diagnóstico en ciencia, tecnología e innovación · cretarías de economía y de los consejos...
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Diagnóstico en Ciencia, Tecnología e
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Directorio
Dr. Juan Pedro LacletteCoordinador General
Fís. Patricia Zúñiga-BelloSecretaria Técnica
Mesa Directiva
Academia Mexicana de Ciencias Dr. Arturo Menchaca Rocha
Academia de Ingeniería Ing. José Antonio Ceballos Soberanis
Academia Nacional de Medicina Dr. David Kershenobich Stalnikowitz
Asociación Mexicana de Directivos de la Investigación Aplicada y Desarrollo Tecnológico
Mtro. Gerardo Ferrando Bravo
Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior
Dr. Rafael López Castañares
Confederación de Cámaras Industriales de los Estados Unidos Mexicanos
Ing. Salomón Presburger Slovik
Consejo Nacional Agropecuario Lic. Juan Carlos Cortés García
Confederación Patronal de la República Mexicana Lic. Gerardo Gutiérrez Candiani
Cámara Nacional de la Industria de Transformación Ing. Sergio Cervantes Rodiles
Red Nacional de Consejos y Organismos Estatales de Ciencia y Tecnología
Mtro. Pedro Mata Vázquez
Universidad Nacional Autónoma de México Dr. José Narro Robles
Instituto Politécnico Nacional Dra. Yoloxóchitl Bustamante Diez
Centro de Investigación y de Estudios Avanzados del IPN Dr. J. P. René Asomoza Palacio
Academia Mexicana de la Lengua Dr. Jaime Labastida Ochoa
Academia Mexicana de Historia Dr. Andrés Lira González
Sistema de Centros Públicos de Investigación
Consejo Mexicano de Ciencias Sociales Dra. Cristina Puga Espinosa
Investigadora designada Dra. Ana María López Colomé
Investigador designado Dr. Ambrosio F.J. Velasco Gómez
Investigador designado Dra. María Teresa Viana Castrillón
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Diagnóstico en Ciencia, Tecnología e
Innovación
2004-2011
Directorio
Dr. Juan Pedro LacletteCoordinador General
Fís. Patricia Zúñiga-BelloSecretaria Técnica
Mesa Directiva
Academia Mexicana de Ciencias Dr. Arturo Menchaca Rocha
Academia de Ingeniería Ing. José Antonio Ceballos Soberanis
Academia Nacional de Medicina Dr. David Kershenobich Stalnikowitz
Asociación Mexicana de Directivos de la Investigación Aplicada y Desarrollo Tecnológico
Mtro. Gerardo Ferrando Bravo
Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior
Dr. Rafael López Castañares
Confederación de Cámaras Industriales de los Estados Unidos Mexicanos
Ing. Salomón Presburger Slovik
Consejo Nacional Agropecuario Lic. Juan Carlos Cortés García
Confederación Patronal de la República Mexicana Lic. Gerardo Gutiérrez Candiani
Cámara Nacional de la Industria de Transformación Ing. Sergio Cervantes Rodiles
Red Nacional de Consejos y Organismos Estatales de Ciencia y Tecnología
Mtro. Pedro Mata Vázquez
Universidad Nacional Autónoma de México Dr. José Narro Robles
Instituto Politécnico Nacional Dra. Yoloxóchitl Bustamante Diez
Centro de Investigación y de Estudios Avanzados del IPN Dr. J. P. René Asomoza Palacio
Academia Mexicana de la Lengua Dr. Jaime Labastida Ochoa
Academia Mexicana de Historia Dr. Andrés Lira González
Sistema de Centros Públicos de Investigación
Consejo Mexicano de Ciencias Sociales Dra. Cristina Puga Espinosa
Investigadora designada Dra. Ana María López Colomé
Investigador designado Dr. Ambrosio F.J. Velasco Gómez
Investigador designado Dra. María Teresa Viana Castrillón
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Foro Consultivo Científico y Tecnológico, ACInsurgentes Sur No. 670, Piso 9Colonia Del ValleDelegación Benito JuárezCódigo Postal 03100México, Distrito [email protected]. (52 55) 5611-8536
Integración de información y análisis:Elmer Solano Flores, María Luisa Zaragoza, Brenda Figueroa Ramírez,
Coordinador de edición:Marco A. Barragán García
Corrección de estilo:Ma. Areli Montes Suárez
Diseño de portada e interiores:Víctor Daniel Moreno Alanís, Yesenia Mercado Gómez
Colaboración:Gabriela Menchaca Soto, Fernando Antonio López Vivar, Brenda Lizbeth Cruz Pérez y Arturo Yitzack Reynoso Sánchez
Cualquier mención o reproducción del material de esta publicaciónpuede ser realizada siempre y cuando se cite la fuente.
DR Marzo 2012, FCCyTImpreso en México
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Presentación
¿Qué es el Foro?
Introducción
1. Entorno económico y social del estado
2. Principales agentes en el desarrollo de la ciencia, tecnología e innovación en el estado
2.1 Infraestructura empresarial
2.2 Educación para la innovación y el desarrollo de la ciencia y tecnología2.2.1 Acervo de Recursos Humanos en Ciencia, Tecnología e Innovación (ARHCyT)
2.2.1.1 Población con estudios profesionales y de posgrado2.2.1.2 Infraestructura para la investigación y productividad científica
3. El Sistema Estatal de Ciencia, Tecnología e Innovación
3.1 Marco normativo y de planeación
3.2 Políticas enfocadas al desarrollo de la ciencia, tecnología e innovación
3.3 Participación de las instituciones públicas en el SICyTE
3.4 Participación de las instituciones académicas y de investigación en el SICyTE
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3.5 Fomento a la ciencia, tecnología e innovación
3.6 Participación del sector privado
4. Evaluación de recursos destinados a ciencia, tecnología e innovación en el estado
4.1 Variables y metodología estadística
4.2 Descripción variables
4.3 Desempeño de Guanajuato en el contexto nacional4.3.1 Análisis por grupos y variables
5. Conclusiones: Análisis FODA
6. Bibliografía
7. Siglas y acrónimos
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¿Qué clase de futuro queremos para México? Sin duda alguna, el mejor. Progreso social que se refle-je en bienestar para toda la población; desarrollo económico que se traduzca en estabilidad para toda la nación. Pero el futuro no depende de cierta vo-luntad divina ni del azar. El futuro es consecuencia directa de nuestro actuar en el presente. ¿Y qué clase de futuro es el que estamos construyendo para México? Basta con echar un vistazo a los in-dicadores que miden el progreso social y el des -arrollo económico actuales, para vislumbrar hacia dónde vamos.
La experiencia de los países avanzados, con los mayores índices de bienestar social y económico, revela que su progreso es proporcional a la inver-sión que han hecho en educación, ciencia, tec-nología e innovación. Por ende, la lección es clara: si queremos progresar social y económicamente, tenemos que promover el desarrollo educativo, científico y tecnológico.
En el caso de México cada una de sus 32 entidades federativas presenta grandes y variados problemas y limitaciones, que hablan de un rezago en bien-estar social y económico. El Foro Consultivo Cientí-fico y Tecnológico (FCCyT) se propuso realizar un diagnóstico de la situación actual que presentan la ciencia, la tecnología y la innovación en cada una de
las entidades federativas, con la finalidad de apoyar a los gobiernos estatales para que puedan instru-mentar estrategias en el corto, mediano y largo plazos, orientadas a abatir dicho rezago mediante la aplicación del conocimiento. En el diagnóstico tam-bién se detectan y reconocen las fortalezas y logros de cada una de las entidades federativas.
Los diagnósticos de los sistemas estatales de cien-cia y tecnología están dirigidos principalmente a los tomadores de decisiones, para facilitar una visión integral de su estado. Debido a que el desarrollo en ciencia, tecnología e innovación requiere, sobre todo, de estrategias a mediano y largo plazos, estos diagnósticos se han entregado a diferentes actores gubernamentales y sociales con la esperanza de que la información provista sea de utilidad para in-corporar en sus agendas. El FCCyT se aproxima a las autoridades y a otros ac-tores relevantes en los estados, en el entendido de que nuestra función como organismo per manente de consulta se mantendrá abierta a futuros re-querimientos de asesoría. Con esta aportación, el FCCyT da un primer paso para el análisis y toma de decisiones en los estados, con la intención de con-tribuir en la construcción de un futuro más promi-sorio para México.
Dr. Juan Pedro LacletteCoordinador General
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La Ley de Ciencia y Tecnología, publicada en junio de 2002, planteó modificaciones importantes a la legislación en esta materia, tales como: la creación del Consejo General de Investigación Científica y Desarrollo Tecnológico, la identificación del Con-sejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT) como cabeza del sector de ciencia y tecnología, y la creación del Foro Consultivo Científico y Tec-nológico (FCCyT).
El FCCyT está integrado, a su vez, por una Mesa Directiva formada por 20 representantes de la aca-demia y el sector empresarial, 17 de los cuales son titulares de diversas organizaciones mientras que los tres restantes son investigadores electos del Sistema Nacional de Investigadores (SNI).
En este sentido, el FCCyT forma parte del Consejo General de Investigación Científica y Desarrollo Tecnológico encargado de regular los apoyos que el Gobierno Federal está obligado a otorgar para impulsar, fortalecer y desarrollar la investigación
científica y tecnológica en general en el país. El FCCyT lleva al Consejo General de Investigación Científica y Desarrollo Tecnológico la expresión de las comunidades científica, académica, tecnológica y del sector productivo, para la formulación de pro-puestas en materia de políticas y programas de in-vestigación científica y tecnológica.
De acuerdo con la Ley de Ciencia y Tecnología, el FCCyT tiene tres funciones sustantivas:
Su primera función sustantiva es la de fungir como organismo asesor autónomo y permanente del Po-der Ejecutivo –en relación directa con el CONACYT, varias secretarías de Estado y el Consejo General de Investigación Científica y Desarrollo Tecnológico–, pero también atiende al Poder Legislativo.
La segunda función sustantiva es la de ser un órga-no de expresión y comunicación de los usuarios del sistema de ciencia, tecnología e innovación (CTI). Su objetivo es propiciar el diálogo entre los inte-
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grantes del Sistema Nacional de Investigación y los legisladores, las autoridades federales y estatales y los empresarios, con el propósito de estrechar lazos de colaboración entre los actores de la triple hélice –academia-gobierno-empresa.
Es de resaltar el trabajo continuo y permanente con legisladores de los estados de la República, particu-larmente con los miembros de las comisiones que revisan los asuntos de educación y CTI en sus enti-dades federativas. Esta relativa cercanía posiciona al FCCyT como un actor pertinente para contribuir, junto con otros, al avance de la federalización y del financiamiento de la CTI. En este sentido, se puede contribuir al trabajo del propio CONACYT, de las se-cretarías de Economía y de los consejos estatales de Ciencia y Tecnología para conseguir la actualización de las leyes locales, en términos que aumenten su coherencia con la Ley Federal de Ciencia Tecnología e Innovación.
El FCCyT también se ha dado a la búsqueda de me-canismos para la vinculación internacional a través de diversas agencias multilaterales. Todo ello, o rientado a una búsqueda permanente de consen-sos alrededor de acciones y planes que se propo-nen en el Programa Especial de Ciencia, Tecnología e Inno vación (PECiTI).
