desigualdad a lo largo el ciclo de vida: análisis y polí6cas
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Humberto Soto Unidad de Desarrollo Social, Sede Subregional de CEPAL en México Taller de capacitación “POLÍTICAS SOCIALES QUE NADIE SE QUEDE ATRÁS” Ciudad de Panamá, Provincia de Panamá, Panamá, 11-12 de Abril de 2019
Desigualdadalolargoelciclodevida:Análisisypolí6cas
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TALLERDECAPACITACIÓN
“POLÍTICASSOCIALESPARAQUENADIESEQUEDEATRÁS”
CIUDADDESANTIAGO,PROVINCIADEVERAGUAS,9-10ABRIL2019
HumbertoSotodelaRosaO1icialdeAsuntosSociales
Desigualdadalolargoelciclodevida:AnálisisypolíDcas
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§ Estratosocioeconómico
§ Género
§ Condiciónétnica
§ Ciclodevida(infancia,juventudyvejez)
§ Territorio
§ Otrosaspectos:estatusmigratorio,condicióndediscapacidad,iden6dadsexual
Principalesejesestructurantesdeladesigualdadsocial:
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EstructuradelapoblacióndeamericalaDnayelcaribe,1950-2050
Fuente:CEPALSTAT
40,2 42,5 42,5 39,6 36,3 32,2 28,2 26,1 24,2 21,5 19,4 17,7
56,3 53,9 53,4 55,9 58,8 62,2 65,1 66,3 67,0 66,6 65,3 63,3
3,5 3,7 4,1 4,5 4,8 5,6 6,7 7,6 8,8 11,9 15,3 19,0
0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%
100%1950
1960
1970
1980
1990
2000
2010
2015
2020
2030
2040
2050
0-14 15-64 65ymás
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Ciclodevida:“estados”enlatrayectoriadevida
§ Culturalmentehayrolesdelaspersonassegúnsuedadlocualsereflejaenunadistribucióndesigualdelbienestarydelpoder.
§ Socialmentehay“acumulación”dedesigualdadesenelciclodevidaindividual,asícomoperíodosmássensiblesaladesigualdad.
§ Intertemporalmentehaydesigualdadesybrechasintergeneracionales.
§ Ins6tucionalmente:definerespuestasdiferenciadasdepolí6capúblicaporgrupodeedad.
Ciclodevida
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§ Ingresosytrabajo
§ Protecciónsocialycuidado
§ Educación,salud,viviendayserviciosbásicos
§ Par6cipaciónenlasociedad
Ámbitosenlosquesepresentaladesigualdad
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Ciclodevida:
infancia,juventudyvejez
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Ciclodevida:
infancia,juventudyvejez
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§ Etapadealtasensibilidadyvulnerabilidad:altadependenciayefectosperdurablesenelfuturodesarrollo.
Infancia
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Marcoconceptual
§ Laniñezeselperiodocomprendidodesdeelnacimientohastalos18añossegúnlaConvenciónInternacionalsobrelosDerechosdelNiño.
§ Lamayoríadelospaísesdividelaniñezentresetapas:primerainfancia(0a5años),infancia(6a12años)yadolescencia(13a18años).
