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Studiositas, edicin de diciembre de 2009, 4(3): 5-8

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Inclusin social y derecho a la educacinNota Editorial

Mara Eugenia Guerrero Useda

Uno de los objetivos de la Poltica Nacional de Ciencia Tecnologa e

Innovacin, adoptada por el Estado colombiano en abril del 2009, esfocalizar la accin pblica en reas estratgicas para lo cual,considerando las capacidades cientficas y tecnolgicas del pas, comopunto de partida se han identificado siete reas dentro de las cuales estla construccin de ciudadana y la inclusin social. Fieles a la vocacin de

Studiositas, nos hemos dado a la tarea de determinar cul es la polticaeducativa del Estado colombiano para la inclusin social.

Para iniciar es necesario establecer el significado de la inclusin en elmbito de la educacin, lo que necesariamente nos lleva a revisar uno delos componentes del derecho a la educacin: la adaptabilidad, que se

refiere a la capacidad del sistema educativo para adaptar su enseanza alas necesidades de los estudiantes, sus familias y la sociedad. Ladisposicin internacional ms extensa y de mayor alcance sobre elderecho a la educacin es el artculo 13 del Pacto Internacional deDerechos Econmicos, Sociales y Culturales1, este apartado reconoce elderecho de toda persona a la educacin, la que debe ser: disponible,accesible, aceptable y adaptable. El citado artculo seala que comoderecho del mbito de la autonoma de la persona, la educacin es elprincipal medio que permite a adultos y menores, marginados econmica

y socialmente, salir de la pobreza y participar plenamente en suscomunidades.Ms adelante, en la Observacin General No. 13, el Comit

de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, seala la obligacin delEstado de facilitar la adaptabilidad de la educacin, formulando planesde estudio y dotndolos de recursos que reflejen las necesidadescontemporneas de los estudiantes en un mundo en transformacin.

1Aprobado por el Estado colombiano, en diciembre de 1968, mediante Ley 74 de 1968.

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La Constitucin Poltica de Colombia, dedica el artculo 67 a laeducacin, definindola como servicio pblico2que tiene una funcinsocial. Desde esta norma, el Estado colombiano se obliga a regular yejercer la suprema inspeccin y vigilancia de la educacin con el finde velar por su calidad, por el cumplimiento de sus fines y por lamejor formacin moral, intelectual y fsica de los educandos; y agarantizar el adecuado cubrimiento del servicio, asegurando a losmenores las condiciones necesarias para su acceso y permanencia enel sistema educativo.

Para el 2006, segn seala el Informe de Progreso Educativo deColombia (2006, pp.15 -18) haba avances pero an quedabandesafos. A pesar del esfuerzo realizado entre el 2002 y el 2006 parala fecha las diferencias educativas persistan. El informe revela quelos ms pobres asisten menos a la escuela, en las zonas rurales msnios reprueban y abandonan sus estudios, las instituciones oficialestienen resultados ms bajos en el Examen de Estado, los habitantesde las zonas rurales y los ms pobres tienen menos aos promedio deeducacin. Estas brechas, adems de sealar una educacin bsicaque no aporta a la inclusin social de las clases menos favorecidas;son resultado de una poltica pblica que hace nfasis en laampliacin de la cobertura y la implementacin de testestandarizados3, preocupndose de manera insuficiente de la calidad

y pertinencia del servicio educativo.

La inclusin, entendida como la igualdad de oportunidades de accesoa la educacin, es un enfoque reciente en la poltica sectorial delEstado colombiano. Evidencia de ello es que uno de los objetivos dela Revolucin Educativa4, adelantada desde el 2002 por el gobierno

de Colombia fue establecer mecanismos para hacer efectivos losderechos a la educacin, la participacin y la igualdad deoportunidades para todos los nios, nias, jvenes y adultos,independiente de sus caractersticas personales, socio econmicas oculturales.

2Adolfo ATEHORTA CRUZ, en un artculo publicado en el 2006 adems de analizarlos aciertos y desaciertos de la poltica educativa pblica adelantada por el gobiernonacional entre el 2002 y 2006, llama la atencin sobre el hecho de que la educacin

adems de ser un servicio pblico con funcin social es un derecho. En Colombia alser definida principalmente como servicio pblico, la educacin frecuentemente noes percibida como derecho de cada colombiano.3 Esta tendencia de la poltica pblica del sector educativo es analizada a

profundidad por Vctor Manuel GMEZ en el trabajo titulado Gerencialismo yTesting. Dos nuevas modalidades de Poltica Educativa en Colombia (2004,

pp.231-260).4Nombre asignado al programa educativo del gobierno del Presidente lvaro UribeVlez, que con ajustes fue incorporado al Plan Nacional de Desarrollo (2002 -2006)Hacia un Estado comunitario.

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La Revolucin Educativa aunque con buenos propsitos, incorpora lacalidad como estrategia limitndola al diseo e implementacin de testestandarizados para estudiantes, docentes e instituciones. El Ministeriode Educacin Nacional incluso llega a implementar el ndice de inclusincomo una herramienta para que la institucin educativa autoevale sugestin inclusiva, con referencia en cuatro de las reas de gestinorganizacional: administrativa, directiva, acadmica y comunidad.