En cuanto a la tercera función sustantiva –comunica-ción y difusión de la CTI–, el Foro hace uso de dis-tintos medios, desde la comunicación directa por medio de foros, talleres y otro tipo de reuniones de trabajo, hasta el uso de los medios de comuni-cación masiva y de Internet. Para mencionar sólo un ejemplo, nuestro nuevo portal electrónico ofrece ahora una mayor diversidad de servicios a los usua-rios, incluyendo una gran variedad de mecanismos (concentrado de noticias de CTI, Gaceta Innovación, Acertadístico, cifras sobre la evolución en CTI, infor-mación sobre las cámaras legislativas y los estados de la República, blogs, entre otros) para posibilitar un análisis más preciso de nuestro desarrollo en el ramo. Una señal inequívoca del avance es el aumen-to en el número de visitas al portal electrónico del FCCyT en más de un orden de magnitud.
En resumen, el FCCyT es una instancia autónoma e imparcial que se encarga de examinar el desarrollo de la CTI en el país. Sin embargo, tenemos el reto de incrementar la conciencia social en esa materia, par-tiendo siempre de la premisa del compromiso social de la ciencia, ya que el conocimiento per se pierde una parte de su valor si no se logra su utilización y su aplicación para mejorar las condiciones y la sustent-abilidad de la vida en el país.
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Un sistema regional de innovación fomenta la gene-ración, producción y uso del conocimiento por me-dio de la articulación entre instituciones, empresas e individuos; sin embargo, depende de las políticas diseñadas el que se aprovechen al máximo los be-neficios del sistema.
El Foro Consultivo Científico y Tecnológico, AC (FCCyT) ha realizado un diagnóstico del Sistema Es-tatal de Ciencia, Tecnología e Innovación de Guana-juato con el objetivo de conocer la situación actual del sistema en la entidad a través de los principales indicadores que se encuentran disponibles.
El estudio se enfocó principalmente en el periodo 2004–2011, a fin de evaluar el desempeño de las políticas públicas y los principales indicadores du-rante la administración estatal correspondiente. Se espera que el contenido de este estudio sirva a los diferentes actores y tomadores de decisión a co-
nocer la situación actual del sistema y a instrumen-tar las acciones pertinentes para seguir trabajando en su mejora.
El estudio se divide en cinco apartados. En el pri-mero se realiza un análisis del entorno económico y social del estado, destacando variables como el Producto Interno Bruto (PIB), el PIB per cápita, la Población Económicamente Activa (PEA), la tasa de desempleo, indicadores de competitividad estatal, tasa de migración, escolaridad, indicadores de po-breza, entre otros.
En el segundo capítulo se hace un análisis estadís-tico de los principales agentes del Sistema de Cien-cia y Tecnología del Estado (SICyTE) en el estado de Guanajuato. Se describe la infraestructura em-presarial en el periodo 2004–2010, tomando como referencia los datos del Sistema de Información Empresarial Mexicano (SIEM); asimismo, con base
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en los datos del Registro Nacional de Instituciones y Empresas Científicas y Tecnológicas (RENIECYT), se analiza la distribución de organismos que des-arrollan actividades científicas y tecnológicas en el estado durante 2011. Por otra parte, con base en los registros de la Asociación Mexicana de Parques Industriales Privados (AMPIP), se detectan los parques industriales con los que cuenta.
En este mismo apartado, se analiza el acervo de recursos destinados a la ciencia y tecnología (CyT), tales como investigadores pertenecientes al Sistema Nacional de Investigadores (SNI), la matrícula con estudios de licenciatura universitaria y tecnológica y estudios de posgrado, para los ciclos escolares comprendidos entre los años 2004–2008. De igual forma, se señalan los centros de investigación con los que cuenta el estado, los programas de estudios de licenciatura certificados por el Consejo para la Acreditación de la Educación Superior (COPAES) y los posgrados pertenecientes al Programa Nacional de Posgrados de Calidad (PNPC).
La productividad científica es otro de los elementos analizados. En este apartado se analiza el número de artículos publicados y citados durante el periodo
1999–2008; asimismo, se estudia la tendencia de las solicitudes de patentes de 2004 a 2009.
En el capítulo 3 se realiza un análisis del SECTI; se des-cribe la forma como participan las instituciones del gobierno estatal, los sectores académico y empresa-rial; también se realiza un análisis de las políticas que se han implementado para el fomento de la CyT en la entidad, así como de la cantidad de recursos que se han destinado para el financiamiento del sector.
En el capítulo 4 se muestran los resultados de los “Indicadores Nacionales en CTI” elaborados por el Foro Consultivo Científico y Tecnológico. En este apartado se describe brevemente la metodología empleada, las variables consideradas y los princi-pales resultados para el estado de Guanajuato.
Finalmente en el capítulo 5, a manera de conclu-siones, se resumen las fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas que fueron identifica-das en el Sistema Estatal de Ciencia, Tecnología e Innovación de Guanajuato, las cuales pueden servir como referencia para alcanzar los objetivos que en materia de CTI se ha propuesto el gobierno estatal.
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En 2009 el Producto Interno Bruto (PIB) de Gua-najuato fue de 32,230 millones de dólares, monto similar al PIB de países como Uzbekistán (32,104 mdd) y Uruguay (31,511 mdd). La entidad produ-ce 3.97% del PIB nacional, lo que hace que sea la sexta entidad con mayor aportación a la pro ducción nacional, sólo por debajo del Distrito Federal, Es-tado de México, Nuevo León, Jalisco y Veracruz. Entre 2003 y 2009 la producción estatal tuvo un crecimiento promedio anual de 1.46%, siendo en 2006 cuando se tuvo la mayor tasa de crecimiento (5.6%). Los efectos de la recesión mundial también afectaron la actividad económica en la entidad: en 2008 la producción sólo creció 1.2% y en 2009 se redujo 4.0%.
El sector manufacturero es el que más aporta a la producción estatal; en 2009 este sector aportó 29.1% del PIB estatal y a nivel nacional es la quin-ta entidad con mayor aportación al sector. La im-portancia de este sector en la producción estatal re presenta una fortaleza en cuanto a que genera un ambiente propicio para la innovación; en el es-tudio que realizó la OCDE sobre innovación regional (2009) encontró que la entidad tuvo un cambio po-sitivo en la especialización de las manufacturas de
baja tecnología (confección y calzado), media-baja (plásticos y acero) y media-alta (eléctrica y auto-motriz) en el periodo 1980-2003.
El PIB por habitante en la entidad fue de 6,388 dó-lares durante 2009, lo que ubica a Guanajuato en la posición número 18, a pesar de ser la sexta eco-nomía del país. Este monto es inferior al promedio nacional pero similar a los que tienen países como Bulgaria (6,423 dólares) y Costa Rica (6,386 dólares).
A pesar de no ser una de las entidades más competi-tivas de acuerdo al IMCO, sí es la tercera con mayor potencial de innovación, principalmente por las acti-vidades manufactureras con orien tación tecno lógica.
En cuanto a los indicadores de tipo social existe un rezago considerable; por ejemplo, es una de las en-tidades con menor número de años promedio de escolaridad, 8.1% de su población no sabe leer ni escribir y 43.82% de su población vive en condicio-nes de pobreza de acuerdo con el CONEVAL (2008). Existe también un importante rezago en el acceso a las tecnologías de la información y la comunicación: sólo 23.84% de las viviendas cuenta con computa-dora, y 42.3% con teléfono.
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entorno económico y social del estado
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Cuadro 1 . Principales indicadores económicos y sociales del estado
Indicador Valor estatal
Valor nacional
% del nacional
Posición de
Guanajuato1 Fuente
PIB (millones de USD), 2009 32,230 3.82% 7 INEGI, FCCyT
PIB per cápita (USD), 2009 6,389 9,961 18OCDE, INEGI,
CONAPO, FCCyT
Población Económicamente Activa (2010-III) 2,097,238 4.45% 7 INEGI
Tasa de desempleo, (2010-III) 6.5% 5.6% 10 INEGI
Índice de Competitividad Estatal, 2008 (IMCO) -- -- 22 IMCO
Índice de Uso de los Recursos, 2004 (COPARMEX) 5.5 -- 21 COPARMEX
Índice de Potencial de Innovación Estatal, 2004 0.437 -- 3 RUIZ D.C.
Unidades Económicas, 2008 244,598 4.8% 7INEGI, Censos
Económicos
Tasa neta de migración, 1995-2000 0.1 0 16 INEGI
Años promedio de escolaridad, 2010 7.7 -- 27 INEGI
% de población alfabeta,2 2010 91.90 -- 23 INEGI
Índice de Desarrollo Humano, 2004 0.7782 0.8031 22 PNUD
Índice de Marginación, 2005 0.092 -- 14 CONAPO
Pobreza alimentaria (% de la población), 2005 18.88 18.24 20 CONEVAL
Pobreza de capacidades (% de la población), 2005 26.60 24.70 20 CONEVAL
Pobreza de patrimonio (% de la población), 2005 51.63 47.04 20 CONEVAL
% de la población en condiciones de pobreza
multidimensional, 200843.82 44.2 17 CONEVAL
% de viviendas con TV, 2010 95.76 -- 8 INEGI
% de viviendas con computadora, 2010 23.84 -- 22 INEGI
% de viviendas con teléfono, 2010 42.30 -- 14 INEGI1 La mejor posición corresponde al número 1; la última posición corresponde al número 32, excepto en la tasa de desempleo.2 Es la relación porcentual del número total de alfabetos entre la población de 15 y más años.
Fuente: OCDE, INEGI, IMCO, COPARMEX, RUIZ D.C. (2007), SEP, PNUD, CONAPO, CONEVAL, COFETEL.
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2.1 Infraestructura empresarial
Las empresas son uno de los pilares para el de s-arrollo económico de la sociedad. Éstas se encargan de transformar los insumos en bienes de valor agre-gado y dan empleo a la población. Para transformar los recursos usan el capital intelectual disponible, la capacidad física con la que cuentan y su capacidad de inversión. Estas características hacen a las em-presas ser competitivas. Hoy día, la competitividad de una economía está fundamentada en la compe-titividad de su sistema empresarial.
Con base en datos del Sistema de Información Em-presarial (SIEM),1 en 2010 el estado de Guanajua-to agrupó 6.20% del total de empresas registradas en este sistema a nivel nacional. Se destaca que la participación del estado ha sido ascendente, mos-
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principales agentes en el desarrollo de la ciencia, tecnología e innovación
en el estado
1 El SIEM es el Sistema de Información Empresarial Mexicano.
Es un registro de las empresas existentes en el país, desde una
perspectiva pragmática y de promoción. Este sistema es accesible
a confederaciones, autoridades, empresas y público en general, vía
Internet. http://www.siem.gob.mx/siem2008/que_es.asp?sec=1
trando una de las tasas de crecimiento del sector empresarial más altas de los estados: 13.52% en promedio durante el periodo.
Fuente: Sistema de Información Empresarial Mexicano: http://www.siem.gob.mx/siem2008/portal/estadisticas/ActXedo.asp Consultado en abril de 2011
Gráfica 1. Comportamiento del número de empresas perteneciente al SIEM
en el estado 2004-2010
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Sin embargo, el desarrollo de tecnología no queda adscrito únicamente a las empresas; otros agentes como los centros de investigación, instituciones públicas o privadas, personas físicas, etcétera, son también agentes que desarrollan actividades de investigación científica y tecnológica y desarrollan procesos o productos de base tecnológica, gene ran-do así valor agregado.
Este tipo de agentes son apoyados por el CONACYT mediante el RENIECYT, que es el Registro Nacional de Instituciones y Empresas Científicas y Tecnoló-gicas. Este registro permite acceder a los apoyos gubernamentales que fomentan la investigación científica, el desarrollo de nueva tecnología y la inno vación del país.
