diferencias regionales del sector público español
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1
Las diferencias regionales delsector público español
Francisco Pérez García (Dir.)Vicent Cucarella TormoAbel Fernández García
Laura Hernández Lahiguera
Madrid, 28 de noviembre de 2011
2
Contenido
Objetivo: Análisis del sector público español, tras completarse la
descentralización Construcción de una base de datos de ingresos y gastos
públicos territorializados
Monografía: Panorámica del sector público español: 1958-2009; 2000-2009 El sector público en las regiones: ingresos y gastos: 2000-2008 Efectos regionales de las actuaciones públicas:
Capital público Educación y sanidad Prestaciones sociales Financiación autonómica Crecimiento y solidaridad
Base de datos: www.fbbva.es
3
¿Es demasiado grande el tamaño del sector público español?
¿En qué se gasta y quién es responsable del gasto?
¿En qué funciones crece más rápidamente el gasto?
¿Es homogéneo el despliegue territorial del sector público?
¿Cuál es el peso del sector público en la producción y el empleo de las regiones?
¿Cómo se explican las diferencias de gasto por habitante?
¿Garantiza un sector público fuertemente descentralizado la igualdad de acceso a los servicios?
¿Disponen las comunidades autónomas de recursos similares?
¿Son las más endeudadas irresponsables en el gasto?
¿Existe solidaridad interterritorial?
10 preguntas
4
El sector público español: rasgos básicos
5
Evolución de la dimensión de las Administraciones Públicas. 1958-2010(porcentaje del PIB nominal)
El sector público español: rasgos básicos
Fuente: Fundación BBVA-Ivie
0
10
20
30
40
50
60
1958 1962 1966 1970 1974 1978 1982 1986 1990 1994 1998 2002 2006 2010
45,0 (2010)
13,4 (2010)
53,5 (1986)
39,2 (2007)
Gasto público/PIBVAB público/PIB
6
Comparación internacional del peso del sector público en el PIB. 2009(porcentaje)
El sector público español: rasgos básicos
Fuente: Fundación BBVA-Ivie
España
7
Estructura del gasto de las Administraciones Públicas. 2008(porcentaje)
a) Clasificación económica b) Clasificación funcional
c) Clasificación por administraciones públicas
El sector público español: rasgos básicos
11,2
14,7
33,8
6,0
34,2
Educación
Pensiones y protección social
Transporte y comunicaciones
Resto
Sanidad
21,8
36,3
13,4
28,5
Administración central
Comunidades autónomas
Corporaciones locales
Seguridad Social
26,3
23,3
40,6
9,7
FBC + Adquisiciones netas
TransferenciasConsumos intermedios
Remuneración de asalariados
Fuente: Fundación BBVA-Ivie
8
Evolución del gasto de las Administraciones Públicas(2000 = 100)
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
(E) 2
010
75
100
125
150
175
200
225
250
Remuneración de asalariadosConsumos intermediosTransferencias
FBC + Adquisiciones netasPIB
Clasificación económica Clasificación funcional
El sector público español: rasgos básicos
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
75
100
125
150
175
200
225
250
SanidadEducaciónPensiones y protección social
RestoPIB
Fuente: Fundación BBVA-Ivie
9
Evolución del déficit y la deuda de las Administraciones Públicas. 1995-2014*(porcentaje del PIB)
El sector público español: rasgos básicos
Fuente: Fundación BBVA-Ivie
*Los datos 2011-2014 corresponden a las previsiones del Programa de Estabilidad 2011-2014
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
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2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
-10
0
10
20
30
40
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60
70
Deuda / PIB Déficit / PIB
10
El sector público español: rasgos básicos
Fuente: Fundación BBVA-Ivie
Evolución del déficit y la deuda de las comunidades autónomas y de la Administración Central. 1995-2014*(porcentaje del PIB)
*Los datos 2011-2014 corresponden a las previsiones del Programa de Estabilidad 2011-2014
a) Déficit b) Deuda
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
-2
0
2
4
