diplomado gobierno propio y autogestión territorial...

Colombia de 2016

DIPLOMADO Gobierno Propio y Autogestión Territorial Indígena

MODULO : Fundamentos Propios e Interculturales

del Gobierno Indígena

Módulo Educativo Intercultural:

Fundamentos propios e interculturales del Gobierno Indígena

Autores

Karla Díaz

Daniela García

Revisión

Escuela Intercultural de Diplomacia Indígena

Universidad del Rosario

Bogotá, Abril 13 de 2016 Vo.Bo Aura María Puyana


Tabla de contenido Presentación ........................................................................................................................................................................................ 1

Introducción: ¿Cómo nace el Gobierno Propio? ................................................................................................................... 2

Objetivos .............................................................................................................................................................................................. 2

Metodologías: ¿Cómo educar para aprender a gobernar? ............................................................................................... 3

Tejido de conceptos ........................................................................................................................................................................ 4

El Gobierno Propio hacia adentro ........................................................................................................................................... 5

¿Qué es el Gobierno Propio? .................................................................................................................................................. 6

¿Cuál es nuestra Ley de Origen? .......................................................................................................................................... 8

¿Quiénes son nuestras autoridades? .................................................................................................................................... 9

¿Bajo qué principios rige el Gobierno Propio? .............................................................................................................. 10

El Gobierno Propio hacia afuera ............................................................................................................................................ 15

¿Qué papel han jugado los gobiernos ancestrales y las luchas por el reconocimiento? .................................. 16

¿Cómo dialoga el Gobierno Nacional con el Gobierno Indígena? ......................................................................... 17

¿Qué tipo de relación tenemos con el Gobierno Nacional? ..................................................................................... 19

¿Quién define las relaciones con el Gobierno? .............................................................................................................. 21

¿Cuáles son los retos del Gobierno Indígena? ............................................................................................................... 22

Algunos ejemplos de Gobierno Indígena ............................................................................................................................. 23

Taller: Construyendo caminos de Gobierno Propio. ................................................................................................. 24 Bibliografía .................................................................................................................................................................................................. 25

Presentación En el 2015 se inicia la alianza estratégica entre el Programa Regional Proindígena de la Agencia de Cooperación Alemana para el Desarrollo (GIZ) y la Escuela Intercultural de Diplomacia Indígena (EIDI) de la Universidad del Rosario, en el marco de un proyecto de fortalecimiento a las instituciones pioneras de la educación intercultural en Colombia por parte de la GIZ. En ese marco, la EIDI fue escogida, entre muchas, por sus más de diez años de experiencia en educación a líderes y lideresas indígenas del territorio, tanto en las aulas itinerantes, como en el claustro de la misma universidad. Como parte de este nuevo proyecto de fortalecimiento, tenemos el gusto de presentar cada uno de estos módulos educativos para que sean trabajados desde la modalidad de “diplomados interculturales”, talleres y/o seminarios, con comunidades indígenas de Colombia. Se espera que los contenidos, metodologías y talleres que aquí se encuentran, sean insumos suficientes para formar a las lideresas y líderes indígenas en los temas de Gobierno Propio, Autogestión Territorial y Liderazgo e Incidencia Indígena. Bogotá, abril de 2016

1


¿Cómo nace el gobierno propio?

Los Pueblos Indígenas tienen formas propias de gobierno. Sin embargo, el gobierno estatal no

siempre los ha reconocido. Sólo a través de un proceso largo de luchas y conquistas legales fue

posible pensar en la coexistencia de una forma de gobierno estatal y una forma de gobierno

indígena.

Este módulo presenta los fundamentos propios e interculturales del Gobierno Indígena,

haciendo un recorrido por su historia y principios y dando algunas luces sobre las metodologías

educativas para el autogobierno.

• Fortalecer los procesos organizativos de los pueblos

indígenas para el autogobierno.

• Reconocer los fundamentos políticos del Gobierno

Indígena.

• Brindar herramientas de planificación y conocimiento

jurídico-político para la construcción de diálogos inter-

gubernamentales menos asimétricos y violentos.

Objetivos

2

Introducción


Metodologías

3

Así, se puede aprender de otras experiencias

para fortalecer procesos internos.

