diaz bordenave - comunicaci%c3%b3n y desarrollo

5/14/2018 Diaz Bordenave - Comunicaci%C3%B3n y Desarrollo - slidepdf.com

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COMUNICACIÓN

Y DESARROLLO

JuanDíaz Bordenave



Oswaldo Sunkel (71), Theotonio dos Santos (15), Celso Furtado (16), FernandoHenrique Cardoso (10), Pablo Gonzá lez Casanova (27,28), Rodolfo Stavenhagen(70), Raúl Prebisch (58), Aníbal Quijano (59), Francisco Weffor t (78), JulioCotler (12), y varios otros. Los latinoamericanos forman parte de un contingente

mayor en el que aparecen pensadores europeos y norteamericanos que fuerondescubriendo g radualm ente las fallas y desvíos del concepto de desarrollo. Entreestos debemos recordar a Gunther Frank (22) , Gun nar Myrdal (50) , Paul Baran (3 )Paul Sweezy (72), Susanne Bodenheimer (78), Leo Huberman (37), T. Szentes (73J

J. Vorholzer (77), R.L. Heilbronner (32) y otros.

Ahora bien, en qué consisten básicam ente la s críticas que se dirigen al conceptode desarrollo y al del papel de la comunicación en dicho proceso? .

Resumir dos universos tan amplios de debate no es fácil, aunque la tarea ya fueintentada p or algunos colegas como Beltrán (6) y Ram os (60). Everett Rogers por

su parte coordinó el número especial de una revista norteamericana \jque

posteriormente se transform ó en libro con el tí tulo "Com unicación y Desarrollo:

Perspectivas Críticas", en el que aparecen artículos de dos latinoamericanos: Beltrán

y Díaz Bordenave.

El concepto de desarrollo

Antes de com enza r cualquier discusión sobre el concepto de desarrollo debemosdejar claros algunos criterios q ue nos im pidan ser víctimas de la fuerza del mito que

se ha creado a su respecto:

a. En primer lugar necesitamos dejar claro que el "desarrollo" no es

una entidad que existe objetivamente, como lo sería una piedra o

una persona. No existe obje tivame nte como proceso en si ya que

lo que existen so n diversas actividades y fenómenos que de

manera arbitraria son imaginados conjuntamente como ur i todo

orgánico.

b. El segundo punto es que todos los conceptos del desarrollo

emergen fielmen te, de una posición ideológica que refleja los

intereses o aspiraciones de algún grup o social -sea de élite o de

anti-elite- en un momento histórico. No son, pues, productosde

ciencia sino de ideología.

c. En consecuencia, las definiciones de desarrollo, o los modelos

1 Comu nicat ion Research, Vol. 3 No. 2 1975.

28

propuestos para explicarlo, aunq ue aparenten ser esquemas

explicatórios o descriptivos, en el fondo son todos n ormativos,

pues no s retratan un "estado ideal" acomp añado de un esquema

de acción necesario para llegar a él. Tanto el estado final como sus

autores, como R ostow (63), a veces hacen esfuerzos desesperados

por encajar en ellos casos reales que se obstinan en ser diferentes.

d. En resumen , el "desarrollo" es una construcción mental, un

concepto sintético de amplio y profundo campo semánt ico qu e

lo convierte en "idea-fuerza". Pero es un concepto "artificial", de

base ideológica, y por consiguiente jamás debemos aceptar que

alguien nos trate de imponer un determinado concepto de

desarrollo como si fuera un dogma.

Esto fue lo que el Tercer Mund o aceptó hasta ha ce poco y por ha ber aceptado

un concepto de desarrollo no producido por el mismo sino por los países más

industrializados, se han establecido entre nosotros políticas, hábitos de producción

y consumo, sistemas de comu nicación , etc. much as veces desfavorables a nuestrosintereses.

Pasemos en rápida revista las tres corrientes principales en cuanto a la

interpretación del proceso de desarrollo, difundidas tradiciona lmente en los paísesoccidentales I/a saber:

1. El enfoque del desarrollo como crecimiento de recursos.

2. El enfoque del desarrollo como proceso de cambio en lasinstituciones sociales y en los sistemas de valores.

3. El enfoq ue del desarrollo como proceso de cambio inducido por

agentes externos.

Estos enf o ques no aparecen puros, por lo general. Así, el crecimiento de los

recursos o el cambio de los sistemas de valores, so n atr ibuidos a fuentesexternas de influencia.

29



l.JSl enf oque de l desarrollo como crecimiento de recursos

Según Golding (26) :

" la premisa de este en foque es que ciertos recursos son la base matende las sociedades avanzadas y, por consiguiente, la s sociedades

tradicionales pueden ser modernizadas si adquieren grandes cantidadesde dichos recursos".

tíste enfoque se traduce en los "índices de desarrollo relativo" tan de mod a

en los organismos internacionales, los que dan enorme impor tancia a la medición de

PN B per capita, porcentaje de la población en sectores no primarios de producción,

toneladas de acero produ cidas, núm ero de radios, periódicos, teléfonos y sillas de

cinema, etc. como índices de desarrollo.