El estado de Guanajuato cuenta con 565 institucio-nes, empresas, personas físicas o morales, centros
En 2010 la mayor participación de las empresas del estado se encuentra en el sector comercio. Aquéllas representan 71.78% del total de empresas en el es-tado. Se destaca que a nivel nacional el estado de Guanajuato ocupa la posición 5 en el número de em-presas pertenecientes a este sector de actividad. No obstante, en los sectores Industrias manufactureras y Construcción la entidad ocupa el segundo lugar en cuanto a número de empresas en este registro.
La competitividad de las empresas se fundamenta especialmente en la innovación, además de otras condiciones de mercado que se encuentran en el sistema económico, como el sistema de precios, la calidad del producto o inclusive la imagen de la em-presa. Algunas empresas invierten en innovación de sus procesos productivos.
Gráfica 2. Distribución de empresas en el SIEM por sector de actividad
en el estado 2010
Fuente: Sistema de Información Empresarial Mexicano: http://www.siem.gob.mx/siem2008/portal/estadisticas/ActXedo.asp Consultado en abril de 2011.
Gráfica 3. Integrantes del RENIECYT en el estado, 2011
Fuente: RENIECYT, http://www.conacyt.gob.mx/registros/reniecyt/Paginas/Reniecyt_Estadisticas.aspx Consultado en abril de 2011.
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Con la instalación de un parque industrial se busca el ordenamiento de los asentamientos industriales y la desconcentración de las zonas urbanas y conur-banas, hacer un uso adecuado del suelo, propor-cionar condiciones idóneas para que la industria opere eficientemente y se estimule la creatividad y productividad dentro de un ambiente confortable. Además, coadyuva a las estrategias de desarrollo industrial de una región (Programa PyME, SE).2
Los parques industriales tienen la ventaja de esti-mular el establecimiento de empresas, atraen la inversión extranjera directa y son catalizadores para el nacimiento de nuevas empresas; adicionalmente favorecen la transferencia de tecnología, el reorde-namiento industrial y contribuyen al desarrollo sus-tentable (Programa PyME, SE).
Con base en datos de la Secretaría de Economía (SE), en el estado de Guanajuato se cuenta con 23 parques industriales registrados en el Sistema Me xicano de Promoción de Parques Industriales (SIMPPI ), lo que representa 4% del total de par-ques industriales re gistrados en este sistema; estos parques cuentan con 240 empresas estableci das y han generado 16,207 empleos. Así mismo con base en el Sistema Nacional de Incubación de Empresas (SNIE), de la Subsecretaría para la Pequeña y Me-diana Empresa de la Secretaría de Economía, en la en tidad se localizan 13 incubadoras de empresas en seis municipios; ocho de estas incubadoras son de tecnología intermedia (TI) y cinco de negocios tradiciona les (NT).
2 http://www.contactopyme.gob.mx/parques/que.html
Consultado en agosto de 2011.
de investigación, etcétera, que se encuentran ins-critas en el RENIECYT, de los cuales más de 80% son empresas e instituciones no lucrativas. El estado agrupa 7% del total de inscritos en el RENIECYT, siendo la cuarta entidad con mayor número de regis tros en este sistema.
Mapa 1. Distribución de parques industriales e incubadoras en el estado
Nota: La localización geográfica de los parques industriales e incubadoras corresponde a la ubicación del municipio donde se encuentra el parque industrial.
Fuente: FCCyT con base en información del Sistema Mexicano de Promoción de Parques Industriales (SIMPPI), http://www.contactopyme.gob.mx/parques/intranets.asp y Sistema Nacional de Incubación de Empresas (SNIE), Subsecretaría para la Pequeña y Mediana Empresa de la Secretaría de Economía, http://www.programaemprendedores.gob.mx/index.php/esl/Sistema-Nacional-de-Incubacion-de-Empresas Consultado en agosto de 2011.
Parques industriales (23)
Incubadoras de empresas (13)
León Dolores Hidalgo
San José IturbideSilao
Villagrán Celaya
Apaseo el Grande
Irapuato
Salamanca
Valle de Santiago
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2.2 Educación para la innovación y el desarrollo de la ciencia y tecnología
El contar con capital humano calificado da a la economía un gran potencial de mejora en su pro-ductividad y crecimiento. De acuerdo con Nelson y Phelps (1996), el que una nación posea una fuerza de trabajo mejor cualificada hace más fácil para las empresas la adopción de nuevas tecnologías, lo que se traduce en la existencia de una estrecha relación entre el capital humano e innovación (Simón B., Aixala J., Giménez G. y Fabro G., 2004).
En este apartado se analizan algunas variables del acervo de recursos humanos en CyT con los que cuenta el estado, incluyendo investigadores perte-necientes al SNI y matrícula de estudiantes de licen-ciatura y posgrado.
2.2.1 Acervo de Recursos Humanos en Ciencia, Tecnología e Innovación (ARHCyT)
Los recursos humanos de alto nivel profesional son un detonador del desarrollo tecnológico de una economía. De acuerdo con el Manual de Can-berra, el Acervo de Recursos Humanos en Ciencia y Tecnología (ARHCyT) comprende a las personas que han completado exitosamente el tercer nivel de educación en un campo de estudio en ciencia y tecnología, así como a aquellas que no cuentan con la calificación formal, pero están empleadas en una ocupación en ciencia y tecnología donde habitual-mente se requiere dicha clasificación (CONACYT 2009, Informe General del Estado de la Ciencia y la Tecnología).
De acuerdo con datos del padrón de investigadores SNI en el estado, se percibe que de 2004 a 2011 el estado ha aumentado el número de investiga-dores en una tasa promedio anual de 8.88%. Esta tasa representa un crecimiento importante, ya que
Gráfica 4. Integrantes del Sistema Nacional de Investigadores en el estado 2004-2011
Fuente: FCCyT con base en datos enviados por el CONACYT.
Gráfica 5. Investigadores por millón de habitantes en el estado, 2004-2011
Fuente: FCCyT con base en datos enviados por el CONACYT.
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tan sólo en el periodo analizado la tasa por millón de habitantes se ha duplicado, pasando de 63 in-vestigadores por millón de habitantes a 109. Este desem peño ha sido muy bueno, ya que la tasa de crecimiento de los integrantes del SNI en la entidad se encuentra por arriba de la tasa de crecimiento promedio nacional, que es de 8.31% para el mismo periodo.
Por otra parte se destaca el importante incremento de la participación de las mujeres guanajuatenses en la CyT. Se encuentra que de 2004 a la fecha el número de investigadoras mujeres del SNI se ha du-plicado, así como también su participación por nivel y área de la ciencia se ha visto incrementada duran-te el periodo. Por nivel del SNI se encuentra que las mujeres guanajuatenses han crecido a una mayor tasa en el nivel candidato; el crecimiento promedio durante el periodo es de 16%. Por otro lado, por área de la ciencia, las mujeres mostraron un mejor desempeño en el Área V Ciencias Sociales, con una tasa de crecimiento promedio de 28%.
Por otra parte se encuentra que durante todo el periodo el estado de Guanajuato ha mostrado una especialización importante en el Área I Físico Matemáticas y Ciencias de la Tierra. Durante 2004 y 2011 la participación promedio de los investi-gadores en el Área I ha sido de 38%; no obstante esta misma área ha visto reducida su participación a lo largo del tiempo, ya que de representar en 2004 a 42% de los investigadores SNI del estado, en 2011 pasó a un porcentaje de participación de 32%, mientras que el Área II Biología y Química ha ganado una participación muy importante: de re-presentar un porcentaje de 13% en 2004, éste es a fines del periodo de 19%.
El área que mostró un mejor desempeño fue el Área V Ciencias Sociales, con una tasa de crecimien-to promedio de 21% durante el periodo; el segundo
Gráfica 6. Investigadores por género en el estado, 2004-2011
Fuente: FCCyT con base en datos enviados por el CONACYT.
Gráfica 7. Investigadores por área de la ciencia en el estado 2004 y 2010
Fuente: Cálculos propios del FCCyT con base en datos enviados por el CONACYT
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mejor desempeño se registró en el Área IV Huma-nidades y Ciencias de la Conducta, con una tasa de crecimiento promedio de 21%.
2.2.1.1 Población con estudios profesionales y de posgrado
La formación de la población en niveles de ins-trucción altos, como lo son los programas de licen-ciatura y/o los programas de posgrado, le dan al ca-pital humano una mayor cualificación. Esta cualidad es detonadora de mayor productividad y, por ende, de mayor crecimiento económico en una sociedad. De acuerdo con Nelson y Phelps (1996), el que una nación posea una fuerza de trabajo mejor cualifica-da hace más fácil para las empresas la adopción de nuevas tecnologías, lo que se traduce en la existen-cia de una estrecha relación entre el capital huma-no e innovación (Simón B., Aixala J., Giménez G. y Fabro G, 2004).
En este apartado se revisa la matrícula de licenciatu-ra y posgrado en la entidad durante el periodo 2004
Tabla 1. Tasa de crecimiento de los investigadores por área de la ciencia
en el estado 2004 a 2011Área de la ciencia TC 2004-2010
I. Físico Matemáticas y Ciencias de la Tierra
4%
II. Biología y Química 13%
III. Medicina y Ciencias de la Salud 10%
IV. Humanidades y Ciencias de la Conducta
21%
V. Ciencias Sociales 23%
VI. Biotecnología y Ciencias Agropecuarias
3%
VII. Ingenierías 8%
Fuente: Cálculos propios del FCCyT con base en datos enviados por el CONACYT.
Fuente: FCCyT con base en datos enviados por el CONACYT.
Gráfica 8. Participación del número de investigadores por área de la ciencia en el
estado, 2004-2011
Gráfica 9. Matrícula de licenciatura universitaria y tecnológica en el estado, 2004-2008
Fuente: Cálculos propios del FCCyT con base en datos de la ANUIES.
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a 2008; así mismo, se hace un pequeño análisis de la infraestructura para la CyT que el estado posee, considerando centros de investigación, escuelas en posgrado y licenciatura, entre otras variables.
Con base en estadísticas de la ANUIES se encuentra que durante el ciclo escolar 2007-2008, el estado Guanajuato cuenta con 65 mil 425 estudiantes ins-critos en nivel licenciatura y 7 mil 941 estudiantes en nivel posgrado. Se destaca que la entidad se posiciona dentro de los primeros diez lugares en cuanto al número de estudiantes egresados, tanto a nivel licenciatura como a nivel posgrado. En cada nivel educativo el número de egresados para el ci-clo escolar 2007-2008 fue de 9 mil 368 estudiantes en licenciatura y 3 mil 100 estudiantes de posgrado.
Fuente: Cálculos propios del FCCyT con base en datos de la ANUIES.
Gráfica 10. Matrícula de programas de posgrado en el estado, 2004-2008
Gráfica 11. Participación de la matrícula de licenciatura universitaria y tecnológica afín a
CyT en el estado, 2004-2008
Fuente: Cálculos propios del FCCyT con base en datos de la ANUIES.
Fuente: Cálculos propios del FCCyT con base en datos de la ANUIES.
Gráfica 12. Participación de la matrícula de programas de posgrado afín a CyT en
el estado, 2004-2008
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Por otra parte, la entidad ha mostrado un creci-miento diferenciado en la matriculación de nivel licenciatura y posgrado en áreas afines a CyT. A ni-vel licenciatura, los alumnos matriculados en estas áreas muestran un crecimiento promedio de 4.80% durante el periodo, mientras que a nivel de posgra-do el desempeño ha sido negativo, es decir, ha dis-minuido a una tasa de -0.03% de 2004 a 2008.
