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DIARIO DE SESIONES del Congreso de la República de Guatemala

PERÍODO LEGISLATIVO 2017-2018

TOMO I

CONGRESO DE LA REPÚBLICA Guatemala, jueves 26 de octubre de 2017

SESIÓN ORDINARIA NÚMERO 75

SUMARIO:

1. Se abrió la sesión. (Pág. 4) (Las 10:57 horas)

2. Se leyó y aprobó orden del día. (Págs. 4-7)

3. Se aprobó acta de la sesión anterior. (Págs. 8-9)

4. Despacho calificado: (Págs. 9-16) - Las entidades que se indica remiten memoria de labores correspondientes al ejercicio

fiscal 2016.

- Las empresas campesinas asociativas del departamento de Alta Verapaz, remite informe de ejecución presupuestaria correspondiente al mes de enero de 2017.

- La Empresa Campesina Asociativa Bella Linda remite informe de avance físico y financiero por las entidades beneficiadas del mes de marzo de 2017.

- Las instituciones que se indica remiten informes de ejecución presupuestaria correspondientes al primer cuatrimestre del ejercicio fiscal 2017.

- Las instituciones que se indica remiten informes de estados financieros correspondientes al mes de abril de 2017.

- Las entidades que se indica remiten informes de modificaciones presupuestarias con sus respectivos documentos de aprobación.

Se remitió informe de los presentes documentos a la Comisión de Finanzas Públicas y Moneda.

- Las entidades que se indica remiten informes de ejecución presupuestaria del primer cuatrimestre de 2017.

Se remitió informe del presente documento a la Comisión de la Mujer.

5. Iniciativas de ley: a) Del representante José Alejandro De León Maldonado, iniciativa que dispone aprobar

Ley Orgánica del Instituto de las Personas Mayores. (Págs. 16-20) Pasó a la Comisión de Previsión y Seguridad Social para su estudio y dictamen correspondiente.

b) Del representante Francisco Tambríz y Tambríz, iniciativa que dispone aprobar Ley Marco para la Gestión Integral de los Residuos y Desechos. (Págs. 20-21) Pasó a la Comisión de Ambiente, Ecología y Recursos Naturales para su estudio y dictamen correspondiente.

Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.

- 2 - DIARIO DE SESIONES

Guatemala, jueves 26 de octubre de 2017

c) Del representante Amílcar de Jesús Pop Ac y compañeros, iniciativa que dispone aprobar Ley que Declara el Diecinueve de Mayo de cada Año, “Día de la Dignificación Nacional de la Iyom y/o Rati’t Ak’al Comadrona de Guatemala”. (Págs. 21-23) Pasó a la Comisión de Transparencia y Probidad para su estudio y dictamen correspondiente.

d) Del representante José Alejandro De León Maldonado, iniciativa que dispone aprobar reformas al Decreto Número 12-2002, Código Municipal. (Págs. 23-25) Pasó a las comisiones de Asuntos Municipales, y Previsión y Seguridad Social para su estudio y dictamen conjunto.

e) Del representante José Alejandro De León Maldonado, iniciativa que contiene reformas al Decreto Número 85-2005, Ley del Programa de Aporte Económico del Adulto Mayor. (Págs. 25-26) Pasó a la Comisión de Previsión y Seguridad Social para su estudio y dictamen correspondiente.

f) Del representante José Alejandro De León Maldonado, iniciativa que contiene reformas al Decreto Número 11-2016, Ley de Incremento Económico a las Pensiones Otorgadas por el Régimen de Clases Pasivas Civiles del Estado. (Págs. 26-28) Pasó a las comisiones de Trabajo, y Previsión y Seguridad Social para su estudio y dictamen conjunto.

g) Del representante Juan Ramón Lau Quan y compañeros, iniciativa que dispone aprobar reformas al Decreto Número 40-2000, Ley de Apoyo a las Fuerzas de Seguridad Civil. (Págs. 28-30) Pasó a la Comisión de Gobernación para su estudio y dictamen correspondiente.

h) Del representante Luis Enrique Hernández Azmitia, iniciativa que dispone aprobar Ley de Salud por Impuestos. (Págs. 30-32) Pasó a las comisiones de Salud y Asistencia Social, de Finanzas Públicas y Moneda, y de Comunicaciones, Transporte y Obras Públicas para su estudio y dictamen conjunto.

i) De la representante Alicia Dolores Beltrán López y compañeros, iniciativa que dispone aprobar Ley de Conservación, Reparación y Remozamiento de los Centros Educativos Considerados Patrimonio Cultural Nacional. (Págs. 32-34) Pasó a las comisiones de Educación, Ciencia y Tecnología, y de Cultura para su estudio y dictamen conjunto.

j) De la representante Alicia Dolores Beltrán López y compañeros, iniciativa que dispone aprobar reforma al Decreto Número 76-97, Ley Nacional para el Desarrollo de la Cultura Física y del Deporte. (Págs. 34-37) Pasó a las comisiones de Educación, Ciencia y Tecnología, y De Deportes para su estudio y dictamen conjunto.

6. Se aprobó Decreto Número 21-2017, que aprueba el Convenio sobre la Conservación de las Especies Migratorias de Animales Silvestres hecho en Bonn el veintitrés de junio de mil novecientos setenta y nueve, el cual entró en vigor internacional en el año de mil novecientos ochenta y tres. (Págs. 39-45)

7. Discusión en segundo debate del proyecto de decreto que contiene Ley del Día Nacional de la Amistad entre la República de Guatemala y el Estado de Israel. (Pág. 45) Se reservó para su trámite siguiente.

8. Discusión por artículos y redacción final del proyecto de decreto que dispone aprobar Ley para Promover y Fortalecer la Actividad Chiclera. (Págs. 45-47) Se aprobó el artículo 1.

9. Se levantó la sesión. (Pág. 47) (Las 12:37 horas)

TAQUÍGRAFAS: Ana, Eunice, Libertad, Ligia, Lucía, Silvia EDICIÓN: Paola, Doris, Melanie IMPRESIÓN: 31 de octubre de 2017 REPRODUCCIÓN: Víctor REVISOR FINAL: Licenciado Luis Eduardo López Ramos




CONGRESO DE LA REPÚBLICA PERÍODO ORDINARIO 2017-2018

JUNTA DIRECTIVA

OSCAR STUARDO CHINCHILLA GUZMÁN PRESIDENTE

FELIPE ALEJOS LORENZANA EDUARDO RAMIRO DE MATTA MARVIN ORELLANA LÓPEZ PRIMER VICEPRESIDENTE SEGUNDO VICEPRESIDENTE TERCER VICEPRESIDENTE

BORIS ROBERTO ESPAÑA CÁCERES MARCO AURELIO PINEDA CASTELLANOS JOSÉ RODRIGO DE LOS SANTOS VALLADARES GUILLÉN

PRIMER SECRETARIO SEGUNDO SECRETARIO TERCER SECRETARIO JAIME OCTAVIO AUGUSTO LUCERO VÁSQUEZ ARACELY CHAVARRÍA CABRERA DE RECINOS

CUARTO SECRETARIO DIPUTADOS

QUINTO SECRETARIO

María Stella Alonzo Bolaños Arístides Crespo Villegas Julio Ixcamey Velásquez Amílcar de Jesús Pop Ac

Luis Antonio Alonzo Pernilla Víctor Manuel Cruz Clavería Julio Antonio Juárez Ramírez Juan José Porras Castillo

Erwin Enrique Álvarez Domínguez Sandra Ester Cruz Ramírez Leocadio Juracán Salomé Daniel Bernabé Portillo Calderón

Luis Pedro Álvarez Morales Elza Leonora Cú Isem Roberto Kestler Velásquez Vivian Beatriz Preciado Navarijo

Ronald Estuardo Arango Ordóñez José de la Cruz Cutzal Mijango Erick René Lainfiesta Cáceres Haroldo Eric Quej Chen

Oswaldo Iván Arévalo Barrios José Alejandro de León Maldonado Julio Francisco Lainfiesta Rímola Oscar Armando Quintanilla Villegas

Jorge Leonel Arévalo Canales Mario Fermín de León Ramírez Francisco Vitelio Lam Ruano María Cristina Quinto García

Oscar Arturo Argueta Mayén Juan Manuel Díaz-Durán Méndez Juan Ramón Lau Quan Thelma Elizabeth Ramírez Retana

Álvaro Enrique Arzú Escobar Ferdy Ramón Elías Velásquez Marco Antonio Lemus Salguero Jaime José Regalado Oliva

Delia Emilda Bac Alvarado Rubén Misael Escobar Calderón Fernando Linares Beltranena Edgar Raúl Reyes Lee

Salvador Francisco Baldizón Méndez Oscar Armando Escribá Morales Héctor Leonel Lira Montenegro Fidel Reyes Lee

Carlos Alberto Barreda Taracena Víctor Manuel Estrada Orellana Julio César Longo Maldonado Augusto César Sandino Reyes Rosales

Juan Carlos Bautista Mejía Walter Rolando Félix López Carlos Enrique López Maldonado Carlos Napoleón Rojas Alarcón

Alicia Dolores Beltrán López Oscar Roberto Fernández Mendoza Edwin Noé Maldonado Lux Aníbal Estuardo Rojas Espino

Dalio José Berreondo Zavala Mirma Magnolia Figueroa Resén de Coro Ervin Adim Maldonado Molina Lucrecia Carola Samayoa Reyes

Orlando Joaquín Blanco Lapola Carlos Rafael Fión Morales Carlos Alberto Martínez Castellanos Raúl Romero Segura

Jean Paul Briere Samayoa Jairo Joaquín Flores Divas José Arturo Martínez Dell Juan Carlos Josué Salanic García

Felipe Jesús Cal Lem Laura Alicia Franco Aguirre Karla Andrea Martínez Hernández Nery Orlando Samayoa Barrios

Iliana Guadalupe Calles Domínguez Christian Gabriel González Joél Rubén Martínez Herrera Luis Fernando Sanchinel Palma

Leonardo Camey Curup Estuardo Ernesto Galdámez Juárez Marleni Lineth Matías Santiago Sandra Patricia Sandoval González

Héctor Melvyn Caná Rivera Cornelio Gonzalo García García Gustavo Arnoldo Medrano Osorio Edgar Armando Sandoval Trigueros

Mynor Enrique Cappa Rosales Hugo Fernando García Gudiel Herber Armando Melgar Padilla Ronald Ramiro Sierra López

Johnatan Abel Cardona Arreaga José Conrado García Hidalgo Pedro Méndez Carreto María Eugenia Tabush Pascual de Sánchez

Mayra Alejandra Carrillo de León Oliverio García Rodas Mike Ottoniel Mérida Reyes Francisco Tambríz y Tambríz

Edin Leonel Casasola Martínez Juan Manuel Giordano Grajeda Eva Nicolle Monte Bac Mario Taracena Díaz-Sol

Rudy Roberto Castañeda Reyes Eduardo Cruz Gómez Raymundo Nineth Varenca Montenegro Cottom Dorian Delfino Taracena Godínez

Rodolfo Moisés Castañón Fuentes Eugenio Moisés González Alvarado Luis Fernando Montenegro Flores Julián Tesucún Tesucún

José Inés Castillo Martínez Milton Francisco Guerra Calderón Edgar Eduardo Montepeque González José Domingo Trejo de la Roca

Sergio Leonel Celis Navas Mauro Guzmán Mérida Emanuel Ranfery Montúfar Fernández Pedro Pablo Tzaj Guarchaj

Byron Juventino Chacón Ardón Claude Harmelin de León Félix Ovidio Monzón Pedroza José Armando Ubico Aguilar

Flor de María Chajón Aguilar Gabriel Heredia Castro Hernán Morán Mejía Lesly Valenzuela de Paz

Carlos Enrique Chavarría Pérez Luis Enrique Hernández Azmitia Sandra Nineth Morán Reyes Jorge Estuardo Vargas Morales

Juan Armando Chún Chanchavac Javier Alfonso Hernández Franco Carlos Santiago Nájera Sagastume German Estuardo Velásquez Pérez

Manuel Eduardo Conde Orellana Sofía Jeanetth Hernández Herrera Marco Antonio Orozco Arriola Mario Velásquez Pérez

Edgar Tomás Córdova Molina Javier Alfonso Hernández Ovalle Juan Adriel Orozco Mejía Andrea Beatriz Villagrán Antón

Oscar Rolando Corleto Rivera Ana Victoria Hernández Pérez de Morales Karina Alexandra Paz Rosales Roberto Rircardo Villate Villatoro

Luis Alberto Contreras Colindres José Alberto Hernández Salguero Rudy Berner Pereira Delgado Marcos Fernando Yax Guinea

Eduardo Zachrisson Castillo




EL R. PRESIDENTE CHINCHILLA GUZMÁN: Señores representantes, se dará inicio a la sesión

programada para el día de hoy. Les solicito ponerse de pie.

