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1EL DESARROLLO SOSTENIBLE YLA AGENDA 21 LOCAL:

UNA RESPONSABILIDAD Y UNCOMPROMISO MUNICIPAL

El Ayuntamiento de Madrid, por acuerdo del Ayuntamiento Pleno de 27 deSeptiembre de 1996, se adhiri a la Carta de las Ciudades Europeas haca laSostenibilidad (Carta de Aalborg).

La Carta de Aalborg fue aprobada por los participantes en la ConferenciaEuropea sobre Ciudades y Poblaciones Sostenibles celebrada en Aalborg,Dinamarca, entre el 24 y el 27 de mayo de 1994, bajo el patrocinio de la ComisinEuropea. Esta Carta supuso el inicio de la Campaa Europea de Ciudades yPoblaciones Sostenibles, destinada a prestar apoyo a las ciudades y pueblos paraque trabajen en pro de la sostenibilidad en el mbito local y a travs de losprocesos de la Agenda 21 Local.

Cualquier autoridad local o conjunto de autoridades locales puede adscribirse a laCampaa aprobando y firmando la Carta. Esto compromete a la autoridad locala trabajar juntamente con las dems ciudades por un desarrollo sostenible ya participar en el proceso de la Agenda 21 Local, cuyo fin es el de crear yponer en prctica, en su comunidad, un plan de accin local a largo plazopara la sostenibilidad.

En julio de 2001 haban suscrito la Carta 1.276 autoridades locales y regionalesprocedentes de 38 pases europeos; cifra que va en aumento constantemente.

20. IntroduccinCon el fin de que se conozca y comprenda el alcance y significado del compromiso municipaladquirido, vamos a situar el concepto de desarrollo sostenible y el proceso de Agenda 21 en elcontexto internacional, haciendo un somero repaso de los acontecimientos ms relevantes.

1. El Concepto de DesarrolloSostenibleLa definicin de desarrollo sostenible ms ampliamente aceptada es la que figura en el InformeBrundtland (Comisin Mundial de Medio Ambiente y Desarrollo, 1987):

El desarrollo sostenible es el desarrollo que satisface las necesidades actuales sinponer en peligro la capacidad de las futuras generaciones de satisfacer sus propiasnecesidades.

La Unin Mundial de la Conservacin (Programa de Medio Ambiente de las Naciones Unidas yFondo Mundial de la Naturaleza, 1991) lo define as:

El desarrollo sostenible implica la mejora de la calidad de vida dentro de los lmitesde los ecosistemas.

El Consejo Internacional de Iniciativas Ambientales Locales (ICLEI) (1994), propone la siguientedefinicin:

El desarrollo sostenible es aqul que ofrece servicios ambientales, sociales yeconmicos bsicos a todos los miembros de una comunidad sin poner en peligro laviabilidad de los sistemas naturales, construidos y sociales de los que depende laoferta de esos servicios.

2. El Desarrollo Sostenible en elpanorama internacional2.1 Naciones Unidas

En la Conferencia de Estocolmo de 1.972 se sentaron las bases de lo que en un futuroseran las ideas claves contenidas en el concepto de desarrollo sostenible y en laplanificacin del progreso econmico, tenindose en cuenta la importancia de laconservacin de la naturaleza, incluida la flora y la fauna silvestre. Esta Conferencia supusola proclamacin mundial de la solemne obligacin de proteger y mejorar el medio ambientepara las generaciones presentes y futuras..., as como el reconocimiento de laresponsabilidad de los Estados por daos al medio ambiente fuera de sus fronteras.

3Con la colaboracin del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente(PNUMA) nacido de la Conferencia de Estocolmo- y el Fondo Mundial de la Naturaleza(WWF), se defini en 1980 la Estrategia mundial para la proteccin de la naturaleza ylos recursos naturales.

De la Resolucin 44/228 de la Asamblea General, surgi el mandato de la Conferencia delas Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, segn el cual, entre otrascosas, la Conferencia deba elaborar estrategias y medidas para detener e invertir los efectosde la degradacin del medio ambiente en el contexto de la intensificacin de esfuerzosnacionales e internacionales para promover un desarrollo sostenible y ecolgicamenteracional en todos los pases.

La Conferencia sobre Medio Ambiente y Desarrollo (CNUMAD), celebrada en Ro deJaneiro en 1992, con ms de 20.000 participantes, ha sido la ms importante conferenciasobre medio ambiente que hasta la fecha haya tenido lugar, instaurndose en ella un sistemade entendimiento mundial que respete la indivisibilidad de la proteccin ambiental y elproceso de desarrollo, mediante un compromiso poltico y un consenso al ms alto nivel.

