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DIÁLOGOS NACIONALES PARA LA AGENDA DE DESARROLLO POS-2015 VOLUNTARIADO, JUVENTUD Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA
El mundo que queremos los Colombianos y ColombianasDOCUMENTO DE PAÍS
DIÁLOGOS NACIONALES PARA LA AGENDA DE DESARROLLO POS-2015 VOLUNTARIADO, JUVENTUD Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA
El mundo que queremos los Colombianos y ColombianasDOCUMENTO DE PAÍS
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Programa de Voluntarios de las Naciones Unidas Colombia Fabrizio HoshchildCoordinador Humanitario y Representante Residente del PNUD Arnaud Peral Director de Pais PNUD Inka Mattila Directora Adjunta de país PNUD
María Paulina GarcíaOficina del Coordinador Residente
Adriana SerdanCoordinadora Oficial del ProgramaVoluntarios de la ONU Colombia Ginna RojasAsistente de Programa VNU Voluntarios de la ONU participantesIoseba Amatriain LosaLeticia Corbellini Claudia Marin Amalia Alarcón Dulce M González
Programa UNV HQSimona Costanzo - PM Post 2015Francisco Roquette - PM LACNadine Rupert - JPO LACVera Chrobok - VKIS
Comite Organizador:Adriana Serdan - UNVGinna Rojas - UNVloseba Amatriain - UNVMaria Paulina García - OCREmmanuel Fontalvo - PNUDJuan Toro - PNUDMarta Lucia Rubio - UNFPAJuan felipe Echeverry - ONUMujeresEdwin Yesid Baron - ScoutsIndira Velazquez - U. RosarioLina Rodriguez - U. UniandinosJuan Felipe Santos - Centro Regional Pacto GlobalRene Perea Pérez - Suma Social/ IAVELiliana RodrÍguez - CCONGYelena Granja - UAEOSAnthony Escorcia - UAEOSMaria Francisca Cepeda - Colombia JovenGerman Infante - APC
Ponentes/Moderadores/Relatores: Juan Pablo Toro PNUDJeimmy Velazco PNUDJavier García PNUDYelena Granja UAEOSAntony Escorcia UAEOSLuisa Maya SERESMagdala Mora SERESClaudia Marín UNV UNDPMarta Lucia Rubio UNFPAAdriana Becerra UNFPAPatricia Belalcázar Orbes UNFPAMagda Alberto SOC CIVILDeisy Aparicio SOC CIVILDiana Avella SOC CIVILJuan Echeverry ONU MujeresMauricio Cárdenas Piñeros U. ANDESEdwin Yesid Barón SCOUTSKaren Montenegro U. ANDESAlejandra Patiño U. ANDESDaniela Chavarria U. ANDESJohannes Langer COLOMBIA JOVENLiseth Henao COLOMBIA JOVENJuan Mosquera COLOMBIA JOVENRene Perea Pérez SUMA SOCIAL /IAVEJuan Felipe Santos Gomez CRPGLeticia Corbellini UNV RLPG Invitados Especiales: Arnaud Peral - Director País PNUDLuis Eduardo Otero - Director UAEOSAngélica Asprilla - Directora Colombia JovenLiliana Gutiérrez - Directora CCONGDiana Chávez - Directora Centro Regional Pacto GlobalLucia de La Sierra - Oficina del Coordinador ResidenteJuan Felipe Barrera - Agenda pos 2015 Colombia JovenAndrea Alarcó n - Coordinadora de Asuntos Sociales Cancillería
Programa de Voluntarios de las Naciones Unidas ColombiaBogotá, ColombiaJulio 2014
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Participantes: Felipe BarreraElsa BoteroJuli S PrietoSergio CuellarFabio BetancourtAlicia de GarzonGladys HernándezMaria Isabel FrancoNicolás GonzálezMariko MiyataAguines RamírezClaudia Arenas FerroSusana MejíaAlejandra MumoSandra Liliana MurilloGiovanny OtáloraEsteban Arnoldo Nina BaltazarLaura León SánchezAndrea Yamileth CentreAngela Milena EscobarMiyerlandi FajardoRicardo GomezJeimmy VelascoPaola MususuTatiana FonsecaJulian DickerGuillermo RizoJuanita del PortilloMyriam MonteroDeysi AparicioAngela CaroJenny MolinaMiguel RicardoGinna Paola ReyesFranklin PlataVivian CañónJeremie Frank de FerrierMaria Alejandra BlancoLiliana GelvezMagda AlbertoLinda CriolloCatalina Ángel Sergio FernandezXimena CorrealShary GarcíaJenifer VenegasManuela GonzalezAlejandra LázaroCamilo LosadaLuigi ParraAngelica PolancoJuan Camilo MejíaJuliana Ríos AmayaMaria Camila BautistaJuliana Márquez ManciniGladys Hernández Artes
Dulce María GonzálezMartha Lucia RubioGema GranadosAngélica RodríguezVladimir ClavijoJohana FandiñoDaniela Chavarría PeraMargarita Narváez AlfereLiliana RodriguezGinna VargasJuan Camilo PailleElisa DulceyPriscilla MirandaAngelica PolanoLuigi ParraSergio LesmesHelena LagunaHernando CaceresDavid GarcíaMaría José Meyer MugnoAnderson MuñozClinton Conejo CuanJose Fernando CortesReminton Steven Mona GarcíaYovani Bedoya García Apoyo operativo: Angélica María Rodríguez,Ginna Rojas, Amalia AlarconGema Granados Fotos y vIdeos:Ginna Rojas, Leticia Corbellini,Ioseba Amatriain, Edwin Baron, Adriana Serdan y Colombia Joven Estrategia e implementación de Consultas Pos 2015:Adriana Serdan
Edición y traducciónAdriana Serdan, Ginna Rojas [email protected] Autor y sistematizadorHernando Cáceres DueñasEspecialista en Justicia [email protected] Diseño y diagramación:Bibiana Moreno Acuñ[email protected] Agradecimiento especial al Comité Organizador, y a la Asociación de Egresados de la Universidad de los Andes por su apoyo en esta Consulta.
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CONTENIDO
PRÓLOGO
1.INTRODuCCIÓN
a.Contexto y objetivo
b.Metodología y caracterización de los participantes.
2.DIáLOGOs TEmáTICOs sObRE La aGENDa DE DEsaRROLLO POs-2015
a. Localizando la agenda de desarrollo pos 2015
b. Ayudando a fortalecer las capacidades y construir instituciones efectivas
c. Participar en monitoreo y rendición de cuentas
d. Alianza con la sociedad civil
e. Compromiso con el sector privado
f. Cultura y desarrollo
bIbLIOGRafía y REfERENCIas
aNExO 1: PREGuNTas GuIas DE La CONsuLTa
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La oficina de Voluntarios de las Naciones
Unidas- UNV en Colombia en coordinación
con la OCR y otras agencias de la ONU (UNFPA,
ONUMujeres, UNDP), con el Gobierno Nacional
(Colombia Joven, UAEOS, APC), organizaciones de
la sociedad civil (IAVE, Suma Social), la Academia
(Universidad del Rosario-SERES, UNIANDINOS),
el sector privado (Centro Regional del Pacto
Global) y con la participación de jóvenes y
voluntarios, desarrollaron conjuntamente el
diálogo sobre “El Voluntariado, juventud y
participación ciudadana como herramienta para
lograr implementar la agenda pos 2015”, el cual
hizo parte de la Segunda Ronda de Consultas en
alianza con la sociedad civil para la creación de
la agenda de desarrollo pos-2015: “El mundo que
queremos los colombianos y colombianas”.
Este diálogo tuvo como objetivo determinar
cómo la participación de la sociedad civil desde
una perspectiva de la juventud y los voluntarios
y voluntarias ayudan a la implementación de la
Agenda pos-2015. Para este diálogo, se creó un
“La participación de la ciudadanía es muy importante para la consulta pos-2015”
Arnaud PeralDirector PNUD Colombia
PRÓLOGOComité Organizador multi-partito el cual seleccionó
cuáles de los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible
propuestos por el Grupo Abierto de Trabajo
(OWG) eran prioritarios para Colombia. El Comité
Organizador escogió ocho temas de los diecisiete,
para la creación de las mesas de debate: paz y
sociedades inclusivas, educación, salud sexual
y reproductiva, equidad de género, desarrollo
económico incluyente, erradicación de la pobreza,
cambio climático climático y medio ambiente;
y alianzas con el sector privado. Además se hizo
un mapeo con los seis ejes temáticos del ¿Cómo?
implementar la Agenda pos 2015 y las posibilidades
de su monitoreo fueron transversalizados en todas
las mesas de la consulta.
