determinación de las tasas por conservación de áreas naturales protegidas de … ·...

DeterminacióndelastasasporconservacióndeáreasnaturalesprotegidasdeGalápagos

enero,2016

Estapresentaciónhasidopreparadaapartirderevisi[onreunionesdetrabajoconlosequipostécnicosdelConsejodeGobierno,DireccióndelParqueNacionalGalápagos(DireccióndeUsoPúblico),yelMinisteriodeTurismo (CoordinaciónZonalInsulary

ObservatoriodeTurismo)

Contenidos


B.Resumendelosestudiosderealizados

C.Propuestadeincremento

A.Baselegal

D.Distribucióndelarecaudación

ArtículosdelaLOREGrelacionadosalastasas

Art.27.FacultadtributariadelCGREG

“ElPlenodelConsejodeGobiernodelRégimenEspecialdelaprovinciadeGalápagosfijarátasasycontribucionesporconservacióndeáreasnaturalesprotegidas,ingresodeembarcaciones,movilidadhumana,transporte,prestacióndeserviciospúblicosenelmarcodesuscompetencias,entreotrasquepudierenestablecerse.…Determinará,medianteordenanza,elsujetoactivo,elsujetopasivo,latarifa,elhechogenerador,sudistribución,multasydemáselementosesenciales,considerandolascompetenciasyatribucionesdelasentidadesbeneficiaríasdelasmismas…”

Art.28. Finalidaddelostributos

1. Satisfacerlasnecesidadesdelapoblaciónobservandolosprincipiosdeaccesibilidad,calidad,continuidad,eficiencia,equidad,generalidad,obligatoriedad,responsabilidad,uniformidadyuniversalidad.

2. ConservarelpatrimonionaturaldelEstado.3. PromovereldesarrollosostenibleyequitativodelRégimenEspecialdelaprovinciadeGalápagos.4. Contribuirparaeldesarrollodeiniciativaseconómicas,ambientalesyturísticasdelaciudadanía.

Tiempodepermanencia

Condicióndediscapacidad.

Nacionalidadoresidencialegalenelpaís

Edad(franjaetaria)

Modeloturístico

Art.29.Criteriosexigidosparaelestablecimientodelastasasporconservacióndeáreasnaturalesprotegidas

1 2

3 4

5

Almenos50%asignadoaAutoridadAmbientalNacional,destinadoaconservaciónyproteccióndelasáreasnaturalesprotegidas.Demásentidadesbeneficiariasdebendestinarlosagastosnopermanentesyalmenos50%deloquerecibendestinadoaconservación,protección,saneamientoambientalobioseguridad.Ladistribuciónyactualizacióndelatasaserárevisadaperiódicamentedeacuerdoaloestablecidoenelreglamentorespectivo.Serántambiénbeneficiaríasdeltributoporconservacióndeáreasnaturalesprotegidas,losgobiernosautónomosdescentralizadosparroquialesdelaprovincia.

Contenidos


B.ResumendelosestudiosdeDisposiciónalpago


A.Baselegal


US$140Condicióndelincremento:

“mantener lacalidadactualdelosecosistemasterrestres”

Schep,2014

US$100Tasadeingresoactual

LOREG,1998


“Controlarelnúmerodellegadasymanejarlosefectosdelturismo”

Oelas,2008

US$232Condicióndelincremento:“mejorarlacalidaddelosecosistemas terrestres”

Schep,2014


“mantener lacalidadactualdelosecosistemasmarinos”

Schep,2014

US$350Condicióndelincremento:“mejorarlacalidaddelosecosistemas marinos”

Schep,2014

Comparacióndelatasaactualconlosresultadosdeestudiosparaincremento(Disposiciónalpago,valoracióncontingenteyexperimentosdeelección)

*Alta disposición del pago siempre y cuando se asegure la calidad de losecosistemas. Relación directamente proporcional entre el incrementotarifario y las medidas de manejo.

+40%+100%

+132%

+140%

+250%*

Oleas,2008.Schepetal. 2014.