Si n embarg o, el enfoq ue del desarrollo como proceso de adq uisición de

recursos no trata solamente de l crecimiento de recursos m ateriales; se refiere

también a recursos no materiales. Así, Edu ard o Ram os (60) men ciona algunosrecursos cuya falta afecta a los países subdesarrollados: falta de absorción de la

mano de obra excedente (Lewis) (43), escasez de capital (Nurk se) (53).

combinación deficiente de factores productivos (Hirschman) (33,34), a estos puede

agregarse falta de empatia (Lerner) (41), falta de motiva ción para la realización(McClelland) (48) y otros.

2. El enfoq ue del desarrollo como camb io en las instituciones sociales y en los

sistemas de valores.

Basados principalmen te en las ideas de Talco tt Parsons (55), diversos autores

como H omans (35), Lipset (44 ), Erasmus (18), Hoselitz (36), Eisenstadt (17), y

otros consideran el desarrollo com o un proceso de diferenciación institucional, en

el sentido de que instituciones sociales com o la familia, la economía, la educación,

la defensa nacion al, etc. , que en la sociedad tradicional estaban todas ligadas y

confundidas, en la sociedad "moderna" industrializada se separan y se especializa"'

Esto, según ellos, va acomp añado de una serie de cam bios en los sistemas de valor68

de las personas, tales como los siguientes:

— los vínculos afectivos se vuelven vínculos contractuales e

impersonales;

— la influencia religiosa se seculariza;

— las posiciones de status que se adquirían po r herencia de familia

ahora se adquieren po r méri tos propios;

— las act i tudes de las personas, antes conformistas y localistas, se

vuelven innovativa s, cosmo politas y universalistas.

"A la sociedad industrial — escribe Golding — se le atr ibuye un sistema

de valores universalista, en el sentido de que los objetivos, papeles,actitudes y acc iones sociales son evaluados con base en criterios

cognitivos, imparciales, y racionales. El indu strialismo es con siderado

como racional, orienta do a la realización y al desempeño , así como a la

burocra t ización".

El enfoque del desarrollo como proceso de cambio en funciones

institucionales y en sistema de valores, sirvió de base para la proliferación de

teorías que trataban de explicar sus diferentes aspectos. Entre ellas tenemos teorías

funcionalistas, conductistasy psicologistas, cuyos representantes principales los

encontraremos en el Cuadro I, más adelante.

3. El enfoque de l desarrollo como proceso de cambio inducido po r agentes

externos

Este enfoque, que podría llamarse "difusionista" parte de la base de que

una sociedad tradicional no es capaz de desarrollarse por si misma pues su

dinámica social se encuen tra en e quilibrio , el que sólo podrá ser alterado

mediante la intervención de fuerzas externas que traigan nuevas ideas, nuevas

tecnologías y nuevos modelos de organización social.

Según Susanne Bo denheim er (7) "la hipótesis difusionista contiene dos

^formaciones principales sobre el desarrollo:

lúe el desarrollo ocurre básicamente mediante la extensión de ciertos patrones

culturales y beneficios materiales de las áreas más desarrolladas a las menos

desarrolladas.

< w e dentro de cada nación subdesarrollada un a difusión semejante ocurre de l

moderno a los sectores tradicionales".

toda la acción de l Punto Cuar to de la Alianza para el Progreso y, de

30 31



forma lata, toda la asistencia técnica internacional tradicional, están basadas eneste enfoque, representado por la definición que Everett Rogers (61,62) nos da

del desarrollo:

" Desarrollo es un tipo de cambio social en el cual nuevas ideas

so n introducidas en un sistema social con el objeto de producirm ás elevados ingresos pe r cápita y niveles de vida , mediante eluso de métodos más modernos de producción y mejor

organización social".

Rogers, sin embargo, como se ve en el cuadro I, es apenas uno de los

muchos autores que de una f o r m a u otra adhieren a esta linea de pensamiento.

La idea de que el desarrollo solo es posible mediante la inducción de

cambios desde fuera de las comunidades encuentra su complem entación, a lnivel nacional, en la convicción de que el proceso debe ser dirigido por el Estado,el c u a f r debe establecer sus objetivos y sus programas, como se desprende de lasiguiente definición de José Santochene Felice, sociólogo brasileño (20):

Desarrollo es el proceso de cambio socio-cultural capaz deimprimir irreversibilidad y distribución racional al crecim ientoeconómico que le es inherente. Se subentiende en él unaacción colectiva, intencional y programada, asi como laparticipación estimuladora, coord inadora y fiscalizadora delEstado, en la procura de los objetivos nacionales que elmismo establece y legitima".

El enfoque de los cambios estructurales en la sociedad

Este enfoque de l desarrollo intenta penetrar a través de las apariencias yllegar a la dinámica subyacente de los procesos sociales. En lugar de detenerse enaspectos materiales o funcionales del desarrollo tales como la escasez o

abundancia de recursos naturales o los tipos de valores y actitudes qu e tienen la spersonas, el enfoque indaga quién es propietario de la r iqueza y del poder en lasociedad y como estos importantes atributos podrían repartirse más equitativa y

productivamente para el beneficio de todos.

