gestión 2004 se ha iniciado la digitalización de la información gráfica de catastro, la correspondiente a su información histórica, que data desde cuando el catastro estaba bajo la responsabilidad del ministerio de Urbanismo y Vivienda y que requiere de un sistema de archivo acorde con sus características. En la gestión 2006 se implementó la Red Geodésica, fundamental para la georreferenciación de la información, y hasta abril de 2007 se concluirá con el proceso de restitución aerofotogramétrica con la que se obtendrá la nueva cartografía de la ciudad.

La información necesaria para la planificación debe incluir la correspondiente a la de sistemas y redes de la infraestructura urbana, especialmente la de servicios básicos (agua potable, alcantarillado y energía); para este fin, se propuso la creación de una Comisión Interinstitucional con “Aguas del Illimani” y “Electropaz”, para el intercambio de información sobre las redes de infraestructura urbana.

La Dirección de Administración Territorial (D.A.T.) cuenta con un archivo de documentación gráfica (planos) que data de hace muchos años y que ha crecido paralelamente al proceso de crecimiento urbano, generando grandes dificultades en su manejo y mantenimiento; asimismo, desde el 2004 se ha digitalizado la cartografía correspondiente a los denominados “planos Mark Hurd”, base de la administración del territorio la D.A.T. ha realizado importantes esfuerzos para simplificar trámites para una mejor atención al vecino.

1. Facilitar los recursos humanos, económicos y logísticos para la digitalización de la información de la DAT, especialmente la correspondiente a planos y cartografía y generar un archivo especializado de la información en el Marco del Sistema Municipal de Archivos.

2. Consolidar el registro de la propiedad municipal y de la disponibilidad de áreas para espacios públicos y proyectos urbanos.

3. Consolidar e incluir en el sistema la información sobre las cuencas que conforman el territorio municipal, incluyendo información sobre las obras y proyectos de infraestructura ejecutadas y previstas.

4. Consolidar e incluir la información del Sistema Municipal de Áreas Protegidas y del patrimonio tangible del Municipio.

5. Consolidar la información sobre sistemas y redes urbanos, que incluya la correspondiente a servicios básicos y otros, en el marco de una efectiva coordinación interinstitucional.

8. Implementar el sistema informático base (“software” y “hardware”) que sustentará la información del sistema, dotando a la Dirección de Información Territorial de los recursos necesarios.

PROGRAMA 3: INFORMACIÓN TERRITORIAL

232

PROYECTOS ACTORES INSTRUMENTOSProyecto1: Catastro Municipal

Oficialía Mayor de Gestión Territorial, Dirección de Información Territorial, Dirección de Comunicaciones, Consejo de la Judicatura, Oficina de Derechos Reales, Comité de Vigilancia, organizaciones vecinales, equipo técnico-profesional (externo y municipal) medios de comunicación

Cartografía base del catastro, encuesta catastral, equipo técnico-profesional (externo o municipal), personal de apoyo, equipo logístico, Digitalización de información gráfica, Aerofotogrametría, restitución aerofotogramétrica.

Proyecto 2: Sistema de Información Territorial

Oficialía Mayor de Gestión Territorial, Dirección de Información Territorial, Dirección de Administración Territorial, Dirección de Planificación y Control, Unidad Central de Sistemas, Dirección de Cuencas, Dirección de Sistemas Viales, Sub-alcaldías, Operadores de servicios básicos y otros.

Plan de Ordenamiento Urbano, Plan de Usos del Suelo, Lineamientos para la reglamentación (PRU) revisados y ajustados, Proyectos de reglamento anteriores, equipo técnico-profesional (externo o municipal), Ordenanza Municipal.

4.2.6 EJE 6: La Paz Equitativa e Incluyente Nuestra comunidad exige seguridad en su vida cotidiana con acceso a los factores de interculturalidad, y desarrollo humano que se exprese en el aumento y ejercicio de capacidades de las personas, para ampliar sus opciones y oportunidades.

El principal desafío de este proceso, en un mundo globalizado, es la disminución de desigualdades sociales, la eliminación de la exclusión social, cultural, étnica y de género. Estableciendo políticas sociales con equidad, el afianzamiento de la democracia y el logro de la justicia social


El Eje seis esta basado en dos temas fundamentales: a) el desarrollo humano y b) la cultura. Ambos tienen una fuerte interdependencia, ambos están relacionados con el individuo y su desarrollo; y en este marco fundamentalmente con el acceso del individuo a servicios públicos que apoyen el desarrollo de sus capacidades y la generación de oportunidades para ejercerlas respetando su cultura.

La Paz Equitativa e Incluyente quiere decir generar oportunidades para todos los paceños y paceñas, considerando sus distintas necesidades y además sus diferencias físicas o culturales.

Las oportunidades deben traducirse en mejor y mayor acceso a servicios educativos y de salud, mayor acceso y fomento para el deporte y la cultura; y brindar un marco de protección a la ciudadanía a través de la promoción de sus derechos.

Considerar las diferencias físicas y culturales, quiere decir tomar en cuenta diferencias entre niños, adolescentes y adultos mayores. Incluir la disminución de las barreras

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sociales físicas y de comunicación para las personas con discapacidad en las obras públicas. Finalmente, considerar las distintas lenguas y hábitos de las culturas que habitan nuestro territorio.

La Paz equitativa debe ser aquella que logre estos equilibrios entre sus diversos habitantes, y brinde a todos la posibilidad de acceder a los servicios públicos sin discriminación y con respeto. Una La Paz incluyente, además debe considerar las diferencias de sus habitantes permitiendo que estos accesos a los servicios públicos sean posibles para todos.


Las responsabilidades municipales en materia de desarrollo humano y cultura se establecen en varias normas, como son la Ley de Reforma Educativa, la Ley del Deporte y sus reglamentos, y la Ley del SUMI y otros decretos suplementarios, todos ellos han sido revisados en el diagnóstico. Sin embargo, en este acápite no podemos dejar de mencionar las competencias más importantes que se encuentran en la Ley de municipalidades, la cual en su Art. 8 establece lo siguiente:

I. En materia de desarrollo humano sostenible los siguientes numerales:

1. Planificar y promover el desarrollo humano sostenible en el ámbito urbano y rural del Municipio, de conformidad con las normas de la planificación participativa municipal; 11. Sancionar en el marco de sus competencias los daños a la salud pública y al medio ambiente ocasionados por las actividades industriales, comerciales o económicas de cualquier tipo o naturaleza que se realicen en su jurisdicción. Denunciar y demandar la reparación de daños y perjuicios cuando provengan de Municipios vecinos; 14. Incorporar la equidad de género en el diseño, definición y ejecución de las políticas, planes, programas y proyectos municipales; 15. Supervisar, de acuerdo con el Reglamento, el desempeño de las autoridades, personal docente, médico, paramédico y administrativo de los sectores de educación y salud de su jurisdicción, proponiendo a la autoridad departamental o distrital correspondiente, la ratificación por buenos servicios o la remoción por causal justificada del personal docente, médico, paramédico y administrativo de dichos sectores, de manera directa o a solicitud de las Organizaciones Territoriales de Base o del Comité de Vigilancia del Municipio,

SALUD

EJE 6LA PAZ EQUITATITVA E

INCLUYENTE

SEGURIDAD CIUDADANA

DERECHOS CIUDADANOS

DEPORTES

INTERCULTURALIDAD

EDUCACIÓN

234

solicitud que será tramitada ante el Concejo Municipal y que en ningún caso podrá ser denegada; 16. Promover y atender, cuando corresponda y de manera sostenible, los programas de alimentación complementaria y suplementaria de grupos o personas que sean sujetos de subsidios públicos de acuerdo con el Reglamento y el presupuesto; 17. Preservar los bienes patrimoniales arqueológicos, precolombinos, coloniales, republicanos históricos de la Nación, o los procedentes del culto religioso que se encuentren en su jurisdicción, sean públicos o privados; promover su uso y goce lucrativo y restaurar los que sean de propiedad pública municipal; 18. Fomentar e incentivar las actividades culturales, artísticas y deportivas; 19. Promover y fomentar la participación en la formulación de las políticas, planes, programas y proyectos en favor del desarrollo integral y los derechos de los pueblos indígenas y comunidades originarias y de la mujer en condiciones de equidad; 20. Promover y desarrollar programas y proyectos sostenibles de apoyo y fortalecimiento a la unidad de la familia, a la integración social y económica generacional, a la defensa y protección de la niñez y adolescencia, y para la asistencia de la población de la tercera edad; 21. Incorporar en los procesos de planificación municipal las necesidades de las personas con discapacidad; 22. Contribuir para la otorgación de prestaciones de salud a la niñez, a las mujeres, a la tercera edad, a los discapacitados y a la población en general, mediante mecanismos privados y públicos de otorgamiento de coberturas y asunción de riesgos colectivos;

II. En materia de infraestructura los siguientes numerales:

1. Construir, equipar y mantener la infraestructura en los sectores de educación, salud, cultura, deportes, micro-riego, saneamiento básico, vías urbanas y caminos vecinales; 2. Reglamentar, diseñar, construir, administrar y mantener lugares de esparcimiento y recreo público, mercados, mataderos, frigoríficos públicos, mingitorios, cementerios y crematorios públicos en el marco de las normas de uso de suelo; 3. Otorgar en concesión al sector privado y establecer mecanismos de financiamiento para la construcción, equipamiento y mantenimiento de infraestructura y servicios en los sectores de educación, salud, cultura, deportes, micro-riego, saneamiento básico, vías urbanas, caminos vecinales, otras obras, servicios y explotaciones de la jurisdicción municipal. Se comprenderá en dicho concepto, entre otros, los lugares de esparcimiento y recreo público, mercados, mataderos y frigoríficos públicos, mingitorios, cementerios y crematorios públicos, excluyendo las concesiones de servicios sujetas al Sistema de Regulación Sectorial;

III. En materia administrativa y financiera los siguientes numerales:

10. Supervisar el uso del equipamiento, mobiliario, material didáctico, medicamentos, alimentos y otros insumos que usan los servicios de educación y salud bajo su tuición, así como suministrar y administrar dichos bienes, cuando corresponda; 11. Autorizar, reglamentar, controlar y supervisar el funcionamiento de juegos recreativos; y

235

IV. En materia de defensa del consumidor los siguientes numerales:

2. Establecer un sistema de control de calidad, calificación bromatológica y de niveles y condiciones de sostenibilidad ecológica para los productos producidos, comercializados o transportados en su jurisdicción; 3. Supervisar el cumplimiento de las normas y condiciones higiénicas de sanidad en la elaboración, transporte y venta de productos alimenticios para el consumo humano y animal, así como sancionar su quebrantamiento, en coordinación con otros órganos del Poder Ejecutivo; y 4. Decomisar y destruir, sin derecho a compensación alguna para los infractores, los bienes de consumo humano o animal que generen o puedan generar condiciones patológicas de cualquier naturaleza en individuos o poblaciones humanas o animales; así como los productos destinados al cultivo vegetal que generen o puedan generar condiciones de alteración genética de dichos seres vivos que se encuentren dentro de su jurisdicción.

V. En materia de servicios los siguientes numerales:

5. Reglamentar y supervisar los espectáculos públicos, la publicidad comercial y la propaganda vial, mural o por cualquier otro medio que se genere o difunda en su jurisdicción; 8. Organizar y reglamentar los Servicios Legales Integrales de protección a la familia, mujer y tercera edad y administrar dichos servicios; y9. Organizar y Reglamentar las Defensorías de la Niñez y Adolescencia de conformidad al Código de la materia.

El Eje seis está dividido en seis Sub ejes, los tres primeros están relacionados con el desarrollo humano y se centran en el individuo a través de su educación, su salud y sus actividades deportivas.

El cuarto sub-eje se encarga de los grupos vulnerabilizados, es decir trabaja con énfasis en generar niveles de inclusión y atención a la población considerando las diferencias de unos y otros, de hombres y mujeres, de niños y adultos mayores, y de las personas con discapacidad.

El quinto sub-eje tiene que ver con la seguridad ciudadana, la cual está enfocada en el marco de una colaboración a las líneas que establece la Policía Nacional para desarrollar un municipio más seguro para todos.

El sexto sub-eje, interculturalidad y gestión cultural, se encarga principalmente de a) gestión cultural del municipio; b) el cuidado y recuperación de nuestro patrimonio intangible y c) de la cultura ciudadana como aportes a nuestra convivencia,

4.2.6.3 Descripción del Sub Eje 6.1: Educación

En educación es importante consolidar y fortalecer la red de infraestructura educativa, principalmente en el segundo nivel, que permita satisfacer la demanda del municipio, con una refacción y equipamiento adecuados a las necesidades del municipio, mediante políticas educativas claramente definidas.

Adicionalmente es importante que al consolidar la red, se generen condiciones de acceso a grupos que no hayan podido o no puedan acceder a la educación formal. Con

236

esto nos referimos a brindar condiciones para la educación en horarios especiales o programas de alfabetización en escuelas para población que trabaja o que no pudo terminar su formación en edad regular, y también a mejorar el acceso para personas con discapacidad disminuyendo o eliminando las barreras arquitectónicas e incrementando las opciones de educación especial en coordinación con las instancias responsables.

Resumen de Problemáticas

La infraestructura y el equipamiento de las redes educativas no están especializadas en cada ciclo y tienen un déficit principalmente en secundaria.

Alta concentración de estudiantes en el centro de la ciudad. Rápido deterioro del mobiliario escolar No existe una red de infraestructura, equipamiento y servicios de educación

rural. Insuficiente capacitación de directores, docentes y alumnos, lo que produce una

rebaja en la calidad educativa en los establecimientos educativos del nivel inicial, primario y principalmente secundario.

Insuficiente formación técnica complementaria en los estudiantes del municipio. Baja participación y relacionamiento entre los actores de la comunidad

educativa (representantes de redes, Juntas escolares, docentes y estudiantes) Desnutrición global (p/e) del 8.6% y desnutrición crónica del 24.5% en niños

menores de cinco años.

Adicionalmente en el área de los grupos funcionales se han identificado los siguientes problemas.

Limitaciones y discriminación para el acceso a más y mejores fuentes de trabajo por problemas de capacitación y educación.

El acceso, la cobertura, la calidad, la calidez, la infraestructura y la atención de los servicios de salud educación y recreación para niños y adolescentes son insuficientes.

Existe un bajo acceso a la educación de los niños y adolescentes que trabajan. Padres jóvenes no tienen condiciones para asumir la paternidad. Bajo nivel de inclusión en los procesos educativos para personas con

Discapacidad.

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

A partir de los objetivos se han conformado tres grandes objetivos estratégicos sobre los que se trabajarán los próximos años. En la matriz siguiente se muestra la relación entre objetivos estratégicos y los problemas encontrados en el diagnóstico municipal.

PROBLEMA OBJETIVO ESTRATÉGICO La infraestructura, y el equipamiento de las

redes educativas no están especializadas en ciclo y tienen un déficit principalmente en secundaria.

Rápido deterioro del mobiliario escolar. Alta concentración de estudiantes en el

centro de la ciudad. No existe una red de infraestructura,

equipamientos y servicios de educación en el área rural.

Estructurar la infraestructura y el equipamiento por ciclos en las redes educativas de las áreas urbana y rural del municipio para mejorar las condiciones de la educación pública.

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PROBLEMA OBJETIVO ESTRATÉGICO

Insuficiente capacitación de directores, docentes y alumnos que produce una baja en la calidad educativa en los establecimientos educativos del nivel inicial, primario y principalmente secundario.

Insuficiente formación técnica complementaria en los estudiantes del municipio.

Baja participación y relación entre los actores de la comunidad educativa (representantes de redes, Juntas escolares, docentes y estudiantes)

Existe un bajo acceso a la educación de los niños y adolescentes que trabajan.

Existe una considerable cantidad de adultos, especialmente mujeres que no han recibido educación básica, lo cual incrementa la mano de obra no calificada repercutiendo en su acceso a empleo y mejores ingresos.

Bajo nivel de inclusión en los procesos educativos para personas con Discapacidad.

Mejorar los servicios educativos municipales para incrementar la calidad educativa y el acceso a la educación de la población.

Inseguridad y desatención de los Niños menores de 5 años especialmente de aquellos que acompañan a sus padres en el Trabajo suma a la desnutrición global (p/e) del 8.6% y desnutrición crónica del 24.5% en niños menores de cinco años.Bajo rendimiento y aprendizaje en alumnos con desnutrición de diferentes tipos.

Mejorar los niveles nutricionales de niños menores de cinco años, niños en edad escolar y adolescentes para incrementar los niveles de rendimiento y asistencia en las unidades educativas y vigilar los niveles de nutrición de los mismos.


Estructurar la infraestructura y el equipamiento por ciclos en las redes educativas de las áreas urbana y rural del municipio para mejorar las condiciones de la educación pública.

Política 1

El GMLP consolida las redes de equipamiento educativo en ciclos a través de la mejora y ampliación de la infraestructura y de la dotación de equipamiento en las áreas urbana y rural.

238

Esta política se subdivide en dos programas, el primero encargado de la infraestructura que incluye construcciones nuevas, ampliaciones y mantenimiento; el segundo de los equipamientos urbanos, como mobiliario, Internet, laboratorios, etc.

Ambos programas deben generar una especie de réplica en el área rural del municipio considerando su población y una orientación relacionada también con las vocaciones agrícolas de esta área.

Programa 1: Infraestructura educativa

La especialización por ciclos consiste en trabajar a partir de las redes existentes, y en cada una de ellas distinguir infraestructura especializada tanto en primaria, como en secundaria. Esto permitirá que ambos tipos de establecimientos cuenten con todos los equipos necesarios y reducir los costos de equipamiento en escuelas.

Este programa evitaría que en un mismo establecimiento se concentren estudiantes de ambos ciclos, y que cada unidad necesite invertir en equipamiento de ambos ciclos, es decir, los estudiantes de primaria tienen contenidos más generales y disponen de un profesor que dicta dichos contenidos, por ello es importante que puedan disponer de aulas propias para cada curso. En cambio en secundaria el nivel de especialización es más alto, sin contar con los laboratorios especiales de computación o química, es necesario que las otras materias puedan tener un aula especializada en el tema sin importar el cursos exacto, es decir un aula de historia o de biología, donde todos los cursos puedan pasar clases y ya cuente con materiales correspondientes a la materia que faciliten el desarrollo de las clases.

En el gráfico siguiente se muestra con mayor precisión el desarrollo de una red educativa especializada.

La idea general es permitir que cada una de las redes cuente con un número determinado de unidades especializadas solo en primaria y otras en secundaria, de esta manera cada una de ellas podrá tener adecuaciones en la infraestructura y el equipamiento de acuerdo a sus ciclos.

Este tipo de diseño necesita replicar la calidad en cada una de las unidades educativas y mostrar que los niveles de educación son similares en cada una de las redes. De esta manera se podrá desconcentrar el número de estudiantes del centro de la ciudad y acercar servicios de calidad en cada uno de los macrodistritos.

Para la implementación es necesario que la Oficialía Mayor de Desarrollo Humano realice previamente el diseño de la red de establecimientos educativos del municipio, partiendo de las 33 redes educativas actuales. También es importante considerar las presiones de parte del magisterio que no siempre están dispuestos a cambios de este tipo.

239

Escuela de

primaria

Escuela de

primaria

Escuela de

primaria

Escuela de secundaria

MODELO DE ESPECIALIZACION DE ESCUELAS

Es necesario permitir la implementación de un proyecto piloto que visualice los beneficios de este sistema educativo y permita que el magisterio acepte las propuestas del GMLP.

Proyecto - Programa 1: Infraestructura educativa

Proyecto de estructuración de redes de infraestructura educativo.

LÍNEAS DE ACCIÓN RESULTADOS ESPERADOSEl GMLP trabaja en la construcción de una red de equipamientos urbanos privilegiando la desconcentración de actividades educativas del centro de la ciudad y fortaleciendo las actividades en los macrodistritos, generando así las condiciones para una buena calidad educativa.

El Proyecto piloto puede ser la red del distrito 2 (red de Hugo Dávila)

Adicionalmente el GMLP debe asignar un monto para mantener y refaccionar las escuelas actuales, logrando una condición satisfactoria en todos sus establecimientos.

La réplica en áreas rurales debe basarse en estimaciones de su población, de manera de que se optimicen los recursos del área.

Para las áreas rurales en el área de Zongo es importante saber que ELECTROPAZ dispone de centros educativos los mismos que deben ser tomados en cuenta para la conformación de la red educativa, a través de convenios.

Al menos 5 redes se han especializado hasta el 2011.

Adicionalmente a fines del 2011 se han construido 30 nuevas infraestructuras educativas

ACTORES PRINCIPALES INSTRUMENTOS DISPONIBLES A APLICAR

A nivel NacionalMinisterio de Educación y CulturasA nivel departamentalSEDUCAA nivel municipalGobierno Municipal de La Paz: Oficialía Mayor de Desarrollo Humano, Dirección de Educación.Oficialía Mayor de Gestión TerritorialSubalcaldías de Zongo y Hampaturi. Dirección de Planificación y Control: Unidad de Desarrollo RuralRedes escolares Juntas escolaresMagisterio PúblicoELECTROPAZ

Ley de Municipalidades.Ley de Reforma EducativaResolución Ministerial 162/01 Reglamento de Administración y Funcionamiento para Unidades Educativas de los Niveles Inicial, Primario y Secundario

Programa 2: Equipamiento de establecimientos educativos

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Considerando el esquema de especialización descrito en el anterior programa, el GMLP debe equipar las escuelas públicas de acuerdo a su especialidad en ciclos, invirtiendo principalmente en secundaria con laboratorios aptos, centros de cómputo e internet.

Proyectos - Programa 2: Equipamiento de establecimientos educativos

1. Equipamiento de las escuelas municipales2. Escuela Digital

LÍNEAS DE ACCIÓN RESULTADOS ESPERADOS

Equipamiento de las escuelas municipales.