Los diálogos contaron con diversidad de
personas, reflejando la riqueza cultural del país.
Un total de 140 personas expertas participaron, de
las cuales el 37.8% eran líderes juveniles, el 15.7%
representantes de organizaciones civiles, el 13.5%
fueron representantes de Gobierno, y el resto
del sector privado, cooperación internacional
y Naciones Unidas. Asimismo, participaron
activamente representantes de la comunidad
LGTBI, grupos de género, empresarios y población
afrocolombiana.
Líderes juveniles
Representantes de Organizaciones Civiles
Gobierno
sector privado, Cooperación Internacional y Naciones unidas
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1. INTRODuCCIÓNColombia es un país con una gran fuerza solidaria y de participación ciudadana, es por esta razón
por la que se conoce como una de las democracias más sólidas y fuertes de la región, y es que
la consolidación de una verdadera democracia solo puede darse cuando existen los mecanismos
adecuados para que todos los ciudadanos expresen sus ideas, intereses, y necesidades para cada uno
de sus ciudadanos. Al ser una preocupación permanente de Colombia, su Constitución establece desde
su primer artículo que Colombia es una República democrática y participativa, asumiendo el reto y el
compromiso de promover la participación ciudadana en todos los espacios de la vida social1. Es así, como
existen herramientas establecidas por los gobiernos de los países, la más conocida de ellas el voto.
Por otra parte, una de las formas naturales en que los ciudadanos han expresado su interés de participar
e involucrarse con su comunidad es el voluntariado. En Colombia el voluntariado empieza a través de
las mingas que fueron marchas de indígenas para expresar su acuerdo o desacuerdo con alguna de-
cisión del Gobierno, hasta manifestaciones tan modernas hoy en día como las nuevas formas de volun-
tariado corporativo y gubernamental. Estudios realizados nos muestran que en la década de los ‘90 se
inició una marcada disminución de la participación social juvenil. Sin embargo, sería un error pensar que
los jóvenes carecen de interés participativo y, aún más, que no llevan a cabo acciones de participación
social y de contribución al mejoramiento de sus comunidades considerando que en la región sostienen
que el motivo de este retraimiento es ocasionado por la falta de mecanismos adecuados para canalizar
los intereses de los jóvenes, dentro del contexto de la realidad asociativa2.
El esfuerzo que han venido realizando las entidades del gobierno nacional, los organismos interna-
cionales y las organizaciones sociales durante los últimos 20 años para motivar la participación de los
jóvenes ha dado fruto. Múltiples colectivos de jóvenes que atraviesan las dinámicas de todos los sec-
tores de la sociedad están listos para opinar y ser parte activa de la construcción de una nueva sociedad.
Durante las consultas de la Agenda pos 2015 realizadas en Colombia en el año 2013, una consulta de
jóvenes dio como resultado sus principales inquietudes y/o necesidades, las cuales se centraban en los
retos relacionados con la educación y el empleo: tales como las cuestiones de acceso, calidad, diversidad
cultural, o la relación entre educación, inserción laboral y emprendimiento económico; y el desarrollo
sostenible, o con la importancia de regular procesos de urbanización, relaciones amigables con el me-
dioambiente, o el acceso a la vivienda sostenible, y evaluar sus escenarios, así como la ampliación de los
espacios de participación internacional de los y las jóvenes colombianos3.
Por estas razones escuchar las voces de la juventud y/o voluntariado es fundamental para empezar a
pensar en la forma de implementación de la agenda pos 2015 en especial si tenemos en cuenta que estos
jóvenes serán los futuros profesionales que harán posible el cumplimiento de las metas aquí planteadas.
1 Banco de la Republica, http://www.banrepcultural.org/blaavirtual/ayu dadetareas/poli/poli42.htm consultado el 14 de noviembre de 20142 Voluntariado Universitario, Participación Ciudadana Y Desarrollo, http://www.lasociedadcivil.org/docs/ciberteca/Ponencia_Maria_Teresa_Mendez_Landa.pdf, tomado el 14 de noviembre de 20143 Diálogos Nacionales para la Agenda de Desarrollo Pos-2015: El Mundo que Queremos, abril 2013
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4 Banco Mundial. “El objetivo para Colombia: Más educación superior, más oportunidades para los jóvenes.” Disponible en http://www.bancomundial.org/es/news/feature/2013/01/24/colombia-more-success-in-higher-education-more-opportunities-for-youth, consultado el 30 de julio de 2014.5 Instituto Distrital para la Protección de la Niñez y la Juventud. Observatorio de los derechos de la Juventud. Derecho al Trabajo. Boletín 01. 2013.6 DANE. Censo 2005. 7 Procuraduría General de la Nación (PNG). “Informe de vigilancia preventiva a la protección de los derechos de los niños, niñas y adolescentes víctimas del conflicto armado en 139 municipios de Colombia”8 Gracias a los esfuerzos que el Gobierno de Colombia, con el apoyo técnico de las Naciones Unidas en muchos casos, se ha sido desvinculado del conflicto 5,156 NNJA de las filas de los GAOML. Fuente: Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. Disponible en http://www.icbf.gov.co/portal/page/portal/RecursosWebPortal/Prensa/ABRIL%2016%20INFOGRAFIA%20RECLUTAMIENTO%20WEB.pdf consultado el 30 de julio de 2014. 9 Cancillería de la República de Colombia. Agenda pos 2015. Disponible en http://www.cancilleria.gov.co/rio/acerca consultada el 30 de julio de 2014.10 Ibíd.11 Ibis
a. Contexto y objetivoUn eje de especial interés en el país tanto para el Gobierno como para las Organizaciones Sociales y
la Cooperación Internacional es la condición derivada del conflicto armado y la situación de desigual-
dad en materia de oportunidades para los niños, niñas, jóvenes y adolescentes (NNJA) de Colombia
quienes han sido los más afectados, un ejemplo de esto, es que en Colombia, los jóvenes representan
casi el 30% de la población en edad de trabajar (12.5millones), un enorme potencial y una oportunidad
para el desarrollo del país4. De éstos, el índice de jóvenes desempleados hombres se encuentra en
16%, mientras que la tasa para mujeres fue del 26,5%5. Además, solo 7 de cada 100 NNJA que termina
el bachillerato entran a la universidad a hacer un programa de pregrado6. Por último y más grave, “la
mitad de las más de seis millones de víctimas han sido niños, niñas, jóvenes y adolescentes”7, quienes
se siguen viendo afectados por el reclutamiento o vinculación forzada a las filas de los grupos arma-
dos organizados al margen de la ley (GAOML)8, truncándoles cualquier tipo de proyecto de desarrollo
en sus vidas a futuro.
Una forma de contrarrestar los efectos del conflicto y la situación estructural de desigualdad que
hay en Colombia, en especial con los NNJA, es contando con su opinión informada y así lograr su par-
ticipación efectiva en los diferentes escenarios de creación e implementación de políticas públicas.
Las Naciones Unidas en Colombia decide entonces darles un espacio participativo prioritario y privile-
giado mediante su participación en las consultas para la creación de la Agenda pos-2015.
La temática pos-2015 “hace referencia a las iniciativas que se han puesto en marcha para definir
la agenda internacional del desarrollo sostenible posterior a 2015, periodo de cumplimiento de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM).”9 En este esfuerzo, la ONU seleccionó a “65 países para
adelantar un proceso de Consultas Nacionales para la nueva agenda de desarrollo post 201510. Los
diálogos se enfocaron en los logros de los ODM, retos para cumplirlos, y recomendaciones para la
consolidación de la nueva agenda de desarrollo post-201511.” Colombia propuso su participación en
dicho proceso.
