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Desarrollo en transicioacutenPropuesta de concepto y medicioacuten para una cooperacioacuten

renovada en Ameacuterica Latina y el Caribe

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Desarrollo en transicioacuten

Propuesta de concepto y medicioacuten para una cooperacioacuten renovada en Ameacuterica Latina y el Caribe

Este documento fue elaborado a solicitud del Gobierno de Costa Rica en su calidad de Presidente de la Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el Caribe (CEPAL) para la Reunioacuten Extraordinaria del Comiteacute de Cooperacioacuten Sur-Sur de la CEPAL que se celebraraacute en forma virtual los diacuteas 19 y 20 de agosto de 2021

El documento fue coordinado por Alicia Baacutercena Secretaria Ejecutiva de la CEPAL y Mario Cimoli Secretario Ejecutivo Adjunto En el grupo de redaccioacuten participaron los siguientes funcionarios Esteban Peacuterez-Caldentey Wilson Peres Sebastiaacuten Rovira Cecilia Plottier Enrique Oviedo Zebulun Kreiter y Nunzia Saporito

Una versioacuten preliminar del documento fue presentada en julio de 2021 en el evento paralelo ldquoMediciones multidimensionales maacutes precisas del desarrollo oportunidades para una cooperacioacuten renovadaldquo organizado por el Gobierno de Costa Rica y la CEPAL en el marco del Foro Poliacutetico de Alto Nivel sobre el Desarrollo Sostenible La presente versioacuten del documento incorpora los comentarios realizados por los paiacuteses miembros durante el evento

Publicacioacuten de las Naciones UnidasLCTS202195REV1Distribucioacuten LCopyright copy Naciones Unidas 2021Todos los derechos reservadosImpreso en Naciones Unidas SantiagoS21-00501

Esta publicacioacuten debe citarse como Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el Caribe (CEPAL) Desarrollo en transicioacuten propuesta de concepto y medicioacuten para una cooperacioacuten renovada en Ameacuterica Latina y el Caribe (LCTS202195REV1) Santiago 2021

La autorizacioacuten para reproducir total o parcialmente esta obra debe solicitarse a la Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el Caribe (CEPAL) Divisioacuten de Documentos y Publicaciones publicacionescepalunorg Los Estados Miembros de las Naciones Unidas y sus instituciones gubernamentales pueden reproducir esta obra sin autorizacioacuten previa Solo se les solicita que mencionen la fuente e informen a la CEPAL de tal reproduccioacuten

Alicia BaacutercenaSecretaria Ejecutiva

Mario CimoliSecretario Ejecutivo Adjunto

Rauacutel Garciacutea-BuchacaSecretario Ejecutivo Adjunto para Administracioacuten y Anaacutelisis de Programas

Luis F YaacutentildeezSecretario de la Comisioacuten

Sally ShawOficial a Cargo de la Divisioacuten de Documentos y Publicaciones

CEPAL Desarrollo en transicioacuten propuesta de concepto y medicioacuten para una cooperacioacuten renovada 3

Iacutendice

Proacutelogo 7

Introduccioacuten 9

I Los desafiacuteos de los paiacuteses de ingreso medio 11A iquestQueacute es el desarrollo en transicioacuten 11B Los paiacuteses de ingreso medio actores cruciales del desarrollo mundial 14C Ameacuterica Latina y el Caribe iquestuna regioacuten de ingreso medio 16D El ingreso per caacutepita una medida insuficiente para definir el nivel de desarrollo 18E El enfoque de brechas estructurales un instrumento para medir y encontrar mejores

indicadores que el PIB per caacutepita y garantizar la inclusioacuten de los paiacuteses de ingreso medio en todas las formas de cooperacioacuten 20

Bibliografiacutea 22

II El desarrollo en transicioacuten en tiempos de pandemia 23A Un mundo en crisis 23B Ameacuterica Latina y el Caribe antes de la pandemia 28C La pandemia agrava los problemas del desarrollo 37Bibliografiacutea 44

III La movilizacioacuten de recursos para el desarrollo 47A Recursos internos ampliacioacuten de los espacios fiscales 47B Financiamiento mediante recursos externos 50C La crisis de la pandemia y el financiamiento para el desarrollo 54D Los PEID del Caribe y su vulnerabilidad ante el proceso de graduacioacuten 58Bibliografiacutea 60

IV La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y los Objetivos de Desarrollo Sostenible una guiacutea para el desarrollo y la cooperacioacuten 63A La Agenda 2030 una estrategia multidimensional y con muacuteltiples actores 63B Los ODS y la medicioacuten del desarrollo 64Bibliografiacutea 70

CEPAL Desarrollo en transicioacuten propuesta de concepto y medicioacuten para una cooperacioacuten renovada4

V Conclusiones una nueva cooperacioacuten para un mundo en transicioacuten 71A Una nueva visioacuten de la cooperacioacuten 71 C Cooperacioacuten y alianzas estrateacutegicas para una recuperacioacuten transformadora 81Bibliografiacutea 84

Anexo 85

Cuadros

Cuadro I1 Paiacuteses de ingreso medio indicadores econoacutemicos y sociales 2018 o antildeo maacutes reciente 16

Cuadro I2 Ameacuterica Latina y el Caribe ordenamiento de los paiacuteses seguacuten distintas brechas con respecto a un paiacutes de referencia 21

Cuadro II1 Tasas de crecimiento del producto interno bruto proyectadas y estimadas para 2020 por el FMI precios constantes octubre de 2019 y julio de 2021 38

Cuadro III1 Ameacuterica Latina y el Caribe inversioacuten extranjera directa (IED) flujos de cartera remesas flujos de asistencia oficial para el desarrollo (AOD) y otras inversiones 1980-2020 50

Cuadro III2 Dominica Granada Santa Luciacutea y paiacuteses seleccionados servicio de la deuda por tipo de acreedor 2020 60

Cuadro V1 Efectos de la graduacioacuten de la asistencia oficial para el desarrollo 77Cuadro V2 Dimensiones clave de la cooperacioacuten con Ameacuterica Latina y el Caribe 78Cuadro V3 Oacuterganos subsidiarios y reuniones intergubernamentales de la CEPAL 82

Graacuteficos

Graacutefico I1 Paiacuteses de ingreso medio peso en la economiacutea mundial 1970-2019 15Graacutefico I2 Relacioacuten entre ingreso per caacutepita y bienestar por nivel de ingreso

coeficiente de regresioacuten de panel rotativo con efectos fijos de una medida de bienestar compuesta e ingreso per caacutepita 19

Graacutefico II1 Economiacuteas avanzadas (20 paiacuteses) respuestas fiscales orientadas a contener los impactos de la pandemia de COVID-19 25

Graacutefico II2 Ameacuterica Latina tasa de crecimiento del PIB y volatilidad del crecimiento 1950-2019 29

Graacutefico II3 Ameacuterica Latina saldo de la balanza comercial como proporcioacuten del PIB y tasa de crecimiento del PIB 1950-2019 30

Graacutefico II4 Ameacuterica Latina y el Caribe y otras regiones y paiacuteses contribucioacuten del empleo y la productividad laboral al crecimiento del PIB promedio 2000-2019 31

Graacutefico II5 China Estados Unidos y Ameacuterica Latina productividad laboral y valor agregado 32Graacutefico II6 Ameacuterica Latina (18 paiacuteses) pobreza y pobreza extrema 2002-2020 33Graacutefico II7 Ameacuterica Latina y el Caribe (33 paiacuteses) Espantildea Estados Unidos e Italia

cantidad de camas hospitalarias y de personal meacutedico y de enfermeriacutea uacuteltimo antildeo disponible 35

Graacutefico II8 Ameacuterica Latina y el Caribe emisiones bajo distintos escenarios 2010-2030 37Graacutefico II9 Ameacuterica Latina y el Caribe PIB per caacutepita 38Graacutefico II10 Ameacuterica Latina (18 paiacuteses) poblacioacuten seguacuten estratos de ingreso per caacutepita

2019 y 2020 40Graacutefico II11 Ameacuterica Latina y el Caribe (26 paiacuteses) mortalidad por COVID-19 imputable

a la exposicioacuten a largo plazo a la contaminacioacuten atmosfeacuterica generada por las emisiones humanas 41

Graacutefico II12 Ameacuterica Latina (16 paiacuteses) composicioacuten del gasto total del gobierno central por componente 2018-2020 42


Graacutefico III1 Ameacuterica Latina (16 paiacuteses) ingresos totales del gobierno central 2000-2020 48Graacutefico III2 Ameacuterica Latina y el Caribe (paiacuteses seleccionados) evasioacuten tributaria del impuesto

sobre la renta y el impuesto sobre el valor agregado (IVA)2018 49Graacutefico III3 Ameacuterica Latina y el Caribe flujos iliacutecitos originados en la manipulacioacuten

de los precios del comercio internacional 2000-2016 49Graacutefico III4 Ameacuterica Latina y el Caribe (12 paiacuteses) asistencia oficial para el desarrollo (AOD)

como porcentaje del ingreso nacional bruto 2019 51Graacutefico III5 Ameacuterica Latina y el Caribe (6 paiacuteses) promedio del acervo de deuda

internacional en el sector corporativo no financiero 2009-2020 53Graacutefico III6 Ameacuterica Latina y el Caribe (paiacuteses seleccionados) emisioacuten acumulada

de bonos verdes 2015-2019 53Graacutefico III7 Regiones en desarrollo servicio de la deuda externa en teacuterminos

de las exportaciones de bienes y servicios 2019 y 2020 55Graacutefico III8 Ameacuterica Latina y el Caribe grupos de paiacuteses seguacuten clasificacioacuten

de riesgo crediticio soberano 24 de mayo de 2021 58Graacutefico IV1 Ameacuterica Latina y el Caribe proyeccioacuten del estado de avance

en cinco dimensiones del desarrollo sostenible a 2030 65Graacutefico IV2 Ameacuterica Latina y el Caribe gasto en investigacioacuten desarrollo e innovacioacuten (I+D+i)

como proporcioacuten del PIB 2010 2015 2020 y 2030 66Graacutefico IV3 Ameacuterica Latina y el Caribe proporcioacuten de nintildeos nintildeas y adolescentes que

al finalizar la ensentildeanza secundaria inferior han alcanzado al menos un nivel miacutenimo de competencia en matemaacuteticas 2010 2015 2020 y 2030 67

Graacutefico IV4 Ameacuterica Latina y el Caribe usuarios de Internet 2010 2015 2020 y 2030 67Graacutefico IV5 Ameacuterica Latina y el Caribe poblacioacuten urbana residente en barrios marginales

2010 2015 2020 y 2030 68Graacutefico IV6 Ameacuterica Latina y el Caribe iacutendice de cobertura de los servicios de salud

con cobertura universal 2010 2015 2020 y 2030 68Graacutefico IV7 Ameacuterica Latina y el Caribe lesiones ocupacionales letales

de personas empleadas 2010 2015 2020 y 2030 69Graacutefico IV8 Ameacuterica Latina y el Caribe aacutereas de biodiversidad terrestre clave protegidas

2010 2015 2020 y 2030 70Graacutefico V1 Asistencia oficial para el desarrollo (AOD) neta recibida en el mundo

por regiones 1970-2019 73Graacutefico V2 Ameacuterica Latina y el Caribe composicioacuten de los flujos oficiales

para el desarrollo 2010-2019 74

Recuadros

Recuadro V1 El Acuerdo de Cooperacioacuten Avanzada entre Espantildea y Costa Rica 72Recuadro V2 Efectos de la graduacioacuten en la asistencia oficial para el desarrollo

las experiencias de Chile y el Uruguay 75Recuadro V3 Casos de paiacuteses del Caribe receptores y oferentes de cooperacioacuten Sur-Sur 80

Diagramas

Diagrama I1 Las cuatro trampas que dificultan el proceso de desarrollo 13Diagrama I2 Ameacuterica Latina y el Caribe clasificacioacuten de los paiacuteses seguacuten el nivel

de ingreso per caacutepita del Banco Mundial (meacutetodo Atlas) 2000-2019 17Diagrama IV1 La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y los Objetivos de Desarrollo

Sostenible en el marco del concepto de desarrollo en transicioacuten 64


Proacutelogo

La pandemia de enfermedad por coronavirus (COVID-19) ha evidenciado las vulnerabilidades econoacutemicas y sociales de los paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe una regioacuten de ingreso medio que se encuentra en un proceso de transicioacuten al desarrollo que mantiene importantes brechas estructurales y que ha sido una de las maacutes golpeadas por la crisis sanitaria desde el punto de vista econoacutemico social y de salud con maacutes de 1350000 muertos por esta enfermedad al 26 de julio de 2021

Al mismo tiempo que los paiacuteses de la regioacuten han empezado a graduarse de la cooperacioacuten y de la asistencia oficial para el desarrollo presentan persistentes trampas del desarrollo en los aacutembitos productivo de inclusioacuten social institucional y medioambiental Estos factores hacen maacutes difiacutecil avanzar en la implementacioacuten de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y el logro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible Por ello en el nuevo contexto de graduacioacuten es clave que las agencias de cooperacioacuten de los paiacuteses concebidos tradicionalmente como donantes adapten sus estrategias de cooperacioacuten de forma de mantener el viacutenculo y el trabajo con los paiacuteses recientemente graduados o que estaacuten en proceso de graduacioacuten para de esa manera mantener y profundizar las alianzas y la integracioacuten entre todos los paiacuteses en favor del desarrollo independientemente de su nivel de ingreso

Renovar la cooperacioacuten internacional es fundamental para lograr un desarrollo maacutes inclusivo y sostenible para todos los habitantes de nuestra regioacuten De acuerdo con el concepto de desarrollo en transicioacuten elaborado por la Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el Caribe (CEPAL) junto con la Comisioacuten Europea y el Centro de Desarrollo de la Organizacioacuten de Cooperacioacuten y Desarrollo Econoacutemicos (OCDE) esta cooperacioacuten debe orientarse a las necesidades especiacuteficas de los paiacuteses y a abordar las brechas estructurales del desarrollo contribuyendo a la generacioacuten de bienes puacuteblicos regionales y globales Se trata de una cooperacioacuten multilateral y en muacuteltiples niveles que incluya a actores tradicionales y nuevos (cooperacioacuten horizontal regional Sur-Sur Norte-Sur Sur-Norte y triangular) y cuyas modalidades cuenten con una amplia caja de herramientas que incorpore entre otros instrumentos de financiamiento fondos para hacer frente al cambio climaacutetico financiamiento combinado canje de deuda por medidas de proteccioacuten ambiental y movilizacioacuten de recursos nacionales Esto permitiriacutea apoyar el intercambio de conocimientos la creacioacuten de capacidades y la realizacioacuten de las transferencias necesarias para escapar de los procesos de bloqueo del desarrollo


Hoy los retos nacionales y mundiales convergen en gran medida en tanto que los viacutenculos entre las poliacuteticas internas y el escenario global siguen en aumento Ante un contexto cambiante e incierto en el presente documento se insta a debatir y actuar sobre los procesos de graduacioacuten de la cooperacioacuten de los paiacuteses poniendo en tela de juicio la consideracioacuten de indicadores unidimensionales como el PIB per caacutepita para determinar los espacios de cooperacioacuten y las alianzas estrateacutegicas de un proceso multidimensional y complejo resaltando la necesidad de contar con instrumentos maacutes adecuados y efectivos para orientar la cooperacioacuten internacional y definir la asignacioacuten de recursos Una visioacuten multidimensional basada en la participacioacuten de todos los actores involucrados es el camino para pasar de procesos de graduacioacuten a procesos de gradacioacuten que permitan que una renovada cooperacioacuten internacional alcance todo su potencial

Alicia Baacutercena Secretaria Ejecutiva

Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el Caribe (CEPAL)


Introduccioacuten

La cooperacioacuten internacional ha sido y es una fuerza impulsora fundamental para el avance econoacutemico y social de los paiacuteses Durante deacutecadas se ha ido precisando el enfoque analiacutetico en el que se basa sus mecanismos operativos y las dimensiones institucionales de su accionar Asiacute por ejemplo a partir de la deacutecada de 1970 fue incorporando perspectivas y modalidades que respondiacutean a los cambios que iban experimentando las economiacuteas y las sociedades como se refleja en los conceptos de cooperacioacuten Sur-Sur y cooperacioacuten triangular En ese contexto la cooperacioacuten ha conjugado con diferentes grados de eacutexito las necesidades y la soberaniacutea de los paiacuteses receptores con los intereses y perspectivas de los paiacuteses donantes Lograr ese equilibrio no ha sido siempre faacutecil y ha exigido una permanente actualizacioacuten de sus meacutetodos e instituciones

La necesidad de adecuar la cooperacioacuten a realidades que se modifican raacutepidamente ha ganado premura en el contexto de los grandes cambios de diferentes signos que ha experimentado el mundo en las uacuteltimas deacutecadas como la marcada reduccioacuten de la pobreza y el aumento de la esperanza de vida promedio la aceleracioacuten de la revolucioacuten tecnoloacutegica fundamentalmente en el aacuterea digital y en la bioloacutegica las crisis en muchos casos cataacutestrofes ambientales y la creciente disconformidad expresada de diversas formas de amplios grupos de la poblacioacuten ante la persistente y a menudo creciente desigualdad en la distribucioacuten de la riqueza y de los ingresos

Una respuesta para adecuar la cooperacioacuten a las nuevas realidades es el enfoque de desarrollo en transicioacuten Este concepto considera que el proceso de desarrollo es un continuo evolutivo en el que a medida que algunos problemas se van solucionando mdashcomo la lucha contra el hambremdash surgen otros mdashcomo el creciente rezago tecnoloacutegico la desconfianza en las instituciones el deterioro ambiental o las dificultades para avanzar hacia Estados de bienestar mdash En uacuteltima instancia ese proceso evolutivo busca superar la trampa de los paiacuteses de ingreso medio en la que se encuentran muchos paiacuteses en desarrollo y en particular la mayoriacutea de los paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe Ese entrampamiento (lock-in) se manifiesta en un amplio conjunto de brechas estructurales en las dimensiones econoacutemicas sociales de geacutenero y ambientales entre otras El enfoque de brechas estructurales sostiene que no existe una clasificacioacuten uacutenica y uniforme (basada en una sola brecha) que capture adecuadamente los niveles de desarrollo Distintas brechas daraacuten lugar a diferentes ordenamientos de paiacuteses En particular no se puede equiparar el nivel de ingreso per caacutepita con el nivel de desarrollo ya que un aumento de ese ingreso y por ende la reduccioacuten de la brecha correspondiente no implica una mejora en los restantes pilares del desarrollo


La articulacioacuten de los aportes de los enfoques de desarrollo en transicioacuten trampa del ingreso medio y brechas estructurales permite contar con un instrumento uacutetil para una reorientacioacuten de la cooperacioacuten internacional a fin de que aumente su efectividad en las condiciones del presente y del futuro en el corto y en el largo plazo Explicitar esa articulacioacuten y hacerla operativa es el objetivo del presente documento que se organiza en cuatro capiacutetulos

En el primer capiacutetulo se argumenta que la combinacioacuten de los enfoques de desarrollo en transicioacuten trampa del ingreso medio y brechas estructurales es un buen instrumento para orientar la cooperacioacuten En particular permite superar evaluaciones del desarrollo basadas solo en la dinaacutemica del PIB per caacutepita o considerar adecuados los procesos de graduacioacuten de los paiacuteses basados en esa misma variable En especial se resalta el caraacutecter multidimensional del desarrollo y la relevancia de las brechas estructurales asiacute como la necesidad de contar con perspectivas que incorporen todas sus dimensiones y la necesidad de que la cooperacioacuten internacional evolucione reconociendo que debe sustituirse el proceso de graduacioacuten por un proceso de gradacioacuten

En el segundo capiacutetulo se analizan elementos de la dinaacutemica del desarrollo de Ameacuterica Latina y el Caribe en la perspectiva de las actuales crisis internacionales en materia econoacutemica social y ambiental Sobre esa base se presentan los elementos que caracterizaban ese proceso en la regioacuten antes de la pandemia de enfermedad por coronavirus (COVID-19) y en particular el agravamiento de problemas como el desempleo y la pobreza a partir de ella Se enfatiza que la crisis causada por la pandemia no es solo la mayor que ha experimentado la regioacuten en un siglo sino que sus efectos perduraraacuten y podraacuten dar lugar a fenoacutemenos de histeacuteresis de las estructuras productivas y sociales Esta situacioacuten caracterizada por grandes brechas estructurales y la amenaza de los efectos indeseados de la graduacioacuten constituye el reto que deben enfrentar los paiacuteses de la regioacuten

El tercer capiacutetulo se centra en un tema crucial en el contexto actual el del acceso a recursos financieros internos y externos Los esfuerzos de los paiacuteses de la regioacuten para contrarrestar al menos en parte los efectos de la crisis en la pobreza y el desempleo han implicado niveles sin precedentes de expansioacuten del gasto puacuteblico Ademaacutes de la expansioacuten de los espacios fiscales nacionales mediante reformas importantes en la fiscalidad el financiamiento para el desarrollo adquiere una importancia crucial e implica montos que van maacutes allaacute de lo que pueden o desean proveer los mercados internacionales de capital En particular se ponen de relieve las grandes diferencias en el acceso a los mercados internacionales de capital espacio donde la cooperacioacuten multilateral debe cumplir un importante papel Si bien el tema del financiamiento afecta a todos los paiacuteses de la regioacuten en el capiacutetulo se presta especial atencioacuten a la situacioacuten de los pequentildeos Estados insulares en desarrollo (PEID) del Caribe y de los paiacuteses de menor tamantildeo en muchos de los cuales la situacioacuten solo se puede calificar como criacutetica

En el cuarto y el quinto capiacutetulo se analizan algunos avances y retrocesos en el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) en la regioacuten ante la coyuntura actual y se presentan propuestas de nuevas formas de cooperacioacuten y asociacioacuten internacionales para avanzar en una recuperacioacuten transformadora es decir una recuperacioacuten que no refuerce las brechas estructurales sino que las reduzca o elimine Se sostiene que una reorientacioacuten de la cooperacioacuten ayudariacutea en la implementacioacuten de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y sus ODS y que la medicioacuten de los avances hacia el logro de los Objetivos provee un instrumento de alcance multidimensional para medir el desarrollo Asimismo se muestra que los procesos de graduacioacuten no necesariamente implican el fin de la cooperacioacuten bilateral o la cooperacioacuten teacutecnica y que la asistencia oficial para el desarrollo que los paiacuteses reciben antes de su graduacioacuten puede ser un puente para luego implementar proyectos de cooperacioacuten teacutecnica Por uacuteltimo se plantea una nueva visioacuten de la cooperacioacutenen que se destaca el papel de los nuevos actores y modalidades de cooperacioacuten asiacute como su articulacioacuten con las praacutecticas de la cooperacioacuten Sur-Sur y de la cooperacioacuten triangular y se identifican las alianzas estrateacutegicas para una recuperacioacuten transformadora

Estos elementos permiten alcanzar el objetivo del documento de precisar el enfoque de desarrollo en transicioacuten y de hacerlo operativo a fin de superar las brechas estructurales de la regioacuten que la mantienen en la trampa del ingreso medio y escapar de las trampas del desarrollo

I Los desafiacuteos de los paiacuteses de ingreso medio

A iquestQueacute es el desarrollo en transicioacuten

El mundo atraviesa un periacuteodo de grandes transformaciones y amenazas que exigen nuevas respuestas mundiales regionales y nacionales El surgimiento de nuevos actores en la arena global el impacto de la crisis ambiental en el crecimiento de la economiacutea la revolucioacuten tecnoloacutegica el aumento de los flujos migratorios irregulares y el elevado nivel de desigualdad a los que se suman los efectos de la crisis de la pandemia de enfermedad por coronavirus (COVID-19) han hecho que los paradigmas econoacutemicos y poliacuteticos tradicionales resulten inadecuados en muchos aspectos para responder a las necesidades de las personas En ese contexto la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y sus Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) son el resultado de un consenso renovado sobre un nuevo modelo de desarrollo y un importante avance poliacutetico Restablecen el caraacutecter multidimensional de las necesidades de desarrollo y el principio de las responsabilidades compartidas pero diferenciadas de los paiacuteses en los aacutembitos ambiental econoacutemico y social Esta Agenda que no puede aplicarse con eacutexito de manera aislada ni uacutenicamente mediante el aumento de la asistencia financiera refleja los compromisos asumidos por toda la comunidad internacional y requiere de acciones de poliacuteticas puacuteblicas a nivel nacional regional e internacional

Los conceptos de desarrollo y de cooperacioacuten para el desarrollo no pueden ser ajenos a estas transformaciones Es fundamental repensar lo que se entiende por desarrollo y redisentildear los elementos claves para una cooperacioacuten internacional que no deje a nadie atraacutes en ninguna de las dimensiones del desarrollo y la inclusioacuten maacutes auacuten en el marco actual de la crisis de la pandemia Esto resulta particularmente relevante en el caso de los paiacuteses cuyos ingresos per caacutepita han aumentado en las uacuteltimas deacutecadas pero que todaviacutea presentan vulnerabilidades significativas y en los que si bien ha mejorado la calidad de vida de una parte importante de la poblacioacuten esta mejora puede no ser sostenible En ellos la pandemia ha vuelto a poner de relieve la fragilidad de los procesos de desarrollo

Si bien habitualmente se considera que el desarrollo es un fenoacutemeno no lineal y multidimensional muchas veces este reconocimiento no va acompantildeado de las acciones necesarias para avanzar hacia estados de mayor bienestar Una de las aacutereas en las que este reconocimiento deberiacutea incorporarse es


en los procesos de graduacioacuten para la cooperacioacuten internacional1 Para transitar hacia una cooperacioacuten basada en las necesidades de los paiacuteses y enfocada en los ODS es preciso superar los marcos de anaacutelisis economicistas y avanzar hacia nuevos marcos analiacuteticos multidimensionales que permitan identificar los retos disiacutemiles de desarrollo que afrontan los paiacuteses y en consecuencia guiar adecuadamente las poliacuteticas de cooperacioacuten

Los criterios de asignacioacuten de los recursos los instrumentos y las modalidades de cooperacioacuten internacional han sido cuestionados a medida que muchos paiacuteses receptores de cooperacioacuten han avanzado hacia niveles maacutes elevados de ingreso per caacutepita Aunque el aumento de los niveles de ingreso ha conllevado mejoras significativas en otros indicadores econoacutemicos particularmente en la reduccioacuten de la pobreza en los paiacuteses no se ha dado un proceso de crecimiento sostenible y con mayor bienestar social En la bibliografiacutea sobre el tema se ha desarrollado el concepto de ldquotrampa del ingreso mediordquo para referirse a aquellos paiacuteses que habiendo llegado a su frontera tecnoloacutegica no pueden competir a nivel mundial sobre la base de salarios bajos y que al mismo tiempo no han desarrollado las capacidades necesarias para competir con base en la innovacioacuten el cambio tecnoloacutegico y la produccioacuten de bienes y servicios intensivos en conocimiento (Milesi 2016 Tezanos Vaacutezquez y Sumner 2013 CEPALOCDE 2018) Dicha trampa constituye una restriccioacuten para el desarrollo pues impide a los paiacuteses mantener un crecimiento sostenido a largo plazo y obstaculiza su convergencia con las economiacuteas maacutes avanzadas En general se hace hincapieacute en que los paiacuteses pueden caer en la trampa del ingreso medio debido a su incapacidad de llevar a cabo un proceso de cambio estructural orientado a la innovacioacuten y a una produccioacuten maacutes intensiva en conocimiento

En consonancia con estas clasificaciones unidimensionales muchas veces se define a Ameacuterica Latina y el Caribe como una ldquoregioacuten de ingreso mediordquo Esto implicariacutea que en los proacuteximos antildeos maacutes paiacuteses de la regioacuten se incorporariacutean al grupo de paiacuteses de ldquoingreso altordquo Maacutes allaacute de esta clasificacioacuten el proceso de graduacioacuten y el cese de los flujos de asistencia oficial para el desarrollo (AOD) representan un obstaacuteculo para el desarrollo sostenible pues no tienen en cuenta la fragilidad de los procesos de desarrollo ni el hecho de que como se veraacute maacutes adelante el PIB per caacutepita no es una medida adecuada del desarrollo de un paiacutes o una regioacuten

En el marco de una eventual graduacioacuten de varios paiacuteses de la regioacuten se ha generado un diaacutelogo entre los paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe los paiacuteses miembros de la Unioacuten Europea la Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el Caribe (CEPAL) la Comisioacuten Europea y el Centro de Desarrollo de la Organizacioacuten de Cooperacioacuten y Desarrollo Econoacutemicos (OCDE) Uno de los resultados de este diaacutelogo ha sido una nueva concepcioacuten del desarrollo como un proceso continuo y no lineal maacutes que como una mera superacioacuten de etapas El enfoque de ldquodesarrollo en transicioacutenrdquo considera que los procesos de desarrollo apuntan a blancos moacuteviles y que las mediciones basadas en los ingresos son insuficientes para evaluar las realidades de los paiacuteses La adopcioacuten de este enfoque supone articular una estrategia de cooperacioacuten internacional que esteacute en liacutenea con el espiacuteritu de universalidad de la Agenda 2030 y sus ODS superar la visioacuten de la cooperacioacuten centrada en la pobreza y el crecimiento econoacutemico y avanzar hacia una cooperacioacuten internacional maacutes amplia cuyo objetivo sea facilitar la transicioacuten de todos los paiacuteses hacia modelos de desarrollo maacutes sostenibles En este sentido las herramientas actuales de cooperacioacuten para el desarrollo basadas en el ingreso son insuficientes para la consecucioacuten de la Agenda 2030

Por ello en el marco del enfoque de desarrollo en transicioacuten se propone sustituir el proceso de ldquograduacioacutenrdquo por un proceso de ldquogradacioacutenrdquo con el objetivo de

1 Seguacuten el criterio del Comiteacute de Asistencia para el Desarrollo (CAD) de la OCDE los paiacuteses que superan el umbral de renta media definido por el Banco Mundial por un periacuteodo consecutivo de tres antildeos se ldquograduacuteanrdquo y por ende dejan de poder optar a fuentes de asistencia oficial para el desarrollo (AOD) La graduacioacuten es un proceso mediante el cual un paiacutes en virtud del aumento de su ingreso per caacutepita u otro tipo de criterios ya no reuacutene los requisitos necesarios para recibir AOD (que incluye cooperacioacuten teacutecnica donaciones que no conllevan ni intereacutes ni devolucioacuten y preacutestamos concesionales que deben ser reembolsados con un intereacutes inferior al de la banca comercial) ya sea de manera bilateral o a traveacutes de un organismo o institucioacuten multilateral para el desarrollo El concepto de graduacioacuten y sus efectos se analizan en detalle en el capiacutetulo V


[hellip] repensar la cooperacioacuten internacional para el desarrollo y redefinir las relaciones entre todos los paiacuteses del mundo independientemente de su nivel de desarrollo para dar una respuesta maacutes innovadora y creativa a los actuales desafiacuteos locales regionales y mundiales Se trata de construir un nuevo multilateralismo basado en un enfoque renovado de cooperacioacuten internacional que incluya meacutetricas marcos instrumentos y alianzas y que se adapte a los paiacuteses que tras mejorar sus indicadores de ingresos quedan atraacutes en el acceso a los beneficios de las iniciativas tradicionales de cooperacioacuten (CEPALOCDE 2018 paacuteg 41)

En este sentido el concepto de desarrollo en transicioacuten es un marco de anaacutelisis de los procesos de desarrollo que se enfoca en la relacioacuten dinaacutemica entre cuatro dimensiones que se refuerzan entre siacute y traban el proceso de desarrollo (veacutease el diagrama I1) Las trampas descritas en el diagrama se concretan en ciacuterculos viciosos de bajo crecimiento y productividad con concentracioacuten en sectores de escasa demanda de conocimiento e intensivos en el uso de recursos naturales sistemas energeacuteticos poco eficientes reducida capacidad de innovacioacuten y poca generacioacuten de empleos de calidad lo que se traduce en bajos niveles de ingreso amplios estratos medios vulnerables y un elevado nivel de desigualdad Ademaacutes existe una institucionalidad puacuteblica deacutebil incapaz de captar los recursos necesarios para asegurar el acceso a servicios y bienes esenciales implementar poliacuteticas para aumentar la diversificacioacuten productiva y la productividad desarrollar capacidades o generar los insumos necesarios para masificar el acceso a bienes y servicios puacuteblicos que permitan alcanzar estados de bienestar maacutes resilientes e inclusivos

Diagrama I1 Las cuatro trampas que dificultan el proceso de desarrollo

Alto nivel de fragilidad

social

Bajo nivel de productividad

Institucionalidadpuacuteblica deacutebil

Alto nivel de vulnerabilidad

ambiental

bull Escasa diversificacioacuten productiva y competitividad espuria

bull Bajo nivel de sofisticacioacuten tecnoloacutegica

bull Alta heterogeneidad productivabull Bajo nivel de encadenamientobull Limitadas capacidades

bull Alto nivel percibido de corrupcioacutenbull Escasa confianza en las

instituciones puacuteblicasbull Servicios puacuteblicos de mala calidadbull Deacutebil capacidad institucionalbull Baja moral tributaria

bull Produccioacuten intensiva en el uso de recursos naturales y materiales

bull Sistemas energeacuteticos poco eficientes y basados en recursos no renovables

bull Uso de tecnologiacuteas tradicionales que no tienen en cuenta el consumo de CO2

bull Exposicioacuten a fenoacutemenos meteoroloacutegicos extremos y desastres naturales

bull Elevado nivel de desigualdadbull Estratos medios vulnerables

(especialmente personas mayores y mujeres)

bull Altos niveles de informalidad bull Bajos niveles de habilidades

Fuente Organizacioacuten de Cooperacioacuten y Desarrollo Econoacutemicos (OCDE) y otros Perspectivas econoacutemicas de Ameacuterica Latina 2019 desarrollo en transicioacuten (LCPUB201914) Pariacutes OECD Publishing 2019


En relacioacuten con el enfoque de las trampas del desarrollo la CEPAL elaboroacute una metodologiacutea para detectar y analizar las brechas estructurales en 11 dimensiones econoacutemicas sociales y ambientales (CEPAL 2012)2 La relevancia de cada brecha difiere de un paiacutes a otro pues sus niveles de pobreza inclusioacuten social y capacidades productivas tecnoloacutegicas institucionales y financieras son muy diversos A partir de este anaacutelisis se reconocioacute la urgencia de aumentar las capacidades institucionales internas y adoptar nuevas modalidades de cooperacioacuten internacional para el desarrollo que permitieran definir acciones para romper los ciacuterculos viciosos superar las trampas del desarrollo y avanzar hacia mayores niveles de productividad inclusioacuten y sostenibilidad

Los marcos multidimensionales y la taxonomiacutea de brechas desarrollados en el marco del enfoque de desarrollo en transicioacuten son aplicables a todos los paiacuteses independientemente de su nivel de ingreso y evidencian la necesidad de analizar el desarrollo a partir de un enfoque sisteacutemico que lo conciba como un proceso complejo en el que interactuacutean diversos actores La cooperacioacuten para el desarrollo debe adaptarse a esta complejidad sobre la base de una mejor determinacioacuten y catalogacioacuten de las condiciones de los paiacuteses y de sus potencialidades y limitaciones a traveacutes del disentildeo de instrumentos y modalidades a la medida de las necesidades especiacuteficas de cada paiacutes y evitando las imposiciones externas

B Los paiacuteses de ingreso medio actores cruciales del desarrollo mundial

El sistema de cooperacioacuten internacional toma como referencia indicadores elaborados por el Banco Mundial3 institucioacuten que desde 1978 publica anualmente una clasificacioacuten de los paiacuteses en cuatro grupos en funcioacuten de su ingreso per caacutepita i) paiacuteses de ingreso bajo (producto nacional bruto (PNB) per caacutepita de 1035 doacutelares o menos) ii) paiacuteses de ingreso medio-bajo (PNB per caacutepita de entre 1036 y 4045 doacutelares) iii) paiacuteses de ingreso medio-alto (PNB per caacutepita de entre 4046 y 12535 doacutelares) y iv) paiacuteses de ingreso alto (PNB per caacutepita de 12536 doacutelares o maacutes)