El importante crecimiento registrado en la matrí-cula de licenciatura afín a CyT en la entidad se debe en gran medida al desempeño que ha mostrado la matriculación en las carreras pertenecientes a las áreas de Ciencias Naturales y Exactas, ya que es en esta área donde se registra la mayor tasa de creci-miento del periodo: 8% en promedio.
No obstante, se encuentra un importante descenso en la matriculación de las áreas de Ciencias Agrope-cuarias y Ciencias de la Salud en el nivel posgrado, razón por la cual este indicador ha venido descen-diendo continuamente: en ambas áreas la matricu-lación ha descendido a una tasa promedio del pe-riodo de -16% y -0.1% respectivamente.
2.2.1.2 Infraestructura para la investigación y productividad científica
La infraestructura científica y tecnológica se com-pone por el número de instituciones de educación superior, el número de centros de investigación, así como también el número de instituciones con pro-gramas de posgrado, el número de becas otorgadas para estudios de posgrado, etcétera. En la medida que un estado cuente con una infraestructura cien-tífica tecnológica completa estará en la posibi lidad de desarrollar CyT que promueva el desarrollo de la misma entidad.
Cuadro 2. Licenciaturas certificadas por el COPAES 2009
Instituciones
Número de
licenciaturas
certificadas
Instituto Tecnológico de Celaya 4
Instituto Tecnológico de León 4
Instituto Tecnológico Superior de
Irapuato8
Instituto Tecnológico Superior del
Sur de Guanajuato1
Instituto Tecnológico y de Estudios
Superiores de Monterrey7
Univeridad de la Salle Bajio 1
Universidad de Celaya 1
Universidad de Guanajuato 29
Universidad de la Salle Bajío 11
Universidad Iberoamericana 6
Universidad La Salle 1
Universidad Quetzalcóatl 1
Total de licenciaturas certificadas 74
Fuente: COPAES.
Tabla 2. Tasas de crecimiento de la matriculación de estudiantes en áreas afines a CyT,
por nivel de estudios (ciclos escolares 2004 a 2008)
Área afín a CyT Licenciatura Posgrado
Ciencias agropecuarias 7% -16.3%
Ciencias de la salud 6% -0.1%
Ciencias naturales y exactas 8% 1.4%
Ingeniería y tecnología 4% 0.2%
Fuente: Cálculos propios con base en información estadística de los Anuarios Estadísticos de ANUIES, ciclos escolares considerados 2004-2005, 2005-2006, 2006-2007 y 2007-2008.
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El estado de Guanajuato cuenta con una importan-te infraestructura para el desarrollo de la CyT. La entidad es una de las primeras diez entidades que cuenta con el mayor número de programas de li-cenciatura certificadas por el COPAES: en 2011 la entidad cuenta con 74 licenciaturas certificadas en 12 instituciones. Esta característica coloca a la en-tidad entre los estados de Coahuila y Sonora. Las licenciaturas certificadas en su mayoría son del Área de las Ingenierías; éstas representan 35.13% del total de licenciaturas certificadas en la entidad.
Por otra parte, la entidad se encuentra igualmente entre los diez primeros lugares en cuanto al número de programas de posgrado PNPC por entidad fede-rativa. En 2011 la entidad cuenta con 42 programas que se imparten en 8 instituciones, situándose en-tre los estados de Michoacán y Coahuila. Del total
de programas de posgrado PNPC con los que cuen-ta la entidad, 28 son de nivel maestría, 11 de ni-vel doctorado y 3 de nivel especialidad. Así mismo, estos programas de posgrado son de alto impacto ya que siete de éstos son de Competencia Interna-cional, los cuales pertenecen a las áreas I Ciencias Físico Matemáticas y Ciencias de la Tierra y VII Inge-nierías del SNI. Se destaca además que la entidad es la tercera en número de programas de posgrado de Competencia Internacional, situándose por debajo del DF y Jalisco.
Por otra parte, las becas de estudio de posgrado administradas por el CONACyT han representado un crecimiento importante en la entidad. De 2004 a 2009 éstas se han duplicado, pasando de 557 becas de posgrado en 2004 a mil 100 becas en 2010. Sin embargo, su participación en el total nacional se ha visto reducida desde inicios del periodo.
Cuadro 3. Instituciones y número de programas de posgrado pertenecientes al
PNPC 2011 en el estado
InstituciónNúmero de
programas
Centro de Innovación Aplicada en
Tecnologías Competitivas, AC1
Centro de Investigación en
Matemáticas, AC4
Centro de Investigación y de
Estudios Avanzados del IPN2
Centro de Investigaciones en
Óptica, AC3
Instituto Tecnológico de Celaya 5
Instituto Tecnológico de León 1
Universidad de Guanajuato 24
Universidad del Bajío 2
Total de programas 42
Fuente: FCCyT, con base en datos del CONACYT.
Nota: 1/ El estado de Guanajuato comparte un posgrado con el estado de Jalisco: Maestría en Ciencias en Ingeniería Química. Fuente: CONACYT y COPAES, respectivamente.*Becas de especialidad, maestría, doctorado y otros (becas de intercambio).** Programas de especialidad, maestría y doctorado
Gráfica 13. Infraestructura para la investigación en el estado
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En el estado de Guanajuato se observa un importan-te nivel de producción científica. Durante 1999-2008 la entidad generó 3.15% del total de artículos publi-cados en el país, producción que fue muy similar a la del Estado de México, la cual representó 3.23% en el mismo periodo. Adicionalmente se destaca que esta producción fue mayor a la producción del estado de Baja California y Nuevo León.
Las citas son un indicador de la cantidad del cono-cimiento transferido y utilizado en una sociedad científica. En el estado de Guanajuato se encuen-tra que durante el periodo 1999-2008 la entidad logró obtener un coeficiente de impacto3 de 4.48,
La productividad científica de un investigador se puede medir con: el número de publicaciones realiza das por investigador, la cantidad de citas re-cibidas en cada una de estas investigaciones, aun-que también pueden ser consideradas las patentes generadas por los investigadores o inventores. De acuerdo con la Organización Mundial de la Propie-dad Intelectual (OMPI), una patente es un “derecho exclusivo concedido a una invención, es decir, un producto o procedimiento que aporta, en general, una nueva manera de hacer algo o una nueva solu-ción técnica a un problema […]” (CONACYT, 2008).
Con base en estas definiciones, se analiza la pro-ducción científica del estado de Guanajuato. La cantidad de documentos que se generan en alguna sociedad científica da cuenta de la cantidad de co-nocimiento que se genera en esta misma sociedad.
3 El coeficiente de impacto se define como la razón de citas
recibidas / artículos publicados.
Fuente: FCCyT con base en CONACYT (2009), “Informe General del Estado de la Ciencia y la Tecnología”, México 2009 y Junta de Gobierno del CONACYT, Estadísticas del Informe de Autoevaluación CONACYT, 36ª Sesión Ordinaria, 1 de marzo de 2011.
Gráfica 14. Participación estatal de las becas vigentes CONACYT 2004-2010
Fuente: CONACYT (2009), Informe General del Estado de la Ciencia y la Tecnología.
Gráfica 15. Producción científica en el estado 1999-2008
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es decir, por cada artículo que se publicó durante el periodo, éstos obtuvieron en promedio cerca de 4.5 citas, siendo este indicador mayor que el im-pacto promedio nacional, que fue de 3.57 citas en promedio por artículo. Así mismo, se destaca que la entidad se colocó entre los primeros diez lugares en impacto.
La actividad innovadora en la entidad muestra una tendencia creciente durante el periodo 2004-2009. Las patentes solicitadas en la entidad casi se dupli-caron en los seis años del periodo. Este compor-tamiento mostró un mejor desempeño que el na-cional, ya que la tasa de crecimiento de solicitudes de patentes de la entidad fue mayor que la tasa de crecimiento nacional. Así mismo, la entidad mos-tró un mejor desempeño que los estados de Nuevo León y Yucatán, ya que sus tasas de crecimiento fueron menores: de 72 y 50%, respectivamente.
Sin embargo, es importante señalar que la tasa de patentes otorgadas con respecto a las solicitadas no es muy alentadora, ya que en 2008 32 pa tentes fueron solicitadas y sólo se concedieron 3: dos de
éstas del Área Tecnológica Química y Metalurgia y una del Área Artículos de Uso y Consumo.
Fuente: IMPI, Informe de Actividades para los años 2006-2009.
Gráfica 16. Solicitudes de patentes de mexicanos en el estado, 2004-2009
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En la Ley de Fomento a la Investigación Científica, Tecnológica y a la Innovación para el Estado de Gua-najuato se establece que el Sistema de Ciencia y Tecnología del Estado (SICyTE) “está integrado por las instituciones de educación superior y media su-perior, centros de investigación, instituciones o de-pendencias ejecutoras o financiadoras de acciones científicas y tecnológicas e instituciones u organis-mos dedicados a la difusión o divulgación científica y tecnológica”. En este sentido, se realizó el esfuer-zo de integrar a cada uno de estos actores; además, se analizaron los principales instrumentos jurídicos que regulan las actividades de CTI en la entidad, los instrumentos de política pública y los programas públicos que fomentan estas acciones. El Diagrama 1 integra todos estos elementos que son descritos en los siguientes apartados.
3.1 Marco normativo y de planeación
El marco normativo del Sistema de Ciencia y Tec-nología del Estado está encabezado por la Ley de Fo-mento a la Investigación Científica, Tecnológica y a la Innovación para el Estado de Guanajuato (LFICTIG), la cual fue publicada en el Periódico Oficial del Estado el 17 de mayo de 2002. Entre los principales temas que aborda, se encuentran los siguientes:
• La participación de las autoridades• El Consejo de Ciencia y Tecnología del Estado
de Guanajuato• Los principios orientadores de la actividad
científica, tecnológica y la innovación• La divulgación, difusión y fomento a la cultura científica
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el sistema estatal de ciencia, tecnología e innovación
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Fuente: FCCyT con base en la Ley de Desarrollo de Ciencia y Tecnología del Estado de Guanajuato, el Programa Estatal de Ciencia y Tecnología, el Plan Estatal de Desarrollo 2008-2012, el CONACYT, la Secretaría de Economía, el Consejo Estatal de Ciencia y Tecnología y la OCDE.
Diagrama 1. Sistema Estatal de Ciencia, Tecnología e Innovación del Estado
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• Formación de recursos humanos• Programa Estatal de Ciencia y Tecnología• La vinculación entre la investigación y la educación• La vinculación con los sectores público y privado
Dentro de esta Ley se establece que “la investi-gación científica y tecnológica, el desarrollo tec-nológico y la innovación son actividades priorita rias del Gobierno del Estado” (Artículo 2). También se pone de manifiesto que existe corresponsabi-lidad de los centros e instituciones de educación, de investigación y desarrollo tecnológico no gu-bernamentales, los sectores académico, social y empleador de la entidad, así como la comunidad científica y tecnológica.
Otro de los documentos oficiales que forman parte del marco normativo del SICyTE es el Reglamento de la Ley de Fomento a la Investigación Científica, Tecnológica y la Innovación del Estado de Guana-juato, la cual fue publicada en el Periódico Oficial del estado el 20 de agosto de 2002 y que tiene como principales objetos regular la actuación de las autoridades competentes para aplicar la LFICTIG y establecer el funcionamiento del CONCYTEG.