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Por todo lo anterior se hace relevante la realización de un dialogo en voluntariado juvenil y
participación ciudadana el cual ha tenido como objetivo determinar cómo podría ser la participación
de la sociedad civil desde una perspectiva de la juventud y el voluntariado; y como esta ayudaría a
la implementación de la Agenda pos-2015. Así, se busca “aprovechar las lecciones aprendidas y la
sabiduría colectiva generando un sentido de propiedad que facilite la planeación inclusiva”12.
b. metodología y caracterización de los/las participantes
1. La Conformacion del Comité Organizador
La Consulta pos 2015 en voluntariado, juventud y participación ciudadana en Colombia fue un pro-
ceso de integración y estudio previo entre puntos focales de la ONU en Colombia que se basaron en
la necesidad de una consulta en este tema. Posteriormente los puntos focales de la ONU en juventud
notaron que se hacía necesario lograr acciones conjuntas y finalmente un tercer encuentro con entes
de la sociedad civil, universidades, sector privado, ONU, organizaciones y el gobierno definió que la
propuesta de la Consulta era importante para el país. De ahí se formó el Comité Organizador lidera-
do por el programa VNU en coordinación con UNFPA, PNUD, ONUMujeres, Colombia Joven, UAEOS, la
Agencia Colombiana de Cooperación- APC, IAVE, Territorio Scouts, Centro Regional del Pacto Global y
Suma Social. El Comité Organizador delimitó las funciones y seleccionó las áreas focales importantes
para el país en el tema de voluntariado y de juventud. De los 17 temas que contaba la agenda del
Grupo Abierto de Trabajo de la ONU en marzo de 2014 como propuesta de los nuevos Objetivos de De-
sarrollo Sostenible, se seleccionaron 8 temas claves para Colombia: La paz y seguridad ciudadana, la
educación, la salud sexual, la equidad de género, el desarrollo económico incluyente, la erradicación
de la pobreza, el cambio climático y las alianzas con el sector privado, todos estos transversalizados
por de la implementación de la Agenda pos 2015 y su monitoreo. Una reunión preparatoria liderada
por el programa UN Voluntarios y la unidad de monitoreo del área de paz del PNUD, permitió capacitar
a los ponentes, relatores y moderadores en el tema.
2. El Proceso de la Implementación de la Consulta
El diálogo se llevó a cabo en la ciudad de Bogotá el día 10 de julio de 2014, contó con una gran
representatividad de los y las jóvenes y voluntarios y voluntarias, reflejando la riqueza cultural
y regional del país. Un total de 140 expertos participaron, de los cuales 37.8% fueron jóvenes,
15.7% representaban a la sociedad civil y 13.5% eran del gobierno nacional. Además, se contó con
participantes de la comunidad LGTBI, del sector privado y población afrocolombiana.
12 The World we Want. Disponible en http://www.worldwewant2015.org/sitemap#national Consultado el 30 de Julio de 2014.
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Se hicieron ocho debates guiados y moderados, que se realizaron de forma simultánea, de-
nominados mesas temáticas. Estas ocho mesas tuvieron los siguientes temas: paz, educación,
salud, equidad de género, desarrollo económico, erradicación de la pobreza, cambio climático
y alianzas con el sector privado. Además se transversalizaron los 6 ejes de implementación de
la Consulta pos 2015 con el tema del “¿Cómo?”: Agenda pos 2015, participación ciudadana, moni-
toreo y seguimiento, participación del sector privado y alianzas, entre otros que serán explica-
dos en cada capítulo de esta sistematización.
Cada mesa temática contó con un líder que formaba parte del Comité Organizador quien se
encargó de la estructuración de su mesa y fue veedor de su proceso.
Las mesas contaron con un ponente, un moderador y un relator de los diversos entes par-
ticipantes (organizaciones, la sociedad civil, las universidades, entes de Gobierno, la ONU y el
sector privado). Cada persona se inscribió previamente en una de estas ocho mesas. Todos los
participantes recibieron previamente las preguntas guías de los debates con el fin de traer las
respuestas y así enriquecer los debates en línea a los grupos focales y la implementación de la
Agenda pos 2015. Las preguntas estaban en su totalidad orientadas hacia el “cómo lograr una
implementación”, y no en el “qué” o en la realización de un diagnóstico. Este listado de preguntas
guías se encuentra en el Anexo I. En total cada mesa contó con entre 10 y 23 participantes y una
vez terminados los debates en cada una de las ocho mesas temáticas fue realizada una plenaria
en la cual se expusieron algunos de los resultados de los diálogos de cada mesa.
Luego, cada mesa temática elaboró una minuta o acta con los principales puntos de debate,
algunos de los cuales se extendieron más allá del tema original. Esta información, junto con
la información de la plenaria es la fuente primaria de este documento, junto con información
proveniente de diálogos realizados con algunos/as jóvenes y voluntarios/as. Estas fuentes de
información fueron analizadas en el marco de los seis ejes temáticos de la Agenda pos-2015 y son
presentados así en este documento.
Del acumulado de las ocho mesas fueron recolectadas un total de 172 ideas, recomendaciones
y aportes.
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La metodología empleada permitió a la juventud expresarse no solo sobre el tema central de su
mesa, sino que se les concedió la oportunidad de tocar otros temas relacionados, con el fin de ser ex-
puestos y presentados ante tomadores de decisiones. Este ejercicio dio la voz a quienes naturalmente
no la han tenido, de ahí su importancia.
01. Localizando la agenda de desarrollo pos 2015
02. Ayudando a fortelecer las capacidadesy construir instituciones efectivas
03. Participar en monitoreo y rendición de cuentas
04. Alianza con la sociedad civil
05. Compromiso con el sector privado
06. Cultura y desarrollo
0% 5% 10% 15%
9,88%
12,21%
5,81%
21,51%
12,21%
38,37%
20% 25% 30% 35% 40% 45%
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Localizando la agenda de
desarrollo pos 2015
Alianza con la sociedad civil
Cultura y desarrollo
Ayudando a fortalecer las capacidades y construir
instituciones efectivas
Compromiso con el sector privado
Participar en monitoreo y rendición de
cuentas
Sociedades inclusivas y pacíficas, estado de derecho e instituciones capacitadas
Educación y aprendizajes
Salud y dinámicas de población
Equidad de género
Desarrollo económico, empleo, infraestructura y de producción y consumo sostenible
Cambio climático
Erradicación de la pobreza y construyendo prosperidad para todos
Alianzas con el sector privado
OCHO MESAS TEMÁTICASCONSULTA DE JUVENTUD Y VOLUNTARIADO
(JULIO 10 DE 2014)
EJES TEMÁTICOS “THE WORLD WE WANT”
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2. DIáLOGOs TEmáTICOs sObRE La aGENDa DE DEsaRROLLO
POs-2015
El diálogo estuvo enfocado en buscar los medios o mecanismos que
pueden facilitar la implementación.
Dado que los ejes temáticos no son unidades independientes, existen
puntos que se presentan en los análisis individuales dentro de una
categoría, lo cual no quiere decir que esté excluido de cualquier otro eje
temático. Todo lo contario, todos los ejes se entienden como componentes
transversales y mutuamente dependientes.
A continuación se presenta el análisis y la interpretación que se hizo a la
información, recomendaciones y debates dados en cada mesa, presentados
desde la óptica de los ejes temáticos:
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a. LOCaLIZaNDO La aGENDa DE DEsaRROLLO POs 2015
En la interpretación y análisis que se hizo del eje temático “Localizando
la agenda de Desarrollo pos 2015” fueron determinadas cinco categorías
sustanciales: conocimientos de los Objetivos de Desarrollo, relación entre
Planes de Desarrollo y Agenda pos-2015, descentralización, participación
ciudadana, ratificación de instrumentos. Todas las recomendaciones
relacionadas con estos temas fueron incluidas en este punto.
Participación ciudadana
Ratificación de instrumentos
Relación entre Planes de
Desarrollo y Agenda pos-
2015
Descentrali-zación
Conocimientos de los Objetivos
de Desarrollo
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Obstáculos y retos
La consulta con la juventud y voluntarios
y voluntarias demostró un conocimiento de
los participantes en los temas relacionados
con las consultas de “The World We Want
2015”. Este conocimiento, reforzado durante
la sesión inicial de la consulta permitió
que los consultados pudieran transmitir sus
necesidades, visiones y recomendaciones de
forma participativa, incluyente e informada.
Como ayuda al entendimiento, los temas de
la agenda fueron presentados en forma de
preguntas (ver Anexo I) que resolvieron los
participantes durante la consulta.
El principal reto en cuanto la localización de la agenda de desarrollo 2015 se encuentra en que
los entes de planeación a nivel nacional y territorial no tienen necesariamente alineados sus planes
de desarrollo, programas, o inclusive sus ofertas institucionales con los Objetivos de Desarrollo
del Milenio (ODM)13. Tal como dijo un participante, “es como si el mundo le apostara a un tema y los
municipios por desinformación a otros” 14.
El segundo reto identificado es la falta de participación efectiva de la juventud y voluntariado en
la construcción de las políticas públicas regionales. Esto se debe en primer lugar a la ausencia de
una cultura de planeación democrática y participativa en la gestación de políticas públicas en el país
y la falta de educación y aprendizaje. En aquellos lugares donde se da dicha participación, al joven o
a la joven no se le involucra en la decisión sobre los asuntos democráticos o políticos, a pesar de ser
destinatario de algunos planes, proyectos y programas.
La perspectiva del enfoque diferencial todavía tiene mucho campo para ser mejorado en Colombia.
Su ausencia se consolida como un tercer reto. Los temas de “género”, “poblaciones específicas”,
“enfoque territorial”, muchas veces son “transversalizados, lo cual en nuestro país quiere decir que
quedan invisibilizados”15 y perdidos dentro de la construcción gramática de planes y proyectos.