De conformidad con esta clasificacioacuten y aunque su PIB per caacutepita medio no alcanza los 28 doacutelares diarios (medido en paridad de poder adquisitivo (PPA)) y equivale a solo el 19 del PIB per caacutepita de los paiacuteses de ingreso alto las economiacuteas de ingreso medio no pueden ser meros espectadoras de la gobernanza global Estos paiacuteses albergan a maacutes del 75 de la poblacioacuten y al 62 de las personas en situacioacuten de pobreza al mismo tiempo que generan alrededor de un tercio del PIB el 45 de la inversioacuten y el 30 de las exportaciones del mundo (veacutease el graacutefico I1)4 Al ser actores clave para el cumplimiento de la Agenda 2030 deben desempentildear un papel fundamental en la toma de decisiones mundiales en materia de cooperacioacuten y estrategias de desarrollo econoacutemico social y ambiental

Por otra parte los paiacuteses de ingreso medio constituyen un grupo muy heterogeacuteneo en que el PIB per caacutepita promedio variacutea entre un miacutenimo de 1160 doacutelares y un maacuteximo de 12390 doacutelares diferencias auacuten maacutes significativas si se considera esta variable en teacuterminos de paridad de poder adquisitivo Asimismo presenta situaciones muy diferentes en lo que respecta al desarrollo econoacutemico y social Por ejemplo la tasa de pobreza variacutea entre el 00 y el 698 en tanto que el iacutendice de Gini presenta una varianza significativa con un miacutenimo de 24 y un maacuteximo de 634 (veacutease el cuadro I1)

Esa heterogeneidad apunta al hecho de que cada paiacutes tiene sus propios problemas y necesidades de desarrollo derivados de sus caracteriacutesticas estructurales particulares Pese a los avances que han realizado los paiacuteses de ingreso medio siguen siendo econoacutemica y socialmente vulnerables debido a

2 Ingreso por habitante desigualdad pobreza inversioacuten y ahorro productividad e innovacioacuten infraestructura educacioacuten salud fiscalidad geacutenero y medio ambiente

3 El Banco Mundial reconoce la naturaleza multidimensional del desarrollo pero considera que el producto nacional bruto (PNB) per caacutepita es el mejor indicador para explicar la capacidad econoacutemica y el progreso de los paiacuteses En el caacutelculo del PNB per caacutepita para la clasificacioacuten de los paiacuteses el Banco Mundial utiliza el meacutetodo Atlas (Banco Mundial 2020)

4 Estas magnitudes dependen en gran medida de la dinaacutemica de China y de la India en las uacuteltimas deacutecadas


i) la alta frecuencia e intensidad de los choques externos e internos ii) su limitada capacidad para resistir esos choques y ldquorecuperarserdquo de sus efectos y iii) el reducido espacio de autonomiacutea para formular e implementar poliacuteticas en particular en las economiacuteas maacutes pequentildeas como los pequentildeos Estados insulares en desarrollo (PEID) del Caribe

Graacutefico I1 Paiacuteses de ingreso medio peso en la economiacutea mundial 1970-2019

(En porcentajes)

A Participacioacuten en el PIB y en la poblacioacuten con respecto al mundo 1990-2019

0

10

20

30

40

50

60

70

80

1990 2000 2010 2019

PIB PoblacioacutenLineal (PIB)Lineal (poblacioacuten)

B Participacioacuten en las exportaciones y en la inversioacutencon respecto al mundo 1970-2019

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50

1970

1971

1972

1973

1974

1975

1976

1977

1978

1979

1980

1981

1982

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

Participacioacuten en las exportaciones Participacioacuten en la formacioacuten bruta de capital fijo

Fuente Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el Caribe (CEPAL) sobre la base de datos del Banco Mundial


Cuadro I1 Paiacuteses de ingreso medio indicadores econoacutemicos y sociales 2018 o antildeo maacutes reciente

IndicadoresPaiacuteses de ingreso medio

Miacutenimo Maacuteximo Promedio

PNB per caacutepita seguacuten el meacutetodo Atlas del Banco Mundial (en doacutelares)

1 160 12 390 4 888

PIB per caacutepita (en doacutelares en paridad de poder adquisitivo)

2 035 28 201 10 187

Tasa de pobreza a 32 doacutelares por diacutea (en porcentajes de la poblacioacuten)

00 698 105

Desempleo juvenil (en porcentajes de la fuerza laboral de 15 a 24 antildeos)

128 5285 1882

Proporcioacuten de joacutevenes sin educacioacuten empleo ni capacitacioacuten (en porcentajes de la poblacioacuten juvenil)

97 435 239

Cobertura de los programas de seguro social (en porcentajes de la poblacioacuten)

07 595 226

Iacutendice de Gini (0-100)

240 634 394

Iacutendice de capital humano (0-1)

03 08 05

Ahorro interno bruto (en porcentajes del PIB)

-299 610 177

Ingresos tributarios (en porcentajes del PIB)

59 301 166

Formacioacuten bruta de capital fijo (en porcentajes del PIB)

115 477 227

Fuente Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el Caribe (CEPAL) sobre la base de Banco Mundial ldquoWorld Development Indicatorsrdquo [en liacutenea] httpdataworldbankorgdata-catalogworld-development-indicators

C Ameacuterica Latina y el Caribe iquestuna regioacuten de ingreso medio

En Ameacuterica Latina y el Caribe 8 paiacuteses se clasifican en el nivel de ingreso alto 20 en el nivel de ingreso medio-alto 4 en el de ingreso medio-bajo y solo 1 en el nivel de ingreso bajo (veacutease el diagrama I2) De este modo 6 paiacuteses ya han salido de la lista de potenciales receptores de AOD 2 se graduaraacuten en 2022 y los demaacutes estaacuten en proceso de graduacioacuten acercaacutendose al umbral de PNB per caacutepita de los paiacuteses de ingreso alto

Por lo tanto seguacuten las taxonomiacuteas basadas en criterios de ingreso Ameacuterica Latina y el Caribe es una regioacuten de ingreso medio y en transicioacuten al desarrollo Sin embargo tras estas categorizaciones se esconde una variedad de procesos de desarrollo que son difiacutecilmente sintetizables en un uacutenico indicador y no existe una clasificacioacuten uacutenica ni criterios uniformes que permitan evaluar de forma sinteacutetica y precisa las necesidades especiacuteficas Existen tantos indicadores como desafiacuteos de desarrollo a los que un paiacutes debe hacer frente y la clasificacioacuten de los paiacuteses cambia seguacuten la dimensioacuten que se esteacute considerando Por ello el sistema de cooperacioacuten internacional debe ir maacutes allaacute del ingreso per caacutepita y tener en cuenta las diferentes necesidades del desarrollo

CEPAL

Desarrollo en transicioacuten propuesta de concepto y m

edicioacuten para una cooperacioacuten renovada17

Diagrama I2 Ameacuterica Latina y el Caribe clasificacioacuten de los paiacuteses seguacuten el nivel de ingreso per caacutepita

del Banco Mundial (meacutetodo Atlas) 2000-2019

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019Antigua y Barbuda Graduacioacuten en 2022Argentina AODBahamas GraduadoBarbados GraduadoBelice AODBolivia (Estado plurinacional de) AODBrasil AODChile GraduadoColombia AODCosta Rica AODCuba AODDominica AODEcuador AODEl Salvador AODGranada AODGuatemala AODGuyana AODHaitiacute AODHonduras AODJamaica AODMeacutexico AODNicaragua AODPanamaacute Graduacioacuten en 2022Paraguay AODPeruacute AODRepuacuteblica Dominicana AODSaint Kitts y Nevis GraduadoSan Vicente y las Granadinas AODSanta Luciacutea AODSuriname AODTrinidad y Tabago GraduadoUruguay GraduadoVenezuela (Repuacuteblica Bolivariana de) AOD

Paiacuteses de ingreso alto Paiacuteses de ingreso medio-alto

Paiacuteses de ingreso medio-bajo Paiacuteses de ingreso bajo

Fuente Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el Caribe (CEPAL) sobre la base de datos del Banco MundialNota AOD asistencia oficial para el desarrollo


D El ingreso per caacutepita una medida insuficiente para definir el nivel de desarrollo

El ingreso per caacutepita se considera en el marco del sistema de cooperacioacuten internacional mdashque incluye las instituciones financieras multilateralesmdash la variable clave que resume el nivel de desarrollo de los paiacuteses y por ende guiacutea la asignacioacuten de los recursos que las economiacuteas desarrolladas destinan a las economiacuteas emergentes y en desarrollo El uso del ingreso per caacutepita como indicador para asignar recursos se sustenta esencialmente en dos argumentos En primer lugar se supone que es un fiel reflejo del nivel de desarrollo econoacutemico y social de los paiacuteses En segundo lugar se considera que el aumento del ingreso per caacutepita va acompantildeado de una mayor capacidad para movilizar recursos internos y externos y por consiguiente para financiar las necesidades econoacutemicas y sociales Ademaacutes esta visioacuten da por sentado que existe una relacioacuten uniacutevoca entre PIB per caacutepita y desarrollo institucional Asiacute a medida que los paiacuteses transitan de niveles de ingreso bajo y medio-bajo a niveles de ingreso medio-alto y alto deben volverse menos dependientes de los flujos de asistencia oficial de los preacutestamos concesionales y del tratamiento preferencial y diferenciado en teacuterminos de normativa comercial y productiva5

Al graduarse los paiacuteses de ingreso medio-alto y alto dejan de poder acceder no solo a flujos de AOD sino tambieacuten a cualquier otro tipo de financiamiento otorgado en condiciones preferenciales Esta loacutegica justifica la decisioacuten de privilegiar a los paiacuteses de menores ingresos en el otorgamiento de los recursos de cooperacioacuten internacional y del financiamiento de las instituciones multilaterales

La dinaacutemica de los procesos de crecimiento y desarrollo y maacutes recientemente la crisis del COVID-19 han puesto en evidencia la necesidad de considerar otras medidas cuantitativas y cualitativas para entender en queacute estadio del desarrollo se encuentran los paiacuteses dadas las grandes diferencias y brechas estructurales que existen entre personas empresas instituciones y regiones

Como sentildealoacute la Comisioacuten sobre la Medicioacuten del Desempentildeo Econoacutemico y el Progreso Social en 2008 el PIB al igual que cualquier agregado calculado en teacuterminos por habitante puede proporcionar una evaluacioacuten inadecuada de la situacioacuten de la mayoriacutea de la poblacioacuten (Stiglitz Sen y Fitoussi2009) Por ejemplo ante un aumento del crecimiento promedio del ingreso per caacutepita si las desigualdades se acentuacutean algunas personas pueden encontrarse en una situacioacuten mejor que antes y otras en una situacioacuten peor la variable utilizada no capta las mejoras o deterioros en el bienestar dentro de los paiacuteses Por otra parte existen diferentes formas de aumentar el ingreso cuyos efectos deben ser considerados para entender la sostenibilidad de los procesos de crecimiento y desarrollo Por ejemplo aquellas que incrementen el consumo de combustibles foacutesiles pueden tener efectos negativos en la calidad de vida Si los ciudadanos estaacuten preocupados por la calidad del aire y aumenta la contaminacioacuten del aire las medidas estadiacutesticas que ignoren estas variables se traduciraacuten en estimaciones erroacuteneas del bienestar Asimismo la tendencia a medir cambios graduales puede no reflejar los riesgos de un deterioro brusco del medio ambiente como sucede con la crisis ambiental

Por otra parte a medida que aumenta el ingreso per caacutepita otras variables comienzan a ser maacutes relevantes para comprender el bienestar (OCDE y otros 2019) La relacioacuten entre el ingreso per caacutepita y una medida compuesta de variables relevantes para el bienestar se debilita a medida que aumenta la escala del ingreso (veacutease el graacutefico I2) De hecho la relacioacuten entre esa medida compuesta y el ingreso per caacutepita es dos veces mayor en el caso de los paiacuteses de ingreso bajo que en el de los paiacuteses de ingreso medio-alto y casi tres veces mayor que en el de las economiacuteas de ingreso alto

5 De hecho con base en las clasificaciones por nivel de ingreso el Comiteacute de Asistencia para el Desarrollo (CAD) de la OCDE clasifica los paiacuteses en dos grupos para la recepcioacuten de AOD los ldquopaiacuteses desarrolladosrdquo y los ldquopaiacuteses en desarrollordquo que son los potenciales receptores de AOD En el criterio del CAD los paiacuteses que superan el umbral de renta media definido por el Banco Mundial durante un periacuteodo consecutivo de tres antildeos se ldquograduacuteanrdquo y salen de la lista de potenciales receptores de AOD En el caso de los paiacuteses graduados los flujos de cooperacioacuten internacional no se contabilizan maacutes como AOD o fondos concesionales


Graacutefico I2 Relacioacuten entre ingreso per caacutepita y bienestar por nivel de ingreso coeficiente de regresioacuten de panel rotativo con

efectos fijos de una medida de bienestar compuesta e ingreso per caacutepita (En doacutelares en paridad de poder adquisitivo (PPA) de 2011)

-2

0

2

4

6

8

10

2 00

02

365

2 73

03

096

3 46

13

826

4 19

14

557

4 92

25

287

5 65

26

018

6 38

36

748

7 11

37

479

7 84

48

209

8 57

48

940

9 3

059

670

10 0

3510

401

10 76

611

131

11 4

9611

862

Nivel de ingresos

Coeficiente BetaIntervalo de confianza

Fuente Organizacioacuten de Cooperacioacuten y Desarrollo Econoacutemicos (OCDE) y otros Perspectivas econoacutemicas de Ameacuterica Latina 2019 desarrollo en transicioacuten (LCPUB201914) Pariacutes OECD Publishing 2019Nota La medida compuesta del bienestar desarrollada por la Organizacioacuten de Cooperacioacuten y Desarrollo Econoacutemicos (OCDE) incluye las siguientes variables relativas a las dimensiones del desarrollo ingreso salud educacioacuten instituciones poliacuteticas y estabilidad seguridad personal y desigualdad

El PIB per caacutepita muchas veces no refleja brechas importantes sobre las que es preciso actuar pues persisten obstaacuteculos estructurales al desarrollo que son tanto o maacutes importantes para el bienestar que el aumento de los niveles de ingreso medio o la promocioacuten de un paiacutes de un grupo de ingresos al siguiente Con el fin de responder a la necesidad de desarrollar nuevas meacutetricas para lograr una mejor aproximacioacuten a los procesos de desarrollo varias organizaciones internacionales y otras instituciones han impulsado una agenda que busca analizar sistemaacuteticamente un conjunto de indicadores de bienestar Entre estos destacan el iacutendice de desarrollo humano (IDH) elaborado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) el marco de bienestar elaborado por la OCDE el iacutendice multidimensional de vulnerabilidad del Caribe presentado en Ram y otros (2019) y el enfoque de brechas estructurales desarrollado por la CEPAL que se analizaraacute en mayor detalle maacutes adelante

Los procesos de desarrollo no estaacuten marcados por una sucesioacuten de etapas caracterizadas por aumentos lineales del PIB per caacutepita elementos homogeacuteneos ni poliacuteticas similares El desarrollo en cuanto proceso que ampliacutea las opciones de las personas al expandir sus capacidades es intriacutensecamente maacutes complejo y abarca muchas dimensiones que el ingreso per caacutepita no tiene en cuenta (OCDE y otros 2019) Es necesario desarrollar nuevas meacutetricas asiacute como pasar de un modelo centrado en la graduacioacuten a uno que ponga el foco en la gradacioacuten Mientras que el mecanismo de graduacioacuten se basa en que los paiacuteses pasan de un nivel de ingresos al siguiente y dejan de poder optar a fuentes de AOD el de la gradacioacuten adopta un enfoque gradual y escalonado que combina de manera flexible instrumentos puacuteblicos y privados de financiamiento para todos los paiacuteses basados en sus capacidades para movilizar recursos internos y externos su voluntad y capacidad de contribuir a los bienes puacuteblicos regionales y mundiales y un diagnoacutestico comuacuten y priorizado de los problemas que deben abordarse


Con arreglo a esta perspectiva multidimensional el enfoque de gobernanza y financiamiento de la cooperacioacuten debe desempentildear una funcioacuten facilitadora y ser de naturaleza multinivel tomando en consideracioacuten la cooperacioacuten Sur-Sur la cooperacioacuten triangular y la cooperacioacuten horizontal tanto entre los diferentes niveles de gobierno como entre estos y las organizaciones privadas y de la sociedad civil Ademaacutes de nuevas meacutetricas se requieren nuevas herramientas destinadas a implementar la cooperacioacuten para el desarrollo a nivel operativo que permitan adaptarla a los nuevos contextos mundial y regional aprovechando al mismo tiempo la eficacia de las herramientas existentes

E El enfoque de brechas estructurales un instrumento para medir y encontrar mejores indicadores que el PIB per caacutepita

y garantizar la inclusioacuten de los paiacuteses de ingreso medio en todas las formas de cooperacioacuten

El enfoque de brechas estructurales es como se sentildealoacute anteriormente una alternativa al PIB per caacutepita para medir las desigualdades en los procesos de desarrollo y reformular la cooperacioacuten internacional de manera de garantizar la inclusioacuten de los paiacuteses en transicioacuten al desarrollo en todas las formas de cooperacioacuten Este enfoque parte de dos premisas La primera es que resulta necesario medir las distintas dimensiones del desarrollo (econoacutemica social ambiental institucional y financiera entre otras) y la segunda es que no existe una clasificacioacuten o criterio uacutenico que se adapte a todos los paiacuteses Este enfoque permite ordenar seguacuten cada dimensioacuten del desarrollo una muestra heterogeacutenea de paiacuteses en unos pocos grupos cada uno de los cuales es homogeacuteneo mdashhasta cierto puntomdash debido a las similitudes entre los paiacuteses que lo conforman En resumen distintas brechas se traducen en distintas clasificaciones y agrupar los paiacuteses de acuerdo con el ingreso per caacutepita es solo una de las distintas posibilidades La clasificacioacuten que se basa en la brecha del ingreso para determinar los grupos de paiacuteses tiene una ponderacioacuten impliacutecita que asigna a esta brecha una importancia fundamental Por ello una estrategia de desarrollo que considera como elemento central la brecha de ingreso asigna al resto de las brechas una importancia secundaria

En general cada brecha se mide con respecto al valor de la variable correspondiente en el paiacutes que se considera que tiene los mejores resultados en cada dimensioacuten del desarrollo a nivel mundial La gran diversidad de brechas implica que es posible realizar diferentes clasificaciones La pertinencia de cada brecha variacutea de un paiacutes a otro mientras que algunas brechas pueden ser muy relevantes para un paiacutes para otros quizaacutes no lo sean tanto Una estrategia de desarrollo que considera solo la brecha de ingresos subordina todas las otras y las coloca en un nivel secundario o impliacutecitamente considera que las diferencias de ingreso explican las diferencias en todas las otras dimensiones Por ello cada paiacutes debe identificar las aacutereas en las que tiene las mayores necesidades y los principales desafiacuteos con el objetivo de definir las aacutereas de accioacuten prioritarias las poliacuteticas puacuteblicas correspondientes y el alcance de la cooperacioacuten internacional En este sentido el enfoque de brechas es maacutes que una perspectiva analiacutetica es un instrumento para el direccionamiento y la articulacioacuten de la cooperacioacuten basado en el reconocimiento de la soberaniacutea del paiacutes receptor los intereses de los donantes y el alcance multidimensional del desarrollo Es un instrumento para la accioacuten

En el cuadro I2 se ilustra una aplicacioacuten del enfoque de brechas en los paiacuteses de la regioacuten con base en cinco indicadores el PIB per caacutepita la recaudacioacuten por el impuesto sobre la renta de las personas fiacutesicas como proporcioacuten del PIB el porcentaje de escantildeos ocupados por mujeres en los parlamentos nacionales como proporcioacuten del total de escantildeos el porcentaje de suscripciones de banda ancha fija y el iacutendice de Gini


Cuadro I2 Ameacuterica Latina y el Caribe ordenamiento de los paiacuteses seguacuten distintas brechas

con respecto a un paiacutes de referencia

Variables grupos

Brecha de ingresoProducto interno bruto (PIB) per caacutepita

Brecha fiscalRecaudacioacuten del impuesto sobre la renta de las personas fiacutesicas (IRPF) como porcentaje del PIB

Brecha de geacuteneroPorcentaje de mujeres en el parlamento

Brecha digitalPorcentaje de suscriptores de banda ancha fija

Brecha socialIacutendice de Gini

Grupo I BahamasSaint Kitts y NevisBarbadosTrinidad y TabagoChileUruguayAntigua y Barbuda

BarbadosTrinidad y TabagoUruguayCubaMeacutexicoGuyanaJamaica

CubaNicaraguaMeacutexicoGranadaBolivia (Estado Plurinacional de)Costa RicaArgentina

Saint Kitts y NevisBarbadosUruguayBahamasTrinidad y TabagoGranadaDominica

CubaUruguayArgentinaEl SalvadorPeruacuteBolivia (Estado Plurinacional de)Repuacuteblica Dominicana

Grupo II BrasilPanamaacuteArgentinaMeacutexicoCosta RicaSanta LuciacuteaGranada

El SalvadorBrasilBeliceSanta LuciacuteaArgentinaHondurasPeruacute

EcuadorGuyanaHondurasDominicaEl SalvadorSurinameJamaica

San Vicente y las GranadinasArgentinaSanta LuciacuteaChileCosta RicaBrasilMeacutexico

ChileEcuadorParaguayMeacutexicoHondurasCosta RicaNicaragua

Grupo III SurinameColombiaRepuacuteblica Dominicana DominicaSan Vicente y las GranadinasCubaPeruacute

PanamaacuteNicaraguaChileCosta RicaRepuacuteblica Dominicana ColombiaGuatemala

Repuacuteblica Dominicana PeruacuteTrinidad y TabagoUruguayChilePanamaacuteVenezuela (Repuacuteblica Bolivariana de)

ColombiaSurinamePanamaacuteAntigua y BarbudaEcuadorVenezuela (Repuacuteblica Bolivariana de)Jamaica

PanamaacuteColombiaGuatemalaBrasil

Grupo IV GuyanaEcuadorParaguayJamaicaBeliceEl Salvador

ParaguayBolivia (Estado Plurinacional de)Ecuador

BarbadosGuatemalaColombiaSanta LuciacuteaBrasilParaguay

Repuacuteblica Dominicana GuyanaPeruacuteEl SalvadorBeliceParaguayBolivia (Estado Plurinacional de)

Grupo V GuatemalaBolivia (Estado Plurinacional de)HondurasNicaraguaHaitiacute

Saint Kitts y NevisSan Vicente y las GranadinasBahamasBeliceAntigua y BarbudaHaitiacute

GuatemalaHondurasNicaraguaCubaHaitiacute

Fuente Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el Caribe (CEPAL)Nota Los paiacuteses del grupo I son los que presentan las menores brechas en tanto que los del grupo V son los que se encuentran maacutes alejados del paiacutes de referencia en la materia considerada A excepcioacuten del iacutendice de Gini las brechas se computaron como la diferencia entre el valor promedio de cada indicador en el periacuteodo 2014-2019 de cada paiacutes de Ameacuterica Latina y el Caribe (que contaba con informacioacuten disponible) y el valor promedio en el mismo periacuteodo del paiacutes con el mejor desempentildeo en cada indicador En el caso del iacutendice de Gini se analizaron los datos de 2018 o del uacuteltimo antildeo con informacioacuten disponible


Bibliografiacutea

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CEPALOCDE (Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el CaribeOrganizacioacuten de Cooperacioacuten y Desarrollo Econoacutemicos) (2018) Nuevos desafiacuteos y paradigmas perspectivas sobre la cooperacioacuten internacional para el desarrollo en transicioacuten (LCPUB201816) Santiago Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el Caribe (CEPAL)

Milesi C (2016) ldquoCooperacioacuten internacional con paiacuteses de renta media anaacutelisis y una aproximacioacuten criacutetica considerando los desafiacuteos de Ameacuterica Latina y el Cariberdquo Alianza de Organizaciones de la Sociedad Civil por la Eficacia del Desarrollo (AOED) [en liacutenea] httpswwwrealityofaidorgwp-contentuploads201602PaisesdeRentaMedia_LA_AnalisisCritica_CMilesipdf

OCDE (Organizacioacuten de Cooperacioacuten y Desarrollo Econoacutemicos) y otros (2019) Perspectivas econoacutemicas de Ameacuterica Latina 2019 desarrollo en transicioacuten (LCPUB201914) Pariacutes OECD Publishing

Ram J y otros (2019) ldquoMeasuring vulnerability a multidimensional vulnerability index for the Caribbeanrdquo CDB Working Paper Nordm 201901 Banco de Desarrollo del Caribe (CARIBANK) mayo

Stiglitz J A Sen y J Fitoussi (2009) ldquoInforme de la Comisioacuten sobre la Medicioacuten del Desarrollo Econoacutemico y del Progreso Socialrdquo Pariacutes Comisioacuten sobre la Medicioacuten del Desempentildeo Econoacutemico y el Progreso Social

Tezanos Vaacutezquez S y A Sumner (2013) ldquoRevisiting the meaning of development a multidimensional taxonomy of developing countriesrdquo The Journal of Development Studies vol 49 Nordm 12 septiembre

II El desarrollo en transicioacuten en tiempos de pandemia

A Un mundo en crisis

1 Sociedades disconformes con los modelos de desarrollo

Los problemas a los que se han enfrentado paiacuteses de todos los niveles de ingresos en los uacuteltimos antildeos ponen de relieve la necesidad de un enfoque multidimensional del desarrollo que evolucione de acuerdo con las necesidades cambiantes El crecimiento desigual el estancamiento de los salarios las tensiones geopoliacuteticas y la incertidumbre cada vez mayor en los uacuteltimos antildeos han puesto en tela de juicio los modelos de desarrollo que tanto los paiacuteses desarrollados como los paiacuteses en desarrollo siguieron durante deacutecadas

La recuperacioacuten econoacutemica de los paiacuteses desarrollados tras la crisis financiera mundial fue la maacutes endeble en el periacuteodo posterior a la Segunda Guerra Mundial Las deacutebiles respuestas de la poliacutetica fiscal y las medidas de austeridad prematuras en las economiacuteas desarrolladas que experimentaron el golpe maacutes contundente de la crisis financiera de 2007-2008 contribuyeron a la lenta recuperacioacuten econoacutemica Una deacutecada de tasas de intereacutes cercanas a cero con poliacuteticas monetarias expansivas no logroacute impulsar un aumento sustancial de la inversioacuten productiva Durante la deacutecada que va de 2010 a 2019 el crecimiento del producto interno bruto (PIB) en las economiacuteas avanzadas promedioacute apenas un 20 (FMI 2021a) En 2019 antes del impacto causado por el COVID-19 se habiacutea arraigado un estancamiento generalizado y el crecimiento del PIB mundial se encontraba en su nivel maacutes bajo desde 2009

Junto con el bajo crecimiento los salarios se han estancado en gran parte del mundo desarrollado durante deacutecadas acompantildeados de aumentos en la participacioacuten del ingreso y la riqueza de los percentiles maacutes ricos La participacioacuten de la masa salarial en 35 economiacuteas avanzadas cayoacute del 54 del PIB en 1980 al 505 en 2014 con variaciones significativas de un paiacutes a otro (FMI 2017) Entre 1980 y 2019 la proporcioacuten del ingreso nacional antes de impuestos recibida por el 50 inferior de la distribucioacuten cayoacute del 187 al 133 en Ameacuterica del Norte y del 226 al 201 en la Unioacuten Europea mientras que la proporcioacuten del percentil maacutes rico crecioacute respectivamente del 103 al 188 y del 75 al 112 en esas dos regiones (World Inequality Database 2021)


Las repercusiones estructurales de la globalizacioacuten la revolucioacuten tecnoloacutegica y la erosioacuten del poder de los sindicatos contribuyeron a que el mercado laboral fuese cada vez maacutes precario La creciente integracioacuten internacional de los mercados laborales con la incorporacioacuten de China la India y los paiacuteses de la antigua Unioacuten Sovieacutetica amplioacute enormemente la oferta laboral a nivel mundial con la consiguiente presioacuten a la baja sobre los salarios en los paiacuteses desarrollados al mismo tiempo que redujo las desigualdades entre paiacuteses La internacionalizacioacuten de la produccioacuten mediante la subcontratacioacuten y la deslocalizacioacuten facilitadas por el despliegue de tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones asiacute como la reduccioacuten de las restricciones al comercio y los flujos de capital alteraron profundamente la composicioacuten estructural de las economiacuteas en todo el mundo

En paralelo la automatizacioacuten de procesos y la digitalizacioacuten cambiaron la naturaleza de la produccioacuten con los consiguientes impactos en los mercados laborales El peso cada vez mayor en la economiacutea de las industrias en las que el ganador se lleva todo y el efecto general de la concentracioacuten de ese tipo de industrias tambieacuten contribuyeron a una reduccioacuten de la participacioacuten de la masa salarial en la produccioacuten

La confluencia de factores que condujeron al estancamiento del crecimiento y los salarios el aumento de la desigualdad dentro de los paiacuteses y la disminucioacuten de la cohesioacuten social se manifestoacute en los aacutembitos econoacutemico social y poliacutetico Tanto en los paiacuteses desarrollados como en los paiacuteses en desarrollo una clase media cada vez maacutes vulnerable sufrioacute los efectos negativos de las tendencias en curso y contribuyoacute al descontento puacuteblico y la creciente desconfianza hacia las eacutelites (OCDE 2019 CEPAL 2021d) Los movimientos populistas de diferente signo desafiaron al mundo poliacutetico en los antildeos anteriores a la pandemia Algunos promueven un mayor papel del Estado en la economiacutea mientras que otros apoyan una estrategia de desarrollo maacutes orientada al mercado

En parte como reaccioacuten a estas tendencias tras antildeos de raacutepida globalizacioacuten la integracioacuten de la economiacutea mundial retrocedioacute Las exportaciones de bienes y servicios como porcentaje del PIB mundial que habiacutean alcanzado un maacuteximo del 31 en 2008 se han mantenido alrededor del 28 desde 2015 (CEPAL 2021b) Este cambio refleja un colapso del consenso en pro de la globalizacioacuten en los paiacuteses desarrollados Tambieacuten cabe destacar la competencia econoacutemica y tecnoloacutegica entre los Estados Unidos y China manifestada en grandes tensiones comerciales a partir de 2018 la menor dependencia de China de las importaciones y exportaciones y los cambios tecnoloacutegicos incluida la automatizacioacuten de los procesos industriales y la digitalizacioacuten que contribuyeron al aumento de los flujos de productos y servicios digitales en un nuacutemero cada vez mayor de sectores Las instituciones comerciales multilaterales se han ido erosionando en forma progresiva y alcanzaron un nadir cuando el oacutergano de apelacioacuten de la Organizacioacuten Mundial del Comercio (OMC) dejoacute de funcionar en diciembre de 2019

Este menor apetito por la cooperacioacuten multilateral se afianzoacute en un momento en que se necesita una mayor cooperacioacuten internacional para abordar y revertir las consecuencias ambientales que ha provocado el actual camino de desarrollo En 2020 el CO2 atmosfeacuterico alcanzoacute las 415 partes por milloacuten un nivel sin precedentes (CEPAL 2021c) Las emisiones de carbono estaacuten aumentando a un ritmo que redundariacutea en un aumento de la temperatura mundial promedio de maacutes de 3 degC durante este siglo Ello supone el incumplimiento del objetivo establecido en el Acuerdo de Pariacutes de limitar el aumento de temperatura a muy por debajo de 2 degC y del maacutes ambicioso objetivo de mantener el aumento en menos de 15 degC Ademaacutes los ecosistemas y la biodiversidad del planeta se estaacuten reduciendo a una velocidad alarmante y ya hay maacutes de un milloacuten de especies en proceso de extincioacuten (IPBES 2019)

2 Las crisis y la pandemia motivaron nuevos enfoques del desarrollo

La pandemia de COVID-19 provocoacute la mayor crisis en el mundo en deacutecadas Los paiacuteses de ingresos altos medianos y bajos se vieron devastados por igual debido al efecto sisteacutemico provocado por el virus y los impactos econoacutemicos resultantes de los esfuerzos para contenerlo La naturaleza no lineal del desarrollo se demostroacute por la dispar repercusioacuten en la salud que tuvo la pandemia en distintos paiacuteses de todos los niveles de ingresos La falta de una relacioacuten clara entre el PIB per caacutepita y los impactos del COVID-19 puso de relieve la importancia de una gama maacutes amplia de factores que permitieran determinar la capacidad


de los paiacuteses para combatir la pandemia La incidencia desigual en las comunidades vulnerables en los paiacuteses reveloacute con mayor claridad que las brechas estructurales persisten tanto en los paiacuteses ricos como en los pobres dentro y fuera de la regioacuten

La economiacutea mundial se contrajo un 33 en 2020 con la peacuterdida del equivalente a 114 millones de puestos de trabajo a tiempo completo en relacioacuten con el nivel de 2019 lo que ademaacutes supuso el primer aumento de la pobreza extrema desde 1998 (FMI 2021a OIT 2021) La pandemia aceleroacute las tendencias econoacutemicas y sociales preexistentes y fortalecioacute las posiciones contrarias a la ortodoxia prevaleciente en las uacuteltimas deacutecadas en lo que se refiere a la formulacioacuten de poliacuteticas La crisis ha obligado a los paiacuteses de todos los niveles de ingresos a repensar sus prioridades y enfoques respecto de las poliacuteticas econoacutemicas y sociales con el fin de buscar respuestas urgentes a los efectos de la pandemia y a los problemas de desarrollo de largo plazo Asimismo el COVID-19 ha mostrado la necesidad de la cooperacioacuten internacional

En respuesta a la pandemia los paiacuteses desarrollados implementaron estiacutemulos fiscales masivos para complementar el aumento de la liquidez y las medidas monetarias expansivas Sin embargo el contraste entre la escala de la respuesta en los paiacuteses desarrollados y los paiacuteses en desarrollo es una demostracioacuten de las asimetriacuteas que caracterizan la potencia fiscal En 2020 las economiacuteas avanzadas movilizaron el 127 del PIB en gastos adicionales y creacuteditos fiscales y el 113 del PIB en preacutestamos capital y garantiacuteas en comparacioacuten con el 36 y el 25 respectivamente en los mercados emergentes (veacutease el graacutefico II1) El margen de respuesta en los paiacuteses en desarrollo de bajos ingresos fue auacuten menor con gastos adicionales y creacuteditos fiscales equivalentes al 16 del PIB y al 02 del PIB en preacutestamos capital social y garantiacuteas (FMI 2021b)

En las economiacuteas avanzadas los recursos movilizados consistieron en apoyo al sector de la salud y mecanismos para ayudar directamente a los hogares y empresas maacutes afectados por la interrupcioacuten de la actividad econoacutemica

Graacutefico II1 Economiacuteas avanzadas (20 paiacuteses) respuestas fiscales orientadas a contener

los impactos de la pandemia de COVID-19

(En porcentajes del PIB)

A Gastos adicionales e ingresos diferidos B Capitalizaciones preacutestamos y garantiacuteas estatales de creacutedito

1830

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Fuente Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el Caribe (CEPAL) sobre la base de Fondo Monetario Internacional (FMI) Actualizacioacuten de Monitor Fiscal enero de 2021 [en liacutenea] httpswwwimforgesPublicationsFMIssues20210120E2809D-mediaFilesPublicationsfiscal-monitor2021UpdateJanuarySpanishtextsashxNota EA se refiere a ldquoeconomiacuteas avanzadasrdquo y EME a ldquoeconomiacuteas de mercado emergentesrdquo


Muchas medidas se centraron en apoyar a los trabajadores y sus empleadores mediante subsidios al empleo por ejemplo a traveacutes de programas de empleo parcial y moratorias de los reembolsos de preacutestamos supeditadas al mantenimiento de puestos de trabajo Tambieacuten se ampliaron los plazos y se flexibilizaron las condiciones aplicables a la concesioacuten de las prestaciones por desempleo sobre todo para incluir a los trabajadores temporales e independientes Con respecto al apoyo a los ingresos para hogares vulnerables las medidas incluyeron numerosos programas de transferencias incondicionales dirigidas por ejemplo a pacientes con enfermedades croacutenicas personas que necesitaran servicios de cuidado de nintildeos y familias de bajos ingresos

La intervencioacuten masiva y directa de los gobiernos en la economiacutea y la raacutepida expansioacuten del Estado de bienestar durante la emergencia han dado lugar a un debate sobre el contrato social y el futuro de la proteccioacuten social despueacutes que retroceda la pandemia A medida que los paiacuteses implementan poliacuteticas para impulsar la recuperacioacuten aumenta el debate en torno a las posibilidades prioridades y consecuencias no deseadas de esas decisiones