El equipamiento de escuelas municipales contempla básicamente dos aspectos: Mobiliario escolar. Insumos para las unidades educativas

El Mobiliario se refiere a bancos, sillas y otros equipamientos especiales como laboratorios, equipos de video, etc..

Los insumos para las unidades educativas son papelería, tizas, y otros suministros necesarios para el cumplimiento del trabajo en las Unidades Educativas.

Uno de los problemas identificados en el diagnóstico es el rápido deterioro de estos materiales en las UE’s, en este sentido el GMLP debe generar mecanismos que promueven el mantenimiento de unidades educativas a través de incentivos y sanciones.

Las redes especializadas hasta el 2010 cuentan con los equipos necesarios para su trabajo120 infraestructuras, dotadas, equipadas e instaladas con Internet.

Escuela Digital

Actualmente es imprescindible la formación complementaria en computación, además que el internet permite acceder a mucha información que puede mejorar el conocimiento de los alumnos y profesores, en este sentido es necesario incrementar el acceso a Internet de las escuelas públicas.En este proceso es importante que los establecimientos cuenten con instrumentos modernos que no pierdan su utilidad rápidamente. La habilitación de escuelas con Internet puede ser utilizada como incentivo para desconcentrar las zonas de alta matrícula y favorecer las escuelas de las laderas, de manera que los padres de familia que envían a sus hijos al centro de la ciudad tengan mejores opciones en sus propios distritos.

Cada año se ha equipado a cinco establecimientos especializados en secundaria con computadoras y acceso a Internet.


A nivel NacionalMinisterio de Educación y CulturasA nivel departamentalSEDUCAA nivel municipalGobierno Municipal de La Paz: Oficialía Mayor de Desarrollo Humano, Dirección de

Ley de Municipalidades.Ley de Reforma EducativaResolución Ministerial 162/01 Reglamento de Administración y Funcionamiento para Unidades Educativas de los Niveles Inicial, Primario y Secundario

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Educación.Redes escolares Juntas escolaresMagistério Público


Mejorar los servicios educativos municipales para incrementar la calidad educativa y el acceso a la educación de la población.

Política 3

El GMLP mejora los servicios educativos en el marco de sus competencias a través de: capacitaciones a docentes y directores; construcción de los centros de recursos pedagógicos y; generación de acceso a personas que no pudieron o no pueden recibir educación formal.

Programa 3: Servicios educativos

Dentro del programa de “servicios educativos” se ha incluido toda la gama de acciones y proyectos que puede realizar el GMLP en el marco de sus competencias, o en coordinación con otras instancias públicas como el SEDUCA de la Prefectura, o el Ministerio de Educación y Culturas.

Estas acciones están destinadas a cubrir dos campos fundamentales: la calidad educativa y el generar condiciones de acceso a grupos especiales de la población. Los siguientes pueden ser algunos ejemplos de estas acciones:

Calidad Educativa:

El GMLP puede, en coordinación con el SEDUCA de la Prefectura y con las redes educativas, brindar capacitaciones a los docentes y directores de manera de mejorar la calidad educativa y la gestión escolar.

Asimismo, es importante fortalecer la gestión educativa la cual debe ser llevada adelante por docentes, autoridades, pero principalmente por los padres de familia.

Otro elemento importante es la construcción y puesta en funcionamiento de los Centros de Recursos Pedagógicos que ha sido diseñados desde la Reforma Educativa para la formación complementaria de los estudiantes. El enfoque y orientación que se les quiere dar es que sean centros que brinden una formación técnico productiva adicional para los estudiantes.

Acceso a la educación para grupos especiales.

El mejorar el acceso en grupos especiales tiene que ver, por una parte con grupos de la población que no han tenido acceso a la educación formal. En este sentido el GMLP puede apoyar a Programa de alfabetización como el “Yo si puedo” actualmente promovido por el Ministerio de Educación.

También la educación especial es algo que se debe desarrollar a través de una educación inclusiva dentro del aula que no genere exclusiones y que permita que las PCD puedan tener una educación normal.

242

Finalmente se puede coadyuvar en la reducción de las barreras sociales, instrumentales, físicas y de comunicación de las PCD para facilitar su inclusión en las unidades educativas y centros especializados en el municipio de La Paz.

Proyectos

o Fortalecimiento de las redes educativas (capacitación a docentes y a padres de familia en coordinación con el SEDUCA)

o Construcción de Recursos Técnico-Pedagógicos piloto en cinco Macrodistritos del municipio de acuerdo a su vocación productiva.

o Yo si puedo.

o Educación especial

Para el trabajo de las líneas de acción en el cuadro siguiente se ha dividido en función de componentes en los que puede trabajar el GMLP, capacitación a docentes, centros de recursos pedagógicos, fortalecimiento de la gestión educativa, acceso a la educación de grupos especiales y educación especial.

LÍNEAS DE ACCIÓN RESULTADOS ESPERADOSCapacitación a docentes.Talleres de capacitación dirigido a directores en gestión educativa Talleres de capacitación a docentes de unidades educativas en temas curriculares y en temas transversales (valores culturales, cívicos, etc.)"El GMLP podría capacitar a directores en gestión educativa, a docentes en temas curriculares y transversales, y a los estudiantes, a través de centros pedagógicos.

Directores y profesores capacitados, Gestión de unidades educativas mejorada.

Fortalecimiento de la gestión educativaCapacitación a los padres de familia y juntas escolares sobre la importancia de su rol en los procesos educativos.Ajuste y actualización de instrumentos de gestión educativa para los distintos niveles de acuerdo al “Reglamento de CEA’s.

90% de las juntas escolares asumen su rol apoyando en procesos educativos en coordinación con los docentes.

Centros de Recursos Técnico - Pedagógicos La orientación de los CERPES esta relacionada al ámbito productivo, es decir en sus construcciones se debe contemplar espacios para talleres, y almacenes, la intención principal es que los estudiantes puedan tener una orientación técnica adicional.En este sentido es importante analizar la vocación productiva en cada uno de los distritos de manera que los centros se especialicen en una habilidad técnica concreta como metalmecánica (sur –

Se han implementado y se encuentra funcionado CERPES en al menos cinco macrodistritos.

243

LÍNEAS DE ACCIÓN RESULTADOS ESPERADOSPeriférica), carpintería (Max Paredes), agricultura (Rurales y Mallasa)Adicionalmente el GMLP necesita gestionar los recursos para que existan docentes y personal de atención en los mismos.Acceso de grupos especiales a la educaciónApoyar a actividades implementadas por organizaciones públicas o privadas en la generación de programas de educación a grupos especiales como el Programa de Alfabetización “Yo si puedo”

El número de adultos con estudios incompletos y con analfabetismo en el municipio ha disminuido.

Educación especial

Preparación de materiales y contenidos didácticos para las UE’s que permitan el acceso de PCD a la educación formal.Campañas educativas y sensibilización para la generación de niños especiales en la educación formal.El GMLP puede generar experiencias piloto en unidades educativas que generen educación inclusiva en el aula.

Nº de materiales preparados para la educación de PCD


A nivel NacionalMinisterio de Educación y CulturasA nivel departamentalSEDUCAA nivel municipalGobierno Municipal de La Paz: Oficialía Mayor de Desarrollo Humano, Dirección de Educación.Redes escolares Juntas escolaresMagisterio PúblicoAsociación de Directores Centros especializados en educación especial.CONALPEDIS

Ley de Municipalidades.Ley de Reforma Educativa Instrumentos del Programa Nacional de Alfabetización “Yo si puedo”Resolución Ministerial 162/01 Reglamento de Administración y Funcionamiento para Unidades Educativas de los Niveles Inicial, Primario y Secundario.


Mejorar los niveles nutricionales de niños menores de cinco años, niños en edad escolar y adolescentes para incrementar los niveles de rendimiento y asistencia en las unidades educativas y vigilar los niveles de nutrición de los mismos.

Política 3

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El GMLP brinda alimentación complementaria a niños y adolescentes a través de sus unidades educativas y centros infantiles municipales.

Programa: Alimentación Complementaria

La provisión de la alimentación complementaria es importante como mecanismo de nutrición en las unidades educativas municipales. Actualmente se cuenta con uno de los mejores desayunos escolares del país que cubre a primaria y secundaria, y está acompañado por un sistema de vigilancia nutricional que permite identificar los lugares en los que existen problemas de desnutrición.

En este sentido es importante mantener ambas actividades: la provisión del desayuno escolar, y la vigilancia nutricional, además de expandir servicios a otras áreas. Una de estas opciones es el desarrollo de un complemento nutricional para niños de cero a cinco años, o generar un sistema de sostenibilidad que permita generar buenos hábitos de nutrición en familias con escasos recursos.

Para ello es importante la cobertura que el GMLP pueda tener en centros infantiles. Actualmente dispone de 11 centros propios y 42 que han sido transferidos por el programa del PAN dependiente de la prefectura.

Adicionalmente se realizarán puestos ambulatorios en el municipio que permitan alcanzar un porcentaje de cero desnutrición en el municipio en población menor a cinco años.

Proyecto - Programa: Alimentación Complementaria

1. Alimentación complementaria a menores de 5 años2. Desayuno Escolar

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LÍNEAS DE ACCIÓN RESULTADOS ESPERADOSAlimentación complementaria a menores de 5 añosEl proyecto trata de disminuir los niveles de desnutrición en los niños menores a través de la expansión de los servicios del desayuno escolar (alimentación complementaria y vigilancia nutricional) Para ello se deben realizar las siguientes acciones.1. Fortalecimiento de los Centros Infantiles Municipales en, Mejoramiento de Infraestructura y mantenimiento, esta adecuación incrementando las guarderías transferidas por el PAN permitirá incrementar la cobertura y el acceso a centros infantiles, de esta manera se tiene una mayor capacidad de GMLP para llegar a niños de cero a cinco años.2. Una segunda línea esta compuesta por puestos ambulatorios que trabajen en zonas marginales que permitan repartir las raciones y realizar el seguimiento nutricional, esto requiere la conformación de equipos de trabajo combinados con alianzas con organizaciones de vecinos que permitan la llegada. Complementariamente estos grupos deberán brindar capacitación a madres, padres o personas responsables de niños de cero a cinco años en educación alimentaria nutricional.

Finalmente y en casos de desnutrición severa y desparacitación es necesario tener un sistema de Control y tratamiento médico para esos casos, esta coordinación será realizada con los centros médicos cercanos, la Prefectura, la Dirección de Salud Municipal y las propias empresas suministradoras del Desayuno Escolar.

Finalmente para el fortalecimiento de los Centros Infantiles Municipales es necesaria una estrecha coordinación con el gobierno central para la provisión de los Items necesarios

0% de desnutrición en población de niños menores a cinco años.

Se han expandido y fortalecido los centros Infantiles municipales

Desayuno escolar.El desayuno escolar incorpora vigilancia nutricional en los alumnos de las escuelas a través de controles periódicos de peso y talla.

El GMLP mejora los contratos con las empresas que suministran el desayuno escolar de manera de mejorar los sistemas de repartición, llegando en horario y en buenas condiciones.

Se ha distribuido en los cinco años de vigencia del PDM el desayuno escolar en todas las unidades educativas del municipio en los niveles de primaria y secundaria.


246

A nivel NacionalMinisterio de Educación y CulturasA nivel departamentalSEDUCAA nivel municipalGobierno Municipal de La Paz: Oficialía Mayor de Desarrollo Humano, Dirección de Educación.Defensorías de la Niñez y AdolescenciaRedes escolares Profesores de educación física de las UE’s.Colegio de Médicos.Empresas proveedoras del desayuno escolar.

Ley de Municipalidades.Ley de Reforma EducativaPerfil epidemiológico del municipio de La Paz

4.2.6.4 Descripción del Sub Eje 6.2: Salud

En el marco de la gestión compartida de la salud establecida a través del DILOS (Directorio Local de Salud), es necesario mejorar los niveles de salud en el municipio y desde él mismo, hacia el resto de las provincias.

El municipio de La Paz es el único de todo el departamento que tiene centros de salud de tercer nivel y por lo tanto cuenta con todas las especialidades, por ello una cantidad importante de las prestaciones necesarias en las provincias se atienden en nuestro municipio.

Adicionalmente, nuestro gobierno municipal debe preocuparse de sus propios habitantes, en ese marco es importante acercar los servicios procurando que tengan una mayor cobertura y que estos tengan calidad, calidez y respeto por las culturas.

Es necesario también, fortalecer los servicios de salud del municipio, es decir, los mecanismos de seguros de manera de mejorar su cobertura y generar las condiciones de acceso. También fortalecer los controles de alimentos, principalmente de la carne que se consume y trata en el municipio. Finalmente mejorar los controles de vectores y reducir los focos de infección en el municipio.

Las PROBLEMÁTICAS analizadas en el diagnóstico fueron las siguientes:

Mala coordinación entre las instancias de gobierno en la gestión compartida de la salud.

Baja calidad en la prestación de los servicios de salud hacia la población del municipio, con falta de calidez y respeto a la interculturalidad

No existen Redes de Equipamientos y servicios de salud en el área rural Baja participación y control social en el modelo de gestión compartida de los

servicios de salud que afecta la calidad de la atención. Desconocimiento de derechos y obligaciones de los pacientes. Bajo porcentaje de población con acceso a seguro de salud. Estilos de vida poco saludables generan enfermedades prevenibles. La red de equipamientos de salud en el municipio no se encuentra completa y

ocasiona sobresaturación en los servicios de salud en el tercer nivel. Control insuficiente de las enfermedades zoonóticas del Municipio El GMLP no cuenta con las instalaciones suficientes para atender de manera

efectiva el crecimiento de la población de canes en el municipio. Insuficiente equipamiento para el faeneado de la carne en el municipio.

Objetivos Estratégicos

247

A partir de estos problemas se han conformado tres objetivos estratégicos relacionados con las acciones que realiza el GMLP.

PROBLEMA OBJETIVO ESTRATÉGICONo existen Redes de Equipamientos y servicios de salud en el área rural

La red de equipamientos de salud en el municipio no se encuentra completa y ocasiona sobresaturación en los servicios de salud en el tercer nivel.

Estructurar la red de equipamientos de salud en las áreas urbana y rural para disminuir la sobresaturación de los hospitales de tercer nivel y facilitar el acceso de la población.

Mala coordinación entre las instancias de gobierno en la gestión compartida de la salud.

Baja calidad en la prestación de los servicios de salud hacia la población del municipio, con falta de calidez y respeto a la interculturalidad

Baja participación y control social en el modelo de gestión compartida de los servicios de salud que afecta la calidad de la atención.

Desconocimiento de derechos y obligaciones de los pacientes.

Bajo porcentaje de población con acceso a seguro de salud.

Estilos de vida poco saludables generan enfermedades prevenibles.

Mejorar el acceso, la cobertura y la calidad de los servicios de salud con una visión integral de red para tener una población más sana y mejor atendida en el municipio.

Control insuficiente de las enfermedades zoonóticas del Municipio

El GMLP no cuenta con las instalaciones suficientes para atender de manera efectiva el crecimiento de la población de canes en el municipio.

Insuficiente equipamiento para el faeneado de la carne en el municipio.

Controlar los vectores y los productos animales para evitar las enfermedades de origen zoonótico en la población.


248

Estructurar la red de equipamientos de salud en las áreas urbana y rural para disminuir la sobresaturación de los hospitales de tercer nivel y facilitar el acceso de la población.

Política 2

El GMLP Estructura el funcionamiento de la red de equipamientos de salud, fortaleciendo el primer y tercer nivel e implementando hospitales de segundo nivel.

Programa 1: Programa de Infraestructura en Salud

La red de equipamientos de salud debe cubrir todo el territorio con espacios de atención médica. Su organización depende de las especialidades de los centros de salud en tres niveles: Los de primer nivel son consultorios de prevención que no permiten internación y que atienden problemas de medicina general y en algunos casos dentista. Los de segundo nivel tienen capacidad de internación y atienden las especialidades más comunes: especialidades básicas de medicina interna, cirugía, pediatría y gineco-obstetricia; anestesiología y servicios complementarios de diagnóstico y tratamiento, y opcionalmente traumatología.

Los centros de tercer nivel corresponden tienen todas las especialidades; internación hospitalaria de especialidades y sub-especialidades; servicios complementarios de diagnóstico y tratamiento de alta tecnología y complejidad. Las unidades operativas de este nivel son los hospitales generales e institutos y hospitales de especialidades.

Como se recomienda en el diagnóstico para conformar la red, es necesario principalmente generar los hospitales de segundo nivel para desconcentrar el complejo hospitalario de Miraflores y mejorar la cobertura de los servicios de salud. En este sentido es importante aprovechar los recursos asignados por el VIPFE para el estudio de los Hospitales de Segundo Nivel, el cuál será implementado en el 2007.

Adicionalmente es necesario generar nuevos centros de salud de primer nivel fundamentalmente en zonas de expansión. En el diagnóstico los distritos con mayor concentración de población por centro de salud después de aplicar una relación de frecuencia de uso era la siguiente:

MUNICIPIO DE LA PAZHab. /

CentroDiferencia

con la media3835 -633

Cotahuma 3434 -1034Distrito 3 3004 -1464Distrito 4 4478 10Distrito 5 2415 -2053

249

Distrito 6 8949 4481Max Paredes 5568 1100

Distrito 7 19202 14734Distrito 8 5257 789Distrito 9 6175 1707Distrito 10 2081 -2387

Periférica 3948 -520Distrito 11 4038 -429Distrito 12 5627 1160Distrito 13 3262 -1205

San Antonio 2673 -1794Distrito 14 2775 -1692Distrito 15 3452 -1016Distrito 16 2401 -2067Distrito 17 2056 -2411

Sur 4578 110Distrito 18 4254 -214Distrito 19 5564 1096Distrito 21 3971 -497

Mallasa 996 -3472Distrito 20 996 -3472

Centro 5569 1101Distrito 1 2244 -2224Distrito 2 6765 2297

En el cuadro se muestra la relación de habitantes por centro; y resaltados aparecen los distritos siete, seis y nueve con los ratios más altos. Si bien el distrito dos también tiene problemas de alta concentración, en esta zona se encuentra el complejo hospitalario de Miraflores, además de otros centros de salud pertenecientes a la Caja Nacional. Además gracias a la encuesta se sabe que los centros de salud utilizados con mayor frecuencia son los Hospitales Públicos y la Caja de Nacional.

En el distrito seis existen pocos centros de salud y adicionalmente los espacios que podrían ser utilizados para mejorar este déficit son reducidos. Sin embargo esta baja de servicios ha desarrollado alrededor de la Avenida Buenos Aires una gran cantidad de centros privados de salud, los cuales funcionan en edificios no acondicionados; pero pese a ello se siguen reportando visitas y atenciones diarias.

El DILOS puede aprovechar estas estructuras existentes y estos servicios, generando convenios de concertación que permitan incrementar la cobertura de servicios públicos de salud. Esta concertación debe ser reglamentada para exigir tratamientos de calidad en los servicios.

La concertación es un modelo utilizado en otros países para ampliar las redes de atención de servicios públicos. Funcionan con un mecanismo en el cual el Estado compra servicios a privados. Se pueden generar dos tipos de sistemas de concertación, el primero con cuotas fijas independientemente del número de beneficiarios, y el segundo mediante sistemas de vouchers que se pagan en función del número de Prestaciones realizadas. Para analizar la posibilidad de esta iniciativa es necesario generar un estudio de viabilidad de concertación en la prestación de los servicios médicos.

En el Distrito siete la situación es similar a la del seis con la excepción de que se encuentra cerca al único hospital de segundo nivel (“Hospital La Paz” ubicado en la plaza Garita de Lima). En esta zona también existe una gran cantidad de consultorios y clínicas pequeñas ubicadas en locales no adecuados para centros de salud, el estudio debe abarcar soluciones para este distrito también.

250

Finalmente en el distrito 9 la situación es distinta ya que se caracteriza por ser una zona de expansión de la ciudad, por lo tanto muchas de sus zonas son nuevas y se encuentran por encima del Bosquecillo de Pura Pura. En estas zonas se pueden construir centros de salud de primer nivel para que las personas accedan a servicios preventivos y de atención inmediata.

La intervención en general debe estar enmarcada en una red de servicios de salud. Actualmente existen cinco redes de salud distribuidos en la mancha urbana, por lo tanto es necesario revisar esta distribución en función de radios de acción dependiendo de los niveles de atención de cada uno de los centros. Por ejemplo el complejo hospitalario de Miraflores tiene un área de influencia que va más allá del nivel municipal. Es el único centro público del departamento con todas las especialidades, por lo tanto debe atender a todas las provincias.

Los centros de salud de segundo nivel tienen un radio de alcance menor, están destinados para disminuir el flujo de pacientes que requieren algún tipo de intervención más complicada; pero no necesitan de una especialidad.

La red debe ser diseñada con criterios de ordenamiento territorial y evaluando la densidad de población, los radios de cobertura de cada centro, las condiciones geográficas del municipio y la disponibilidad de áreas municipales de manera que los costos de su implementación sean reducidos.

Proyectos

1. Diseño de la red de equipamientos de salud en el municipio.

2. Intervenciones en el tercer nivel: Mejoramiento y modernización de las Infraestructuras del Complejo Hospitalario de Miraflores

3. Intervenciones en el segundo nivel: Construcción de Hospitales de segundo nivel (Ladera oeste, Ladera Este y Sur).

4. Intervenciones en el primer nivel: Construcción de centros de salud de primer nivel en zonas de expansión (Alto Pura Pura, Limanipata, etc.)

5. Estudio de concertación de servicios de salud en el municipio.

LÍNEAS DE ACCIÓN RESULTADOS ESPERADOSTercer nivel:En la estructuración de la red es importante generar reparaciones menores en el complejo hospitalario de Miraflores, la mayoría de sus construcciones están cerca de los 100 años por lo requieren de reparaciones en algunos casos y en otros de remodelaciones integrales.