13 Para mayor información sobre los objetivos, visitar http://www.un.org/es/millenniumgoals/14 Participante. Consulta a Jóvenes y voluntarios. Bogotá, julio 10 de 2014.15 Participante 2. Consulta a Jóvenes y voluntarios. Bogotá, julio 10 de 2014.
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Implementación y monitoreo
La juventud y voluntarios y voluntarias afirmaron durante la consulta
querer ser agentes de cambio a nivel municipal y regional, con y desde
las reglas del Estado Social de Derecho. Algunas organizaciones sociales
tienen ya experiencia exitosa en incidencia en la construcción de planes
de desarrollo con la participación de la juventud y el voluntariado. De
esta forma, se puede afirmar que la “estrategia de implementación de la
agenda pos-2015 debe involucrar a las juventudes y al voluntariado como
actores privilegiados”17, creyendo en su capacidad de ser catalizadores del
cambio esperado.
La existencia misma de la agenda pos-2015 fue identificada como
una herramienta y mecanismo de facilitación porque ayudaría a la
construcción guiada de una identidad local participativa, aportando temas
muy importantes para la juventud como el desarrollo económico local, la
construcción de paz y el cambio climático, entre otros.
Es imprescindible que la cooperación internacional como facilitador
técnico, los gobiernos municipales y departamentales, junto con las
empresas privadas y las organizaciones sociales de los y las jóvenes y
voluntarios y voluntarias “hagan alianzas y generen un apoyo real para
facilitar y multiplicar el impacto real del voluntariado en el terreno”18. Esto
se haría con el objetivo de formar sujetos políticos activos, capaces de
proponer, participar, realizar veedurías y tramitar exigencias al Estado.
Para esto se debe establecer, a título de recomendación, criterios para
el apoyo y para la financiación de actividades, es decir que “la agenda pos
2015 sea un criterio para la evaluación de proyectos y continuidad [técnica
y financiera] de procesos”19.
“para una implementación
efectiva la estrategia de
implementación de la agenda
pos-2015 debe involucrar a
jóvenes y a los/as voluntarios como actores privilegiados”
“hagan alianzas y
generen un apoyo real
para facilitar y multiplicar el
impacto real del voluntariado en
el terreno”
mecanismos que facilitan
17 Participante. Consulta a Juventud y voluntarios. Bogotá, julio 10 de 2014.18 Participante. Consulta a Juventud y voluntarios. Bogotá, julio 10 de 2014.19 Participante. Consulta a Juventud y voluntarios. Bogotá, julio 10 de 2014.
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Recomendaciones
Siguiendo los obstáculos y retos por superar mencionados con anterioridad se tienen las siguientes recomendaciones.
• Al menos dos planes locales de desarrollo del país habrán sido
revisados para la inclusión de voluntariado y/o juventud y sugerir
modificaciones, mejoras y alineaciones con la agenda Pos-2015
• Al menos un 10% de los municipios del país tendrán planes de
desarrollo elaborados de forma participativa (incluyendo juventud y
/o voluntariado) en el año 2020.
• Manual sobre la participación ciudadana en procesos nacionales
que involucre activamente a la juventud y voluntarios/as habrá sido
creado, publicado y socializado en línea a la Agenda pos 2015.
• Se debe partir por facilitar que las instituciones y entidades públicas a nivel territorial
reconozcan a la juventud y voluntarios/as como sujetos sociales de derecho, y se les vea como
actores y gestores de transformaciones políticas, sociales y en materia de desarrollo.
• Es necesario que el Gobierno Central (Ministerio del Interior) y los alcaldes/gobernadores
hagan una relectura de sus planes de desarrollo para revisar si en los ODSs/ODSs serán
incluidos y/o considerados los y las jóvenes.
• Se hace necesario la construcción de un manual metodológico que nuevos alcaldes y
gobernadores puedan utilizar como guía en la elaboración de dichos planes locales de
desarrollo. Este manual debe orientar al funcionario en la metodología para la participación
de la juventud y voluntariado en las decisiones locales.
• Desarrollar una pedagogía social para la juventud y voluntariado dirigida a las y los
funcionarios públicos responsables de la planeación para el involucramiento efectivo de la
juventud y voluntariado (y otras poblaciones derechohabientes) en el ciclo de desarrollo e
implementación de políticas públicas. Para eso se sugiere que las organizaciones de base y
centros académicos conozcan y difundan los mecanismos de interlocución con el Estado.
• Generar una guía o manual dirigido a las asociaciones de juventud y voluntariado en la cual
puedan encontrar fácilmente los mecanismos para alinear los objetivos de sus organizaciones
o grupos con los objetivos de la Agenda Pos-2015
• Facilitar y gestar la construcción de la juventud y voluntariado como sujetos políticos
activos vinculándolos a las diferentes esferas del Estado, ya sea desde adentro o desde
afuera del mismo.
Propuesta de indicador
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b. ayuDaNDO a fORTaLECER Las CaPaCIDaDEs y CONsTRuIR INsTITuCIONEs EfECTIVas
Capacidad de planeación
inclusiva
Participación de la juventud y el voluntariado
Capacidad de las
instituciones
Mecanismos de coordinación y
monitoreo
Rol de las instituciones
Colombia está dividida en regiones y en dos grandes Colombias. Una Colombia que tiene capacidad
institucional y gobernantes profesionales y otra Colombia que tiene un número importante de municipios
que están ávidos de un fortalecimiento de sus instituciones y de la participación ciudadana de la juventud y
el voluntariado. Ambos serían una herramienta que fortalezca institucionalmente a esos municipios, ya que
hay una necesidad inevitable y urgente de las instituciones colombianas de fortalecerse y ser lo más efectivas
posibles en un contexto de pos conflicto.
Es por esto que uno de los diálogos nacionales desarrollados para la Agenda de Desarrollo Pos 2015, versó
sobre la importancia de fortalecer las capacidades de las instituciones colombianas para hacerlas más efectivas,
y poder llevar a cabo un desarrollo fuerte y sostenible.
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El conflicto armado en Colombia ha dejado
un legado negativo de desconfianza entre la
sociedad civil y el Estado. Los puentes que unen
a estos dos actores se han visto seriamente
afectados porque “algunos funcionarios de
las instituciones han actuado desde la orilla
utilizando indebidamente cualquier recurso
estatal, como la impunidad.”20 Esta falta de
confianza se traduce en una débil articulación
entre la administración pública y los ciudadanos,
y en una baja participación en los asuntos
políticos y públicos. Esta fractura del tejido sociopolítico se convierte en
el principal obstáculo en Colombia para fortalecer las instituciones y la
implementación de la agenda pos-2015 según los participantes de la consulta.
El segundo obstáculo es “la ausencia del Estado en muchos de los territorios
de la periferia del país”, lo cual impacta en muchas poblaciones que no tienen
un referente de institucionalidad Estatal y como consecuencia se tiene una
ausencia prolongada de relación con autoridades legales que representan el
monopolio del poder estatal.
Un tercer obstáculo es la poca capacitación y falta de conocimientos ade-
cuados en la administración pública de los niveles territoriales. “Hay inclusive
alcaldes que no saben leer o escribir, o que no han ni terminado el bachillerato
y luego les toca administrar transferencias y dineros que vienen de Bogotá, y
por eso, por falta de conocimiento pueden cometer errores y ser investigados”. 21
Por último, existen barreras jurídicas y sociales a la participación de la ju-
ventud y voluntarios/as en cargos públicos y políticos, incluyendo algunos de
elección popular. Negar la participación de la juventud puede convertirse en
un obstáculo a la mejora de las capacidades de las Instituciones.
Obstáculos y retos
20 Participante. Consulta a Juventud y voluntarios. Bogotá, julio 10 de 2014.21 Participante. Consulta a Juventud y voluntarios. Bogotá, julio 10 de 2014.
– 22 –
Existe actualmente una visión sobre el territorio que favorece
hacer un trabajo diferente. Especialmente varios funcionarios
tomadores de decisiones en entidades claves que han mostrado un
cambio en la perspectiva sobre cómo debe ser la relación de manejo de
responsabilidades entre la Nación y el territorio. Esta nueva perspectiva
sería favorable para la implementación de la Agenda pos-2015 desde abajo
hacia arriba con la participación de la ciudadanía.
Un segundo factor facilitador es la existencia de un gran número
de entidades especializadas, a nivel nacional, que tienen capacidad
y presupuesto para gestionar e implementar los diferentes aspectos,
decisiones y acuerdos favorables a la implementación de la Agenda pos-
2015. Estas entidades, a diferencia de las territoriales, cuentan con un
número aceptable de funcionarios mejor capacitados y el voluntariado
puede ser un ente rector de capacitación y veeduría.