3 La difiacutecil recuperacioacuten mediante inversiones en economiacuteas verdes

Con el desarrollo y la distribucioacuten de muacuteltiples vacunas que han resultado eficaces contra el COVID-19 los paiacuteses desarrollados estaacuten pasando de formular medidas de gasto corriente para enfrentar la emergencia a redisentildear los contornos de las sociedades despueacutes del COVID-19 El activismo poliacutetico durante la pandemia ha dado lugar a una perspectiva expansiva de poliacutetica fiscal y monetaria a largo plazo que respalda la aplicacioacuten de nuevos enfoques respecto del mercado laboral el bienestar y las poliacuteticas productivas

Las caracteriacutesticas comunes de las estrategias de desarrollo para la recuperacioacuten incluyen orientaciones sectoriales especiacuteficas con eacutenfasis en una mayor sostenibilidad un papel destacado de la poliacutetica industrial y un impulso hacia una mayor autosuficiencia nacional o regional Estas estrategias y los paquetes fiscales que las acompantildean asignan recursos a sectores con el fin de abordar las necesidades de desarrollo nacional aprovechar las tendencias positivas aceleradas por la pandemia y adaptarse al entorno geopoliacutetico actual

El marco financiero plurianual de la Unioacuten Europea para 2021-2027 implica casi el doble de recursos que el marco financiero plurianual anterior Incluye un nuevo mecanismo temporal denominado NextGenerationUE que fue concebido para financiar un plan de recuperacioacuten econoacutemica valorado en unos 750000 millones de euros y centrado en construir sociedades maacutes sostenibles maacutes resilientes y mejor preparadas para los desafiacuteos y oportunidades que surgen a partir de las transiciones ecoloacutegicas y digitales

El 14ordm plan quinquenal de China para el periacuteodo 2021-2025 ratificado en marzo de 2021 tiene como objetivo aumentar la autosuficiencia Esa meta se enmarca en el proceso de reequilibrio gradual de ese paiacutes hacia un mayor peso del mercado interno La disminucioacuten de la relacioacuten entre el comercio exterior y el PIB del 64 en 2006 a menos del 36 en 2019 es un indicio de este cambio estructural (Banco Mundial 2021) Al mismo tiempo la estrategia de ldquocirculacioacuten dualrdquo del paiacutes implica mejorar las capacidades productivas nacionales mediante poliacuteticas industriales con atencioacuten especial a los sectores priorizados por la poliacutetica de 2015 denominada Made in China 2025 y al propoacutesito de mantener el acceso a los mercados internacionales

En los Estados Unidos ademaacutes de los 42 billones de doacutelares en recursos presupuestarios para apoyar a los hogares proteger las empresas y fortalecer el sistema de salud desde del brote de la pandemia se propuso una iniciativa conocida como Plan de Empleo Estadounidense (American Jobs Plan) que contariacutea con una asignacioacuten de casi 2 billones de doacutelares para gasto en infraestructura de transporte servicios puacuteblicos e infraestructura digital El plan tambieacuten favoreceriacutea la manufactura y la innovacioacuten con una clara orientacioacuten hacia la mitigacioacuten del cambio climaacutetico Tambieacuten se ha propuesto un plan para las familias estadounidenses (American Families Plan) en cuyo marco se asignariacutea una cantidad similar para reforzar el cuidado de los nintildeos la educacioacuten y la atencioacuten meacutedica La aprobacioacuten legislativa final y las asignaciones presupuestarias finales correspondientes auacuten estaacuten pendientes


Un aspecto notable de las estrategias de desarrollo de estos actores globales ha sido el uso de enfoques marcadamente diferentes por sector sobre todo en aquellos que se consideran relacionados con los intereses de seguridad nacional con consecuencias desde el punto de vista del multilateralismo y la cooperacioacuten internacional El reciente Comunicado de la Cumbre del Grupo de los Siete (G7 2021) refleja esto al hacer un llamado a la cooperacioacuten con China en temas de cambio climaacutetico al tiempo que desafiacutea aspectos de su modelo econoacutemico su historial de derechos humanos y expresa preocupaciones sobre temas de seguridad

Es probable que el impulso hacia una mayor autosuficiencia tropiece con obstaacuteculos ya que las cadenas de suministro implican una planificacioacuten significativa inversiones y el establecimiento de relaciones estrechas con los proveedores (McKinsey Global Institute 2020) Hasta ahora las exhortaciones a lograr una mayor autosuficiencia y los incentivos fiscales para la relocalizacioacuten han dado lugar a una reubicacioacuten limitada A pesar de la creciente regionalizacioacuten de las cadenas de suministro en los uacuteltimos antildeos auacuten no se ha definido el alcance de estos cambios ni el impacto de la pandemia en ellos Maacutes que una desglobalizacioacuten incipiente el estancamiento del comercio internacional que se ha experimentado desde la crisis financiera mundial de 2008 puede denotar solo la desaceleracioacuten de una globalizacioacuten que no retrocederaacute y que continuaraacute a un ritmo maacutes mesurado (Antragraves 2020)

Asimismo a pesar de los cambios en las declaraciones sobre la priorizacioacuten de sectores que sean maacutes sostenibles desde el punto de vista ambiental las poliacuteticas de recuperacioacuten no han supuesto un movimiento unidireccional hacia una mayor sostenibilidad Desde enero de 2020 hasta el 28 de julio de 2021 los paquetes de estiacutemulo y recuperacioacuten en los paiacuteses del G20 incluyen 296000 millones de doacutelares que se han comprometido en apoyo del sector de los combustibles foacutesiles y las industrias dependientes de esos combustibles La mayoriacutea de esos paquetes han sido incondicionales Por otro lado los compromisos de energiacutea limpia han aumentado a 227000 millones de doacutelares el 76 de los cuales se ha asignado como apoyo condicional (Energy Policy Tracker 2021)

Las expectativas de mediano plazo respecto de la aplicacioacuten de poliacuteticas fiscales y monetarias expansivas han sido cuestionadas por quienes sostienen que estas intervenciones podriacutean estimular la inflacioacuten que ha estado latente durante mucho tiempo Los altos precios de las materias primas y la escasez de insumos de produccioacuten criacuteticos en los primeros meses de 2021 podriacutean augurar un regreso de una inflacioacuten subyacente maacutes alta si el impulso inducido por el estiacutemulo a la demanda mundial supera la oferta de bienes

A pesar del entorno actual de tasas de intereacutes bajas el raacutepido aumento de los niveles de deuda supondriacutea un riesgo desde el punto de vista de la equidad intergeneracional si las tasas de intereacutes suben como reaccioacuten a incrementos imprevistos de los precios El aumento de las demandas fiscales y la relacioacuten de deuda a PIB en los paiacuteses desarrollados y en desarrollo ha dado lugar a debates sobre la necesidad de aumentar los impuestos a las empresas y a las personas Si los mayores desembolsos fiscales se convierten en una caracteriacutestica permanente seraacute necesario incrementar la recaudacioacuten de impuestos de manera progresiva y eficiente

Por uacuteltimo la enorme liquidez inyectada en los mercados financieros por los bancos centrales de los paiacuteses desarrollados ha creado distorsiones en esos mercados Si bien esto ha permitido a los paiacuteses en desarrollo mantener el acceso a los mercados internacionales de capital durante la pandemia podriacutea tener una repercusioacuten negativa en el sector real debido a los efectos relacionados con las hojas de balance de las entidades privadas que tienen el mayor volumen de pasivos en moneda extranjera

Si bien el resultado de estos debates sobre poliacuteticas depende de lo que ocurra en el periacuteodo venidero lo que estaacute claro es que los paiacuteses que tienen la capacidad de hacerlo estaacuten abordando los desafiacuteos de desarrollo de largo plazo directamente y con recursos sin precedentes El enfoque sectorial que los paiacuteses adoptan para dar forma a sus poliacuteticas de recuperacioacuten que abarcan industrias mercados laborales el sector social y los marcos regulatorios es un reconocimiento impliacutecito de que el PIB per caacutepita es solo una de las muchas dimensiones que se deben abordar para impulsar el desarrollo sostenible a largo plazo


B Ameacuterica Latina y el Caribe antes de la pandemia

Al igual que muchos paiacuteses desarrollados Ameacuterica Latina y el Caribe teniacutea muacuteltiples problemas de desarrollo antes de la pandemia Sin embargo las caracteriacutesticas estructurales de la regioacuten hacen que estos desafiacuteos sean maacutes difiacuteciles de superar Como se describioacute en el capiacutetulo I las trampas de desarrollo relacionadas con la baja productividad la alta fragilidad social la deacutebil institucionalidad y la alta vulnerabilidad ambiental se refuerzan entre siacute y limitan la capacidad de la regioacuten para avanzar hacia mejores niveles de desarrollo

El crecimiento estancado con baja productividad habiacutea revertido el progreso respecto de la pobreza y la desigualdad habiacutea dejado a una clase media regional recieacuten ascendente en riesgo de volver a caer en la pobreza La menor confianza en las instituciones y un alto nivel de incumplimiento tributario contribuyeron a crear un ciacuterculo vicioso de descontento social y una institucionalidad deacutebil Ademaacutes un modelo de crecimiento intensivo en carbono y que a menudo se basa en las industrias extractivas corriacutea el riesgo de encerrar a la regioacuten en una estructura de produccioacuten que agravariacutea auacuten maacutes las consecuencias del cambio climaacutetico y del agotamiento de los recursos naturales

1 Estancamiento y baja productividad

a) El menor crecimiento en siete deacutecadas

En los antildeos anteriores al brote de la pandemia de COVID-19 Ameacuterica Latina y el Caribe enfrentaba una tendencia recesiva que agravaba sus problemas de desarrollo El crecimiento econoacutemico de la regioacuten era aneacutemico El decenio de 2010 a 2019 registroacute el crecimiento maacutes bajo en siete deacutecadas lo que prolongoacute la senda de disminucioacuten tendencial en el crecimiento desde la crisis de la deuda El crecimiento del PIB promedioacute solo un 03 durante el periacuteodo 2014-2019 y alcanzoacute un nadir del 01 en 2019 En este contexto hubo una marcada caiacuteda del PIB por habitante

A medida que el crecimiento se detuvo en 2019 el ritmo de actividad tambieacuten se desaceleroacute en un nuacutemero creciente de sectores manufactura construccioacuten y comercio que se unieron a la mineriacutea la cual ha sufrido un descenso continuo desde el final del auge de los precios de las materias primas en 2014 La desaceleracioacuten se reflejoacute en el aumento del desempleo que pasoacute del 61 en 2014 al 81 en 2019 (CEPAL 2020a)

Ese periacuteodo se caracterizoacute por la persistencia de los choques recesivos que experimentoacute la economiacutea mundial como efecto de la crisis financiera de 2007 y 2008 de la crisis de la zona del euro de 2011 y del fin del ciclo de auge de los productos baacutesicos que a su vez tuvo efectos desiguales en los exportadores e importadores de materias primas El panorama geopoliacutetico reciente y sus consecuencias econoacutemicas como las tensiones comerciales entre China y los Estados Unidos contribuyeron a la tendencia recesiva Hacia fines de 2019 se pronosticaba que el crecimiento de la regioacuten para 2020 seriacutea ligeramente mejor que el antildeo anterior Aun asiacute se esperaba que fuera el maacutes lento de todas las regiones en desarrollo

Detraacutes de los problemas de desarrollo recientes de Ameacuterica Latina y el Caribe se encuentra una estructura productiva poco sofisticada desde el punto de vista tecnoloacutegico que estaacute mayormente orientada a la produccioacuten de bienes de baja tecnologiacutea e intensivos en recursos naturales y que demanda mano de obra de bajo costo y poco calificada Esa estructura productiva impide que la regioacuten crezca a un ritmo acorde con la plena absorcioacuten de la fuerza laboral debido a su incapacidad de generar suficientes divisas Los bajos niveles de dinamismo y diversificacioacuten de la economiacutea debido a su base en sectores de menor intensidad tecnoloacutegica limitan el empleo formal y generan empleos de menor calidad a menudo en el sector informal Esto a su vez tiene un efecto negativo en la masa salarial y la demanda agregada lo que encierra a la regioacuten en un ciacuterculo vicioso de crecimiento volaacutetil y baja productividad


Por otra parte las caracteriacutesticas de la estructura productiva de la regioacuten limitan las oportunidades y merman los incentivos para el cambio teacutecnico y la diversificacioacuten Su insercioacuten internacional que se caracteriza por un reducido nuacutemero de grandes empresas en sectores intensivos en recursos naturales ofrece pocas oportunidades para una participacioacuten amplia en actividades de mayor valor agregado Con poca competencia internacional y pocos incentivos para invertir en capacidades productivas o tecnoloacutegicas la productividad de las empresas se estanca y la regioacuten permanece en la trampa de la baja productividad

b) Crecimiento volaacutetil a largo plazo sin ganancias de productividad

Ameacuterica Latina ha experimentado una significativa volatilidad en la tasa de crecimiento promedio durante las uacuteltimas siete deacutecadas (veacutease el graacutefico II2A) Los periacuteodos de auge fueron siempre seguidos por periacuteodos de crecimiento maacutes lento con una relativa persistencia de bajas tasas en periacuteodos de recesioacuten y de reactivacioacuten

Entre 1950 y 1980 la regioacuten crecioacute a una tasa promedio del 59 A fines de la deacutecada de 1970 la Organizacioacuten de Cooperacioacuten y Desarrollo Econoacutemicos (OCDE) consideraba al Brasil y a Meacutexico como parte del conjunto de paiacuteses de reciente industrializacioacuten junto con Espantildea Grecia Hong Kong (RAE de China) Portugal Singapur la Repuacuteblica de Corea Taiwaacuten (Provincia china de) y Yugoslavia (OCDE 1981) Sin embargo a partir de la deacutecada de 1980 marcada por la crisis de la deuda la regioacuten nunca recuperoacute el mismo dinamismo y sus tasas de crecimiento han sido menores que las de las economiacuteas desarrolladas y otras regiones perifeacutericas Al ajustar esta tendencia mediante el filtro Hodrick-Prescott se aprecia la persistente variabilidad real de las economiacuteas de la regioacuten y la caiacuteda de la tasa de crecimiento tendencial a partir de la deacutecada de 1980 Al comparar las tasas de crecimiento promedio del PIB de la deacutecada con sus desviaciones estaacutendar una medida de variabilidad se constata la mayor volatilidad del uacuteltimo periacuteodo (veacutease el graacutefico II2B) El crecimiento promedio no solo fue mayor entre 1950 y 1980 sino que tambieacuten fue maacutes estable que en el periacuteodo reciente

Graacutefico II2 Ameacuterica Latina tasa de crecimiento del PIB y volatilidad del crecimiento 1950-2019

A Tasa de crecimiento del PIB(en porcentajes)

-8

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1950

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2000

2002

2004

2006

2008

2010

2012

2014

2016

2018

Tasa de crecimiento del PIB Patroacuten de crecimiento suavizadocon el filtro Hodrick-Prescott


B Volatilidad del crecimiento(en porcentajes y desviaciones estaacutendar)

1950-19591960-1969

1970-1979

1980-1989

1990-1999

2000-20092010-2019

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Tasa de crecimiento del PIB

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Fuente Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el Caribe (CEPAL)

La dependencia de varios paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe de los productos primarios y de las industrias basadas en recursos naturales los deja expuestos a las fluctuaciones de los precios de las materias primas y los ciclos de auge y caiacuteda Cuando la demanda externa de las exportaciones de la regioacuten es deacutebil las exportaciones crecen menos que las importaciones requeridas lo que genera desequilibrios en la cuenta corriente debido a la diferencia entre las elasticidades de ingreso de las importaciones y exportaciones de la regioacuten

Los periacuteodos de alto crecimiento con deacuteficit de la balanza comercial se ven seguidos por periacuteodos de bajo crecimiento en que las economiacuteas de la regioacuten deben generar superaacutevits y pagar deuda acumulada Solo en los antildeos de raacutepida industrializacioacuten anteriores a la deacutecada de 1970 se logroacute un crecimiento alto con superaacutevit de la balanza comercial Los antildeos del auge de las materias primas tambieacuten se caracterizaron por un crecimiento con superaacutevit de la balanza comercial aunque en este uacuteltimo caso el crecimiento fue menor (veacutease el graacutefico II3)

Graacutefico II3 Ameacuterica Latina saldo de la balanza comercial como proporcioacuten del PIB y tasa de crecimiento del PIB 1950-2019

(En porcentajes)

1950-1959

1960-19691970-1979

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1990-1999 2000-2009

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6

7

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de

crec

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del P

IB

Balanza comercial (en porcentajes del PIB)



Al estar atrapada en un proceso tendiente al estancamiento Ameacuterica Latina y el Caribe no ha podido lograr ganancias de productividad a largo plazo que le permitan crecer de forma maacutes sostenida Una descomposicioacuten del crecimiento del PIB en las contribuciones del empleo y la productividad laboral en el conjunto de paiacuteses de la regioacuten y otros paiacuteses y regiones durante el periacuteodo 2000-2019 muestra que el crecimiento promedio alcanzado por la regioacuten en las dos uacuteltimas deacutecadas fue generado en un 76 mediante la acumulacioacuten de empleo y en un 24 mediante incrementos de la productividad laboral Este patroacuten contrasta con la descomposicioacuten del crecimiento de economiacuteas como las de China la India el Japoacuten y la Repuacuteblica de Corea En el caso de China la contribucioacuten de la productividad fue de un 96 y la del trabajo de un 4 En la India la relacioacuten es de casi un 79 y un 21 respectivamente (veacutease el graacutefico II4)

Graacutefico II4 Ameacuterica Latina y el Caribe y otras regiones y paiacuteses contribucioacuten del empleo

y la productividad laboral al crecimiento del PIB promedio 2000-2019(En porcentajes)

76

54

36

34

31

21

4

24

46

64

66

69

79

96

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Ameacuterica Latinay el Caribe

Europa

Estados Unidos

Rep de Corea

Japoacuten

India

China

Contribucioacuten Empleo Contribucioacuten Productividad

Fuente Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el Caribe (CEPAL) Construir un nuevo futuro una recuperacioacuten transformadora con igualdad y sostenibilidad (LCSES383-PRev1) Santiago 2020

La relacioacuten entre valor agregado y productividad laboral en Ameacuterica Latina China y los Estados Unidos ilustra las diferentes dinaacutemicas de crecimiento (veacutease el graacutefico II5) Mientras que China y los Estados Unidos pudieron lograr ganancias simultaacuteneas en materia de empleo y productividad en el caso latinoamericano la relacioacuten es mucho maacutes deacutebil La regioacuten solo consiguioacute aumentos de productividad fugaces que a menudo se revertiacutean durante periacuteodos de bajo crecimiento particularmente despueacutes de 1980

El gran crecimiento de la productividad que experimentaron paiacuteses como China la India y la Repuacuteblica de Corea y que les permitioacute converger con los paiacuteses desarrollados es resultado de importantes inversiones en investigacioacuten y desarrollo y de la mejora continua de capacidades En ausencia de poliacuteticas industriales y tecnoloacutegicas que impulsen la convergencia con las economiacuteas de frontera tecnoloacutegica en Ameacuterica Latina y el Caribe no hubo una construccioacuten notable de nuevas capacidades ni las consiguientes ganancias de productividad La reprimarizacioacuten que experimentoacute la economiacutea de la regioacuten durante el ciclo de auge de los precios de los productos baacutesicos sumada a la debilidad de las poliacuteticas industriales ha entorpecido un proceso de cambio estructural que aumente la productividad laboral mediante las inversiones en industrias de mayor complejidad y maacutes valor agregado


Graacutefico II5 China Estados Unidos y Ameacuterica Latina productividad laboral y valor agregado

(En doacutelares constantes de 2010)

A China 1952-2019

19601970

19801990

2000

2010

2019

0

2

4

6

8

10

12

14

16

0 2 4 6 8 10 12 14

Prod

ucti

vida

d la

bora

l(e

n m

iles

de d

oacutelar

es)

Valor agregado (en billones de doacutelares)

B Estados Unidos 1950-2019

Prod

ucti

vida

d la

bora

l(e

n m

iles

de d

oacutelar

es)


19501960

1970

19801990

2000

20102019

0

20

40

60

80

100

120

0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20

C Ameacuterica Latina 1950-2019a

Prod

ucti

vida

d la

bora

l(e

n m

iles

de d

oacutelar

es)


1950

1960

1970

1980

1990

2000 2010 2019

0

5

10

15

20

25

0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50

Fuente Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el Caribe (CEPAL) sobre la base de cifras oficiales Organizacioacuten Internacional del Trabajo (OIT) [base de datos en liacutenea] httpsilostatiloorgesdata Groningen Growth and Development Centre Penn World Table 100 [base de datos en liacutenea] httpsfebpwtwebhostingrugnl y Penn World Table 100 [base de datos en liacutenea] httpsfebpwtwebhostingrugnla Ameacuterica Latina incluye nueve paiacuteses seleccionados Argentina Bolivia (Estado Plurinacional de) Brasil Chile Colombia Costa Rica

Meacutexico Peruacute y Venezuela (Repuacuteblica Bolivariana de) No se incluyen datos del Peruacute anteriores a 1959


2 Sociedades fraacutegiles

a) Una nueva clase media vulnerable Ameacuterica Latina y el Caribe tambieacuten enfrenta una trampa de vulnerabilidad social que ha impedido

la consolidacioacuten de una nueva clase media Con el crecimiento de la inversioacuten y la produccioacuten durante el auge de las materias primas la distribucioacuten funcional del ingreso en la regioacuten mejoroacute a partir de mediados de la deacutecada de 2000 lo que revirtioacute el declive experimentado desde la deacutecada de 1970 La participacioacuten de los salarios en el ingreso total crecioacute en 8 de 15 paiacuteses de la regioacuten sobre todo en Ameacuterica del Sur que se beneficioacute maacutes que otras subregiones del auge de los productos baacutesicos

Las poliacuteticas puacuteblicas tambieacuten jugaron un papel Los paiacuteses en los que la masa salarial crecioacute maacutes experimentaron un soacutelido crecimiento econoacutemico e implementaron un conjunto importante de poliacuteticas para promover la creacioacuten de empleo la reduccioacuten de la actividad laboral informal el crecimiento salarial y el fortalecimiento de las instituciones laborales En este uacuteltimo aacutembito cabe destacar la supervisioacuten laboral la negociacioacuten colectiva y los mecanismos de diaacutelogo social (CEPAL 2019b)

En consonancia con la mejora significativa de la distribucioacuten funcional del ingreso y los ingresos familiares per caacutepita desde principios de la deacutecada de 2000 una considerable reduccioacuten de la pobreza dio lugar a una clase media en raacutepida expansioacuten La tasa de pobreza en Ameacuterica Latina cayoacute del 454 en 2002 al 278 en 2014 mientras que la tasa de pobreza extrema cayoacute del 122 al 78 durante el mismo periacuteodo (veacutease el graacutefico II6)

Graacutefico II6 Ameacuterica Latina (18 paiacuteses)a pobreza y pobreza extrema 2002-2020

(En porcentajes)

Pobreza Pobreza extrema

454426

400

358335

316288 286

278299 298 298 305

337

122102 94 84 91 87 82 83

7899 102 104 113 125

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50

2002 2004 2005 2006 2008 2010 2012 2013 2014 2016 2017 2018 2019 2020

Fuente Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el Caribe (CEPAL) sobre la base de Banco de Datos de Encuestas de Hogares (BADEHOG)a Promedio ponderado de los siguientes paiacuteses Argentina Bolivia (Estado Plurinacional de) Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Meacutexico Nicaragua Panamaacute Paraguay Peruacute Repuacuteblica Dominicana Uruguay y Venezuela (Repuacuteblica Bolivariana de)

Ademaacutes los segmentos de la poblacioacuten de ingresos medios se volvieron cada vez maacutes importantes pues aumentaron del 27 de la poblacioacuten en 2002 al 37 en 2008 y al 41 en 2017 A pesar de esta movilidad ascendente muchos hogares de ingresos medios seguiacutean siendo vulnerables a volver a caer en la pobreza Su nivel de bienestar seguiacutea dependiendo de los salarios de los miembros en edad de trabajar y el acceso a los sistemas de proteccioacuten social seguiacutea siendo limitado En 2017 el 520 de la poblacioacuten adulta que perteneciacutea a los estratos medios no habiacutea completado la ensentildeanza secundaria y solo el 553 de las personas econoacutemicamente activas estaba afiliada o cotizaba a un sistema de pensiones (CEPAL 2019a)


Muchos de los miembros de los crecientes sectores de ingresos medios trabajaban en empleos informales Los trabajadores informales como porcentaje de la fuerza laboral disminuyeron del 505 en 2000 al 479 en 2010 La brecha salarial se redujo Durante el mismo periacuteodo los salarios del sector informal aumentaron del 407 de los salarios del sector formal al 449 Sin embargo la productividad del sector informal disminuyoacute en teacuterminos absolutos y relativos durante ese periacuteodo En 2010 la productividad del sector informal alcanzaba solo el 104 de la productividad del sector formal en comparacioacuten con el 116 en 2000

Adquirir maacutes capacidades para conseguir empleo formal de mejor calidad con acceso a la seguridad social es difiacutecil de lograr en condiciones precarias En primer lugar dados sus bajos ingresos y su vulnerabilidad los trabajadores no pueden permitirse pasar largos periacuteodos de desempleo o inactividad En segundo lugar la inversioacuten en formacioacuten por parte de las empresas donde trabajan es escasa Por uacuteltimo los trabajadores del sector informal suelen estar fuera de los canales formales de formacioacuten y no tienen acceso a los programas pertinentes A su vez estas dificultades dejan a muchos miembros de la nueva clase media en una trampa de vulnerabilidad social que los hace incapaces de invertir en una mayor creacioacuten de capacidades o en nuevos emprendimientos

A medida que el crecimiento econoacutemico se desaceleroacute maacutes de una deacutecada de progreso en la reduccioacuten de la pobreza y la pobreza extrema comenzoacute a revertirse en 2015 A partir de 2014 el aumento del promedio regional de la masa salarial se desaceleroacute con amplias diferencias de un paiacutes a otro El proceso de movilidad ascendente se detuvo los segmentos de poblacioacuten de ingresos medios en el total de la poblacioacuten se mantuvieron en un 41 entre 2017 y 2019 En 2019 el 305 de la poblacioacuten de Ameacuterica Latina aproximadamente 187 millones de personas viviacutea en la pobreza De ese total 70 millones que representan el 113 de la poblacioacuten viviacutean en extrema pobreza

La tendencia a la reduccioacuten de la desigualdad que caracterizoacute a la regioacuten durante varios antildeos tambieacuten se habiacutea revertido A pesar de los factores estructurales que limitan la posibilidad de generar cambios distributivos profundos en cortos periacuteodos de tiempo el reciente aumento de indicadores en varios paiacuteses es notable A nivel regional el ritmo de caiacuteda del iacutendice de Gini se desaceleroacute considerablemente entre 2014 y 2019 hasta alrededor del 05 anual (CEPAL 2021d)

En la uacuteltima deacutecada la brecha de productividad entre los sectores formal e informal crecioacute en forma draacutestica En 2018 la productividad laboral del sector informal era solo el 56 de la del sector formal Despueacutes de reducirse la brecha con el sector formal en la deacutecada anterior los salarios del sector informal cayeron del 449 de los salarios del sector formal en 2010 al 439 en 2018

b) Sistemas de salud fragmentadosAdemaacutes de la precariedad econoacutemica los sistemas de salud de Ameacuterica Latina que se caracterizan

por su debilidad falta de financiamiento fragmentacioacuten y obstaacuteculos sustanciales a la cobertura se suman a la vulnerabilidad social El gasto puacuteblico en salud de la regioacuten se mantiene lejos de la meta del 6 del PIB que recomienda la Organizacioacuten Panamericana de la Salud (OPS) y hay problemas en la asignacioacuten de los recursos El financiamiento del primer nivel de atencioacuten no alcanza el paraacutemetro recomendado de al menos un 30 del gasto puacuteblico en salud y en los paiacuteses donde siacute lo alcanza los montos absolutos son extremadamente bajos (Cid y otros 2020)

Los retos que enfrentan los sistemas sanitarios de la regioacuten van desde el acceso al agua potable y a equipos de proteccioacuten personal hasta la disponibilidad de respiradores o camas en las unidades de tratamiento intensivo (CEPAL 2020b) Todaviacutea hay importantes barreras que dificultan el acceso a los servicios de salud asiacute como limitaciones en cuanto a la disponibilidad de recursos humanos (OPS 2017) y de infraestructura de salud Existen problemas de segmentacioacuten que determinan la presencia de varios subsistemas dentro de un mismo paiacutes con resultados disiacutemiles en materia de equidad

Los paiacuteses que cuentan con menos camas y personal de salud por habitante tienen menos capacidad para hacer frente a brotes de enfermedades graves y poco espacio para reorganizar sus recursos Si bien la regioacuten muestra una gran heterogeneidad en la capacidad fiacutesica y humana los recursos del sistema de salud en su mayoriacutea estaacuten por detraacutes de los disponibles en los paiacuteses desarrollados (veacutease el graacutefico II7)


Graacutefico II7 Ameacuterica Latina y el Caribe (33 paiacuteses) Espantildea Estados Unidos e Italia cantidad de camas hospitalarias

y de personal meacutedico y de enfermeriacutea uacuteltimo antildeo disponible

05

1

2

4

8

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90

Cam

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por

10

00 h

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Promedio de personal meacutedico y de enfermeriacutea por 10000 habitantes

Maacutes camasmenos personal

Maacutes personalmenos camas

Maacutes camasmaacutes personal

Menos camasmenos personalGTM

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Fuente S Moumlller ldquoIntervenciones sociosanitarias y uso de las tecnologiacuteas de la industria 40 para enfrentar la enfermedad por coronavirus (COVID-19) en Ameacuterica Latina y el Cariberdquo serie Poliacuteticas Sociales Ndeg 234 (LCTS202087) Santiago Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el Caribe (CEPAL) 2020

Todo esto menoscaba la eficiencia y la calidad Ademaacutes hay una elevada desproteccioacuten financiera que empobrece a los hogares que deben hacer grandes pagos directos cuando acceden al sistema de atencioacuten (CEPALOPS 2020) En 2019 el 40 de las personas ocupadas en el mercado laboral en 13 de los paiacuteses de la subregioacuten no estaban aseguradas Entre 2010 y 2019 la cobertura se expandioacute en 4 puntos porcentuales con incrementos en todos los deciles de ingresos Sin embargo la brecha entre los deciles de ingresos maacutes bajos y maacutes altos se mantuvo sin cambios durante el periacuteodo en 47 puntos porcentuales Solo a partir del cuarto decil de ingresos la cobertura es superior al 50 de las personas ocupadas (CEPAL 2021d)

La dependencia de Ameacuterica Latina de las importaciones de equipos meacutedicos y medicamentos criacuteticos se suma a la fragilidad de los sistemas de salud Es cierto que la regioacuten tiene focos de produccioacuten de alto valor por ejemplo dispositivos meacutedicos en Meacutexico produccioacuten de geneacutericos a gran escala en el Brasil y un reciente fortalecimiento de la farmabiotecnologiacutea en la Argentina que se ha insertado en forma incipiente en la produccioacuten de imitativos de drogas complejas (biosimilares) Sin embargo existe una estrategia sumamente dependiente de la importacioacuten de productos farmaceacuteuticos y dispositivos meacutedicos Por ese motivo incluso en las grandes industrias locales de fabricacioacuten de geneacutericos los productores dependen de la importacioacuten de los insumos quiacutemicos orgaacutenicos a granel de los que se componen estos medicamentos

En la industria farmaceacuteutica las actividades productivas desarrolladas en el territorio latinoamericano tienden a concentrarse en los eslabones finales de la cadena de valor Se concentran en las tareas de formulacioacuten y mezcla llenado y terminado logiacutestica y distribucioacuten de productos con principios activos importados En la regioacuten en 2017 la participacioacuten del valor agregado de la industria farmaceacuteutica en el PIB era del 037 mientras que en los paiacuteses miembros de la OCDE la cifra equivalente era del 083 del PIB

3 Debilidad institucional

La expansioacuten de sectores de ingresos medios compuestos por personas con mayores expectativas y aspiraciones sociales menos tolerantes a las desigualdades y la corrupcioacuten y decididas a participar en la toma de decisiones ha generado frustraciones con las instituciones que no han podido atender estas


demandas La insatisfaccioacuten por la persistente desigualdad en la distribucioacuten de los ingresos y recursos y la percepcioacuten de indefensioacuten frente a los riesgos econoacutemicos y laborales provocaron movilizaciones sociales en diferentes paiacuteses de la regioacuten El descontento con el funcionamiento de los sistemas poliacuteticos y una creciente desconfianza en las instituciones y en algunos casos en la democracia se tradujo en demandas de transformaciones sustantivas para construir sociedades maacutes justas e inclusivas

Los indicadores que reflejan el descontento con los factores poliacuteticos e institucionales han aumentado en los uacuteltimos antildeos La proporcioacuten de quienes afirman que el gobierno estaacute dirigido por unos pocos grupos poderosos aumentoacute del 609 en 2009 al 788 en 2018 lo que indica un aumento en la percepcioacuten de falta de representacioacuten y la falta de proteccioacuten de los intereses de los ciudadanos Si bien la mayor parte de la poblacioacuten de la regioacuten auacuten considera que la democracia es la mejor forma de gobierno esa preferencia se redujo en todos los paiacuteses entre 2013 y 2018 y el promedio regional cayoacute del 79 al 64 Durante el mismo periacuteodo disminuyoacute la confianza en las fuerzas armadas la policiacutea la iglesia las legislaturas el gobierno el poder judicial y los partidos poliacuteticos (CEPAL 2021d)

La creciente desconfianza en las instituciones tambieacuten puede deteriorar la disposicioacuten a pagar los impuestos que las financian De hecho despueacutes de un periacuteodo entre 2008 y 2011 durante el cual aumentoacute la disposicioacuten de las personas a pagar impuestos el 534 de la poblacioacuten justificoacute no pagar impuestos en 2016 frente a un nivel del 46 en 2011 (OCDE y otros 2019) La falta de voluntad para costear las instituciones puacuteblicas las deja mal financiadas y menos capaces de cumplir sus mandatos lo que crea un ciacuterculo vicioso que constituye una trampa institucional

Como se veraacute en detalle en el capiacutetulo III las peacuterdidas por evasioacuten fiscal en Ameacuterica Latina y el Caribe son sustanciales El incumplimiento del pago del impuesto sobre la renta es particularmente grave ya que muchos paiacuteses recaudan menos de la mitad de los ingresos que sus sistemas deberiacutean generar en teoriacutea (CEPAL 2020c) La cooperacioacuten internacional ha sido insuficiente para compensar una parte importante de estas peacuterdidas

4 Asimetriacuteas en lo ambiental

Los paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe en general y los centroamericanos y caribentildeos en particular sufren una doble asimetriacutea en materia ambiental Por un lado su participacioacuten en la generacioacuten de emisiones de gases de efecto invernadero a nivel mundial es mucho menor que el peso relativo de los efectos negativos del cambio climaacutetico que experimentan Esto es particularmente evidente en la creciente frecuencia e intensidad de fenoacutemenos meteoroloacutegicos como los grandes huracanes que golpean a los pequentildeos Estados insulares en desarrollo del Caribe y a varias naciones centroamericanas Por otro los sectores maacutes pobres en cada paiacutes que son los que menos emisiones producen son los maacutes vulnerables a los impactos de las sequiacuteas los huracanes y la peacuterdida de bosques y biodiversidad (Baacutercena y otros 2020)

Asiacute pues la regioacuten enfrenta el desafiacuteo de desvincularse de una senda de crecimiento intensivo en carbono y un modelo econoacutemico basado en recursos naturales para reducir su vulnerabilidad ambiental Si bien la intensidad de carbono de Ameacuterica Latina y el Caribe (alrededor de 07 kg de emisiones por doacutelar de PIB) es similar a la del resto del mundo parece importante que la regioacuten avance hacia un mayor desacoplamiento de los procesos productivos (CEPAL 2020d)

