DETERMINACIÓN DEL VALOR

REFERENCIALDiplomado especializado en Contrataciones Públicas –

CEFIC

Enero 2012

Objetivo de la Ley

o Maximizar el valor del dinero del contribuyente en las contrataciones que realicen las Entidades del Estado, uso eficiente y transparente de recursos públicos.

o Permitir que las entidades contraten en forma oportuna, de la calidad requerida y a precio razonable.

ACTOS PREPARATORIOS

Plan Anual de Contrataciones (PAC)

Documento de gestión que contiene las contrataciones previstas para el corto plazo (año fiscal).

Busca el cumplimiento de las metas y objetivos previstos en el PIA, POI y PEI.

Usuarios definen requerimientos

Consolidación de cuadro de

necesidadesSEACE

LOCAL Y WEB DE LA

ENTIDAD

Elaboración del PAC

Aprobación de PIA

Difundir:

Dentro de los 5 días hábiles de aprobado

Segundo Momento (15 días hábiles después)

Primer Momento

PlanAnual

AprobaciónAprobación

EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN

EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN

Sentido amplio: conjunto de actuaciones referidas a la contratación, desde la decisión de adquirir o contratar hasta la culminación del contrato.

• Sentido estricto: expediente que reúne la información necesaria para la contratación de un objeto determinado (RTM, VR, etc), el que una vez aprobado es remitido al CE para el inicio de sus labores (fase inicial)

NECESIDAD • Área usuaria / requerimiento

• OEC.

EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN

¿Cuándo se inicia?

Se inicia con el requerimiento del área usuaria. Concluye con la conformidad de recepción de la

última prestación, o con la liquidación, en caso de obras, y con el pago.

EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN

¿Cuál es su Finalidad?

Contar con la información técnica, económica y selectiva que permita a la Entidad obtener una oferta idónea, con la calidad requerida o mejorada y a costo o precio adecuado.

¿Cuál es el grado de discrecionalidad del área usuaria, OEC, inclusive del órgano especializado para la determinación de las características técnicas?

Finalidad Pública

REQUERIMIENTO DEL ÁREA USUARIA

Descripción del objeto de contrataciónFinalidad Pública, N° PAC, Fecha prevista Convocat.Especificaciones técnicas / Términos de referenciaDescripción del bien o servicioCaracterísticas, cantidad, calidad, parámetros de funcionamiento,

plazo máximo de entrega o de ejecución servicio, lugar de entrega o ejecución, requisitos mínimos de la p.n. o p.j. que ejecutará el servicio, condiciones, garantía y servicio post venta, cuadro de distribución (suministros), unidad que otorgará conformidad, cláusula de reajuste, u otras condiciones adicionales

Debe contener como mínimo:

REQUERIMIENTO DEL ÁREA USUARIA

La descripción de los bienes o servicios no podrán hacer referencia a marcas o nombres comerciales, patentes, diseños o tipos particulares, fabricante o tipo de producto específico.

Solo será posible solicitar una marca o tipo de producto cuando responde a un proceso de estandarización, debidamente sustentado y aprobado previamente por Titular de la Entidad.

LINEAMIENTOS PARA STANDARIZAR UNA CONTRATACIÓN – Directiva N° 010-2009-OSCE/CD.

Los presupuestos que deben verificarse son:a) Equipamiento o infraestructura preexistente

(maquinarias, equipos, vehículos, otros tipos de bienes o servicios especializados).

b) Los bienes o servicios que se requieran contratar sean accesorios o complementarios a dicho equipamiento.

c) Los bb. o ss. sean IMPRESCINDIBLES, para garantizar la funcionalidad, operatividad o valor económico del equipamiento o infraestructura preexistente.

CONTENIDO DEL EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN (I)

Requerimiento y/o Solicitud del área usuaria, características técnicas mínimas, cantidad, período de contratación, lugar de entrega, plazo, forma de pago, etc.

- Especificaciones técnicas (bienes). - Términos de referencia (servicios).

- Expediente técnico (obras).

CONTENIDO DEL EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN (II)

Estudio de las posibilidades que ofrece el mercado para:

- Determinar valor referencial

- Pluralidad de marcas y postores

- Ajuste a características

- Propuesta de factores

- Distribución de la buen pro.