El incentivo natural y optimismo que puede tener la juventud y
voluntariado en Colombia los ha llevado a participar en las esferas políticas
y sociales. Este tercer factor puede ser fortalecido para lograr la creación
de mecanismos políticos no electorales de participación como lo son las
veedurías de juventud y voluntariado en temas administrativos y públicos.
El voluntariado es una herramienta de varios usos. Primero, puede ser encaminada como
mecanismo para lograr difusión de las políticas públicas de impacto social, esto tanto para
fomentar la participación ciudadana en su construcción, como para hacer que la gente las conozca
y, posteriormente, que verifiquen su implementación. Segundo, el voluntariado puede contribuir al
trabajo de alcaldías, órganos de control con el fin de compartir sus conocimientos académicos y en
algún caso conocimientos profesionales con los funcionarios de las administraciones locales. “Se
puede dar un servicio en el cual los universitarios y voluntarios apoyen un semestre principalmente
en zonas rurales, como lo hacen ya los médicos y abogados.” 22 Universidades y organizaciones o
fundaciones sociales serían las responsables de medir y hacer seguimiento a sus estudiantes/
voluntarios. Se concluye que para los participantes la juventud del país tiene mucho conocimiento y
experiencia, por corta que sea, para aportar al fortalecimiento de las políticas públicas a nivel regional.
“En vez de tener un
servicio militar obligatorio, se
puede dar un servicio social
en el cual los universitarios y voluntarios
trabajen un semestre
principalmente en zonas
rurales, como lo hacen ya
los médicos y abogados.”
Implementación y monitoreo
mecanismos que facilitan
22 Participante. Consulta a Juventud y voluntarios. Bogotá, julio 10 de 2014.
– 23 –
Teniendo en cuenta los puntos anteriores, se presentan a continuación
algunas recomendaciones para la implementación del fortalecimiento a las
instituciones del Estado:
• Generar proyectos de fortalecimiento/construcción den lazos
de confianza entre la sociedad civil y el Estado, en el cual los/as
jóvenes y los voluntarios sean quienes sirvan de puente a través de
la generación de espacios de articulación.
• Fomentar el desarrollo y la implementación de una “política de
juventud voluntaria que parta de su reconocimiento como grupo
poblacional, que se promueva y reconozca su participación para
generar impactos y cambios sociales en las comunidades.” 23
• Cerrar las brechas de conocimiento técnico que hay entre los
funcionarios de las instituciones del orden nacional (y en algunos
casos departamental) con los funcionario de municipios, en especial
de sectores aislados. El voluntariado puede ser un instrumento
efectivo para cerrar la brecha.
• Fomentar el conocimiento de las agendas globales, e incidir en
los gobiernos para que las informen a la comunidad mediante
programas de jóvenes y voluntariado.
• Facilitar jurídicamente el acceso de los y las jóvenes a cargos
públicos, en especial aquellos que son de elección popular. Es decir
dar un voto de confianza a la juventud que vaya acompañado de un
empoderamiento.
Recomendaciones
Al menos el 5% de los municipios de cada
departamento priorizado contará con un
comité social/civil, conformado por juventud y
voluntariado (previamente empoderado) que
estará encargado, entre otras de: contribuir a
la reconstrucción del tejido sociopolítico del
municipio, acercado a ciudadanos con el Estado
local24; y de transferir conocimientos técnicos a
las administraciones que así lo requieran.
Propuesta de indicador
23 Participante. Consulta a Juventud y voluntarios. Bogotá, julio 10 de 2014.
24 Existe ya en Colombia una iniciativa similar desarrollada por el Fondo de Justicia Transicional del PNUD Colombia. Este proyecto de reconstrucción del tejido social se realizó con voluntarios y voluntarias en 5 municipios pilotos del país.
– 24 –
c. PaRTICIPaR EN mONITOREO y RENDICIÓN DE CuENTas
Procesos de monitoreo y evaluación a políticas públicas
Participación del ciudadano en
el cuidado de lo público
Seguimiento al cumplimiento
de los acuerdos logrados con comunidades
Transparencia y prevención de
corrupción
La responsabilidad de las instituciones públicas frente a los y las ciudadanas es indiscutible. Para llevar a
cabo un proceso de justificación, informe y responsabilidad de la gestión de los fondos públicos, las instituciones
deben participar de acciones de monitoreo y rendición de cuentas frente a la ciudadanía.
La juventud colombiana debe participar de estos procesos y ser actores que soliciten y acompañen procesos
que muestren la transparencia y responsabilidad de las instituciones colombianas frente a las necesidades y
demandas de la población joven. Un aspecto muy importante para mostrar la calidad democrática de un país
como Colombia y la participación de sus jóvenes y voluntarios y voluntarias en los procesos que demuestran su
transparencia y responsabilidad para con sus ciudadanos y ciudadanas.
– 25 –
Obstáculos y retos
La baja participación de los y las colombianos/as en la esfera pública se ve
reflejado también en mecanismos de control social. Colombia es catalogada
por Transparencia Internacional como uno de los países más corrupto de
las Américas ocupando para el año 2013 el puesto 94 con un puntaje de 36,
compartiendo posición con Surinam.
La cultura de la corrupción es un segundo obstáculo que limita el monitoreo
y la rendición de cuentas. A esto se le suma “la imposibilidad que hay para pedirle
a los alcaldes y a algunos funcionarios públicos que hagan rendición pública de
cuentas, pues se encuentran amparados por las guerrillas o los paramilitares.” 25
25 Participante. Consulta a Juventud y voluntarios. Bogotá, julio 10 de 2014.
– 26 –
Las y los jóvenes y voluntarios/as manifestaron varias veces durante la
consulta ser los actores sociales más interesados en el buen desempeño
económico, social y político del país, pues finalmente son ellos quienes
heredarán las virtudes o las consecuencias de lo que se decida hoy. Por
visualizarse a sí mismos como destinatarios directos de cualquier política
pública, así estas no les conciernan por unos años (como el sistema
de pensiones), sienten tener el derecho y la obligación de participar
activamente.
Un segundo aspecto facilitador es la experiencia que hay en el país con
diferentes organizaciones de jóvenes en materia de participación de la
juventud y voluntarios/as en el cuidado de lo público, la lucha contra la
corrupción, el empoderamiento a alcaldes en rendición pública de cuentas,
y la preparación a las comunidades, inclusive en áreas de conflicto armado,
para la exigencia de dicha rendición. Esto significa que en Colombia,
a pesar de tener un conflicto armado que se alimenta simbióticamente
de la corrupción, se ha desarrollado una concientización en grupos
juveniles quienes son los verdaderos agentes a favor del fortalecimiento
de instituciones públicas transparentes.
A pesar de lo anterior, no toda la juventud tiene una conciencia desarrollada sobre las implicaciones
que tiene la corrupción en sus proyectos de vida, por lo cual no pueden visualizar fácilmente que el
cierre de hospitales, escuelas, o la falta de acueductos y vías se debe en gran medida a la corrupción
y que esto termina afectado directamente sus proyectos de vida. Por esto, la juventud, dado su alto
interés y potencial, deben ser capacitados como veedores ciudadanos capaces de jugar el doble rol
de preparar a la administración pública municipal en la entrega de cuentas, como a la sociedad civil
para exigirlas. De tal manera, la juventud debe ser incentivada por proyectos del orden nacional
pero con impactos en lo regional para trabajar como veedores. Todo esto debe ir acompañado de
una serie de incentivos a las comunidades, voluntarios/as y gobiernos locales.
12,5 millones de jóvenes
colombianos/as son
considerados agentes de
cambio y fortalecimiento
institucional.
Implementación y monitoreo
mecanismos que facilitan
– 27 –
Basados en la difícil realidad de Colombia se tienen las siguientes
recomendaciones para este tema.
• Movilizar y empoderar a la juventud y voluntariado con las herramien-
tas y conocimiento suficiente para que creen comités encargados de
fomentar la transparencia, las buenas prácticas y el buen gobierno, al
mismo tiempo que la exigencia de rendición pública de cuentas.
• Generar una cultura participativa desde escuelas y centros de
formación que permitan a la juventud y voluntariado adquirir la noción
de la importancia sobre la participación en los temas del cuidar de los
recursos públicos, así decidan no participar.
• Dar un reconocimiento social, e incentivos financieros y/o económicos
a los y las voluntarias.
• Identificar y sistematizar experiencias de la juventud voluntaria
trabajando en contra de la corrupción con el fin de poder compartir
experiencias, buenas prácticas y lecciones aprendidas. Esto permitirá la
redacción de guías o modelos para otros hombres y mujeres jóvenes
que quieran seguir el mismo camino.
