desigualdad de género en acceso al poder

7/18/2019 Desigualdad de género en acceso al poder

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www.integracion.peInforme 2015-07

GRÁFICO 1

MUJERES EN EL CONGRESOA TRAVÉS DE LOS AÑOS (PERÚ)

1

Desigualdad de géneroen acceso al poder

DEMOCRACIA

• El Congreso ha pasado de tener un 29% de mujeres enlas Elecciones del 2006 a un 22% en las Elecciones del2011; es decir, actualmente solo existe 1 mujer por cada5 hombres congresistas.

• La alternancia de género es una nueva iniciativa legisla-tiva que busca acortar esa brecha: los partidos políticostendrían que intercalar un hombre y una mujer en suslistas parlamentarias hasta cumplir al menos con lacuota de género (30%).

• Según IDEA Internacional, solo un 20% de mujeresocupó los primeros lugares de las listas al congreso. Laposición en lista es un importante motivo de elecciónpara el votante peruano. Además, el poco uso del VotoPreferencial en las elecciones le resta valor comomecanismo que permite la elección de más mujeres.

• A pesar de la gran brecha entre hombres y mujeres queocupan cargos públicos, la militancia partidaria respon-de a un 50% por cada género, lo que demuestra elinterés de participar en política también de las mujeres.Sin embargo, mientras se va avanzando a cargos de

mayor importancia, la pirámide se hace más angosta.

LA IDEA EN BREVE

199513 elegidas200026 elegidas 2001

22 elegidas200635 elegidas

201128 elegidas

De 130curules

De 120curules

De 120curules

De 120curules

De 120curules

11%

22%

22%

CURULES OCUPADOS

POR MUJERES

Fuente: Elaboración propia de IDEA Internacional a partir de Dador y Llanos, e InfoGob JNE.

29%

18%

C U R U LE S O C U P AD O S P O R H O M BRES

C U R U LE S O C U P AD O S P O R M U J E R E S



www.integracion.peInforme 2015-07 2

En el Perú, solo el 22% de parlamentarios son muje-res; es decir, existen 28 mujeres y 102 hombrescongresistas luego de las Elecciones Generales (EG)del 2011. Esta brecha se hace más evidente si seconsidera que en las EG del 2006, el porcentaje feme-nino en el Congreso fue de 29% (gráfico 1). Enrelación a América Latina, Perú ha caído de un auspi-cioso tercer lugar a ser parte de la media en cuantoal porcentaje de mujeres congresistas en el 20111.

Esta realidad también se encuentra en cargosregionales y locales. En las Elecciones Regionales yMunicipales (ERM) 2014, las candidaturas muestranla brecha entre hombres y mujeres en la mayoría delos cargos elegibles (gráfico 2). Solo 23 mujerespostularon para ser Gobernantes Regionales frente a289 hombres2. Finalmente, una sola mujer fue elegidaen dicho cargo (ocurrió en la región Arequipa).

Con el objetivo de aminorar estas diferencias, elPoder Legislativo ha presentado un par de propuestaspara que las listas parlamentarias, regionales y loca-

les de los partidos políticos alternen un hombre y unamujer3. De esta manera, aumentarían las mujeres enlos primeros lugares e incrementaría su probabilidadde ser elegidas. De hecho, 8 de cada 10 peruanosestán de acuerdo con la llamada alternancia de géne-ro4. Esta iniciativa se sumaría a la existente cuota degénero, por la cual las listas deben contar con almenos el 30% de hombres o mujeres candidatos.

RAZONES PARA LA BRECHA

Según Pilar Tello, especialista en temas electorales de

IDEA Internacional, la desigualdad de género en cargos deelección popular se debería, en primer lugar, a que lacuota de género no se está aplicando de manera óptimaen las listas parlamentarias, regionales y municipales.

El Jurado Nacional de Elecciones (JNE) verifica el cumpli-miento de la cuota de género cuando se presentan las listas; sinembargo, no se aplica el mismo sistema después de concluirlos procesos de exclusión, renuncia o tachas de candidatos5.Como menciona Tello, esto impide un nuevo conteo y originaque al final se incumpla con el porcentaje mínimo de la cuota.

DEMOCRACIA

(1) IDEA Internacional (2012) Igualdad: ¿para cuándo? Género y elecciones peruanas 2010-2011.(2) Ibid(3) Para mayor información revisar los Proyectos de Ley 2191 y 2639 presentados al Congreso de la República.(4) Extraído de la encuesta del Instituto Integración, realizado a 2200 personas en 18 regiones del país en marzo del 2015. El campo fue ejecutado en coordinación con la

Compañía Peruana de Estudios de Mercado y Opinión Pública (CPI).

(5) IDEA presenta las principales causas de exclusión de mujeres de las listas en su informe “Igualdad: ¿para cuándo? Género y elecciones peruanas 2010-2011” Pág. 22

GRÁFICO 2

MUJERES CANDIDATAS VS.HOMBRES CANDIDATOS (ERM 2014)

92% 8%

79% 21%

60% 40%

92% 8%

58% 42%

92% 8%

92%8%

56% 44%

49% 51%

61% 39%

GOBERNANTE REGIONAL

HOMBRES MUJERES

VICEGOBERNANTE REGIONAL

CONSEJERO REGIONAL

ALCALDE PROVINCIAL

CONSEJERO PROVINCIAL

ALCALDE PROVINCIAL

ALCALDE DISTRITAL

REGIDOR DISTRITAL

ACCESITARIO

TOTAL

Fuente: Dirección Nacional de Educación y Formación Cívica del JNE.



