desarrollo economico y demografico de mexico 2000-2010-2030

S E R I E

Milenio

Metas

Desarrollo demogrfico y econmico D E

M X I C O

Desarrollo demogrfico y econmico de Mxico 1970-2000-2030Dr. Enrique Hernndez Laos

Consejo Nacional de Poblacin

CONSEJO NACIONAL DE POBLACIN ngel Urraza 1137, Col. Del Valle C. P. 03100, Mxico, D. F. Desarrollo demogrfico y econmico de Mxico 1970-2000-2030 Primera edicin: diciembre de 2004 ISBN: 970-628-833-3 Portada: Maritza Moreno Santilln Diseo y formacin: Myrna Muoz Del Valle Se permite la reproduccin total o parcial sin fines comerciales, citando la fuente. Impreso en Mxico

Consejo Nacional de PoblacinLIC. SANTIAGO CREEL MIRANDA Secretario de Gobernacin y Presidente del Consejo Nacional de Poblacin DR. LUIS ERNESTO DERBEZ BAUTISTA Secretario de Relaciones Exteriores LIC. FRANCISCO GIL DAZ Secretario de Hacienda y Crdito Pblico LIC. JOSEFINA VZQUEZ MOTA Secretaria de Desarrollo Social ING. ALBERTO CRDENAS JIMNEZ Secretario de Medio Ambiente y Recursos Naturales SR. JAVIER USABIAGA ARROYO Secretario de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin DR. REYES S. TAMEZ GUERRA Secretario de Educacin Pblica DR. JULIO FRENK MORA Secretario de Salud LIC. CARLOS ABASCAL CARRANZA Secretario del Trabajo y Previsin Social LIC. FLORENCIO SALAZAR ADAME Secretario de la Reforma Agraria LIC. BENJAMN GONZLEZ ROARO Director General del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado DR. SANTIAGO LEVY ALGAZI Director General del Instituto Mexicano del Seguro Social DR. ARMANDO SALINAS TORRE Subsecretario de Poblacin, Migracin y Asuntos Religiosos y Presidente Suplente del Consejo Nacional de Poblacin LIC. ELENA ZIGA HERRERA Secretaria General del Consejo Nacional de Poblacin

Secretara de GobernacinLIC. SANTIAGO CREEL MIRANDA Secretario de Gobernacin SR. FELIPE GONZLEZ GONZLEZ Subsecretario de Gobierno LIC. HUMBERTO AGUILAR CORONADO Subsecretario de Enlace Legislativo DR. FRANCISCO PAOLI BOLIO Comisionado para el Desarrollo Poltico LIC. ARTURO CHVEZ CHVEZ Subsecretario de Asuntos Jurdicos y Derechos Humanos LIC. ARMANDO SALINAS TORRE Subsecretario de Poblacin, Migracin y Asuntos Religiosos LIC. RICARDO GARCA CERVANTES Subsecretario de Normatividad de Medios C. P. FRANCISCO SUREZ WARDEN Oficial Mayor LIC. MARA DEL CARMEN SEGURA RANGEL Coordinadora General de Proteccin Civil LIC. MARCO ANTONIO HERRERA GARCA Titular del rgano Interno de Control

Consejo Nacional de PoblacinLIC. ELENA ZIGA HERRERA Secretaria General MTRO. VIRGILIO PARTIDA BUSH Director General de Estudios Sociodemogrficos y Prospectiva MTRO. JUAN ENRIQUE GARCA LPEZ Director de Estudios Sociodemogrficos LIC. SANDRA FLORES MORALES Directora de Anlisis Estadstico e Informtica MTRO. CARLOS ANZALDO GMEZ Director de Poblamiento y Desarrollo Regional Sustentable MTRO. OCTAVIO MOJARRO DVILA Director General de Programas de Poblacin y Asuntos Internacionales LIC. HCTOR CARRIZO BARRERA Director de Educacin y Comunicacin en Poblacin LIC. MINERVA DEL RIEGO DE LOS SANTOS Directora de Coordinacin Intergubernamental MTRO. SALVADOR BERUMEN SANDOVAL Director de Estudios Socioeconmicos y Migracin Internacional