Para una mejor intervención y a partir del Modelo de gestión autónoma de Hospitales,

Se ha diseñado la red de equipamientos del municipio de La Paz tanto para áreas urbanas como rurales y con una dimensión metropolitana de atención de servicios.

Al 2010 la Red de equipamientos de salud se encuentra completa y funcionando con 3 nuevos Hospitales de segundo nivel.

La infraestructura construida nueva no contiene impedimentos para personas con

251

es necesario coordinar con el Hospital de Clínicas para compartir los gastos en las intervenciones necesarias. De igual manera y considerando la cobertura de este complejo, es necesario coordinar con el SEDES para su implementación.

Segundo Nivel.En el segundo nivel es importante que su construcción sea en áreas que permitan desconcentrar el flujo de pacientes del tercer nivel, por eso su infraestructura debe contemplar instalaciones suficientes, además de procesos de señalización que permitan su fácil acceso.

El diseño final de los hospitales se encuentra comprometido con recursos del VIPFE, de esta manera se debe considerar que los términos de referencia de la convocatoria consideren los aspectos de red y la desconcentración del tercer nivel.

Para los tres nivelesLos centros nuevos construidos deben considerar las barreras arquitectónicas y espacios especiales para la atención de personas mayores.

En el mismo sentido del diseño del área urbana es necesario que se complementen los equipamientos de salud en el área rural, si bien la población es menor, las distancias entre unas comunidades y otras son largas; en este sentido se debe considerar un equilibrio entre distancia de las comunidades y cantidad de población, además de las posibilidades de conexión al área urbana.

discapacidad y adultos mayores.

El Nº de consultas y emergencias atendidas en el complejo hospitalario de Miraflores ha disminuido


A nivel NacionalMinisterio de Salud y DeportesViceministerio de Inversión Pública y Financiamiento ExternoA nivel departamentalServicio Departamental De Salud Dependiente De La Prefectura. (SEDES)A nivel municipalGobierno Municipal de La Paz: Oficialía Mayor de Desarrollo Humano, Dirección de Salud.Directorio Local de Salud (DIILOS)

Ley de Municipalidades.Decreto Supremo del Directorio Local de Salud.Estrategia Nacional para el desarrollo de la Salud

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ONG’s especializadas en saludHospital de Clínicas.Colegio de Médicos.

Programa 2: Equipamiento de establecimientos de salud

El diseño de la red debe contemplar también los equipos y materiales necesarios para la implementación de la red. Adicionalmente es necesario que la red pueda tener intercomunicación, es decir, si llegasen a existir casos serios que no puedan ser atendidos en el primer y el segundo nivel, deben ser derivados al tercero, de esa manera es importante que la red pueda contar con servicios de comunicación exclusiva como radios y de transporte a través de ambulancias.

Proyectos - Programa 2: Equipamiento de establecimientos de salud

Programa integral interinstitucional de equipamiento hospitalario.

LÍNEAS DE ACCIÓN RESULTADOS ESPERADOSEl equipamiento de los centros hospitalarios depende de los niveles: en el tercer nivel y a través del modelo de gestión autónoma de hospitales por el cual ellos realizan sus propias compras, que además se encuentran en el Plan Estratégico Institucional quinquenio 2006 – 2010 del Hospital de Clínicas.

En los niveles dos y uno el equipamiento es responsabilidad directa de la Dirección de Salud, por lo tanto se debe continuar con el equipamiento de los centros a través de recursos municipales.

En todos los casos es el SEDES de la Prefectura el que se encarga de los insumos, es decir vendas, desinfectantes, y otros medicamentos.

El equipamiento debe considerar que los Hospitales de segundo nivel puedan disponer de insumos y materiales para Personas con discapacidad y adultos mayores.

Es importante también generar las condiciones de comunicación a través de un sistema de radios entre los distintos centros que permita comunicar emergencias o proveerse de insumos.

En este mismo sentido es importante consolidar un sistema de transporte que permita el traslado de pacientes de los distintos centros en caso de que las especialidades de los distintos niveles sean insuficientes culminando en el tercer nivel, para ello es necesario contar con ambulancias y un estudio de las rutas que permitan un tránsito estable entre uno y otro

Todos los centros de salud del municipio cuentan con los materiales necesarios para su atención

253

punto.


A nivel NacionalMinisterio de Salud y DeportesViceministerio de Inversión Pública y Financiamiento ExternoA nivel departamentalServicio Departamental De Salud Dependiente De La Prefectura. (SEDES)A nivel municipalGobierno Municipal de La Paz: Oficialía Mayor de Desarrollo Humano, Dirección de Salud.Directorio Local de Salud (DIILOS)ONG’s especializadas en saludHospital de Clínicas.Colegio de Médicos.



Mejorar el acceso, la cobertura y la calidad de los servicios de salud para tener una población más sana y mejor atendida en el municipio.

Política 2

El GMLP mejora los servicios de salud municipales fortaleciendo la gestión compartida de la salud y de información para los usuarios.

Programa 2: Servicios de salud

Los servicios de salud son importantes mecanismos que incrementan el acceso, la cobertura y la calidad de la salud pública. Está dividida en distintos componentes en tres áreas distintas:

Seguros de salud. Calidad del servicio de salud Sistemas de Información y Comunicación.

Seguros de salud - Programa 2: Servicios de salud

Es importante que el municipio permita generar un mayor acceso a los servicios de salud, principalmente a grupos con mayor vulnerabilidad. Actualmente existen dos seguros de cobertura universal, el primero es el Seguro Universal Materno Infantil (SUMI) al que tienen acceso las madres en gestación y niños durante los primeros cinco años. Se tienen proyecciones para incrementar la cobertura hasta adolescentes de 21 años.

Para mejorar el seguimiento al SUMI es necesario fortalecer su catalogación de casos atendidos, debido a que maneja una clasificación propia distinta a la del SEDES y por lo tanto al estándar internacional. Esta compatibilización permitiría realizar un mejor seguimiento al SUMI y los casos que atiende, ya que se generaría una clasificación

254

más amplia, y esto permite un mejor análisis de las patologías y atenciones que se generan con el seguro.

El segundo, es el Seguro de Salud para el Adulto Mayor (SSPAM) el cuál es de reciente creación y todavía no ha sido plenamente implementado en el municipio. Este reemplaza al Seguro Médico Gratuito de Vejez, en la Ley 3323 promulgada el 16 de enero de 2006.

Se espera que su funcionamiento se consolide durante el 2007, sin embargo para su aplicación es necesario todavía resolver dos problemas analizados en el diagnóstico:

1. Los servicios médicos para adultos mayores deben ser brindados por especialistas (geriatras), la disponibilidad de los mismos en el municipio es poca y existe un solo centro en la ciudad con esta especialidad. La aplicación de este nuevo seguro generará una mayor demanda en este centro, que ya es insuficiente.

2. Adicionalmente se debe considerar que el traslado de los adultos mayores hacia este centro es limitado porque requiere de la compañía de familiares o personas de apoyo. Por esta razón los adultos mayores recurren normalmente a la medicina tradicional para la atención de sus necesidades, y ésta es importante para el tratamiento de enfermedades en nuestra sociedad.

Aunque buena parte del personal médico está capacitado para la atención de adultos, es necesario que se capacite a los médicos en algunas técnicas complementarias; pero principalmente en atención con calidez a estas personas. El otro problema podría estar relativamente solucionado mediante el sistema de transporte que podría hacerse desde los distintos centros de salud.

Adicionalmente a estos dos seguros es importante que este programa busque posibilidades para nuevos seguros, especialmente en grupos vulnerables del municipio. Uno en el que se están generando condiciones de atención es el Seguro para Personas con Discapacidad, para ello se está realizando una especie de censo en estas personas del municipio, cuando haya terminado se podrá saber no sólo cuántas PCD existen en el municipio, sino cuáles son sus discapacidades y qué tipo de tratamientos son los necesarios.

Proyectos

Seguro Universal Materno Infantil (SUMI)

Seguro de Salud para el Adulto Mayor (SSPAM)

LÍNEAS DE ACCIÓN RESULTADOS ESPERADOSPara realizar un seguimiento a la población con cobertura de seguros es importante que se genere un Sistema de Información de población asegurada que incluye seguros públicos y privados, de esta manera se puede identificar qué tipo de población y qué rubros son los que están cubiertos por seguros, y qué tipo de población es la desprotegida.

Otro de los temas que El GMLP debe atender es el seguro de salud de los obreros que trabajan para él, directa o indirectamente.

Incrementar el porcentaje de la población con acceso al seguro de salud

255

En este sentido es importante que se busquen mecanismos que aseguren a estos obreros, así como modificar las reglas de los contratos de servicios, exigiendo que las empresas contratantes coloquen algún tipo de seguro contra accidentes a los obreros que contrata.

El GMLP debería tratar de incrementar los servicios de seguros de salud, para población vulnerabilizada. Especialmente Personas con Discapacidad aprovechando ahora el censo, coordinado por la Agencia de Cooperación Japonesa JICA.


A nivel NacionalMinisterio de Salud y DeportesAgencia de Cooperación Japonesa (JICA)A nivel departamentalServicio Departamental de Salud dependiente de la Prefectura. (SEDES)

A nivel municipalGobierno Municipal de La Paz: Oficialía Mayor de Desarrollo Humano, Dirección de Salud.Directorio Local de Salud (DIILOS)ONG’s especializadas en saludConsejo Nacional de Personas con Discapacidad (CONALPEDIS)Hospital de ClínicasEmpresas prestadoras de Servicios al GMLPCompañías de seguros de salud

Ley de Municipalidades.Ley del SUMIDecreto Supremo del Directorio Local de Salud.Marco legal del Seguro de Salud para el Adulto Mayor.

Calidad del servicio de salud - Programa 2: Servicios de salud

Uno de los aspectos más críticos en el diagnóstico está relacionado con la atención del personal médico a la población, en este sentido se trata de mejorar la calidad y la calidez en la atención a través de distintas acciones.

Capacitar a los servidores de salud en atención con calidez e interculturalidad. Reglamentar la supervisión del servicio de calidad organizando algún tipo de

sanciones o defensorías del usuario. Difusión de los derechos de los pacientes.

Es importante que los servicios de salud permitan un mejor acceso y tengan una mayor calidad, para ello es necesario generar calidad y calidez en el servicio de atención médica. De esta manera se espera que una mayor cantidad de personas accedan a los servicios de salud para hacerse diagnósticos preventivos y que cuando se encuentren enfermos confíen en los servicios públicos.

En este marco, es también importante fortalecer la gestión compartida de la salud a través del DILOS. El diagnóstico recomienda fortalecer la relación entre el SEDES de la Prefectura y la Dirección Municipal de Salud, e incluir a los actores sociales para que ejerzan fiscalización en los servicios ofrecidos, esta última va más allá del control que puede tener el Comité de Vigilancia en el DILOS, para que realmente la población

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pueda tener mejor control o mecanismo que le permita ejercer un mejor servicio de salud.

Proyectos

Elaboración del Reglamento de los servicios de SaludCampañas de Comunicación, Capacitación y Educación.

LÍNEAS DE ACCIÓN RESULTADOS ESPERADOSReglamento de los servicios de salud

La gestión compartida de la salud a través del DILOS consolida un reglamento de la atención con calidad, calidez y respeto a la interculturalidad para aplicarlo en los centros de salud del municipio.Una vez elaborado el reglamento este debe ser consensuado con el Colegio de Médicos y el sindicato de Trabajadores de la Salud, de manera de operativizarlo fácilmente.Finalmente el GMLP y el SEDES (Prefectura) fortalecen el control social en los servicios de salud a través de campañas de información y fortalecimiento del Comité de Vigilancia en el DILOS.Uno de estos mecanismos a través del DILOS y en coordinación con el Hospital de Clínicas y el Ministerio de Salud es gestionar oficinas de Defensa del Usuario que permitan defender los Derechos de los usuarios y brinden información complementaria para los mismos.

Campañas de Comunicación.

Adicionalmente, el DILOS, brinda capacitación a los recursos humanos de los centros de salud en Atención intercultural calidad y calidez del servicio en diversos temas: Parto humanizado, lactancia materna. Tratamiento y diagnóstico para Personas

con discapacidad. Tratamiento y atención del adulto

mayor.Capacitación, información y tratamiento de:Enfermedades de transmisión sexual incluyendo VIH SIDA Otras enfermedades hepatitis B y C,

Cáncer cérvico-uterino, mamario y prostático.

Capacitación sobre los métodos anticonceptivos: sus usos, sus costos y la efectividad de los mismos.

Capacitación para acceder a una educación integral para la vida afectiva y sexual desde temprana edad. (Educación para la Sexualidad)

Educación Alimentaria Nutricional Evaluación nutricional

Mayor cobertura de atención en centros de salud de primer nivel.Mejor Percepción del usuario sobre los servicios de saludMayor número de Recursos Humanos Médicos capacitados en atención con calidad, calidez e interculturalidad con énfasis en grupos especiales (Adulto Mayor, Personas con Discapacidad y madres en gestación)

257

Finalmente, y ahora dirigidas a la población en general, es necesario generar campañas de comunicación que orienten el acceso a servicios de salud y los derechos y deberes de los pacientes en tratamiento.


A nivel NacionalMinisterio de Salud y Deportes

A nivel departamentalServicio Departamental de Salud dependiente de la Prefectura.

A nivel municipalGobierno Municipal de La Paz: Oficialía Mayor de Desarrollo Humano, Dirección de Salud.Directorio Local de Salud (DILOS)Hospital de ClínicasColegio de MédicosONG’s especializadas en grupos vulnerables y salud.Medios de comunicación.


Sistemas de Información y Comunicación - Programa 2: Servicios de salud

Adicionalmente a las campañas de información para mejorar el control social y el acceso a los centros de salud el GMLP en coordinación con el DILOS debe Promover estilos de vida saludables en el municipio para prevenir enfermedades en su población.

Proyecto

Movilización por la Salud

LÍNEAS DE ACCIÓN RESULTADOS ESPERADOSEl GMLP realiza campañas de educación, información y comunicación sobre estilos de vida saludable a la población

Es importante que el GMLP promueva en sus centros de salud la salud preventiva de la población, para ello deben colocar en los centros de salud los equipos

Se han realizado campañas desde el GMLP que promueven estilos de vida saludables.

Se ha incrementado el número de personas que hacen consulta preventiva en centros de salud.

258

necesarios para los estudios necesarios (excepto laboratorio) éste puede ser sólo de extracción de muestras; coordinar con el SEDES para el personal médico, y fomentar el uso de los mismos a la población.

Es importante coadyuvar con los esfuerzos de la unidad de la juventud para poner énfasis, en niños, jóvenes, adolescentes y mujeres.



A nivel departamentalServicio Departamental de Salud dependiente de la Prefectura.

A nivel municipalGobierno Municipal de La Paz: Oficialía Mayor de Desarrollo Humano, Dirección de Salud.Directorio Local de Salud (DIILOS)Hospital de ClínicasColégio de Médicos



Controlar los vectores y los productos animales para evitar las enfermedades de origen zoonótico en la población del municipio.

Política 6

El GMLP protege la salud de la población mediante el control de poblaciones de animales, vectores transmisores de enfermedades, y carnes.

Programa 4 - Programa de Zoopolíticas

Las zoopolíticas se refieren a proteger a las personas de enfermedades que puedan venir de origen animal, en este sentido nos referimos al control de vectores que son focos de infección transmisibles a partir de ratones, ratas o basurales. Por otro lado, se encuentra el control de canes en casos de rabia canina; y finalmente el control de carnes que son expendidas en el municipio.

Proyectos

Control de animales domésticos

259

1. Perrera municipal en San Antonio2. Campañas de vacunación antirrábica 3. Sistemas de registro e información sobre población canina4. Sensibilización, educación ciudadana en el tratamiento de mascotas

Control de Vectores.1. Control de plagas (ratones)

Control de Alimentos1. Sistema de control y monitoreo de la calidad de los alimentos.

LÍNEAS DE ACCIÓN RESULTADOS ESPERADOSEl GMLP controla las poblaciones de perros y gatos callejeros en el municipio utilizando la perrera municipal y un adecuado sistema de control y traslado de los animales. Adicionalmente ofrece servicios de esterilización de animales domésticos de manera gratuita.

El GMLP realiza capacitaciones y campañas de comunicación para el manejo adecuado de mascotas.

Se ha mantenido en cero en Nº de casos de rabia en personas en el municipio durante cada uno de los años en el PDM.

Se ha disminuido el Nº de perros callejeros en el municipio

Se han realizado al menos dos campañas antirrábicas.

El GMLP controla la población de palomas en el centro de la ciudad y de ratones en predios municipales a través del uso del BIORAT de manera frecuente.

También realiza el control de vectores en zonas de posible infección en el municipio de manera articulada con el SEDES de la Prefectura

Se realizan intervenciones con el BIORAT en predios municipales durante cada año de vigencia del PDM

Analizar la provisión de carne del municipio de manera de evitar que la población consuma carne en mal estado.

Inspecciones sanitarias y fumigado en lugares de almacenamiento y expendio de alimentos. La información de estas inspecciones y sus resultados es almacenada en un sistema de registro.

La carne que se consume en el municipio tiene certificación de calidad del SENASAG.

Se realizan inspecciones fitosanitarias periódicas en lugares de expendio de alimentos y se certifican los lugares de atención.


A nivel NacionalMinisterio de Salud y DeportesINLASAA nivel departamentalServicio Departamental de Salud dependiente de la Prefectura.SENASAGA nivel municipalGobierno Municipal de La Paz: Oficialía Mayor de Desarrollo Humano, Dirección de Salud.Dirección de MercadosIntendencia Municipal


260

Directorio Local de Salud (DIILOS)

4.2.6.5 Descripción del Sub Eje 6.3: Deportes

El deporte está directamente relacionado con la calidad de vida y la salud de los individuos. Como se ha visto en el diagnóstico el municipio adolece de la falta de campos deportivos y de espacios de recreación, sin embargo con los que se dispone actualmente se puede comenzar a realizar la promoción de actividades y fomento del deporte y la actividad recreativa.

En ese marco se deben generar las condiciones en infraestructura y equipamiento que permitan la práctica de los deportistas, así como incentivar la práctica competitiva y formativa en todos los niveles y con inclusión intergeneracional y de género, respetando las capacidades diferenciadas.

También en las políticas municipales se deben fomentar las Asociaciones que realizan deporte con más frecuencia y además generar condiciones que permitan tener una cantera de deportistas que representen a nuestro municipio, departamento y país en competencias deportivas. En este marco es importante fortalecer las asociaciones deportivas y las escuelas deportivas municipales.

De acuerdo a la normativa vigente el GMLP, a través de su Dirección del Deporte, debe generar el PLADEM (Plan del Deporte Municipal). Este instrumento debe ser socializado y validado por las instancias correspondientes y debe constituirse en el marco de acciones de los próximos años. Debe tener al menos las dos áreas de trabajo: Promoción de las actividades deportivas y construcción de Infraestructura para el deporte que se está enfocando en el PDM divido en las tres especialidades en las que se enmarca la ley:

Deporte Recreativo Deporte Formativo Deporte Competitivo

Esta división se hace para un mayor detalle de las actividades de todos los grupos organizados que realizan deporte en el municipio. En este sentido en el PDM se han generado tres objetivos estratégicos relacionados con cada una de estas áreas las cuales deberán ser profundizadas en el PLADEM.

DEPORTES

Escasa actividad física y deportiva en el municipio, especialmente en personas de estrato bajo y mujeres.

Falta de estímulos para la actividad física. Insuficiente infraestructura y equipamiento de campos deportivos en el

municipio. Mal estado en los campos deportivos del municipio. Mala administración de campos deportivos del municipio. Poco acceso a campos deportivos y espacios recreativos para personas con

Discapacidad. La formación de deportistas en el municipio es insuficiente y no cuenta con los

equipos necesarios. No se fortalece el deporte en los niveles iniciales de las unidades educativas

261

Baja difusión de logros de deportistas. Las escuelas no fomentan todas las disciplinas, las iniciativas que se han

generado no han sido suficientes para lograr que el nivel formativo en el municipio se expanda, y que los rendimientos de los deportistas paceños mejoren.

No se cuenta con instructores de todas las disciplinas; el personal está poco especializado o es improvisado.

Poca especialización de la infraestructura deportiva en el municipio Carencia de idóneos dirigentes que promuevan el deporte en el municipio. El deporte competitivo no tiene las condiciones en infraestructura y

equipamiento suficientes.

PROBLEMA OBJETIVO ESTRATÉGICO Escasa actividad física y deportiva en el

municipio, especialmente en personas de estrato bajo y mujeres.

Falta de estímulos para la actividad física. Insuficiente infraestructura y equipamiento

de campos deportivos en el municipio. Mal estado en los campos deportivos del

municipio. Mala administración de campos deportivos

del municipio. Poco acceso a campos deportivos y

espacios recreativos para personas con Discapacidad.

Promover la masificación de la práctica de la actividad física y deportiva en el municipio, mejorar el mantenimiento de los campos deportivos, eliminando barreras arquitectónicas para personas con discapacidad generando hábitos recreativos saludables en la población, en campos deportivos en buenas condiciones.

La formación de deportistas en el municipio es insuficiente y no cuenta con los equipos necesarios.

No se fortalece el deporte en los niveles iniciales de las unidades educativas

Baja difusión de logros de deportistas. Las escuelas no fomentan todas las

disciplinas, las iniciativas que se han generado no han sido suficientes para lograr que el nivel formativo en el municipio se expanda, y que los rendimientos de los deportistas paceños mejoren

No se cuenta con instructores de todas las disciplinas; el personal está poco especializado o es improvisado.