Se crea un programa de trabajo a partir de los

procesos organizativos y de gobierno de las

comunidades.

Se buscan las relaciones entre lo que sucede

en el ámbito local, regional y global desde

diferentes perspectivas.

Método Comparado

Currículo participativo

Educación Relacional

Se promueven procesos de aprendizaje a

partir de la práctica y la reflexión de los

participantes.

Lo que se aprende se convierte en proyectos

para la comunidad.

Se crean espacios de diálogo ente líderes o

liderezas que tengan experiencias en gobierno

o procesos autonómicos.

Sirve para aprender de quienes ya han

trabajado en autogobierno.

Para no romper los

círculos de la vida, se

educa en diferentes

espacios y momentos

naturales, comunitarios

y domésticos.

Diálogo con expertos

Aprender-Haciendo

Educación en todos los escenarios

¿Cómo educar para aprender a Gobernar?

Se analiza cómo han

surgido los diferentes

modelos de gobierno en

la Región y en qué se

parecen o no a otros

modelos de gobierno.


Gobierno Propio Indígena

Jurisdicción Especial Indígena

Identidad y Reconocimiento

Autonomía y Autodeterminación

Derecho Propio

Tejido de Conceptos

Marco Jurídico Nacional e Internacional

Planes de vida

Diálogo de saberes

Declaración de los Derechos de los Pueblos Indígenas

Reconocimiento e Interculturalidad

4

El Gobierno Propio

hacia adentro


¿Qué es el Gobierno Propio?

El Gobierno Propio es la capacidad

que tienen los pueblos indígenas,

en cabeza de sus autoridades, de

tomar decisiones que afectan a toda

la comunidad.

Los pueblos indígenas obedecen a

una autoridad tradicional que

ordena el territorio, gestiona los

recursos, impone sanciones y crea

las normas.

Hay muchas formas de gobierno

indígena según las formas de

organización tradicional de los

pueblos.

El ejercicio de gobierno debe ser lo

más autónomo posible para que

sean las comunidades quienes

decidan sobre su futuro según sus

saberes y tradiciones ancestrales.

6

Diálogo de saberes:

¿Qué es el Gobierno Propio?

¿Por qué hablar de Gobierno Propio?

¿Cómo construimos el Gobierno Propio?


El gobierno indígena puede ejercer los poderes

legislativo, ejecutivo y judicial. Es decir, tiene la

capacidad de crear y sancionar sus propias

leyes y generar y manejar sus propios ingresos

y recursos.

El gobierno indígena tiene poder

ejecutivo, pero poder legislativo y

judicial limitado.

Es decir, puede organizar el

territorio, pero no puede juzgar

en todos los casos, ni crear leyes.

Este modelo es el que hoy se

aplica en Colombia: los pueblos

indígenas tienen pueden

organizar su territorio pero no se

les permite tomar decisiones que

no vayan de acuerdo a lo

dispuesto por el Gobierno

Nacional.

Hay diferentes modelos de Gobierno Indígena. Estos dependen del grado de Autonomía que los

Estados Nacionales han reconocido para los pueblos que habitan su territorio.

7

Modelo de Gobierno Autonómico con todos los poderes.

Modelo de Gobierno Autonómico limitado


¿Qué tipo de Gobierno

Propio buscamos?


¿Cuál es nuestra Ley de Origen ?

La ley de Origen está estrechamente ligada al

Derecho Propio, pues es la Ley de Origen la

que ordena y determina la forma de

interactuar con el territorio y la comunidad,

es la piedra fundamental de la justicia propia.

La Ley de Origen está antes que todo, pues

nace y está estrechamente ligada al Universo.

Su carácter primario se constituye en la

fuente que alimenta las normas y la conducta

de los Pueblos Indígenas.

8

“La Ley de Origen es la ciencia tradicional de la sabiduría y del conocimiento ancestral indígena

para el manejo de todo lo material y lo espiritual. Su cumplimiento garantiza el equilibrio y la

armonía de la naturaleza. Asimismo, regula las relaciones entre los seres vivientes, desde las

piedras hasta el ser humano, en la perspectiva de la unidad y la convivencia en el territorio”

Consejo Regional Indígena del Huila

Dialogo de Saberes

¿Qué dice nuestra de Ley de Origen?

¿Cómo está organizada?

