“Desarrollo territorial y

desigualdades”

Miradas nacionales con perspectiva

territorial

Alicia.williner@cepal

Area de desarrollo local y regional

ILPES-CEPAL

Contenidos

I. El retorno de la cuestión regional en América Latina y el Caribe. La perspectiva cepalina.

II. La economía del conocimiento en el desarrollo regional

III.Las desigualdades estructurales en AL y C

IV. Las propuestas nacionales vinculadas al desarrollo regional

I. El retorno de la cuestión

regional en América Latina y el

Caribe.

I. El retorno de la cuestión regional en América Latina y

el Caribe.

Desde inicios de los 2000 se observa en diferentes países deAmérica Latina y el Caribe un creciente interés por incorporar ladimensión territorial en diversos ámbitos de la acción del Estado.

Dicha incorporación puede observarse en:

- Reformas Constitucionales.

- Construcción de visiones de largo plazo.

- Impulso a procesos de descentralización.

- Políticas nacionales de desarrollo territorial

- Coordinación de políticas sectoriales con impacto territorial.

¿Porqué?

Dimensión social inclusión

Dimensión económica Competitividad

Dimensión política Participación

Dimensión ambiental Sustentabilidad

Los desafíos

La posición de CEPAL e ILPES

La Hora de la Igualdad. Brechas por cerrar caminos por abrir.(2010)Cambio estructural para la igualdad .(2012)

Pactos por la igualdad (2014)

Capítulo IV. (2010)El lugar importa. Disparidades y convergencia territorial.

- Indica la relevancia de considerar la dimensión territorial- Muestra la magnitud de desigualdades territoriales.- Propone una mayor intervención del Estado.- Fondos de Cohesión Territorial.- Transferencias intergubernamentales.- Políticas de desarrollo local junto con políticas nacionales dedesarrollo regional.

Mutiples perspectivas conceptuales en torno

al desarrollo territorial

•El territorio como construcción social y dimensión

activa del desarrollo ( Massey,De Mattos, Furtado,

Boisier, Sunkel y Paz, Santos)

•Desarrollo territorial como cambio estructural

(Cepal, Friedmann, )

•Multi-escalaridad de los procesos de desarrollo

territorial (Brenner)

•Aprendizaje y conocimiento (Morgan,

Polanyi,Lundvall)

•Sumak Kawsay o Suma Qamaña (vivir pleno)

II. La economía del

conocimiento y el desarrollo

regional

Análisis del potencial productivo

territorial

(re-shoring)

El conocimiento es el recurso más estratégico para impulsar la productividad y el aprendizaje el proceso más importante (Morgan, 1997: 493)

Elementos críticos innovación agentes interacción

conocimiento tácito capacidades difusión

aprendizaje acumulativo Ensayo y error Confianza colectiva

especialización localizado Madurez y

racionalidad

complementariedad

mercados oportunidad rentas externalidad

políticas Recursos públicos incentivos Especificidad, trabajo en

redes y territorialidad

Cimoli , M.(2015) Curso de competitividad

territorial, abril

El conocimiento como recurso

económico

•Generación del conocimiento

•Circulación del conocimiento

•Apropiación del conocimiento y su

valorización en transacciones

económicas

Para vincular el conocimiento al

potencial productivo de un

territorio debería considerarse:

•Las personas que crean conocimiento

•La organización del aparato productivo

del conocimiento

•La colaboración internacional

•La realización económica del

conocimiento (inversión-aplicabilidad-

retorno)

III. Las desigualdades estructurales

en América Latina y el Caribe

Fuertes diferencias en

superficies, población, densidades

y fortaleza económica.

Desigualdades sociales.

Tasa de mortalidad Infantil (por 1,000 nacidos vivos, cerca 2009)

Entre 15 y 20

Entre 10 y 15

Menos de 10

Entre 20 y 25

Mas de 25

No disponible o aún no incorporado

Pobreza 2000

Pobreza 2010

COLOMBIA: Porcentaje de pobreza 2010

Fuente: encuesta de hogar del país

PERU: Porcentaje de pobreza 2009

Fuente: encuesta de hogar del país

BRASIL: Porcentaje de pobreza 2010

Fuente: encuesta de hogar del país

MEXICO: Porcentaje de pobreza 2010

Fuente: encuesta de hogar del país

CHILE: Porcentaje de pobreza 2009

Fuente: encuesta de hogar del país

Concentración y

disparidades económicas.

