Desarrollo Territorial y Política Social

Congreso “Política Social y Sociedad Civil: Retos para alcanzar la equidad y la justicia social” Escuela Nacional de Trabajo Social UNAM, México DF. 13 enero 2014

Con base en los trabajos de:

“Dinámicas Territoriales Rurales en América Latina”J. Berdegué et al.

“Dinámicas del bienestar territorial en México basadas en los territorios funcionales: 2005-2010”

Isidro Soloaga y Antonio Yúnez

Con el apoyo del Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA) y del Centro Internacional de

Investigaciones para el Desarrollo (IDRC)

Contenido

Algunas definiciones Territorios funcionales en México Dinámica de los territorios

funcionales Políticas sociales recientes Conclusiones de política pública

Definiciones

¿Qué es un territorio? Un territorio es un espacio geográfico con una identidad

socialmente construida Historia Cultura Geografía y ambiente Estructura productiva Grandes obras de infraestructura e inversiones Organización política-administrativa

Definiciones

¿Qué es el Desarrollo Territorial? Desarrollo territorial es la dinámica de transformación

productiva y de cambio institucional de un territorio

Como acción pública, es un sentido normativo, el desarrollo territorial es un proceso de transformación productiva y de cambio institucional para propiciar el desarrollo social

Definiciones

¿Qué es la política social? LGDS: La Política Nacional de Desarrollo Social tiene los

siguientes objetivos:

I. Propiciar las condiciones que aseguren el disfrute de los derechos sociales, individuales o colectivos, garantizando el acceso a los programas de desarrollo social y la igualdad de oportunidades, así como la superación de la discriminación y la exclusión social;

II. Promover un desarrollo económico con sentido social que propicie y conserve el empleo, eleve el nivel de ingreso y mejore su distribución;

III. Fortalecer el desarrollo regional equilibrado, y IV. Garantizar formas de participación social en la formulación,

ejecución, instrumentación, evaluación y control de los programas de desarrollo social.

Territorios funcionales

Espacios donde las personas realizan la mayor parte de sus actividades y relaciones sociales Donde viven – servicios y relaciones sociales

asociadas al lugar de residencia Donde trabajan – servicios y relaciones sociales

asociadas al lugar de trabajo (Donde nacen) – identidad cultural, relaciones sociales Movilidad entre esos espacios

Territorio (operacional) – un espacio definido por municipios contiguos cuyos habitantes tienen una alta frecuencia de interacciones sociales y económicas

Territorios funcionales

Fuente: Soloaga y Yunez, 2013

Territorios “Rururbanos”

Dinámicas territoriales: Indicadores de bienestar

Resultados obtenidos sobre los cambios en el estado de bienestar de la población en México entre el año 2005-2010, a partir del uso de tres indicadores monetarios:

Consumo per cápita,

pobreza alimentaria y

desigualdad

Dinámicas territoriales: Crecimiento económico, reducción de pobreza, disminución de la desigualdad, 1990-2010

Fuente: Soloaga y Yunez, 2013

Dinámicas territoriales: Crecimiento económico, reducción de pobreza, disminución de la desigualdad, 2005-2010

Fuente: Soloaga y Yunez, 2013

Territorios funcionales y pobreza

Fuente: Soloaga y Yunez, 2013

Tipo de territorio funcional

D Rural aislado

Rural Semi-urbano

Urbano Urbano+

Metropolitano

Total

GGG 1 6 3 1 0 0 11

GGP 6 3 2 0 1 0 12

GPG 0 3 1 0 0 0 4

GPP 2 7 0 4 1 0 14

PGG 8 8 2 1 0 0 19

PGP 0 0 0 0 0 0 0

PPG 319 419 74 45 19 7 883

PPP 189 149 21 27 13 1 400

Total 525 595 1043 78 34 8 1343

Políticas públicasCruzada Nacional Contra el Hambre (CNCH)(Gobierno actual)

El fin de la CNCH es reducir la incidencia de personas en condición de pobreza extrema (multidimensional) y carencia alimentaria, transformando los entornos social y económico, mejorando la inclusión y la participación social, así como el desarrollo comunitario.

El universo de atención son los 7.4 millones de personas que viven en condiciones de pobreza extrema y carencia alimentaria. La estrategia se concentra, en una primera etapa, en 400 municipios, para extenderse de manera posterior a todo el territorio nacional.

La CNCH está integrada por 70 programas federales.

Políticas públicasLa Estrategia 100 x100(Gobierno de Felipe Calderón, 2006-2012)

La Estrategia 100 x 100 buscaba transformar, de manera integral, las condiciones de rezago de los municipios con menor Índice de Desarrollo Humano (IDH) del país, a través del mejoramiento de las condiciones de vida de la población y del incremento de las posibilidades para una mayor productividad y empleo.

Universo de atención: La Estrategia 100x100 trabajaba en los 125 municipios con menor IDH y mayor marginación que se encontraban en siete estados del país. Atendía alrededor de 1.4 millones de mexicanos

Políticas públicasEstrategia de Microrregiones (EM)(Gobierno de Vicente Fox, 2001-2006)

Una “microrregión” en un espacio geográfico conformado por uno o varios municipios que presentaban características de muy alto y alto grado de marginación.

Impulsaba la infraestructura y los servicios en localidades que eran consideradas como centros naturales de confluencia social, productiva, comercial y de servicios, sitios denominados Centros Estratégicos Comunitarios (CEC).

El universo de la Estrategia fue de 2,966 localidades, pertenecientes a los 1,338 municipios con mayor marginación del país.

Conclusiones

1. Es necesario incorporar un enfoque territorial para mejorar la efectividad de las políticas públicas orientadas al mundo rural.

Las estructuras, las instituciones y las formas de acción colectiva se diferencian territorialmente.

Sin una estrategia de desarrollo territorial (políticas, instrumentos y presupuestos), las políticas sectoriales y las macro no pueden avanzar.

2. Se debe propiciar que los actores sociales en los territorios interactúen y construyan sus formas de acción colectiva.

Construir agencia desde fuera, suelen terminar o bien en organizaciones burocráticas o bien en nuevos corporativismos clientelares.

Conclusiones

3. Políticas orientadas cambios institucionales a escala territorial para:

Modificar las estructuras agrarias y, la gobernanza de los recursos naturales;

Promover los vínculos de los territorios con mercados dinámicos; Apoyar estructuras productivas territoriales con más

encadenamientos, con más participación de pequeñas y medianas empresas de capitales locales, y más diversificadas;

Apoyar el desarrollo de ciudades intermedias y los vínculos entre ellas y sus entornos rurales,

Asegurar que la inversión y el gasto público, con voz y voto a los actores locales.

Documentos utilizados

1. J.; Bebbington, A.; Escobal, J.; Favareto, A.; Fernández, I.; Ospina, P. Munk Ravnborg, H.; Aguirre, F.; Chiriboga, M.; Gómez, I.; Gómez, L; Modrego, F.; Paulson, S.; Ramírez, E.; Schejtman, A.; Trivelli, C. 2012. “Territorios en Movimiento. Dinámicas Territoriales Rurales en América Latina”. Documento de Trabajo Nº 110. Programa Dinámicas Territoriales Rurales. Rimisp, Santiago, Chile.

2. Soloaga, I. y Yúnez. A.; 2013. “Dinámicas del bienestar territorial en México basadas en los territorios funcionales: 2005-2010”. Documento de Trabajo N°25. Serie Estudios Territoriales. Programa Cohesión Territorial para el Desarrollo. Rimisp, Santiago, Chile.

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