De esta Conferencia emanaron los siguientes acuerdos: Agenda 21, Carta de la Tierra, losConvenios vinculantes sobre el Cambio Climtico y sobre la Diversidad Biolgica, y laDeclaracin de Principios relativos a los Bosques.

LA AGENDA 21 es el Plan de Accin de las Naciones Unidas en el que se establecen deforma detallada las acciones a emprender por los gobiernos para integrar medio ambiente ydesarrollo econmico y social en el horizonte del siglo XXI. Este documento ha sido suscritopor ms de 178 gobiernos.

Su mbito de aplicacin se extiende a la ONU y sus pases miembros.

Se trata de un compromiso poltico al mximo nivel que cada uno debe aplicar en su mbitode actuacin y en la medida de sus posibilidades.

El documento se divide en cuatro secciones en total 40 captulos- y que respectivamente serefieren a (1) las dimensiones sociales y econmicas, (2) la conservacin y la gestin de losrecursos para el desarrollo, (3) el papel de los principales grupos ciudadanos y (4) los mediosde ejecucin.

El Programa 21 contempla ms de 100 mbitos de actividad y 3000 recomendaciones. Tratade sectores clave como la agricultura, la industria y la ordenacin urbana, de una serie deprioridades medioambientales tales como la conservacin de la biodiversidad, la proteccinde los ocanos y los mares, el cambio climtico, los residuos peligrosos, las sustanciasqumicas txicas y el agua, as como una serie de temas fundamentales como la transferenciade tecnologas, la pobreza, la poblacin y el comercio.

El captulo 8 de la Agenda 21 seala que los gobiernos habrn de efectuar un examennacional y mejorar los procesos de adopcin de decisiones de una manera tal que se logre la

4integracin gradual de las cuestiones econmicas, sociales y del medio ambiente en unproceso econmicamente eficiente, socialmente equitativo y responsable y ecolgicamenteracional.

El papel que desempean las autoridades locales en este proceso se reconoce en elcaptulo 28 de la Agenda 21, desde el que se hace un llamamiento a todas lascomunidades locales para que creen su propia Agenda 21 Local.

Como consecuencia de la Cumbre de Ro, se cre la Comisin sobre el Desarrollo Sosteniblede las Naciones Unidas para controlar la aplicacin del Programa 21. El proceso deseguimiento a nivel mundial de las actividades a que dio lugar la Conferencia se desarrollaen el marco de las Naciones Unidas celebrndose cada 5 aos Asambleas Generalesextraordinarias de revisin de los acuerdos de aquella. Actualmente se trabaja en lapreparacin de la Conferencia Ro + 10 que tendr lugar en el ao 2002.

No se puede cerrar esta breve panormica sobre el desarrollo sostenible en el mbito de lasNaciones Unidas, sin hacer referencia a otras seis grandes conferencias que desde diferentesperspectivas inciden en ese concepto:

La Conferencia Mundial de Derechos Humanos, celebrada en Viena (Austria)en 1993.

La Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo, celebrada enEl Cairo (Egipto) en 1994.

La Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Social, celebrada en Copenhague(Dinamarca) en 1995.

La Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer, celebrada en Beijing, (China)en 1995.

La Cumbre Mundial sobre la Alimentacin, celebrada en Roma (Italia) en1996.

La Segunda Conferencia de las Naciones Unidas sobre los AsentamientosHumanos (HABITAT II), celebrada en Estambul (Turqua) en 1996.

Las principales Conferencias de las Naciones Unidas y los compromisos asumidos por losEstados miembros y la Comunidad Europea, constituyen un nuevo marco para un enfoquedel desarrollo que se centre en los aspectos sociales y humanos y en la gestin y utilizacinsostenible de los recursos naturales y el medio ambiente.

52.2 Unin EuropeaEl Tratado de la Unin Europea (Maastricht) firmado el 7 de febrero de 1992 por todoslos pases miembros, introdujo como objetivo principal en la UE, promover un crecimientosostenible que respete el medio ambiente, y el desarrollo de una poltica que permita alcanzarun grado de proteccin elevado y que las exigencias de dicha proteccin se integren en ladefinicin y en la realizacin de las dems polticas de la Comunidad, con toma dedecisiones de la forma ms prxima al ciudadano.

En la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo de Ro, laUnin Europea que tuvo una participacin muy significativa- adquiri el compromiso dehacer lo posible para encontrar soluciones a las cuestiones mundiales planteadas conrespecto al medio ambiente y al desarrollo.

