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Diagnósticos Estatales de Ciencia, Tecnología e Innovación 2014
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Foro Consultivo Científico y Tecnológico, ACInsurgentes Sur No. 670, Piso 9Colonia Del ValleDelegación Benito JuárezCódigo Postal 03100México, Distrito [email protected]. (52 55) 5611-8536
Responsables de la edición:Gabriela Dutrénit Patricia Zúñiga-Bello
Autores:Gabriela Dutrénit BielousPatricia Zúñiga-BelloMaría Antonieta Saldívar ChávezBrenda Ávila TrejoVíctor Hugo Guadarrama AtrizcoCarlos Erwin Rodríguez Hernández-VelaAlfredo Salgado-TorresMarcela Suárez EstradaEdna María Villarreal PeraltaCarlos Alberto Woolfolk FríasMaría Luisa Zaragoza
Coordinador de edición:Marco A. Barragán García
Corrección de estilo:Ma. Areli Montes Suárez
Diseño de portada e interiores:Francisco Ibraham Meza BlancoVíctor Daniel Moreno AlanísTania A. Zaldivar Martínez
Comité Editorial del Foro ConsultivoDra. Rosalba Casas Guerrero, UNAM; Ing. Víctor Gutiérrez Martínez, CANIETI; Dr. Juan Pedro Laclette San Román, UNAM; Dr. Elías Micha Zaga, CONACYT; Dr. Luis Mier y Terán Casanueva, CONACYT; Mtra. M. Antonieta Saldívar Chávez, Asesora del FCCyT; Dra. Brenda Valderrama Blanco, Secretaría de Innovación, Ciencia y Tecnología del Estado de Morelos
DR Agosto 2014, FCCyTImpreso en MéxicoCualquier mención o reproducción del material de esta publicación puede ser realizada siempre y cuando se cite la fuente.
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Directorio FCCyT
Dra. Gabriela DutrénitCoordinadora General
Fís. Patricia Zúñiga-BelloSecretaria Técnica
Mesa Directiva
Dr. Jaime Urrutia FucugauchiAcademia Mexicana de Ciencias
Dr. Sergio M. Alcocer Martínez de Castro Academia de Ingeniería
Dr. Enrique Ruelas BarajasAcademia Nacional de Medicina
Mtro. Francisco Antón GabelichAsociación Mexicana de Directivos de la Investigación Aplicada y Desarrollo
Tecnológico
Dr. Enrique Fernández FassnachtAsociación Nacional de Universidades e
Instituciones de Educación Superior
Sr. Francisco J. Funtanet MangeConfederación de Cámaras Industriales
de los Estados Unidos Mexicanos
Sr. Benjamín Grayeb RuizConsejo Nacional Agropecuario
Lic. Juan Pablo Castañón Castañón Confederación Patronal de la República
Mexicana
Ing. Rodrigo Alpízar VallejoCámara Nacional de la Industria
de Transformación
Dr. Enrique Villegas ValladaresRed Nacional de Consejos y Organismos
Estatales de Ciencia y Tecnología
Dr. José Narro RoblesUniversidad Nacional Autónoma
de México
Dra. Yoloxóchitl Bustamante DíezInstituto Politécnico Nacional
Dr. J. P. René Asomoza PalacioCentro de Investigación y de Estudios
Avanzados del IPN
Dr. Jaime Labastida OchoaAcademia Mexicana de la Lengua
Dr. Andrés Lira GonzálezAcademia Mexicana de Historia
Dr. Daniel Bernardo Lluch CotaSistema de Centros Públicos
de Investigación
Dr. Óscar F. Contreras MontellanoConsejo Mexicano de Ciencias Sociales
Dra. Ana María López ColoméDr. Ambrosio F. J. Velasco GómezDra. María Teresa Viana Castrillón
Investigadores electos del SNI
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¿Qué es el Foro Consultivo Científico y Técnologico, AC?Presentación Introducción 1. Entorno económico y social del estado 1.1 Desempeño de la entidad en los principales indicadores socioeconómicos 1.2 Especialización económica 2. El Sistema Estatal de CTI 2.1 Estructura del sistema 2.2 Marco normativo 2.3 Política pública 3. Desempeño de la CTI en la entidad 3.1 Principales indicadores de desempeño 3.1.1 Instituciones y empresas para el fomento de la CTI integrantes del RENIECYT 3.1.2 Capital humano 3.1.3 Formación de recursos humanos de licenciatura y posgrado 3.1.4 Infraestructura para la investigación 3.1.5 Productividad científica e innovadora 3.1.6 Financiamiento público y privado 3.2 Caracterización del Sistema Estatal de CTI 3.2.1 Resultados nacionales del Ranking CTI 2013 3.2.2 Principales resultados del Sistema Estatal 4. La visión del organismo estatal de CTI 4.1. Introducción 4.2. Descripción de la entrevista 4.3. Competencias, fortalezas y oportunidades del Sistema Estatal de CTI 4.3.1 Principales fortalezas y oportunidades 4.3.2 Principales vocaciones naturales, económicas y/o geográficas vinculadas al desarrollo económico y al Sistema de CTI 4.3.3. Principales aportaciones de la entidad que contribuyen al desarrollo nacional 4.4. Diseño y aplicación de políticas estatales de CTI 4.4.1 Principales acciones de política 4.4.2 Casos de éxito derivados de la aplicación de la política estatal en CTI 4.5. Principales retos estatales en materia de CTI: Estrategias y acciones para afrontarlos 4.6. Agentes del Sistema Estatal de CTI 4.6.1 Posibles actores o agentes a involucrar 4.7. Propuestas para el desarrollo y aplicación de políticas diferenciadas en CTI 5. Reflexiones finales Bibliografía Siglas y acrónimos
ÍndiceÍ79
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AgradecimientosEl Foro agradece la información y el apoyo otorgados para esta edición por parte de:
• Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior• Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología• Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial• Red Nacional de Consejos y Organismos Estatales de Ciencia y Tecnología, AC• Consejos y Organismos Estatales de CTI de las 32 entidades federativas
Se agradece el apoyo para la recopilación de información de Leticia Vázquez y Adriana Orendain, Coordinación de Enlace Legislativo e Institucional.
Igualmente se agradece el apoyo de los alumnos del Programa de Servicio Social: Ernesto Echegoyen, Rogelio Gómez, María Silvina Pérez, Ana Laura Rojas, Armando Tadeo, Itzel Herrera, Diana Eloísa Mancera.
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¿Qué es el Foro Consultivo Científico y Tecnológico, AC?FLa Ley de Ciencia y Tecnología (LCyT), publicada en junio de 2002, planteó modificaciones importantes a la legislación como la creación del Consejo General de Investigación Científica y Desarrollo Tecnológico, el posicionamiento del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT) como cabeza del sector, la creación del ramo presupuestario específico para la ciencia, la tecnología y la innovación (CTI) y la creación del Foro Consultivo Científico y Tecno-lógico (FCCyT).
El FCCyT está integrado por una Mesa Directiva formada por 20 representantes de la academia y del sector empresarial: 17 de ellos son titulares de diversas organizaciones y los tres res-tantes son investigadores electos del Sistema Nacional de Investigadores (SNI). El Foro forma parte del Consejo General de Investigación Científica y Desarrollo Tecnológico, encargado de regular los apoyos que el Gobierno federal está obligado a otorgar para impulsar, fortalecer y desarrollar la investigación científica y tecnológica en el país. El FCCyT lleva la expresión de las comunidades científica, académica, tecnológica y del sector productivo al Consejo General para trabajar desde ahí en la formulación de propuestas en materia de políticas públicas y programas de investigación científica y tecnológica.
De acuerdo con la LCyT el Foro tiene tres funciones sustantivas:
Primera: fungir como organismo asesor autónomo y permanente del Poder Ejecutivo –en re-lación directa con el CONACYT, varias secretarías de Estado y el Consejo General de Investiga-ción Científica y Desarrollo Tecnológico–, y también para atender al Poder Legislativo.
Segunda: ser un órgano de expresión y comunicación de los usuarios del sistema de CTI. Su objetivo es propiciar el diálogo entre los integrantes del Sistema Nacional de Investigación y los legisladores, las autoridades federales y estatales y los empresarios, con el propósito de estrechar lazos de colaboración entre los actores de la triple hélice –academia-Gobierno-empresa.
Cabe resaltar el trabajo permanente que se realiza con legisladores de los estados de la Repú-blica, en particular con los miembros de las comisiones responsables de los asuntos de edu-cación y de CTI en cada entidad federativa. Esta cercanía ubica al Foro como actor pertinente para contribuir, junto con otros, al avance de la federalización y del financiamiento de la CTI. En este sentido, puede apoyar al trabajo del propio CONACYT, de las secretarías de Economía y de los consejos estatales de Ciencia y Tecnología para conseguir la actualización de las leyes locales y aumentar su cohesión con la Ley Federal de Ciencia, Tecnología e Innovación.
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El FCCyT también ha buscado una vinculación internacional a través de diversas agencias mul-tilaterales. Todo ello orientado a la permanente búsqueda de consensos respecto a acciones y planes que se proponen en el Programa Especial de Ciencia, Tecnología e Innovación (PECiTI).
Tercera: ésta se refiere a la comunicación y difusión de la CTI, para lo cual el Foro utiliza distin-tos medios, desde la comunicación directa por medio de talleres, mesas redondas, foros y otro tipo de reuniones de trabajo, hasta el uso de medios de comunicación masiva y de Internet. Sólo por dar un ejemplo, ahora el portal electrónico ofrece mayor diversidad de servicios a los usuarios, incluyendo variedad de mecanismos –concentrado de noticias de CTI, Gaceta Innovación, ACERTADÍSTICO, cifras sobre la evolución en CTI, información sobre las cámaras legislativas y los estados de la República, blogs, entre otros– a fin de posibilitar un análisis más preciso del desarrollo en el ramo. Una señal del avance es el aumento en el número de visitas al portal electrónico en más de un orden de magnitud.
En suma, el FCCyT es una instancia autónoma e imparcial que se encarga de examinar el des-arrollo de la CTI en México. El reto que enfrenta es incrementar la conciencia social en la mate-ria, siempre partiendo de la premisa del compromiso social de la ciencia, pues el conocimien-to per se pierde una parte de su valor cuando no se utiliza y aplica para mejorar las condiciones y la sustentabilidad de la vida en nuestro país.
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PresentaciónPEl Foro Consultivo fomenta y propicia la colaboración entre los actores de CTI –sector empre-sarial, académico y la sociedad– en las entidades federativas y con la federación.
Como parte de dichos esfuerzos de colaboración, y con el propósito de contribuir a la toma de decisiones con información especializada, estudios y análisis diversos, el Foro pone a dis-posición de los lectores la edición 2014 de los Diagnósticos Estatales de Ciencia, Tecnología e Innovación, la cual incluye 32 volúmenes de igual número de entidades federativas.
Ante la complejidad, caracterización y geografía diversa de cada entidad, se brinda un diag-nóstico específico por estado, con actualizaciones y mejoras de contenido respecto a la edición previa. Se busca que los indicadores e información sistematizada en materia de CTI permitan caracterizar integralmente a cada estado, conforme a sus condiciones y entorno particular. El contenido de cada diagnóstico destaca los aspectos económicos y sociales, la configuración del Sistema Estatal de Ciencia, Tecnología e Innovación (SECTI), así como el desempeño de los principales indicadores en CTI en la entidad federativa.
El objetivo de cada diagnóstico estatal es conocer la situación actual del SECTI, para lo cual se analizó el comportamiento de los principales indicadores, el marco normativo y de planea-ción, y el financiamiento federal y estatal en la materia.
En igual sentido la edición añade un elemento cualitativo fundamental al diagnóstico, con la sección denominada “La visión del organismo estatal de CTI”. Aquí cada responsable del organis-mo correspondiente expresa su visión y enfoque del SECTI, las acciones principales realizadas, sus casos emblemáticos de éxito, sus vocaciones, las competencias, sus fortalezas y las opor-tunidades que vislumbran, así como una enunciación de las principales estrategias y actores partícipes para enfrentar los retos del desarrollo científico y tecnológico en la entidad.
Los diagnósticos de los sistemas estatales de CTI están dirigidos principalmente a quienes toman decisiones para facilitar una visión integral del estado. Se espera que sea un insumo estratégico de información en el contexto de cada entidad para alimentar el diseño de polí-ticas públicas de CTI, y para que éstas puedan coadyuvar al desarrollo económico y social de los estados y del país en su conjunto.
Dra. Gabriela Dutrénit BielousCoordinadora General del FCCyT
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IntroducciónIEl FCCyT ha realizado un esfuerzo significativo para fortalecer y consolidar el diálogo entre las comunidades que asesora y representa. Como parte de sus acciones estratégicas de vincula-ción y diálogo con los diversos actores y agentes del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología, el Foro ha realizado un trabajo de colaboración con las entidades federativas, particularmente con los consejos y organismos estatales de Ciencia y Tecnología, la Red Nacional en Ciencia y Tecnología (REDNACECYT) que los agrupa y diversos actores y agentes del desarrollo de la CTI en los estados, como las comisiones de Educación y Ciencia, sector privado, así como secreta-rías afines al tema de educación y desarrollo económico.
En términos de análisis y difusión ha realizado una importante labor en sus casi 12 años de existencia. Cuenta de ello son más de 120 publicaciones (estudios, análisis, diagnósticos) para orientar la política pública y dar memoria y constancia de la actividad de ciencia y tecnología (CyT) en México. El organismo ha constituido un acervo de información estadística de CTI de las 32 entidades federativas de la República Mexicana.
El resultado de dichos acervos ha permitido publicar las Estadísticas de los Sistemas Estatales de Innovación, los Diagnósticos Estatales de Ciencia y Tecnología, los Compendios Estatales de CTI y el Ranking Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación, ediciones 2011 y 2013. Igual-mente se cuenta con el Acervo Estadístico del Foro (ACERTADÍSTICO), el cual compendia indi-cadores de CTI en los ámbitos nacional y estatal.
Como parte de esta sostenida línea de trabajo para consolidar y acrecentar estudios acerca de los sistemas estatales de CTI, en esta ocasión se publican los Diagnósticos Estatales de Ciencia, Tecnología e Innovación 2014 con mejoras tanto en su contenido como en la articulación con los actores locales. El punto de partida fue realizar un sondeo con los directivos de los con-sejos y organismos estatales de CTI para identificar las áreas de oportunidad y mejora en los diagnósticos, en el cual participaron 27 representantes de 32 entidades.
El producto que ahora se ofrece es resultado, por un lado, de las sugerencias realizadas por los estados y, por otro, de la revisión metodológica y de contenido por parte del grupo téc-nico del Foro que ha elaborado el diagnóstico para cada una de las 32 entidades. Como con-tinuidad al trabajo del Ranking de CTI 2013, los diagnósticos estatales han contado con las aportaciones y el trabajo del Comité Editorial del Foro Consultivo, instancia colegiada que se ha convertido en opinión fundamental para las publicaciones del Foro.
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Los insumos de información para elaborar la presente edición son: la Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior (ANUIES), el CONACYT, el Consejo Na-cional de Población (CONAPO), el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL), el Consejo para la Acreditación de la Educación Superior (COPAES), el Insti-tuto Mexicano de la Propiedad Industrial (IMPI), el Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI), la Secretaría de Educación Pública (SEP), la Secretaría de Economía (SE), la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT), así como los consejos de CTI, comisiones legislativas de los estados, presupuesto de egresos por entidad, entre otros, y el Ranking Na-cional de CTI 2013. Capacidades y Oportunidades de los Sistemas Estatales de CTI.
El objetivo del Diagnóstico Estatal 2014 es conocer la situación de los sistemas estatales de CTI a partir del análisis relativo al comportamiento de los principales indicadores socioeconó-micos, las capacidades en CyT, el marco normativo y de planeación, el financiamiento federal y estatal, así como el potencial de desarrollo y las oportunidades de crecimiento conforme al resultado de cada entidad para el Ranking Nacional de CTI 2013.
Cada estado dispondrá en este compendio de un primer capítulo acerca de su entorno econó-mico y social, que apunta el desempeño de la entidad en los principales indicadores socioeco-nómicos y su especialización económica.
En el segundo capítulo se describe el SECTI: cuál es su estructura, su marco normativo y la política pública para impulsar estas materias. En el capítulo tercero se esboza el desempeño de la entidad en las materias que nos ocupan: CTI. Se refieren los principales indicadores, desde el recuento de instituciones y empresas que fomentan la CyT; cuál es el capital huma-no —formación de recursos humanos en licenciatura y posgrado—; la infraestructura para la investigación con que cuenta; la productividad científica e innovadora, y el financiamiento público y privado que la CTI tiene en la entidad. Asimismo se anota una caracterización del SECTI en términos de los resultados del Ranking Nacional de CTI 2013, precisando los princi-pales resultados en el marco estatal.
Se aprecia que el cuarto capítulo agrega un valor fundamental al diagnóstico: la voz del titular o representante del organismo o Consejo Estatal de CTI, a partir de la entrevista que se realizó en las 32 entidades. En este apartado, por intermedio de las personas antes mencionadas, los propios estados expresan su visión acerca de las competencias, fortalezas y oportunidades que vislumbran en su sistema de ciencia; refieren sus principales fortalezas y oportunidades; anotan cuáles son las vocaciones naturales, económicas y/o geográficas vinculadas tanto al desarrollo económico como al sistema de CTI. Reflexionan también respecto de las aportacio-nes principales que la entidad ofrece para el desarrollo nacional.
Por otra parte los consejos y organismos estatales establecen cuál ha sido el diseño y la apli-cación de políticas estatales para el impulso a la CTI y los casos de éxito derivados de estas políticas públicas. Igualmente narran los principales retos que hay en la entidad para la CTI y las estrategias y acciones primordiales que proponen para afrontarlos. A su vez subrayan qué actores y agentes de la CTI deben ser involucrados con mayor intensidad. Para finalizar expo-nen propuestas para el desarrollo y aplicación de políticas diferenciadas en CTI.
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Ficha técnicaFtOaxaca
Indicadores económicos
Indicadores sociales
Capital: OaxacaEscudo Super�cie del estado: 93,793 km²
Super�cie total: 1,959,248 km²
Población estatal 2011: 3,801,962
Población total 2010: 112,336,538
PIB estatal 2011: 15,565.60(Millones de USD)
Unidades económicas enla entidad: 144,372
Nacional: 3,723,045
PIB per cápita (USD) 2011: 3,989.73
Nacional: 8,635.02
Nacional: 998,924.34
3.88%
1.56%
Tasa de desempleo estatal: 2.62%
Nacional: 4.82%
Grado promedio de escolaridad 2010: 6.9 años
Nacional: 8.6 años
IDH en 2010: 0.67
Nacional: 0.74
Índice de Potenciaciónde Género (IPG) 2006: 0.60
Nacional: 0.62
PEA del estado 2013-2: 1,605,868
Nacional: 52,156,700
4.79% 3.4%
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1.1 Desempeño de la entidad en los principales indicadores socioeconómicos
Oaxaca es el quinto estado más grande del país de acuerdo con su superficie continental que es de 93 mil 793 km2; es también el décimo estado más poblado con 3 millones 801 mil 962 habitantes.
El Producto Interno Bruto (PIB) del estado fue de 15 mil 565 millones de dólares (mdd), monto superior al PIB total de Paraguay que en el 2011 fue de 11 mil 632 mdd. La entidad contribuye con 1.56% al PIB total nacional. En la entidad se localiza 3.8% de las unidades económicas (ude) a nivel nacional, lo que representa un total de 144 mil 372 empresas; eso sitúa a la en-tidad en el lugar 8 si se le compara con el resto de las entidades a nivel nacional. Además la Tasa de Desempleo de la entidad es de 2.62%, monto inferior al promedio nacional de 4.82%.