¿Cuál es la relación entre Ley de Origen y

Territorio?


¿Quiénes son nuestras Autoridades?

Las decisiones tomadas por las autoridades son guiadas por la Ley de Origen. En algunas ocasiones las decisiones son tomadas por las autoridades y en algunos casos son tomadas por la comunidad en pleno. El artículo 330 de la Constitución Política reconoce a estas autoridades como gobernantes legítimos de sus pueblos.

9

Diálogo de Saberes

¿Quiénes son nuestras Autoridades?

¿Cuál es su función?

¿Cómo toman las decisiones?

“Las Autoridades de los pueblos indígenas

son las instituciones que administran la

justicia al interior de las comunidades

indígenas, de conformidad con las leyes de

origen, derecho mayor o derecho propio y

están conformadas por las Autoridades

tradicionales, los Cabildos y sus

asociaciones”

Luz Evelis Andrade (ONIC)


¿Bajo qué principios rige el Gobierno Propio?

El ejercicio del Gobierno Indígena se

deriva del derecho vital de los pueblos

indígenas a ser autónomos para

organizar y dirigir su vida interna de

acuerdo a sus propios valores,

instituciones y mecanismos, enmarcados

dentro de un Estado.

IDENTIDAD Y RECONOCIMIENTO

DERECHO PROPIO

AUTONOMÍA TERRITORIAL Y CULTURAL

10

Diálogo de Saberes:

¿Qué principios son necesarios para que haya gobierno

propio?

¿Qué nos define como comunidad?

¿Cuál es nuestro territorio?

¿Cómo se organiza nuestra comunidad?

AUTODETERMINACIÓN

JURISDICCIÓN INDÍGENA


La Identidad es uno de los pilares de la autonomía, pues

en ella se condensa la cosmogonía, los saberes, la

cultura y demás características de los Pueblos Indígenas.

¿Qué significa IDENTIDAD Y RECONOCIMIENTO?

11

Diálogo de Saberes:

¿Qué es la multiculturalidad?

¿Qué es la interculturalidad?

¿Qué significa hablar de reconocimiento?

¿Cómo reconocemos la multiculturalidad?

¿Cómo reconocemos la interculturalidad?

¿Cuáles son nuestros retos frente a la

identidad?

MULTICULTURALIDAD:

Reconoce la diferencia, mientras esta no se oponga a la visión

occidental. No busca compartir más que

espacios.

INTERCULTURALIDAD:

Supone el compartir de saberes y

conocimientos. Es el proceso de

construcción de nación desde la diferencia a

partir del diálogo.

Fundamentos propios e interculturales del Gobierno Indígena 12

Autonomía y Autodeterminación ¿para qué?

El territorio es otro pilar del

Gobierno Indígena porque

no sólo es un espacio, sino

que allí ocurre el día a día

de las comunidades. Se

practican las tradiciones, se

llevan a cabo los rituales y

se cuenta la historia de la

comunidad.

El Resguardo es la figura central porque le da la posibilidad a los pueblos indígenas de administrar asuntos políticos, judiciales y económicos según sus propias reglas. Esta Autonomía Territorial se convierte en una posibilidad de Autodeterminación en la medida en que las comunidades se organicen.


¿Qué quiere decir

Autonomía y

Autodeterminación

para los Pueblos

Indígenas?

¿Cómo funcionan en

Colombia?

¿Qué es la Autonomía

Territorial?

¿Por qué planificar el

territorio?

¿Cuál es la relación

entre planeación y

gestión territorial

para el gobierno

propio?


Para que las normas de una comunidad indígena sean cumplidas, debe haber instituciones propias que tengan la autoridad para sancionar. A estas autoridades y las herramientas que utilizan se les denomina Derecho Mayor o Derecho Propio.

Este Derecho es reconocido por el artículo 330 de la Constitución Política de Colombia y se concretiza en el reconocimiento de la Jurisdicción Indígena, la cuál actúa según el Derecho Propio, dentro del territorio y para sus miembros.

Ni la Jurisdicción especial ni el Derecho propio pueden trasgredir los Derechos Fundamentales consagrados en la Constitución Política.

¿Qué es el Derecho Propio?

13


¿Quiénes son nuestras autoridades tradicionales?