3.2 Políticas enfocadas al desarrollo de la ciencia, tecnología e innovación
Los instrumentos de política donde el gobierno del estado especifica las líneas de acción en ma-teria de CTI son tres: el Plan Estatal de Desarrollo Guanajuato 2030 (PED 2030), el Plan de Gobierno de Guanajuato 2006-2012 (PGG) y el Programa de Ciencia, Tecnología e Innovación de Guanajuato 2030 (PECYTG). Tanto el segundo como el tercero se encuentran alineados al PED 2030, lo que significa un importante avance en materia de planeación de mediano y largo plazos, que de respetarse por las fu-
turas administraciones estatales, representa un área de oportunidad para darle continuidad y mejorar las políticas que se implementen en materia de CTI.
En el PED 2030 se establecen objetivos en mate-ria de CTI a través de tres líneas estratégicas: edu-cación, economía e infraestructura. En estas líneas estratégicas se establece el impulso a la investi-gación científica social y tecnológica, desarrollo ba-sado en la economía del conocimiento y desarrollo del capital intelectual.
El PGG 2006-2012 se encuentra organizado en cinco ejes estratégicos: a) la familia, 2) comunidad sus-tentable, 3) escuela, 4) empresa, empleo y competi-tividad, y 5) seguridad, justicia, democracia y buen gobierno. Las metas y acciones a desarrollar en ma-teria de CTI se establecen en el cuarto eje. Uno de los objetivos de este eje es “impulsar a Guanajuato como un estado innovador y competitivo”, para lo cual establece 10 metas y 9 acciones a desarrollar. Las metas están enfocadas a mejorar la competitivi-dad de la entidad, aumentar la inversión, impulsar la formación de recursos humanos, fomentar la inves-tigación, desarrollar redes de innovación, impulsar las exportaciones y generar la infraestructura ne-cesaria para la investigación. Algunas de las acciones que se plantearon ya se han realizado; por ejemplo, ya se creó el Observatorio Estatal de Competitividad y se construyó el Laboratorio Nacional de Genómica para la Biodiversidad, (LANGEBIO). Queda pendien-te alcanzar algunas de las metas, como por ejemplo mejorar la competitividad de la entidad, ya que su posición actual está muy lejos de la meta planteada.
El Programa Estatal de Ciencia y Tecnología es el principal instrumento en materia de CTI en la enti-dad. Dos de sus principales virtudes son que se en-cuentra alineado al PGG, al PED 2030 y a la visión de largo plazo del CONACYT (PECYTG 2030), y la se-gunda virtud es que fue elaborado con una visión
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de largo plazo en la cual se establece que en 2030:“Guanajuato es un estado líder en la producción de conocimiento –tanto básico como aplicado–, con un sector público y privado invirtiendo el 2.5% del PIB estatal en ciencia, tecnología e innovación. Guana-juato cuenta con un sistema estatal de ciencia y tec-
nología funcionando eficientemente que le permite desplegar una autonomía y suficiencia científica y tecnológica, que lo faculta en la exportación de ciencia y tecnología a otras regiones del país y del mundo. Todo esto promueve el incremento del nivel de la sociedad guanajuatense”.
Cuadro 4. Líneas estratégicas y objetivos relacionados con Ciencia, Tecnología e Innovación en el Plan Estatal de Desarrollo 2030 (continúa...)
Objetivo Rector Estrategias Líneas de acción
Educación
9. Desarrollo
de la investigación
científica, social
y tecnológica
9.1 Promover y apoyar el desarrollo de las ciencias sociales en el estado.
9.2 Establecer redes de vinculación entre los centros de investigación,
instituciones educativas y sector empresarial para la educación
científica y fomento de vocaciones científicas
9.3 Fortalecer la formación a nivel de postgrados en educación, con
énfasis en la investigación para la resolución de problemas sociales
y educativos
9.4 Favorecer la investigación para la toma de decisiones, la mejora del
sistema educativo y las prácticas educativas, desde perspectivas
interdisciplinarias, así como desde disciplinas como la economía y la
sociología de la educación
9.5 Contar con investigadores de talla internacional
Economía
4. Impulso al
desarrollo del
estado basado en la
economía del
conocimiento
4.1 Contar con un sistema estatal de capacitación y educación que
garantice el dominio básico de las tecnologías enfocadas al sistema
productivo
4.2 Impulsar la creación de sistemas regionales de innovación, a partir
de los actuales centros de investigación, que apoyen a las vocacio-
nes económicas del estado y faciliten la interacción de los agentes
económicos
4.3 Fortalecer la estructura estatal para promover la investigación cientí-
fica, el desarrollo tecnológico y la innovación, orientados a satisfacer
las vocaciones
4.4 Promover en las empresas y en las universidades las actividades de
investigación, desarrollo e innovación tecnológica
4.5 Impulsar la creación de empresas de base tecnológica
4.6 Impulsar políticas de transferencia de tecnología que permitan la gen-
eración de conocimiento en cada uno de los municipios del estado
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Cuadro 4. Líneas estratégicas y objetivos relacionados con Ciencia, Tecnología e Innovación en el Plan Estatal de Desarrollo 2030 (termina)
Objetivo Rector Estrategias Líneas de acción
Infraestructura
4. Desarrollo del
capital intelectual
que dé soporte al
desarrollo
de infraestructura
con las característi-
cas requeridas
4.1 Institucionalizar la investigación e innovación tecnológica, que
genere lineamientos y estrategias para el desarrollo, operación,
regulación y actualización del sistema de infraestructura del estado
4.2 Crear un modelo que permita actualizar de manera dinámica las
necesidades del estado en infraestructura y otros factores de desar-
rollo, para dar continuidad y congruencia estratégica a las acciones
de des arrollo de infraestructura
4.3 Crear un comité intersectorial para la planeación y desarrollo de
la infraestructura
4.4 Crear un sistema de información integral para la administración
de la infraestructura del estado
4.5 Desarrollar el capital humano capaz de establecer estrategias y
tomar decisiones de desarrollo, conservación y actualización de la
infraestructura en el estado
4.6 Definir y promover líneas de investigación para los nuevos me-
dios de transporte carreteros, tanto para carga como para pasaje
4.7 Desarrollar investigación relacionada con infraestructura para el
aprovechamiento de sistemas alternativos de energía
Fuente: Adaptado del Plan Estatal de Desarrollo 2030.
Cuadro 5. Metas y acciones relacionadas con Ciencia, Tecnología e Investigacióndel Plan de Gobierno 2006-2012 (continúa...)
Principales metas Principales acciones a desarrollar
1. Impulsar a Guanajuato para que se ubique en los
primeros 8 lugares de competitividad a nivel nacional
1. Crear un organismo estatal con participación social,
para el fomento de la innovación y competitividad
2. Incrementar la inversión en ciencia, tecnología e
innovación en 10% anual2. Crear el Observatorio Estatal de la Competitividad
3. Otorgar 900 becas para tesis a estudiantes
incorporados a proyectos de investigación en los
niveles de educación superior y posgrado
3. Elaborar y ejecutar el Plan para la Innovación y
Competitividad del Estado
4. Apoyar 380 proyectos de investigación que favorezcan
la resolución de problemas del estado
4. Impulsar el equipamiento tecnológico en todos los
niveles educativos
5. Gestionar la instalación de 3 laboratorios nacionales
o regionales de investigación científica y tecnológica
5. Atraer recursos internacionales, de la federación y de
fuentes privadas, destinados a la investigación científica y
tecnológica
6. Desarrollar y fortalecer 15 redes de innovación
tecnológica6. Promover el desarrollo de tecnopolos
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Cuadro 6. Objetivos y Estrategias del Programa Estatal de Ciencia y Tecnología Guanajuato 2030
Objetivo Rector Estrategias
1. Contar con una
política de Estado en
ciencia, tecnología e
innovación
1.1 Adecuación de la legislación y su aplicación reglamentaria para impulsar la ciencia,
la tecnología y la innovación bajo el marco de un horizonte a más de 10 años
1.2 Impulso y consolidación de una cultura pro ciencia, tecnología e innovación
2. Impulsar la creación
y consolidación de
sistemas locales de
innovación
2.1 Establecimiento de mecanismos eficientes de cooperación entre los diferentes
actores del Sistema Estatal de Ciencia, Tecnología e Innovación de Guanajuato
2.2 Constitución de Redes de Innovación Tecnológica en áreas económicas prioritarias
2.3 Fomento a la investigación científica de frontera
2.4 Impulso a los proyectos estratégicos de innovación tecnológica
3. Fomentar la generación
y acumulación de
capital humano
3.1 Fomento de la vocación científica y tecnológica en todos los niveles educativos
3.2 Incremento del acervo de recursos humanos en ciencia, tecnología e innovación
3.3 La capitalización del conocimiento
4. Incidir en el desarrollo
sustentable y
sostenido de
Guanajuato
4.1 Impulso a la economía del conocimiento
4.2 Uso de los recursos naturales
4.3 Impulso en el desarrollo y utilización de tecnologías limpias
5. Incrementar la
capacidad científica,
tecnológica y de
innovación de
Guanajuato a través
de la inversión
5.1 Establecimiento y difusión de financiamiento para la C&T+i
Fuente: Adaptado de Programa Estatal de Ciencia y Tecnología Guanajuato 2030.
Cuadro 5. Metas y acciones relacionadas con Ciencia, Tecnología e Investigacióndel Plan de Gobierno 2006-2012 (termina)
Principales metas Principales acciones a desarrollar
7. Impulsar 80 desarrollos tecnológicos susceptibles de
generar patentes
7. Concluir la construcción e impulsar la operación del
Laboratorio Nacional de Genómica, Biodiversidad Vegetal
y Microbiana
8. Promover el incremento del monto de las
exportaciones de sectores tradicionales en 10%
8. Fortalecer los lazos de asociación entre empresas,
universidades e institutos tecnológicos
9. Impulso a la generación de 150 nuevas empresas
exportadoras permanentes9. Generar el Programa Estatal de Comercio Exterior
10. Fomentar que 200 empresas se gradúen en la
cultura exportadora
Fuente: Adaptado del Plan de Gobierno 2006-2012.
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Otra de las virtudes que conviene resaltar es que en el PECYTG se hace énfasis en la necesidad de ga-rantizar el financiamiento de proyectos de CTI, para lo cual resulta fundamental la participación del sec-tor privado.
El PECYTG está estructurado en cinco objetivos rec-tores y 13 estrategias. Los objetivos rectores están enfocados a consolidar una política de Estado en materia de CTI, a impulsar y consolidar sistemas lo-cales de innovación, a generar recursos humanos, a incidir en el desarrollo sustentable y sostenible del estado, y a invertir más en la capacidad cientí-fica, tecnológica y de innovación en la entidad. Cabe des tacar que para cada objetivo rector existe un grupo de indicadores que fueron establecidos para medir el cumplimiento de metas que derivan de los objetivos y estrategias; sin embargo, no se pudo obtener la información que permitiera verifi-car el seguimiento de estos indicadores y el grado de avance.
3.3 Participación de las instituciones públicas en el SICyTE
El Consejo de Ciencia y Tecnología del Estado de Guanajuato (CONCYTEG) es la dependencia que se encarga de apoyar las acciones del gobierno estatal de apoyo a la investigación científica y tecnológica en la entidad. Fue creado mediante el Decreto Número 19 publicado en el Periódico Oficial del Es-tado de Guanajuato el 23 de febrero de 1996, bajo la figura de Organismo Público Descentralizado de la Administración Estatal, con personalidad jurídica y patrimonio propio.