(LOS REPRESENTANTES SE PONEN DE PIE)

Invocando el nombre de Dios, nosotros, los diputados de este Congreso, nos comprometemos a consolidar la

organización jurídica y política de Guatemala, afirmando la primacía de la persona humana como sujeto y fin del

orden social, reconociendo a la familia como génesis primario y fundamental de los valores espirituales y morales de

la sociedad, responsabilizando al Estado de la promoción del bien común, de la consolidación del régimen de

legalidad, seguridad, justicia, igualdad, libertad y paz.

Que Dios nos dé sabiduría y que la nación nos juzgue.

Se abre la sesión.

(LAS 10:57 HORAS)

EL R. SECRETARIO VALLADARES GUILLÉN: Orden del día para la septuagésima quinta (75ª) sesión

ordinaria que el Congreso de la República celebrará en la ciudad de Guatemala, el jueves 26 de octubre de 2017, a

partir de las 10:00 horas, en la forma siguiente:

1. Aprobación del acta de la sesión anterior.

2. Despacho calificado.

3. Iniciativas de ley.

4. Discusión en primer debate del dictamen y proyecto de decreto que dispone aprobar reformas al Decreto

Número 65-89 del Congreso de la República, Ley de Zonas Francas. (5 174)

5. Discusión en segundo debate del proyecto de decreto que dispone aprobar Ley del Día Nacional de la

Amistad entre la República de Guatemala y el Estado de Israel. (5 242)

6. Discusión por artículos y redacción final de los proyectos de decreto siguientes:

a) Proyecto de decreto que dispone aprobar Ley para Promover y Fortalecer la Actividad Chiclera. (5

114)

b) Proyecto de decreto que dispone aprobar Ley del Registro Nacional de Agresores Sexuales y Banco

de Datos Genéticos. (5 178)




c) Proyecto de decreto que dispone aprobar Ley del Contrato de Factoraje o de Descuento. (4 895)

7. Mociones y proposiciones.

EL R. PRESIDENTE CHINCHILLA GUZMÁN: A discusión el orden del día leído por Secretaría.

Para la discusión, tiene la palabra el diputado Dorian Taracena.

EL R. TARACENA GODÍNEZ: Gracias, presidente, honorable pleno. Yo quisiera solicitarle, señor

presidente y a los distinguidos colegas que, por favor, la iniciativa 5 178, el proyecto de decreto que dispone

aprobar la Ley del Registro Nacional de Agresores Sexuales y Banco de Datos Genéticos, sea retirada en esta

reunión por dos sencillas razones: el señor director del Inacif quiere ir a exponer el tema del presupuesto a la

Comisión de Finanzas el día de mañana; y, la siguiente, es que hay la oportunidad de una donación para el

equipamiento de este banco. Por esa razón, quiero solicitar que sea retirada de la agenda del día de hoy, señor

presidente y honorable pleno. Muchas gracias.

EL R. SECRETARIO VALLADARES GUILLÉN: No habiendo más discusión, se entrará a votar…

EL R. PRESIDENTE CHINCHILLA GUZMÁN: El diputado Juan Ramón Lau, tiene la palabra.

EL R. LAU QUAN: Muchas gracias, presidente, honorable pleno. Señor presidente, yo creo que esa ley se

ha estado impulsando, ha quedado atrasada, yo estaría de acuerdo en que se saque ahorita pero que se le dé el

seguimiento porque es una ley importante, el tema de donación la verdad no lo veo yo… porque la donación es la

donación y podría venir en cualquier momento, después de que inclusive sea aprobada la ley. Si hay temas de

presupuesto, yo considero que sí es importante revisarlo, pero sí quiero que quede asentada mi razón, señor

presidente, en el sentido de que esta ley debe de salir la otra semana y que se deje agendada en jefes de bloque el día

de hoy después de la plenaria. Muchas gracias, presidente y honorable pleno.

EL R. PRESIDENTE CHINCHILLA GUZMÁN: El diputado Nery Samayoa para continuar con la

discusión del orden del día.

EL R. SAMAYOA BARRIOS: Gracias, señor presidente, en la misma… en el mismo orden de ideas,

señor presidente, yo creo que es una ley muy valiosa pero desafortunadamente no tiene financiamiento, entonces,

que se busque el financiamiento y después se… se toma en cuenta aquí, dentro del Congreso, porque es de suma

importancia y, además, habemos algunos diputados que queremos hacer algunas reformas y aún no nos hemos

podido juntar con el presidente de la comisión. Pero insisto en que es una muy buena ley y hay que conocerla

inmediatamente media vez haya financiamiento. Gracias, señor presidente, honorable pleno.




EL R. SECRETARIO ESPAÑA CÁCERES: No habiendo más discusión, se entrará a votar la propuesta

presentada por el diputado Dorian Taracena.

EL R. PRESIDENTE CHINCHILLA GUZMÁN: Se realiza llamado a votación.

(LLAMADO A VOTACIÓN)

EL R. SECRETARIO ESPAÑA CÁCERES: Se abre a votación.

(SE REALIZA LA VOTACIÓN)

Se hace el último llamado a votación.

(CONTINÚA LA VOTACIÓN)

Señores representantes, en este momento se cierra la votación.

El resultado de la votación es el siguiente:

VOTOS

- A favor: 34

- En contra: 31

- Diputados ausentes: 93

Por lo tanto, habiendo mayoría queda… queda aprobada la propuesta para modificar el orden del día.

Se entrará a votar el orden del día con la propuesta incorporada.

EL R. PRESIDENTE CHINCHILLA GUZMÁN: Señores representantes, estamos…

Se enmienda el trámite, la diputada Bac tiene la palabra… la diputada Eva Monte para razonar su voto.

LA R. MONTE BAC: Gracias, presidente, honorable pleno. Mi voto fue a favor, sin embargo, quisiera

solicitar también de que se incluyera en el orden del día el proyecto de decreto que dispone aprobar el Convenio

sobre la Conservación de las Especies Migratorias de Animales Silvestres, hecho en Bonn, Alemania, el 23 de junio

de 1979. Es un convenio internacional que tenemos pendiente, que el día martes no pudimos aprobar, ya está en su

tercer debate y redacción final, es la número 4 986.




Muchas gracias… perdón, en el seis… perdón. Muchísimas gracias, presidente, honorable pleno.

EL R. PRESIDENTE CHINCHILLA GUZMÁN: Señora diputada, para informarle que ya estaba

discutido el orden del día, no sé si usted… ¿tiene una moción… es moción privilegiada?

LA R. MONTE BAC: Sí, presidente, era una moción para incluirlo, pero estaba razonando el voto para

poder incluirlo al mismo tiempo.

EL R. PRESIDENTE CHINCHILLA GUZMÁN: Vamos a someter a discusión el orden del día y

posteriormente la moción privilegiada de la diputada para que la presente.

(PAUSA)

EL R. SECRETARIO ESPAÑA CÁCERES: Se entrará a votar el orden del día con la propuesta

incorporada.









VOTOS

- A favor: 40

- En contra: 34


Por lo tanto, habiendo mayoría queda aprobado el orden del día con la propuesta incorporada.




PUNTO PRIMERO: Aprobación del acta.

EL R. PRESIDENTE CHINCHILLA GUZMÁN: Se enmienda el procedimiento. Tiene la palabra la

diputada Eva Monte.

LA R. MONTE BAC: Gracias, presidente, honorable pleno…

EL R. PRESIDENTE CHINCHILLA GUZMÁN: Perdone, se enmienda el procedimiento, estamos…

Continúe, Secretaría.

EL R. SECRETARIO ESPAÑA CÁCERES:

PUNTO PRIMERO: Aprobación del acta anterior.

(ACTA DE LA SEPTUAGÉSIMA CUARTA (74ª.) SESIÓN ORDINARIA)

(PAUSA)

EL R. PRESIDENTE CHINCHILLA GUZMÁN: Señores representantes, de conformidad con el artículo

146 de la Ley Orgánica del Organismo Legislativo, el acta de la sesión anterior fue remitida a los señores diputados

con anticipación para su conocimiento.

En ese sentido, se somete a discusión el acta de la sesión anterior.

EL R. SECRETARIO ESPAÑA CÁCERES: No habiendo más discusión, se entrará a votar el acta de la

septuagésima cuarta (74ª.) sesión ordinaria.












VOTOS

- A favor: 41

- En contra: 38


Por lo tanto, habiendo mayoría queda aprobada el acta de la sesión anterior, con la propuesta incorporada.

PUNTO SEGUNDO: Despacho calificado.

En forma resumida se leerá el siguiente despacho calificado:

1. Las entidades siguientes remiten memoria de labores correspondientes al ejercicio fiscal 2016:

a) Comisión Nacional de Energía Eléctrica, en oficio de fecha 16 de mayo de 2017.

b) Federación Nacional de Levantamiento de Potencia de Guatemala, en oficio de fecha 28 de marzo de

2017.

c) Instituto Nacional de Ciencias Forenses de Guatemala, en oficio de fecha 15 de mayo de 2017.

d) Ministerio Público, en oficio de fecha 16 de mayo de 2017.

e) Municipalidad de Santa Cruz el Chol del departamento de Baja Verapaz, en oficio recibido el 19 de

mayo de 2017.

f) Municipalidad de El Estor, departamento de Izabal, en oficio recibido el 15 de mayo de 2017.

g) Municipalidad de Jerez del departamento de Jutiapa, en oficio de fecha 27 de marzo de 2017.

h) Municipalidad de Mixco del departamento de Guatemala, en oficio de fecha 3 de abril de 2017.

i) Municipalidad de San Juan Ixcoy del departamento de Huehuetenango, en oficio de fecha 27 de abril

de 2017.




j) Secretaría Ejecutiva de la Instancia Coordinadora de la Modernización del Sector Justicia, en oficio

de fecha 24 de marzo de 2017.

k) Zona Libre de Industria y Comercio Santo Tomás de Castilla, en oficio de fecha 29 de marzo de

2017.

2. Las empresas campesinas asociativas del departamento de Alta Verapaz, remite en oficios de fecha 2 de

febrero de 2017, informe de ejecución presupuestaria correspondiente al mes de enero de 2017.

3. La Empresa Campesina Asociativa Bella Linda remite en oficio de fecha 6 de abril de 2017, informe de

avance físico y financiero por las entidades beneficiadas del mes de marzo de 2017.

4. Las instituciones siguientes remiten informes de ejecución presupuestaria correspondientes al primer

cuatrimestre del ejercicio fiscal 2017:

a) Comisión Nacional de Energía Eléctrica, en oficio de fecha 12 de mayo de 2017.

b) Comité Nacional de Alfabetización, en oficio de fecha 11 de mayo de 2017.

c) Comité Olímpico Guatemalteco, en oficios de fechas 3 y 4 de mayo de 2017.

d) Confederación Deportiva Autónoma de Guatemala, en oficio de fecha 9 de mayo de 2017.

e) Consejo Económico y Social de Guatemala, en oficio de fecha 10 de mayo de 2017.

f) Consejo Nacional de Atención al Migrante de Guatemala, en oficio de fecha 9 de mayo de 2017.

g) Coordinación técnica del programa establecimiento catastral y consolidación de la certeza jurídica en

áreas protegidas del Registro de Información Catastral de Guatemala, en oficio de fecha 10 de mayo

de 2017.

h) Corporación Financiera Nacional, en oficio de fecha 12 de mayo de 2017.

i) Corte de Constitucionalidad, en oficio de fecha 15 de mayo de 2017.

j) Dirección General de Caminos del Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda, en

oficio de fecha 5 de mayo de 2017.

k) Empresa Eléctrica Municipal de Puerto Barrios, en oficio de fecha 2 de mayo 2017.