¿Cómo se organizan las comunidades indígenas?

¿Cuáles son nuestras leyes?


¿A qué se refiere la Jurisdicción Indígena?

Para que las normas de una

comunidad indígena sean cumplidas,

debe haber instituciones propias que

tengan la autoridad para sancionar. A

estas autoridades y las herramientas

que utilizan se les denomina

Jurisdicción Indígena.

La Jurisdicción Indígena actúa según

el Derecho Propio, puede actuar

dentro del territorio y para sus

miembros, pero en ningún caso

puede trasgredir los Derechos

Fundamentales consagrados en la

Constitución Política.

La Jurisdicción especial indígena está

autorizada por el Estado y no

depende de ninguna ley o permiso.

14


¿Qué es la Jurisdicción Especial Indígena?

¿Cuáles son sus fundamentos culturales,

políticos y legales?

El Gobierno Propio hacia afuera


Los pueblos indígenas han luchado para que

sus territorios y formas de gobierno sean

respetados.

Sin embargo, sólo hasta la Constitución

Política de 1991 se empezó a reconocer el

derecho de los pueblos indígenas a

gobernarse.

¿Qué papel han jugado los gobiernos ancestrales y las luchas por el reconocimiento?

Los movimientos indígenas han sido los

principales protagonistas en este proceso de

luchas. Han buscado:

•Respeto a las autoridades tradicionales.

•Autonomía territorial.

•Reconocimiento del Derecho Propio.

•Respeto al territorio.

16


¿Cuál es el papel de

los movimientos

indígenas en

relación con el

gobierno indígena?


¿Cómo dialoga el Gobierno Nacional con el Gobierno Indígena?

El reconocimiento legal del Gobierno Indígena en Colombia se hace por primera vez en la

Constitución Política de 1991 que define a los Resguardos Indígenas como una Entidad

Territorial, al igual que los municipios, distritos y departamentos.

Los pueblos indígenas pueden:

• Ejercer funciones

jurisdiccionales, es decir

que sus autoridades

pueden sancionar y

castigar.

• Controlar en qué se usan

los suelos y cómo se

administra la tierra dentro

de su territorio.

• Diseñar su propio Plan de

Vida para el desarrollo del

territorio. 17

Decreto 1088 de 1993:

Regula la creación de las asociaciones de Cabildos y/o autoridades nacionales.


La Declaración de los Derechos de los Pueblos Indígenas (ONU, 2007)

establece su derecho a la Autonomía o al

autogobierno en las cuestiones relacionadas

con sus asuntos internos y locales, así como a

disponer de los medios necesarios para financiar sus funciones autónomas

(Art. 4).

Por lo tanto, el concepto de Autonomía también incluye la relación con el Estado, y el modo de obtener recursos económicos a través de la coparticipación.

Convenio 169 OIT, Artículo 2 y 8,1

Reconoce el Derecho a la Consulta Previa de los Pueblos Indígenas

18


¿Qué tipo de relación tenemos con el Gobierno Nacional?

19

Hay diferentes formas de relacionarnos con el Gobierno Nacional. El reconocimiento de la Ley de Origen, las Autoridades y las formas de organización comunitarias no ha sido igual en todos los países y regiones. El grado de reconocimiento por parte del Gobierno Nacional frente a las formas de Gobierno que habitan en un mismo territorio tiene consecuencias en la posibilidad de preservar la cultura.

Este grado de reconocimiento se ha ido modificando a lo largo de la historia. Así mismo, da cuenta de los cambios en la forma de ver a las comunidades indígenas en el marco del proyecto de nación.

Diálogo de saberes

¿Qué tipo de relación tenemos con el Gobierno

Nacional?

¿Cómo ha cambiado esta relación a lo largo del

tiempo?

¿Qué tipo de relación queremos tener con el

Gobierno Nacional?


Negación

• No admite la expresión de las culturas indígenas.

• El Gobierno busca impedir la reproducción de las comunidades, negando su existencia como sujeto diferenciado.

•Se basa en el etnocentrismo, que impone una imagen del mundo.

•Sobrevalora negativamente la diferencia, discrimina y establece relaciones de opresión.

Asimilación

• Pretende lograr una asimilación de los indígenas a las prácticas de la mayoría de la sociedad.