6
8
10
Comunidades autónomas Administración Central19
95
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
0
10
20
30
40
50
60
Comunidades autónomas Administración Central
11
El sector público en las regiones: diferencias
12
Gasto y VAB público regional. 2008(porcentaje del PIB)
El sector público en las regiones: diferencias
Extremadura
Castilla-La Mancha
Asturias (P. de)
AndalucíaGalicia
Castilla y León
Canarias
CantabriaAragón
Murcia (R. de)
España
Rioja (La)
Navarra (C. F. de)
Balears (Illes)
C. Valenciana
País Vasco
Cataluña
Madrid (C. de)
0
10
20
30
40
50
60
70
23,218,8
14,9 16,8 14,9 16,2 15,8 13,8 14,811,4 12,6 12,8 11,8 11,3 11,5 8,9 8,8 10,5
68,6
55,2 55,1 53,6 52,2
47,6 46,144,5
42,4 41,7 41,439,2 39,2 38,2 37,6 37,1 37,1
27,7
VAB público / PIBResto de gasto público
Gasto público / PIB
Fuente: Fundación BBVA-Ivie
13
Gasto público total per cápita. Media 2000-2008(total comunidades autónomas = 100)
El sector público en las regiones: diferencias
0 20 40 60 80 100 120 140
Principado de Asturias
País Vasco
Comunidad Foral de Navarra
Extremadura
Castilla y León
Aragón
Cantabria
Galicia
Castilla-La Mancha
La Rioja
Illes Balears
Cataluña
Canarias
Andalucía
Comunitat Valenciana
Comunidad de Madrid
Región de Murcia
122,0
117,8
117,3
111,0
111,0
109,6
108,6
104,1
103,2
103,1
102,5
101,1
99,9
98,5
88,2
87,9
85,7
Fuente: Fundación BBVA-Ivie
14
Participación de las transferencias públicas en la renta disponible bruta.Media 2000-2008(porcentaje)
El sector público en las regiones: diferencias
0 5 10 15 20 25 30 35 40
Principado de Asturias
Extremadura
Andalucía
Galicia
Castilla-La Mancha
Cataluña
País Vasco
Castilla y León
Cantabria
Comunidad Foral de Navarra
Comunitat Valenciana
Región de Murcia
Canarias
Aragón
Illes Balears
La Rioja
Comunidad de Madrid
Total CC. AA.
39,7
37,9
36,9
36,5
34,5
30,7
28,8
28,3
27,9
27,8
27,5
26,3
26,1
25,0
23,7
23,3
13,7
28,3
Fuente: Fundación BBVA-Ivie
15
Participación del sector público en el PIB regional. Media 2000-2008(porcentaje)
El sector público en las regiones: diferencias
0 5 10 15 20 25
Extremadura
Castilla-La Mancha
Castilla y León
Andalucía
Canarias
Principado de Asturias
Galicia
Aragón
Región de Murcia
Cantabria
La Rioja
Comunidad Foral de Navarra
Comunitat Valenciana
Illes Balears
Comunidad de Madrid
País Vasco
Cataluña
Total CC. AA.
22,3
17,2
15,8
15,3
14,7
14,2
13,8
13,8
13,5
13,3
12,2
11,4
11,0
10,5
10,0
8,5
7,4
11,8
Fuente: Fundación BBVA-Ivie
16
Participación de las remuneraciones de los asalariados públicos respecto al total de salarios. Media 2000-2008(porcentaje)
El sector público en las regiones: diferencias
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45
Extremadura
Castilla-La Mancha
Castilla y León
Andalucía
Canarias
Región de Murcia
Cantabria
Galicia
Principado de Asturias
Aragón
La Rioja
Illes Balears
Comunitat Valenciana
Comunidad Foral de Navarra
Comunidad de Madrid
País Vasco
Cataluña
Total CC. AA.
40,5
31,7
29,4
29,0
27,2
26,5
24,8
24,8
24,6
23,3
22,5
19,9
19,8
18,9
17,5
14,0
12,9
21,1
Fuente: Fundación BBVA-Ivie
17
Descomposición por nivel administrativo de las diferencias en el gasto público total per cápita. Media 2002-2008(euros constantes del 2008 por habitante)
El sector público en las regiones: diferencias
Fuente: Fundación BBVA-Ivie
18
Descomposición por funciones del gasto público total per cápita. Media 2000-2008(euros constantes del 2008 por habitante)
El sector público en las regiones: diferencias
Fuente: Fundación BBVA-Ivie
19
Gasto y acceso a los servicios
20
Gasto per cápita del sector público en educación y salud. Media 2000-2008(euros constantes de 2008 por habitante)
Educación Salud
Igualdad de acceso a los servicios
0 250 500 750 1.000 1.250 1.500
C. F. de Navarra
País Vasco
Castilla-La Mancha
Extremadura
Canarias
Illes Balears
R. de Murcia
Andalucía
Castilla y León
Galicia
Cataluña
C. Valenciana
Cantabria
Aragón
P. de Asturias
La Rioja
C. de Madrid
Total CC. AA.