• Identificadas, analizadas, comparadas, sistematizadas y difundidas
a nivel nacional una experiencia (y sus metodologías) que vinculen
a los y las jóvenes y la lucha contra la corrupción.
• Creada una red para el desarrollo del voluntariado en relación con
el cuidado de lo público y la lucha contra la corrupción.
• Establecido un manual cívico dirigido a la juventud y voluntariado
que explique las herramientas (sociales, legales) para el ejercicio de
la veeduría ciudadana.
• Establecida una beca/premio anual para las organizaciones sociales,
juventud/voluntarios que hayan desarrollado las mejores prácticas
y actividades de lucha contra la corrupción.
Recomendaciones
Propuesta de indicador
– 28 –
D. aLIaNZa CON La sOCIEDaD CIVIL
Este punto de la consulta fue el más debatido en las ocho mesas. Su contenido se centró
principalmente en los diferentes aspectos que deben tenerse en cuenta para el desarrollo de una
política del voluntariado. “El voluntariado se ha consolidado en Colombia como una alternativa
que constituye una solución y un ejemplo a seguir en relación con las problemáticas de pobreza,
distribución inequitativa de recursos e ingresos, exclusión social y, en general, todos los flagelos
que afronta más del 50% de la población del país”26. Algunas temáticas como los obstáculos a la
participación de la juventud y adultos en temas públicos ya fueron expuestas con anterioridad por lo
cual no se trabajan en este punto. Asimismo, los temas que se encuentran relacionados con el sector
privado se explicarán en el siguiente eje temático.
Fortalecimiento de la
participación de la Sociedad Civil
Juventud
Alianzas público privadas
Voluntariado
Participación del ciudadano/a en
decisiones de política pública
Información a las comunidades
26 Mauricio Plazas, director del Seres de la Universidad del Rosario. http://www.elempleo.com/colombia/noticias_laborales/voluntariado-aumenta-el-pib-en-colombia/9492984
La sociedad civil es uno de los pilares fundamentales para la construcción de cualquier democracia
y para el desarrollo de los países. En Colombia existen múltiples formas de expresión y de manifestación
ciudadana como son las organizaciones no gubernamentales, universidades, instituciones de sociedad
civil, las fundaciones, las cooperativas, así como las organizaciones de voluntariado que juegan un
papel de incidencia en las decisiones de públicas. Por esto la necesidad que la sociedad continúe
creando alianzas entre los actores para lograr influenciar procesos incluyentes y sostenibles como es
la Agenda pos 2015.
– 29 –
Obstáculos y retos
El servicio del voluntariado como un
mecanismo generador de alianzas entre
los sectores públicos, privados y estatales
presenta varios retos. El principal es el poco
reconocimiento efectivo (a pesar de algunas
leyes y normativas) que se le da al voluntariado
y al voluntario/a. Esto causa que “no haya
necesariamente una relación de reciprocidad
institucional y social entre la participación
juvenil o el voluntariado y la inclusión de sus ideas en beneficio de las comunidades”27. Esto
indicaría que el trabajo de los y las voluntarias en apoyo a algunas comunidades y en otras ocasiones
a las instituciones del Estado se convierta “en letra muerta”.
Aunque el voluntariado en Colombia cuenta con una Ley del Voluntariado, un reglamento y un
Sistema Nacional del Voluntariado y grupos o consejos de voluntariado de sociedad civil, gobierno,
universidades y sector privado que formaliza la acción voluntaria en el país, todavía existen varios
retos. Otro reto por superar es que el voluntariado, según explicaron las y los consultados, ha sido un
activismo temporal, una solución de empleo, o un pasatiempo, y no ha sido formalmente considerado
por muchos como una verdadera opción de vida. Esto se debe a la cultura del no reconocimiento de
la acción voluntaria como factor cualificante de experiencia. Esto ha impedido que la acción del
voluntariado sea considerado seriamente por algunos del sector público, el académico o el privado.
“Es importante reconocer e incentivar la acción voluntaria de la juventud y personas de la ciudadanía
para lograr la paz y desarrollo de los países”28- Para ello, Colombia Joven dentro de la ley Estatutaria
de Ciudadanía Juvenil cuenta en su artículo 8 párrafo 40 “incentivos a la juventud voluntaria que
participe en el desarrollo de sus comunidades”. Así mismo, existen leyes29 que incentivan la acción
voluntaria que apoya la participación de la ciudadanía en procesos nacionales. Sin embargo, todavía
se requieren más esfuerzos de parte del Gobierno que puedan valorizar la acción voluntaria en el
desarrollo del PIB30 de los países.
En Colombia la participación de las personas en voluntariado por género son el 67,7% son mujeres
y el 32,2% hombres31 lo que significa que las políticas públicas que incentivarían la participación
ciudadana enfocada a juventud tiene que tener visión de género y de enfoque diferencial.
27 Participante. Consulta a Juventud y voluntarios. Bogotá, julio 10 de 2014.28 Adriana Serdan UNV Colombia29 Ley 1550 Voluntariado incentivos a voluntarios de primera respuesta. Consejo de Medellin inclusión de acuerdo acción voluntaria. 30 El Impacto del Voluntariado en Colombia: recorrido histórico e incidencia en el PIB 2011 http://www.urosario.edu.co/Accion-Social/ur/investigacion-social/Impacto-del-Voluntariado-en-Colombia/ 31 http://www.elempleo.com/colombia/noticias_laborales/voluntariado-aumenta-el-pib-en-colombia/9492984
– 30 –
Existe en Colombia una creciente conciencia en algunos sectores
que tiende a aceptar el servicio social y el voluntariado como experiencia
capaz de transformar comunidades y realidades. Es decir, que a pesar
de las dificultades expresadas por algunos de las y los consultados hay
un panorama positivo del concepto de voluntariado, el cual favorecería
directamente a la juventud y sus comunidades porque quienes fueron
voluntarios/as hace algunos años están ahora en cargos que les permiten
entender este concepto.
Esta corriente ha llevado a que el voluntariado fuera entendido por un
participante como “la forma de “hacer patria con la mano propia”32. Esta
toma de conciencia latente funciona como mecanismo social que lleva a que
la juventud a su vez entienda cada vez más que son “actores políticos y no
objetivos políticos”, es decir, que su participación en la toma de decisiones
de su municipios debe estar orientada no sólo como votantes, sino que su
participación se extiende a muchos temas que son de su interés.
Los medios de comunicación y las nuevas tecnologías llevan cada vez
más a que la juventud y el voluntariado puedan estar más informados,
mejor capacitados y asimismo, puedan reunirse inclusive superando la
barrera de la distancia que tanto les afecta especialmente en los sectores
rurales o aquellos apartados de la influencia de las ciudades capitales.
El ejercicio de voluntariado genera experiencias profesionales y personales en los/las voluntarios
y las comunidades a las que sirven, que les permite luego afrontar situaciones sociales, económicas,
políticas, académicas e, inclusive, ambientales, con una mejor aproximación a la realidad, por
lo cual generan conocimientos que pueden aportar a las organizaciones y a las instituciones. Por
eso, es necesario dotar a los voluntarios/as, a la juventud y sus asociaciones con las herramientas
para que puedan cumplir sus funciones sin tener grandes tropiezos, como capacitaciones en
temas de administración pública. Asimismo, esta experiencia directa con las comunidades, la
administración o la academia les da la posibilidad de poder recolectar e igualmente compartir
información que es necesaria para la mejor formulación de políticas públicas, y en el caso de esta
consulta, para la implementación de los puntos de la Agenda pos-2015 en sus propias comunidades
o en las que trabajan.
“el voluntariado fué entendido por
un participante como “la forma de
“hacer patria con la mano propia”
Implementación y monitoreo
mecanismos que facilitan
32 Participante. Consulta a Juventud y voluntarios. Bogotá, julio 10 de 2014.
– 31 –
• Facilitar por medio de la capacitación y cambio en la cultura del
administrador público a nivel nacional y territorial, que las ideas,
propuestas y necesidades específicas de la juventud y voluntariado
que deciden participar en la construcción y cuidado de lo público
(como los planes de desarrollo o las veedurías ciudadanas) sean
debatidas y tenidas en cuenta de forma vinculante.
• Establecer una serie de normativas, indicadores e incentivos para
que el voluntariado sea reconocido como una práctica que genera
a los y las voluntarios/as capacidades, experiencias y herramientas
transferibles, las cuales deben ser tenidas en cuenta no sólo como
experiencia profesional, sino como un factor a tener en cuenta a la
hora de hacer reclutamiento de personal.