LIC. HCTOR RAL LUNA REYES Director de Administracin

ndice

Presentacin Introduccin El desarrollo demogrfico y econmico de Mxico en los ltimos treinta aosEl contexto internacional El desarrollo demogrfico El crecimiento econmico Generacin de empleo remunerado Aprovechamiento del bono demogrfico Distribucin del ingreso y pobreza

9 11

15 15 16 20 26 30 34

Prospectiva demogrfica y econmica para las siguientes tres dcadasProspectiva demogrfica Prospectiva econmica Creacin de empleo remunerado Aprovechamiento del bono demogrfico Escenarios distributivos e incidencia de la pobreza37 38 41 53 57 60 67 71 75

Resumen y conclusiones Referencias bibliogrficas Anexo. Escenarios 2015

Presentacin

En el ao 2000, representantes de 189 pases y 147 jefes de estado y de gobierno se congregaron en la sede de la Organizacin de Naciones Unidas para celebrar la llamada Cumbre del Milenio. En ella aprobaron un ambicioso conjunto de objetivos conocido como los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Si se alcanzan dichos objetivos antes de 2015, ao fijado como primer lmite temporal para cumplirlos, se habrn transformado las vidas de los habitantes de todo el mundo y se habr reducido a la mitad el nmero de personas que viven en extrema pobreza. Para lograrlo es necesario impulsar el crecimiento econmico, incorporar a la poblacin econmicamente activa (PEA) al trabajo bien remunerado y redistribuir mejor la riqueza, teniendo a la vista las caractersticas y consecuencias de la transicin demogrfica. Las Metas del Milenio comprometen a los gobiernos y las sociedades en un gran esfuerzo mundial de superacin de las condiciones de pobreza que marcaron el final del siglo pasado. Con el propsito de aportar elementos de anlisis al proceso de reflexin y de toma de decisiones para alcanzar los objetivos del Milenio y contribuir al esfuerzo que se realiza desde la Presidencia de la Repblica de propiciar un amplio debate nacional sobre el desarrollo del pas a largo plazo, el Consejo Nacional de Poblacin inicia la serie Metas del Milenio. Los trabajos que la forman son resultado de estudios de prospectiva, cuyo objetivo es dibujar los escenarios de desarrollo futuro en los que puede desenvolverse la sociedad mexicana, como puntos de referencia para ponderar la capacidad de la nacin en el cumplimiento de las Metas del Milenio. Los estudios de prospectiva no son artificios para adivinar o pronosticar el futuro, sino herramientas que permiten desarrollar escenarios posibles, probables o deseables mediante los cuales se pueden visualizar las consecuencias de llevar a cabo o no determinadas acciones de gobierno. Son herramientas que favorecen la incorporacin a las agendas pblicas de una imagen del desarrollo ptimo al que aspiramos. En este sentido, constituyen una ayuda invaluable para orientar los planes y programas de gobierno de acuerdo con indicadores que consideran mltiples aspectos de la evolucin de nuestras sociedades. Con el volumen Desarrollo demogrfico y econmico de Mxico, 1970-2000-2030, del Dr. Enrique Hernndez Laos, el primero de la serie, ofrecemos a todos los interesados en la economa y demografa de Mxico un ejercicio de prospectiva que ofrece escenarios de crecimiento econmico, generacin de empleo y de la evolucin de la pobreza en los prximos 30 aos. La construccin de estos escenarios se sustenta en algunos supuestos plausibles referentes al comportamiento de varia-

