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Dinaacutemica de gastos en el ciclo electoral el caso de Costa Rica para el periodo 2010-2018
Reinaldo Gonzaacutelez Zuacutentildeiga
DOI 1035242RDE_2019_27_6
Nota del Consejo Editorial
Recepcioacuten 24 de abril de 2018
Revisioacuten correccioacuten y aprobacioacuten 12 de octubre de 2018
Resumen A partir de la reforma electoral de 2009 se instituyoacute una dinaacutemica de elecciones bienal en la que alternan los comicios de presidente vicepresidentes y diputados a la Asamblea Legislativa con aquellos correspondientes a los cargos municipales En este documento se recogen en primer
lugar las cifras agregadas de gastos liquidados por los partidos poliacuteticos como variable proxy de su comportamiento ciacuteclico desde el antildeo 2010 en segundo lugar se discute el papel de las expectativas en el modelo de financiamiento poliacutetico-electoral costarricense y su efecto sobre la dinaacutemica econoacutemico-financiera de esas organizaciones
Palabras clave Financiamiento del partido poliacutetico Contribucioacuten estatal Gasto electoral Gastos de organizacioacuten Control financiero Liquidacioacuten de gastos
Abstract Since the 2009 electoral reform an electoral dynamic was established every two years in which the elections of the President Vice-Presidents and Congress members alternated with those corresponding to the municipal offices This document addresses first of all the amounts of liquidated expenses as a proxy variable of their cyclic behavior since 2010 secondly the role of expectations in the Costa Rican political-electoral financing model and its effect on the economic-financial dynamics of these organizations is discussed
Key Words Funding of political party State contribution Electoral expenditure Organization
expenses Financial control Settlement of expenses
Costarricense economista correo rgonzalezztsegocr Maacutester en Economiacutea con eacutenfasis en Banca y Mercado de Capitales y certificado como Teacutecnico en Auditoriacutea Financiera ambos por la Universidad de Costa Rica Funcionario del Departamento de Financiamiento de Partidos Poliacuteticos del Tribunal Supremo de Elecciones de Costa Rica desde octubre de 2009 tiempo en el que ha fungido como coordinador del Aacuterea de Anaacutelisis Financiero (2014-2016) se desempentildea actualmente como supervisor en esa misma aacuterea y coordina las labores de monitoreo
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1 REFORMA DE 2009 UN PARADIGMA MEJORADO
La apuesta por la modernizacioacuten de la legislacioacuten electoral tuvo como uno
de sus principales objetivos o ejes ldquola buacutesqueda de mayor eficacia transparencia control y equidad del reacutegimen de financiamiento para los partidos poliacuteticosrdquo (Sobrado 2010 p 184)
Para empezar la reforma legislativa no solo introdujo la modificacioacuten del artiacuteculo 14 del Coacutedigo Municipal Ley 7794 cuyo contenido dispone la
celebracioacuten de las elecciones municipales el primer domingo de febrero dos antildeos despueacutes de haberse realizado las elecciones nacionales sino que
establecioacute expresamente un financiamiento autoacutenomo de 003 del Producto Interno Bruto para apoyar a los partidos poliacuteticos involucrados en ellas
Este subsidio puacuteblico operoacute ndashpor primera vezndash en los comicios municipales
celebrados en diciembre del antildeo 2010 (art 91 del Coacutedigo Electoral Ley 8765) aunque carente de los vehiacuteculos de financiamiento complementarios
caracteriacutesticos de las elecciones nacionales el anticipo del subsidio estatal (art 96) la emisioacuten de certificados de cesioacuten del derecho eventual a la
contribucioacuten estatal (art 115) y el reconocimiento de gastos permanentes durante los periodos interelectorales (art 92)1
Noacutetese que este uacuteltimo instrumento enriquecioacute la dinaacutemica del antiguo sistema de comprobacioacuten en el que los partidos poliacuteticos durante el periodo
de campantildea sometiacutean a escrutinio los gastos ndashde cuatro antildeosndash en liquidaciones mensuales que presentaban ante el oacutergano electoral (art 178
del Coacutedigo Electoral derogado Ley 1536) Este laborioso proceso de revisioacuten contaba con la participacioacuten de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica
(CGR) en condicioacuten de oacutergano teacutecnico especializado para ejecutar la revisioacuten2
En su lugar el remozado Coacutedigo Electoral (CE) concentroacute en el Tribunal Supremo de Elecciones (TSE) los deberes de fiscalizacioacuten del financiamiento 1 Pese a que desde el antildeo 1997 el inciso 1) del artiacuteculo 96 constitucional exige que los partidos poliacuteticos destinen parte del financiamiento puacuteblico a cubrir sus necesidades de capacitacioacuten es en el antildeo 2009 cuando el legislador impone la necesidad de que las agrupaciones incorporen ndashcon precisioacutenndash un porcentaje del aporte del Estado para cubrir este rubro -inciso p) del artiacuteculo 52 del Coacutedigo Electoral- 2 Seguacuten el anaacutelisis recogido en el informe evaluativo de las elecciones nacionales de 2006 emitido por la CGR en un lapso de 20 meses se presentaron 58 liquidaciones de gastos y se emitieron 91 informes 58 de ellos con los resultados propios de la revisioacuten 11 relacionados con la determinacioacuten de resultados parciales 13 de subsanacioacuten de gastos y 9 con los resultados finales por partido poliacutetico
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partidario y el escrutinio de sus gastos para optar por el aporte del Estado3 el cual debe ser entregado en respeto de las reglas baacutesicas de acceso 1) superar
las ldquobarreras de entradardquo de fuerza electoral4 y 2) comprobar sus gastos ante el TSE para demostrar tanto su efectiva existencia como el cumplimiento de los requisitos teacutecnico-legales que les permita justificar su reintegro
Consideacuterese que con la reforma la reduccioacuten de la frecuencia caracteriacutestica
del ciclo econoacutemico partidario acortoacute la duracioacuten de los periodos interelectorales a dos antildeos y ndashde cierta formandash les propuso un reto no
solamente para mantenerse como una opcioacuten poliacutetica viable sino para consolidar la estructura administrativa y financiera subyacente cuya
dinaacutemica pretende mostrarse a traveacutes de las cifras de gasto que caracterizaron su actividad econoacutemica entre los antildeos 2009 y 2018
En el marco de dichas generalidades este documento recoge los montos de gasto liquidado durante los ciclos bienales marcados por el sistema
intercalado de elecciones que surgioacute a partir del antildeo 2010 utilizado como una variable proxy de la actividad o dinaacutemica econoacutemica de las
organizaciones poliacuteticas5 asimismo se discute el papel de las expectativas
en el modelo de financiamiento poliacutetico-electoral costarricense y su efecto sobre la dinaacutemica econoacutemico-financiera de esas organizaciones
2 GASTOS PARTIDARIOS EN EL MARCO DE UNA DINAacuteMICA DE CICLO
Este segundo apartado aborda la dinaacutemica econoacutemico-financiera de los partidos poliacuteticos para ello se realiza un breve repaso del contexto previo
a la reforma y se presentan las cifras del gasto liquidado por las agrupaciones poliacuteticas en el marco del retocado esquema de financiamiento
3 Para las elecciones nacionales de 2010 el Departamento de Financiamiento de Partidos Poliacuteticos en calidad de oacutergano teacutecnico desarrolloacute el proceso de revisioacuten de las liquidaciones en un lapso de 5 meses y medio con la emisioacuten de 10 informes 4 El artiacuteculo 96 de la Constitucioacuten Poliacutetica establece seguacuten su respectiva escala de inscripcioacuten umbrales de votacioacuten especiacuteficos para que los partidos poliacuteticos que disputan los comicios puedan optar por el reintegro de sus gastos con el aporte econoacutemico del Estado 5 Consideacuterese que los gastos liquidados constituyen un indicador aproximado de la dinaacutemica econoacutemica real de la actividad econoacutemica partidaria por tres principales razones 1) soacutelo presentan liquidacioacuten aquellas organizaciones poliacuteticas que tienen derecho a optar por el aporte del Estado incluso 2) aquellas con derecho al aporte podriacutean optar por no someter a liquidacioacuten sus gastos y finalmente 3) elegir los gastos sometidos a liquidacioacuten es una potestad discrecional de las organizaciones poliacuteticas
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Para entrar en materia debe tomarse en cuenta que ndashde previo a la reforma del antildeo 2009ndash la referida dinaacutemica se caracterizaba por el ingreso de un
flujo importante de recursos destinados ndashcasi exclusivamentendash a financiar los gastos generados durante las campantildeas electorales sucedidos por periodos de inactividad econoacutemica o hibernacioacuten poliacutetico-electoral
Esta situacioacuten ndashentre otras de relevanciandash contribuyoacute con la propuesta de
reforma constitucional que finalmente tuvo lugar en el antildeo 1997 momento a partir del cual los partidos poliacuteticos ndashsin excepcioacutenndash deberiacutean destinar
parte de sus recursos econoacutemicos a la satisfaccioacuten de necesidades de naturaleza permanente en los rubros de organizacioacuten poliacutetica y
capacitacioacuten Sobre este particular el oacutergano electoral en resolucioacuten ndeg 3146-E-2000 indicoacute lo siguiente
Una de las motivaciones centrales que tuvo la Asamblea Legislativa para disponer la uacuteltima reforma que sufriera el artiacuteculo
96 constitucional fue permitir que la contribucioacuten estatal a los partidos poliacuteticos no soacutelo se destinara a sufragar los gastos
coyunturales que deriven de los procesos electorales sino tambieacuten los de naturaleza permanente que demande la organizacioacuten
partidaria y la capacitacioacuten de sus miembros en orden a promover a los partidos como entes permanentes que vivifiquen la
democracia costarricense y que sirvan como instrumentos baacutesicos para la participacioacuten poliacutetica y no simples maquinarias electorales (hellip)
Adicionalmente el TSE contribuyoacute en esta materia al interpretar que la
definicioacuten del porcentaje estatutario para cubrir estos rubros era indispensable para poder optar por el aporte del Estado6 y en caso de que
las organizaciones poliacuteticas no liquidasen o demostrasen erogaciones en el rubro de capacitacioacuten en la proporcioacuten definida en sus estatutos sino en
una suma menor la diferencia resultante no podriacutea ser imputada a los rubros de organizacioacuten y propaganda7 ambos criterios orientados a penalizar la inobservancia del mandato constitucional
6 Veacutease el pronunciamiento del Tribunal Supremo de Elecciones recogido en la resolucioacuten ndeg 1236-3-2001 del 7 de junio de 2001 7 Veacutease el pronunciamiento del Tribunal Supremo de Elecciones recogido en la resolucioacuten ndeg 1072-E-2003 del 2 de junio de 2003 entre otras
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Ahora bien en el marco de los hitos contemplados en la normativa electoral y para los efectos de anaacutelisis o establecimiento de relaciones defiacutenase el
ciclo electoral como la unioacuten de un periodo no electoral o interelectoral y el periodo electoral inmediato siguiente este uacuteltimo entendido como aquel
que inicia con la convocatoria a elecciones (art 147 del CE) y finaliza cuarenta y cinco diacuteas naturales despueacutes de celebrados los comicios (art 92 del CE)8
En teacuterminos ilustrativos la dinaacutemica econoacutemica partidaria inserta en el
citado ciclo electoral mostrariacutea el comportamiento oscilatorio que se visualiza en la figura 1 boyante para enfrentar la contienda electoral y recesiva en los interludios9
Figura 1 Ciclo econoacutemico de los partidos poliacuteticos Elaboracioacuten con base en el
comportamiento teoacuterico esperado
Asiacute pues a efectos de visualizar las cifras concretas del gasto que los
partidos poliacuteticos han liquidado desde el antildeo 2010 ante el oacutergano electoral durante los diferentes ciclos electorales consideacuterese lo descrito en la figura 2
8 Los partidos poliacuteticos pueden aspirar al reintegro de gastos de naturaleza electoral que hayan sido efectuados de previo a la fecha de corte establecida en el artiacuteculo 92 del Coacutedigo Electoral vigente condicioacuten razonable para trazar alliacute la liacutenea que separa los ciclos electorales 9 El fenoacutemeno de ldquohibernacioacutenrdquo resulta frecuente de observar en los partidos poliacuteticos inscritos a escala cantonal pues carecen ndashpor definicioacutenndash de un subsidio estatal para periodos interelectorales (art 101 del CE) situacioacuten que se replica en partidos provinciales o nacionales que nunca han alcanzado el derecho al aporte del Estado
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Periodo Monto
Pres 2010
3263
Inter 10
153
Muni
2010
633
Inter 10-14
436
Pres
2014
2613
Inter 14-16
377
Muni 2016
803
Inter 16-18
419
Pres 2018
3008
Inter 18-20
027
Total 11732
Figura 2 Gasto liquidado por los partidos poliacuteticos ante el TSE en millones de doacutelares
(cifra en millones de colones en eje derecho) El tipo de cambio utilizado fue de 600
colones por doacutelar estadounidense Elaboracioacuten a partir de la informacioacuten contenida en
los informes de liquidacioacuten emitidos por el Departamento de Financiamiento de Partidos
Poliacuteticos y las liquidaciones presentadas con motivo de la eleccioacuten presidencial del antildeo
2018
Resulta evidente el importante componente estacional del gasto cuya pauta
marca el latido electoral periodo al cual sucede una desaceleracioacuten
diastoacutelica adoptada durante los periodos interelectorales Seguacuten se visualiza luego de la justa los partidos poliacuteticos reducen su dinaacutemica
econoacutemica y los gastos se limitan a sufragar las actividades baacutesicas de subsistencia el alquiler de una sede principal (cuando la tienen) el pago
de unos cuantos salarios servicios puacuteblicos (acueducto electricidad y telefoniacutea) servicios contables y poco maacutes
Si bien el espiacuteritu de la norma denota una clara intencioacuten por fomentar la vocacioacuten de permanencia de estas organizaciones la intermitencia de su
actividad sugiere la existencia de algunas barreras importantes que impiden su institucionalizacioacuten y consolidacioacuten con una participacioacuten activa y
sostenida Por el contrario vistas las cifras existe una brecha considerable
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entre el volumen de gastos generados durante las campantildeas poliacuteticas y el de aquellos otros efectuados ordinariamente en periodo no electoral
Debe notarse que de los gastos liquidados ante el TSE aproximadamente el 8797 corresponde a gastos del periodo electoral principalmente de
elecciones nacionales cuando se disputan los cargos de presidente vicepresidentes y diputados a la Asamblea Legislativa (7573) por otra
parte el restante 1203 ha sido liquidado de forma trimestral durante los periodos interelectorales
En el caso particular de este uacuteltimo tipo de gastos la magistratura ndashal 13
de diciembre de 2018ndash habiacutea emitido 151 resoluciones relativas al resultado del proceso de revisioacuten de 179 liquidaciones trimestrales presentadas por 9
partidos poliacuteticos todos ellos inscritos a escala nacional10 El monto
liquidado ascendiacutea a ₡846949 millones (US$ 1412 millones) de los cuales ₡812201 millones (US$ 1354 millones) correspondiacutean a gastos de
organizacioacuten poliacutetica y la diferencia sea ₡34748 millones (US$ 058 millones) fueron liquidados como gastos de capacitacioacuten seguacuten se visualiza en la tabla 1
10 Accesibilidad sin Exclusioacuten (PASE) Accioacuten Ciudadana (PAC) Frente Amplio (FA) Integracioacuten Nacional (PIN) Liberacioacuten Nacional (PLN) Movimiento Libertario (PML) Renovacioacuten Costarricense (PRC) Restauracioacuten Nacional (PRN) y Unidad Social Cristiana (PUSC)
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Tabla 1
Nuacutemero de liquidaciones (Liq) monto de gastos revisados y remanente
de la reserva para gasto permanente en millones de colones
Partido
poliacutetico Liq
Monto liquidado Monto actual de la reserva
Organizacioacuten Capacitacioacuten Total Organizacioacuten Capacitacioacuten Total
PASE 20 15987 4167 20153 48164 7520 55684
PAC 26 2 48440 12718 2 61159 1 00474 18291 1 18765
PADC 0 000 000 000 1105 1105 2210
PAL 0 000 000 000 350 088 438
FA 19 78325 2388 80712 30008 10962 40970
PIN 0 1315 000 1315 2369 2369 4738
PLN 23 2 99459 4201 3 03660 52452 17385 69837
PML 18 71636 176 71812 6522 5169 11690
PRC 27 27977 963 28940 16822 2864 19686
PRSC 0 000 000 000 12592 6296 18888
PRN 27 23440 753 24193 2 69312 94112 3 63424
PUSC 19 45623 9382 55005 38987 16645 55632
PUAC 0 000 000 000 1091 327 1418
PUG 0 000 000 000 1025 513 1538
TOTAL 179 8 12201 34748 8 46949 5 81274 1 83645 7 64919
Nota Elaboracioacuten a partir de la informacioacuten contenida en los informes de liquidacioacuten emitidos por el Departamento de Financiamiento de Partidos Poliacuteticos y las estimaciones correspondientes con la eleccioacuten presidencial del antildeo 2018 con corte al 13 de diciembre de 2018
Por su parte la reserva descrita en tabla 1 se ha conformado como una
expectativa de apoyo estatal a partir de los porcentajes fijados por cada partido poliacutetico en sus estatutos para la cobertura de los gastos de
naturaleza permanente una vez que fueron deducidos de los importes de contribucioacuten estatal que ndashcomo maacuteximondash les correspondioacute por su participacioacuten en las elecciones nacionales11
Finalmente el oacutergano electoral ordena a la Tesoreriacutea Nacional su respectiva
custodia para efectuar el reintegro de los gastos que sometan a revisioacuten los
11 Los partidos Unioacuten Agriacutecola Cartagineacutes (PUAC) y Alianza Demoacutecrata Cristiana (PADC) no han sometido gastos a revisioacuten ante el TSE desde que obtuvieron ese derecho (2010 y 2014 respectivamente) por su parte los partidos Auteacutentico Limonense (PAL) Integracioacuten Nacional (PIN) Republicano Social Cristiano (PRSC) y Unioacuten Guanacasteca (PUG) alcanzaron esa posibilidad en la eleccioacuten de 2018 Al 13 de diciembre de 2018 los partidos PIN y PRSC habiacutean presentado ndashpor primera vezndash gastos trimestrales a liquidacioacuten sin embargo para el PRSC no se habiacutea emitido el informe correspondiente
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partidos poliacuteticos durante los periodos interelectorales presidenciales Esta reserva puede ver incrementado su saldo si el partido poliacutetico supera los
paraacutemetros constitucionales que le otorguen ese derecho en elecciones nacionales subsiguientes
La figura 3 ilustra la dinaacutemica del rubro correspondiente a la reserva para gastos permanentes (liacutenea punteada) organizacioacuten poliacutetica (liacutenea continua) y capacitacioacuten (liacutenea de guiones)
Reserva Nivel
Pres2010 222
Pres 2014 548
Pres2018 773
La reserva para gastos permanentes se alimenta de forma acumulativa cada
proceso electoral presidencial Adicionalmente las cifras del antildeo 2018 se veraacuten incrementadas con el remanente no reconocido
Figura 3 Evolucioacuten de la reserva para gastos permanentes en los rubros de organizacioacuten
poliacutetica y capacitacioacuten en miles de millones de colones Elaboracioacuten a partir de la
informacioacuten contenida en los informes de liquidacioacuten emitidos por el Departamento de
Financiamiento de Partidos Poliacuteticos y las estimaciones correspondientes a la eleccioacuten
presidencial del antildeo 2018 con corte al 13 de diciembre de 2018
Esta cifra puede verse incrementada por el importe del remanente no reconocido descrito
en el artiacuteculo 107 del Coacutedigo Electoral vigente
En el marco de este proceso el oacutergano electoral solamente ha aprobado
una porcioacuten (₡487966) del total de los gastos sometidos a escrutinio (₡846949 millones) Al 13 de diciembre de 2018 el iacutendice de reintegro
efectivo de los gastos permanentes sometidos a liquidacioacuten rondaba aproximadamente el 5761
Cabe aclarar que este indicador es afectado negativamente por dos circunstancias claramente identificables la primera de ellas estaacute
representada por los gastos rechazados (no comprobados) mientras que la segunda estaacute constituida por los gastos que pese a la demostracioacuten
efectiva de su existencia y comprobacioacuten resulta imposible reconocer por
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haberse agotado las reservas del partido para hacerles frente Algunas de las cifras resumidas se visualizan en la tabla 2
Tabla 2
Nuacutemero de resoluciones (Res) gastos liquidados y finalmente reconocidos por el TSE en millones de colones
Partido
poliacutetico
Res Monto liquidado Monto aprobado por el TSE
Organiz Capacit Total Organiz Capacit Total
PASE 17 15987 4167 20153 10601 000 10601
PAC 20 2 48440 12718 2 61159 1 96965 6820 2 03784
PADC 0 000 000 000 000 000 000
PAL 0 000 000 000 000 000 000
FA 18 78325 2388 80712 66103 911 67014
PIN 0 1315 000 1315 000 000 000
PLN 15 2 99459 4201 3 03660 76383 4148 80531
PML 20 71636 176 71812 36896 066 36962
PRC 25 27977 963 28940 21915 428 22343
PRSC 0 000 000 000 000 000 000
PRN 16 23440 753 24193 18722 852 19574
PUSC 20 45623 9382 55005 38881 8275 47156
PUAC 0 000 000 000 000 000 000
PUG 0 000 000 000 000 000 000
TOTAL 151 8 12201 34748 8 46949 4 66466 21500 4 87966
Nota Elaboracioacuten a partir de la informacioacuten contenida en los informes de liquidacioacuten emitidos por el Departamento de Financiamiento de Partidos Poliacuteticos y las resoluciones que al efecto ha emitido el oacutergano electoral
Consideacuterese por un momento un escenario que no tome en cuenta a los
partidos Liberacioacuten Nacional y Accioacuten Ciudadana en cuyo caso el oacutergano
electoral habriacutea aprobado gastos por ₡203651 millones (₡487966 millones menos ₡203784 del PAC y ₡80531 del PLN) cifra que habriacutea de
cubrir 648 meses de funcionamiento es decir 6 partidos poliacuteticos durante 12 meses al antildeo por 9 antildeos consecutivos a partir de lo cual se desprende
que ndashen promediondash cada partido poliacutetico habriacutea recibido como reintegro ₡314 millones mensuales (₡203651 millones entre 648 meses) cifra que
representariacutea el paraacutemetro de gastos de subsistencia ya referido Tal indicador se agrava si se dimensiona el hecho de que en Costa Rica figuran
aproximadamente 90 partidos poliacuteticos inscritos en diferentes escalas y en
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este sentido resulta claro que el subsidio puacuteblico llega a una porcioacuten muy reducida de ellos12
Tales relaciones numeacutericas permiten afirmar que un importante nuacutemero de organizaciones partidarias enfrentan condiciones de financiamiento que
difiacutecilmente les permitiriacutea optar por su consolidacioacuten contratar profesionales para colaborar con su gestioacuten administrativa y ndashno menos
importantendash desarrollar una estrategia proselitista econoacutemicamente sostenible que les permita establecer un fuerte viacutenculo con los ciudadanos a quienes representan
Carece de novedad mencionar que el financiamiento electoral previo resulta indispensable para que la organizacioacuten poliacutetica pueda desarrollar una
competencia efectiva en los comicios maacutexime en un modelo de reintegro
posterior de gastos que exige ndashoportunamentendash apoyo financiero no exigible (donaciones cuotas de militancia etc) o crediticio13
Si bien la reforma de 2009 propuso herramientas de financiamiento
dirigidas a la reduccioacuten del comportamiento estacional de los partidos poliacuteticos actualmente su evolucioacuten parece asentarse en la primera etapa de una larga curva de aprendizaje en pos de ese objetivo
En su lugar la inmediatez de la justa electoral ndashahora cada dos antildeosndash y las
cifras econoacutemicas interelectorales evidencian miopiacutea para el establecimiento de un proyecto poliacutetico a largo plazo Tal presuncioacuten se ve
fortalecida al analizar los porcentajes del aporte del Estado reservado por las organizaciones poliacuteticas para sostener sus actividades permanentes (menos de un 25)14
En siacutentesis queda claro que el eacutenfasis de los partidos estaacute centralizado en la contienda electoral (75 del subsidio puacuteblico) seguacuten lo ilustra el
12 A diciembre de 2018 habiacutea inscritos 19 partidos poliacuteticos a escala nacional 18 a escala provincial y 55 a escala cantonal 13 Basta comparar el importe de las donaciones reportadas ante el TSE por los partidos poliacuteticos (US$1752 millones) con respecto al volumen de gastos que sometieron a liquidacioacuten (US$11732 millones) para evidenciar el peligroso y consecuente alto grado de endeudamiento (8507) al que se ven obligadas para desarrollar su actividad poliacutetico-electoral y ordinaria 14 El porcentaje promedio del aporte del Estado fijado por los partidos poliacuteticos involucrados en el proceso electoral del antildeo 2018 para sufragar sus gastos permanentes en el rubro de organizacioacuten poliacutetica es del 1658 mientras que el de capacitacioacuten tiene un promedio del 679 De los partidos con derecho a optar por el aporte estatal en la citada eleccioacuten solamente el Partido Restauracioacuten Nacional establecioacute un porcentaje mayor al 50
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comportamiento cardiaco recogido en la figura 2 de este documento de dinaacutemica estacional y ndashademaacutesndash explosivo en dicho periodo15
3 LA EXPECTATIVA Y SU EFECTO SOBRE LA DINAacuteMICA DE CICLO
Las caracteriacutesticas del modelo de financiamiento partidario en Costa Rica
eminentemente postelectoral y directamente relacionado con el resultado de los comicios podriacutean constituir los principales factores que explican el
particular intereacutes de los partidos por los gastos electorales sin demeacuterito de aquel natural por desarrollar el despliegue econoacutemico necesario para conseguir su objetivo supremo ganar la eleccioacuten
En este razonamiento si los votos ndasha fin de cuentasndash representan dinero
existe un incentivo fuerte para invertir en su captura masiva pues el Estado en todo caso reintegraraacute las erogaciones Este contexto convierte
la discusioacuten del origen y volumen del financiamiento electoral (por donaciones creacuteditos o de otro tipo) en una de segunda categoriacutea todo lo
cual descansa en una suposicioacuten comuacuten mas no por ello inobjetable de que ldquoel dinero gana eleccionesrdquo
Asiacute pues los partidos poliacuteticos lejos de definir una estrategia oacuteptima de gastos que les permita transmitir efectivamente su proyecto poliacutetico a un
determinado porcentaje del electorado podriacutean estar aplicando un razonamiento inverso en su lugar obtienen la informacioacuten del porcentaje
probable de los votos que obtendriacutean en determinada eleccioacuten luego calculan el aporte proporcional del Estado que podriacutea corresponderles y
finalmente con base en dicho monto establecen su estrategia de gastos para el periodo electoral
Este razonamiento tendriacutea ndashnaturalmentendash un componente determinante si
se analiza en el marco de la conocida profeciacutea autocumplida o
autorrealizada de Robert Merton16 sirva como primer ejemplo de ello la
15 Como elemento adicional debe considerarse que los gastos de capacitacioacuten sometidos a revisioacuten en periodos interelectorales solamente alcanzan el 410 del total de gastos permanentes liquidados incluso se han tomado acuerdos partidarios para trasladar una importante porcioacuten de sus saldos disponibles en la reserva de capacitacioacuten hacia el rubro de organizacioacuten poliacutetica 16 Merton en su libro Teoriacutea social y estructura social define ndashen teacuterminos generalesndash que la profeciacutea autocumplida es al principio una suposicioacuten falsa de una determinada situacioacuten que posteriormente despierta un nuevo comportamiento que convierte la falsa suposicioacuten original en una realidad
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comparacioacuten de la dinaacutemica de financiamiento que opera en las diferentes elecciones
Noacutetese (figura 2 ya comentada) que aun cuando las elecciones municipales podriacutean plantear un reto logiacutestico y organizativo mucho maacutes complejo que
el de las elecciones nacionales los gastos sometidos a liquidacioacuten son considerablemente menores por el contrario parecen guardar una
estrecha relacioacuten con el monto del subsidio puacuteblico definido para los comicios es decir a mayor aporte estatal mayor gasto (elecciones
nacionales) por el contrario menor aporte implica menor gasto (elecciones municipales)
Otro ejemplo ilustrativo de este fenoacutemeno ndashy sui generis en los modelos de
financiamiento poliacutetico electoralndash lo constituye la forma en la que operan
los certificados de cesioacuten del derecho eventual al aporte del Estado costarricense pues las instituciones bancarias a partir de certificados
partidarios utilizados como garantiacutea financian la actividad poliacutetico-electoral para lo cual toman como referencia las encuestas sobre intencioacuten del voto
Este financiamiento genera importantes inversiones en propaganda en
franca apuesta por incrementar el futuro caudal electoral como consecuencia y en el escenario oacuteptimo para el partido este supera los
umbrales que le dan acceso al aporte del Estado y luego de un ldquoexitosordquo proceso de revisioacuten de su liquidacioacuten de gastos los certificados entregados
originalmente en garantiacutea obtienen el contenido econoacutemico suficiente para
respaldar el financiamiento bancario otorgado inicialmente en palabras de Luis Antonio Sobrado citado por Valverde ldquoporque el bono [certificado]
vale lo que las encuestas dicen que valenrdquo (2011 p 30) en siacutentesis profeciacutea autocumplida
Tal situacioacuten constituye un elemento maacutes para afirmar lo evidente la
especulacioacuten y la expectativa residen en el corazoacuten del modelo de financiamiento costarricense Como consecuencia tanto el gasto de los
procesos electorales objeto de este estudio como la dinaacutemica de ciclo estaacuten directamente correlacionados con el monto del subsidio estatal y
presumiblemente se encuentran desligados de estrategias organizativas y
logiacutesticas teacutecnicamente sustentadas sosteniblemente financiadas en un marco de planificacioacuten partidaria orientada a la buacutesqueda de adeptos que
comulguen con un planteamiento o proyecto poliacutetico que trascienda la eleccioacuten de turno ni responden a un esfuerzo por procurar su institucionalizacioacuten o el fortalecimiento de su vocacioacuten de permanencia
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4 CONSIDERACIONES FINALES REFLEXIOacuteN AUTOCRIacuteTICA Y REVALORACIOacuteN
En resumen una vez celebradas cinco elecciones desde la reforma de 2009
queda pendiente de resolver el importante componente estacional y explosivo del gasto electoral efectuado por los partidos poliacuteticos
organizaciones que en el esquema de reintegro vigente enfrentan dificultades para salir de un ciacuterculo vicioso que las envuelve en una lucha por la subsistencia
Su reducida capacidad para disentildear un esquema sostenible de captacioacuten de recursos econoacutemicos no exigibles para el financiamiento de sus actividades
(donaciones e ingresos) los ha condenado a la adopcioacuten de estrategias creacutedito-dependientes las cuales ndashsea dichondash deterioran su patrimonio17 y
atentan peligrosamente contra su vocacioacuten de permanencia pues el aporte
del Estado reintegra uacutenicamente los gastos debidamente comprobados18 situacioacuten que podriacutea dejar al descubierto importantes sumas de dinero
indispensables para honrar sus pasivos sea que fuere provocado por el rechazo de gastos o bien por un reveacutes electoral que limite en todo o en parte sus aspiraciones de reintegro
Asimismo la denegatoria al aporte del Estado les reduce las posibilidades de contratar maacutes personal teacutecnico y profesional para fortalecer sus sistemas
de control interno y por lo tanto luchar contra las debilidades inherentes a la gestioacuten administrativa la improvisacioacuten estrateacutegica y combatir el fantasma de la improbacioacuten de gastos
Tales situaciones no son sino obstaacuteculos difiacutecilmente franqueables que
limitan la capacidad de honrar oportunamente los compromisos financieros adquiridos con instituciones bancarias y otros acreedores todo lo cual
sabotea sus posibilidades reales de financiamiento para enfrentar las disputas electorales futuras Este ciclo se repetiriacutea sucesivamente hasta el
punto de bloquear ndashpor completondash su capacidad de operar o en el mejor
17 El financiamiento crediticio lleva aparejado el cargo de intereses ocasionalmente pagados por adelantado en el caso de los entes bajo la supervisioacuten de la Superintendencia General de Entidades Financieras (SUGEF) o por otra parte simplemente no reconocibles con el aporte del Estado (creacuteditos con particulares y otras figuras juriacutedicas comerciales) 18 Consideacuterese como elemento adicional que tales gastos ndashademaacutesndash no deben superar en su conjunto el liacutemite marcado por el caudal electoral
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de los casos mermar sus oportunidades de competir en condiciones de efectiva igualdad con sus contendientes19
En este contexto adverso la clave parece esconderse en el numeral 96 constitucional pues alliacute se define un modelo mixto de financiamiento de los
partidos poliacuteticos pese a que ndashen la praacutecticandash las organizaciones lo han tornado en uno casi exclusivo de financiamiento puacuteblico En primer lugar
las fuentes frescas de financiamiento aquellas no exigibles como las donaciones las militancias los ingresos de actividades estatutariamente
permitidas y no prohibidas por ley son la principal herramienta para combatir la criogeacutenesis interelectoral
A su vez este recurso econoacutemico podriacutea ayudar con los importes de gasto
rechazados en el proceso de revisioacuten de las liquidaciones lo que resulta
vital si tales erogaciones han sido financiadas a partir de operaciones de creacutedito pues las nuevas disponibilidades permitiriacutean honrar estos compromisos
En segundo lugar parece prudente que los partidos poliacuteticos revaloren la importancia relativa otorgada a los gastos de naturaleza permanente
particularmente en el aacuterea de capacitacioacuten pues son estos los que eventualmente podriacutean asentar las bases de una estrategia de penetracioacuten
en el electorado la divulgacioacuten del proyecto poliacutetico econoacutemico y social ofrecido por la organizacioacuten partidaria y eventualmente remozar sus lazos con la sociedad civil
Renovar este viacutenculo con los ciudadanos y traducirlo en una fuente de
financiamiento no es tarea faacutecil maacutexime en la eacutepoca de crisis que atraviesan las organizaciones poliacuteticas tiempo para reflexionar y ejercer una
autocriacutetica responsable que progresivamente devuelva la confianza ciudadana y la certeza del importante rol protagoacutenico que desempentildean no
obstante su dificultad resulta fundamental en el contexto normativo regente e indispensable para mantenerse vigentes como instrumentos
medulares de la participacioacuten poliacutetica y no ndashasiacute referido por el TSEndash como simples maquinarias electorales
19 Consideacuterese la delicada situacioacuten econoacutemico-financiera que atraviesan los partidos Movimiento Libertario Renovacioacuten Costarricense y Accesibilidad sin Exclusioacuten quienes han disminuido notablemente su actividad luego de su participacioacuten en las elecciones presidenciales de febrero de 2018 proceso en el cual no alcanzaron los votos requeridos para optar por el aporte del Estado
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REFERENCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS
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Jurisprudencia
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Tribunal Supremo de Elecciones (2001) Voto 1236-3-2001 de las catorce horas
con cuarenta minutos del siete de junio
Tribunal Supremo de Elecciones (2003) Voto 1072-E-2003 de las diez horas y
cinco minutos del 2 de junio
Tribunal Supremo de Elecciones (2008) Voto 2887-E8-2008 de las catorce horas y treinta minutos del veintiseacuteis de agosto
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1 REFORMA DE 2009 UN PARADIGMA MEJORADO
La apuesta por la modernizacioacuten de la legislacioacuten electoral tuvo como uno
de sus principales objetivos o ejes ldquola buacutesqueda de mayor eficacia transparencia control y equidad del reacutegimen de financiamiento para los partidos poliacuteticosrdquo (Sobrado 2010 p 184)
Para empezar la reforma legislativa no solo introdujo la modificacioacuten del artiacuteculo 14 del Coacutedigo Municipal Ley 7794 cuyo contenido dispone la
celebracioacuten de las elecciones municipales el primer domingo de febrero dos antildeos despueacutes de haberse realizado las elecciones nacionales sino que
establecioacute expresamente un financiamiento autoacutenomo de 003 del Producto Interno Bruto para apoyar a los partidos poliacuteticos involucrados en ellas
Este subsidio puacuteblico operoacute ndashpor primera vezndash en los comicios municipales
celebrados en diciembre del antildeo 2010 (art 91 del Coacutedigo Electoral Ley 8765) aunque carente de los vehiacuteculos de financiamiento complementarios
caracteriacutesticos de las elecciones nacionales el anticipo del subsidio estatal (art 96) la emisioacuten de certificados de cesioacuten del derecho eventual a la
contribucioacuten estatal (art 115) y el reconocimiento de gastos permanentes durante los periodos interelectorales (art 92)1
Noacutetese que este uacuteltimo instrumento enriquecioacute la dinaacutemica del antiguo sistema de comprobacioacuten en el que los partidos poliacuteticos durante el periodo
de campantildea sometiacutean a escrutinio los gastos ndashde cuatro antildeosndash en liquidaciones mensuales que presentaban ante el oacutergano electoral (art 178
del Coacutedigo Electoral derogado Ley 1536) Este laborioso proceso de revisioacuten contaba con la participacioacuten de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica
(CGR) en condicioacuten de oacutergano teacutecnico especializado para ejecutar la revisioacuten2