En el Artículo Quinto del Decreto se establece que el gobierno y la administración del CONCYTEG están a cargo de un Consejo Directivo, un Consejo Técnico y un director general. El primero de ellos es la máxima
autoridad y está integrado de la siguiente forma:• Un presidente, que será el gobernador del estado.• 16 vocales que serán los secretarios de Planea-
ción y Finanzas, de Desarrollo Económico, de Salud, de Educación y de Desarrollo Rural, el Coordinador General de Planeación Econó-mica, el rector de la Universidad de Guanajua-to, y 4 representantes del sector académico y 5 representantes del sector productivo.
Por otro lado, en la parte legislativa, se encuentra vigente la Comisión de Educación, Ciencia y Tec-nología y Cultura en la LXI Legislatura del H. Con-greso del Estado de Guanajuato. Esta comisión está integrada por legisladores del Partido Revoluciona-rio Institucional, Nueva Alianza y Acción Nacional.
3.4 Participación de las instituciones académicas y de investigación en el SICyTE
La infraestructura académica y de investigación con que cuenta el estado es la siguiente:
• Cuenta con al menos 15 instituciones de edu-cación superior y 8 centros de investigación, entre los que destacan: CINVESTAV, INIFAP, CIMAT , Centro de Investigaciones en Óptica, Universidad de Guanajuato, Instituto Tec-nológico de Celaya, entre otros.
• Cuenta con 89 programas de licenciatura reconocidos por el COPAES, distribuidos en 15 instituciones de educación superior en 9 muni-cipios del estado.
• Cuenta con 42 programas inscritos en el PNPC: 3 a nivel especialidad, 28 de nivel maestría y 11 de doctorado. De ellos, 6 son de reciente cre-ación, 9 se encuentran en desarrollo, 20 se en-cuentran consolidados y 7 son de competencia internacional; 35 de ellos son de orientación a la investigación y 7 son de orientación profesional.
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• Cuenta con 557 investigadores pertenecientes al SNI adscritos a 21 instituciones académicas y de investigación.
3.5 Fomento a la ciencia, tecnologíae innovación
En 2010 el presupuesto del Consejo Estatal de Ciencia y Tecnología del Estado de Guanajuato fue de 46.65 millones de pesos, lo que representó 0.12% del presupuesto total del gobierno estatal, el cual fue el octavo más alto del país. Sin embargo, en los últimos tres años se ha observado una re-ducción en la asignación presupuestal de esta de-pendencia: en 2009 el presupuesto asignado fue de 73.27 millones de pesos, en 2010 de 46.66 millones de pesos y en 2011 fue de 46.65 millones de pesos, lo cual se traduce en una menor participación en el presupuesto total del estado. Mientras que en 2009 la participación fue de 0.18%, en 2011 representó 0.12% del presupuesto total. Las acciones realiza-das en la entidad en materia de CTI han sido impor-tantes; sin embargo, existe margen de acción para destinar una mayor cantidad de recursos estatales para impulsar el sector y complementarlos con los recursos federales para su potencialización.
Guanajuato ha sido uno de los estados que más uso intensivo ha hecho de los recursos federales que se destinan para el sector. De los fondos que admi-nistra el CONACYT es la tercera entidad que mayor cantidad de recursos ha obtenido: hasta febrero de 2011 había obtenido 870 millones de pesos, sólo por debajo del Distrito Federal y Nuevo León. La mayor cantidad de recursos los ha obtenido a través del Fondo Mixto de Investigación Científica y Tecnológico CONACYT-Gobierno del Estado de Guanajuato (FOMIX); hasta principios de 2011 los diferentes sectores habían captado 8.68% del total de recursos, por lo que ha sido la segunda entidad federativa con mayor captación de recursos de este Fondo, sólo por debajo de Nuevo León.
El Fondo Mixto ha operado desde 2002 y desde en-tonces se han presentado diferentes proyectos con
Cuadro 7. Investigadores SNI por institución de adscripción (2011)
Institución
No. de
investigadores
SNI
Universidad de Guanajuato 263
Centro de Investigaciones en Óptica, AC 62
Centro de Investigación en
Matemáticas, AC62
Centro de Investigación y de Estudios
Avanzados del IPN57
Instituto Tecnológico de Celaya 39Instituto Nacional de Investigaciones
Forestales y Agropecuarias17
Instituto Politécnico Nacional 13Instituto Tecnológico Superior de
Irapuato10
Instituto Tecnológico de Roque
Guanajuato5
Centro de Innovación Aplicada en
Tecnologías Competitivas5
Universidad Politécnica de Guanajuato 4Universidad Iberoamericana-León 4Universidad de La Salle 3Instituto Mexicano del Seguro Social 3Instituto Tecnológico de León 2Secretaría de Salud 2Universidad Politécnica de Juventino
Rosas1
Instituto de Ciencias en Reproducción
Humana1
Universidad Politécnica de Pénjamo 1Gobierno del Estado de Guanajuato 1Universidad de Celaya, AC 1No especificado 1TOTAL 557
Fuente: FCCyT con base en datos del CONACYT.
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el objetivo de impulsar la ciencia, la tecnología y la innovación en Guanajuato. Dentro de este periodo, en 2008 fue cuando el gobierno del estado y el fe-deral aportaron una mayor cantidad de recursos al fondo y cuando se aprobó un mayor monto.
El Fondo PROSOFT (Programa para el Desarrollo de la Industrial del Software) es otro de los instru-mentos de financiamiento federal al que pueden acceder las empresas e instituciones para realizar proyectos de tecnologías de la información y comu-nicación. Este Fondo pertenece a la SE y desde 2004 opera en coparticipación con los gobiernos esta-tales, organismos empresariales, instituciones aca-démicas y empresas. Entre 2004 y 2010 el Fondo PROSOFT ha otorgado subsidios por 2,803 millones de pesos, de los cuales Guanajuato sólo ha captado 10.06 millones de pesos, es decir, apenas 0.36% del total de recursos disponibles. En los primeros años de operación de este Fondo, las empresas e insti-tuciones del estado hicieron uso de estos recursos; sin embargo, en los últimos años prácticamente el estado no ha captado recursos.
La gran mayoría de estos programas operan me-diante el esquema de coparticipación, por lo que es importante que el gobierno estatal asigne recursos a estos programas para que se pueda complemen-tar con la inversión federal y la privada.
Cuadro 9. Fondo Mixto
AñoMonto total
comprometido en el Fondo
# de proyectos aprobados
Monto aprobado (millones de pesos)
2002 41.95 39 26.38
2003 19 46 21.66
2004 26 61 28.47
2005 66 58 67.21
2006 50 52 44.26
2007 50 71 54.82
2008 115.28 85 92.48
2009 90 77 55.3
2010 26 … …
Total 484.23 489 390.58
Fuente: Situación financiera de los Fondos CONACYT, Informes al mes de enero de 2010.
Cuadro 8. Participación de Guanajuato en los Fondos CONACYT
(cifras acumuladas a febrero de 2011)
Entidad Guanajuato
Porcentaje
del total
nacional
Fondos
institucionales
No. de
proyectos56 1.99%
Monto
aprobado
(mdp)
105.84 2.46%
Fondo
cooperación
internacional
No. de
proyectos1 2.94%
Monto
aprobado
(mdp)
7.66 2.95%
Fondos mixtos
No. de
proyectos483 11.66%
Monto
aprobado
(mdp)
435.19 8.68%
Fondos secto-
riales
No. de
proyectos230 3.05%
Monto
aprobado
(mdp)
322.23 3.13%
Total de proyectos
aprobados770 5.30%
Total monto aprobado
(mdp)870.93 4.39%
Fuente: CONACYT. Situación de Fondos del CONACYT. Informe a febrero de 2011.
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3.6 Participación del sector privado
De acuerdo con los Censos Económicos que realizó el INEGI en 2009, en Guanajuato existían 244,598 unidades económicas, 97,359 más que en los Cen-sos de 2004. La estructura empresarial en la enti-dad, al igual que en el resto del país, está dominada por las micro y pequeñas empresas; estos dos gru-pos representan 99.07% del total de las unidades económicas de la entidad. El número de empresas con más de 50 empleados fue de 2,253 en 2009,
de las cuales 349 corresponden al grupo de grandes empresas (más de 250 empleados).
En la entidad, 561 empresas e instituciones se han inscrito en el RENIECyT, de las cuales 419 son em-presas, el resto son instituciones no lucrativas, cen-tros de investigación, dependencias públicas, insti-tuciones de educación superior y perso nas físicas. Por otro lado, en el SNIE se cuenta con un registro de 13 incubadoras: 5 de NT y 8 de TI, a saber:
1. Centro de Impulso Empresarial de Negocios de Innovación Tecnológica del ITESI
2. Centro de Incubación de Negocios Exitosos Oxígeno
3. Centro de Innovación y Desarrollo de Empre-sas del Norte de Guanajuato (CIDENG)
4. Incubadora de Empresas de la Universidad Tecnológica de León
5. Incubadora de Empresas CECATI Guanajuato6. Incubadora de Empresas del ITESM, Campus Irapuato7. Incubadora de Empresas del ITESM, Campus León8. Incubadora de Empresas del Instituto Tecnológico de Celaya9. Incubadora del Bajío (INCUBAJÍO)10. Incubadora Rural UNIMOSS Guanajuato11. Incubadora Social Jaral del Progreso12. INCUVEN13. Universidad Liceo Cervantino
Además, cuenta con 23 parques industriales re-gistrados en el SIMPPI.
Fuente: FCCyT con base en Informes sobre el presupuesto ejercido de la Secretaría de Economía, 2005, 2006, 2007, 2008, 2009 y 2010.
Gráfica 17. Inversión realizada a través del Fondo PROSOFT
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evaluación de recursos destinadosa ciencia, tecnología e innovaciónen el estado
Una parte de la generación de riqueza y crecimien-to de una sociedad es explicada por las capacida-des de generar investigación, crear conocimiento, apro piarse de él y traducirlo en nuevas tecnologías que impulsen la productividad de los factores corres-pondientes. Así mismo, es importante contar con los recursos físicos, humanos e infraestructura necesaria para desarrollar el conocimiento. Es así como para medir la disponibilidad de recursos destinados a CTI en los estados de la República Mexicana, el FCCyT construyó los Indicadores Nacionales en CTI. Este índice es una medida comparativa de la cantidad y calidad de recursos en CTI que cada estado posee, y posiciona a los estados en un orden progresivo.
4.1 Variables y metodología estadística
El índice fue construido con 43 variables proceden-tes de 14 fuentes de información estadística tales como la ANUIES, cámaras empresariales, comisio-nes de CyT en los congresos estatales, CONACYT, CONAPO, CONEVAL, Consejos Estatales de CyT,
IMPI, INEGI, PNUD, RENIECYT, SE, SEP y los acuer-dos de Presupuesto de Egresos de las Entidades Federativas.
Es importante señalar que las variables en su ma-yoría son del año 2010; sin embargo, algunas de e llas no estaban disponibles para dicho año, por lo que fue necesario recurrir a datos de 2003, 2005 y 2009. No obstante, a pesar de esta limitante, el índice puede dar una radiografía de la situación ac-tual en cuanto a la disponibilidad de recursos para CTI en cada una de las entidades.
El índice tiene diez grupos de variables, llamados componentes: i) Inversión para el desarrollo del capital humano, ii) Infraestructura para la investig-ación; iii) Inversión en CyT; iv) Población con estu-dios profesionales y de posgrado; v) Formadores de recursos humanos; vi) Productividad científica; vii) Infraestructura empresarial; viii) Tecnologías de la información y comunicaciones; ix) Entorno económico y social; y x) Componente institucional.
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CV. Formadores de recursos humanos: En este grupo se incluye: Investigadores SNI 2011; Personal docente en posgrado del ciclo escolar 2006-2007; Personal docente de licenciatura en el ciclo escolar 2007-2008, y Personal docente de profesional téc-nico en el ciclo escolar 2008-2009.