La Comunidad cuenta con una poltica de medio ambiente desde hace muchos aos, en totaldesde 1.972 se han adoptado 5 Programas comunitarios en materia de medio ambiente,ya que el crecimiento econmico ser insostenible si no se tienen en cuenta lasconsideraciones medioambientales, y es necesaria una mayor cohesin econmica y social,la cual a su vez repercute de forma importante en la poltica de medio ambiente.

La estrategia sobre medio ambiente y desarrollo recogida en el 5 Programa Hacia undesarrollo sostenible (1992), elaborado paralelamente a los trabajos de Ro y una de lasacciones de la UE en respuesta a la Agenda 21, tiene el siguiente planteamiento:

Se centra en los agentes y actividades que agotan los recursos naturales y causanotros daos al medio ambiente, en vez de esperar a que surjan los problemas.

Intenta cambiar las actuales tendencias y prcticas nocivas para el medio ambientecon objeto de proporcionar las mejores condiciones para garantizar el bienestar y elcrecimiento socioeconmicos de la generacin actual y las futuras.

Tiene por objeto modificar las pautas sociales de comportamiento por medio de laparticipacin ptima de todos los sectores de la sociedad con nimo de compartir laresponsabilidad, incluidas las Administraciones pblicas, las empresas pblicas yprivadas y la poblacin en general como ciudadanos y consumidores.

La responsabilidad deber compartirse por medio de una gama ms amplia deinstrumentos que debern aplicarse al mismo tiempo para resolver asuntos yproblemas concretos.

Los desafos y prioridades en materia de medio ambiente son:

Gestin sostenible de los recursos naturales: suelo, agua, espacios naturales y zonascosteras.

6 Lucha integrada contra la contaminacin y reduccin del volumen de residuos. Gestin ms eficaz de los transportes, con unas decisiones de ubicacin y unos

modos de transporte ms eficaces y racionales desde el punto de vista ecolgico.

Conjunto de medidas coherentes dirigidas a aumentar la calidad del medioambiente urbano.

Mayor salud y seguridad pblicas, con especial insistencia en la evaluacin ygestin de riesgos industriales, la seguridad nuclear y la proteccin contra lasradiaciones.

El Programa ha seleccionado cinco sectores clave a los que ha dirigido sus medidas:Industria, Energa, Transportes, Agricultura y Turismo.

El Tratado de Amsterdam, aprobado el 2 de octubre de 1997, y que entr en vigor el 1 demayo de 1999, sita entre los grandes objetivos de la Unin Europea el lograr un desarrolloequilibrado y sostenible. La Comunidad debe perseguir un elevado nivel de proteccin y demejora de la calidad del medio ambiente en todas sus polticas sectoriales (agricultura,transportes, polticas regionales, etc.). Esta obligacin se impone no slo a la Comisin, sinotambin al Parlamento Europeo y al Consejo de Ministros.

Cuando la Comisin formule propuestas que puedan tener repercusiones sobre el medioambiente deber evaluar su impacto.

La Comisin Europea adopt con fecha 24 de enero de 2001, una propuesta para unnuevo y ambicioso programa medioambiental que recoge las prioridades de actuacin paralos prximos diez aos. Medio Ambiente 2.010: nuestro futuro, nuestra eleccin (loque constituir el VI Programa de Accin), se centra en cuatro importantes reas: el cambioclimtico, la salud y el medio ambiente, la naturaleza y la biodiversidad, y la gestin de losrecursos naturales. El nuevo programa subraya la importancia de implicar a los ciudadanos ylas empresas mediante frmulas innovadoras.

3. La Agenda 21 LocalLa Agenda 21 Local es el proceso por el que las autoridades locales trabajan en asociacin contodos los sectores de la comunidad local para trazar los planes de accin a largo plazo necesariospara alcanzar un desarrollo sostenible a nivel local (Consejo de Municipios y Regiones deEuropa).

En respuesta al mandato del capitulo 28 de la Agenda 21, la Conferencia de Ciudades yPoblaciones Sostenibles celebrada en Aalborg (Dinamarca) en 1994, bajo el patrocinio de laComisin Europea, defini en su declaracin final conocida como Carta de Aalborg, la filosofabsica del proceso Agenda 21 Local, los principios fundamentales del desarrollo sostenible a

7aplicar por las ciudades y pueblos de Europa, y las lneas maestras para la elaboracin de un plande accin local a favor de la sostenibilidad.