• Generar mecanismos para que las experiencias e información del
voluntariado con respecto a las regiones y comunidades donde
sirven puedan estar al alcance de la administración pública, otros
voluntarios/as y las mismas comunidades.
• Facilitar el apoyo económico por parte del gobierno hacia el
voluntariado con el fin de garantizar su sostenibilidad.
• Planes Nacionales de Desarrollo con inclusión
de juventud y/o voluntariado. El voluntariado
es reconocido jurídicamente y socialmente por
una directiva territorial en los municipios pilo-
tos y priorizados.
• Las Alcaldías reconocen la labor voluntaria de
los y las jóvenes e incentivan su participación.
Recomendaciones
Propuesta de indicador
– 32 –
E. COmPROmIsO CON EL sECTOR PRIVaDO
Responsabilidad social
empresarial
Prácticas empresariales
primer trabajo y voluntariado
Relación entre desarrollo y
sector privado
Productividad y crecimiento
El sector privado actualmente ha logrado en el país incluir su área de responsabiliad social
al voluntariado corporativo y/o empresarial. En Colombia, existe un Consejo Colombiano de
Voluntariado Cooporativo el cual une esfuerzos conjuntos de la acción voluntaria con las actividades
de responsabilidad social de las empresas miembros. Aunado a esto, existen un gran número de
empresas que trabajan por la juventud y voluntariado con Gobierno, sociedad civil y Naciones Unidas33.
Esto ha mostrado la relevancia del aporte que el voluntariado coorporativo tiene en la economía del
país. “El valor agregado del voluntariado corporativo va más allá del espíritu altruista y filantrópico,
es ante todo una herramienta que empodera a los trabajadores con la empresa; fomenta valores
como el trabajo en equipo, solidaridad y entienden que desde su rol pueden aportar a una sociedad
mejor; fortalece los lazos de confianza y apoyo, lo cual se traduce en capital de trabajo más sólido y
eficiente”34.
33 Suma Social, IAVE, VOluntare, Connexion Colombia entre otras. 34 http://www.andi.com.co/pages/proyectos_paginas/contenido.aspx?pro_id=1327&IdConsec=7274&clase=10&Id=0&Tipo=0
– 33 –
Obstáculos y retos
El sector privado en Colombia es otro actor importante para el desarrollo,
implementación y difusión de la práctica del voluntariado. Sin embargo,
algunas personas consideran que “no ha desarrollado plenamente el potencial
que tiene para dar apoyo al voluntariado”35.
Se considera que el sector privado sólo participa o apoya las actividades
de voluntariado cuando hay una retribución, ganancia o beneficio adicional,
ya bien sea económica, en la generación de un buen nombre empresarial, o
cuando el proceso le facilita hacer publicidad a sus productos. Esta percepción
de algunos ha generado la construcción de una brecha entre comunidades, los
y las voluntarios/as. Así mismo, el sector privado no reconoce oficialmente la
experiencia de voluntariado como experiencia laboral, lo cual impide que la
juventud y voluntariado accedan a puestos, cargos o contratos. Con esta visión
se estaría negando, erróneamente, que con el voluntariado se pueden adquirir
o desarrollar destrezas. Esta cultura viene generalmente de visiones clásicas de
los departamentos de recursos humanos quienes están a cargo de generar los
primeros filtros en los procesos de selección.
Los recursos del sector privado para la responsabilidad social no están
necesariamente encaminados a las necesidades de las comunidades ni la
ciudadanía (incluyendo a la juventud y voluntariado) están en línea a su
ubicación, visión y/o objetivo o razón social de la empresa. Es por ello, que es
importante que los planes de responsabilidad social empresarial estén en línea
a los planes de desarrollo y necesidades de la ciudadanía.
35 Participante. Consulta a Juventud y voluntarios. Bogotá, julio 10 de 2014.
– 34 –
Durante la consulta fue resaltado como mecanismo facilitador la
existencia de incentivos fiscales y tributarios que pueden recibir las
empresas en Colombia al hacer donaciones o contribuciones a las entidades
sin ánimo de lucro. Esta puede ser una ruta financiera y técnica que las
empresas y grupos de voluntarios/as pueden hacer como un primer puente
de aproximación. Existen al igual grupos de expertos de las más grandes
entidades privadas quienes brindan apoyo técnico y asesoría especializada
a emprendedores sociales
Asimismo, gracias a grandes activismos sociales que se han dado en
el país, principalmente en las sociedades que tienen una relación con el
sector extractivo, las empresas han comenzado a desarrollar programas
e inclusive departamentos enteros dedicados a la responsabilidad social
empresarial. Mediante estas oficinas se realizan gestiones para apoyar a los
sectores sociales ya bien sea temáticamente (en el área de la economía en
que trabajan las empresas) y/o en los territorios (donde están localizadas
sus plantas, fábricas, minas, oficinas o yacimientos).
La apertura del sector privado al tema social mediante la responsabilidad social empresarial es
una de las oportunidades más importantes que se tiene a la hora de incluirlo en la implementación de
la agenda pos-2015.
Las empresas privadas, los gremios y las asociaciones tienen en la mayoría de los casos los medios
y los recursos para determinar las causas, sectores o temas que pueden beneficiar por medio del
apoyo al voluntariado y a los/las jóvenes. Esto les permite trazarse objetivos los cuales deben ser
comunicados, compartidos, debatidos y decididos con las comunidades, quienes deben ser vistas por
el sector privado como socios en la implementación y no como receptores de dádivas o ayudas, es
decir, se debe buscar por una relación entre pares.
La determinación conjunta de la forma de cooperación permitirá definir los alcances del
voluntariado y su apoyo, junto con los indicadores de seguimiento. Esto además se suma, a que con el
voluntariado se puede contribuir a la formación de ciudadanos. “Entre más educado y más aprendido
sea un joven va a ser más independiente económicamente de su familia y el Estado”36.
“Entre más educado y más
aprendido sea un joven va a ser más
independiente económicamente de su familia y el
Estado”
Implementación y monitoreo
mecanismos que facilitan
36 Participante. Consulta a Juventud y voluntarios. Bogotá, julio 10 de 2014.
– 35 –
• Generar las condiciones para fortalecer una cultura que permita a la
sociedad civil, y los/las jóvenes y voluntarios/as la participación del
sector privado. Esto se puede hacer por medio de encuentros, foros e
intercambio de experiencias en el terreno.
• Generar y facilitar una cultura empresarial, de forma progresiva,
favorable al voluntariado, en el cual todos los actores reciban beneficios
balanceados, privilegiando conceptos como el enfoque diferencial y
territorial, la acción sin daño, con el fin de generar una visión equilibrada
entre voluntariado, empresa privada y comunidades.
• Generar un indicador que permita conocer a las sociedades y voluntarios
qué empresas son las que son más favorables para un apoyo responsable
y equilibrado con el voluntariado integrando el balance de género, el
enfoque diferencial y étnico, y su aporte al PIB.
• Diseñar un manual/portal/campaña dirigido al sector privado y juntas
directivas explicado el potencial, beneficios y retribuciones que tiene el
trabajo social, el voluntariado y el apoyo a la juventud cuando se hace
de forma equilibrada entre los fines sociales y las ganancias para las
empresas.
• Creada una metodología para valorizar la contribución del
voluntariado al sector privado.
• Diseñado el manual dirigido al sector privado que le permita
entender cómo apoyar el voluntariado y a las organizaciones
de una forma equilibrada con sus objetivos empresariales.
• Implementado un proyecto piloto con sus actividades,
acciones y metodologías que acerquen a la ciudadanía, la
juventud, las comunidades y el sector privado rompiendo con
los mitos que hay entre lucro y voluntariado.
Recomendaciones
Propuesta de indicador
– 36 –
La cultura en toda sociedad es importante porque reúne las
manifestaciones ideológicas, educativas, ambientales, artísticas, entre
otras, es decir es una creación del ser Humano. Por esta razón, es relevante
consultar como las personas culturalmente pueden aportar a la paz y el
desarrollo del país.
f. CuLTuRa y DEsaRROLLO
Salus sexual y reproductiva
Género y LGBTI
Desarrollo económico incluyente
Educación, formación y
academia
– 37 –
El nuevo gobierno del Presidente Santos se basa en tres pilares
(Educación, Equidad, Paz) que garantizará la visibilidad y discusión en
torno a las temáticas debatidas durante las consultas, como son Educación,
Igualdad de género y derechos LGTBI, Salud Sexual y Reproductiva y
un Desarrollo Económico Incluyente- DEI. La constitución Colombiana
garantiza los derechos de la población LGTBI “Las personas LGBT son iguales
a todas las personas colombianas, en dignidad y el acceso a los derechos
humanos”. En el país se han dado pasos para garantizar los mismos. A pesar
de que no hay leyes específicas que garanticen los derechos de la población
LGTBI, en los últimos años la Corte Constitucional ha fallado a favor en casos
de violación de derechos humanos de población LGTBI.