La región se caracteriza por fuertes

grados de concentración económica

espacial, heredados de la fase de

industrialización sustitutiva y de una

acelerada urbanización.

Uruguay 2006: Participación en PIB total (porcentajes)

60.0

6.74.7 3.7 2.8 2.3 2.0 2.0 1.9 1.8 1.8 1.7 1.5 1.4 1.3 1.3 1.3 1.1 0.7

Mo

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Concentración económica espacial

Argentina 2005: Participación en PIB total(porcentajes)

31.4

23.8

7.8 7.8

4.43.2

2.2 2.0 1.7 1.6 1.6 1.5 1.3 1.3 1.2 1.0 1.0 1.0 1.0 0.8 0.7 0.6 0.5 0.5

Buenos A

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Mendoza

Neuquén

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Cata

marc

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Concentración económica espacial

Brasil 2006: Participación en PIB total(porcentajes)

31.8

12.2

9.38.2

6.4

4.74.0

2.7 2.4 2.4 1.9 1.9 1.8 1.8 1.5 1.2 0.9 0.9 0.9 0.8 0.7 0.5 0.5 0.3 0.2 0.2 0.1

São P

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Rondônia

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Concentración económica espacial

Ecuador 2006: Participación en PIB total(porcentajes)

23.7

22.0

9.6 9.2

6.3 5.6

3.9 3.6 3.22.5 2.2 2.1 2.1 1.8 1.4 0.9 0.8 0.5 0.4 0.4

Guayas

Pic

hin

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Loja

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Moro

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Chin

chip

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Napo

Concentración económica espacial

Concentración y disparidades económico territoriales. América Latina y OECD (2010)

Brechas del PIB per cápita región más rica vs región más pobre (2010)

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información oficial de cada país.

País Moneda

Año de

referencia Región más rica Región más pobre

+ rica

sobre +

pobre

Variación

de la

brecha

Ecuador US$ 2000 2001 Francisco de Orellana Morona Santiago 27.19

2007 Francisco de Orellana Morona Santiago 25.76 -1.43

Colombia $ del 2005 2000 Casanare Chocó 21.08

2008 Casanare Vaupés 17.37 -3.71

México $ del 2003 2003 Campeche Oaxaca 14.73

2009 Campeche Chiapas 11.01 -3.72

Brasil R$ de 2008 2001 DF Piauí 9.72

2008 DF Piauí 8.79 -0.92

Argentina $ de 1993 2001 Ciudad de B. Aires Stgo. Del Estero 8.06

2005 Ciudad de B. Aires Formosa 8.09 0.03

Perú NS$ de 1994 2001 Moquehua Apurimac 8.52

2009 Moquehua Apurimac 7.48 -1.04

Panamá B del 1996 2000 Colón Darién 7.22

2005 Colón Darién 6.24 -0.98

Chile $ del 2003 2003 Antofagasta Araucanía 5.15

2009 Antofagasta Araucanía 4.40 -0.75

Bolivia B$ de 1990 2001 Pando Potosí 2.64

2009 Tarija Chuquisaca 2.67 0.03

España US$ 2000 2000 Madrid Extremadura 2.14

2007 País Vasco Extremadura 1.89 -0.25

Portugal US$ 2000 2000 Lisboa Norte 1.77

2007 Lisboa Norte 1.74 -0.03

Las propuestas nacionales

vinculadas al desarrollo regional

Cúales son los desafíos frente a

las disparidades?

• El documento de Cepal que se dió a conocer en el año 2012, como documentobase de los lineamientos políticos de la Organización tiene por nombre “Cambioestructural para el desarrollo” y su análisisse centró en la necesidad de reformasestructurales.

Enfasis de CEPAL

• Planificación a mediano y largo plazo

• Fuerte presencia del Estado

• Énfasis en la política

• Articulación y coordinación entre niveles

de Estado

• Trabajar por el bien común

Ecuador

Plan Nacional Buen Vivir 2009-2013-2017

Estrategia Territorial Nacional

Creación de 7 zonas de planificación

Enfasis en:

- Policentralidad

- Ruralidad y soberania alimentaria

- Infraestructuras, conectividad y energía

- Sustentabilidad

- Diversidad y patrimonio cultural

- Inserción externa e integración

- Descentralización y participación

ECUADOR

Expresión gráfica de Estrategia

TerritorialNacional

PerúPlan Bicentenario: Hacia el 2021

Eje estratégico 5: Desarrollo regional e

infraestructura

Enfasis.