CVI. Productividad científica: En la sección de productividad científica se incluye: Solicitudes de paten tes 2009 y patentes otorgadas 2008, Pro-ducción científica (Artículos publicados en revistas indizadas) 1999-2008, Solicitudes y Registros de Modelos de Utilidad 2008, Solicitudes y Registros de Diseños Industriales 2008.
CVII. Infraestructura empresarial: La infraestructu-ra empresarial se midió con: Participación de em-presas manufactureras grandes que invierten en I+D en su proceso productivo en el total de empre-sas grandes que invierten en I+D, 2003; Registros del RENIECYT 2010
CVIII. Tecnologías de la información y comunicacio-nes: En este grupo se incluye: Porcentaje de vivien-das con computadora 2010; Porcentaje de Vivien das con Internet 2010; Porcentaje de Vi viendas con Telé-fono Fijo 2010, Porcentaje de Viviendas con TV 2010.
CIX. Entorno económico y social: Las variables que se incluyen son: PIB per cápita 2009 en dólares corrientes; Promedio de escolaridad 2010; Partici-pación de la población ocupada de 14 años y más en 2010; Participación del PIB estatal en el nacional 2009; y Tasa de alfabetismo 2010.
CX. Componente institucional: Variables cualitati-vas que comprenden la contabilización de Consejo Estatal de CyT, Comisión de CyT, Ley de CyT, Pro-grama Estatal de CyT.
Así mismo, se señala que la metodología de los Indicadores Nacionales se ha puesto a consenso ante un grupo asesor en materia de CTI. Este grupo comprende tanto a funcionarios del sector CTI, aca-démicos y empresarios, por lo que los resultados mostrados son un resultado previo. Sin embargo, no cambia el sentido de los Indicadores Nacionales.
4.2 Descripción de variables
CI. Inversión para el desarrollo del capital humano: En el primer conjunto de indicadores se consideran: Posgrados PNPC de 2010; Becas Nacionales Vigen-tes CONACYT 2009; y licenciaturas certificadas por el COPAES en 2010.
CII. Infraestructura para la investigación: Este se-gundo componente agrupa cinco indicadores: Centros de investigación de país 2010; Escuelas de posgrado en el ciclo escolar 2008-2009; Escuelas de licenciatura en el ciclo escolar 2008-2009; y Escuelas en profesional técnico durante el ciclo escolar 2008-2009 e Institutos tecnológicos del año 2010.
CIII. Inversión en ciencia y tecnología: En este ter-cer apartado se considera: Recursos aportados por CONACYT para el periodo 2001-2006 y Recursos de las entidades destinados a CyT en 2010.
CIV. Población con estudios profesionales y de posgrado: El cuarto grupo incluye a los siguientes indicadores: Población con estudios de posgrado 2010; Alumnos inscritos en posgrado durante el ci-clo escolar 2008-2009; Matrícula de posgrado afín a CyT en el ciclo escolar 2007-2008; Población con estudios profesionales 2010; Alumnos inscritos en licenciatura en el periodo 2007-2008; Matrícula de licenciatura afín a CyT en el ciclo escolar 2007-2008; y Alumnos inscritos en nivel profesional téc-nico 2008-2009.
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El índice se calculó con base en una estandarización alrededor de la media, ponderaciones por variables y grupos de variables. Posteriormente, para tener una escala de comparación, se escalaron los resul-tados a un rango de -1 a 1. De esta manera se esta-blecen los siguientes rangos de valores:
4.3 Desempeño de Guanajuato en el contexto nacional
En este apartado se muestran los resultados de los indicadores Nacionales de CTI para el estado de Guanajuato, se realiza un análisis de las posiciones que el estado obtiene en cada componente y varia-ble y se compara con el resto de los estados.
La entidad se posiciona entre los primeros diez lu-gares en los indicadores Nacionales de CTI. El esta-do de Guanajuato se coloca en la octava posición, entre los estados de Baja California y Chihuahua. El buen desempeño de la entidad en este índice, se debe a que en cinco de los diez componentes la en-tidad se posiciona dentro de los primeros diez luga-res: Infraestructura para la investigación, Inversión
Tabla 3. Rangos de valores de los Indicadores Nacionales en
Ciencia, Tecnología e Innovación
1 Mayor concentración de recursos
0 a 1 Por encima de la media nacional
0 Igual a la media nacional
0 a -1 Por debajo de la media nacional
-1 Carencia de recursos
Gráfica 18. Indicadores nacionales en CTI del estado de Guanajuato
Fuente: FCCyT.
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en CyT, Productividad científica, Infraestructura em-presarial y Componente institucional. Así mismo, es en estos componentes donde la entidad se coloca por encima de la media nacional con respecto a to-das las entidades del país.
4.3.1 Análisis por grupos y variables
La mejor posición que obtuvo el estado en sus componentes fue en el Componente institucional. El estado de Guanajuato cuenta con los cuatro ele-mentos considerados para medir las instituciones e instrumentos que favorecen el desarrollo de la CyT en la entidad: Ley de CyT, la cual fue creada en 2002; Programa estatal de CyT, el cual es un progra-ma con una visión de prospectiva a 2030; Comisión de CyT en el H. Congreso del Estado, la cual está integrada por cinco diputados y un Consejo Estatal de CyT, cual fue creado en 1996.
El segundo mejor desempeño para la entidad fue en el componente Infraestructura empresarial. En dicho componente la entidad destaca por ser la ter-cera entidad con respecto al resto de las entidades federativas que cuenta con los más altos indicado-res en este componente. Esta posición se debe a que la entidad cuenta con la segunda mejor tasa de participación de empresas manufactureras grandes que invierten en I+D en su proceso productivo en el total de empresas grandes que invierten en I+D. Así mismo, ocupa el octavo lugar en el número de regis-tros RENIECYT por cada mil unidades económicas.
El tercer mejor componente es Infraestructura para la investigación. Con respecto a todas las entidades del país es en este componente donde el estado de Guanajuato ocupa la sexta posición. Dentro de di-cho componente se destaca que es la entidad con la quinta mejor tasa de escuelas de licenciatura uni-versitaria y tecnológica del país; la entidad agrupa 5.07% del total nacional. Por otra parte, el estado de
Guanajuato es la sexta entidad con la mejor tasa de participación de escuelas de posgrado y profesional técnico: cada una de estas tasas es de 5.14 y 4.00%, respectivamente. Así mismo, es el séptimo estado con centros de investigación del país.
Se destaca también que la entidad es una de las me-jores en el componente Inversión en CyT. Es una de las diez primeras entidades en destinar más presu-puesto para CTI con respecto a su presupuesto total.
Con respecto al componente productividad cien-tífica, el estado de Guanajuato tiene el séptimo lugar. Es de destacarse que la entidad tiene un registro de 7.93 solicitudes de patentes por cada millón de habitantes; sin embargo, se otorga me-nos de una patente por cada millón de pobladores en la entidad. Se menciona también que el esta-do de Guanajuato tiene una tasa de solicitudes de diseños industriales de 23.30 solicitudes por cada millón de habitantes. Al mismo tiempo la tasa de registro de esta figura de propiedad industrial es mayor que la figura de patentes, ya que la tasa de registros de diseños industriales por millón de habi-tantes es de 8.37, mientras que la productividad de los investigadores es también muy buena, ya que la entidad en conjunto genera 9.69 artículos por cada diez mil habitantes de la entidad. Esto último posiciona al estado en el lugar 11 con respecto al total de estados, dentro de este último indicador.
Son cinco los componentes donde la entidad se colocó por debajo del promedio nacional: Entor-no económico y social, Formadores de recursos huma nos, Población con estudios profesionales y de posgrado, TIC’s e Inversión para el desarrollo del capital humano.
En el componente Entorno económico y social la entidad se encontró más alejada de la media, razón por la cual el valor del indicador es negativo. Se men-
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Cuadro 10. Coeficientes de los Indicadores Nacionales en Ciencia, Tecnología e Innovaciónpara el Estado de Guanajuato por componentes
Componentes Posición del estado Score obtenido
I Inversión para el desarrollo del capital humano 17 -0.0462
II Infraestructura para la investigación 6 0.1073
III Inversión en ciencia y tecnología 7 0.1171
IVPoblación con estudios
profesionales y de posgrado21 -0.2247
V Formadores de recursos humanos 20 -0.3160
VI Productividad científica 7 0.0230
VII Infraestructura empresarial 3 0.6212
VIII TIC's 19 -0.1246
IX Entorno económico y social 29 -0.6916
X Componente institucional 1 1.0000
Promedio del estado 0.0465
Fuente: FCCyT.Nota: En el componente X las variables consideradas son cualitativas. Los Indicadores Nacionales se hacen sobre 5 escalones; de esta manera, si el estado obtiene un valor de 1, se le asigna la posición número 1; si el valor es 0.5 la posición es 2; si el valor es 0 la posición es 3; si el valor es -0.5 la posición es de 4 y, finalmente, si el valor es -1 la posición es 5. Por ello, varios estados podrán ocupar la misma posición.
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ciona que en los indicadores de grado promedio de escolaridad y participación de la población ocupada en la población de 14 años y más son donde la enti-dad se colocó en las últimas posiciones, con valores de 7.7 años de escolaridad y 50.76% de población ocupada en el grupo etario señalado.
Por otra parte, la entidad se colocó en el lugar 20 en el componente Formadores de Recursos Huma-nos. En dicho componente sobresale que la tasa del personal docente de posgrado por alumnos de pos-grado es una de las más bajas, lo mismo sucede con la tasa de personal docente de profesional técnico.
En el componente Población con estudios profesio-nales y de posgrado la entidad se colocó por debajo
del promedio nacional. Dos de los indicadores que llevaron a la entidad a posicionarse en este lugar son Población con estudios profesionales con respecto a la PEA de la entidad y Matrícula de licenciatura afín a CyT por cada mil integrantes de la población total, donde se observa que la entidad se posiciona en los últimos lugares, ya que cuenta con las tasas más bajas con respecto al resto de las entidades.
En el componente TIC’s la entidad se posicionó en el lugar 19. Cabe destacar que en este componente la entidad muestra una desventaja, ya que el Por-centaje de viviendas con computadoras es de sólo 23.84%, mientras que el Porcentaje de viviendas con Internet es menor: de 15.93%.
Cuadro 11. Desempeño de Guanajuato (continúa...)
Componentes Indicadores GuanajuatoPosición en el comparativo
nacional1
Inversión para el desarrollo del capital
humano
• Participación en el total de posgrados PNPC del país 2010
• Becas nacionales vigentes CONACYT por cada 1,000 estudiantes de posgrado, 2009
• Participación en el total nacional de licenciaturas certificadas por COPAES, 2010
3.53%
88.53
3.79%
8
21
11
Infraestructura para la investigación
• i Participación porcentual en el total nacional de centros de investigación del país 2010
• Participación porcentual en el total nacional de escuelas de posgrado 2008-2009
• Participación porcentual en el total nacional de escuelas de licenciatura universitaria y tecnológica, 2008-2009
• ii Participación porcentual en el total nacional de Escuelas de Nivel Profesional Técnico, v2008-2009
• iii Participación porcentual en el total nacional de Institutos Tecnológicos, 2010
2.31%
5.14%
5.07%
4.00%
3.35%
7
6
5
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Cuadro 11. Desempeño de Guanajuato (continúa...)