CONTENIDO DEL EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN (III)

Sistema de contratación Modalidad de Selección Modalidad de ejecución contractual Disponibilidad Presupuestal Tipo de proceso Resumen ejecutivo

SISTEMAS DE CONTRATACIÓN (Art. 40° y ss. Del Reglamento)

Esquema Mixto de Suma Alzada y Precios

Unitarios

Suma Alzada: Cantidades, magnitudes y

calidades de prestación están totalmente definidas en las CT. Propuesta será por monto fijo integral y por determinado plazo ejec.

Precios Unitarios, tarifas o porcentajes: Por naturaleza de prestación no sea posible definir con presición cantidades requeridas. Propuesta será por precios unitarios, tarifas o porcentajes.

CONTENIDO DEL EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN (IV)

En obras y actividades derivadas de proyectos de inversión : – Declaración de viabilidad del SNIP– Expediente Técnico– Disponibilidad del terreno

1. REQUERIMIENTOS TÉCNICOS MÍNIMOS

Comprende:– Características técnicas

(la propia entidad las establece)– Normas Reglamentarias:

Reglamentos técnicos (DISCAMEC) Normas Metrológicas (INDECOPI) Normas Sanitarias (Salud) Reglamentos sectoriales

– Otros requisitos: Normas técnicas nacionales e internacionales (tienen

por objeto prever la calidad de procesos de producción, etc).

Requerimientos Técnicos Mínimos

Deben ser congruentes, proporcionales y razonables en función al mercado.

Deben incidir sobre los objetivos, funciones y operatividad de los bienes, servicios u obras.

Deben cumplir con las normas nacionales aprobadas por autoridades competentes.

Estudio de Posibilidades que ofrece el mercado

Estudio de Posibilidades que Ofrece el Mercado

Basándose en las características técnicas definidas por el área usuaria, el OEC debe evaluar las posibilidades el mercado para determinar:–El valor referencial–La existencia de pluralidad de marcas y postores–La posibilidad de distribuir la buena pro–Información que pueda servir para establecer factores de evaluación

–La pertinencia de realizar ajustes a las características y/o condiciones de lo que se va a contratar, entre otros aspectos

Valor Referencial

Las cotizaciones que se efectúan en el estudio de las posibilidades que ofrece el mercado, requieren como condición básica:– Que exista un mercado competitivo.– Que el proveedor que hace la cotización NO conozca que ésta

servirá para estimar un VR.

En muchos casos, es difícil que se cumplan estas características. Por ello se generan distorsiones en la estimación del VR.

¿QUÉ DEBE INCLUIR ?¿QUÉ DEBE INCLUIR ?

• El costo del Bien o Servicio, además de su margen de comercialización o utilidad.

• Tributos, Seguros, Costos de Transporte al punto de entrega, Inspecciones, Pruebas solicitadas, Costos Laborales y cualquier otro concepto.

• En casos de servicios de Intermediación Laboral, el VR debe calcularse respetando todas las normas laborales.

Valor Referencial

VALOR REFERENCIAL

1. Nombre de la empresa, datos comerciales (RUC, dirección, teléfono, correo electrónico, etc.)

2. Porcentaje de descuento, si lo aplica el proveedor.

3. Precisar si cuenta con RNP vigente, y no está sancionado o suspendido.

4. Informar si es minorista, mayorista, productor, fabricante o distribuidor.

5. Marca del producto que ofrecerá y si cumple con CT.

6. Plazo de entrega, lugar (solo Lima o tb Provincias)

¿Qué información debe contener una cotización?

1. PRESUPUESTOS Y COTIZACIONES

2. INFORMACIÓN INTERNET (SEACE, CATÁLOGOS)

3. PRECIOS HISTÓRICOS

4. ESTRUCTURA DE COSTOS

5. Otras condiciones del mercado (no son fuentes), que pueden ser utilizadas como criterios adicionales, incidiendo en el valor referencial: alternativas existentes según nivel de comercialización, descuentos por volúmenes, mejoras en las condiciones de venta, garantías o beneficios adicionales, vigencia tecnológica.