1) Empresa Portuaria Nacional de Champerico, en oficio de fecha 8 de mayo de 2017.

m) Empresa Portuaria Nacional Santo Tomás de Castilla, en oficio de fecha 4 de mayo de 2017.

n) Empresa Portuaria Quetzal, en oficio de fecha 8 de mayo de 2017.

o) Escuela Nacional Central de Agricultura, en oficio de fecha 9 de mayo de 2017.

p) Federación Nacional de Judo Guatemala, en oficio de fecha 5 de mayo de 2017.

q) Fideicomiso de transporte de la ciudad de Guatemala, en oficio de fecha 15 de mayo de 2017.

r) Fideicomiso Municipalidad Puerto de Iztapa, de la Municipalidad de Iztapa del departamento de

Escuintla, en oficio de fecha 3 de mayo de 2017.

s) Fideicomisos que administra la Corporación Financiera Nacional, en oficio de fecha 15 de mayo de

2017.

t) Fondos de desarrollo y protección social del Ministerio de Desarrollo Social, en oficios de fechas 15

y 18 de mayo de 2017.

u) Fondo Social de Solidaridad del Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda, en oficio

de fecha 17 de mayo de 2017.

v) Inspección General de Cooperativas, en oficio de fecha 10 de mayo de 2017.

w) Instituto de Fomento de Hipotecas Aseguradas, en oficio de fecha 11 de mayo de 2017.

x) Instituto de Fomento Municipal, en oficio de fecha 10 de mayo de 2017.

y) Instituto de Previsión Militar, en oficio de fecha 9 de mayo de 2017.

z) Instituto Nacional de Bosques, en oficio de fecha 8 de mayo de 2017.

aa) Instituto Nacional de Ciencias Forenses de Guatemala, en oficio de fecha 18 de mayo de 2017.

bb) Instituto Nacional de Comercialización Agrícola, en oficio de fecha 11 de mayo de 2017.

cc) Instituto Técnico de Capacitación y Productividad, en oficio de fecha 15 de mayo de 2017.

dd) Ministerio de Desarrollo Social, en oficios de fechas 9 y 15 de mayo de 2017.




ee) Ministerio Público, en oficio de fecha 19 de mayo de 2017.

ff) Municipalidad de Acatenango del departamento de Chimaltenango, en oficio de fecha 11 de mayo

de 2017.

gg) Municipalidad de Almolonga del departamento de Quetzaltenango, en oficio de fecha 9 de mayo de

2017.

hh) Municipalidad de Atescatempa del departamento de Jutiapa, en oficio de fecha 3 de mayo de 2017.

ii) Municipalidad de Cabricán del departamento de Quetzaltenango, en oficio de fecha 10 de mayo de

2017.

jj) Municipalidad de Chuarrancho del departamento de Guatemala, en oficio de fecha 15 de mayo de

2017.

kk) Municipalidad de Colomba Costa Cuca del departamento de Quetzaltenango, en oficio de fecha 8 de

mayo de 2017.

ll) Municipalidad de Comapa del departamento de Jutiapa, en oficio de fecha 5 de mayo de 2017.

mm) Municipalidad de El Tumbador del departamento de San Marcos, en oficio de fecha 9 de mayo de

2017.

nn) Municipalidad de Escuintla del departamento de Escuintla, en oficio de fecha 11 de mayo de 2017.

oo) Municipalidad de Guatemala del departamento de Guatemala, en oficio de fecha 9 de mayo de 2017.

pp) Municipalidad de Huité del departamento de Zacapa, en oficio de fecha 12 de mayo de 2017.

qq) Municipalidad de Iztapa del departamento de Escuintla, en oficio de fecha 3 de mayo de 2017.

rr) Municipalidad de Joyabaj del departamento del Quiché, en oficio de fecha 10 de mayo de 2017.

ss) Municipalidad de Nahualá del departamento de Sololá, en oficio de fecha 9 de mayo de 2017.

tt) Municipalidad de Patzité, departamento del Quiché, en oficio de fecha 5 de mayo de 2017.

uu) Municipalidad de Quesada del departamento de Jutiapa, en oficio de fecha 10 de mayo de 2017.

vv) Municipalidad de Retalhuleu del departamento de Retalhuleu, en oficio de fecha 3 de mayo de 2017.




ww) Municipalidad de Salcajá del departamento de Quetzaltenango, en oficio de fecha 9 de mayo de

2017.

xx) Municipalidad de San Andrés Xecul del departamento de Totonicapán, en oficio de fecha 3 de mayo

de 2017.

yy) Municipalidad de San Cristóbal Acasaguastlán del departamento de El Progreso, en oficio de fecha

10 de mayo de 2017.

zz) Municipalidad de San Francisco La Unión del departamento de Quetzaltenango, en oficio de fecha 4

de mayo de 2017.

aaa) Municipalidad de San Jacinto del departamento de Chiquimula, en oficio de fecha 11 de mayo de

2017.

bbb) Municipalidad de San Juan Sacatepéquez del departamento de Guatemala, en oficio de fecha 5 de

mayo de 2017.

ccc) Municipalidad de San Lorenzo del departamento de Suchitepéquez, en oficio de fecha 15 de mayo

de 2017.

ddd) Municipalidad de San Lucas Sacatepéquez del departamento de Sacatepéquez, en oficio de fecha 12

de mayo de 2017.

eee) Municipalidad de San Miguel Acatán del departamento de Huehuetenango, en oficio de fecha 15 de

mayo de 2017.

fff) Municipalidad de San Miguel Dueñas del departamento de Sacatepéquez, en oficio de fecha 15 de

mayo de 2017.

ggg) Municipalidad de Santa Clara La Laguna del departamento de Sololá, en oficio de fecha 9 de mayo

de 2017.

hhh) Municipalidad de Sumpango del departamento de Suchitepéquez, en oficio de fecha 15 de mayo de

2017.

iii) Municipalidad de Zapotitlán del departamento de Jutiapa, en oficio de fecha 4 de mayo de 2017.

jjj) Préstamo BID 2242 del Instituto de Fomento Municipal, en oficio de fecha 28 de abril de 2017.




kkk) Préstamos externos del Ministerio Público, en oficio de fecha 11 de mayo de 2017.

lll) Programa de Apoyo a las Inversiones Estratégicas y Transformación Productiva del Ministerio de

Economía, en oficio de fecha 12 de mayo de 2017.

mmm) Programa de Apoyo al Comercio Exterior y la Integración del Ministerio de Economía, en oficio de

fecha 26 de abril de 2017.

nnn) Programa de Apoyo al Sector Justicia Penal del Ministerio de Gobernación, en oficios de fechas 16 y

27 de abril de 2017.

ooo) Programa de consolidación fiscal para Guatemala del Ministerio de Finanzas Públicas, en oficio de

fecha 12 de mayo de 2017.

ppp) Proyecto de apoyo al programa de desarrollo económico, de la Secretaría de Planificación y

Programación de la Presidencia, en oficio de fecha 15 de mayo de 2017.

qqq) Secretaría Ejecutiva de la Instancia Coordinadora de la Modernización del Sector Justicia, en oficio

de fecha 11 de mayo de 2017.

rrr) Secretaría Nacional de Administración de Bienes en Extinción de Dominio, en oficio de fecha 12 de

mayo de 2017.

sss) Superintendencia de Administración Tributaria, en oficio de fecha 15 de mayo de 2017.

ttt) Tribunal Supremo Electoral, en oficio de fecha 9 de mayo de 2017.

5. Las instituciones siguientes remiten informes de estados financieros correspondientes al mes de abril de

2017:

a) Club de Leones de Guatemala, en oficio de fecha 10 de mayo de 2017.

b) Consejo de Bienestar Social de Guatemala, en oficio de fecha 10 de mayo de 2017.

c) Dirección de Cooperación, Proyectos y Fideicomisos del Ministerio de Agricultura, Ganadería y

Alimentación, en oficio recibido el 15 de mayo de 2017.

d) Empresas Campesinas Asociativas del departamento de Alta Verapaz, en oficios de fecha 2 de mayo

de 2017.




e) Fideicomiso de apoyo a la planificación urbana y rural de municipio de Santa Catarina Pinula, en


f) Fideicomiso de apoyo al sistema de transporte colectivo urbano y extraurbano de pasajeros del

Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda, en oficio de fecha 8 de mayo de 2017.

g) Fideicomiso del Sistema Nacional de Financiamiento de la Preinversión, de la Secretaría de

Planificación y Programación de la Presidencia, en oficio de fecha 11 de mayo de 2017.

h) Fideicomiso nacional de becas y crédito educativo, de la Secretaría de Planificación y Programación

de la Presidencia, en oficio de fecha 10 de mayo de 2017.

i) Fideicomiso para el Medio Ambiente del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, en oficio de

fecha 12 de mayo de 2017.

j) Fideicomiso para la Planificación y Desarrollo del municipio de Villa Nueva, en oficio de fecha 12

de mayo de 2017.

k) Fundación para el Desarrollo y Educación de la mujer indígena Talita Kumi, en oficio de fecha 12 de

mayo de 2017.

1) Municipalidad de Escuintla del departamento de Escuintla, en oficio de fecha 12 de abril de 2017.

m) Programa global de crédito para la microempresa y pequeña empresa del Ministerio de Economía, en


n) Programa Nacional para el Desarrollo de la Microempresa, Pequeña y Mediana Empresa del

Ministerio de Economía, en oficio de fecha 12 de mayo de 2017.

6. Las entidades siguientes remiten informes de modificaciones presupuestarias con sus respectivos

documentos de aprobación:

a) Municipalidad de Santa Lucía Cotzumalguapa del departamento de Escuintla, en oficio de fecha 9 de

mayo de 2017, mediante Acta Número 34-2017.

b) Instituto de Fomento Municipal, en oficio de fecha 16 de mayo de 2017, mediante Resolución

Número 95-2017.




c) Organismo Judicial, en oficio de fecha 12 de mayo de 2017, mediante resoluciones números 177,

178 y 188.

TRÁMITE: Remítase informe a la Comisión de Finanzas Públicas y Moneda, sobre los presentes

documentos.

7. Las siguientes entidades remiten informes de ejecución presupuestaria del primer cuatrimestre de 2017:

a) Dirección Municipal de la Mujer, de la Municipalidad de Taxisco del departamento de Santa Rosa,

en oficio de fecha 8 de mayo de 2017.

b) Dirección Municipal de la Mujer, de la Municipalidad de Nueva Santa Rosa del departamento de

Santa Rosa, en oficio de fecha 5 de mayo de 2017.

TRÁMITE: Remítase informe a la Comisión de la Mujer, sobre el presente documento.

Señor presidente, esta Secretaría le informa que ya no hay más trámite para esta sesión.

EL R. PRESIDENTE CHINCHILLA GUZMÁN: Proceda con las iniciativas, señor secretario.


PUNTO TERCERO: Iniciativas de ley.

- Iniciativa que dispone aprobar la Ley Orgánica del instituto de las personas mayores. Ponente:

Alejandro de León Maldonado. (5 361)

(PAUSA)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

HONORABLE PLENO:

La Comisión Económica para América Latina y el Caribe -CEPAL- afirma que alrededor del año 2040 en

América Latina y el Caribe habrá más personas mayores que niños, adicionalmente la Convención Interamericana

para la protección de los derechos humanos de las personas mayores, tiene como objetivo promover, proteger,

asegurar el reconocimiento pleno goce y ejercicio en condiciones de igualdad de todos los derechos humanos y

libertades fundamentales de las personas mayores a fin de contribuir a su inclusión, integración y participación en la

sociedad.




En dicha Convención se normó, que dentro de los principales deberes generales de los Estados, es que se

adoptarán y fortalecerán todas las medidas legislativas, administrativas, judiciales, presupuestarias y de cualquier

otra índole, incluido un adecuado acceso a la justicia a fin garantizar a la persona mayor un trato diferenciado y

preferencial en todos los ámbitos. Así también promoverán instituciones públicas especializadas en la protección y

promoción de los derechos de la persona mayor y su desarrollo integral.

Según la Comisión Económica para América Latina de la ONU, en Guatemala más del 40% de la población

adulta mayor se encuentra en pobreza, mientras que un 88% vive sin percibir una jubilación o una pensión, y

solamente el 12% recibe este beneficio, por lo que no les permite satisfacer sus necesidades básicas.

Según la Organización de los Estados Americanos, el término adecuado para este segmento de la población

es persona mayor.

El Estado de Guatemala ha desarrollado políticas públicas, programas sobre las personas adultas mayores,

utilizando categorías como vejez y el envejecimiento, elementos como la edad cronológica, fisiológica, social y

cultural.