9

bles clave que inciden en el crecimiento de la economa mexicana, tales como la evolucin de la economa estadounidense, el aumento esperable en Mxico de la productividad y los salarios reales, y el comportamiento del tipo de cambio real, entre otros. El Dr. Hernndez Laos deriva estimaciones sobre el nmero de plazas remuneradas que se podran generar en los distintos escenarios de crecimiento econmico. Este ejercicio se vincula con las proyecciones demogrficas y las proyecciones de la poblacin econmicamente activa elaboradas por el Consejo Nacional de Poblacin. El estudio del Dr. Hernndez Laos tiene la virtud de incorporar las dimensiones sectorial y regional, por entidades federativas, a sus escenarios, lo que hace de este estudio un instrumento de indudable utilidad Los resultados de este trabajo hacen un llamado urgente a realizar un verdadero y sistemtico esfuerzo por replantear la estrategia de mediano y largo plazos de nuestro crecimiento econmico. Se requiere revertir la tendencia observada en los ltimos veinte aos en que el crecimiento de la PEA supera con mucho el nmero de plazas remuneradas que genera la economa. Resulta evidente la necesidad de compatibilizar el crecimiento demogrfico y econmico de la nacin, de manera que la sociedad mexicana aproveche la oportunidad nica que representa el bono demogrfico esto es, la relacin ventajosa que se deriva de una creciente poblacin en edad laboral aunado a una disminucin relativa y absoluta de los grupos de la poblacin en edades dependientes. El Consejo Nacional de Poblacin confa en que el trabajo de Dr. Hernndez Laos contribuir al debate nacional, regional y estatal sobre las necesidades de desarrollo, los desafos existentes y nuestras oportunidades de accin.

Lic. Elena Ziga Herrera Secretaria General Consejo Nacional de Poblacin

IntroduccinEnrique Hernndez Laos1

El patrn del crecimiento de la poblacin en los pases occidentales en los ltimos doscientos aos es, para los especialistas, razonablemente claro: al principio experimentaron una fase de crecimiento demogrfico acelerado, seguido por una etapa de reducciones significativas en la tasa de crecimiento de la poblacin (H. J. Habakkuk, 1972). Este patrn, conocido como la Transicin Demogrfica, es de gran relevancia, especialmente por el intento de extrapolar su aplicabilidad en la actualidad a los pases en vas de desarrollo en general y a Mxico en particular. En forma sucinta, esta generalizacin sostiene que en la primera fase, caracterizada por elevadas tasas de natalidad y de mortalidad, el crecimiento de la poblacin fue lento y regulado por la disponibilidad de recursos, las guerras y las hambrunas. La mejora gradual de las condiciones sanitarias y mdicas, hacia finales del siglo XVIII, redujo paulatinamente las tasas de mortalidad, manteniendo elevadas las de fecundidad. Ello provoc un acelerado crecimiento poblacional, no contemplado nunca en etapas previas de la humanidad, crecimiento que se prolong por casi cien aos. Hacia finales del siglo XIX, la tasa de natalidad comenz a ser controlada como resultado de la industrializacin, la urbanizacin, el crecimiento del ingreso per capita y el aumento de la prudencia, que condujo a las personas a calcular el tamao de sus familias y a pensar en cmo reducirlas.2 Como resultado, la poblacin continu creciendo en trminos absolutos, pero a tasas decrecientes, alcanzndose un nuevo balance entre nacimientos y muertes (H. J. Habakkuk, 1972:8). Como resultado de este proceso, en algunos pases el incremento de la poblacin acrecent la pobreza, el subempleo en las sociedades campesinas, la pauperizacin y el congestionamiento en las ciudades. En otras naciones la mayora ahora industrializadas el proceso se acompa de una absorcin relativamente rpida de los aumentos de la poblacin, como producto de sustantivos incrementos en la acumulacin de capital y del cambio tecnolgico, aumentos en las reas arables por la aplicacin de tcnicas que acrecentaron los rendimientos por hectrea, y la abundancia de tierras. En los pases ahora desarrollados, el crecimiento de la poblacin no fren el crecimiento econmico y nos dice Habakkuk todo parece indicar que han sido capaces hasta ahora de controlar los problemas de polucin y congestionamiento derivados de ese proceso.

Profesor-investigador y miembro del Sistema Nacional de Investigadores (SNI-III) de los programas de Doctorado en Ciencias Econmicas y en Economa Social de la Universidad Autnoma Metropolitana, Mxico. El autor agradece al Mtro. Bernardo Hernndez Cruz el apoyo prestado en el manejo electrnico de la informacin y a la Lic. Nancy Ascencio Ortiz la edicin de los originales. 2 Habakkuk (1972, pg. 76) apunta, como explicacin complementaria para la declinacin de la fecundidad, las paulatinas reducciones en las tasas de mortalidad infantil y las crecientes presiones de la poblacin.1