En su lugar el remozado Coacutedigo Electoral (CE) concentroacute en el Tribunal Supremo de Elecciones (TSE) los deberes de fiscalizacioacuten del financiamiento 1 Pese a que desde el antildeo 1997 el inciso 1) del artiacuteculo 96 constitucional exige que los partidos poliacuteticos destinen parte del financiamiento puacuteblico a cubrir sus necesidades de capacitacioacuten es en el antildeo 2009 cuando el legislador impone la necesidad de que las agrupaciones incorporen ndashcon precisioacutenndash un porcentaje del aporte del Estado para cubrir este rubro -inciso p) del artiacuteculo 52 del Coacutedigo Electoral- 2 Seguacuten el anaacutelisis recogido en el informe evaluativo de las elecciones nacionales de 2006 emitido por la CGR en un lapso de 20 meses se presentaron 58 liquidaciones de gastos y se emitieron 91 informes 58 de ellos con los resultados propios de la revisioacuten 11 relacionados con la determinacioacuten de resultados parciales 13 de subsanacioacuten de gastos y 9 con los resultados finales por partido poliacutetico
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partidario y el escrutinio de sus gastos para optar por el aporte del Estado3 el cual debe ser entregado en respeto de las reglas baacutesicas de acceso 1) superar
las ldquobarreras de entradardquo de fuerza electoral4 y 2) comprobar sus gastos ante el TSE para demostrar tanto su efectiva existencia como el cumplimiento de los requisitos teacutecnico-legales que les permita justificar su reintegro
Consideacuterese que con la reforma la reduccioacuten de la frecuencia caracteriacutestica
del ciclo econoacutemico partidario acortoacute la duracioacuten de los periodos interelectorales a dos antildeos y ndashde cierta formandash les propuso un reto no
solamente para mantenerse como una opcioacuten poliacutetica viable sino para consolidar la estructura administrativa y financiera subyacente cuya
dinaacutemica pretende mostrarse a traveacutes de las cifras de gasto que caracterizaron su actividad econoacutemica entre los antildeos 2009 y 2018
En el marco de dichas generalidades este documento recoge los montos de gasto liquidado durante los ciclos bienales marcados por el sistema
intercalado de elecciones que surgioacute a partir del antildeo 2010 utilizado como una variable proxy de la actividad o dinaacutemica econoacutemica de las
organizaciones poliacuteticas5 asimismo se discute el papel de las expectativas
en el modelo de financiamiento poliacutetico-electoral costarricense y su efecto sobre la dinaacutemica econoacutemico-financiera de esas organizaciones
2 GASTOS PARTIDARIOS EN EL MARCO DE UNA DINAacuteMICA DE CICLO
Este segundo apartado aborda la dinaacutemica econoacutemico-financiera de los partidos poliacuteticos para ello se realiza un breve repaso del contexto previo
a la reforma y se presentan las cifras del gasto liquidado por las agrupaciones poliacuteticas en el marco del retocado esquema de financiamiento
3 Para las elecciones nacionales de 2010 el Departamento de Financiamiento de Partidos Poliacuteticos en calidad de oacutergano teacutecnico desarrolloacute el proceso de revisioacuten de las liquidaciones en un lapso de 5 meses y medio con la emisioacuten de 10 informes 4 El artiacuteculo 96 de la Constitucioacuten Poliacutetica establece seguacuten su respectiva escala de inscripcioacuten umbrales de votacioacuten especiacuteficos para que los partidos poliacuteticos que disputan los comicios puedan optar por el reintegro de sus gastos con el aporte econoacutemico del Estado 5 Consideacuterese que los gastos liquidados constituyen un indicador aproximado de la dinaacutemica econoacutemica real de la actividad econoacutemica partidaria por tres principales razones 1) soacutelo presentan liquidacioacuten aquellas organizaciones poliacuteticas que tienen derecho a optar por el aporte del Estado incluso 2) aquellas con derecho al aporte podriacutean optar por no someter a liquidacioacuten sus gastos y finalmente 3) elegir los gastos sometidos a liquidacioacuten es una potestad discrecional de las organizaciones poliacuteticas
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Para entrar en materia debe tomarse en cuenta que ndashde previo a la reforma del antildeo 2009ndash la referida dinaacutemica se caracterizaba por el ingreso de un
flujo importante de recursos destinados ndashcasi exclusivamentendash a financiar los gastos generados durante las campantildeas electorales sucedidos por periodos de inactividad econoacutemica o hibernacioacuten poliacutetico-electoral
Esta situacioacuten ndashentre otras de relevanciandash contribuyoacute con la propuesta de
reforma constitucional que finalmente tuvo lugar en el antildeo 1997 momento a partir del cual los partidos poliacuteticos ndashsin excepcioacutenndash deberiacutean destinar
parte de sus recursos econoacutemicos a la satisfaccioacuten de necesidades de naturaleza permanente en los rubros de organizacioacuten poliacutetica y
capacitacioacuten Sobre este particular el oacutergano electoral en resolucioacuten ndeg 3146-E-2000 indicoacute lo siguiente
Una de las motivaciones centrales que tuvo la Asamblea Legislativa para disponer la uacuteltima reforma que sufriera el artiacuteculo
96 constitucional fue permitir que la contribucioacuten estatal a los partidos poliacuteticos no soacutelo se destinara a sufragar los gastos
coyunturales que deriven de los procesos electorales sino tambieacuten los de naturaleza permanente que demande la organizacioacuten
partidaria y la capacitacioacuten de sus miembros en orden a promover a los partidos como entes permanentes que vivifiquen la
democracia costarricense y que sirvan como instrumentos baacutesicos para la participacioacuten poliacutetica y no simples maquinarias electorales (hellip)
Adicionalmente el TSE contribuyoacute en esta materia al interpretar que la
definicioacuten del porcentaje estatutario para cubrir estos rubros era indispensable para poder optar por el aporte del Estado6 y en caso de que
las organizaciones poliacuteticas no liquidasen o demostrasen erogaciones en el rubro de capacitacioacuten en la proporcioacuten definida en sus estatutos sino en
una suma menor la diferencia resultante no podriacutea ser imputada a los rubros de organizacioacuten y propaganda7 ambos criterios orientados a penalizar la inobservancia del mandato constitucional
6 Veacutease el pronunciamiento del Tribunal Supremo de Elecciones recogido en la resolucioacuten ndeg 1236-3-2001 del 7 de junio de 2001 7 Veacutease el pronunciamiento del Tribunal Supremo de Elecciones recogido en la resolucioacuten ndeg 1072-E-2003 del 2 de junio de 2003 entre otras
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Ahora bien en el marco de los hitos contemplados en la normativa electoral y para los efectos de anaacutelisis o establecimiento de relaciones defiacutenase el
ciclo electoral como la unioacuten de un periodo no electoral o interelectoral y el periodo electoral inmediato siguiente este uacuteltimo entendido como aquel
que inicia con la convocatoria a elecciones (art 147 del CE) y finaliza cuarenta y cinco diacuteas naturales despueacutes de celebrados los comicios (art 92 del CE)8
En teacuterminos ilustrativos la dinaacutemica econoacutemica partidaria inserta en el
citado ciclo electoral mostrariacutea el comportamiento oscilatorio que se visualiza en la figura 1 boyante para enfrentar la contienda electoral y recesiva en los interludios9
Figura 1 Ciclo econoacutemico de los partidos poliacuteticos Elaboracioacuten con base en el
comportamiento teoacuterico esperado
Asiacute pues a efectos de visualizar las cifras concretas del gasto que los
partidos poliacuteticos han liquidado desde el antildeo 2010 ante el oacutergano electoral durante los diferentes ciclos electorales consideacuterese lo descrito en la figura 2
8 Los partidos poliacuteticos pueden aspirar al reintegro de gastos de naturaleza electoral que hayan sido efectuados de previo a la fecha de corte establecida en el artiacuteculo 92 del Coacutedigo Electoral vigente condicioacuten razonable para trazar alliacute la liacutenea que separa los ciclos electorales 9 El fenoacutemeno de ldquohibernacioacutenrdquo resulta frecuente de observar en los partidos poliacuteticos inscritos a escala cantonal pues carecen ndashpor definicioacutenndash de un subsidio estatal para periodos interelectorales (art 101 del CE) situacioacuten que se replica en partidos provinciales o nacionales que nunca han alcanzado el derecho al aporte del Estado
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Periodo Monto
Pres 2010
3263
Inter 10
153
Muni
2010
633
Inter 10-14
436
Pres
2014
2613
Inter 14-16
377
Muni 2016
803
Inter 16-18
419
Pres 2018
3008
Inter 18-20
027
Total 11732
Figura 2 Gasto liquidado por los partidos poliacuteticos ante el TSE en millones de doacutelares
(cifra en millones de colones en eje derecho) El tipo de cambio utilizado fue de 600
colones por doacutelar estadounidense Elaboracioacuten a partir de la informacioacuten contenida en
los informes de liquidacioacuten emitidos por el Departamento de Financiamiento de Partidos
Poliacuteticos y las liquidaciones presentadas con motivo de la eleccioacuten presidencial del antildeo
2018
Resulta evidente el importante componente estacional del gasto cuya pauta
marca el latido electoral periodo al cual sucede una desaceleracioacuten
diastoacutelica adoptada durante los periodos interelectorales Seguacuten se visualiza luego de la justa los partidos poliacuteticos reducen su dinaacutemica
econoacutemica y los gastos se limitan a sufragar las actividades baacutesicas de subsistencia el alquiler de una sede principal (cuando la tienen) el pago
de unos cuantos salarios servicios puacuteblicos (acueducto electricidad y telefoniacutea) servicios contables y poco maacutes
Si bien el espiacuteritu de la norma denota una clara intencioacuten por fomentar la vocacioacuten de permanencia de estas organizaciones la intermitencia de su
actividad sugiere la existencia de algunas barreras importantes que impiden su institucionalizacioacuten y consolidacioacuten con una participacioacuten activa y
sostenida Por el contrario vistas las cifras existe una brecha considerable
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entre el volumen de gastos generados durante las campantildeas poliacuteticas y el de aquellos otros efectuados ordinariamente en periodo no electoral
Debe notarse que de los gastos liquidados ante el TSE aproximadamente el 8797 corresponde a gastos del periodo electoral principalmente de
elecciones nacionales cuando se disputan los cargos de presidente vicepresidentes y diputados a la Asamblea Legislativa (7573) por otra
parte el restante 1203 ha sido liquidado de forma trimestral durante los periodos interelectorales
En el caso particular de este uacuteltimo tipo de gastos la magistratura ndashal 13
de diciembre de 2018ndash habiacutea emitido 151 resoluciones relativas al resultado del proceso de revisioacuten de 179 liquidaciones trimestrales presentadas por 9
partidos poliacuteticos todos ellos inscritos a escala nacional10 El monto
liquidado ascendiacutea a ₡846949 millones (US$ 1412 millones) de los cuales ₡812201 millones (US$ 1354 millones) correspondiacutean a gastos de
organizacioacuten poliacutetica y la diferencia sea ₡34748 millones (US$ 058 millones) fueron liquidados como gastos de capacitacioacuten seguacuten se visualiza en la tabla 1
10 Accesibilidad sin Exclusioacuten (PASE) Accioacuten Ciudadana (PAC) Frente Amplio (FA) Integracioacuten Nacional (PIN) Liberacioacuten Nacional (PLN) Movimiento Libertario (PML) Renovacioacuten Costarricense (PRC) Restauracioacuten Nacional (PRN) y Unidad Social Cristiana (PUSC)
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Tabla 1
Nuacutemero de liquidaciones (Liq) monto de gastos revisados y remanente
de la reserva para gasto permanente en millones de colones
Partido
poliacutetico Liq
Monto liquidado Monto actual de la reserva
Organizacioacuten Capacitacioacuten Total Organizacioacuten Capacitacioacuten Total
PASE 20 15987 4167 20153 48164 7520 55684
PAC 26 2 48440 12718 2 61159 1 00474 18291 1 18765
PADC 0 000 000 000 1105 1105 2210
PAL 0 000 000 000 350 088 438
FA 19 78325 2388 80712 30008 10962 40970
PIN 0 1315 000 1315 2369 2369 4738
PLN 23 2 99459 4201 3 03660 52452 17385 69837
PML 18 71636 176 71812 6522 5169 11690
PRC 27 27977 963 28940 16822 2864 19686
PRSC 0 000 000 000 12592 6296 18888
PRN 27 23440 753 24193 2 69312 94112 3 63424
PUSC 19 45623 9382 55005 38987 16645 55632
PUAC 0 000 000 000 1091 327 1418
PUG 0 000 000 000 1025 513 1538
TOTAL 179 8 12201 34748 8 46949 5 81274 1 83645 7 64919
Nota Elaboracioacuten a partir de la informacioacuten contenida en los informes de liquidacioacuten emitidos por el Departamento de Financiamiento de Partidos Poliacuteticos y las estimaciones correspondientes con la eleccioacuten presidencial del antildeo 2018 con corte al 13 de diciembre de 2018
Por su parte la reserva descrita en tabla 1 se ha conformado como una
expectativa de apoyo estatal a partir de los porcentajes fijados por cada partido poliacutetico en sus estatutos para la cobertura de los gastos de
naturaleza permanente una vez que fueron deducidos de los importes de contribucioacuten estatal que ndashcomo maacuteximondash les correspondioacute por su participacioacuten en las elecciones nacionales11
Finalmente el oacutergano electoral ordena a la Tesoreriacutea Nacional su respectiva
custodia para efectuar el reintegro de los gastos que sometan a revisioacuten los
11 Los partidos Unioacuten Agriacutecola Cartagineacutes (PUAC) y Alianza Demoacutecrata Cristiana (PADC) no han sometido gastos a revisioacuten ante el TSE desde que obtuvieron ese derecho (2010 y 2014 respectivamente) por su parte los partidos Auteacutentico Limonense (PAL) Integracioacuten Nacional (PIN) Republicano Social Cristiano (PRSC) y Unioacuten Guanacasteca (PUG) alcanzaron esa posibilidad en la eleccioacuten de 2018 Al 13 de diciembre de 2018 los partidos PIN y PRSC habiacutean presentado ndashpor primera vezndash gastos trimestrales a liquidacioacuten sin embargo para el PRSC no se habiacutea emitido el informe correspondiente
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partidos poliacuteticos durante los periodos interelectorales presidenciales Esta reserva puede ver incrementado su saldo si el partido poliacutetico supera los
paraacutemetros constitucionales que le otorguen ese derecho en elecciones nacionales subsiguientes
La figura 3 ilustra la dinaacutemica del rubro correspondiente a la reserva para gastos permanentes (liacutenea punteada) organizacioacuten poliacutetica (liacutenea continua) y capacitacioacuten (liacutenea de guiones)
Reserva Nivel
Pres2010 222
Pres 2014 548
Pres2018 773
La reserva para gastos permanentes se alimenta de forma acumulativa cada
proceso electoral presidencial Adicionalmente las cifras del antildeo 2018 se veraacuten incrementadas con el remanente no reconocido
Figura 3 Evolucioacuten de la reserva para gastos permanentes en los rubros de organizacioacuten
poliacutetica y capacitacioacuten en miles de millones de colones Elaboracioacuten a partir de la
informacioacuten contenida en los informes de liquidacioacuten emitidos por el Departamento de
Financiamiento de Partidos Poliacuteticos y las estimaciones correspondientes a la eleccioacuten
presidencial del antildeo 2018 con corte al 13 de diciembre de 2018
Esta cifra puede verse incrementada por el importe del remanente no reconocido descrito
en el artiacuteculo 107 del Coacutedigo Electoral vigente
En el marco de este proceso el oacutergano electoral solamente ha aprobado
una porcioacuten (₡487966) del total de los gastos sometidos a escrutinio (₡846949 millones) Al 13 de diciembre de 2018 el iacutendice de reintegro
efectivo de los gastos permanentes sometidos a liquidacioacuten rondaba aproximadamente el 5761
Cabe aclarar que este indicador es afectado negativamente por dos circunstancias claramente identificables la primera de ellas estaacute
representada por los gastos rechazados (no comprobados) mientras que la segunda estaacute constituida por los gastos que pese a la demostracioacuten
efectiva de su existencia y comprobacioacuten resulta imposible reconocer por
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haberse agotado las reservas del partido para hacerles frente Algunas de las cifras resumidas se visualizan en la tabla 2
Tabla 2
Nuacutemero de resoluciones (Res) gastos liquidados y finalmente reconocidos por el TSE en millones de colones
Partido
poliacutetico
Res Monto liquidado Monto aprobado por el TSE
Organiz Capacit Total Organiz Capacit Total
PASE 17 15987 4167 20153 10601 000 10601
PAC 20 2 48440 12718 2 61159 1 96965 6820 2 03784
PADC 0 000 000 000 000 000 000
PAL 0 000 000 000 000 000 000
FA 18 78325 2388 80712 66103 911 67014
PIN 0 1315 000 1315 000 000 000
PLN 15 2 99459 4201 3 03660 76383 4148 80531
PML 20 71636 176 71812 36896 066 36962
PRC 25 27977 963 28940 21915 428 22343
PRSC 0 000 000 000 000 000 000
PRN 16 23440 753 24193 18722 852 19574
PUSC 20 45623 9382 55005 38881 8275 47156
PUAC 0 000 000 000 000 000 000
PUG 0 000 000 000 000 000 000
TOTAL 151 8 12201 34748 8 46949 4 66466 21500 4 87966
Nota Elaboracioacuten a partir de la informacioacuten contenida en los informes de liquidacioacuten emitidos por el Departamento de Financiamiento de Partidos Poliacuteticos y las resoluciones que al efecto ha emitido el oacutergano electoral
Consideacuterese por un momento un escenario que no tome en cuenta a los
partidos Liberacioacuten Nacional y Accioacuten Ciudadana en cuyo caso el oacutergano
electoral habriacutea aprobado gastos por ₡203651 millones (₡487966 millones menos ₡203784 del PAC y ₡80531 del PLN) cifra que habriacutea de
cubrir 648 meses de funcionamiento es decir 6 partidos poliacuteticos durante 12 meses al antildeo por 9 antildeos consecutivos a partir de lo cual se desprende
que ndashen promediondash cada partido poliacutetico habriacutea recibido como reintegro ₡314 millones mensuales (₡203651 millones entre 648 meses) cifra que
representariacutea el paraacutemetro de gastos de subsistencia ya referido Tal indicador se agrava si se dimensiona el hecho de que en Costa Rica figuran
aproximadamente 90 partidos poliacuteticos inscritos en diferentes escalas y en
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este sentido resulta claro que el subsidio puacuteblico llega a una porcioacuten muy reducida de ellos12
Tales relaciones numeacutericas permiten afirmar que un importante nuacutemero de organizaciones partidarias enfrentan condiciones de financiamiento que
difiacutecilmente les permitiriacutea optar por su consolidacioacuten contratar profesionales para colaborar con su gestioacuten administrativa y ndashno menos
importantendash desarrollar una estrategia proselitista econoacutemicamente sostenible que les permita establecer un fuerte viacutenculo con los ciudadanos a quienes representan
Carece de novedad mencionar que el financiamiento electoral previo resulta indispensable para que la organizacioacuten poliacutetica pueda desarrollar una
competencia efectiva en los comicios maacutexime en un modelo de reintegro
posterior de gastos que exige ndashoportunamentendash apoyo financiero no exigible (donaciones cuotas de militancia etc) o crediticio13
Si bien la reforma de 2009 propuso herramientas de financiamiento
dirigidas a la reduccioacuten del comportamiento estacional de los partidos poliacuteticos actualmente su evolucioacuten parece asentarse en la primera etapa de una larga curva de aprendizaje en pos de ese objetivo
En su lugar la inmediatez de la justa electoral ndashahora cada dos antildeosndash y las
cifras econoacutemicas interelectorales evidencian miopiacutea para el establecimiento de un proyecto poliacutetico a largo plazo Tal presuncioacuten se ve
fortalecida al analizar los porcentajes del aporte del Estado reservado por las organizaciones poliacuteticas para sostener sus actividades permanentes (menos de un 25)14
En siacutentesis queda claro que el eacutenfasis de los partidos estaacute centralizado en la contienda electoral (75 del subsidio puacuteblico) seguacuten lo ilustra el
12 A diciembre de 2018 habiacutea inscritos 19 partidos poliacuteticos a escala nacional 18 a escala provincial y 55 a escala cantonal 13 Basta comparar el importe de las donaciones reportadas ante el TSE por los partidos poliacuteticos (US$1752 millones) con respecto al volumen de gastos que sometieron a liquidacioacuten (US$11732 millones) para evidenciar el peligroso y consecuente alto grado de endeudamiento (8507) al que se ven obligadas para desarrollar su actividad poliacutetico-electoral y ordinaria 14 El porcentaje promedio del aporte del Estado fijado por los partidos poliacuteticos involucrados en el proceso electoral del antildeo 2018 para sufragar sus gastos permanentes en el rubro de organizacioacuten poliacutetica es del 1658 mientras que el de capacitacioacuten tiene un promedio del 679 De los partidos con derecho a optar por el aporte estatal en la citada eleccioacuten solamente el Partido Restauracioacuten Nacional establecioacute un porcentaje mayor al 50
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comportamiento cardiaco recogido en la figura 2 de este documento de dinaacutemica estacional y ndashademaacutesndash explosivo en dicho periodo15
3 LA EXPECTATIVA Y SU EFECTO SOBRE LA DINAacuteMICA DE CICLO
Las caracteriacutesticas del modelo de financiamiento partidario en Costa Rica
eminentemente postelectoral y directamente relacionado con el resultado de los comicios podriacutean constituir los principales factores que explican el
particular intereacutes de los partidos por los gastos electorales sin demeacuterito de aquel natural por desarrollar el despliegue econoacutemico necesario para conseguir su objetivo supremo ganar la eleccioacuten
En este razonamiento si los votos ndasha fin de cuentasndash representan dinero
existe un incentivo fuerte para invertir en su captura masiva pues el Estado en todo caso reintegraraacute las erogaciones Este contexto convierte
la discusioacuten del origen y volumen del financiamiento electoral (por donaciones creacuteditos o de otro tipo) en una de segunda categoriacutea todo lo
cual descansa en una suposicioacuten comuacuten mas no por ello inobjetable de que ldquoel dinero gana eleccionesrdquo
Asiacute pues los partidos poliacuteticos lejos de definir una estrategia oacuteptima de gastos que les permita transmitir efectivamente su proyecto poliacutetico a un
determinado porcentaje del electorado podriacutean estar aplicando un razonamiento inverso en su lugar obtienen la informacioacuten del porcentaje
probable de los votos que obtendriacutean en determinada eleccioacuten luego calculan el aporte proporcional del Estado que podriacutea corresponderles y
finalmente con base en dicho monto establecen su estrategia de gastos para el periodo electoral
Este razonamiento tendriacutea ndashnaturalmentendash un componente determinante si
se analiza en el marco de la conocida profeciacutea autocumplida o
autorrealizada de Robert Merton16 sirva como primer ejemplo de ello la
15 Como elemento adicional debe considerarse que los gastos de capacitacioacuten sometidos a revisioacuten en periodos interelectorales solamente alcanzan el 410 del total de gastos permanentes liquidados incluso se han tomado acuerdos partidarios para trasladar una importante porcioacuten de sus saldos disponibles en la reserva de capacitacioacuten hacia el rubro de organizacioacuten poliacutetica 16 Merton en su libro Teoriacutea social y estructura social define ndashen teacuterminos generalesndash que la profeciacutea autocumplida es al principio una suposicioacuten falsa de una determinada situacioacuten que posteriormente despierta un nuevo comportamiento que convierte la falsa suposicioacuten original en una realidad
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comparacioacuten de la dinaacutemica de financiamiento que opera en las diferentes elecciones
Noacutetese (figura 2 ya comentada) que aun cuando las elecciones municipales podriacutean plantear un reto logiacutestico y organizativo mucho maacutes complejo que
el de las elecciones nacionales los gastos sometidos a liquidacioacuten son considerablemente menores por el contrario parecen guardar una
estrecha relacioacuten con el monto del subsidio puacuteblico definido para los comicios es decir a mayor aporte estatal mayor gasto (elecciones
nacionales) por el contrario menor aporte implica menor gasto (elecciones municipales)
Otro ejemplo ilustrativo de este fenoacutemeno ndashy sui generis en los modelos de
financiamiento poliacutetico electoralndash lo constituye la forma en la que operan
los certificados de cesioacuten del derecho eventual al aporte del Estado costarricense pues las instituciones bancarias a partir de certificados
partidarios utilizados como garantiacutea financian la actividad poliacutetico-electoral para lo cual toman como referencia las encuestas sobre intencioacuten del voto
Este financiamiento genera importantes inversiones en propaganda en
franca apuesta por incrementar el futuro caudal electoral como consecuencia y en el escenario oacuteptimo para el partido este supera los
umbrales que le dan acceso al aporte del Estado y luego de un ldquoexitosordquo proceso de revisioacuten de su liquidacioacuten de gastos los certificados entregados
originalmente en garantiacutea obtienen el contenido econoacutemico suficiente para
respaldar el financiamiento bancario otorgado inicialmente en palabras de Luis Antonio Sobrado citado por Valverde ldquoporque el bono [certificado]
vale lo que las encuestas dicen que valenrdquo (2011 p 30) en siacutentesis profeciacutea autocumplida
Tal situacioacuten constituye un elemento maacutes para afirmar lo evidente la
especulacioacuten y la expectativa residen en el corazoacuten del modelo de financiamiento costarricense Como consecuencia tanto el gasto de los
procesos electorales objeto de este estudio como la dinaacutemica de ciclo estaacuten directamente correlacionados con el monto del subsidio estatal y
presumiblemente se encuentran desligados de estrategias organizativas y
logiacutesticas teacutecnicamente sustentadas sosteniblemente financiadas en un marco de planificacioacuten partidaria orientada a la buacutesqueda de adeptos que
comulguen con un planteamiento o proyecto poliacutetico que trascienda la eleccioacuten de turno ni responden a un esfuerzo por procurar su institucionalizacioacuten o el fortalecimiento de su vocacioacuten de permanencia
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4 CONSIDERACIONES FINALES REFLEXIOacuteN AUTOCRIacuteTICA Y REVALORACIOacuteN
En resumen una vez celebradas cinco elecciones desde la reforma de 2009
queda pendiente de resolver el importante componente estacional y explosivo del gasto electoral efectuado por los partidos poliacuteticos
organizaciones que en el esquema de reintegro vigente enfrentan dificultades para salir de un ciacuterculo vicioso que las envuelve en una lucha por la subsistencia
Su reducida capacidad para disentildear un esquema sostenible de captacioacuten de recursos econoacutemicos no exigibles para el financiamiento de sus actividades
(donaciones e ingresos) los ha condenado a la adopcioacuten de estrategias creacutedito-dependientes las cuales ndashsea dichondash deterioran su patrimonio17 y
atentan peligrosamente contra su vocacioacuten de permanencia pues el aporte
del Estado reintegra uacutenicamente los gastos debidamente comprobados18 situacioacuten que podriacutea dejar al descubierto importantes sumas de dinero
indispensables para honrar sus pasivos sea que fuere provocado por el rechazo de gastos o bien por un reveacutes electoral que limite en todo o en parte sus aspiraciones de reintegro
Asimismo la denegatoria al aporte del Estado les reduce las posibilidades de contratar maacutes personal teacutecnico y profesional para fortalecer sus sistemas
de control interno y por lo tanto luchar contra las debilidades inherentes a la gestioacuten administrativa la improvisacioacuten estrateacutegica y combatir el fantasma de la improbacioacuten de gastos
Tales situaciones no son sino obstaacuteculos difiacutecilmente franqueables que
limitan la capacidad de honrar oportunamente los compromisos financieros adquiridos con instituciones bancarias y otros acreedores todo lo cual
sabotea sus posibilidades reales de financiamiento para enfrentar las disputas electorales futuras Este ciclo se repetiriacutea sucesivamente hasta el
punto de bloquear ndashpor completondash su capacidad de operar o en el mejor
17 El financiamiento crediticio lleva aparejado el cargo de intereses ocasionalmente pagados por adelantado en el caso de los entes bajo la supervisioacuten de la Superintendencia General de Entidades Financieras (SUGEF) o por otra parte simplemente no reconocibles con el aporte del Estado (creacuteditos con particulares y otras figuras juriacutedicas comerciales) 18 Consideacuterese como elemento adicional que tales gastos ndashademaacutesndash no deben superar en su conjunto el liacutemite marcado por el caudal electoral
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de los casos mermar sus oportunidades de competir en condiciones de efectiva igualdad con sus contendientes19
En este contexto adverso la clave parece esconderse en el numeral 96 constitucional pues alliacute se define un modelo mixto de financiamiento de los
partidos poliacuteticos pese a que ndashen la praacutecticandash las organizaciones lo han tornado en uno casi exclusivo de financiamiento puacuteblico En primer lugar
las fuentes frescas de financiamiento aquellas no exigibles como las donaciones las militancias los ingresos de actividades estatutariamente
permitidas y no prohibidas por ley son la principal herramienta para combatir la criogeacutenesis interelectoral
A su vez este recurso econoacutemico podriacutea ayudar con los importes de gasto
rechazados en el proceso de revisioacuten de las liquidaciones lo que resulta
vital si tales erogaciones han sido financiadas a partir de operaciones de creacutedito pues las nuevas disponibilidades permitiriacutean honrar estos compromisos
En segundo lugar parece prudente que los partidos poliacuteticos revaloren la importancia relativa otorgada a los gastos de naturaleza permanente
particularmente en el aacuterea de capacitacioacuten pues son estos los que eventualmente podriacutean asentar las bases de una estrategia de penetracioacuten
en el electorado la divulgacioacuten del proyecto poliacutetico econoacutemico y social ofrecido por la organizacioacuten partidaria y eventualmente remozar sus lazos con la sociedad civil
Renovar este viacutenculo con los ciudadanos y traducirlo en una fuente de
financiamiento no es tarea faacutecil maacutexime en la eacutepoca de crisis que atraviesan las organizaciones poliacuteticas tiempo para reflexionar y ejercer una
autocriacutetica responsable que progresivamente devuelva la confianza ciudadana y la certeza del importante rol protagoacutenico que desempentildean no
obstante su dificultad resulta fundamental en el contexto normativo regente e indispensable para mantenerse vigentes como instrumentos
medulares de la participacioacuten poliacutetica y no ndashasiacute referido por el TSEndash como simples maquinarias electorales
19 Consideacuterese la delicada situacioacuten econoacutemico-financiera que atraviesan los partidos Movimiento Libertario Renovacioacuten Costarricense y Accesibilidad sin Exclusioacuten quienes han disminuido notablemente su actividad luego de su participacioacuten en las elecciones presidenciales de febrero de 2018 proceso en el cual no alcanzaron los votos requeridos para optar por el aporte del Estado
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REFERENCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS
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Tribunal Supremo de Elecciones (2001) Voto 1236-3-2001 de las catorce horas
con cuarenta minutos del siete de junio
Tribunal Supremo de Elecciones (2003) Voto 1072-E-2003 de las diez horas y
cinco minutos del 2 de junio
Tribunal Supremo de Elecciones (2008) Voto 2887-E8-2008 de las catorce horas y treinta minutos del veintiseacuteis de agosto
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partidario y el escrutinio de sus gastos para optar por el aporte del Estado3 el cual debe ser entregado en respeto de las reglas baacutesicas de acceso 1) superar
las ldquobarreras de entradardquo de fuerza electoral4 y 2) comprobar sus gastos ante el TSE para demostrar tanto su efectiva existencia como el cumplimiento de los requisitos teacutecnico-legales que les permita justificar su reintegro
Consideacuterese que con la reforma la reduccioacuten de la frecuencia caracteriacutestica
del ciclo econoacutemico partidario acortoacute la duracioacuten de los periodos interelectorales a dos antildeos y ndashde cierta formandash les propuso un reto no
solamente para mantenerse como una opcioacuten poliacutetica viable sino para consolidar la estructura administrativa y financiera subyacente cuya
dinaacutemica pretende mostrarse a traveacutes de las cifras de gasto que caracterizaron su actividad econoacutemica entre los antildeos 2009 y 2018
En el marco de dichas generalidades este documento recoge los montos de gasto liquidado durante los ciclos bienales marcados por el sistema
intercalado de elecciones que surgioacute a partir del antildeo 2010 utilizado como una variable proxy de la actividad o dinaacutemica econoacutemica de las
organizaciones poliacuteticas5 asimismo se discute el papel de las expectativas
en el modelo de financiamiento poliacutetico-electoral costarricense y su efecto sobre la dinaacutemica econoacutemico-financiera de esas organizaciones
2 GASTOS PARTIDARIOS EN EL MARCO DE UNA DINAacuteMICA DE CICLO
Este segundo apartado aborda la dinaacutemica econoacutemico-financiera de los partidos poliacuteticos para ello se realiza un breve repaso del contexto previo
a la reforma y se presentan las cifras del gasto liquidado por las agrupaciones poliacuteticas en el marco del retocado esquema de financiamiento
3 Para las elecciones nacionales de 2010 el Departamento de Financiamiento de Partidos Poliacuteticos en calidad de oacutergano teacutecnico desarrolloacute el proceso de revisioacuten de las liquidaciones en un lapso de 5 meses y medio con la emisioacuten de 10 informes 4 El artiacuteculo 96 de la Constitucioacuten Poliacutetica establece seguacuten su respectiva escala de inscripcioacuten umbrales de votacioacuten especiacuteficos para que los partidos poliacuteticos que disputan los comicios puedan optar por el reintegro de sus gastos con el aporte econoacutemico del Estado 5 Consideacuterese que los gastos liquidados constituyen un indicador aproximado de la dinaacutemica econoacutemica real de la actividad econoacutemica partidaria por tres principales razones 1) soacutelo presentan liquidacioacuten aquellas organizaciones poliacuteticas que tienen derecho a optar por el aporte del Estado incluso 2) aquellas con derecho al aporte podriacutean optar por no someter a liquidacioacuten sus gastos y finalmente 3) elegir los gastos sometidos a liquidacioacuten es una potestad discrecional de las organizaciones poliacuteticas
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Para entrar en materia debe tomarse en cuenta que ndashde previo a la reforma del antildeo 2009ndash la referida dinaacutemica se caracterizaba por el ingreso de un
flujo importante de recursos destinados ndashcasi exclusivamentendash a financiar los gastos generados durante las campantildeas electorales sucedidos por periodos de inactividad econoacutemica o hibernacioacuten poliacutetico-electoral
Esta situacioacuten ndashentre otras de relevanciandash contribuyoacute con la propuesta de
reforma constitucional que finalmente tuvo lugar en el antildeo 1997 momento a partir del cual los partidos poliacuteticos ndashsin excepcioacutenndash deberiacutean destinar
parte de sus recursos econoacutemicos a la satisfaccioacuten de necesidades de naturaleza permanente en los rubros de organizacioacuten poliacutetica y
capacitacioacuten Sobre este particular el oacutergano electoral en resolucioacuten ndeg 3146-E-2000 indicoacute lo siguiente
Una de las motivaciones centrales que tuvo la Asamblea Legislativa para disponer la uacuteltima reforma que sufriera el artiacuteculo
96 constitucional fue permitir que la contribucioacuten estatal a los partidos poliacuteticos no soacutelo se destinara a sufragar los gastos
coyunturales que deriven de los procesos electorales sino tambieacuten los de naturaleza permanente que demande la organizacioacuten
partidaria y la capacitacioacuten de sus miembros en orden a promover a los partidos como entes permanentes que vivifiquen la
democracia costarricense y que sirvan como instrumentos baacutesicos para la participacioacuten poliacutetica y no simples maquinarias electorales (hellip)
Adicionalmente el TSE contribuyoacute en esta materia al interpretar que la
definicioacuten del porcentaje estatutario para cubrir estos rubros era indispensable para poder optar por el aporte del Estado6 y en caso de que
las organizaciones poliacuteticas no liquidasen o demostrasen erogaciones en el rubro de capacitacioacuten en la proporcioacuten definida en sus estatutos sino en
una suma menor la diferencia resultante no podriacutea ser imputada a los rubros de organizacioacuten y propaganda7 ambos criterios orientados a penalizar la inobservancia del mandato constitucional
6 Veacutease el pronunciamiento del Tribunal Supremo de Elecciones recogido en la resolucioacuten ndeg 1236-3-2001 del 7 de junio de 2001 7 Veacutease el pronunciamiento del Tribunal Supremo de Elecciones recogido en la resolucioacuten ndeg 1072-E-2003 del 2 de junio de 2003 entre otras
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Ahora bien en el marco de los hitos contemplados en la normativa electoral y para los efectos de anaacutelisis o establecimiento de relaciones defiacutenase el
ciclo electoral como la unioacuten de un periodo no electoral o interelectoral y el periodo electoral inmediato siguiente este uacuteltimo entendido como aquel
que inicia con la convocatoria a elecciones (art 147 del CE) y finaliza cuarenta y cinco diacuteas naturales despueacutes de celebrados los comicios (art 92 del CE)8
En teacuterminos ilustrativos la dinaacutemica econoacutemica partidaria inserta en el
citado ciclo electoral mostrariacutea el comportamiento oscilatorio que se visualiza en la figura 1 boyante para enfrentar la contienda electoral y recesiva en los interludios9
Figura 1 Ciclo econoacutemico de los partidos poliacuteticos Elaboracioacuten con base en el
comportamiento teoacuterico esperado
Asiacute pues a efectos de visualizar las cifras concretas del gasto que los
partidos poliacuteticos han liquidado desde el antildeo 2010 ante el oacutergano electoral durante los diferentes ciclos electorales consideacuterese lo descrito en la figura 2