Las instituciones que tienen programas para satisfacer las necesidades básicas de las personas mayores como

empleo, alimentación, salud, recreación, abrigo, el aporte económico, entre otras, son las siguientes: Ministerio de

Desarrollo Social, Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, Ministerio de Cultura y Deporte, Secretaría de

Obras Sociales de la Esposa del presidente, la Dirección de Previsión Social del Ministerio de Trabajo y Previsión

Social, el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, la Defensoría del Adulto Mayor de la Procuraduría de los

Derechos Humanos, la Procuraduría General de la Nación, el Comité Nacional de Alfabetización, el Instituto

Técnico de Capacitación y Productividad y otras.

El Ministerio de Salud, señala que la población guatemalteca presenta enfermedades infecto-contagiosas,

gastro-intestinales, respiratorias, la hipertensión y la diabetes, siendo semejante para las personas mayores.

El Instituto Nacional de Estadística (INE), nos indica que en el tema de la violencia particularmente familiar

en el caso de las personas mayores, los datos estadísticos van en aumento, al dejar de ser una persona productiva se

les considera una carga familiar.

Los instrumentos jurídicos nacionales que el Estado ha promulgado para garantizar los derechos de las

personas mayores, son el primer lugar nuestra Constitución Política de la República, en su artículo 51 establece:

“El Estado protegerá la salud física, mental y moral de los menores de edad y de los ancianos. Les garantizará su

derecho a la alimentación, salud, educación y seguridad y previsión social”.




El Congreso de la República ha emitido leyes específicas como lo es, la Ley de Protección para las Personas

de la Tercera Edad, según el Decreto 80-96 del Congreso de la República cuyo objeto de dicha ley es “tutelar los

intereses de las personas de la tercera edad, que el Estado garantice y promueva el derecho de los ancianos a un

nivel de vida adecuado en condiciones que les ofrezcan educación, alimentación, vivienda, vestuario, asistencia

médica geriátrica y gerontológica integral, recreación y esparcimiento, y los servicios sociales necesarios para una

existencia útil y digna.”

En dicha ley se crea el Comité Nacional de Protección a la Vejez (CONAPROV) que estará adscrito a la

Secretaría de Obras Sociales de la Esposa del Presidente, que se encargará de promover, impulsar, coordinar,

realizar y orientar los programas en coordinación con las instituciones que velan por los derechos de las personas

adultas mayores. Posteriormente dicha ley fue reformada a través del Decreto 2-97 del Congreso de la República de

Guatemala, y el Decreto 51-98 del Congreso de la República de Guatemala.

El Decreto 85-2005 del Congreso de la República establece la Ley del Programa del Aporte Económico del

Adulto Mayor y su reforma contenida en el Decreto 39-2006 del Congreso de la República, que tiene por objeto

crear un programa de aporte económico, con la finalidad de que el Estado garantice a este sector de la población, la

atención de las necesidades básicas.

Otras normas jurídicas que regula aspectos vinculados a los adultos mayores son, la Ley para Prevenir,

Sancionar y Erradicar la Violencia Intrafamiliar, Decreto Número 97-96 del Congreso de la República de

Guatemala, el Código de Trabajo, Decreto Número 1441 del Congreso de la República de Guatemala, la Ley del

Instituto Guatemalteco de Seguridad Social (IGSS), la Ley de Servicio Civil, Decreto Número 1748 del Congreso

de la República de Guatemala, el Código Penal, Decreto Número 17-73 del Congreso de la República de

Guatemala, la Ley Constitutiva del Ejército, Decreto Número 72-90 del Congreso de la República de Guatemala.

En Guatemala se presenta un incremento de la población de 60 años y más, y según estimaciones este grupo

será cada vez mayor, donde la mayoría vive en situación de pobreza y de pobreza extrema, lo que les impide tener

acceso a los satisfactores básicos.

En mi calidad de legislador presento la iniciativa, que conlleva un análisis previo de las instituciones

públicas que implementan políticas, programas, planes, en atención a la población de las personas mayores, donde

pude establecer que existe diversidad de leyes, falta de coordinación entre dichas instancias competentes, dando

como resultado deficiencias en el servicio de atención a los beneficiarios.

Por lo antes expuesto, es necesario crear un instrumento legal que centralice en una instancia las políticas,

planes programas para la protección de las personas mayores, como un nuevo modelo institucional, a través de un

ente rector denominado el Instituto Nacional de las Personas Mayores, que podrá denominarse como el Instituto, y




abreviarse como INDEPEMA, como una institución descentralizada del Estado, con personalidad jurídica,

autonomía funcional, y patrimonio propio. Cuya finalidad sea garantizar y promover los derechos de las personas

mayores, para que tengan un nivel de vida adecuado a las condiciones que les permita educación, alimentación,

vivienda, vestuario, asistencia técnica geriátrica y gerontológica integral, recreación esparcimiento, así como los

servicios sociales necesarios una existencia útil y digna.

La actuación del Instituto, se adecuará a los principios de tutela a las personas mayores, de protección y

amparo, de participación solidaria de las familias y la sociedad, de responsabilidad estatal, de aporte económico, de

respeto de la identidad cultural. Al crearse el Instituto, se implementará sus delegaciones a nivel nacional,

departamental, municipal.

El Instituto se integraría con los órganos de administración siguientes:

1. Consejo Directivo

2. Dirección General

3. Subdirección de Administración y Financiera

4. Subdirección de Asistencia Protección e Integración Social

5. Subdirección de Recursos Humanos y Capacitación

6. Subdirección de Desconcentración a nivel nacional, departamental, municipal.

En relación al Consejo Directivo del Instituto, se conformaría con la participación de instituciones de

naturaleza pública que tienen programas enfocados a las personas mayores, sería el órgano superior de decisión,

resolución y con potestad sancionatoria.

La Dirección General del Instituto, será el órgano administrativo superior del Instituto, estará a cargo de un

director general que gozará de independencia técnica, de gestión y ejercerá la representación legal de la institución.

Adicionalmente se implementarían cuatro subdirecciones que desarrollarían el complemento de la estructura de

organización interna, y las demás dependencias unidades administrativas, que sean necesarias para el cumplimiento

de sus atribuciones y su funcionamiento.

Se derogarán los decretos Número 80-96 que contiene la Ley de Protección para las Personas de la Tercera

Edad, y sus reformas contenidas en el Decreto 2-97, el Decreto 51-98 todos del Congreso de la República y




cualquier otras disposiciones legales que sean contrarias a lo establecido en la presente iniciativa, y se presentarán

las modificaciones necesarias en la legislación vigente.

DIPUTADO PONENTE: José Alejandro de León Maldonado, del departamento de Chimaltenango.

TRÁMITE: Pase a la Comisión de Previsión y Seguridad Social, para su estudio y dictamen

correspondiente.

(PAUSA)

- Iniciativa que dispone aprobar Ley Marco para la Gestión Integral de los Residuos y Desechos.


Los habitantes del territorio guatemalteco estamos obligados a propiciar acciones que prevengan la

contaminación del ambiente y mantener un equilibrio ecológico y evitar que se ponga en riesgo el medio ambiente

por el mal uso de los recursos naturales, con el fin de cuidar la vida de generaciones futuras y la salud como un

derecho humano inherente a la persona. Para evitar los impactos negativos a la salud, a los ecosistemas y al

ambiente, se hace necesario una normativa que regule la gestión integral de los residuos y desechos, desde la

generación hasta la disposición final, la cual estará a cargo de la Comisión Nacional para la Gestión Integral de

Residuos y Desechos; presidida por el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, quien actualmente tiene a

cargo la Política Nacional para la Gestión Integral de Residuos y Desechos Sólidos, la cual será un órgano de

coordinación institucional del cumplimiento de la presente ley y lo relativo a la implementación de manuales,

reglamentos para el manejo y regulación de sitios de disposición final.

El Estado, las municipalidades, deberán de contar con esta normativa que prevenga y regule la

contaminación del ambiente y se mantenga un equilibrio ecológico, el cual será un instrumento de orden público,

que contenga los lineamientos para el manejo y gestión integral de los residuos y desechos desde la generación

hasta la disposición final, para la implementación de estrategias encaminadas al manejo adecuado en cuanto a la

recolección, traslado y disposición final para la conservación, protección y mejoramiento del ambiente, que eviten

un riesgo a la salud de los guatemaltecos y que puedan causar deterioro o contaminación ambiental, para mejorar la

calidad de vida para no comprometer a las generaciones futuras.

Con la finalidad de dar continuidad a las anteriores iniciativas planteadas por diputados y en ejercicio de las

atribuciones que me confiere la Constitución Política de la República de Guatemala, someto a consideración del

honorable pleno el instrumento jurídico de orden público, que regule la gestión y manejo integral de los residuos y

desechos desde la generación hasta la disposición final, para la implementación de estrategias encaminadas al




manejo adecuado en cuanto a la recolección, traslado y disposición final para la conservación, protección y

mejoramiento del ambiente, dejando esta propuesta en los señores diputados para que después de su estudio y

análisis correspondiente se apruebe como ley de la República.

DIPUTADO PONENTE: Francisco Tambríz y Tambríz, jefe de bloque Bancada Independiente, Alianza

Ciudadana.

TRÁMITE: Pase a la Comisión de Ambiente, Ecología y Recursos Naturales, para su estudio y

dictamen correspondiente.

- Iniciativa que dispone aprobar ley que declara el diecinueve de mayo de cada año, “Día de la

Dignificación Nacional de la Iyom y/o Rati’t Ak’al Comadrona de Guatemala”.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS:

Guatemala, se caracteriza por ser multilingüe, pluricultural y multiétnico, lo conforman cuatro pueblos,

Maya, Xinca, Garífuna y Mestizo. Desde la visión cosmogónica Maya, la forma de concebir la vida se ha venido

trasmitiendo históricamente como una práctica oral y cotidiana, dando como resultado la construcción la del

imaginario cultural en la concepción de la vida y el viento de este nuevo ser que hasta la fecha se mantiene vigente

en las comunidades indígenas, por ejemplo en el departamento de Quiché la atención materna por parte de las

comadronas indígenas Kiches es de hasta el 79%, según el Ministerio de Salud Pública.

El término comadrona, YON Y/O RATI’T AK'AL (Comadronas) en su traducción al idioma K’iche’,

significa el “PRIMER SOPLO DE VIDA” o ABUELA DE GENERACIONES; ya que es quien recibe al nuevo ser

en el momento del nacimiento, siendo la primera que le brinda el saludo, el cuidado y los primeros consejos en el

inicio de la vida, de allí deviene la relación de la Comadrona como autoridad en el marco de la comunidad Maya.

El servicio que presta la YON Y/O RATI’T AK’AL (Comadronas) constituye un proceso desde la

concepción de la vida que implica la atención y consejos a la nueva madre y el acompañamiento en el proceso de

gestación durante los nueve meses o nueve lunaciones que permiten que germine la vida y luego en el

alumbramiento se da acompañamiento hasta que el nuevo ser sea recibido por la madre y su familia, y así inicia un

nuevo ciclo de vida. La comadrona es concebida en la comunidad como una autoridad y profesional en el campo de

la medicina tradicional comunitaria desde la lógica de la cosmovisión de los pueblos. Es por ello que se construye

una relación permanente con las personas, que con su servicio atiende a la mujer con este don, el cual es importante

para las familias y comunidades, porque se trae y se desarrolla durante el crecimiento de la vida, por lo que la Yon

constituye un símbolo de la vida y cultura de los pueblos originarios, una persona dadora de vida ya que no




solamente se limita en atender el parto sino que acompaña a la familia y la comunidad para la recuperación y

cuidado de la madre y del nuevo ser que ha nacido.

La YON Y/O RATI’T AK’AL es una persona con conocimiento de las diferentes manifestaciones

energéticas en el universo y especialmente en la cosmovisión de los pueblos ancestrales, al conocer el nahual

(destino) de cada una de las personas que recibe y por ello las puede guiar en su vida, lo que permite que la cultura

originaria permanezca viva y sea parte de la historia de los pueblos.

Las YON Y/O RATI’T AK’AL (Comadronas) al poseer el conocimiento sobre el calendario Maya, les

posibilita trasladar a las personas la sabiduría del conocimiento astronómico, brindando certeza a la persona,

fortaleciendo su espíritu y previendo la constitución física y psicología de las personas, permitiendo con ello seres

humanos integrales.