Los indicadores educativos revelan que el Grado Promedio de Escolaridad de la Población de 15 años y más es de 6.9 años en 2010, cifra inferior al promedio nacional (8.6 años). Asimismo el Porcentaje de la Población Alfabeta, es decir, la población que sabe leer y escribir es de 83.73%, también inferior al promedio nacional de 93.12%, por lo que la entidad se ubica en el lugar 29 si se le compara con el resto de las entidades federativas.
En los indicadores sociales Oaxaca ocupa el lugar 32 en el Índice de Competitividad Estatal, el cual analiza la capacidad de una entidad para atraer y retener talento e inversión. Asimismo ocupa el lugar 31 con un valor de 0.67 en el Índice de Desarrollo Humano (IDH), inferior al promedio nacional de 0.74. Este índice es una medida compuesta sobre salud, educación e ingresos. Un valor más cercano a la unidad caracteriza un mejor IDH. Por otra parte, el Índice de Marginación mide el conjunto de variables que permiten diferenciar unidades territoriales según la intensidad de las privaciones que padece su población en cuatro dimensiones socio-demográficas: educación, residencia en viviendas inadecuadas, percepción de ingresos mo-netarios insuficientes y residencia en localidades rurales. Este índice tiene un sentido inverso, es decir, la entidad que tenga el lugar 32 tendrá un mejor desempeño y, por el contrario, el estado que tenga el número 1 tendrá el peor desempeño. Oaxaca ocupa el lugar 3 en dicho índice con un valor de 2.15. Lo anterior significa que la entidad cuenta en promedio con reza-gos en las categorías analizadas.
Entorno económico y social del estado1
1. ENTORNO ECONÓMICO Y SOCIAL DEL ESTADO
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Indicador Valor estatal Valor nacional o % del nacional
Posición Oaxaca*
PIB (millones de USD) 2011 15,565.60 1.56% 21
PIB per cápita (USD) 2011 3,989.73 8,635.02 31
Población Económicamente Activa 2013-2 1,605,868 3.08% 1/ 10
Tasa de Desempleo 2013-2 2.62% 4.82% 2/ 31
Índice de Competitividad Estatal 2012 (IMCO) _ _ 32
Unidades Económicas 2008 144,372 3.88% 1/ 8
Tasa Neta de Migración 2010 3/ -0.60 _ 20
Grado Promedio de Escolaridad de la Población de 15 y más años 2010 4/ 6.90 8.6 21
Porcentaje de Población Alfabeta 2010 5/ 83.73% 93.12% 29
Índice de Desarrollo Humano 2010 6/ 0.67 0.74 31
Índice de Marginación 2010 7/ 2.15 _ 3
% de Viviendas con TV 2010 8/ 75.74% 92.57% 32
% de Viviendas con Computadora 2010 8/ 14.41% 29.42% 31
Especialización del Sector Primario 2011 9/ 2.76 _ 4
Especialización del Sector Industrial 2011 9/ 0.69 _ 25
Especialización del Sector Servicios 2011 9/ 1.05 _ 8
Índice de Desarrollo Relativo al Género (IDG) 2006 0.74 0.82 31
Índice de Potenciación de Género (IPG) 2006 0.60 0.62 12
Cuadro 1.1 Principales indicadores económicos y sociales del estado
Notas:*La primera posición corresponde al número 1, la última posición corresponde al número 32, excepto para el indicador de Índice de Marginación donde la lectura es inversa. El ordenamiento se realiza de mayor a menor. Los datos del PIB corresponden a precios constantes de 2008.1/ Se refiere a la participación de la entidad en el total nacional.2/ Se calculó como el promedio del segundo trimestre de 2013 del valor nacional.3/ Es el porcentaje que representa la diferencia entre inmigrantes (personas que a la fecha de levantamiento residen en la entidad, pero que cinco años antes a esa fecha residían en otra) y emigrantes (personas que cinco años antes de la fecha de levantamiento residían en la entidad y que a esta última fecha residen en otra). Para su cálculo se excluye a la población migrante internacional y a quienes no especificaron su lugar de residencia en esas fechas. Cifras correspondientes a las fechas censales del 17 de octubre (2005) y 12 de junio (2010). Indicador con posiciones ajustadas a 26 lugares, ya que existen entidades que comparten posiciones.4/ Se refiere al promedio del total de años de estudio de la población de cada entidad federativa. Indicador con posiciones ajustadas a 22 lugares, ya que hay enti-dades que comparten posiciones.5/ Se refiere a la tasa complementaria de la relación porcentual del número total de analfabetos entre la población de 15 y más años. Indicador con 31 posiciones.6/ Es una medida compuesta sobre salud, educación e ingresos. El valor más cercano a la unidad caracteriza un mejor IDH.7/ Es una medida-resumen que permite diferenciar localidades del país según el impacto global de las carencias que padece la población como resultado de la falta de acceso a la educación, la residencia en viviendas inadecuadas y la carencia de bienes. Además contribuye a mostrar las disparidades territoriales que existen entre las localidades del país.El rango donde la marginación no es un problema es a partir de -0.50.El rango donde la marginación ya es un problema es a partir de 0.40.El orden del indicador corresponde al sentido de menor marginación, de esta manera el DF tiene el último lugar en marginación y Guerrero tiene el primer lugar.8/ Se refiere a viviendas particulares habitadas por entidad y municipio9/ El indicador indica la especialización económica de la entidad federativa. Relaciona la significancia relativa de la actividad económica en una región o una entidad, comparada con su significancia en una región más amplia o el total del país. Un valor superior a 1 indica que la entidad federativa se encuentra especializada en el sector. Un valor inferior a 1 indica que la entidad federativa no se encuentra especializada en el sector. Un valor igual a 1 indica que la participación relativa del sector en la entidad federativa es igual a la participación del sector a nivel nacional.
Fuentes: BANXICO, CONAPO, FCCYT, INEGI y PNUD.
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En los indicadores relativos al género de la entidad se encuentra el Índice de Potenciación de Género (IPG) que mide el grado de participación de las mujeres en las decisiones políticas y económicas, su acceso a oportunidades profesionales y el poder de decisión que tienen sobre los recursos económicos. Cuando el indicador tiende a 1 indica que existe una participación equitativa entre hombres y mujeres, mientras que cuando se acerca a 0 indica una mayor desigualdad en la participación de los aspectos considerados por el indicador. Por otro lado, el Índice de Desarrollo Relativo al Género (IDG) estima la pérdida de logros en dimensiones clave como salud, empoderamiento y mercado laboral, debido a la desigualdad de género. Su valor fluctúa entre 0 y 1; cuando el indicador tiende a 0 indica que no hay desigualdad entre las dimensiones analizadas, mientras que cuando es cercano a 1 indica que hay desigualdad completa. Oaxaca se sitúa en el lugar 12 en el IPG con un valor de 0.60, monto cercano al pro-medio nacional (0.62), mientras que en el IDG ocupa el lugar 31 con un valor de 0.74, monto inferior al promedio nacional (0.82).
1.2 Especialización económica
La estructura económica de Oaxaca indica que el sector servicios participa con 63.2%, el sec-tor industrial con 30.3% y el sector agrícola con 6.5% en el PIB estatal.
En este marco el Índice de Especialización Económica relaciona la actividad económica en una entidad comparada con la importancia en el total del país. Un valor superior a 1 indica que la entidad federativa se encuentra especializada en el sector, cuando éste es inferior a 1 muestra que el estado no se encuentra especializada en el sector, mientras que cuando es igual a 1 indica que la participación relativa del sector en la entidad federativa es igual a la del nivel nacional. Este índice se calcula para los tres sectores económicos: primario, industrial y servicios.
En el sector primario tiene un índice de especialización de 2.76, por lo que la entidad se posi-ciona en el cuarto lugar a nivel nacional. Los principales productos son agave mezcalero, frijol negro, chile verde serrano, limón agrio, caña de azúcar, cacahuate, melón y maíz en grano. A nivel nacional Oaxaca destaca por su contribución en la producción de mango, café, limón, papaya, piña, jamaica y pitaya. En el sector pesquero la entidad es el principal oferente de huachinango en el país y también un importante proveedor de cazón.
Por su parte el sector servicios tiene un índice de especialización de 1.05; los servicios que destacan son: comercio, restaurantes y hoteles, servicios turísticos, educativos y médicos. Sin duda, el comercio, hoteles y restaurantes son de los servicios más dinámicos en la entidad y se deben a que la ciudad de Oaxaca es Patrimonio de la Humanidad y que la entidad cuenta con zonas arqueológicas como Monte Albán y con una costa con puertos marítimos y turísticos en Huatulco, Puerto Ángel y Puerto Escondido en el Océano Pacífico.
A pesar de la existencia de importantes relieves en la orografía del estado por la Sierra Madre de Oaxaca, la entidad goza de buenas conexiones carreteras, portuarias y aéreas; las carreteras conectan con la Ciudad de México, Veracruz y Chiapas; la red ferroviaria es de 634 km y conec-ta algunos estados del Sur del país (Chiapas, Veracruz y Tabasco); por último, las aéreas están compuestas por cinco aeropuertos (3 internacionales y 2 nacionales).
1. ENTORNO ECONÓMICO Y SOCIAL DEL ESTADO
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Finalmente el sector industrial tiene un valor en el índice de especialización de 0.69, menor que la unidad. Las principales actividades son minería y construcción. Es importante desta-car que actualmente se encuentra en desarrollo uno de los proyectos más ambiciosos de energía eólica en el país con la presencia de 14 empresas nacionales y extranjeras en el Istmo de Tehuantepec.
El Instituto Nacional del Emprendedor (INADEM) de la SE ha identificado los siguientes secto-res estratégicos para Oaxaca:
Cuadro 1.2 Sectores estratégicos del INADEM para OaxacaClave Futuros
Agroindustrial Productos de Madera
Turístico Textil
Productos para la Construcción
Energía Renovable
Metalmecánica
Fuente: INADEM 2013. https://www.inadem.gob.mx/sectores_estrategicos.html
2. El sistema estatal de CTI
Un SECTI hace referencia a la relación que existe entre los diferentes actores que intervienen en la ciencia, el desarrollo tecnológico y la innovación dentro del estado, así como las insti-tuciones, leyes y normas que coordinan y fomentan estas actividades. Entre los actores más relevantes encontramos: las empresas, universidades, centros de investigación (CI), institutos y universidades tecnológicas, instituciones gubernamentales, organismos no gubernamen-tales, así como las leyes y normas que regulan y fomentan la interacción entre estos actores.
El SECTI de Oaxaca está compuesto actualmente de una serie de componentes y actores que están buscando fortalecer la ciencia, el desarrollo tecnológico y la innovación en la entidad. Los principales son: la Ley de Ciencia y Tecnología por el Consejo Oaxaqueño de Ciencia y Tec-nología (COCYT), las empresas y las instituciones de investigación y universidades.
Otro elemento importante en la consolidación de su sistema de CTI es la consideración de la CyT en el Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016, en el cual el Gobierno del estado se ha pro-puesto una serie de programas enfocados en el impulso a la innovación de los oaxaqueños.
2.1 Estructura del sistema
El COCYT es un organismo público descentralizado del Poder Ejecutivo del estado y sectori-zado a la SE, con personalidad jurídica, patrimonio propio y que goza de autonomía técnica y administrativa. Dentro de sus funciones más importantes están:
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a. Elaborar y ejecutar el Programa de Ciencia y Tecnología para Oaxaca;b. Impulsar y fomentar el desarrollo científico y tecnológico en el estado, tomando en
cuenta los criterios que establece esta Ley;c. Promover la realización de los programas de investigación científica y tecnológica, vin-
culados a los objetivos de desarrollo económico y social en el estado;d. Promover mediante la investigación científica y tecnológica la búsqueda de mejores al-
ternativas de solución a los problemas del desarrollo y, en su caso, la elaboración de los diagnósticos necesarios;
e. Promover la capacitación, especialización y actualización de conocimientos en CyT, aprovechando al máximo los recursos de las instituciones de educación superior (IES) y CI en el estado;
f. Promover y gestionar el otorgamiento de becas para estudios de educación superior en áreas científicas y tecnológicas en el país y en el extranjero;
g. Promover, crear y otorgar reconocimientos y estímulos al mérito de investigación, a ins-tituciones, empresas e investigadores distinguidos por su desempeño sobresaliente en la materia;
h. Fomentar y fortalecer la investigación científica y tecnológica, promoviendo acciones concertadas entre los sectores público y privado, IES y CI;
i. Promover la creación, fortalecimiento y adecuada operación de laboratorios y CI de des-arrollo tecnológico, a fin de que coadyuven con la certificación de la calidad, la normati-vidad y las especificaciones técnicas que establece la legislación aplicable;
j. Fomentar el desarrollo de la CyT, apoyando aquellos proyectos de investigación de per-sonas físicas o morales, preferentemente del estado, que reúnan los requisitos que esta-blece el reglamento, debiendo destinar recursos dentro de su disponibilidad presupues-tal que le apruebe el Congreso y mediante otras fuentes de financiamiento;
k. Promover la vinculación entre las IES y CI, y de éstos con los usuarios de los sectores pú-blico, privado y social, preferentemente del estado;
l. Asesorar en la obtención de recursos para la realización de proyectos de CyT, a IES, CI, ayuntamientos y quien lo solicite;
m. Coordinar y convenir con dependencias y organismos de la Administración Pública Fe-deral, Estatal o Municipal, instituciones u organismos nacionales y extranjeros para el cumplimiento de sus objetivos;
n. Promover la publicación de aportaciones científicas y tecnológicas y fomentar la difu-sión de los trabajos y proyectos realizados por los investigadores estatales;
o. Operar el sistema estatal de información y documentación, destinados a la investigación científica y al desarrollo tecnológico del estado;
p. Promover la integración de bolsas de trabajo que permitan el mejor y mayor aprove-chamiento de los investigadores y expertos en CyT, promoviendo incentivos fiscales y/o económicos a las empresas o instituciones oaxaqueñas que soliciten sus servicios;
q. Apoyar en las gestiones para obtener la exención del pago de impuestos a la importa-ción de equipo científico;
r. Gestionar y proponer la protección de áreas geográficas del territorio del estado que sean de interés primordial para la investigación científica;
s. Aprobar el proyecto de presupuesto correspondiente, así como autorizar la estructura administrativa necesaria para el cumplimiento de sus funciones, con apego a los princi-pios generales de austeridad, racionalidad y control presupuestal;
t. Asesorar al Ejecutivo y Legislativo del estado en materia de política de inversiones, desti-nada a proyectos de investigación científica y tecnológica, educación técnica y superior, y en general para el desarrollo de la CyT;
2. EL SISTEMA ESTATAL DE CTI
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u. Auxiliar y asesorar a las instituciones de educación y CI en la elaboración de programas, intercambio de profesores e investigadores, sistemas de información y documentación;
v. Elaborar y aprobar los reglamentos para el otorgamiento de apoyos, estímulos y reco-nocimientos a la investigación científica y tecnológica, así como la vigilancia en la apli-cación de esos recursos;
w. Fomentar programas de movilidad de profesores, investigadores y técnicos estatales, nacionales y extranjeros, dentro de aquellos considerados prioritarios en el Programa;
x. Aprobar el proyecto de reglamento que regule su funcionamiento y operación;y. Establecer las condiciones necesarias y suficientes para la permanencia en el estado del
capital humano formado con los recursos económicos del COCyT;z. Elaborar un programa de difusión y divulgación de la CyT en el estado, así como apoyar
y fomentar la creación de publicaciones en esta materia.
Asimismo el COCYT lleva el Registro Estatal de Ciencia y Tecnología (RECyT), mismo que tiene como objetivo facilitar la colaboración para realizar y optimizar el desarrollo de investigacio-nes individuales, interdisciplinarias e interinstitucionales.
El RECyT se integra con la información, datos, estudios e investigaciones destinadas a difundir, divulgar, promover y fomentar la CyT en general, como instrumento para desarrollar de ma-nera armónica y sustentable las capacidades científicas y tecnológicas del estado. Tiene como objetivos:
a. Establecer los mecanismos y criterios certificadores que permitan evaluar y otorgar el reconocimiento a investigadores y/o empresas;
b. Establecer los requisitos que deberán reunir quienes se inscriban al Registro;c. Otorgar el número de registro a investigadores y/o empresas; y;d. Promover e impulsar la actividad científica y tecnológica de los CI en el estado, propi-
ciando la formación de nuevos que coadyuven al desarrollo de la entidad, así como la consolidación de los existentes.
El registro está accesible al público en general, sin perjuicio de los derechos de propiedad industrial e intelectual y los criterios de confidencialidad que al efecto se establezcan.
El COCYT administra también el Servicio de Información y Documentación Científica y Tecno-lógica, el cual está accesible al público, excepto los derechos de propiedad industrial e intelec-tual y los criterios de confidencialidad que al efecto se establezcan.
Oaxaca cuenta con su Sistema Estatal de Investigadores de Oaxaca, cuyos objetivos son:
a. Reconocer la labor de los investigadores de la entidad, en materia de investigación cien-tífica, desarrollo e innovación tecnológica, formación de recursos humanos, difusión, divulgación y obtención de financiamiento, entre otras;
b. Promover e impulsar la actividad científica y tecnológica en el estado, propiciando la consolidación de los investigadores existentes y la formación de nuevos que coadyuven al desarrollo de la entidad;
c. Facilitar a los investigadores la obtención de los méritos necesarios para su incorpora-ción en los esquemas nacionales e internacionales de reconocimiento a la función de investigación científica, desarrollo e innovación tecnológica;
21
OAXACA2. EL SISTEMA ESTATAL DE CTI
Cuadro 2.1 Centros de Investigación en Oaxaca 2013Centro CONACYT (1)
Centro de Investigación y Estudios Superiores en Antropología Social (CIESAS)
INIFAP (3)
Centro de Investigación Regional Pacífico Sur (CIRPAS)-Campo Experimental Valles Centrales de Oaxaca
Centro de Investigación Regional Pacífico Sur (CIRPAS)-Sitio Experimental Costa de Oaxaca
Centro de Investigación Regional Pacífico Sur (CIRPAS)-Sitio Experimental Mixteca Oaxaqueña
UNAM (3)
Instituto de Investigaciones Estéticas
Instituto de Matemáticas
Programa Universitario México Nación Multicultural
Otros (6)
Centro INAH-Oaxaca
Centro Interdisciplinario de Investigación para el Desarrollo Integral Regional (CIIDIR Oaxaca)
IMSS-Hospital Regional de Alta Especialidad de Oaxaca
Instituto de Investigaciones Eléctricas-Centro Regional de Tecnología Eólica (CERTE)
Instituto Nacional de Pesca-Centro Regional de Investigación Pesquera Salina Cruz
Universidad Autónoma Chapingo-Centro Regional Universitario Sur (CRUS)
Fuente: FCCyT con base en varias fuentes.
d. Promover la investigación científica, el desarrollo y la innovación tecnológica que se rea-liza en el estado, de acuerdo con las prioridades establecidas en el Plan Estatal de Des-arrollo y en el Programa; y
e. Apoyar la integración de grupos de investigadores en la entidad que participen en el proceso de generación de conocimientos científicos y tecnológicos, hasta su aplicación en la planta productiva de bienes y servicios.
Infraestructura científica y tecnológicaEntre 2002 y 2013 el número de investigadores del SNI se ha incrementado en promedio 19.2%, pasando de 34 a 236 respectivamente, lo que lo coloca en la posición 19 a nivel na-cional respecto al número de investigadores del SNI en 2013, por debajo de Nuevo León (5), Morelos (4) Jalisco (3), Estado de México (2) y el DF (1).
