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GRUPO DE TRABAJO

MULTICULTURALISMO Y EDUCACIÓN Ciudad coordinadora: Rivas – Vaciamadrid

Red Española de Ciudades Educadoras

DOCUMENTO DE RESULTADOS PROVISIONALES

DIAGNÓSTICO GENERAL

Y CONCLUSIONES PROVISIONALES

Fecha: 30 de agosto de 2004

1

Coordinación:

Ayuntamiento de Rivas-Vaciamadrid Concejalía de Educación

Plaza de la Constitución s/n

28529 Rivas Vaciamadrid - MADRID

www.rivas-vaciamadrid.org

Responsable: Inés de Nicolás Galache,

Concejala de Educación

Tel.: 91 660 27 10 ; Fax: 91 660 27 34

E-mail: [email protected]

Coordinación técnica: Emilia Robles y Javier Malagón

Equipo Técnico de Coordinación

Tel. / fax. 91 499 04 61.

Móviles: 619 82 87 10; 667 98 67 19.

E-mail: [email protected]

www.dialocom.org

2

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mailto:[email protected]

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Índice

DIAGNÓSTICO GENERAL, 4

Cuando hablamos de Multiculturalidad ¿A qué nos referimos?, 5 ¿Con qué valores o connotaciones positivas relacionamos este concepto?, 7 ¿Y con qué connotaciones negativas o contravalores?, 7 ¿Qué sucede en nuestros municipios? ¿Qué aspectos nos llaman la atención de las relaciones entre Multiculturalidad y Educación? ¿Qué cambios se están experimentando?, 8 ¿Qué estamos haciendo? ¿Cual es (hoy) nuestro papel?, 10 ¿Qué agentes estamos interviniendo en este tema?, 14 ¿Cómo pensamos que tendría que evolucionar nuestro papel? ¿De qué depende?, 15 Acciones o experiencias de trabajo positivas que hemos realizado., 17 D.A.F.O. / Debilidades., 18 D.A.F.O. / Amenazas., 20 D.A.F.O. / Fortalezas., 22 D.A.F.O. / Oportunidades., 24

Necesidades educativas que se desprenden de la realidad multicultural de vuestro municipio., 26

CONCLUSIONES PROVISIONALES, 28

De vuelta a los Objetivos Generales del G. T., 29 Posibles líneas de continuidad, 39

3


4


Cuando hablamos de Multiculturalidad ¿A qué nos referimos?

Básicamente, hacemos referencia a...:

1. Personas y grupos humanos con diversidad de culturas, conviviendo en

un mismo espacio geográfico.

2. Interrelación, conocimiento mutuo e igualdad de las personas y

colectivos de diferentes culturas, dentro del marco de los Derechos

Humanos y los valores democráticos.

3. Pluralidad de valores, interacción positiva, tolerancia y cooperación.

4. Respeto a la diferencia y entendimiento entre distintas formas de vida.

5. Intercambios y enriquecimientos mutuos.

A esto añadimos algunas consideraciones acerca de el ángulo de visión

desde el que enfocar este tema:

A.- Es importante “normalizar” la realidad multicultural, asumiendo que en sí

misma no es un problema, aunque suponga nuevas necesidades y cambios a

diferentes niveles. Tenemos que construir nuestras ciudades teniendo en

cuenta, entre otras, la perspectiva multicultural.

B.- Hay que reconocer la complejidad del fenómeno multicultural, dada la gran

cantidad de variables que inciden sobre él: nacionales, generacionales,

lingüísticas, religiosas, de género, socio-económicas, laborales, de estructuras

familiares y redes de apoyo, etc.

5


C.- No se puede comprender fácilmente la realidad multicultural y los

fenómenos migratorios, sin atender a los aspectos de clase, socio-económicos

y laborales que están detrás de ellos.

D.- Trabajar desde una perspectiva multicultural implica tener en cuenta las

transacciones que se pueden dar en todas las direcciones; por ejemplo, no se

trataría sólo de que la población inmigrante conozca mejor los idiomas oficiales

del país de acogida, sino que también la población autóctona aprenda sus

lenguas e intercambie pautas culturales.

E.- En relación a la multiculturalidad, existen todavía muchos problemas

conceptuales y de conocimiento de la realidad; estamos ante un concepto

complejo que puede ser objeto de interpretaciones y usos diferentes; y su

debate está muy sujeto a la influencia que en él tienen los nuevos fenómenos

migratorios, de manera, por ejemplo, que el debate se centre en la población

inmigrante e ignore la situación específica de la población gitana española o la

diversidad cultural interna del resto de la población.

6

DIAGNÓSTICO GENERAL ¿Con qué valores o connotaciones positivas relacionamos el concepto de Multiculturalidad?