De esta Conferencia surgi la Campaa de Ciudades y Poblaciones Sostenibles, cuyo objetivoprincipal es prestar apoyo a las autoridades locales para que participen en las iniciativas delPrograma 21 Local. La campaa cuenta con el apoyo de las principales redes europeas deautoridades locales, incluidos el Consejo de Municipios y Regiones de Europa,EUROCIUDADES, el ICLEI (Consejo Internacional de Iniciativas sobre el Medio AmbienteLocal), UTO (Organizacin de Ciudades Unidas) y las OMS (Organizacin Mundial de la Salud).

Nocin y principios de sostenibilidad (Carta de Aalborg).

Nosotras, ciudades, comprendemos que el concepto de desarrollo sostenible nos ayuda a basarnuestro nivel de vida en la capacidad transmisora de la naturaleza. Tratamos de lograr unajusticia social, unas economas sostenibles y un medio ambiente duradero. La justicia social pasanecesariamente por la sostenibilidad econmica y la equidad, que precisan a su vez de unasostenibilidad ambiental.

La sostenibilidad ambiental significa preservar el capital natural. Requiere que nuestroconsumo de recursos materiales, hdricos y energticos renovables no supere la capacidad de lossistemas naturales para reponerlos, y que la velocidad a la que consumimos recursos norenovables no supere el ritmo de sustitucin de los recursos renovables duraderos. Lasostenibilidad ambiental significa asimismo que el ritmo de emisin de contaminantes no superela capacidad del aire, del agua y del suelo de absorberlos y procesarlos.

La sostenibilidad ambiental implica adems el mantenimiento de la diversidad biolgica, la saludpblica y la calidad del aire, el agua y el suelo a niveles suficientes para preservar la vida y elbienestar humanos, as como la flora y la fauna, para siempre."

Principios de gestin ambiental: Prevencin, precaucin, Quien contamina paga,cooperacin y asociacin, planificacin integrada de acciones y actuaciones, trabajar dentro delos ecosistemas.

Principios de la toma de decisiones: Democracia, Subsidiariedad, Responsabilidad compartida,Transparencia y Participacin ciudadana.

8Planes de accin local a favor de la sostenibilidad. Lneas maestras definidas en la Carta:

"I. Reconocimiento de los mtodos de planificacin y de los mecanismos financierosexistentes, as como otros planes y programas.

II. Localizacin sistemtica de los problemas y de sus causas mediante extensasconsultas pblicas.

III. Clasificacin de las tareas por orden de prioridad para tratar los problemasdetectados.

IV. Creacin de un modelo de comunidad sostenible mediante un proceso participativoque incluya a todos los sectores de la comunidad.

V. Consideracin y evaluacin de opciones estratgicas alternativas.

VI. Establecimiento de un plan de accin local a largo plazo en favor de un desarrollosostenible que incluya objetivos mensurables.

VII. Programacin de la aplicacin del plan, incluida la preparacin de un calendarioy una declaracin del reparto de responsabilidades entre los participantes.

VIII. Establecimiento de sistemas y procedimientos para la supervisin y la notificacinde la aplicacin del plan.

En varias Conferencias posteriores de la Campaa de Ciudades y Poblaciones Sostenibles, seevaluaron los progresos de la Agenda 21 Local en las ciudades europeas y se enriqueci elproceso con nuevas aportaciones y orientaciones. Especialmente relevantes son el Plan de Accinde Lisboa, documento emanado de la Conferencia celebrada en esta Ciudad en 1996 y laDeclaracin Final de la Conferencia celebrada en Hannover (Alemania) en 2000.

Las Cartas y Declaraciones de las Conferencias de la Campaa se recogen en documento anexo.

El Plan de Accin es eminentemente un documento de carcter estratgico, que define las lneasmaestras de un proceso a largo plazo de mejora continua y ascendente hacia un desarrollosostenible. En l se articulan una serie de programas, planes y acciones, en unos casos totalmentediseados desde el Plan, en otros remitidos a un desarrollo posterior, sobre la base de uncompromiso firme, constituyendo otros, incorporaciones de actuaciones en marcha. Sin embargo,esto no debe agotar la capacidad del Plan que, desde las lneas estratgicas sealadas, debepermitir la incorporacin de nuevos programas, planes y acciones dentro del proceso de mejoracontinua iniciado.

9La verificacin constante de los diferentes programas es vital para garantizar el xito y controlarefectos secundarios perjudiciales e impactos ambientales no previstos.

Iniciado el proceso de Agenda 21 Local, ste no concluye con la aprobacin y aplicacin del Planen un tiempo determinado; se trata de un proceso a largo plazo. Es difcil llegar al objetivo ltimode cada accin, pero s conseguir la reduccin de impactos ambientales adversos.