Las emisiones mundiales de gases de efecto invernadero continuaron en una tendencia ascendente Alcanzaron las 51 gigatoneladas de dioacutexido de carbono equivalente (Gt CO2 equivalente) en el mundo en 2019 En Ameacuterica Latina y el Caribe estas emisiones tambieacuten siguieron una tendencia ascendente hasta alcanzar las 43 Gt CO2 equivalente en 2019 La regioacuten ha mostrado un gran compromiso declarativo en la reduccioacuten de emisiones (Samaniego y otros 2019) las nuevas contribuciones incondicionales apuntan a una reduccioacuten de emisiones del 21 (y del 26 las condicionales) con respecto al escenario tendencial frente a la reduccioacuten respectiva del 13 y el 23 de las contribuciones determinadas a nivel nacional originales No obstante sin un cambio estructural el crecimiento econoacutemico que se estaacute estimulando haraacute que la trayectoria de las emisiones se vaya por encima de la que requieren los compromisos declarados en 2023 (veacutease el graacutefico II8)


Graacutefico II8 Ameacuterica Latina y el Caribe emisiones bajo distintos escenarios 2010-2030

(En MtCO2eq)

1 500

2 000

2 500

3 000

3 500

4 000

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

2023

2024

2025

2026

2027

2028

2029

2030

Histoacuterico Sin cambio (BAU) IncondicionalCondicional Ciencia 2 degC Ciencia 15 degC

Sin COVID-19

Fuente Instituto de Recursos Mundiales Herramienta de Indicadores de Anaacutelisis Climaacutetico (CAIT) informacioacuten de emisiones por paiacutes para el periacuteodo 1990-2018 [en liacutenea] wwwclimatewatchorg Nota Estos datos se basan en informacioacuten de diversas fuentes y pueden no coincidir con los inventarios oficiales presentados por los paiacuteses Las emisiones excluyen aquellas relacionadas con el cambio de uso de suelo Se utiliza como dato una tasa de crecimiento promedio del PIB del 14 entre 2019 y 2030

Dado que la temperatura media mundial ya ha aumentado 11 degC los desastres como los incendios forestales y los eventos hidrometeoroloacutegicos extremos se han vuelto maacutes frecuentes Entre 1990 y 2020 se registraron 1412 eventos extremos en Ameacuterica Latina y el Caribe un 87 de los cuales estuvieron relacionados con el clima por ejemplo tormentas inundaciones movimientos de masas huacutemedas temperaturas extremas sequiacuteas e incendios (CEPAL 2021c) Se preveacute que el cambio climaacutetico aumentaraacute la frecuencia y la magnitud de estos fenoacutemenos

En la regioacuten los ecosistemas se estaacuten deteriorando y la biodiversidad estaacute disminuyendo a un ritmo alarmante Seguacuten el Iacutendice Planeta Vivo (IPV) 2020 que rastrea cerca de 21000 poblaciones de mamiacuteferos aves peces reptiles y anfibios en todo el mundo entre 1970 y 2016 la disminucioacuten en los troacutepicos de Ameacuterica fue equivalente al 94 de las poblaciones estudiadas Esta es la mayor disminucioacuten registrada en cualquier aacuterea biogeograacutefica del mundo (WWF 2020) Entre 1990 y 2020 la cubierta forestal se redujo en un 7 en la regioacuten La peacuterdida de bosques tropicales y subtropicales tiene una repercusioacuten importante en la biodiversidad y la hidrologiacutea de las que dependen los sistemas econoacutemicos

C La pandemia agrava los problemas del desarrollo

1 La peor crisis en un siglo

La pandemia ha tenido efectos catastroacuteficos sobre las sociedades latinoamericanas y caribentildeas Al 28 de junio de 2021 el coronavirus se habiacutea cobrado maacutes de 1260000 muertos en la regioacuten en un contexto de incipiente avance de la vacunacioacuten en muchos de sus paiacuteses aunque es difiacutecil que se alcance la llamada ldquoinmunidad de rebantildeordquo durante el antildeo en curso El impacto de la crisis sanitaria ha amplificado los problemas estructurales en una escala masiva y amenaza con arraigar auacuten maacutes las trampas econoacutemicas sociales y ambientales que entorpecen el desarrollo de la regioacuten


Los choques de oferta y demanda que se refuerzan mutuamente tuvieron efectos negativos en la estructura de produccioacuten el empleo y la reduccioacuten de la pobreza y la desigualdad Salvo en algunas de las economiacuteas pequentildeas de la regioacuten los efectos econoacutemicos se debieron sobre todo a elementos vinculados a la demanda interna La CEPAL estima que el PIB de la regioacuten disminuyoacute un 68 en 2020 lo que representa su peor contraccioacuten econoacutemica en maacutes de un siglo y la maacutes profunda de todas las regiones del mundo en desarrollo Ya se proyectaba que Ameacuterica Latina y el Caribe seriacutea la regioacuten en desarrollo de maacutes lento crecimiento en 2020 Aun asiacute sufrioacute la mayor revisioacuten a la baja en teacuterminos de las uacuteltimas estimaciones del FMI (veacutease el cuadro II1) Ello indica que la regioacuten teniacutea una particular predisposicioacuten a sufrir choques negativos debido a las caracteriacutesticas estructurales discutidas en este capiacutetulo

Cuadro II1 Tasas de crecimiento del producto interno bruto proyectadas

y estimadas para 2020 por el FMI precios constantes octubre de 2019 y julio de 2021

Proyeccioacuten a octubre de 2019 Valor estimado a julio de 2021 Diferencia

Asia emergente y en desarrollo 60 -09 -69Europa emergente y en desarrollo 25 -20 -45Ameacuterica Latina y el Caribe 18 -70 -88Oriente Medio y Asia Central 29 -26 -55Aacutefrica Subsahariana 36 -18 -54

Fuente Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el Caribe (CEPAL) sobre la base de datos del Fondo Monetario Internacional (FMI)

En teacuterminos per caacutepita la regioacuten mantiene una trayectoria que apunta a una deacutecada perdida Aunque se espera que el PIB per caacutepita comience a recuperarse para 2022 estariacutea solo ligeramente por encima de los niveles de 2010 (veacutease el graacutefico II9) En 2021 se proyecta que el PIB de Ameacuterica Latina aumente un 52 Si la regioacuten crece al ritmo promedio registrado en el periacuteodo 2014-2019 es decir un 03 anual tardariacutea muchos antildeos en recuperar el nivel de PIB existente en 2019

Graacutefico II9 Ameacuterica Latina y el Caribe PIB per caacutepita


6 000

6 500

7 000

7 500

8 000

8 500

9 000

9 500

10 000

1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

2008

2010

2012

2014

2016

2018

2020

2022


La crisis provocoacute un marcado aumento de la tasa de desempleo que seguacuten se estima pasoacute del 81 en 2019 al 105 en 2020 El aumento repentino en la tasa de desempleo estuvo acompantildeado de una notable caiacuteda de 45 puntos porcentuales en la tasa de participacioacuten en el mercado laboral


El impacto de la crisis fue mayor en el empleo femenino y en los grupos maacutes vulnerables Entre 2019 y 2020 el nivel de ocupados se redujo en 24827000 personas de esa cifra cerca de 13000000 son mujeres Lo anterior se tradujo en una tasa de desempleo femenino del 119 superior al 93 de 2019 Entretanto la tasa de desempleo de los hombres en 2020 fue del 93 y del 69 en 2019 La tasa de participacioacuten femenina pasoacute del 51 en 2019 al 469 en 2020 mientras que la masculina pasoacute del 747 al 696 Esta reduccioacuten de la tasa de participacioacuten femenina la ubica en niveles similares a los de 2002

Al primer trimestre del 2021 la regioacuten solo ha logrado recuperar un 58 del total de los empleos que se perdieron durante la crisis Sin embargo con la reactivacioacuten econoacutemica en algunos paiacuteses la recuperacioacuten ha sido mejor En Meacutexico por ejemplo 93 de cada 100 personas que perdieron su ocupacioacuten al inicio de la crisis sanitaria lograron recuperarla aunque en su mayoriacutea se trata de empleos con baja remuneracioacuten (INEGI 2021)

El severo efecto de la crisis en la estructura productiva y el empleo amenaza con agravar la trampa de la productividad La importante contraccioacuten de la inversioacuten del -20 en teacuterminos reales limitaraacute la acumulacioacuten futura de capital asiacute como la capacidad de las economiacuteas de la regioacuten de generar crecimiento y empleo El impacto inmediato de la crisis sobre el empleo en el sector informal fue negativo ya que los sectores en que se concentran estos trabajadores estaacuten entre los maacutes afectados por las medidas de contencioacuten Sin embargo al irse reabriendo las economiacuteas es probable que la proporcioacuten de informalidad aumente ya que un sector formal debilitado no puede absorber a los demandantes de empleo Los indicadores de informalidad volvieron a subir desde el tercer trimestre de 2020 y fueron en gran parte responsables del leve repunte en el empleo y la participacioacuten laboral que se observoacute en la regioacuten en ese periacuteodo

En los primeros nueve meses de 2020 la variacioacuten de la produccioacuten acumulada fue decididamente negativa en comparacioacuten con el mismo periacuteodo del antildeo anterior y los sectores de mayor contenido tecnoloacutegico quedaron muy afectados Seguacuten la informacioacuten preliminar el peso relativo de las actividades intensivas en tecnologiacutea se redujo y su recuperacioacuten ha avanzado a un ritmo inferior al del promedio de la industria Asimismo la caiacuteda de la actividad productiva ha ido acompantildeada del cierre de empresas y plantas lo que pone en riesgo las capacidades con mayor potencial para diversificar la produccioacuten y generar los necesarios incrementos de productividad

Por otro lado los cambios provocados por la pandemia podriacutean dar mayor impulso a los nuevos sectores como ya es el caso del comercio electroacutenico la teleeducacioacuten y el teletrabajo Esto se ha reflejado en un aumento significativo del nuacutemero de sitios web comerciales en el Brasil Chile Colombia y Meacutexico entre marzo y agosto de 2020 en comparacioacuten con el antildeo anterior En abril el nuacutemero de sitios web activos de las empresas crecioacute un 800 en Colombia y Meacutexico y alrededor de un 360 en el Brasil y Chile en comparacioacuten con el mismo mes de 2019 (CEPAL 2021c)

2 Mayor vulnerabilidad social

La peacuterdida de puestos de trabajo y la disminucioacuten de los ingresos familiares resultaron en un aumento de los niveles de pobreza El nuacutemero de personas en situacioacuten de pobreza pasoacute de 1855 millones a 209 millones entre 2019 y 2020 (la tasa de pobreza regional aumentoacute del 305 al 337) Por otra parte el nuacutemero de personas en situacioacuten de pobreza extrema alcanzoacute los 78 millones en 2020 8 millones maacutes que antes y la tasa de pobreza extrema aumentoacute del 113 al 125

Las repercusiones de la crisis en el mercado laboral se hacen sentir tambieacuten en la cobertura de las prestaciones de la seguridad social Sobre la base de datos administrativos se aprecia una caiacuteda del 53 de los cotizantes a los sistemas de pensiones en 11 paiacuteses de Ameacuterica Latina si se comparan los datos correspondientes al cuarto trimestre de 2019 y de 2020 Dado el impacto de la crisis en la participacioacuten laboral y la ocupacioacuten resulta pertinente analizar la cobertura de cotizantes sobre la base de la poblacioacuten en edad de trabajar (CEPAL 2021d) Para el agregado regional esta caiacuteda habriacutea llegado a 2 puntos porcentuales entre el cuarto trimestre de 2019 y de 2020 (o uacuteltimo dato disponible en ambos antildeos) en los 11 paiacuteses sobre los que se dispone de informacioacuten En los paiacuteses en los que puede analizarse la variacioacuten en los cotizantes seguacuten sexo entre el cuarto trimestre de 2019 y de 2020 o con los uacuteltimos datos disponibles se observa que la caiacuteda fue mayor entre las cotizantes mujeres que entre los hombres

Entre 2019 y 2020 se estima que los estratos de ingreso bajo habriacutean aumentado 47 puntos porcentuales (unos 31 millones maacutes de personas) y los estratos de ingreso medio se habriacutean contraiacutedo


en una proporcioacuten similar (-41 puntos porcentuales o 25 millones de personas menos) De un total de alrededor de 59 millones de personas que en 2019 perteneciacutean a los estratos medios y que en 2020 estariacutean viviendo un proceso de movilidad econoacutemica descendente poco maacutes de 25 millones de personas lo habriacutean hecho sin dejar de pertenecer a los estratos medios Mientras tanto algo maacutes de 3 millones habriacutean caiacutedo directamente en la pobreza o pobreza extrema y los restantes habriacutean pasado al estrato de ingreso bajo que se encuentra fuera de la pobreza

Aunque las medidas de proteccioacuten social de emergencia en general se destinaron sobre todo a las personas en situacioacuten de pobreza o con grandes probabilidades de caer en ella solo lograron contener en parte la contraccioacuten de los estratos de ingreso medio En definitiva entre 2019 y 2020 la poblacioacuten vulnerable que vive con ingresos hasta tres veces superiores a la liacutenea de pobreza aumentoacute 33 puntos porcentuales lo que corresponde a 20 millones de personas (veacutease el graacutefico II10) (CEPAL 2021d) El aumento de la proporcioacuten de poblacioacuten vulnerable ocurrioacute en todos los paiacuteses de la regioacuten

Graacutefico II10 Ameacuterica Latina (18 paiacuteses)a poblacioacuten seguacuten estratos de ingreso per caacutepita 2019 y 2020

(En porcentajes y millones de personas)

A Porcentajes

113 125

252266

162 140

46 3931 28

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

2019 2020

En pobreza extrema En pobreza no extremaBajos no pobres

Medio-bajos Medio-intermediosMedio-altos

Altos

761 794

Estratos bajos Estratos medios

204191

191 212

B Millones de personas



Altos


70 77

155165

99 8628 2419 17

0

100

200

300

400

500

600

700

2019 2020

467millones

491millones

117 131

125 118

Fuente Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el Caribe (CEPAL) sobre la base de Banco de Datos de Encuestas de Hogares (BADEHOG) cifras ajustadas a las proyecciones de poblacioacuten de Naciones Unidas World Population Prospects 2019 [en liacutenea] httpspopulationunorgwpp y estimaciones de evolucioacuten de la pobreza de paiacuteses cuyas mediciones no estaacuten disponibles para los antildeos indicadosa Los paiacuteses incluidos son Argentina Bolivia (Estado Plurinacional de) Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Meacutexico Nicaragua Panamaacute Paraguay Peruacute Repuacuteblica Dominicana Uruguay y Venezuela (Repuacuteblica Bolivariana de)


La movilidad descendente se ha visto acompantildeada de un aumento de la inseguridad alimentaria Los uacuteltimos datos de la FAO indican que en todas las subregiones de Ameacuterica Latina y el Caribe durante 2020 aumentoacute la subnutricioacuten si se compara con 2019 En el conjunto de la regioacuten la inseguridad alimentaria definida como grave o moderada aumentoacute en 7 puntos porcentuales hasta alcanzar el 404 de la poblacioacuten (Torero 2021)

El cierre de instituciones educativas para contener la propagacioacuten del virus del COVID-19 amenaza con obstaculizar el logro de capacidades que permitiriacutean a la proacutexima generacioacuten superar la trampa de la vulnerabilidad social Al final de mayo de 2021 la mayor parte de los paiacuteses de la regioacuten mantienen el cierre total o parcial de los centros educativos Los paiacuteses de la regioacuten llevan en promedio maacutes de un antildeo acadeacutemico sin clases presenciales o con periacuteodos extensos de interrupcioacuten Si bien se ha impulsado la continuidad de los procesos educativos por viacutea remota usando medios digitales o tradicionales (como la televisioacuten o la radio) la brecha digital se ha hecho evidente para las poblaciones rurales y de menores ingresos que tienen menor acceso a conectividad y habilidades para aprovechar este tipo de tecnologiacuteas Las peacuterdidas de aprendizaje debido a la falta de asistencia a las escuelas se estiman en hasta un antildeo de escolaridad (Garciacutea Jaramillo 2020)

3 Continuacutea la crisis ambiental La insostenible senda de desarrollo de la regioacuten la dejoacute en una situacioacuten de mayor vulnerabilidad ante el impacto de la pandemia La contaminacioacuten atmosfeacuterica tambieacuten agudiza la propagacioacuten del COVID-19 y exacerba sus efectos en morbilidad y mortalidad (veacuteanse por ejemplo Bolantildeo-Ortiz y otros 2020 Fattorini y Regoli 2020 Zhou y otros 2021) al punto de que podriacutea ser responsable de aproximadamente 110000 muertes de casi 1 milloacuten de las reportadas en 26 paiacuteses de la regioacuten debido a la pandemia de COVID-19 a diciembre de 2020 En algunos paiacuteses la contaminacioacuten del aire podriacutea explicar hasta un 15 en promedio de las muertes por COVID-19 (veacutease el graacutefico II11)

Graacutefico II11 Ameacuterica Latina y el Caribe (26 paiacuteses) mortalidad por COVID-19 imputable a la exposicioacuten a largo plazo

a la contaminacioacuten atmosfeacuterica generada por las emisiones humanas(En porcentajes de las muertes por COVID-19 informadas)

010007

1087

1 400315122

424 022

222218

196 6195 781

484220872

53 00333 128

2 9971 187

0 5 10 15 20Granada

Santa LuciacuteaBarbados

Antigua y BarbudaSan Vicente y las Granadinas

Trinidad y TabagoGuyana

HaitiacuteSuriname

ChilePanamaacute

Venezuela (Rep Bol de)CubaPeruacute

Costa RicaUruguay

BeliceColombiaArgentinaHonduras

El SalvadorGuatemala

BrasilMeacutexico

EcuadorParaguay

Fuente Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el Caribe (CEPAL) sobre la base del nuacutemero de muertes reportadas por E Dong H Du y L Gardner ldquoAn interactive web-based dashboard to track COVID-19 in real timerdquo The Lancet vol 20 Nordm 5 mayo de 2020 y de acuerdo con los coeficientes estimados por A Pozzer y otros ldquoRegional and global contributions of air pollution to risk of death from COVID-19rdquo Cardiovascular Research vol 116 14 diciembre de 2020Nota En el caso de San Vicente y las Granadinas se utiliza el dato correspondiente a San Vicente


La desaceleracioacuten econoacutemica causada por la pandemia resultoacute en una reduccioacuten significativa de las emisiones de CO2 en la regioacuten auacuten maacutes que en otras partes debido a la marcada caiacuteda de la produccioacuten No obstante a pesar de que la pandemia le ha dado a Ameacuterica Latina y el Caribe tres o cuatro antildeos maacutes para cumplir sus compromisos condicionales determinados a nivel nacional el modelo subyacente de uso intensivo de carbono de la regioacuten se ha mantenido sin cambios

En Ameacuterica Latina los paquetes de estiacutemulos anunciados suman 318000 millones de doacutelares con 51000 millones destinados a la recuperacioacuten de largo plazo De estos solo 1470 millones se consideran iniciativas verdes es decir menos del 05 seriacutean compatibles con las metas ambientales y climaacuteticas Asiacute pues los paquetes de recuperacioacuten mantienen a la regioacuten en una senda insostenible y no fomentan el cambio estructural de modo que persiste la incoherencia entre los Objetivos de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y del Acuerdo de Pariacutes con sus declaraciones de apoyo y los objetivos reales de los programas de gasto e inversioacuten Por otra parte el presupuesto para cuidar la naturaleza y el medio ambiente se desplomoacute durante la pandemia con una caiacuteda del 35 en promedio durante el periacuteodo 2019-2020 en 11 paiacuteses analizados

El aumento de los precios de las materias primas despueacutes de su descenso al comienzo de la pandemia ha proporcionado un salvavidas a los gobiernos que han tenido problemas de liquidez No obstante una mayor proporcioacuten de la produccioacuten orientada hacia industrias intensivas en recursos naturales entrantildea el riesgo de encerrar a los paiacuteses de la regioacuten en su estructura de produccioacuten orientada a productos primarios

4 Respuestas gubernamentales sin precedentesLos paquetes fiscales anunciados en respuesta a la pandemia que en promedio ascendieron al 46 del PIB de la regioacuten ademaacutes del 25 del PIB en garantiacuteas de creacutedito estatales se realizaron en gran medida En Ameacuterica Latina el gasto puacuteblico alcanzoacute niveles reacutecord en 2020 y el gasto total del gobierno central alcanzoacute el 247 del PIB (veacutease el graacutefico II12) El aumento del gasto corriente primario se vio impulsado por el crecimiento de las transferencias en efectivo y de los subsidios que se utilizaron ampliamente para canalizar recursos directamente a hogares empresas y gobiernos subnacionales como parte de paquetes fiscales para enfrentar la crisis Ante la persistencia de la pandemia la mayoriacutea de los paiacuteses de Ameacuterica Latina anunciaron entre enero y junio de 2021 nuevos planes fiscales de emergencia equivalentes al 22 del PIB

Graacutefico II12 Ameacuterica Latina (16 paiacuteses)a composicioacuten del gasto total del gobierno central por componente 2018-2020b


Ameacuterica Latina (16 paiacuteses)

Centroameacuterica Meacutexico y Rep Dominicana

Ameacuterica del Sur(8 paiacuteses)

Gasto corriente primarioGasto de capitalIntereses

153 158186

132 133156 174 184

216

31 31

33

34 3336

29 28

30

25 26

27

24 26

30 25 25

23

209 214

247

190 192225 228

237269

0

5

10

15

20

25

30

2018 2019 2020 2018 2019 2020 2018 2019 2020

Fuente Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el Caribe (CEPAL) sobre la base de cifras oficialesNota Debido al redondeo la suma de las cifras puede no coincidir con el totala Los paiacuteses incluidos son Argentina Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Meacutexico Nicaragua

Panamaacute Paraguay Peruacute Repuacuteblica Dominicana y Uruguayb Promedios simples En los casos de la Argentina Meacutexico y el Peruacute las cifras corresponden a la administracioacuten puacuteblica nacional al sector

puacuteblico federal y al gobierno general respectivamente


Durante 2020 en 32 paiacuteses se adoptaron 263 medidas no contributivas de proteccioacuten social entre las que se incluyen las transferencias monetarias la entrega de alimentos y medicamentos y el aseguramiento del suministro de servicios baacutesicos Se estima que las transferencias monetarias y en especie llegaron en promedio al 494 de la poblacioacuten de los paiacuteses de la regioacuten (CEPAL 2021d) Estos programas cuyo grado de cobertura y eficacia es diverso se destinaron a mantener el consumo y garantizar condiciones de vida baacutesicas mediante la adaptacioacuten y extensioacuten de las transferencias monetarias y en especie ya existentes y la creacioacuten de nuevos instrumentos De no haberse implementado las transferencias monetarias de emergencia la tasa de pobreza habriacutea sido mayor en 35 puntos porcentuales y la tasa de pobreza extrema en 23 puntos porcentuales

Seguacuten una estimacioacuten preliminar durante los primeros cuatro meses de 2021 en 20 paiacuteses de Ameacuterica Latina se han anunciado (o se extendieron) medidas de transferencias de emergencia equivalentes a cerca de 10000 millones de doacutelares Estas medidas benefician a cerca de 60 millones de hogares en los que viven alrededor de 231 millones de personas (el 29 de la poblacioacuten de los paiacuteses de la regioacuten)

A pesar de las respuestas de gasto corriente sin precedentes aplicadas por los Gobiernos de la regioacuten para enfrentar la crisis sanitaria a corto plazo la implementacioacuten de poliacuteticas de recuperacioacuten transformadora para los paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe requeriraacute ampliar el espacio fiscal existente Una mirada estrateacutegica del gasto puacuteblico hace indispensable dinamizar la inversioacuten que muestra su menor tasa desde mediados de los antildeos ochenta comparada con otras regiones y en 2020 alcanzoacute su nivel maacutes bajo en las uacuteltimas tres deacutecadas

A diferencia de las poliacuteticas recientes que reflejan las nuevas estrategias de desarrollo de las mayores economiacuteas del mundo los paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe no poseen el mismo grado de flexibilidad monetaria y fiscal lo que les permitiriacutea ejecutar planes ambiciosos en la misma escala En un contexto en que la destruccioacuten de capital y capacidades debido al cierre de empresas y al desempleo podriacutea afectar las perspectivas de oferta de la regioacuten seraacuten insuficientes las poliacuteticas expansivas que estimulen la demanda Para que la regioacuten salga de las trampas del desarrollo se necesitaraacuten nuevas formas de financiamiento y cooperacioacuten para el desarrollo que rompan los ciacuterculos viciosos que han asolado a Ameacuterica Latina y el Caribe durante antildeos de modo que se pueda lograr un desarrollo sostenible a largo plazo

5 Instituciones en riesgo

Dado que la pandemia estaacute en curso solo se dispone de datos parciales sobre las percepciones de las respuestas de los gobiernos a la crisis y las evidencias existentes sobre las percepciones del desempentildeo variacutean ampliamente Sin embargo entre abril y agosto de 2020 en todos los paiacuteses sobre los que se dispone de datos con la excepcioacuten de Meacutexico hubo una tendencia a la baja en los niveles de aprobacioacuten reportados aunque algunos paiacuteses se destacaron por sus niveles de aprobacioacuten inicialmente altos (CEPAL 2021d) Queda por ver coacutemo afecta esto a la caiacuteda de la confianza en las instituciones que se habiacutea observado antes de la pandemia

Maacutes allaacute de las percepciones puacuteblicas los mayores deacuteficits fiscales de la regioacuten podriacutean representar un riesgo para la capacidad institucional en un contexto de mayores niveles de endeudamiento y limitadas fuentes de financiamiento concesional En Ameacuterica Latina el deacuteficit global promedio fue del 69 del PIB en 2020 en gran parte debido al aumento del gasto puacuteblico (33 puntos porcentuales del PIB) aunque contribuyoacute la reduccioacuten de los ingresos (05 puntos porcentuales del PIB) (CEPAL 2021a) Si bien el entorno de tasas de intereacutes bajas ha permitido que muchos de los gobiernos de la regioacuten accedan a los mercados de capital internacionales las preocupaciones sobre la deuda a largo plazo podriacutean afectar las perspectivas presupuestales de los gobiernos


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III La movilizacioacuten de recursos para el desarrollo

El nivel de ingreso de los paiacuteses no refleja su capacidad para movilizar recursos internos y externos Uno de los mayores desafiacuteos para implementar la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y lograr los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) que enfrentan los paiacuteses que superan el umbral del ingreso medio es acceder a financiamiento para el desarrollo y movilizar recursos internos en particular ante el cese de los flujos concesionales tras su graduacioacuten Ademaacutes las medidas de emergencia que han debido tomar ante la pandemia han agudizado la necesidad de movilizar recursos adicionales En este escenario resulta prioritario desarrollar modalidades de cooperacioacuten y de financiamiento que permitan alinear los recursos para el desarrollo con las necesidades nacionales La cooperacioacuten internacional desempentildea un papel fundamental a la hora de apoyar el desarrollo de capacidades para la movilizacioacuten de recursos internos disentildear nuevos mecanismos que combinen la asistencia para el desarrollo tradicional con otras fuentes de financiamiento para el desarrollo y consolidar instrumentos internacionales que faciliten la movilizacioacuten de recursos privados para el desarrollo En este capiacutetulo se analizan tres dimensiones del financiamiento para el desarrollo la movilizacioacuten de recursos internos los recursos externos y la relevancia de los flujos de cooperacioacuten para los paiacuteses vulnerables

A Recursos internos ampliacioacuten de los espacios fiscales

En la regioacuten el comportamiento de los ingresos fiscales estaacute ligado a los cambios de las condiciones externas (el ciclo econoacutemico internacional) y la volatilidad del crecimiento econoacutemico Entre 2000 y 2008 los ingresos de los gobiernos centrales como porcentaje del PIB aumentaron significativamente fenoacutemeno que estuvo asociado al auge de las materias primas Entre 2008 y 2009 esos ingresos se redujeron como consecuencia de la crisis financiera mundial A partir de 2009 volvieron a una tendencia al alza pero maacutes lenta que en el periacuteodo 2000-2008 en consonancia con una fase de bajo crecimiento y eventualmente de estancamiento Finalmente como se aprecia en el graacutefico III1 en 2020 los ingresos fiscales volvieron a disminuir a raiacutez de la crisis de COVID-19 (CEPAL 2020b y 2021a)

Por otra parte la evolucioacuten de los ingresos fiscales responde tambieacuten a caracteriacutesticas vinculadas a la composicioacuten e importancia de los impuestos directos e indirectos y de manera maacutes especiacutefica a la exiguumlidad de la tributacioacuten directa de la regioacuten y al excesivo peso de su tributacioacuten indirecta La tributacioacuten sobre la renta personal es una de las principales brechas fiscales entre la regioacuten y los paiacuteses de la Organizacioacuten


de Cooperacioacuten y Desarrollo Econoacutemicos (OCDE) En 2019 la recaudacioacuten del impuesto sobre la renta de las personas fiacutesicas representoacute el 22 del PIB en Ameacuterica Latina y el Caribe mientras que en la OCDE se situoacute en el 81 del PIB (OCDE y otros 2021) Este bajo nivel recaudatorio del impuesto sobre la renta de las personas fiacutesicas en Ameacuterica Latina y el Caribe se debe en gran parte a deficiencias estructurales por ejemplo una base imponible estrecha ligada a un alto nivel de ingresos baacutesicos exentos y generosos tratamientos tributarios preferenciales asiacute como bajas tasas impositivas marginales (CEPAL 2021a) Ademaacutes en todos los paiacuteses de Ameacuterica Latina la recaudacioacuten directa del impuesto sobre la renta personal se encuentra muy concentrada en el uacuteltimo decil de mayores ingresos Esto debilita no solo el potencial recaudatorio del tributo sino tambieacuten su capacidad para modificar la distribucioacuten del ingreso El peso de la tributacioacuten recae en los impuestos indirectos sobre bienes y servicios que tienden a ser regresivos En la regioacuten estos impuestos tienen un nivel muy cercano al que se observa en los paiacuteses desarrollados (el 109 del PIB frente al 114 del PIB respectivamente)

Graacutefico III1 Ameacuterica Latina (16 paiacuteses) ingresos totales del gobierno central 2000-2020


10

12

14

16

18

20

22

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

Centroameacutericac y MeacutexicoAmeacuterica Latina (16 paiacuteses)bAmeacuterica del Sur (8 paiacuteses)a

Fuente Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el Caribe (CEPAL) Panorama Fiscal de Ameacuterica Latina y el Caribe 2020 (LCPUB20206-P) Santiago 2020 y Panorama Fiscal de Ameacuterica Latina y el Caribe 2021 (LCPUB20215-P) Santiago 2021a Argentina Brasil Chile Colombia Ecuador Paraguay Peruacute y Uruguayb Argentina Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Meacutexico Nicaragua Panamaacute Paraguay

Peruacute Repuacuteblica Dominicana y Uruguayc Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamaacute y Repuacuteblica Dominicana

A esos factores se antildeade la evasioacuten fiscal que es la base de muchos de los desafiacuteos que enfrenta la movilizacioacuten de recursos internos en la regioacuten En 2018 la evasioacuten del impuesto sobre la renta y del impuesto sobre el valor agregado (IVA) dio como resultado una peacuterdida de 325000 millones de doacutelares (61 del PIB) La evasioacuten del impuesto sobre la renta representa una parte significativa de ese monto equivalente al 38 del PIB por lo que la evasioacuten estimada del IVA corresponderiacutea a un 23 del PIB (veacutease el graacutefico III2) El incumplimiento del pago del impuesto sobre la renta es especialmente grave en muchos paiacuteses se recauda menos de la mitad de los ingresos que deberiacutean generar sus sistemas (CEPAL 2020b)

Los flujos iliacutecitos constituyen uno de los factores que maacutes limitan la capacidad para movilizar recursos internos En el graacutefico III3 puede verse una estimacioacuten realizada por la CEPAL de las salidas financieras iliacutecitas que se originan en la manipulacioacuten de los precios del comercio El monto estimado de las salidas de recursos de la regioacuten por concepto de flujos financieros iliacutecitos estariacutea cerca de los 85000 millones de doacutelares anuales (CEPAL 2021a)


Graacutefico III2 Ameacuterica Latina y el Caribe (paiacuteses seleccionados) evasioacuten tributaria del impuesto

sobre la renta y el impuesto sobre el valor agregado (IVA) 2018(En porcentajes del PIB)

649 618

378

231

1027

850

0

2

4

6

8

10

12

Impuesto sobrela renta

Impuesto sobreel valor agregado (IVA)

Recaudacioacuten efectivaIncumplimiento tributario

Fuente Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el Caribe (CEPAL) Panorama Fiscal de Ameacuterica Latina y el Caribe 2020 (LCPUB20206-P) Santiago 2020Nota Las estimaciones se basan en estudios nacionales sobre el incumplimiento tributario del impuesto sobre la renta y el IVA Las cifras corresponden a un promedio ponderado basado en el PIB a precios corrientes en doacutelares Los paiacuteses incluidos en el caso del impuesto sobre la renta son Argentina Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Guatemala Meacutexico Panamaacute Peruacute Repuacuteblica Dominicana y Uruguay Los paiacuteses incluidos en el caso del IVA son Argentina Bolivia (Estado Plurinacional de) Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Meacutexico Nicaragua Panamaacute Paraguay Peruacute Repuacuteblica Dominicana y Uruguay Las cifras de incumplimiento tributario se refieren a la brecha entre los ingresos que deberiacutea generar el sistema tributario y lo que realmente recibe el Gobierno Conceptualmente los ingresos fiscales teoacutericos se calculan como los ingresos tributarios que surgiriacutean del cumplimiento total de las regulaciones fiscales vigentes incluidos los tratamientos fiscales especiales y otros gastos fiscales

Graacutefico III3 Ameacuterica Latina y el Caribe flujos iliacutecitos originados en la manipulacioacuten

de los precios del comercio internacional 2000-2016(En miles de millones de doacutelares)

0

20

40

60

80

100

120

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

Fuente Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el Caribe (CEPAL) Panorama Fiscal de Ameacuterica Latina y el Caribe 2020 (LCPUB20206-P) Santiago 2020


Para enfrentar estos factores limitantes son necesarios cambios en la administracioacuten y la capacidad de monitoreo de la recaudacioacuten y se requiere abordar la dimensioacuten internacional de la evasioacuten tributaria ante la evidencia de que se transfieren enormes flujos de capital de sus paiacuteses de origen hacia otras jurisdicciones donde son acumulados para sacar provecho de ventajas tributarias y legales Estas acciones involucran tanto a empresas multinacionales que buscan reducir al maacuteximo posible la carga impositiva efectiva como entidades de escala global como a individuos de ingresos muy elevados que ademaacutes de tener mecanismos de planificacioacuten tributaria para pagar menores tasas impositivas pueden ocultar sus patrimonios en paiacuteses extranjeros fuera del control de las administraciones tributarias nacionales

Un factor adicional que limita la capacidad de movilizar recursos internos es la importancia de los gastos tributarios que son tratamientos fiscales preferenciales utilizados ampliamente en la regioacuten Suponen una cantidad significativa de ingresos no percibidos que en el periacuteodo 2013-2017 representaron en promedio un 37 del PIB de Ameacuterica Latina (CEPAL 2019) Resulta importante destacar que estos ingresos no percibidos equivalen en promedio a maacutes del 15 del gasto presupuestario de los gobiernos centrales de la regioacuten mdashen algunos paiacuteses superan el 25mdash y sin embargo no estaacute claro que den lugar a los beneficios para los que fueron creados En este sentido resulta fundamental que los paiacuteses tomen medidas para fortalecer la gobernanza de los gastos tributarios con el fin de maximizar su impacto y limitar las peacuterdidas a veces innecesarias asociadas con su uso (CEPALOxfam Internacional 2019)

B Financiamiento mediante recursos externos

La dinaacutemica de los flujos financieros hacia Ameacuterica Latina y el Caribe muestra que la participacioacuten de los flujos privados en el total de los flujos financieros que recibe la regioacuten ha aumentado en detrimento de los flujos de asistencia oficial para el desarrollo (AOD) que han registrado una disminucioacuten tendencial En el periacuteodo 1980-2020 los flujos de AOD pasaron de representar en promedio el 16 de los flujos totales netos entre 1980 y 1989 al 10 entre 1990 y 1999 y el 4 entre 2010 y 2020 (veacutease el cuadro III1)1

Cuadro III1 Ameacuterica Latina y el Caribe inversioacuten extranjera directa (IED) flujos de cartera remesas

flujos de asistencia oficial para el desarrollo (AOD) y otras inversiones 1980-2020(En millones de doacutelares y porcentajes)