8 Los partidos poliacuteticos pueden aspirar al reintegro de gastos de naturaleza electoral que hayan sido efectuados de previo a la fecha de corte establecida en el artiacuteculo 92 del Coacutedigo Electoral vigente condicioacuten razonable para trazar alliacute la liacutenea que separa los ciclos electorales 9 El fenoacutemeno de ldquohibernacioacutenrdquo resulta frecuente de observar en los partidos poliacuteticos inscritos a escala cantonal pues carecen ndashpor definicioacutenndash de un subsidio estatal para periodos interelectorales (art 101 del CE) situacioacuten que se replica en partidos provinciales o nacionales que nunca han alcanzado el derecho al aporte del Estado
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Periodo Monto
Pres 2010
3263
Inter 10
153
Muni
2010
633
Inter 10-14
436
Pres
2014
2613
Inter 14-16
377
Muni 2016
803
Inter 16-18
419
Pres 2018
3008
Inter 18-20
027
Total 11732
Figura 2 Gasto liquidado por los partidos poliacuteticos ante el TSE en millones de doacutelares
(cifra en millones de colones en eje derecho) El tipo de cambio utilizado fue de 600
colones por doacutelar estadounidense Elaboracioacuten a partir de la informacioacuten contenida en
los informes de liquidacioacuten emitidos por el Departamento de Financiamiento de Partidos
Poliacuteticos y las liquidaciones presentadas con motivo de la eleccioacuten presidencial del antildeo
2018
Resulta evidente el importante componente estacional del gasto cuya pauta
marca el latido electoral periodo al cual sucede una desaceleracioacuten
diastoacutelica adoptada durante los periodos interelectorales Seguacuten se visualiza luego de la justa los partidos poliacuteticos reducen su dinaacutemica
econoacutemica y los gastos se limitan a sufragar las actividades baacutesicas de subsistencia el alquiler de una sede principal (cuando la tienen) el pago
de unos cuantos salarios servicios puacuteblicos (acueducto electricidad y telefoniacutea) servicios contables y poco maacutes
Si bien el espiacuteritu de la norma denota una clara intencioacuten por fomentar la vocacioacuten de permanencia de estas organizaciones la intermitencia de su
actividad sugiere la existencia de algunas barreras importantes que impiden su institucionalizacioacuten y consolidacioacuten con una participacioacuten activa y
sostenida Por el contrario vistas las cifras existe una brecha considerable
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entre el volumen de gastos generados durante las campantildeas poliacuteticas y el de aquellos otros efectuados ordinariamente en periodo no electoral
Debe notarse que de los gastos liquidados ante el TSE aproximadamente el 8797 corresponde a gastos del periodo electoral principalmente de
elecciones nacionales cuando se disputan los cargos de presidente vicepresidentes y diputados a la Asamblea Legislativa (7573) por otra
parte el restante 1203 ha sido liquidado de forma trimestral durante los periodos interelectorales
En el caso particular de este uacuteltimo tipo de gastos la magistratura ndashal 13
de diciembre de 2018ndash habiacutea emitido 151 resoluciones relativas al resultado del proceso de revisioacuten de 179 liquidaciones trimestrales presentadas por 9
partidos poliacuteticos todos ellos inscritos a escala nacional10 El monto
liquidado ascendiacutea a ₡846949 millones (US$ 1412 millones) de los cuales ₡812201 millones (US$ 1354 millones) correspondiacutean a gastos de
organizacioacuten poliacutetica y la diferencia sea ₡34748 millones (US$ 058 millones) fueron liquidados como gastos de capacitacioacuten seguacuten se visualiza en la tabla 1
10 Accesibilidad sin Exclusioacuten (PASE) Accioacuten Ciudadana (PAC) Frente Amplio (FA) Integracioacuten Nacional (PIN) Liberacioacuten Nacional (PLN) Movimiento Libertario (PML) Renovacioacuten Costarricense (PRC) Restauracioacuten Nacional (PRN) y Unidad Social Cristiana (PUSC)
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Tabla 1
Nuacutemero de liquidaciones (Liq) monto de gastos revisados y remanente
de la reserva para gasto permanente en millones de colones
Partido
poliacutetico Liq
Monto liquidado Monto actual de la reserva
Organizacioacuten Capacitacioacuten Total Organizacioacuten Capacitacioacuten Total
PASE 20 15987 4167 20153 48164 7520 55684
PAC 26 2 48440 12718 2 61159 1 00474 18291 1 18765
PADC 0 000 000 000 1105 1105 2210
PAL 0 000 000 000 350 088 438
FA 19 78325 2388 80712 30008 10962 40970
PIN 0 1315 000 1315 2369 2369 4738
PLN 23 2 99459 4201 3 03660 52452 17385 69837
PML 18 71636 176 71812 6522 5169 11690
PRC 27 27977 963 28940 16822 2864 19686
PRSC 0 000 000 000 12592 6296 18888
PRN 27 23440 753 24193 2 69312 94112 3 63424
PUSC 19 45623 9382 55005 38987 16645 55632
PUAC 0 000 000 000 1091 327 1418
PUG 0 000 000 000 1025 513 1538
TOTAL 179 8 12201 34748 8 46949 5 81274 1 83645 7 64919
Nota Elaboracioacuten a partir de la informacioacuten contenida en los informes de liquidacioacuten emitidos por el Departamento de Financiamiento de Partidos Poliacuteticos y las estimaciones correspondientes con la eleccioacuten presidencial del antildeo 2018 con corte al 13 de diciembre de 2018
Por su parte la reserva descrita en tabla 1 se ha conformado como una
expectativa de apoyo estatal a partir de los porcentajes fijados por cada partido poliacutetico en sus estatutos para la cobertura de los gastos de
naturaleza permanente una vez que fueron deducidos de los importes de contribucioacuten estatal que ndashcomo maacuteximondash les correspondioacute por su participacioacuten en las elecciones nacionales11
Finalmente el oacutergano electoral ordena a la Tesoreriacutea Nacional su respectiva
custodia para efectuar el reintegro de los gastos que sometan a revisioacuten los
11 Los partidos Unioacuten Agriacutecola Cartagineacutes (PUAC) y Alianza Demoacutecrata Cristiana (PADC) no han sometido gastos a revisioacuten ante el TSE desde que obtuvieron ese derecho (2010 y 2014 respectivamente) por su parte los partidos Auteacutentico Limonense (PAL) Integracioacuten Nacional (PIN) Republicano Social Cristiano (PRSC) y Unioacuten Guanacasteca (PUG) alcanzaron esa posibilidad en la eleccioacuten de 2018 Al 13 de diciembre de 2018 los partidos PIN y PRSC habiacutean presentado ndashpor primera vezndash gastos trimestrales a liquidacioacuten sin embargo para el PRSC no se habiacutea emitido el informe correspondiente
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partidos poliacuteticos durante los periodos interelectorales presidenciales Esta reserva puede ver incrementado su saldo si el partido poliacutetico supera los
paraacutemetros constitucionales que le otorguen ese derecho en elecciones nacionales subsiguientes
La figura 3 ilustra la dinaacutemica del rubro correspondiente a la reserva para gastos permanentes (liacutenea punteada) organizacioacuten poliacutetica (liacutenea continua) y capacitacioacuten (liacutenea de guiones)
Reserva Nivel
Pres2010 222
Pres 2014 548
Pres2018 773
La reserva para gastos permanentes se alimenta de forma acumulativa cada
proceso electoral presidencial Adicionalmente las cifras del antildeo 2018 se veraacuten incrementadas con el remanente no reconocido
Figura 3 Evolucioacuten de la reserva para gastos permanentes en los rubros de organizacioacuten
poliacutetica y capacitacioacuten en miles de millones de colones Elaboracioacuten a partir de la
informacioacuten contenida en los informes de liquidacioacuten emitidos por el Departamento de
Financiamiento de Partidos Poliacuteticos y las estimaciones correspondientes a la eleccioacuten
presidencial del antildeo 2018 con corte al 13 de diciembre de 2018
Esta cifra puede verse incrementada por el importe del remanente no reconocido descrito
en el artiacuteculo 107 del Coacutedigo Electoral vigente
En el marco de este proceso el oacutergano electoral solamente ha aprobado
una porcioacuten (₡487966) del total de los gastos sometidos a escrutinio (₡846949 millones) Al 13 de diciembre de 2018 el iacutendice de reintegro
efectivo de los gastos permanentes sometidos a liquidacioacuten rondaba aproximadamente el 5761
Cabe aclarar que este indicador es afectado negativamente por dos circunstancias claramente identificables la primera de ellas estaacute
representada por los gastos rechazados (no comprobados) mientras que la segunda estaacute constituida por los gastos que pese a la demostracioacuten
efectiva de su existencia y comprobacioacuten resulta imposible reconocer por
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haberse agotado las reservas del partido para hacerles frente Algunas de las cifras resumidas se visualizan en la tabla 2
Tabla 2
Nuacutemero de resoluciones (Res) gastos liquidados y finalmente reconocidos por el TSE en millones de colones
Partido
poliacutetico
Res Monto liquidado Monto aprobado por el TSE
Organiz Capacit Total Organiz Capacit Total
PASE 17 15987 4167 20153 10601 000 10601
PAC 20 2 48440 12718 2 61159 1 96965 6820 2 03784
PADC 0 000 000 000 000 000 000
PAL 0 000 000 000 000 000 000
FA 18 78325 2388 80712 66103 911 67014
PIN 0 1315 000 1315 000 000 000
PLN 15 2 99459 4201 3 03660 76383 4148 80531
PML 20 71636 176 71812 36896 066 36962
PRC 25 27977 963 28940 21915 428 22343
PRSC 0 000 000 000 000 000 000
PRN 16 23440 753 24193 18722 852 19574
PUSC 20 45623 9382 55005 38881 8275 47156
PUAC 0 000 000 000 000 000 000
PUG 0 000 000 000 000 000 000
TOTAL 151 8 12201 34748 8 46949 4 66466 21500 4 87966
Nota Elaboracioacuten a partir de la informacioacuten contenida en los informes de liquidacioacuten emitidos por el Departamento de Financiamiento de Partidos Poliacuteticos y las resoluciones que al efecto ha emitido el oacutergano electoral
Consideacuterese por un momento un escenario que no tome en cuenta a los
partidos Liberacioacuten Nacional y Accioacuten Ciudadana en cuyo caso el oacutergano
electoral habriacutea aprobado gastos por ₡203651 millones (₡487966 millones menos ₡203784 del PAC y ₡80531 del PLN) cifra que habriacutea de
cubrir 648 meses de funcionamiento es decir 6 partidos poliacuteticos durante 12 meses al antildeo por 9 antildeos consecutivos a partir de lo cual se desprende
que ndashen promediondash cada partido poliacutetico habriacutea recibido como reintegro ₡314 millones mensuales (₡203651 millones entre 648 meses) cifra que
representariacutea el paraacutemetro de gastos de subsistencia ya referido Tal indicador se agrava si se dimensiona el hecho de que en Costa Rica figuran
aproximadamente 90 partidos poliacuteticos inscritos en diferentes escalas y en
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este sentido resulta claro que el subsidio puacuteblico llega a una porcioacuten muy reducida de ellos12
Tales relaciones numeacutericas permiten afirmar que un importante nuacutemero de organizaciones partidarias enfrentan condiciones de financiamiento que
difiacutecilmente les permitiriacutea optar por su consolidacioacuten contratar profesionales para colaborar con su gestioacuten administrativa y ndashno menos
importantendash desarrollar una estrategia proselitista econoacutemicamente sostenible que les permita establecer un fuerte viacutenculo con los ciudadanos a quienes representan
Carece de novedad mencionar que el financiamiento electoral previo resulta indispensable para que la organizacioacuten poliacutetica pueda desarrollar una
competencia efectiva en los comicios maacutexime en un modelo de reintegro
posterior de gastos que exige ndashoportunamentendash apoyo financiero no exigible (donaciones cuotas de militancia etc) o crediticio13
Si bien la reforma de 2009 propuso herramientas de financiamiento
dirigidas a la reduccioacuten del comportamiento estacional de los partidos poliacuteticos actualmente su evolucioacuten parece asentarse en la primera etapa de una larga curva de aprendizaje en pos de ese objetivo
En su lugar la inmediatez de la justa electoral ndashahora cada dos antildeosndash y las
cifras econoacutemicas interelectorales evidencian miopiacutea para el establecimiento de un proyecto poliacutetico a largo plazo Tal presuncioacuten se ve
fortalecida al analizar los porcentajes del aporte del Estado reservado por las organizaciones poliacuteticas para sostener sus actividades permanentes (menos de un 25)14
En siacutentesis queda claro que el eacutenfasis de los partidos estaacute centralizado en la contienda electoral (75 del subsidio puacuteblico) seguacuten lo ilustra el
12 A diciembre de 2018 habiacutea inscritos 19 partidos poliacuteticos a escala nacional 18 a escala provincial y 55 a escala cantonal 13 Basta comparar el importe de las donaciones reportadas ante el TSE por los partidos poliacuteticos (US$1752 millones) con respecto al volumen de gastos que sometieron a liquidacioacuten (US$11732 millones) para evidenciar el peligroso y consecuente alto grado de endeudamiento (8507) al que se ven obligadas para desarrollar su actividad poliacutetico-electoral y ordinaria 14 El porcentaje promedio del aporte del Estado fijado por los partidos poliacuteticos involucrados en el proceso electoral del antildeo 2018 para sufragar sus gastos permanentes en el rubro de organizacioacuten poliacutetica es del 1658 mientras que el de capacitacioacuten tiene un promedio del 679 De los partidos con derecho a optar por el aporte estatal en la citada eleccioacuten solamente el Partido Restauracioacuten Nacional establecioacute un porcentaje mayor al 50
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comportamiento cardiaco recogido en la figura 2 de este documento de dinaacutemica estacional y ndashademaacutesndash explosivo en dicho periodo15
3 LA EXPECTATIVA Y SU EFECTO SOBRE LA DINAacuteMICA DE CICLO
Las caracteriacutesticas del modelo de financiamiento partidario en Costa Rica
eminentemente postelectoral y directamente relacionado con el resultado de los comicios podriacutean constituir los principales factores que explican el
particular intereacutes de los partidos por los gastos electorales sin demeacuterito de aquel natural por desarrollar el despliegue econoacutemico necesario para conseguir su objetivo supremo ganar la eleccioacuten
En este razonamiento si los votos ndasha fin de cuentasndash representan dinero
existe un incentivo fuerte para invertir en su captura masiva pues el Estado en todo caso reintegraraacute las erogaciones Este contexto convierte
la discusioacuten del origen y volumen del financiamiento electoral (por donaciones creacuteditos o de otro tipo) en una de segunda categoriacutea todo lo
cual descansa en una suposicioacuten comuacuten mas no por ello inobjetable de que ldquoel dinero gana eleccionesrdquo
Asiacute pues los partidos poliacuteticos lejos de definir una estrategia oacuteptima de gastos que les permita transmitir efectivamente su proyecto poliacutetico a un
determinado porcentaje del electorado podriacutean estar aplicando un razonamiento inverso en su lugar obtienen la informacioacuten del porcentaje
probable de los votos que obtendriacutean en determinada eleccioacuten luego calculan el aporte proporcional del Estado que podriacutea corresponderles y
finalmente con base en dicho monto establecen su estrategia de gastos para el periodo electoral
Este razonamiento tendriacutea ndashnaturalmentendash un componente determinante si
se analiza en el marco de la conocida profeciacutea autocumplida o
autorrealizada de Robert Merton16 sirva como primer ejemplo de ello la
15 Como elemento adicional debe considerarse que los gastos de capacitacioacuten sometidos a revisioacuten en periodos interelectorales solamente alcanzan el 410 del total de gastos permanentes liquidados incluso se han tomado acuerdos partidarios para trasladar una importante porcioacuten de sus saldos disponibles en la reserva de capacitacioacuten hacia el rubro de organizacioacuten poliacutetica 16 Merton en su libro Teoriacutea social y estructura social define ndashen teacuterminos generalesndash que la profeciacutea autocumplida es al principio una suposicioacuten falsa de una determinada situacioacuten que posteriormente despierta un nuevo comportamiento que convierte la falsa suposicioacuten original en una realidad
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comparacioacuten de la dinaacutemica de financiamiento que opera en las diferentes elecciones
Noacutetese (figura 2 ya comentada) que aun cuando las elecciones municipales podriacutean plantear un reto logiacutestico y organizativo mucho maacutes complejo que
el de las elecciones nacionales los gastos sometidos a liquidacioacuten son considerablemente menores por el contrario parecen guardar una
estrecha relacioacuten con el monto del subsidio puacuteblico definido para los comicios es decir a mayor aporte estatal mayor gasto (elecciones
nacionales) por el contrario menor aporte implica menor gasto (elecciones municipales)
Otro ejemplo ilustrativo de este fenoacutemeno ndashy sui generis en los modelos de
financiamiento poliacutetico electoralndash lo constituye la forma en la que operan
los certificados de cesioacuten del derecho eventual al aporte del Estado costarricense pues las instituciones bancarias a partir de certificados
partidarios utilizados como garantiacutea financian la actividad poliacutetico-electoral para lo cual toman como referencia las encuestas sobre intencioacuten del voto
Este financiamiento genera importantes inversiones en propaganda en
franca apuesta por incrementar el futuro caudal electoral como consecuencia y en el escenario oacuteptimo para el partido este supera los
umbrales que le dan acceso al aporte del Estado y luego de un ldquoexitosordquo proceso de revisioacuten de su liquidacioacuten de gastos los certificados entregados
originalmente en garantiacutea obtienen el contenido econoacutemico suficiente para
respaldar el financiamiento bancario otorgado inicialmente en palabras de Luis Antonio Sobrado citado por Valverde ldquoporque el bono [certificado]
vale lo que las encuestas dicen que valenrdquo (2011 p 30) en siacutentesis profeciacutea autocumplida
Tal situacioacuten constituye un elemento maacutes para afirmar lo evidente la
especulacioacuten y la expectativa residen en el corazoacuten del modelo de financiamiento costarricense Como consecuencia tanto el gasto de los
procesos electorales objeto de este estudio como la dinaacutemica de ciclo estaacuten directamente correlacionados con el monto del subsidio estatal y
presumiblemente se encuentran desligados de estrategias organizativas y
logiacutesticas teacutecnicamente sustentadas sosteniblemente financiadas en un marco de planificacioacuten partidaria orientada a la buacutesqueda de adeptos que
comulguen con un planteamiento o proyecto poliacutetico que trascienda la eleccioacuten de turno ni responden a un esfuerzo por procurar su institucionalizacioacuten o el fortalecimiento de su vocacioacuten de permanencia
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4 CONSIDERACIONES FINALES REFLEXIOacuteN AUTOCRIacuteTICA Y REVALORACIOacuteN
En resumen una vez celebradas cinco elecciones desde la reforma de 2009
queda pendiente de resolver el importante componente estacional y explosivo del gasto electoral efectuado por los partidos poliacuteticos
organizaciones que en el esquema de reintegro vigente enfrentan dificultades para salir de un ciacuterculo vicioso que las envuelve en una lucha por la subsistencia
Su reducida capacidad para disentildear un esquema sostenible de captacioacuten de recursos econoacutemicos no exigibles para el financiamiento de sus actividades
(donaciones e ingresos) los ha condenado a la adopcioacuten de estrategias creacutedito-dependientes las cuales ndashsea dichondash deterioran su patrimonio17 y
atentan peligrosamente contra su vocacioacuten de permanencia pues el aporte
del Estado reintegra uacutenicamente los gastos debidamente comprobados18 situacioacuten que podriacutea dejar al descubierto importantes sumas de dinero
indispensables para honrar sus pasivos sea que fuere provocado por el rechazo de gastos o bien por un reveacutes electoral que limite en todo o en parte sus aspiraciones de reintegro
Asimismo la denegatoria al aporte del Estado les reduce las posibilidades de contratar maacutes personal teacutecnico y profesional para fortalecer sus sistemas
de control interno y por lo tanto luchar contra las debilidades inherentes a la gestioacuten administrativa la improvisacioacuten estrateacutegica y combatir el fantasma de la improbacioacuten de gastos
Tales situaciones no son sino obstaacuteculos difiacutecilmente franqueables que
limitan la capacidad de honrar oportunamente los compromisos financieros adquiridos con instituciones bancarias y otros acreedores todo lo cual
sabotea sus posibilidades reales de financiamiento para enfrentar las disputas electorales futuras Este ciclo se repetiriacutea sucesivamente hasta el
punto de bloquear ndashpor completondash su capacidad de operar o en el mejor
17 El financiamiento crediticio lleva aparejado el cargo de intereses ocasionalmente pagados por adelantado en el caso de los entes bajo la supervisioacuten de la Superintendencia General de Entidades Financieras (SUGEF) o por otra parte simplemente no reconocibles con el aporte del Estado (creacuteditos con particulares y otras figuras juriacutedicas comerciales) 18 Consideacuterese como elemento adicional que tales gastos ndashademaacutesndash no deben superar en su conjunto el liacutemite marcado por el caudal electoral
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de los casos mermar sus oportunidades de competir en condiciones de efectiva igualdad con sus contendientes19
En este contexto adverso la clave parece esconderse en el numeral 96 constitucional pues alliacute se define un modelo mixto de financiamiento de los
partidos poliacuteticos pese a que ndashen la praacutecticandash las organizaciones lo han tornado en uno casi exclusivo de financiamiento puacuteblico En primer lugar
las fuentes frescas de financiamiento aquellas no exigibles como las donaciones las militancias los ingresos de actividades estatutariamente
permitidas y no prohibidas por ley son la principal herramienta para combatir la criogeacutenesis interelectoral
A su vez este recurso econoacutemico podriacutea ayudar con los importes de gasto
rechazados en el proceso de revisioacuten de las liquidaciones lo que resulta
vital si tales erogaciones han sido financiadas a partir de operaciones de creacutedito pues las nuevas disponibilidades permitiriacutean honrar estos compromisos
En segundo lugar parece prudente que los partidos poliacuteticos revaloren la importancia relativa otorgada a los gastos de naturaleza permanente
particularmente en el aacuterea de capacitacioacuten pues son estos los que eventualmente podriacutean asentar las bases de una estrategia de penetracioacuten
en el electorado la divulgacioacuten del proyecto poliacutetico econoacutemico y social ofrecido por la organizacioacuten partidaria y eventualmente remozar sus lazos con la sociedad civil
Renovar este viacutenculo con los ciudadanos y traducirlo en una fuente de
financiamiento no es tarea faacutecil maacutexime en la eacutepoca de crisis que atraviesan las organizaciones poliacuteticas tiempo para reflexionar y ejercer una
autocriacutetica responsable que progresivamente devuelva la confianza ciudadana y la certeza del importante rol protagoacutenico que desempentildean no
obstante su dificultad resulta fundamental en el contexto normativo regente e indispensable para mantenerse vigentes como instrumentos
medulares de la participacioacuten poliacutetica y no ndashasiacute referido por el TSEndash como simples maquinarias electorales
19 Consideacuterese la delicada situacioacuten econoacutemico-financiera que atraviesan los partidos Movimiento Libertario Renovacioacuten Costarricense y Accesibilidad sin Exclusioacuten quienes han disminuido notablemente su actividad luego de su participacioacuten en las elecciones presidenciales de febrero de 2018 proceso en el cual no alcanzaron los votos requeridos para optar por el aporte del Estado
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REFERENCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS
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Picado H (Ene-Jun 2007) Entre inercias y renegociaciones anaacutelisis de las elecciones presidenciales y legislativas costarricenses de 2006 Revista
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Jurisprudencia
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Tribunal Supremo de Elecciones (2001) Voto 1236-3-2001 de las catorce horas
con cuarenta minutos del siete de junio
Tribunal Supremo de Elecciones (2003) Voto 1072-E-2003 de las diez horas y
cinco minutos del 2 de junio
Tribunal Supremo de Elecciones (2008) Voto 2887-E8-2008 de las catorce horas y treinta minutos del veintiseacuteis de agosto
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Para entrar en materia debe tomarse en cuenta que ndashde previo a la reforma del antildeo 2009ndash la referida dinaacutemica se caracterizaba por el ingreso de un
flujo importante de recursos destinados ndashcasi exclusivamentendash a financiar los gastos generados durante las campantildeas electorales sucedidos por periodos de inactividad econoacutemica o hibernacioacuten poliacutetico-electoral
Esta situacioacuten ndashentre otras de relevanciandash contribuyoacute con la propuesta de
reforma constitucional que finalmente tuvo lugar en el antildeo 1997 momento a partir del cual los partidos poliacuteticos ndashsin excepcioacutenndash deberiacutean destinar
parte de sus recursos econoacutemicos a la satisfaccioacuten de necesidades de naturaleza permanente en los rubros de organizacioacuten poliacutetica y
capacitacioacuten Sobre este particular el oacutergano electoral en resolucioacuten ndeg 3146-E-2000 indicoacute lo siguiente
Una de las motivaciones centrales que tuvo la Asamblea Legislativa para disponer la uacuteltima reforma que sufriera el artiacuteculo
96 constitucional fue permitir que la contribucioacuten estatal a los partidos poliacuteticos no soacutelo se destinara a sufragar los gastos
coyunturales que deriven de los procesos electorales sino tambieacuten los de naturaleza permanente que demande la organizacioacuten
partidaria y la capacitacioacuten de sus miembros en orden a promover a los partidos como entes permanentes que vivifiquen la
democracia costarricense y que sirvan como instrumentos baacutesicos para la participacioacuten poliacutetica y no simples maquinarias electorales (hellip)
Adicionalmente el TSE contribuyoacute en esta materia al interpretar que la
definicioacuten del porcentaje estatutario para cubrir estos rubros era indispensable para poder optar por el aporte del Estado6 y en caso de que
las organizaciones poliacuteticas no liquidasen o demostrasen erogaciones en el rubro de capacitacioacuten en la proporcioacuten definida en sus estatutos sino en
una suma menor la diferencia resultante no podriacutea ser imputada a los rubros de organizacioacuten y propaganda7 ambos criterios orientados a penalizar la inobservancia del mandato constitucional
6 Veacutease el pronunciamiento del Tribunal Supremo de Elecciones recogido en la resolucioacuten ndeg 1236-3-2001 del 7 de junio de 2001 7 Veacutease el pronunciamiento del Tribunal Supremo de Elecciones recogido en la resolucioacuten ndeg 1072-E-2003 del 2 de junio de 2003 entre otras
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Ahora bien en el marco de los hitos contemplados en la normativa electoral y para los efectos de anaacutelisis o establecimiento de relaciones defiacutenase el
ciclo electoral como la unioacuten de un periodo no electoral o interelectoral y el periodo electoral inmediato siguiente este uacuteltimo entendido como aquel
que inicia con la convocatoria a elecciones (art 147 del CE) y finaliza cuarenta y cinco diacuteas naturales despueacutes de celebrados los comicios (art 92 del CE)8
En teacuterminos ilustrativos la dinaacutemica econoacutemica partidaria inserta en el
citado ciclo electoral mostrariacutea el comportamiento oscilatorio que se visualiza en la figura 1 boyante para enfrentar la contienda electoral y recesiva en los interludios9
Figura 1 Ciclo econoacutemico de los partidos poliacuteticos Elaboracioacuten con base en el
comportamiento teoacuterico esperado
Asiacute pues a efectos de visualizar las cifras concretas del gasto que los
partidos poliacuteticos han liquidado desde el antildeo 2010 ante el oacutergano electoral durante los diferentes ciclos electorales consideacuterese lo descrito en la figura 2
8 Los partidos poliacuteticos pueden aspirar al reintegro de gastos de naturaleza electoral que hayan sido efectuados de previo a la fecha de corte establecida en el artiacuteculo 92 del Coacutedigo Electoral vigente condicioacuten razonable para trazar alliacute la liacutenea que separa los ciclos electorales 9 El fenoacutemeno de ldquohibernacioacutenrdquo resulta frecuente de observar en los partidos poliacuteticos inscritos a escala cantonal pues carecen ndashpor definicioacutenndash de un subsidio estatal para periodos interelectorales (art 101 del CE) situacioacuten que se replica en partidos provinciales o nacionales que nunca han alcanzado el derecho al aporte del Estado
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Periodo Monto
Pres 2010
3263
Inter 10
153
Muni
2010
633
Inter 10-14
436
Pres
2014
2613
Inter 14-16
377
Muni 2016
803
Inter 16-18
419
Pres 2018
3008
Inter 18-20
027
Total 11732
Figura 2 Gasto liquidado por los partidos poliacuteticos ante el TSE en millones de doacutelares
(cifra en millones de colones en eje derecho) El tipo de cambio utilizado fue de 600
colones por doacutelar estadounidense Elaboracioacuten a partir de la informacioacuten contenida en
los informes de liquidacioacuten emitidos por el Departamento de Financiamiento de Partidos
Poliacuteticos y las liquidaciones presentadas con motivo de la eleccioacuten presidencial del antildeo
2018
Resulta evidente el importante componente estacional del gasto cuya pauta
marca el latido electoral periodo al cual sucede una desaceleracioacuten
diastoacutelica adoptada durante los periodos interelectorales Seguacuten se visualiza luego de la justa los partidos poliacuteticos reducen su dinaacutemica
econoacutemica y los gastos se limitan a sufragar las actividades baacutesicas de subsistencia el alquiler de una sede principal (cuando la tienen) el pago
de unos cuantos salarios servicios puacuteblicos (acueducto electricidad y telefoniacutea) servicios contables y poco maacutes
Si bien el espiacuteritu de la norma denota una clara intencioacuten por fomentar la vocacioacuten de permanencia de estas organizaciones la intermitencia de su
actividad sugiere la existencia de algunas barreras importantes que impiden su institucionalizacioacuten y consolidacioacuten con una participacioacuten activa y
sostenida Por el contrario vistas las cifras existe una brecha considerable
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entre el volumen de gastos generados durante las campantildeas poliacuteticas y el de aquellos otros efectuados ordinariamente en periodo no electoral
Debe notarse que de los gastos liquidados ante el TSE aproximadamente el 8797 corresponde a gastos del periodo electoral principalmente de
elecciones nacionales cuando se disputan los cargos de presidente vicepresidentes y diputados a la Asamblea Legislativa (7573) por otra
parte el restante 1203 ha sido liquidado de forma trimestral durante los periodos interelectorales
En el caso particular de este uacuteltimo tipo de gastos la magistratura ndashal 13
de diciembre de 2018ndash habiacutea emitido 151 resoluciones relativas al resultado del proceso de revisioacuten de 179 liquidaciones trimestrales presentadas por 9
partidos poliacuteticos todos ellos inscritos a escala nacional10 El monto
liquidado ascendiacutea a ₡846949 millones (US$ 1412 millones) de los cuales ₡812201 millones (US$ 1354 millones) correspondiacutean a gastos de
organizacioacuten poliacutetica y la diferencia sea ₡34748 millones (US$ 058 millones) fueron liquidados como gastos de capacitacioacuten seguacuten se visualiza en la tabla 1
10 Accesibilidad sin Exclusioacuten (PASE) Accioacuten Ciudadana (PAC) Frente Amplio (FA) Integracioacuten Nacional (PIN) Liberacioacuten Nacional (PLN) Movimiento Libertario (PML) Renovacioacuten Costarricense (PRC) Restauracioacuten Nacional (PRN) y Unidad Social Cristiana (PUSC)
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Tabla 1
Nuacutemero de liquidaciones (Liq) monto de gastos revisados y remanente
de la reserva para gasto permanente en millones de colones
Partido
poliacutetico Liq
Monto liquidado Monto actual de la reserva
Organizacioacuten Capacitacioacuten Total Organizacioacuten Capacitacioacuten Total
PASE 20 15987 4167 20153 48164 7520 55684
PAC 26 2 48440 12718 2 61159 1 00474 18291 1 18765
PADC 0 000 000 000 1105 1105 2210
PAL 0 000 000 000 350 088 438
FA 19 78325 2388 80712 30008 10962 40970
PIN 0 1315 000 1315 2369 2369 4738
PLN 23 2 99459 4201 3 03660 52452 17385 69837
PML 18 71636 176 71812 6522 5169 11690
PRC 27 27977 963 28940 16822 2864 19686
PRSC 0 000 000 000 12592 6296 18888
PRN 27 23440 753 24193 2 69312 94112 3 63424
PUSC 19 45623 9382 55005 38987 16645 55632
PUAC 0 000 000 000 1091 327 1418
PUG 0 000 000 000 1025 513 1538
TOTAL 179 8 12201 34748 8 46949 5 81274 1 83645 7 64919
Nota Elaboracioacuten a partir de la informacioacuten contenida en los informes de liquidacioacuten emitidos por el Departamento de Financiamiento de Partidos Poliacuteticos y las estimaciones correspondientes con la eleccioacuten presidencial del antildeo 2018 con corte al 13 de diciembre de 2018
Por su parte la reserva descrita en tabla 1 se ha conformado como una
expectativa de apoyo estatal a partir de los porcentajes fijados por cada partido poliacutetico en sus estatutos para la cobertura de los gastos de
naturaleza permanente una vez que fueron deducidos de los importes de contribucioacuten estatal que ndashcomo maacuteximondash les correspondioacute por su participacioacuten en las elecciones nacionales11
Finalmente el oacutergano electoral ordena a la Tesoreriacutea Nacional su respectiva
custodia para efectuar el reintegro de los gastos que sometan a revisioacuten los
11 Los partidos Unioacuten Agriacutecola Cartagineacutes (PUAC) y Alianza Demoacutecrata Cristiana (PADC) no han sometido gastos a revisioacuten ante el TSE desde que obtuvieron ese derecho (2010 y 2014 respectivamente) por su parte los partidos Auteacutentico Limonense (PAL) Integracioacuten Nacional (PIN) Republicano Social Cristiano (PRSC) y Unioacuten Guanacasteca (PUG) alcanzaron esa posibilidad en la eleccioacuten de 2018 Al 13 de diciembre de 2018 los partidos PIN y PRSC habiacutean presentado ndashpor primera vezndash gastos trimestrales a liquidacioacuten sin embargo para el PRSC no se habiacutea emitido el informe correspondiente
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partidos poliacuteticos durante los periodos interelectorales presidenciales Esta reserva puede ver incrementado su saldo si el partido poliacutetico supera los
paraacutemetros constitucionales que le otorguen ese derecho en elecciones nacionales subsiguientes
La figura 3 ilustra la dinaacutemica del rubro correspondiente a la reserva para gastos permanentes (liacutenea punteada) organizacioacuten poliacutetica (liacutenea continua) y capacitacioacuten (liacutenea de guiones)
Reserva Nivel
Pres2010 222
Pres 2014 548
Pres2018 773
La reserva para gastos permanentes se alimenta de forma acumulativa cada
proceso electoral presidencial Adicionalmente las cifras del antildeo 2018 se veraacuten incrementadas con el remanente no reconocido
Figura 3 Evolucioacuten de la reserva para gastos permanentes en los rubros de organizacioacuten
poliacutetica y capacitacioacuten en miles de millones de colones Elaboracioacuten a partir de la
informacioacuten contenida en los informes de liquidacioacuten emitidos por el Departamento de
Financiamiento de Partidos Poliacuteticos y las estimaciones correspondientes a la eleccioacuten
presidencial del antildeo 2018 con corte al 13 de diciembre de 2018
Esta cifra puede verse incrementada por el importe del remanente no reconocido descrito
en el artiacuteculo 107 del Coacutedigo Electoral vigente
En el marco de este proceso el oacutergano electoral solamente ha aprobado
una porcioacuten (₡487966) del total de los gastos sometidos a escrutinio (₡846949 millones) Al 13 de diciembre de 2018 el iacutendice de reintegro
efectivo de los gastos permanentes sometidos a liquidacioacuten rondaba aproximadamente el 5761
Cabe aclarar que este indicador es afectado negativamente por dos circunstancias claramente identificables la primera de ellas estaacute
representada por los gastos rechazados (no comprobados) mientras que la segunda estaacute constituida por los gastos que pese a la demostracioacuten
efectiva de su existencia y comprobacioacuten resulta imposible reconocer por
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haberse agotado las reservas del partido para hacerles frente Algunas de las cifras resumidas se visualizan en la tabla 2
Tabla 2
Nuacutemero de resoluciones (Res) gastos liquidados y finalmente reconocidos por el TSE en millones de colones
Partido
poliacutetico
Res Monto liquidado Monto aprobado por el TSE
Organiz Capacit Total Organiz Capacit Total
PASE 17 15987 4167 20153 10601 000 10601
PAC 20 2 48440 12718 2 61159 1 96965 6820 2 03784
PADC 0 000 000 000 000 000 000
PAL 0 000 000 000 000 000 000
FA 18 78325 2388 80712 66103 911 67014
PIN 0 1315 000 1315 000 000 000
PLN 15 2 99459 4201 3 03660 76383 4148 80531
PML 20 71636 176 71812 36896 066 36962
PRC 25 27977 963 28940 21915 428 22343
PRSC 0 000 000 000 000 000 000
PRN 16 23440 753 24193 18722 852 19574
PUSC 20 45623 9382 55005 38881 8275 47156
PUAC 0 000 000 000 000 000 000
PUG 0 000 000 000 000 000 000
TOTAL 151 8 12201 34748 8 46949 4 66466 21500 4 87966
Nota Elaboracioacuten a partir de la informacioacuten contenida en los informes de liquidacioacuten emitidos por el Departamento de Financiamiento de Partidos Poliacuteticos y las resoluciones que al efecto ha emitido el oacutergano electoral
Consideacuterese por un momento un escenario que no tome en cuenta a los
partidos Liberacioacuten Nacional y Accioacuten Ciudadana en cuyo caso el oacutergano
electoral habriacutea aprobado gastos por ₡203651 millones (₡487966 millones menos ₡203784 del PAC y ₡80531 del PLN) cifra que habriacutea de
cubrir 648 meses de funcionamiento es decir 6 partidos poliacuteticos durante 12 meses al antildeo por 9 antildeos consecutivos a partir de lo cual se desprende
que ndashen promediondash cada partido poliacutetico habriacutea recibido como reintegro ₡314 millones mensuales (₡203651 millones entre 648 meses) cifra que
representariacutea el paraacutemetro de gastos de subsistencia ya referido Tal indicador se agrava si se dimensiona el hecho de que en Costa Rica figuran
aproximadamente 90 partidos poliacuteticos inscritos en diferentes escalas y en