Oaxaca cuenta con 16 programas de posgrado registrados en el Programa de Posgrados Na-cionales de Calidad (PNPC) del CONACYT, ocupando la posición 25 con respecto al resto del país. En relación con los CI Oaxaca todavía está rezagado en comparación a otros estados de la República, contando solamente con 13 CI, de los cuales uno es centro CONACYT, 3 son del INIFAP, 3 son de la UNAM, uno del INAH y algunos otros de otros institutos. (Cuadro 2.1)
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En el Cuadro 2.2 se pueden apreciar los organismos con mayor número de investigadores re-gistrados en el SNI, entre los que destacan la Universidad del Papaloapan (42), la Universidad Tecnológica de la Mixteca (32), el Instituto Politécnico Nacional (31) y la Universidad Autóno-ma Benito Juárez de Oaxaca (30). Las demás tienen 12 o menos investigadores. Las principales áreas del conocimiento donde se concentran los investigadores del SNI en la entidad hasta 2013 son: Área VI Biotecnología y Ciencias Agropecuarias, Área II Biología y Química, y Área I Físico Matemáticas y Ciencias de la Tierra respectivamente.
Cuadro 2.2 Investigadores del SNI por institución de adscripción 2013
Institución Investigadores del SNI
Centro de Estudios y Prevención del Cáncer, AC 1
Centro de Investigación y Estudios Superiores en Antropología Social 10
Dirección General de Educación Superior Tecnológica (DGEST) 12
Dirección General de Educación Tecnológica Agropecuaria (DGE) 1
Gobierno del Estado de Oaxaca 1
Instituto Nacional de Antropología e Historia 7
Instituto Nacional de Investigaciones Forestales y Agropecuarias 3
Instituto Politécnico Nacional 31
Nova Universitas 1
Secretaría de Salud 2
Universidad Autónoma Benito Juárez de Oaxaca 30
Universidad de la Cañada 6
Universidad de la Sierra Juárez 3
Universidad de la Sierra Sur 6
Universidad del Istmo 17
Universidad del Mar 23
Universidad del Papaloapan 42
Universidad Nacional Autónoma de México 5
Universidad Pedagógica Nacional 1
Universidad Regional del Sureste 2
Universidad Tecnológica de la Mixteca 32
Total general 236
Fuente: FCCyT con información enviada por el CONACYT correspondiente al Padrón SNI 2013.
En cuanto al sector privado existen 78 organizaciones registradas en el RENIECYT y se cuenta con 10 incubadoras de empresas. El INADEM ha identificado en el estado 2 sectores clave y 4 sectores que podrán desarrollarse en el futuro tomando en consideración las capacidades con las que cuenta el estado.
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Notas: Los sectores estratégicos corresponden a los identificados por el INADEM.Fuentes: Plan Estatal de Desarrollo sustentable 2011 – 2016 (http://www.planestataldedesarrollo.oaxaca.gob.mx/downloads/Plan_Estatal_de_Desarrollo_Oaxa-ca_2011_2016.pdf). Ley de Ciencia y Tecnología del Estado de Oaxaca (http://www.oaxaca.gob.mx/lxi/info/legislacion/023.pdf). Ley de creación del Consejo Con-sultivo del Estado de Oaxaca. (http://www.oaxaca.gob.mx/lxi/info/legislacion/105.pdf). Consejo Oaxaqueño de Ciencia y Tecnología (http://www.cocyt.oaxaca.gob.mx/#&panel1-4). Consejo para la Acreditación de la Educación Superior, AC (COPAES), (http://www.copaes.org.mx/FINAL/programas2.php). ANUIES, Anuario estadístico, Población escolar en la educación superior, Posgrado, Ciclo escolar 2010-2011. CONACYT, Informe Junta de Gobierno. Secretaría de Economía, Subsecretaria de la PYME, Sistema Nacional de Incubación de Empresas, (http://www.siem.gob.mx/SNIE/PrincipalSNIE.asp), Instituto Nacional del Emprendedor (https://www.inadem.gob.mx/sectores_estrategicos.html). Asociación Mexicana de Parques Industriales (http://www.ampip.org.mx/).
Diagrama 2.1 El Sistema Estatal de Ciencia, Tecnología e Innovación de Oaxaca
Instituciones Públicas
Sectores Estratégicos
Consejo Oaxaqueño de Ciencia y Tecnología (COCYT)
Sectores:- Agroindustrial- Turístico
Sectores futuros:- Productos de Madera- Textil- Productos para la Construcción- Energía Renovable- Metalmecánica
Plan Estatal de Desarrollo Sustentable 2011 – 2016.Ley de Ciencia y Tecnología del Estado de Oaxaca. (2008, reformada en 2010)Ley de Creación del Consejo Consultivo del Estado de Oaxaca. (1960)
Instituciones Académicas y de Investigación
Ejes de política (objetivos)
Marco normativo y de planeación
Sector Privado
Programas de Fomento para CTI
79 Instituciones de Investigación y Educación Superior.21 Programas de licenciatura COPAES en la entidad federativa 2013. 19 Programas de posgrado del PNPC en la entidad federativa 2013.13 Centros de Investigación como: CIESAS, INIFAO. UNAM, INAH, CERTE, CRUS, Universidad Autónoma Chapingo, Instituto de investigaciones eléctricas.
Establecer los principios y criterios que el estado aplicará para impulsar yfortalecer las actividades científicas y tecnológicas.Determinar los instrumentos mediante los cuales el Gobierno del estado apoyará la investigación científica y tecnológica.Establecer el Programa de Ciencia y Tecnología para el Estado de Oaxaca.Crear el Fondo Estatal de Ciencia y Tecnología.Establecer los mecanismos para vincular la investigación científica y tecnológica con la educación en el estado.Estimular y reconocer la actividad científica y tecnológica.Generar mecanismos de vinculación entre los sectores productivos y sociales con la actividad científica y tecnológica de las instituciones de educación superior y centros de investigación, públicos y privados.
78 Empresas registradas en el RENIECYT.3 parques industriales10 incubadoras de empresas.
Fondo Mixto de Fomento a la Investigación Científica y TecnológicaFomento Regional para el Desarrollo Científico, Tecnológico y de la Innovación. (FORDECYT)Programa de Estímulos a la Innovación. (PEI)
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2.2 Marco normativo En 2008 se publicó en el Periódico Oficial la Ley de Ciencia y Tecnología para el Estado de Oaxaca, la cual tiene los siguientes objetivos específicos:
a. Establecer los principios y criterios que el estado aplicará para impulsar y fortalecer las actividades científicas y tecnológicas que realicen personas o instituciones públicas, pri-vadas o sociales;
b. Determinar los instrumentos mediante los cuales el Gobierno del estado apoyará la in-vestigación científica y tecnológica;
c. Establecer el Programa de Ciencia y Tecnología para el Estado de Oaxaca;d. Crear el Fondo Estatal de Ciencia y Tecnología;e. Establecer los mecanismos para vincular la investigación científica y tecnológica con la
educación en el estado;f. Estimular y reconocer la actividad científica y tecnológica; yg. Generar mecanismos de vinculación entre los sectores productivos y sociales con la ac-
tividad científica y tecnológica de las IES y CI públicos y privados.
El cumplimiento de los objetivos específicos de la Ley a cargo de los sectores público y priva-do en el estado se sujeta a los siguientes principios rectores:
a. Las actividades de planeación de la investigación científica, el desarrollo y la innovación tecnológica deberán apegarse a los procesos generales de planeación que establecen la presente Ley, la Ley de Planeación para el Estado de Oaxaca, el Plan Estatal de Desarrollo y las demás leyes aplicables;
b. Los resultados de las actividades de investigación científica, desarrollo e innovación tec-nológica que sean objeto de apoyos en términos de esta Ley, serán invariablemente eva-luados y tomados en cuenta para el otorgamiento de apoyos posteriores;
c. La toma de decisiones, desde la determinación de políticas generales y presupuestales en materia de CyT, hasta las orientaciones de asignación de recursos a programas y proyec-tos específicos, se llevará a cabo con la participación de personas físicas y morales, parti-cularmente aquellas dedicadas o vinculadas con actividades relacionadas con la materia;
d. Los instrumentos de apoyo a la CyT deberán procurar el desarrollo sistémico de la po-tencialidad científica y tecnológica del estado, buscando asimismo el crecimiento y la consolidación de las comunidades científica y académica en beneficio del desarrollo económico y social de la entidad;
e. Las políticas, instrumentos y criterios con los que se fomente y apoye la investigación científica, el desarrollo y la innovación tecnológica deberán buscar el mayor efecto be-néfico de estas actividades en la enseñanza y el aprendizaje de la CyT en la calidad de la educación, particularmente de la educación superior, así como motivar la participación y desarrollo de las nuevas generaciones de investigadores y tecnólogos;
f. La concurrencia de aportaciones de recursos públicos y privados, nacionales e interna-cionales, para la generación, ejecución y divulgación de programas y proyectos de ense-ñanza e investigación científica, desarrollo e innovación tecnológica, así como el fomen-to y formación de personal especializado en estas materias, se procurará conforme a las necesidades de desarrollo o consolidación que demande el estado;
g. Se promoverá que el sector privado realice inversiones crecientes para la investigación científica, el desarrollo y la innovación tecnológica, mediante la creación de incentivos fiscales y de otros mecanismos de fomento;
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h. Las políticas y estrategias de apoyo al desarrollo científico y tecnológico, deberán ser periódicamente revisadas y actualizadas, conforme a un esfuerzo permanente de eva-luación de resultados y tendencias del avance científico y tecnológico, así como a su impacto en la solución de las necesidades del estado;
i. La selección de instituciones, programas, proyectos y personas destinatarias de los apoyos, se realizará mediante procedimientos de convocatoria y evaluación públicos, competitivos, transparentes, eficientes y equitativos, sustentados en méritos y calidad, y orientados con un claro sentido de responsabilidad social que favorezca el desarrollo del estado;
j. Los instrumentos de apoyo respetarán irrestrictamente la libertad de investigación cien-tífica, desarrollo e innovación tecnológica, observando la regulación o limitaciones que determinen las disposiciones legales por motivos de seguridad, salud, ética, bioética, ambientales o de cualquier otra causa de interés público;
k. Las políticas y estrategias de apoyo para el desenvolvimiento sistémico de la CyT se for-mularán, integrarán y ejecutarán, procurando distinguir las actividades científicas de las tecnológicas, cuando ello sea pertinente;
l. La difusión y divulgación de la CyT deberá orientarse a fortalecer la cultura científica y tecnológica en la sociedad;
m. Las actividades de investigación científica, desarrollo e innovación tecnológica que realicen las personas físicas y morales de los sectores público y privado, se orientarán, preferentemente a identificar y resolver problemas y retos de interés general, contribu-yendo significativamente al avance del conocimiento, mejorando la calidad de vida de la población con respeto al ambiente, y apoyando la formación de personal especializado en CyT;
n. Los apoyos a las actividades de CyT deberán ser oportunos y suficientes, con el fin de garantizar la puntualidad y continuidad de las investigaciones en beneficio de sus re-sultados;
o. Las personas físicas y morales de los sectores público y privado que lleven a cabo acti-vidades de CyT, y que reciban apoyo del COCyT, deberán difundir y divulgar entre la so-ciedad sus actividades y los resultados de sus investigaciones y desarrollos tecnológicos, sin perjuicio de los derechos de propiedad industrial o intelectual correspondientes, y de la información que por razón de su naturaleza deba reservarse;
p. Los incentivos que se otorguen deberán reconocer los logros sobresalientes de perso-nas físicas y morales, de los sectores público y privado, que realicen investigación cientí-fica, desarrollo e innovación tecnológica, así como la vinculación de la investigación con las actividades educativas, productivas y sociales;
q. La conservación, consolidación, actualización y crecimiento de la infraestructura de in-vestigación y desarrollo existente deberá estar orientada a facilitar el quehacer científico y tecnológico, así como la creación de nuevos CI científica, desarrollo e innovación tec-nológica, cuando éstos sean necesarios;
r. La creación y fortalecimiento de espacios destinados a fomentar, difundir y divulgar la actividad científica y tecnológica, estarán orientados preferentemente a promover una cultura científica entre la niñez y la juventud; y
s. Toda opinión, propuesta o sugerencia que emita la sociedad durante los procesos de consulta en materia de políticas y programas de investigación científica, desarrollo e in-novación tecnológica, serán sistematizadas, evaluadas y consideradas en lo pertinente.
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2.3 Política pública
El Programa de Ciencia y Tecnología de Oaxaca debe ser elaborado con objetivos de corto, mediano y largo plazos con base en las propuestas que presenten las dependencias, organis-mos públicos de la administración pública estatal y municipal; los organismos del sector pri-vado, productivo y social; las comunidades académica, científica y tecnológica; las IES públicas y privadas, los CI públicos y privados, y las personas físicas y morales que apoyen o realicen investigación científica y desarrollo tecnológico. El Programa debe ser evaluado y actualizado anualmente por el COCyT.
El Programa debe elaborarse conforme a las políticas establecidas en el Plan Estatal de Des-arrollo y el Plan Nacional de Desarrollo en la materia, y deberá contener, cuando menos:
a. La política general en CyT que identifique las áreas o sectores prioritarios para el estado;b. Los principios y valores éticos que deberán promover y preservar las instituciones e in-
vestigadores en la actividad científica.c. Diagnósticos, políticas, estrategias y acciones en lo que respecta a:• Investigación científica y tecnológica;• Innovación, transferencia de tecnología y desarrollo tecnológico;• Formación de investigadores, tecnólogos y profesionistas de alto nivel;• Vinculación de la CyT con otros ámbitos;• Promoción en su caso, de programas y proyectos con enfoque y recursos binacio-
nales e internacionales, que estimulen las actividades y productividad científicas en Oaxaca;
• Difusión del conocimiento científico y tecnológico;• Las áreas y líneas de investigación científica y tecnológica que se consideren priori-
tarias;d. Las estrategias y mecanismos de financiamiento complementario; ye. Los mecanismos de evaluación y seguimiento.
El Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016 del estado de Oaxaca también considera temas de apoyo a la CTI dentro de sus objetivos y estrategias entre los que destacan:
a. Incrementar significativamente la inversión pública y privada para desarrollar la actividad productiva, con estrategias y acciones de fomento centradas en el otorgamiento y ges-tión de recursos financieros, la capacitación y asistencia técnica, la innovación tecnológi-ca y el mejoramiento del marco institucional para los negocios, con propósito de contri-buir al crecimiento económico, la generación de empleo y la creación de oportunidades.
b. El impulso a la innovación y la transferencia de tecnologías en sectores y ramas de alto potencial.
c. Fomentar la inversión en investigación científica, desarrollo tecnológico e innovación en el estado, a través de una política pública que favorezca la continuidad de la aplicación de recursos, promueva la formación de capital humano de alto nivel, vincule a las univer-sidades y CI con el aparato productivo y se enfoque en proponer soluciones científicas y tecnológicas específicas, para la resolución de los principales problemas de la entidad y el fortalecimiento de las ventajas competitivas estatales.
d. Generar y activar una política estatal, que permanentemente destine fondos para el des-arrollo de la CyT en el estado.
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Programa DescripciónRegistro Nacional de Instituciones y Empresas Científicas y Tecnológicas (RENIECYT)
Es un registro que identifica a las instituciones, centros, organismos, empresas y personas físicas o morales de los sectores público, social y privado que llevan a cabo actividades rela-cionadas con la investigación y el desarrollo de la CyT en nuestro país.
Sistema Nacional de Investigadores (SNI)
Tiene por objeto promover y fortalecer, a través de la evaluación, la calidad de la investigación científica y tecnológica, y la innovación que se produce en el país. El Sistema contribuye a la formación y consolidación de investigadores con conocimientos científicos y tecnológicos del más alto nivel como un elemento fundamental para incrementar la cultura, productividad, competitividad y el bienestar social.
Becas CONACYT Coadyuva a la formación de científicos y tecnólogos del más alto nivel y a incrementar la capacidad científica y tecnológica de México mediante el otorgamiento de becas para realizar estudios de alto nivel.
Fondos Mixtos (FOMIX) Su principal objetivo es permitir a los gobiernos de los estados y a los municipios destinar recursos a investigaciones científicas y a desarrollos tecnológicos, orientados a resolver pro-blemáticas estratégicas, especificadas por el propio estado, con la coparticipación de recursos federales. Así como también promover el desarrollo y la consolidación de las capacidades científicas y tecnológicas de los estados/municipios, y canalizar recursos para coadyuvar al desarrollo integral de la entidad mediante acciones científicas y tecnológicas.
Recuadro 3.1 Descripción de programas del CONACYT considerados para la captación de financiamiento
3. DESEMPEÑO DE LA CTI EN LA ENTIDAD
e. Impulsar la formación del capital humano de alto nivel en las áreas de CyT.f. Aplicar los instrumentos de fomento a la CyT hacia la solución de los problemas priorita-
rios de la sociedad, las empresas y del Gobierno del estado.g. La vinculación de los CI e IES con el sector productivo y el Gobierno, para un mejor des-
arrollo de la investigación científica, el desarrollo tecnológico y la innovación.h. La creación y fortalecimiento de la infraestructura científica y tecnológica para mejorar
las condiciones del desarrollo de la investigación.i. La promoción, difusión y divulgación científica y tecnológica, mediante actividades per-
manentes, además de la producción de materiales científicos que lleve a la creación de una sociedad del conocimiento.
3. Desempeño de la CTI en la entidad
En esta sección se realiza un análisis de la evolución de los principales indicadores que miden el desempeño de Oaxaca en materia de CTI para el periodo 2002-2013. Aquéllos comprenden desde la infraestructura empresarial para el fomento de la CTI, el capital humano, la infraes-tructura para la investigación, producción y productividad científica, hasta indicadores de fi-nanciamiento para la CTI tanto estatal como federal. Además se presenta una comparación en el posicionamiento de la entidad en el Ranking Nacional de CyT a través de diez dimensiones. Toda esta información proviene en su mayoría de los programas administrados por el CONA-CYT, explicados en el Recuadro 3.1.
Desempeño de la CTI en la entidad3
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3.1 Principales indicadores de desempeño3.1.1 Instituciones y empresas para el fomento de la CTI integrantes del RENIECYT
En 2012, 1.12% de los integrantes del RENIECYT se encontraban en Oaxaca, mientras que por cada 10 mil ude de la entidad se identifican 3.3 miembros del RENIECYT, dato que es menor a la tasa nacional (13.5 integrantes del RENIECYT por cada 10 mil ude). Como se observa en la Gráfica 3.1, durante el periodo 2007 a 2012 la tasa de crecimiento promedio anual fue de 20.3%, prácticamente el doble del promedio nacional (11.7%).
La distribución por tipo de agremiado muestra que 60.3% de los integrantes son empresas, se-guidas de IES (sede y subsede) que aportan 20.5%, mientras que en tercer lugar se encuentran instituciones no lucrativas con una participación de 10.3%. (Ver Gráfica 3.2)
Fondos Sectoriales Su objetivo es promover el desarrollo y la consolidación de las capacidades científicas y tecno-lógicas en beneficio de los sectores y canalizar recursos para coadyuvar al desarrollo integral de los sectores mediante acciones científicas y tecnológicas.
Fondos Institucionales El objetivo es otorgar apoyos y financiamiento para: actividades directamente vinculadas al desarrollo de la investigación científica y tecnológica; becas y formación de recursos huma-nos especializados; realización de proyectos específicos de investigación científica, desarrollo tecnológico, innovación y modernización tecnológica; el registro nacional o internacional de los derechos de propiedad intelectual que se generen; la vinculación de la CyT con los sectores productivos y de servicios; la divulgación de la CTI; creación, desarrollo o consolidación de grupos de investigadores o CI, así como para otorgar estímulos y reconocimientos a investiga-dores y tecnólogos, en ambos casos asociados a la evaluación de sus actividades y resultados.
Fondos de Cooperación Internacional
Buscan fomentar la cooperación en proyectos de investigación entre México y el extranjero, privilegiando un enfoque de desarrollo local y regional. El objetivo es fortalecer las capacida-des científicas y tecnológicas de México, con el fin de contribuir a la solución de problemas medioambientales y socioeconómicos.