La Yon trasmite equilibrio y armonía en su entorno social y en su comunidad beneficiando la vida cotidiana

de la comunidad. La Constitución Política de la República de Guatemala, en el artículo 3, establece el derecho a la

vida; el artículo 66; dicta la protección a grupos étnicos... “El Estado reconoce, respeta y promueve sus formas de

vida, costumbre, tradiciones, formas de organización social...” por lo que la iniciativa de ley, constituyen el

verdadero sentir de este artículo haciéndolo positivo. Con la firma de los acuerdos de paz el Estado se comprometió

a promover el estudio, y la difusión de los conocimientos ancestrales de las Yon y/o rati’t ak’al (Comadronas). Así

mismo, existe legislación internacional y nacional que reconocen a las Yon y/o rati’t ak’al (Comadronas) en el

ejercicio de su función, entre ellos:

- El Convenio 169 de OIT, la Declaración de Naciones Unidas sobre Derechos de los Pueblos Indígenas;

- La Convención para la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW

1979);

- La Ley y la Política de Desarrollo Social;

- Ley de Dignificación y Promoción Integral de la Mujer.

Al legislar sobre un día especial para dignificar el servicio que miles de mujeres realizan en todo el país, se

dignifica a las Yon y/o rati’t ak’al (Comadronas) en condición de mujer, madre dadora de vida, lo que

tradicionalmente desde la cultura occidental se realiza el Día de la Madre, o diez de mayo, por lo que considerando

que esta fecha se encuentra ya establecida en la mente de la población guatemalteca permite entonces que en el

imaginario se establezca una fecha específica y especial para la dignificación de las Yon y/o rati’t ak’al

(Comadronas) mujer indígena, que presta su servicio a toda hora, en particular para atender y recibir a la nueva




vida. Así mismo la dignificación debe ser acompañada por un incentivo económico, como muestra de deuda social,

política y cultural hacia aquellas YOM Y/O RATI’T AK’AL (Comadronas), que históricamente han contribuido en

la consolidado la cultura ancestral.

DIPUTADOS PONENTES: Amílcar de Jesús Pop Ac, Nineth Varenca Montenegro Cottom, y

compañeros.

TRÁMITE: Pase a la Comisión de Transparencia y Probidad para su estudio y dictamen

correspondiente.

El diputado José Alejandro de León Maldonado presenta la:

- Iniciativa que dispone aprobar reformas al Decreto Número 12-2002 del Congreso de la República,

Código Municipal.


HONORABLE PLENO:

De conformidad con la Constitución Política de la República de Guatemala, en su artículo 51 establece:

“Protección a menores y ancianos. El Estado protegerá la salud física, mental y moral de los menores de edad y de

los ancianos. Les garantizará su derecho a la alimentación, salud, educación y seguridad y previsión social”.

La Comisión Económica para América Latina y del Caribe -CEPAL-, afirma que alrededor del año 2040 en

América Latina y el Caribe habrá más personas mayores que niños, adicionalmente la Convención Interamericana

para la Protección de los Derechos Humanos de las Personas Mayores, tiene como objetivo promover, proteger,

asegurar, el reconocimiento pleno goce y ejercicio en condiciones de igualdad de todos los derechos humanos y

libertades fundamentales de las personas mayores a fin de contribuir a su inclusión, integración y participación en la

sociedad.

En dicha Convención se normó, que dentro de los principales deberes generales de los Estados, es que se

adoptarán y fortalecerán todas las medidas legislativas, administrativas, judiciales, presupuestarias y de cualquier

otra índole, incluido un adecuado acceso a la justicia a fin de garantizar a la persona mayor un trato diferenciado y

preferencial en todos los ámbitos. Así también promoverán instituciones públicas especializadas en la protección y

promoción de los derechos de la persona mayor y su desarrollo integral.




En Guatemala a través del Organismo Legislativo se emitió el Decreto Número 80-96 del Congreso de la

República de Guatemala, Ley de Protección para las Personas de la Tercera Edad, con el objeto de tutelar los

intereses de las personas de la tercera edad, para que el Estado garantice sus derechos y tengan un nivel de vida

adecuado en su educación, alimentación, vivienda, vestuario, asistencia médica geriátrica y gerontológica,

recreación y esparcimiento, dicha ley fue reformada a través del Decreto Número 2-97 y Decreto Número 51-98 del

Congreso de la República de Guatemala.

Posteriormente en el Congreso de la República emitió la Ley del Programa de Aporte Económico del Adulto

Mayor, disposición jurídica que estipula que los adultos mayores con una edad igual y superior a sesenta y cinco

años, tienen derecho y son acreedores a una pensión mensual o aporte del Estado por la cantidad de cuatrocientos

quetzales, con la finalidad de coadyuvar en su situación económica.

Analizando el tema municipal estimo de gran importancia que sean las municipalidades a través de una

oficina, las que tengan un enlace directo con los adultos mayores y puedan promover la participación social e

implemente una estructura participativa, que les permita contar con atención especializada, integral para mejorar sus

condiciones físicas y mentales, además que se les pueda facilitar su integración y participación en la sociedad.

Tomando en consideración el número de adultos mayores en todo el país, considero prudente presentar a este

alto organismo, el proyecto de iniciativa de ley que contempla reformar el Decreto 12-2002 del Congreso de la

República, Código Municipal, reformado por los Decretos 22-2010 y se reforma según Decreto Número 39-2016

todos del Congreso de la República.

Las reformas por adición se plantean a los artículos 95 y 96 del Código Municipal, para poder implementar

la Oficina del Adulto Mayor en el ámbito municipal, dentro de la estructura de las corporaciones municipales.

La oficina del adulto mayor dentro de la estructura municipal, tendría como objetivo crear una instancia

técnica y especializada, que podrá coordinar con las instituciones públicas encargadas del Organismo Ejecutivo,

para que puedan formular, implementar políticas municipales del adulto mayor, que garantice las decisiones del

Consejo Municipal.

La Oficina del Adulto Mayor en las municipalidades, se convertiría adicionalmente en aquel órgano que

podrá promover, y lograr cooperación tanto nacional como internacional ya que existen agencias y organismos

internacionales que apoyen en el desarrollo del adulto mayor.

El presente proyecto de iniciativa de ley que pretende reformar el Código Municipal, sería de gran

importancia y una oportunidad para los adultos mayores para que retomen su inclusión, integración y participación

en la sociedad.




DIPUTADO PONENTE: José Alejandro de León Maldonado.

TRÁMITE: Pase a la Comisión de Asuntos Municipales y Previsión y Seguridad Social, para su

estudio y dictamen correspondiente.


Ley del Programa del Aporte Económico del Adulto Mayor.


HONORABLE PLENO:

La Constitución Política de la República establece en su artículo 1 y 2 los deberes del Estado garantizarles a

los habitantes de la República la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo integral de la

persona.

Así también en su artículo 51, regula la protección a menores y ancianos. El Estado protegerá la salud física,

mental y moral de los menores de edad y de los ancianos. Les garantizará su derecho a la alimentación, salud,

educación y seguridad y previsión social.

El Congreso de la República, con la finalidad de proteger, tutelar a los intereses de las personas de la tercera

edad, emitió el Decreto 80-96 y sus reformas en los Decretos 2-97, y 51-98 que contiene la Ley de Protección para

las Personas de la Tercera Edad. Para los efectos de la presente ley define como de la tercera edad o anciano “a

toda persona de cualquier sexo, religión, raza, o color que tenga sesenta años o más de edad...”

Posteriormente el Congreso de la República emitió el Decreto 85-2005 que contiene la Ley del Programa de

Aporte Económico del Adulto Mayor, y sus reformas contenidas en el Decreto 39-2006. En los artículos uno y tres

de dicha ley, regula la calidad de beneficiarios del aporte económico que hayan cumplido sesenta y cinco o más

años de edad, y adicionalmente establece el beneficiario especial con la misma edad, que adolezca de algún grado

de discapacidad física, psicológica o sensorial, cuya limitación física o mental este certificada por los Directores de

Hospitales Nacionales, Centros o Puestos de Salud y que se encuentren en situación de extrema pobreza.

En Guatemala la población de sesenta o más años, requiere de una protección especial, y cada vez es más

elevado su número, toda vez que han entregado los mejores años de su vida en diferentes aspectos sociales, la

mayoría vive en situación de pobreza y de pobreza extrema, careciendo poco o nulo acceso a los satisfactores

básicos como la alimentación, la salud, la previsión social entre otros, es por tal motivo necesario el mejoramiento

de la legislación respectiva, para buscar el bienestar integral de los adultos mayores en nuestra sociedad.




En mi calidad de legislador, presento la reforma a la Ley del Programa de Aporte Económico del Adulto

Mayor, para que se pueda estandarizar la edad del adulto mayor en nuestro país, toda vez que existen dos normas

jurídicas de naturaleza ordinaria, que regulan edades diferentes para el adulto mayor que incluyen su cobertura y

beneficios. Siendo importante también tomar en consideración los marcos normativos internacionales, de las

personas mayores y las definiciones internacionales en materia del adulto mayor, cuya edad cronológica es de

sesenta años.

Tomando en consideración que la disposición legal del Programa de Aporte Económico del Adulto Mayor,

se encuentra contenida en el Decreto 85-2005 del Congreso de la República y su reforma en el Decreto 39-2006 del

Congreso de la República, es la normativa que debe ser reformada, específicamente en lo que respecta a reducir la

edad del adulto mayor, a sesenta o más años de edad para ser beneficiario del programa, ya que actualmente

contempla la edad de sesenta y cinco años o más, es a través de la presente iniciativa que se plantea la reforma

respectiva.

Se somete a consideración del honorable pleno la presente iniciativa, para su estudio y análisis.


TRÁMITE: Pase a la Comisión de Previsión y Seguridad Social para su estudio y dictamen

correspondiente.


Ley de Incremento Económico a las Pensiones Otorgadas por el Régimen de Clases Pasivas Civiles del

Estado.


HONORABLE PLENO:

La Constitución Política de la República de Guatemala en su artículo 114, último párrafo establece que

conforme las posibilidades del Estado, se procederá a revisar periódicamente las cuantías asignadas a jubilaciones,

pensiones y montepíos.

Según la Ley de Clases Pasivas Civiles del Estado contenida en el Decreto 63-88 del Congreso de la

República y sus reformas específicamente en su artículo 1 establece quienes son las personas que se deben regir por

el régimen de clases pasivas, así como las pensiones que se causen a su favor o a favor de sus familiares los

trabajadores civiles del Estado... y que presten o hayan prestado servicios en los Organismos Legislativo, Ejecutivo




y Judicial. Los trabajadores civiles de las entidades descentralizadas autónomas, de la Corte de Constitucionalidad,

Tribunal Supremo Electoral y trabajadores que presten sus servicios por el sistema de planillas en los organismos o

entidades mencionadas que así lo deseen y que no tengan su propio régimen de pensiones, pueden en forma

voluntaria acogerse a este en las mismas condiciones que se señala en esta ley y su reglamento y, una vez

incorporados a este régimen, no podrán dejar de pertenecer al mismo, salvo que se retire definitivamente del

servicio activo en cualquiera de dichos organismos sin haber completado los requisitos para tener derecho a

pensión.

En el Decreto 30-2011 del Congreso de la República, en su artículo número uno establece que todos los

pensionados o jubilados de la Empresa Guatemalteca de Telecomunicaciones Guatel, se incorporarán en el Régimen

de Clases Pasivas Civiles del Estado a partir del mes de enero del año dos mil doce.

El Congreso de la República con fecha dos de febrero del año dos mil dieciséis, emitió el Decreto 11-2016

que contiene la Ley de incremento económico a las pensiones otorgadas por el Régimen de Clases Pasivas Civiles

del Estado, donde se otorga por un monto de quinientos quetzales a las pensiones otorgadas de conformidad con la

Ley de Clases Pasivas Civiles del Estado según el Decreto 63-88 del Congreso de la República, cuyo monto no es

mayor al salario mínimo vigente para el año 2016. Posteriormente se emite el Decreto 24-2016 del Congreso de la

República que reforma dicho decreto.

Se puede establecer que no se incluyó en el Decreto 11-2016 del Congreso de la República a todos los

pensionados que se encuentran incorporados al Régimen de Clases Pasivas Civiles del Estado, como es el caso

específico de los pensionados o jubilados de la Empresa Guatemalteca de Telecomunicaciones Guatel, dicha

disposición legal podría ser susceptible de contrarias lo establecido en el artículo 4 de la Constitución Política de la

República de Guatemala que regula la libertad y la igualdad de los seres humanos.