1.359
1.195
1.151
1.095
1.078
1.078
1.022
992
985
984
977
921
918
917
896
893
881
991
0 250 500 750 1.000 1.250 1.500 1.750
C. F. de Navarra
Cantabria
Aragón
Extremadura
La Rioja
Castilla y León
P. de Asturias
Castilla-La Mancha
Galicia
Andalucía
Canarias
Cataluña
C. Valenciana
País Vasco
Illes Balears
R. de Murcia
C. de Madrid
Total CC. AA.
1.704
1.457
1.440
1.422
1.405
1.389
1.381
1.379
1.349
1.316
1.256
1.196
1.188
1.151
1.131
1.089
1.061
1.252
Fuente: Fundación BBVA-Ivie
21
Clasificación del alumnado de enseñanzas de régimen general (no universitarias) por titularidad del centro. Curso 2008-2009(porcentaje)
Igualdad de acceso a los servicios
0 20 40 60 80 100
Castilla-La Mancha
Extremadura
Canarias
Andalucía
Murcia (Región de)
Galicia
Asturias (Principado de)
Comunitat Valenciana
Castilla y León
Cantabria
Rioja (La)
Navarra (Comunidad Foral de)
Aragón
Balears (Illes)
Cataluña
Madrid (Comunidad de)
País Vasco
España
Centros públicos Centros privados concertados Centros privados
Fuente: Fundación BBVA-Ivie
22
Clasificación de la modalidad de cobertura sanitaria. 2006(porcentaje)
Igualdad de acceso a los servicios
0 20 40 60 80 100
Extremadura
Navarra (Comunidad Foral de)
Canarias
Cantabria
Castilla-La Mancha
Rioja (La)
Murcia (Región de)
Galicia
Andalucía
Castilla y León
Comunitat Valenciana
Aragón
Asturias (Principado de)
País Vasco
Madrid (Comunidad de)
Cataluña
Balears (Illes)
España
Pública Mixta Privada
Fuente: Fundación BBVA-Ivie
23
Stock de capital público en relación con el PIB. 2008 (porcentaje)
Stock de capital público per cápita. 2008 (euros por habitante)
Igualdad de acceso a los servicios
0 5.000 10.000 15.000 20.000 25.000 30.000
Aragón
Castilla y León
P. de Asturias
La Rioja
Extremadura
Cantabria
C. F. de Navarra
País Vasco
Castilla-La Mancha
Galicia
C. de Madrid
Canarias
Andalucía
Cataluña
Illes Balears
C. Valenciana
R. de Murcia
Total CC. AA.
25.622
25.025
24.165
22.492
22.257
22.127
21.991
20.313
19.952
19.282
17.116
16.012
14.917
14.692
14.259
13.756
13.408
17.275
0 20 40 60 80 100 120 140
Extremadura
Castilla-La Mancha
Castilla y León
P. de Asturias
Aragón
Galicia
Cantabria
La Rioja
Andalucía
Canarias
C. F. de Navarra
R. de Murcia
C. Valenciana
País Vasco
C. de Madrid
Illes Balears
Cataluña
Total CC. AA.
133,2
109,5
107,9
107,7
98,1
93,7
90,4
87,8
81,3
76,3
72,3
68,6
64,5
63,6
55,2
55,2
52,6
72,3
Fuente: Fundación BBVA-Ivie
24
Capacidad fiscal y solidaridad
25
Distribución de los ingresos públicos por territorios. Media 2000-2008(euros per cápita)
Capacidad fiscal y solidaridad
0 2.000 4.000 6.000 8.000 10.000 12.000 14.000
Madrid (Comunidad de)
Cataluña
Navarra (Comunidad Foral de)
País Vasco
Balears (Illes)
Aragón
Cantabria
Rioja (La)
Comunitat Valenciana
Asturias (Principado de)
Castilla y León
Murcia (Región de)
Galicia
Andalucía
Castilla-La Mancha
Canarias
Extremadura
Total CC. AA.
Ingresos impositivos Cotizaciones a la Seguridad Social Resto de ingresos
Fuente: Fundación BBVA-Ivie
26
-10% -5% 0% 5% 10% 15% 20% 25%
Efecto sector público: incremento de la renta disponible ajustada respecto de la renta primaria (%)
10.000
12.000
14.000
16.000
18.000
20.000
22.000
24.000
Re
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prim
aria
bru
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200
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Andalucía
Aragón
Asturias
Balears
Canarias
Cantabria
Cast. y León
Cast.-La Man.
Cataluña
Com.Val.