Infancia
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AspectosrelevantesparadiagnósDco
§ Pobrezaynecesidadesbásicas
§ Saludyeducación(decalidad)
§ Trabajodecente(+14años):capacitacióneinclusiónlaboral
§ Notrabajoinfan6l(-14años)
§ Entornoseguro(asociadoalderechoalaprotecciónintegral)
§ Transversalidad(género,territorio,etnia)
Infancia
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PoblacióninfanDlenAméricaLaDnayelCaribe,2015(Porcentaje)
30,87
0
20
40
60
80
100
Total 0a18años
personas:632millonesen2015
menoresde18años195millonesen2015
Fuente:CEPALSTAT
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29
52
7783
3346
54
29
52
78 83
33
4855
0102030405060708090
Hombres Mujeres
(Porcentaje)LapoblacionbajolaLineadepobrezaenPanamaesel21.4%EnAméricaLa6na47decada100menoresde15añosseguíansiendopobresen2016y17%deellos,además,seencontrabanensituacióndepobrezaextrema
Poblaciónde0a14añosqueseencuentranbajolalíneadelapobreza,CIRCA2014
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0,0 5,0 10,0 15,0 20,0 25,0 30,0
Argen6naBolivia(EstadoPlurinacionalde)
BrasilColombiaCostaRicaElSalvadorGuatemala
GuyanaHaii
HondurasJamaicaMéxico
NicaraguaPanamáParaguay
AméricaLa6nayelCaribe
2016 2012
Tasademortalidadneonatal,2012-2016
Fuente: CEPALSTAT
(Porcentaje)
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Tasadesuicidiosenambossexosde10a19añosdeedadporcada100000habitantes,2016
0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20
Argen6naBelize
Bolivia(Plurina6onalStateof)BrazilChile
ColombiaCostaRicaElSalvadorGuatemala
Hai6HondurasMexicoPanamaParaguay
15a19años 10a14años
Fuente:elaboraciónpropiaconbasealaOrganizaciónMundialdelaSalud,2016
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Fuente: CEPAL
(Porcentaje)
ParDcipaciónenelnivelpre-escolar
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95,2 96,4 97,3 98,0 98,2
67,9 71,1 72,6 75,582,5
0,0
20,0
40,0
60,0
80,0
100,0
120,0
QuinDl1 QuinDl2 QuinDl3 QuinDl4 QuinDl5
7a12años 13a19añosFuente: CEPALSTAT
AméricaLaDna(promediosimple):AsistenciaescolardeambossexosporquinDlesdeingreso,2014
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93,5 93,1 92,778,8 76,9 75,2
0,0
20,0
40,0
60,0
80,0
100,0
Total Hombres Mujeres
Primaria Secundaria
(Porcentaje)
Fuente: CEPALSTAT
TasanetadematrículaporniveldeenseñanzadeAméricaLaDnayelCaribe,2017
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País LegislaciónArgenDna LeydeProtecciónIntegraldelosDerechosdelasNiñas,NiñosyAdolescentes.Bolivia(Est.Plur.De) CódigoNiña,NiñoyAdolescenteBrasil EstatutodelNiñoydelAdolescenteColombia CódigodelaInfanciaylaAdolescenciaCostaRica CódigodelaNiñezylaAdolescenciaCuba LeyNo.16CódigodelaNiñezylaJuventudEcuador CódigodelaNiñezylaAdolescenciaElSalvador LeydeProtecciónIntegraldelaNiñezyAdolescenciaGuatemala LeydeProtecciónIntegraldelaNiñezyAdolescencia(PINA)Honduras CódigodelaNiñezylaAdolescenciaMéxico LeyGeneraldelosDerechosdeNiños,NiñasyAdolescentesNicaragua CódigodelaNiñezylaAdolescenciaPanamá CódigodelaFamiliaParaguay CódigodelaNiñezylaAdolescenciaPerú CódigodelosNiñosyAdolescentes
RepúblicaDominicanaCódigopara el SistemadeProtección y losDerechos Fundamentales deNiños,Niñas yAdolescentes
Uruguay CódigodelaNiñezylaAdolescencia
Venezuela LeyOrgánicaparalaProteccióndelNiñoydelAdolescente
NormaDvaenmateriadeinfancia
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País InsDtuciónArgenDna SecretaríaNacionaldelaNiñez,AdolescenciayFamilia(SENAF)Bolivia(Est.Plur.De) RedParlamentariaporlaNiñezyAdolescenciaBrasil SecretáriaNacionaldePromoçãodosDireitosdaCriançaedoAdolescente(SNPCDA)Chile ConsejoNacionaldelaInfanciaCostaRica PatronatoNacionaldelaInfanciaEcuador ComitéTécnicoIntersectorialdeDesarrolloInfan6lIntegralElSalvador Ins6tutoSalvadoreñoparaelDesarrolloIntegraldelaNiñezylaAdolescencia(ISNA)Guatemala ComisiónNacionaldeNiñezyAdolescencia(CNNA)Haij Ins6tutedeBienEtreSocieletRecherches-IBESRHonduras ConsejoNacionaldeNiñezyAdolescenciaMéxico SecretaríaEjecu6vadelSistemadeProtecciónIntegraldeNiñas,NiñosyAdolescentesNicaragua ComisiónNacionaldeAmorporlosmásChiqui6tosyChiqui6tas.Paraguay SecretaríaNacionaldeNiñezyAdolescencia-SNNAPanamá SecretaríaNacionaldeNiñez,AdolescenciayFamiliadePanamá(SENNIAF-MIDES)RepúblicaDominicana ConsejoNacionalparalaNiñezylaAdolescenciaUruguay Ins6tutodelNiñoyAdolescentedelUruguay(INAU)Venezuela Ins6tutoAutónomoConsejoNacionaldeDerechosdelNiño,NiñayAdolescente(IDENA)Barbados ChildCareBoardJamaica