Diversidad Interrelación Igualdad Cooperación

Acogida Integración Justicia Apoyo mutuo

Adaptación Convivencia Equidad Compromiso

Reconocimiento Comunicación Integralidad Participación

Respeto Diálogo Cobertura Enriquecimiento

Tolerancia Empatía Convergencia

Aceptación Derechos Solidaridad

¿Y con qué connotaciones negativas o contravalores? Prejuicios Racismo Discriminación Prostitución

Estereotipos Xenofobia Exclusión Delincuencia

Desconocimiento Intolerancia Aislamiento Retroceso

Miedo Fanatismo Incomunicación Asistencialismo

Amenaza Insolidaridad Pérdida de identidad

Competencia Marginación Explotación

7

DIAGNÓSTICO GENERAL ¿Qué sucede en nuestros municipios? ¿Qué aspectos nos llaman la atención de las relaciones entre Multiculturalidad y Educación? ¿Qué cambios se están experimentando?

1. Crecimiento rápido y continuado de la inmigración; procedencia diversa;

movilidad geográfica; barreras legales; desconocimiento del idioma y

poca información sobre la sociedad receptora...

2. Identidades en evolución; coexistencia de inmigrantes de distintas

épocas y de distinto tipo; en algunos lugares existen comunidades

asentadas desde hace tiempo...

3. Tendencia al agrupamiento por nacionalidades y /o etnias; tendencia a la

segregación durante la adolescencia; mayores dificultades de

adaptación en algunas culturas; utilización progresiva de servicios

comunes; en general, escasa participación en el tejido asociativo local...

4. Suele haber una desigual presencia en los espacios de la ciudad;

pueden existir puntos de encuentro y de comunicación destacados;

asentamiento en determinadas zonas de los municipios; las

características urbanas del municipio facilitan o dificultan la integración...

5. Aumenta el alumnado inmigrante, tanto en número como en diversidad;

tendencia a la concentración en determinados barrios y centros; no

obstante, desde algunos Ayuntamientos se hacen esfuerzos a favor de

una distribución equitativa entre centros públicos y concertados; escasa

presencia de alumnado extranjero en Secundaria; importancia de la

acogida y orientación a las familias y al alumnado...

8


6. Dificultades para la comunicación y la participación; insuficiencia de

horas dedicadas al aprendizaje del español, aún así, en algunos sitios se

constata una mejora progresiva en el aprendizaje de idiomas...

7. Situaciones de riesgo vinculadas a la reagrupación familiar; dificultades

de apoyo de la familia extensa; tendencia a la disminución de niños /as

de familias gitanas...

8. Importancia creciente de la Educación Intercultural; poca presencia aún

de la Educación Multicultural en la escuela; apoyo a la innovación

educativa y a la educación compensatoria; utilización de un concepto

inclusivo de la cultura...

9. Entre la población en general, falta de información, prejuicios y creencias

que no se corresponden con la realidad; competencia por recursos

escasos (empleos, ayudas económicas, plazas...); problemas de imagen

de los centros públicos...

10. Sensibilidad e interés creciente en diversos sectores de la población;

novedad, interés y buena disposición en muchos Ayuntamientos;

colaboración entre ONG, Administraciones Públicas, centros

educativos...; demandas en aumento; necesidad de cambios en la

manera de trabajar; importancia de avanzar en la transversalidad de las

intervenciones; importancia del enfoque de género; intervenciones

específicas con algunos colectivos.; incorporación de profesionales

pertenecientes a grupos étnicos (población gitana...); publicación de

materiales educativos y de sensibilización...

9


¿Qué estamos haciendo? ¿Cual es (hoy) nuestro papel? 1) Compartimos cinco objetivos generales...:

A. Acoger a la población inmigrante y gitana y facilitar su integración.

B. Promover valores y actitudes de respeto, solidaridad y apoyo mutuo.

C. Desarrollar la participación democrática y la colaboración activa de la

población.

D. Promover y garantizar el acceso de toda la población a los Servicios

Públicos en condiciones de igualdad.

E. Prevenir conflictos y situaciones de vulnerabilidad y / o exclusión.

2) ... y ocho funciones operativas:

1. Conocimiento de la realidad.

2. Escolarización equilibrada, por barrios y centros, de la población

infantil y juvenil.

3. Planificación de objetivos y acciones.

4. Desarrollo y gestión de los recursos educativos.

5. Coordinación de agentes institucionales, educativos y sociales.

6. Mediación, información y orientación.

7. Sensibilización y formación.

8. Fomento de la participación y el asociacionismo.

10

DIAGNÓSTICO GENERAL 1) Compartimos cinco objetivos generales...:

A. Acoger a la población inmigrante y gitana y facilitar su integración,

básicamente en los planos educativo, cultural, socio-económico y

laboral. Es un concepto de “integración” que intenta ser respetuoso con

las identidades particulares, teniendo como límite el respeto a los

Derechos Humanos, los valores democráticos y la legalidad vigente.

B. Promover valores y actitudes de respeto, solidaridad y apoyo mutuo en el conjunto de la población, desarrollando la conciencia sobre

el potencial de desarrollo humano y social que conlleva la creciente

diversidad cultural de nuestros municipios.