Programa de Estímulos a la Innovación (PEI)
El objetivo es incentivar, a nivel nacional, la inversión de las empresas en actividades y pro-yectos relacionados con la investigación, desarrollo tecnológico e innovación a través del otorgamiento de estímulos complementarios, de tal forma que estos apoyos tengan el mayor impacto posible sobre la competitividad de la economía nacional. Son distintas modalida-des de apoyo: INNOVAPYME (Innovación Tecnológica para las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas), INNOVATEC (Innovación Tecnológica para las Grandes Empresas) y PROINNOVA (Proyectos en Red Orientados a la Innovación).
Fuente: Con base en información del CONACYT.
Programa Descripción
Recuadro 3.1 (continúa) Descripción de programas del CONACYT considerados para la captación de financiamiento
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3.1.2 Capital humano
La formación de científicos y la generación de cuadros técnicos de alto nivel es uno de los detonantes de mayor valor agregado a los productos y servicios producidos en una economía. En la medida que una economía se mantenga a la vanguardia en la generación y aplicación de conocimiento científico y tecnológico, se generará un mayor impacto en la competitividad (CONACYT, 2006). La formación de una masa crítica de científicos y tecnólogos en una eco-nomía es el factor que permite conformar equipos de trabajo en la investigación y facilita al mismo tiempo el avance del conocimiento.
3. DESEMPEÑO DE LA CTI EN LA ENTIDAD
Dependencias de Administración Públicas(Sub sede) 1.3%
Dependencias de Administración Públicas(Sede) 3.8%
Instituciones de Educación Superior (Sub sede) 3.8%
Instituciones de Educación Superior (Sede) 16.7%
Centros de Investigación (Sede) 1.3%
Inst. No Lucrativas (Sede) 10.3%
Empresas 60.3%
Personas Físicas con Actividad Empresarial 2.6%
Gráfica 3.2 Distribución de integrantes del RENIECYT en Oaxaca 2012
Gráfica 3.1 Integrantes del RENIECYT por millón de habitantes en Oaxaca 2007-2012
Fuente: CONACYT. Para los años 2007-2011, consultado en http://www.siicyt.gob.mx/siicyt/cms/paginas/ActividadCONACYTporEstado.jsp?pSel= Para el año 2012, información enviada por la Dirección del RENIECYT y Apoyo Corporativo a la Junta de Gobierno, 10 de abril de 2013.
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9.6
60.667.5
59.5
Estatal Nacional
Fuente: Enviado por la Dirección del RENIECYT y Apoyo Corporativo a la Junta de Gobierno, 10 de abril de 2013.
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En Oaxaca se cuenta actualmente con 236 investigadores pertenecientes al SNI, los cuales representan 1.2% del total nacional en 2013. En ese mismo año se identifican 59.6 investiga-dores del SNI por cada millón de habitantes en la entidad, mientras que en 2002 había 9.2 (ver Gráfica 3.3). Asimismo a nivel nacional la tasa de investigadores del SNI por millón de habitan-tes en 2013 es de 160. Por otra parte, el desempeño promedio del total de agremiados al SNI de la entidad durante el periodo 2002-2013 presentó una tasa de crecimiento promedio de 19.3%, quedando por arriba de la nacional (9%).
Fuente: 1. Datos del SNI, información proporcionada por el CONACYT. 2. Datos de población consultados en el CONAPO,http://conapo.gob.mx/es/CONAPO/Indicadores_Demograficos_Basicos_1990-2010, http://conapo.gob.mx/es/CONAPO/Proyecciones_de_la_Poblacion_2010-2050Consultado en noviembre de 2013.
Gráfica 3.3 Investigadores del SNI por millón de habitantes en Oaxaca 2002-2013
180
160
140
120
100
80
60
40
20
02002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
75.386.0
94.8 98.3107.1 104.5
127.2 130.6139.9
146.8 152.1160.0
Estatal Nacional9.2 11.8 17.7 21.9 26.6 23.9
35.8 36.546.8 50.5 57.5 59.6
El SNI está clasificado por distinciones que involucran: Candidato a Investigador Nacional e Investigador Nacional (con tres niveles). Estas distinciones se obtienen según la calidad de la producción científica de los investigadores, así como por la formación de nuevos investigado-res y la aportación al fortalecimiento de la investigación científica o tecnológica del país en su línea de estudio (Reglamento vigente del SNI, 2013).
De acuerdo con esta distribución, en Oaxaca se observa la predominancia del Nivel I, incluso durante todo el periodo analizado. En promedio, durante el periodo 2002-2013, 48.2% de la plantilla del SNI de la entidad se ubicó en esta categoría, 5.7% en el Nivel II, 4.3% en el Nivel III y 41.8% en el Nivel Candidato. Entre 2002 y 2013 las distribuciones han tenido variaciones; en 2002 el Nivel I aportaba 65% de la plantilla del SNI, para 2006 disminuyó a 38%, para terminar en 43% en 2013. Los demás niveles presentan comportamientos similares. (Ver Gráfica 3.4)
Durante este periodo la evolución es más destacada en el Nivel de Candidato en donde se registra una tasa de crecimiento promedio de 31.5%, mientras que el mínimo se encuentra en el Nivel III con 0.0%.
31
OAXACA
Como se observa en la Gráfica 3.5 en Oaxaca se tiene una focalización relevante en las áreas del SNI IV Humanidades y Ciencias de la Conducta, II Biología y Química y VI Biotecnología y Ciencias Agropecuarias. Durante el periodo 2002-2013 los investigadores del SNI del Área de Humanidades y Ciencias de la Conducta representan 22% del total, mientras que la participa-ción del área de Biología y Química es de 19%. El menor porcentaje se encuentra en el Área III Medicina y Ciencias de la Salud con una participación promedio de 1%. Sin embargo, el mejor desempeño en términos de crecimiento se encuentra en el Área VII Ingenierías, ya que muestra una tasa de crecimiento promedio en el periodo mencionado de 38.5%. La de menor desempeño es el área de Humanidades y Ciencias de la Conducta con una tasa de 6.2%.
3. DESEMPEÑO DE LA CTI EN LA ENTIDAD
45%
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0% 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
II. Biología y Química V. Ciencias SocialesVI. Biotecnología y Ciencas AgropecuariasVII. Ingenierías
III. Medicina y Ciencias de la Salud
IV. Humanidades y Ciencias de la ConductaI. Físico Matemáticas y ciencias de la Tierra
9%16%
21%
21% 21%
21%
18%14% 16% 19% 19%
20%15% 17%
21%20% 21% 19% 18%19% 19% 20% 21% 20%21%
44%
16%
39%
12%
27%
11% 12%
10%13% 15% 11 % 9% 10%10%
3% 0% 0% 1% 1% 1%1% 1% 1% 2% 3%1%
12%
Fuente: Datos del SNI proporcionados por el CONACYT.
Gráfica 3.5 Distribución de los investigadores del SNI por área del conocimiento en Oaxaca 2002-2013
Gráfica 3.4 Distribución de los investigadores del SNI por nivel en Oaxaca 2002-2013
Fuente: Información proporcionada por el CONACYT.
80 %
60 %
40 %
20 %
0 % 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Nivel I Nivel II Nivel IIICandidato
65% 61% 55% 45% 38% 41% 46% 46% 41% 43% 46% 50%15% 23% 35% 45% 54% 49% 44% 45% 51% 50% 48% 43%
9% 7% 5% 5% 4% 6% 7% 6% 6% 6% 5% 5%12% 9% 6% 5% 4% 4% 3% 2% 2% 2% 1% 2%
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Por otra parte, con base en el cálculo de un indicador de especialización, se identifica que la plantilla del SNI de Oaxaca se encuentra especializada en las áreas de conocimiento VI Biotec-nología y Ciencias Agropecuarias (1.7) y II Biología y Química (1.19).1
Respecto de la evolución por género de la plantilla del SNI en la entidad se observa una ten-dencia decreciente en el periodo 2003 a 2005 y creciente de 2005 a 2013, manteniéndose mayormente por debajo del nivel nacional (ver Gráfica 3.6). La tasa de crecimiento promedio del grupo de mujeres (20.1%) en el estado fue ligeramente mayor a la de los hombres (18.9%).
Por último se presenta la Gráfica 3.7 en donde se aprecia una relación lineal positiva entre las variables:
• Integrantes del RENIECYT por cada 10 mil ude (Eje X). • Investigadores del SNI por cada millón de habitantes.
En otras palabras, mientras mayor es el número de integrantes del RENIECYT por cada 10 mil ude, el número de investigadores del SNI por cada millón de habitantes crece.
Las líneas punteadas en color rojo (vertical y horizontal) muestran la mediana2 de las dos varia-bles y dividen el área de la gráfica en cuatro. La mediana del número de integrantes del RENIE-CYT por cada 10 mil ude es de 11, mientras que la mediana para el número de investigadores del SNI por cada millón de habitantes es de 103.
1 Un indicador de especialización económica relaciona la significancia relativa de la actividad económica en una región o una entidad, comparada con su significancia en una región más amplia o el total del país. Un valor superior a 1 indica que la entidad federativa se encuentra especializada en el sector. Un valor inferior a 1 indica que la entidad federativa no se encuentra especializada en el sector. Un valor igual a 1 indica que la participación relativa del sector en la entidad federativa es igual a la participación del sector a nivel nacional. Esta misma definición es aplicable a cualquier otro indicador que se quiera analizar mediante las especializaciones. Para este estudio se señala entre paréntesis el resultado del indicador de especialización calculado.
2 La mediana, al igual que el promedio, es una medida de tendencia central. Para su cálculo se ordenan las observaciones de menor a mayor y se obtiene el valor central de los datos ordenados: 50% de las observaciones son menores que la mediana y el otro 50% serán mayores. La idea de estadísticas como el promedio y la mediana es identificar el “valor típico” de un conjunto de datos; sin embargo, en este caso el promedio y la mediana son distintos, y la razón es que el promedio es una medida de información fuertemente influenciada por “observaciones extremas” (observaciones muy grandes o muy chicas con respecto al resto de los datos), mientras que la mediana es una medida de tendencia central más robusta.
Fuente: Información proporcionada por el CONACYT.
Gráfica 3.6 Distribución de las investigadoras del SNI en Oaxaca 2002-2013
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
29.0%
29.4%
30.1%
36.4%
28.8%
30.2%
24.4%
30.9%
26.0%
31.2%
26.7%
32.0%
25.0%
32.5% 33.0%
25.0%
33.9%
33.4%
28.4%
33.7%
30.1%
33.8%
31.8%
34.3%
Estatal Nacional
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El diámetro de los círculos es proporcional al porcentaje de población por arriba del umbral de pobreza en cada estado. Aquél se calcula como el complemento del porcentaje de población en ese rubro. Los estados con porcentajes de población en pobreza mayores que 45% se mues-tran en rojo y el resto en azul. Por último, la línea negra es la recta de regresión ajustada a los datos (ponderada de acuerdo al porcentaje de población por encima del umbral de pobreza).
3. DESEMPEÑO DE LA CTI EN LA ENTIDAD
Fuentes: 1. Datos del SNI proporcionados por el CONACYT. 2. Integrantes del RENIECYT, información proporcionada por el CONACYT en abril de 2012.3. Datos de unidades económicas http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/espanol/proyectos/censos/ce2009/rd.asp. Consultado en julio de 2013.4. Datos de población consultados en el CONAPO http://conapo.gob.mx/es/CONAPO/Indicadores_Demograficos_Basicos_1990-2010, y http://conapo.gob.mx/es/CONAPO/Proyecciones_de_la_Poblacion_2010-2050, en noviembre de 20135. Datos de pobreza consultados en el CONEVAL, http://www.coneval.gob.mx/coordinacion/entidades/Paginas/Aguascalientes/pobreza.aspx en agosto de 2013.
Gráfica 3.7 Diagrama de dispersión ponderado: Integrantes del RENIECYT vs. investigadores del SNI en relación con el nivel de pobreza en cada estado
100
675
450
225
0
0 9 18 27 36
Inve
stiga
dore
s SNI
por c
ada m
illón d
e hab
.
Integrantes del RENIECYT por cada 10 mil ude
1. Aguascalientes2. Baja California3. Baja California Sur4. Campeche5. Chiapas6. Chihuahua7. Coahuila8. Colima9. Distrito Federal10. Durango
11. Guanajuato12. Guerrero13. Hidalgo14. Jalisco15. Estado de México16. Michoacán17. Morelos18. Nayarit19. Nuevo León20. Oaxaca21. Puebla
22. Querétaro23. Quintana Roo24. San Luis Potosí25. Sinaloa26. Sonora27. Tabasco28. Tamaulipas29. Tlaxcala30. Veracruz31. Yucatán32. Zacatecas
12 520
3029
3216
15
21
2728
25424
8
23
14 11
31
3
7 6 1
26
22
219
17
9
103
11
1810
13
Oaxaca (indicado por la flecha) cuenta con 3.2 integrantes del RENIECYT por cada 10 mil ude, ubicándose por abajo de la mediana. Por otro lado, en el rubro de investigadores del SNI por cada millón de habitantes el estado cuenta con 60, de nuevo por abajo de la mediana. El por-centaje de población que vive en estado de pobreza es de 61.9%.
3.1.3 Formación de recursos humanos de licenciatura y posgrado
El capital humano altamente calificado se ha convertido en un insumo indispensable de las organizaciones y establecimientos productivos. Tales recursos participan activamente no sólo en la aplicación, sino también en la generación de nuevos conocimientos científicos, que ayu-dan a alcanzar la eficiencia productiva de las organizaciones. En este sentido la formación de capital humano afín a CTI se puede considerar como parte indispensable para incrementar la competitividad y alcanzar la eficiencia económica de las entidades federativas.
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Oaxaca registró en el ciclo escolar 2011-2012 una matrícula total de 52 mil 827 estudiantes en el nivel de Licenciatura Universitaria y Tecnológica (LUT) y 1 mil 468 estudiantes en el nivel de posgrado, representantes de 0.6% y 1.9% de la matrícula total nacional respectivamente. La matrícula de la entidad ha mostrado una evolución positiva a lo largo del periodo 2004-2012, creciendo a tasas promedio anuales de 1.1% y 5.7% para LUT y posgrado respectivamente. (Ver gráficas 3.8 y 3.9)
54,000
53,000
52,000
51,000
50,000
49,000
48,000
47,000
46,000
45,000
30
25
20
15
10
5
02004-2005 2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-2009 2009-2010 2010-2011 2011-2012
Porce
ntaje
de Co
bertu
raPo
rcent
aje de
Cobe
rtura
14.5
2004-2005 2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-2009 2009-2010 2010-2011 2011-2012
1,8001,5001,200
900600300
0
14121086420
14.3 14.4 15.4 15.2 14.9 15.1 15.021.2 21.9 22.6 23.3 23.8 24.8 25.7 26.8
48,920 47,976 47,976 51,241 50,912 50,546 51,894 52,827
1.6 1.3 1.3 1.9 1.9 2.6 2.1 2.38.0 8.1 8.6 9.2 9.7 10.2 10.7 11.7
998 808 808 1,188 1,157 1,651 1,349 1,468
Cobertura EstatalCobertura NacionalMatrícula Posgrado
Cobertura EstatalCobertura NacionalMatrícula LUT
AlumnosLUT
AlumnosPosgrado
Fuente: Secretaría de Educación Pública, Sistema Nacional de Información Estadística Educativa http://www.snie.sep.gob.mx/indicadores_y_pronosticos.html Consultado en marzo de 2014.
Gráfica 3.9 Matrícula y cobertura de posgrado en Oaxaca 2004-2012
Gráfica 3.8 Matrícula y cobertura de LUT en Oaxaca 2004-2012
Asimismo se observa que la cobertura de LUT ha mantenido una tendencia creciente a lo lar-go del periodo 2004-2012 con niveles inferiores al promedio nacional. Es así como en el ciclo escolar 2011-2012 la cobertura de LUT a nivel estatal alcanzó 15.0% de la población de refe-rencia, porcentaje mucho menor al de la cobertura nacional de 26.8%. En el nivel de posgra-do se observa también una tendencia creciente de la cobertura, además de posicionarse por debajo del promedio nacional. Por ejemplo, en el ciclo escolar 2011-2012 la cobertura estatal de posgrado alcanzó 2.3%, mientras que a nivel nacional se registró 11.7%. (Ver Gráfica 3.9)
La concentración de la matrícula en las entidades depende de diversos factores, entre éstos, el nivel de estudios observado. En relación con el nivel de LUT se observa que 55.3% de la matrí-cula corresponde a áreas afines a CyT, mientras que el restante 44.7% pertenece a las de CSH. En el nivel de posgrado se observa que 37.7% de la matrícula corresponde a las áreas de CyT, mientras que 62.3% a las de CSH. Estos datos revelan que en la entidad son altamente deman-dadas licenciaturas y posgrados afines tanto a CyT como a CSH. Es así como en el ciclo escolar
35
OAXACA
2010-2011 se observa que el área de Ingeniería y Tecnología fue la segunda más demandada con 35.1% de la matrícula total, ligeramente por detrás de Ciencias Sociales y Administrati-vas con 37.7%. En contraste, en el nivel de posgrado el área de Ingeniería y Tecnología alcanzó 13.1% de la matrícula total, siendo la cuarta opción más demandada por detrás de Ciencias de la Salud con 17.2% y Ciencias Sociales y Administrativas con 39.7%. (Ver gráficas 3.10 a 3.13)
3. DESEMPEÑO DE LA CTI EN LA ENTIDAD
Gráfica 3.12 Matrícula de LUT afín a CSH en Oaxaca 2004-2011
Fuente: ANUIES, Anuarios Estadísticos varios años, http://www.anuies.mx/content.php?varSectionID=166 Consultado en noviembre de 2013.
600500400300200100
02004-2005 2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-2009 2010-2011
2004-2005 2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-2009 2010-2011
25,000
20,000
15,000
10,000
5,000
0
21,3712,499
20,9682,310
20,0492,310
22,0873,422
22,2613,208
19,4163,604
549237
294294
330258
416301
516323
535305
Ciencias Sociales y Administrativas Educación y Humanidades
AlumnosLUT
AlumnosPosgrado
Gráfica 3.13 Matrícula de posgrado afín a CSH en Oaxaca 2004-2011
Gráfica 3.10 Matrícula de LUT afín a CyT en Oaxaca 2004-2011
Fuente: ANUIES, Anuarios Estadísticos varios años, http://www.anuies.mx/content.php?varSectionID=166 Consultado en noviembre de 2013.
300200100
02004-2005 2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-2009 2010-2011
2004-2005 2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-2009 2010-2011
20,00018,00016,00014,00012,00010,000
8,0006,0004,0002,000
0
15,1731,0647,1521,661
15,5091,1956,1641,830
15,5091,1956,1641,749
16,1681,4445,8842,236
16,0451,4735,5632,362
18,0851,5606,3962,405
Ciencias Agropecuarias Ciencias de la SaludCiencias Naturales y Exactas Ingeniería y Tecnología
5823
11516
82377922
82377922
25611
19212
11710
16724
17744
23256
AlumnosLUT
AlumnosPosgrado
Gráfica 3.11 Matrícula de posgrado afín a CyT en Oaxaca 2004-2011
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Otro rubro de interés se refiere a la formación de capital humano. A este respecto Oaxaca re-gistró tasas de 172.9 y 3.1 estudiantes en áreas afines a CyT3 por cada 10 mil integrantes de la PEA estatal, en el nivel de licenciatura y posgrado respectivamente. Tales indicadores colocan a la entidad por debajo de la media nacional (260.2 estudiantes en el nivel de licenciatura y 13.9 en el nivel de posgrado por cada 10 mil integrantes de la PEA) en cuanto a la formación per cápita de capital humano en áreas afines a CyT tanto en licenciatura como en posgrado.
En relación con la formación de capital humano afín a CSH, en el ciclo escolar 2010-2011 la entidad alcanzó tasas de 140.0 estudiantes de licenciatura y 5.1 en posgrado por cada 10 mil integrantes de la PEA estatal. Estos indicadores se mantienen por debajo del promedio nacio-nal de 251 estudiantes en el nivel de licenciatura y posgrado con 28.2 estudiantes.