ChildDevelopmentAgency
InsDtucionalidadenmateriadeinfancia
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Gastopúblicoeneducacióncomoporcentajedelpib,2012-2017
Fuente: CEPALSTAT
5,66,5
4,77,17,3
6,25,4
4,47,4
12,84,9
3,45,0
3,910,3
2,83,2
2,46,0
3,36,3
5,35,2
4,33,2
4,53,9
6,12,8
5,85,74,4
0,0 2,0 4,0 6,0 8,0 10,0 12,0 14,0Argen6naBarbados
Bolivia(EstadoPlurinacionalde)Chile
CostaRicaCuraçaoEcuadorGranadaGuyana
HondurasIslasVírgenesBritánicas
MéxicoPanamá
PerúSaintKipsyNevis
SantaLucía
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Bienestarmaterialydesalud
§ Garan6zarelaccesodeniños,niñasyadolescentesa:
ü educación,ü salud:vacunación,vidalibrededesnutriciónymalnutriciónü crecimientoyeldesarrolloinfan6lü cuidado,ü usoeficientedelasTICsü viviendadigna
Propuestasyrecomendaciones
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Bienestarmaterialydesaludenlaprimerainfancia§ Promocióndelalactanciadurantelosprimeros6mesesdevida,dela
buenanutriciónyvacunación
§ Enseñanzaalospadresdefamiliaparaquetengancapacitaciónenelcuidadocorrectodelniñoylaniña.
§ Fomentarelfácilaccesoaguarderíasdecalidadconpersonalcapacitado(accesoamadresalmercadolaboral+certezaytranquilidaddebuenaatención)
§ Inserciónaprogramasdeeducaciónenlaprimerainfanciaparaqueniñosyniñastenganuncorrectodesarrollo
Propuestasyrecomendaciones
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Bienestarmaterialydesaludenlainfancia§ Prevencióndelamalnutrición(informaciónysensibilizaciónsobrelos
beneficiosdeunanutriciónbalanceada)
§ Detecciónyatenciónaladesnutrición(controlesdepesoytalla)
§ Detecciónsobrelascondicionesdeviviendaysobrelacan6daddeniñosyniñasquevivenenasentamientosirregulares+solucióndelalimitacióndeaccesoaviviendasadecuadas
§ Inclusiónenlaeducaciónlastecnologíasdelainformación
Propuestasyrecomendaciones
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Bienestarmaterialydesaludenlaadolescencia§ Iden6ficacióntemprana,tratamientoyatenciónalaspersonascon
problemasdesaludmental
§ SensibilizaciónparaerradicarelesDgmaytabúytratarlocomounproblemadesaludpública+accesoaespaciosdesaludmental
§ AccesogratuitoamétodosanDconcepDvos,asícomoerradicareles6gmaytabú(prevencióndeembarazoenadolescentes)
§ Apoyoamadresadolescentes,(con6nuidaddeeducaciónymediosdesubsistencia)
Propuestasyrecomendaciones
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Propuestasyrecomendaciones
ProteccióninfanDl§ incorporarenlaspolí6caselprincipiodeinteréssuperiordeniños,
niñasyadolescentesestablecidoenlaConvenciónsobrelosDerechosdelNiño(CDI).
§ Promoveraccionesparaprevenir,sancionary/oerradicar:ü explotaciónsexualü trataü trabajoinfan6lü acosoescolar,laagresiónemocional,elciberacosoü prác6castradicionalesperniciosas(i.e.matrimonioadolescente)
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Ciclodevida:
infancia,juventudyvejez
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Juventud
§ Etapacrí6caenlaquelasdesigualdadespuedenconsolidarse
§ Hitosquemarcanentradaavidaadultaü Finalizaciónestudiosü Iniciotrayectorialaboralü Abandonodelhogardeorigen(independización)ü Formacióndeparejaü Iniciofasereproduc6va
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MarcoconceptualyaspectosrelevantesparaeldiagnósDco:Inclusiónsocialdelajuventud
Fuente: CEPAL, 2015
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¿aquésededican?