Poca especialización de la infraestructura deportiva en el municipio

Formar deportistas y entrenadores en distintas disciplinas para fortalecer los cuadros de deportistas a nivel municipal

El deporte competitivo no tiene las condiciones en infraestructura y equipamiento suficientes

Carencia de idóneos dirigentes que promuevan el deporte en el municipio

Coordinar acciones interinstitucionales que fortalezcan el deporte competitivo generando condiciones para mejorar la infraestructura y equipamiento que permitan la práctica de los deportistas y desarrollar buenas prácticas dirigenciales de manera integral


262

Promover la masificación de la práctica de la actividad física y deportiva en el municipio, mejorar el mantenimiento de los campos deportivos, eliminando barreras arquitectónicas para personas con discapacidad generando hábitos recreativos saludables en la población, en campos deportivos en buenas condiciones.

Política 1

El GMLP genera condiciones de infraestructura adecuada y fomenta la práctica de la actividad física y deportiva de la población en el municipio.

Programa

Programa Actividad Física y Deporte Recreativo

Es importante masificar la actividad deportiva en el municipio para ello se deben contemplar dos áreas esenciales de trabajo: la habilitación de infraestructura deportiva y campos de recreación; y el fomento de actividades deportivas en el municipio.

Como muestra el diagnóstico, la disponibilidad de campos deportivos es insuficiente., En el cuadro siguiente se muestra la relación entre campos deportivos y número de habitantes en cada uno de los distritos:

Tipo de Campo Deportivo / Macrodistrito y Distrito

Campos deportivos

municipales

Nº de habitantes por distrito

Nº de habitantes por campo deportivo

MUNICIPIO DE LA PAZ 314 793.292 2.526Macrodistrito Cotahuma 43 153.655 3.573

Distrito 3 5 31.099 6.220Distrito 4 23 45.296 1.969Distrito 5 14 43.749 3.125Distrito 6 1 33.511 33.511

263

Macrodistrito Max Paredes 53 164.566 3.105


Macrodistrito Periferica 63 159.123 2.526Distrito 11 27 73.528 2.723Distrito 12 16 43.062 2.691Distrito 13 20 42.533 2.127

Macrodistrito San Antonio 45 115.659 2.570


Macrodistrito Sur 66 127.228 1.928Distrito 18 16 35.092 2.193Distrito 19 24 45.548 1.898Distrito 21 26 46.588 1.792

Macrodistrito Mallasa 11 5.082 462Distrito20 11 5.082 462

Macrodistrito Centro 19 64.272 3.383Distrito 1 12 29.253 2.438Distrito 2 7 35.019 5.003

Macrodistrito Hampaturi y Zongo 14 3.707 265

Como puede verse en el cuadro anterior, el déficit más grande se encuentra en los distritos 6, 7, 9 y 2. Por ello es importante aprovechar los terrenos disponibles para generar fundamentalmente áreas de recreación y campos deportivos de brindar acceso a la población.

Muchos de los terrenos se pueden obtener al embovedar ríos o canalizarlos. Dos ejemplos de ello en el próximo quinquenio son el aprovechamiento de los terrenos sobre la Av. Rene Zavaleta y su prolongación, al embovedar el río Orkojahuira, y que permitirá un mejor acceso al distrito dos (Miraflores) y la ladera este (San Antonio). Estos proyectos ya se encuentran contemplados en los parques distritales.

Una segunda área de importancia se producirá al canalizar el río Irpavi, permitiendo la recuperación de aires de río los cuales pueden ser utilizados para disminuir el déficit del sur.

La construcción de campos deportivos debe considerar las barreras arquitectónicas para las Personas con Discapacidad y la administración de campos deportivos debe contemplar permisos especiales para que los adultos mayores realicen actividades recreativas.

Otro problema identificado en el diagnóstico es el estado de los campos deportivos, en muchos de los casos es necesaria su rehabilitación de manera de incrementar su acceso. Para ello el GMLP a través de las subalcaldías, el Programa Barrios de Verdad y la Dirección de Deportes, debe realizar un componente especial para la rehabilitación y mantenimiento de los campos.

264

Nuevamente el esquema de equipamiento debe responder a una red de campos deportivos municipales, el esquema de red responde a una planificación del territorio que permita que todos los ciudadanos tengan acceso a campos deportivos.

El segundo componente es el fomento de actividades deportivas y recreativas como medio de promoción de la salud y el bienestar para la población en general, el énfasis de este tipo de acciones debe radicar en mujeres y en personas de estrato bajo. Como se ha visto en el diagnóstico, el “Día del Desafío” no es suficiente; por ello se deben tratar de realizar una mayor cantidad de actividades como campeonatos zonales, actividades recreativas (aeróbicos) o caminatas.

En este sentido es necesario un Plan General que abarque a todo el municipio y que promueva actividades regulares, este plan debe ser coordinado con organizaciones de base, como juntas de vecinos y clubes de madres, juntas escolares, etc. Este plan debe incluir además de actividades de promoción, actividades de difusión y socialización de manera de motivar a la población.

Finalmente, el Plan, debe considerar actividades con personas con discapacidad y adultos mayores debido a que son grupos con bajo acceso y alta necesidad de actividades deportivas.

Proyectos

1. Red de campos deportivos municipales (campos Orkojahuira, la Florida, Aires de río recuperados Irpavi y otros).

2. Plan de actividades deportivas en el municipio de La Paz

LÍNEAS DE ACCIÓN RESULTADOS ESPERADOSInfraestructura Deportiva

Muchos de los campos deportivos que se construirán en los próximos cinco años serán realizados con obras directamente ejecutadas por las Subalcaldías y el programa Barrios de Verdad, en ese sentido la Dirección de Deporte debe generar un censo de necesidades a partir de esta estrategia que permita reducir el déficit de campos en todo el municipio.

Adicionalmente la construcción de campos deportivos debe considerar el acceso a personas con discapacidad y adultos mayores.

Finalmente la Dirección de Deportes debe actualizar el reglamento 503 de uso y administración de campos deportivos para que permita un acceso ordenado y un mejor uso de los mismos.

Se ha incrementado en número de campos deportivos en el municipio reduciendo el déficit en todos los distritos del municipio.

Se han mantenido y refaccionado los campos deportivos municipales de manera de tenerlos en condiciones óptimas y se han eliminado las barreras arquitectónicas para personas con discapacidad.

Plan de actividades deportivas en el municipio de La Paz

La conformación del Plan debe tener mayor énfasis en mujeres y personas de estrato

El GMLP ha promovido e incrementado la actividad física en el municipio

La mayoría de las canchas construidas en el periodo 2007 - 2011 cuentan con las medidas reglamentarias

265

bajo, para ello es necesario fomentar campeonatos zonales y otros incentivos que permitan acercar a los ciudadanos actividades físicas.

También es importante que permita brindar mayor acceso a servicios de recreación a los niños, adolescentes, adultos mayores y personas con discapacidad del municipio.

Número de campeonatos organizados

Los adultos mayores y las personas con discapacidad han tenido mayores incentivos y acceso para la realización de actividades deportivas.


A Nivel NacionalMinisterio De Salud Y Deportes

A Nivel DepartamentalPrefectura. Dirección Departamental De Deporte

A Nivel MunicipalGobierno Municipal De La Paz: Oficialía Mayor De Desarrollo Humano, Dirección De Deportes.SubalcaldíasPrograma Barrios De VerdadCONALPEDIS

Ley de Municipalidades.Ley del Deporte y sus reglamentosPLADEM


Formar deportistas y entrenadores en distintas disciplinas para fortalecer los cuadros de deportistas a nivel municipal

Política 2

El GMLP fomenta la formación de deportistas a través de las escuelas deportivas municipales, juegos intercolegiales y la formación de instructores técnicos.

Programa

Programa Deporte Formativo

La formación de deportistas es importante para generar una cantera de deportistas que nos representen en competencias municipales, departamentales, nacionales e inclusive internacionales.

266

En este sentido una de las mejoras maneras de promover el deporte formativo es a través de las escuelas municipales, incrementando el acceso y diversificando las disciplinas. Actualmente existen 32 escuelas deportivas municipales de acuerdo al cuadro siguiente obtenido del diagnóstico.

Nº DE ESCUELAS POR TIPOAjedrez 1Atletismo 1Básquetbol 4Fútbol 14Fútbol sala 2Fútbol sala para niños especiales 1Judo 1Karate 1Levantamiento de pesas 1Lucha amateur 1Tae Kwon Do 1Tenis de mesa 1Voleibol 3 Total 32

Como puede verse, la mayoría de ellas están en el área de fútbol; por lo tanto es necesario generar mayor diversidad de escuelas en otras disciplinas. Se puede considerar que algunos distritos se especialicen en ciertas disciplinas de acuerdo a la infraestructura actual; por ejemplo, el Racket de San Antonio, las piscinas municipales o el campo de Bicicross en la zona sur permiten un desarrollo de estas escuelas.

El fortalecimiento del deporte competitivo está relacionado con un desarrollo y mejoramiento de infraestructura y un fomento a las actividades.

En infraestructura es necesario desarrollar campos por especialidades en los macrodistritos que sirvan de espacios de práctica para las escuelas deportivas. En ellos es importante que se cuente con los equipamientos necesarios para una buena instrucción, es decir, los campos de práctica de la disciplina, gimnasios, depósitos para los materiales, y baños.

En fomento y en coordinación con las asociaciones deportivas es necesario generar competencia entre las escuelas municipales y entre los clubes deportivos existentes. En ambos casos el fomento de competencias no debe ser excluyente, es decir, el GMLP puede realizar competencias entre escuelas municipales de distintos distritos, o puede apoyar la realización de campeonatos al interior de una asociación deportiva, o finalmente realizar competencias que integren las escuelas deportivas y clubes.

Al interior de las escuelas municipales es necesario fortalecer los conocimientos de los instructores. En el diagnóstico se ha visto que el personal no se encuentra bien formado y que en algunos casos se improvisa los instructores, por ello el GMLP puede generar capacitaciones para su personal de manera de mejorar la formación de alumnos en las escuelas. Las áreas posibles de formación son: rendimiento físico, alimentación de deportistas, etc.

Además de las escuelas municipales, otro mecanismo para la formación de deportistas es incidir dentro los colegios. En el diagnóstico se ha visto que los colegios no fortalecen el deporte en las unidades educativas. Si bien el municipio no puede incidir

267

dentro la currícula educativa, puede coordinar los juegos intercolegiales los cuales se vienen realizando periódicamente; sin embargo en el taller de educación se ha pedido una mayor injerencia del Gobierno Municipal de La Paz en su realización. En este sentido se debe realizar un mayor apoyo y coordinación con los organizadores de manera de utilizar los campos para una mejor realización.

En este 2007 la Dirección de Deportes ha realizado la primera convocatoria conjuntamente a la Prefectura y las redes educativas. Funciona a través de cada una de las redes las cuales realizan una eliminatoria preliminar y los ganadores de cada una de las 33 redes se vuelven a encontrar en los juegos finales. La convocatoria permite la participación de colegios privados siempre y cuando se adscriban a una de las redes educativas municipales.

Esta iniciativa ha permitido que las escuelas públicas puedan participar dentro los campeonatos intercolegiales ya que antes tenían el acceso restringido por las cuotas de inscripción que tiene la Asociación Municipal de Deporte en Formación (AMDEF)

Proyecto

Escuelas deportivas especializadas en cada Macrodistrito Construcción de la Red de Infraestructura Especializada en deportes a nivel

municipal.

Capacitación de recursos humanos dirigida a los técnicos y profesores de las escuelas municipales

Juegos deportivos intercolegiales

LÍNEAS DE ACCIÓN RESULTADOS ESPERADOSEscuelas Municipales.

Como ya se ha mencionado la distribución de escuelas puede distribuirse por especialidades en cada uno de los distritos, además pueden enfocarse en disciplinas en las que los deportistas paceños sean más competitivos como el Racketball o el bicicros, el volleyball.

Para ello es necesario que cuenten con los equipamientos necesarios que permitan un buen aprendizaje en cada disciplina. Sin embargo se deben considerar los costos de la misma, por ejemplo cuesta mucho más el equipamiento de una escuela de bicicross que el de una escuela de Fútbol.

Se han conformado y consolidado las escuelas municipalesNúmero de escuelas deportivas funcionando a fines del 2011 es superior al actualEl número de personas que participan en las escuelas se ha incrementado

Red de Infraestructura Deportiva Especializada

Como espacios de práctica y también de competencia se debe construir un conjunto de infraestructuras deportivas los cuales deben incluir espacios de práctica, almacenes, gimnasio, y otros que permitan el buen desenvolvimiento de actividades deportivas.

Diseño final de la Red de Equipamiento deportivo especializado a nivel municipal concluido.

3 macrodistritos cuentan con infraestructura especializada nueva.

268

Capacitación de recursos humanos dirigida a los técnicos y profesores de las escuelas municipales

Cursos de actualización y talleres para técnicos y profesores.

50% del personal de las escuelas deportivas se encuentra capacitados y actualizados.

Campeonatos intercolegiales.

Los juegos intercolegiales deben contar con el apoyo del GMLP y su realización debe ser en estrecha coordinación con las redes educativas.

Es importante que el mecanismo sea complementado con difusión y comunicación de los resultados que se obtengan en los diversos torneos, esto como incentivo para la realización de campeonatos.

Por otro lado es importante que estos campeonatos incluyan distintos niveles de edad para fomentar la formación desde los niveles iniciales.

Campeonato Intercolegial, de distintas disciplinas consolidado y realizado anualmente.



A nivel departamentalPrefectura. Dirección Departamental de DeporteSEDUCA

A nivel municipalGobierno Municipal de La Paz: Oficialía Mayor de Desarrollo Humano, Dirección de Deportes.SubalcaldíasEscuelas deportivas MunicipalesAsociaciones de directoresRedes educativasAsociaciones deportivas municipales



Coordinar acciones interinstitucionales que fortalezcan el deporte competitivo generando condiciones para mejorar la infraestructura y equipamiento que permitan la práctica de los deportistas y desarrollar buenas prácticas dirigenciales de manera integral.

Política

269

El GMLP apoya y coordina con las asociaciones deportivas municipales en el marco del PLADEM.

Programa

Apoyo al Deporte Competitivo

El deporte competitivo del municipio de La Paz esta representado por las asociaciones deportivas, las cuales se dividen por disciplinas e integran a los distintos clubes o equipos que practican la misma disciplina. Cada una de ellas elabora un plan operativo anual en el que planifica sus actividades, principalmente sus competencias internas.

En este marco, la Ley del Deporte establece que el GMLP a través de su Dirección de Deportes debe elaborar el PLADEM (Plan de Deportes Municipal); su elaboración debe ser coordinada con las asociaciones deportivas quienes también deben validar el documento final.

Es importante que este plan sea realizado durante la gestión 2007 y que incluya una línea de colaboración con las asociaciones de manera permanente y con compromisos compartidos. En este plan se deben coordinar también el uso de espacios deportivos municipales de parte de las asociaciones deportivas y otros mecanismos de cooperación como equipamientos, materiales, insumos y apoyo a las selecciones municipales en coordinación con la Secretaría Departamental del Deporte (SEDEDE) de la Prefectura.

En este Plan se deben contemplar también, la construcción de nuevas infraestructuras que permitan la práctica de deportistas y la realización de competencias.

Otro de los problemas identificados en el diagnóstico es la calidad actual de los dirigentes del deporte en el municipio. En los últimos años la relación no ha sido de las mejores, sin embargo la elaboración del PLADEM es una buena oportunidad para poder generar un trabajo conjunto que beneficie al deporte en su conjunto.

Proyecto

Apoyo a la realización , ejecución y monitoreo del PLADEM Generación de buenas prácticas dirigenciales

LÍNEAS DE ACCIÓN RESULTADOS ESPERADOSEs importante no solo la elaboración del PLADEM como instrumento de trabajo conjunto entre el GMLP y las asociaciones deportivas del municipio, sino apoyar su ejecución y monitoreo permanente.

Su realización puede involucrar el diagnóstico realizado en este PDM, sin embargo sus políticas deben culminar en agendas con corresponsabilidades de cada una de las instancias participantes y con acciones en cada una de las 30 disciplinas que están asociadas en el municipio. Es probable que el PLADEM tenga dos líneas

Se han generado mecanismos de apoyo a las asociaciones deportivas, y el PLADEM se encuentra en ejecución.

270

LÍNEAS DE ACCIÓN RESULTADOS ESPERADOSgenerales de acción respecto al Deporte Competitivo: a) Apoyo a las asociaciones municipales.

• Capacitación de recursos humanos• Fomento a torneos y campeonatos de

las asociaciones

b) Infraestructura especializada que permita la práctica de los deportistas y la realización de campeonatos en buenas condiciones. Estos campos vienen a ser los mismos que se construyen para las escuelas municipales y les son prestados a las asociaciones deportivas como espacios de competencia y práctica, principalmente para deportistas que están en equipos nacionales o departamentales y a los que se les debe prestar estas instalaciones con prioridad.

Complementariamente al PLADEM el GMLP debe revisar y actualizar la normativa 513: Reglamentación para el uso de campos deportivos municipales.

Es importante trabajar activamente y de manera directa con los dirigentes para mejorar el Relacionamiento interno y fortalecer los mecanismos de coordinación, buscando el intercambio de las buenas prácticas dirigenciales y motivando el cambio de las malas prácticas.

La percepción de los actores vinculados al deporte han mejorado respecto a sus dirigentes y se ha fortalecido el vinculo y coordinación con todos los actores.


A nivel NacionalMinisterio de Salud y DeportesViceministerio de Deportes

A nivel departamentalPrefectura. Dirección Departamental de Deporte

A nivel municipalGobierno Municipal de La Paz: Oficialía Mayor de Desarrollo Humano, Dirección de Deportes.SubalcaldíasAsociaciones deportivas municipalesAsamblea del Deporte


4.2.6.6 Descripción del Sub Eje 6.4: Grupos Vulnerabilizados

Los Grupos Vulnerabilizados de la población, son aquellos cuyos derechos ciudadanos son vulnerados por la sociedad. En estos grupos están los niños y adolescentes, que en

271

parte de la población reciben maltrato al interior de sus familias o fuera de ellas, aquellos que trabajan para subsistir y aquellos que están en alto riesgo, por falta de protección familiar y afecto y que viven en la calle.

Están los jóvenes, quienes se encuentran en proceso de formación, en pleno inicio de sus actividades laborales, el ejercicio de su sexualidad, de sus deberes y derechos ciudadanos, donde muchas parejas pasan a ser padres disminuyendo sus oportunidades, o en el caso de madres solteras, que además deben cumplir un doble rol.

Están aquellas mujeres, quienes con menor acceso a educación y capacitación, se ven forzadas a acceder a ocupaciones más que a fuentes de empleo, mal remuneradas, sin seguridad social, ni previsión social. Así mismo aquellas mujeres que sufren agresiones físicas y psicológicas en su entorno familiar, las cuales sometidas por la dependencia económica, se ven forzadas a mantener sus familias dentro de un entorno violento.

También se encuentran los adultos mayores a quienes se les debe por el trabajo y esfuerzo ya realizado en nuestra sociedad los que ahora son sus adultos mayores. El respeto y reconocimiento a este aporte, no es traducido a un trato digno por la sociedad, cuando existen personas de la tercera edad, que tienen que trabajar para autosustentarse, que sufren discriminación en servicios públicos como el trasporte, y otros espacios donde la vida no puede seguir su ritmo ni sus tiempos, donde las personas son abandonadas o no tiene protección cuando se extravían.

De igual manera, están las personas con discapacidad, aquellas que además de enfrentar sus propias limitaciones físicas o comunicacionales, tienen que sobrepasar limitaciones impuestas por la sociedad y el Estado, que no se ha ocupado en la eliminación de barreras sociales, físicas y comunicacionales para este grupo, lo cual al igual que en todos los casos anteriores limita sus oportunidades y su desarrollo.

Es para este tipo de agresiones que la sociedad comete regularmente que se ha generado este sub eje el cual trata de generar condiciones de equidad e inclusión en la sociedad, para ello el diagnóstico ha realizado un análisis pormenorizado del estado de sus derechos y en esta estrategia se han generado transversales en las distintas áreas que permiten que se considere el acceso en las diversas áreas como deportes, educación, salud, empleo, etc.

En este acápite se trata de trabajar no ya estas transversales sino delimitar los grupos una parte de nuestra sociedad la cual no puede ejercer sus derechos de manera plena y necesita de servicios complementarios, a veces coercitivos, que le permitan ese goce.

Se comienza por una revisión de los servicios disponibles actuales y se realiza una propuesta integral de atención de casos combinando las actuales Defensorías de la Niñez y los Servicios Legales Integrales generando una plataforma más integral de atención de casos ya que en la mayoría de los casos es en la familia donde suceden agresiones indeseables contra sus miembros, por lo tanto es necesario contar con servicios simultáneos para estas atenciones.

También en este acápite se contemplan los casos de la población en riesgo, desafortunadamente el marco de las competencias municipales sólo permite la atención de niños a través del Código de Niña y adolescente.

272

Finalmente se consideran otros espacios como participación, normativa y otros aspecto que permitan generar nuevas y mejores condiciones de trabajo en cada uno de los grupos.Resumen de Problemática La atención de los grupos vulnerabilizados es limitada a niños, adolescentes y a la mujer, en pocos casos a los adultos mayores, centrándose básicamente en el control, más que en la prevención y rehabilitación, por lo cual no es integral. Estas limitaciones se ven expresadas de la siguiente manera:1 Vulneración de los derechos los niños, adolescentes, jóvenes, mujeres, adultos

mayores y Personas con Discapacidad.2 Las defensorías de la niñez no cumplen a cabalidad sus atribuciones y

competencias por la insuficiencia de recursos humanos, financieros, materiales y de infraestructura.

3 Coordinación inadecuada entre los niveles de gobierno para reglamentar y ejercer la atención de niños y adolescentes en alto riesgo

4 Padres y madres jóvenes no tienen condiciones para asumir la paternidad.5 Altos índices de violencia intrafamiliar y en especial contra la mujer.6 Los servicios de atención del adulto mayor son insuficientes.