Fuente:


“mantener lacalidadactualdelosecosistemasterrestres”

Schep,2014


“Controlarelnúmerodellegadasymanejarlosefectosdelturismo”

Oelas,2008

US$232Condicióndelincremento:“mejorarlacalidaddeloaecosistemasterrestres”

Schep,2014

US$240Condicióndelincremento

“mantener lacalidadactualdelosecosistemasmarinos”

Schep,2014

US$350Condicióndelincremento

“mejorarlacalidaddelosecosistemasmarinosmejorada”

Schep,2014

PropuestadeincrementoBasadaenladisposiciónalpago,valoracióncontingenteyexperimentosdeelección

+40%+100%

+132%

+140%

+250%

BajolascondicionesdemanejoactualPromedio:US$193

BajocondicionesdemanejomejoradasPromedio:US$291

Incrementopara2016(condicionesactuales)

Incrementogradual(condicionesmejoradas)

US$100Tasadeingresoactual

LOREG,1998

Oleas,2008PlanteaincrementogradualdelatasadesdeUS$200

hastaUS$300

! Consideracionesclavesdelincrementodelatasa

Elincrementosuponereinversiónenelmanejoadecuadoque

garanticequelacalidadymejoradelosecosistemasterrestresymarinos.Denocumplirseestacondiciónelincrementotiene

efectosnegativosenlademanda,puesestámotivada

principalmenteporlavidasilvestre.

Lacongestiónensitiosdevisitaesparteimportanteparaelmanejoyconservacióndeecosistemasyademásparagarantizarla

satisfaccióndevisitantes(DAPporsitiosnocongestionados).Portantoesclaveponerunlímitealnúmerodellegadas alasáreas

protegidasdeGalápagos.

1 2Esclavemantenerunsistemade

monitoreodeindicadoresturísticosyambientales.Relacionadosalosvisitantes(satisfaccióndelvisitanteenrelaciónalatarifaycongestión,díasdeestadía,etc.)yrelacionadoalasáreasprotegidas(paramedircambiosenlascondicionesdelos

ecosistemas).

3

Segúnlosestudios(Oleas,Schep et.al.)

Contenidos




A.Baselegal


Latasasehamantenidosinincrementosdesde1998.Otroscostosrelacionadosalmanejodelturismoylosserviciosturísticoshanincrementadoconsiderablemente.

Ideasmarcoparaladeterminacióndelatasa

*Oleas,2008ySchep etal.2014

A

BSehanrealizadovariosestudiosparamedirladisposiciónalpagodelosvisitantesquelleganaGalápagos*.Losestudiosestablecenqueexisteunaaltadisposiciónalpago,siempreycuandoseasegurenmedidasdemanejoquegaranticenquelacalidaddelosecosistemassemantengacomolaactualomejore (simejorahaymayordisposiciónalpago).

Unincrementoenlatasapermitiráincrementarlarecaudacióndestinadaalmanejodelturismodelasislas,condiciónimprescindible paraquelademandavalideelincremento.Almantenerselatasaactualseestánfugandorecursosquepuedenserutilizadosenelmanejodelturismoenlasislas.

C

Horizontede7 añosdeincrementosquepuedecambiardependiendodelmonitoreocontinuo.


MonitoreocontinuoMidiendolarespuestadelmercado,incluyendolasatisfaccióndelvisitanteconlanuevatarifa,laduracióndelaestadíadelosvisitantesyotrosindicadoresdela

demanda.AcargodelObservatoriodeTurismo.!

TasaparavisitantesNOresidentesenEcuador(extranjeros)(semuestratasaparamayoresde12años)

2016

US$200+100%

2017 2018

US$220+120%

2019

US$240+140%

2020

US$260+160%

2021

US$280+180%

2022

US$300+200%

Desdeel100%:

medianadeDAPbajo

condicionesdemanejo

actuales:US$200

Hastael200%:medianadelaDAPbajocondicionesdemanejomejoradasUS$291

Primerincremento(deUS$100aUS$200)en2016.Unañodemonitoreo(2017).