Jóvenesde15a24años,circa2012
25.6%
40.9%
[VALUE]%
[VALUE]%
Soloestudia SoloestáempleadoEstudiayestáempleado Noestudianiestáempleado
Fuente: CEPAL, 2015
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Jóvenesquenoestudianniestánempleados
Américala6na:condicióndeac6vidaddejóvenesentre15y29añosquenoestudianniestánempleados,Circa2012(%)
5
5
15
20
55
0 10 20 30 40 50 60
Buscantrabajoporprimeravez
Condiscapacidadpermanente
OtrosinacDvos
Cesantes
TrabajodomésDcoydecuidados
Fuente: CEPAL, 2015
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Desigualdadeneducación
AméricaLa6na(promediosimple):tasadedeserciónenlaenseñanzasecundaria,circa2012(%)
19,117,4 16,1
14,5
8,2
0
5
10
15
20
25
QuinDl1 QuinDl2 QuinDl3 QuinDl4 QuinDl5Fuente: CEPAL, 2015
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DesigualdadlaboralAméricaLa6na(promediosimple):tasadedesempleodejóvenesentre15y29
años,porquin6lesdeingreso,circa2012(%)
19,3
13,910,4
7,65,7
0
5
10
15
20
25
QuinDl1 QuinDl2 QuinDl3 QuinDl4 QuinDl5Fuente: CEPAL, 2015
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Desigualdadlaboral
Américala6na:poblaciónasalariadaafiliadaalaseguridadsocial,portramosdeedad,circa2012(%)
27,5
54,7
64,8
67,7
0 10 20 30 40 50 60 70 80
15a19años
20a24años
25a29años
30a64años
Fuente: CEPAL, 2015
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SaludPrincipalesproblemasdesaludquecontribuyenalacargademorbilidadentrejóvenesde15a29años,
porsexo
Fuente: Soto, Trucco y Ullmann, 2015
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Violencia
AméricaLa6na:muertesporviolenciainterpersonal,circa2012(%)
35,842
37
16,2 19 16,7
01020304050
15a19años 20a29años 30a44años
Hombres MujeresFuente: Soto, Trucco y Ullmann, 2015
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§ Polí6casdeampliaciónyretencióneduca6va
ü BecasyestrategiasderetencióneducaDva:becasdeintegraciónterritorial,becasdeapoyoalaretenciónescolar,becasdeequidaddegénero
ü laextensióndelDempoescolarenlaeducaciónsecundaria
PolíDcaspúblicas
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§ Polí6casdecapacitacióneinserciónlaboralyregulación
ü Accionesparalaformacióndecompetenciastransversalesquefavorezcanlaintegracióndelosjóvenesalmercadolaboral
PolíDcaspúblicas
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§ Transferenciasmonetariasafamiliasconadolescentesyjóvenes:
ü es6mularlaasistenciaypermanenciadelasylosjóvenesdebajosrecursosenelsistemaeducaDvo
ü lastransferenciasnoasociadasaestudiospuedencompensarlosbajosingresos(sefomentelaeducaciónfinanciera)
PolíDcaspúblicas
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PolíDcaspúblicas
§ Polí6casdesaludsexualyreproduc6va
ü Educaciónsexual:normaradecuadamentelaincorporacióndetemá6casrelacionadasconlosderechosysaludsexualyreproducDvaenelámbitodelaeducación
ü Estrategiasintersectorialesquepermitanins6tucionalizarlaeducaciónintegralensexualidad
ü Prevencióndelembarazoydelasenfermedadesdetransmisiónsexual:protocolosdeatencióndiseñadosespecialmenteparalapoblaciónjoven
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PolíDcaspúblicas
§ Polí6casdesaludsexualyreproduc6va
ü RegulaciónsobreinterrupcióndelembarazoyanDconcepciónde
emergencia:norma6vasobredespenalizacióndelaborto,asícomotambiénladespenalizaciónygaraniadeaccesoalaan6concepcióndeemergencia
ü polí6casdedetección,prevenciónyatenciónalosjóvenesensusaludmental
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§ Otrostemasqueabordarenlajuventud
ü Enfoquedereduccióndeviolenciaatravésdesensibilizaryfortalecerlosmecanismosdedenuncia
ü estrategiasparaabordarelproblemadeacosoescolary
ciberacoso
PolíDcaspúblicas
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§ Otrostemasqueabordarenlajuventud
ü Ofertaculturalgratuita,tantoenelámbitodelaapreciación,amododeconciertos,exposicionesoeventosrela6vos,comoenelrubrodeldesarrollocontalleresdeartesaccesiblesalaspersonasjóvenes