Algunos pensionados del Régimen de Clases Pasivas Civiles del Estado obtuvieron un incremento de un mil

quetzales, distribuido de la forma siguiente: el primer incremento de quinientos quetzales lo obtuvieron en el mes

de mayo del 2016, y el segundo incremento de quinientos quetzales, lo obtendrán a partir del mes de mayo 2017,

para los casos que su pensión sea menor al salario mínimo.

Por lo antes indicado, se incorpora un artículo en la presente iniciativa para otorgar un beneficio en igualdad

de condiciones para los jubilados y pensionados de la Empresa Guatemalteca de Telecomunicaciones Guatel.

Tomando en consideración que la disposición legal que otorga un incremento de quinientos quetzales

mensuales, a las pensiones otorgadas según la Ley de Clases Pasivas Civiles del Estado, se normo en el Decreto 11-

2016 y su reforma en el Decreto 24-2016 ambos del Congreso de la República, pero existe un vacío legal al no

incluir en el incremento a los jubilados y pensionados de Guatel.




Por lo cual, es necesario hacer extensivo dicho incremento a los pensionados, de la Empresa Guatemalteca

de Telecomunicaciones GUATEL de conformidad con el Decreto 30-2011 del Congreso de la República, cuyo

monto no sea mayor al salario mínimo vigente para el año 2016, siendo a través de la iniciativa que se plantea la

reforma respectiva. Se somete a consideración del honorable pleno la presente iniciativa, para su estudio y análisis.


TRÁMITE: Pase a la Comisión de Trabajo y de Previsión y Seguridad Social, para su estudio y



Ley de Apoyo a las Fuerzas de Seguridad Civil.


HONORABLE PLENO:

La Constitución Política de la República de Guatemala, consigna en su cuerpo normativo que el Estado de

Guatemala se organiza para proteger a la persona y a la familia, siendo su fin supremo la realización del bien

común, estableciendo una investidura de protección al ciudadano y a los bienes inherentes al Estado, en este sentido

la Corte de Constitucionalidad interpreta taxativamente lo siguiente: “Los legisladores están legitimados para dictar

las medidas que dentro de su concepción ideológica y sin infringir los preceptos constitucionales, tiendan a la

consecución del bien común…” Por tal sentido es meritorio resaltar que el Congreso de la República de Guatemala

es el mayor representante de la voluntad popular, voz legítima del pueblo de Guatemala, y por ende debe realizar

una función legisladora acorde a las necesidades del Estado, persiguiendo objetivos generales permanentes y nunca

fines particulares o de beneficio o patrocinio, de un particular o grupo específico, apegándose a la norma de interés

social establecida en el artículo 44 de la Constitución Política de la República de Guatemala, misma que indica que:

“El interés social prevalece sobre el interés particular”.

En la actualidad Guatemala atraviesa por una era de transición política y social en donde los altos índices de

criminalidad se han disparado, haciendo inminente que el Estado proteja a los ciudadanos que en la actualidad se

enfrentan a criminales que realizan actos delincuenciales, cuyos actos tienen de rodillas a la sociedad guatemalteca

que hoy se encuentra desprotegida.

El Estado de Guatemala es signatario de diversos convenios internacionales sobre la protección a los

derechos humanos, por lo que la seguridad pública y ciudadana es un derecho humano inherente a la persona, y en

donde al no brindarle seguridad ciudadana el Estado viola los de los derechos humanos y fundamentales, por lo que




es de vital importancia recurrir a la filosofía y tomar en cuenta que la misma es la que se encarga de fundamentar

debidamente la idea correspondiente a la dignidad humana en la cual se establece que todos los seres humanos

somos iguales y tenemos que contar con iguales derechos, por la sencilla razón de ser de naturaleza humana.

Respetar a la persona como el mayor ente de derechos en un Estado, concretiza en normas de orden jurídico que le

deben prestar la debida efectividad y respeto a la persona.

Al ser proclamada tanto la universalidad como la igualdad de los derechos humanos, significa que se está

brindando la debida protección a todas las condiciones indispensables que el ser humano necesita para poder vivir

de manera digna en la sociedad y por ende en un Estado que lo protege de la delincuencia y criminalidad. Los

derechos humanos de todos deben encontrarse debidamente regulados en las normas jurídicas, tomándose como

base la debida dignidad de los seres humanos de la población.

Por lo tal, resulta de inminente necesidad que el Estado de Guatemala garantice a los ciudadanos protección

ciudadana de calidad y garantice que las fuerzas militares puedan colaborar con las fuerzas de seguridad civil, al

brindar la seguridad ciudadana adecuada, tal como es en otros países del mundo, en donde los niveles de

inseguridad son bajos.

En ese sentido, la Constitución Política de la República de Guatemala, en su artículo 244 establece que: “El

Ejército de Guatemala, es una institución destinada a mantener la independencia, la soberanía y el honor de

Guatemala, la integridad del territorio, la paz y la seguridad interior y exterior...” teniendo el respaldo constitucional

para que el Ejército pueda coadyuvar a la seguridad interior, y legislar de manera urgente la obligación del Ejército

de Guatemala de apoyar a las fuerzas de seguridad civil en sus funciones de prevenir el combate organizado y la

delincuencia común, dado que las circunstancias de seguridad del país demandan la asistencia, y los medios

ordinarios de los que, actualmente disponen las fuerzas de seguridad civil resultan insuficientes para brindar

atención y seguridad ciudadana; siendo este el momento idóneo para aplicar y regular medidas de carácter urgente

que colaboren al resguardo y seguridad del ciudadano guatemalteco, tal y como, se señala en los Acuerdos de Paz

Firme y Duradera, en los que establecen respecto al Ejército, que el mismo tendrá participación en otros campos, la

cual se limitará a tareas de cooperación. Logrando con estas medidas, un Estado que lo proteja amparado por un

aparato de seguridad ciudadana capaz de enfrentar a los delincuentes que hoy en día tienen de rodillas a nuestro

pueblo; así mismo implementando la obligación de darle constante capacitación a los integrantes del Ejército de

Guatemala sobre seguridad ciudadana con absoluto respeto a la Constitución Política de la República de Guatemala,

a los derechos humanos individuales y al ordenamiento jurídico.

DIPUTADOS PONENTES: Juan Ramón Lau Quan, Felipe Alejos Lorenzana, Mario Fermín de León

Ramírez, y compañeros.




TRÁMITE: Pase a la Comisión de Gobernación, para su estudio y dictamen correspondiente.

El diputado Luis Enrique Hernández Azmitia presenta la:

- Iniciativa que dispone aprobar Ley de Salud por Impuestos.


HONORABLE PLENO:

El Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social tiene una asignación presupuestaria de 152 millones para

infraestructura, de los cuales únicamente ha ejecutado el 5.58% al 10 de agosto del 2017. Esto se debe a la lentitud

de procesos aprobados en la Ley de Contrataciones del Estado, demostrando que Guatemala, en materia de

infraestructura y servicios de salud afronta serios contratiempos en la ejecución y mantenimiento de la red

hospitalaria, centros y puestos de salud del país, lo cual requiere con urgencia de reformas estructurales y darle

sentido de oportunidad y equidad para favorecer a las grandes mayorías de guatemaltecos y por supuesto al

crecimiento de la economía nacional.

En este sentido, el sector privado representa la mejor solución para la atención de los servicios de salud,

infraestructura y mantenimiento de instalaciones hospitalarias a nivel nacional así como otras obras de cobertura

básica como agua potable y saneamiento, ya que las empresas privadas aportarían y administrarían el Impuesto

Sobre la Renta anualmente, específicamente el 80% del total que deben tributar. Esto significa que la empresa

privada al momento de ejecutar sus impuestos en obras y servicios, tendría un incentivo a su favor del 20% del total

de sus impuestos. Cualquier empresa privada tendría la oportunidad de fusionarse con otras empresas privadas para

la realización de proyectos de Salud por Impuestos para financiar en forma conjunta una obra de infraestructura,

servicios de salud y/o equipamiento, pues generalmente estos financiamientos requieren de considerables

inversiones.

El financiamiento del sector privado se convierte en canje del Impuesto Sobre la Renta que debe pagar en el

siguiente año fiscal a la Superintendencia de Administración Tributaria SAT, a través de la emisión de un

Certificado de Inversión Pública que le otorgará el Ministerio de Finanzas Públicas, por el monto exacto de su

inversión. Esto se convierte en la constancia ante la Superintendencia de Administración Tributaria SAT de que se

pagó el impuesto a través del mecanismo de Salud por Impuestos.

Las obras de Salud por Impuestos no solo permiten a las empresas privadas asumir la construcción y

mantenimiento de la infraestructura en salud, sino que también les da la oportunidad de tener iniciativa en la

elección del proyecto que se va a ejecutar siempre con el acuerdo explícito y formalismos de la autoridad estatal




correspondiente. Adicionalmente, el sector privado puede encargarse del desarrollo de los perfiles y estudios

técnicos definitivos de factibilidad que deben ser evaluados por el Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y

Vivienda, previamente consensuados con el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, dando paso al proceso

de construcción, servicios de salud y/o mantenimiento de la obra social.

El sector privado pasaría de ser un agente pasivo a convertirse en aliado del Estado en acciones de inversión

social a nivel nacional y, en agente activo que acelera el desarrollo integral del país. Además tendría la oportunidad

de saber a dónde van sus impuestos siendo protagonista directo en alianza con la autoridad local y nacional en la

inversión que el Estado realiza para mejorar e incrementar el acceso a los servicios de salud de alto impacto social.

El proceso Salud por Impuestos es la alternativa para agilizar, eficientizar y transparentar los proyectos de

obras en salud por impuestos, ya que al comparar el tiempo de una obra entre la presente ley (6 y 18 meses) y la Ley

de Contrataciones del Estado (4 y 6 años) la diferencia oscila entre 4 y 5 años, teniendo un resultado inmediato en

beneficio a la población guatemalteca.

El proceso daría inicio para la empresa privada y para el gobierno central o municipal utilizando el Sistema

Nacional de Inversión Pública -SNIP- identificando rigurosamente el proyecto de infraestructura de necesidad

prioritaria. Estos proyectos deberán ser publicados en la página web del Ministerio de Comunicaciones,

Infraestructura y Vivienda, denominada Banco de Proyectos de Inversión Pública, de donde podrán ser

seleccionados los de mayor interés para ambas partes.

La iniciativa privada podrá formular propuestas para la ejecución de un proyecto de Salud por Impuestos,

consensuado previamente con la autoridad que corresponda según sea el caso, indicando la obra prioritaria. De ser

así, la empresa privada efectuará los estudios correspondientes para su evaluación y ejecución. Este es un proceso

obligatorio y el primer indicador que la obra se ejecutará con transparencia y estándares de alta calidad.

El Estado a través del Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda podrá formalizar dichas

obras mediante acuerdo ministerial y, en el caso de las municipalidades podrán aprobarse formalmente por el

Concejo Municipal, emitiendo el acuerdo municipal correspondiente.

Es imprescindible que antes de adjudicarse la obra, se elabore un informe previo a la Contraloría General de

Cuentas. Dicho informe debe sustentar que el proyecto es social y económicamente viable, que los terrenos para la

construcción de las obras de salud serán transferidos legalmente al Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social,

sin omitir verificar que deben ser libres de litigios legales y con estudios previos de impacto ambiental.




Con el informe aprobado y las bases revisadas, el gobierno central o las municipalidades pueden adjudicar

directamente obras siempre y cuando las empresas privadas cumplan con los requisitos establecidos en el

reglamento correspondiente.

Una vez otorgado el proceso, el sector privado y los Ministerios de: Salud Pública y Asistencia Social,

Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda y cuando sea el caso la municipalidad local, deberán firmar un contrato

o convenio en el que se establecen los compromisos de ambas partes, estableciendo el cronograma para la ejecución

de la obra y los montos de inversión. Luego de esto, la empresa privada inicia la etapa de formulación de los

estudios definitivos para la ejecución de los servicios correspondientes. En este momento se ajustan los costos de

inversión del proyecto y se definen las necesidades técnicas a detalle, debiendo contemplarse un máximo del 5% del

costo total de la obra para los estudios.