La primera constatación qu e hacen lo s defensores de este enfoque es la

existencia de procesos históricos de dominación de clases sobre clases, regiones

sobre regiones y países sobre países. 1 Elesquema mundia l de dominación podríaggr representado gráficamente de la siguiente manera:

PAÍSES C E N T R A L E S

Clases domina ntes

Clases explotadas

PAÍSES P E R I FÉ R I C OS

Clases domina n tes

Clases, grupos o

regiones explota-'das

Fig. 1- Relaciones de dominación-dependencia a nivel internaciona l y naciona l .

Si no se descubre el problema estructural, se puede, como lo hacen losteóricos del conductism o, del difusionismo y del psicologismo, suponer que lasociedad está básicamente en equilibrio armónico y todo lo que hay que hacer escorregir sus desvíos y aliviar sus tensiones mediante un reformismo paternalista.Pero a medida que se descubre que la estructura social es injusta se plantea laexistencia de un conflicto intrínseco en la dinámica social.

De ah í que, para Havens (31), lo s tres primeros enfoques anteriores puedanser agrupados bajo un título común modelos de eauilibrio— pues todos ellosresponden a un mismo t r ibuto: el de referirse ai desarrollo como un procesoreformista en el cual no se pretenden alcanzar cambios en la estructura básica de la

sociedad sino apenas aliviar sus carencias mediante el au me nto co nstante de laProducción y la productividad.

Para Haven s estos modelos de equilibrio, presentan nítid o contraste confuellas teorías que se llaman mode los de co nflicto, las que afirman que existen

Justicias básicas en las propias relaciones de pro ducció n sobre las que descansa lala sociedad.

32

az Bordenave , Jua n y Hora c io Martins Carvalho, Planif icación yComunicación - Qui to , CIESPAL, 1978 - Versión en portugués: Edi tora Paz e

ef ra , R f o (je Janeiro, en prensa .

33



Dice Havens:

"Si se aceptan las premisas filosóficas del enfoque de equilibrio, el

asunto se reduce a enco ntrar soluciones técnicas al problem a delaum ento de las tasas de crecimiento. Si se presume que las relacionessociales son esencialmente armoniosas y que las desigualdadesexistentes son parte de la vida y el Estado existe para minimizarlas(aunque nunca para eliminarlas), no hay necesidad de estudiar lasgrandes cuestiones. Por consiguiente, hay una tendencia a elaborarmodelos de modif icación de la conducta individual en lugar demodelos de modif icación de las instituciones sociales."

Como racción frente a los enfoques de equilibrio surgieron, pues, losconceptos estructuraiistas de i desarrollo, ae ios cuales algunos —como el de laCE PA L — no uti l izan el concepto de lucha de clases com o lo hacen los enfoques

marxistas, o por lo menos no lo relacionan con el modo de pro ducción . Todos ellos

sin embargo, concuerdan en definir el desarrollo com o un proceso de cambio cuyo

motor es el conflicto y que ocurre a un nivel más central que la modificación devalores, actividades, métodos y técnicas, y aún de las funcione s de las institucionessociales.

Métodos y técnicas

Valores y actitude s

Instituciones sociales

Estructura social

Fig. 2- Dimensión central-periférica de los cam bios producid os por el desarrollo

Un o de los representan tes d e esta posición es A lbert ini (1) que define asi el

desarrollo:

"E l desarrollo es un proceso complejo qu e concierne a los aspectos

económicos, psicológicos, sociológicos y políticos de la vida en

sociedad. El mismo exige el crecimiento económico, con el.cual no seconfunde, y supone una transformación profunda de las estructuras

económicas y sociales. El es, en resum en, un progreso económico que*e

34

inscribe en un progreso más general: el de la sociedad" (énfasis añadido)

A continu ación se presenta el cuadro en el que Havens compara diferentes

foques al estudio de l desarrollo, indicando sus principales representantes y

algunos de sus premisas y conceptos.

Cuadro I.- Enfoques principales al estudio del desarrollo con sus respectivos

premisas y conceptos.

Tipos de enfoque

A . ConductistaKunkel (39)Lipset (44)

Homans (35)

Parsons (55)Erasmus (18)

Eisenstadt (17)

B. fs icodinámico

Hagen (30)McClelland (48)

- DifusipnistaRostow (63)Hirschman (34)

B arnett ( 4)

Rogers (61)

Hoselitz (36)Levy (42 )

J

pluralista nn

Premisas principales

I - M O D E L O S DE EQUILIBRIO

Individuos sufren de pri -vaciones que están deter-

minadas por el contexto;la conducta puede ser mo-

dificada en cualquier mo-

mento mediante experien-

cias de aprendizaje.

L a socialización inicial enla infancia en grande par-

te predetermina la conduc-

ta futura, lo que puede

impedir la innovatividad;

pugna entre conducta in -

dividual y amb iente social

actual; el desarrollo ocu-

rre mediante nuevos pa -trones de socializaci ón.

Dualismo simplista, divi-sión de la sociedad basa-

da en grado de uso detecnología moderna; el

desarrollo ocurre me -

diante la introducciónde insumos nuevos decapital y tecnología.