ü espaciosdeparDcipaciónjuvenilenlasins6tuciones,procesoselectoralesyporsupuesto,enlaelaboracióndelaspolí6caspúblicas
PolíDcaspúblicas
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Ciclodevida:
infancia,juventudyvejez
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Vejez
§ Aumentoesperanzadevida:12%delapoblaciónregional6enemásde60años(2017)
§ Vejezprolongadaymáscompleja:necesidaddeaseguraraccesoefec6voyuniversalanivelesadecuadosdebienestar,realización,gocedederechosysociabilidad
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Vejez
§ Desigualdades:
ü Cambiosarreglosdeconvivenciafamiliar
ü Ingresoatravésdepensionesyjubilaciones
ü Cambiosenelestadodesalud
ü Autonomíaqsicaeintelectual
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Estructuradelapoblacióndepanamá,1950-2050años
Fuente:CEPALSTAT
42,3 43,8 44,1 40,8 35,8 32,1 29,3 27,7 25,9 22,9 20,5 18,7
54,1 52,6 52,2 55,0 59,4 62,4 63,9 64,8 65,4 65,6 64,4 62,9
3,6 3,6 3,8 4,2 4,7 5,5 6,7 7,6 8,6 11,5 15,0 18,4
0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%
100%1950
1960
1970
1980
1990
2000
2010
2015
2020
2030
2040
2050
0-14 15-64 65ymásLapoblaciónde65+seesDmaen370mil
personasen2020.Rebasaráunmillóndepersonasen2050
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6
11
35
47
7
22
105
11
35
44
6
22
9
0,05,010,015,020,025,030,035,040,045,050,0
CostaRica ElSalvador Guatemala Honduras Panamá R.Dominicana México
Hombres Mujeres
Poblaciónde65añosymásqueseencuentranbajolalíneadelaindigencia,CIRCA2014
porcentajes
Fuente:CEPALSTATLaprevalenciadeindigenciaenPanamáesde
11.5porciento
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NormaDvidad,accesibilidadyajustesrazonables§ Seguridadeconómica:evaluacióndelossistemasdeseguridadsocial
vigentes(reformasparareforzarlasolidaridad)
§ Salud:normasparaasegurarlaatenciónmédicaprioritariadelaspersonasmayores(atenciónpreferencial).
§ Cuidados:marcosnorma6vosparafacilitarelaccesoaloscuidadosdelargoplazo+proteccióncontraelmaltrato.
Propuestasyrecomendaciones
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Protecciónsocial§ Seguridadeconómica:prestaciónbásicadejubilación(haciala
universalidad)conconsideracionesespecialesatrabajadoresrurales,amadres,amujeresviviendoenconcubinato,etc.
§ Salud:subsidiosapagodemedicamentos,clínicasi6nerantes(prevenciónydiagnós6co),ycuidadospalia6vos.
§ Cuidados:transferenciasparafinanciamientodecuidadores/serviciossubvencionadosdecuidadodiurno+capacitaciónacuidadoresfamiliaresynofamiliares
Propuestasyrecomendaciones
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Inclusiónyprevencióndediscriminación§ Seguridadeconómica:protecciónlegaldelasvíc6masdela
discriminación(laboralydeseguridadsocial-pensiones)
§ Salud:promociónalaatenciónensaludincluyente,basadaeneltratodigno,elrespetoaladiversidadylanodiscriminación.
§ Cuidados:Sensibilizacióndecuidadoresypersonascercanasendetecciónyprevencióndediscriminación,violenciayabusoentodoslosámbitos+inspeccionesains6tucionespublicasyprivadas+mecanismosdedenunciayreparación.
Propuestasyrecomendaciones
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Produccióndeinformación
§ Seguridadeconómica:monitoreo(nacional+subnacional)endesigualdadesdeaccesoalaseguridadsocial(extensióndelacoberturaycalidaddelaspensionesyjubilaciones)
§ Salud:datossobrelacapacidadintrínsecaylacapacidadfuncionaldeatencióndelaspersonasmayoresparamejorarlacalidad
§ Cuidados:datossobreelusodelDempo(trabajonoremuneradoencuidadoaadultosmayores+datossobreofertaydemandadecuidado
Propuestasyrecomendaciones
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REFLEXIONES FINALES
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GRACIAS
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GRACIAS
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