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este sentido resulta claro que el subsidio puacuteblico llega a una porcioacuten muy reducida de ellos12
Tales relaciones numeacutericas permiten afirmar que un importante nuacutemero de organizaciones partidarias enfrentan condiciones de financiamiento que
difiacutecilmente les permitiriacutea optar por su consolidacioacuten contratar profesionales para colaborar con su gestioacuten administrativa y ndashno menos
importantendash desarrollar una estrategia proselitista econoacutemicamente sostenible que les permita establecer un fuerte viacutenculo con los ciudadanos a quienes representan
Carece de novedad mencionar que el financiamiento electoral previo resulta indispensable para que la organizacioacuten poliacutetica pueda desarrollar una
competencia efectiva en los comicios maacutexime en un modelo de reintegro
posterior de gastos que exige ndashoportunamentendash apoyo financiero no exigible (donaciones cuotas de militancia etc) o crediticio13
Si bien la reforma de 2009 propuso herramientas de financiamiento
dirigidas a la reduccioacuten del comportamiento estacional de los partidos poliacuteticos actualmente su evolucioacuten parece asentarse en la primera etapa de una larga curva de aprendizaje en pos de ese objetivo
En su lugar la inmediatez de la justa electoral ndashahora cada dos antildeosndash y las
cifras econoacutemicas interelectorales evidencian miopiacutea para el establecimiento de un proyecto poliacutetico a largo plazo Tal presuncioacuten se ve
fortalecida al analizar los porcentajes del aporte del Estado reservado por las organizaciones poliacuteticas para sostener sus actividades permanentes (menos de un 25)14
En siacutentesis queda claro que el eacutenfasis de los partidos estaacute centralizado en la contienda electoral (75 del subsidio puacuteblico) seguacuten lo ilustra el
12 A diciembre de 2018 habiacutea inscritos 19 partidos poliacuteticos a escala nacional 18 a escala provincial y 55 a escala cantonal 13 Basta comparar el importe de las donaciones reportadas ante el TSE por los partidos poliacuteticos (US$1752 millones) con respecto al volumen de gastos que sometieron a liquidacioacuten (US$11732 millones) para evidenciar el peligroso y consecuente alto grado de endeudamiento (8507) al que se ven obligadas para desarrollar su actividad poliacutetico-electoral y ordinaria 14 El porcentaje promedio del aporte del Estado fijado por los partidos poliacuteticos involucrados en el proceso electoral del antildeo 2018 para sufragar sus gastos permanentes en el rubro de organizacioacuten poliacutetica es del 1658 mientras que el de capacitacioacuten tiene un promedio del 679 De los partidos con derecho a optar por el aporte estatal en la citada eleccioacuten solamente el Partido Restauracioacuten Nacional establecioacute un porcentaje mayor al 50
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comportamiento cardiaco recogido en la figura 2 de este documento de dinaacutemica estacional y ndashademaacutesndash explosivo en dicho periodo15
3 LA EXPECTATIVA Y SU EFECTO SOBRE LA DINAacuteMICA DE CICLO
Las caracteriacutesticas del modelo de financiamiento partidario en Costa Rica
eminentemente postelectoral y directamente relacionado con el resultado de los comicios podriacutean constituir los principales factores que explican el
particular intereacutes de los partidos por los gastos electorales sin demeacuterito de aquel natural por desarrollar el despliegue econoacutemico necesario para conseguir su objetivo supremo ganar la eleccioacuten
En este razonamiento si los votos ndasha fin de cuentasndash representan dinero
existe un incentivo fuerte para invertir en su captura masiva pues el Estado en todo caso reintegraraacute las erogaciones Este contexto convierte
la discusioacuten del origen y volumen del financiamiento electoral (por donaciones creacuteditos o de otro tipo) en una de segunda categoriacutea todo lo
cual descansa en una suposicioacuten comuacuten mas no por ello inobjetable de que ldquoel dinero gana eleccionesrdquo
Asiacute pues los partidos poliacuteticos lejos de definir una estrategia oacuteptima de gastos que les permita transmitir efectivamente su proyecto poliacutetico a un
determinado porcentaje del electorado podriacutean estar aplicando un razonamiento inverso en su lugar obtienen la informacioacuten del porcentaje
probable de los votos que obtendriacutean en determinada eleccioacuten luego calculan el aporte proporcional del Estado que podriacutea corresponderles y
finalmente con base en dicho monto establecen su estrategia de gastos para el periodo electoral
Este razonamiento tendriacutea ndashnaturalmentendash un componente determinante si
se analiza en el marco de la conocida profeciacutea autocumplida o
autorrealizada de Robert Merton16 sirva como primer ejemplo de ello la
15 Como elemento adicional debe considerarse que los gastos de capacitacioacuten sometidos a revisioacuten en periodos interelectorales solamente alcanzan el 410 del total de gastos permanentes liquidados incluso se han tomado acuerdos partidarios para trasladar una importante porcioacuten de sus saldos disponibles en la reserva de capacitacioacuten hacia el rubro de organizacioacuten poliacutetica 16 Merton en su libro Teoriacutea social y estructura social define ndashen teacuterminos generalesndash que la profeciacutea autocumplida es al principio una suposicioacuten falsa de una determinada situacioacuten que posteriormente despierta un nuevo comportamiento que convierte la falsa suposicioacuten original en una realidad
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comparacioacuten de la dinaacutemica de financiamiento que opera en las diferentes elecciones
Noacutetese (figura 2 ya comentada) que aun cuando las elecciones municipales podriacutean plantear un reto logiacutestico y organizativo mucho maacutes complejo que
el de las elecciones nacionales los gastos sometidos a liquidacioacuten son considerablemente menores por el contrario parecen guardar una
estrecha relacioacuten con el monto del subsidio puacuteblico definido para los comicios es decir a mayor aporte estatal mayor gasto (elecciones
nacionales) por el contrario menor aporte implica menor gasto (elecciones municipales)
Otro ejemplo ilustrativo de este fenoacutemeno ndashy sui generis en los modelos de
financiamiento poliacutetico electoralndash lo constituye la forma en la que operan
los certificados de cesioacuten del derecho eventual al aporte del Estado costarricense pues las instituciones bancarias a partir de certificados
partidarios utilizados como garantiacutea financian la actividad poliacutetico-electoral para lo cual toman como referencia las encuestas sobre intencioacuten del voto
Este financiamiento genera importantes inversiones en propaganda en
franca apuesta por incrementar el futuro caudal electoral como consecuencia y en el escenario oacuteptimo para el partido este supera los
umbrales que le dan acceso al aporte del Estado y luego de un ldquoexitosordquo proceso de revisioacuten de su liquidacioacuten de gastos los certificados entregados
originalmente en garantiacutea obtienen el contenido econoacutemico suficiente para
respaldar el financiamiento bancario otorgado inicialmente en palabras de Luis Antonio Sobrado citado por Valverde ldquoporque el bono [certificado]
vale lo que las encuestas dicen que valenrdquo (2011 p 30) en siacutentesis profeciacutea autocumplida
Tal situacioacuten constituye un elemento maacutes para afirmar lo evidente la
especulacioacuten y la expectativa residen en el corazoacuten del modelo de financiamiento costarricense Como consecuencia tanto el gasto de los
procesos electorales objeto de este estudio como la dinaacutemica de ciclo estaacuten directamente correlacionados con el monto del subsidio estatal y
presumiblemente se encuentran desligados de estrategias organizativas y
logiacutesticas teacutecnicamente sustentadas sosteniblemente financiadas en un marco de planificacioacuten partidaria orientada a la buacutesqueda de adeptos que
comulguen con un planteamiento o proyecto poliacutetico que trascienda la eleccioacuten de turno ni responden a un esfuerzo por procurar su institucionalizacioacuten o el fortalecimiento de su vocacioacuten de permanencia
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4 CONSIDERACIONES FINALES REFLEXIOacuteN AUTOCRIacuteTICA Y REVALORACIOacuteN
En resumen una vez celebradas cinco elecciones desde la reforma de 2009
queda pendiente de resolver el importante componente estacional y explosivo del gasto electoral efectuado por los partidos poliacuteticos
organizaciones que en el esquema de reintegro vigente enfrentan dificultades para salir de un ciacuterculo vicioso que las envuelve en una lucha por la subsistencia
Su reducida capacidad para disentildear un esquema sostenible de captacioacuten de recursos econoacutemicos no exigibles para el financiamiento de sus actividades
(donaciones e ingresos) los ha condenado a la adopcioacuten de estrategias creacutedito-dependientes las cuales ndashsea dichondash deterioran su patrimonio17 y
atentan peligrosamente contra su vocacioacuten de permanencia pues el aporte
del Estado reintegra uacutenicamente los gastos debidamente comprobados18 situacioacuten que podriacutea dejar al descubierto importantes sumas de dinero
indispensables para honrar sus pasivos sea que fuere provocado por el rechazo de gastos o bien por un reveacutes electoral que limite en todo o en parte sus aspiraciones de reintegro
Asimismo la denegatoria al aporte del Estado les reduce las posibilidades de contratar maacutes personal teacutecnico y profesional para fortalecer sus sistemas
de control interno y por lo tanto luchar contra las debilidades inherentes a la gestioacuten administrativa la improvisacioacuten estrateacutegica y combatir el fantasma de la improbacioacuten de gastos
Tales situaciones no son sino obstaacuteculos difiacutecilmente franqueables que
limitan la capacidad de honrar oportunamente los compromisos financieros adquiridos con instituciones bancarias y otros acreedores todo lo cual
sabotea sus posibilidades reales de financiamiento para enfrentar las disputas electorales futuras Este ciclo se repetiriacutea sucesivamente hasta el
punto de bloquear ndashpor completondash su capacidad de operar o en el mejor
17 El financiamiento crediticio lleva aparejado el cargo de intereses ocasionalmente pagados por adelantado en el caso de los entes bajo la supervisioacuten de la Superintendencia General de Entidades Financieras (SUGEF) o por otra parte simplemente no reconocibles con el aporte del Estado (creacuteditos con particulares y otras figuras juriacutedicas comerciales) 18 Consideacuterese como elemento adicional que tales gastos ndashademaacutesndash no deben superar en su conjunto el liacutemite marcado por el caudal electoral
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de los casos mermar sus oportunidades de competir en condiciones de efectiva igualdad con sus contendientes19
En este contexto adverso la clave parece esconderse en el numeral 96 constitucional pues alliacute se define un modelo mixto de financiamiento de los
partidos poliacuteticos pese a que ndashen la praacutecticandash las organizaciones lo han tornado en uno casi exclusivo de financiamiento puacuteblico En primer lugar
las fuentes frescas de financiamiento aquellas no exigibles como las donaciones las militancias los ingresos de actividades estatutariamente
permitidas y no prohibidas por ley son la principal herramienta para combatir la criogeacutenesis interelectoral
A su vez este recurso econoacutemico podriacutea ayudar con los importes de gasto
rechazados en el proceso de revisioacuten de las liquidaciones lo que resulta
vital si tales erogaciones han sido financiadas a partir de operaciones de creacutedito pues las nuevas disponibilidades permitiriacutean honrar estos compromisos
En segundo lugar parece prudente que los partidos poliacuteticos revaloren la importancia relativa otorgada a los gastos de naturaleza permanente
particularmente en el aacuterea de capacitacioacuten pues son estos los que eventualmente podriacutean asentar las bases de una estrategia de penetracioacuten
en el electorado la divulgacioacuten del proyecto poliacutetico econoacutemico y social ofrecido por la organizacioacuten partidaria y eventualmente remozar sus lazos con la sociedad civil
Renovar este viacutenculo con los ciudadanos y traducirlo en una fuente de
financiamiento no es tarea faacutecil maacutexime en la eacutepoca de crisis que atraviesan las organizaciones poliacuteticas tiempo para reflexionar y ejercer una
autocriacutetica responsable que progresivamente devuelva la confianza ciudadana y la certeza del importante rol protagoacutenico que desempentildean no
obstante su dificultad resulta fundamental en el contexto normativo regente e indispensable para mantenerse vigentes como instrumentos
medulares de la participacioacuten poliacutetica y no ndashasiacute referido por el TSEndash como simples maquinarias electorales
19 Consideacuterese la delicada situacioacuten econoacutemico-financiera que atraviesan los partidos Movimiento Libertario Renovacioacuten Costarricense y Accesibilidad sin Exclusioacuten quienes han disminuido notablemente su actividad luego de su participacioacuten en las elecciones presidenciales de febrero de 2018 proceso en el cual no alcanzaron los votos requeridos para optar por el aporte del Estado
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Sobrado L A (Ene-Jun 2010) La financiacioacuten de los partidos poliacuteticos en Costa
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con cuarenta minutos del siete de junio
Tribunal Supremo de Elecciones (2003) Voto 1072-E-2003 de las diez horas y
cinco minutos del 2 de junio
Tribunal Supremo de Elecciones (2008) Voto 2887-E8-2008 de las catorce horas y treinta minutos del veintiseacuteis de agosto
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Ahora bien en el marco de los hitos contemplados en la normativa electoral y para los efectos de anaacutelisis o establecimiento de relaciones defiacutenase el
ciclo electoral como la unioacuten de un periodo no electoral o interelectoral y el periodo electoral inmediato siguiente este uacuteltimo entendido como aquel
que inicia con la convocatoria a elecciones (art 147 del CE) y finaliza cuarenta y cinco diacuteas naturales despueacutes de celebrados los comicios (art 92 del CE)8
En teacuterminos ilustrativos la dinaacutemica econoacutemica partidaria inserta en el
citado ciclo electoral mostrariacutea el comportamiento oscilatorio que se visualiza en la figura 1 boyante para enfrentar la contienda electoral y recesiva en los interludios9
Figura 1 Ciclo econoacutemico de los partidos poliacuteticos Elaboracioacuten con base en el
comportamiento teoacuterico esperado
Asiacute pues a efectos de visualizar las cifras concretas del gasto que los
partidos poliacuteticos han liquidado desde el antildeo 2010 ante el oacutergano electoral durante los diferentes ciclos electorales consideacuterese lo descrito en la figura 2
8 Los partidos poliacuteticos pueden aspirar al reintegro de gastos de naturaleza electoral que hayan sido efectuados de previo a la fecha de corte establecida en el artiacuteculo 92 del Coacutedigo Electoral vigente condicioacuten razonable para trazar alliacute la liacutenea que separa los ciclos electorales 9 El fenoacutemeno de ldquohibernacioacutenrdquo resulta frecuente de observar en los partidos poliacuteticos inscritos a escala cantonal pues carecen ndashpor definicioacutenndash de un subsidio estatal para periodos interelectorales (art 101 del CE) situacioacuten que se replica en partidos provinciales o nacionales que nunca han alcanzado el derecho al aporte del Estado
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Periodo Monto
Pres 2010
3263
Inter 10
153
Muni
2010
633
Inter 10-14
436
Pres
2014
2613
Inter 14-16
377
Muni 2016
803
Inter 16-18
419
Pres 2018
3008
Inter 18-20
027
Total 11732
Figura 2 Gasto liquidado por los partidos poliacuteticos ante el TSE en millones de doacutelares
(cifra en millones de colones en eje derecho) El tipo de cambio utilizado fue de 600
colones por doacutelar estadounidense Elaboracioacuten a partir de la informacioacuten contenida en
los informes de liquidacioacuten emitidos por el Departamento de Financiamiento de Partidos
Poliacuteticos y las liquidaciones presentadas con motivo de la eleccioacuten presidencial del antildeo
2018
Resulta evidente el importante componente estacional del gasto cuya pauta
marca el latido electoral periodo al cual sucede una desaceleracioacuten
diastoacutelica adoptada durante los periodos interelectorales Seguacuten se visualiza luego de la justa los partidos poliacuteticos reducen su dinaacutemica
econoacutemica y los gastos se limitan a sufragar las actividades baacutesicas de subsistencia el alquiler de una sede principal (cuando la tienen) el pago
de unos cuantos salarios servicios puacuteblicos (acueducto electricidad y telefoniacutea) servicios contables y poco maacutes
Si bien el espiacuteritu de la norma denota una clara intencioacuten por fomentar la vocacioacuten de permanencia de estas organizaciones la intermitencia de su
actividad sugiere la existencia de algunas barreras importantes que impiden su institucionalizacioacuten y consolidacioacuten con una participacioacuten activa y
sostenida Por el contrario vistas las cifras existe una brecha considerable
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entre el volumen de gastos generados durante las campantildeas poliacuteticas y el de aquellos otros efectuados ordinariamente en periodo no electoral
Debe notarse que de los gastos liquidados ante el TSE aproximadamente el 8797 corresponde a gastos del periodo electoral principalmente de
elecciones nacionales cuando se disputan los cargos de presidente vicepresidentes y diputados a la Asamblea Legislativa (7573) por otra
parte el restante 1203 ha sido liquidado de forma trimestral durante los periodos interelectorales
En el caso particular de este uacuteltimo tipo de gastos la magistratura ndashal 13
de diciembre de 2018ndash habiacutea emitido 151 resoluciones relativas al resultado del proceso de revisioacuten de 179 liquidaciones trimestrales presentadas por 9
partidos poliacuteticos todos ellos inscritos a escala nacional10 El monto
liquidado ascendiacutea a ₡846949 millones (US$ 1412 millones) de los cuales ₡812201 millones (US$ 1354 millones) correspondiacutean a gastos de
organizacioacuten poliacutetica y la diferencia sea ₡34748 millones (US$ 058 millones) fueron liquidados como gastos de capacitacioacuten seguacuten se visualiza en la tabla 1
10 Accesibilidad sin Exclusioacuten (PASE) Accioacuten Ciudadana (PAC) Frente Amplio (FA) Integracioacuten Nacional (PIN) Liberacioacuten Nacional (PLN) Movimiento Libertario (PML) Renovacioacuten Costarricense (PRC) Restauracioacuten Nacional (PRN) y Unidad Social Cristiana (PUSC)
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Tabla 1
Nuacutemero de liquidaciones (Liq) monto de gastos revisados y remanente
de la reserva para gasto permanente en millones de colones
Partido
poliacutetico Liq
Monto liquidado Monto actual de la reserva
Organizacioacuten Capacitacioacuten Total Organizacioacuten Capacitacioacuten Total
PASE 20 15987 4167 20153 48164 7520 55684
PAC 26 2 48440 12718 2 61159 1 00474 18291 1 18765
PADC 0 000 000 000 1105 1105 2210
PAL 0 000 000 000 350 088 438
FA 19 78325 2388 80712 30008 10962 40970
PIN 0 1315 000 1315 2369 2369 4738
PLN 23 2 99459 4201 3 03660 52452 17385 69837
PML 18 71636 176 71812 6522 5169 11690
PRC 27 27977 963 28940 16822 2864 19686
PRSC 0 000 000 000 12592 6296 18888
PRN 27 23440 753 24193 2 69312 94112 3 63424
PUSC 19 45623 9382 55005 38987 16645 55632
PUAC 0 000 000 000 1091 327 1418
PUG 0 000 000 000 1025 513 1538
TOTAL 179 8 12201 34748 8 46949 5 81274 1 83645 7 64919
Nota Elaboracioacuten a partir de la informacioacuten contenida en los informes de liquidacioacuten emitidos por el Departamento de Financiamiento de Partidos Poliacuteticos y las estimaciones correspondientes con la eleccioacuten presidencial del antildeo 2018 con corte al 13 de diciembre de 2018
Por su parte la reserva descrita en tabla 1 se ha conformado como una
expectativa de apoyo estatal a partir de los porcentajes fijados por cada partido poliacutetico en sus estatutos para la cobertura de los gastos de
naturaleza permanente una vez que fueron deducidos de los importes de contribucioacuten estatal que ndashcomo maacuteximondash les correspondioacute por su participacioacuten en las elecciones nacionales11
Finalmente el oacutergano electoral ordena a la Tesoreriacutea Nacional su respectiva
custodia para efectuar el reintegro de los gastos que sometan a revisioacuten los
11 Los partidos Unioacuten Agriacutecola Cartagineacutes (PUAC) y Alianza Demoacutecrata Cristiana (PADC) no han sometido gastos a revisioacuten ante el TSE desde que obtuvieron ese derecho (2010 y 2014 respectivamente) por su parte los partidos Auteacutentico Limonense (PAL) Integracioacuten Nacional (PIN) Republicano Social Cristiano (PRSC) y Unioacuten Guanacasteca (PUG) alcanzaron esa posibilidad en la eleccioacuten de 2018 Al 13 de diciembre de 2018 los partidos PIN y PRSC habiacutean presentado ndashpor primera vezndash gastos trimestrales a liquidacioacuten sin embargo para el PRSC no se habiacutea emitido el informe correspondiente
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partidos poliacuteticos durante los periodos interelectorales presidenciales Esta reserva puede ver incrementado su saldo si el partido poliacutetico supera los
paraacutemetros constitucionales que le otorguen ese derecho en elecciones nacionales subsiguientes
La figura 3 ilustra la dinaacutemica del rubro correspondiente a la reserva para gastos permanentes (liacutenea punteada) organizacioacuten poliacutetica (liacutenea continua) y capacitacioacuten (liacutenea de guiones)
Reserva Nivel
Pres2010 222
Pres 2014 548
Pres2018 773
La reserva para gastos permanentes se alimenta de forma acumulativa cada
proceso electoral presidencial Adicionalmente las cifras del antildeo 2018 se veraacuten incrementadas con el remanente no reconocido
Figura 3 Evolucioacuten de la reserva para gastos permanentes en los rubros de organizacioacuten
poliacutetica y capacitacioacuten en miles de millones de colones Elaboracioacuten a partir de la
informacioacuten contenida en los informes de liquidacioacuten emitidos por el Departamento de
Financiamiento de Partidos Poliacuteticos y las estimaciones correspondientes a la eleccioacuten
presidencial del antildeo 2018 con corte al 13 de diciembre de 2018
Esta cifra puede verse incrementada por el importe del remanente no reconocido descrito
en el artiacuteculo 107 del Coacutedigo Electoral vigente
En el marco de este proceso el oacutergano electoral solamente ha aprobado
una porcioacuten (₡487966) del total de los gastos sometidos a escrutinio (₡846949 millones) Al 13 de diciembre de 2018 el iacutendice de reintegro
efectivo de los gastos permanentes sometidos a liquidacioacuten rondaba aproximadamente el 5761
Cabe aclarar que este indicador es afectado negativamente por dos circunstancias claramente identificables la primera de ellas estaacute
representada por los gastos rechazados (no comprobados) mientras que la segunda estaacute constituida por los gastos que pese a la demostracioacuten
efectiva de su existencia y comprobacioacuten resulta imposible reconocer por
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haberse agotado las reservas del partido para hacerles frente Algunas de las cifras resumidas se visualizan en la tabla 2
Tabla 2
Nuacutemero de resoluciones (Res) gastos liquidados y finalmente reconocidos por el TSE en millones de colones
Partido
poliacutetico
Res Monto liquidado Monto aprobado por el TSE
Organiz Capacit Total Organiz Capacit Total
PASE 17 15987 4167 20153 10601 000 10601
PAC 20 2 48440 12718 2 61159 1 96965 6820 2 03784
PADC 0 000 000 000 000 000 000
PAL 0 000 000 000 000 000 000
FA 18 78325 2388 80712 66103 911 67014
PIN 0 1315 000 1315 000 000 000
PLN 15 2 99459 4201 3 03660 76383 4148 80531
PML 20 71636 176 71812 36896 066 36962
PRC 25 27977 963 28940 21915 428 22343
PRSC 0 000 000 000 000 000 000
PRN 16 23440 753 24193 18722 852 19574
PUSC 20 45623 9382 55005 38881 8275 47156
PUAC 0 000 000 000 000 000 000
PUG 0 000 000 000 000 000 000
TOTAL 151 8 12201 34748 8 46949 4 66466 21500 4 87966
Nota Elaboracioacuten a partir de la informacioacuten contenida en los informes de liquidacioacuten emitidos por el Departamento de Financiamiento de Partidos Poliacuteticos y las resoluciones que al efecto ha emitido el oacutergano electoral
Consideacuterese por un momento un escenario que no tome en cuenta a los
partidos Liberacioacuten Nacional y Accioacuten Ciudadana en cuyo caso el oacutergano
electoral habriacutea aprobado gastos por ₡203651 millones (₡487966 millones menos ₡203784 del PAC y ₡80531 del PLN) cifra que habriacutea de
cubrir 648 meses de funcionamiento es decir 6 partidos poliacuteticos durante 12 meses al antildeo por 9 antildeos consecutivos a partir de lo cual se desprende
que ndashen promediondash cada partido poliacutetico habriacutea recibido como reintegro ₡314 millones mensuales (₡203651 millones entre 648 meses) cifra que
representariacutea el paraacutemetro de gastos de subsistencia ya referido Tal indicador se agrava si se dimensiona el hecho de que en Costa Rica figuran
aproximadamente 90 partidos poliacuteticos inscritos en diferentes escalas y en
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este sentido resulta claro que el subsidio puacuteblico llega a una porcioacuten muy reducida de ellos12
Tales relaciones numeacutericas permiten afirmar que un importante nuacutemero de organizaciones partidarias enfrentan condiciones de financiamiento que
difiacutecilmente les permitiriacutea optar por su consolidacioacuten contratar profesionales para colaborar con su gestioacuten administrativa y ndashno menos
importantendash desarrollar una estrategia proselitista econoacutemicamente sostenible que les permita establecer un fuerte viacutenculo con los ciudadanos a quienes representan
Carece de novedad mencionar que el financiamiento electoral previo resulta indispensable para que la organizacioacuten poliacutetica pueda desarrollar una
competencia efectiva en los comicios maacutexime en un modelo de reintegro
posterior de gastos que exige ndashoportunamentendash apoyo financiero no exigible (donaciones cuotas de militancia etc) o crediticio13
Si bien la reforma de 2009 propuso herramientas de financiamiento
dirigidas a la reduccioacuten del comportamiento estacional de los partidos poliacuteticos actualmente su evolucioacuten parece asentarse en la primera etapa de una larga curva de aprendizaje en pos de ese objetivo
En su lugar la inmediatez de la justa electoral ndashahora cada dos antildeosndash y las
cifras econoacutemicas interelectorales evidencian miopiacutea para el establecimiento de un proyecto poliacutetico a largo plazo Tal presuncioacuten se ve
fortalecida al analizar los porcentajes del aporte del Estado reservado por las organizaciones poliacuteticas para sostener sus actividades permanentes (menos de un 25)14
En siacutentesis queda claro que el eacutenfasis de los partidos estaacute centralizado en la contienda electoral (75 del subsidio puacuteblico) seguacuten lo ilustra el
12 A diciembre de 2018 habiacutea inscritos 19 partidos poliacuteticos a escala nacional 18 a escala provincial y 55 a escala cantonal 13 Basta comparar el importe de las donaciones reportadas ante el TSE por los partidos poliacuteticos (US$1752 millones) con respecto al volumen de gastos que sometieron a liquidacioacuten (US$11732 millones) para evidenciar el peligroso y consecuente alto grado de endeudamiento (8507) al que se ven obligadas para desarrollar su actividad poliacutetico-electoral y ordinaria 14 El porcentaje promedio del aporte del Estado fijado por los partidos poliacuteticos involucrados en el proceso electoral del antildeo 2018 para sufragar sus gastos permanentes en el rubro de organizacioacuten poliacutetica es del 1658 mientras que el de capacitacioacuten tiene un promedio del 679 De los partidos con derecho a optar por el aporte estatal en la citada eleccioacuten solamente el Partido Restauracioacuten Nacional establecioacute un porcentaje mayor al 50
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comportamiento cardiaco recogido en la figura 2 de este documento de dinaacutemica estacional y ndashademaacutesndash explosivo en dicho periodo15
3 LA EXPECTATIVA Y SU EFECTO SOBRE LA DINAacuteMICA DE CICLO
Las caracteriacutesticas del modelo de financiamiento partidario en Costa Rica
eminentemente postelectoral y directamente relacionado con el resultado de los comicios podriacutean constituir los principales factores que explican el
particular intereacutes de los partidos por los gastos electorales sin demeacuterito de aquel natural por desarrollar el despliegue econoacutemico necesario para conseguir su objetivo supremo ganar la eleccioacuten
En este razonamiento si los votos ndasha fin de cuentasndash representan dinero
existe un incentivo fuerte para invertir en su captura masiva pues el Estado en todo caso reintegraraacute las erogaciones Este contexto convierte
la discusioacuten del origen y volumen del financiamiento electoral (por donaciones creacuteditos o de otro tipo) en una de segunda categoriacutea todo lo
cual descansa en una suposicioacuten comuacuten mas no por ello inobjetable de que ldquoel dinero gana eleccionesrdquo
Asiacute pues los partidos poliacuteticos lejos de definir una estrategia oacuteptima de gastos que les permita transmitir efectivamente su proyecto poliacutetico a un
determinado porcentaje del electorado podriacutean estar aplicando un razonamiento inverso en su lugar obtienen la informacioacuten del porcentaje
probable de los votos que obtendriacutean en determinada eleccioacuten luego calculan el aporte proporcional del Estado que podriacutea corresponderles y
finalmente con base en dicho monto establecen su estrategia de gastos para el periodo electoral
Este razonamiento tendriacutea ndashnaturalmentendash un componente determinante si
se analiza en el marco de la conocida profeciacutea autocumplida o
autorrealizada de Robert Merton16 sirva como primer ejemplo de ello la
15 Como elemento adicional debe considerarse que los gastos de capacitacioacuten sometidos a revisioacuten en periodos interelectorales solamente alcanzan el 410 del total de gastos permanentes liquidados incluso se han tomado acuerdos partidarios para trasladar una importante porcioacuten de sus saldos disponibles en la reserva de capacitacioacuten hacia el rubro de organizacioacuten poliacutetica 16 Merton en su libro Teoriacutea social y estructura social define ndashen teacuterminos generalesndash que la profeciacutea autocumplida es al principio una suposicioacuten falsa de una determinada situacioacuten que posteriormente despierta un nuevo comportamiento que convierte la falsa suposicioacuten original en una realidad
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comparacioacuten de la dinaacutemica de financiamiento que opera en las diferentes elecciones
Noacutetese (figura 2 ya comentada) que aun cuando las elecciones municipales podriacutean plantear un reto logiacutestico y organizativo mucho maacutes complejo que
el de las elecciones nacionales los gastos sometidos a liquidacioacuten son considerablemente menores por el contrario parecen guardar una
estrecha relacioacuten con el monto del subsidio puacuteblico definido para los comicios es decir a mayor aporte estatal mayor gasto (elecciones
nacionales) por el contrario menor aporte implica menor gasto (elecciones municipales)
Otro ejemplo ilustrativo de este fenoacutemeno ndashy sui generis en los modelos de
financiamiento poliacutetico electoralndash lo constituye la forma en la que operan
los certificados de cesioacuten del derecho eventual al aporte del Estado costarricense pues las instituciones bancarias a partir de certificados
partidarios utilizados como garantiacutea financian la actividad poliacutetico-electoral para lo cual toman como referencia las encuestas sobre intencioacuten del voto
Este financiamiento genera importantes inversiones en propaganda en
franca apuesta por incrementar el futuro caudal electoral como consecuencia y en el escenario oacuteptimo para el partido este supera los
umbrales que le dan acceso al aporte del Estado y luego de un ldquoexitosordquo proceso de revisioacuten de su liquidacioacuten de gastos los certificados entregados
originalmente en garantiacutea obtienen el contenido econoacutemico suficiente para
respaldar el financiamiento bancario otorgado inicialmente en palabras de Luis Antonio Sobrado citado por Valverde ldquoporque el bono [certificado]
vale lo que las encuestas dicen que valenrdquo (2011 p 30) en siacutentesis profeciacutea autocumplida
Tal situacioacuten constituye un elemento maacutes para afirmar lo evidente la
especulacioacuten y la expectativa residen en el corazoacuten del modelo de financiamiento costarricense Como consecuencia tanto el gasto de los
procesos electorales objeto de este estudio como la dinaacutemica de ciclo estaacuten directamente correlacionados con el monto del subsidio estatal y
presumiblemente se encuentran desligados de estrategias organizativas y
logiacutesticas teacutecnicamente sustentadas sosteniblemente financiadas en un marco de planificacioacuten partidaria orientada a la buacutesqueda de adeptos que
comulguen con un planteamiento o proyecto poliacutetico que trascienda la eleccioacuten de turno ni responden a un esfuerzo por procurar su institucionalizacioacuten o el fortalecimiento de su vocacioacuten de permanencia
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4 CONSIDERACIONES FINALES REFLEXIOacuteN AUTOCRIacuteTICA Y REVALORACIOacuteN
En resumen una vez celebradas cinco elecciones desde la reforma de 2009
queda pendiente de resolver el importante componente estacional y explosivo del gasto electoral efectuado por los partidos poliacuteticos
organizaciones que en el esquema de reintegro vigente enfrentan dificultades para salir de un ciacuterculo vicioso que las envuelve en una lucha por la subsistencia
Su reducida capacidad para disentildear un esquema sostenible de captacioacuten de recursos econoacutemicos no exigibles para el financiamiento de sus actividades
(donaciones e ingresos) los ha condenado a la adopcioacuten de estrategias creacutedito-dependientes las cuales ndashsea dichondash deterioran su patrimonio17 y
atentan peligrosamente contra su vocacioacuten de permanencia pues el aporte
del Estado reintegra uacutenicamente los gastos debidamente comprobados18 situacioacuten que podriacutea dejar al descubierto importantes sumas de dinero
indispensables para honrar sus pasivos sea que fuere provocado por el rechazo de gastos o bien por un reveacutes electoral que limite en todo o en parte sus aspiraciones de reintegro
Asimismo la denegatoria al aporte del Estado les reduce las posibilidades de contratar maacutes personal teacutecnico y profesional para fortalecer sus sistemas
de control interno y por lo tanto luchar contra las debilidades inherentes a la gestioacuten administrativa la improvisacioacuten estrateacutegica y combatir el fantasma de la improbacioacuten de gastos
Tales situaciones no son sino obstaacuteculos difiacutecilmente franqueables que
limitan la capacidad de honrar oportunamente los compromisos financieros adquiridos con instituciones bancarias y otros acreedores todo lo cual
sabotea sus posibilidades reales de financiamiento para enfrentar las disputas electorales futuras Este ciclo se repetiriacutea sucesivamente hasta el
punto de bloquear ndashpor completondash su capacidad de operar o en el mejor
17 El financiamiento crediticio lleva aparejado el cargo de intereses ocasionalmente pagados por adelantado en el caso de los entes bajo la supervisioacuten de la Superintendencia General de Entidades Financieras (SUGEF) o por otra parte simplemente no reconocibles con el aporte del Estado (creacuteditos con particulares y otras figuras juriacutedicas comerciales) 18 Consideacuterese como elemento adicional que tales gastos ndashademaacutesndash no deben superar en su conjunto el liacutemite marcado por el caudal electoral
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de los casos mermar sus oportunidades de competir en condiciones de efectiva igualdad con sus contendientes19
En este contexto adverso la clave parece esconderse en el numeral 96 constitucional pues alliacute se define un modelo mixto de financiamiento de los
partidos poliacuteticos pese a que ndashen la praacutecticandash las organizaciones lo han tornado en uno casi exclusivo de financiamiento puacuteblico En primer lugar
las fuentes frescas de financiamiento aquellas no exigibles como las donaciones las militancias los ingresos de actividades estatutariamente
permitidas y no prohibidas por ley son la principal herramienta para combatir la criogeacutenesis interelectoral
A su vez este recurso econoacutemico podriacutea ayudar con los importes de gasto
rechazados en el proceso de revisioacuten de las liquidaciones lo que resulta
vital si tales erogaciones han sido financiadas a partir de operaciones de creacutedito pues las nuevas disponibilidades permitiriacutean honrar estos compromisos
En segundo lugar parece prudente que los partidos poliacuteticos revaloren la importancia relativa otorgada a los gastos de naturaleza permanente
particularmente en el aacuterea de capacitacioacuten pues son estos los que eventualmente podriacutean asentar las bases de una estrategia de penetracioacuten
en el electorado la divulgacioacuten del proyecto poliacutetico econoacutemico y social ofrecido por la organizacioacuten partidaria y eventualmente remozar sus lazos con la sociedad civil
Renovar este viacutenculo con los ciudadanos y traducirlo en una fuente de
financiamiento no es tarea faacutecil maacutexime en la eacutepoca de crisis que atraviesan las organizaciones poliacuteticas tiempo para reflexionar y ejercer una
autocriacutetica responsable que progresivamente devuelva la confianza ciudadana y la certeza del importante rol protagoacutenico que desempentildean no
obstante su dificultad resulta fundamental en el contexto normativo regente e indispensable para mantenerse vigentes como instrumentos
medulares de la participacioacuten poliacutetica y no ndashasiacute referido por el TSEndash como simples maquinarias electorales
19 Consideacuterese la delicada situacioacuten econoacutemico-financiera que atraviesan los partidos Movimiento Libertario Renovacioacuten Costarricense y Accesibilidad sin Exclusioacuten quienes han disminuido notablemente su actividad luego de su participacioacuten en las elecciones presidenciales de febrero de 2018 proceso en el cual no alcanzaron los votos requeridos para optar por el aporte del Estado