C. Desarrollar la participación democrática y la colaboración activa de la población, convocando a los distintos actores sociales, generando

espacios y procedimientos de participación, animando la reflexión y el

debate, estableciendo convenios con organizaciones sociales, etc.

D. Promover y garantizar el acceso de toda la población a los Servicios

Públicos en condiciones de igualdad, orientando en cuanto itinerarios,

requisitos, etc. para las diversas demandas y dando a conocer derechos

y obligaciones como ciudadanos, velando por su cumplimiento.

E. Prevenir conflictos y situaciones de vulnerabilidad y / o exclusión,

anticipándose a situaciones problemáticas, poniendo en práctica

medidas compensatorias, mejorando las condiciones de vida de la

población, etc.

11

DIAGNÓSTICO GENERAL 2) ...y ocho funciones operativas:

Los objetivos generales se articulan a su vez con una serie de funciones, a

través de las cuales se intenta dar respuesta a las necesidades y demandas:

1. Conocimiento de la realidad, mediante observatorios permanentes, la

realización de estudios y consultas, el análisis de censos, la

sistematización y evaluación de experiencias...

2. Escolarización equilibrada, por barrios y centros, de la población infantil y juvenil (Comisiones de Escolarización...), facilitando el acceso

a la oferta educativa, garantizando especialmente su inserción escolar

en todos los tramos de las enseñanzas obligatorias, favoreciendo su

acogida en los centros (Planes de Acogida, protocolos)...

3. Planificación de objetivos y acciones a corto, medio y largo plazo, en

unos casos enfocada a aspectos parciales de la realidad multicultural

(Planes Locales de Compensación Educativa...), en otros planteada de

manera integral (Planes Locales de Extranjería, Planes Municipales de

Educación, etc)...

4. Desarrollo y gestión de recursos educativos, dentro de sus

competencias (actividades escolares complementarias, extraescolares,

formación y orientación de padres y madres, educación de adultos,

fiestas y celebraciones, etc.), fomentando la formación intercultural de

los agentes educativos, la innovación pedagógica, los programas de

apoyo extraescolar, el conocimiento de los idiomas y, en general, el

aprovechamiento y desarrollo de los recursos existentes...

12


5. Coordinación de agentes institucionales, educativos y sociales,

mediante concejalías transversales, grupos de trabajo, comisiones,

“mesas” y /o plataformas de trabajo, convenios y colaboración en la

gestión de programas y actividades, coordinación entre instituciones....

6. Mediación, información y orientación, mediante mediadores

interculturales, oficinas y servicios especializados, publicaciones en

varios idiomas...

7. Sensibilización y formación, a través de campañas, cursos, talleres,

semanas interculturales, unidades didácticas, charlas, exposiciones,

excursiones, conciertos, películas, gastronomía, relaciones con los

Medios...

8. Fomento de la participación y el asociacionismo, fomentando las

relaciones interculturales, estimulando la constitución de asociaciones,

ofreciendo ayudas técnicas y económicas, potenciando los Consejos

Municipales, las comisiones y plataformas de trabajo, organizando foros

y encuentros...

13

DIAGNÓSTICO GENERAL ¿Qué agentes estamos interviniendo en este tema? A.- Organizaciones del Tercer Sector:

- ONGs (asistenciales, promocionales, educativas...).

- Asociaciones gitanas y de inmigrantes.

- Asociaciones de Padres y Madres del Alumnado (AMPAs).

- Asociaciones barriales y locales de diverso tipo.

- Sindicatos.

- Parroquias católicas.

- Otras comunidades y organizaciones religiosas.

B.- Líderes naturales (de las comunidades inmigrantes y gitanas...).

C.- Profesionales de centros educativos y de formación de...: - Escuelas Infantiles, Colegios e Institutos.

- Centros de Educación de Adultos.

- Centros de Formación del Profesorado.

- Escuela Oficial de Idiomas.

- Universidades. D.- Partidos y representantes políticos.

E.- Profesionales de los Medios de Comunicación.

F.- Personal técnico de los Ayuntamientos (Delegaciones, concejalías o áreas de: Educación, Cultura, Participación Ciudadana, Servicios

Sociales,, Juventud e Infancia, Mujer, Promoción Económica, etc.).

14

DIAGNÓSTICO GENERAL ¿Cómo pensamos que tendría que evolucionar nuestro papel? Desde los Ayuntamientos se debe trabajar a favor de:

1. La recogida de información, el conocimiento de la realidad y el desarrollo

de una conciencia global y solidaria, sobre el fenómeno de la

multiculturalidad...

2. El cambio de la legislación y las políticas generales; el compromiso

activo de las Administraciones Públicas, a nivel local, regional, estatal e

internacional, potenciando el diálogo y colaboración entre ellas, así

como entre los niveles políticos y técnicos...

3. Concretar mejor objetivos y presupuestos; definir indicadores y criterios

de calidad en las actuaciones; potenciar la coordinación, la planificación

integral y transversal de los objetivos y acciones...