Conceptos frecuentes

Modernización, curvasde aprendizaje, interna-lización, depr ivación,actitudes, valores, ra -

cionalidad, socializa-ción de adultos, cam-bio intrageneracional.

Personalidad, atraso, experiencias infantiles, per

dida de status, cambio

intergeneracional, mo-

dernización.

Curvas de difus ión, ta -sas de cambio para uni-

dades ecológicas, secto-res retrasados, produc-

t ividad, crecimiento

tecnológico, moderni-zación.

II - M O D E L O S DE CONFL ICT O

Imposible predecir las Pluralismo, conflicto,

35



marxistaDahrendorf (13)Heilbroner (32)Prebisch (58)

B. Estructuralista mar-

xista.Szents 73)

Mafe je (45)

Baran (3 )Dos Santos (15)Sunkel (71)

manejo del conf l i c to ,estratos, medios, fines

reforma insti tucional ,poder , dual ismos es -

tructurales, cambio es-tructura l .

consecuencias históricas;no necesidad de trans -formaciones revoluciona-rias para el desarrollo;los partidos representan

intereses de clase buscan-do nuevos equilibrios ba -jo "soluciones mejores

de tipo Pareto"; equil i -

brios móviles, formaciónde clases no relacionadacon el modo de produc-ción; tasa de cambio de -pendien te de la intensi-dad y violencia del con-flicto de clases.

Modo de producción sub-yacen te explica las accio-nes económicas y la es-tructura de clases; al ni-

vel de la formación so •cial diversas clases pue-de n estar presentes de-pend iendo de las reía -ciones del grupo conlos medios de produc-

ción; si la tendencia amoverse a una estruc-tura de dos clases ocu -rre al nivel de las rela-ciones sociales, ha brá un

cambio en el m o d o de

producción. Lo s cam •bios están ligados a las

relaciones históricas en -tre las sociedades en el

desarrollo de l m o d o deproducción.

El en togue estructural-personalista del desarrollo

Aunque hasta ahora relativamente poco d ivulgado , pero con fuerza

creciente en todo el mundo , exis te un e nfoq ue del desarrol lo preocupado con el

destino d e la persona ind ividual dentro del proceso de cam bio de estructuras y del

36

progreso económico y tecnológico de la sociedad.

Imperialismo, p ropie -dad de los medios de

producción, concen -

tración de recursos,

proletarización, pauperización, formación A r -elases, lucha de clases,desarrollo.

El enfoque personalista se f u n d a m e n t a no solo en un concepto trascendente« r espiritual de la persona sino también en la creencia de que ni la modificación dejas estructuras sociales ni el progreso técnico y económico representan en si mismouna garantía suficiente de que serán el iminadas defini t ivame nte la s causasprofundas de la opresión social.

Esta posición es defe ndida part icularmente po r pensadores cristianos como

Mounier (49), Perroux (57) y los llamados '•cristianos revolucionarios" (74), ytambién "cristianos socialistas", pero también por marxistas disidentes comoGaraudy (24) y otros pensadores indepen dientes como Gal tung (23). El e n f o q u e

podría ser s intet izado en la siguiente definición redactada por el autor de l presente

trabajo:

"Desarrollo es un complejo proceso social deliberadamenteorientado, de t ransformación de l m o d o de producción y dedistribución de los bienes, asi como de las instituciones del mismoresultantes, transformació n realizada me diante la participación

consciente de toda la población en el esfuerzo de contruir unaestructura social justa, solidaria e i ndepend ien te , en la cual existancondiciones para qu e todos sus miembros se realicen plenamente

_como personas humanas".

Aunque la base personalista no aparece mu y ní t ida en el concepto de

desarrollo del economista francés Francois Perroux (57):

"Desarrollo es la com binación de las transform acione s de ord enmental y social de una población que le posibilitan el aumento

acumulativo y duradero de su producto real global".

la misma se pone en evide ncia en la explicación ulterior que el autor hace ue su

Pensamiento:

"La enseñanza a extraer de los países subdesarrollados es la

siguiente: lo s casi-mecanismos de crecimiento son el fruto deinstituciones y hábitos sociales. Po r medio de l mercado y de otros

procesos, transformamos el mundo material solo para actuar lo s unossobre los otros, para inter-producirnos. Y el desarrollo es pleno en la

medida en que, por la reciprocidad de los servicios, prepara lareciprocidad de las conciencias.... En la construcción (o producción")permanente de l hombre por el hombre consiste todo el desarrollo".

Una sugestiva síntesis de la visión personalista del d esarrollo la ofrece Julius

, Presidente de T anza nia, al decir:

"Desarrollo significa el desarrollo de las personas, no de las cosas".

37



Johan G altung (23) a s u vez, sugiere un a interpretación profunda de lanecesidad del personalismo en el proceso de desarrollo al insinuar que , sin laparticipación de la persona en la transformación del m u n d o , la propia vida humana

pierde su significado:

"Tal vez ser humano no sea sólo ser social, como algunos sociólogos

nos quieren hacer creer, sino que es estar activam ente trabajand ocontra estas fuerzas que tienden a reducir nuestra vida social a un

mínimo. Y tal vez no sería posible el ser huma no, si esta fuera una

tarea que pudiera ser hecha de una vez por todas. Tal vez esprecisamente la necesidad permanente de realizar lo que le da a la vida

humana un significado permanente".