Esta es la etapa que más tiempo puede tomarle al proceso de Salud por Impuestos, pero que aquí resulta más

viable que el proceso de contratación tradicional. La empresa privada se encargará de todo el proceso de

contratación y construcción de la obra. Cuando la obra esté terminada, el sector privado la transfiere al gobierno

central o al municipal según sea el caso, con las formalidades de ley.

El presente proyecto de iniciativa de ley nace a raíz de la evidente situación crítica que afecta al sistema

nacional de salud, razón por la cual inicié mi batalla interponiendo un amparo ante la honorable Corte de

Constitucionalidad, en contra de la falta de determinación de las autoridades competentes de abastecer la red

hospitalaria y direcciones de áreas de salud de la red nacional, amparo que fue resuelto a mi favor por la honorable

Corte de Constitucionalidad con fecha 27 de junio del presente año. Pese a ello, los servicios de salud continúan en

crisis, por lo que se hace necesario crear una ley específica que realmente agilice, transparente y fortalezca el

sistema nacional de salud para que la población guatemalteca tenga acceso integral a los servicios de salud tales

como: atención médica, medicamentos e insumos, equipamiento y su respectivo mantenimiento y construcción o

remozamiento de edificios de salud a corto plazo.

DIPUTADO PONENTE: Luis Enrique Hernández Azmitia.

TRÁMITE: Pase a la Comisión de Salud y Asistencia Social, de Finanzas Públicas y Moneda y de

Comunicaciones, Transporte y Obras Públicas para su estudio y dictamen correspondiente.

- Iniciativa que dispone aprobar Ley de Conservación, Reparación y Remozamiento de los Centros

Educativos considerados Patrimonio Cultural Nacional.





Uno de los fines primordiales de la educación es el desarrollo integral de la persona humana, el conocimiento

de la realidad, cultura nacional y universal.

Dentro del Sistema Educativo Nacional de Guatemala, se viene trabajando con la implementación de la

política de calidad de la educación, esto aunado al esfuerzo de los maestros en la participación en eventos de

capacitación en coordinación con la Universidad de San Carlos de Guatemala y dirigidos por el Ministerio de

Educación, además el ministerio de Educación brinda la dotación de libros de texto, de equipo y mobiliario y en

algunos casos el mantenimiento, reparación y remozamiento de edificios escolares.

Dentro de la totalidad de edificios escolares con que cuenta el Ministerio de Educación a nivel Nacional,

para brindar la enseñanza aprendizaje a los alumnos, se encuentran 47 y más edificios que poseen un valor histórico,

artístico o arquitectónico y que por su antigüedad son considerados Patrimonio Cultural de la Nación. Parte de la

historia de Guatemala nos proporciona algunos datos, como por ejemplo en el gobierno del General Justo Rufino

Barrios en 1875 luego de una expropiación de algunos bienes a la iglesia católica, se consideraron el colegio y

seminario de nuestra Señora de la Asunción hoy convertido en el Instituto Nacional Central para Varones ubicado

en la novena calle siete guión veintisiete de la zona 1 ciudad de Guatemala, así como el Instituto Normal Central

para señoritas Belén, ubicado en la once avenida y catorce calle de la zona uno de la ciudad de Guatemala, el cual se

funda a raíz de la expulsión de la orden religiosa de los Betlemitas; también se tienen consideradas patrimonio de la

Nación a las famosas escuelas tipo federación las cuales fueron creadas en el gobierno del doctor Juan José Arévalo

en el período de 1945-1951, quien además de esto reformó los planes de estudios entre otros logros importantes. El

glorioso Instituto Normal para Varones de oriente quien cumplió ciento treinta y seis años de su fundación, y así

podemos mencionar varios más que necesitan del mantenimiento, reparación y/o remozamiento respectivo.

Lamentablemente las condiciones socioeconómicas y políticas que se han vivido en nuestro país, han sido en gran

parte los responsables del elevado deterioro y abandono de nuestro patrimonio cultural.

Con esto no significa que la mayoría de los centros educativos ubicados en los lugares más recónditos del

país, no requieran de su mantenimiento, reparación hasta su remozamiento, que iguales son importantes para el

proceso enseñanza aprendizaje de los alumnos, pero el objetivo primordial de esta iniciativa es darle prioridad

aquellos centros educativos que por más de cincuenta años de servicio y fundación han dado buenos profesionales al

país y hoy por hoy son considerados parte del Patrimonio Cultural de la nación.

La Constitución Política de la República de Guatemala en su artículo cincuenta y nueve (59), protección e

investigación de la cultura, es obligación primordial del Estado proteger, fomentar y divulgar la cultura nacional;

emitir leyes y disposiciones que tiendan a su restauración, preservación, recuperación; promover y reglamentar su

investigación científica, así como la creación y aplicación de tecnología apropiada. El artículo sesenta de la ley para

la protección del patrimonio cultural de la nación, indica que forman el patrimonio cultural de la nación los bienes y




valores paleontológicos, arqueológicos, históricos y artísticos del país y están bajo la protección del Estado. Se

prohíbe su enajenación, exportación o alteración, salvo los casos que determine la ley. En artículo sesenta y cinco

de la ley del Patrimonio indica que la preservación y promoción de la cultura, es responsabilidad del Estado en

cuanto a la preservación y promoción de la cultura y sus manifestaciones, estará a cargo de un órgano específico

con presupuesto propio.

Hoy en día existe la unidad de construcciones del Estado, (UCEE) encargada de construir los centros

educativos a requerimientos del Ministerio de Educación ya que el mismo ministerio no cuenta con una dirección o

unidad que se encargue de construir, reparar, remozar los distintos centros educativos que por deterioro en el

tiempo, el clima, los fenómenos naturales han dañado su estructura física al pasar de los años, sin que se les brinde

mantenimiento, reparación y remozamientos de su infraestructura, es por ello que es de urgencia nacional crear una

unidad o dirección que se encargue de velar por la protección, conservación de los bienes del estado considerados

patrimonio de la nación.

DIPUTADOS PONENTES: Alicia Dolores Beltrán López, Fidel Reyes Lee y compañeros.

TRÁMITE: Pase a las comisiones de Educación, Ciencia y Tecnología, de Cultura, para su estudio y


- Iniciativa que dispone aprobar reforma al Decreto Número 76-97 del Congreso de la República, Ley

Nacional para el Desarrollo de la Cultura Física y del Deporte.


Con motivo del cambio del modelo de formación inicial docente promovido por el Ministerio de Educación

en el año 2013, se instituyó el Bachillerato en Ciencias y Letras con Orientación en Educación Física, que

comprendía la primera etapa de un periodo de dos años a cargo del Ministerio de Educación, modalidad educativa

sin habilitación profesional, que tan solo acredita la continuación a una segunda etapa de tres años, que transita a la

educación superior a cargo de la Universidad de San Carlos de Guatemala, en donde se obtiene el Profesorado en

Preprimaria y Primaria en la Especialidad de Educación Física.

El modelo de formación docente se propuso y formuló en función del Magisterio de Educción Primaria, en

donde fueron agregadas de manera forzosa las modalidades docentes de especialización, entre ellas la Educación

Física, la que por tres razones fundamentales demandaba un modelo diferenciado.

1. Por su naturaleza, finalidad y contenidos especializados que demandan estructuras curriculares teórico-

prácticas.




2. Por la forma de catalogación del servicio docente de Educación Física de acuerdo al Decreto 1485 del

Congreso de la República, Ley de Dignificación del Magisterio Nacional, que lo sitúa como técnico-

vocacional, que tiene aplicación en los tres niveles del Sistema Educativo Nacional, preprimario, primario y

medio.

3. Por tratarse de la Educación Física de la modalidad educativa que es la única en su formación docente, entre

todos los magisterios y por fundamentarse en el decreto.

4. Legislativo 76-97 del Congreso de la República, Ley Nacional para el Desarrollo de la Cultura Física y el

Deporte Nacional.

La exclusión de todos los elementos anteriores llevó a la configuración de un modelo de formación docente

que no responde a la realidad del contexto académico, educativo y social que constituye una abstracción frente a los

perfiles profesionales que demanda el servicio docente y que ha evidenciado en el corto plazo un drástico

decrecimiento en la matrícula de inscripción a la carrera en las veintidós escuelas normales de Educación Física en

todo el país.

Consecuentemente, la necesidad de reconfigurar el modelo de formación docente en Educación Física, es

una necesidad sentida e inaplazable dado que se está frente a un modelo formativo, cuyos efectos nocivos han

iniciado a percibirse en el sentido de revertir el perfil pedagógico y docente, enfatizándose más en un perfil

deportivista, orientado a la formación de técnicos en deporte, en desmedro de las características que debe reunir un

profesional en educación física, todo ello conlleva al recorte al currículum prevaleciente en los contenidos de

estudio de toda orientación efectiva y aplicada a la educación física, la que es sustituida por una tendencia a la

desaparición de la carrera.

Siendo la educación física una modalidad que en su servicio profesional como se señaló en el Decreto 1485

del Congreso de la República, le ubica para una aplicación en los tres niveles: preprimario, primario y medio del

Sistema Educativo Nacional; curricularmente en la fase formativa requiere reflejar la formación en guías

programáticas y desarrollo metodológicos para esos niveles educativos. El profesorado a nivel de educación

superior, ignora absolutamente tales requerimientos, con lo cual la carrera docente adolece de la preparación

mínima en tales áreas, egresando profesionales sin la base pedagógica mínima para incursionar proporcionalmente

en los niveles educativos del sistema educativo nacional.

El fundamento legal en que se sustenta el proceso de formación docente en materia de Educación Física y

que rige las disposiciones contenidas en esa materia se encuentran reguladas en el Decreto 76-97 del Congreso de la

República, “Ley Nacional para el Desarrollo de la Cultura Física y el Deporte.” En el artículo 57 de dicho decreto

establece que la formación docente se realizará a nivel de educación media y superior.




Cuando la ley establece el nivel medio, hace referencia a la formación docente en escuelas normales para los

niveles educativos de preprimaria y primaria. Y cuando se refiere a nivel superior lo hace a la formación de

profesores de segunda enseñanza en educación física.

Para que la propuesta educativa pueda institucionalizarse, se requiere la reforma en la ley vigente ya citada, y

que comprende reformar el artículo 57 del Decreto Legislativo 76-97 Ley Nacional para el Desarrollo de la Cultura

Física y el Deporte, la que se caracteriza por ser:

a) Una estructura interrelacionada entre una formación de nivel medio que continúa a una formación de

profesorado de nivel superior.

b) Proceso constituido por dos etapas, una en el nivel de diversificado a cargo del Ministerio de Educación, y la

segunda etapa que aumenta el grado de escolaridad de la carrera del magisterio a nivel intermedio o técnico

universitario.

c) Estructura que centra como finalidad última el acceso a la formación de estudios de grado universitario,

como parte del cambio del nivel de profesorado al de Licenciatura en Educación Física, como resultado de

convenios interinstitucionales entre el Ministerio de Educación y la Universidad de San Carlos de

Guatemala.

d) En consecuencia proceso que determina la primera etapa como fase propedéutica magisterial, y que la

adjudicación del Bachillerato se asuma como acreditación para acceder a la educación superior, por lo

mismo no tiene carácter de orientación, sino es una aplicación pedagógica total y especializada.

Corresponde a la segunda etapa una continuidad de secuencia curricular que define la especialidad del nivel

educativo a formar.

La presente iniciativa de Ley, funda su argumentación en los criterios:

a) Supera los sistemas de capacitación provisional de profesionalización por procesos institucionales de

formación inicial vinculados a estudios de nivel superior.

b) Promueve una vez iniciada la formación docente inicial en la Normal Superior, con la obtención del

profesorado, se acorte el tiempo de duración de la licenciatura, debido a la línea de seguimiento curricular

que perfila una continuidad en la carrera de pregrado y grado en el área docente.

c) Fomenta un cambio integral en la formación docente, actitudinal, científico y pedagógico.




d) Se logra una mejor y mayor alternancia entre la formación académica, la práctica profesional y el contexto

educativo al mantener una doble vinculación institucional coordinada entre el Ministerio de Educación y la

Universidad de San Carlos.

e) Promueve un mayor reconocimiento social, profesional, académico y salarial al docente formado en normal

superior.