4. Estimular la implicación y participación de los distintos sectores sociales

(población autóctona, inmigrante, gitana) y de la comunidad educativa,

mejorando la comunicación y la colaboración entre diversos agentes

sociales e institucionales...

5. Definir mejor las competencias municipales e incrementar y aprovechar

mejor los recursos (financieros, organizativos, de información,

materiales, profesionales, relacionales...)...

15

DIAGNÓSTICO GENERAL ¿De qué depende?

Los avances dependerán de...:

1. La evolución de la sensibilidad y de las actitudes sociales de la

población...

2. La evolución del marco legal y de las políticas sociales...

3. La voluntad política y las líneas que se tracen desde las

Administraciones Públicas...

4. Las iniciativas y los recursos que se pongan en juego...

5. La participación democrática, la comunicación y la colaboración entre

agentes sociales e institucionales...

16

DIAGNÓSTICO GENERAL Acciones o experiencias de trabajo positivas que hemos realizado. ADEJE (TENERIFE) Navidades en el Mundo

ALZIRA (VALENCIA) Jornadas de Poesía

Semana Solidaria

Programa semanal de radio

Talleres de cocina

CALVIÀ (MALLORCA) Apoyo lingüístico extraescolar

MAJADAHONDA (MADRID) Programa de Acogida y Seguimiento Escolar

QUART DE POBLET (VALENCIA) Programa Europeo “Regionet Integra”

RIVAS – VACIAMADRID (MADRID) Proyecto de sensibilización en Institutos

Aula de Cine

Grupos de Mediación con Jóvenes

Programa de Apoyo Escolar

SABADELL (BARCELONA) Servicio de Acogida al Inmigrante

SAGUNTO (VALENCIA) Curso de formación en cocina

Programa de inmersión lingüística

SAN BARTOLOMÉ DE T. (G. CANARIA) Consejo Municipal intercultural

Encuentro Intercultural de Maspalomas

Visitas guiadas

SAN FERNANDO DE HENARES (MADRID) Programa Intermillenium

TOMELLOSO (C. REAL) Plan Local de Atención al Inmigrante

TUDELA (NAVARRA) Jornadas Interculturales

17

DIAGNÓSTICO GENERAL DEBILIDADES (Diagnóstico de la realidad local / DEBILDIADES)

1. Prejuicios y estereotipos respecto a la población inmigrante y gitana, así

como falta de interés, información y formación en una parte importante

de la población; faltan espacios de convivencia intercultural; influencia a

veces negativa de los Medios de Comunicación; dificultad para llegar a

los sectores menos concienciados; necesidad de refuerzo en idiomas y

relaciones para determinados colectivos...

2. Dificultades para hacer compatible empleo y formación; en algunos

casos, no se tienen cubiertas las necesidades básicas (acceso a una

vivienda digna, a los servicios sanitarios...); las dificultades son mayores

cuando se carece de una red social propia, cuando la movilidad

geográfica es alta o cuando hay dispersión de la población...

3. Asociacionismo y participación poco desarrollados; dificultades, incluso

legales, para participar en el tejido asociativo local; menor participación

de las mujeres, en general; desconfianza de las Administraciones ante

ciertas experiencias asociativas...

4. Desajustes entre el sistema educativo y la evolución social; problemas

de escolarización: desigual distribución en los centros; influencia de la

precariedad familiar en el proceso educativo; acusado absentismo entre

la población gitana; incidencia del fracaso escolar entre el alumnado

inmigrante que se incorpora con más edad...

5. Marco legal limitativo; falta de recursos humanos, materiales,

organizativos, de información...; se echa de menos, con frecuencia, una

mayor implicación de las instituciones; necesidad de planificar, con

mayor transversalidad, unificando criterios y acciones; lentitud para

responder a las nuevas realidades...

18

DIAGNÓSTICO GENERAL (Diagnóstico de nuestras prácticas / DEBILIDADES)

6. Hace falta mayor sensibilidad institucional, voluntad política y asunción

de responsabilidades...

7. El marco legal que regula la inmigración no favorece el desarrollo de las

actuaciones municipales...

8. Existen indefinición de criterios, incertidumbre y falta de continuidad en

las actuaciones...

9. Necesidad de recursos diversos (financieros, materiales, profesionales,

organizativos, de información, relacionales, de participación, etc.)...

10. Déficit de coordinación, gestión, innovación y formación...

(Diagnóstico de nuestros valores y conceptos / DEBILIDADES)

11. Características estructurales del Sistema Social...

12. Miedo, intolerancia, falta de sensibilidad...

13. Falta de información, creencias y estereotipos...

14. Comodidad, falta de costumbre, novedad del fenómeno...

15. Dificultades conceptuales y de objetivos; carencia de iniciativas y de

recursos...

19

DIAGNÓSTICO GENERAL AMENAZAS (Diagnóstico de la realidad local / AMENAZAS)

1. El aumento del racismo y de la xenofobia, a causa de la falta de

información, los prejuicios y la competencia por recursos escasos;

especialmente, el empeoramiento del clima de convivencia, por estos

motivos, en los centros escolares...