7 Incumplimiento y debilidad de normas emitidas a favor de las Personas con Discapacidades

8 Alimentación inadecuada de los grupos vulnerables, por sus propias limitaciones físicas y económicas.

9 La población en alto riesgo (niños y adolescentes que trabajan en la calle, adultos mayores) tiene altos niveles de desnutrición por Inseguridad alimentaria.

10 Baja participación de jóvenes en espacios políticos y sociales.

En este sentido se plantea un problema que expresa y globaliza estas limitaciones de los servicios de atención a grupos vulnerabilizados.

PROBLEMALos servicios de atención de los grupos vulnerabilizados del GMLP, no cumplen a cabalidad sus atribuciones y competencias y no funcionan bajo el enfoque de RED.ObjetivoPara la atención al conjunto de problemas de los grupos vulnerabilizados, se plantea el siguiente objetivo:

Objetivo estratégico 1Los servicios de atención de los grupos vulnerabilizados, cumplen sus atribuciones y competencias y funcionan bajo el enfoque de Red, para ampliar sus coberturas y brindar atención a todos los grupos vulnerabilizados.

PolíticaEl GMLP implementa una Red de Servicios de Atención Integral para los grupos vulnerabilizados (niños adolescentes, jóvenes, género, adultos mayores y Personas con Discapacidad) a nivel municipal.

273

Programa: Atención Integral de Grupos Vulnerables

El Programa consiste en la implementación de los Servicios de Atención Integral Municipales (SAIM’s) para la atención de Grupos Vulnerabilizados, con un enfoque de Red en todo el municipio, el cual pretende la atención integral de problemas relacionados con la violación de derechos, el maltrato de niños, adolescentes, jóvenes, adultos mayores, personas con discapacidad y aquellos relacionados con la violencia intrafamiliar. Así mismo pretende la atención de padres jóvenes y grupos de alto riesgo.

Las unidades dependientes de los Servicios de atención Integral Municipales son:

1. Defensorías de la Niñez2. Servicios Legales Integrales Municipales (SLIM’s)3. Unidad de la Juventud4. Unidad del Adulto mayor y Discapacitados5. Centros infantiles municipales (CIM’s)6. Línea 136

Proyecto

1. Red de plataformas de atención de servicios integrales familiares

La red de plataformas requiere un estudio previo considerando la densidad de población y los niveles de violencia intrafamiliar en cada uno de los distritos municipales, de manera. Actualmente los servicios legales funcionan en las subalcaldías, pero en posible que el estudio deba ampliar estos espacios a niveles más amplios de cobertura.

Líneas de Acción - Programa Servicios de Atención Integral de Grupos Vulnerabilizados

LÍNEAS DE ACCIÓN RESULTADOSDiseño e implementación de la Red de Servicios Municipales para la Atención a grupos vulnerabilizados (Diseño con enfoque de red, incluyendo área urbana y rural)Los espacios diseñados deben considerar espacios aislados de manera de que la atención sea cómoda en cada una de sus especialidades.

Red de Plataformas de servicios de atención a Grupos Vulnerabilizados en funcionamiento en cada macrodistrito.

Dos plataformas rurales implementadas

Coadyuvar a la reducción de la vulneración de derechos de los grupos vulnerabilizados (niños, adolescentes, jóvenes, genero, adultos mayores y Personas con Discapacidad.) urbano – rural

(Estrategia comunicacional para la eliminación de barreras sociales, físicas y de comunicación de los grupos vulnerabilizados).

Percepción positiva sobre la Inclusión de Grupos Vulnerabilizados.

Índices de vulnerabilidad bajos

Nº de casos y tipos de casos atendidos

274

Al interior de cada una de las Plataformas es necesario fortalecer cada uno de los servicios prestados en los siguientes acápites se considera cada una de ellos de acuerdo a su población:

Defensorías de la Niñez y Adolescencia.

LÍNEAS DE ACCIÓN RESULTADOSLas defensorías requieren una Ampliación y equipamiento de infraestructura Integrada en la Red

Redimensionamiento del Recurso Humano que permita cumplir con sus atribuciones en merco de la prevención, atención y seguimiento.Capacitación del PersonalDifusión de los derechos de los niños y adolescentesDifusión de Mecanismos de ejercicio de derechosCoordinación con instancias públicas y privadas relacionadas a la temática

Las Defensorias de la niñez cumplen sus atribuciones y competencias, para brindar protección a los niños y adolescentes del municipio

Cobertura % de casos con seguimiento

Nº de Casos atendidos en forma preventiva

Nº de campañas de comunicación realizadas

Las Defensorias de la niñez cumplen sus atribuciones y competencias, para rehabilitar y reinsertar a los niños y adolescentes en alto riesgo del municipioCampañas de información.Atención y rehabilitación de niños y adolescentes en riesgoConstrucción de Hogares TemporalesGranja de rehabilitacion de Unduavi, Aprovechar recursos del PRU Coordinación con ONG's, Prefectura y Organizaciones religiosas Alimentación complementaria de niños y adolescentes en alto riego, con el marco de la coordinación

Nº de casos atendidos en forma preventiva

Nº de casos de Rehabilitación

Nº de hogares construidos

Nº de casos atendidos

Nº de campañas

Servicios Legales Integrales

LÍNEAS DE ACCIÓN RESULTADOSAmpliación de la cobertura de los Servicios Legales Integrales, con enfoque de Red Mejora de La Calidad de AtenciónConstrucción de un albergue temporal y Concesión a Instituciones sin fines de lucro.Campañas de sensibilización y educación ciudadana (difusión)Seguimiento de casos Servicios legales IntegralesDefensa del usuario de los servicios de salud

Coadyuvar en la disminución de los índices de violencia intrafamiliar, en especial contra la mujer, para brindar protección a la familia.Nº de casos atendidos

Percepción del usuario

% de casos con Seguimiento

Unidad del Adulto Mayor y Discapacitados

LÍNEAS DE ACCIÓN RESULTADOSFortalecer los servicios sociales de atención al Adulto Mayor para brindar una vida digna a éste grupo vulnerabilizado.Creación de la Unidad del Adulto Mayor integrada en la Red

Percepción del usuario

% de casos con atención interinstitucional

275

Red de información y comunicación interinstitucional para la atención de casos (Coordinación y Atención de casos de extravío y abandono)

nº de caso atendidos

Percepción del usuarioMejorar las condiciones alimentarias y Nutricionales de los adultos mayoresEvaluación nutricional de los adultos mayoresEducación para la alimentación adecuada de los grupos adultos mayores Proyecto piloto de Alimentación suplementaria para adultos mayores

Estado nutricional de los adultos mayores atendidos.

% de población de adultos mayores que reciben educación Alimentaria Nutricional

% de la población de adultos mayores les que recibe alimentación suplementaria

Coadyuvar en la reducción de las barreras sociales, físicas y de comunicación para incluir, dar oportunidades y proteger a las personas con discapacidades. Ajuste y actualización de normativas municipalesCreación de las Defensorías de la Persona Con Discapacidad integrada en la REDCumplimiento de normativas nacionales y municipalesInformación y capacitación de las PCDSensibilización del sector publico, privado y de la sociedadRed de información y comunicación interinstitucional para la atención de la Persona con DiscapacidadOficina de defensa del usuario de los servicios de salud

Índices de vulnerabilidad de derechos

Nº de Personas con Discapacidad capacitadas

Nº de personas del sector publico y privado participantes en actividades de sensibilización

Unidad de la Juventud

LÍNEAS DE ACCIÓN RESULTADOSCoadyuvar en la mejora de las capacidades y condiciones de padres y madres jóvenes para proteger la estabilidad de las familias vulnerables. Orientación familiarAcceso a SegurosAcceso a Educación secundariaApoyo a Capacitación SuperiorCapacitación en MicroemprendimientosApoyo en oportunidades laborales para jóvenes (mi primer empleo)

Nº de padres y Madres Jóvenes Atendidos

Nº de jóvenes beneficiados por el proyecto “mi primer empleo”

Fomentar la participación de jóvenes en espacios políticos y sociales para generar una cultura de participación ciudadana inclusiva.Participación ciudadana de jóvenesFortalecimiento organizacionalEspacios de funcionamientoAprovechar los recursos provenientes del Programa de Revitalización Urbana (PRU) y del UNFPA (Fondo de las Naciones Unidad para la población) los cuales ya han financiado recursos para el GMLP en el área de prevención sexual de jóvenes y adolescentes.

Nº de redes juveniles fortalecidas y activa participación de jóvenes

Mejora en la educación de la salud sexual y reproductiva.

276


A nivel nacional:Ministerio de Salud Y DeportesMinisterios de Educación y CulturaMinisterio de Obras publicas servicios y ViviendaCONALPEDIS

A nivel Departamental:Prefectura del Departamento de LaPazSubprefecturasUnidades EspecíficasCODEPEDIS

A nivel Regional y local:Gobierno Municipal: Oficialías Mayores, Subalcaldías, Concejo municipalONG’sOrganizaciones privadas de apoyo localInstituciones AcadémicasConsejo municipal de juventudesOrganización de Adultos MayoresJuntas de VecinosOrganizaciones sociales Población en general

Ley 2028 De MunicipalidadesLey 2426 Seguro Universal Materno Infantil Ley 1886 De derechos y privilegios del Adulto MayorLey 1152 Ratificación de la convención sobre los derechos de los niñosLey 1674 Contra la violencia en la familiaLey 1678 De La persona Con DiscapacidadDecreto Supremo 25290 Derechos y deberes de la Juventud Ley 3325 Contra la Trata y Trafico de Personas y otros delitos conexosLeyes e instrumentos conexosReglamentos complementarios a los requerimientos específicosNormativa de Control gubernamental y municipalOtras Normas vigentesPolítica Nacional Política DepartamentalPlanes de Desarrollo Nacionales Departamentales y Planes para los GruposVulnerabilizadosPlan Nacional de Igualdad y Equiparación de Oportunidades. PNIEO.

4.2.6.7 Descripción del Sub Eje 6.5: Seguridad Ciudadana

La comunidad debe ser protegida, lo cual implica fortalecer los mecanismos de Seguridad Ciudadana con carácter democrático y comunitario, mediante la concertación y control, el desarrollo de instancias preventivas de fiscalización, la recuperación de espacios públicos en riesgo y acciones de coordinación interinstitucional.

Esta protección debe ser producto de una acción corresponsable entre las instituciones públicas liderizadas por la policía nacional, en este sentido, es fundamental el apoyo que pueda brindar el GMLP a la policía y articular políticas comunes; para esto es importante consolidar los consejos ciudadanos en cada uno de los macrodistritos como un espacio de discusión de actividades entre el GMLP, la policía y la sociedad civil.

En esta misma línea, es importante generar un marco de competencias claras que permitan la articulación conjunta del GMLP y la policía de manera de brindar una comunidad segura en nuestro municipio.

Finalmente y en el marco de atribuciones que tiene el GMLP es importante trabajar en la recuperación de espacios públicos del municipio a través de equipamientos sociales y principalmente a través de luminarias


277

PROBLEMÁTICAS OBJETIVO ESTRATÉGICOInsuficiencia de equipamiento – infraestructura de módulos policiales integrales en el nivel descentralizado.

Coadyuvar en la mejora de la seguridad ciudadana coordinando con otros actores del municipio para proteger a la comunidad en su conjunto.

Los consejos de seguridad ciudadana no se encuentran consolidados, considerando que estos se constituyen en el mecanismo de interacción del GMLP con los otros actores.Los consejos de seguridad ciudadana no se encuentran consolidados, considerando que estos se constituyen en el mecanismo de interacción del GMLP con los otros actores.Existen espacios públicos deteriorados los cuales son ocupados por grupos belicosos que generan inseguridad ciudadanaLa iluminación de la ciudad es insuficiente lo que genera que algunos espacios sean inseguros.


Coadyuvar en la mejora de la seguridad ciudadana coordinando con otros actores del municipio para proteger a la comunidad en su conjunto.

Política 1

El GMLP establece una red de módulos integrales de seguridad ciudadana, en coordinación con la Policía Nacional y otras organizaciones de seguridad, para cubrir todos los macrodistritos del municipio, adicionalmente recupera espacios públicos en coordinación con otras instancias públicos y mejorando la iluminación de la ciudad.

Programa 1: Infraestructura para la Seguridad Ciudadana.

La red de módulos integrales de seguridad ciudadana esta destinada a tener mejores equipamientos que apoyen la seguridad ciudadana entendida como un conjunto de factores que ponen a la ciudadanía en riesgo, uno de ellos es la delincuencia, otro lo constituyen las amenazas naturales como derrumbes, incendios. En este sentido los módulos integrales de seguridad ciudadana deben considerar espacios y accesos para que funcionen distintas organizaciones públicas que coadyuven a esta seguridad ciudadana como los bomberos, la policía nacional el grupo SAR, el retén de emergencias, etc.

Finalmente el municipio debe recuperar espacios públicos deteriorados y para ello en materia de infraestructura es fundamental iluminar la ciudad para que la gente se sienta más segura.

Proyectos Módulos integrales de seguridad ciudadana La Paz Iluminada

LÍNEAS DE ACCIÓN RESULTADOS ESPERADOSMódulos Integrales de seguridad Ciudadana

Se han generado módulos integrales de seguridad ciudadana en al menos cinco

278

La construcción de estos módulos debe hacerse en coordinación a las organizaciones públicas que operarán desde los mismos, de manera que una vez instalados puedan contar con los efectivos necesarios para su funcionamiento, adicionalmente debe considerarse el funcionamiento de los mismo desde una óptica integral y no solo de gendarmeria.Alternativamente el equipamiento de estos centros está relacionado con las distintas especialidades que operarán desde los mismos.

macrodistritos del municipio.

La Paz IluminadaSe trata de una estrategia conjunta de alumbrado público, que incluya no solo el colocado y restitución de nuevas luminarias, sino el mantenimiento y ampliación de la red existente.

La estrategia contempla adicionalmente un sistema de seguimiento de las luminarias que permita generar reportes de su funcionamiento y vida útil de manera de intervenir en determinados con equipos especiales que disminuyan las subidas de voltaje que puedan quemar las luminarias o lugares con alta estática.

Finalmente el sistema debe considerar algún mecanismo de denuncia que permita que las luminarias nuevas o repuestas puedan reducir zonas de riesgo.

Se ha reducido el déficit de luminarias del municipio, y se ha ampliado la red pública de alumbrado a todos los distritos municipales.

La ciudadanía percibe que las luminarias están aportando a la disminución de la inseguridad ciudadana y a la recuperación de espacios públicos.


A nivel NacionalMinisterio de Gobierno.Policía Nacional

A nivel departamentalPrefectura.Comando departamental de la Policía

A nivel municipalGobierno Municipal de La Paz: Oficialía Mayor de Desarrollo Humano, Unidad Especial de Seguridad Ciudadana.SubalcaldíasComité de Vigilancia

Ley de Municipalidades.Disposiciones legales pertinentes

Programa 2: Acciones para la seguridad ciudadana

El GMLP ha conformado en los últimos años a los consejos de Seguridad ciudadana, existen actualmente un consejo municipal de seguridad ciudadana que abarca todo el municipio y un siete concejos macrodistritales en el área urbana. Están compuestos por miembros de la policía, el GMLP y la sociedad civil.

279

El objetivo de estos consejos es operativizar políticas dentro el territorio de manera coordinada de manera de disminuir la inseguridad ciudadana, funciona como un espacio coordinado donde la sociedad presenta denuncias y entre las tres instancias toman medidas de acción para solucionar estos problemas, esto facilita diversas la implementación ya que se cuenta con el apoyo de organizaciones sociales y buena información.

Los campos de trabajo que abarcan este espacio están referidos a: Intervenciones para la seguridad ciudadana. (coordinación de operativos,

denuncias) Trabajo de la policía comunitaria

Sin embargo su trabajo no siempre ha sido tan coordinado como se diseña en este esquema ideal, por lo tanto es fundamental que el GMLP promueva la consolidación de estos concejos, bajo el esquema para el que fueron diseñados y permita realizar políticas conjuntas, y en ese sentido generar aportes con recursos y otros que promuevan la seguridad ciudadana.

Adicionalmente al trabajo de la seguridad ciudadana se tiene que coordinar con la policía nacional la generación de normativa complementaria que permite operativos coordinados más efectivos en el municipio.

Proyectos

1. Normativa para la seguridad ciudadana2. Consolidación de los consejos macrodistritales de seguridad ciudadana en el

municipio.

LÍNEAS DE ACCIÓN RESULTADOS ESPERADOSNormativa para la seguridad ciudadana

Es necesaria la generación y adecuación de la normativa actual, la cual debe estar articulada a un fuerte relacionamiento con la policía de manera de coordinar acciones que permitan solucionar los problemas de vacios legales en la norma de manera de generar soporte a las intervenciones de ambas instituciones. Estas consideraciones deben enmarcarse en las leyes municipales de manera de no sobrepasar las competencias establecidas en el marco municipal.

Adicionalmente se deben considerar otras propuestas que sean llevadas a instancias normativas superiores.

El GMLP ha emitido nuevas ordenanzas y actualizado otras que permiten una mejor intervención conjunta entre la policía y el GMLP para precautelar la seguridad ciudadana en el municipio.

Consolidación de los Consejos Macrodistritales de Seguridad CiudadanaEn el marco del fortalecimiento de los consejos ciudadanos, se pueden generar acciones de trabajo conjunto con fuerzas de

A fines del 2011 los consejos macrodistritales de seguridad ciudadana funcionan como mecanismos de intervención para precautelar la seguridad de la comuna.

Se han reducido los niveles de inseguridad

280

la policía, las acciones pueden realizarse en capacitación, apoyo directo a brigadas de la policía, como la policía turística, o brigadas escolares.

De la misma manera se deben generar reglamentos y mecanismos para que los consejos funcionen como un mecanismo operativo y no como un espacio de discusión.

Finalmente se puede prever la capacitación en la prevención y manejo de situaciones de conflicto y emergencia, en el marco de respeto a la institucionalidad y leyes en vigencia.

ciudadana en el municipio.


A nivel NacionalCongreso de la RepúblicaMinisterio de Gobierno.Policía Nacional

A nivel departamentalPrefectura.Comando departamental de la Policía

A nivel municipalGobierno Municipal de La Paz: Oficialía Mayor de Desarrollo Humano, Unidad Especial de Seguridad Ciudadana.SubalcaldíasComité de VigilanciaIntendencia MunicipalConcejo MunicipalComité de VigilanciaIntendencia MunicipalPolicía ComunitariaBrigadas escolares de Seguridad CiudadanaConsejo Ciudadano de Seguridad CiudadanaConsejos Macrodistritales de Seguridad Ciudadana

Ley de MunicipalidadesOrdenanza municipalesLey de Seguridad ciudadanaDisposiciones legales pertinentes

4.2.6.8 Descripción del Sub Eje 6.6: Interculturalidad y gestión cultural

Bajo el paraguas de los distintos conceptos tomados en cuenta en el Diagnóstico Municipal, recapitulamos que lo intercultural parte del hecho de que las culturas no se encuentran aisladas ni se producen por generación espontánea y se encuentran en una constante interrelación con otras culturas. Ésta puede darse de distintos modos, pero, predominantemente, de tres formas5:

FORMA TIPO DE ENCUENTRO O CONTACTO

RELACIÓN QUE SE ESTABLECE O RESULTADO DEL CONTACTO

5 Véase sitio Web: http://www.oei.org.co/cult002.htm#Multicult Organización de Estados Iberoamericanos. Formación en Administración y Gestión Cultural – Segunda Entrega

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http://www.oei.org.co/cult002.htm#Multicult

La primera Al entrar en contacto con otras culturas tiende a hacerlas desaparecer

Relaciones de dominación y no reconocimiento

La segunda Al contactarse dos o más culturas se parte del reconocimiento del contexto y particularidades de la o las otras culturas

Relación de diálogo y respeto que va deviniendo modificaciones significativas en los escenarios simbólicos de las culturas que han entrado en interacción

La tercera, En el caso de que se establezcan relaciones de contacto entre dos o más culturas, aún existiendo relaciones de reconocimiento

Las culturas interactuantes no resultan afectadas o modificadas por el encuentro o diálogo

La tercera forma de encuentro es muy difícil de encontrar pues siempre que dos culturas se encuentran se realiza una especie de reacción química que da paso a la aparición de nuevos elementos culturales.

“La interculturalidad restituye el ingrediente dinámico a un tipo de convivencia, que a menudo es conflicto puro, pero que puede ser intercambio y diálogo, lo cual a su vez no excluye la colisión6”.

El municipio de La Paz es un claro reflejo de la interculturalidad siendo además una de las ciudades más cosmopolitas del país, por ello es necesario el apoyo a la interculturalidad, mediante la protección y puesta en valor del legado cultural, el apoyo a las iniciativas de la población y sus actores culturales, incentivos a la cultura popular en todas sus expresiones y su potenciamiento como factores de apoyo al desarrollo local.

“Se estima esencial que toda colectividad local tenga el derecho y los medios para formular y poner en marcha su propia política cultural,

según sus tradiciones culturales particulares, la infraestructura existente, la extensión y la naturaleza de su radio de acción, así como las

características culturales de su población […]. Y que las actividades locales y regionales dispongan de recursos y competencias suficientes

para realizar su papel fundamental a favor de los equipamientos para las artes y el ocio, así como para la promoción de las actividades culturales7”

CIUDAD Y CULTURADeclaración de Bremen8

MAYO, 1983

En un contexto intercultural, como lo es el paceño, es necesario contar con una gestión cultural que asegure y lidere la mediación, promoción, administración, la habilitación de los procesos culturales que los potencien, viabilicen, despierten y germinen dentro

6 Susz K, Pedro. “Teoría y práctica de la constitución intercultural”. Primera edición, La Paz diciembre de 2006. Producciones CIMA. Pág. 97Ander-Egg, Ezequiel. Introdución al texto “La Política Cultural a Nivel Municipal” . Primera Edición: Gobierno del Estado de Zacatecas, México 2003. Editorial Distribuidora Lumen SRL, 2003. Pág 58 La declaración de Bremen (1983) dictada por el Consejo de Europa recalcó (1983) la importancia de las comunidades locales y regionales como áreas preferentes para un desarrollo comunitario basado en finalidades culturales. Contempla la ciudad como verdadero espacio de civilización y subraya la importancia de: a) Las relaciones entre desarrollo cultural y económico, b) La democracia cultural y la participación (cobra especial importancia la vinculación entre cultura e inmigración), c) La participación de jóvenes y ancianos, d) Las infraestructuras de todo tipo y las redes de ciudades, haciéndose notar la trascendencia de la planificación urbana, e) Políticas culturales y estrategias de partenariado y mecenazgo.