Fuentes de información para el EPOM

1. PRESUPUESTOS Y COTIZACIONES: Deberán provenir de personas naturales o jurídicas que se dediquen a actividades materia de convocatoria.

2. SEACE: Contrataciones idénticas o similares que realizaron otras entidades públicas.

3. PRECIOS HISTÓRICOS: Última contratación idéntica o similar que realizó la entidad convocante, debe actualizarse (IPC – INEI).

4. ESTRUCTURA DE COSTOS: Profesional idóneo (de la Entidad o tercero) que conozca el mercado y los costos de la prestación.

Fuentes de información para el EPOM

1. MENOR PRECIO

2. PRECIO PROMEDIO

3. MAYOR PRECIO

4. POR CUALQUIERA DE LOS MÉTODOS ANTERIORES ELIMINANDO LOS MONTOS QUE DISTORSIONEN EXCESIVAMENTE EL VALOR REFERENCIAL.

5. POR UN PORCENTAJE DEL MENOR COSTO.

6. MODA ESTADÍSTICA

Métodos para determinar el Valor Referencial

CARACTERISTICAS ESPECIALES

• El VR es de carácter PÚBLICO.

• Puede ser declarado de carácter RESERVADO cuando la naturaleza de la contratación lo haga necesario, cuando se trate de bienes, servicios u obras que revisten complejidad o cuando conlleven innovaciones tecnológicas (justificación debida).

• El VR siempre será informado al SEACE

Valor Referencial

Valor Referencial

Antigüedad del VR:– Obras: 06 meses contados desde la fecha de

determinación del presupuesto base– Bienes y Servicios: 03 meses contados a partir

de la aprobación del Expediente de Contratación.

En caso se requiera un período mayor a los consignados, el OEC indicará el período de actualización del mismo

Valor Referencial

Límites del VR:

Para Bienes y Servicios, las propuestas que excedan VR serán devueltas, sin límite mínimo

Obras: No deben exceder el 10% del VR, ni menor 90%

Consultoría: No menor del 90%

Valor Referencial

Errores Frecuentes – Valor referencial en base a estudio

desactualizado.– Si el valor referencial está en moneda

extranjera, no se indica el tipo de cambio que debe emplearse para efectuar el pago.

– Para su determinación no se toma en cuenta los precios históricos (contratos).

– Para suministros de combustible, alimentos, entre otros, no se indica el procedimiento a seguir para el reajuste.

Valor Referencial

Errores Frecuentes:

– Los proveedores tienden a enviar cotizaciones con precios más altos que los que correspondería ofrecer en un mercado competitivo.

– El objetivo de los agentes del mercado: que la entidad fije un VR más alto y salga a concurso con un valor que los beneficia.

ÓRGANO RESPONSABLE DE DETERMINAR EL VALOR REFERENCIAL

El OEC debe determinar el valor referencial.

El OEC puede solicitar apoyo que requiera del Área Usuaria, este

último estará obligado a darlo bajo responsabilidad.

Valor Referencial para OBRAS

Será el que corresponda al monto del presupuesto de obra establecido en el expediente técnico, que detalla:

Partidas y subpartidas, análisis de precios unitarios por cada partida y subpartida, insumos requeridos, gastos generales variables y fijos, utilidad, debe estar suscrito por el consultor (es) y/o servidores públicos que participaron en su elaboración o aprobación.

Responsabilidad administrativa

Literal f) del artículo 6°, b) del art. 15°, y numeral 6) “Cuadro de Infracciones” Anexo Único del D.S. 023-2011-PCM-Reglamento de infracciones y sanciones para la responsabilidad administrativa funcional derivada de los informes emitidos por los órganos del Sistema Nacional de Control (CGR/OCI/Sociedades Auditoras).

Responsabilidad administrativa

Se incurre en responsabilidad administrativa funcional por:

Incumplir las disposiciones que regulan la determinación del valor referencial, dando lugar a precios notoriamente superiores o inferiores a los de mercado, sea en beneficio propio o de terceros, generando perjuicio económico para el Estado o grave afectación al servicio público. Se tipifica como FALTA MUY GRAVE.