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REFERENCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS
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Picado H (Ene-Jun 2007) Entre inercias y renegociaciones anaacutelisis de las elecciones presidenciales y legislativas costarricenses de 2006 Revista
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Derecho Electoral (12) 209-227
Jurisprudencia
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con cuarenta minutos del siete de junio
Tribunal Supremo de Elecciones (2003) Voto 1072-E-2003 de las diez horas y
cinco minutos del 2 de junio
Tribunal Supremo de Elecciones (2008) Voto 2887-E8-2008 de las catorce horas y treinta minutos del veintiseacuteis de agosto
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Periodo Monto
Pres 2010
3263
Inter 10
153
Muni
2010
633
Inter 10-14
436
Pres
2014
2613
Inter 14-16
377
Muni 2016
803
Inter 16-18
419
Pres 2018
3008
Inter 18-20
027
Total 11732
Figura 2 Gasto liquidado por los partidos poliacuteticos ante el TSE en millones de doacutelares
(cifra en millones de colones en eje derecho) El tipo de cambio utilizado fue de 600
colones por doacutelar estadounidense Elaboracioacuten a partir de la informacioacuten contenida en
los informes de liquidacioacuten emitidos por el Departamento de Financiamiento de Partidos
Poliacuteticos y las liquidaciones presentadas con motivo de la eleccioacuten presidencial del antildeo
2018
Resulta evidente el importante componente estacional del gasto cuya pauta
marca el latido electoral periodo al cual sucede una desaceleracioacuten
diastoacutelica adoptada durante los periodos interelectorales Seguacuten se visualiza luego de la justa los partidos poliacuteticos reducen su dinaacutemica
econoacutemica y los gastos se limitan a sufragar las actividades baacutesicas de subsistencia el alquiler de una sede principal (cuando la tienen) el pago
de unos cuantos salarios servicios puacuteblicos (acueducto electricidad y telefoniacutea) servicios contables y poco maacutes
Si bien el espiacuteritu de la norma denota una clara intencioacuten por fomentar la vocacioacuten de permanencia de estas organizaciones la intermitencia de su
actividad sugiere la existencia de algunas barreras importantes que impiden su institucionalizacioacuten y consolidacioacuten con una participacioacuten activa y
sostenida Por el contrario vistas las cifras existe una brecha considerable
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Dinaacutemica de gastos en el ciclo electoralhellip
entre el volumen de gastos generados durante las campantildeas poliacuteticas y el de aquellos otros efectuados ordinariamente en periodo no electoral
Debe notarse que de los gastos liquidados ante el TSE aproximadamente el 8797 corresponde a gastos del periodo electoral principalmente de
elecciones nacionales cuando se disputan los cargos de presidente vicepresidentes y diputados a la Asamblea Legislativa (7573) por otra
parte el restante 1203 ha sido liquidado de forma trimestral durante los periodos interelectorales
En el caso particular de este uacuteltimo tipo de gastos la magistratura ndashal 13
de diciembre de 2018ndash habiacutea emitido 151 resoluciones relativas al resultado del proceso de revisioacuten de 179 liquidaciones trimestrales presentadas por 9
partidos poliacuteticos todos ellos inscritos a escala nacional10 El monto
liquidado ascendiacutea a ₡846949 millones (US$ 1412 millones) de los cuales ₡812201 millones (US$ 1354 millones) correspondiacutean a gastos de
organizacioacuten poliacutetica y la diferencia sea ₡34748 millones (US$ 058 millones) fueron liquidados como gastos de capacitacioacuten seguacuten se visualiza en la tabla 1
10 Accesibilidad sin Exclusioacuten (PASE) Accioacuten Ciudadana (PAC) Frente Amplio (FA) Integracioacuten Nacional (PIN) Liberacioacuten Nacional (PLN) Movimiento Libertario (PML) Renovacioacuten Costarricense (PRC) Restauracioacuten Nacional (PRN) y Unidad Social Cristiana (PUSC)
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Tabla 1
Nuacutemero de liquidaciones (Liq) monto de gastos revisados y remanente
de la reserva para gasto permanente en millones de colones
Partido
poliacutetico Liq
Monto liquidado Monto actual de la reserva
Organizacioacuten Capacitacioacuten Total Organizacioacuten Capacitacioacuten Total
PASE 20 15987 4167 20153 48164 7520 55684
PAC 26 2 48440 12718 2 61159 1 00474 18291 1 18765
PADC 0 000 000 000 1105 1105 2210
PAL 0 000 000 000 350 088 438
FA 19 78325 2388 80712 30008 10962 40970
PIN 0 1315 000 1315 2369 2369 4738
PLN 23 2 99459 4201 3 03660 52452 17385 69837
PML 18 71636 176 71812 6522 5169 11690
PRC 27 27977 963 28940 16822 2864 19686
PRSC 0 000 000 000 12592 6296 18888
PRN 27 23440 753 24193 2 69312 94112 3 63424
PUSC 19 45623 9382 55005 38987 16645 55632
PUAC 0 000 000 000 1091 327 1418
PUG 0 000 000 000 1025 513 1538
TOTAL 179 8 12201 34748 8 46949 5 81274 1 83645 7 64919
Nota Elaboracioacuten a partir de la informacioacuten contenida en los informes de liquidacioacuten emitidos por el Departamento de Financiamiento de Partidos Poliacuteticos y las estimaciones correspondientes con la eleccioacuten presidencial del antildeo 2018 con corte al 13 de diciembre de 2018
Por su parte la reserva descrita en tabla 1 se ha conformado como una
expectativa de apoyo estatal a partir de los porcentajes fijados por cada partido poliacutetico en sus estatutos para la cobertura de los gastos de
naturaleza permanente una vez que fueron deducidos de los importes de contribucioacuten estatal que ndashcomo maacuteximondash les correspondioacute por su participacioacuten en las elecciones nacionales11
Finalmente el oacutergano electoral ordena a la Tesoreriacutea Nacional su respectiva
custodia para efectuar el reintegro de los gastos que sometan a revisioacuten los
11 Los partidos Unioacuten Agriacutecola Cartagineacutes (PUAC) y Alianza Demoacutecrata Cristiana (PADC) no han sometido gastos a revisioacuten ante el TSE desde que obtuvieron ese derecho (2010 y 2014 respectivamente) por su parte los partidos Auteacutentico Limonense (PAL) Integracioacuten Nacional (PIN) Republicano Social Cristiano (PRSC) y Unioacuten Guanacasteca (PUG) alcanzaron esa posibilidad en la eleccioacuten de 2018 Al 13 de diciembre de 2018 los partidos PIN y PRSC habiacutean presentado ndashpor primera vezndash gastos trimestrales a liquidacioacuten sin embargo para el PRSC no se habiacutea emitido el informe correspondiente
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Dinaacutemica de gastos en el ciclo electoralhellip
partidos poliacuteticos durante los periodos interelectorales presidenciales Esta reserva puede ver incrementado su saldo si el partido poliacutetico supera los
paraacutemetros constitucionales que le otorguen ese derecho en elecciones nacionales subsiguientes
La figura 3 ilustra la dinaacutemica del rubro correspondiente a la reserva para gastos permanentes (liacutenea punteada) organizacioacuten poliacutetica (liacutenea continua) y capacitacioacuten (liacutenea de guiones)
Reserva Nivel
Pres2010 222
Pres 2014 548
Pres2018 773
La reserva para gastos permanentes se alimenta de forma acumulativa cada
proceso electoral presidencial Adicionalmente las cifras del antildeo 2018 se veraacuten incrementadas con el remanente no reconocido
Figura 3 Evolucioacuten de la reserva para gastos permanentes en los rubros de organizacioacuten
poliacutetica y capacitacioacuten en miles de millones de colones Elaboracioacuten a partir de la
informacioacuten contenida en los informes de liquidacioacuten emitidos por el Departamento de
Financiamiento de Partidos Poliacuteticos y las estimaciones correspondientes a la eleccioacuten
presidencial del antildeo 2018 con corte al 13 de diciembre de 2018
Esta cifra puede verse incrementada por el importe del remanente no reconocido descrito
en el artiacuteculo 107 del Coacutedigo Electoral vigente
En el marco de este proceso el oacutergano electoral solamente ha aprobado
una porcioacuten (₡487966) del total de los gastos sometidos a escrutinio (₡846949 millones) Al 13 de diciembre de 2018 el iacutendice de reintegro
efectivo de los gastos permanentes sometidos a liquidacioacuten rondaba aproximadamente el 5761
Cabe aclarar que este indicador es afectado negativamente por dos circunstancias claramente identificables la primera de ellas estaacute
representada por los gastos rechazados (no comprobados) mientras que la segunda estaacute constituida por los gastos que pese a la demostracioacuten
efectiva de su existencia y comprobacioacuten resulta imposible reconocer por
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haberse agotado las reservas del partido para hacerles frente Algunas de las cifras resumidas se visualizan en la tabla 2
Tabla 2
Nuacutemero de resoluciones (Res) gastos liquidados y finalmente reconocidos por el TSE en millones de colones
Partido
poliacutetico
Res Monto liquidado Monto aprobado por el TSE
Organiz Capacit Total Organiz Capacit Total
PASE 17 15987 4167 20153 10601 000 10601
PAC 20 2 48440 12718 2 61159 1 96965 6820 2 03784
PADC 0 000 000 000 000 000 000
PAL 0 000 000 000 000 000 000
FA 18 78325 2388 80712 66103 911 67014
PIN 0 1315 000 1315 000 000 000
PLN 15 2 99459 4201 3 03660 76383 4148 80531
PML 20 71636 176 71812 36896 066 36962
PRC 25 27977 963 28940 21915 428 22343
PRSC 0 000 000 000 000 000 000
PRN 16 23440 753 24193 18722 852 19574
PUSC 20 45623 9382 55005 38881 8275 47156
PUAC 0 000 000 000 000 000 000
PUG 0 000 000 000 000 000 000
TOTAL 151 8 12201 34748 8 46949 4 66466 21500 4 87966
Nota Elaboracioacuten a partir de la informacioacuten contenida en los informes de liquidacioacuten emitidos por el Departamento de Financiamiento de Partidos Poliacuteticos y las resoluciones que al efecto ha emitido el oacutergano electoral
Consideacuterese por un momento un escenario que no tome en cuenta a los
partidos Liberacioacuten Nacional y Accioacuten Ciudadana en cuyo caso el oacutergano
electoral habriacutea aprobado gastos por ₡203651 millones (₡487966 millones menos ₡203784 del PAC y ₡80531 del PLN) cifra que habriacutea de
cubrir 648 meses de funcionamiento es decir 6 partidos poliacuteticos durante 12 meses al antildeo por 9 antildeos consecutivos a partir de lo cual se desprende
que ndashen promediondash cada partido poliacutetico habriacutea recibido como reintegro ₡314 millones mensuales (₡203651 millones entre 648 meses) cifra que
representariacutea el paraacutemetro de gastos de subsistencia ya referido Tal indicador se agrava si se dimensiona el hecho de que en Costa Rica figuran
aproximadamente 90 partidos poliacuteticos inscritos en diferentes escalas y en
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este sentido resulta claro que el subsidio puacuteblico llega a una porcioacuten muy reducida de ellos12
Tales relaciones numeacutericas permiten afirmar que un importante nuacutemero de organizaciones partidarias enfrentan condiciones de financiamiento que
difiacutecilmente les permitiriacutea optar por su consolidacioacuten contratar profesionales para colaborar con su gestioacuten administrativa y ndashno menos
importantendash desarrollar una estrategia proselitista econoacutemicamente sostenible que les permita establecer un fuerte viacutenculo con los ciudadanos a quienes representan
Carece de novedad mencionar que el financiamiento electoral previo resulta indispensable para que la organizacioacuten poliacutetica pueda desarrollar una
competencia efectiva en los comicios maacutexime en un modelo de reintegro
posterior de gastos que exige ndashoportunamentendash apoyo financiero no exigible (donaciones cuotas de militancia etc) o crediticio13
Si bien la reforma de 2009 propuso herramientas de financiamiento
dirigidas a la reduccioacuten del comportamiento estacional de los partidos poliacuteticos actualmente su evolucioacuten parece asentarse en la primera etapa de una larga curva de aprendizaje en pos de ese objetivo
En su lugar la inmediatez de la justa electoral ndashahora cada dos antildeosndash y las
cifras econoacutemicas interelectorales evidencian miopiacutea para el establecimiento de un proyecto poliacutetico a largo plazo Tal presuncioacuten se ve
fortalecida al analizar los porcentajes del aporte del Estado reservado por las organizaciones poliacuteticas para sostener sus actividades permanentes (menos de un 25)14
En siacutentesis queda claro que el eacutenfasis de los partidos estaacute centralizado en la contienda electoral (75 del subsidio puacuteblico) seguacuten lo ilustra el
12 A diciembre de 2018 habiacutea inscritos 19 partidos poliacuteticos a escala nacional 18 a escala provincial y 55 a escala cantonal 13 Basta comparar el importe de las donaciones reportadas ante el TSE por los partidos poliacuteticos (US$1752 millones) con respecto al volumen de gastos que sometieron a liquidacioacuten (US$11732 millones) para evidenciar el peligroso y consecuente alto grado de endeudamiento (8507) al que se ven obligadas para desarrollar su actividad poliacutetico-electoral y ordinaria 14 El porcentaje promedio del aporte del Estado fijado por los partidos poliacuteticos involucrados en el proceso electoral del antildeo 2018 para sufragar sus gastos permanentes en el rubro de organizacioacuten poliacutetica es del 1658 mientras que el de capacitacioacuten tiene un promedio del 679 De los partidos con derecho a optar por el aporte estatal en la citada eleccioacuten solamente el Partido Restauracioacuten Nacional establecioacute un porcentaje mayor al 50
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comportamiento cardiaco recogido en la figura 2 de este documento de dinaacutemica estacional y ndashademaacutesndash explosivo en dicho periodo15
3 LA EXPECTATIVA Y SU EFECTO SOBRE LA DINAacuteMICA DE CICLO
Las caracteriacutesticas del modelo de financiamiento partidario en Costa Rica
eminentemente postelectoral y directamente relacionado con el resultado de los comicios podriacutean constituir los principales factores que explican el
particular intereacutes de los partidos por los gastos electorales sin demeacuterito de aquel natural por desarrollar el despliegue econoacutemico necesario para conseguir su objetivo supremo ganar la eleccioacuten
En este razonamiento si los votos ndasha fin de cuentasndash representan dinero
existe un incentivo fuerte para invertir en su captura masiva pues el Estado en todo caso reintegraraacute las erogaciones Este contexto convierte
la discusioacuten del origen y volumen del financiamiento electoral (por donaciones creacuteditos o de otro tipo) en una de segunda categoriacutea todo lo
cual descansa en una suposicioacuten comuacuten mas no por ello inobjetable de que ldquoel dinero gana eleccionesrdquo
Asiacute pues los partidos poliacuteticos lejos de definir una estrategia oacuteptima de gastos que les permita transmitir efectivamente su proyecto poliacutetico a un
determinado porcentaje del electorado podriacutean estar aplicando un razonamiento inverso en su lugar obtienen la informacioacuten del porcentaje
probable de los votos que obtendriacutean en determinada eleccioacuten luego calculan el aporte proporcional del Estado que podriacutea corresponderles y
finalmente con base en dicho monto establecen su estrategia de gastos para el periodo electoral
Este razonamiento tendriacutea ndashnaturalmentendash un componente determinante si
se analiza en el marco de la conocida profeciacutea autocumplida o
autorrealizada de Robert Merton16 sirva como primer ejemplo de ello la
15 Como elemento adicional debe considerarse que los gastos de capacitacioacuten sometidos a revisioacuten en periodos interelectorales solamente alcanzan el 410 del total de gastos permanentes liquidados incluso se han tomado acuerdos partidarios para trasladar una importante porcioacuten de sus saldos disponibles en la reserva de capacitacioacuten hacia el rubro de organizacioacuten poliacutetica 16 Merton en su libro Teoriacutea social y estructura social define ndashen teacuterminos generalesndash que la profeciacutea autocumplida es al principio una suposicioacuten falsa de una determinada situacioacuten que posteriormente despierta un nuevo comportamiento que convierte la falsa suposicioacuten original en una realidad
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comparacioacuten de la dinaacutemica de financiamiento que opera en las diferentes elecciones
Noacutetese (figura 2 ya comentada) que aun cuando las elecciones municipales podriacutean plantear un reto logiacutestico y organizativo mucho maacutes complejo que
el de las elecciones nacionales los gastos sometidos a liquidacioacuten son considerablemente menores por el contrario parecen guardar una
estrecha relacioacuten con el monto del subsidio puacuteblico definido para los comicios es decir a mayor aporte estatal mayor gasto (elecciones
nacionales) por el contrario menor aporte implica menor gasto (elecciones municipales)
Otro ejemplo ilustrativo de este fenoacutemeno ndashy sui generis en los modelos de
financiamiento poliacutetico electoralndash lo constituye la forma en la que operan
los certificados de cesioacuten del derecho eventual al aporte del Estado costarricense pues las instituciones bancarias a partir de certificados
partidarios utilizados como garantiacutea financian la actividad poliacutetico-electoral para lo cual toman como referencia las encuestas sobre intencioacuten del voto
Este financiamiento genera importantes inversiones en propaganda en
franca apuesta por incrementar el futuro caudal electoral como consecuencia y en el escenario oacuteptimo para el partido este supera los
umbrales que le dan acceso al aporte del Estado y luego de un ldquoexitosordquo proceso de revisioacuten de su liquidacioacuten de gastos los certificados entregados
originalmente en garantiacutea obtienen el contenido econoacutemico suficiente para
respaldar el financiamiento bancario otorgado inicialmente en palabras de Luis Antonio Sobrado citado por Valverde ldquoporque el bono [certificado]
vale lo que las encuestas dicen que valenrdquo (2011 p 30) en siacutentesis profeciacutea autocumplida
Tal situacioacuten constituye un elemento maacutes para afirmar lo evidente la
especulacioacuten y la expectativa residen en el corazoacuten del modelo de financiamiento costarricense Como consecuencia tanto el gasto de los
procesos electorales objeto de este estudio como la dinaacutemica de ciclo estaacuten directamente correlacionados con el monto del subsidio estatal y
presumiblemente se encuentran desligados de estrategias organizativas y
logiacutesticas teacutecnicamente sustentadas sosteniblemente financiadas en un marco de planificacioacuten partidaria orientada a la buacutesqueda de adeptos que
comulguen con un planteamiento o proyecto poliacutetico que trascienda la eleccioacuten de turno ni responden a un esfuerzo por procurar su institucionalizacioacuten o el fortalecimiento de su vocacioacuten de permanencia
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4 CONSIDERACIONES FINALES REFLEXIOacuteN AUTOCRIacuteTICA Y REVALORACIOacuteN
En resumen una vez celebradas cinco elecciones desde la reforma de 2009
queda pendiente de resolver el importante componente estacional y explosivo del gasto electoral efectuado por los partidos poliacuteticos
organizaciones que en el esquema de reintegro vigente enfrentan dificultades para salir de un ciacuterculo vicioso que las envuelve en una lucha por la subsistencia
Su reducida capacidad para disentildear un esquema sostenible de captacioacuten de recursos econoacutemicos no exigibles para el financiamiento de sus actividades
(donaciones e ingresos) los ha condenado a la adopcioacuten de estrategias creacutedito-dependientes las cuales ndashsea dichondash deterioran su patrimonio17 y
atentan peligrosamente contra su vocacioacuten de permanencia pues el aporte
del Estado reintegra uacutenicamente los gastos debidamente comprobados18 situacioacuten que podriacutea dejar al descubierto importantes sumas de dinero
indispensables para honrar sus pasivos sea que fuere provocado por el rechazo de gastos o bien por un reveacutes electoral que limite en todo o en parte sus aspiraciones de reintegro
Asimismo la denegatoria al aporte del Estado les reduce las posibilidades de contratar maacutes personal teacutecnico y profesional para fortalecer sus sistemas
de control interno y por lo tanto luchar contra las debilidades inherentes a la gestioacuten administrativa la improvisacioacuten estrateacutegica y combatir el fantasma de la improbacioacuten de gastos
Tales situaciones no son sino obstaacuteculos difiacutecilmente franqueables que
limitan la capacidad de honrar oportunamente los compromisos financieros adquiridos con instituciones bancarias y otros acreedores todo lo cual
sabotea sus posibilidades reales de financiamiento para enfrentar las disputas electorales futuras Este ciclo se repetiriacutea sucesivamente hasta el
punto de bloquear ndashpor completondash su capacidad de operar o en el mejor
17 El financiamiento crediticio lleva aparejado el cargo de intereses ocasionalmente pagados por adelantado en el caso de los entes bajo la supervisioacuten de la Superintendencia General de Entidades Financieras (SUGEF) o por otra parte simplemente no reconocibles con el aporte del Estado (creacuteditos con particulares y otras figuras juriacutedicas comerciales) 18 Consideacuterese como elemento adicional que tales gastos ndashademaacutesndash no deben superar en su conjunto el liacutemite marcado por el caudal electoral
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de los casos mermar sus oportunidades de competir en condiciones de efectiva igualdad con sus contendientes19
En este contexto adverso la clave parece esconderse en el numeral 96 constitucional pues alliacute se define un modelo mixto de financiamiento de los
partidos poliacuteticos pese a que ndashen la praacutecticandash las organizaciones lo han tornado en uno casi exclusivo de financiamiento puacuteblico En primer lugar
las fuentes frescas de financiamiento aquellas no exigibles como las donaciones las militancias los ingresos de actividades estatutariamente
permitidas y no prohibidas por ley son la principal herramienta para combatir la criogeacutenesis interelectoral
A su vez este recurso econoacutemico podriacutea ayudar con los importes de gasto
rechazados en el proceso de revisioacuten de las liquidaciones lo que resulta
vital si tales erogaciones han sido financiadas a partir de operaciones de creacutedito pues las nuevas disponibilidades permitiriacutean honrar estos compromisos
En segundo lugar parece prudente que los partidos poliacuteticos revaloren la importancia relativa otorgada a los gastos de naturaleza permanente
particularmente en el aacuterea de capacitacioacuten pues son estos los que eventualmente podriacutean asentar las bases de una estrategia de penetracioacuten
en el electorado la divulgacioacuten del proyecto poliacutetico econoacutemico y social ofrecido por la organizacioacuten partidaria y eventualmente remozar sus lazos con la sociedad civil
Renovar este viacutenculo con los ciudadanos y traducirlo en una fuente de
financiamiento no es tarea faacutecil maacutexime en la eacutepoca de crisis que atraviesan las organizaciones poliacuteticas tiempo para reflexionar y ejercer una
autocriacutetica responsable que progresivamente devuelva la confianza ciudadana y la certeza del importante rol protagoacutenico que desempentildean no
obstante su dificultad resulta fundamental en el contexto normativo regente e indispensable para mantenerse vigentes como instrumentos
medulares de la participacioacuten poliacutetica y no ndashasiacute referido por el TSEndash como simples maquinarias electorales
19 Consideacuterese la delicada situacioacuten econoacutemico-financiera que atraviesan los partidos Movimiento Libertario Renovacioacuten Costarricense y Accesibilidad sin Exclusioacuten quienes han disminuido notablemente su actividad luego de su participacioacuten en las elecciones presidenciales de febrero de 2018 proceso en el cual no alcanzaron los votos requeridos para optar por el aporte del Estado
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REFERENCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS
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Jurisprudencia
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con cuarenta minutos del siete de junio
Tribunal Supremo de Elecciones (2003) Voto 1072-E-2003 de las diez horas y
cinco minutos del 2 de junio
Tribunal Supremo de Elecciones (2008) Voto 2887-E8-2008 de las catorce horas y treinta minutos del veintiseacuteis de agosto
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entre el volumen de gastos generados durante las campantildeas poliacuteticas y el de aquellos otros efectuados ordinariamente en periodo no electoral
Debe notarse que de los gastos liquidados ante el TSE aproximadamente el 8797 corresponde a gastos del periodo electoral principalmente de
elecciones nacionales cuando se disputan los cargos de presidente vicepresidentes y diputados a la Asamblea Legislativa (7573) por otra
parte el restante 1203 ha sido liquidado de forma trimestral durante los periodos interelectorales
En el caso particular de este uacuteltimo tipo de gastos la magistratura ndashal 13
de diciembre de 2018ndash habiacutea emitido 151 resoluciones relativas al resultado del proceso de revisioacuten de 179 liquidaciones trimestrales presentadas por 9
partidos poliacuteticos todos ellos inscritos a escala nacional10 El monto
liquidado ascendiacutea a ₡846949 millones (US$ 1412 millones) de los cuales ₡812201 millones (US$ 1354 millones) correspondiacutean a gastos de
organizacioacuten poliacutetica y la diferencia sea ₡34748 millones (US$ 058 millones) fueron liquidados como gastos de capacitacioacuten seguacuten se visualiza en la tabla 1
10 Accesibilidad sin Exclusioacuten (PASE) Accioacuten Ciudadana (PAC) Frente Amplio (FA) Integracioacuten Nacional (PIN) Liberacioacuten Nacional (PLN) Movimiento Libertario (PML) Renovacioacuten Costarricense (PRC) Restauracioacuten Nacional (PRN) y Unidad Social Cristiana (PUSC)
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Tabla 1
Nuacutemero de liquidaciones (Liq) monto de gastos revisados y remanente
de la reserva para gasto permanente en millones de colones
Partido
poliacutetico Liq
Monto liquidado Monto actual de la reserva
Organizacioacuten Capacitacioacuten Total Organizacioacuten Capacitacioacuten Total
PASE 20 15987 4167 20153 48164 7520 55684
PAC 26 2 48440 12718 2 61159 1 00474 18291 1 18765
PADC 0 000 000 000 1105 1105 2210
PAL 0 000 000 000 350 088 438
FA 19 78325 2388 80712 30008 10962 40970
PIN 0 1315 000 1315 2369 2369 4738
PLN 23 2 99459 4201 3 03660 52452 17385 69837
PML 18 71636 176 71812 6522 5169 11690
PRC 27 27977 963 28940 16822 2864 19686
PRSC 0 000 000 000 12592 6296 18888
PRN 27 23440 753 24193 2 69312 94112 3 63424
PUSC 19 45623 9382 55005 38987 16645 55632
PUAC 0 000 000 000 1091 327 1418
PUG 0 000 000 000 1025 513 1538
TOTAL 179 8 12201 34748 8 46949 5 81274 1 83645 7 64919
Nota Elaboracioacuten a partir de la informacioacuten contenida en los informes de liquidacioacuten emitidos por el Departamento de Financiamiento de Partidos Poliacuteticos y las estimaciones correspondientes con la eleccioacuten presidencial del antildeo 2018 con corte al 13 de diciembre de 2018
Por su parte la reserva descrita en tabla 1 se ha conformado como una
expectativa de apoyo estatal a partir de los porcentajes fijados por cada partido poliacutetico en sus estatutos para la cobertura de los gastos de
naturaleza permanente una vez que fueron deducidos de los importes de contribucioacuten estatal que ndashcomo maacuteximondash les correspondioacute por su participacioacuten en las elecciones nacionales11
Finalmente el oacutergano electoral ordena a la Tesoreriacutea Nacional su respectiva
custodia para efectuar el reintegro de los gastos que sometan a revisioacuten los
11 Los partidos Unioacuten Agriacutecola Cartagineacutes (PUAC) y Alianza Demoacutecrata Cristiana (PADC) no han sometido gastos a revisioacuten ante el TSE desde que obtuvieron ese derecho (2010 y 2014 respectivamente) por su parte los partidos Auteacutentico Limonense (PAL) Integracioacuten Nacional (PIN) Republicano Social Cristiano (PRSC) y Unioacuten Guanacasteca (PUG) alcanzaron esa posibilidad en la eleccioacuten de 2018 Al 13 de diciembre de 2018 los partidos PIN y PRSC habiacutean presentado ndashpor primera vezndash gastos trimestrales a liquidacioacuten sin embargo para el PRSC no se habiacutea emitido el informe correspondiente
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partidos poliacuteticos durante los periodos interelectorales presidenciales Esta reserva puede ver incrementado su saldo si el partido poliacutetico supera los
paraacutemetros constitucionales que le otorguen ese derecho en elecciones nacionales subsiguientes
La figura 3 ilustra la dinaacutemica del rubro correspondiente a la reserva para gastos permanentes (liacutenea punteada) organizacioacuten poliacutetica (liacutenea continua) y capacitacioacuten (liacutenea de guiones)
Reserva Nivel
Pres2010 222
Pres 2014 548
Pres2018 773
La reserva para gastos permanentes se alimenta de forma acumulativa cada
proceso electoral presidencial Adicionalmente las cifras del antildeo 2018 se veraacuten incrementadas con el remanente no reconocido
Figura 3 Evolucioacuten de la reserva para gastos permanentes en los rubros de organizacioacuten
poliacutetica y capacitacioacuten en miles de millones de colones Elaboracioacuten a partir de la
informacioacuten contenida en los informes de liquidacioacuten emitidos por el Departamento de
Financiamiento de Partidos Poliacuteticos y las estimaciones correspondientes a la eleccioacuten
presidencial del antildeo 2018 con corte al 13 de diciembre de 2018
Esta cifra puede verse incrementada por el importe del remanente no reconocido descrito
en el artiacuteculo 107 del Coacutedigo Electoral vigente
En el marco de este proceso el oacutergano electoral solamente ha aprobado
una porcioacuten (₡487966) del total de los gastos sometidos a escrutinio (₡846949 millones) Al 13 de diciembre de 2018 el iacutendice de reintegro
efectivo de los gastos permanentes sometidos a liquidacioacuten rondaba aproximadamente el 5761
Cabe aclarar que este indicador es afectado negativamente por dos circunstancias claramente identificables la primera de ellas estaacute
representada por los gastos rechazados (no comprobados) mientras que la segunda estaacute constituida por los gastos que pese a la demostracioacuten
efectiva de su existencia y comprobacioacuten resulta imposible reconocer por
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haberse agotado las reservas del partido para hacerles frente Algunas de las cifras resumidas se visualizan en la tabla 2
Tabla 2
Nuacutemero de resoluciones (Res) gastos liquidados y finalmente reconocidos por el TSE en millones de colones
Partido
poliacutetico
Res Monto liquidado Monto aprobado por el TSE
Organiz Capacit Total Organiz Capacit Total
PASE 17 15987 4167 20153 10601 000 10601
PAC 20 2 48440 12718 2 61159 1 96965 6820 2 03784
PADC 0 000 000 000 000 000 000
PAL 0 000 000 000 000 000 000
FA 18 78325 2388 80712 66103 911 67014
PIN 0 1315 000 1315 000 000 000
PLN 15 2 99459 4201 3 03660 76383 4148 80531
PML 20 71636 176 71812 36896 066 36962
PRC 25 27977 963 28940 21915 428 22343
PRSC 0 000 000 000 000 000 000
PRN 16 23440 753 24193 18722 852 19574
PUSC 20 45623 9382 55005 38881 8275 47156
PUAC 0 000 000 000 000 000 000
PUG 0 000 000 000 000 000 000
TOTAL 151 8 12201 34748 8 46949 4 66466 21500 4 87966
Nota Elaboracioacuten a partir de la informacioacuten contenida en los informes de liquidacioacuten emitidos por el Departamento de Financiamiento de Partidos Poliacuteticos y las resoluciones que al efecto ha emitido el oacutergano electoral
Consideacuterese por un momento un escenario que no tome en cuenta a los
partidos Liberacioacuten Nacional y Accioacuten Ciudadana en cuyo caso el oacutergano
electoral habriacutea aprobado gastos por ₡203651 millones (₡487966 millones menos ₡203784 del PAC y ₡80531 del PLN) cifra que habriacutea de
cubrir 648 meses de funcionamiento es decir 6 partidos poliacuteticos durante 12 meses al antildeo por 9 antildeos consecutivos a partir de lo cual se desprende
que ndashen promediondash cada partido poliacutetico habriacutea recibido como reintegro ₡314 millones mensuales (₡203651 millones entre 648 meses) cifra que
representariacutea el paraacutemetro de gastos de subsistencia ya referido Tal indicador se agrava si se dimensiona el hecho de que en Costa Rica figuran
aproximadamente 90 partidos poliacuteticos inscritos en diferentes escalas y en
ISSN 1659-2069
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Dinaacutemica de gastos en el ciclo electoralhellip
este sentido resulta claro que el subsidio puacuteblico llega a una porcioacuten muy reducida de ellos12
Tales relaciones numeacutericas permiten afirmar que un importante nuacutemero de organizaciones partidarias enfrentan condiciones de financiamiento que
difiacutecilmente les permitiriacutea optar por su consolidacioacuten contratar profesionales para colaborar con su gestioacuten administrativa y ndashno menos
importantendash desarrollar una estrategia proselitista econoacutemicamente sostenible que les permita establecer un fuerte viacutenculo con los ciudadanos a quienes representan
Carece de novedad mencionar que el financiamiento electoral previo resulta indispensable para que la organizacioacuten poliacutetica pueda desarrollar una
competencia efectiva en los comicios maacutexime en un modelo de reintegro
posterior de gastos que exige ndashoportunamentendash apoyo financiero no exigible (donaciones cuotas de militancia etc) o crediticio13
Si bien la reforma de 2009 propuso herramientas de financiamiento
dirigidas a la reduccioacuten del comportamiento estacional de los partidos poliacuteticos actualmente su evolucioacuten parece asentarse en la primera etapa de una larga curva de aprendizaje en pos de ese objetivo
En su lugar la inmediatez de la justa electoral ndashahora cada dos antildeosndash y las
cifras econoacutemicas interelectorales evidencian miopiacutea para el establecimiento de un proyecto poliacutetico a largo plazo Tal presuncioacuten se ve
fortalecida al analizar los porcentajes del aporte del Estado reservado por las organizaciones poliacuteticas para sostener sus actividades permanentes (menos de un 25)14
En siacutentesis queda claro que el eacutenfasis de los partidos estaacute centralizado en la contienda electoral (75 del subsidio puacuteblico) seguacuten lo ilustra el
12 A diciembre de 2018 habiacutea inscritos 19 partidos poliacuteticos a escala nacional 18 a escala provincial y 55 a escala cantonal 13 Basta comparar el importe de las donaciones reportadas ante el TSE por los partidos poliacuteticos (US$1752 millones) con respecto al volumen de gastos que sometieron a liquidacioacuten (US$11732 millones) para evidenciar el peligroso y consecuente alto grado de endeudamiento (8507) al que se ven obligadas para desarrollar su actividad poliacutetico-electoral y ordinaria 14 El porcentaje promedio del aporte del Estado fijado por los partidos poliacuteticos involucrados en el proceso electoral del antildeo 2018 para sufragar sus gastos permanentes en el rubro de organizacioacuten poliacutetica es del 1658 mientras que el de capacitacioacuten tiene un promedio del 679 De los partidos con derecho a optar por el aporte estatal en la citada eleccioacuten solamente el Partido Restauracioacuten Nacional establecioacute un porcentaje mayor al 50
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comportamiento cardiaco recogido en la figura 2 de este documento de dinaacutemica estacional y ndashademaacutesndash explosivo en dicho periodo15
3 LA EXPECTATIVA Y SU EFECTO SOBRE LA DINAacuteMICA DE CICLO
Las caracteriacutesticas del modelo de financiamiento partidario en Costa Rica
eminentemente postelectoral y directamente relacionado con el resultado de los comicios podriacutean constituir los principales factores que explican el
particular intereacutes de los partidos por los gastos electorales sin demeacuterito de aquel natural por desarrollar el despliegue econoacutemico necesario para conseguir su objetivo supremo ganar la eleccioacuten
En este razonamiento si los votos ndasha fin de cuentasndash representan dinero
existe un incentivo fuerte para invertir en su captura masiva pues el Estado en todo caso reintegraraacute las erogaciones Este contexto convierte
la discusioacuten del origen y volumen del financiamiento electoral (por donaciones creacuteditos o de otro tipo) en una de segunda categoriacutea todo lo
cual descansa en una suposicioacuten comuacuten mas no por ello inobjetable de que ldquoel dinero gana eleccionesrdquo
Asiacute pues los partidos poliacuteticos lejos de definir una estrategia oacuteptima de gastos que les permita transmitir efectivamente su proyecto poliacutetico a un
determinado porcentaje del electorado podriacutean estar aplicando un razonamiento inverso en su lugar obtienen la informacioacuten del porcentaje
probable de los votos que obtendriacutean en determinada eleccioacuten luego calculan el aporte proporcional del Estado que podriacutea corresponderles y
finalmente con base en dicho monto establecen su estrategia de gastos para el periodo electoral
Este razonamiento tendriacutea ndashnaturalmentendash un componente determinante si
se analiza en el marco de la conocida profeciacutea autocumplida o
autorrealizada de Robert Merton16 sirva como primer ejemplo de ello la
15 Como elemento adicional debe considerarse que los gastos de capacitacioacuten sometidos a revisioacuten en periodos interelectorales solamente alcanzan el 410 del total de gastos permanentes liquidados incluso se han tomado acuerdos partidarios para trasladar una importante porcioacuten de sus saldos disponibles en la reserva de capacitacioacuten hacia el rubro de organizacioacuten poliacutetica 16 Merton en su libro Teoriacutea social y estructura social define ndashen teacuterminos generalesndash que la profeciacutea autocumplida es al principio una suposicioacuten falsa de una determinada situacioacuten que posteriormente despierta un nuevo comportamiento que convierte la falsa suposicioacuten original en una realidad
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comparacioacuten de la dinaacutemica de financiamiento que opera en las diferentes elecciones
Noacutetese (figura 2 ya comentada) que aun cuando las elecciones municipales podriacutean plantear un reto logiacutestico y organizativo mucho maacutes complejo que
el de las elecciones nacionales los gastos sometidos a liquidacioacuten son considerablemente menores por el contrario parecen guardar una