Finalmente se destacan las áreas con mejor desempeño en el comportamiento de la matrícula durante el periodo 2004-2011 de la entidad. En el caso de áreas afines a CyT en el nivel de LUT, sobresalen Ciencias Naturales y Exactas y Ciencias Agropecuarias, creciendo a tasas promedio anuales de 8% y 7.7% respectivamente. En áreas afines a CSH en el nivel de LUT, la matrícula de Educación y Humanidades ha crecido a una tasa promedio anual de 7.6% durante el periodo. En el nivel de posgrado las matrículas de las áreas de Ciencias Agropecuarias e Ingeniería y Tecnología han crecido a tasas promedio anuales de 28.5% y 25% respectivamente. En el caso de posgrados afines a CSH, el área de Educación y Humanidades creció a una tasa promedio anual de 5.2%.
La formación de recursos humanos de alta calidad depende en gran medida de los apoyos para estudios a nivel de posgrado a través de becas y financiamientos. Uno de estos progra-mas de gran importancia a nivel nacional es el Programa de Becas para Estudios de Posgrado del CONACYT. El número de becas del CONACYT asignadas en la entidad ha mostrado un crecimiento significativo durante el periodo 2002-2012. En términos absolutos ha pasado de 13 becas en 2002 a 217 en 2012, con una tasa de crecimiento promedio anual de 32.5%, muy por encima de la nacional de 16%. Oaxaca ha mantenido un desempeño creciente de la tasa de becas por millón de habitantes, además de mantenerse por debajo del promedio nacional durante todo el periodo de referencia. Por ejemplo, en 2012 la entidad alcanzó una tasa de 55 becas por millón de habitantes, cifra inferior al promedio nacional de 357 becas.
3 La matrícula afín a CyT comprende las áreas ANUIES de: Ciencias Agropecuarias, Ciencias de la Salud, Ciencias Naturales y Exactas e Ingeniería y Tecnología.
Fuente: CONACYT. De 2000 a 2011, IGECYT CONACYT; 2012, Informe de la Junta de Gobierno del CONACYT. Para datos de población en el CONAPO, estimaciones y proyecciones de la población por entidad federativa.
Gráfica 3.14 Número de becas del CONACYT por millón de habitantes 2002-2012400350300 250200
150100
500
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
91
4
106
4 17
133
16
155
27
163 184
16 13
218
21
250297
59
315
59 55
357
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3.1.4 Infraestructura para la investigación
Los CI e IES con programas de licenciatura y/o posgrado son de amplia importancia para la creación y transmisión de conocimientos científicos en las entidades federativas. Oaxaca cuenta con diversos CI, entre éstos, el Centro de Investigación y Estudios Superiores en An-tropología Social (CIESAS) (Centro CONACYT), centros del INIFAP como el Centro de Investiga-ción Regional Pacífico Sur (CIRPAS)-Campo Experimental Valles Centrales de Oaxaca, centros de la UNAM como el Instituto de Matemáticas, y otros como el Centro INAH-Oaxaca.
Durante el ciclo escolar 2010-2011 la entidad contó con una infraestructura de 33 institucio-nes a nivel de posgrado y 79 a nivel de licenciatura. Estos indicadores posicionan a la entidad en el puesto 29 en escuelas de nivel posgrado y 31 en instituciones de nivel licenciatura en cuanto a la tasa de instituciones de educación por cada 10 mil habitantes en edad de referen-cia en el estado. Además, de acuerdo con datos del COPAES, el estado registró 21 programas de nivel licen-ciatura acreditados en 2013 por dicha institución, los cuales representan 6.3% del total de programas de licenciatura de la entidad. La entidad registró 19 posgrados en el PNPC del CONACYT en 2012, que representan 22.1% del total de programas de posgrado de la entidad.
Finalmente la entidad cuenta con 19 posgrados registrados en el PNPC en 2013, concentrados en su mayoría en la Universidad del Mar y en la Universidad Tecnológica de la Mixteca (ver Cuadro 3.1). Del total de programas, 4 son de doctorado y 15 de maestría. Además, 2 de los programas son de carácter consolidado, 5 en desarrollo y 12 son de reciente creación, y no cuenta con programas de competencia internacional.
3. DESEMPEÑO DE LA CTI EN LA ENTIDAD
Cuadro 3.1 Posgrados pertenecientes al PNPC del CONACYT por institución 2013
Institución No. Programas
Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropología Social 1
Instituto Politécnico Nacional 3
Instituto Tecnológico de Oaxaca 2
Instituto Tecnológico de Tuxtepec 1
Universidad Autónoma Benito Juárez de Oaxaca 1
Universidad de la Sierra Juárez 1
Universidad del Mar 4
Universidad del Papaloapan 2
Universidad Tecnológica de la Mixteca 4
Total del estado 19
Fuente: Sistema de Consultas CONACYT, http://svrtmp.main.conacyt.mx/ConsultasPNPC/buscar_estad_padron.php Consultado en diciembre de 2013.
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3.1.5 Producción científica e innovadora
Propiedad intelectualEn la economía del conocimiento, la promoción de la protección de las creaciones intelectua-les es una práctica común, ya que es reconocida la importancia del conocimiento como base para el desarrollo de nuevas formas de producción, comercialización, organización, etcétera. Estas actividades son detonadoras de desarrollo económico y social.
Los sistemas de propiedad intelectual recompensan la creatividad a través del otorgamien-to de los derechos exclusivos de explotación al titular de dichos derechos por un periodo de tiempo limitado; a cambio el Estado divulga y difunde el conocimiento protegido. Este intercambio promueve la creatividad y el desarrollo tecnológico que son primordiales para detonar la competitividad en una economía.
Las patentes son uno de los instrumentos de propiedad intelectual que protegen las inven-ciones de carácter tecnológico, y por esa razón son uno de los indicadores de innovación más utilizados a nivel mundial para medir la actividad inventiva de un país.
En Oaxaca las solicitudes de patentes muestran un comportamiento decreciente de 2005 a 2008 y posteriormente asciende el número de solicitudes de 2009 a 2011 con un máximo de 8 solicitudes en este último año; en el periodo 2004-2012 la tasa de crecimiento promedio anual de las solicitudes de patente fue de 8.3%, inferior a la tasa nacional registrada en 10.8%. La concesión de patentes por su parte tiene un comportamiento errático a lo largo del periodo analizado, con un máximo de 4 patentes otorgadas en 2009. En el último año del periodo sólo fue concedida una patente, valor muy por debajo de la media nacional que fue de 11 patentes (ver gráficas 3.15 y 3.16).
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Solicitudes de patentes por millón de habitantes (estatal)Solicitudes de patentes por millon de habitantes (nacional)
Solicitudes de patentes
Patentes otorgadas por millón de habitantes (estatal)Patentes otorgadas por millon de habitantes (nacional)
Patentes otorgadas
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
4
0.4 1.30.3 0.0 0.0 0.5
1.8 2.10.5
5.3 5.5 5.3 5.8 6.17.2
8.29.2
11.0
5
1 0 02
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2
0
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6
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0.0 0.01.0
0.0 0.00.30 0.5
20.0
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0 01
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0.0
Fuente: Para los años 2004-2008, FCCyT. Estadísticas de los Sistemas Estatales de Innovación 2012, con base en IMPI, Informe Anual del IMPI, varios años. Para 2009-2012, información enviada por el IMPI. Para los datos de población en el CONAPO, estimaciones y proyecciones de la población por entidad federativa.
Gráfica 3.15 Solicitudes de patentes de residentes en Oaxaca 2004-2012
Gráfica 3.16 Patentes otorgadas a residentes en Oaxaca 2004-2012
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OAXACA
Indicadores de innovación de las empresasLa innovación, como estrategia para incrementar la competitividad de las empresas, permi-te consolidar su posición en el mercado y competir en el largo plazo. La innovación es un proceso complejo susceptible de medición a través del seguimiento de diversas actividades que incluyen, en general, la generación de nuevos procesos y el desarrollo e introducción de nuevos productos. La Encuesta sobre Investigación y Desarrollo Tecnológico (ESIDET) permite generar indicadores que caracterizan las actividades innovadoras, el alcance de los nuevos productos y procesos de las empresas, así como el grado de vinculación de éstas.
El objetivo general de la ESIDET es captar información relacionada con los recursos humanos y financieros que se destinan a las actividades de investigación y desarrollo tecnológico (IDT) en los sectores: productivo, privado no lucrativo, de educación superior y Gobierno. En este caso el interés se centra sólo en el sector productivo.
La ESIDET se lleva a cabo cada dos años y se realiza mediante un esfuerzo conjunto entre el CONACYT y el INEGI. En 2012 la población objetivo fueron las empresas del país con 20 y más personas ocupadas para las actividades económicas de minería, manufacturas, construcción, electricidad, servicios, transportes y comunicaciones. La muestra se caracterizó por ser pro-babilística, por lo que los resultados obtenidos mediante un sondeo de 12 mil 283 empresas pueden ser generalizados a toda la población objeto de estudio, con cierto margen de error y un porcentaje de confianza dados.
En la ESIDET 2012 se hizo un gran esfuerzo en términos de recursos para garantizar tamaños de muestra (número de empresas) mínimos por estado de forma que fuera válido estadísti-camente para obtener conclusiones para cada una de las 32 entidades federativas y a nivel nacional. Anteriormente sólo era posible obtener conclusiones a nivel nacional.
Con base en información de la ESIDET del año 2012 se encuentra que Oaxaca cuenta con una tasa de 8.81 empresas innovadoras por cada mil empresas nacionales; dicho indicador supera el promedio nacional (8.23 empresas) en cuanto al número per cápita de empresas involu-cradas en actividades de innovación. Asimismo la madurez tecnológica es un indicador que mide el grado de asimilación y desarrollo de nuevas tecnologías a través de un índice en siete niveles, cuya interpretación es ascendente: de menor a mayor grado de madurez tecnológica. A este respecto la entidad con un índice de 3.34 también supera el grado de madurez tecnoló-gica promedio de las empresas a nivel nacional de 2.07. Además de lo anterior se observa que 16.99% de la empresas encuestadas realizaron innovaciones incrementales en producto, es decir, cambios valorados por los clientes que mejoran el desempeño de productos y servicios, pero donde no se modifica la esencia de los mismos. A este respecto sobresale que a nivel nacional lo realiza 19.06% de las empresas. Así también destaca que ninguna de las empresas realizó innovaciones de producto con alcance mundial.
Finalmente, mediante la ESIDET es posible generar diversos indicadores que permiten carac-terizar el grado de vinculación en la innovación. Se encuentra que las empresas encuestadas en Oaxaca presentan un grado de vinculación relativamente bajo, dado que 24.05% de las instituciones realizó innovaciones mediante vinculación, mientras que a nivel nacional el por-centaje es de 36.85%. Así también se obtuvo que ninguna de la empresas innovadoras de la entidad se vinculó con otras empresas, mientras que a nivel nacional lo hizo 15.08% de estas instituciones. (Ver Cuadro 3.2)
3. DESEMPEÑO DE LA CTI EN LA ENTIDAD
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Producción científicaSe puede calcular la producción científica de los investigadores a través del número de artí-culos científicos indizados y libros que publican. Estos documentos se pueden medir en pa-trones estadísticos tomando en cuenta variables como autor, institución, origen geográfico, etcétera. Además se puede medir la calidad de dicha producción a través del número de citas que reciben. La productividad científica entonces se mide por la cantidad y la calidad de las publicaciones científicas. Igualmente el factor de impacto de la producción científica, que es la medida de la frecuencia en la que un artículo ha sido citado en un periodo de tiempo específico, se calcula a través del cociente en el número total de citaciones entre el número total de artículos. En el periodo 1997-2006 se registraron en Oaxaca 245 publicaciones que representaron 0.2% del total nacional de publicaciones científicas producidas, las cuales recibieron un total de 283 citas. En el periodo 2002-2011 la participación en el número de artículos del estado incre-mentó a 757 artículos, que representa 0.3% del total nacional (ver Gráfica 3.17). En cuanto al número de citas registradas en el último periodo, es importante mencionar que alcanzaron un valor de mil 359, que constituye un crecimiento de 4.8 veces con respecto al primer periodo.
Fuente: CONACYT, IGECYT 2011. Para datos de población en el CONAPO, estimaciones y proyecciones de la población por entidad federativa.
Gráfica 3.17 Producción científica en Oaxaca 1997-2011
1997-2006 1999-2008 2002-2011
Impa
cto (c
itas/a
rtícu
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Artículos Citas Factor de Impacto
245423
757
283
725
1,359
1.2
1.7 1.8
0.0
0.4
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0.8
1.6
1.2
0
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1,2001,000
200
1,400
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1,600
Cuadro 3.2 Algunos indicadores de innovación de las empresas 2011Nombre del indicador Estatal Nacional1. Madurez tecnológica de las empresas 3.34 2.07
2. Empresas innovadoras respecto al total de empresas 8.81 8.23
Distribución de las innovaciones en productos de acuerdo con su alcance
3. Empresas con innovaciones incrementales en producto 16.99 19.06
4. Empresas con innovación en producto de alcance nacional 78.56 69.62
5. Empresas con innovación en producto de alcance mundial 0 21.3
Actividades de vinculación en las empresas6. Empresas con innovación sin vinculación 72.67 63.15
6. a) Empresas con innovación mediante vinculación 24.05 36.85
6. b) Empresas con innovación mediante vinculación con otras empresas 0 15.08
7. Empresas con innovación mediante vinculación con instituciones 24.05 21.77
Fuente: INEGI-CONACYT, ESIDET 2012 con datos de 2011.Nota: para mayor información del cálculo de los indicadores consultar metodología de la ESIDET 2012.
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OAXACA3. DESEMPEÑO DE LA CTI EN LA ENTIDAD
El factor de impacto también registró un incremento de 1.2 en el primer periodo revisado a 1.8 en el último periodo, resultado que se debe principalmente al aumento en el número de citaciones.
Productividad científica de los investigadores del SNILa publicación de artículos científicos es un indicador de importancia para la caracterización de las actividades científicas de las entidades federativas. A este respecto, el número de docu-mentos publicados por investigador en un periodo de tiempo dado se considera una medida adecuada de la productividad científica. De acuerdo con este indicador, una entidad que pre-sente un mayor número promedio de artículos por investigador se considera más productiva, y por lo tanto generadora de una mayor cantidad de conocimientos científicos.
Con base en información de SCImago se realiza un seguimiento y medición de la producción científica de los investigadores pertenecientes al SNI y una caracterización de su productivi-dad científica por entidad federativa en el periodo 2003-2011.
A este respecto se encuentra que el número promedio de artículos publicados por investiga-dor del SNI en Oaxaca ha mostrado un incremento significativo, al pasar en términos absolu-tos de 0.3 a 1.3 artículos científicos por investigador en el periodo 2003-2011. Además de lo anterior destaca que la productividad de los investigadores de la entidad se ha posicionado por debajo del promedio nacional a lo largo de todo periodo de referencia. Asimismo se en-cuentra que la productividad de dichos investigadores ha crecido a una tasa promedio anual de 20%, mostrando un desempeño superior a la nacional de 8.5%. (Ver Gráfica 3.18)
Fuente: FCCyT y SCImago.
Gráfica 3.18 Productividad científica de los investigadores del SNI 2003-2011
2.5
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1.5
1.0
0.5
0.0 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
0.3
1.0
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0.5
1.31.4
1.7
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0.7 0.8 0.8
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Estatal Nacional
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Recuadro 3.2 Financiamiento público y privado a la CTIConcepto Definición
Gasto Nacional en Ciencia y Tecnología
Es la inversión nacional en CTI realizada por el sector público, instituciones de educación superior, sector privado y el sector externo, en las distintas actividades como IDE, posgrados, servicios de CTI.
Gasto Federal en Ciencia y Tecnología (GFCyT)
Es el conjunto de erogaciones que por concepto de gasto corriente, inversión física, inversión finan-ciera, así como pago de pasivos o deuda pública, realizan las secretarías de Estado y los departamen-tos administrativos; la Procuraduría General de la República; los organismos públicos autónomos; los organismos descentralizados; las empresas de control presupuestario directo e indirecto; los fideico-misos en los que el fideicomitente sea el Gobierno federal para el financiamiento de las actividades científicas y tecnológicas, principalmente.
El GFCyT se integra con los datos de presupuesto que las dependencias y entidades de la Administra-ción Pública Federal destinan a la realización de las actividades científicas y tecnológicas, incluyendo recursos fiscales y propios, y se reportan inicialmente en el Presupuesto de Egresos de la Federación.
Gasto en Investigación y Desarrollo Experimental (GIDE)
Es el total de gastos en actividades de investigación y desarrollo experimental realizado por un país por todos los agentes económicos, para incrementar el valor agregado a través de la creación de nuevos productos y procesos o la mejora sustancial de la ya existente.
Gasto del Ramo 38 CONACYT
Son los recursos fiscales destinados al Ramo 38 Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología, que se encuentran en el Presupuesto de Egresos de la Federación.
Gasto Estatal en Ciencia y Tecnología
Financiamiento de las actividades científicas, tecnológicas o de innovación que se realizan en las entidades federativas.
Gasto privado en IDT Mide la inversión de las empresas por agregar valor a sus productos derivado de la aplicación de nuevo conocimiento.
Fuente: CONACYT-INEGI
3.1.6 Financiamiento público y privado de la CTI
Financiamiento públicoPara el año 2013 el Gasto Federal en Ciencia y Tecnología (GFCyT) fue del orden de 73 mil 070 millones de pesos (mdp) para todo el país, con un crecimiento real de 14.6% respecto del año anterior. El CONACYT representa 40.2% sobre este gasto, mientras que el resto se divide entre el resto de las secretarías e instituciones públicas.
De este total del GFCyT es el GIDE el que tiene mayor peso, pues incluye aspectos de investiga-ción básica, aplicada y desarrollo tecnológico tanto del sector privado como del sector públi-co. Para 2013 el GIDE representó 0.44% del PIB y se espera que para 2018 esta cifra llegue a 1%.
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OAXACA3. DESEMPEÑO DE LA CTI EN LA ENTIDAD
Dentro del presupuesto estatal la partida para CyT de Oaxaca está conformada por el pre-supuesto asignado para CyT con base en los presupuestos estatales anuales definidos en el Congreso del estado e incluye una partida asignada para el Fondo Mixto.
Recuadro 3.3 Actividades científicas y tecnológicas comprendidas en el GFCyTEl GFCyT comprende las tres actividades científicas y tecnológicas:i. Investigación y desarrollo experimental (IDE). Se refiere al trabajo creativo emprendido sobre una base sistemática para
incrementar el acervo de conocimiento, incluyendo el conocimiento del hombre, la cultura y la sociedad y el uso de esos conocimientos para derivar en nuevas aplicaciones. La IDE comprende desde los trabajos experimentales o teóricos hasta el desarrollo de nuevos materiales, productos o dispositivos, así como la puesta en marcha de nuevos procesos y sistemas o la mejora sustancial de los ya existentes. La IDE se clasifica en: a) investigación científica básica; b) Investigación científica aplicada, y c) desarrollo experimental.
ii. Educación y enseñanza científica y técnica (formación de recursos humanos a nivel de posgrado). Se refiere a todas las actividades de educación y enseñanza de nivel superior: a) no universitario especializado (estudios técnicos terminales que se imparten después del bachillerato o enseñanza media superior); b) de educación y enseñanza de nivel superior que con-duzcan a la obtención de un título universitario (estudios al nivel de licenciatura); y c) estudios de posgrado, capacitación y actualización posteriores y de formación permanente y organizada de científicos e ingenieros.
iii. Servicios científicos y tecnológicos. Son todas las actividades relacionadas con la investigación científica y el desarrollo expe-rimental que contribuyen a la generación, la difusión y la aplicación de los conocimientos científicos y tecnológicos. Se refieren a todas las actividades relacionadas con la investigación científica y el desarrollo experimental que contribuyen a la generación, la difusión y la aplicación de los conocimientos científicos y tecnológicos. También se refieren a servicios tecnológicos:
• Servicios de consultoría y asistencia técnica• Estudios de mercado• Recolección rutinaria de datos• Cuidados médicos especializados• Trabajos de patentes y licencias• Normalización, metrología y control de calidad• Estudios de factibilidad• Recolección de datos de interés general• Desarrollo rutinario de programas o sistemas informáticos• Actividades de exploración minera y petrolera• Ingeniería en reversa• Servicios de documentación, información y consulta de bases de datos• Traducción y presentación de publicaciones
Fuente: Informe General del Estado de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación 2012, CONACYT.