Segundoincrementodesde2018 gradualmentedesdeUS$200hastaUS$300en5añosposteriores

1 2


TarifasdevisitantesNOresidentesenEcuador(extranjeros)Portipodevisitante,incrementoaenero2016

Tipodevisitante Tasa

Visitantes NOresidentesenEcuadormayoresde12años US$200

Visitantes NOresidentesenEcuadormenoresde12años US$100

VisitantesNoresidentesenEcuadorcondiscapacidad:descuentodel50%delatarifaqueaplique

20172016 2019 2020 2021

US$12+100%

US$13,20+120%

US$14,40+140%

US$15,60+160%

US$16,80+180%

PropuestadeincrementoEscenariosvisitantesresidentesenEcuador

IncrementoporcentualigualqueaNo

residentesenEcuador

US$17,70SBU:US$354

US$18,59SBU:US$361,08

US$18,42SBU:US$368,30

US$18,78SBU:US$375,67

US$19,16SBU:US$383,18

5%delSBUvigente(Ejemploasumiendo2%decrecimientodesde2018)

US$20 US$22 US$24 US$26 US$2810%delatarifaaNOresidentesen

Ecuador

A

B

C

2018 2022

US$18+200%

20172016 2019 2020 20212018 2022

20172016 2019 2020 20212018 2022

US$19,54SBU:US$390,84

US$30

RelacióndelapropuestadeincrementocongastostipovisitantesnacionalesFamiliapromedio2adultosy2niñosmenoresde12años,valoresa2016

IncrementoporcentualigualqueaNOresidentesen

Ecuador

5%delSBUvigente

10%delatarifaaNoresidentesenEcuador

A

B

C

US$36

US$53

US$60

US$900

US$900

US$900

US$75

US$75

US$75

US$38

US$38

US$38

PromedioBoletoUIO/GYE/SCY/GPS

($225x4)

1nochehabitaciónmatrimonial($40)+1doble($35)

2comidasaldíaComidaadulto$12,5/niño$6,5

PNGtasa

Supuestosadicionalesdelincrementodetarifa

Altenerunatarifamásaltaseasumequeelsegmentodevisitantesconestadíasbajas(de1a3días)sereducirá.

Denoreducirseestesegmento,serecomiendarealizarunarevisióndelatarifaparaestesegmento,incentivandoelincrementodelaestadía.

+

Eléxitodelincrementodelatarifaporconservacion,esunaresponsabilidaddemanejoyreinversión

adecuadaparagarantizarlacalidaddelosecosistemasdeGalápagos

Atomarencuenta:

Sinesto,elincrementodelatasatendráefectosnegativosenlademandayenlasostenibilidadfinancieradelasinstitucionesdeGalapagos.Esclaveelmonitoreodela

satisfaccióndelademanda.

Proyecciónderecaudaciónal2016Comparacióndelos3escenariosrespectoalarecaudaciónen2014

Recaudación2014TuristasNoresidentesenEcuador 13.264.400,00$TuristasNoresidentesenEcuador(-12años) 212.300,00$TuristasNoresidentesenEcuador(CAN) 593.050,00$TuristasNoresidentesenEcuador(CAN-12años) 12.500,00$TuristasresidentesenEcuador 320.040,00$TuristasresidentesenEcuador(-12años) 37.062,00$EstudiantesNoresidentesenEcuador 18.650,00$

14.458.002,00$

TarifaEscenarioA TarifaEscenarioB TarifaEscenarioC RecaudaciónEscenarioA RecaudaciónEscenarioB RecaudaciónEscenarioCTuristasNoresidentesenEcuador 200,00$ 200,00$ 200,00$ 30.962.264$ 30.962.264$ 30.962.264$TuristasNoresidentesenEcuador(-12años) 100,00$ 100,00$ 100,00$ 526.569$ 526.569$ 526.569$TuristasresidentesenEcuador 12,00$ 17,70$ 20,00$ 681.683$ 1.005.482$ 1.136.138$TuristasresidentesenEcuador(-12años) 6,00$ 8,85$ 10,00$ 78.237$ 115.399$ 130.395$

32.248.754$ 32.609.715$ 32.755.367$Incrementosobrelarecaudación2014: 123% 126% 127%

Recaudaciónesperadaa2016

Recaudaciónactual

Recaudaciónesperadaa2016

TiempodepermanenciaLastasasestablecidasestánlimitadashasta60díasde

permanenciaenlasislas

CondicióndediscapacidadVisitantescondiscapacidadpagarán50%delatarifaqueaplique.