Extremadura
Galicia
Madrid
Murcia
Navarra
País Vasco
La Rioja
Efecto redistributivo del sector público en las cuentas de renta de los hogares. Media 2000-2008 (euros de 2008 por habitante)
Capacidad fiscal y solidaridad
Fuente: Fundación BBVA-Ivie
27
Financiación autonómica
28
Recursos reconocidos por el sistema de financiación autonómica en 2009(total comunidades autónomas de régimen común = 100)
Financiación autonómica
Euros por población ajustadaEuros per cápita
0 20 40 60 80 100 120
Cantabria
Cataluña
Rioja (La)
Madrid (C. de)
Asturias (P. de)
Aragón
Extremadura
Castilla y León
Galicia
Balears (Illes)
Andalucía
Murcia (R. de)
C. Valenciana
Castilla-La Mancha
Canarias
119,3
111,0
109,5
109,0
102,4
102,2
101,2
100,4
99,8
98,0
93,3
92,7
92,5
92,4
84,0
Fuente: Fundación BBVA-Ivie
0 20 40 60 80 100 120
Cantabria
Rioja (La)
Cataluña
Castilla y León
Aragón
Extremadura
Asturias (Principado de)
Galicia
Madrid (Comunidad de)
Balears (Illes)
Castilla-La Mancha
Andalucía
Comunitat Valenciana
Murcia (Región de)
Canarias
119,3
110,8
110,5
108,1
107,7
107,4
107,1
106,3
102,2
98,0
97,9
91,6
90,5
88,8
86,1
29
Absorción de recursos autonómicos por el gasto en educación y sanidad. 2008
El sector público en las regiones: diferencias
Fuente: Fundación BBVA-Ivie
And aluc aí
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C om . Vale nciana
2200 2300 2400 2500 2600 2700 2800 2900 3000 31 00
Re cursos pe r c p ita d e l s is te m a d e financiaci n auton m ica (m e d ia 2000 - 2008)á ó ó
56
58
60
62
64
66
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72
74
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30
Deuda pública autonómica y rendimiento definitivo del sistema de financiación. CC.AA. de régimen común
Financiación autonómica
Fuente: Fundación BBVA-Ivie
And alucia
Arag nó
Asturias
Bale are s
C anarias
C antabria
C ast. La Mancha
C ast. y Le nó
C atalu añ
Extre m ad ura
G alicia
R iojaMad rid
Murcia
C om . Vale nciana
2.200 2.300 2.400 2.500 2.600 2.700 2.800 2.900 3.000
Re nd im ie nto d e fin itivo d e l s is te m a d e financiaci n auton m ica pe r c p ita,ó ó ám e d ia 2002-2009 (e uros constante s d e 2009)
3
5
7
9
1 1
1 3
1 5
1 7D
eu
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mic
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- 2
00
9ú
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Media = 2.471
Media = 8,9%
31
Deuda* pública autonómica en relación con el PIB regional (%)
Financiación autonómica
Fuente: Fundación BBVA-Ivie
Ca
talu
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Co
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Ca
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0
5
10
15
20
25
9,9
13,0
7,0
9,07,3
5,04,2 4,5 3,8
5,14,3 4,0
1,83,4
5,9
2,43,4
20,5 20,2
18,818,1
11,510,8
10,39,7
9,3 8,9 8,6 8,6 8,4 8,1 7,9 7,7 7,6
2007 2010
(*) Incluye deuda de empresas públicas
32
El gasto público español no es mayor que el de países similares, pero el déficit indica que no es sostenible
El peso de la producción y el empleo públicos es similar al de aquellos
El gasto sanitario presenta una trayectoria muy expansiva y produce serios desequilibrios financieros en las comunidades autónomas
La presencia pública en los territorios es muy desigual y las diferencias de gasto por habitante son altas
En las mayores desviaciones del gasto por habitante influye el comportamiento de varias Administraciones
Hay notables diferencias de gasto por habitante en educación y salud
La descentralización realizada no es eficiente ni equitativa: genera déficit y mantiene diferencias de recursos por habitante entre CC. AA.
Las comunidades autónomas más endeudadas no siempre gastan más, pues en algunos casos disponen de menos recursos
La solidaridad interterritorial existe, pero presenta anomalías
Las comunidades forales presentan un perfil diferencial en su régimen de financiación
10 conclusiones
33
Las diferencias regionales delsector público español
Francisco Pérez García (Dir.)Vicent Cucarella TormoAbel Fernández García
Laura Hernández Lahiguera
Madrid, 28 de noviembre de 2011