Aunque el concepto "calidad de vida" no posee un significado muy preciso,

es probable que aquellos que definen el desarrollo en func ión del aumento de la

calidad «!e la vida, puedan ser considerados también com o p arte del grupo

estructuralista-personalista, como es el caso de Seers (69) para quien "el desarrollocomprende el aumento de la producción en todos los sectores de la economía y la

distribución de los productos de tal modo que se aumente la calidad de la vida de

la mayoría de la población".

La definición de desarrollo propuesta por Luis Ramiro Beltrán J/(5)también puede catalogarse dentro de la línea estructural-personalista, debido a su

énfasis en ciertas condiciones norm ativas más inherentes a la calidad de la vida qu e

a los aspectos económicos y tecnológicos del proceso:

"Desarrollo es un proceso dirigido de profun do e acelarado cambio

socio-político que genera transformaciones substanciales en la

economía, en la cul tura, en la ecología, a fin de favorecer el avancemoral y material de la mayoría de la población, dentro de condicionesde d ignidad, justicia y libertad".

No es en realidad una cuestión muy importante decidir si el desarrollo de la

persona viene antes del desarrollo económico o viceversa. Am bos procesos pue denser simultáneos y lo importante es que se sepa claramente, y nunca se olvide, cr.ál es

el medio y cuál es el fin. Si se olvida este orden podemos mu y bien tener qu e aplicar

al desarrollo la famosa frase qu e Madame Stael lanzó a la libertad:

"Libertad, libertad, cuantos crímenes se cometen en tu nombre"!

En cambio, si se mantiene la adecuada relación medios-fin.

1 Citada en Díaz Bordenave, Juan - "A Comunicacao Social de Apoio aoDesenvolvimiento Rural", Porto Alegre, Simposio Nacional de Telepromacao

Rural , FEPLAM, 1976.

38

"el desarrollo —como lo dice Chan tran (14) implica, a la vez, unprogreso económico que se apoya sobre el progreso técnico, y unaexpansión de los individuos, de las comunidades, de las regiones y de

las naciones.

En realidad, no se trata de una yux taposición de ob jetivos sino de un

proceso irreversible en el cual el progreso técnico y económico permiteel desarrollo del hombre y el desarrollo del hombre favorece al progreso.Podemos figurar este proceso por una espiral sin origen y sin fin que

expresa la subordinación mutu a de estos dos objetivos y la permanen ciade esta vinculación".

Progreso técnico

y económico

Progreso técnicoy económico

Progreso técnicoy económico

Desarrollo del

hombre

Desarrollo del

hombre

Desarrollo delhombre

Interacción entre el desarrollo d e la persona y el progreso técnico -

económico,según Chantran.

39



E l enfoque estructural-personalista de l desarrol lo, f inalmente , dedica unrespeto p ro fu n do a la autonomía espiritual de l h o mb re , a quien se le atribuye un acapacidad innata de construirse a si mism o y de con struir su propia sociedad. Algo

de este respeto se percibe en la frase de Ju l ius Nyerere (54).

"Las personas no pued en ser desarrol ladas; solam ente el las puedendesarrol larse a sí mism as. Porque, si bien es posible para el extrañoconstruir la casa de un hom bre, nadie pu ede darle a éste el orgullo y laconfianza en sí mismo como ser humano. Tales cosas un hombre debe

crearlas en sí mism o a través de sus propios actos. Un hom bre sedesarrol la tom ando sus propias decisiones, aum entand o su com prensiónde lo que hace y de las razones para hacerlo; se desarrollaincrementando su s conocimientos y habi l idades, y por su plenaparticipación en pie de igualdad — en la vida de la co mu n i dad a la quepertenece".

E l papel asignado a la com unicación

E n la relación del desarrollo con la com unicac io n tenemos que aceptar unhecho fundamental: el de que el papel de la comunicación no es independiente del

modelo de desarrol lo escogido. En efecto, el t ipo y la función de la comunicaciónvarían si el modelo es de simple crecimiento económico, con o sin un régimenautoritario que le sirva de base, o si el mo delo es de cam bio estructural . E n este

úl t imo caso, si el modelo es estructural-personalista o tro será el papel de lacom unicación que en un m odelo cuyo concepto de persona hum ana sea vago oindiferente.

En el fondo, lo que determ ina el papel de la com unicación es el propiomodelo de sociedad, siendo el desarrol lo apena s una opción que la sociedad tom aen un determ inado mo m ento histórico. Si se trata de una sociedad estratificada,dominada por él ites poderosas y opresoras, tendremos un t ipo de comunicacióndiferente de si se trata de una sociedad igualitaria, abierta a las innovacionessociales y a la cooperación de todos.