estrecha relacioacuten con el monto del subsidio puacuteblico definido para los comicios es decir a mayor aporte estatal mayor gasto (elecciones
nacionales) por el contrario menor aporte implica menor gasto (elecciones municipales)
Otro ejemplo ilustrativo de este fenoacutemeno ndashy sui generis en los modelos de
financiamiento poliacutetico electoralndash lo constituye la forma en la que operan
los certificados de cesioacuten del derecho eventual al aporte del Estado costarricense pues las instituciones bancarias a partir de certificados
partidarios utilizados como garantiacutea financian la actividad poliacutetico-electoral para lo cual toman como referencia las encuestas sobre intencioacuten del voto
Este financiamiento genera importantes inversiones en propaganda en
franca apuesta por incrementar el futuro caudal electoral como consecuencia y en el escenario oacuteptimo para el partido este supera los
umbrales que le dan acceso al aporte del Estado y luego de un ldquoexitosordquo proceso de revisioacuten de su liquidacioacuten de gastos los certificados entregados
originalmente en garantiacutea obtienen el contenido econoacutemico suficiente para
respaldar el financiamiento bancario otorgado inicialmente en palabras de Luis Antonio Sobrado citado por Valverde ldquoporque el bono [certificado]
vale lo que las encuestas dicen que valenrdquo (2011 p 30) en siacutentesis profeciacutea autocumplida
Tal situacioacuten constituye un elemento maacutes para afirmar lo evidente la
especulacioacuten y la expectativa residen en el corazoacuten del modelo de financiamiento costarricense Como consecuencia tanto el gasto de los
procesos electorales objeto de este estudio como la dinaacutemica de ciclo estaacuten directamente correlacionados con el monto del subsidio estatal y
presumiblemente se encuentran desligados de estrategias organizativas y
logiacutesticas teacutecnicamente sustentadas sosteniblemente financiadas en un marco de planificacioacuten partidaria orientada a la buacutesqueda de adeptos que
comulguen con un planteamiento o proyecto poliacutetico que trascienda la eleccioacuten de turno ni responden a un esfuerzo por procurar su institucionalizacioacuten o el fortalecimiento de su vocacioacuten de permanencia
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4 CONSIDERACIONES FINALES REFLEXIOacuteN AUTOCRIacuteTICA Y REVALORACIOacuteN
En resumen una vez celebradas cinco elecciones desde la reforma de 2009
queda pendiente de resolver el importante componente estacional y explosivo del gasto electoral efectuado por los partidos poliacuteticos
organizaciones que en el esquema de reintegro vigente enfrentan dificultades para salir de un ciacuterculo vicioso que las envuelve en una lucha por la subsistencia
Su reducida capacidad para disentildear un esquema sostenible de captacioacuten de recursos econoacutemicos no exigibles para el financiamiento de sus actividades
(donaciones e ingresos) los ha condenado a la adopcioacuten de estrategias creacutedito-dependientes las cuales ndashsea dichondash deterioran su patrimonio17 y
atentan peligrosamente contra su vocacioacuten de permanencia pues el aporte
del Estado reintegra uacutenicamente los gastos debidamente comprobados18 situacioacuten que podriacutea dejar al descubierto importantes sumas de dinero
indispensables para honrar sus pasivos sea que fuere provocado por el rechazo de gastos o bien por un reveacutes electoral que limite en todo o en parte sus aspiraciones de reintegro
Asimismo la denegatoria al aporte del Estado les reduce las posibilidades de contratar maacutes personal teacutecnico y profesional para fortalecer sus sistemas
de control interno y por lo tanto luchar contra las debilidades inherentes a la gestioacuten administrativa la improvisacioacuten estrateacutegica y combatir el fantasma de la improbacioacuten de gastos
Tales situaciones no son sino obstaacuteculos difiacutecilmente franqueables que
limitan la capacidad de honrar oportunamente los compromisos financieros adquiridos con instituciones bancarias y otros acreedores todo lo cual
sabotea sus posibilidades reales de financiamiento para enfrentar las disputas electorales futuras Este ciclo se repetiriacutea sucesivamente hasta el
punto de bloquear ndashpor completondash su capacidad de operar o en el mejor
17 El financiamiento crediticio lleva aparejado el cargo de intereses ocasionalmente pagados por adelantado en el caso de los entes bajo la supervisioacuten de la Superintendencia General de Entidades Financieras (SUGEF) o por otra parte simplemente no reconocibles con el aporte del Estado (creacuteditos con particulares y otras figuras juriacutedicas comerciales) 18 Consideacuterese como elemento adicional que tales gastos ndashademaacutesndash no deben superar en su conjunto el liacutemite marcado por el caudal electoral
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de los casos mermar sus oportunidades de competir en condiciones de efectiva igualdad con sus contendientes19
En este contexto adverso la clave parece esconderse en el numeral 96 constitucional pues alliacute se define un modelo mixto de financiamiento de los
partidos poliacuteticos pese a que ndashen la praacutecticandash las organizaciones lo han tornado en uno casi exclusivo de financiamiento puacuteblico En primer lugar
las fuentes frescas de financiamiento aquellas no exigibles como las donaciones las militancias los ingresos de actividades estatutariamente
permitidas y no prohibidas por ley son la principal herramienta para combatir la criogeacutenesis interelectoral
A su vez este recurso econoacutemico podriacutea ayudar con los importes de gasto
rechazados en el proceso de revisioacuten de las liquidaciones lo que resulta
vital si tales erogaciones han sido financiadas a partir de operaciones de creacutedito pues las nuevas disponibilidades permitiriacutean honrar estos compromisos
En segundo lugar parece prudente que los partidos poliacuteticos revaloren la importancia relativa otorgada a los gastos de naturaleza permanente
particularmente en el aacuterea de capacitacioacuten pues son estos los que eventualmente podriacutean asentar las bases de una estrategia de penetracioacuten
en el electorado la divulgacioacuten del proyecto poliacutetico econoacutemico y social ofrecido por la organizacioacuten partidaria y eventualmente remozar sus lazos con la sociedad civil
Renovar este viacutenculo con los ciudadanos y traducirlo en una fuente de
financiamiento no es tarea faacutecil maacutexime en la eacutepoca de crisis que atraviesan las organizaciones poliacuteticas tiempo para reflexionar y ejercer una
autocriacutetica responsable que progresivamente devuelva la confianza ciudadana y la certeza del importante rol protagoacutenico que desempentildean no
obstante su dificultad resulta fundamental en el contexto normativo regente e indispensable para mantenerse vigentes como instrumentos
medulares de la participacioacuten poliacutetica y no ndashasiacute referido por el TSEndash como simples maquinarias electorales
19 Consideacuterese la delicada situacioacuten econoacutemico-financiera que atraviesan los partidos Movimiento Libertario Renovacioacuten Costarricense y Accesibilidad sin Exclusioacuten quienes han disminuido notablemente su actividad luego de su participacioacuten en las elecciones presidenciales de febrero de 2018 proceso en el cual no alcanzaron los votos requeridos para optar por el aporte del Estado
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REFERENCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS
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Costa Rica (2009) Coacutedigo Electoral Ley 8765 del 2 de agosto
Costa Rica (1998) Coacutedigo Municipal Ley 7794 del 30 de abril
Merton R (2002) Teoriacutea y estructura sociales [4 a Edicioacuten] Meacutexico FCE
Picado H (Ene-Jun 2007) Entre inercias y renegociaciones anaacutelisis de las elecciones presidenciales y legislativas costarricenses de 2006 Revista
Derecho de Electoral (3) 97-126
Sobrado L A (Ene-Jun 2010) La financiacioacuten de los partidos poliacuteticos en Costa
Rica Revista de Derecho Electoral (9) 177-207
Sobrado L A (Ene-Jun 2014) El control del financiamiento poliacutetico en Costa
Rica normas y mejores praacutecticas Revista de Derecho Electoral (17) 33-56
Valverde G (Jul-Dic 2011) Certificados de cesioacuten algunas consideraciones sobre esta controvertida fuente de financiamiento partidario Revista de
Derecho Electoral (12) 209-227
Jurisprudencia
Tribunal Supremo de Elecciones (2000) Voto 3146-E-2000 de las ocho horas y cinco minutos del ocho de diciembre
Tribunal Supremo de Elecciones (2001) Voto 1236-3-2001 de las catorce horas
con cuarenta minutos del siete de junio
Tribunal Supremo de Elecciones (2003) Voto 1072-E-2003 de las diez horas y
cinco minutos del 2 de junio
Tribunal Supremo de Elecciones (2008) Voto 2887-E8-2008 de las catorce horas y treinta minutos del veintiseacuteis de agosto
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Tabla 1
Nuacutemero de liquidaciones (Liq) monto de gastos revisados y remanente
de la reserva para gasto permanente en millones de colones
Partido
poliacutetico Liq
Monto liquidado Monto actual de la reserva
Organizacioacuten Capacitacioacuten Total Organizacioacuten Capacitacioacuten Total
PASE 20 15987 4167 20153 48164 7520 55684
PAC 26 2 48440 12718 2 61159 1 00474 18291 1 18765
PADC 0 000 000 000 1105 1105 2210
PAL 0 000 000 000 350 088 438
FA 19 78325 2388 80712 30008 10962 40970
PIN 0 1315 000 1315 2369 2369 4738
PLN 23 2 99459 4201 3 03660 52452 17385 69837
PML 18 71636 176 71812 6522 5169 11690
PRC 27 27977 963 28940 16822 2864 19686
PRSC 0 000 000 000 12592 6296 18888
PRN 27 23440 753 24193 2 69312 94112 3 63424
PUSC 19 45623 9382 55005 38987 16645 55632
PUAC 0 000 000 000 1091 327 1418
PUG 0 000 000 000 1025 513 1538
TOTAL 179 8 12201 34748 8 46949 5 81274 1 83645 7 64919
Nota Elaboracioacuten a partir de la informacioacuten contenida en los informes de liquidacioacuten emitidos por el Departamento de Financiamiento de Partidos Poliacuteticos y las estimaciones correspondientes con la eleccioacuten presidencial del antildeo 2018 con corte al 13 de diciembre de 2018
Por su parte la reserva descrita en tabla 1 se ha conformado como una
expectativa de apoyo estatal a partir de los porcentajes fijados por cada partido poliacutetico en sus estatutos para la cobertura de los gastos de
naturaleza permanente una vez que fueron deducidos de los importes de contribucioacuten estatal que ndashcomo maacuteximondash les correspondioacute por su participacioacuten en las elecciones nacionales11
Finalmente el oacutergano electoral ordena a la Tesoreriacutea Nacional su respectiva
custodia para efectuar el reintegro de los gastos que sometan a revisioacuten los
11 Los partidos Unioacuten Agriacutecola Cartagineacutes (PUAC) y Alianza Demoacutecrata Cristiana (PADC) no han sometido gastos a revisioacuten ante el TSE desde que obtuvieron ese derecho (2010 y 2014 respectivamente) por su parte los partidos Auteacutentico Limonense (PAL) Integracioacuten Nacional (PIN) Republicano Social Cristiano (PRSC) y Unioacuten Guanacasteca (PUG) alcanzaron esa posibilidad en la eleccioacuten de 2018 Al 13 de diciembre de 2018 los partidos PIN y PRSC habiacutean presentado ndashpor primera vezndash gastos trimestrales a liquidacioacuten sin embargo para el PRSC no se habiacutea emitido el informe correspondiente
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partidos poliacuteticos durante los periodos interelectorales presidenciales Esta reserva puede ver incrementado su saldo si el partido poliacutetico supera los
paraacutemetros constitucionales que le otorguen ese derecho en elecciones nacionales subsiguientes
La figura 3 ilustra la dinaacutemica del rubro correspondiente a la reserva para gastos permanentes (liacutenea punteada) organizacioacuten poliacutetica (liacutenea continua) y capacitacioacuten (liacutenea de guiones)
Reserva Nivel
Pres2010 222
Pres 2014 548
Pres2018 773
La reserva para gastos permanentes se alimenta de forma acumulativa cada
proceso electoral presidencial Adicionalmente las cifras del antildeo 2018 se veraacuten incrementadas con el remanente no reconocido
Figura 3 Evolucioacuten de la reserva para gastos permanentes en los rubros de organizacioacuten
poliacutetica y capacitacioacuten en miles de millones de colones Elaboracioacuten a partir de la
informacioacuten contenida en los informes de liquidacioacuten emitidos por el Departamento de
Financiamiento de Partidos Poliacuteticos y las estimaciones correspondientes a la eleccioacuten
presidencial del antildeo 2018 con corte al 13 de diciembre de 2018
Esta cifra puede verse incrementada por el importe del remanente no reconocido descrito
en el artiacuteculo 107 del Coacutedigo Electoral vigente
En el marco de este proceso el oacutergano electoral solamente ha aprobado
una porcioacuten (₡487966) del total de los gastos sometidos a escrutinio (₡846949 millones) Al 13 de diciembre de 2018 el iacutendice de reintegro
efectivo de los gastos permanentes sometidos a liquidacioacuten rondaba aproximadamente el 5761
Cabe aclarar que este indicador es afectado negativamente por dos circunstancias claramente identificables la primera de ellas estaacute
representada por los gastos rechazados (no comprobados) mientras que la segunda estaacute constituida por los gastos que pese a la demostracioacuten
efectiva de su existencia y comprobacioacuten resulta imposible reconocer por
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haberse agotado las reservas del partido para hacerles frente Algunas de las cifras resumidas se visualizan en la tabla 2
Tabla 2
Nuacutemero de resoluciones (Res) gastos liquidados y finalmente reconocidos por el TSE en millones de colones
Partido
poliacutetico
Res Monto liquidado Monto aprobado por el TSE
Organiz Capacit Total Organiz Capacit Total
PASE 17 15987 4167 20153 10601 000 10601
PAC 20 2 48440 12718 2 61159 1 96965 6820 2 03784
PADC 0 000 000 000 000 000 000
PAL 0 000 000 000 000 000 000
FA 18 78325 2388 80712 66103 911 67014
PIN 0 1315 000 1315 000 000 000
PLN 15 2 99459 4201 3 03660 76383 4148 80531
PML 20 71636 176 71812 36896 066 36962
PRC 25 27977 963 28940 21915 428 22343
PRSC 0 000 000 000 000 000 000
PRN 16 23440 753 24193 18722 852 19574
PUSC 20 45623 9382 55005 38881 8275 47156
PUAC 0 000 000 000 000 000 000
PUG 0 000 000 000 000 000 000
TOTAL 151 8 12201 34748 8 46949 4 66466 21500 4 87966
Nota Elaboracioacuten a partir de la informacioacuten contenida en los informes de liquidacioacuten emitidos por el Departamento de Financiamiento de Partidos Poliacuteticos y las resoluciones que al efecto ha emitido el oacutergano electoral
Consideacuterese por un momento un escenario que no tome en cuenta a los
partidos Liberacioacuten Nacional y Accioacuten Ciudadana en cuyo caso el oacutergano
electoral habriacutea aprobado gastos por ₡203651 millones (₡487966 millones menos ₡203784 del PAC y ₡80531 del PLN) cifra que habriacutea de
cubrir 648 meses de funcionamiento es decir 6 partidos poliacuteticos durante 12 meses al antildeo por 9 antildeos consecutivos a partir de lo cual se desprende
que ndashen promediondash cada partido poliacutetico habriacutea recibido como reintegro ₡314 millones mensuales (₡203651 millones entre 648 meses) cifra que
representariacutea el paraacutemetro de gastos de subsistencia ya referido Tal indicador se agrava si se dimensiona el hecho de que en Costa Rica figuran
aproximadamente 90 partidos poliacuteticos inscritos en diferentes escalas y en
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este sentido resulta claro que el subsidio puacuteblico llega a una porcioacuten muy reducida de ellos12
Tales relaciones numeacutericas permiten afirmar que un importante nuacutemero de organizaciones partidarias enfrentan condiciones de financiamiento que
difiacutecilmente les permitiriacutea optar por su consolidacioacuten contratar profesionales para colaborar con su gestioacuten administrativa y ndashno menos
importantendash desarrollar una estrategia proselitista econoacutemicamente sostenible que les permita establecer un fuerte viacutenculo con los ciudadanos a quienes representan
Carece de novedad mencionar que el financiamiento electoral previo resulta indispensable para que la organizacioacuten poliacutetica pueda desarrollar una
competencia efectiva en los comicios maacutexime en un modelo de reintegro
posterior de gastos que exige ndashoportunamentendash apoyo financiero no exigible (donaciones cuotas de militancia etc) o crediticio13
Si bien la reforma de 2009 propuso herramientas de financiamiento
dirigidas a la reduccioacuten del comportamiento estacional de los partidos poliacuteticos actualmente su evolucioacuten parece asentarse en la primera etapa de una larga curva de aprendizaje en pos de ese objetivo
En su lugar la inmediatez de la justa electoral ndashahora cada dos antildeosndash y las
cifras econoacutemicas interelectorales evidencian miopiacutea para el establecimiento de un proyecto poliacutetico a largo plazo Tal presuncioacuten se ve
fortalecida al analizar los porcentajes del aporte del Estado reservado por las organizaciones poliacuteticas para sostener sus actividades permanentes (menos de un 25)14
En siacutentesis queda claro que el eacutenfasis de los partidos estaacute centralizado en la contienda electoral (75 del subsidio puacuteblico) seguacuten lo ilustra el
12 A diciembre de 2018 habiacutea inscritos 19 partidos poliacuteticos a escala nacional 18 a escala provincial y 55 a escala cantonal 13 Basta comparar el importe de las donaciones reportadas ante el TSE por los partidos poliacuteticos (US$1752 millones) con respecto al volumen de gastos que sometieron a liquidacioacuten (US$11732 millones) para evidenciar el peligroso y consecuente alto grado de endeudamiento (8507) al que se ven obligadas para desarrollar su actividad poliacutetico-electoral y ordinaria 14 El porcentaje promedio del aporte del Estado fijado por los partidos poliacuteticos involucrados en el proceso electoral del antildeo 2018 para sufragar sus gastos permanentes en el rubro de organizacioacuten poliacutetica es del 1658 mientras que el de capacitacioacuten tiene un promedio del 679 De los partidos con derecho a optar por el aporte estatal en la citada eleccioacuten solamente el Partido Restauracioacuten Nacional establecioacute un porcentaje mayor al 50
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Reinaldo Gonzaacutelez Zuacutentildeiga
comportamiento cardiaco recogido en la figura 2 de este documento de dinaacutemica estacional y ndashademaacutesndash explosivo en dicho periodo15
3 LA EXPECTATIVA Y SU EFECTO SOBRE LA DINAacuteMICA DE CICLO
Las caracteriacutesticas del modelo de financiamiento partidario en Costa Rica
eminentemente postelectoral y directamente relacionado con el resultado de los comicios podriacutean constituir los principales factores que explican el
particular intereacutes de los partidos por los gastos electorales sin demeacuterito de aquel natural por desarrollar el despliegue econoacutemico necesario para conseguir su objetivo supremo ganar la eleccioacuten
En este razonamiento si los votos ndasha fin de cuentasndash representan dinero
existe un incentivo fuerte para invertir en su captura masiva pues el Estado en todo caso reintegraraacute las erogaciones Este contexto convierte
la discusioacuten del origen y volumen del financiamiento electoral (por donaciones creacuteditos o de otro tipo) en una de segunda categoriacutea todo lo
cual descansa en una suposicioacuten comuacuten mas no por ello inobjetable de que ldquoel dinero gana eleccionesrdquo
Asiacute pues los partidos poliacuteticos lejos de definir una estrategia oacuteptima de gastos que les permita transmitir efectivamente su proyecto poliacutetico a un
determinado porcentaje del electorado podriacutean estar aplicando un razonamiento inverso en su lugar obtienen la informacioacuten del porcentaje
probable de los votos que obtendriacutean en determinada eleccioacuten luego calculan el aporte proporcional del Estado que podriacutea corresponderles y
finalmente con base en dicho monto establecen su estrategia de gastos para el periodo electoral
Este razonamiento tendriacutea ndashnaturalmentendash un componente determinante si
se analiza en el marco de la conocida profeciacutea autocumplida o
autorrealizada de Robert Merton16 sirva como primer ejemplo de ello la
15 Como elemento adicional debe considerarse que los gastos de capacitacioacuten sometidos a revisioacuten en periodos interelectorales solamente alcanzan el 410 del total de gastos permanentes liquidados incluso se han tomado acuerdos partidarios para trasladar una importante porcioacuten de sus saldos disponibles en la reserva de capacitacioacuten hacia el rubro de organizacioacuten poliacutetica 16 Merton en su libro Teoriacutea social y estructura social define ndashen teacuterminos generalesndash que la profeciacutea autocumplida es al principio una suposicioacuten falsa de una determinada situacioacuten que posteriormente despierta un nuevo comportamiento que convierte la falsa suposicioacuten original en una realidad
ISSN 1659-2069
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Dinaacutemica de gastos en el ciclo electoralhellip
comparacioacuten de la dinaacutemica de financiamiento que opera en las diferentes elecciones
Noacutetese (figura 2 ya comentada) que aun cuando las elecciones municipales podriacutean plantear un reto logiacutestico y organizativo mucho maacutes complejo que
el de las elecciones nacionales los gastos sometidos a liquidacioacuten son considerablemente menores por el contrario parecen guardar una
estrecha relacioacuten con el monto del subsidio puacuteblico definido para los comicios es decir a mayor aporte estatal mayor gasto (elecciones
nacionales) por el contrario menor aporte implica menor gasto (elecciones municipales)
Otro ejemplo ilustrativo de este fenoacutemeno ndashy sui generis en los modelos de
financiamiento poliacutetico electoralndash lo constituye la forma en la que operan
los certificados de cesioacuten del derecho eventual al aporte del Estado costarricense pues las instituciones bancarias a partir de certificados
partidarios utilizados como garantiacutea financian la actividad poliacutetico-electoral para lo cual toman como referencia las encuestas sobre intencioacuten del voto
Este financiamiento genera importantes inversiones en propaganda en
franca apuesta por incrementar el futuro caudal electoral como consecuencia y en el escenario oacuteptimo para el partido este supera los
umbrales que le dan acceso al aporte del Estado y luego de un ldquoexitosordquo proceso de revisioacuten de su liquidacioacuten de gastos los certificados entregados
originalmente en garantiacutea obtienen el contenido econoacutemico suficiente para
respaldar el financiamiento bancario otorgado inicialmente en palabras de Luis Antonio Sobrado citado por Valverde ldquoporque el bono [certificado]
vale lo que las encuestas dicen que valenrdquo (2011 p 30) en siacutentesis profeciacutea autocumplida
Tal situacioacuten constituye un elemento maacutes para afirmar lo evidente la
especulacioacuten y la expectativa residen en el corazoacuten del modelo de financiamiento costarricense Como consecuencia tanto el gasto de los
procesos electorales objeto de este estudio como la dinaacutemica de ciclo estaacuten directamente correlacionados con el monto del subsidio estatal y
presumiblemente se encuentran desligados de estrategias organizativas y
logiacutesticas teacutecnicamente sustentadas sosteniblemente financiadas en un marco de planificacioacuten partidaria orientada a la buacutesqueda de adeptos que
comulguen con un planteamiento o proyecto poliacutetico que trascienda la eleccioacuten de turno ni responden a un esfuerzo por procurar su institucionalizacioacuten o el fortalecimiento de su vocacioacuten de permanencia
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Reinaldo Gonzaacutelez Zuacutentildeiga
4 CONSIDERACIONES FINALES REFLEXIOacuteN AUTOCRIacuteTICA Y REVALORACIOacuteN
En resumen una vez celebradas cinco elecciones desde la reforma de 2009
queda pendiente de resolver el importante componente estacional y explosivo del gasto electoral efectuado por los partidos poliacuteticos
organizaciones que en el esquema de reintegro vigente enfrentan dificultades para salir de un ciacuterculo vicioso que las envuelve en una lucha por la subsistencia
Su reducida capacidad para disentildear un esquema sostenible de captacioacuten de recursos econoacutemicos no exigibles para el financiamiento de sus actividades
(donaciones e ingresos) los ha condenado a la adopcioacuten de estrategias creacutedito-dependientes las cuales ndashsea dichondash deterioran su patrimonio17 y
atentan peligrosamente contra su vocacioacuten de permanencia pues el aporte
del Estado reintegra uacutenicamente los gastos debidamente comprobados18 situacioacuten que podriacutea dejar al descubierto importantes sumas de dinero
indispensables para honrar sus pasivos sea que fuere provocado por el rechazo de gastos o bien por un reveacutes electoral que limite en todo o en parte sus aspiraciones de reintegro
Asimismo la denegatoria al aporte del Estado les reduce las posibilidades de contratar maacutes personal teacutecnico y profesional para fortalecer sus sistemas
de control interno y por lo tanto luchar contra las debilidades inherentes a la gestioacuten administrativa la improvisacioacuten estrateacutegica y combatir el fantasma de la improbacioacuten de gastos
Tales situaciones no son sino obstaacuteculos difiacutecilmente franqueables que
limitan la capacidad de honrar oportunamente los compromisos financieros adquiridos con instituciones bancarias y otros acreedores todo lo cual
sabotea sus posibilidades reales de financiamiento para enfrentar las disputas electorales futuras Este ciclo se repetiriacutea sucesivamente hasta el
punto de bloquear ndashpor completondash su capacidad de operar o en el mejor
17 El financiamiento crediticio lleva aparejado el cargo de intereses ocasionalmente pagados por adelantado en el caso de los entes bajo la supervisioacuten de la Superintendencia General de Entidades Financieras (SUGEF) o por otra parte simplemente no reconocibles con el aporte del Estado (creacuteditos con particulares y otras figuras juriacutedicas comerciales) 18 Consideacuterese como elemento adicional que tales gastos ndashademaacutesndash no deben superar en su conjunto el liacutemite marcado por el caudal electoral
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de los casos mermar sus oportunidades de competir en condiciones de efectiva igualdad con sus contendientes19
En este contexto adverso la clave parece esconderse en el numeral 96 constitucional pues alliacute se define un modelo mixto de financiamiento de los
partidos poliacuteticos pese a que ndashen la praacutecticandash las organizaciones lo han tornado en uno casi exclusivo de financiamiento puacuteblico En primer lugar
las fuentes frescas de financiamiento aquellas no exigibles como las donaciones las militancias los ingresos de actividades estatutariamente
permitidas y no prohibidas por ley son la principal herramienta para combatir la criogeacutenesis interelectoral
A su vez este recurso econoacutemico podriacutea ayudar con los importes de gasto
rechazados en el proceso de revisioacuten de las liquidaciones lo que resulta
vital si tales erogaciones han sido financiadas a partir de operaciones de creacutedito pues las nuevas disponibilidades permitiriacutean honrar estos compromisos
En segundo lugar parece prudente que los partidos poliacuteticos revaloren la importancia relativa otorgada a los gastos de naturaleza permanente
particularmente en el aacuterea de capacitacioacuten pues son estos los que eventualmente podriacutean asentar las bases de una estrategia de penetracioacuten
en el electorado la divulgacioacuten del proyecto poliacutetico econoacutemico y social ofrecido por la organizacioacuten partidaria y eventualmente remozar sus lazos con la sociedad civil
Renovar este viacutenculo con los ciudadanos y traducirlo en una fuente de
financiamiento no es tarea faacutecil maacutexime en la eacutepoca de crisis que atraviesan las organizaciones poliacuteticas tiempo para reflexionar y ejercer una
autocriacutetica responsable que progresivamente devuelva la confianza ciudadana y la certeza del importante rol protagoacutenico que desempentildean no
obstante su dificultad resulta fundamental en el contexto normativo regente e indispensable para mantenerse vigentes como instrumentos
medulares de la participacioacuten poliacutetica y no ndashasiacute referido por el TSEndash como simples maquinarias electorales
19 Consideacuterese la delicada situacioacuten econoacutemico-financiera que atraviesan los partidos Movimiento Libertario Renovacioacuten Costarricense y Accesibilidad sin Exclusioacuten quienes han disminuido notablemente su actividad luego de su participacioacuten en las elecciones presidenciales de febrero de 2018 proceso en el cual no alcanzaron los votos requeridos para optar por el aporte del Estado
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REFERENCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS
Chacoacuten R y Gonzaacutelez R (Jul-Dic 2011) Un acercamiento al modelo de fiscalizacioacuten de las finanzas partidarias su robustecimiento a partir de la ley 8765 Revista de Derecho Electoral (12) 189-207
Costa Rica (2009) Coacutedigo Electoral Ley 8765 del 2 de agosto
Costa Rica (1998) Coacutedigo Municipal Ley 7794 del 30 de abril
Merton R (2002) Teoriacutea y estructura sociales [4 a Edicioacuten] Meacutexico FCE
Picado H (Ene-Jun 2007) Entre inercias y renegociaciones anaacutelisis de las elecciones presidenciales y legislativas costarricenses de 2006 Revista
Derecho de Electoral (3) 97-126
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Rica Revista de Derecho Electoral (9) 177-207
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Rica normas y mejores praacutecticas Revista de Derecho Electoral (17) 33-56
Valverde G (Jul-Dic 2011) Certificados de cesioacuten algunas consideraciones sobre esta controvertida fuente de financiamiento partidario Revista de
Derecho Electoral (12) 209-227
Jurisprudencia
Tribunal Supremo de Elecciones (2000) Voto 3146-E-2000 de las ocho horas y cinco minutos del ocho de diciembre
Tribunal Supremo de Elecciones (2001) Voto 1236-3-2001 de las catorce horas
con cuarenta minutos del siete de junio
Tribunal Supremo de Elecciones (2003) Voto 1072-E-2003 de las diez horas y
cinco minutos del 2 de junio
Tribunal Supremo de Elecciones (2008) Voto 2887-E8-2008 de las catorce horas y treinta minutos del veintiseacuteis de agosto
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partidos poliacuteticos durante los periodos interelectorales presidenciales Esta reserva puede ver incrementado su saldo si el partido poliacutetico supera los
paraacutemetros constitucionales que le otorguen ese derecho en elecciones nacionales subsiguientes
La figura 3 ilustra la dinaacutemica del rubro correspondiente a la reserva para gastos permanentes (liacutenea punteada) organizacioacuten poliacutetica (liacutenea continua) y capacitacioacuten (liacutenea de guiones)
Reserva Nivel
Pres2010 222
Pres 2014 548
Pres2018 773
La reserva para gastos permanentes se alimenta de forma acumulativa cada
proceso electoral presidencial Adicionalmente las cifras del antildeo 2018 se veraacuten incrementadas con el remanente no reconocido
Figura 3 Evolucioacuten de la reserva para gastos permanentes en los rubros de organizacioacuten
poliacutetica y capacitacioacuten en miles de millones de colones Elaboracioacuten a partir de la
informacioacuten contenida en los informes de liquidacioacuten emitidos por el Departamento de
Financiamiento de Partidos Poliacuteticos y las estimaciones correspondientes a la eleccioacuten
presidencial del antildeo 2018 con corte al 13 de diciembre de 2018
Esta cifra puede verse incrementada por el importe del remanente no reconocido descrito
en el artiacuteculo 107 del Coacutedigo Electoral vigente
En el marco de este proceso el oacutergano electoral solamente ha aprobado
una porcioacuten (₡487966) del total de los gastos sometidos a escrutinio (₡846949 millones) Al 13 de diciembre de 2018 el iacutendice de reintegro
efectivo de los gastos permanentes sometidos a liquidacioacuten rondaba aproximadamente el 5761
Cabe aclarar que este indicador es afectado negativamente por dos circunstancias claramente identificables la primera de ellas estaacute
representada por los gastos rechazados (no comprobados) mientras que la segunda estaacute constituida por los gastos que pese a la demostracioacuten
efectiva de su existencia y comprobacioacuten resulta imposible reconocer por
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haberse agotado las reservas del partido para hacerles frente Algunas de las cifras resumidas se visualizan en la tabla 2
Tabla 2
Nuacutemero de resoluciones (Res) gastos liquidados y finalmente reconocidos por el TSE en millones de colones
Partido
poliacutetico
Res Monto liquidado Monto aprobado por el TSE
Organiz Capacit Total Organiz Capacit Total
PASE 17 15987 4167 20153 10601 000 10601
PAC 20 2 48440 12718 2 61159 1 96965 6820 2 03784
PADC 0 000 000 000 000 000 000
PAL 0 000 000 000 000 000 000
FA 18 78325 2388 80712 66103 911 67014
PIN 0 1315 000 1315 000 000 000
PLN 15 2 99459 4201 3 03660 76383 4148 80531
PML 20 71636 176 71812 36896 066 36962
PRC 25 27977 963 28940 21915 428 22343
PRSC 0 000 000 000 000 000 000
PRN 16 23440 753 24193 18722 852 19574
PUSC 20 45623 9382 55005 38881 8275 47156
PUAC 0 000 000 000 000 000 000
PUG 0 000 000 000 000 000 000
TOTAL 151 8 12201 34748 8 46949 4 66466 21500 4 87966
Nota Elaboracioacuten a partir de la informacioacuten contenida en los informes de liquidacioacuten emitidos por el Departamento de Financiamiento de Partidos Poliacuteticos y las resoluciones que al efecto ha emitido el oacutergano electoral
Consideacuterese por un momento un escenario que no tome en cuenta a los
partidos Liberacioacuten Nacional y Accioacuten Ciudadana en cuyo caso el oacutergano
electoral habriacutea aprobado gastos por ₡203651 millones (₡487966 millones menos ₡203784 del PAC y ₡80531 del PLN) cifra que habriacutea de
cubrir 648 meses de funcionamiento es decir 6 partidos poliacuteticos durante 12 meses al antildeo por 9 antildeos consecutivos a partir de lo cual se desprende
que ndashen promediondash cada partido poliacutetico habriacutea recibido como reintegro ₡314 millones mensuales (₡203651 millones entre 648 meses) cifra que
representariacutea el paraacutemetro de gastos de subsistencia ya referido Tal indicador se agrava si se dimensiona el hecho de que en Costa Rica figuran
aproximadamente 90 partidos poliacuteticos inscritos en diferentes escalas y en
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este sentido resulta claro que el subsidio puacuteblico llega a una porcioacuten muy reducida de ellos12
Tales relaciones numeacutericas permiten afirmar que un importante nuacutemero de organizaciones partidarias enfrentan condiciones de financiamiento que
difiacutecilmente les permitiriacutea optar por su consolidacioacuten contratar profesionales para colaborar con su gestioacuten administrativa y ndashno menos
importantendash desarrollar una estrategia proselitista econoacutemicamente sostenible que les permita establecer un fuerte viacutenculo con los ciudadanos a quienes representan
Carece de novedad mencionar que el financiamiento electoral previo resulta indispensable para que la organizacioacuten poliacutetica pueda desarrollar una
competencia efectiva en los comicios maacutexime en un modelo de reintegro
posterior de gastos que exige ndashoportunamentendash apoyo financiero no exigible (donaciones cuotas de militancia etc) o crediticio13
Si bien la reforma de 2009 propuso herramientas de financiamiento
dirigidas a la reduccioacuten del comportamiento estacional de los partidos poliacuteticos actualmente su evolucioacuten parece asentarse en la primera etapa de una larga curva de aprendizaje en pos de ese objetivo
En su lugar la inmediatez de la justa electoral ndashahora cada dos antildeosndash y las
cifras econoacutemicas interelectorales evidencian miopiacutea para el establecimiento de un proyecto poliacutetico a largo plazo Tal presuncioacuten se ve
fortalecida al analizar los porcentajes del aporte del Estado reservado por las organizaciones poliacuteticas para sostener sus actividades permanentes (menos de un 25)14
En siacutentesis queda claro que el eacutenfasis de los partidos estaacute centralizado en la contienda electoral (75 del subsidio puacuteblico) seguacuten lo ilustra el
12 A diciembre de 2018 habiacutea inscritos 19 partidos poliacuteticos a escala nacional 18 a escala provincial y 55 a escala cantonal 13 Basta comparar el importe de las donaciones reportadas ante el TSE por los partidos poliacuteticos (US$1752 millones) con respecto al volumen de gastos que sometieron a liquidacioacuten (US$11732 millones) para evidenciar el peligroso y consecuente alto grado de endeudamiento (8507) al que se ven obligadas para desarrollar su actividad poliacutetico-electoral y ordinaria 14 El porcentaje promedio del aporte del Estado fijado por los partidos poliacuteticos involucrados en el proceso electoral del antildeo 2018 para sufragar sus gastos permanentes en el rubro de organizacioacuten poliacutetica es del 1658 mientras que el de capacitacioacuten tiene un promedio del 679 De los partidos con derecho a optar por el aporte estatal en la citada eleccioacuten solamente el Partido Restauracioacuten Nacional establecioacute un porcentaje mayor al 50
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comportamiento cardiaco recogido en la figura 2 de este documento de dinaacutemica estacional y ndashademaacutesndash explosivo en dicho periodo15
3 LA EXPECTATIVA Y SU EFECTO SOBRE LA DINAacuteMICA DE CICLO
Las caracteriacutesticas del modelo de financiamiento partidario en Costa Rica
eminentemente postelectoral y directamente relacionado con el resultado de los comicios podriacutean constituir los principales factores que explican el
particular intereacutes de los partidos por los gastos electorales sin demeacuterito de aquel natural por desarrollar el despliegue econoacutemico necesario para conseguir su objetivo supremo ganar la eleccioacuten
En este razonamiento si los votos ndasha fin de cuentasndash representan dinero
existe un incentivo fuerte para invertir en su captura masiva pues el Estado en todo caso reintegraraacute las erogaciones Este contexto convierte
la discusioacuten del origen y volumen del financiamiento electoral (por donaciones creacuteditos o de otro tipo) en una de segunda categoriacutea todo lo