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de su particularidad y universalidad. Esto tanto desde dentro del GMLP como fuera de él, a través de los diferentes actores culturales y la urdimbre cultural del municipio. La Agenda 21 de la cultura propone "asegurar la centralidad de la cultura en el conjunto de las políticas locales” y se impulsa la redacción de planes locales de cultura en cada ciudad o territorio, en coordinación estrecha con los procesos de participación ciudadana y planificación estratégica” (artículo 47)9. Hoy en día los municipios tiene como desafíos revitalizar los “ámbitos de convivencia solidaria”, buscando los caminos de la vida en común, se trata de encontrar los medios más adecuados para enfrentar, los problemas que más gravitan para que la vida en la ciudad tenga un ámbito humano, un ritmo humano.

En este contexto, el Gobierno Municipal de La Paz no puede dejar de un lado las políticas culturales y debe seguir impulsando el desarrollo cultural del municipio como agente de propuestas de política y gestión cultural, ofertando, además, espacios para la actividad cultural en los diferentes niveles de demanda y servicio, urbano o distrital e incluso metropolitano. Esta oferta de espacios incluye equipamiento e infraestructura cultural, la revalorización, modernización y mantenimiento constantes de lo existente (bibliotecas, museos, teatros, galerías, etc.) y la creación de nuevos espacios alternativos, descentralizados y accesibles para así fomentar la formación de una cultura ciudadana que apoye una mejor convivencia de las personas con su entorno urbano.

Resumen de problemática.

La problemática en las áreas de patrimonio intangible y cultura ciudadana que se presentaron en el diagnóstico se resumen de la siguiente manera:

Área Patrimonio IntangibleDébil gestión cultural y las políticas culturales no son integrales por: Insuficientes recursos humanos formados en gestión cultural y políticas culturales en el municipio.Apropiación indebida del Patrimonio Intangible y perdida de manifestaciones culturalesNo se cuentan con los mecanismos adecuados para que los museos se conviertan en instrumento de revalorización, educación e interpretación de nuestros valores culturales.No se cuentan con políticas adecuadas sobre el manejo de bibliotecas acompañado con infraestructura y equipamiento deficiente principalmente en las bibliotecas distritales.Déficit de espacios (equipamientos) culturales y centralización de las actividades culturales, acompañados por la ausencia de una política integral de mantenimiento, equipamiento y resguardo de la infraestructura cultural existente.

Área Cultura CiudadanaDeficiente educación y cultura ciudadana en el municipio que genera mal uso, maltrato y deterioro de lo público (áreas verdes, infraestructura, ornato, etc.), así como malas prácticas de convivencia ciudadana.

9 i Ruiz, Jordi Pascual. La Agenda 21 de la cultura: contexto, contenidos, desafíos. Publicado en el Portal Iberoamericano de Gestión Cultural. www..gestioncultura.org

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Objetivos Estratégicos.

De acuerdo a la problemática actual del municipio presentada en el diagnóstico municipal y la estructura de ejes de sub ejes del Plan de Desarrollo Municipal se han establecido los siguientes objetivos estratégicos.

ÁREA PATRIMONIO INTANGIBLEPROBLEMAS OBJETIVO ESTRATÉGICO

Débil gestión cultural y las políticas culturales no son integrales por: Insuficientes recursos humanos formados en gestión cultural y políticas culturales en el municipio.

Consolidar una gestión cultural integral en el municipio para incentivar y promover las actividades culturales fortaleciendo la urdimbre cultural y sus manifestaciones.

Apropiación indebida del Patrimonio Intangible y perdida de manifestaciones culturalesNo se cuentan con los mecanismos adecuados para que los museos se conviertan en instrumento de revalorización, educación e interpretación de nuestros valores culturales.No se cuentan con políticas adecuadas sobre el manejo de bibliotecas acompañado con infraestructura y equipamiento deficiente principalmente en las bibliotecas distritales.Déficit de espacios (equipamientos) culturales y centralización de las actividades culturales, acompañados por la ausencia de una política integral de mantenimiento, equipamiento y resguardo de la infraestructura cultural existente.

Consolidar la red municipal de espacios y equipamientos culturales, modernizar su infraestructura y equipamiento y fortaleciendo el nivel distrital (urbano y rural) para la difusión de actividades culturales y el potenciamiento de la urdimbre cultural y sus manifestaciones.

ÁREA CULTURA CIUDADANAPROBLEMAS OBJETIVO ESTRATÉGICO

Deficiente educación y cultura ciudadana en el municipio que genera mal uso, maltrato y deterioro de lo público (áreas verdes, infraestructura, ornato, etc.), así como malas prácticas de convivencia ciudadana.

Difundir y hacer cumplir la normativa existente en materia de: higiene urbana, prevención de riesgos, tráfico peatonal y vehicular, violencia, alcohol y drogas y medio ambiente y promover la cultura de respeto a las áreas verdes y el espacio público para mejorar el relacionamiento de los ciudadanos con su medio.

Área de Patrimonio Intangible:

Objetivo estratégico 1.

Consolidar una gestión cultural integral en el municipio para incentivar y promover las actividades culturales fortaleciendo la urdimbre cultural y sus manifestaciones.

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Política 1

El GMLP establece una gestión cultural integral que asegure y lidere la mediación, promoción, administración y habilitación de los procesos culturales que los potencien y viabilicen.

Programa 1: Gestión integral de la cultura

Este programa consiste en desconcentrar las actividades culturales a los distintos subcentros urbanos del municipio, ampliando y difundiendo actividades culturales. Todo esto protegiendo el patrimonio intangible del municipio y fomentado la formación y especialización de gestores y actores culturales.

Lo gestionable en la cultura hace referencia en general a las acciones que posibilitan espacios para la creación o el disfrute de la acción, la representación o la interpretación. No obstante, cada sociedad o cada grupo en particular determinan la gestionabilidad de sus acciones; además no siempre resulta fácil decidir cuáles componentes de un sistema cultural deben ser prioritarios en la atención pública y cuales puede dejarse a su libre acción.

Bajo esta lógica el programa Gestión Integral de la Cultura llevará a cabo un desarrollo de la Interculturalidad con los siguientes componentes:

1. Promoción y difusión descentralizada de las actividades culturales: Busca replicar las actividades culturales que se realizan principalmente en el Casco Urbano Central en cada uno de los distritos del municipio según las características técnicas de cada actividad. Debe llevar a cabo también un apoyo a las iniciativas de la población y sus actores culturales, con incentivos a la cultura popular en todas sus expresiones. Y finalmente debe propiciar encuentros interculturales con municipios vecinos principalmente de la futura área metropolitana.

Al mismo tiempo se debe mantener la realización de festivales nacionales e internacionales como el Festi Jazz, el Fitaz, Festiñecos, Encuentros Internacionales de Comics, Festivales de cine y el apoyo a las diferentes presentaciones de artistas nacionales e internacionales que se realizan en el municipio difundiéndolas a nivel distrital de acuerdo a sus requerimientos y características técnicas, humanas y culturales.

Proyectos: Ferias y festivales distritales y macrodistritales para la desconcentración de

actividades culturales a nivel municipal. Festival Internacional de la Interculturaliudad.

2. Fomento a la formación de gestores culturales, actores culturales y elencos municipales10: Con este componente se debe apoyar y fomentar la formación de gestores culturales para fortalecer el trabajo y el desarrollo cultural en el municipio. De la misma forma apoyar a la especialización de los actores culturales del municipio en áreas en las que no se cuenta con la especialización en los institutos de formación del municipio. En ambos casos estas labores deberán ser encaradas por la Oficialía Mayor de Culturas de manera indirecta ayudando y coordinando a través de convenios interinstitucionales con universidades y centros de educación especializados en gestión cultural culturas. Se debe ver la

10 Este componente se debe implementar diferenciando los niveles de actores del quehacer cultural: profesionales, amateurs o no profesionales y consumidores culturales.

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factibilidad de creación de escuelas artísticas municipales dentro las áreas que nos son cubiertos por los actuales centros de formación del municipio.

Este componente se completa con el apoyo a la formación de elencos artísticos municipales, un municipio con visión metropolitana y de características cosmopolitas debe contar con elencos que reflejen e interpreten con prioridad las expresiones culturales del municipio, sin dejar atrás las expresiones universales, para fortalecer e incentivar el desarrollo de la interculturalidad.

Proyectos: Proyecto de fomento a la formación de gestores culturales. Proyecto de apoyo a la especialización de los actores culturales. Proyecto de establecimiento de escuelas municipales artísticas. Proyecto de conformación de elencos artísticos municipales.

3. Protección integral del patrimonio intangible: Bajo este componente se debe dar protección y puesta en valor del legado cultural del municipio, apoyando a la realización de investigaciones, registro, determinación de reglamentos específicos y penalización del robo y apropiación indebida. Estos trabajos deben contar con sistemas informáticos de soporte para poder ser difundidos por diferentes medios multimedia en busca de la consolidación y posicionamiento de la imagen e identidad del municipio dentro y fuera de las fronteras del municipio y el país.

Proyectos: Factibilidad y diseño del Centro de Investigaciones para el rescate, valorización y

preservación del patrimonio intangible del municipio.

4. Fortalecimiento de los Museos Municipales: Dentro de este componente se debe contar como primer paso con el diseño e implementación del Plan Maestro de Museos que actualmente se encuentra en gestiones para su financiamiento a través del VIPFE. En este sentido los museos municipales deben ser instrumentos de revalorización, educación e interpretación de nuestros valores culturales. Contar con infraestructura restaurada, readecuada e implementada acorde a una moderna red de museos municipales. Además de completar la catalogación, registro, inventariación y sistematización de los bienes culturales en los museos municipales. Y fortaleciendo sus recursos humanos con especialización específica en museos.

Proyectos: Diseño e implementación del Plan Maestro de Museos. Proyecto de consolidación, modernización y mantenimiento de la infraestructura de

los museos municipales así como de su equipamiento y sistemas de preservación, difusión y muestra (museografía, catalogación, etc.). Este proyecto debe implementarse dentro de la visión de complementación de la Red de Espacios Culturales y dentro del diseño del Plan Maestro de Museos.

5. Fortalecimiento de las Bibliotecas Municipales: De la misma manera se necesita contar con el diseño e implementación de un Plan Maestro de Bibliotecas de manera de consolidar y mejorar el manejo de las bibliotecas municipales y que cuenten con infraestructura y equipamiento adecuado dentro de una Red de bibliotecas distritales aprovechando y fortaleciendo las actuales bibliotecas distritales para que conformen la red y sirvan al mismo tiempo como espacios alternativos de difusión de actividades culturales.

Proyectos:

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Diseño e implementación del Plan Maestro de Bibliotecas. Proyecto de consolidación, modernización y mantenimiento de la infraestructura de

bibliotecas municipales, así como de su equipamiento y sistemas de preservación, difusión y muestra (catalogación, bibliotecología, etc.). Este proyecto debe implementarse dentro de la visión de complementación de la Red de Espacios Culturales y dentro del diseño de un Plan Maestro de Bibliotecas.

LÍNEAS DE ACCIÓN RESULTADO ESPERADO Desconcentración de las actividades culturales para llegar a cada uno de los distritos del municipio11 proporcionando el respaldo necesario para su realización y seguimiento, aplicando marketing cultural, y medios de difusión tradicionales y alternativos. Protección del patrimonio intangible a través de investigaciones, registro, determinación de reglamentos específicos y penalización del robo y apropiación indebida. Realización de Jornadas Culturales de manera bianual y encuentros nacionales e internacionales por lo menos una vez cada 5 años, para fortalecer el diálogo con los diferentes actores culturales. Fomento a la formación de gestores culturales a través de convenios interinstitucionales con universidades y centros de educación especializados en culturas. Apoyo a la especialización de los actores culturales del municipio en áreas en las que no se cuenta con la especialización en los institutos de formación del municipio. Contar con un plan maestro de museos con el cual se transforme a los museos en instrumentos de revalorización, educación e interpretación de nuestros valores culturales. Contar con un plan maestro de bibliotecas municipales de manera que estén dentro de la Red de Espacios Culturales del Municipio y que cuenten con personal especializado y que se dedique exclusivamente al trabajo cultural.

Establecimiento de proyectos de desconcentración de actividades culturales. Realización de investigaciones, registro y reglamentos específicos de patrimonio intangible. Realización de 2 Jornadas Culturales municipales y al menos una Jornada Cultural nacional e internacional. Establecimiento de proyecto de formación de gestores culturales. Establecimiento de proyecto de apoyo a la especialización de actores culturales. Diseño e implementación del Plan Maestro de Museos, incluyendo éstos en la Red de Espacios Culturales del Municipio. Diseño e implementación del Plan Maestro de Museos y Bibliotecas, correlacionado a la construcción de la red de Espacios Culturales del Municipio.


A nivel NacionalViceministerio de Culturas

A nivel departamental

Ley de Municipalidades 2028Jornadas Culturales de La PazConvenios con universidades públicas y privadas nacionales e

11 Cuando se habla de desconcentrar las actividades culturales se refiere a replicar actividades que se realizan en el centro a nivel distrital de acuerdo a los requerimientos técnicos y humanos necesarios.

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Prefectura

A nivel municipalGobierno Municipal de La PazConsejo Ciudadano de las CulturasActores culturalesAsociaciones culturalesUniversidades públicas y privadasInstituciones y centros culturales de formación formal e informalOrganizaciones culturales públicas y privadasOrganizaciones no gubernamentales

internacionales.Convenios con organismos de cooperación internacional para la promoción de actividades culturales.Convenios con instituciones y centros culturales de formación formal e informal.


Consolidar la red municipal de espacios y equipamientos culturales, modernizar su infraestructura e equipamiento y fortalecer el nivel distrital (urbano y rural) para la difusión de actividades culturales y el potenciamiento de la urdimbre cultural y sus manifestaciones.

Política 1

El GMLP invierte recursos en la consolidación de una red espacios culturales considerando los existentes, y la creación de nuevos espacios alternativos coordinando con los Macro-distritos para su eficiente administración.

Programa 1: Construcción y Mantenimiento de Infraestructura Cultural

El GMLP consolidará a través de este programa la Red de Espacios Culturales del Municipio, con un especial énfasis en la modernización de los equipamientos existentes, la identificación de espacios alternativos en los distritos, de manera de adecuarlos como centros culturales, y la creación, construcción y equipamiento de nuevos espacios donde sea necesario. De esta manera aprovechar la infraestructura existente a nivel municipal, como la de los museos y bibliotecas municipales, así como las sedes sociales de los diferentes distritos, que en muchos casos se encuentran cerradas, que pueden utilizarse como espacios alternativos dándoles las condiciones necesarias para ser centros culturales.

Proyectos: Factibilidad, diseño y construcción del Palacio de las Culturas como eje dinamizador

de la actividad cultural del municipio y corazón de la Red de Espacios Culturales del Municipio.

Estructuración y consolidación de la Red de Espacios Culturales del Municipio, en la que el Palacio de Las Culturas es su centro dinamizador y búsqueda de espacios alternativos a nivel distrital.

Consolidación, modernización y mantenimiento de la infraestructura cultural municipal existente (Teatro Municipal, Modesta Sanjinez, Cine Teatro 6 de agosto, Jaime Laredo, Teatro de Cámara, etc.) así como de su equipamiento.

LÍNEAS DE ACCIÓN RESULTADO ESPERADO

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Inversión de recursos municipales en la identificación de nuevos espacios destinados a formar una red de centros culturales que reacondicione espacios alternativos existentes en los distritos para promover la cultura. Asimismo, se deben generar las condiciones necesarias para la inclusión, participación y acceso de los grupos vulnerabilizados de la población.

Se cuenta con una Red de Espacios Culturales del Municipio integrada además por la red de centros culturales distritales que desconcentre las actividades culturales y cree espacios alternativos. Palacio de las Culturas cuenta con un estudio de factibilidad y un Diseño final para su construcción.


A nivel NacionalViceministerio de CulturasViceministerio de Inversión Pública y Financiamiento externo.

A nivel departamentalPrefectura

A nivel municipalGobierno Municipal de La PazSubalcaldíasConsejo Ciudadano de las CulturasActores culturalesAsociaciones culturalesOrganizaciones culturales públicas y privadasOrganizaciones no gubernamentales

Ley de Municipalidades 2028Convenios con organismos de cooperación internacional para la construcción de infraestructura cultural.

Área de Cultura Ciudadana:


Dar a conocer y hacer cumplir la normativa existente en materia de: Áreas verdes, Higiene urbana, Prevención de riesgos, Tráfico peatonal y vehicular, Violencia, alcohol y drogas y Medio ambiente para mejorar el relacionamiento de los ciudadanos con su medio. Así como difundir ampliamente el respeto del espacio público para preservarlo y conservarlo.

Política

El GMLP implementa un plan de difusión y educación de cultura ciudadana masivo concensuado, validado y ejecutado en corresponsabilidad con sus habitantes y con coordinación integral de las instancias del GMLP.

Programa: Educación y cultura ciudadana

El programa busca apoyar a la formación de un sentido de apropiación de lo público, es decir la sensibilidad del uso y respeto sobre áreas públicas, crear hábitos de fomento al cuidado y respeto de estos espacios. La línea de acción debe mantener una difusión de clara y sencilla de los derechos y obligaciones del ciudadano, utilizando también medios de comunicación alternativos para llegar a los grupos vulnerabilizados y la

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ciudadanía en general. Al mismo tiempo replicar experiencias exitosas de formación de cultura ciudadana como fueron las cebras con el respeto de las normas de transito y creación de hábitos de tráfico peatonal.

Se debe ver la factibilidad, de acuerdo a las atribuciones y funciones del GMLP y en coordinación con la Dirección de Educación y las Oficialías correspondientes a las líneas de acción del programa, de la intervención en la currícula escolar para la formación en educación y cultura ciudadana desde edad temprana en las aulas y la complementación en la educación no formal.

Proyectos: Fortalecimiento de la currícula educativa con programas de formación de educación

y cultura ciudadana en programas de educación formal y no formal. Difusión de la normativa existente sobre Higiene urbana, Difusión de la normativa existente sobre prevención de riesgos, Difusión de la normativa existente sobre Tráfico peatonal y vehicular, Difusión de la normativa existente sobre Violencia, consumo de alcohol y drogas en

las calles, Difusión de la normativa existente para la protección del Medio ambiental y áreas

verdes

LÍNEAS DE ACCIÓN RESULTADO ESPERADO Difusión de manera clara, sencilla y accesible los derechos y obligaciones del ciudadano del municipio a través de medios adecuados. Utilizar medios de comunicación alternativos para llegar a los grupos vulnerabilizados del municipio como para jóvenes, adultos, niños y personas con discapacidad. Transversalización de los programas de educación y cultura ciudadana en la currícula de educación formal y no formal.

Se cuenta con un programa de difusión a nivel municipal en las temáticas de •Áreas verdes, •Higiene urbana, •Prevención de riesgos,•Tráfico peatonal y vehicular, •Violencia, alcohol y drogas•Medio ambiente Se cuenta con una currícula transversal sobre educación y cultura ciudadana formal y no formal,


A nivel NacionalMinisterio de Educación

A nivel municipalGobierno Municipal de La PazMinisterio de Educación.SEDUCAColegios y Universidades públicas y privadasOrganismo Operativo de Transito,Organizaciones que trabajan en la temática de riesgosOrganizaciones que trabajan en la temática de Violencia, alcohol y drogasOrganizaciones que trabajan en la temática de Medio ambiente

Ley de Municipalidades 2028Leyes y normativa específica nacional sobre EducaciónConvenios con universidades públicas y privadas nacionales e internacionales.Ordenanzas MunicipalesNormativa vigente a nivel nacional y departamental

290

4.2.7 EJE 7: La Paz Participativa


A partir de la Gestión Edilicia 2000/05, el Gobierno Municipal de La Paz, a la cabeza del actual Alcalde Municipal, Dr. Juan del Granado, incrementó su capacidad para canalizar y procesar intereses y demandas ciudadanas con ética, transparencia, eficiencia y eficacia institucional, a través de algunas medidas de ajuste, nuevas herramientas de control y modernización de sistemas de forma sistemática e institucional, de acuerdo a las directrices señaladas en el lineamiento estratégico “Municipio Solvente, Descentralizado, Transparente, Participativo y Libre de Corrupción”, establecido en el Plan de Desarrollo Municipal quinquenal correspondiente a la gestión 2001/05.