1980-1989 1990-1999 2000-2007 2008-2009 2010-2020 2000-2020

(en millones de doacutelares)

Inversioacuten extranjera directa (IED) 6 057 34 247 23 459 90 047 130 986 99 604Flujos de cartera -363 31 379 15 372 17 991 59 263 32 524

Otra inversioacuten neta 3 821 -10 795 -5 280 -19 591 -31 484 -27 772

Remesas 2 049 9 883 6 826 55 339 66 880 54 713

Asistencia oficial para el desarrollo (AOD) 2 974 5 549 4 405 8 795 8 985 7 816

Total 14 539 70 264 44 782 152 581 234 630 166 885(en porcentajes)

Inversioacuten extranjera directa (IED) 40 48 48 59 58 69Flujos de cartera 12 47 29 12 22 9

Otra inversioacuten neta 24 -21 -3 -13 -17 -27

Remesas 8 16 13 36 33 43

Asistencia oficial para el desarrollo (AOD) 16 10 13 6 4 6

Fuente Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el Caribe (CEPAL) sobre la base de Banco Mundial ldquoWorld Development Indicatorsrdquo [en liacutenea] httpdataworldbankorgdata-catalogworld-development-indicators y Fondo Monetario Internacional (FMI) ldquoInternational Financial Statistics (IFS)rdquo [en liacutenea] httpsdataimforgsk=4c514d48-b6ba-49ed-8ab9-52b0c1a0179b

1 La participacioacuten de la regioacuten en los flujos mundiales de AOD ha disminuido del 15 en las deacutecadas de 1980 y 1990 a aproximadamente el 8 en la deacutecada de 2000


Pese a la peacuterdida de importancia de la AOD en Ameacuterica Latina y el Caribe esta sigue siendo una fuente de financiamiento importante no solo para el uacutenico paiacutes de ingreso bajo de la regioacuten (Haitiacute) o los paiacuteses de ingreso medio-bajo (Bolivia (Estado Plurinacional de) El Salvador Honduras y Nicaragua) sino tambieacuten para algunos paiacuteses de ingreso medio-alto o alto del Caribe (Antigua y Barbuda Belice Dominica Granada Guyana San Vicente y las Granadinas y Santa Luciacutea)2 En el conjunto de las economiacuteas del Caribe la AOD representoacute el 34 de los flujos financieros recibidos en 2019 Ademaacutes la importancia de la AOD no guarda una correspondencia uniacutevoca con los niveles de ingreso per caacutepita como se puede constatar en el graacutefico III4

Graacutefico III4 Ameacuterica Latina y el Caribe (12 paiacuteses) asistencia oficial para el desarrollo (AOD)

como porcentaje del ingreso nacional bruto 2019

50

18

12

19

32

22

89

134

22

16

100

17

0 2 4 6 8 10

Haitiacute

Bolivia (Est Plur de)

El Salvador

Honduras

Nicaragua

Belice

Dominica

Granada

Guyana

Santa Luciacutea

San Vicente y las Granadinas

Antigua y Barbuda

Ingreso bajo

Ingresomedio-bajo

Ingresomedio-alto

Ingreso alto

Fuente Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el Caribe (CEPAL) sobre la base de Banco Mundial ldquoAyuda Oficial al Desarrollo (ODA) neta recibida ( del INB)rdquo 2020 [en liacutenea] httpsdatosbancomundialorgindicatorDTODAODATGNZS

La contrapartida de la disminucioacuten de la AOD a nivel regional es la creciente importancia del financiamiento privado La inversioacuten extranjera directa (IED) ha sido tradicionalmente el componente maacutes importante de todos los flujos financieros incluidas las remesas y la AOD En teacuterminos absolutos los flujos netos de IED a la regioacuten promediaron los 6057 millones de doacutelares en la deacutecada de 1980 los 34247 millones de doacutelares en la deacutecada de 1990 y los 130986 millones de doacutelares en la deacutecada de 2010 En relacioacuten con los flujos totales la IED alcanzoacute el 40 durante el periacuteodo 1980-1989 el 48 en los periacuteodos 1990-1999 y 2000-2009 y el 58 en el periacuteodo 2010-2020 En 2020 la IED representoacute el 21 del PIB regional

La IED estaacute directamente relacionada con los patrones de especializacioacuten comercial y ventaja comparativa de la regioacuten Tiene una alta concentracioacuten sectorial principalmente en las industrias extractivas la fabricacioacuten basada en recursos naturales algunas industrias manufactureras (como la automotriz) y los servicios incluidas las actividades financieras la electricidad el gas el agua el transporte el almacenamiento las comunicaciones y las tecnologiacuteas digitales No hay una relacioacuten lineal entre la IED y el PIB per caacutepita un mayor mdasho menormdash nivel de PIB per caacutepita no va acompantildeado de un mayor mdasho menormdash acceso a la IED

2 Como se sentildealoacute en el capiacutetulo I el umbral que separa los paiacuteses que no reciben AOD (paiacuteses de ingreso alto) de los paiacuteses que reciben AOD se establecioacute en 12055 doacutelares per caacutepita anuales Una vez que un paiacutes supera este umbral de ingreso inicia el proceso de transicioacuten hacia su graduacioacuten de la AOD Un paiacutes deja de pertenecer a la lista de paiacuteses susceptibles de recibir AOD elaborada por el Comiteacute de Asistencia para el Desarrollo (CAD) de la OCDE cuando su ingreso nacional se situacutea por encima del umbral de los 12055 doacutelares per caacutepita anuales durante tres antildeos consecutivos


De forma similar al caso de la IED la importancia de las remesas es heterogeacutenea entre los paiacuteses y tiene una alta concentracioacuten a nivel nacional Las remesas representan una fuente clave de financiamiento externo y de liquidez en la balanza de pagos para muchas economiacuteas pequentildeas incluidas las de los paiacuteses de Centroameacuterica y el Caribe donde en algunos casos ascienden a maacutes del 10 del PIB Este porcentaje se multiplica a nivel subnacional como en algunos estados de Meacutexico que son una fuente significativa de emigracioacuten

Las remesas hacia Ameacuterica Latina y el Caribe crecieron un 8 en 20203 un ritmo similar al del 2019 pese a que se habiacutea proyectado una caiacuteda cercana al 20 a causa de la crisis De hecho en el primer trimestre de 2021 aumentaron un 21 debido a su fuerte incremento en Meacutexico y Centroameacuterica En varios paiacuteses de la regioacuten estos ingresos ayudaron a mitigar la contraccioacuten econoacutemica Se han manejado varias hipoacutetesis respecto de la resiliencia mostrada por las remesas durante la crisis actual por un lado los programas de apoyo de los gobiernos tambieacuten beneficiaron a los migrantes en los paiacuteses de origen de las remesas y por otro lado los migrantes contaban con mayores ahorros tras las lecciones aprendidas de la crisis financiera mundial de 2008 y 2009 Ademaacutes se observoacute la adopcioacuten de formas digitales y maacutes econoacutemicas como sustituto de los servicios de transferencias presenciales

La tercera fuente maacutes importante de financiamiento exterior para la regioacuten son los flujos de cartera que representaron aproximadamente el 18 de los flujos totales en el periacuteodo 1990-2020 Los flujos de cartera a corto plazo tienen una alta volatilidad y es conocida su contribucioacuten a episodios repentinos de fugas de capital y crisis de balanza de pagos algo que la regioacuten ha experimentado de manera traumaacutetica

Hasta la crisis financiera mundial de 2008 y 2009 los flujos de capital a corto plazo habiacutean tomado principalmente la forma de preacutestamos bancarios transfronterizos que era el tipo de intermediacioacuten financiera internacional maacutes importante Tras dicha crisis la tasa de crecimiento de los preacutestamos bancarios transfronterizos disminuyoacute considerablemente y su primaciacutea fue asumida por el mercado de bonos Desde el comienzo de las poliacuteticas de expansioacuten cuantitativa de la Reserva Federal de los Estados Unidos el Banco Central Europeo (BCE) y el Banco del Japoacuten la participacioacuten de los mercados internacionales de bonos en los preacutestamos totales ha aumentado constantemente del 40 al 48 del creacutedito mundial a los no residentes

En Ameacuterica Latina el mercado internacional de bonos se ha convertido en una importante fuente de financiamiento para los gobiernos y el sector corporativo no financiero incluido el sector privado El acceso a los mercados de capitales para la emisioacuten de deuda soberana depende de las necesidades fiscales de los paiacuteses de su calificacioacuten crediticia y percepciones de riesgo y de las condiciones externas En el periacuteodo 2007-2020 en promedio solo 11 economiacuteas de Ameacuterica Latina y el Caribe accedieron a los mercados internacionales para la emisioacuten de deuda soberana El acceso a los mercados internacionales privados en el caso del sector corporativo no financiero es auacuten maacutes restringido y se limita a las grandes economiacuteas de la regioacuten (veacutease el graacutefico III5)

El acceso a los fondos para el cambio climaacutetico plantea desafiacuteos similares A pesar de su condicioacuten de paiacuteses de ingreso medio algunas de las economiacuteas maacutes pequentildeas de Ameacuterica Latina y el Caribe han tenido dificultades para acceder a estos fondos Los paiacuteses maacutes pequentildeos no pueden generar las economiacuteas de escala suficientes y tienen dificultades para dedicar la inversioacuten necesaria en capital humano a adquirir los conocimientos especializados para acceder a estos fondos La emisioacuten de bonos verdes se situoacute en 1000 millones de doacutelares en 2015 1500 millones de doacutelares en 2016 4000 millones de doacutelares en 2017 800 millones de doacutelares en 2018 y 1800 millones de doacutelares en 2019 Existe un elevado nivel de concentracioacuten a nivel de los paiacuteses el Brasil es el mayor emisor de bonos verdes (51 del total) seguido de Chile (15) y Meacutexico (12) (veacutease el graacutefico III6)

3 Total de los siguientes paiacuteses Bolivia (Estado Plurinacional de) Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Jamaica Meacutexico Nicaragua Paraguay Peruacute y Repuacuteblica Dominicana


Graacutefico III5 Ameacuterica Latina y el Caribe (6 paiacuteses) promedio del acervo de deuda internacional

en el sector corporativo no financiero 2009-2020 (En porcentajes del total)

Meacutexico(539)

Peruacute(45)

Argentina(48)

Brasil(153)

Chile(162)

Colombia(52)

Fuente Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el Caribe (CEPAL) sobre la con base de Banco de Pagos Internacionales (BPI) ldquoFRED Economic Datardquo Banco de la Reserva Federal de St Louis 2021 [en liacutenea] httpsfredstlouisfedorgtagsseriest=bis3Bdebt3Bnonfinancial3Bnsaen BIS (2021)

Graacutefico III6 Ameacuterica Latina y el Caribe (paiacuteses seleccionados) emisioacuten acumulada de bonos verdes 2015-2019

(En porcentajes)

Brasil(51)

Meacutexico(12)

Argentina(5)

Costa Rica(5)

Peruacute(5)

Colombia(5)

Otros(2)

Chile(15)

Fuente Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el Caribe (CEPAL) sobre la base de SampP Global Market Intelligence ldquoLatin Americarsquos green bond market sprouting again after a sluggish 2018rdquo 8 de mayo de 2019 [en liacutenea] httpswwwcapitaliqcomCIQDotNetCreditResearchRenderArticleaspxarticleId=2229003ampSctArtId=470779ampfrom=CMampnsl_code=LIMEampsourceObjectId=10977024ampsourceRevId=3ampfee_ind=Nampexp_date=20290508-183720

La creciente importancia de los flujos privados plantea un reto clave encontrar la forma de movilizar y canalizar esos recursos de la arquitectura financiera hacia los ODS de modo de cumplir con la Agenda 2030


Maacutes que por preocupaciones relativas al desarrollo los flujos de capital privado se mueven principalmente por el beneficio econoacutemico la inversioacuten puede ser insuficiente en aacutereas cruciales para el desarrollo sostenible si el rendimiento esperado es insatisfactorio en comparacioacuten con otras oportunidades de inversioacuten En este contexto el sector puacuteblico desempentildea un papel cada vez maacutes relevante en lo que respecta a incluir criterios de rentabilidad social en el anaacutelisis costo-beneficio pues puede proporcionar financiamiento puacuteblico a actividades que no atraen suficientes flujos privados asiacute como incentivos adecuados para que el capital privado se dirija hacia los objetivos de desarrollo

Un avance positivo han sido los mecanismos de financiamiento combinado (blending) como el Instrumento para Inversiones en Ameacuterica Latina (LAIF) y el Instrumento para Inversiones en el Caribe (CIF) de la Unioacuten Europea cuyo objetivo es movilizar inversiones privadas que se correspondan con los objetivos de desarrollo de la regioacuten Es necesario alinear la cooperacioacuten de instituciones internacionales con los planes de inversioacuten puacuteblica de los paiacuteses para asegurar que las inversiones se orienten hacia sectores y actividades claves para el cumplimiento de los ODS

Ademaacutes de facilitar la movilizacioacuten de recursos privados para el desarrollo la cooperacioacuten deberaacute disentildear nuevas herramientas El reto de obtener un volumen adecuado de fondos puacuteblicos y privados combinados resulta maacutes complejo si se tienen en cuenta los cambios significativos que han ocurrido en el mapa del financiamiento para el desarrollo en las uacuteltimas deacutecadas entre los que se encuentra la aparicioacuten de nuevos actores mecanismos y fuentes como los nuevos donantes que no son paiacuteses miembros del Comiteacute de Asistencia para el Desarrollo (CAD) los mecanismos de financiamiento innovadores y los fondos para el clima Todos ellos desempentildean un papel maacutes relevante y visible en lo que respecta a financiar el desarrollo

Con estos cambios del panorama financiero se ha ampliado la gama de opciones de financiamiento para el desarrollo y se ha incrementado la complejidad de coordinar y combinar la variedad de actores fondos mecanismos e instrumentos en una arquitectura de financiamiento coherente Esta complejidad resulta particularmente marcada en el caso de los mecanismos de financiamiento innovadores y los fondos para el clima que necesitan una mayor claridad en lo referente a los objetivos de desarrollo las fuentes de financiamiento y las condiciones de uso y acceso Por otro lado lograr un financiamiento eficaz y eficiente que acelere el progreso hacia un desarrollo sostenible en paiacuteses con distintos niveles de ingreso no deberiacutea distraer la atencioacuten de la necesidad de evitar que algunos paiacuteses como los pequentildeos Estados insulares en desarrollo (PEID) del Caribe queden excluidos de los flujos de la asistencia oficial por criterios basados en su nivel de ingreso per caacutepita Por uacuteltimo para conseguir que los paiacuteses adopten un enfoque estrateacutegico relativo al financiamiento para el desarrollo no resulta suficiente establecer el mapa de su arquitectura la actual multiplicidad de opciones financieras no equivale a un acceso efectivo

La capacidad de acceder de forma efectiva al financiamiento privado variacutea ampliamente en los distintos paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe Ese financiamiento estaacute sujeto a muacuteltiples requisitos de acceso y condicionalidades lo que hace difiacutecil que los paiacuteses adopten un enfoque estrateacutegico para financiar sus prioridades de desarrollo y evaluar el impacto y la eficacia de las fuentes de financiamiento Ademaacutes los proveedores de financiamiento privado no exigen las mismas condiciones ni imponen los mismos criterios de acceso que las fuentes de financiamiento puacuteblico

C La crisis de la pandemia y el financiamiento para el desarrollo

Los efectos econoacutemicos y sociales del COVID-19 asiacute como las medidas de poliacutetica para enfrentarlos han aumentado significativamente las necesidades de financiamiento de la regioacuten Por una parte entre 2019 y 2020 el gasto fiscal total aumentoacute del 214 al 247 del PIB dinaacutemica que se explica por la fuerte expansioacuten de los subsidios y transferencias corrientes a los hogares y al sector productivo para afrontar las necesidades de liquidez inmediata y paliar la urgencia Por otra parte los ingresos fiscales cayeron del 184 al 179 del PIB como consecuencia de la fuerte contraccioacuten econoacutemica del 77 del PIB que sufrioacute la regioacuten (CEPAL 2021a)


El consecuente aumento del deacuteficit fiscal global que se situoacute en un-30 del PIB en 2019 y en un -69 del PIB en 2020 abultoacute la deuda puacuteblica maacutes de 10 puntos porcentuales en 2019 fue del 456 del PIB y en 2020 del 563 del PIB Ameacuterica Latina y el Caribe no solo tiene un endeudamiento promedio simple mayor que el de las regiones de ingreso bajo sino que es la regioacuten en desarrollo maacutes endeudada del mundo En Barbados Belice Jamaica y Suriname los niveles de deuda se acercan al 100 del PIB o incluso lo superan Ameacuterica Latina y el Caribe tambieacuten es la regioacuten que dedica al servicio de la deuda externa la mayor proporcioacuten de sus exportaciones de bienes y servicios en 2020 esta cifra fue del 59 (CEPAL 2021c) (veacutease el graacutefico III7)

Graacutefico III7 Regiones en desarrollo servicio de la deuda externa en teacuterminos

de las exportaciones de bienes y servicios 2019 y 2020 (En porcentajes)

20202019

509 472

425

285

222

590

501 498

359318

0

10

20

30

40

50

60

70


Asia Europa AacutefricaSubsahariana

Oriente Medioy Asia Central

Fuente Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el Caribe (CEPAL) sobre la base de Fondo Monetario Internacional (FMI) ldquoWorld Economic Outlook Databaserdquo abril de 2021 [en liacutenea] httpswwwimforgenPublicationsWEOIssues20210323world-economic-outlook-april-2021

Esta situacioacuten agudiza la restriccioacuten presupuestaria y limita la capacidad de la poliacutetica fiscal para seguir respondiendo a las demandas econoacutemicas y sociales surgidas de la pandemia asiacute como para enfrentar a mediano y maacutes largo plazo las brechas estructurales agravadas por esta Los paiacuteses de la regioacuten podraacuten mantener poliacuteticas fiscales expansivas si logran estabilizar los niveles de endeudamiento y esto exige un fuerte aumento de los ingresos fiscales por medio de un mayor crecimiento econoacutemico De lo contrario se podriacutean ver abocados a una reduccioacuten de los deacuteficits primarios una opcioacuten poco viable en las circunstancias actuales

Por el lado del gasto los paiacuteses enfrentan una tendencia al alza en los pagos del servicio de la deuda que se ha acentuado con la pandemia En el periacuteodo 2012-2020 los pagos de intereacutes de los gobiernos centrales de la regioacuten aumentaron del 17 al 27 del PIB En consecuencia recursos que se podiacutean haber destinado a enfrentar los efectos de la pandemia y la provisioacuten de bienes puacuteblicos se desviaron hacia el pago del servicio de la deuda Ademaacutes como es posible observar la estabilizacioacuten de los niveles de deuda en proporcioacuten al PIB no garantiza la correspondiente estabilizacioacuten del servicio de la deuda (CEPAL 2021a)

Las restricciones de liquidez y financiamiento tambieacuten afectan al sector productivo La deuda del sector corporativo no financiero en la regioacuten aumentoacute de un 387 a un 437 del PIB entre el uacuteltimo trimestre de 2019 y el uacuteltimo trimestre de 2020 (IIF 2021a) Ademaacutes se ha producido una caiacuteda de la rentabilidad restricciones de liquidez y una disminucioacuten de la capacidad de repago del sector corporativo


no financiero (FMI 2020)4 En 2019 el porcentaje de empresas de la regioacuten cuya tasa de cobertura de intereses se encontraba por debajo de 1 era cercano al 30 del total y maacutes del 30 de la deuda de dichas empresas se asocia a una tasa de cobertura de intereses por debajo de 1 Estos iacutendices de fragilidad financiera podriacutean empeorar con la pandemia

Por una parte las iniciativas de cooperacioacuten y respuesta de las instituciones financieras multilaterales no han sido acordes con las necesidades de financiamiento de los paiacuteses de la regioacuten Las liacuteneas de financiamiento otorgadas por el Fondo Monetario Internacional (FMI) a los paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe para enfrentar los efectos de la pandemia abarcan en promedio solo entre el 231 y el 323 de las necesidades de financiamiento de los paiacuteses que solicitaron apoyo Por su parte el financiamiento comprometido por parte del Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) equivalente a 8000 y 7700 millones de doacutelares respectivamente ha sido inferior al otorgado por la banca de desarrollo subregional mdashel Banco de Desarrollo de Ameacuterica Latina (CAF) el Banco Centroamericano de Integracioacuten Econoacutemica (BCIE) y el Banco de Desarrollo del Caribe (CARIBANK)mdash que se estima en 12300 millones de doacutelares (CEPAL 2021b Baacutercena 2021)

Por otra parte pese a que los efectos del COVID-19 no distinguen entre los niveles de ingreso la arquitectura de la cooperacioacuten internacional ha hecho que las iniciativas multilaterales se concentren en responder a las necesidades de financiamiento de los paiacuteses de ingreso bajo La mayor parte del incremento del financiamiento otorgado por el Banco Mundial en 2020 se canalizoacute a traveacutes de la Asociacioacuten Internacional de Fomento (AIF) que es la entidad del Banco Mundial que brinda asistencia a los paiacuteses de menores ingresos mediante financiamiento concesional La AIF canalizoacute el 65 del financiamiento otorgado por el Banco Mundial para enfrentar los efectos de la pandemia (Baacutercena 2021)

En el caso de Ameacuterica Latina y el Caribe solo siete paiacuteses (Bolivia (Estado Plurinacional de) Dominica Granada Haitiacute Honduras San Vicente y las Granadinas y Santa Luciacutea) recibieron financiamiento concesional del Banco Mundial a traveacutes de la AIF lo que representoacute el 14 del total del financiamiento concesional y no concesional recibido por la regioacuten El resto de los paiacuteses no pueden optar al financiamiento concesional dada su clasificacioacuten de paiacuteses de ingreso medio De la misma manera el BID otorga preacutestamos concesionales a solo cuatro economiacuteas de la regioacuten Bolivia (Estado Plurinacional de) Guyana Honduras y Nicaragua que mdasha excepcioacuten de Guyanamdash son economiacuteas de ingreso medio-bajo

La mayor parte de los paiacuteses de la regioacuten tampoco pueden acceder a la Iniciativa de Suspensioacuten del Servicio de la Deuda lanzada por el Grupo de los 20 (G20) en abril de 2020 que consiste en una suspensioacuten temporal del reembolso de los preacutestamos de acreedores bilaterales oficiales y que se enfoca hacia los paiacuteses de ingreso bajo o los paiacuteses de ingreso medio calificados como vulnerables Entre los paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe que reuacutenen las condiciones requeridas por esta iniciativa se incluyen algunas de las economiacuteas del Caribe (Dominica Granada Guyana Haitiacute San Vicente y las Granadinas y Santa Luciacutea) y de Centroameacuterica (Honduras y Nicaragua) Hasta la fecha de los paiacuteses de la regioacuten solo participan cuatro economiacuteas del Caribe Dominica Granada San Vicente y las Granadinas y Santa Luciacutea (CEPAL 2021b)

La idea de que la cooperacioacuten internacional deberiacutea guiarse por el ingreso per caacutepita tambieacuten permea las iniciativas relativas a la expansioacuten de la liquidez y a la redistribucioacuten de la liquidez de los paiacuteses desarrollados a los paiacuteses en desarrollo En respuesta a la fuerte demanda de liquidez por parte de los paiacuteses en desarrollo el G20 ha dado su apoyo al FMI para una nueva emisioacuten de derechos especiales de giro (DEG) cuyas estimaciones iniciales la situariacutean en el equivalente a 650000 millones de doacutelares lo que constituye la mayor emisioacuten de su historia Debido al sistema existente de cuotas los paiacuteses desarrollados recibiriacutean el 64 de dicha emisioacuten (419000 millones de doacutelares) y los paiacuteses en desarrollo recibiriacutean el resto (232000 millones de doacutelares o el 36 del total)

En Ameacuterica Latina y el Caribe una nueva asignacioacuten de DEG beneficiariacutea a algunas de las economiacuteas maacutes pequentildeas (incluidos los PEID del Caribe) que tambieacuten son las maacutes vulnerables debido a su pequentildeo tamantildeo sus limitaciones estructurales y su exposicioacuten a los peligros naturales Las economiacuteas maacutes

4 Desde finales de 2019 la agencia de riesgo crediticia Standard amp Poorrsquos ha bajado la calificacioacuten crediticia para la deuda de largo plazo en moneda extranjera de aproximadamente un tercio de todas la empresas de la regioacuten (FMI 2020)


beneficiadas seriacutean la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela Guyana y Suriname con participaciones totales de DEG que representariacutean respectivamente el 79 el 37 y el 30 del total de sus reservas internacionales Otras economiacuteas pequentildeas que tambieacuten se beneficiariacutean de una nueva asignacioacuten de DEG son las Bahamas Belice Ecuador El Salvador Haitiacute Jamaica y Santa Luciacutea Algunas de estas economiacuteas como Belice Jamaica y Suriname se encuentran tambieacuten entre las economiacuteas maacutes endeudadas de la regioacuten En 2020 la deuda puacuteblica del gobierno central se situoacute en el 1307 el 1033 y el 948 del PIB en Belice Jamaica y Suriname respectivamente El aumento de las reservas internacionales en estas economiacuteas proporcionariacutea un importante colchoacuten financiero por efecto de la reduccioacuten del riesgo y el fortalecimiento de la posicioacuten de la balanza de pagos (Baacutercena 2021)

Consecuentemente se ha propuesto acompantildear esta nueva emisioacuten de DEG con una reasignacioacuten hacia los paiacuteses en desarrollo de los DEG que los paiacuteses desarrollados no utilicen La mayor parte de las propuestas se han centrado en reasignar los DEG hacia los paiacuteses de menores ingresos a traveacutes del fortalecimiento del Fondo Fiduciario para el Crecimiento y la Lucha contra la Pobreza cuyo objetivo es canalizar preacutestamos a los paiacuteses maacutes pobres En Ameacuterica Latina y el Caribe la reasignacioacuten de los DEG reforzariacutea la capacidad financiera de los acuerdos financieros regionales y de otras instituciones financieras de la regioacuten como los bancos regionales de desarrollo

La redistribucioacuten de la liquidez tambieacuten puede llevarse a cabo mediante la creacioacuten de fondos multilaterales como el Fondo para Aliviar la Economiacutea COVID-19 (FACE) que propuso el Gobierno de Costa Rica y mediante el fortalecimiento de la cooperacioacuten regional aumentando la capacidad de preacutestamo y respuesta de los bancos de desarrollo regionales subregionales y nacionales y de otras instituciones regionales El acceso a un mayor financiamiento debe complementarse con medidas de poliacutetica destinadas a reformar la arquitectura de la deuda internacional Esto supondriacutea crear un mecanismo multilateral de reestructuracioacuten de la deuda y una agencia multilateral de calificacioacuten crediticia Tambieacuten se debe ampliar el alcance de la Iniciativa de Suspensioacuten del Servicio de la Deuda promovida por el G20 de modo que abarque a todas las partes interesadas pertinentes (el sector privado y las instituciones multilaterales) y a los paiacuteses vulnerables de ingreso medio Ademaacutes la iniciativa debe prolongarse maacutes allaacute de 2021 Esto deberiacutea ir acompantildeado de un mayor uso de diferentes instrumentos innovadores destinados a evitar el endeudamiento excesivo y a aumentar la capacidad de los paiacuteses para afrontar el pago y servicio de la deuda

En vista de la baja respuesta en el aacutembito de la cooperacioacuten internacional y de los liacutemites que enfrentan los paiacuteses de ingreso medio para obtener el financiamiento necesario los paiacuteses de la regioacuten han financiado su endeudamiento en gran medida acudiendo al mercado de capitales privado Las emisiones totales en 2020 llegaron a representar 122000 millones de doacutelares por encima de los 118000 millones de doacutelares registrados en 2019 No obstante no todos los paiacuteses tienen acceso a los mercados de capitales y no todos los que tienen acceso disfrutan de las mismas condiciones Las economiacuteas que con mayor frecuencia utilizan el mercado de capitales para la emisioacuten de bonos soberanos son las economiacuteas de mayor tamantildeo Varias de las economiacuteas maacutes pequentildeas en particular las del Caribe han hecho escaso uso del mercado de capitales privado Ademaacutes por lo general el costo de emisioacuten de deuda soberana es maacutes alto para las economiacuteas pequentildeas de la regioacuten

Finalmente los mercados de capitales son altamente sensibles a las condiciones financieras internacionales y a las percepciones de riesgo de los paiacuteses emisores lo que los hace extremadamente volaacutetiles y los expone a reversiones suacutebitas En el contexto actual la poliacutetica expansiva monetaria por parte de los bancos centrales de las economiacuteas desarrolladas en particular la de la Reserva Federal de los Estados Unidos ha alentado la buacutesqueda de rendimiento en las economiacuteas emergentes por parte de los inversores privados

Los datos disponibles con respecto al periacuteodo 2017-2020 muestran que la rentabilidad aumentoacute en el transcurso de 2020 (es decir durante la pandemia) La rentabilidad se determina de forma indirecta calculando la diferencia entre la tasa de intereacutes que se aplica a las emisiones de deuda en el mercado internacional de capitales y la tasa de intereacutes libre de riesgo de los bonos a diez antildeos del Departamento del Tesoro de los Estados Unidos (CEPAL 2021b)


No obstante la tendencia al alza de las tasas de intereacutes de largo plazo que se observa desde principios de 2021 podriacutea reducir el incentivo a invertir en las economiacuteas emergentes Un factor agravante es el hecho de que la mayor parte de los paiacuteses de la regioacuten se encuentran clasificados como de alto riesgo para el inversor privado y por lo tanto sujetos a potenciales rebajas en la clasificacioacuten crediticia De una muestra de 27 paiacuteses de la regioacuten 17 paiacuteses (el 63 del total) tienen una calificacioacuten crediticia de alto riesgo y 4 paiacuteses una clasificacioacuten de muy alto riesgo (veacutease el graacutefico III8)

Graacutefico III8 Ameacuterica Latina y el Caribe grupos de paiacuteses seguacuten clasificacioacuten de riesgo crediticio soberano 24 de mayo de 2021

(En nuacutemero de paiacuteses)

Muy alto riesgo(4)

Alto riesgo(17)

Riesgo mediano(5)

Riesgo bajo(1)

Fuente CountryRiskio ldquoSovereign Riskrdquo 2021 [en liacutenea] httpswwwcountryriskioplatform

D Los PEID del Caribe y su vulnerabilidad ante el proceso de graduacioacuten

Debido al reducido tamantildeo de sus economiacuteas y a las restricciones y desafiacuteos particulares que enfrentan los pequentildeos Estados insulares en desarrollo (PEID) del Caribe pueden verse gravemente afectados por la graduacioacuten y la consecuente peacuterdida de acceso al financiamiento concesional

El tamantildeo de las economiacuteas del Caribe limita en gran medida su capacidad para beneficiarse de las economiacuteas de escala y alcance asiacute como para aumentar su productividad La ausencia de economiacuteas de escala conduce a mayores costos unitarios como resultado del tamantildeo suboacuteptimo de las empresas la falta de complementariedad en las actividades productivas y en la produccioacuten de insumos y una jerarquiacutea productiva espacial ineficiente

Como consecuencia de su insularidad los costos de transporte por unidad de los bienes comercializados son mayores que en otros paiacuteses Estos elevados costos de transporte limitan el desarrollo innovador en los sectores productivos que dependen de insumos importados Ademaacutes los productores maacutes pequentildeos son considerados como una inversioacuten de alto riesgo lo que restringe las posibilidades de financiamiento

Asimismo los paiacuteses pequentildeos tienen una dotacioacuten limitada de capital fiacutesico y humano A esto hay que agregar que los pequentildeos Estados insulares en desarrollo del Caribe se caracterizan por tener una de las tasas de emigracioacuten maacutes elevadas de la regioacuten y esta se concentra en el capital humano cualificado (que cuenta con educacioacuten terciaria) En parte como consecuencia de este fenoacutemeno los paiacuteses del Caribe enfrentan un proceso de envejecimiento de su poblacioacuten


Finalmente la ubicacioacuten geograacutefica de estos paiacuteses agudiza estas limitaciones ya que los pequentildeos Estados insulares en desarrollo del Caribe se encuentran en una zona geograacutefica propensa a un nuacutemero y una intensidad crecientes de desastres naturales Entre 1950 y 2016 el costo econoacutemico de los desastres naturales fue de maacutes de 22000 millones de doacutelares en el Caribe en comparacioacuten con los 58000 millones de doacutelares en todo el mundo En algunos paiacuteses el dantildeo estimado supera el tamantildeo de su economiacutea Asiacute se estima que el costo del huracaacuten Mariacutea en Dominica fue equivalente al 226 de su PIB y el dantildeo causado por el huracaacuten Ivaacuten en Granada en 2004 fue del orden del 200 de su PIB (FMI 2018)

Los paiacuteses de Centroameacuterica enfrentan retos similares ante la continua reduccioacuten de la cooperacioacuten internacional A pesar de ser considerados paiacuteses de ingreso medio existen diferencias importantes entre ellos y estaacuten marcados por desigualdades internas significativas En 2020 el PIB por habitante de la subregioacuten se ubicoacute entre los 17218 doacutelares en Nicaragua y los 96649 doacutelares en Costa Rica (en doacutelares constantes de 2010) De acuerdo con los datos disponibles maacutes recientes en cinco paiacuteses centroamericanos (Costa Rica Guatemala Honduras Nicaragua y Panamaacute) el iacutendice de Gini que marca la distribucioacuten del ingreso era superior al promedio simple de Ameacuterica Latina Este dato es particularmente importante dado que Ameacuterica Latina es la regioacuten maacutes desigual del mundo5

Centroameacuterica enfrenta una creciente presioacuten fiscal que se ha visto fuertemente exacerbada por las consecuencias econoacutemicas de la pandemia de COVID-19 Entre 2019 y 2020 la deuda del sector puacuteblico de estos paiacuteses aumentoacute en promedio de un 490 del PIB a un 586 del PIB Los mayores niveles se observan en El Salvador (884 del PIB) y Costa Rica (802 del PIB) Esto ha incrementado auacuten maacutes el porcentaje de los recursos puacuteblicos que se destina al pago del servicio de la deuda Cada vez resulta maacutes necesario para la subregioacuten tener acceso a fuentes de recursos externos diversificadas de largo plazo y a tasas bajas

Los paiacuteses centroamericanos son tambieacuten particularmente vulnerables a los fenoacutemenos climatoloacutegicos extremos El iacutendice de riesgo climaacutetico global de la organizacioacuten Germanwatch para el periacuteodo 1998-2017 indica que Honduras fue el segundo paiacutes con mayores efectos climaacuteticos registrados en el mundo Guatemala el decimocuarto y El Salvador el decimosexto (CEPAL 2020c)

Dados sus efectos destructivos en los sectores productivos los desastres naturales generan importantes disrupciones en la productividad Tambieacuten se traducen en mayores niveles de deuda por lo que reducen la capacidad de los gobiernos para mejorar la productividad a traveacutes del gasto en educacioacuten salud e infraestructura En 2013 5 de los 20 paiacuteses maacutes endeudados del mundo (en teacuterminos de la relacioacuten entre su deuda puacuteblica y su PIB) se encontraban en el Caribe Antigua y Barbuda Barbados Granada Jamaica y San Kitts y Nevis La deuda total combinada del Caribe ascendioacute a 46000 millones de doacutelares es decir el 71 del PIB subregional

Las iniciativas para abordar la problemaacutetica del financiamiento de los pequentildeos Estados insulares en desarrollo del Caribe son escasas El Banco Mundial por medio de la AIF otorga financiamiento concesional que contempla preacutestamos para pequentildeas islas que tengan una poblacioacuten inferior a 15 millones de habitantes que demuestren una elevada vulnerabilidad debido a su tamantildeo y ubicacioacuten geograacutefica y que cuenten con pocas posibilidades de obtener creacutedito debido a su elevado riesgo este instrumento beneficia solo a tres islas del Caribe Dominica San Vicente y las Granadinas y Santa Luciacutea En el caso del BID los paiacuteses beneficiarios incluyen solo a Guyana y Haitiacute Las islas maacutes pequentildeas del Caribe pertenecientes a la Organizacioacuten de Estados del Caribe Oriental (OECO) no pueden optar a financiamiento concesional ya que al tratarse de territorios no son miembros del BID