2. El crecimiento excesivamente rápido de la población inmigrante; las

situaciones de irregularidad legal; las tendencias restrictivas de la

legislación y las dificultades para integrarse laboralmente; la existencia

de bolsas de pobreza y marginación; mayor desprotección de las

mujeres inmigrantes y de las familias monomarentales; la escasa

participación y el aislamiento de la población inmigrante en grupos

cerrados; el asociacionismo inadecuado...

3. Políticas educativas regresivas; la existencia de “guetos” escolares; no

comenzar a educar en la interculturalidad desde la etapa Infantil; el

absentismo escolar y el abandono del sistema educativo...

4. Falta de capacitación del profesorado; buscar soluciones fuera del

sistema educativo, desaprovechando sus posibilidades; desprestigio de

los centros públicos...

5. El enfrentamiento y la falta de coherencia entre Administraciones

Públicas; la falta de planificación y de coordinación; la tendencia

excesiva a sectorializar a la población por nacionalidades y niveles

económicos...

20


(Diagnóstico de nuestras prácticas / AMENAZAS)

6. Falta de claridad política, de prioridad y de compromiso transversal;

actuaciones realizadas con precipitación...

7. Objetivos demasiado amplios, sin recursos; descoordinación, falta de

información, lentitud y falta de continuidad; desmotivación y abandono...

8. La precariedad de la población inmigrante en situación irregular; el

rechazo de la población hacia las medidas de discriminación positiva...

9. El empeoramiento de la situación mundial; el crecimiento de la xenofobia

y del racismo; el sensacionalismo y la alarma social...

10. Dificultades con algunos colectivos de inmigrantes; prácticas asociativas

inadecuadas; sectores opuestos a los DD.HH. y a la democracia...

(Diagnóstico de nuestros valores y conceptos / AMENAZAS)

11. Rechazo, racismo, xenofobia, etnocentrismo...

12. Irregularidad legal y restricción de derechos...

13. Falta de proyectos, de recursos y de espacios de comunicación...

14. Visión negativa, falta de información, estereotipos...

15. Falta de consenso social, profesional y científico...

21

DIAGNÓSTICO GENERAL FORTALEZAS (Diagnóstico de la realidad local / FORTALEZAS)

1. En algunos lugares, el clima social de prosperidad y apertura; la

ausencia de “guetos”, el tener niveles de conflictividad bajos y la

cobertura de las necesidades básicas de la población...

2. La sensibilidad y el compromiso de algunos sectores de la población; la

sensibilidad y buena disposición de una parte de la comunidad

educativa; compromiso e interés por parte de los Ayuntamientos...

3. La experiencia acumulada; la participación, el debate y el trabajo

conjunto entre asociaciones y Administraciones Públicas; la participación

activa de la mujer; mayor conciencia y voluntad de potenciar la

planificación y la coordinación...

4. Las demandas de participación de la población inmigrante y gitana; su

capacidad autoorganizativa y de participación; el compromiso activo de

los padres y madres del alumnado inmigrante...

5. Los centros educativos; las personas y los recursos en general al

servicio de la Educación; la formación de profesionales; los programas

de prevención, de Educación Compensatoria, de formación en idiomas y

Educación de Personas Adultas, etc...

22


(Diagnóstico de nuestras prácticas / FORTALEZAS)

6. Experiencias positivas y buena predisposición...

7. Sensibilidad y preparación; conocimiento de la realidad y capacidad de

respuesta...

8. Se hacen esfuerzos para escolarizar adecuadamente al alumnado...

9. Existencia de recursos educativos, sanitarios, asistenciales, etc.;

importancia de la Educación Compensatoria...

10. Participación ciudadana; colaboración y coordinación entre agentes

sociales, educativos e institucionales...

(Diagnóstico de nuestros valores y conceptos / FORTALEZAS)

11. Sensibilización, Educación en Valores, convivencia...

12. La implicación y la preparación de los profesionales...

13. Conocimiento, intercambio de experiencias, apertura...

14. Participación social, acuerdos y colaboración entre entidades...

15. Formación para inmigrantes y medidas de discriminación positiva...

23

DIAGNÓSTICO GENERAL OPORTUNIDADES (Diagnóstico de la realidad local / OPORTUNIDADES)

1. La importancia económica, demográfica y cultural de la población

extranjera; el apoyo a las familias; las demandas explícitas de la

población...

2. Interés y conciencia solidaria en aumento; aunar esfuerzos para mejorar

la calidad de vida del conjunto de la población; enriquecernos

mutuamente, con el conocimiento de lo global y lo diverso; el potencial

de los Medios de Comunicación locales...

3. La mejora de los procesos de acogida y seguimiento sociales y

educativos del alumnado inmigrante; la promoción de las personas

inmigrantes con mayor potencial educativo...

4. El asociacionismo; los órganos municipales de consulta y participación;

los líderes naturales y las redes de apoyo mutuo; la participación de la

población inmigrante en el ámbito educativo...