La razón de esta estrecha depende ncia es que la comun icación es uningrediente orgánico de todas las relaciones sociales. En palabras de E duard o Ram osLópez (60):

"Como cualquier otro elem ento que integra la sociedad, lacomunicac ión solamente tiene sentido y significado en términos de lasrelaciones sociales que la originan, a las cuales integra y a la vez influye

E s decir, la comunicación que se da entre personas manifiesta larelación social que existe entre esas mismas personas. E n este sentido,

los medios de comunicación deben considerarse no como medios de

40

información sino como interm ediarios técnicos en las relacionessociales. Lo cual lleva a establecer que el carácter específico de estos

medios dependerá del t ipo de relaciones que ocurren en el todo social"

(énfasis añadido).

El papel de la com unicación en el desarrol lo no ha alcanzado acue rdo generalentre los diversos autores. A lgunos, como Wilb u r Schramm (68), la consideranenormemente importante y le asignan funciones tales como:

— promover la creación de la consciencia de la unidad nacional

— servir de voz para el planeamiento nacional

— preparar la población para lo s nuevos papeles exigidos por el

desarrollo

— difundir conocimientos y tecnología y enseñar habil idades

— extender el mercado efectivo

— preparar al pueblo para las relaciones con otros pueblos

Exul ta Schramm (68):

"A medida que las naciones se mu ev en de los patrones de la sociedadtradicional hacia los de la sociedad ind ustrial mod erna, espectacularesdesarrol los tienen lugar en sus comunicaciones. Desde un pu nto devista, lo s desarrollos en comunicación son producidos por la evolucióneconóm ica, social y política que es parte del crecim iento nacional.Desde otro p u n t o de vista, sin embargo, dichos desarrollos son losprincipales gestores y propugnadores de aquella evolución"

(énfasis agregado).

Otros, entre los cuales algunos dirigentes de organism os internacionales de

cooperación técnica, son más escépticos. U no de el los, por ejem plo, afirmó qu enadie ha demostrado que la comunicación sirva al desarrollo. Si lo sirve, hasta

«lora nadie ha sido capaz de verificar confiab lemente efectos puros de' «municación en el sentido de no confundírselos con los de otras variables

ontextuales". Los escépticos tienden a creer que la com unicación es apenas unaAdiaría inst rumenta l de otros factores que sí son realmente decisivos para el^írollo, tales como la economía, la tecnología, la ecología, etc..

.L.

Una de las consecuencias de este escepticismo es el apoyo que se viene dando

iblecimiento de sis temas de docum entación e información en det rimento del

»o a los programas de comunicación con la población.

41



N o obstante, los grandes organismos internacionales como las NacionesUnidas, U N E S C O , FAO , AI D, la s fundaciones alemanas Fr iedr ich Naum ann,Friedrich Ebert y Kon rad Adena uer y ciertos gobiernos como los de Tanzania,Senegal y Cuba, mant ienen un vigoroso apoyo a la com unicación, en la convicciónde que el desarrollo no es un proceso que pu eda mantenerse indefinidam entemediante la introdu cción exógena de ideas, recursos y tecnologías sino que debedescansar en la pa rticipación entusiasta y co nstante d e la población de los países.

Son las propias personas que sufren los problemas del subdesarrollo los que debenasumir su solución, pues sin esta decisión no hay dinero en el m u n d o qu e alcance

para levantar a las masas sumidas en la pobreza a una situación má s humana .

Lo que se viene descubriendo recientem ente es que muchos proyectos dedesarrollo, c onsiderados EFIC AC ES porque aparentemente alcanzan un impactotemporar io y EFIC IEN TES porque lo hacen con un gasto mínimo de recursos y det iempo, no son EF EC TIVO S, es decir , no son absorbidos por la población comoalgo propio, bien porque carecen de validez cultural y social, bien porqu e lapoblación no fue l lamada a participar en todo el proceso de su formulación yejecución.

De ahí que Paul Boyd (9), oficial de comunicación de las Naciones U nidasconsidere necesario un mejor relacionamiento de los planeadores y los

comunicadores, para que los proyectos resultantes sean eficaces, eficientes yefectivos. Este relacionam iento puede mejorarse, según Boyd, si los planeadores

superasen su "miopía econométr ica", su "ceguera tecnicista" y su "tendenciosidadsectorial" y los com unicadores venciesen su "obsesión por el público de masas",su "amor por los aparatos y las técnicas" y su "entusiasmo excesivo por laproducción de materiales", para adoptar una estrategia conjunta técnico-

comunicativa que facilite la participación de la población y la introducción deinnovaciones que sean aceptadas por la misma.

En todo caso, en todo el mund o se registra un m ovim iento hacia el abando node un tipo de com unicación vertical, indoctrinado ra y persuasoria, en el cual lapoblación era apenas receptora pasiva de mensajes, para un tipo de comunicación

dialógica y participativa en el cual la población de nuestros países se convierte en elactor principal de su propio desarrollo y por consiguiente en la fuente de los

mensajes o, por lo meno s, en una interlocu tora en pié de igualdad. Esto implicamodificaciones en los objetivos y en las formas de la comunicac ión.

otros:

Los nuevos objetivos que actualm ente se señalan a la com unicación son, entre

Ayudar a la población a com unicarse entre sí, de mo do defacilitar el relacionamiento y la unión , la percepción colectiva desus problemas y el esfuerzo colectivo para su solución.

Ayudar a la población a desarrollar sus habilidades intelectuales,.