Para efectos de legalizar la institucionalización de la Escuela Normal Superior, cabe reconocer que no existe

en el régimen de legislación a nivel de educación superior del país, por tal razón la institucionalización de la

Escuela Normal Superior, en la presente iniciativa de ley, se formula supeditada al reconocimiento y acreditación

académica de la Universidad de San Carlos de Guatemala, como la Institución rectoría a nivel de la Educación

Superior como lo establece la Constitución Política de la República.

Finalmente la iniciativa de ley prevé que las veintidós escuelas de Educación Física del país deberán

regionalizarse a efecto de racionalizar la inversión y focalizar la tensión formativa con mayor especialización; ya

que el nuevo modelo lo demanda en el sentido de que para atender un nivel superior, los contextos actuales de

departamentalización no garantizan la calidad del nivel académico requerido.

DIPUTADOS PONENTES: Alicia Dolores Beltrán López, Félix Ovidio Monzón Pedroza y compañeros.

TRÁMITE: Pase a la Comisión de Educación, Ciencia y Tecnología, y de Deportes, para su estudio y


Señor presidente, esta Secretaría le informa que no hay más iniciativas de ley previstas para la presente

sesión.

PUNTO CUARTO: Discusión en primer debate del dictamen y proyecto de decreto que dispone

aprobar reformas al Decreto Número 65-89…

EL R. PRESIDENTE CHINCHILLA GUZMÁN: Se enmienda el trámite. La diputada Eva Monte, tiene

la palabra.

LA R. MONTE BAC: Gracias, presidente, honorable pleno. Es para… una moción para alterar el orden

del día y así incluir en tercer debate y redacción final, el proyecto de decreto 4986, de la Conservación de las

Especies Migratorias de Animales Silvestres de Bonn, Alemania, que está desde 1979 y que no hemos podido

aprobar. Muchísimas gracias honorable pleno.




EL R. PRESIDENTE CHINCHILLA GUZMÁN: Antes de someter a discusión quisiera informarle al

honorable pleno, que el día de hoy tenemos la visita de la red de organizaciones sociales del occidente de

Quetzaltenango, y diferentes departamentos del occidente de la República, a quienes les damos la más cordial

bienvenida a este honorable pleno y organismos del Estado.

(APLAUSOS)

A discusión la moción privilegiada presentada por la diputada Monte, para alterar el orden del día.

EL R. SECRETARIO ESPAÑA CÁCERES: No habiendo discusión, se entrará a votar la moción

privilegiada presentada por la diputada Monte.





Se les recuerda que estamos en votación.


EL R. PRESIDENTE CHINCHILLA GUZMÁN: Señores representantes, estamos en la aprobación de la

moción privilegiada, presentada por la diputada Eva Monte, para alterar el orden del día y entrar a conocer la

iniciativa 4 986 en su tercer debate.


EL R. SECRETARIO ESPAÑA CÁCERES: Se hace el último llamado a votación.




Señores representantes, estamos votando.





En este momento se cierra la votación.


VOTOS

- A favor: 85

- En contra: 15


Por lo tanto, habiendo mayoría, queda aprobada la moción privilegiada verbal para alterar el orden del día.

- Discusión en tercer debate, por artículos y redacción final del proyecto de decreto que dispone aprobar

el Convenio sobre la Conservación de las Especies Migratorias de Animales Silvestres, hecho en Bonn,

Alemania, el 23 de junio de 1979.

EL R. PRESIDENTE CHINCHILLA GUZMÁN: Se somete a discusión en su tercer debate, el proyecto

de decreto anunciado por Secretaría.

EL R. SECRETARIO ESPAÑA CÁCERES: No habiendo discusión, se entrará a votar.



EL R. SECRETARIO ESPAÑA CÁCERES: Se abre a votación la aprobación del proyecto de decreto en

tercer debate.




Dignos dignatarios, se hace el último llamado a votación.







VOTOS

- A favor: 84

- En contra: 18


Por lo tanto, habiendo mayoría queda aprobado en el tercer debate el proyecto de decreto…

56 diputados ausentes.

Se procederá a leer dicha iniciativa por artículos.

ARTÍCULO 1. Aprobar el Convenio sobre la Conservación de las Especies Migratorias de

Animales Silvestres hecho en Bonn el veintitrés de junio de mil novecientos setenta y nueve, el cual entró en vigor

internacional en el año de mil novecientos ochenta y tres.

EL R. PRESIDENTE CHINCHILLA GUZMÁN: A discusión el artículo 1 leído por secretaría.






EL R. PRESIDENTE CHINCHILLA GUZMÁN: Señores representantes, el día de hoy contamos con la

visita de estudiantes de la Universidad Rural de Occidente, a quienes les damos la más cordial bienvenida a este alto

organismo del Estado.

(APLAUSOS)





EL R. SECRETARIO ESPAÑA CÁCERES: Señores representantes, en este momento se hace el último

llamado a votación.


EL R. PRESIDENTE CHINCHILLA GUZMÁN: Señores representantes, estamos en votación del

artículo 1 -de 2 artículos- de la aprobación de la iniciativa 4 986.


EL R. SECRETARIO ESPAÑA CÁCERES: Señores representantes, estamos en votación.


En este momento se cierra la votación.


VOTOS

- A favor: 82

- En contra: 19


Por lo tanto, habiendo mayoría, queda aprobado el artículo 1 del proyecto de decreto que dispone aprobar la

iniciativa de ley 4 986.

ARTÍCULO 2. El presente decreto entrará en vigencia a los ocho días de su publicación en el diario

oficial.

EL R. PRESIDENTE CHINCHILLA GUZMÁN: A discusión el último artículo, el número 2.

EL R. SECRETARIO ESPAÑA CÁCERES: No habiendo discusión, se entrará a votar el artículo 2.



EL R. SECRETARIO ESPAÑA CÁCERES: Se abre a votación el último artículo.





Señores representantes, en este momento se hace el último llamado a votación.






VOTOS

- A favor: 80

- En contra: 21


Por lo tanto, habiendo mayoría queda aprobado el artículo 2.

Se leerá el preámbulo.

DECRETO NÚMERO

EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA DE GUATEMALA

CONSIDERANDO:

Que el Convenio sobre la Conservación de las Especies Migratorias de Animales Silvestres hecho en Bonn el

veintitrés de junio de mil novecientos setenta y nueve, el cual entró en vigor internacional en el año de mil

novecientos ochenta y tres.

CONSIDERANDO:




Que el contenido del Convenio sobre la Conservación de las Especies Migratorias de Animales Silvestres no

contraviene principios constitucionales ni legales vigentes en nuestro país, por lo cual es procedente su aprobación,

emitiendo en tal sentido la respectiva disposición legal.

POR TANTO:

En ejercicio de las atribuciones que le confiere en las literales a) y l) del artículo 171 de la Constitución Política de

la República de Guatemala.

DECRETA:

EL R. TERCER VICEPRESIDENTE ORELLANA LÓPEZ, EN FUNCIONES DE PRESIDENTE: A

discusión el preámbulo leído por Secretaría.

EL R. SECRETARIO ESPAÑA CÁCERES: No habiendo discusión, se entrará a votar el preámbulo.

EL R. TERCER VICEPRESIDENTE ORELLANA LÓPEZ, EN FUNCIONES DE PRESIDENTE:

Se hace llamado a votación.




Señores representantes, por favor a Informática, hacer el despliegue correspondiente.









VOTOS

- A favor: 83

- En contra: 14


Por lo tanto, habiendo mayoría queda aprobado el preámbulo del proyecto.

Se leerá en redacción final.

(LEE REDACCIÓN FINAL)


discusión en su redacción final.











VOTOS

- A favor: 83

- En contra: 16





Por lo tanto, habiendo mayoría, queda aprobado en redacción final.

A este decreto le corresponde el número 21-2017.

PUNTO CUARTO: Discusión en primer debate del dictamen y proyecto de decreto que dispone

aprobar reformas al Decreto Número 65-89 del Congreso de la República, Ley de Zonas Francas.


Señores representantes, se les informa que para conocer el punto cuarto se necesitan 105, la presencia de 105

diputados, por lo que se solicita a Secretaría continuar con…


PUNTO QUINTO: Discusión en segundo debate del proyecto de decreto que dispone aprobar Ley del

Día Nacional de la Amistad entre la República de Guatemala y el Estado de Israel.


discusión en su segundo el proyecto de decreto anunciado por Secretaría.

EL R. SECRETARIO ESPAÑA CÁCERES: No habiendo discusión, se reserva para su trámite siguiente.

PUNTO SEXTO: Discusión por artículos y redacción final de los proyectos de decreto siguientes:

a) Proyecto de decreto que dispone aprobar Ley para Promover y Fortalecer la Actividad Chiclera,

conocida como la Ley del Chicle.

(PAUSA)

Se leerá por artículos.

ARTÍCULO 1. La presente ley tiene como objetivo primordial regular la extracción, manejo,

conservación y comercialización de los productos del género Manilkara spp, así como propiciar y fortalecer la

actividad chiclera en todo el territorio nacional, con énfasis en las áreas de distribución natural de la especie, que

permita beneficiar al trabajador chiclero y el desarrollo de las comunidades.





discusión el artículo 1 leído por Secretaría.





EL R. SECRETARIO ESPAÑA CÁCERES: Se abre a votación




Señores representantes, se les recuerda que estamos en votación.




VOTOS

A favor: 82

En contra: 15

Diputados ausentes: 61

Por lo tanto, queda aprobado el artículo 1.

Se leerá el artículo 2.


Para razonar su voto, tiene la palabra el diputado Regalado.




EL R. REGALADO OLIVA: Gracias, señor presidente, honorables diputados. Mi voto fue positivo a este

artículo dado de que es una ley que beneficia los bosques, contraataca los incendios forestales y hace producir a las

comunidades… a los comunitarios que viven cerca de los bosques y las reservas que tenemos, pero yo como

ponente solicito, señor presidente, que sea verificado cuórum también porque hemos visto que han salido varios

diputados para ver si contamos con el cuórum necesario para seguirla conociendo. Gracias.


Se solicita a Secretaría poner el tablero en cero y a los diputados presentes marcarse por favor.

EL R. SECRETARIO ESPAÑA CÁCERES: En este momento se encuentra el tablero en cero, señores

representantes.

(VERIFICACIÓN DEL CUÓRUM)

Dignos diputados, estamos verificando el cuórum.

(PAUSA)

EL R. PRESIDENTE CHINCHILLA GUZMÁN: Señores representantes, estamos restableciendo el

cuórum para continuar con la aprobación de la iniciativa que estaba en discusión.

(PAUSA)

Señores representantes, por no tener el cuórum necesario para continuar con la presente sesión y agotar el

orden del día, se levanta la sesión. Se les desea feliz tarde y se les convoca en este momento a los jefes de bloque

para que la sesión correspondiente en el Salón del Pueblo el día de hoy.

A los señores jefes de bloque, a la Instancia de Jefes de Bloque, inmediatamente finalizada la presente

sesión, en el Salón del Pueblo.

Señores representantes, sería la reunión en quince minutos, jefes de bloque programado en el Salón del

Pueblo, muchas gracias. Pasen feliz tarde.

(LAS 12:37 HORAS)

____________ * ____________




DIPUTADOS QUE NO ASISTIERON

CON EXCUSA: Jaime Octavio Augusto Lucero Vásquez, Luis Pedro Álvarez Morales, Oscar Arturo

Argueta Mayén, Carlos Alberto Barreda Taracena, Mayra Alejandra Carrillo de León, Arístides Crespo Villegas,

Carlos Rafael Fión Morales, Jairo Joaquín Flores Divas, Christian Gabriel González, Javier Alfonso Hernández

Franco, Julio Antonio Juárez Ramírez, Héctor Leonel Lira Montenegro, Karla Andrea Martínez Hernández, Mike

Ottoniel Mérida Reyes, Nineth Varenca Montenegro Cottom, Felix Ovidio Monzón Pedroza, Sandra Nineth Morán

Reyes, Marco Antonio Orozco Arriola, Juan José Porras Castillo, Fidel Reyes Lee, Augusto César Sandino Reyes

Rosales, Luis Fernando Sanchinel Palma, José Armando Ubico Aguilar.

SIN EXCUSA: Alicia Dolores Beltrán López, Dalio José Berreondo Zavala, Johnatan Abel Cardona

Arreaga, Oscar Rolando Corleto Rivera, Juan Manuel Giordano Grajeda, Milton Francisco Guerra Calderón, Ana

Victoria Hernández Pérez, Edgar Raul Reyes Lee, Sandra Patricia Sandoval González.


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