5. Recursos, programas y experiencias educativas; los mediadores

culturales; la continuidad y articulación de las intervenciones sociales y

educativas; el conocimiento de la realidad; la planificación, la

coordinación y el trabajo transversal (interno, local, entre Ciudades

Educadoras, etc.)...

24


(Diagnóstico de nuestras prácticas / OPORTUNIDADES)

6. La experiencia acumulada y las valoraciones positivas del trabajo

realizado...

7. Las actitudes positivas de algunos sectores de la población, la

participación ciudadana y el asociacionismo...

8. Los recursos ya en marcha o los que pueden lograrse...

9. El conocimiento de la realidad, el intercambio de información y la

coordinación...

10. Educación Intercultural y nuevos proyectos...

(Diagnóstico de nuestros valores y conceptos / OPORTUNIDADES)

11. El interés y la implicación de los agentes sociales, educativos e

institucionales; el asociacionismo y la participación ciudadana...

12. El conocimiento de la realidad, la formación y el intercambio entre

ayuntamientos...

13. Convicciones firmes, coherencia y flexibilidad; elaboración de planes

globales y de programas alternativos; transversalidad en las

actuaciones...

14. La Educación en Valores, la Educación Compensatoria y la acción

tutorial con familias...

15. Cambios en la legislación y en las condiciones de vida...

25


Necesidades educativas que se desprenden de la realidad multicultural de nuestros municipios. 1.- Escolarización equilibrada

Distribuir de forma equitativa al alumnado inmigrante y gitano en los centros

públicos y concertados, evitando concentraciones en determinados barrios y

centros...

2.- Apoyo al alumnado y a sus familias

Crear estructuras específicas de acogida y apoyo a las familias inmigrantes

(Planes de Acogida...); extender las ayudas económicas a todas las familias

que las necesiten; facilitar a las familias inmigrantes el conocimiento de la

sociedad de acogida y su integración en ella; incidir especialmente en el

conocimiento del sistema educativo; promover la participación del alumnado

en actividades diversas; estimular el compromiso de las familias en la

educación de sus miembros; promover la formación y la colaboración de

padres y madres inmigrantes...

3.- Sensibilización; Educación Intercultural

Articular campañas generales y específicas, con la colaboración de distintas

áreas municipales; dar a conocer los fenómenos migratorios y la realidad

internacional; tratar en positivo la realidad multicultural, mostrando sus

ventajas; combatir prejuicios y creencias infundadas; destacar el valor de la

igualdad y del enriquecimiento mutuo; potenciar la Educación en Valores y,

dentro de ella, la educación y la comunicación intercultural; reforzando el

papel de los centros escolares e implicando al conjunto de la comunidad

educativa...

26


4.- Recursos, organización y programas

Adaptar la oferta y los recursos educativos a la realidad multicultural

(adaptaciones curriculares, itinerarios formativos, legislación laboral, etc.);

flexibilizar la organización escolar; potenciar el conocimiento de los idiomas

de la sociedad de acogida; crear más aulas de enlace en cada centro

educativo, mejorando su funcionamiento; utilizar las nuevas tecnologías

como vehículo de comunicación; impulsar programas de ocio y tiempo libre

integradores, teniendo en cuenta en las intervenciones al conjunto del

alumnado...

5.- Formación de agentes educativos; incorporación de más profesionales

Promover la formación multicultural y en resolución de conflictos del

profesorado y de los demás agentes educativos, desarrollando un lenguaje

común entre todos los agentes educativos; incorporar más profesionales,

especializados y de refuerzo, a los centros; potenciar la figura de los /as

Mediadores /as Culturales en los centros; facilitar información institucional

en varios idiomas de la población inmigrante; promover la formación de

equipos profesionales multilingües...

27

CONCLUSIONES PROVISIONALES

28


De vuelta a los Objetivos Generales del G. T.

A continuación, haremos referencia a los Objetivos Generales que el G. T.

formuló en sus comienzos, para ponerlos en relación con los aspectos más

destacables de la información recogida.

Antes de nada, recordemos que los Objetivos Generales son:

A. Conocer la realidad de cada Municipio en cuanto a población

inmigrante.

B. Elaborar mecanismos de conocimiento de las diferentes culturas

presentes en cada uno de nuestros Municipios.

C. Definir y trabajar sobre la forma de acercar el conocimiento de las

diferentes culturas a todos los ciudadanos, incluida la cultura

dominante o local.

D. Diseñar modelos de actuación, de acuerdo con las diferentes

situaciones vividas en cada ciudad del grupo, pero de forma que

podamos tender a globalizar las experiencias.

E. Diseñar modelos de intervención que permitan una transversalidad

en las actuaciones entre varias Concejalías y que tiendan a una

actuación global en cada Municipio.

F. Elaborar modelos de seguimiento y evaluación que permitan revisar

la acción, ver si se van consiguiendo los objetivos que se pretenden y

realizar las modificaciones oportunas.

29


A. Conocer la realidad de cada Municipio en cuanto a población inmigrante.

¿Qué tipo de conocimiento se está construyendo?