Cuadro 3.3 Financiamiento estatal para la CTI 2009-2013
Año Presupuesto estatal total (mdp)
Presupuesto estatalpara CTI (mdp)
Presupuesto estatalpara CTI (%)
Presupuesto nacional para CTI (%)
2009 35,602.0 n.d. n.d. 0.16
2010 38,856.4 3.5 0.01 0.16
2011 42,050.8 39.2 0.09 0.18
2012 46,223.3 19.2 0.04 0.17
2013 48,021.0 13.8 0.03 0.14
Fuente: FCCyT con base en los Acuerdos del Presupuesto de Egresos de las entidades federativas. Incluye el presupuesto de los consejos estatales de ciencia y tecnología, así como el presupuesto para fondos, fideicomisos y programas especiales. n.d. = dato no disponible.
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Entre los distintos instrumentos públicos de apoyo a la CTI que administra el CONACYT, se encuentran los FOMIX, Becas, Investigadores del SNI, Fondos Sectoriales, Institucionales, Es-tímulos a la Innovación, entre otros, mismos que fueron detallados en el Recuadro 3.1. Sin embargo, por cuestiones de información disponible, en el presente documento se hace refe-rencia solamente a algunos fondos otorgados por el CONACYT, pero se debe tener presente que existen otras entidades de gobierno que también fomentan el desarrollo tecnológico y la innovación.
Con base en información proporcionada por el CONACYT, la entidad ha recibido 88.11 mdp de los principales fondos en 2012, de los cuales 54% son destinados a programas de Recursos Humanos, Investigadores del SNI y Becas; los programas de los cuales la entidad ha recibido mayor financiamiento del CONACYT son el de PEI, Fondos Sectoriales, Mixtos e Institucionales, que representan 46% del total de estos estímulos.
Respecto del número de becas del CONACYT entre 2010-2012 sumaron 549 becas, con una tasa de crecimiento promedio anual de 19.6%, ubicándose en la posición 25 a nivel nacional.El FOMIX, que es uno de los programas más importantes del CONACYT para el desarrollo re-gional, durante 2012 aportó a Oaxaca 4.7 mdp divididos en 2 proyectos de 2.35 millones cada uno aproximadamente. La última convocatoria de este programa fue en 2013 y apoyaba propuestas orientadas principalmente a crear y/o fortalecer infraestructura científica y tecno-lógica tales como: creación y/o equipamiento de laboratorios de alta especialidad en institu-ciones de investigación, creación y/o fortalecimiento de CI y desarrollo de empresas, parques científicos y tecnológicos, de museos científicos y tecnológicos, centros o departamentos de desarrollo de productos en empresas y parques tecnológicos.
Cuadro 3.4 Total de fondos y programas del CONACYT de la entidad 2012*
Fondos Total de fondos (mdp)
Número de Apoyos
Apoyo monetario promedio (mdp)
Becas 1/ 22.02 116 0.19
S N I 2/ 26.30 227 0.12
FOMIX 3/ 4.70 2 2.35
Fondos Sectoriales 4/ 8.82 4 2.21
Fondos Institucionales 5/ 1.27 2 0.63
Estímulos a la Innovación 6/ 25.00 9 2.78
Fondos de Cooperación Internacional 7/ n.d n.d n.d
Total Proyectos CTI (3+4+5+6+7) 39.79 17 2.34Total Recursos para RHCYT (1+2) 48.32 530 0.09Total CONACYT (1+2+3+4+5+6+7) 88.11 547 0.16
Fuente: Informe de Autoevaluación CONACYT y DAPYB-CONACYTNotas: 1/ Recursos transferidos a las entidades federativas a través de becas de posgrado en mdp. 2/ Monto transferido a los Investigadores por estado en mdp. 3, 4, 5, 6 y 7/ Monto aprobado en mdp; n.d = dato no disponible* Por motivos de disponibilidad de información, no se incluye el FORDECYT.
En el Cuadro 3.4 se puede observar cuánto ha destinado el CONACYT a Oaxaca del total de gasto en CyT a través de sus diferentes programas:
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OAXACA3. DESEMPEÑO DE LA CTI EN LA ENTIDAD
Cuadro 3.6 Proyectos del PEI por sector para Oaxaca 2009-2012 (proyectos aprobados apoyados)Sector-Área Industrial Número de proyectos aprobados apoyados 2009-2012Construcción 5
Alimentos 3
Cuadro 3.5 Inversión total de proyectos del PEI por año y tipo de programa para Oaxaca (proyectos aprobados apoyados)
Año/Programa Inversión Total (pública y privada)
Número de proyectos aprobados apoyados
Inversión promedio por proyecto
2009 26,310,149 3 8,770,050INNOVAPYME 17,594,156 2 8,797,078
PROINNOVA 8,715,993 1 8,715,993
2010 26,526,115 4 6,631,529INNOVAPYME 18,270,910 2 9,135,455
PROINNOVA 8,255,205 2 4,127,603
2011 44,404,196 4 11,101,049INNOVAPYME 8,635,620 1 8,635,620
PROINNOVA 35,768,576 3 11,922,859
2012 44,082,667 9 4,898,074INNOVAPYME 22,999,272 4 5,749,818
PROINNOVA 21,083,395 5 4,216,679
Total general 141,323,127 20 7,066,156Fuente: Dirección Adjunta de Desarrollo Tecnológico e Innovación, CONACYT.
En 2012 se aprobaron en Oaxaca 4 apoyos de Fondos Sectoriales con un monto total de 8.82 mdp por parte del CONACYT más lo que aportaron las diferentes dependencias que parti-ciparon en el programa. También se aprobaron 2 apoyos de Fondos Institucionales, con un monto total de 1.27 millones. Oaxaca no ha tenido ningún proyecto apoyado por el Fondo de Cooperación Internacional en el mismo periodo.
En el presente capítulo ya se dieron las estadísticas referentes a los investigadores en Oaxaca (Sección 3.2).
Oaxaca únicamente ha logrado obtener 17 apoyos del PEI entre 2010 y 2012, de un total de 1 mil 742 programas entregados a nivel nacional en ese periodo, lo cual es señal de que las em-presas en Oaxaca no están siendo suficientemente innovadoras, a diferencia de Baja California (99), Nuevo León (159) y el DF (183). Esta baja participación en el PEI tiene impactos significa-tivos en el desempeño innovador de la entidad. De estos 17 apoyos, 9 fueron otorgados en 2012, de los cuales 4 pertenecen a la modalidad INNOVAPYME y 5 a la modalidad PROINNOVA.
El programa del PEI entre 2009 y 2012 ha apoyado los sectores que aparecen en el Cuadro 3.6. Destacan entre éstos el de la construcción con 5 apoyos, el de alimentos con 3 apoyos y el resto de los sectores con 2 o menos apoyos.
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Financiamiento privadoEl GIDE por parte de las empresas es una herramienta para que se mantengan en el mercado, pues implica generar conocimientos y desarrollar nuevos o mejorados productos y servicios que satisfagan las demandas del mercado. Aquellas empresas que invierten en I+D tienen mayor oportunidad de crecimiento que aquellas que no lo hacen.
Si se considera al gasto privado en I+D como una proporción del gasto total, el gasto privado en I+D de las empresas de Oaxaca para 2011 representa solamente 39.5%, debajo de la tasa nacional que se encuentra alrededor de 58%, mientras que el gasto de las empresas en inno-vación en Oaxaca representa apenas 0.2% para 2011.
Otro indicador sobre el grado de interés del sector privado en el desarrollo científico y tecno-lógico es la inversión en estudios de posgrado de algunos de sus empleados, pues es señal del interés de las empresas en incrementar sus capacidades a través de la preparación de su personal. En este indicador México no se ha desempeñado como se esperaría, pues la tasa nacional del gasto en las empresas en estudios de posgrado en 2011 está alrededor de 10% sobre el gasto privado en CTI. Oaxaca por su parte presenta una tasa de solamente 3.1%.
Por último, del gasto privado de las empresas en Oaxaca , cerca de 57% se gasta en servicios científicos y tecnológicos por encima de la tasa nacional que está cerca de 32%.
Fuente: INEGI-CONACYT, ESIDET 2012.
Gráfica 3.19 Inversión privada para CTI 2011
39.5
10.0
32.5
57.5
3.1
57.4
0
503010
70
Gasto de las empresas enInvestigación y DesarrolloTecnológico (% del gasto privadopara CTI)
Gasto de las empresas eneducación de posgrado (% delgasto privado para CTI)
Gasto de las empresas en servicioscientí�cos y tecnológicos (% delgasto privado para CTI)
Oaxaca Tasa nacional
Aeroespacial 2
Agroindustrial 2
Electrónica 2
Tecnologías de la Información 2
Eléctrica 1
Energía 1
Maquinaria Industrial 1
Mecatrónica 1
Total general 20Fuente: Dirección Adjunta de Desarrollo Tecnológico e Innovación, CONACYT.
Cuadro 3.6 (continúa) Proyectos del PEI por sector para Oaxaca 2009-2012 (proyectos aprobados apoyados)
Sector-Área Industrial Número de proyectos aprobados apoyados 2009-2012
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OAXACA3. DESEMPEÑO DE LA CTI EN LA ENTIDAD
3.2 Caracterización del Sistema Estatal de CTI3.2.1 Resultados nacionales del Ranking de CTI 2013
En este apartado se detallan los resultados obtenidos en el Ranking Nacional de CTI 2013 para el estado de Colima. El Ranking Nacional de CTI 2013 es un indicador calculado por el FCCyT en 2013, el cual muestra las características de cada entidad federativa en materia de CTI. Asi-mismo, posiciona a las entidades por sus capacidades científicas, tecnológicas y de innovación y sus vocaciones. El indicador se construye con 58 indicadores relativos a datos poblacionales de cada entidad, agrupados en diez dimensiones (cada objetivo de las dimensiones se mues-tra en el Cuadro 3.7):
• D1. Infraestructura académica y de investigación• D2. Formación de recursos humanos• D3. Personal docente y de investigación• D4. Inversión en CTI• D5. Productividad científica e innovadora• D6. Infraestructura empresarial• D7. Tecnologías de la información y comunicaciones• D8. Componente institucional• D9. Género en la CTI• D10. Entorno económico y social
La metodología de cálculo del Ranking de CTI 2013 se basa en dos componentes: 1) estan-darización de indicadores siguiendo al Regional Innovation Scoreboard, y 2) ponderando los indicadores mediante componentes principales. De esta manera se obtiene un indicador que es robusto en cuanto a metodología estadística. Por otra parte se destaca que este nuevo indicador contiene información de la ESIDET 2012, la cual incluye por primera vez indicadores representativos a nivel estatal y ofrece una mirada más precisa de los montos destinados de financiamiento privado de la CTI en cada entidad.
En este mismo sentido es importante señalar que los resultados que arroja este indicador no son comparables con el indicador Ranking de CTI 2011, debido a los cambios metodológicos mencionados. Hay que destacar que si bien un ranking es una medida que posiciona, tiene ventajas y limitaciones:
Ventajas Limitaciones• Resume en una dimensión un problema multidimensional.• Es de fácil interpretación.• Se puede evaluar el progreso de las entidades posicionadas.• Permite identificar los puntos de mejora
• Puede enviar mensajes políticos incorrectos de no tener una correcta interpretación.
• La información a nivel estatal es difícil de actualizar.• La mayoría de los indicadores son de tipo estructural y no hay
varianzas significativas en periodos cortos
No obstante, el Ranking 2013 se ha centrado en las ventajas y matizado las desventajas con una metodología estadística robusta. En este mismo sentido el Ranking Nacional de CTI 2013 pone énfasis en las entidades federativas, permite dar una mirada para la toma de decisiones y definir acciones específicas para aumentar y/o fortalecer las capacidades de CTI.
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Cuadro 3.7 Objetivos de las dimensiones del Ranking de CTI 2013Dimensión Objetivo
D1. Infraestructura académica y de investigación
Medir la capacidad y cobertura de programas de formación de recursos humanos para la CTI y caracterizar las capacidades en infraestructura que da soporte a las actividades de generación de conocimiento e innovación.
D2. Formación de recursos humanos Cuantificar el potencial en el capital humano calificado que cada entidad posee.
D3. Personal docente y de investigación Medir los recursos humanos para la formación de capital humano calificado.
D4. Inversión en CTI Evaluar el nivel de financiamiento público y privado de CTI que cada entidad federa-tiva capta.
D5. Productividad científica e innovadora
Ponderar la capacidad de generación de conocimiento e innovación en cada una de las entidades federativas.
D6. Infraestructura empresarial Examinar la capacidad empresarial para el desarrollo y fomento de la CTI.
D7.Tecnologías de la información y comunicaciones
Ponderar indicadores de conectividad y desarrollo de tecnologías de la información (TIC) también medir la difusión y divulgación de la CTI en cada entidad federativa.
D8. Componente institucional Medir la capacidad de gestión, diseño e implementación de políticas públicas de CTI al interior de los estados.
D9. Género en la CTI Evaluar la participación por género femenino en la CTI, de manera tal que indique los niveles de equidad e igualdad existentes en cada SECTI.
D10. Entorno económico y social Explorar una medición de las vocaciones y especializaciones de las entidades fede-rativas mediante indicadores de especialización económica, y un indicador que mide la correspondencia entre la especialización de la producción científica por área de la ciencia y la especialización económica.
Fuente: FCCyT, Ranking Nacional de CTI 2013.
Los resultados del Ranking de CTI 2013 posicionan al DF, Nuevo León y Querétaro en los tres primeros lugares, mientras que las entidades de Campeche, Guerrero y Oaxaca se posicionan como los estados más asimétricos (ver Gráfica 3.20). Se destaca que las entidades punteras ocupan las primeras posiciones en las dimensiones de Inversión en CTI, Productividad cientí-fica e Infraestructura empresarial.
Asimismo se realiza un análisis de clúster para identificar los distintos niveles de capacidades en CTI de las entidades federativas y establecer agrupaciones entre éstas, y también permite ubicar las capacidades/fortalezas, brechas/asimetrías en las entidades federativas y delinear acciones diferenciadas para cada región identificada.
De acuerdo con el análisis de clúster se identifican las siguientes agrupaciones: Clúster A (in-cluye nueve entidades): Aguascalientes, Baja California, Chihuahua, Coahuila, Jalisco, Morelos, Nuevo León, Querétaro y Sonora. Clúster B (incluye 15 entidades): Baja California Sur, Colima, Durango, Estado de México, Guanajuato, Hidalgo, Michoacán, Puebla, Quintana Roo, San Luis Potosí, Sinaloa, Tamaulipas, Veracruz, Yucatán y Zacatecas. Clúster C (incluye siete entidades): Campeche, Chiapas, Guerrero, Nayarit, Oaxaca, Tabasco y Tlaxcala.
En estas agrupaciones no está considerado el DF, ya que es una entidad que representa un punto extremo. No obstante, se le puede considerar como punto de referencia.
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Gráfica 3.20 Radar de la CTI 2013
Fuente: FCCyT, Ranking CTI 2013.
1.0
0.8
0.6
0.4
0.2
0.0
-0.2
-0.4
-0.6
-0.8
-1.0
Distrito Federal
Nuevo León
Querétaro
Jalisco
Morelos
Sonora
Chihuahua
Baja California
Aguascalientes
Coahuila
Colima
Yucatán
Baja California Sur
Tamaulipas
Sinaloa
San Luis PotosíPueblaEstado de México
Quintana Roo
Guanajuato
Durango
Hidalgo
Zacatecas
Veracruz
Michoacán
Nayarit
Tlaxcala
Tabasco
Chiapas
Oaxaca
Guerrero
Campeche
Mapa 3.1 Agrupación de las entidades federativas según el Ranking Nacional de CTI 2013
Fuente: FCCyT.
Entidades con posiciones 1 a 10Entidades con posiciones 11 a 20Entidades con posiciones 21 a 32
BC
BCS
SON
DGO
COAH
TAMPSZAC
SIN
JAL
NAYAGS
GTO
SLP
QRO
COL MICH
GRO
MEX DFMOR PUE
TLAXHGO
VER
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TABCAMP
YUC
QR
NL
CHIH
3. DESEMPEÑO DE LA CTI EN LA ENTIDAD
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Gráfica 3.21 Radar de CTI de Oaxaca y posiciones por dimensión
Fuente: FCCyT.Nota: Las posiciones de cada dimensión son las obtenidas con base en los valores de cada uno de los subíndices calculados para cada dimensión, mientras que la posición general de la entidad proviene del promedio de los valores obtenidos en los subíndices calculados. Por tanto, la lectura es de amplio espectro, pues permite ver las dimensiones mejor posicionadas y las áreas de oportunidad o de alto potencial.
D1
D1. Infraestructura acádemica y de investigaciónD2
D2. Formación de recursos humanos
D3D3. Personal docente y de investigación
D4
D4. Inversión en CTI
D5
D5. Productividad cientí�ca e innovadora
D6
D6. Infraestructura empresarial
D7
D7. Tecnologías de la información y comunicaciones
D8D8. Componente institucional
D9
D9. Género en la CTI
D10
D10. Entorno económico y social
28
Dimensión Posiciones
32
27
27
29
27
31
25
6
28
Posición en las 32 entidades 30
1.0
-0.6-1.0-1.4-1.8-2.2-2.6-3.0-3.4
0.60.2
-0.2
Cuadro 3.8 Indicadores de Oaxaca en la D9 Género en la CTIIndicador Valor del indicador
Tasa de becas del CONACYT por género (M/H) 2012 (%) 132
Tasa de matrícula de LUT y posgrado por género, en áreas afines a CyT 2010-2011 (%) 67.700
Tasa de matrícula de LUT y posgrado por género, en áreas afines a CSH 2010-2011 (%) 143.967Fuente: FCCyT, Ranking Nacional de CTI 2013.
El estado de Oaxaca se posiciona en los últimos lugares en la mayoría de las dimensiones del ranking, a excepción de la D9 Género en la CTI, donde obtiene la posición 6, sólo por delante de estados como Nuevo León, Querétaro, Puebla, entre otros. Otras dimensiones en las que la entidad no califica en las últimas posiciones son: D8 Componente institucional (posición 25) y D6 Infraestructura institucional (posición 27). (Ver Gráfica 3.21)
En relación con la D9 Género en la CTI, Oaxaca ocupa la segunda posición en la tasa de becas del CONACYT por género, entre Guerrero y Quintana Roo. En cuanto a la Tasa de matrícula de LUT y posgrado por género en áreas afines a CSH 2010-2011, Oaxaca ocupa la posición 19, entre Baja California y Puebla. Finalmente ocupa la posición 11 con respecto a la Tasa de matrícula de LUT y posgrado por género en áreas afines a CyT 2010-2011, entre los estados de Michoacán y Nayarit. (Ver Cuadro 3.8)
3.2.2 Principales resultados del Sistema Estatal de CTI
Oaxaca se ubica en la posición número 30 del Ranking Nacional de CTI 2013 con respecto al total de entidades del país, entre los estados de Chiapas y Guerrero. Asimismo es integrante del Clúster C que agrupa además a las entidades de Campeche, Chiapas, Nayarit, Tabasco y Tlaxcala.