En 2020 los acreedores bilaterales oficiales representaban aproximadamente el 444 de todo el servicio de la deuda de los paiacuteses participantes en la Iniciativa de Suspensioacuten del Servicio de la Deuda lo que supone un gran avance No obstante la mayor parte de dicho servicio corresponde a los acreedores privados (255) y a los multilaterales (301) que no participan en la iniciativa En los casos de Dominica Granada y Santa Luciacutea los acreedores multilaterales y privados tambieacuten representan la mayor parte del servicio de la deuda (veacutease el cuadro III2) y el ahorro que se obtuvo al participar en la mencionada iniciativa es limitado (un 070 un 072 y un 027 del PIB en 2020 respectivamente)

5 Veacutease CEPAL (2021e)


Cuadro III2 Dominica Granada Santa Luciacutea y paiacuteses seleccionadosa servicio de la deuda por tipo de acreedor 2020

(En porcentajes del total)

Tipo de acreedoresTodos los paiacuteses participantesa

Dominica Granada Santa Luciacutea

Privados 255 180 250 10Oficiales multilaterales 301 490 580 740Oficiales bilaterales 444 250 170 250No oficiales hellip 80 00 -

Fuente Banco Mundial ldquoCOVID-19 (coronavirus) Iniciativa de Suspensioacuten del Servicio de la Deudardquo 18 de junio de 2021 [en liacutenea] httpswwwbancomundialorgestopicdebtbriefcovid-19-debt-service-suspension-initiative e I Fresnillo ldquoLa Iniciativa de Suspensioacuten del Servicio de la Deuda del G20 iquestdrenar el Titanic con un balderdquo Red Europea sobre Deuda y Desarrollo (EURODAD) octubre de 2020 [en liacutenea] httpsd3n8a8pro7vhmxcloudfrontneteurodadpages768attachmentsoriginal1612270524DSSI_Spanishpdf1612270524a Paiacuteses del mundo que participan en la Iniciativa de Suspensioacuten del Servicio de la Deuda del Grupo de los 20 (G20)

A la falta de acceso a financiamiento concesional se suma la incertidumbre sobre la continuidad de las preferencias comerciales que los paiacuteses del Caribe reciben para exportar a los Estados Unidos en el marco de la Iniciativa para la Cuenca del Caribe que son claves para su desarrollo econoacutemico y social6 Estas preferencias estaacuten sujetas al cumplimiento de diversos criterios por parte de los paiacuteses beneficiarios y estos criterios son evaluados cada dos antildeos por el Congreso de los Estados Unidos Entre ellos se incluyen las condiciones econoacutemicas del paiacutes beneficiario y criterios relativos a sus poliacuteticas en materia comercial laboral de inversioacuten extranjera y de propiedad intelectual entre otras poliacuteticas (USTR 2019)

Bibliografiacutea

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6 Las exportaciones de los paiacuteses del Caribe a los Estados Unidos pueden beneficiarse tanto del Sistema Generalizado de Preferencias (SGP) como de las preferencias establecidas en el marco de la Iniciativa para la Cuenca del Caribe cuyo uso es mucho maacutes frecuente En 2018 solo el 05 de las importaciones de los Estados Unidos desde los paiacuteses beneficiarios de la Iniciativa para la Cuenca del Caribe ingresoacute a traveacutes del SGP (USTR 2019 paacuteg 9)


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______ (2019) Panorama Fiscal de Ameacuterica Latina y el Caribe 2019 (LCPUB20198-P) SantiagoCEPALOxfam Internacional (Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el CaribeOxfam Internacional)

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IV La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y los Objetivos de Desarrollo Sostenible

una guiacutea para el desarrollo y la cooperacioacuten

A La Agenda 2030 una estrategia multidimensional y con muacuteltiples actores

En la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas se destaca la importancia de promover nuevas medidas de desarrollo que vayan maacutes allaacute del producto interno bruto (PIB) La Agenda 2030 con sus 17 Objetivos y 169 metas y los 232 indicadores para su seguimiento representa un consenso poliacutetico alrededor de una visioacuten sisteacutemica del desarrollo Sus principios rectores (la universalidad la indivisibilidad la participacioacuten la rendicioacuten de cuentas y el compromiso de que nadie se quede atraacutes) resaltan la relevancia de abordar los desafiacuteos estructurales de manera integral evitando que el progreso hacia un objetivo obstaculice el progreso hacia otros y tomando en cuenta las diferentes capacidades y prioridades nacionales

Para implementar la Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) no solo hay que ir maacutes allaacute del predominio de los indicadores basados en el PIB per caacutepita al asignar los recursos concesionales sino que tambieacuten es necesario cambiar las formas y las modalidades de la cooperacioacuten internacional Para lograr los ODS se deben superar las divisiones entre paiacuteses graduados y no graduados y avanzar hacia un enfoque basado en desafiacuteos y soluciones compartidas Los ODS 10 y 17 especifican algunas de las metas que deben alcanzarse para que la gobernanza econoacutemica mundial y la cooperacioacuten internacional se ajusten a lo plasmado en la Agenda 2030 En este contexto el enfoque de desarrollo en transicioacuten es complementario a la implementacioacuten de la Agenda 2030 por cuanto propone avanzar hacia una cooperacioacuten facilitadora y catalizadora de los procesos de desarrollo que atienda las necesidades de los paiacuteses seguacuten sus desafiacuteos estructurales (veacutease el diagrama IV1)


Diagrama IV1 La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y los Objetivos de Desarrollo Sostenible

en el marco del concepto de desarrollo en transicioacuten

Brechas estructurales Desarrollo en transicioacuten

INGRESO PER CAacutePITA

bull Cooperacioacuten internacional para atender las necesidades de los paiacuteses seguacuten sus desafiacuteos estructurales

bull Alianzas para la provisioacuten de bienes puacuteblicos globales

bull Fortalecimiento de la integracioacuten regional

bull Desigualdad y movilizacioacuten de recursos internos (ODS 10)

bull Cambio estructural (ODS 8 ODS 9)bull Gran impulso ambiental (ODS 6 ODS 7)bull Cooperacioacuten internacional (ODS 17)


B Los ODS y la medicioacuten del desarrollo

A la hora de clasificar los procesos de desarrollo es necesario definir claramente las dimensiones que se quieren medir Seguacuten el enfoque de brechas estructurales la seleccioacuten y el orden de las prioridades de desarrollo dependen de las condiciones individuales de los paiacuteses de la regioacuten Los paiacuteses deben determinar medir y cuantificar las dimensiones de desarrollo en las que se encuentran las mayores necesidades y desafiacuteos y al mismo tiempo definir queacute aacutereas y carencias quieren priorizar y enfrentar Sin embargo las agendas de desarrollo mundiales marcan los objetivos prioritarios de la comunidad internacional y por ello podriacutean considerarse un marco de referencia para la orientacioacuten de la cooperacioacuten internacional

El anaacutelisis de los indicadores propuestos en el marco de las metas para alcanzar los ODS evidencia que los paiacuteses de la regioacuten estaacuten en una posicioacuten de vulnerabilidad en varias aacutereas clave para su desarrollo incluso en el caso de los paiacuteses con niveles de ingreso alto y medio-alto

En un ejercicio de simulacioacuten de escenarios y proyecciones de tendencias a 2030 sobre la base de un conjunto seleccionado de 177 indicadores que representan el 53 de los indicadores del marco regional de indicadores para el seguimiento de los ODS en Ameacuterica Latina y el Caribe la Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el Caribe (CEPAL2021a) encontroacute una dinaacutemica heterogeacutenea en el cumplimiento de las metas de la Agenda 2030 en un 32 de las series se alcanzariacutean las metas en otro 32 seriacutea imprescindible implementar acciones de poliacutetica so pena de no alcanzar las metas y en un 36 la tendencia seriacutea de estancamiento o retroceso de no llevarse a cabo acciones correctivas

En este documento se analizan cinco dimensiones de desarrollo con el objetivo de mostrar la relevancia de contar con una metodologiacutea de clasificacioacuten de desarrollo sisteacutemica y multidimensional La seleccioacuten de las dimensiones se basa en las trampas estructurales que afectan a los paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe seguacuten se recoge en Perspectivas econoacutemicas de Ameacuterica Latina 2019 desarrollo en transicioacuten de la Organizacioacuten de Cooperacioacuten y Desarrollo Econoacutemico (OCDE y otros 2019) i) productividad y produccioacuten ii) vulnerabilidad iii) proteccioacuten social iv) sostenibilidad ambiental y v) instituciones y gobernanza Uno de los mayores desafiacuteos para la construccioacuten de una clasificacioacuten multidimensional no basada en umbrales es la falta de disponibilidad de datos de todos los paiacuteses Para subsanar esta limitacioacuten en las cinco dimensiones seleccionadas se escogen 41 indicadores vinculados a las metas de los ODS analizados por la CEPAL (2021a) (veacutease el cuadro A1 del anexo 1)


Los indicadores escogidos se analizan agrupando los paiacuteses de la regioacuten seguacuten los umbrales de ingreso definidos por el Banco Mundial Tomando las proyecciones de la CEPAL (2021a) se clasifican las series en tres grupos i) en el grupo verde aquellas series en que se alcanzaron las metas propuestas para el indicador o se alcanzariacutean en 2030 si se mantiene la tendencia actual ii) en el grupo amarillo aquellas en que no se lograriacutea cumplir con las metas a 2030 sin una intervencioacuten de poliacuteticas y iii) en el grupo rojo aquellas en que se revertiriacutea la tendencia observada de no llevarse a cabo acciones de poliacutetica El anaacutelisis del cumplimiento a 2030 de los indicadores agrupados en estas categoriacuteas evidencia que todos los paiacuteses de la regioacuten mdashindependientemente de su nivel de ingresomdash comparten desafiacuteos lo que apoya la idea de que pese a la graduacioacuten muchos de los paiacuteses de ingreso medio de Ameacuterica Latina y el Caribe auacuten enfrentan dificultades (veacutease el graacutefico IV1)

Graacutefico IV1 Ameacuterica Latina y el Caribe proyeccioacuten del estado de avance en cinco dimensiones del desarrollo sostenible a 2030

(En porcentajes de los indicadores que se alcanzariacutean a 2030)

2 12 1 0

54

32

2

58

12 2

Ingreso alto

2 12

31

4 5

3 0

2

5 51

3 4

Ingreso medio-alto

41 1 1 1

3 11

11 3

51

42 4

Produccioacuteny productividad

Vulnerabilidad Proteccioacutensocial

Sostenibilidadambiental

Institucionesy gobernanza

Ingreso medio-bajo o bajo

Fuente Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el Caribe (CEPAL) Nota En verde se indica la proporcioacuten de las series en que se alcanzaron las metas o se alcanzariacutean en 2030 manteniendo la tendencia actual en amarillo aquellas en que no se lograriacutea cumplir con las metas a 2030 sin una intervencioacuten de poliacuteticas y en rojo aquellas en que se revertiriacutea la tendencia observada de no llevarse a cabo acciones de poliacutetica

En materia de produccioacuten y productividad la deacutebil estructura productiva de los paiacuteses de la regioacuten se traslada al alcance de las metas a 2030 En este sentido existe cierta independencia entre el nivel de ingresos y el cumplimiento de las metas en los tres grupos de paiacuteses seguacuten ingresos maacutes del 60 de las metas de produccioacuten y productividad no se alcanzaraacuten a 2030 o retrocederaacuten si no se produce un cambio en la tendencia (CEPAL 2021a) La diferencia entre paiacuteses de ingreso alto y medio-alto tambieacuten es muy pequentildea en cuanto a los indicadores de vulnerabilidad los paiacuteses de ingreso alto no alcanzariacutean 5 indicadores de 15 (o retrocederiacutean en dichos indicadores) y lo mismo sucederiacutea con 6 de los indicadores en el caso de los paiacuteses de ingreso medio-alto En las cinco categoriacuteas analizadas queda claro que la posibilidad de alcanzar los ODS no es homogeacutenea dentro de los grupos de paiacuteses por ingreso por lo que se deben buscar nuevos mecanismos para la cooperacioacuten internacional en la regioacuten que vayan maacutes allaacute del PIB y tomen en cuenta las caracteriacutesticas estructurales de los paiacuteses


Dando una mirada maacutes especiacutefica a los indicadores que componen cada una de estas dimensiones en la dimensioacuten de produccioacuten y productividad se analizaron tres series que revelan las dificultades estructurales que enfrentan los paiacuteses de la regioacuten el gasto en investigacioacuten desarrollo e innovacioacuten la educacioacuten de los nintildeos nintildeas y adolescentes y el acceso a las tecnologiacuteas digitales Estas han sido centrales en diversas iniciativas de cooperacioacuten y deberiacutean ser atendidas incluso una vez que los paiacuteses alcancen un nivel de ingreso medio-alto o alto

En la regioacuten el gasto en investigacioacuten desarrollo e innovacioacuten (I+D+i) como proporcioacuten del PIB se encuentra estancado en un nivel muy bajo y de mantenerse la tendencia actual no se alcanzaraacuten mejoras sustantivas a 2030 (veacutease el graacutefico IV2) Esta baja inversioacuten en I+D+i repercute en las posibilidades de los paiacuteses de avanzar en la sofisticacioacuten tecnoloacutegica de su produccioacuten y en la construccioacuten de capacidades

Graacutefico IV2 Ameacuterica Latina y el Caribe gasto en investigacioacuten desarrollo e innovacioacuten (I+D+i)

como proporcioacuten del PIB 2010 2015 2020 y 2030(En porcentajes)

Ingreso alto Ingreso medio-alto

0

01

02

03

04

05

06

2010 2015 2020 2025 2030

Ingreso medio-bajo


Otro aspecto central para la construccioacuten de capacidades y para alcanzar un desarrollo inclusivo y sostenible es la educacioacuten de los nintildeos nintildeas y adolescentes En este plano la situacioacuten de los paiacuteses de la regioacuten es preocupante si se considera el porcentaje de nintildeos nintildeas y adolescentes que al finalizar la secundaria inferior han alcanzado un nivel miacutenimo de competencia en matemaacuteticas En los paiacuteses de ingreso bajo este porcentaje es del 10 a 2020 y seraacute similar a 2030 si se mantiene la tendencia Si bien en los paiacuteses de mayores ingresos la situacioacuten es mejor el porcentaje sigue siendo insuficiente en valores absolutos (veacutease el graacutefico IV3)

Finalmente el acceso a las tecnologiacuteas digitales es un elemento central para el desarrollo y aunque ha habido mejoras sustantivas en la regioacuten y la tendencia es creciente la universalizacioacuten del acceso a Internet sigue siendo un desafiacuteo para los paiacuteses de ingreso medio (veacutease el graacutefico IV4) La pandemia ha tenido un claro impacto en este punto Ante el cierre de las actividades presenciales y el establecimiento de cuarentenas el hecho de contar con acceso a servicios a traveacutes de Internet incluso en aacutembitos muy sensibles como la educacioacuten y la salud supuso una diferencia en el bienestar de las personas De acuerdo con la informacioacuten analizada en los paiacuteses de ingreso medio auacuten queda trabajo pendiente para alcanzar indicadores de acceso universal


Graacutefico IV3 Ameacuterica Latina y el Caribe proporcioacuten de nintildeos nintildeas y adolescentes que al finalizar la ensentildeanza secundaria

inferior han alcanzado al menos un nivel miacutenimo de competencia en matemaacuteticas 2010 2015 2020 y 2030(En porcentajes)

Ingreso alto Ingreso medio-alto Ingreso medio-bajo

0

5

10

15

20

25

30

35

40

2010 2015 2020 2025 2030


Graacutefico IV4 Ameacuterica Latina y el Caribe usuarios de Internet 2010 2015 2020 y 2030

(Por cada 100 habitantes)


0

20

40

60

80

100

120

2010 2015 2020 2025 2030


Dentro de la categoriacutea de la trampa estructural de la vulnerabilidad un indicador que da cuenta de las dificultades que enfrentan los paiacuteses en su transicioacuten al desarrollo para asegurar el bienestar y la inclusioacuten de sus habitantes es la persistente tasa de poblacioacuten urbana que vive en barrios marginales En los paiacuteses de ingreso medio-bajo maacutes del 40 de la poblacioacuten se encuentra en esta situacioacuten y seguacuten las proyecciones a 2030 la situacioacuten casi no mejoraraacute (veacutease el graacutefico IV5) La brecha con los paiacuteses de ingreso medio-alto y alto es elevada pero en los paiacuteses de ingreso medio-alto podriacutea observarse un retroceso de este indicador a 2030 de no llevarse a cabo acciones de poliacutetica


Graacutefico IV5 Ameacuterica Latina y el Caribe poblacioacuten urbana residente en barrios marginales 2010 2015 2020 y 2030

(En porcentajes)


0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50

2010 2015 2020 2025 2030


En materia de salud en cambio no existe una brecha elevada entre los paiacuteses seguacuten su nivel de ingreso De acuerdo con las proyecciones realizadas habriacutea una evolucioacuten positiva a 2030 en todos los grupos de paiacuteses que alcanzariacutean una cobertura de en torno al 80 (veacutease el graacutefico IV6) Pese a esto la pandemia ha dejado claro que ante el surgimiento de nuevas enfermedades la cobertura de salud no es suficiente para proteger a la poblacioacuten es necesario contar con capacidades tecnoloacutegicas y productivas que permitan resolver los problemas con celeridad ya sean de fabricacioacuten o de acceso a insumos (equipos de proteccioacuten personal medicamentos vacunas u otros) En este sentido es crucial para todos los paiacuteses de la regioacuten mdashindependientemente de su nivel de ingreso per caacutepitamdash contar con mecanismos de cooperacioacuten con los paiacuteses desarrollados

Graacutefico IV6 Ameacuterica Latina y el Caribe iacutendice de cobertura de los servicios de salud

con cobertura universal 2010 2015 2020 y 2030(En porcentajes)


0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

2010 2015 2020 2025 2030



En el aacutembito de la proteccioacuten social existe una amplia brecha entre los paiacuteses de ingreso medio-bajo y los demaacutes en la cantidad de lesiones ocupaciones letales de personas empleadas que se producen al antildeo (veacutease el graacutefico IV7) Este indicador evolucionaraacute favorablemente en los tres grupos de paiacuteses seguacuten su ingreso pero a 2030 se mantendraacute auacuten en niveles elevados en el caso de los paiacuteses de ingreso medio-bajo La cooperacioacuten puede contribuir a mejoras en el aacutembito institucional aportando buenas praacutecticas en temas regulatorios y en la difusioacuten de tecnologiacuteas y herramientas para la reduccioacuten de accidentes La vulnerabilidad ante los riesgos laborales es un aspecto que los paiacuteses de la regioacuten deben resolver en su transicioacuten al desarrollo

Graacutefico IV7 Ameacuterica Latina y el Caribe lesiones ocupacionales letales de personas empleadas 2010 2015 2020 y 2030

(Por cada 100000 empleados)


0

5

10

15

20

25

2010 2015 2020 2025 2030


Por uacuteltimo uno de los patrimonios de Ameacuterica Latina y el Caribe es su biodiversidad pero la explotacioacuten de los recursos naturales puede atentar contra esta riqueza si no se realiza siguiendo los maacutes altos estaacutendares de cuidado del medio ambiente La proteccioacuten de las aacutereas de biodiversidad es una de las herramientas de los paiacuteses de la regioacuten en la buacutesqueda de equilibrio entre las actividades productivas de uso intensivo de recursos naturales y el cuidado de la naturaleza En este sentido el indicador del porcentaje de aacutereas de biodiversidad terrestre clave protegidas muestra una relacioacuten inversa con el nivel de ingreso y una tendencia al estancamiento (veacutease el graacutefico IV8) En la buacutesqueda de un modelo de desarrollo sostenible el apoyo de la comunidad internacional para mejorar estos indicadores es fundamental

Como se mencionoacute inicialmente el anaacutelisis del cumplimiento a 2030 de determinados indicadores agrupados en cinco categoriacuteas de trampas estructurales evidencia que los paiacuteses de la regioacuten comparten desafiacuteos estructurales que persisten incluso a pesar de los aumentos del ingreso En este escenario la categorizacioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe como una regioacuten de ingreso medio y cercana a la graduacioacuten es insuficiente e incompleta para analizar los procesos de desarrollo de la regioacuten Es maacutes dicha graduacioacuten podriacutea poner a los paiacuteses en una situacioacuten maacutes compleja que la actual para alcanzar los Objetivos de la Agenda 2030

Ameacuterica Latina y el Caribe es una regioacuten diversa con un proceso de desarrollo incompleto y con numerosos desafiacuteos pendientes El ejercicio de anaacutelisis de los indicadores realizado demuestra que si se utiliza un criterio de cooperacioacuten basado en las categoriacuteas de ingreso se podriacutea erroacuteneamente concluir que la regioacuten no es prioritaria para la cooperacioacuten internacional ya que muchos de sus paiacuteses estaacuten en proceso de graduacioacuten


Graacutefico IV8 Ameacuterica Latina y el Caribe aacutereas de biodiversidad terrestre clave protegidas 2010 2015 2020 y 2030

(En porcentajes)


0

10

20

30

40

50

60

2010 2015 2020 2025 2030


Bibliografiacutea

CEPAL (Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el Caribe) (2021a) Construir un futuro mejor acciones para fortalecer la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible (LCFDS43Rev1) Santiago

(2021b) Valoracioacuten de la cooperacioacuten Sur-Sur en seis paiacuteses seleccionados de Ameacuterica Latina y el Caribe desafiacuteos compartidos en la implementacioacuten de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible E Oviedo (coord) Santiago en prensa

OCDE (Organizacioacuten de Cooperacioacuten y Desarrollo Econoacutemico) y otros (2019) Perspectivas econoacutemicas de Ameacuterica Latina 2019 desarrollo en transicioacuten (LCPUB201914) Pariacutes OECD Publishing marzo

V Conclusiones una nueva cooperacioacuten para un mundo en transicioacuten

A Una nueva visioacuten de la cooperacioacuten

Como se ha analizado en los capiacutetulos anteriores Ameacuterica Latina y el Caribe ha vivido un proceso de desarrollo truncado caracterizado por baja productividad y dificultades para sostener un cambio tecnoloacutegico y productivo que permita transitar de sectores intensivos en recursos naturales y trabajo no cualificado a sectores maacutes dinaacutemicos que generen empleos de calidad y permitan reducir las desigualdades Los paiacuteses de la regioacuten siguen siendo vulnerables a las dinaacutemicas de los mercados internacionales y ello no les permite preservar el equilibrio macroeconoacutemico lo que se vincula con un espacio fiscal limitado y un acceso a los mercados de capitales nacionales insuficiente Al mismo tiempo en la regioacuten persisten importantes desafiacuteos en materia de inclusioacuten social reduccioacuten de las desigualdades y sostenibilidad El proceso de graduacioacuten y sus consecuencias podriacutean exponer a los paiacuteses a retrocesos en algunas de las dimensiones fundamentales del desarrollo La graduacioacuten en efecto no implica solo salir del marco de la asistencia oficial para el desarrollo (AOD) sino que modifica tambieacuten los espacios de diaacutelogo y las formas de relacionamiento con los paiacuteses maacutes desarrollados y limita el acceso a otras fuentes de financiamiento y modalidades de cooperacioacuten Una vez graduados los paiacuteses pierden automaacuteticamente los fondos de cooperacioacuten concesionales vinculados a los objetivos de desarrollo y no tienen suficientes capacidades para vincular los flujos privados que responden a criterios de rentabilidad a los objetivos de desarrollo Ademaacutes muchos de los paiacuteses graduados no tienen acceso a otras fuentes de financiamiento para el desarrollo El actual proceso de graduacioacuten basado en umbrales de ingreso per caacutepita expone a los paiacuteses y sus vulnerabilidades y no los acompantildea en la consolidacioacuten de sus procesos de desarrollo El impacto del COVID-19 en la regioacuten ha mostrado que los logros de desarrollo de los paiacuteses no son sostenibles y que los paiacuteses enfrentan desafiacuteos persistentes que no pueden ser atendidos con los flujos de financiamiento privado

En el nuevo contexto de graduacioacuten las agencias de cooperacioacuten de los paiacuteses tradicionalmente donantes han adaptado sus estrategias de cooperacioacuten para llegar a los paiacuteses graduados mediante programas de cooperacioacuten regional para el desarrollo y cooperacioacuten triangular que permiten que los paiacuteses graduados apoyen el desarrollo de los paiacuteses vecinos y profundicen la integracioacuten y a la vez se


mantengan las relaciones entre los donantes tradicionales y los paiacuteses graduados (veacutease el recuadro V1) Algunos donantes bilaterales sin embargo mantienen sus programas de desarrollo incluso si el paiacutes no reuacutene las condiciones necesarias para la AOD cuando estiman que existen asociaciones estrateacutegicas en temas o sectores especiacuteficos1

1 Un ejemplo es la continuidad de las operaciones de la Agencia de Cooperacioacuten Internacional del Japoacuten (JICA) en Chile (Calleja y Prizzon 2019)

Recuadro V1 El Acuerdo de Cooperacioacuten Avanzada entre Espantildea y Costa Rica

Al haber sido calificado como paiacutes de ingreso medio-alto por las instituciones financieras internacionales y el Comiteacute de Asistencia para el Desarrollo (CAD) de la Organizacioacuten de Cooperacioacuten y Desarrollo Econoacutemicos (OCDE) Costa Rica ha tenido menos acceso a los recursos de cooperacioacuten no reembolsables al mismo tiempo que se ha incrementado significativamente la recepcioacuten de fondos reembolsables

Costa Rica y Espantildea mantienen un programa de cooperacioacuten para el desarrollo desde 1990 En junio de 2021 firmaron un Acuerdo de Cooperacioacuten Avanzada (ACA) que fijaraacute el marco de las relaciones bilaterales en materia de cooperacioacuten para el desarrollo en el periacuteodo comprendido entre 2021 y 2029 En este acuerdo se presenta un modelo horizontal de cooperacioacuten de diaacutelogo bilateral para la identificacioacuten de acciones innovadoras de cooperacioacuten determinadas por las capacidades de ambos paiacuteses de rendicioacuten mutua de cuentas entre las partes y de retroalimentacioacuten permanente Propone modalidades de cooperacioacuten (bilateral regional multilateral fronteriza triangular y delegada) e instrumentos como programas y proyectos el Fondo de Promocioacuten del Desarrollo (FONPRODE) las alianzas puacuteblico-privadas y la ayuda humanitaria

Mediante el Acuerdo de Cooperacioacuten Avanzada se busca contar con una proyeccioacuten regional en que el desarrollo fronterizo sea uno de los aacutembitos de trabajo asiacute como enfatizar la cooperacioacuten teacutecnica y la cooperacioacuten Sur-Sur y triangular e implementar modalidades de cooperacioacuten innovadoras como el apalancamiento de nuevos fondos de cooperacioacuten delegada y el trabajo coordinado con la Unioacuten Europea y los organismos de las Naciones Unidas para generar alianzas estrateacutegicas destinadas a movilizar e intercambiar conocimientos especializacioacuten tecnologiacutea y recursos financieros

Fuente Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el Caribe (CEPAL) sobre la base de Agencia Espantildeola de Cooperacioacuten Internacional para el Desarrollo (AECID) y otros Acuerdo de Cooperacioacuten Avanzada Espantildea ndash Costa Rica (ACA ndash ES CR) [en liacutenea] httpwwwaecidotccrwp-contentuploads202107Acuerdo-de-Cooperacion-Avanzada-Espana-CR-2021-2029-VBpdf

En la uacuteltima deacutecada la necesidad de repensar la cooperacioacuten internacional para el desarrollo ha sido parte importante del debate sobre el futuro del sistema multilateral Desde la aprobacioacuten de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible se ha evidenciado la necesidad de repensar las modalidades de cooperacioacuten internacional Para alcanzar las metas de la Agenda 2030 se requiere canalizar los esfuerzos de movilizacioacuten de recursos puacuteblicos y privados nacionales e internacionales para el desarrollo hacia el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) En este contexto la cooperacioacuten internacional desempentildea un papel clave En primer lugar para los paiacuteses en desarrollo la AOD representa una fuente de financiamiento significativa y fiable Al mismo tiempo para los paiacuteses con mayores niveles de ingresos la asistencia oficial para el desarrollo asegura recursos para atender los desafiacuteos estructurales que limitan las potencialidades de desarrollo y contribuye al fortalecimiento institucional y a la transferencia de capacidades En segundo lugar la cooperacioacuten internacional genera espacios de diaacutelogo entre los paiacuteses desarrollados y los paiacuteses en desarrollo para el intercambio de experiencias y la gestioacuten conjunta de los desafiacuteos globales

En el sistema vigente la graduacioacuten de la asistencia oficial para el desarrollo perjudica el acceso de los paiacuteses en etapa de desarrollo en transicioacuten no solo a los recursos financieros no concesionales sino tambieacuten a la transferencia de conocimientos buenas praacutecticas y normas teacutecnicas y reduce los espacios de diaacutelogo y concertacioacuten de poliacuteticas Los paiacuteses que se graduacutean enfrentan entonces crecientes desafiacuteos para cumplir con la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y responder a las necesidades de sus ciudadaniacuteas El contexto actual ofrece una oportunidad para reflexionar sobre los criterios utilizados


para la asignacioacuten de la AOD y afinar la mirada para determinar doacutende estaacuten los mayores desafiacuteos del desarrollo en cada caso y coacutemo la cooperacioacuten internacional puede ayudar a los paiacuteses a impulsar procesos de desarrollo virtuosos La cooperacioacuten para el desarrollo debe repensarse como un instrumento integral para acompantildear a los paiacuteses en sus procesos de desarrollo tomando en cuenta sus caracteriacutesticas estructurales Por ello el enfoque de desarrollo en transicioacuten considera el desarrollo como un proceso multidimensional e ininterrumpido que no termina cuando los paiacuteses alcanzan un determinado nivel de ingreso per caacutepita y que continuacutea en las varias dimensiones hasta que los logros sean sostenibles La cooperacioacuten desde esta perspectiva es facilitadora del desarrollo y responde a las necesidades de los paiacuteses En particular de acuerdo con el concepto de desarrollo en transicioacuten la cooperacioacuten internacional debe tener un enfoque que vaya maacutes allaacute de la reduccioacuten de la pobreza Los paiacuteses en etapa de desarrollo en transicioacuten necesitan de una cooperacioacuten catalizadora de los procesos de desarrollo que apoye sus esfuerzos por poner en marcha los cambios estructurales necesarios para salir de la dinaacutemica de desarrollo truncado o en histeacuteresis

En Ameacuterica Latina y el Caribe los siguientes paiacuteses fueron eliminados de la lista de receptores de AOD del Comiteacute de Asistencia para el Desarrollo por haber sido clasificados durante tres antildeos consecutivos como paiacuteses de ingreso alto por el Banco Mundial Bahamas (1996) Bermudas (1997) Barbados y Trinidad y Tabago (2011) y Chile y Uruguay (2018) Estaacute programado que Antigua y Barbuda y Panamaacute sean eliminados de esa lista en 2022

Desde la deacutecada de 1970 a medida que el PIB per caacutepita de la regioacuten ha aumentado la contribucioacuten de la asistencia oficial para el desarrollo como porcentaje del PIB ha disminuido (veacutease el graacutefico V1) En cuanto a las subregiones la importancia de la AOD es evidente sobre todo en los paiacuteses del Caribe donde dicha asistencia sigue siendo el componente mayoritario de los flujos oficiales (veacutease el graacutefico V2) El anaacutelisis de los flujos de AOD demuestra que el desarrollo de la regioacuten no depende de ella Sin embargo la AOD sigue siendo esencial para atender algunos de los desafiacuteos de desarrollo que permanecen en la regioacuten

Graacutefico V1 Asistencia oficial para el desarrollo (AOD) neta recibida en el mundo por regiones 1970-2019

(En porcentajes del ingreso nacional bruto)

Asia Oriental y el PaciacuteficoEuropa y Asia CentralAmeacuterica Latina y el Caribe

Aacutefrica Subsahariana (eje derecho)

0

1

2

3

4

5

6

7

0

01

02

03

04

05

06

1970

1971

1972

1973

1974

1975

1976

1977

1978

1979

1980

1981

1982

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

Fuente Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el Caribe (CEPAL) sobre la base de Banco Mundial World Development Indicators [base de datos en liacutenea] httpdataworldbankorgdata-catalogworld-development-indicators


Graacutefico V2 Ameacuterica Latina y el Caribe composicioacuten de los flujos oficiales para el desarrollo 2010-2019

(En miles de millones de doacutelares de 2019)

A El Caribe

Inversioacuten de capital

Asistencia oficial para el desarrollo (donaciones)Preacutestamos

Otros flujos oficiales

0

1 000

2 000

3 000

4 000

5 000

6 000

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

B Centroameacuterica

Inversioacuten de capitalAsistencia oficial para el desarrollo (donaciones)

PreacutestamosOtros flujos oficiales

0

1 000

2 000

3 000

4 000

5 000

6 000

7 000

8 000

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

0

2 000

4 000

6 000

8 000

10 000

12 000

14 000

16 000

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

C Ameacuterica del Sur



Fuente Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el Caribe (CEPAL) sobre la base de datos de la Organizacioacuten de Cooperacioacuten y Desarrollo Econoacutemicos (OCDE)


De acuerdo con la experiencia observada en los paiacuteses recientemente graduados de la regioacuten ademaacutes de haberse reducido los flujos ha cambiado la asignacioacuten sectorial de los recursos concesionales en los antildeos anteriores a la graduacioacuten asiacute como los teacuterminos y las condiciones del financiamiento para el desarrollo no concesional (preacutestamos y otros instrumentos financieros) Los efectos de la graduacioacuten han sido evidentes tambieacuten en teacuterminos no financieros en el sentido de que los paiacuteses han encontrado crecientes dificultades para la movilizacioacuten de recursos para el desarrollo la cooperacioacuten triangular y el acceso a algunos fondos globales Los paiacuteses han informado sobre mayores dificultades en el apalancamiento de recursos para la investigacioacuten el desarrollo y la innovacioacuten tecnoloacutegicos (veacutease el recuadro V2) Una de las consecuencias de la graduacioacuten es el aumento de las cuotas al sistema multilateral los paiacuteses graduados participan en este como paiacuteses desarrollados lo que se traduce en una reduccioacuten de los recursos disponibles para atender las brechas internas Ademaacutes la graduacioacuten ha implicado el fin de las preferencias comerciales unilaterales2 la disminucioacuten de los recursos para la formacioacuten acadeacutemica y profesional y la disminucioacuten de los recursos a disposicioacuten de las organizaciones de la sociedad civil asiacute como dificultades adicionales para que las pequentildeas y medianas empresas incursionen con eacutexito en mercados internacionales (veacutease el cuadro V1)

2 En varios paiacuteses de la regioacuten las preferencias no reciacuteprocas han sido reemplazadas por preferencias reciacuteprocas en el marco de acuerdos de libre comercio suscritos con los Estados Unidos y la Unioacuten Europea Este es el caso tanto de paiacuteses que no han sido graduados de la AOD como de un paiacutes graduado (Chile)

Recuadro V2 Efectos de la graduacioacuten en la asistencia oficial para el desarrollo las experiencias de Chile y el Uruguay

Si bien no existe un anaacutelisis exhaustivo de los efectos de la graduacioacuten en los procesos de desarrollo de los paiacuteses graduados los casos de Chile y el Uruguay permiten identificar algunos efectos inmediatos de la misma Entre los efectos directos se destaca la contraccioacuten de los flujos de preacutestamos concesionales y donaciones (veacutease el graacutefico 1) En ambos paiacuteses la graduacioacuten ha implicado una reduccioacuten de los recursos de la asistencia oficial para el desarrollo (AOD) en todos los sectores incluso en algunos en que los paiacuteses siguen enfrentando problemas para movilizar otros recursos por ejemplo los vinculados a la competitividad el crecimiento econoacutemico y la generacioacuten de capacidades

Graacutefico 1 Chile y Uruguay asistencia oficial para el desarrollo total de montos recibidos por aacuterea

de financiamiento antes y despueacutes de la graduacioacuten promedio anual simple 1990-2020

(En millones de doacutelares)