• Cuantitativo (datos numéricos, estadísticas...).

• Cualitativo (descripción de perfiles psico-sociales, de situaciones y

circunstancias, de opiniones y valoraciones...).

¿Para qué?

• Para identificar segmentos de la población, sus características y

circunstancias.

• Para conocer sus necesidades y demandas.

• Para definir objetivos generales y específicos.

• Para planificar, diseñar actuaciones y poner en marcha dispositivos

de intervención.

¿Cuáles son sus contenidos?

• Datos estadísticos sobre la población en general y sobre la población

escolar (del alumnado y de sus familias).

• Información sobre características psico-sociales y culturales de

personas, familias, colectivos...

• Conocimiento de situaciones, circunstancias, contextos específicos...

• Opiniones, puntos de vista, valoraciones...

30


B. Elaborar mecanismos de conocimiento de las diferentes culturas presentes en cada uno de nuestros Municipios.

¿Cómo son actualmente esos mecanismos?

De la información obtenida hasta ahora, podemos describir los mecanismos

identificarlos en base a cuatro criterios:

a. Específicos o no específicos *

b. Institucionalizados o no institucionalizados.

c. Permanentes o de duración limitada.

d. Periódicos o sin continuidad.

(*) Nos referimos, por supuesto, a mecanismos específicos de conocimiento de las diferentes culturas.

Veamos algunos ejemplos:

• Una investigación por encargo *:

•

- Es un dispositivo específico porque su objetivo principal es el

conocimiento de la realidad;

- No está institucionalizado porque no hay un reglamento que lo

regule específicamente;

- Su duración es limitada en el tiempo, empieza y termina dentro

de unos plazos definidos;

- Normalmente es un mecanismo no sujeto a una regularidad

periódica, aunque podría tenerla si se decidiera hacer un

estudio cada cierto tiempo.

(*) Una investigación por encargo tiene un objetivo principal muy específico, que es el conocimiento de la

realidad, pero no tiene por qué ser el único objetivo, por ejemplo, puede desearse que la metodología de

la investigación sirva para promover el protagonismo de ciertos sectores de la población y /o dinamizar la

reflexión, el debate y la participación de la gente.

31


• Un Observatorio de la Realidad:

- Es también un mecanismo específico;

- A diferencia del anterior, está institucionalizado, si se ha

definido sus objetivos, competencias, procedimientos,

recursos, normas...;

- Es permanente, de duración ilimitada.

- Sus actividades suelen estar sujetas a una rutina o

periodicidad de trabajo.

• Una Oficina de Atención al Inmigrante:

- Es un mecanismo no específico porque su objetivo final no es

el conocimiento de la realidad, sino prestar un servicio, aunque

para ello tendrá que plantearse conocer de alguna manera el

perfil y las necesidades de sus usuarios, los recursos

existentes, etc.

- Está institucionalizado;

- Es permanente.

- Sus actividades suelen ser rutinarias o recurrentes.

• Una fiesta intercultural puntual, un curso de inserción profesional... :

- No son mecanismos específicos, pero tanto para prepararlos

es necesario un cierto conocimiento de la realidad y, al

realizarlos, proporcionan también conocimiento de la realidad;

- No suelen estar institucionalizados, salvo cuando se trata de

fiestas oficinales de un municipio o actuaciones similares;

- Son actuaciones de duración limitada en el tiempo.

- Pueden repetirse periódicamente o no.

32


Algunos Ayuntamientos han creado Observatorios de la Realidad y / o han

realizado puntualmente estudios concretos, pero en la mayoría de los casos,

parece que los mecanismos más utilizados son...:

• ...aquellos que, de manera más o menos permanente, están

orientados a proporcionar a la población algún tipo de servicio

(Oficinas de Atención al Inmigrante, Servicios Sociales, Consejos de

Participación...);

• o bien, programas y acciones de duración limitada, sean o no

periódicos (fiestas, cursos, semanas, culturales, etc.)

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C. Definir y trabajar sobre la forma de acercar el conocimiento de las diferentes culturas a todos los ciudadanos, incluida la cultura dominante o local.

Actualmente, la manera de acercar el conocimiento de las diferentes culturas

adopta formas muy diversas, entre otras: Talleres, charlas, semanas culturales,

fiestas, unidades didácticas, programas de radio y TV municipales, información

en prensa local, etc.

Un elemento novedoso es la figura de los /as Mediadores /as Culturales, que

actúan como agentes cualificados para facilitar las relaciones interculturales.

Por otra parte, puede contribuir a acercar ese conocimiento todo aquello que

facilite el encuentro, la relación, la comunicación y la colaboración entre

personas y colectivos de diferentes culturas, esto es: Espacios de encuentro,

asociacionismo multicultural, Consejos Municipales, etc.