cual descansa en una suposicioacuten comuacuten mas no por ello inobjetable de que ldquoel dinero gana eleccionesrdquo
Asiacute pues los partidos poliacuteticos lejos de definir una estrategia oacuteptima de gastos que les permita transmitir efectivamente su proyecto poliacutetico a un
determinado porcentaje del electorado podriacutean estar aplicando un razonamiento inverso en su lugar obtienen la informacioacuten del porcentaje
probable de los votos que obtendriacutean en determinada eleccioacuten luego calculan el aporte proporcional del Estado que podriacutea corresponderles y
finalmente con base en dicho monto establecen su estrategia de gastos para el periodo electoral
Este razonamiento tendriacutea ndashnaturalmentendash un componente determinante si
se analiza en el marco de la conocida profeciacutea autocumplida o
autorrealizada de Robert Merton16 sirva como primer ejemplo de ello la
15 Como elemento adicional debe considerarse que los gastos de capacitacioacuten sometidos a revisioacuten en periodos interelectorales solamente alcanzan el 410 del total de gastos permanentes liquidados incluso se han tomado acuerdos partidarios para trasladar una importante porcioacuten de sus saldos disponibles en la reserva de capacitacioacuten hacia el rubro de organizacioacuten poliacutetica 16 Merton en su libro Teoriacutea social y estructura social define ndashen teacuterminos generalesndash que la profeciacutea autocumplida es al principio una suposicioacuten falsa de una determinada situacioacuten que posteriormente despierta un nuevo comportamiento que convierte la falsa suposicioacuten original en una realidad
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Dinaacutemica de gastos en el ciclo electoralhellip
comparacioacuten de la dinaacutemica de financiamiento que opera en las diferentes elecciones
Noacutetese (figura 2 ya comentada) que aun cuando las elecciones municipales podriacutean plantear un reto logiacutestico y organizativo mucho maacutes complejo que
el de las elecciones nacionales los gastos sometidos a liquidacioacuten son considerablemente menores por el contrario parecen guardar una
estrecha relacioacuten con el monto del subsidio puacuteblico definido para los comicios es decir a mayor aporte estatal mayor gasto (elecciones
nacionales) por el contrario menor aporte implica menor gasto (elecciones municipales)
Otro ejemplo ilustrativo de este fenoacutemeno ndashy sui generis en los modelos de
financiamiento poliacutetico electoralndash lo constituye la forma en la que operan
los certificados de cesioacuten del derecho eventual al aporte del Estado costarricense pues las instituciones bancarias a partir de certificados
partidarios utilizados como garantiacutea financian la actividad poliacutetico-electoral para lo cual toman como referencia las encuestas sobre intencioacuten del voto
Este financiamiento genera importantes inversiones en propaganda en
franca apuesta por incrementar el futuro caudal electoral como consecuencia y en el escenario oacuteptimo para el partido este supera los
umbrales que le dan acceso al aporte del Estado y luego de un ldquoexitosordquo proceso de revisioacuten de su liquidacioacuten de gastos los certificados entregados
originalmente en garantiacutea obtienen el contenido econoacutemico suficiente para
respaldar el financiamiento bancario otorgado inicialmente en palabras de Luis Antonio Sobrado citado por Valverde ldquoporque el bono [certificado]
vale lo que las encuestas dicen que valenrdquo (2011 p 30) en siacutentesis profeciacutea autocumplida
Tal situacioacuten constituye un elemento maacutes para afirmar lo evidente la
especulacioacuten y la expectativa residen en el corazoacuten del modelo de financiamiento costarricense Como consecuencia tanto el gasto de los
procesos electorales objeto de este estudio como la dinaacutemica de ciclo estaacuten directamente correlacionados con el monto del subsidio estatal y
presumiblemente se encuentran desligados de estrategias organizativas y
logiacutesticas teacutecnicamente sustentadas sosteniblemente financiadas en un marco de planificacioacuten partidaria orientada a la buacutesqueda de adeptos que
comulguen con un planteamiento o proyecto poliacutetico que trascienda la eleccioacuten de turno ni responden a un esfuerzo por procurar su institucionalizacioacuten o el fortalecimiento de su vocacioacuten de permanencia
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4 CONSIDERACIONES FINALES REFLEXIOacuteN AUTOCRIacuteTICA Y REVALORACIOacuteN
En resumen una vez celebradas cinco elecciones desde la reforma de 2009
queda pendiente de resolver el importante componente estacional y explosivo del gasto electoral efectuado por los partidos poliacuteticos
organizaciones que en el esquema de reintegro vigente enfrentan dificultades para salir de un ciacuterculo vicioso que las envuelve en una lucha por la subsistencia
Su reducida capacidad para disentildear un esquema sostenible de captacioacuten de recursos econoacutemicos no exigibles para el financiamiento de sus actividades
(donaciones e ingresos) los ha condenado a la adopcioacuten de estrategias creacutedito-dependientes las cuales ndashsea dichondash deterioran su patrimonio17 y
atentan peligrosamente contra su vocacioacuten de permanencia pues el aporte
del Estado reintegra uacutenicamente los gastos debidamente comprobados18 situacioacuten que podriacutea dejar al descubierto importantes sumas de dinero
indispensables para honrar sus pasivos sea que fuere provocado por el rechazo de gastos o bien por un reveacutes electoral que limite en todo o en parte sus aspiraciones de reintegro
Asimismo la denegatoria al aporte del Estado les reduce las posibilidades de contratar maacutes personal teacutecnico y profesional para fortalecer sus sistemas
de control interno y por lo tanto luchar contra las debilidades inherentes a la gestioacuten administrativa la improvisacioacuten estrateacutegica y combatir el fantasma de la improbacioacuten de gastos
Tales situaciones no son sino obstaacuteculos difiacutecilmente franqueables que
limitan la capacidad de honrar oportunamente los compromisos financieros adquiridos con instituciones bancarias y otros acreedores todo lo cual
sabotea sus posibilidades reales de financiamiento para enfrentar las disputas electorales futuras Este ciclo se repetiriacutea sucesivamente hasta el
punto de bloquear ndashpor completondash su capacidad de operar o en el mejor
17 El financiamiento crediticio lleva aparejado el cargo de intereses ocasionalmente pagados por adelantado en el caso de los entes bajo la supervisioacuten de la Superintendencia General de Entidades Financieras (SUGEF) o por otra parte simplemente no reconocibles con el aporte del Estado (creacuteditos con particulares y otras figuras juriacutedicas comerciales) 18 Consideacuterese como elemento adicional que tales gastos ndashademaacutesndash no deben superar en su conjunto el liacutemite marcado por el caudal electoral
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Dinaacutemica de gastos en el ciclo electoralhellip
de los casos mermar sus oportunidades de competir en condiciones de efectiva igualdad con sus contendientes19
En este contexto adverso la clave parece esconderse en el numeral 96 constitucional pues alliacute se define un modelo mixto de financiamiento de los
partidos poliacuteticos pese a que ndashen la praacutecticandash las organizaciones lo han tornado en uno casi exclusivo de financiamiento puacuteblico En primer lugar
las fuentes frescas de financiamiento aquellas no exigibles como las donaciones las militancias los ingresos de actividades estatutariamente
permitidas y no prohibidas por ley son la principal herramienta para combatir la criogeacutenesis interelectoral
A su vez este recurso econoacutemico podriacutea ayudar con los importes de gasto
rechazados en el proceso de revisioacuten de las liquidaciones lo que resulta
vital si tales erogaciones han sido financiadas a partir de operaciones de creacutedito pues las nuevas disponibilidades permitiriacutean honrar estos compromisos
En segundo lugar parece prudente que los partidos poliacuteticos revaloren la importancia relativa otorgada a los gastos de naturaleza permanente
particularmente en el aacuterea de capacitacioacuten pues son estos los que eventualmente podriacutean asentar las bases de una estrategia de penetracioacuten
en el electorado la divulgacioacuten del proyecto poliacutetico econoacutemico y social ofrecido por la organizacioacuten partidaria y eventualmente remozar sus lazos con la sociedad civil
Renovar este viacutenculo con los ciudadanos y traducirlo en una fuente de
financiamiento no es tarea faacutecil maacutexime en la eacutepoca de crisis que atraviesan las organizaciones poliacuteticas tiempo para reflexionar y ejercer una
autocriacutetica responsable que progresivamente devuelva la confianza ciudadana y la certeza del importante rol protagoacutenico que desempentildean no
obstante su dificultad resulta fundamental en el contexto normativo regente e indispensable para mantenerse vigentes como instrumentos
medulares de la participacioacuten poliacutetica y no ndashasiacute referido por el TSEndash como simples maquinarias electorales
19 Consideacuterese la delicada situacioacuten econoacutemico-financiera que atraviesan los partidos Movimiento Libertario Renovacioacuten Costarricense y Accesibilidad sin Exclusioacuten quienes han disminuido notablemente su actividad luego de su participacioacuten en las elecciones presidenciales de febrero de 2018 proceso en el cual no alcanzaron los votos requeridos para optar por el aporte del Estado
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Derecho Electoral (12) 209-227
Jurisprudencia
Tribunal Supremo de Elecciones (2000) Voto 3146-E-2000 de las ocho horas y cinco minutos del ocho de diciembre
Tribunal Supremo de Elecciones (2001) Voto 1236-3-2001 de las catorce horas
con cuarenta minutos del siete de junio
Tribunal Supremo de Elecciones (2003) Voto 1072-E-2003 de las diez horas y
cinco minutos del 2 de junio
Tribunal Supremo de Elecciones (2008) Voto 2887-E8-2008 de las catorce horas y treinta minutos del veintiseacuteis de agosto
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haberse agotado las reservas del partido para hacerles frente Algunas de las cifras resumidas se visualizan en la tabla 2
Tabla 2
Nuacutemero de resoluciones (Res) gastos liquidados y finalmente reconocidos por el TSE en millones de colones
Partido
poliacutetico
Res Monto liquidado Monto aprobado por el TSE
Organiz Capacit Total Organiz Capacit Total
PASE 17 15987 4167 20153 10601 000 10601
PAC 20 2 48440 12718 2 61159 1 96965 6820 2 03784
PADC 0 000 000 000 000 000 000
PAL 0 000 000 000 000 000 000
FA 18 78325 2388 80712 66103 911 67014
PIN 0 1315 000 1315 000 000 000
PLN 15 2 99459 4201 3 03660 76383 4148 80531
PML 20 71636 176 71812 36896 066 36962
PRC 25 27977 963 28940 21915 428 22343
PRSC 0 000 000 000 000 000 000
PRN 16 23440 753 24193 18722 852 19574
PUSC 20 45623 9382 55005 38881 8275 47156
PUAC 0 000 000 000 000 000 000
PUG 0 000 000 000 000 000 000
TOTAL 151 8 12201 34748 8 46949 4 66466 21500 4 87966
Nota Elaboracioacuten a partir de la informacioacuten contenida en los informes de liquidacioacuten emitidos por el Departamento de Financiamiento de Partidos Poliacuteticos y las resoluciones que al efecto ha emitido el oacutergano electoral
Consideacuterese por un momento un escenario que no tome en cuenta a los
partidos Liberacioacuten Nacional y Accioacuten Ciudadana en cuyo caso el oacutergano
electoral habriacutea aprobado gastos por ₡203651 millones (₡487966 millones menos ₡203784 del PAC y ₡80531 del PLN) cifra que habriacutea de
cubrir 648 meses de funcionamiento es decir 6 partidos poliacuteticos durante 12 meses al antildeo por 9 antildeos consecutivos a partir de lo cual se desprende
que ndashen promediondash cada partido poliacutetico habriacutea recibido como reintegro ₡314 millones mensuales (₡203651 millones entre 648 meses) cifra que
representariacutea el paraacutemetro de gastos de subsistencia ya referido Tal indicador se agrava si se dimensiona el hecho de que en Costa Rica figuran
aproximadamente 90 partidos poliacuteticos inscritos en diferentes escalas y en
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Dinaacutemica de gastos en el ciclo electoralhellip
este sentido resulta claro que el subsidio puacuteblico llega a una porcioacuten muy reducida de ellos12
Tales relaciones numeacutericas permiten afirmar que un importante nuacutemero de organizaciones partidarias enfrentan condiciones de financiamiento que
difiacutecilmente les permitiriacutea optar por su consolidacioacuten contratar profesionales para colaborar con su gestioacuten administrativa y ndashno menos
importantendash desarrollar una estrategia proselitista econoacutemicamente sostenible que les permita establecer un fuerte viacutenculo con los ciudadanos a quienes representan
Carece de novedad mencionar que el financiamiento electoral previo resulta indispensable para que la organizacioacuten poliacutetica pueda desarrollar una
competencia efectiva en los comicios maacutexime en un modelo de reintegro
posterior de gastos que exige ndashoportunamentendash apoyo financiero no exigible (donaciones cuotas de militancia etc) o crediticio13
Si bien la reforma de 2009 propuso herramientas de financiamiento
dirigidas a la reduccioacuten del comportamiento estacional de los partidos poliacuteticos actualmente su evolucioacuten parece asentarse en la primera etapa de una larga curva de aprendizaje en pos de ese objetivo
En su lugar la inmediatez de la justa electoral ndashahora cada dos antildeosndash y las
cifras econoacutemicas interelectorales evidencian miopiacutea para el establecimiento de un proyecto poliacutetico a largo plazo Tal presuncioacuten se ve
fortalecida al analizar los porcentajes del aporte del Estado reservado por las organizaciones poliacuteticas para sostener sus actividades permanentes (menos de un 25)14
En siacutentesis queda claro que el eacutenfasis de los partidos estaacute centralizado en la contienda electoral (75 del subsidio puacuteblico) seguacuten lo ilustra el
12 A diciembre de 2018 habiacutea inscritos 19 partidos poliacuteticos a escala nacional 18 a escala provincial y 55 a escala cantonal 13 Basta comparar el importe de las donaciones reportadas ante el TSE por los partidos poliacuteticos (US$1752 millones) con respecto al volumen de gastos que sometieron a liquidacioacuten (US$11732 millones) para evidenciar el peligroso y consecuente alto grado de endeudamiento (8507) al que se ven obligadas para desarrollar su actividad poliacutetico-electoral y ordinaria 14 El porcentaje promedio del aporte del Estado fijado por los partidos poliacuteticos involucrados en el proceso electoral del antildeo 2018 para sufragar sus gastos permanentes en el rubro de organizacioacuten poliacutetica es del 1658 mientras que el de capacitacioacuten tiene un promedio del 679 De los partidos con derecho a optar por el aporte estatal en la citada eleccioacuten solamente el Partido Restauracioacuten Nacional establecioacute un porcentaje mayor al 50
ISSN 1659-2069
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Reinaldo Gonzaacutelez Zuacutentildeiga
comportamiento cardiaco recogido en la figura 2 de este documento de dinaacutemica estacional y ndashademaacutesndash explosivo en dicho periodo15
3 LA EXPECTATIVA Y SU EFECTO SOBRE LA DINAacuteMICA DE CICLO
Las caracteriacutesticas del modelo de financiamiento partidario en Costa Rica
eminentemente postelectoral y directamente relacionado con el resultado de los comicios podriacutean constituir los principales factores que explican el
particular intereacutes de los partidos por los gastos electorales sin demeacuterito de aquel natural por desarrollar el despliegue econoacutemico necesario para conseguir su objetivo supremo ganar la eleccioacuten
En este razonamiento si los votos ndasha fin de cuentasndash representan dinero
existe un incentivo fuerte para invertir en su captura masiva pues el Estado en todo caso reintegraraacute las erogaciones Este contexto convierte
la discusioacuten del origen y volumen del financiamiento electoral (por donaciones creacuteditos o de otro tipo) en una de segunda categoriacutea todo lo
cual descansa en una suposicioacuten comuacuten mas no por ello inobjetable de que ldquoel dinero gana eleccionesrdquo
Asiacute pues los partidos poliacuteticos lejos de definir una estrategia oacuteptima de gastos que les permita transmitir efectivamente su proyecto poliacutetico a un
determinado porcentaje del electorado podriacutean estar aplicando un razonamiento inverso en su lugar obtienen la informacioacuten del porcentaje
probable de los votos que obtendriacutean en determinada eleccioacuten luego calculan el aporte proporcional del Estado que podriacutea corresponderles y
finalmente con base en dicho monto establecen su estrategia de gastos para el periodo electoral
Este razonamiento tendriacutea ndashnaturalmentendash un componente determinante si
se analiza en el marco de la conocida profeciacutea autocumplida o
autorrealizada de Robert Merton16 sirva como primer ejemplo de ello la
15 Como elemento adicional debe considerarse que los gastos de capacitacioacuten sometidos a revisioacuten en periodos interelectorales solamente alcanzan el 410 del total de gastos permanentes liquidados incluso se han tomado acuerdos partidarios para trasladar una importante porcioacuten de sus saldos disponibles en la reserva de capacitacioacuten hacia el rubro de organizacioacuten poliacutetica 16 Merton en su libro Teoriacutea social y estructura social define ndashen teacuterminos generalesndash que la profeciacutea autocumplida es al principio una suposicioacuten falsa de una determinada situacioacuten que posteriormente despierta un nuevo comportamiento que convierte la falsa suposicioacuten original en una realidad
ISSN 1659-2069
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Dinaacutemica de gastos en el ciclo electoralhellip
comparacioacuten de la dinaacutemica de financiamiento que opera en las diferentes elecciones
Noacutetese (figura 2 ya comentada) que aun cuando las elecciones municipales podriacutean plantear un reto logiacutestico y organizativo mucho maacutes complejo que
el de las elecciones nacionales los gastos sometidos a liquidacioacuten son considerablemente menores por el contrario parecen guardar una
estrecha relacioacuten con el monto del subsidio puacuteblico definido para los comicios es decir a mayor aporte estatal mayor gasto (elecciones
nacionales) por el contrario menor aporte implica menor gasto (elecciones municipales)
Otro ejemplo ilustrativo de este fenoacutemeno ndashy sui generis en los modelos de
financiamiento poliacutetico electoralndash lo constituye la forma en la que operan
los certificados de cesioacuten del derecho eventual al aporte del Estado costarricense pues las instituciones bancarias a partir de certificados
partidarios utilizados como garantiacutea financian la actividad poliacutetico-electoral para lo cual toman como referencia las encuestas sobre intencioacuten del voto
Este financiamiento genera importantes inversiones en propaganda en
franca apuesta por incrementar el futuro caudal electoral como consecuencia y en el escenario oacuteptimo para el partido este supera los
umbrales que le dan acceso al aporte del Estado y luego de un ldquoexitosordquo proceso de revisioacuten de su liquidacioacuten de gastos los certificados entregados
originalmente en garantiacutea obtienen el contenido econoacutemico suficiente para
respaldar el financiamiento bancario otorgado inicialmente en palabras de Luis Antonio Sobrado citado por Valverde ldquoporque el bono [certificado]
vale lo que las encuestas dicen que valenrdquo (2011 p 30) en siacutentesis profeciacutea autocumplida
Tal situacioacuten constituye un elemento maacutes para afirmar lo evidente la
especulacioacuten y la expectativa residen en el corazoacuten del modelo de financiamiento costarricense Como consecuencia tanto el gasto de los
procesos electorales objeto de este estudio como la dinaacutemica de ciclo estaacuten directamente correlacionados con el monto del subsidio estatal y
presumiblemente se encuentran desligados de estrategias organizativas y
logiacutesticas teacutecnicamente sustentadas sosteniblemente financiadas en un marco de planificacioacuten partidaria orientada a la buacutesqueda de adeptos que
comulguen con un planteamiento o proyecto poliacutetico que trascienda la eleccioacuten de turno ni responden a un esfuerzo por procurar su institucionalizacioacuten o el fortalecimiento de su vocacioacuten de permanencia
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4 CONSIDERACIONES FINALES REFLEXIOacuteN AUTOCRIacuteTICA Y REVALORACIOacuteN
En resumen una vez celebradas cinco elecciones desde la reforma de 2009
queda pendiente de resolver el importante componente estacional y explosivo del gasto electoral efectuado por los partidos poliacuteticos
organizaciones que en el esquema de reintegro vigente enfrentan dificultades para salir de un ciacuterculo vicioso que las envuelve en una lucha por la subsistencia
Su reducida capacidad para disentildear un esquema sostenible de captacioacuten de recursos econoacutemicos no exigibles para el financiamiento de sus actividades
(donaciones e ingresos) los ha condenado a la adopcioacuten de estrategias creacutedito-dependientes las cuales ndashsea dichondash deterioran su patrimonio17 y
atentan peligrosamente contra su vocacioacuten de permanencia pues el aporte
del Estado reintegra uacutenicamente los gastos debidamente comprobados18 situacioacuten que podriacutea dejar al descubierto importantes sumas de dinero
indispensables para honrar sus pasivos sea que fuere provocado por el rechazo de gastos o bien por un reveacutes electoral que limite en todo o en parte sus aspiraciones de reintegro
Asimismo la denegatoria al aporte del Estado les reduce las posibilidades de contratar maacutes personal teacutecnico y profesional para fortalecer sus sistemas
de control interno y por lo tanto luchar contra las debilidades inherentes a la gestioacuten administrativa la improvisacioacuten estrateacutegica y combatir el fantasma de la improbacioacuten de gastos
Tales situaciones no son sino obstaacuteculos difiacutecilmente franqueables que
limitan la capacidad de honrar oportunamente los compromisos financieros adquiridos con instituciones bancarias y otros acreedores todo lo cual
sabotea sus posibilidades reales de financiamiento para enfrentar las disputas electorales futuras Este ciclo se repetiriacutea sucesivamente hasta el
punto de bloquear ndashpor completondash su capacidad de operar o en el mejor
17 El financiamiento crediticio lleva aparejado el cargo de intereses ocasionalmente pagados por adelantado en el caso de los entes bajo la supervisioacuten de la Superintendencia General de Entidades Financieras (SUGEF) o por otra parte simplemente no reconocibles con el aporte del Estado (creacuteditos con particulares y otras figuras juriacutedicas comerciales) 18 Consideacuterese como elemento adicional que tales gastos ndashademaacutesndash no deben superar en su conjunto el liacutemite marcado por el caudal electoral
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Dinaacutemica de gastos en el ciclo electoralhellip
de los casos mermar sus oportunidades de competir en condiciones de efectiva igualdad con sus contendientes19
En este contexto adverso la clave parece esconderse en el numeral 96 constitucional pues alliacute se define un modelo mixto de financiamiento de los
partidos poliacuteticos pese a que ndashen la praacutecticandash las organizaciones lo han tornado en uno casi exclusivo de financiamiento puacuteblico En primer lugar
las fuentes frescas de financiamiento aquellas no exigibles como las donaciones las militancias los ingresos de actividades estatutariamente
permitidas y no prohibidas por ley son la principal herramienta para combatir la criogeacutenesis interelectoral
A su vez este recurso econoacutemico podriacutea ayudar con los importes de gasto
rechazados en el proceso de revisioacuten de las liquidaciones lo que resulta
vital si tales erogaciones han sido financiadas a partir de operaciones de creacutedito pues las nuevas disponibilidades permitiriacutean honrar estos compromisos
En segundo lugar parece prudente que los partidos poliacuteticos revaloren la importancia relativa otorgada a los gastos de naturaleza permanente
particularmente en el aacuterea de capacitacioacuten pues son estos los que eventualmente podriacutean asentar las bases de una estrategia de penetracioacuten
en el electorado la divulgacioacuten del proyecto poliacutetico econoacutemico y social ofrecido por la organizacioacuten partidaria y eventualmente remozar sus lazos con la sociedad civil
Renovar este viacutenculo con los ciudadanos y traducirlo en una fuente de
financiamiento no es tarea faacutecil maacutexime en la eacutepoca de crisis que atraviesan las organizaciones poliacuteticas tiempo para reflexionar y ejercer una
autocriacutetica responsable que progresivamente devuelva la confianza ciudadana y la certeza del importante rol protagoacutenico que desempentildean no
obstante su dificultad resulta fundamental en el contexto normativo regente e indispensable para mantenerse vigentes como instrumentos
medulares de la participacioacuten poliacutetica y no ndashasiacute referido por el TSEndash como simples maquinarias electorales
19 Consideacuterese la delicada situacioacuten econoacutemico-financiera que atraviesan los partidos Movimiento Libertario Renovacioacuten Costarricense y Accesibilidad sin Exclusioacuten quienes han disminuido notablemente su actividad luego de su participacioacuten en las elecciones presidenciales de febrero de 2018 proceso en el cual no alcanzaron los votos requeridos para optar por el aporte del Estado
ISSN 1659-2069
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Reinaldo Gonzaacutelez Zuacutentildeiga
REFERENCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS
Chacoacuten R y Gonzaacutelez R (Jul-Dic 2011) Un acercamiento al modelo de fiscalizacioacuten de las finanzas partidarias su robustecimiento a partir de la ley 8765 Revista de Derecho Electoral (12) 189-207
Costa Rica (2009) Coacutedigo Electoral Ley 8765 del 2 de agosto
Costa Rica (1998) Coacutedigo Municipal Ley 7794 del 30 de abril
Merton R (2002) Teoriacutea y estructura sociales [4 a Edicioacuten] Meacutexico FCE
Picado H (Ene-Jun 2007) Entre inercias y renegociaciones anaacutelisis de las elecciones presidenciales y legislativas costarricenses de 2006 Revista
Derecho de Electoral (3) 97-126
Sobrado L A (Ene-Jun 2010) La financiacioacuten de los partidos poliacuteticos en Costa
Rica Revista de Derecho Electoral (9) 177-207
Sobrado L A (Ene-Jun 2014) El control del financiamiento poliacutetico en Costa
Rica normas y mejores praacutecticas Revista de Derecho Electoral (17) 33-56
Valverde G (Jul-Dic 2011) Certificados de cesioacuten algunas consideraciones sobre esta controvertida fuente de financiamiento partidario Revista de
Derecho Electoral (12) 209-227
Jurisprudencia
Tribunal Supremo de Elecciones (2000) Voto 3146-E-2000 de las ocho horas y cinco minutos del ocho de diciembre
Tribunal Supremo de Elecciones (2001) Voto 1236-3-2001 de las catorce horas
con cuarenta minutos del siete de junio
Tribunal Supremo de Elecciones (2003) Voto 1072-E-2003 de las diez horas y
cinco minutos del 2 de junio
Tribunal Supremo de Elecciones (2008) Voto 2887-E8-2008 de las catorce horas y treinta minutos del veintiseacuteis de agosto
ISSN 1659-2069
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Dinaacutemica de gastos en el ciclo electoralhellip
este sentido resulta claro que el subsidio puacuteblico llega a una porcioacuten muy reducida de ellos12
Tales relaciones numeacutericas permiten afirmar que un importante nuacutemero de organizaciones partidarias enfrentan condiciones de financiamiento que
difiacutecilmente les permitiriacutea optar por su consolidacioacuten contratar profesionales para colaborar con su gestioacuten administrativa y ndashno menos
importantendash desarrollar una estrategia proselitista econoacutemicamente sostenible que les permita establecer un fuerte viacutenculo con los ciudadanos a quienes representan
Carece de novedad mencionar que el financiamiento electoral previo resulta indispensable para que la organizacioacuten poliacutetica pueda desarrollar una
competencia efectiva en los comicios maacutexime en un modelo de reintegro
posterior de gastos que exige ndashoportunamentendash apoyo financiero no exigible (donaciones cuotas de militancia etc) o crediticio13
Si bien la reforma de 2009 propuso herramientas de financiamiento
dirigidas a la reduccioacuten del comportamiento estacional de los partidos poliacuteticos actualmente su evolucioacuten parece asentarse en la primera etapa de una larga curva de aprendizaje en pos de ese objetivo
En su lugar la inmediatez de la justa electoral ndashahora cada dos antildeosndash y las
cifras econoacutemicas interelectorales evidencian miopiacutea para el establecimiento de un proyecto poliacutetico a largo plazo Tal presuncioacuten se ve
fortalecida al analizar los porcentajes del aporte del Estado reservado por las organizaciones poliacuteticas para sostener sus actividades permanentes (menos de un 25)14
En siacutentesis queda claro que el eacutenfasis de los partidos estaacute centralizado en la contienda electoral (75 del subsidio puacuteblico) seguacuten lo ilustra el
12 A diciembre de 2018 habiacutea inscritos 19 partidos poliacuteticos a escala nacional 18 a escala provincial y 55 a escala cantonal 13 Basta comparar el importe de las donaciones reportadas ante el TSE por los partidos poliacuteticos (US$1752 millones) con respecto al volumen de gastos que sometieron a liquidacioacuten (US$11732 millones) para evidenciar el peligroso y consecuente alto grado de endeudamiento (8507) al que se ven obligadas para desarrollar su actividad poliacutetico-electoral y ordinaria 14 El porcentaje promedio del aporte del Estado fijado por los partidos poliacuteticos involucrados en el proceso electoral del antildeo 2018 para sufragar sus gastos permanentes en el rubro de organizacioacuten poliacutetica es del 1658 mientras que el de capacitacioacuten tiene un promedio del 679 De los partidos con derecho a optar por el aporte estatal en la citada eleccioacuten solamente el Partido Restauracioacuten Nacional establecioacute un porcentaje mayor al 50
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comportamiento cardiaco recogido en la figura 2 de este documento de dinaacutemica estacional y ndashademaacutesndash explosivo en dicho periodo15
3 LA EXPECTATIVA Y SU EFECTO SOBRE LA DINAacuteMICA DE CICLO
Las caracteriacutesticas del modelo de financiamiento partidario en Costa Rica
eminentemente postelectoral y directamente relacionado con el resultado de los comicios podriacutean constituir los principales factores que explican el
particular intereacutes de los partidos por los gastos electorales sin demeacuterito de aquel natural por desarrollar el despliegue econoacutemico necesario para conseguir su objetivo supremo ganar la eleccioacuten
En este razonamiento si los votos ndasha fin de cuentasndash representan dinero
existe un incentivo fuerte para invertir en su captura masiva pues el Estado en todo caso reintegraraacute las erogaciones Este contexto convierte
la discusioacuten del origen y volumen del financiamiento electoral (por donaciones creacuteditos o de otro tipo) en una de segunda categoriacutea todo lo
cual descansa en una suposicioacuten comuacuten mas no por ello inobjetable de que ldquoel dinero gana eleccionesrdquo
Asiacute pues los partidos poliacuteticos lejos de definir una estrategia oacuteptima de gastos que les permita transmitir efectivamente su proyecto poliacutetico a un
determinado porcentaje del electorado podriacutean estar aplicando un razonamiento inverso en su lugar obtienen la informacioacuten del porcentaje
probable de los votos que obtendriacutean en determinada eleccioacuten luego calculan el aporte proporcional del Estado que podriacutea corresponderles y
finalmente con base en dicho monto establecen su estrategia de gastos para el periodo electoral
Este razonamiento tendriacutea ndashnaturalmentendash un componente determinante si
se analiza en el marco de la conocida profeciacutea autocumplida o
autorrealizada de Robert Merton16 sirva como primer ejemplo de ello la
15 Como elemento adicional debe considerarse que los gastos de capacitacioacuten sometidos a revisioacuten en periodos interelectorales solamente alcanzan el 410 del total de gastos permanentes liquidados incluso se han tomado acuerdos partidarios para trasladar una importante porcioacuten de sus saldos disponibles en la reserva de capacitacioacuten hacia el rubro de organizacioacuten poliacutetica 16 Merton en su libro Teoriacutea social y estructura social define ndashen teacuterminos generalesndash que la profeciacutea autocumplida es al principio una suposicioacuten falsa de una determinada situacioacuten que posteriormente despierta un nuevo comportamiento que convierte la falsa suposicioacuten original en una realidad
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Dinaacutemica de gastos en el ciclo electoralhellip
comparacioacuten de la dinaacutemica de financiamiento que opera en las diferentes elecciones
Noacutetese (figura 2 ya comentada) que aun cuando las elecciones municipales podriacutean plantear un reto logiacutestico y organizativo mucho maacutes complejo que
el de las elecciones nacionales los gastos sometidos a liquidacioacuten son considerablemente menores por el contrario parecen guardar una
estrecha relacioacuten con el monto del subsidio puacuteblico definido para los comicios es decir a mayor aporte estatal mayor gasto (elecciones
nacionales) por el contrario menor aporte implica menor gasto (elecciones municipales)
Otro ejemplo ilustrativo de este fenoacutemeno ndashy sui generis en los modelos de
financiamiento poliacutetico electoralndash lo constituye la forma en la que operan
los certificados de cesioacuten del derecho eventual al aporte del Estado costarricense pues las instituciones bancarias a partir de certificados
partidarios utilizados como garantiacutea financian la actividad poliacutetico-electoral para lo cual toman como referencia las encuestas sobre intencioacuten del voto
Este financiamiento genera importantes inversiones en propaganda en
franca apuesta por incrementar el futuro caudal electoral como consecuencia y en el escenario oacuteptimo para el partido este supera los
umbrales que le dan acceso al aporte del Estado y luego de un ldquoexitosordquo proceso de revisioacuten de su liquidacioacuten de gastos los certificados entregados
originalmente en garantiacutea obtienen el contenido econoacutemico suficiente para
respaldar el financiamiento bancario otorgado inicialmente en palabras de Luis Antonio Sobrado citado por Valverde ldquoporque el bono [certificado]
vale lo que las encuestas dicen que valenrdquo (2011 p 30) en siacutentesis profeciacutea autocumplida
Tal situacioacuten constituye un elemento maacutes para afirmar lo evidente la
especulacioacuten y la expectativa residen en el corazoacuten del modelo de financiamiento costarricense Como consecuencia tanto el gasto de los
procesos electorales objeto de este estudio como la dinaacutemica de ciclo estaacuten directamente correlacionados con el monto del subsidio estatal y
presumiblemente se encuentran desligados de estrategias organizativas y
logiacutesticas teacutecnicamente sustentadas sosteniblemente financiadas en un marco de planificacioacuten partidaria orientada a la buacutesqueda de adeptos que
comulguen con un planteamiento o proyecto poliacutetico que trascienda la eleccioacuten de turno ni responden a un esfuerzo por procurar su institucionalizacioacuten o el fortalecimiento de su vocacioacuten de permanencia
ISSN 1659-2069
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4 CONSIDERACIONES FINALES REFLEXIOacuteN AUTOCRIacuteTICA Y REVALORACIOacuteN
En resumen una vez celebradas cinco elecciones desde la reforma de 2009
queda pendiente de resolver el importante componente estacional y explosivo del gasto electoral efectuado por los partidos poliacuteticos
organizaciones que en el esquema de reintegro vigente enfrentan dificultades para salir de un ciacuterculo vicioso que las envuelve en una lucha por la subsistencia
Su reducida capacidad para disentildear un esquema sostenible de captacioacuten de recursos econoacutemicos no exigibles para el financiamiento de sus actividades
(donaciones e ingresos) los ha condenado a la adopcioacuten de estrategias creacutedito-dependientes las cuales ndashsea dichondash deterioran su patrimonio17 y
atentan peligrosamente contra su vocacioacuten de permanencia pues el aporte
del Estado reintegra uacutenicamente los gastos debidamente comprobados18 situacioacuten que podriacutea dejar al descubierto importantes sumas de dinero
indispensables para honrar sus pasivos sea que fuere provocado por el rechazo de gastos o bien por un reveacutes electoral que limite en todo o en parte sus aspiraciones de reintegro
Asimismo la denegatoria al aporte del Estado les reduce las posibilidades de contratar maacutes personal teacutecnico y profesional para fortalecer sus sistemas
de control interno y por lo tanto luchar contra las debilidades inherentes a la gestioacuten administrativa la improvisacioacuten estrateacutegica y combatir el fantasma de la improbacioacuten de gastos
Tales situaciones no son sino obstaacuteculos difiacutecilmente franqueables que
limitan la capacidad de honrar oportunamente los compromisos financieros adquiridos con instituciones bancarias y otros acreedores todo lo cual
sabotea sus posibilidades reales de financiamiento para enfrentar las disputas electorales futuras Este ciclo se repetiriacutea sucesivamente hasta el
punto de bloquear ndashpor completondash su capacidad de operar o en el mejor
17 El financiamiento crediticio lleva aparejado el cargo de intereses ocasionalmente pagados por adelantado en el caso de los entes bajo la supervisioacuten de la Superintendencia General de Entidades Financieras (SUGEF) o por otra parte simplemente no reconocibles con el aporte del Estado (creacuteditos con particulares y otras figuras juriacutedicas comerciales) 18 Consideacuterese como elemento adicional que tales gastos ndashademaacutesndash no deben superar en su conjunto el liacutemite marcado por el caudal electoral
ISSN 1659-2069
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Dinaacutemica de gastos en el ciclo electoralhellip
de los casos mermar sus oportunidades de competir en condiciones de efectiva igualdad con sus contendientes19
En este contexto adverso la clave parece esconderse en el numeral 96 constitucional pues alliacute se define un modelo mixto de financiamiento de los