Según el Informe de Desarrollo Humano “sólo es posible hablar de
verdadero desarrollo cuando todos los seres humanos, hombres y mujeres,
tienen la posibilidad de disfrutar de los mismos derechos y opciones”
algo que en Colombia se sigue trabajando en todos los niveles. No hay
desarrollo ni paz en los países sin una equidad e igualdad entre los géneros
que garantice también el acceso a herramientas o a una salud sexual y
reproductiva responsable y universal. Así mismo, la educación en Colombia
ha sido uno de los temas más discutidos en los últimos años formando así
varios movimientos ciudadanos en pro de la educación. La educación está
reglamentada por la ley 115 de 1994 o ley general de educación.
En la consulta, cultura y desarrollo fue el eje temático más diverso por
lo cual recibió aportes desde 6 mesas, enriqueciéndose con contribuciones
tan variadas e importantes como el cambio climático, salud sexual y
reproductiva, la reducción de la pobreza, la reconciliación, desplazamiento,
el posconflicto, la educación, el género y desarrollo del enfoque diferencial,
en particular el respeto a las poblaciones LGTBI. Cada uno de estos sectores
temáticos presenta sus propios retos, los cuales en un esfuerzo de
síntesis se presentan a continuación.
– 38 –
Obstáculos y retos
Algunas de las realidades de la juventud y
de los/as voluntarios/as no son reconocidas
por el resto de la sociedad. “Existe mucha
discriminación y estigma hacia la juventud. Las
condiciones específicas de ellos como víctimas,
madres cabeza de hogar, población vulnerable o
vulnerada, ser miembros de la comunidad LGTBI,
vivir en zonas aisladas o ser pobres, los hace más
proclives a la discriminación.”37
Existe un lenguaje social en muchos sectores “que se está usando, y que parte
del sexismo y la victimización de las mujeres,” el cual, acompañado de una cultura,
determina socialmente roles que deben tener hombres, mujeres y los/as jóvenes,
los cuales alejan a hombres y mujeres de trabajos en el voluntariado.
Existe una indiferencia de la juventud hacia algunos temas que afectan a sus
comunidades, como el cambio climático, la extracción ilegal y dañina de recursos
naturales, o la baja capacidad que tiene el campo para generar empleo. Esto se da
“porque el joven dejó el campo, ya no trabaja en él y se ha ido a la ciudad donde
encuentra oportunidades más atractivas y pierde el interés.”38
Asimismo, hasta la fecha, los acuerdos de paz que se están negociando
en La Habana entre el Gobierno y las guerrillas de las FARC no han incluido
sustancialmente el tema de los niños, niñas, la juventud y adolescentes como una
de sus prioridades. Esto genera un ambiente y una percepción de desprotección
entre la población joven y voluntaria.
Por último, el hecho que Colombia tenga más del 30% de su población
en situación de pobreza39, de las cuales la gran mayoría viven en el sector rural,
hace que el tema de la cultura del voluntariado no sea una opción prioritaria para
los y las jóvenes, pues tienen necesidades básicas insatisfechas en qué pensar
primero, sin darse cuenta que el voluntariado es una opción que puede contribuir
a la superación de dichas necesidades.
37 Participante. Consulta a Juventud y voluntarios. Bogotá, julio 10 de 2014.38 Participante. Consulta a Juventud y voluntarios. Bogotá, julio 10 de 2014.39 DANE. Boletín de prensa. Pobreza Monetaria y multidimensional. 21 de marzo de 2014
– 39 –
La juventud manifestó en la consulta realizada su independencia política, social y conceptual
respecto a las generaciones mayores, incluyendo sus padres. Este cambio de paradigma está
contribuyendo a generar algunas de las condiciones necesarias para la reconstrucción del tejido social,
lo cual abre un gran espacio para la incidencia del trabajo de la juventud y de las y los voluntarios.
El gobierno nacional a través de las políticas de fomento al agro ha comenzado, de forma incipiente,
a cambiar las condiciones del sector rural, realizando importantes inversiones en infraestructura, las
cuales en el mediano plazo aumentarán la productividad de algunas regiones en particular. Estas
regiones pueden ser el epicentro para el retorno de los y las jóvenes al campo, al encontrar en el
sector rural los derechos, oportunidades y condiciones que les ofrecen las grandes urbes.
Asimismo, los habitantes del sector rural tienen tradiciones de cooperación. Un participante citaba
como ejemplo que “normalmente los campesinos crean un sistema colectivo de trabajo basado en
compartir el tiempo de trabajo en cada una de las fincas o cultivos de la comunidad, de esta forma,
“hay más manos trabajando y haciendo fuerza.” Esta cultura puede ser utilizada como base para
fomentar el voluntariado.
Los mecanismos de implementación y monitoreo que se deben diseñar para este eje temático
deben ser construidos desde abajo hacia arriba. Las comunidades, incluyendo a la juventud y a los y
las voluntarias son quienes están en una de las mejores posiciones para poder definir el modelo de
lucha contra la pobreza, el modelo de participación en la vida pública y política de su territorio, la
salud sexual y reproductiva, al igual que la implementación de los puntos que surjan de la Agenda
pos-2015.
Como se ha mencionado con anterioridad, estos mecanismos de implementación deben ser
participativos, incluyentes y democráticos, dando especial interés a garantizar la participación de las
comunidades menos favorecidas con el objetivo de romper con la exclusión estructural. Esto significa
darle una participación especial a los NNJA, a las poblaciones LGTBI, a las mujeres y poblaciones
étnicas.
Los centros educativos juegan un rol muy importante en el cambio de los imaginarios sobre la
cultura del voluntariado, el respeto al medio ambiente y la lucha contra la pobreza. Por eso es necesario
que se creen cátedras y charlas informativas sobre juventud y voluntariado adaptadas a los territorios
en los planteles educativos como factores de generación de conciencia.
Implementación y monitoreo
mecanismos que facilitan
– 40 –
• Generar una campaña nacional que permita a la juventud ver el
voluntariado como un ejercicio de responsabilidad ciudadana, y de
preparación para la vida laboral, el cual se “debe promover desde
la infancia, a fin de ser reivindicada como una forma de interacción
social enfocada a la solidaridad con el otro”40
• Visibilizar ampliamente las acciones transformadoras que la juventud
voluntaria ha realizado para motivar a otros y otras jóvenes y así
consolidar la cultura de participación.
• Fomentar el liderazgo juvenil alrededor de las causas identificadas por
ellos mismos.41
• Dar a conocer a futuras generaciones los efectos negativos de temas
tan importantes como la pobreza, el cambio climático y ambiental, y
el respeto a las decisiones, tendencias y orientaciones de los demás.
Esto generará una conciencia cívica de respeto al medio ambiente, a las
instituciones y a sus pares, hecho que le ayudará a ser ejemplo a seguir
en el caso de convertirse en voluntario y portador de un mensaje.
• “Transformación de paradigmas en todas las instituciones educativas,
que permita al estudiante flexibilizar su currículo de aprendizaje,
especialmente el tema de voluntariado como un ente no ajeno a la vida
personal y profesional apoyados por instituciones como el Ministerio
de Educación, el cual se replantee este concepto, basándose en la ley
que acoge el voluntariado.”42
• Liderar un proyecto o movimiento social de nivel nacional que pueda
transmitir las voces de los NNJA, en especial aquellos que son víctimas
a las mesas de negociación del acuerdo de paz en La Habana.
• Generado un mecanismo que permita al voluntariado motivar
la participación de la juventud en temas sociales de interés
comunitario.
• Propuesto un modelo educativo que incluya una cultura del
voluntariado a favor del cambio climático, la lucha contra la
pobreza, la salud sexual y reproductiva y la inclusión social de
comunidades desfavorecidas o estigmatizadas presentada al
Ministerio de Educación para su implementación territorial.
Recomendaciones
Propuesta de indicador
40 Participante. Consulta a Juventud y voluntarios. Bogotá, julio 10 de 2014.41 Participante. Consulta a Juventud y voluntarios. Bogotá, julio 10 de 2014.42 Participante. Consulta a Juventud y voluntarios. Bogotá, julio 10 de 2014.
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bIbLIOGRafía y REfERENCIas
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aNExOPreguntas guias de la consulta
Liliana Rodríguez, Directora CCONG
Lucía de la Sierra
Alarcón - Asuntos sociales/CancilleríaLucía
Aguines Ramírez
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