Teniendo en cuenta todo esto, podemos identificar dos categorías básicas

para trabajar en este sentido:

a. Mediante estrategias y procedimientos basados en la intervención

de agentes mediadores, productos comunicativos y programas

educativos y de sensibilización, que informan de cómo son las

culturas y promueven valores multiculturales; facilitando el

contacto y la relación intercultural directa, aunque no siempre.

b. Mediante estrategias y procedimientos basados en la relación

directa, donde lo central no son los contenidos, sino que las

personas y los grupos se encuentren, se conozcan, colaboren en

base a necesidades e intereses comunes, etc.

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D. Diseñar modelos de actuación, de acuerdo con las diferentes situaciones vividas en cada ciudad del grupo, pero de forma que podamos tender a globalizar las experiencias.

Los modelos de actuación pueden relacionarse con planes, programas y

acciones que intentan dar respuesta a las necesidades y demandas locales,

citaremos los más significativos:

1. Escolarización equilibrada.

- Criterios y procedimientos para el reparto equitativo de la

población inmigrante y de etnia gitana en centros escolares.

2. Apoyo al alumnado y a sus familias

- Protocolos y planes de acogida.

- Programas de atención a la diversidad y de Educación

Compensatoria.

- Programas relacionados con el aprendizaje de idiomas.

- Programas de prevención del absentismo escolar.

- Planes para la formación en hábitos de higiene y salud.

3. Sensibilización; Educación Intercultural

- Programas educativos específicos.

- Campañas de sensibilización.

- Semanas Interculturales.

- Foros de reflexión y debate.

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4. Recursos, organización y programas

- Adaptación de la oferta educativa (complementaria y

extraescolar).

- Estrategias y planes de innovación educativa y prestigio de los

centros.

- Planes orientados al uso de Nuevas Tecnologías.

- Organización flexible de los centros escolares.

5. Formación de agentes educativos; incorporación de más profesionales

- Formación de agentes sociales y educativos (profesorado,

padres y madres, miembros de asociaciones, técnicos

municipales, representantes políticos,...), en el conocimiento

de las culturas, la gestión de conflictos, etc.

- Colaboración con líderes naturales y potenciación de agentes

socio – educativos pertenecientes a las diferentes culturas.

- Iniciativas orientadas a la integración y participación de las

mujeres gitanas e inmigrantes, como agentes sociales y

educativos.

- Programas de mediación intercultural e intervención de

mediadores profesionales.

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E. Diseñar modelos de intervención que permitan una transversalidad en las actuaciones entre varias Concejalías y que tiendan a una actuación global en cada Municipio.

A nivel interno de cada Ayuntamiento, entre diversas concejalías o áreas

municipales, se trata de promover procedimientos de trabajo, para preparar y

realizar conjuntamente:

• Estudios de la realidad.

• Campañas generales o específicas.

• Programas y acciones informativas, educativas y /o de

sensibilización.

• Diálogos y acuerdos interinstitucionales; etc.

La transversalidad también se puede ver facilitada en los ayuntamientos a

través de concejalías o áreas específicas entre cuyos objetivos principales está

dinamizar y coordinar al resto de departamentos en una determinada dirección.

A nivel más amplio, contando con otros agentes sociales y educativos, los

ayuntamientos colaboran con los centros escolares, las asociaciones locales y

/o las ONGs, en:

• Planes de Acogida, dirigidos al alumnado y a sus familias.

• El refuerzo de las enseñanzas oficiales, mediante actividades

complementarias en horario lectivo y la oferta de actividades

extraescolares.

• El apoyo a la innovación educativa.

• Mesas o Plataformas de Trabajo (por ejemplo.: relacionadas con el

absentismo, la integración laboral...).

• Convenios para realizar programas e intervenciones a nivel

educativo, asistencial, formativo, etc.

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F. Elaborar modelos de seguimiento y evaluación que permitan revisar la acción, ver si se van consiguiendo los objetivos que se pretenden y realizar las modificaciones oportunas.

En relación a este objetivo la información aportada es escasa; más bien, se

subrayan las dificultades para poder hacer un mejor seguimiento y evaluación

de las actuaciones.

Posiblemente, en los dispositivos y programas de mayor envergadura

(institucional, presupuestaria, organizativa...) tiendan a existir procedimientos

más estructurados, del tipo informes periódicos, reuniones de seguimiento,

sistematización de experiencias, etc. En contraposición, puede que en las

acciones más puntuales y menores esto tienda a ser menos habitual.

También podemos suponer que el seguimiento tiende a estar poco

estructurado y que las evaluaciones tienden a apoyarse en datos parciales e

intuiciones, más que en la recogida y análisis riguroso de los datos.

Pero, como decimos, estas son meras hipótesis que no se pueden contrastar

con la información disponible hasta el momento.

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Rivas – Vaciamadrid, 16 de agosto de 2004

Ayuntamiento coordinador: Rivas – Vaciamadrid

Equipo Técnico de Coordinación:

Emilia Robles y Javier Malagón

www.dialocom.org

http://www.dialocom.org/

diagnÓstico general y conclusiones …ca.sabadell.cat/estructuramunicipal/d/diagnostico.pdf ·...

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