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Por otra parte, en la D8 Infraestructura empresarial Oaxaca ocupa la posición 8 en cuanto a los Recursos otorgados por el CONACYT a través de sus fondos en la entidad federativa (2010-2012), entre Chiapas y Quintana Roo. Con respecto al Marco normativo de planeación de la CTI 2012, la entidad ocupa la posición 10, entre Nuevo León y Tabasco. (Ver Cuadro 3.9)
Cuadro 3.9 Indicadores de Oaxaca en la D8 Componente institucionalIndicador Valor del indicador
Marco normativo de planeación de la CTI 2012 4.000
Tasa del presupuesto del Gobierno para CTI respecto del total de fondos CONACYT 2010-2012 (%)
2.975
Fuente: FCCyT, Ranking Nacional de CTI 2013.
Cuadro 3.10 Indicadores de Oaxaca en la D6 Infraestructura empresarialIndicador Valor del indicador
Empresas innovadoras por cada 10 mil ude 2011 3.162
Integrantes RENIECYT por cada 10 mil ude 2012 9.338
Agrupaciones empresariales por cada 100 mil integrantes de la población ocupada 2012 1.100
Incubadoras de empresas por cada 100 mil integrantes de la población ocupada 2012 1.558Fuente: FCCyT, Ranking Nacional de CTI 2013.
4. La visión del organismo estatal de CTI
4.1 Introducción
Las aportaciones y puntos de vista de los agentes involucrados directamente en el diseño y aplicación de políticas y estrategias estatales en materia de CTI son de vital importancia para el entendimiento y fortalecimiento de un entorno que promueva el bienestar social; por ello, este capítulo incluye la opinión de los representantes de los organismos estatales de CTI4 obte-nida a través de una entrevista realizada vía electrónica durante el segundo semestre de 2013.
El objetivo de este ejercicio es, por una parte, plasmar en este diagnóstico una visión integral del SECTI, es decir, incluir además de datos estadísticos, la perspectiva y las propuestas de los agentes a cargo de dichos organismos estatales, de tal forma que los diagnósticos sirvan
4 Dichos organismos consideran a las secretarías de Ciencia, Tecnología e Innovación, los Consejos Estatales de CTI y los institutos de CTI que estén representados respectivamente en cada estado de la República.
La visión del organismo estatal de CTI4
4. LA VISIÓN DEL ORGANISMO ESTATAL DE CTI
Finalmente en la D6 Infraestructura empresarial Oaxaca ocupa posiciones bajas. En la Partici-pación del personal en IDT de posgrado 2011 tiene la posición 23, entre Sonora y Chiapas. En cuanto a las Incubadoras de empresas por cada 100 mil integrantes de la población ocupada 2012, Oaxaca se coloca en la posición 30, entre Jalisco y Guanajuato. En Agrupaciones empre-sariales por cada 100 mil integrantes de la población ocupada 2012, Oaxaca ocupa la posición 30 entre Quintana Roo y Guerrero. (Ver Cuadro 3.10)
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como un instrumento para fortalecer la política pública en CTI. Y, por otro lado, apoyar a las entidades en el “empoderamiento” de sus propios sistemas de CTI a través de la difusión de dichas propuestas y estrategias de mejora.
En Oaxaca el COCYT es el organismo a cargo del fomento e impulso de la CTI a nivel estatal, el cual tiene entre sus principales objetivos el apoyo a proyectos innovadores en las IES, CI y organismos públicos y privados, además de la formación de capital humano de alto nivel y la vinculación entre los actores involucrados en la innovación y el desarrollo tecnológico.5
Presentamos enseguida la entrevista realizada al Mtro. Alberto Sánchez López, director gene-ral del Consejo, con el fin de que nos hable del SECTI: su visión, capacidades, oportunidades y retos, así como su relación con el Sistema Nacional.
4.2 Descripción de la entrevista
En la primera parte de este capítulo se describen, desde la perspectiva del entrevistado, cuáles son las competencias más sobresalientes del Estado relacionadas con CTI, sus fortalezas, áreas de oportunidad y las diversas aportaciones de la entidad al desarrollo nacional de la CTI. En este sentido las fortalezas deben entenderse como las características más sobresalientes del SECTI por el grado de eficiencia y certidumbre con que se efectúan, además del potencial desarrollo y vigor que otorgan a dicho Sistema. De la misma forma se definen las oportuni-dades, vistas como una situación de mejora deseable o circunstancias que permitan el forta-lecimiento del SECTI ante una carencia o asimetría observada dentro del mismo. Igualmente se describen las principales vocaciones naturales, económicas y/o geográficas de la entidad que se encuentran vinculadas tanto al desarrollo económico como a su Sistema de CTI, pun-tualizándolas en orden de prioridad y exponiendo la justificación que sustenta la respuesta.
Las políticas estatales de CTI están enfocadas principalmente a incrementar el desarrollo eco-nómico y social de la entidad mediante la creación y consolidación de actividades relaciona-das con la ciencia básica y con el desarrollo y aplicación de nuevas tecnologías, por tal motivo, en la segunda sección se solicitó al entrevistado enlistar las principales acciones de política que ha emprendido el Gobierno del estado de Oaxaca relacionadas a CTI. Dichas políticas tie-nen un impacto importante en el logro y cumplimiento de los objetivos estatales, los cuales se materializan en casos de éxito dentro de la entidad. En esta sección se presentan algunos de los más representativos, derivados de la aplicación de las distintas políticas estatales de CTI.
En la tercera parte se detallan los principales retos que enfrenta Oaxaca en materia de CTI y cuáles, desde el punto de vista del representante, son o podrían ser las estrategias llevadas a cabo para enfrentarlos. Del mismo modo se considera la actuación que han tenido o que po-drían tener tanto el Gobierno federal como el estatal para hacer frente a estos desafíos.
Al considerar que la innovación se genera mediante complicados mecanismos de retroali-mentación y relaciones interactivas entre los agentes dentro de un contexto existente, en el cuarto apartado se pidió al Mtro. Alberto Sánchez definir cuáles agentes o actores pertene-
5 COCYT, ¿Quiénes Somos? URL: http://www.cocyt.oaxaca.gob.mx/quienesomos.php
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OAXACA4. LA VISIÓN DEL ORGANISMO ESTATAL DE CTI
cientes al SECTI deberían participar de manera más activa y cuáles podrían ser las condiciones más adecuadas para consolidar su participación.
Finalmente se expresan algunas propuestas relacionadas con la forma en la que podrían des-arrollarse e implementarse políticas estatales diferenciadas de CTI diseñadas por el Gobierno federal.
4.3 Competencias, fortalezas y oportunidades del Sistema Estatal de CTI 4.3.1 Principales fortalezas y oportunidades
Fortaleza Oportunidad1. El desarrollo y consolidación del Sistema de Universidades Estatales de Oaxaca (SUNEO), en un modelo docencia-investigación-difusión, de calidad probada.
1. Reconocer y valorar la importancia de la CTI en las universi-dades y preparar egresados competitivos.
2. La voluntad política del Gobierno para apoyar la creación de la Casa Matemática.
2. Apertura gubernamental hacia acciones del Gobierno federal, destinadas a fortalecer la CTI en el estado.
3. El trabajo coordinado entre IES y CI para dar respuesta a las demandas de productores y empresarios.
3. Reciente creación de la Comisión permanente de CTI en el seno de la legislatura local, que permitirá apoyos en la materia.
4. Coordinación interinstitucional entre instancias intermedias de promoción de CTI y dependencias estatales.
4. Aprovechar la existencia de la gran diversidad que hay en Oaxaca para el desarrollo de la ciencia.
5. Motivaciones, actitudes, intenciones y capacidades para divulgar y promover la CTI.
5. Interés en el campo del aprovechamiento de la energía eólica y la energía solar, y la posibilidad de crear un parque tecnológico.
Vocación por orden de prioridad JustificaciónBiodiversidad Entidad con la mayor biodiversidad en especies vegetales, animales, microorganismos,
ecosistemas y genética, incluidos los grupos étnicos humanos.
Recursos naturales Abundantes recursos silvícolas, 568 kilómetros de litoral, mar para el desarrollo de la acuicultura, potencial en minería.
Energía eólica y solar El Istmo de Tehuantepec tiene gran potencial para el aprovechamiento de energía eólica. La mixteca y otras regiones son soleadas la mayor parte del año.
Turismo Oaxaca tiene muchas playas y espacios donde se puede realizar ecoturismo, por lo que es un sector que debe aprovecharse.
Gastronomía (saberes y sabores) Sus 16 etnias integran una diversidad cultural que ha desarrollado saberes y sabores excepcionales, entre ellos platillos típicos y una gran variedad de agaves y mezcales.
4.3.2. Principales vocaciones naturales, económicas y/o geográficas vinculadas al desarrollo eco-nómico y al Sistema de CTI
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4.3.3 Principales aportaciones de la entidad que contribuyen al desarrollo nacional
Son dos las principales aportaciones de Oaxaca al desarrollo nacional. En primer lugar, la for-mación de recursos humanos de alto nivel. En el campo de las matemáticas y en otras cien-cias duras, Oaxaca ha aportado y continúa aportando talentos; el CIDE, por ejemplo, es una institución que reconoce a sus mejores alumnos y egresados como oriundos de Oaxaca; o los egresados de Ingeniería en Sistemas del SUNEO, particularmente de la Universidad Tecno-lógica de la Mixteca, son egresados que se incorporan rápidamente y con éxito en el sector productivo nacional.
En segundo lugar, la vasta diversidad con la que cuenta el estado (recursos naturales y espe-cies) puede ser aprovechada en términos de investigación, por ejemplo, para la producción de nuevos fármacos. Asimismo, el potencial aprovechamiento de energías renovables como las provenientes del viento, sol y biomasa.
4.4 Diseño y aplicación de políticas estatales de CTI4.4.1 Principales acciones de política
Destaca la creación de la Coordinación General de Educación Media Superior, Superior, Cien-cia y Tecnología, que potencia el trabajo conjunto y abre la posibilidad de generar sinergias. También, el apoyo del Consejo Oaxaqueño de Ciencia y Tecnología como un instrumento para promover el desarrollo científico, tecnológico y de innovación, habiéndose creado el FOMIX Oaxaca. De la misma manera el apoyo a la creación del Centro Internacional de Investigación y Enseñanza de la Matemática en San Agustín Etla y la sede del CIESAS Pacífico Sur con recursos estatales, por un monto de 15 mdp; así como comprender y realizar acciones para la forma-ción de talentos en el estado, en particular la inversión en el SUNEO.
4.4.2 Casos de éxito derivados de la aplicación de la política estatal en CTI
Desde hace más de treinta años se inició la creación del SUNEO. Se inició con la Universidad Tecnológica de la Mixteca, posteriormente la Universidad del Mar que hoy cuenta con tres campi. Así fue paulatinamente creándose en el estado un conjunto de universidades públicas de calidad, en un modelo de alta exigencia académica que integra hoy a 9 universidades don-de prestan sus servicios cerca de 1 mil 200 profesores investigadores de tiempo completo. Es-tas universidades son un gran activo en materia de CTI porque cuentan con el mayor número de investigadores con reconocimiento en el SNI. Sus egresados son competitivos y buscados por el sector empresarial nacional. Este sistema se ha ido tejiendo y desarrollando a lo largo de estos años. Lo más sobresaliente es su continuidad aunque con limitaciones financieras e incomprensiones.
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OAXACA4. LA VISIÓN DEL ORGANISMO ESTATAL DE CTI
Retos Estrategia para enfrentar los retos
Acciones del Gobierno fede-ral para afrontar los retos
Acciones del Gobierno estatal para afrontar los retos
1. Limitados recursos humanos especializados en temas relacionados a CTI.
Formación de recursos huma-nos de alto nivel, favoreciendo la equidad y eficiencia, para aplicar sus conocimientos en áreas estratégicas para Oaxaca.
Reforzar el Sistema Educativo Estatal, invirtiendo recursos para mejorarlo en todos los niveles, en particular el básico, orientándolo a un modelo educativo integral con énfasis en ciencias.
Retomar la conducción del Sistema Educativo Estatal, gestionar y for-mular programas y proyectos hacia la detección temprana de talentos y apoyar su desarrollo.
2. Carencia de CI que res-pondan a los problemas, necesidades, recursos y oportunidades.
Incrementar y fortalecer la infraestructura científico- tecnológica para los sectores estratégicos.
Crear infraestructura en CTI, en particular, CI y parques tecnológi-cos, cuyas actividades estén rela-cionadas con el aprovechamiento y conservación de la biodiversidad y los recursos naturales con los que cuenta el estado.
Promover, gestionar y apoyar la creación de parques tecnológicos temáticos, aprovechando los recursos naturales y diferentes tipos de energía, dotando y crean-do infraestructura que propicie las condiciones para el establecimien-to de CI.
3. El sector educativo, en particular las IES, no ponen énfasis en la investigación básica y aplicada.
Promover la investigación básica y aplicada, aprovechando la biodiversidad y los recursos naturales que caracterizan a la entidad, potencializando la creación de empresas basadas en conocimiento.
Invertir en infraestructura des-tinada a investigación en las IES existentes, para fortalecerlas y crear nuevas IES en regiones no atendidas.
Apoyar con más recursos a las IES públicas para que cumplan de manera más eficaz con sus objetivos, así como gestionar la generación de nuevas universida-des, en particular, tecnológicas y politécnicas.
4. Se carece de una agenda de innovación que responda a lo que el estado realmente necesita y que considere a los sectores privado, social y público.
Promover la innovación en los sectores estratégicos pro-ductivos del estado, a través del diseño y operación de una agenda de innovación adecuada para la entidad oaxaqueña.
Financiar de forma necesaria y suficiente una agenda de innova-ción que involucre a los sectores social, productivo, empresarial y gubernamental en los tres niveles de gobierno.
Apoyar la operación y financia-miento de una agenda de innova-ción incluyente que incorpore la formación de nuevos empresarios a partir de los recién egresados de las IES, apoyando a estos últimos con becas y estancias en empresas, prácticas profesionales y un nuevo modelo de servicio social.
5. Se carece de una planta productiva y empresarial que aproveche de manera sustentable los vastos recursos naturales y humanos de la entidad.
Promover la creación de empre-sas y empresarios en los sec-tores estratégicos productivos del estado.
Invertir en nuevos esquemas de apoyo para la formación de empresarios, tomando en cuenta los perfiles de los estudiantes y egresados de las IES y las oportu-nidades locales.
Crear incentivos y diseñar e im-plementar propuestas para que se generen nuevas empresas desde las localidades, aprovechando los nichos de mercado regionales.
4.5 Principales retos estatales en materia de CTI: Estrategias y acciones para afrontarlos
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Nombre del actor Describir la participación que debería tener en el SECTI 1. Los profesores en todos los niveles, principalmente en el básico
Detección y formación temprana de científicos y tecnólogos, a través del desarrollo de modelos educativos más participativos, integrales y que motiven la creatividad y resolución de problemas.
2. La empresa privada y social El sector privado y social prácticamente no participan en CTI; sus esquemas de trabajo no consideran el desarrollo tecnológico ni la innovación.
3. Los padres de familia Motivando y apoyando a sus hijos a través del reconocimiento y la enseñanza de la importancia de la CTI en el desarrollo social y económico.
4. Los gobiernos municipales Oaxaca tiene 570 municipios que deben invertir en modelos educativos que conside-ren a la CTI, promoviendo espacios culturales en esa materia.
5. Los medios de comunicación La prensa escrita, la radio y la televisión deben hacer esfuerzos para apoyar con contenidos culturales, que hagan énfasis en la importancia de CTI.
4.6 Agentes del Sistema Estatal de CTI4.6.1 Posibles actores o agentes a involucrar
4.7 Propuestas para el desarrollo y aplicación de políticas diferenciadas en CTI
Apoyo al talento estatal, a la creación de infraestructura, a la formación de los nuevos empre-sarios egresados de las IES estatales, aprovechamiento de la diversidad de recursos naturales, sociales, culturales con los que cuenta Oaxaca y favorecer la creación de empresas.
5. Reflexiones finales
El diagnóstico estatal de CTI ha brindado una visión integral de la entidad en distintos com-ponentes e indicadores, algunos estructurales y contextuales, así como una identificación del entorno económico y social, que permiten entender la dinámica científica y tecnológica en Oaxaca. A ello se agrega el valor de actualidad y a la vez de prospectiva que ofrece la visión desde el organismo estatal de ciencia. Desde la mirada de un agente principal del SECTI es posible vislumbrar las potencialidades, fortalezas y oportunidades para el fortalecimiento de las capacidades de CTI en la entidad.
Como pudo apreciarse en el primer capítulo, Oaxaca es una entidad cuyos indicadores eco-nómicos y sociales plantean grandes desafíos en materia de CTI. En contextos de escasez, sostienen Srinivas y Sutz (2008), el desarrollo inclusivo basado en conocimiento es posible siempre y cuando se creen las condiciones y articulaciones necesarias entre los distintos agen-tes del sistema de CTI para acordar agendas de investigación pertinentes con las necesidades y problemáticas locales.
Reflexiones finales5
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Los indicadores económicos de Oaxaca muestran que su PIB sumó 15 mil 565 mdd, equivalen-te a 1.56% del volumen total nacional. Asimismo el PIB per cápita fue de 3 mil 989.73, inferior al promedio nacional de 8 mil 635 dólares. La economía oaxaqueña se enfoca principalmente en el sector servicios, que contribuye con 63.2% al PIB total sectorial; el índice de especialización económica del sector es de 1.05, ocupando el octavo lugar nacional en ese rubro. Sin duda, el comercio, hoteles y restaurantes son los servicios más dinámicos en la entidad, considerando que ésta posee atractivos turísticos como la ciudad de Oaxaca, Patrimonio de la Humanidad; zonas arqueológicas como Monte Albán; puertos marítimos y turísticos en Huatulco, Puerto Ángel y Puerto Escondido en el Océano Pacífico.
El segundo sector en importancia es el industrial que aporta 30.3% del PIB total del estado, siendo las principales actividades minería y construcción. Ese sector presenta un índice de especialización de 0.69, evidenciando que Oaxaca aún debe perfilar su especialización indus-trial. Hay que destacar que actualmente se lleva a cabo un gran proyecto de energía eólica, con la presencia de 14 empresas nacionales y extranjeras en el Istmo de Tehuantepec. El sector primario, que participa con 6.5% en el PIB estatal, destaca por tener un índice de especializa-ción de 2.76, posicionando a la entidad en el cuarto lugar nacional en ese rubro. Destaca la producción de agave mezcalero, frijol negro, chile verde serrano, limón agrio, caña de azúcar, cacahuate, melón y maíz en grano. En el sector pesquero la entidad es el principal oferente de huachinango en el país y también un importante proveedor de cazón.
Asimismo en Oaxaca se encuentra registrado 3.8% de las ude a nivel nacional, lo que significa un total de 144 mil 372 empresas, que posiciona a la entidad en el octavo lugar a nivel nacio-nal. Además, participa con 3.08% de la PEA con un total de 1 millón 605 mil 868 trabajadores, representando el décimo lugar a nivel nacional. La Tasa de Desempleo de la entidad fue de 2.62%, valor inferior al promedio nacional de 4.82%.
El estado ocupa el lugar 32 en el Índice de Competitividad Estatal 2012, que analiza la capaci-dad de una entidad para atraer y retener talento e inversión; remontar este indicador represen-ta un gran reto para la economía oaxaqueña. El INADEM ubica dos sectores estratégicos clave para el estado: agroindustrial y turismo. Como sectores de futuro señala los siguientes: produc-tos de madera, textiles, productos para la construcción, energía renovable y metalmecánica.
Los indicadores educativos y sociales muestran que Oaxaca todavía enfrenta rezagos impor-tantes. La entidad tiene un Grado de Escolaridad de la Población de 15 años y más de 6,9 años en 2010, inferior al promedio nacional que es de 8,6. Asimismo el Porcentaje de la Población Alfabeta, es decir, la población que sabe leer y escribir, es de 83.73%, también por debajo del promedio nacional (93.12%).