Lo anterior sin reparar en el hecho de que aparte de garantizar, sindiscriminacin alguna, el acceso de todos a los servicios pblicos, lainclusin social se evidencia en la esfera laboral, productiva, familiar, ycomunitaria, y en general, en todos los mbitos que determinan lacalidad de vida de las personas.

Si bien, la poltica educativa colombiana ha iniciado su trnsito delmodelo de integracin, centrado en garantizar el acceso al sistemaeducativo a las personas con necesidades educativas especiales, al de lainclusin, entendida como la atencin con calidad, pertinencia y equidada las necesidades comunes y especficas de grupos diversos, paralograrlo es necesario formular polticas educativas que observen todoslos componentes del derecho a la educacin - disponibilidad,accesibilidad, calidad y adaptabilidad-, y que al valorar la eficacia de losplanes de estudio, consideren su impacto en la calidad de vida de losegresados.

Ahora bien, en cuanto a la poltica del Estado colombiano referida a lainclusin social en la educacin superior se mantiene el nfasis por lainclusin, concebida como igualdad de oportunidades en el acceso.Segn fue sealado en el informe sobre desigualdad e inclusin en la

educacin superior para Amrica Latina al ao 2000, pese al altonmero de instituciones, Colombia presentaba tasas de coberturainferiores a las de sus vecinos. En consecuencia, la poltica de gobiernoen educacin superior para el periodo 2002-2010 enfatiz en lacobertura, complementada con normas de fomento a la educacin parael trabajo5 y mecanismos de crdito educativo focalizado a grupossociales de estratos socioeconmicos ms bajos6.

En suma y asumiendo que la poltica pblica es una construccin social,y en el mbito acadmico, la construccin de un objeto de investigacina partir de los documentos encontrados se concluye que la poltica

educativa del Estado colombiano para la inclusin social est porconstruirse.

5Mediante la Ley 1064 de 2006 se dictan normas para el apoyo y fortalecimiento de la

educacin para el trabajo y el desarrollo humano.

6 GMEZ CAMPOy CELIS GIRALDO(2009; pp. 106-117) analizan las implicaciones de

este mecanismo sobre la poltica de educacin superior.

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Si bien hay trabajos acadmicos que abordan el anlisis de diferentesaspectos de la poltica educativa del Estado colombiano, no seencontraron estudios publicados, que evidencien el desarrollo deestudios explicativos o correlacionales sobre la poltica educativa parala inclusin social.

En este escrito son citados tres de los socilogos colombianos quevienen analizando diferentes aspectos de la poltica educativa delEstado colombiano. Con lo anterior, es claro que en cuanto objeto deinvestigacin, la poltica pblica sobre inclusin social es un reto paralos estudiosos de la poltica y de la educacin, y que en el PlanEstratgico del Programa Nacional de Ciencias Sociales y Humanasdeber ocupar un lugar importante.

Bibliografa

ATEHORTA CRUZ, Adolfo. La Revolucin Educativa: transcurso, resultados y

perspectiva. En: Anlisis Poltico, agosto de 2006, 19(57), pp. 126-152.ISSN 0121-4705.

COLOMBIA. CONGRESO DE LA REPBLICA. Ley 74 de 1968. Por la cual seaprueban los Pactos Internacionales de Derechos Econmicos, Sociales yCulturales, de Derechos Civiles y Polticos, as como el ProtocoloFacultativo de este ltimo, aprobados por la Asamblea General de lasNaciones Unidas en votacin unnime, en Nueva York, el 16 de diciembrede 1966. Bogot, Diario Oficial No. 32682, diciembre 31 de 1968, 731 p.

COLOMBIA.CONSEJO NACIONAL DE POLTICA ECONMICA Y SOCIAL. DocumentoConpes 3582. Bogot, abril de 2009. 68 p.

COMIT DE DERECHOS ECONMICOS SOCIALES Y CULTURALES. Observacingeneral No.13,prrafo 50, 1999. CORPOEDUCACIN,FUNDACIN CORONA,

FUNDACIN EMPRESARIOS POR LA EDUCACIN y PREAL. Informe deprogreso educativo de Colombia 2006. Colombia, diciembre de 2006, 48p. ISBN: 978-958-97482-1-3

GMEZ CAMPO, Vctor Manuel. Gerencialismo y Testing. Dos nuevasmodalidades de Poltica Educativa en Colombia. En: La poltica socialdesde la constitucin de 1991 una dcada perdida? Editor LAGUADODUCA, Arturo Claudio. Coleccin CES: Colombia, 2004, pp. 231- 260.

GMEZ CAMPO, Vctor Manuel y CELIS GIRALDO, Jorge Enrique. Crditoeducativo, acciones afirmativas y equidad social en la educacin superioren Colombia. En: Revista de Estudios Sociales, edicin de agosto de2009, No. 33, pp. 106-117. ISBN 0123-885X.

LERMA CARREO, Carlos Alberto. El derecho a la educacin en Colombia.Fundacin Laboratorio de Polticas Pblicas: Buenos Aires, primeraedicin marzo de 2007, 109 p. Libro digital ISBN 978-987-23507-6-5.

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