- Descentralización y transferencia de competencias

- Reconfiguración de división política administrativa

- Corredores económicos

- Asociatividad y clusters

- Asociaciones público-privado y promoción de

inversiones

- Desarrollo de infraestructuras

Argentina

Política Nacional de Desarrollo y

Ordenamiento Territorial

Plan Estratégico Territorial Nacional Argentina 2016

(PET)

Enfasis:

- Integración nacional e internacional

- Fortalecimiento y/o Reconversión productiva

- Desarrollo de ejes de articulación y desarrollo

- Fortalecimiento de sistema policéntrico de ciudades

ARGENTINA 2016

Modelo de TerritorioDeseado.

Venezuela

Proyecto Nacional Simón Bolivar: 2007-2021

Objetivo general: Lograr un desarrollo territorial desconcentrado.

Transición hacia una nueva organización socio-territorial.

Énfasis en cinco ejes territoriales donde se dará impulso a las

actividades productivas con ventajas de localización y aglomeración

con enfasis en aquellas que apunten a la soberanía alimentaria y la

industria transformadora

Norte-Costero

Orinoco-Apuré

Occidental

Oriental

Norte-Llanero

El eje Norte-Llanero constituye el eje de integración y desarrollo

principal que articulará a los demás ejes de desconcentración.

VENEZUELA

Ejes de

desconcentración

Colombia1. Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014

Departamento Nacional de Planificación (DNP)

Eje transversal: Convergencia y desarrollo regional

Enfasis:

- Integración de las principales centralidades del país (Bogotá ‐ Medellín y Cali),

- Integración del interior del país y la zona occidental con los puertos y zonas

fronterizas de acceso a mercados internacionales.

- Articulación de regiones de mayor y menor desarrollo relativo.

- Integrar la gran densidad urbana ‐ regional del centro del país con las zonas

periféricas.

- Articulación y aprovechamiento de zonas con gran potencial productivo.

COLOMBIA

Ejes de integración

y desarrollo,

clusters y centros

logísticos

Colombia

2. Visión Colombia II Centenario 2019

Ejercicio prospectivo orientado a la celebración del bicentenario del

país.

Busca una acción estatal coordinada y articulada entre el gobierno

central y las regiones, los departamentos y los distintos sectores de la

sociedad civil, estimulando y enmarcando el diseño e implementación

de metas, planes y proyectos sectoriales viables.

Dentro de objetivo 4.

Un Estado eficiente al servicio de los ciudadanos

Se encuentra la estrategia 2.

Fortalecer la descentralización y adecuar el ordenamiento

territorial.

Brasil

Política Nacional de Desenvolvimento Regional

• Dotar as regiões da infraestrutura, crédito, tecnologia etc.

• Promover a inserção social produtiva da população, a capacitação dos recursos humanos e a melhoria da qualidade da vida em todas as regiões;

• Fortalecer as organizações sócioprodutivas regionais, com a ampliação da participação social e estímulo a práticas políticas de construção de planos e programas sub-regionais de desenvolvimento;

• Estimular a exploração das potencialidades sub-regionais que advêm da magnífica diversidade sócioeconômica, ambiental e cultural do país.

Principales instrumentos

• Planos Regionais:

• Planos Macrorregionais de Desenvolvimento (Amazônia Sustentável, Nordeste/Semi-árido e Centro-Oeste).

• Planos Mesorregionais de Desenvolvimento.

•

• Programas Governamentais:

• Programa de Gestão da Política de Desenvolvimento Regional e Ordenamento Territorial

• Programa de Promoção do Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

• Programa de Promoção da Sustentabilidade de Espaços Sub-regionais

• Programa do Desenvolvimento Integrado e Sustentável do Semi-Árido

•

• Fundos de Desenvolvimento Regional:

• Fundo Nacional de Desenvolvimento Regional.

• Fundos Constitucionais de Financiamento. (FNE, FNO, FCO).

• Fundos de Desenvolvimento Regional do Nordeste e da Amazônia.

Gracias

Email: alicia.williner@cepal.org