Componentes Indicadores GuanajuatoPosición en el comparativo
nacional1
Inversión en ciencia y tecnología
• Pesos aportados por CONACYT por cada 100,000
pesos del PIB estatal, acumulado 2001-2006
• iv Presupuesto para CTI como porcentaje del presu-
puesto total del estado 20102
59.15
0.12%
6
8
Población con estudios profesionales y de
posgrado
• Población con estudios de posgrado por cada 1, 000
personas de la PEA 2010
• Participación porcentual en el total nacional de
alumnos inscritos en un posgrado 2008-2009
• Matrícula de posgrado afín a CyT por cada 10,000
integrantres de la pob total del estado 2007-2008
• Población con estudios de profesional por cada 1,
000 personas de la PEA 2010
• Participación porcentual en el total nacional de
alumnos inscritos en Licenciatura 2008-2009
• Matrícula de licenciatura afín a CyT por cada 1,000
de la población total 2007-2008
• Participación porcentual en el total nacional de
alumnos inscritos en profesional técnico 2008-2009
18.40
5.34%
3.86
194.17
2.98%
5.9
4.49%
15
6
11
30
11
29
5
Formadores de recursos humanos
• Investigadores SNI por cada 10,000 de la PEA 2011• Personal Docente de Posgrado por alumnos de
posgrado en la entidad 2008-2009• Personal Docente de Licenciatura por alumnos de
licenciatura en la entidad 2008-2009• Personal Docente de Profesional Técnico por
alumnos en Profesional Técnico en la entidad 2008-2009
2.6
0.14
0.113
0.078
13
28
8
19
Productividad científica
• v Patentes otorgadas por cada millón dehabitantes, 2008
• Solicitudes de patentes por millón de habitantes, 2009
• Producción científica por cada 10,000 habitantes de la entidad, 1999-2008
• vi Registros de modelos de utilidad por cada millón de habitantes en la entidad 2008
0.60
7.93
9.69
1.00
12
8
11
10
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Cuadro 11. Desempeño de Guanajuato (termina)
Componentes Indicadores GuanajuatoPosición en el comparativo
nacional1
Productividad científica
• vii Registro de diseño industrial por cada millón de habitantes, 2008
• viii Solicitudes de modelos de utilidad por cada millón de habitantes en la entidad, 2008
• ix Solicitudes de diseño industrial por cada 1,000,000 de habitantes, 2008
8.37
1.99
23.30
5
14
4
Infraestructura empresarial
• x Participación de empresas manufactureras grandes que invierten en I+D en su proceso productivo en el total de empresas grandes que invierten en I+D, 2003
• Registros RENIECYT por cada 1,000 udes económicas, 2010
13.00
2.31
2
8
Tecnologías de la información y comunicaciones
• Porcentaje de Viviendas con Computadora, 2010• Porcentaje de Viviendas con Internet, 2010• Porcentaje de Viviendas con Teléfono fijo, 2010• Porcentaje de viviendas con TV, 2010
23.84%15.93%42.30%95.76%
2222148
Entorno económico y social
• PIB pc estatal (Dólares corrientes), 2009• xi Grado promedio de escolaridad, 2010• Participación de la población ocupada en la
población de 14 años y más, 2010• Participación del PIB estatal 2009 , a precios de
2003• Tasa de alfabetismo, 2010
6,3897.7
50.76%
3.97%91.90%
1827
28
623
Componente institucional
• Cuenta con Ley de Ciencia y Tecnología, 2011• Cuenta con Programa de Ciencia y Tecnología, 2011• Cuenta con Comisión de Ciencia y Tecnología en el
Congreso del Estado, 2011• Cuenta con Consejo Estatal de Ciencia y Tecnología,
2011
SiSi
Si
Si
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Fuente: FCCyT, con base en diferentes fuentes. (CONACYT, CONAPO, CONEVAL, COPAES, INEGI, IMPI, SEP, Congresos Estatales).
Notas:1La mejor posición corresponde al número 1; la última posición corresponde al número 32.2Se refiere a los datos provenientes del Presupuesto asignado al Consejo de CyT del estado de Guanajuato, para el ejercicio fiscal 2010.
Observaciones: Existen indicadores donde se comparten posiciones debido a que entre los estados se encuentran los mismos valores, o no existe información disponible: i) Indicador con ordenación de 1 a 12, ii) Indicador con ordenación de 1 a 29, iii) Indicador con ordenación de 1 a 12, iv) Indicador con ordenación de 1 a 29, v) Indicador con ordenación de 1 a 18, vi) Indicador con ordenación de 1 a 20, vii) Indicador con ordenación de 1 a 25, viii) Indicador con ordenación de 1 a 27, ix) Indicador con ordenación de 1 a 31, x) Indicador con ordenación de 1 a 31, xi) Indicador con ordenación de 1 a 21.
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A manera de conclusión, se realizó un cuadro que resume las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas (FODA) que fueron identificadas en el SECTI.
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conclusiones: análisis foda
Cuadro 12. FODA Guanajuato (continua...)
Fortalezas Oportunidades
1. Cambio positivo en las manufacturas de baja, media-baja y media-alta tecnología
2. Cuenta con un marco institucional completo: Ley de CTI, Consejo de CTI, Comisión Legislativa de CTI y documentos de planeación en materia de CTI
3. Congruencia entre sus principales objetivos y estrategias en materia de CTI, los cuales se encuentran en sus instrumentos de política pública
4. Cuenta con un importante número de centros de investigación
5. De 2004 a 2010, tiene una de las tasas de crecimiento del número de empresas del SIEM más altas de los estados, 13.52%
6. En 2011 es la cuarta entidad con el mayor número de registros RENIECYT, 7% del total nacional
7. El área de II del SNI (Biología y Química) pasó de tener una participación de 13% en el total de investigadores SNI en el estado en 2004 a 19% en 2011
8. La entidad se posiciona dentro de los primeros diez lugares en cuanto al número de estudiantes egresados, tanto a nivel licenciatura como posgrado
9. Es una de las primeras diez entidades con mayor número de programas de licenciatura certificadas por COPAES
10. Se encuentra entre los diez primeros lugares en cuanto al número de programas de posgrado PNPC por entidad federativa
1. El sector manufacturero es el que más aporta a la
producción estatal
2. Es la tercer entidad con mayor potencial de
innovación
3. Visión de largo plazo en los instrumentos de
planeación
4. La entidad hace uso intensivo de los recursos
federales que se destinan al sector de CTI
5. Cuenta con 23 parque industriales en nueve
municipios de la entidad (SIMPPI)
6. Cuenta con 13 incubadoras de empresas en
seis municipios, ocho de estas incubadoras son
de tecnología intermedia y cinco de negocios
tradicionales (SNIE)
Debilidades Amenazas
1. El presupuesto para el CONCYTEG fue de 0.12% del presupuesto público estatal
2. En los últimos tres años se ha reducido el presupuesto para el CONCYTEG
1. Baja competitividad
2. Rezago considerable en los indicadores sociales
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Cuadro 12. FODA Guanajuato (termina)
Debilidades Amenazas
3. La participación de los investigadores SNI en el área I Físico Matemáticas y Ciencias de la Tierra se redujo entre 2004 y 2011, a inicio del periodo representaba 42% del total de investigadores, en 2011 representó 32%
4. La matrícula de estudiantes de posgrado en áreas afines a CyT se ha visto disminuida, de representar una participación de 26% en 2004-2005 en 2007-2008 esta fue de 24%
5. En 2010 el porcentaje de viviendas con computadoras fue de sólo el 23.84%
6. En 2010 el porcentaje de viviendas con internet fue de 15.93%
3. En 2008, de las 32 patentes solicitadas solo se
concedieron 3; la tasa de patentes otorgadas con
respecto a las solicitadas es muy baja
Fuente: FCCyT.
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Fuentes electrónicas consultadas
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siglas y acrónimos
ADIAT
AIAT
AMCAMPIP
ANUIESARHCyT
CANACINTRACECATICIATEC
CIDENGCIMAT
CINVESTAVCIO
CNACOFETEL
COMECSOCONACYTCONAPO
CONCAMINCONCYTEG
CONEVALCOPAES
COPARMEXCTICyT
FCCyTFODA
FOMIXIESI+D
IMCOIMPI
Asociación Mexicana de Directivos de la Investigación Aplicada y Desarrollo TecnológicoAcademia de IngenieríaAlta TecnologíaAcademia Mexicana de CienciasAsociación Mexicana de Parques Industriales PrivadosAsociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación SuperiorAcervo de Recursos Humanos en Ciencia y TecnologíaCámara Nacional de la Industria de la TransformaciónCentro de Capacitación para el Trabajo IndustrialCentro de Innovación Aplicada en Tecnologías CompetitivasCentro de Innovación y Desarrollo de Empresas del Norte de GuanajuatoCentro de Investigación en MatemáticasCentro de Investigación y Estudios Avanzados del Instituto Politécnico NacionalCentro de Investigaciones en Óptica, A.C.Consejo Nacional AgropecuarioComisión Federal de TelecomunicacionesConsejo Mexicano de Ciencias SocialesConsejo Nacional de Ciencia y TecnologíaConsejo Nacional de PoblaciónConfederación Nacional de Cámaras IndustrialesConsejo de Ciencia y Tecnología del Estado de GuanajuatoConsejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo SocialConsejo para la Acreditación de la Educación SuperiorConfederación Patronal de la República Mexicana Ciencia, Tecnología e InnovaciónCiencia y TecnologíaForo Consultivo Científico y TecnológicoFortalezas, oportunidades, debilidades y amenazasFondos MixtosInstituciones de Educación SuperiorInvestigación y DesarrolloInstituto Mexicano para la CompetitividadInstituto Mexicano de la Propiedad Industrial
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INEGIINIFAP
IPNITESM
LANGEBIOLFICTIG
mddMdp
NTOCDEOMPI
PEAPECYTG
PED 2030PGG
PIBPNPCPNUD
PROSOFTPYME
REDNACECYTRENIECYT
SESECTI
SEPSICyTE
SIEMSIMMPI
SNIESNI
TITIC’s
UNAM
Instituto Nacional de Estadística y GeografíaInstituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrícolas y PecuariasInstituto Politécnico NacionalInstituto Tecnológico de Estudios Superiores de MonterreyLaboratorio Nacional de Genómica para la BiodiversidadLey de Fomento a la Investigación Científica, Tecnológica y a la Innovación para el Estado de GuanajuatoMillones de dólaresMillones de pesosNegocios TradicionalesOrganización para la Cooperación y el Desarrollo EconómicoOrganización Mundial de la Propiedad IntelectualPoblación Económicamente ActivaPrograma de Ciencia, Tecnología e Innovación de Guanajuato 2030Plan Estatal de Desarrollo de Guanajuato 2030Plan de Gobierno de Guanajuato 2006-2012Producto Interno BrutoPrograma Nacional de Posgrados de CalidadPrograma de las Naciones Unidas Programa para el Desarrollo de la Industria del SoftwarePequeña y Mediana Empresa Red Nacional de Consejos y Organismos Estatales de Ciencia y TecnologíaRegistro Nacional de Instituciones y Empresas Científicas y TecnológicasSecretaría de EconomíaSistema Estatal de Ciencia, Tecnología e InnovaciónSecretaría de Educación PúblicaSistema de Ciencia y Tecnología del EstadoSistema de Información Empresarial MexicanoSistema Mexicano de Promoción de Parques IndustrialesSistema Nacional de Incubación de EmpresasSistema Nacional de InvestigadoresTecnología IntermediaTecnologías de Información y ComunicaciónUniversidad Nacional Autónoma de México
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Esta obra se terminó de imprimir en el mes de marzo de 2012, con un tiraje de
100 ejemplares