10

23456789

10

A Chile

Cos

tos

adm

inis

trat

ivos

Agr

icul

tura

Cre

cim

ient

oec

onoacutem

ico

Educ

acioacute

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Gob

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Salu

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pobl

acioacute

n

Ayu

dahu

man

itar

ia

Infr

aest

ruct

ura

Otr

os

Antes de la graduacioacuten Despueacutes de la graduacioacuten

B Uruguay

Cos

tos

adm

inis

trat

ivos

Agr

icul

tura

Cre

cim

ient

oec

onoacutem

ico

Educ

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Gob

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nza

Salu

d y

pobl

acioacute

n

Ayu

dahu

man

itar

ia

Infr

aest

ruct

ura

Otr

os

0

05

10

15

20

25

30

Fuente Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el Caribe (CEPAL) sobre la base de International Aid Transparency Initiative (IATI) [en liacutenea] httpsiatistandardorgenabout


A pesar de la reduccioacuten del total de recursos desembolsados la cooperacioacuten internacional oficial ha evolucionado en su alcance sectorial desplazaacutendose hacia actividades vinculadas a los nuevos desafiacuteos que surgen a medida que los paiacuteses avanzan en sus procesos de desarrollo Asiacute por ejemplo en Chile y el Uruguay la AOD se dirigioacute maacutes a la generacioacuten de capacidades en innovacioacuten ciencia y tecnologiacutea (veacutease el graacutefico 2) y el establecimiento de alianzas estrateacutegicas destinadas a movilizar e intercambiar conocimientos especializacioacuten tecnologiacutea y recursos financieros

Graacutefico 2 Chile y Uruguay nuacutemero de proyectos de asistencia oficial para el desarrollo con impacto

en la innovacioacuten y su participacioacuten en el total de proyectos 2001-2017

(En unidades y porcentajes)

0

100

200

300

400

500

0

01

02

03

04

05

06

07

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

A Chile

Participacioacuten en el total Nuacutemero de proyectos (eje derecho)

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

B Uruguay

0

50

100

150

200

250

300

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Fuente Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el Caribe (CEPAL) sobre la base de Agencia para la Cooperacioacuten InternacionalPrograma de Naciones Unidas para el Desarrollo (AGCIPNUD) Primer anaacutelisis de impacto de la graduacioacuten de Chile Santiago 2017 y de datos de la Agencia Chilena de Cooperacioacuten Internacional para el Desarrollo (AGCID)

Una vez graduado Chile ha mantenido relaciones con donantes multilaterales y considera que este espacio es propicio para interactuar en materia de asuntos relevantes y desafiacuteos regionales y globales La finalizacioacuten de los programas bilaterales vinculados a la AOD no puso fin a la cooperacioacuten para el desarrollo Aunque con montos menores Alemania Espantildea y el Reino Unido mantuvieron su apoyo con nuevas modalidades de cooperacioacuten por ejemplo con enfoques regionales e impulso a la cooperacioacuten triangular Algunos donantes bilaterales continuaron con sus programas de apoyo al desarrollo tal es el caso de la Agencia de Cooperacioacuten Internacional del Japoacuten (JICA) que siguioacute operando en el paiacutes mediante programas de investigacioacuten en ciencia y tecnologiacutea medio ambiente y desastres y reduccioacuten de riesgos

Por su parte en el Uruguay mdashque soliacutea recibir cooperacioacuten internacional en temas sociales de salud y medio ambientemdash en los uacuteltimos antildeos de la AOD los preacutestamos concesionales estuvieron fundamentalmente ligados a la reconversioacuten de su matriz energeacutetica y a las energiacuteas renovables En 2018 primer antildeo de alejamiento de la cooperacioacuten tradicional los montos de la cooperacioacuten entre China y el Uruguay aumentaron significativamente un fenoacutemeno similar al que sucedioacute entre Chile y algunos socios de fuera de la Unioacuten Europea

Fuente Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el Caribe (CEPAL) sobre la base de datos de la Organizacioacuten de Cooperacioacuten y Desarrollo Econoacutemicos (OCDE) y C Alemany y R Herrera ldquoValoracioacuten de la cooperacioacuten Sur-Sur el caso del Uruguayrdquo Valoracioacuten de la cooperacioacuten Sur-Sur en seis paiacuteses seleccionados de Ameacuterica Latina y el Caribe desafiacuteos compartidos en la implementacioacuten de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible E Oviedo (coord) Santiago Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el Caribe (CEPAL) en prensa 2021


Cuadro V1 Efectos de la graduacioacuten de la asistencia oficial para el desarrollo

Efectos directos

Financieros No financieros

Contraccioacuten de los flujos de preacutestamos concesionales y las donacionesReduccioacuten del financiamiento de becas y flujos para formacioacuten acadeacutemica Contraccioacuten y desplazamiento de flujos sectoriales Cambio de los teacuterminos y las condiciones del financiamiento para el desarrollo no concesional

Aumento de la cuota de contribucioacuten al sistema multilateralDificultades para movilizar recursos para la cooperacioacuten triangular y Sur-SurDificultades en el apalancamiento de fondos para la ciencia y la tecnologiacutea Fin de las preferencias comerciales unilateralesFin de las preferencias para formacioacuten acadeacutemica y profesional Debilitamiento del apoyo a organizaciones de la sociedad civil

Efectos indirectos


Potencial reduccioacuten de los recursos concesionales y no concesionales vinculados a desafiacuteos de desarrollo Dificultad para apalancar otros recursos

Potencial cierre del canal del diaacutelogo formal con los paiacuteses donantes Baja participacioacuten en espacios de diaacutelogo con paiacuteses graduadosPeacuterdida de oportunidades de negocios por las pequentildeas y medianas empresas

Fuente Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el Caribe (CEPAL) sobre la base de Agencia para la Cooperacioacuten InternacionalPrograma de Naciones Unidas para el Desarrollo (AGCIPNUD) Primer anaacutelisis de impacto de la graduacioacuten de Chile Santiago 2017 y A Vignolo y K Van Rompaey ldquoUruguay una respuesta poliacutetica a la graduacioacuten y a la Agenda 2030rdquo Documentos de Trabajo Ndeg 272020 Madrid Fundacioacuten Carolina 2020

La graduacioacuten tiene tambieacuten efectos indirectos de mediano y largo plazo sobre las capacidades de los paiacuteses de apalancar recursos para el desarrollo Los recursos de cooperacioacuten internacional y la existencia de un canal de diaacutelogo oficial entre paiacuteses tienen un impacto positivo en la posibilidad de apalancar otros recursos en el aacutembito nacional e internacional como ya lo demostraron Rosenstein-Rodan (1969) y Kharas Makino y Jung (2011) Los recursos de cooperacioacuten internacional pueden tener un efecto positivo sobre la posibilidad de apalancar otros recursos presupuestarios y otros flujos internacionales una vez que la cooperacioacuten internacional se implementa en ciertos sectores Por ello la interrupcioacuten de los canales de cooperacioacuten formal podriacutea implicar la contraccioacuten de los recursos destinados a atender los desafiacuteos de desarrollo

Como efecto de la pandemia se ha visto limitada la capacidad de los paiacuteses de movilizar recursos para objetivos de largo plazo Contar con recursos suficientes que trasciendan la cooperacioacuten seraacute esencial para que los paiacuteses graduados y los que se acercan a la graduacioacuten puedan alcanzar los ODS

Por ello la recuperacioacuten de la pandemia representa una oportunidad para repensar las modalidades y los instrumentos de la cooperacioacuten internacional en relacioacuten con los paiacuteses de ingresos medios y altos El enfoque de desarrollo en transicioacuten propone avanzar hacia una cooperacioacuten maacutes flexible que sea facilitadora de los procesos de desarrollo En particular la cooperacioacuten con Ameacuterica Latina y el Caribe debe articularse alrededor de tres dimensiones clave mayor inclusividad de los mecanismos capacidad de los mecanismos de responder a las necesidades de los paiacuteses para enfrentar los desafiacuteos de desarrollo nacionales regionales y globales e innovacioacuten e incorporacioacuten de muacuteltiples actores (veacutease el cuadro V2) En el contexto de la pandemia los paiacuteses necesitaraacuten una cooperacioacuten reorientada hacia un papel facilitador y catalizador de las estrategias de recuperacioacuten que considere una variedad de actores e instrumentos que se adapten a sus necesidades incluidos por ejemplo los flujos concesionales y la asistencia oficial para el desarrollo nuevas fuentes de financiamiento para los paiacuteses de ingresos medios y altos nuevos mecanismos para los paiacuteses vulnerables del Caribe nuevos fondos sectoriales para alcanzar los ODS asistencias teacutecnicas transferencia tecnoloacutegica y de capacidades y creacioacuten de redes internacionales en torno a desafiacuteos globales En particular atender los desafiacuteos de la pandemia podriacutea beneficiar la creacioacuten de facilidades de financiamiento combinado que favorezcan la movilizacioacuten de inversiones con alto impacto en el desarrollo y en la recuperacioacuten en la regioacuten


Cuadro V2 Dimensiones clave de la cooperacioacuten con Ameacuterica Latina y el Caribe

Dimensioacuten Descripcioacuten

Incluyente Los mecanismos de cooperacioacuten deben involucrar a paiacuteses de todos los niveles de desarrollo en igualdad de condiciones como pares para desarrollar y participar en alianzas multilaterales y con multiplicidad de actores

Basada en las necesidades de los paiacuteses

Los instrumentos de cooperacioacuten deben tener en cuenta las prioridades de desarrollo de los paiacuteses fortalecer las capacidades de los paiacuteses para elaborar poner en marcha y evaluar sus propios planes y prioridades de poliacutetica en materia de desarrollo fomentar la armonizacioacuten de las prioridades nacionales e internacionales y procurar enfoques integrados para los retos maacutes complejos e interconectados

Innovadora y con muacuteltiples actores

Se deben ampliar los instrumentos para una mayor cooperacioacuten internacional incluidos el intercambio de conocimientos diaacutelogos de poliacuteticas puacuteblicas desarrollo de capacidades y transferencias de tecnologiacutea e incorporar a maacutes actores incluso puacuteblicos en un enfoque de paiacutes

Fuente Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el Caribe (CEPAL) sobre la base de Organizacioacuten de Cooperacioacuten y Desarrollo Econoacutemicos (OCDE) y otros Perspectivas econoacutemicas de Ameacuterica Latina 2019 desarrollo en transicioacuten (LCPUB201914) Pariacutes OECD Publishing marzo 2019

B Nuevos actores y modalidades cooperacioacuten Sur-Sur bilateral y triangular

Como se mostroacute en el capiacutetulo III una vez graduados los paiacuteses en etapa de desarrollo en transicioacuten seguiraacuten demandando cooperacioacuten teacutecnica conocimiento y experticia con mayores grados de cualificacioacuten y profundidad tanto en lo referente a las ideas los disentildeos las estrategias y la planificacioacuten de los ciclos de los proyectos como en la ejecucioacuten el seguimiento y la evaluacioacuten de estos

La experiencia de un paiacutes graduado de la regioacuten (Chile) muestra la necesidad de la buacutesqueda creativa de apoyos para los paiacuteses en proceso de graduacioacuten y de la adecuacioacuten de los actores de la cooperacioacuten internacional Entre otros elementos relevantes en este sentido destacan la generacioacuten de planes de mediano y largo plazo por parte de los socios para el desarrollo antes de terminada la relacioacuten bilateral para una buena transicioacuten que considere incluso el futuro despueacutes de la AOD y la expansioacuten de la asistencia teacutecnica en la transicioacuten aprovechando este tiempo como una etapa esencial para el aprendizaje la instalacioacuten de capacidades (en el Estado y las organizaciones no gubernamentales) y el acercamiento entre los paiacuteses Asimismo el alejamiento de la OAD no significa que toda la asistencia financiera se detenga En ciertos casos la identificacioacuten de los paiacuteses como socios estrateacutegicos para el desarrollo seraacute fundamental para mantener lazos de asistencia financiera como ha sucedido en la relacioacuten entre Chile y el Japoacuten (Calleja y Prizzon 2021)

En el aacutembito de la cooperacioacuten internacional para el desarrollo la cooperacioacuten Sur-Sur triangular y regional asiacute como el sistema multilateral abren espacios para incorporar modalidades innovadoras de cooperacioacuten que complementan la cooperacioacuten Norte-Sur La cooperacioacuten Sur-Sur es una manifestacioacuten de solidaridad entre pueblos y paiacuteses del Sur mdashbasada en principios como la horizontalidad el respeto a la soberaniacutea la complementariedad el beneficio mutuo la equidad la transparencia y la rendicioacuten de cuentasmdash cuyo fin es contribuir al logro de los objetivos de desarrollo En Ameacuterica Latina y el Caribe la cooperacioacuten Sur-Sur muestra al menos cuatro deacutecadas de progreso

La deacutecada de 1970 fue la de mayor actividad en la definicioacuten y el impulso de la cooperacioacuten Sur-Sur y tuvo como hito la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Cooperacioacuten Teacutecnica entre los Paiacuteses en Desarrollo convocada en 1978 en la que se aproboacute el Plan de Accioacuten de Buenos Aires para Promover y Realizar la Cooperacioacuten Teacutecnica entre los Paiacuteses en Desarrollo (PABA) Ese plan trazoacute los lineamientos generales de la cooperacioacuten teacutecnica entre los paiacuteses en desarrollo y se convirtioacute en el documento de referencia maacutes importante para la cooperacioacuten Sur-Sur hasta 20203 Ese antildeo se celebroacute la Segunda 3 Entre los objetivos baacutesicos de la cooperacioacuten Sur-Sur considerados en el PABA destacan fomentar la independencia de los paiacuteses

en desarrollo para que encuentren soluciones a sus problemas de acuerdo con sus aspiraciones valores y necesidades intercambiar experiencias y favorecer la complementacioacuten de los paiacuteses en el desarrollo de sus capacidades fortalecer las capacidades identificadas por los mismos paiacuteses analizar sus prioridades de desarrollo y formular las estrategias necesarias para abordarlas


Conferencia de Alto Nivel de las Naciones Unidas sobre la Cooperacioacuten Sur-Sur (PABA+40) de la que surgieron las orientaciones para este tipo de cooperacioacuten hacia el futuro Desde una perspectiva institucional la deacutecada de 1990 fue un periacuteodo de aumento de los recursos financieros teacutecnicos y humanos ademaacutes de los propiamente institucionales dirigidos a la cooperacioacuten para el desarrollo4 En 2015 en el marco de la aprobacioacuten y el inicio de la implementacioacuten de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible se consolidaron los documentos de poliacutetica de cooperacioacuten internacional para el desarrollo que consideran el apoyo al caraacutecter multidimensional del desarrollo expresado en los ODS Adicionalmente en la deacutecada de 1990 los mecanismos de integracioacuten regional y subregional comenzaron a ser reconocidos como instrumentos importantes para la cooperacioacuten Sur-Sur dichos mecanismos alcanzaron pleno desarrollo despueacutes de 2000 cuando los paiacuteses del Sur comenzaron a participar activamente en la discusioacuten y los acuerdos en torno a la construccioacuten de una arquitectura maacutes justa y eficaz para desarrollo

Entre las modalidades innovadoras de la cooperacioacuten Sur-Sur destacan el aumento de recursos para acercar los medios a los objetivos de los paiacuteses respecto de su poliacutetica de cooperacioacuten Sur-Sur asiacute como la creacioacuten de numerosos programas fondos bilaterales como los fondos Chile-Meacutexico y Meacutexico-Uruguay y fondos manejados por los paiacuteses con organismos de las Naciones Unidas como el de Chile con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) entre otros Se han aprovechado programas regionales de integracioacuten para fomentar la cooperacioacuten Sur-Sur y triangular con fondos y modalidades de cooperacioacuten propias como sucede entre otras en las experiencias del Mercado Comuacuten del Sur (MERCOSUR) el Sistema de la Integracioacuten Centroamericana (SICA) la Comunidad del Caribe (CARICOM) la Alianza del Paciacutefico y la Alianza Bolivariana para los pueblos de Nuestra Ameacuterica (ALBA) Los paiacuteses participan en organizaciones internacionales y foros que fortalecen las relaciones entre las naciones del Sur y fomentan el diaacutelogo Norte-Sur en temas de cooperacioacuten como es el caso del Foro de los Paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe sobre el Desarrollo Sostenible En estas instancias la regioacuten ha hecho evidente la necesidad de nuevos criterios y modalidades de cooperacioacuten la refundacioacuten del multilateralismo mediante una cooperacioacuten multilateral en varios niveles que incluya a actores nuevos y tradicionales nuevas fuentes de financiamiento asistencia teacutecnica reduccioacuten de deuda transferencia tecnoloacutegica y nuevas alianzas estrateacutegicas

En Ameacuterica Latina y el Caribe existen numerosas experiencias de cooperacioacuten Sur-Sur bilateral y triangular asiacute como modalidades regionales orientadas a la creacioacuten y el fortalecimiento de capacidades que contribuyen a la integracioacuten y el desarrollo de los paiacuteses5 En particular destaca la importancia de ese tipo de cooperacioacuten en los paiacuteses del Caribe como se ejemplifica en el recuadro V3 Por otra parte

incrementar la cantidad y la calidad de la cooperacioacuten internacional para el desarrollo crear capacidades tecnoloacutegicas en los paiacuteses en desarrollo asiacute como fortalecer las existentes aumentar y mejorar las comunicaciones entre los paiacuteses en desarrollo para crear conciencia acerca de sus problemas comunes reconocer los problemas y las necesidades de los paiacuteses menos desarrollados los paiacuteses en desarrollo sin litoral los pequentildeos Estados insulares en desarrollo y los paiacuteses maacutes afectados por los desastres naturales y otras crisis y aumentar la participacioacuten de los paiacuteses en desarrollo en la actividad econoacutemica internacional

4 En Ameacuterica Latina las primeras agencias de cooperacioacuten fueron la Agencia Brasilentildea de Cooperacioacuten (ABC) (1987) y la Agencia Chilena de Cooperacioacuten Internacional para el Desarrollo (AGCID) (1990) Luego se crearon la Agencia Peruana de Cooperacioacuten Internacional (APCI) (2002) la Agencia Ecuatoriana de Cooperacioacuten Internacional (AGECI) (2007) la Agencia Presidencial de Cooperacioacuten Internacional de Colombia (APC-Colombia) (2011) la Agencia Mexicana de Cooperacioacuten Internacional para el Desarrollo (AMEXCID) (2011) la Agencia Uruguaya de Cooperacioacuten Internacional (AUCI) (2011) (veacutease Rivero y Xalma (2019)) y la Agencia de El Salvador para la Cooperacioacuten Internacional (ESCO) (2020) En general en los restantes paiacuteses de la regioacuten la poliacutetica los programas y las actividades de la cooperacioacuten para el desarrollo se han conducido mediante oficinas o direcciones en una o maacutes carteras ministeriales

5 Ejemplos de iniciativas de cooperacioacuten triangular de Chile son los proyectos ldquoPrograma de capacitacioacuten en recursos humanos de Ameacuterica Latina y el Caribe en reduccioacuten del riesgo de desastres (RRD)rdquo y ldquoApoyo al Sistema Surinameacutes de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad Alimentariardquo El primero tiene como objetivo general fortalecer las capacidades de los recursos humanos y las redes de reduccioacuten del riesgo de desastres en Ameacuterica Latina y el Caribe e involucra en Chile a la Oficina Nacional de Emergencia (ONEMI) la Universidad de Chile la Pontificia Universidad Catoacutelica de Chile la Universidad de Valparaiacuteso la Pontificia Universidad Catoacutelica de Valparaiacuteso la Academia Nacional de Bomberos la Corporacioacuten Nacional Forestal (CONAF) el Ministerio de Salud y la Agencia Chilena de Cooperacioacuten Internacional para el Desarrollo (AGCID) en el Japoacuten a la Agencia de Cooperacioacuten Internacional del Japoacuten (JICA) y a 4000 funcionarios de gobierno e investigadores en reduccioacuten del riesgo de desastres de paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe El segundo proyecto se lleva a cabo mediante la implementacioacuten de un sistema preventivo para la identificacioacuten de alimentos contaminados y la interrupcioacuten de su distribucioacuten a la poblacioacuten y aborda la normativa que deben cumplir las instalaciones de produccioacuten la conexioacuten de los modos de produccioacuten y gestioacuten de la produccioacuten con normas fiables y la inspeccioacuten correcta para monitorear el cumplimiento de los requisitos legales El proyecto involucra en Chile al Servicio Agriacutecola y Ganadero (SAG) la Agencia Chilena para la Inocuidad y Calidad Alimentaria (ACHIPIA) y la AGCID en el Brasil al Ministerio de Agricultura Ganaderiacutea y Abastecimiento y a la Agencia Brasilentildea de Cooperacioacuten (ABC) y en Suriname al Ministerio de Agricultura Ganaderiacutea y Pesca Veacutease maacutes informacioacuten [en liacutenea] httpswwwagciclque-es-la-cooperaciontriangular


pese a los avances existen deacuteficits en materia de cooperacioacuten Sur-Sur en la regioacuten por ejemplo la falta de sistematizacioacuten y valoracioacuten monetaria y no monetaria de la cooperacioacuten asiacute como la ausencia de evaluaciones de impacto Sin embargo se han logrado progresos principalmente en el Brasil Colombia y Meacutexico que pueden contribuir a avanzar raacutepidamente en esa direccioacuten

Recuadro V3 Casos de paiacuteses del Caribe receptores y oferentes de cooperacioacuten Sur-Sur

Barbados ha tenido experiencias significativas de cooperacioacuten Sur-Sur con el Brasil Cuba Meacutexico y Venezuela (Repuacuteblica Bolivariana de) desde la deacutecada de 1970 Los programas involucrados han incluido el desarrollo de capacidades en salud y educacioacuten desarrollo deportivo agricultura y seguridad alimentaria energiacutea y cooperacioacuten cultural Tambieacuten ha participado en iniciativas de cooperacioacuten recientes por ejemplo con Cuba el Brasil China diversos pequentildeos Estados insulares en desarrollo del Paciacutefico y miembros del Commonwealth como Ghana y Kenya El eacutenfasis de la cooperacioacuten se ha puesto en la creacioacuten de capacidades para la gestioacuten del riesgo de desastres y el desarrollo de una economiacutea verde Barbados se destaca como beneficiario y contribuyente en proyectos de intercambio de conocimientos y capacitacioacuten

Cuba es uno de los actores con mayor trayectoria en cooperacioacuten Sur-Sur en Ameacuterica Latina y el Caribe Su apoyo es demandado fundamentalmente por su experiencia en las aacutereas de la salud la educacioacuten y la prevencioacuten del riesgo de desastres (veacutease el cuadro) Asimismo al igual que otros paiacuteses de ingreso medio ejerce un doble rol de oferente y receptor de asistencia oficial para el desarrollo lo que en la praacutectica supone la aceptacioacuten de los principios y metodologiacuteas de la cooperacioacuten tradicional a la vez que adhiere a la promocioacuten de un marco de cooperacioacuten Sur-Sur basado en principios como el de solidaridad Desde sus primeras misiones internacionales Cuba ha puesto eacutenfasis en la transferencia de conocimientos mediante el enviacuteo de profesionales a los paiacuteses receptores

Programas sociales destacados de la cooperacioacuten Sur-Sur cubana 1998-2018

Programa ContenidoPrograma de cooperacioacuten entre Nicaragua y la Federacioacuten de Rusia apoyado por la Organizacioacuten Panamericana de la Salud (OPS) y Cuba

Transferencia tecnoloacutegica para la creacioacuten de una planta de produccioacuten de vacunas contra la gripe (virus de la influenza)

Programa ldquoMaacutes Meacutedicosrdquo Asistencia meacutedica a las poblaciones de menores ingresos y maacutes alejadas de los centros urbanos en el Brasil entre ellas las poblaciones indiacutegenas de la Amazoniacutea

Plan Integral de Salud Enviacuteo de profesionales de la salud por un periacuteodo maacuteximo de dos antildeos que capacitan forman y facilitan la transferencia de tecnologiacutea

Operacioacuten Milagro Atencioacuten oftalmoloacutegica y cirugiacutea a pacientes sin acceso a estos servicios

Programa de cooperacioacuten triangular entre Nigeria Libia y Cuba

Provisioacuten de atencioacuten meacutedica primaria Cuba proporciona la capacidad teacutecnica en tanto que otros paiacuteses aportan los recursos financieros El programa se ha extendido a otros paiacuteses africanos

Programa de cooperacioacuten triangular entre el Brasil Cuba y la Organizacioacuten Mundial de la Salud (OMS) para la elaboracioacuten de vacunas contra la meningitis

Produccioacuten a bajo costo de la vacuna vax-Men-AC contra la meningitis A y C con destino a 23 paiacuteses africanos

Escuela Latinoamericana de Medicina Formacioacuten de meacutedicos generalistas baacutesicos orientados a la atencioacuten primaria de salud

Programa cubano de alfabetizacioacuten ldquoYo siacute puedordquo Aplicacioacuten de un meacutetodo de ensentildeanza disentildeado para facilitar el proceso de aprendizaje de la lectoescritura Se basa en el uso de una cartilla que combina nuacutemeros y letras para ensentildear a leer y escribir a personas adultas

Escuela Internacional de Educacioacuten Fiacutesica y Deporte

Formacioacuten de estudiantes extranjeros para que impulsen el deporte en sus paiacuteses de origen

Fuente L Guerra ldquoValoracioacuten de la cooperacioacuten Sur-Sur el caso de Cubardquo Valoracioacuten de la cooperacioacuten Sur-Sur en seis paiacuteses seleccionados de Ameacuterica Latina y el Caribe desafiacuteos compartidos en la implementacioacuten de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible E Oviedo (coord) Santiago Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el Caribe (CEPAL) en prensa 2021


Jamaica tiene un historial de cooperacioacuten Sur-Sur con Ameacuterica Latina y el Caribe que se ha expandido desde la deacutecada de 1990 Uno de los mecanismos de gobernanza maacutes eficaces de estos procesos es la existencia de comisiones conjuntas bilaterales entre Jamaica y muchos de sus paiacuteses socios Los organismos multilaterales y los paiacuteses socios que trabajan mediante acuerdos de cooperacioacuten triangular han apoyado al paiacutes en la creacioacuten de las capacidades necesarias para la implementacioacuten de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible El liderazgo local de los organismos del sector puacuteblico asiacute como los actores de la sociedad civil han sido fundamentales en la implementacioacuten de los programas de cooperacioacuten Sur-Sur

La extensa red de socios de Jamaica se encuentra en Aacutefrica Asia y el Paciacutefico y Ameacuterica Latina y el Caribe Destacan Cuba y los Estados miembros de la Comunidad del Caribe (CARICOM) El impacto de la cooperacioacuten Sur-Sur ha sido maacutes visible en los sectores de la salud la educacioacuten la energiacutea la proteccioacuten social y otras aacutereas de la poliacutetica social Jamaica tiene un perfil emergente como contribuyente a la cooperacioacuten Sur-Sur en ciertas aacutereas de especializacioacuten que incluyen el desarrollo deportivo la supervisioacuten electoral el desarrollo turiacutestico la creacioacuten de capacidad en materia de programas de proteccioacuten social la realizacioacuten de encuestas sobre las condiciones de vida y el acceso al financiamiento para hacer frente al cambio climaacutetico

Fuente Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el Caribe (CEPAL) sobre la base de J Byron y J Laguardia Martiacutenez ldquoValoracioacuten de la cooperacioacuten Sur-Sur el caso de Barbadosrdquo Valoracioacuten de la cooperacioacuten Sur-Sur en seis paiacuteses seleccionados de Ameacuterica Latina y el Caribe desafiacuteos compartidos en la implementacioacuten de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible E Oviedo (coord) Santiago CEPAL en prensa 2021 L Guerra ldquoValoracioacuten de la cooperacioacuten Sur-Sur el caso de Cubardquo Valoracioacuten de la cooperacioacuten Sur-Sur en seis paiacuteses seleccionados de Ameacuterica Latina y el Caribe desafiacuteos compartidos en la implementacioacuten de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible E Oviedo (coord) CEPAL) en prensa 2021 y J Byron y J Laguardia Martiacutenez ldquoValoracioacuten de la cooperacioacuten Sur-Sur el caso de Jamaicardquo Valoracioacuten de la cooperacioacuten Sur-Sur en seis paiacuteses seleccionados de Ameacuterica Latina y el Caribe desafiacuteos compartidos en la implementacioacuten de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible E Oviedo (coord) Santiago CEPAL en prensa 2021

C Cooperacioacuten y alianzas estrateacutegicas para una recuperacioacuten transformadora

Como ha quedado en evidencia a lo largo del presente anaacutelisis a pesar de las mejoras en los niveles de ingreso per caacutepita que han experimentado los paiacuteses de la regioacuten en las uacuteltimas deacutecadas persisten brechas estructurales que producen procesos de bloqueo del desarrollo La variedad y la heterogeneidad de las necesidades que enfrentan los paiacuteses que estaacuten en proceso de transicioacuten al desarrollo muestran que no puede haber una jerarquizacioacuten uacutenica basada en un indicador inadecuado como el PIB per caacutepita y que de hecho la identificacioacuten y el ordenamiento de las prioridades radican en las decisiones de cada paiacutes

Por consiguiente los paiacuteses receptores deben asumir un papel activo en el establecimiento de sus objetivos de desarrollo En concordancia con la visioacuten sobre desarrollo en transicioacuten les corresponde identificar las aacutereas prioritarias en las que requieren un mayor apoyo para reducir sus brechas estructurales ello les permitiriacutea implementar las estrategias poliacuteticas e instrumentos necesarios para avanzar hacia un mayor nivel de desarrollo Este es un primer paso clave para lograr que el sistema de cooperacioacuten internacional apoye a todos los paiacuteses El papel maacutes activo debe sustentarse en el establecimiento de espacios de diaacutelogo y de generacioacuten de consensos y acuerdos en distintos niveles del sistema de cooperacioacuten internacional para que los flujos de cooperacioacuten se canalicen de manera eficiente y respondan a las necesidades reales de los paiacuteses Dichos espacios de diaacutelogo deben tener lugar en varios niveles tanto poliacuteticos como teacutecnicos y deben involucrar a todos los actores e instituciones puacuteblicos y privados de la sociedad civil y el sector acadeacutemico y abordar temas sociales econoacutemicos y productivos culturales institucionales ambientales y de desarrollo territorial Particular atencioacuten se debe prestar a las condiciones para impulsar el desarrollo de alianzas puacuteblico-privadas pues son mecanismos esenciales para la construccioacuten de confianza mutua y la identificacioacuten de sinergias entre los actores puacuteblicos privados y de la sociedad civil y la formulacioacuten e implementacioacuten de visiones comunes y estrategias de mediano y largo plazo


Se requiere fortalecer las formas de cooperacioacuten subsidiarias menos asimeacutetricas que permitan garantizar el compromiso y la participacioacuten plena de los paiacuteses en etapa de desarrollo en transicioacuten En tal sentido el reforzamiento de la cooperacioacuten Sur-Sur y triangular permite una menor exclusioacuten y una mayor apropiacioacuten por parte de los paiacuteses destinatarios En ese contexto cobra mayor relevancia la existencia de una responsabilidad compartida que genere una doble utilidad para el donante y el receptor mediante el estiacutemulo al desarrollo de capacidades teacutecnicas entre ambos Este tipo de asociaciones contribuyen al fortalecimiento de capacidades instituciones y poliacuteticas para el desarrollo sostenible el cuidado del medio ambiente la justicia social y la inclusioacuten el ejercicio pleno de los derechos civiles poliacuteticos econoacutemicos sociales culturales y ambientales de todas las personas sin distincioacuten y la reduccioacuten de las desigualdades estructurales entre personas territorios y paiacuteses

Para avanzar en este esfuerzo los paiacuteses de la regioacuten cuentan a traveacutes de la Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el Caribe (CEPAL) con una robusta plataforma intergubernamental para hacer frente a los desafiacuteos de la cooperacioacuten internacional para el desarrollo (veacutease el cuadro V3) En esa plataforma se fomenta el diaacutelogo abierto con las autoridades sectoriales mediante una participacioacuten amplia y activa se examinan poliacuteticas puacuteblicas y se facilitan la cooperacioacuten y el aprendizaje entre pares a partir de las experiencias comparadas se aprueban acuerdos regionales y se generan mandatos para la Comisioacuten Entre las personas convocadas a compartir aprendizajes intercambiar experiencias e identificar aacutereas de asistencia teacutecnica mutua y de cooperacioacuten internacional en temas y aspectos urgentes definidos por los Gobiernos se encuentran altas autoridades delegados de los paiacuteses de la regioacuten representantes de los fondos programas y organismos especializados de las Naciones Unidas los coordinadores residentes de las Naciones Unidas expertos internacionales acadeacutemicos y representantes del sector privado y de la sociedad civil entre otras

Cuadro V3 Oacuterganos subsidiarios y reuniones intergubernamentales de la CEPAL

Oacuterganos subsidiarios y Comiteacute Plenario

Comiteacute PlenarioComiteacute de Cooperacioacuten Sur-SurComiteacute de Desarrollo y Cooperacioacuten del Caribe (CDCC)Conferencia de Ciencia Innovacioacuten y Tecnologiacuteas de la Informacioacuten y las ComunicacionesConferencia Estadiacutestica de las Ameacutericas de la Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el CaribeConferencia Regional sobre Desarrollo Social de Ameacuterica Latina y el CaribeConferencia Regional sobre la Mujer de Ameacuterica Latina y el CaribeConferencia Regional sobre Poblacioacuten y Desarrollo de Ameacuterica Latina y el CaribeConsejo Regional de Planificacioacuten del Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacioacuten Econoacutemica y Social (ILPES)

Reuniones intergubernamentales

Conferencia Ministerial sobre la Sociedad de la Informacioacuten de Ameacuterica Latina y el CaribeConferencia Regional Intergubernamental sobre Envejecimiento y Derechos de las Personas Mayores en Ameacuterica Latina y el CaribeForo de los Paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe sobre el Desarrollo SostenibleReuniones del Acuerdo Regional sobre el Acceso a la Informacioacuten la Participacioacuten Puacuteblica y el Acceso a la Justicia en Asuntos Ambientales en Ameacuterica Latina y el Caribe (Acuerdo de Escazuacute)


Uno de los factores fundamentales para tener eacutexito en el proceso de desarrollo y la conformacioacuten de sociedades maacutes igualitarias y con mayor bienestar es el impulso a transformaciones estructurales que permitan avanzar hacia estrategias competitivas basadas en el conocimiento y la innovacioacuten asiacute como generar maacutes y mejores puestos de trabajo Ese tipo de competitividad acompantildeada de planes de apoyo para las personas con mayores necesidades supone que el patroacuten de especializacioacuten cambie y se incline hacia sectores maacutes dinaacutemicos en los que la demanda nacional e internacional permita aumentar los niveles de productividad y empleo lo que tiene que ser complementado con cambios en los patrones de consumo energeacutetico y con una adecuada proteccioacuten del medio ambiente


La transformacioacuten de los modelos de crecimiento y desarrollo implica tanto componentes transversales como sectoriales especiacuteficos en los que la cooperacioacuten internacional estaacute llamada a desempentildear un papel fundamental no solo a traveacutes del financiamiento sino tambieacuten mediante la facilitacioacuten del acceso al conocimiento la transferencia tecnoloacutegica y de buenas praacutecticas y la cooperacioacuten teacutecnica

Los elementos transversales se relacionan con el fortalecimiento de capacidades de gestioacuten para el desarrollo y la implementacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas en diversos campos de accioacuten (poliacutetico econoacutemico social e institucional) y con la generacioacuten de bienes puacuteblicos regionales y globales incluido el acceso al conocimiento y a la tecnologiacutea

Con respecto a los componentes sectoriales especiacuteficos que debe considerar la cooperacioacuten para el desarrollo la CEPAL ha identificado un conjunto no exhaustivo de sectores dinamizadores para un gran impulso ambiental que permitiriacutean avanzar hacia un desarrollo maacutes inclusivo y sostenible y en los que la generacioacuten de espacios de coordinacioacuten trabajo conjunto financiamiento inversioacuten e intercambio de experiencias y buenas praacutecticas es esencial Entre estos destacan las energiacuteas renovables no convencionales la electromovilidad urbana la universalizacioacuten de la digitalizacioacuten la industria manufacturera de la salud la bioeconomiacutea la sociedad del cuidado la economiacutea circular y el turismo sostenible En estos sectores existen espacios para la generacioacuten de empleos de calidad la innovacioacuten y la incorporacioacuten de avances tecnoloacutegicos la diversificacioacuten de exportaciones las acciones de adaptacioacuten y mitigacioacuten de los efectos del cambio climaacutetico asiacute como el desarrollo de esfuerzos de cooperacioacuten regional y con otros paiacuteses y regiones (CEPAL 2020)