Este conjunto de acciones, detalladas en el diagnóstico de avances y logros del Gobierno Municipal de La Paz, han permitido configurar una estrategia orientada a impulsar una mejora continua de los servicios públicos municipales y todas aquellas debilidades de la institución. En este entendido, el lineamiento estratégico La Paz Participativa pretende constituirse en el marco referencial para la formulación del Programa de Desarrollo Institucional, instrumento en el que se establecen los objetivos, políticas y estrategias de mediano y largo plazo de la entidad para el cumplimiento de las prioridades, la forma y los compromisos de acción de la institución en relación al logro de objetivos y prioridades definidas en el PDM.La Paz Participativa garantiza a la colectividad, la continuidad y mejora de las acciones llevadas a cabo por la actual administración municipal, de los diferentes procesos y procedimientos que se realizan al interior del Municipio y la implementación de un servicio de atención al ciudadano efectivo y transparente; todo ello bajo la premisa de que transformando la Alcaldía se transformará la ciudad.Asimismo, avanzar en el logro de una La Paz Líder, Metropolitana y Participativa, conlleva la apropiación e involucramiento ciudadano en la gestión municipal, que se traduce en un rol protagónico, corresponsable y de control social, a través de un conjunto de instancias y escenarios democráticos, que permitan ejecutar de mejor manera las políticas públicas, fortalecer la gobernabilidad local12 y los vínculos interinstitucionales del GMLP con el fin de fortalecer la capacidad de gestión. Asimismo, se requiere que el Gobierno Municipal de La Paz, como actor fundamental del cambio, lleve adelante una gestión eficiente y eficaz en el cumplimiento de su mandato, para coadyuvar en el logro de éstos postulados.Por tanto, resulta de suma importancia consolidar el fortalecimiento del Desarrollo Institucional en el Gobierno Municipal profundizando el Modelo de Gestión para garantizar mayor eficiencia, eficacia, subsidiariedad y transparencia, que asegure la 12 La gobernabilidad democrática local está asociada a dos condiciones indispensables: la autonomía del gobierno local y la participación ciudadana. La autonomía local comprende los derechos y deberes de los municipios, su ejercicio libre de autogobierno y autoadministración, de manera de contar con las capacidades para dar respuestas apropiadas a la diversidad de demandas sociales y promover el desarrollo local. La participación ciudadana es un atributo de la gobernabilidad democrática y los gobiernos locales, por su proximidad y relación más directa con los asuntos públicos de la vida social cotidiana, suponen la apertura, promoción y la innovación de espacios y canales de participación plural de la ciudadanía. Este supuesto no se verifica en la mayoría de los municipios de países de América Latina, así como tampoco la autonomía municipal es efectivamente respetada y ejercida, pero ambas condiciones constituyen imperativos y desafíos de la gobernabilidad democrática local que deben asumirse en la agenda política de los gobiernos municipales. Foro: Género, gobernabilidad y agendas locales. PNUD. México. Notas sobre la gobernabilidad local, la participación de las mujeres y la equidad de género en la agenda de los gobiernos municipales Alejandra Massolo

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calidad y mejora continua en la prestación de servicios municipales y coadyuve en el cumplimiento de los objetivos del PDM.

El eje La Paz participativa se constituye a partir de dos sub ejes:


La Constitución política del estado establece en su artículo 200 que el gobierno y la administración de los municipios están a cargo de Gobiernos Municipales autónomos y de igual jerarquía.La autonomía municipal consiste en la potestad normativa, ejecutiva, administrativa y técnica en el ámbito de su jurisdicción y competencia territoriales.Asimismo la Ley Nº 2028, en su artículo 3, III establece que la municipalidad es la entidad autónoma de derecho público, con personalidad jurídica y patrimonio propio que representa institucionalmente al municipio, forma parte del Estado y contribuye a la realización de sus fines. En el IV se establece que el gobierno y la administración del municipio se ejercen por el Gobierno Municipal. Respecto a la jurisdicción y competencia del Gobierno Municipal esta corresponde al área geográfica correspondiente a la Sección de Provincia Respectiva.En el artículo 8, se establece que el Gobierno Municipal para el cumplimiento de sus fines son las siguientes materias:

Desarrollo Humano Sostenible Infraestructura Administrativa y Financiera Defensa del Consumidor Servicios Otras competencias

Por otra parte, la Ley de Participación Popular Nº 1551, amplía las competencias municipales al ámbito rural de su jurisdicción territorial, además de otras materias. Asimismo, reconoce, promueve y consolida el proceso de participación popular articulando a las comunidades indígenas, campesinas y urbanas, en la vida jurídica, política y económica del país. Procura mejorar la calidad de vida de la mujer y el hombre boliviano con una más justa distribución y mejor administración de los recursos públicos. Fortalece los instrumentos políticos y económicos necesarios para perfeccionar la democracia representativa, facilitando la participación ciudadana y garantizando la igualdad de oportunidades en los niveles de representación a mujeres y hombres.

4.2.7.4 Descripción del Sub Eje 7.2: Participación Ciudadana

A través del sub eje Participación Ciudadana, el Gobierno Municipal de La Paz, pretende contribuir a la generación de un nuevo modelo de gobernabilidad y relacionamiento entre el Gobierno Municipal, las instituciones públicas y privadas, y principalmente la

EJE 7LA PAZ PARTICIPATIVA

Participación

Institucionalidad y Valor Público

292

ciudadanía, incorporando un enfoque en el que las decisiones referidas a la gestión del desarrollo municipal, concebidas en un espacio de diálogo y consulta ciudadana promuevan corresponsabilidad y compromiso entre los actores para alcanzar un Desarrollo Sostenible.La ciudadanía debe apropiarse de la gestión municipal asumiendo el principal protagonismo en la corresponsabilidad y control social, mediante un conjunto de instancias y escenarios democráticos.La profundización de la democracia pasa por la creación de espacios y mecanismos de Democracia Participativa, donde el ciudadano sea corresponsable de las decisiones que sean asumidas con otros ciudadanos, pero también de las acciones que implican o están relacionadas con dichas decisiones.El impulso prestado por la presente gestión municipal a la Participación Ciudadana ha generado un entramado de espacios, mecanismos y experiencias participativas que a la fecha no fueron aún adecuadamente sistematizadas y analizadas constituyéndose en un capital de aprendizaje social que merece ser preservado y profundizado.Por efecto de los esfuerzos realizados en los últimos años se han instituido espacios e instrumentos que propician la participación de la comunidad en las decisiones relacionadas a la gestión del gobierno local:

Procesos de Programación Operativa Anual - POA participativos y distribución de los recursos de acuerdo a la cantidad de población, incorporando herramientas y metodologías nuevas.

Realización de un proceso estratégico y participativo para la formulación del PDM 2007/2011, considerando un nuevo enfoque que permita generar un nuevo reracionamiento con la ciudadanía en general para lograr gobernabilidad, en este marco se ha considerado distintos tipos actores y sus visiones, las vocaciones territoriales, innovaciones metodológicas e instrumentales.

Creación de Consejos Ciudadanos:

i. Consejo de la Juventudii. Consejo de Promoción Económicaiii. Consejo de Ética y Transparenciaiv. Consejo de Tráfico y Vialidadv. Consejo Seguridad Ciudadanavi. Consejo de las Culturas y las Artesvii. Consejo Ciudadano de Planificación Municipal

Así mismo, se ha formalizado la decisión de designar Subalcaldes en consulta con la población, la realización de referendums para enfrentar problemas de orden público y la implementación de medidas participativas adicionales como la iniciativa legislativa ciudadana.

Resumen de la ProblemáticaEn su Diagnóstico sobre participación Ciudadana en el GMLP13, el Observatorio Local de Democracia Participativa establece que el proceso de apertura experimentado por la Municipalidad ha incidido de manera positiva en la imagen del Gobierno Municipalidad de La Paz, en particular en la percepción de legitimidad, transparencia, eficiencia y eficacia organizacional.13 Observatorio Local de Democracia Participativa – Dirección de Gobernabilidad GMLP 2005

293

Sin embargo la etapa inicial de acercamiento a la comunidad habría llegado a sus límites naturales, por lo que se implantó un reenfoque hacia un modelo realmente participativo, dado que el enfoque y los instrumentos existentes resultan insuficientes para esta tarea.

Los mecanismos participativos resultan insuficientes debido a las siguientes razones:

1. Las bases humanas, entendidas como las capacidades, madurez y predisposición, no se encuentran desarrolladas, tanto al interior del GMLP como en la comunidad.

2. Por otro lado las experiencias de planificación participativa (POA Y PDM), en cuanto a su formulación participativa, ejecución institucional, seguimiento y control social, han demostrado que existe una baja rotación de la dirigencia vecinal así como la recurrencia de la demanda vecinal obrista, vale decir sin impacto, con visión a corto plazo y sin considerar las necesidades y potencialidades territoriales para coadyuvar al desarrollo.

El primer punto debe ser atendido mediante una inicial conceptualización interna de lo que significa Participación Ciudadana, sus alcances y características y poder llevar el horizonte de elaboración de políticas municipales relacionadas al tema más allá de la consulta, la información y la coordinación con la sociedad civil.Estos elementos, desarrollados exitosamente en la pasada gestión, son indispensables para la generación del segundo punto, el de la generación de condiciones aptas para la participación.Es en este segundo punto que ya es necesario discutir los límites de transformación a los que quiere llegar el GMLP y, esencialmente, cuales son las responsabilidades que aceptará asumir.El compromiso político adquirido por la presente gestión edil de propugnar una sociedad más participativa, no puede ser atendido ya mediante la repetición de acciones y enfoques que se mostraron adecuadas y exitosas en una anterior gestión, identificada con el primer momento de participación ciudadana. Ir en ese sentido implica la posibilidad de estancar un proceso que hasta la fecha se halla bien encaminado pero que apenas ha comenzado.Por estas razones urge el desarrollo de nuevas percepciones, visiones y acciones en el área de la Participación Ciudadana en el Gobierno Municipal de La Paz que partan de dos preguntas: ¿Qué entendemos por Participación? Y ¿Cómo lograr más participación ciudadana en una sociedad representativista y altamente politizada? (Documento de Diagnóstico de Participación Ciudadana en el GMLP- Observatorio Loca de Democracia Participativa, Dirección de Gobernabilidad, 2005).Se puede verificar la problemática descrita en el siguiente punteo:3. Los Consejos Ciudadanos no han desarrollado plenamente prácticas y

metodologías participativas.

4. Los mecanismos de acercamiento e involucramiento vecinal, fueron solo dirigenciales.

5. Priorización de obras con baja participación de la base vecinal. El vecino no muestra interés por participar en los procesos, reuniones y/o asambleas.

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6. Conflicto de representación en las zonas o el vecino no conoce a su dirigencia que genera falta de coordinación y adecuada comunicación.

7. El vecino restringe su demanda a obras de poco impacto y baja incidencia en desmedro de las necesidades de la zona.

8. El funcionario del GMLP maneja un lenguaje técnico de difícil comprensión para el vecino (Barreras de Lenguaje e idioma). Los aspectos técnicos son de difícil explicación y comprensión, lo cual dificulta la información expresada a los vecinos por parte de la dirigencia.

9. Desequilibrio entre la demanda vecinal y el criterio técnico a la hora de tomar las decisiones.

Objetivo EstratégicoPromover y fortalecer los mecanismos y sistemas participativos para lograr corresponsabilidad y control social, que permita mejorar la eficiencia e impacto de la inversión municipal y la gobernabilidad local.

PolíticaEl GMLP genera una transformación cualitativa de los mecanismos de participación mediante instancias y escenarios democráticos generando un nuevo pacto.

Lineamientos EstratégicosParticipación Ciudadana Este lineamiento pretende fortalecer las capacidades institucionales del GMLP para incentivar la participación ciudadana, así como consolidar y articular los espacios y procesos de participación del GMLP, finalmente, resulta trascendental incentivar el interés de la ciudadanía en los espacios de participación del GMLP. Este acápite esta compuesto por los componentes:

Establecimiento del Sistema de Rendición de cuentas públicas hacia la ciudadanía

El Referéndum Municipal, que de acuerdo a reglamento, definirá anualmente las grandes políticas o proyectos para la ciudad.

Constitución de los Consejos Ciudadanos de Distrito, como mecanismos de consultivos para la definición del Presupuesto Participativo en la priorización de proyectos de Distritos y Macrodistritos.

Institucionalización de la elección directa de Sub Alcaldes en cada Macrodistrito, por votación universal y directa, bajo control de la Corte Electoral.

Establecimiento de la Asamblea de la Ciudad, como instancia de máxima representatividad ciudadana, para la planificación y desarrollo municipal.

Capacitación e información continúa para dirigentes y ciudadanía en general.

295

Sistema de Planificación Participativa - aplicación del sistema de intervención.

Concretar convenios entre el GMLP, FEJUVE y el Comité de Vigilancia para normar un porcentaje mínimo de asistencia para la elección de la dirigencia vecinal.

Promover la participación ciudadana, en todos los niveles de la dirigencia vecinal.

Acelerar las definiciones jurisdiccionales del municipio y temas técnico- administrativos.

Fortalecimiento de Transparencia Municipal.

Estrategia de socialización y sensibilización para informar y motivar a la participación plena.

Fortalecimiento del Consejo Ciudadano de Planificación Municipal, para el monitoreo del PDM.

La consolidación e incremento de los Consejos Ciudadanos en áreas temáticas importantes, como, los consejos ciudadanos de transporte, tráfico y vialidad; promoción económica; de la juventud; de culturas; de manejo de riesgos y otros en los diferentes sectores del desarrollo municipal.

Se mantendrán e incrementarán las Audiencias Ciudadanas y las visitas barriales del Alcalde.

Fortalecer las acciones desarrolladas por los Concejales que trabajarán el los Macrodistritos.

Mejorar el sistema de información y difusión de información en el GMLP, para fortalecer la participación ciudadana a través de la apertura de la Red de Comunicación Municipal a información social.

Obligatoriedad de informar y de brindar información bilingüe.

Coadyuvar en la acción ciudadana

Es necesario definir políticas de participación del GMLP, es decir establecer los marcos en el que el GMLP pueda plasmar de manera institucional y concertada, los mecanismos y espacios más adecuados para fortalecer la participación ciudadana.

Se debe socializar al interior y exterior del GMLP los modelos de participación establecidos por el GMLP a través de la Ordenanza de Participación Ciudadana.

Desarrollar un sistema de acopio, sistematización y evaluación de la información recogida de la observación y seguimiento de los procesos participativos.

Conformación de la Red de espacios Participativos del GMLP, instancia de coordinación en cada uno de los Concejos de participación del GMLP, en la cual se pueda dinamizar, sistematizar y coordinar las distintas actividades de cada

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una de estas instancias de manera mucho más amplia, incluyente e interrelacionada entre sí. Se debería brindar de forma continua y sostenida asesoramiento técnico a los espacios de participación del GMLP sobre mejores prácticas y metodologías participativas.

Organización de Talleres de Capacitación para los ciudadanos, sobre los espacios y formas de participación.

4.2.7.4 Descripción del Sub Eje 6.2: Institucionalidad y valor público

El sub eje Institucionalidad y valor público, conlleva la aplicación del concepto de Valor Público, que asume que la gente tiene la capacidad y la libertad para expresar sus preferencias respecto a las actividades y resultados de la Administración Pública. También asume que las Administraciones Públicas tienen la voluntad y la capacidad para acomodar sus objetivos a las preferencias ciudadanas. Se trata de una relación transparente entre ciudadano y gobierno cuyo aspecto central es la capacidad de las administraciones para orientar su trabajo hacia lo que más le importa a la gente, y a darles servicios. El resultado de esta situación es mejorar la calidad de vida, ser más efectivos en la provisión de servicios públicos, contar con una mejor capacidad de respuesta, e incrementar la confianza ciudadana en el gobierno14.El concepto de Valor Público se convierte en un criterio de referencia para medir las políticas e instituciones públicas con el objetivo de tomar mejores decisiones sobre la asignación de recursos cuando se va a ejecutar un proyecto o proveer servicios públicos específicos en el terreno de la política; asimismo, ayuda a que las visiones estratégicas de desarrollo no se conviertan en una actividad meramente técnica15.Asimismo el concepto de valor público toma en cuenta los problemas de gobernabilidad (governance), conflictos sociales y participación ciudadana en la política, exigiendo que los ciudadanos y los responsables de la planificación fomenten la revisión continua de los valores y objetivos compartidos en un debate transparente y racional para la generación de valor, el mejoramiento de las políticas públicas y de las capacidades municipales.En éste entendido, es necesario consolidar y profundizar el Modelo de Gestión y el proceso de institucionalización, a partir del fortalecimiento institucional, mismo que se constituye en un proceso continuo, sostenido y perfectible, que permite garantizar mayor eficiencia, eficacia, subsidiariedad y transparencia en la prestación de servicios municipales y en el cumplimiento de los objetivos del PDM.

Fortalecimiento InstitucionalOtro aspecto fundamental se basa en la consolidación y profundización del Modelo de Gestión, para coadyuvar en el fortalecimiento del Desarrollo Institucional del Gobierno Municipal, la gestión pública moderna impone y, a la vez, exige prácticas eficientes y descentralizadas que permitan generar respuestas cada vez más cercanas a los ciudadanos; lo que requiere, de formas de comportamiento institucionales diferentes a las tradicionales (cambio e innovación en la cultura de la organización) para alcanzar la articulación y principalmente, el logro de los objetivos de desarrollo.

14 Guido Bertucci, Gobierno digital y valor público, abril-mayo 2005, Director de la División para la Economía y Administración Públicas, del Departamento de Asuntos Económicos y Sociales, de la Organización de Naciones Unidas.15 Cf. Moore, Mark H. Gestión estratégica y creación de valor en el sector público, Barcelona: Paidós, 1990, pp. 101-401.

297

De esa exigencia ha surgido una presión creciente sobre las instituciones públicas que espera de ellas el uso eficiente y eficaz de los recursos públicos y, como consecuencia, han surgido enfoques que, basados en la innovación, contribuyen a “reinventar” la gestión pública, que resulta compleja, no solo por los temas que involucran las razones de carácter público, además, por que debe estar sujeta a los intereses, expectativas y al juicio de los ciudadanos.En este enfoque se basa el concepto de accountability que hace referencia a la capacidad institucional para que sus autoridades y funcionarios públicos rindan cuentas a la ciudadanía y a las organizaciones de la sociedad civil. Debe entenderse, sin embargo, que esto funciona a partir de mecanismos e instrumentos que otorgan transparencia a la gestión pública.Por otra parte, en todas las organizaciones públicas siempre ha existido un importante grado de medición de resultados financieros, debido, fundamentalmente, a la naturaleza y al origen de los recursos dentro de las obligaciones de dar cuenta de ellos de manera transparente.La gestión por resultados, se basa en el principio que privilegia, no solamente el desempeño financiero sino, en principal la responsabilidad por los resultados que debe lograr una institución: “hacer más con menos” y “demostrar resultados que los ciudadanos aprecien”; que permita aclarar el marco de la política estratégica institucional articulada con la del desarrollo, en este caso del municipio; establecer las condiciones para un estilo de gerencia basado en los resultados, mejorando procedimientos y prácticas de gestión internas, y fortaleciendo los canales de comunicación de los resultados principalmente a la ciudadanía –el cliente principal-La Gestión por Resultados, como instrumento para la administración pública, procura el mejoramiento de la eficacia y la responsabilidad por los resultados generados, de la evaluación de sus efectos e impactos; así como, la valoración del cumplimiento de la misión institucional y su contribución al desarrollo municipal.

Modelo de Gestión – Planificación en RedSe entiende el Modelo de Gestión como el curso de acciones de gerencia y gestión que se ejecutan desde la Municipalidad, ordenadas y sistematizadas sobre la base del enfoque administrativo establecido por la normativa que regula el Sistema de Administración y Control del Estado Boliviano (Ley SAFCO) y orientadas por los enfoques de servicio, desburocratización, transparencia y desconcentración.El Modelo de Gestión responde a la necesidad de dar a la Municipalidad una viabilidad institucional que permita la coexistencia de procesos de gobierno / gobernabilidad en un marco de eficiencia, eficacia y economía.Para ese efecto, el Modelo de Gestión se sustenta en la Planificación en red, que busca fortalecer la institucionalidad en la toma de decisiones, vale decir, en su capacidad de formar y gestionar políticas públicas, a partir de la necesidad de orientar la gestión hacia la consecución de resultados para proveer servicios de interés público de calidad. Las políticas públicas serán efectivas si cumplen con lo siguiente: Tener claridad de la situación actual (¿Dónde nos encontramos?)

Fijarse objetivos y definir prioridades (¿Hacia donde queremos llegar?)

Definir una estrategia y ejecutarla (¿Cómo lo vamos hacer - cumplir los objetivos?)

Capacidad de implementar la estrategia (Factores de Ejecución).

298

Monitoreo de la Estrategia (Saber donde nos encontramos en cada momento)

Aprendizaje continuo (mejorar en cada ciclo la formación de políticas)

Sostener decisiones y acciones de calidad para la provisión efectiva de servicios de interés público valorados por la ciudadanía.

Sistema de Información Municipal La Planificación en Red, traducida en un Sistema de Información Municipal se constituye en el soporte de las decisiones y acciones para proveer servicios de calidad, toda vez éste es un sistema cuyas características se detallan a continuación: Sistema circundante, donde las entradas se retroalimentan de las salidas

en la toma de decisiones.

Este es el caso de los ejecutivos (Ej: Oficiales Mayores), que desde su accionar estratégico proveen de información sectorial valiosa por su especialidad y especificidad; lo que asegura su consistencia.

Sobre esta se construirán indicadores aun más valiosos por la potencialidad de la información que estos proveen para los mismos Oficiales Mayores, pero también para otras autoridades del GMLP.

En este sentido se genera una cadena de valor en la que intervienen las instancias organizacionales como insumos pero también como usuarios del sistema; beneficiando inmediatamente a los usuarios de los servicios de calidad que se generan de las decisiones y acciones soportadas por el sistema.Por tanto, se puede afirmar que el Sistema de Información Municipal es el instrumento de apoyo, que descansa en una orientación hacia el ciclo de políticas municipales en el sentido de que con los servicios que presta, soporta técnicamente el accionar de los gerentes públicos del GMLP para adoptar decisiones. y que responde, principalmente, al objetivo “Fortalecer la Capacidad Institucional para la Generación de Políticas Públicas Municipales Efectivas que se orienten a la prestación de los servicios a la ciudadanía”.Este Sistema de Información está concebido como un Sistema altamente automatizado y por tanto, se trata de un Sistema que minimiza la posibilidad de falla o desatención humana. Esto se logrará orientando su desarrollo como un Sistema de Gestión de Rendimiento de flujos, Desempeño de personal y Control de Calidad de Servicios. Las crecientes demandas de la ciudadanía, en cuanto a la forma de interacción con el Gobierno Municipal, obliga al GMLP a asumir desafíos tendientes a proveer soluciones en la calidad de atención al público, la utilización y actualización continúa de la tecnología e integración de los sistemas.