El IDH alcanza un valor de 0.67, cifra inferior al promedio nacional (0.74). En la misma línea se encuentra el Índice de Marginación que es un conjunto de variables que permiten diferenciar unidades territoriales según la intensidad de las privaciones que padece su población en cua-tro dimensiones sociodemográficas: educación, residencia en viviendas inadecuadas, percep-ción de ingresos monetarios insuficientes y residencia en localidades rurales. Este índice tiene un sentido inverso, es decir, la entidad que tenga el lugar 32 tendrá un mejor desempeño y, por el contrario, el estado que tenga el número 1 tendrá un desempeño inferior. Oaxaca ocupa el lugar 3, con un valor de 2.15, lo cual muestra que una parte significativa de su población tiene carencias en las categorías referenciadas.
5. REFLEXIONES FINALES
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En el segundo capítulo se presentan las características del SECTI y la planeación estatal en la materia. Al respecto se observa que el Gobierno del estado ha realizado un esfuerzo en los años recientes para fortalecer el Sistema y el marco normativo e institucional de CTI. Así, en 2008 se publicó la Ley de Ciencia y Tecnología del Estado de Oaxaca, reformada en 2010. En-tre las modificaciones más relevantes se estableció que el Consejo Oaxaqueño de Ciencia y Tecnología, instalado apenas en 2009, fuera un organismo público descentralizado del Poder Ejecutivo, sectorizado a la SE, con personalidad jurídica y patrimonio propio, además de otor-garle autonomía técnica y administrativa para gestionar y concertar apoyos de organismos públicos y privados destinados al desarrollo de la CyT.
El Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016 del estado de Oaxaca también considera áreas de apo-yo a la CTI dentro de sus objetivos, entre los que destacan:1) la activación de una política estatal que destine fondos para el desarrollo de la CyT en el estado; 2) La creación y forta-lecimiento de la infraestructura científica y tecnológica para mejorar las condiciones de la investigación. No obstante, la entidad aún carece de Programa Estatal de Ciencia y Tecnología que defina prioridades y articule estrategias para la producción de conocimiento científico y tecnológico pertinente con las necesidades del desarrollo socioeconómico estatal.
En relación con el desempeño de la entidad en materia de CTI, en el tercer capítulo se consta-tan varias áreas de oportunidad para mejorar los indicadores de Oaxaca por lo que respecta al número de becas del CONACYT, posgrados acreditados en el PNPC, infraestructura para la investigación, matrícula de educación superior y la masa crítica adscrita al SNI.
De esta manera el número de becas del CONACYT ha mostrado un crecimiento significativo durante el periodo 2002-2012. En términos absolutos ha pasado de 13 en 2002 a 217 en 2012, con una tasa de crecimiento promedio anual de 32.5%, bastante superior a la nacional de 16%. Sin embargo, en lo respectivo a la tasa de becas por millón de habitantes, en 2012 la entidad alcanzó una tasa de 55 becas por millón de habitantes, cifra por debajo del promedio nacional de 357 becas.
Oaxaca tuvo en 2013 un total de 19 posgrados registrados en el PNPC, concentrados funda-mentalmente en la Universidad del Mar y en la Universidad Tecnológica de la Mixteca. Del total de programas, 4 son de doctorado y 15 de maestría. Además, 2 de los programas son de carácter consolidado, 5 están en desarrollo y 12 son de reciente creación.
Durante el ciclo escolar 2010-2011 la entidad contó con una infraestructura de 33 institucio-nes a nivel de posgrado y 79 a nivel de licenciatura. Estos indicadores posicionan a la entidad en el puesto 29 en escuelas de nivel posgrado y 31 en instituciones de nivel licenciatura en cuanto a la tasa de instituciones de educación por cada 10 mil habitantes en edad de referen-cia en el estado. Asimismo la entidad registró en el ciclo escolar 2011-2012 una matrícula total de 52 mil 827 estudiantes en el nivel de LUT y mil 468 estudiantes en el nivel de posgrado, representantes de 2.3% y 1.8% de la matrícula total nacional respectivamente. La matrícula de la entidad ha mostrado una evolución positiva a lo largo del periodo 2004-2012, creciendo a tasas promedio anuales de 3.9% y 4.9% para LUT y posgrado respectivamente. En términos de cobertura de LUT, si bien el estado ha mantenido una tendencia creciente a lo largo del periodo 2004-2012, ha permanecido en niveles inferiores al promedio nacional. Así en el ciclo escolar 2011-2012 la cobertura de LUT a nivel estatal alcanzó 15%, mientras que la cobertura nacional fue de 26.8%. En el nivel de posgrado se observa una tendencia similar, ya que en el
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ciclo escolar 2011-2012 la cobertura estatal de posgrado alcanzó 2.3 %, mientras que a nivel nacional se registró 11.7%.
El estado registró en 2013 un total de 236 investigadores pertenecientes al SNI, los cuales representaron 1.2% del total nacional para ese año y colocan a la entidad en el lugar 19 a nivel nacional en ese rubro. También en 2013 se identifican 59.6 investigadores del SNI por millón de habitantes, mientras que a nivel nacional la tasa es de 160. Por otra parte, el desempeño promedio del total de agremiados al SNI de la entidad durante el periodo 2002-2013 presentó una tasa de crecimiento promedio de 19.3%, superior a la nacional de 9%.
En lo relativo a la inversión pública y privada destinada a la CTI se advierte la necesidad de es-fuerzos de mayor magnitud para detonar el desarrollo integral basado en conocimiento. Des-taca que entre 2010 y 2013 la inversión estatal ha sido baja e irregular: en 2010 representó 0.01 del total del presupuesto estatal; en 2011, 0.09; en 2012, 0.04; y en 2013, 0.03. En cuanto a los recursos captados de los distintos fondos e instrumentos del CONACYT, en el periodo de refe-rencia del diagnóstico, Oaxaca ob¬tuvo recursos que suman 88.11 mdp. La participación de Oaxaca en el PEI ha sido limitada. Durante el período 2009-2012 la entidad sólo logró obtener 17 apoyos del PEI, de un total de 1 mil 742 apoyos entregados a nivel nacional en ese periodo.
La ESIDET indica que Oaxaca cuenta con una tasa de 8.81 empresas innovadoras por cada mil empresas nacionales, indicador superior al promedio nacional (8.23 empresas). Asimismo las empresas presentan un grado de madurez tecnológica de 3.34, también por encima del indicador promedio a nivel nacional de 2.07. Además 16.99% de las empresas innovadoras en-cuestadas realizaron innovaciones incrementales en producto, mientras que a nivel nacional ese indicador es de 19.06%. No obstante, no se registraron empresas que realizaran innova-ciones en producto con alcance mundial, en contraposición al porcentaje nacional ubicado en 21.3%. Otro aspecto que señala la encuesta es que las empresas innovadoras de la entidad se caracte-rizan por tener un grado de vinculación equivalente a 24.05. Todas las firmas declararon haber tenido vinculación con IES y no con otras empresas. De esta manera, aún falta robustecer el trabajo colaborativo para alcanzar la media nacional que se sitúa en 36.85.
Como resultado de sus características y conforme a la metodología del Ranking Nacional de CTI, el estado de Oaxaca se ubica en la posición número 30 con relación a las otras entidades del país, situándose en el Clúster C que agrupa a los estados de Campeche, Chiapas, Guerre-ro, Nayarit, Tabasco y Tlaxcala, los más asimétricos a nivel nacional. Como se ha explicado, las posiciones de cada dimensión son las obtenidas con base en los valores de cada uno de los subíndices calculados para cada dimensión, mientras que la posición general de la enti-dad proviene del promedio de los valores obtenidos en los subíndices calculados. Por tanto, la lectura es de amplio espectro, pues permite ver las dimensiones mejor posicionadas y las áreas de oportunidad o de alto potencial. Como todas las entidades que conforman el Clúster C, Oaxaca tiene amplios desafíos y áreas de oportunidad enfrente. El más notorio es revertir la posición 32 que ocupa en la dimensión D2 Formación de recursos humanos. Del mismo modo tendrá que aumentar esfuerzos para superar el lugar 31 que ocupa en la dimensión D7 Tecnologías de la información y comunicaciones. Los desafíos mayores se encuentran en la posición 31 de las dimensiones D10 Entorno económico y social y la D2 Formación de recur-sos humanos, así en como en D4 Inversión en CTI. Asimismo existe el reto de superar el lugar
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29 en D9 Productividad científica e innovadora, y el 28 en D1 Infraestructura académica y de investigación y D10 Entorno económico y social.
En el cuarto capítulo, derivado del análisis y reflexiones del organismo estatal de CTI, se plan-tean como principales fortalezas de Oaxaca las siguientes: 1) el desarrollo y consolidación del Sistema de Universidades Estatales de Oaxaca (SUNEO); 2) la voluntad política del Gobierno para apoyar la creación de la Casa Matemática; 3) el trabajo coordinado entre IES y CI para dar respuesta a las demandas de productores y empresarios; 4) coordinación interinstitucional entre instancias intermedias de promoción de CTI y dependencias estatales; 5) motivaciones, actitudes, intenciones y capacidades para divulgar y promover la CTI.
Las oportunidades que el organismo estatal de CTI reconoce para la entidad tienen que ver, en primer lugar, con el reconocimiento de la trascendencia de la CTI en las universidades y preparar egresados competitivos. En segundo lugar se identifica la necesidad de una mayor apertura gubernamental hacia acciones del Gobierno federal, destinadas a fortalecer la CTI en el estado. En tercer lugar se vislumbra que la recién creada Comisión permanente de CTI en el seno de la legislatura local permitirá mayor dinamismo en la materia. Por último el interés en el campo del aprovechamiento de la energía eólica y la energía solar, aunado a la posibilidad de crear un parque tecnológico, se consideran hechos portadores de futuro.
Asimismo se han identificado varias vocaciones vinculadas al desarrollo socioeconómico y al Sistema de CTI; entre ellas destacan: biodiversidad, recursos naturales, energía eólica y solar. Con respecto a esto último se subraya que el Istmo de Tehuantepec tiene gran potencial para el aprovechamiento de energía eólica; igualmente, la mixteca y otras regiones son soleadas la mayor parte del año. Se destacan también dos vocaciones que pueden ser vinculadas al conocimiento tradicional: el turismo y la gastronomía (saberes y sabores). Se enfatiza que las 16 etnias presentes en el estado aportan una diversidad cultural que ha desarrollado saberes y sabores excepcionales, entre ellos platillos típicos y una gran variedad de agaves y mezcales.
En lo relativo a la aplicación de políticas estatales de CTI en la entidad, se destacan como principales acciones de política la creación de la Coordinación General de Educación Media Superior, Superior, Ciencia y Tecnología, que potencia el trabajo conjunto y la generación de sinergias en estos temas. También se visualiza la creación del Consejo Oaxaqueño de Ciencia y Tecnología y del FOMIX Oaxaca, en 2010, como acciones trascendentales para promover el desarrollo científico, tecnológico y de innovación. En el mismo sentido se valoran la apertura del Centro Internacional de Investigación y Enseñanza de la Matemática en San Agustín Etla y la sede del CIESAS Pacífico Sur con recursos estatales por un monto de 15 mdp.
Como caso de éxito se subraya la creación del SUNEO, sistema creado hace 30 años y que agrupa a las universidades estatales de Oaxaca. El sistema fue creciendo gradualmente hasta convertirse en un modelo de alta exigencia académica que aglutina a 9 universidades donde trabajan cerca de 1 mil 200 profesores investigadores de tiempo completo. Se reconoce que el SUNEO es un gran activo en materia de recursos humanos e infraestructura en CTI, pues reúne a la mayoría de los investigadores registrados en el SNI y sus egresados han tenido una inserción sobresaliente en el mercado laboral estatal y nacional.
En lo relativo al diseño y aplicación de políticas diferenciadas de CTI en la entidad, el organis-mo estatal plantea varias líneas de trabajo. Entre ellas se menciona el apoyo al talento estatal,
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a la creación de infraestructura y a la formación de los nuevos empresarios egresados de las IES estatales.
Como se ha dicho, el diagnóstico busca ser un insumo meritorio de información para quienes toman decisiones, tanto en el ámbito estatal como en el federal. La esperanza es que a partir de los datos cuantitativos y cualitativos presentados, se aporte en la definición de derroteros y se lleve a cabo una planeación que precise dónde poner el acento en cada estado, en plena articulación y coherencia con su realidad particular: su marco estructural, sus vocaciones y su potencial de desarrollo.
Ante los retos de la política pública en CTI no se buscaría una homologación per se, un modelo único y generalizado que atienda la diversidad y complejidad de país. Como se ha señalado, México es un país sumamente desigual, por lo que estudios de esta naturaleza pueden auxiliar a definir dónde poner la prioridad en cada estado, cuáles políticas generales y cuáles dife-renciadas pueden permitir avanzar en el mediano plazo en el fortalecimiento y desarrollo de capacidades científicas y tecnológicas en estados y regiones. Este compendio de información se sumará a otros existentes o en elaboración, que posibilitarán articular agendas estratégicas de desarrollo para la CTI en una planeación a corto, mediano y largo plazos.
El desafío presente es la necesidad fundamental de revisar y replantear el lugar de lo regional y de lo local en la Política de Ciencia, Tecnología e Innovación (PCTI). La PCTI debería estar ci-mentada en una perspectiva que articule lo federal con lo regional-local y viceversa, de modo que las especificidades de las regiones, estados y municipios sean tomadas en cuenta. Esto exige la superación de los modelos de toma de decisiones estandarizados y verticales y la bús-queda de nuevos referenciales construidos de manera participativa en torno al eje dialéctico unidad-diversidad (Arancibia y Saldívar, 2013).
El diálogo, la colaboración, las alianzas estratégicas, las redes de política pública y los agentes y actores en plena corresponsabilidad y compromiso, son la ruta posible para alcanzar los propósitos comunes hacia el desarrollo sostenible del sistema nacional de CTI. Constituyen sólo una parte de los ingredientes cruciales para impulsar de manera más decidida y articulada una política pública acorde con el contexto mexicano y en armonía con la diferenciación que se requiere en programas y acciones para los diversos contextos estatales que favorezcan al desarrollo nacional en su conjunto.
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2. Arancibia, Eliana (2013). Políticas de ciencia y tecnología y capacidades regionales de producción de conocimiento. Un análisis del caso mexicano. Memorias XV Congreso de Gestión Tecnológica Latino-Iberoamericana - ALTEC 2013 Políticas y Gestión de Ciencia y Tecnología en el Contexto Latino Ibero-Americano Porto, Portugal.
3. Arancibia, Eliana y Saldívar, Antonieta (2013). Construcción de capacidades regionales y estatales en ciencia y tecnología en México. Un estado de la cuestión. Segundo Congreso Latinoamericano de Ciencias Sociales, Universidad Autónoma de Zacatecas, México.
4. CONACYT (2012). Informe Registro Nacional de Instituciones y Empresas Científicas y Tecnológicas (RENIECYT). De: http://www.conacyt.gob.mx/Tramites/reniecyt/Paginas/default.aspx
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6. Gobierno del Estado de Oaxaca (2011). Plan Estatal de Desarrollo Sustentable 2011-2016. De: http://www.planestataldedesarrollo.oaxaca.gob.mx/downloads/Plan_Estatal_de_Desarrollo_Oaxaca_2011_2016.pdf
7. Periódico oficial del Estado de Oaxaca (Abril 12, 2008). Ley de Ciencia y Tecnología del Estado de Oaxaca. De: http://www.oaxaca.gob.mx/lxi/info/legislacion/023.pdf
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Otras páginas consultadas.
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3. Instituto Nacional del Emprendedor de la Secretaría de Economía. Recuperado en 2013, de https://www.inadem.gob.mx/sectores_estrategicos.html
BibliografíaB
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ACERTADÍSTICO Acervo Estadístico del Foro Consultivo Científico y Tecnológico, ACAMPIP Asociación Mexicana de Parques IndustrialesANUIES Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación SuperiorBANXICO Banco de MéxicoCERTE Centro Regional de Tecnología EólicaCI Centros de InvestigaciónCIDE Centro de Investigación y Docencia Económicas, ACCIESAS Centro de Investigación y Estudios Superiores en Antropología SocialCIIDIR Centro Interdisciplinario de Investigación para el Desarrollo Integral RegionalCIRPAS Centro de Investigación Regional Pacífico SurCOCYT Consejo Oaxaqueño de Ciencia y TecnologíaCONACYT Consejo Nacional de Ciencia y TecnologíaCONAPO Consejo Nacional de PoblaciónCONEVAL Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo SocialCOPAES Consejo para la Acreditación de la Educación SuperiorCRUS Centro Regional Universitario SurCSH Ciencias Sociales y HumanidadesCTI Ciencia, Tecnología e InnovaciónCyT Ciencia y TecnologíaDGE Dirección General de Educación Tecnológica Agropecuaria DGEST Dirección General de Educación Superior TecnológicaESIDET Encuesta sobre Investigación y Desarrollo TecnológicoFCCyT Foro Consultivo Científico y TecnológicoFOMIX Fondos MixtosFORDECYT Fondo Institucional de Fomento Regional para el Desarrollo CientíficoGFCyT Gasto Federal en Ciencia y TecnologíaGIDE Gasto en Investigación y Desarrollo ExperimentalIDE Investigación y Desarrollo ExperimentalIDG Índice de Desarrollo relativo al GéneroIDH Índice de Desarrollo HumanoIDT Investigación y Desarrollo TecnológicoIES Instituciones de Educación SuperiorIGECYT Informe General del Estado de la Ciencia y TecnologíaIMCO Instituto Mexicano para la CompetitividadIMPI Instituto Mexicano de la Propiedad IndustrialIMSS Instituto Mexicano del Seguro SocialINADEM Instituto Nacional del EmprendedorINAH Instituto Nacional de Antropología e HistoriaINEGI Instituto Nacional de Estadística y GeografíaINIFAP Instituto Nacional de Investigaciones Forestales Agrícolas y PecuariasINNOVAPYME Innovación Tecnológica para las Micro, Pequeñas y Medianas EmpresasINNOVATEC Innovación Tecnológica para las Grandes EmpresasIPG Índice de Potenciación de GéneroLCyT Ley de Ciencia y Tecnología LUT Licenciatura Universitaria y Tecnológica
Siglas y acrónimosSaSIGLAS Y ACRÓNIMOS
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mdd Millones de dólaresmdp Millones de pesosPCTI Política de Ciencia, Tecnología e Innovación PEA Población Económicamente ActivaPECiTI Programa Especial de Ciencia, Tecnología e Innovación. PEI Programa Estímulos a la InnovaciónPIB Producto Interno BrutoPNPC Programa Nacional de Posgrados de CalidadPNUD Programa de las Naciones Unidas PROINNOVA Proyectos en Red Orientados a la InnovaciónPyME Pequeña y Mediana EmpresaRECyT Registro Estatal de Ciencia y Tecnología REDNACECYT Red Nacional en Ciencia y TecnologíaRENIECYT Registro Nacional de Instituciones y Empresas Científicas y TecnológicasRHCYT Recursos Humanos en Ciencia y TecnologíaSCT Secretaria de Comunicaciones y TransportesSE Secretaría de EconomíaSECTI Sistema Estatal de Ciencia, Tecnología e InnovaciónSEP Secretaría de Educación PúblicaSIEM Sistema de Información Empresarial MexicanoSIICYT Sistema Integrado de Información sobre Investigación Científica, Desarrollo Tecnológica e InnovaciónSNI Sistema Nacional de InvestigadoresSNIE Sistema Nacional de Incubación de EmpresasSUNEO Sistema de Universidades Estatales de Oaxaca TI Tecnología de la InformaciónTIC Tecnologías de la Información y la Comunicaciónude unidades económicas UNAM Universidad Nacional Autónoma de MéxicoUSD Dólares americanos
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Esta obra se terminó de imprimir el mes de agosto de 2014, con un tiraje de 100 ejemplares en los talleres de Ediciones y Acabados ROSS, SA de CV