(09) Infografía “Mujeres en política 2015” extraída de http://www.ipu.org/english/surveys.htm (01/07/2015)(10) PNUD. Empoderando a las mujeres para el fortalecimiento de los partidos políticos. 2011. Pág. 20

GRÁFICO 4

GRÁFICO 5

MUJERES EN LA MILITANCIA Y DIRECCIÓN DE PARTIDOS

¿HAY POCAS MUJERESEN POLÍTICA?

La diferencia entre el número de mujeres y hom-bres candidatos a cargos públicos también podríaoriginar la interpretación de que son pocas las muje-res en política. Sin embargo, como se observa en elgráfico 4, la militancia femenina bordea el 50% en lamayoría de los casos (3 de los 7 partidos analizados lo

superan). Asimismo, el 36% de los cargos directivosdentro de las organizaciones partidarias son ocupadospor mujeres7.

Dentro de los partidos, las mujeres tienden a estarsobrerrepresentadas a nivel de base y en funciones de


DEMOCRACIA

Fuente: IDEA Internacional

Fuente: PNUD

apoyo, y poco representadas en posiciones de poder,incluso una vez elegidas (ver gráfico 5) .

Esta realidad se puede ver reflejada incluso en lasfunciones más altas del Estado. En cifras recolectadaspor ONU Mujeres, a nivel mundial existe un 27% demujeres Vicepresidentas de parlamento, y la estadísti-ca se hace aún más pequeña con un 16% de Presiden-tas de parlamento. Finalmente, solo 7% de mujeresson Jefas de Gobierno o Jefas de Estado9.

El PNUD identifica algunas razones que dan cuentade la situación: las mujeres suelen no tener acceso a lasredes de influencia establecidas, escasez de recursos,pocos modelos a imitar o mentores, y algunas vecescuentan con un limitado apoyo familiar y comunitario10.

53%42% 47% 44%

62%44% 47%

36%

58%38%

48%33%

40%23%

MILITANCIA DIRECTIVOS

P R E S I D E N C I A

HOMBRES

81%

ASPIRANTES

NOMINADAS

PARLAMENTARIOS

A NIVEL MUNDIAL

ELEGIBLESLas mujeres constituyen al menosel 50% de los candidatos elegibles.

Menos mujeres quehombres son aspirantes.

Aún menos mujeres son nominadaspor los partidos políticos.

MUJERES

19%

MUJERES

50%HOMBRES

50%



GRÁFICO 6

COBERTURA MEDIÁTICAEn un país donde el voto de las mujeres es el más

fuerte (la población electoral de mujeres supera el50% en el Perú), aún no existe equidad de género en lacontienda electoral. Este fenómeno se mantieneincluso en el contenido que presentan los medios decomunicación durante una campaña.

Durante las EG 2011, IDEA Internacional realizó un

monitoreo para determinar si los medios tenían unacobertura equivalente entre hombres y mujeres,relacionado al porcentaje de candidaturas (34% muje-res). Solo la televisión tuvo una cobertura similar (32%)a la proporción de mujeres; no obstante, cerca de lamitad de este espacio fue otorgado a 4 de las 34 candi-datas que aparecieron en los noticieros televisivos.


DEMOCRACIA

• Pilar Tello, Especialista en temas de género de IDEA Internacional.

• Paula Chávez, Socióloga y politóloga, profesora de la Universidad del Pacífico.• Cynthia Sanborn, Directora del Centro de Investigación de la Universidad del Pacífico (CIUP).• Diana Chávez, Especialista en temas de género de la Asociación Civil Transparencia Perú.

AGRADECIMIENTOS

Además, en la prensa escrita y la radio, la presencia de

mujeres fue de apenas 20% y 21%, respectivamente.

Este fenómeno también está presente en la mayo-ría de los países de América Latina, donde la cobertu-ra es dispar (ver gráfico 6), aún en países como CostaRica y Bolivia, que cuentan con la cuota de género másalta de la región (50%), alternancia de género y elporcentaje de candidaturas más equilibrado. ParaCynthia Sanborn, Directora del Centro de Investigaciónde la Universidad del Pacífico (CIUP), la brecha de géneroes un trasfondo cultural que afecta a todos los ámbitos,no solo a la cobertura mediática ni a la clase política. Conla finalidad de mejorar la representación femenina en losmedios, un primer paso es que estos equilibren, entremujeres y hombres, la elección de quienes aparecen enpantalla en temas tanto políticos como económicos ysociales, entre otros.

C O B E R

T U R A

D E

CA N D I DATAS MUJ E R E S

E N C Á M A R

A B

A J A

A R G E N T

I N A

B O L I V I

A

C H I L E

C O LO M B I A

C O S

T A R

I C A

P E R Ú

2080

9 7

4 9

7 3

6 6

8 6

8 2

8 4

7 3

7 6

1 0 0

9 5

6 5

4 9

8 0

7 9

68

2 7

3 4 1 4

1 8

1 6

2 7

2 4

0 5 3 5

0

5 1

2 0

21

32

3

5 1

P R E N

SA

E S C R I T

A

RADIO

TV

Coberturade candidatoshombres

Porcentajeque deberíaser cubierto

#

38% 34%

47%

Porcentajede candidatas

femeninas

50%

16% 20%

desigualdad de género en acceso al poder

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