42 L

y no solo su s conocimientos , es decir, aumentar su capacidad depensar y raciocinar, libre de l peso de las supersticiones y de laignorancia.

Facilitar el crecimiento de la conciencia crítica, es decir, lacapacidad de d istinguir lo verdadero de lo falso, lo que favorecea su s intereses de clase y lo que conspira contra ellos, de modo

de tornar a la población inmu ne a la manipu lación demagógica, ala indoctrinación autoritaria, etc. .

Ayudar a la población a saber com unicar, estimulándola a hacerllegar sus reivi ndic acio nes y aspiraciones a los organismos de

apoyo y a los demás sectores de la sociedad.

5. Abrir nuevos canales para que esta comunicación de abajo hacia

arriba.se efectúe fluidamente y capacitar a la población a manejarlos medios de comunicación, incluso los de masas, para aumentarel alcance de su voz, y para neutralizar y el iminar el dominioactual de los grupos co merciales sobre lo s medios de

comunicación social.

6. Facilitar la inter-comunicación entre lo s organismos oficiales yprivados de servicio a la población de mo do que sus mensajes seancoherentes y útiles para facilitar la toma de decisiones por lapoblación participante.

7. Capacitar a las autoridades y técnicos en dialogar con la poblaciónco n respeto y con h abilidad, para superar el paternalismo y elautoritarismo y facilitar la solución de los problemas.

En cuanto a las nuevas formas de la comu nicación, la tendencia actual es adisminuir el entusiasmo exagerado por la tecnología sofisticada en los medios de

comunicación, la cual, por su elevado costo, restringe el acceso a los med ios deBrandes sectores de la población. En su lugar he com enzado una activa búsqueda detedios alternativos de tecnología intermediaria, qu e permitan no solamente el

acceso de las comunidades a los medios sino incluso la auto-gestión de los mismos.

Al mismo tiempo , la metodología de uso de los grandes medios, como la

radio, la televisión, el periódico, está sufrien do un proceso de revisión. AcusadosQe se r canales de una sola vía, y, por lo tanto, la dominación unilateral, de invasiónAltura! y de alineación masificadora, se hacen ho y esfuerzos para encontrar formas6 utilización de dichos medios que reduzcan los peligros señalados y más bien

^Jorezcan el diálogo, el desarrollo de la conciencia crítica, el diagnóstico de los

lemas sociales, el relacionamiento interpersonal e intercomunitario, etc. .

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Detrás de todas estas propuestas de cambio en el papel de la comunicación,si n embargo, puede identificarse un concepto fundamental qu e merece nuestramáxima atención: el concepto de P A RTICIP A CIÓ N .

Comunicac ión y participación

Creo que la división de aguas en cuanto al tipo de comunicaciónentre laspersonas en una sociedad está marcado por la palabra P A RTICIP A CIÓ N , El tipo decomunicación en el cual existe participación es totalmente diferente de aqueldonde no la hay.

De qué depende que en una sociedad las personas participen o no participenen el proceso de desarrollo? Esta es una pregunta mu y importante pues de sucorrecta respuesta depende como orientaremos nuestra manera de comunicar, de

investigar en comunicación,de enseñar comunicación, de utilizar la tecnología dela comunicación y hasta de construir instituciones y organizaciones sociales.

Participación significa "tomar parte en". Este significado lato, no obstante,es demasiado ambiguo. En efecto, los esclavos egipcios también tomaban parteen la construcción de las pirámides y ninguno de nosotros cambiaría su suerte por

la de ellos. Entonces, cuándo la participación es genuina? Gelinier (25) se tomó eltrabajo de construir el siguiente cuadro:

Condiciones

Lo s efectos de ladecisión afectan alsujeto.

La realimentacióncirculación de la

Participaciónfacilitada

—Rápidamente—Directamente—Personalmente

—Explícita—Inmediata

Participacióndifícil

—Con un retar-

do importante—Por ví a indi-recta

—Con una inter-

pretación perso

na l distorsionada

—Confusa—Diferida

Participación prác-ticamente imposible

—Con demora con-siderable—Por vía indirecta—Sin interpreta-

ción personal

objetiva e identi-ficable

-Nula-Nula

información del re-ceptor al emisor,es

La autoregulación(la adaptación) es

Inmedia ta (com- —Inciertaportamiento ágil-rectificación de

los errores-ajuste

inmediato a las

situaciones)

—Nula (compor-tamientos rígidos:este-reotipos-per

manencia de los

errores. No hayadaptación)

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Ahora bien, la participación en el proceso de desarrollo, y, por consiguiente,

contribución que a ella puede dar la comunicación, exige qu e analicemos co n¡¿a(j los diversos niveles en que la participación puede o debe darse.

Según Chantran (11) la participación puede situarse en seis niveles diferentes:

— al nivel de la definición de los objetivos

— al nivel de la definición de las políticas

— al nivel de la elaboración de los planes de acción

— al nivel de la decisión

— al nivel de la acción, de la ejecución de l Plan

— al nivel del control, de la evaluación

Chantran cree que se puede ir gradualmente subiendo de nivel (ver fig. 4) .