NacionalidadoresidencialegalenelpaísLatasaesdiferenciadaparavisitantesresidentesyNoresidentes

enEcuador.Seeliminancategoríasderesidenciaenpaísesespecíficos.

Edad(franjaetaria)VisitantesresidentesyNOresidentesenEcuadormenoresa12añosymayoresa65añospagarán50%delatasaqueaplique.

ModeloturísticoElmodelodeecoturismoeselmodeloadoptadoporlasislas.Latasaestáestablecidaparausoyreinversiónensuscomponentes:

GestiónintegraldeGalápagoscomodestinoecoturístico,desarrollodeGalápagoscomoproductoecoturístico,

posicionamientodemercadosyelObservatoriodeTurismodeGalápagos

Art.29.Criteriosexigidosparaelestablecimientodelastasasporconservacióndeáreasnaturalesprotegidas

1 2

3 4

5

Contenidos




A.Baselegal


DistribucióndelarecaudacióndelatasasegúnLOREG

Fuente:LOREG

50%UnidadAdministrativaDesconcentradaacargodelManejodelasAreasNaturales

Protegidas

20%CGREG

25%GADMunicipales

5%(GADParroquiales)*

*JuntasParroquiales1. JPFloreana2. JPIsabela3. JPSta Rosa4. JPBellavista5. JPElProgreso

GRACIAS

$14,458,002 $14,919,705$32,248,754 $33,305,493 $36,636,042 $39,966,591 $43,297,140$14,458,002 $14,919,705

$32,609,715 $33,677,829$36,953,116

$40,228,865$43,505,086

$14,458,002 $14,919,705

$32,755,367 $33,828,070$37,210,877

$40,593,684$43,976,491

$ -

$20,000,000

$40,000,000

$60,000,000

$80,000,000

$100,000,000

$120,000,000

$140,000,000

2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

EscenarioA EscenarioB EscenarioC

Proyecciónderecaudaciónal2022Comparacióndelos3escenariosrespectoalarecaudaciónen2014

Proyecciónelaboradaasumiendouncrecimientodevisitanteshasta2017,añoenelquellegaríanaGalápagos237.402turistas,10%másdelosquellegaronen2014ydondeseasumeunlímitealasllegadasalPNG.Sinembargolosingresossiguencreciendodebidoalincrementodetasas.Paralaproyecciónseasumenlastasasanualesdecrecimientocompuestoentre2007y2014deturistasnacionalesyextranjeros.

+

Consideracionesadicionalesdelosestudiosdedisposiciónalpago

EstudiodeDAPde2008traídoalpresenteSibienelestudiodeOleas,2008serealizóhace7años,hayquetomarencuentaquelascondicionesdemanejoycalidaddelosecosistemasdeGalápagosesmuysimilaren2015yadicionalmenteelniveldecongestióndevisitantesnoesdrásticamentemayor(~25%másdeturistasen2015queen2008),loqueasumeunaposibilidaddeDAPsimilar.

EnsoporteaestosetomaencuentaelestudiodeSchep,quedeterminaunaDAPdeUS$190porlascondicionesactuales(PromediodelaDAPdevisitantestomandoencuentaecosistemasencondicionesactuales:terrestresDAPUS$140ymarinosDAPUS$240).

1

Consideracionesadicionalesdelosestudiosdedisposiciónalpago

Ambosestudios(Oleas,2008,Schep etal.2014)aplicanlametodologíaasumiendoescenariosconlascondicionesactualesomejoradasdelosecosistemasdeGalápagos.Elfactorclaveparadefiniciónde“calidad”alahoradepresentarelescenarioeslaabundanciadeespecies(posibilidadesdeavistamiento)comoreflejodecalidaddeecosistemas.

LasencuestasfueronaplicadasaaltipodeturistaqueestállegandoactualmenteaGalápagos.dehabercambiosenlossegmentosquevisitanGalápagos,porejemploturistasquevienenmotivadosporsolyplayaymásqueporespeciesbandera,historianatural,etc.,ladisposiciónalpagodeterminadanoesaplicable.

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determinación de las tasas por conservación de áreas naturales protegidas de … ·...

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