Grandes reas Temticas: Aire; Agua; Naturaleza y Biodiversidad; Energa; Residuos;Actividades econmicas: Agricultura, Industria, Comercio, Servicios; Vivienda; Accesibilidad yMovilidad; Regeneracin urbana; Integracin social; Salud y Riesgos ambientales; Mercado detrabajo; Urbanismo y Usos de suelo; Informacin, Educacin ambiental y Participacinciudadana; Patrimonio cultural, Ocio y Turismo.

4. Las razones para elaborar unaAgenda 21 Local En cumplimiento del compromiso asumido con la adhesin del Ayuntamiento de

Madrid a la Carta de las Ciudades Europeas hacia la Sostenibilidad (Carta deAalborg). La adhesin a la carta compromete a la autoridad local a trabajar juntamente conlas dems ciudades por un desarrollo sostenible y a participar en el proceso de la Agenda 21Local, cuyo fin es el de crear y poner en prctica en su comunidad un plan de accin local alargo plazo para la sostenibilidad.

Por el decidido apoyo que recibe la Agenda 21 Local de la UE y la ONU. La financiacincomunitaria dirigida a actuaciones locales se orienta claramente a preferenciar a aquellasciudades que se encuentren en procesos de Agenda 21 Local, aparte de disear nuevosinstrumentos para incentivar y apoyar el proceso.

Porque el respaldo y la adhesin que ha tenido la Agenda 21 Local, as como losresultados y experiencias difundidos, son una garanta que valida el proceso.

La Campaa de Ciudades y Poblaciones Sostenibles ofrece cinco ventajas combinadas que laconvierten en un instrumento y un proceso sin parangn en Europa:

1 Cobertura geogrfica de la campaa (520 autoridades locales y regionales en 32 paseseuropeos) [Datos referidos a 1999, actualmente 1.276 autoridades locales de 38 pases].

2. Red consolidada de comunicacin e informacin de la campaa: la base de datos contienems de 2.200 puntos de contacto en toda Europa y en el mundo; 1.800 personas einstituciones reciben su boletn informativo, que ya existe en 6 lenguas; en 1998 se cre unsitio internet interactivo.

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3. En la actualidad, participacin en la campaa de 5 redes internacionales de autoridadeslocales, que proporcionan orientaciones sobre la forma de aplicar las polticas y los planeslocales para el desarrollo sostenible, mecanismos de intercambio de datos, consolidacinde asociaciones, etc.

4. Numerosos vnculos entre la campaa y los agentes importantes del desarrollo sostenible,como por ejemplo, otras redes, agentes econmicos, asociaciones profesionales,instituciones nacionales y europeas, asociaciones internacionales y nacionales deautoridades locales, autoridades locales y regionales de toda Europa, institutos deinvestigacin, medios de comunicacin. Los representantes de estos sectores recibenperidicamente informacin sobre la campaa y participan en actos organizados por lacampaa o con su patrocinio.

5. Influencia poltica de la campaa y atraccin para los responsables polticos yadministrativos y, por supuesto, beneficios mutuos de la proximidad entre situacionescomunitarias y autoridades locales.

[Propuesta de Decisin de la Comisin Europea al Parlamento y al Consejo relativa a un Marcocomunitario de cooperacin para el desarrollo sostenible en el medio urbano, de fecha 22noviembre de 1999]

Para terminar queremos reproducir un breve texto (Abril, 1992) de Mauride F. Strong, SecretarioGeneral de la Conferencia de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y el Desarrollo:

La Agenda 21 se basa en la premisa de que el desarrollo sostenible no es slo una opcin sinoun imperativo, tanto en temas ambientales como econmicos, y que, a pesar de que latransicin hacia un desarrollo sostenible ser difcil, es totalmente factible. Requiere un grancambio en las prioridades de los gobiernos y de las personas, debido a que implica laintegracin plena de la dimensin ambiental dentro de las polticas econmicas y la toma dedecisiones en todos los campos de la actividad, y un gran despliegue de recursos humanos yfinancieros a escala nacional e internacional. Esta alianza global es esencial para que lacomunidad mundial emprenda un nuevo camino hacia un futuro sostenible, seguro e igualitarioa medida que avanzamos hacia el siglo XXI. La responsabilidad principal de nuestro futurocomn se encuentra, estrictamente hablando en nuestras manos.

Madrid, 3 de octubre de 2001

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Ayuntamiento de MadridCuarta Tenencia de Alcalda

Rama de Medio Ambiente y Salud y Consumo- rea de Medio AmbienteDepartamento de la Secretara Tcnica y Desarrollo Sostenible