En qu e nivel no s encontramos actualmente, en cuanto a l a participación

popular en el desarrollo? S i echamos un a ojeada a América Latina veremos que delos veinte y tantos países con que cuenta el continente, 14 están gobernados por

regímenes militares o por regímenes civiles qu e deben su permanencia a losrespectivos ejércitos. Solamente México, Costa Rica, Colombia, Venezuela y

República Dominicana tienen regímenes más o menos democráticos, sin que estonos permita afirmar que sus gobiernos tengan genuina base popular. De ahí que elnivel de participación popular sea decididamente bajo en la América Latina.

No obstante, se presentan indicios en el horizonte continental que nospermite alimentar esperanzas de aumento en la participación popular. Debemos,Por consiguiente, preguntarnos: ¿está preparada la comunicación, o mejor dicho,wtán preparados los comunicadores, para colocar este proceso y los mediosinstitucionales y tecnológicos de que se dispone, al servicio de una participacióngenuina y activa, qu e facilite las modificaciones estructurales qu e necesitamos, lasolución de nuestros problemas, y el mejoramiento general de la calidad de la vida? .

Afortunadamente, se está expandiendo rápidamente entre los comunicadoresuna nueva imagen de la comunicación que la orienta hacia el diálogo y la

Participación. Lo que nos falta es una metodología para ayudar a la población de

n»estros países a aprender a participar, de modo de ganar cade día un peldaño en la

cala y pasar de una participación marginal en la acción y en la evaluación de los

Cuitados de la acción, a una participación en la definición de objetivos, la

^nuilación de políticas y la elaboración de los planes. A esto puede contribuir una

.odología máshorizontal de la comunicación. Pero también puede contribuir un

ei°*arniento general del contenido de la comunicación.

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Opcionesiniciales

Participación

en la acción

Participación en

la evaluación

Participación en

la definición de

objetivos

Participación enla formulaciónde políticas

> t

Partic. en laelaboración deplanes.

Fig. 4 — Aumento en los niveles

de participación, según

Fierre Chantran.

El contenido de la comunicación para el desarrollo

El interés de las empresas comerciales que manejan los grandes medios decomunicación ha sido siempre reducir la importancia del contenido en cuanto a!

verdadero alcance de su influenc ia social . Esto les permite colocar en sus medios

cualquier tipo de material, seleccionándolo con el exclusivo criterio de que

"agrada al público". Asi vemos, r or ejemplo, la proliferación de secciones de

horóscopos, en las cuales la población averigua todos los días cómo será su

propio destino, renunciando de este ;nodo a la responsabilidad personal d e su

conducción. Vemos tambián páginas sociales en las cuales se presenta ante las

masas la vanidad absurda y narcisista de los privilegiados de la riqueza, qu e

ofrecen fiestas babilónica e., el mismo momento en que los trabajadores pasan

hambre debido a sus bajos salarios. En el cine presenciamos películas de alto

nivel pornográfico, m uchas veces financiadas con créditos del propio Estado

"para apoyar la industria cinematográfica nacional".

En f in, lo s empresarios ha n conseguido vendernos la idea de que en

comunicación social cualquier contenido es válido y legítimo si le gusta aluúblico aunque conspire contra un desarrollo genuino de nuestros países. Locurioso es que con frecuenc ia contenido s necesarios para que el pueb lo adqu ierauna percepción más crítica y más amplia de la situación nacional y mundia l , son

puestos de lado. Escribe Luis Ramiro Beltrán \J

"Un estudio de 14 diarios principales de América Latina encontró

que sus más importantes noticias en un determinado día de 1967

fueron una ofensiva norteamericana en Vietnam y la visita de dospríncipes recien casados al Parlamento Holandés. Completamenteignorada fue una conferencia de líderes africanos que estabarealizándose es e mismo día. La crisis de la Repúbl ica Dominicana y

una sublevación militar en el Ecuador tampoco aparecían, pero en

cambio se publicaban noticias del nacimiento de un puerco de dospatas en Venezuela y la captura de una bruja en Colombia".

El contenido de los medios sociales de comunicación, apesar de todo to que

pueda sostener Marshall MacLuhan, es importante para el desarrollo de laspersonas y por consiguiente para el desarrollo nacional.

No se pretende, con esta a firmación , justificar la censura del contenido delos medios de comunicación. Se pretende, sí, defender la necesidad de tener,

junto a un plan nacional de desarrollo económico y tecnológico, un plan de

desarrollo cultural qu e favorezca colocar deliberadamente en los medios mensajes

que apoyen y faciliten el desarrollo de las grandes virtudes que hacen a una

nación libre, justa y solidaria: mensajes qu e permitan conocer la realidad ta l

como ella es, que permitan desenmascarar la s injusticias estructurales, qu epermitan entusiasmar a la población para la cooperación y la auto-gestión, que

permitan defender la naturaleza y la ecología de su depredación y contaminacióny que permitan difundir en la población el hábito fundamental de la democracia

y hacer crecer en ella el culto insobornable de la libertad.

1°eltrán, L.R. - Communication Policies and Structures in Latin America.

Issues in Communicat ions, No. 1, 1977, p. 45-47.

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