partidos poliacuteticos pese a que ndashen la praacutecticandash las organizaciones lo han tornado en uno casi exclusivo de financiamiento puacuteblico En primer lugar
las fuentes frescas de financiamiento aquellas no exigibles como las donaciones las militancias los ingresos de actividades estatutariamente
permitidas y no prohibidas por ley son la principal herramienta para combatir la criogeacutenesis interelectoral
A su vez este recurso econoacutemico podriacutea ayudar con los importes de gasto
rechazados en el proceso de revisioacuten de las liquidaciones lo que resulta
vital si tales erogaciones han sido financiadas a partir de operaciones de creacutedito pues las nuevas disponibilidades permitiriacutean honrar estos compromisos
En segundo lugar parece prudente que los partidos poliacuteticos revaloren la importancia relativa otorgada a los gastos de naturaleza permanente
particularmente en el aacuterea de capacitacioacuten pues son estos los que eventualmente podriacutean asentar las bases de una estrategia de penetracioacuten
en el electorado la divulgacioacuten del proyecto poliacutetico econoacutemico y social ofrecido por la organizacioacuten partidaria y eventualmente remozar sus lazos con la sociedad civil
Renovar este viacutenculo con los ciudadanos y traducirlo en una fuente de
financiamiento no es tarea faacutecil maacutexime en la eacutepoca de crisis que atraviesan las organizaciones poliacuteticas tiempo para reflexionar y ejercer una
autocriacutetica responsable que progresivamente devuelva la confianza ciudadana y la certeza del importante rol protagoacutenico que desempentildean no
obstante su dificultad resulta fundamental en el contexto normativo regente e indispensable para mantenerse vigentes como instrumentos
medulares de la participacioacuten poliacutetica y no ndashasiacute referido por el TSEndash como simples maquinarias electorales
19 Consideacuterese la delicada situacioacuten econoacutemico-financiera que atraviesan los partidos Movimiento Libertario Renovacioacuten Costarricense y Accesibilidad sin Exclusioacuten quienes han disminuido notablemente su actividad luego de su participacioacuten en las elecciones presidenciales de febrero de 2018 proceso en el cual no alcanzaron los votos requeridos para optar por el aporte del Estado
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REFERENCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS
Chacoacuten R y Gonzaacutelez R (Jul-Dic 2011) Un acercamiento al modelo de fiscalizacioacuten de las finanzas partidarias su robustecimiento a partir de la ley 8765 Revista de Derecho Electoral (12) 189-207
Costa Rica (2009) Coacutedigo Electoral Ley 8765 del 2 de agosto
Costa Rica (1998) Coacutedigo Municipal Ley 7794 del 30 de abril
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Derecho de Electoral (3) 97-126
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Rica Revista de Derecho Electoral (9) 177-207
Sobrado L A (Ene-Jun 2014) El control del financiamiento poliacutetico en Costa
Rica normas y mejores praacutecticas Revista de Derecho Electoral (17) 33-56
Valverde G (Jul-Dic 2011) Certificados de cesioacuten algunas consideraciones sobre esta controvertida fuente de financiamiento partidario Revista de
Derecho Electoral (12) 209-227
Jurisprudencia
Tribunal Supremo de Elecciones (2000) Voto 3146-E-2000 de las ocho horas y cinco minutos del ocho de diciembre
Tribunal Supremo de Elecciones (2001) Voto 1236-3-2001 de las catorce horas
con cuarenta minutos del siete de junio
Tribunal Supremo de Elecciones (2003) Voto 1072-E-2003 de las diez horas y
cinco minutos del 2 de junio
Tribunal Supremo de Elecciones (2008) Voto 2887-E8-2008 de las catorce horas y treinta minutos del veintiseacuteis de agosto
ISSN 1659-2069
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Reinaldo Gonzaacutelez Zuacutentildeiga
comportamiento cardiaco recogido en la figura 2 de este documento de dinaacutemica estacional y ndashademaacutesndash explosivo en dicho periodo15
3 LA EXPECTATIVA Y SU EFECTO SOBRE LA DINAacuteMICA DE CICLO
Las caracteriacutesticas del modelo de financiamiento partidario en Costa Rica
eminentemente postelectoral y directamente relacionado con el resultado de los comicios podriacutean constituir los principales factores que explican el
particular intereacutes de los partidos por los gastos electorales sin demeacuterito de aquel natural por desarrollar el despliegue econoacutemico necesario para conseguir su objetivo supremo ganar la eleccioacuten
En este razonamiento si los votos ndasha fin de cuentasndash representan dinero
existe un incentivo fuerte para invertir en su captura masiva pues el Estado en todo caso reintegraraacute las erogaciones Este contexto convierte
la discusioacuten del origen y volumen del financiamiento electoral (por donaciones creacuteditos o de otro tipo) en una de segunda categoriacutea todo lo
cual descansa en una suposicioacuten comuacuten mas no por ello inobjetable de que ldquoel dinero gana eleccionesrdquo
Asiacute pues los partidos poliacuteticos lejos de definir una estrategia oacuteptima de gastos que les permita transmitir efectivamente su proyecto poliacutetico a un
determinado porcentaje del electorado podriacutean estar aplicando un razonamiento inverso en su lugar obtienen la informacioacuten del porcentaje
probable de los votos que obtendriacutean en determinada eleccioacuten luego calculan el aporte proporcional del Estado que podriacutea corresponderles y
finalmente con base en dicho monto establecen su estrategia de gastos para el periodo electoral
Este razonamiento tendriacutea ndashnaturalmentendash un componente determinante si
se analiza en el marco de la conocida profeciacutea autocumplida o
autorrealizada de Robert Merton16 sirva como primer ejemplo de ello la
15 Como elemento adicional debe considerarse que los gastos de capacitacioacuten sometidos a revisioacuten en periodos interelectorales solamente alcanzan el 410 del total de gastos permanentes liquidados incluso se han tomado acuerdos partidarios para trasladar una importante porcioacuten de sus saldos disponibles en la reserva de capacitacioacuten hacia el rubro de organizacioacuten poliacutetica 16 Merton en su libro Teoriacutea social y estructura social define ndashen teacuterminos generalesndash que la profeciacutea autocumplida es al principio una suposicioacuten falsa de una determinada situacioacuten que posteriormente despierta un nuevo comportamiento que convierte la falsa suposicioacuten original en una realidad
ISSN 1659-2069
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Dinaacutemica de gastos en el ciclo electoralhellip
comparacioacuten de la dinaacutemica de financiamiento que opera en las diferentes elecciones
Noacutetese (figura 2 ya comentada) que aun cuando las elecciones municipales podriacutean plantear un reto logiacutestico y organizativo mucho maacutes complejo que
el de las elecciones nacionales los gastos sometidos a liquidacioacuten son considerablemente menores por el contrario parecen guardar una
estrecha relacioacuten con el monto del subsidio puacuteblico definido para los comicios es decir a mayor aporte estatal mayor gasto (elecciones
nacionales) por el contrario menor aporte implica menor gasto (elecciones municipales)
Otro ejemplo ilustrativo de este fenoacutemeno ndashy sui generis en los modelos de
financiamiento poliacutetico electoralndash lo constituye la forma en la que operan
los certificados de cesioacuten del derecho eventual al aporte del Estado costarricense pues las instituciones bancarias a partir de certificados
partidarios utilizados como garantiacutea financian la actividad poliacutetico-electoral para lo cual toman como referencia las encuestas sobre intencioacuten del voto
Este financiamiento genera importantes inversiones en propaganda en
franca apuesta por incrementar el futuro caudal electoral como consecuencia y en el escenario oacuteptimo para el partido este supera los
umbrales que le dan acceso al aporte del Estado y luego de un ldquoexitosordquo proceso de revisioacuten de su liquidacioacuten de gastos los certificados entregados
originalmente en garantiacutea obtienen el contenido econoacutemico suficiente para
respaldar el financiamiento bancario otorgado inicialmente en palabras de Luis Antonio Sobrado citado por Valverde ldquoporque el bono [certificado]
vale lo que las encuestas dicen que valenrdquo (2011 p 30) en siacutentesis profeciacutea autocumplida
Tal situacioacuten constituye un elemento maacutes para afirmar lo evidente la
especulacioacuten y la expectativa residen en el corazoacuten del modelo de financiamiento costarricense Como consecuencia tanto el gasto de los
procesos electorales objeto de este estudio como la dinaacutemica de ciclo estaacuten directamente correlacionados con el monto del subsidio estatal y
presumiblemente se encuentran desligados de estrategias organizativas y
logiacutesticas teacutecnicamente sustentadas sosteniblemente financiadas en un marco de planificacioacuten partidaria orientada a la buacutesqueda de adeptos que
comulguen con un planteamiento o proyecto poliacutetico que trascienda la eleccioacuten de turno ni responden a un esfuerzo por procurar su institucionalizacioacuten o el fortalecimiento de su vocacioacuten de permanencia
ISSN 1659-2069
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Reinaldo Gonzaacutelez Zuacutentildeiga
4 CONSIDERACIONES FINALES REFLEXIOacuteN AUTOCRIacuteTICA Y REVALORACIOacuteN
En resumen una vez celebradas cinco elecciones desde la reforma de 2009
queda pendiente de resolver el importante componente estacional y explosivo del gasto electoral efectuado por los partidos poliacuteticos
organizaciones que en el esquema de reintegro vigente enfrentan dificultades para salir de un ciacuterculo vicioso que las envuelve en una lucha por la subsistencia
Su reducida capacidad para disentildear un esquema sostenible de captacioacuten de recursos econoacutemicos no exigibles para el financiamiento de sus actividades
(donaciones e ingresos) los ha condenado a la adopcioacuten de estrategias creacutedito-dependientes las cuales ndashsea dichondash deterioran su patrimonio17 y
atentan peligrosamente contra su vocacioacuten de permanencia pues el aporte
del Estado reintegra uacutenicamente los gastos debidamente comprobados18 situacioacuten que podriacutea dejar al descubierto importantes sumas de dinero
indispensables para honrar sus pasivos sea que fuere provocado por el rechazo de gastos o bien por un reveacutes electoral que limite en todo o en parte sus aspiraciones de reintegro
Asimismo la denegatoria al aporte del Estado les reduce las posibilidades de contratar maacutes personal teacutecnico y profesional para fortalecer sus sistemas
de control interno y por lo tanto luchar contra las debilidades inherentes a la gestioacuten administrativa la improvisacioacuten estrateacutegica y combatir el fantasma de la improbacioacuten de gastos
Tales situaciones no son sino obstaacuteculos difiacutecilmente franqueables que
limitan la capacidad de honrar oportunamente los compromisos financieros adquiridos con instituciones bancarias y otros acreedores todo lo cual
sabotea sus posibilidades reales de financiamiento para enfrentar las disputas electorales futuras Este ciclo se repetiriacutea sucesivamente hasta el
punto de bloquear ndashpor completondash su capacidad de operar o en el mejor
17 El financiamiento crediticio lleva aparejado el cargo de intereses ocasionalmente pagados por adelantado en el caso de los entes bajo la supervisioacuten de la Superintendencia General de Entidades Financieras (SUGEF) o por otra parte simplemente no reconocibles con el aporte del Estado (creacuteditos con particulares y otras figuras juriacutedicas comerciales) 18 Consideacuterese como elemento adicional que tales gastos ndashademaacutesndash no deben superar en su conjunto el liacutemite marcado por el caudal electoral
ISSN 1659-2069
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Dinaacutemica de gastos en el ciclo electoralhellip
de los casos mermar sus oportunidades de competir en condiciones de efectiva igualdad con sus contendientes19
En este contexto adverso la clave parece esconderse en el numeral 96 constitucional pues alliacute se define un modelo mixto de financiamiento de los
partidos poliacuteticos pese a que ndashen la praacutecticandash las organizaciones lo han tornado en uno casi exclusivo de financiamiento puacuteblico En primer lugar
las fuentes frescas de financiamiento aquellas no exigibles como las donaciones las militancias los ingresos de actividades estatutariamente
permitidas y no prohibidas por ley son la principal herramienta para combatir la criogeacutenesis interelectoral
A su vez este recurso econoacutemico podriacutea ayudar con los importes de gasto
rechazados en el proceso de revisioacuten de las liquidaciones lo que resulta
vital si tales erogaciones han sido financiadas a partir de operaciones de creacutedito pues las nuevas disponibilidades permitiriacutean honrar estos compromisos
En segundo lugar parece prudente que los partidos poliacuteticos revaloren la importancia relativa otorgada a los gastos de naturaleza permanente
particularmente en el aacuterea de capacitacioacuten pues son estos los que eventualmente podriacutean asentar las bases de una estrategia de penetracioacuten
en el electorado la divulgacioacuten del proyecto poliacutetico econoacutemico y social ofrecido por la organizacioacuten partidaria y eventualmente remozar sus lazos con la sociedad civil
Renovar este viacutenculo con los ciudadanos y traducirlo en una fuente de
financiamiento no es tarea faacutecil maacutexime en la eacutepoca de crisis que atraviesan las organizaciones poliacuteticas tiempo para reflexionar y ejercer una
autocriacutetica responsable que progresivamente devuelva la confianza ciudadana y la certeza del importante rol protagoacutenico que desempentildean no
obstante su dificultad resulta fundamental en el contexto normativo regente e indispensable para mantenerse vigentes como instrumentos
medulares de la participacioacuten poliacutetica y no ndashasiacute referido por el TSEndash como simples maquinarias electorales
19 Consideacuterese la delicada situacioacuten econoacutemico-financiera que atraviesan los partidos Movimiento Libertario Renovacioacuten Costarricense y Accesibilidad sin Exclusioacuten quienes han disminuido notablemente su actividad luego de su participacioacuten en las elecciones presidenciales de febrero de 2018 proceso en el cual no alcanzaron los votos requeridos para optar por el aporte del Estado
ISSN 1659-2069
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Reinaldo Gonzaacutelez Zuacutentildeiga
REFERENCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS
Chacoacuten R y Gonzaacutelez R (Jul-Dic 2011) Un acercamiento al modelo de fiscalizacioacuten de las finanzas partidarias su robustecimiento a partir de la ley 8765 Revista de Derecho Electoral (12) 189-207
Costa Rica (2009) Coacutedigo Electoral Ley 8765 del 2 de agosto
Costa Rica (1998) Coacutedigo Municipal Ley 7794 del 30 de abril
Merton R (2002) Teoriacutea y estructura sociales [4 a Edicioacuten] Meacutexico FCE
Picado H (Ene-Jun 2007) Entre inercias y renegociaciones anaacutelisis de las elecciones presidenciales y legislativas costarricenses de 2006 Revista
Derecho de Electoral (3) 97-126
Sobrado L A (Ene-Jun 2010) La financiacioacuten de los partidos poliacuteticos en Costa
Rica Revista de Derecho Electoral (9) 177-207
Sobrado L A (Ene-Jun 2014) El control del financiamiento poliacutetico en Costa
Rica normas y mejores praacutecticas Revista de Derecho Electoral (17) 33-56
Valverde G (Jul-Dic 2011) Certificados de cesioacuten algunas consideraciones sobre esta controvertida fuente de financiamiento partidario Revista de
Derecho Electoral (12) 209-227
Jurisprudencia
Tribunal Supremo de Elecciones (2000) Voto 3146-E-2000 de las ocho horas y cinco minutos del ocho de diciembre
Tribunal Supremo de Elecciones (2001) Voto 1236-3-2001 de las catorce horas
con cuarenta minutos del siete de junio
Tribunal Supremo de Elecciones (2003) Voto 1072-E-2003 de las diez horas y
cinco minutos del 2 de junio
Tribunal Supremo de Elecciones (2008) Voto 2887-E8-2008 de las catorce horas y treinta minutos del veintiseacuteis de agosto
ISSN 1659-2069
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Dinaacutemica de gastos en el ciclo electoralhellip
comparacioacuten de la dinaacutemica de financiamiento que opera en las diferentes elecciones
Noacutetese (figura 2 ya comentada) que aun cuando las elecciones municipales podriacutean plantear un reto logiacutestico y organizativo mucho maacutes complejo que
el de las elecciones nacionales los gastos sometidos a liquidacioacuten son considerablemente menores por el contrario parecen guardar una
estrecha relacioacuten con el monto del subsidio puacuteblico definido para los comicios es decir a mayor aporte estatal mayor gasto (elecciones
nacionales) por el contrario menor aporte implica menor gasto (elecciones municipales)
Otro ejemplo ilustrativo de este fenoacutemeno ndashy sui generis en los modelos de
financiamiento poliacutetico electoralndash lo constituye la forma en la que operan
los certificados de cesioacuten del derecho eventual al aporte del Estado costarricense pues las instituciones bancarias a partir de certificados
partidarios utilizados como garantiacutea financian la actividad poliacutetico-electoral para lo cual toman como referencia las encuestas sobre intencioacuten del voto
Este financiamiento genera importantes inversiones en propaganda en
franca apuesta por incrementar el futuro caudal electoral como consecuencia y en el escenario oacuteptimo para el partido este supera los
umbrales que le dan acceso al aporte del Estado y luego de un ldquoexitosordquo proceso de revisioacuten de su liquidacioacuten de gastos los certificados entregados
originalmente en garantiacutea obtienen el contenido econoacutemico suficiente para
respaldar el financiamiento bancario otorgado inicialmente en palabras de Luis Antonio Sobrado citado por Valverde ldquoporque el bono [certificado]
vale lo que las encuestas dicen que valenrdquo (2011 p 30) en siacutentesis profeciacutea autocumplida
Tal situacioacuten constituye un elemento maacutes para afirmar lo evidente la
especulacioacuten y la expectativa residen en el corazoacuten del modelo de financiamiento costarricense Como consecuencia tanto el gasto de los
procesos electorales objeto de este estudio como la dinaacutemica de ciclo estaacuten directamente correlacionados con el monto del subsidio estatal y
presumiblemente se encuentran desligados de estrategias organizativas y
logiacutesticas teacutecnicamente sustentadas sosteniblemente financiadas en un marco de planificacioacuten partidaria orientada a la buacutesqueda de adeptos que
comulguen con un planteamiento o proyecto poliacutetico que trascienda la eleccioacuten de turno ni responden a un esfuerzo por procurar su institucionalizacioacuten o el fortalecimiento de su vocacioacuten de permanencia
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4 CONSIDERACIONES FINALES REFLEXIOacuteN AUTOCRIacuteTICA Y REVALORACIOacuteN
En resumen una vez celebradas cinco elecciones desde la reforma de 2009
queda pendiente de resolver el importante componente estacional y explosivo del gasto electoral efectuado por los partidos poliacuteticos
organizaciones que en el esquema de reintegro vigente enfrentan dificultades para salir de un ciacuterculo vicioso que las envuelve en una lucha por la subsistencia
Su reducida capacidad para disentildear un esquema sostenible de captacioacuten de recursos econoacutemicos no exigibles para el financiamiento de sus actividades
(donaciones e ingresos) los ha condenado a la adopcioacuten de estrategias creacutedito-dependientes las cuales ndashsea dichondash deterioran su patrimonio17 y
atentan peligrosamente contra su vocacioacuten de permanencia pues el aporte
del Estado reintegra uacutenicamente los gastos debidamente comprobados18 situacioacuten que podriacutea dejar al descubierto importantes sumas de dinero
indispensables para honrar sus pasivos sea que fuere provocado por el rechazo de gastos o bien por un reveacutes electoral que limite en todo o en parte sus aspiraciones de reintegro
Asimismo la denegatoria al aporte del Estado les reduce las posibilidades de contratar maacutes personal teacutecnico y profesional para fortalecer sus sistemas
de control interno y por lo tanto luchar contra las debilidades inherentes a la gestioacuten administrativa la improvisacioacuten estrateacutegica y combatir el fantasma de la improbacioacuten de gastos
Tales situaciones no son sino obstaacuteculos difiacutecilmente franqueables que
limitan la capacidad de honrar oportunamente los compromisos financieros adquiridos con instituciones bancarias y otros acreedores todo lo cual
sabotea sus posibilidades reales de financiamiento para enfrentar las disputas electorales futuras Este ciclo se repetiriacutea sucesivamente hasta el
punto de bloquear ndashpor completondash su capacidad de operar o en el mejor
17 El financiamiento crediticio lleva aparejado el cargo de intereses ocasionalmente pagados por adelantado en el caso de los entes bajo la supervisioacuten de la Superintendencia General de Entidades Financieras (SUGEF) o por otra parte simplemente no reconocibles con el aporte del Estado (creacuteditos con particulares y otras figuras juriacutedicas comerciales) 18 Consideacuterese como elemento adicional que tales gastos ndashademaacutesndash no deben superar en su conjunto el liacutemite marcado por el caudal electoral
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Dinaacutemica de gastos en el ciclo electoralhellip
de los casos mermar sus oportunidades de competir en condiciones de efectiva igualdad con sus contendientes19
En este contexto adverso la clave parece esconderse en el numeral 96 constitucional pues alliacute se define un modelo mixto de financiamiento de los
partidos poliacuteticos pese a que ndashen la praacutecticandash las organizaciones lo han tornado en uno casi exclusivo de financiamiento puacuteblico En primer lugar
las fuentes frescas de financiamiento aquellas no exigibles como las donaciones las militancias los ingresos de actividades estatutariamente
permitidas y no prohibidas por ley son la principal herramienta para combatir la criogeacutenesis interelectoral
A su vez este recurso econoacutemico podriacutea ayudar con los importes de gasto
rechazados en el proceso de revisioacuten de las liquidaciones lo que resulta
vital si tales erogaciones han sido financiadas a partir de operaciones de creacutedito pues las nuevas disponibilidades permitiriacutean honrar estos compromisos
En segundo lugar parece prudente que los partidos poliacuteticos revaloren la importancia relativa otorgada a los gastos de naturaleza permanente
particularmente en el aacuterea de capacitacioacuten pues son estos los que eventualmente podriacutean asentar las bases de una estrategia de penetracioacuten
en el electorado la divulgacioacuten del proyecto poliacutetico econoacutemico y social ofrecido por la organizacioacuten partidaria y eventualmente remozar sus lazos con la sociedad civil
Renovar este viacutenculo con los ciudadanos y traducirlo en una fuente de
financiamiento no es tarea faacutecil maacutexime en la eacutepoca de crisis que atraviesan las organizaciones poliacuteticas tiempo para reflexionar y ejercer una
autocriacutetica responsable que progresivamente devuelva la confianza ciudadana y la certeza del importante rol protagoacutenico que desempentildean no
obstante su dificultad resulta fundamental en el contexto normativo regente e indispensable para mantenerse vigentes como instrumentos
medulares de la participacioacuten poliacutetica y no ndashasiacute referido por el TSEndash como simples maquinarias electorales
19 Consideacuterese la delicada situacioacuten econoacutemico-financiera que atraviesan los partidos Movimiento Libertario Renovacioacuten Costarricense y Accesibilidad sin Exclusioacuten quienes han disminuido notablemente su actividad luego de su participacioacuten en las elecciones presidenciales de febrero de 2018 proceso en el cual no alcanzaron los votos requeridos para optar por el aporte del Estado
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REFERENCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS
Chacoacuten R y Gonzaacutelez R (Jul-Dic 2011) Un acercamiento al modelo de fiscalizacioacuten de las finanzas partidarias su robustecimiento a partir de la ley 8765 Revista de Derecho Electoral (12) 189-207
Costa Rica (2009) Coacutedigo Electoral Ley 8765 del 2 de agosto
Costa Rica (1998) Coacutedigo Municipal Ley 7794 del 30 de abril
Merton R (2002) Teoriacutea y estructura sociales [4 a Edicioacuten] Meacutexico FCE
Picado H (Ene-Jun 2007) Entre inercias y renegociaciones anaacutelisis de las elecciones presidenciales y legislativas costarricenses de 2006 Revista
Derecho de Electoral (3) 97-126
Sobrado L A (Ene-Jun 2010) La financiacioacuten de los partidos poliacuteticos en Costa
Rica Revista de Derecho Electoral (9) 177-207
Sobrado L A (Ene-Jun 2014) El control del financiamiento poliacutetico en Costa
Rica normas y mejores praacutecticas Revista de Derecho Electoral (17) 33-56
Valverde G (Jul-Dic 2011) Certificados de cesioacuten algunas consideraciones sobre esta controvertida fuente de financiamiento partidario Revista de
Derecho Electoral (12) 209-227
Jurisprudencia
Tribunal Supremo de Elecciones (2000) Voto 3146-E-2000 de las ocho horas y cinco minutos del ocho de diciembre
Tribunal Supremo de Elecciones (2001) Voto 1236-3-2001 de las catorce horas
con cuarenta minutos del siete de junio
Tribunal Supremo de Elecciones (2003) Voto 1072-E-2003 de las diez horas y
cinco minutos del 2 de junio
Tribunal Supremo de Elecciones (2008) Voto 2887-E8-2008 de las catorce horas y treinta minutos del veintiseacuteis de agosto
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4 CONSIDERACIONES FINALES REFLEXIOacuteN AUTOCRIacuteTICA Y REVALORACIOacuteN
En resumen una vez celebradas cinco elecciones desde la reforma de 2009
queda pendiente de resolver el importante componente estacional y explosivo del gasto electoral efectuado por los partidos poliacuteticos
organizaciones que en el esquema de reintegro vigente enfrentan dificultades para salir de un ciacuterculo vicioso que las envuelve en una lucha por la subsistencia
Su reducida capacidad para disentildear un esquema sostenible de captacioacuten de recursos econoacutemicos no exigibles para el financiamiento de sus actividades
(donaciones e ingresos) los ha condenado a la adopcioacuten de estrategias creacutedito-dependientes las cuales ndashsea dichondash deterioran su patrimonio17 y
atentan peligrosamente contra su vocacioacuten de permanencia pues el aporte
del Estado reintegra uacutenicamente los gastos debidamente comprobados18 situacioacuten que podriacutea dejar al descubierto importantes sumas de dinero
indispensables para honrar sus pasivos sea que fuere provocado por el rechazo de gastos o bien por un reveacutes electoral que limite en todo o en parte sus aspiraciones de reintegro
Asimismo la denegatoria al aporte del Estado les reduce las posibilidades de contratar maacutes personal teacutecnico y profesional para fortalecer sus sistemas
de control interno y por lo tanto luchar contra las debilidades inherentes a la gestioacuten administrativa la improvisacioacuten estrateacutegica y combatir el fantasma de la improbacioacuten de gastos
Tales situaciones no son sino obstaacuteculos difiacutecilmente franqueables que
limitan la capacidad de honrar oportunamente los compromisos financieros adquiridos con instituciones bancarias y otros acreedores todo lo cual
sabotea sus posibilidades reales de financiamiento para enfrentar las disputas electorales futuras Este ciclo se repetiriacutea sucesivamente hasta el
punto de bloquear ndashpor completondash su capacidad de operar o en el mejor
17 El financiamiento crediticio lleva aparejado el cargo de intereses ocasionalmente pagados por adelantado en el caso de los entes bajo la supervisioacuten de la Superintendencia General de Entidades Financieras (SUGEF) o por otra parte simplemente no reconocibles con el aporte del Estado (creacuteditos con particulares y otras figuras juriacutedicas comerciales) 18 Consideacuterese como elemento adicional que tales gastos ndashademaacutesndash no deben superar en su conjunto el liacutemite marcado por el caudal electoral
ISSN 1659-2069
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Dinaacutemica de gastos en el ciclo electoralhellip
de los casos mermar sus oportunidades de competir en condiciones de efectiva igualdad con sus contendientes19
En este contexto adverso la clave parece esconderse en el numeral 96 constitucional pues alliacute se define un modelo mixto de financiamiento de los
partidos poliacuteticos pese a que ndashen la praacutecticandash las organizaciones lo han tornado en uno casi exclusivo de financiamiento puacuteblico En primer lugar
las fuentes frescas de financiamiento aquellas no exigibles como las donaciones las militancias los ingresos de actividades estatutariamente
permitidas y no prohibidas por ley son la principal herramienta para combatir la criogeacutenesis interelectoral
A su vez este recurso econoacutemico podriacutea ayudar con los importes de gasto
rechazados en el proceso de revisioacuten de las liquidaciones lo que resulta
vital si tales erogaciones han sido financiadas a partir de operaciones de creacutedito pues las nuevas disponibilidades permitiriacutean honrar estos compromisos
En segundo lugar parece prudente que los partidos poliacuteticos revaloren la importancia relativa otorgada a los gastos de naturaleza permanente
particularmente en el aacuterea de capacitacioacuten pues son estos los que eventualmente podriacutean asentar las bases de una estrategia de penetracioacuten
en el electorado la divulgacioacuten del proyecto poliacutetico econoacutemico y social ofrecido por la organizacioacuten partidaria y eventualmente remozar sus lazos con la sociedad civil
Renovar este viacutenculo con los ciudadanos y traducirlo en una fuente de
financiamiento no es tarea faacutecil maacutexime en la eacutepoca de crisis que atraviesan las organizaciones poliacuteticas tiempo para reflexionar y ejercer una
autocriacutetica responsable que progresivamente devuelva la confianza ciudadana y la certeza del importante rol protagoacutenico que desempentildean no
obstante su dificultad resulta fundamental en el contexto normativo regente e indispensable para mantenerse vigentes como instrumentos
medulares de la participacioacuten poliacutetica y no ndashasiacute referido por el TSEndash como simples maquinarias electorales
19 Consideacuterese la delicada situacioacuten econoacutemico-financiera que atraviesan los partidos Movimiento Libertario Renovacioacuten Costarricense y Accesibilidad sin Exclusioacuten quienes han disminuido notablemente su actividad luego de su participacioacuten en las elecciones presidenciales de febrero de 2018 proceso en el cual no alcanzaron los votos requeridos para optar por el aporte del Estado
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REFERENCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS
Chacoacuten R y Gonzaacutelez R (Jul-Dic 2011) Un acercamiento al modelo de fiscalizacioacuten de las finanzas partidarias su robustecimiento a partir de la ley 8765 Revista de Derecho Electoral (12) 189-207
Costa Rica (2009) Coacutedigo Electoral Ley 8765 del 2 de agosto
Costa Rica (1998) Coacutedigo Municipal Ley 7794 del 30 de abril
Merton R (2002) Teoriacutea y estructura sociales [4 a Edicioacuten] Meacutexico FCE
Picado H (Ene-Jun 2007) Entre inercias y renegociaciones anaacutelisis de las elecciones presidenciales y legislativas costarricenses de 2006 Revista
Derecho de Electoral (3) 97-126
Sobrado L A (Ene-Jun 2010) La financiacioacuten de los partidos poliacuteticos en Costa
Rica Revista de Derecho Electoral (9) 177-207
Sobrado L A (Ene-Jun 2014) El control del financiamiento poliacutetico en Costa
Rica normas y mejores praacutecticas Revista de Derecho Electoral (17) 33-56
Valverde G (Jul-Dic 2011) Certificados de cesioacuten algunas consideraciones sobre esta controvertida fuente de financiamiento partidario Revista de
Derecho Electoral (12) 209-227
Jurisprudencia
Tribunal Supremo de Elecciones (2000) Voto 3146-E-2000 de las ocho horas y cinco minutos del ocho de diciembre
Tribunal Supremo de Elecciones (2001) Voto 1236-3-2001 de las catorce horas
con cuarenta minutos del siete de junio
Tribunal Supremo de Elecciones (2003) Voto 1072-E-2003 de las diez horas y
cinco minutos del 2 de junio
Tribunal Supremo de Elecciones (2008) Voto 2887-E8-2008 de las catorce horas y treinta minutos del veintiseacuteis de agosto
ISSN 1659-2069
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Dinaacutemica de gastos en el ciclo electoralhellip
de los casos mermar sus oportunidades de competir en condiciones de efectiva igualdad con sus contendientes19
En este contexto adverso la clave parece esconderse en el numeral 96 constitucional pues alliacute se define un modelo mixto de financiamiento de los
partidos poliacuteticos pese a que ndashen la praacutecticandash las organizaciones lo han tornado en uno casi exclusivo de financiamiento puacuteblico En primer lugar
las fuentes frescas de financiamiento aquellas no exigibles como las donaciones las militancias los ingresos de actividades estatutariamente
permitidas y no prohibidas por ley son la principal herramienta para combatir la criogeacutenesis interelectoral
A su vez este recurso econoacutemico podriacutea ayudar con los importes de gasto
rechazados en el proceso de revisioacuten de las liquidaciones lo que resulta
vital si tales erogaciones han sido financiadas a partir de operaciones de creacutedito pues las nuevas disponibilidades permitiriacutean honrar estos compromisos
En segundo lugar parece prudente que los partidos poliacuteticos revaloren la importancia relativa otorgada a los gastos de naturaleza permanente
particularmente en el aacuterea de capacitacioacuten pues son estos los que eventualmente podriacutean asentar las bases de una estrategia de penetracioacuten
en el electorado la divulgacioacuten del proyecto poliacutetico econoacutemico y social ofrecido por la organizacioacuten partidaria y eventualmente remozar sus lazos con la sociedad civil
Renovar este viacutenculo con los ciudadanos y traducirlo en una fuente de
financiamiento no es tarea faacutecil maacutexime en la eacutepoca de crisis que atraviesan las organizaciones poliacuteticas tiempo para reflexionar y ejercer una
autocriacutetica responsable que progresivamente devuelva la confianza ciudadana y la certeza del importante rol protagoacutenico que desempentildean no
obstante su dificultad resulta fundamental en el contexto normativo regente e indispensable para mantenerse vigentes como instrumentos
medulares de la participacioacuten poliacutetica y no ndashasiacute referido por el TSEndash como simples maquinarias electorales
19 Consideacuterese la delicada situacioacuten econoacutemico-financiera que atraviesan los partidos Movimiento Libertario Renovacioacuten Costarricense y Accesibilidad sin Exclusioacuten quienes han disminuido notablemente su actividad luego de su participacioacuten en las elecciones presidenciales de febrero de 2018 proceso en el cual no alcanzaron los votos requeridos para optar por el aporte del Estado
ISSN 1659-2069
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REFERENCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS
Chacoacuten R y Gonzaacutelez R (Jul-Dic 2011) Un acercamiento al modelo de fiscalizacioacuten de las finanzas partidarias su robustecimiento a partir de la ley 8765 Revista de Derecho Electoral (12) 189-207
Costa Rica (2009) Coacutedigo Electoral Ley 8765 del 2 de agosto
Costa Rica (1998) Coacutedigo Municipal Ley 7794 del 30 de abril
Merton R (2002) Teoriacutea y estructura sociales [4 a Edicioacuten] Meacutexico FCE
Picado H (Ene-Jun 2007) Entre inercias y renegociaciones anaacutelisis de las elecciones presidenciales y legislativas costarricenses de 2006 Revista
Derecho de Electoral (3) 97-126
Sobrado L A (Ene-Jun 2010) La financiacioacuten de los partidos poliacuteticos en Costa
Rica Revista de Derecho Electoral (9) 177-207
Sobrado L A (Ene-Jun 2014) El control del financiamiento poliacutetico en Costa
Rica normas y mejores praacutecticas Revista de Derecho Electoral (17) 33-56
Valverde G (Jul-Dic 2011) Certificados de cesioacuten algunas consideraciones sobre esta controvertida fuente de financiamiento partidario Revista de
Derecho Electoral (12) 209-227
Jurisprudencia
Tribunal Supremo de Elecciones (2000) Voto 3146-E-2000 de las ocho horas y cinco minutos del ocho de diciembre
Tribunal Supremo de Elecciones (2001) Voto 1236-3-2001 de las catorce horas
con cuarenta minutos del siete de junio
Tribunal Supremo de Elecciones (2003) Voto 1072-E-2003 de las diez horas y
cinco minutos del 2 de junio
Tribunal Supremo de Elecciones (2008) Voto 2887-E8-2008 de las catorce horas y treinta minutos del veintiseacuteis de agosto
ISSN 1659-2069
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REFERENCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS
Chacoacuten R y Gonzaacutelez R (Jul-Dic 2011) Un acercamiento al modelo de fiscalizacioacuten de las finanzas partidarias su robustecimiento a partir de la ley 8765 Revista de Derecho Electoral (12) 189-207
Costa Rica (2009) Coacutedigo Electoral Ley 8765 del 2 de agosto
Costa Rica (1998) Coacutedigo Municipal Ley 7794 del 30 de abril
Merton R (2002) Teoriacutea y estructura sociales [4 a Edicioacuten] Meacutexico FCE
Picado H (Ene-Jun 2007) Entre inercias y renegociaciones anaacutelisis de las elecciones presidenciales y legislativas costarricenses de 2006 Revista
Derecho de Electoral (3) 97-126
Sobrado L A (Ene-Jun 2010) La financiacioacuten de los partidos poliacuteticos en Costa
Rica Revista de Derecho Electoral (9) 177-207
Sobrado L A (Ene-Jun 2014) El control del financiamiento poliacutetico en Costa
Rica normas y mejores praacutecticas Revista de Derecho Electoral (17) 33-56
Valverde G (Jul-Dic 2011) Certificados de cesioacuten algunas consideraciones sobre esta controvertida fuente de financiamiento partidario Revista de
Derecho Electoral (12) 209-227
Jurisprudencia
Tribunal Supremo de Elecciones (2000) Voto 3146-E-2000 de las ocho horas y cinco minutos del ocho de diciembre
Tribunal Supremo de Elecciones (2001) Voto 1236-3-2001 de las catorce horas
con cuarenta minutos del siete de junio
Tribunal Supremo de Elecciones (2003) Voto 1072-E-2003 de las diez horas y
cinco minutos del 2 de junio
Tribunal Supremo de Elecciones (2008) Voto 2887-E8-2008 de las catorce horas y treinta minutos del veintiseacuteis de agosto