Para avanzar en el desarrollo de estos sectores la integracioacuten regional comercial y productiva permitiriacutea aprovechar economiacuteas de escala y de alcance La integracioacuten es crucial para apoyar la recuperacioacuten en el corto plazo y para transitar hacia un nuevo estilo de desarrollo maacutes inclusivo y sostenible generar motores endoacutegenos de crecimiento y reducir la vulnerabilidad ante choques externos Una estrategia dirigida hacia la integracioacuten es auacuten maacutes urgente a la luz de ciertas tendencias mundiales aceleradas por la pandemia que apuntan a una intensificacioacuten de los procesos de regionalizacioacuten del comercio y la produccioacuten

En definitiva en este documento se ha fundamentado que una cooperacioacuten que ayude a una recuperacioacuten transformadora de los paiacuteses que se encuentran en transicioacuten al desarrollo es una cooperacioacuten que se adapta a sus estrategias nacionales a sus desafiacuteos y oportunidades de desarrollo especiacuteficos y a su contribucioacuten a la generacioacuten de bienes puacuteblicos regionales y mundiales que se asienta sobre las bases de un multilateralismo refundado con una cooperacioacuten multinivel y multilateral que incluya a actores tradicionales y nuevos (cooperacioacuten horizontal regional Sur-Sur Norte-Sur Sur-Norte y triangular) y cuyas modalidades incluyan una amplia caja de herramientas (en la que se incorporan instrumentos de financiamiento fondos para hacer frente al cambio climaacutetico financiamiento combinado canje de deuda por medidas de proteccioacuten ambiental y movilizacioacuten de recursos nacionales) y modalidades innovadoras de cooperacioacuten (como el intercambio de conocimientos la creacioacuten de capacidad y las transferencias tecnoloacutegicas) que permite escapar de los procesos de bloqueo del desarrollo y que no se basa maacutes en el ingreso per caacutepita sino en medidas multidimensionales del desarrollo y el bienestar


Bibliografiacutea

AGCIPNUD (Agencia para la Cooperacioacuten InternacionalPrograma de Naciones Unidas para el Desarrollo) (2017) Primer anaacutelisis de impacto de la graduacioacuten de Chile Santiago

Calleja R y A Prizzon (2021) Moving away from aid the experience of Chile Overseas Development InstituteCEPAL (Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el Caribe) (2020) Construir un nuevo futuro una

recuperacioacuten transformadora con igualdad y sostenibilidad (LCSES383-PRev1) Santiago Kharas H K Makino y W Jung (2011) Catalyzing Development A New Vision for Aid Brookings Institution

PressOCDE (Organizacioacuten de Cooperacioacuten y Desarrollo Econoacutemicos) y otros (2019) Perspectivas econoacutemicas de

Ameacuterica Latina 2019 desarrollo en transicioacuten (LCPUB201914) Pariacutes OECD Publishing marzo Rivero M y C Xalma (2019) ldquoIberoameacuterica y la Cooperacioacuten Sur-Sur frente a las encrucijadas de la agenda

internacional para el desarrollordquo Documentos de Trabajo Ndeg 162019 Madrid Fundacioacuten CarolinaRosenstein-Rodan P (1969) ldquoCriteria for evaluation of national development effortrdquo Journal of Development

Planning vol 1 Vignolo A y K Van Rompaey (2020) ldquoUruguay una respuesta poliacutetica a la graduacioacuten y a la Agenda 2030rdquo

Documentos de Trabajo Ndeg 272020 Madrid Fundacioacuten Carolina

Anexo

Cuadro A1 Indicadores seleccionados de avance en el logro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)

Dimensioacuten Indicador

Produccioacuten y productividad

821 Tasa de crecimiento anual del PIB real por persona ocupada (porcentaje)

831 Proporcioacuten de empleo informal en el sector no agriacutecola por sexo y sector (porcentaje) Total Todos los sectores

921 Valor agregado manufacturero como proporcioacuten del PIB (porcentaje)

922 Empleo del sector manufacturero en proporcioacuten al empleo total (porcentaje)

951 Gastos en investigacioacuten y desarrollo como proporcioacuten del PIB (porcentaje)

952 Nuacutemero de investigadores (en equivalente a tiempo completo) (por cada milloacuten de habitantes)

9b1 Proporcioacuten del valor antildeadido por la industria de tecnologiacutea mediana y alta en el valor antildeadido total (porcentaje)

411 Proporcioacuten de nintildeos nintildeas y adolescentes que al final de la ensentildeanza secundaria inferior han alcanzado al menos un nivel miacutenimo de competencia en matemaacuteticas (porcentaje)

C-43 Tasa bruta de matriacutecula de nivel terciario por sexo (porcentaje) Total

1041 Participacioacuten del empleo en el PIB (porcentaje)

1781 Usuarios de internet por cada 100 habitantes (nuacutemero)



Vulnerabilidad 1111 Proporcioacuten de poblacioacuten urbana que vive en barrios marginales (porcentaje)

10c1 Costo de las remesas en proporcioacuten a las sumas remitidas (porcentaje)

141(a)_t Proporcioacuten de la poblacioacuten que utiliza servicios baacutesicos de agua potable por locacioacuten (porcentaje) Total

141(b)_t Proporcioacuten de la poblacioacuten que utiliza servicios sanitarios por locacioacuten (porcentaje) Total

711 Proporcioacuten de la poblacioacuten que tiene acceso a la electricidad por urbanorural (porcentaje) Total

221 Proporcioacuten de nintildeos con retraso del crecimiento moderado o grave (porcentaje)

222(a) Proporcioacuten de nintildeos con sobrepeso moderado o grave (porcentaje)

311 Razoacuten de mortalidad materna (muertes maternas por 100000 nacidos vivos)

312 Proporcioacuten de partos atendidos por personal sanitario especializado (porcentaje)

372 Tasa de partos adolescentes (por cada 1000 mujeres entre 15 y 19 antildeos)

331_t Nuacutemero de nuevas infecciones por el VIH por sexo y edad (por cada 1000 habitantes no infectados) Total

341_t Tasa de mortalidad atribuida a las enfermedades cardiovasculares el caacutencer la diabetes o las enfermedades respiratorias croacutenicas (porcentaje)

C-46(a) Tasa de alfabetizacioacuten de las personas de 15 antildeos y maacutes de edad por sexo (porcentaje) TotalProteccioacuten social

131 Proporcioacuten de la poblacioacuten cubierta por programas de proteccioacuten social (porcentaje)

371 Proporcioacuten de mujeres en edad de procrear (entre 15 y 49 antildeos) que cubren sus necesidades de planificacioacuten familiar con meacutetodos modernos (porcentaje)

381 Iacutendice de cobertura de servicios de salud con cobertura universal

382 Proporcioacuten de la poblacioacuten con grandes gastos sanitarios en el hogar (mayor a 10) como porcentaje del total de gastos o ingresos de los hogares (porcentaje)

881(a) Lesiones ocupacionales fatales de los empleados por sexo y situacioacuten migratoria (por cada 100000 empleados) Total

1a2 Proporcioacuten del gasto puacuteblico total en servicios esenciales educacioacuten (porcentaje)Sostenibilidad ambiental

941(a) Emisiones de dioacutexido de carbono de la combustioacuten de combustibles foacutesiles (millones de toneladas)

642 Nivel de estreacutes hiacutedrico extraccioacuten de agua dulce en proporcioacuten a los recursos de agua dulce disponibles (porcentaje)

721 Proporcioacuten de energiacutea renovable en el consumo final total de energiacutea (porcentaje)

1251 Reciclaje de desperdicios electroacutenicos (toneladas)

1512(a) Proporcioacuten promedio de aacutereas de biodiversidad terrestre claves cubiertas por aacutereas protegidas (porcentaje)

Instituciones y gobernanza

552(b) Proporcioacuten de mujeres en puestos gerenciales altos y medios (porcentaje)

8102 Proporcioacuten de adultos (a partir de 15 antildeos de edad) que tienen una cuenta en un banco u otra institucioacuten financiera o un proveedor de servicios de dinero moacutevil por sexo (porcentaje) Total

1051(a) Preacutestamos no rentables como proporcioacuten de los preacutestamos brutos totales (porcentaje)

1611 Nuacutemero de viacutectimas de homicidio intencional por sexo (viacutectimas por 100000 habitantes)

1622 Viacutectimas detectadas de trata de personas por edad y sexo (nuacutemero) Total Ambos sexos

C-52 Tasa de femicidio o feminicidio (por cada 100000 mujeres)

Fuente Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el Caribe (CEPAL) Construir un futuro mejor acciones para fortalecer la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible (LCFDS43Rev1) Santiago 2021

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Iacutendice

Proacutelogo 7

Introduccioacuten 9









Anexo 85

Cuadros







Graacuteficos
































Recuadros



Diagramas





Proacutelogo









Introduccioacuten




























social




ambiental




























(En porcentajes)


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40

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1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

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2011

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2018

2019








1 160 12 390 4 888


2 035 28 201 10 187


00 698 105


128 5285 1882


97 435 239


07 595 226


240 634 394


03 08 05


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59 301 166


115 477 227





CEPAL




















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365

2 73

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13

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9 3

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3510

401

10 76

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131

11 4

9611

862

Nivel de ingresos















Variables grupos






























Bibliografiacutea
































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34 3641 42 42 45 53 54

68 72 77

110

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(En porcentajes)

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Japoacuten

India

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A China 1952-2019

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(En porcentajes)


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337

122102 94 84 91 87 82 83

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Altos

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Altos


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491millones

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BrasilMeacutexico

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Remesas 2 049 9 883 6 826 55 339 66 880 54 713





Remesas 8 16 13 36 33 43








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Guyana

Santa Luciacutea


Antigua y Barbuda

Ingreso bajo

Ingresomedio-bajo

Ingresomedio-alto

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(En porcentajes)

Brasil(51)

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Argentina(5)

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Peruacute(5)

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Otros(2)

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Muy alto riesgo(4)

Alto riesgo(17)

Riesgo mediano(5)

Riesgo bajo(1)
























Bibliografiacutea


















































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2010 2015 2020 2025 2030

Ingreso medio-bajo








0

5

10

15

20

25

30

35

40

2010 2015 2020 2025 2030





0

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60

80

100

120

2010 2015 2020 2025 2030





(En porcentajes)


0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50

2010 2015 2020 2025 2030






0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

2010 2015 2020 2025 2030







0

5

10

15

20

25

2010 2015 2020 2025 2030







(En porcentajes)


0

10

20

30

40

50

60

2010 2015 2020 2025 2030


Bibliografiacutea


























0

1

2

3

4

5

6

7

0

01

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03

04

05

06

1970

1971

1972

1973

1974

1975

1976

1977

1978

1979

1980

1981

1982

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

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2008

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2010

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2014

2015

2016

2017

2018

2019





A El Caribe




0

1 000

2 000

3 000

4 000

5 000

6 000

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019




0

1 000

2 000

3 000

4 000

5 000

6 000

7 000

8 000

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

0

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4 000

6 000

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10 000

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2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019













10

23456789

10

A Chile

Cos

tos

adm

inis

trat

ivos

Agr

icul

tura

Cre

cim

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B Uruguay

Cos

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Agr

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Cre

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onoacutem

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Ayu

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aest

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Otr

os

0

05

10

15

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0

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200

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500

0

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2001

2002

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2017

A Chile


2001

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2010

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2012

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2015

2016

2017

B Uruguay

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50

100

150

200

250

300

350

400

0

01

02

03

04

05

06

07

08







Efectos directos




Efectos indirectos










































































Bibliografiacutea









Anexo

















































enviar 1

fb

Publicaciones

Apps

CEPAL















Iacutendice

Proacutelogo 7

Introduccioacuten 9









Anexo 85

Cuadros







Graacuteficos
































Recuadros



Diagramas





Proacutelogo









Introduccioacuten




























social




ambiental




























(En porcentajes)


0

10

20

30

40

50

60

70

80

1990 2000 2010 2019



0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50

1970

1971

1972

1973

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1975

1976

1977

1978

1979

1980

1981

1982

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1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019








1 160 12 390 4 888


2 035 28 201 10 187


00 698 105


128 5285 1882


97 435 239


07 595 226


240 634 394


03 08 05


-299 610 177


59 301 166


115 477 227





CEPAL




















-2

0

2

4

6

8

10

2 00

02

365

2 73

03

096

3 46

13

826

4 19

14

557

4 92

25

287

5 65

26

018

6 38

36

748

7 11

37

479

7 84

48

209

8 57

48

940

9 3

059

670

10 0

3510

401

10 76

611

131

11 4

9611

862

Nivel de ingresos















Variables grupos






























Bibliografiacutea
































1830

34 3641 42 42 45 53 54

68 72 77

110

127

146156162

163163167

191

0

5

10

15

20

Din

amar

ca

Din

amar

ca

Finl

andi

a

Finl

andi

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Rep

de

Cor

ea

Rep

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ntildeaEM

E

EME

Espa

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Suec

ia

Suec

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Nor

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Nor

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Paiacutes

es B

ajos

Paiacutes

es B

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Suiz

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Suiz

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Ital

ia

Ital

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Beacutel

gica

Beacutel

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Fran

cia

Fran

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Ale

man

ia

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EA EA

Can

adaacute

Can

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Japoacute

n

Japoacute

n

Aus

tral

ia

Aus

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Sing

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Rei

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Esta

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Nue

va Z

elan

dia

Nue

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elan

dia

18 24 25 2740 43 44 47 53 60 70 83

102113119

144 155158161

278284

355

0

5

10

15

20

25

30

35

40




































-8

-6

-4

-2

0

2

4

6

8

10

1950

1952

1954

1956

1958

1960

1962

1964

1966

1968

1970

1972

1974

1976

1978

1980

1982

1984

1986

1988

1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

2008

2010

2012

2014

2016

2018




1950-19591960-1969

1970-1979

1980-1989

1990-1999

2000-20092010-2019

0

05

10

15

20

25

30


Des

viac

ioacuten

estaacute

ndar

0 1 2 3 4 5 6 7





(En porcentajes)

1950-1959

1960-19691970-1979

1980-1989

1990-1999 2000-2009

2010-2019

0

1

2

3

4

5

6

7

-10 -05 0 05 10 15

Tasa

de

crec

imie

nto

del P

IB







76

54

36

34

31

21

4

24

46

64

66

69

79

96

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100


Europa

Estados Unidos

Rep de Corea

Japoacuten

India

China








A China 1952-2019

19601970

19801990

2000

2010

2019

0

2

4

6

8

10

12

14

16

0 2 4 6 8 10 12 14

Prod

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iles

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es)



Prod

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vida

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19501960

1970

19801990

2000

20102019

0

20

40

60

80

100

120

0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20


Prod

ucti

vida

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bora

l(e

n m

iles

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oacutelar

es)


1950

1960

1970

1980

1990

2000 2010 2019

0

5

10

15

20

25

0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50










(En porcentajes)


454426

400

358335

316288 286

278299 298 298 305

337

122102 94 84 91 87 82 83

7899 102 104 113 125

0

5

10

15

20

25

30

35

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2002 2004 2005 2006 2008 2010 2012 2013 2014 2016 2017 2018 2019 2020
















05

1

2

4

8

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90

Cam

as h

ospi

tala

rias

por

10

00 h

abit

ante

s






HTIHND

VENNIC

BOL

BLZSLVPRY

MEXECU

PER

COL

DOMJAMGUY

CRILCA

SUR

PAN

ARG

ATGGRD

TTO

VCTURY

KNA

BHS

BRA CHL

CUBBRB

DMA

USAITAESP


















(En MtCO2eq)

1 500

2 000

2 500

3 000

3 500

4 000

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

2023

2024

2025

2026

2027

2028

2029

2030


Sin COVID-19

















6 000

6 500

7 000

7 500

8 000

8 500

9 000

9 500

10 000

1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

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2008

2010

2012

2014

2016

2018

2020

2022


















A Porcentajes

113 125

252266

162 140

46 3931 28

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

2019 2020



Altos

761 794


204191

191 212




Altos


70 77

155165

99 8628 2419 17

0

100

200

300

400

500

600

700

2019 2020

467millones

491millones

117 131

125 118








010007

1087

1 400315122

424 022

222218

196 6195 781

484220872

53 00333 128

2 9971 187

0 5 10 15 20Granada




HaitiacuteSuriname

ChilePanamaacute


Costa RicaUruguay



BrasilMeacutexico

EcuadorParaguay













153 158186

132 133156 174 184

216

31 31

33

34 3336

29 28

30

25 26

27

24 26

30 25 25

23

209 214

247

190 192225 228

237269

0

5

10

15

20

25

30

2018 2019 2020 2018 2019 2020 2018 2019 2020













Bibliografiacutea















































10

12

14

16

18

20

22

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020









649 618

378

231

1027

850

0

2

4

6

8

10

12







0

20

40

60

80

100

120

2000

2001

2002

2003

2004

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2011

2012

2013

2014

2015

2016









1980-1989 1990-1999 2000-2007 2008-2009 2010-2020 2000-2020




Remesas 2 049 9 883 6 826 55 339 66 880 54 713





Remesas 8 16 13 36 33 43








50

18

12

19

32

22

89

134

22

16

100

17

0 2 4 6 8 10

Haitiacute


El Salvador

Honduras

Nicaragua

Belice

Dominica

Granada

Guyana

Santa Luciacutea


Antigua y Barbuda

Ingreso bajo

Ingresomedio-bajo

Ingresomedio-alto

Ingreso alto
















Meacutexico(539)

Peruacute(45)

Argentina(48)

Brasil(153)

Chile(162)

Colombia(52)



(En porcentajes)

Brasil(51)

Meacutexico(12)

Argentina(5)

Costa Rica(5)

Peruacute(5)

Colombia(5)

Otros(2)

Chile(15)















20202019

509 472

425

285

222

590

501 498

359318

0

10

20

30

40

50

60

70




























Muy alto riesgo(4)

Alto riesgo(17)

Riesgo mediano(5)

Riesgo bajo(1)
























Bibliografiacutea


















































2 12 1 0

54

32

2

58

12 2

Ingreso alto

2 12

31

4 5

3 0

2

5 51

3 4

Ingreso medio-alto

41 1 1 1

3 11

11 3

51

42 4














0

01

02

03

04

05

06

2010 2015 2020 2025 2030

Ingreso medio-bajo








0

5

10

15

20

25

30

35

40

2010 2015 2020 2025 2030





0

20

40

60

80

100

120

2010 2015 2020 2025 2030





(En porcentajes)


0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50

2010 2015 2020 2025 2030






0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

2010 2015 2020 2025 2030







0

5

10

15

20

25

2010 2015 2020 2025 2030







(En porcentajes)


0

10

20

30

40

50

60

2010 2015 2020 2025 2030


Bibliografiacutea


























0

1

2

3

4

5

6

7

0

01

02

03

04

05

06

1970

1971

1972

1973

1974

1975

1976

1977

1978

1979

1980

1981

1982

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019





A El Caribe




0

1 000

2 000

3 000

4 000

5 000

6 000

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019




0

1 000

2 000

3 000

4 000

5 000

6 000

7 000

8 000

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

0

2 000

4 000

6 000

8 000

10 000

12 000

14 000

16 000

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019













10

23456789

10

A Chile

Cos

tos

adm

inis

trat

ivos

Agr

icul

tura

Cre

cim

ient

oec

onoacutem

ico

Educ

acioacute

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dahu

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Infr

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B Uruguay

Cos

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Cre

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Educ

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Otr

os

0

05

10

15

20

25

30







0

100

200

300

400

500

0

01

02

03

04

05

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07

2001

2002

2003

2004

2005

2006

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2008

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2010

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2015

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2017

A Chile


2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

B Uruguay

0

50

100

150

200

250

300

350

400

0

01

02

03

04

05

06

07

08







Efectos directos




Efectos indirectos










































































Bibliografiacutea









Anexo

















































enviar 1

fb

Publicaciones

Apps

CEPAL



Anexo 85

Cuadros







Graacuteficos
































Recuadros



Diagramas





Proacutelogo









Introduccioacuten




























social




ambiental




























(En porcentajes)


0

10

20

30

40

50

60

70

80

1990 2000 2010 2019



0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50

1970

1971

1972

1973

1974

1975

1976

1977

1978

1979

1980

1981

1982

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019








1 160 12 390 4 888


2 035 28 201 10 187


00 698 105


128 5285 1882


97 435 239


07 595 226


240 634 394


03 08 05


-299 610 177


59 301 166


115 477 227





CEPAL




















-2

0

2

4

6

8

10

2 00

02

365

2 73

03

096

3 46

13

826

4 19

14

557

4 92

25

287

5 65

26

018

6 38

36

748

7 11

37

479

7 84

48

209

8 57

48

940

9 3

059

670

10 0

3510

401

10 76

611

131

11 4

9611

862

Nivel de ingresos















Variables grupos






























Bibliografiacutea
































1830

34 3641 42 42 45 53 54

68 72 77

110

127

146156162

163163167

191

0

5

10

15

20

Din

amar

ca

Din

amar

ca

Finl

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Finl

andi

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Rep

de

Cor

ea

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ntildeaEM

E

EME

Espa

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Suec

ia

Suec

ia

Nor

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Nor

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Paiacutes

es B

ajos

Paiacutes

es B

ajos

Suiz

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Suiz

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Ital

ia

Ital

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Beacutel

gica

Beacutel

gica

Fran

cia

Fran

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Ale

man

ia

Ale

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EA EA

Can

adaacute

Can

adaacute

Japoacute

n

Japoacute

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Aus

tral

ia

Aus

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Sing

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Sing

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Rei

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Esta

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Esta

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nido

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Nue

va Z

elan

dia

Nue

va Z

elan

dia

18 24 25 2740 43 44 47 53 60 70 83

102113119

144 155158161

278284

355

0

5

10

15

20

25

30

35

40




































-8

-6

-4

-2

0

2

4

6

8

10

1950

1952

1954

1956

1958

1960

1962

1964

1966

1968

1970

1972

1974

1976

1978

1980

1982

1984

1986

1988

1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

2008

2010

2012

2014

2016

2018




1950-19591960-1969

1970-1979

1980-1989

1990-1999

2000-20092010-2019

0

05

10

15

20

25

30


Des

viac

ioacuten

estaacute

ndar

0 1 2 3 4 5 6 7





(En porcentajes)

1950-1959

1960-19691970-1979

1980-1989

1990-1999 2000-2009

2010-2019

0

1

2

3

4

5

6

7

-10 -05 0 05 10 15

Tasa

de

crec

imie

nto

del P

IB







76

54

36

34

31

21

4

24

46

64

66

69

79

96

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100


Europa

Estados Unidos

Rep de Corea

Japoacuten

India

China








A China 1952-2019

19601970

19801990

2000

2010

2019

0

2

4

6

8

10

12

14

16

0 2 4 6 8 10 12 14

Prod

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iles

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es)



Prod

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19501960

1970

19801990

2000

20102019

0

20

40

60

80

100

120

0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20


Prod

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vida

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es)


1950

1960

1970

1980

1990

2000 2010 2019

0

5

10

15

20

25

0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50










(En porcentajes)


454426

400

358335

316288 286

278299 298 298 305

337

122102 94 84 91 87 82 83

7899 102 104 113 125

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50

2002 2004 2005 2006 2008 2010 2012 2013 2014 2016 2017 2018 2019 2020
















05

1

2

4

8

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90

Cam

as h

ospi

tala

rias

por

10

00 h

abit

ante

s






HTIHND

VENNIC

BOL

BLZSLVPRY

MEXECU

PER

COL

DOMJAMGUY

CRILCA

SUR

PAN

ARG

ATGGRD

TTO

VCTURY

KNA

BHS

BRA CHL

CUBBRB

DMA

USAITAESP


















(En MtCO2eq)

1 500

2 000

2 500

3 000

3 500

4 000

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

2023

2024

2025

2026

2027

2028

2029

2030


Sin COVID-19

















6 000

6 500

7 000

7 500

8 000

8 500

9 000

9 500

10 000

1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

2008

2010

2012

2014

2016

2018

2020

2022


















A Porcentajes

113 125

252266

162 140

46 3931 28

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

2019 2020



Altos

761 794


204191

191 212




Altos


70 77

155165

99 8628 2419 17

0

100

200

300

400

500

600

700

2019 2020

467millones

491millones

117 131

125 118








010007

1087

1 400315122

424 022

222218

196 6195 781

484220872

53 00333 128

2 9971 187

0 5 10 15 20Granada




HaitiacuteSuriname

ChilePanamaacute


Costa RicaUruguay



BrasilMeacutexico

EcuadorParaguay













153 158186

132 133156 174 184

216

31 31

33

34 3336

29 28

30

25 26

27

24 26

30 25 25

23

209 214

247

190 192225 228

237269

0

5

10

15

20

25

30

2018 2019 2020 2018 2019 2020 2018 2019 2020













Bibliografiacutea















































10

12

14

16

18

20

22

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020









649 618

378

231

1027

850

0

2

4

6

8

10

12







0

20

40

60

80

100

120

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016









1980-1989 1990-1999 2000-2007 2008-2009 2010-2020 2000-2020




Remesas 2 049 9 883 6 826 55 339 66 880 54 713





Remesas 8 16 13 36 33 43








50

18

12

19

32

22

89

134

22

16

100

17

0 2 4 6 8 10

Haitiacute


El Salvador

Honduras

Nicaragua

Belice

Dominica

Granada

Guyana

Santa Luciacutea


Antigua y Barbuda

Ingreso bajo

Ingresomedio-bajo

Ingresomedio-alto

Ingreso alto
















Meacutexico(539)

Peruacute(45)

Argentina(48)

Brasil(153)

Chile(162)

Colombia(52)



(En porcentajes)

Brasil(51)

Meacutexico(12)

Argentina(5)

Costa Rica(5)

Peruacute(5)

Colombia(5)

Otros(2)

Chile(15)















20202019

509 472

425

285

222

590

501 498

359318

0

10

20

30

40

50

60

70




























Muy alto riesgo(4)

Alto riesgo(17)

Riesgo mediano(5)

Riesgo bajo(1)
























Bibliografiacutea


















































2 12 1 0

54

32

2

58

12 2

Ingreso alto

2 12

31

4 5

3 0

2

5 51

3 4

Ingreso medio-alto

41 1 1 1

3 11

11 3

51

42 4














0

01

02

03

04

05

06

2010 2015 2020 2025 2030

Ingreso medio-bajo








0

5

10

15

20

25

30

35

40

2010 2015 2020 2025 2030





0

20

40

60

80

100

120

2010 2015 2020 2025 2030





(En porcentajes)


0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50

2010 2015 2020 2025 2030






0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

2010 2015 2020 2025 2030







0

5

10

15

20

25

2010 2015 2020 2025 2030







(En porcentajes)


0

10

20

30

40

50

60

2010 2015 2020 2025 2030


Bibliografiacutea


























0

1

2

3

4

5

6

7

0

01

02

03

04

05

06

1970

1971

1972

1973

1974

1975

1976

1977

1978

1979

1980

1981

1982

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

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2012

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2015

2016

2017

2018

2019





A El Caribe




0

1 000

2 000

3 000

4 000

5 000

6 000

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019




0

1 000

2 000

3 000

4 000

5 000

6 000

7 000

8 000

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

0

2 000

4 000

6 000

8 000

10 000

12 000

14 000

16 000

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019













10

23456789

10

A Chile

Cos

tos

adm

inis

trat

ivos

Agr

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tura

Cre

cim

ient

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Educ

acioacute

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B Uruguay

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Otr

os

0

05

10

15

20

25

30







0

100

200

300

400

500

0

01

02

03

04

05

06

07

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

A Chile


2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

B Uruguay

0

50

100

150

200

250

300

350

400

0

01

02

03

04

05

06

07

08







Efectos directos




Efectos indirectos










































































Bibliografiacutea









Anexo

















































enviar 1

fb

Publicaciones

Apps

CEPAL




















Recuadros



Diagramas





Proacutelogo









Introduccioacuten




























social




ambiental




























(En porcentajes)


0

10

20

30

40

50

60

70

80

1990 2000 2010 2019



0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50

1970

1971

1972

1973

1974

1975

1976

1977

1978

1979

1980

1981

1982

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019








1 160 12 390 4 888


2 035 28 201 10 187


00 698 105


128 5285 1882


97 435 239


07 595 226


240 634 394


03 08 05


-299 610 177


59 301 166


115 477 227





CEPAL




















-2

0

2

4

6

8

10

2 00

02

365

2 73

03

096

3 46

13

826

4 19

14

557

4 92

25

287

5 65

26

018

6 38

36

748

7 11

37

479

7 84

48

209

8 57

48

940

9 3

059

670

10 0

3510

401

10 76

611

131

11 4

9611

862

Nivel de ingresos















Variables grupos






























Bibliografiacutea
































1830

34 3641 42 42 45 53 54

68 72 77

110

127

146156162

163163167

191

0

5

10

15

20

Din

amar

ca

Din

amar

ca

Finl

andi

a

Finl

andi

a

Rep

de

Cor

ea

Rep

de C

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Espa

ntildeaEM

E

EME

Espa

ntildea

Suec

ia

Suec

ia

Nor

uega

Nor

uega

Paiacutes

es B

ajos

Paiacutes

es B

ajos

Suiz

aC

hequ

ia

Cheq

uia

Suiz

a

Ital

ia

Ital

ia

Beacutel

gica

Beacutel

gica

Fran

cia

Fran

cia

Ale

man

ia

Ale

man

ia

EA EA

Can

adaacute

Can

adaacute

Japoacute

n

Japoacute

n

Aus

tral

ia

Aus

tral

ia

Sing

apur

Sing

apur

Rei

no U

nido

Rein

o U

nido

Esta

dos

Uni

dos

Esta

dos U

nido

s

Nue

va Z

elan

dia

Nue

va Z

elan

dia

18 24 25 2740 43 44 47 53 60 70 83

102113119

144 155158161

278284

355

0

5

10

15

20

25

30

35

40




































-8

-6

-4

-2

0

2

4

6

8

10

1950

1952

1954

1956

1958

1960

1962

1964

1966

1968

1970

1972

1974

1976

1978

1980

1982

1984

1986

1988

1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

2008

2010

2012

2014

2016

2018




1950-19591960-1969

1970-1979

1980-1989

1990-1999

2000-20092010-2019

0

05

10

15

20

25

30


Des

viac

ioacuten

estaacute

ndar

0 1 2 3 4 5 6 7





(En porcentajes)

1950-1959

1960-19691970-1979

1980-1989

1990-1999 2000-2009

2010-2019

0

1

2

3

4

5

6

7

-10 -05 0 05 10 15

Tasa

de

crec

imie

nto

del P

IB







76

54

36

34

31

21

4

24

46

64

66

69

79

96

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100


Europa

Estados Unidos

Rep de Corea

Japoacuten

India

China








A China 1952-2019

19601970

19801990

2000

2010

2019

0

2

4

6

8

10

12

14

16

0 2 4 6 8 10 12 14

Prod

ucti

vida

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bora

l(e

n m

iles

de d

oacutelar

es)



Prod

ucti

vida

d la

bora

l(e

n m

iles

de d

oacutelar

es)


19501960

1970

19801990

2000

20102019

0

20

40

60

80

100

120

0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20


Prod

ucti

vida

d la

bora

l(e

n m

iles

de d

oacutelar

es)


1950

1960

1970

1980

1990

2000 2010 2019

0

5

10

15

20

25

0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50










(En porcentajes)


454426

400

358335

316288 286

278299 298 298 305

337

122102 94 84 91 87 82 83

7899 102 104 113 125

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50

2002 2004 2005 2006 2008 2010 2012 2013 2014 2016 2017 2018 2019 2020
















05

1

2

4

8

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90

Cam

as h

ospi

tala

rias

por

10

00 h

abit

ante

s






HTIHND

VENNIC

BOL

BLZSLVPRY

MEXECU

PER

COL

DOMJAMGUY

CRILCA

SUR

PAN

ARG

ATGGRD

TTO

VCTURY

KNA

BHS

BRA CHL

CUBBRB

DMA

USAITAESP


















(En MtCO2eq)

1 500

2 000

2 500

3 000

3 500

4 000

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

2023

2024

2025

2026

2027

2028

2029

2030


Sin COVID-19

















6 000

6 500

7 000

7 500

8 000

8 500

9 000

9 500

10 000

1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

2008

2010

2012

2014

2016

2018

2020

2022


















A Porcentajes

113 125

252266

162 140

46 3931 28

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

2019 2020



Altos

761 794


204191

191 212




Altos


70 77

155165

99 8628 2419 17

0

100

200

300

400

500

600

700

2019 2020

467millones

491millones

117 131

125 118








010007

1087

1 400315122

424 022

222218

196 6195 781

484220872

53 00333 128

2 9971 187

0 5 10 15 20Granada




HaitiacuteSuriname

ChilePanamaacute


Costa RicaUruguay



BrasilMeacutexico

EcuadorParaguay













153 158186

132 133156 174 184

216

31 31

33

34 3336

29 28

30

25 26

27

24 26

30 25 25

23

209 214

247

190 192225 228

237269

0

5

10

15

20

25

30

2018 2019 2020 2018 2019 2020 2018 2019 2020













Bibliografiacutea















































10

12

14

16

18

20

22

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020









649 618

378

231

1027

850

0

2

4

6

8

10

12







0

20

40

60

80

100

120

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016









1980-1989 1990-1999 2000-2007 2008-2009 2010-2020 2000-2020




Remesas 2 049 9 883 6 826 55 339 66 880 54 713





Remesas 8 16 13 36 33 43








50

18

12

19

32

22

89

134

22

16

100

17

0 2 4 6 8 10

Haitiacute


El Salvador

Honduras

Nicaragua

Belice

Dominica

Granada

Guyana

Santa Luciacutea


Antigua y Barbuda

Ingreso bajo

Ingresomedio-bajo

Ingresomedio-alto

Ingreso alto
















Meacutexico(539)

Peruacute(45)

Argentina(48)

Brasil(153)

Chile(162)

Colombia(52)



(En porcentajes)

Brasil(51)

Meacutexico(12)

Argentina(5)

Costa Rica(5)

Peruacute(5)

Colombia(5)

Otros(2)

Chile(15)















20202019

509 472

425

285

222

590

501 498

359318

0

10

20

30

40

50

60

70




























Muy alto riesgo(4)

Alto riesgo(17)

Riesgo mediano(5)

Riesgo bajo(1)
























Bibliografiacutea


















































2 12 1 0

54

32

2

58

12 2

Ingreso alto

2 12

31

4 5

3 0

2

5 51

3 4

Ingreso medio-alto

41 1 1 1

3 11

11 3

51

42 4














0

01

02

03

04

05

06

2010 2015 2020 2025 2030

Ingreso medio-bajo








0

5

10

15

20

25

30

35

40

2010 2015 2020 2025 2030





0

20

40

60

80

100

120

2010 2015 2020 2025 2030





(En porcentajes)


0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50

2010 2015 2020 2025 2030






0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

2010 2015 2020 2025 2030







0

5

10

15

20

25

2010 2015 2020 2025 2030







(En porcentajes)


0

10

20

30

40

50

60

2010 2015 2020 2025 2030


Bibliografiacutea


























0

1

2

3

4

5

6

7

0

01

02

03

04

05

06

1970

1971

1972

1973

1974

1975

1976

1977

1978

1979

1980

1981

1982

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019





A El Caribe




0

1 000

2 000

3 000

4 000

5 000

6 000

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019




0

1 000

2 000

3 000

4 000

5 000

6 000

7 000

8 000

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

0

2 000

4 000

6 000

8 000

10 000

12 000

14 000

16 000

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019













10

23456789

10

A Chile

Cos

tos

adm

inis

trat

ivos

Agr

icul

tura

Cre

cim

ient

oec

onoacutem

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Educ

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dahu

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ura

Otr

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B Uruguay

Cos

tos

adm

inis

trat

ivos

Agr

icul

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Cre

cim

ient

oec

onoacutem

ico

Educ

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n

Gob

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nza

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d y

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acioacute

n

Ayu

dahu

man

itar

ia

Infr

aest

ruct

ura

Otr

os

0

05

10

15

20

25

30







0

100

200

300

400

500

0

01

02

03

04

05

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07

2001

2002

2003

2004

2005

2006

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2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

A Chile


2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

B Uruguay

0

50

100

150

200

250

300

350

400

0

01

02

03

04

05

06

07

08







Efectos directos




Efectos indirectos










































































Bibliografiacutea









Anexo

















































enviar 1

fb

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CEPAL

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