• Se crean instituciones y programas especiales para la aculturación.

• No hay respeto a la diversidad de culturas, pues el ideal es acabar con las identidades diferenciadas.

•No permite la coexistencia de distintos modelos de vida.

Integración diferenciada desigual

• Afirma y reconoce la diferencia para separar a los grupos que conforman el país.

• El reconocimiento es simbólico, pues las comunidades siguen siendo consideradas minorías excluidas y se las sitúa en una posición desigual.

• Excluye y subordina las prácticas indígenas.

Interculturalidad

• Supone replantear el proyecto de nación para reflejar la diversidad a partir del diálogo de saberes.

• Valora de forma positiva las identidades étnicas y la diferencia.

• Se basa en la negociación y la defensa de los intereses propios de las comunidades.

• Permite la participación del sujeto étnico en la elaboración de la política indigenista.

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¿Quién define las relaciones con el Gobierno?

La relación entre el Gobierno Propio y el Gobierno Nacional está mediada por herramientas jurídicas nacionales e internacionales.

Marco jurídico internacional

Convenio 169 de la OIT. Pactos Internacionales de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC) y de Derechos Civiles y Políticos (PIDCP). Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos Indígenas. Foro Permanente de las Naciones Unidas para las Cuestiones Indígenas. Declaración Universal de la UNESCO sobre la Diversidad Cultural .

Marco jurídico nacional Constitución de 1991. Sentencia T-380/93: “una comunidad indígena es por sí misma propietaria de derechos fundamentales”. Sentencia T-188/93: “el derecho de propiedad colectiva de sus territorios reviste una importancia esencial para las culturas y valores espirituales de los pueblos indígenas”. Sentencia SU-039/97: “la extracción de recursos naturales en territorios indígenas supone un conflicto de intereses entre el desarrollo económico del país y la protección de la integridad cultural, social y económica de los pueblos indígenas”. Ley 685: “Destinada a fomentar y regular la explotación de los recursos mineros, esta ley contiene una serie de disposiciones que afectan directamente a los pueblos indígenas”. Ley Estatuto de Desarrollo Rural.

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¿Cuáles son los retos del Gobierno Indígena?

Los Planes de Vida

creados por las

comunidades

indígenas muy pocas

veces son tenidos en

cuenta para la

formulación del Plan

Nacional de

Desarrollo.

El reconocimiento del Derecho Propio aplicable en muchos casos y con mayor autonomía todavía es un reto.

El Plan Nacional de Desarrollo va muchas veces en contra de las decisiones de los Pueblos Indígenas.

Por ejemplo, muchos territorios sagrados e indígenas están disponibles para desarrollar actividades extractivas en Colombia.

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Los pueblos han luchado por ampliar cada vez más el reconocimiento de sus formas de gobierno; hasta el

momento se han logrado grandes avances. Sin embargo, es necesario propender por una Autonomía cada vez

más amplia en el marco del compartir intercultural.

Diálogo de saberes

¿Cuáles son nuestros retos

para el Gobierno Propio?


Algunos ejemplos de Gobierno Indígena

En América Latina han sido muchos los pueblos indígenas que han iniciado procesos de lucha por su reconocimiento y autonomía dentro de los Estados-Nación. Muchos de estos pueblos que iniciaron procesos organizativos han logrado consolidar formas de Gobierno Propio Indígena cada vez más autónomos. Algunos ejemplos son los pueblos: Aymara, Quechua y Uru de Bolivia Tzotzil, Tzeltales en Chiapas-México Mayas en Guatemala

23


Taller: Construyendo Caminos de Gobierno Propio Ejercicio 1: Primero, debo crear un currículo. Para ello, haré una reflexión sobre los problemas que tiene mi comunidad. Después, debo elegir cuáles de esos problemas son prioridades. Este ejercicio puedo realizarlo a partir del diálogo con expertos.

Ejercicio 2: Crearé un rompecabezas en el que se muestren los problemas encontrados en cada pieza. También pensaré sobre las relaciones que tienen los problemas entre sí. Así, construiré el camino a seguir para solucionar estos problemas.

Ejercicio 3: Finalmente, volveré a construir el rompecabezas pero esta vez teniendo en cuenta las relaciones y soluciones planteadas en el ejercicio anterior.

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Bibliografía

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