Mejora en la atención al usuario interno y externoEl GMLP ha mejorado su sistema de atención a la ciudadanía a través de la implantación de ventanillas de atención al público con infraestructura adecuada, personal calificado y sistemas que proveen información en tiempo real y de manera confiable, sin embargo es necesario continuar con este proceso de mejora de la calidad en la atención al usuario externo pero también se deben aplicar políticas de atención al usuario interno del GMLP, a través de algunas acciones:

299

Establecer políticas de calidad estableciendo estándares para la prestación de servicios.

En necesario trabajar con el nivel ejecutivo para potenciar sus capacidades en general en procura de mejorar la calidad del servicio.

Impulsar la implementación del Sistema de Calidad, el cual tiene como uno de sus pilares fundamentales el Cambio en la Cultura Organizacional que a su vez tiene componentes específicos que coadyuvan al logro de dicho cambio.

Motivación y capacitación del Personal, mediante el establecimiento de un Plan para la Motivación del personal.

Identificar los usuarios, responsabilidad por las prestaciones y operativización por procedimientos, en el marco de la mejora de los servicios.

Generar, a través de mecanismos e instrumentos, el involucramiento y compromiso institucional de los funcionarios de tal forma que se asuman responsabilidades y toma de decisiones. Para lo cual:Carrera AdministrativaEn el marco del proceso de modernización del gobierno municipal de La Paz, es necesario desarrollar normatividad, procesos, procedimientos y otras herramientas de la gestión pública, adecuados a la realidad de nuestro municipio con la finalidad de institucionalizar los cargos y dar inicio al régimen de la carrera administrativa municipal de conformidad con la Ley 2028 y el D.S. 26115.La carrera administrativa tiene por objetivo garantizar el acceso del servicio público, en el marco de igualdad de oportunidades y la imparcialidad en los procesos de selección de personal, a los fines de contar con servidores públicos municipales idóneos, dignos y de vocación de servicio a la comunidad en el ejercicio de la función pública municipal.La carrera administrativa busca promover la eficiencia de la actividad administrativa en servicio de la comunidad y la estabilidad laboral en los servidores públicos municipales de carrera en función de su eficiente desempeño, productividad y formación técnico profesional. Sistema Electrónico de Inversión Municipal El Sistema Electrónico de Inversión Municipal, desarrollado por la Dirección de Planificación y Control, se constituye en una herramienta informática que ha contribuido al seguimiento y control de la inversión pública a partir de la gestión 2006, a través de sus módulos actualmente en funcionamiento: Planificación, Formulación, Seguimiento, Ejecución, Control y Evaluación de la Programación Operativa Anual. Resta aún desarrollar los módulos que puedan coadyuvar en el establecimiento de los impactos generados por la inversión, vale decir, medir la eficiencia y eficacia de la gestión municipal.Este sistema pretende asimismo, desarrollar, actualizar e implementar normativa específica para una gestión eficiente del Gobierno Municipal. Es necesario mejorar de manera continua los procesos para lograr una gestión

eficiente, para lo cual se debe generalizar el acceso a tecnología y soporte técnico en todo el GMLP.

300

o Alcanzar resultados concretos en el corto y mediano plazo, para cumplir los objetivos y planes estratégicos de la Institución, concordantes con los planes y políticas generados por el Sistema Nacional de Planificación.

o Fortalecer el sistema de administración de los bienes y servicios, para asegurar el buen uso y disposición de los mismos evitando de esta forma el manejo inapropiado de los mismos.

o Mejorar la eficiencia en la captación y uso de los recursos y en las operaciones; la confiabilidad de la información que se genere sobre los mismos; los procedimientos para que el personal jerárquico rinda cuentas oportunas de los resultados de su gestión; y la capacidad administrativa para impedir o identificar y comprobar el manejo inadecuado de los recursos.

o Procurar la eficiencia en la gestión de los recursos humanos para mejorar los resultados de la gestión.

o Generar mecanismos para incrementar las recaudaciones: incentivos, sanciones.

o Captación de recaudaciones y recuperación de la moraDescentralización La descentralización propiamente definida (transferencia de competencias a instancias con autonomía de gestión) en el GMLP, es un proceso inconcluso que busca la desburocratización en la prestación de ciertos servicios y se relaciona con tres formas prácticas:1. Creación de Empresas Públicas con personería jurídica, patrimonio propio y

autonomía de gestión, la exitosa experiencia de EMA VERDE, sugiere que con un manejo adecuado se puede conseguir resultados altamente positivos.

2. Las unidades descentralizadas autogestionarias prestadoras de servicios. Si bien estas unidades no se constituyen en empresas descentralizadas propiamente, su administración esta sujeta a una política de concesión a cargo de particulares.

3. La descentralización gerencial del manejo de recursos con el objetivo de lograr prestaciones que generen, a partir de una organización autónoma e independiente a la Municipalidad. En ese sentido existe un proceso tácito de descentralización de recursos.

Objetivo Estratégico Descentralizar y desconcentrar la gestión municipal para lograr prestaciones orientadas a la satisfacción de las necesidades de la ciudad y la comunidad de manera eficiente y eficaz

Política El GMLP establece una organización interna que permita el cumplimiento de los objetivos y la naturaleza de las actividades propias de la institución, así como la aplicación de los Sistemas de Administración y Control, a través de la Descentralización Municipal

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Matriz- Resumen de Insumos para el Plan Estratégico InstitucionalDIAGNÓSTICO ESTRATEGIA

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Indicador deseado Problemas / Debilidades Líneas de Acción Prioritarias

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Marco normativo de manejo territorial, actividades económicas, sanidad, tráfico y vialidad Transparencia

Si bien existen avances reconocidos por la ciudadania respecto a la lucha contra la corrupción, y la exitosa creación del Programa Transparencia, estos mecanismos de control y cero tolerancia deben ser profundizados, entendiendo los mismos como un proceso continuo y perfectible.

Transparencia Ampliación y transversalización permanente de la política de transparencia y ética. Profundización de políticas desburocratizadoras.

Acciones de desincentivo a la corrupción y promoción de la transparenciaIntervención de un organismo externo para hacer más confiables los procesos de concesiónCampañas de adhesión ciudadana a políticas municipales

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Apoyo externo a través del Programa de Reforma Institucional

SERVICIOIndecisión en la gestión para comprender e incorporar el enfoque de Calidad, que obligue a concentrarse en el ciudadano, ejercer liderazgo, promover la participación del personal, establecer mecanismos de mejora continúa y construir relaciones beneficiosas con los proveedores.

Mejora en la atención al ciudadano Impulsar la implementación del Sistema de Calidad, el cual tiene como uno de sus pilares fundamentales el Cambio en la Cultura Organizacional que a su vez tiene componentes específicos que coadyuvan al logro

Implementar la DDO con un equipo técnico especializadoImplementar los sistemas SAFCO


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TECNOLOGÍA Se puede evidenciar una falta de cultura y capacidad en el uso de tecnologías, así cómo un mal uso de las herramientas tecnológicas, que impide la mejora continua de los procesos y limita la mejora de la eficiencia. Es igualmente preocupante la debilidad del área responsable para cubrir las expectativas.

SISTEMA DE INFORMACIÓN Es importante reconocer los importantes avances en materia de manejo de la información municipal, a través del Diseño del Sistema de Información Municipal y la creación de la Unidad de Investigación y Estadísticas Municipales. Sin embargo todavía se siente la falta de una política integral de manejo de la información institucional, concebida como un bien público.

Pese a los avances en materia de gestión y ejecución de los proyectos, es evidente la presencia de algunos “cuellos de botella” y falta de un enfoque sistémico de los

de dicho cambio, a través de la adopción de estándares de calidad.

CAPACITACIÓN Y ADIESTRAMIENTO Es necesario capacitar y adiestrar al personal, actividad a ser desarrollada con la creación del C-CAM que pretende jerarquizar la Capacitación en Gestión en el GMLP para obtener un mejor desempeño institucional y en cada puesto de trabajo, en articulación a mejorar las capacidades, desarrollo de habilidades y mejora en la actitud de servicio del personal.

TECNOLOGÍAFortalecimiento y calificación del personal responsable del área de sistemas. Aplicación y seguimiento del Plan Estratégico de Tecnologías e Información. Profundización del Gobierno Electrónico.

SISTEMA DE INFORMACIÓNSe debe definir una política

Implementar el sistema de gestión por resultados y que se articule con indicadores de eficacia y eficienciaDesarrollar capacidades gerenciales en el GMLP relacionadas a una cultura de rendición de cuentasIntegrar comunicacionalmente en red las áreas funcionales centralesBrindar información municipal en líneaImplantar el sistema SIGMARevisar, analizar y mejorar permanentemente la estructura organizacionalDesarrollar, implantar y divulgar instrumentos de gestión: reglamentos

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específicos, manuales de funciones, manuales de cargos etc., capacitando al personal en su manejo

mismos.

La información relevante para la prestación de los servicios no se encuentra suficientemente integrada y debidamente sistematizada.

COMUNICACIÓNNo existe una política de comunicación interna de la institución. Debe adecuarse la política comunicacional externa a los objetivos del PDM.

NORMATIVA

institucional de manejo de la información.Se debe implementar el Sistema de Información Municipal como el instrumento de apoyo, que con los servicios que presta, soporta técnicamente el accionar de los gerentes públicos del GMLP para adoptar decisiones y que responde, principalmente, al objetivo “Fortalecer la Capacidad Institucional para la Generación de Políticas Públicas Municipales Efectivas que se orienten a la prestación de los servicios a la ciudadanía”.

Asimismo, se requiere del desarrollo de los módulos pendientes del Sistema de Seguimiento Electrónico de la Inversión Municipal.

COMUNICACIÓN Es necesario fortalecer el sistema de comunicación social del GMLP, tanto a nivel interno como externo, en la búsqueda de nuevas formas de comunicación, sensibilización y

Implantar el sistema de administración del personal, desarrollando procesos de reclutamiento, calificación, evaluación y otrosAplicar incentivos de desempeño ético y técnico del personalCapacitación y tecnificación de los servidores públicosImplementación de la Carrera Administrativa Municipal y eliminación del régimen de la LGTReconversión de la cultura organizacional y la capacidad administrativa hacia una mentalidad de servicio a la comunidad

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Existen vacíos en la normativa vigente así como, en muchos casos se encuentra desactualizada.Falta de flexibilidad normativa, para el ámbito municipal, en cuanto a la Ley SAFCO. Falta de actualización en la normativa específica que regula los sistemas sustantivos.

CARRERA ADMINISTRATIVADesintitucionalización de cargos, falta de políticas de manejo de personal, desorden, desmotivación, calificación subjetiva del personal.

apropiación de las temáticas municipales. La ausencia absoluta de una política de comunicación interna debe ser subsanada a la brevedad.

NORMATIVAEs necesario avanzar en una estrategia decidida de actualización y mejora permanente de la normativa complementaria de los Sistema de Control Gubernamental, concibiendo estos como un instrumento de gestión y no un fin en si mismos.

CARRERA ADMINISTRATIVAEs fundamenta implementar la carrera administrativa para garantizar el acceso del servicio público, en el marco de igualdad de oportunidades y la imparcialidad en los procesos de selección de personal, a los fines de contar con

Mejorar las condiciones de trabajo en términos logísticos y de infraestructuraImplantar sistemas automatizados en todos los procesos administrativos, técnicos, financieros y tributariosReingeniería técnica, desburocratización y simplificación de trámitesTransparentar el manejo de los recursos municipales y castigar oportunamente los malos manejosDesarrollar un sistema integrado de información múltiple y el catastro multifinalitario

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servidores públicos municipales idóneos, dignos y de vocación de servicio a la comunidad en el ejercicio de la función pública municipal.

Consolidar la propiedad sobre el patrimonio público y la recuperación de bienes municipales

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Sistema de planificación, ejecución y control del endeudamiento

Sostenibilidad FinancieraNo existe una integración del modelo presupuestario a la planificación del desarrollo municipal y viceversa. Existen debilidades acentuadas en el personal responsable de la ejecución de la inversión pública.

Información TributariaDébil registro, manejo, control y administración de la información tributaria. Sistema catastral obsoleto y desactualizado.

Sostenibilidad FinancieraBuscar la integración del modelo presupuestario a la planificación del desarrollo municipal y viceversa. Se debe buscar la integralidad de los sistemas presupuestarios (SIGMA) y los sistemas de planificación (SIM), guardando la supremacía prevista en la norma. Mejor y fortalecer las políticas de endeudamiento y control de mora.Se debe fortalecer y cualificar al personal responsable de los centros administrativos.

Información TributariaMejora e integración de los sistemas de información tributaria. Modernización del Catastro Urbano.

Desarrollar un efectivo sistema de formulación y financiamiento de proyectos de inversiónDar cumplimiento a los términos del PRFDesarrollar e incorporar mejores instrumentos y procedimientos de administración tributariaGenerar una reforma tributaria municipal con transformaciones profundas en la base tributaria y en la base de información catastral

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Agresiva política de descentralización administrativa, financiera y funcional de la gestión municipal

DescentralizaciónLa descentralización propiamente definida (transferencia de competencias a instancias con autonomía de gestión) en el GMLP, es un proceso inconcluso.

DescentralizaciónEl proceso de descentralización debe ser orientado a acercar al ciudadano a las decisiones y los servicios públicos del GMLP.

Se debe adecuar la estructura orgánica del GMLP para que permita el cumplimiento de los objetivos y la naturaleza de las actividades propias de la institución, así como la aplicación de los Sistemas de Administración y Control de manera integral.

-Desarrollar el proceso de desconcentración de funciones administrativas y técnicas de oficialías a Subalcaldías -Delimitación de los distritos municipales buscando su compatibilización con salud y educación -Calificación del personal de las SA´s (Subalcaldias?) -Definición de la forma de elección de los Subalcaldes -Dotación a las SA´s de capacidades básicas para la prestación de serviciosConsolidar una estructura de gestión

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descentralizada reforzando los sistemas y procedimientos de coordinación intrainstitucionalAnimación para la movilización y participación vecinal en las acciones de mejoramiento barrial

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Definir las acciones y bases para terciarizar la administración de los servicios municipales

Servicios Municipales

La administración de los servicios municipales no ha estado exenta de problemas en los últimos años, lo que impulsó en la gestión 2000-2005 una tendencia a su externalización, sobre todo a través del mecanismo de concesión, el cual no mostro sus frutos, siendo la política de la administración directa la más utilizada hasta la fecha.

Matadero Municipal Se encuentra bajo administración privada, habiéndose logrado alcanzar en el curso del primer año, un primer nivel de certificación del SENASAG, luego de haberse realizado las inversiones comprometidas por el concesionario privado para mejorar las condiciones de operación de esta unidad.

Cementerio General• Vida útil limitada por la falta de espacio físico que le brinde perspectivas de crecimiento en infraestructura.• Infraestructura Inadecuada• Inexistencia de muro en algunos sectores, y construcción

Servicios Municipales

Es imprescindible la mejorar de los servicios municipales, administrados por el mismo Gobierno Municipal, asi como los de administración delegada.

Matadero MunicipalMejorar los niveles de control y supervisión de la concesión.

Cementerio GeneralEl cementerio general, debe mejorar la calidad de su servicio y su infraestructura para que permitan mantener su tradicional importancia, como patrimonio tangible, asimismo es necesario que

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existente demasiado antigua• Ausencia de normas específicas sobre el uso del suelo y patrones de asentamiento (USPA) en el cementerio.• Carencia de señalización de áreas definidas como patrimonio histórico, lo cual causa limitaciones en la revitalización de áreas históricas, mantenimiento de mausoleos, pabellones y nichos donde se encuentran personajes célebres.• Debilidad en la organización y sistematización de la memoria institucional para contar con información oportuna que permita la toma de decisiones.

Terminal de buses• Ubicación no adecuada a las necesidades del municipio, ocasiona congestión vehicular.• Infraestructura inapropiada para la demanda de éste servicio, por espacio insuficiente para parqueos de carga y descarga de pasajeros, para la circulación de los buses (que tienden a aumentar de tamaño y capacidad), para la atención de pasajeros y prestación de otros servicios

el servicio sea acorde a la demanda del municipio.

Terminal de busesConsolidar una Terminal de buses con calidad de servicios e infraestructura acorde a las necesidades del municipio metropolitano para conservar su importancia y liderazgo en la región.

Liberar de obligaciones financieras al Gobierno Municipal, modificando la administración de los servicios municipales, buscando entidades auto sostenibles

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Zoológico Vesty PakosEn el caso del Servicio del Zoológico es necesario definir una político profunda sobre su mantenimiento y pertinencia para fortalecer profundamente su gestión. Será también importante definir sobre la base de un estudio costo-beneficio la factibilidad de convertir al zoológico en un parque virtual, con esta opción se pretende cerrar el zoológico para la habilitación de un parque que permita el acercamiento

Implementar el sistema de regulación municipal

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Establecer de manera distrital programas de control social, lucha contra la corrupción y sistemas de control

Participación PlenaLos mecanismos participativos resultan insuficientes debido a las siguientes razones:

• Las bases humanas, entendidas como las capacidades, madurez y predisposición, no se encuentran desarrolladas, tanto al interior del GMLP como en la comunidad.• Por otro lado las experiencias de planificación participativa (POA Y PDM), en cuanto a su formulación participativa, ejecución institucional, seguimiento y control social, han demostrado que existe una baja rotación de la dirigencia vecinal así como la recurrencia de la demanda vecinal obrista, de bajo impacto, con visión a corto plazo y sin considerar las necesidades y potencialidades territoriales para coadyuvar al desarrollo.El primer punto debe ser atendido mediante una inicial conceptualización interna de lo que significa Participación Ciudadana, sus alcances y características y poder llevar el horizonte de elaboración de políticas

Participación PlenaEs imprescindible fortalecer las capacidades institucionales del GMLP para incentivar la participación ciudadana, así como consolidar y articular los espacios y procesos de participación del GMLP, finalmente, resulta trascendental incentivar el interés de la ciudadanía en los espacios de participación del GMLP.

Este acápite esta compuesto por dos componentes:• Establecimiento del Sistema de Rendición de cuentas públicas hacia la ciudadanía• El Referéndum Municipal, que de acuerdo a reglamento, definirá anualmente las grandes políticas o proyectos para la ciudad.• Constitución de los Consejos Ciudadanos de Distrito, como mecanismos de consultivos para la definición del Presupuesto Participativo en la priorización de

Promover la participación y corresponsabilidad de los ciudadanos en la gestión

Incentivar la participación ciudadana organizada en el control de calidad de los servicios públicos

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municipales relacionadas al tema más allá de la consulta, la información y la coordinación con la sociedad civil.

proyectos de Distritos y Macrodistritos.• Institucionalización de la elección directa de Sub Alcaldes en cada

Constituir comités ciudadanos de asesoramiento a la gestión

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Macrodistrito, por votación universal y directa, bajo control de la Corte Electoral.• Establecimiento de la Asamblea de la Ciudad, como instancia de máxima representatividad ciudadana, para la planificación y desarrollo municipal.• Capacitación e información continúa para dirigentes y ciudadanía en general.• Sistema de Planificación Participativa - aplicación del sistema de intervención.• Concretar convenios entre el GMLP, FEJUVE y el Comité de Vigilancia para normar un porcentaje mínimo de asistencia para la elección de la dirigencia vecinal.• Promover la participación ciudadana, en todos los niveles de la dirigencia vecinal.• Acelerar las definiciones jurisdiccionales del municipio y temas técnico- administrativos.• Fortalecimiento de Transparencia Municipal. • Estrategia de socialización y sensibilización para informar y motivar a la participación plena.

Constituir redes sociales distritales que instituyan la relación con el GMLP

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Implementar un acuerdo de gobernabilidad institucional con el H. Concejo

Gobernabilidad Si bien se ha aprobado la Ordenanza de Participación Ciudadana, resta iniciar un verdadero proceso de difusión, sensibilización e implantación dentro la estructura organizacional y la sociedad en su conjunto.

Gobernabilidad Se debe redefinir las políticas de planificación participativa y realizar ajustes al Sistema de Intervención Municipal, sobre esta base se hace imprescindible proceder a un estudio integral para la realización de la redistritación del municipio, en virtud de las características sociodemográficas de cada uno, para la conformación de las nuevas Unidades de Planificación Zonal (UPZ).

Mejorar los flujos y canales de comunicación con el H. Concejo.Promover la participación ciudadana en el proceso de desarrollo municipal para establecer escenarios de retroalimentación de la gobernabilidad

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ión Impulsar la constitución

de redes de cooperación interinstitucional para el cumplimiento de metas del proceso de desarrollo municipal

Relacionamiento y CooperaciónDébil trabajo en cuanto a las relaciones internacionales bilaterales, aunque en contraste las relaciones con organismos de cooperación están en proceso de consolidación, sobre todo por la estabilidad de la gestión.

Relacionamiento y CooperaciónFortalecer el área de Relaciones Internacionales y promover la

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MetropolizaciónAunque hay algunos avances estos no han logrado consolidar la región metropolitana.

Coordinación Interinstiucional y la generación de hermanamientos. Profundizar la política preactiva con la cooperación internacional.

MetropolizaciónConstruir y fortalecer los mecanismos para el proceso de Metropolización plena, en el marco de la estrategia del PDM.

Impulsar la mancomunidad metropolitana con municipios vecinos y convenios con municipios amigosPromover y desarrollar relaciones de hermanamiento con ciudades amigas en el extranjeroAsumir un rol activo en el trabajo de Asociación de Municipios

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direcciÓn de planificaciÓn y control - … · web view... incorporar los principios del...

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