11


En los pases en desarrollo, con rezagos de varias dcadas, el fenmeno se ha repetido con algunas variantes, en especial en lo relacionado con los efectos del crecimiento poblacional. Al igual que en los pases europeos, pero ya entrado el siglo XX, la paulatina mejora de los servicios de salud y de las aplicaciones mdicas y sanitarias en los pases en desarrollo provoc reducciones en las tasas de mortalidad acompaadas del mantenimiento de elevadas tasas de natalidad. Ello gener un acelerado crecimiento poblacional, mientras que el inicio de la tercera etapa la reduccin de la fecundidad comenz a registrarse apenas hace un par de dcadas, por efecto de la aplicacin de programas de planificacin familiar, por lo que el rpido crecimiento demogrfico contina an en nuestros das. A este fenmeno se le denomina la transicin de la fecundidad. A diferencia de los pases del este de Europa, en las naciones subdesarrolladas la transicin demogrfica registra diferencias significativas, que tienen consecuencias de importancia desde el punto de vista del crecimiento econmico y de la utilizacin de los recursos. En primer lugar, la reduccin de la mortalidad en estos pases ha sido ms rpida y ha obedecido a causas exgenas, principalmente a la mejora de los sistemas de salud, a consecuencia de la importacin del exterior de conocimientos y tcnicas mdicas. Adems, en estos pases no se han presentado los incentivos para reducir las tasas de fecundidad, dados los arreglos institucionales que prevalecen en esas naciones, por lo cual la natalidad no necesariamente disminuye conforme decrece la mortalidad. En consecuencia, el crecimiento de la poblacin fue notoriamente acelerado, y se vio acompaado de una limitada capacidad para absorberlo especialmente en una escasa creacin de empleos dada la precaria acumulacin de capital, la limitada adopcin de nuevas tecnologas y las reducidas posibilidades de emigracin, lo que se tradujo en considerables presiones sobre los recursos y dificultades para acrecentar los ingresos per capita. Aunque no existe consenso entre los especialistas, el acelerado crecimiento poblacional en esos pases incidi en algunas ocasiones de manera desfavorable sobre el crecimiento econmico, a consecuencia de los arreglos institucionales prevalecientes, y de la aplicacin de polticas gubernamentales que distorsionan el funcionamiento eficiente de los mercados.3 En nuestro pas el proceso de la transicin demogrfica inici una vez concluida la Revolucin Mexicana (1910-1921) y contina hasta nuestros das. En este ensayo se analizan, de manera breve, algunas de las caractersticas que adopt en Mxico el proceso de transicin demogrfica en los ltimos treinta aos, as como de los efectos que ste tuvo sobre el crecimiento econmico del pas en ese periodo. En especial se examina la capacidad de nuestra economa para absorber productivamente el paulatino crecimiento de la poblacin en edades activas. Lo anterior sirve de prembulo para el anlisis prospectivo de Mxico en las prximas tres dcadas, tanto desde el punto de vista de la profundizacin de la transicin demogrfica, como del comportamiento previsible de nuestro crecimiento econmico y su capacidad para generar empleo productivo. Como consecuencia, se examinan los efectos sobre la incidencia de la pobreza en nuestro pas en un contexto de largo plazo que abarca el horizonte de prospectiva 2000-2030.

3 N. Birdsall (1988) ofrece un extenso e interesante recuento de las posiciones tericas y de las pruebas empricas que las apoyan, de los efectos del crecimiento poblacional sobre el crecimiento econmico y la utilizacin de recursos en los pases en vas de desarrollo. Los enfoques ms recientes llamados revisionistas enfatizan que el crecimiento rpido de la poblacin puede detener el desarrollo econmico bajo circunstancias especficas, aunque por lo general con efectos dbiles o limitados, derivados ms por problemas institucionales y distorsiones gubernamentales que por insuficiencia de alimentos o escasez de recursos.

12

Desarrollo demogrfico y econmico de Mxico...

El contenido del ensayo es el siguiente:En el captulo II se aborda el anlisis del desarrollo demogrfico y las modalidades que adopt en nuestro pas el crecimiento econmico en las tres ltimas dcadas, con el objeto de establecer los vnculos entre ambas realidades en un contexto retrospectivo. El captulo III, por el contrario, aborda ambas problemticas la demogrfica y la econmica desde un punto de vista prospectivo que cubre los prximos treinta aos. El captulo IV resume, por ltimo, las principales conclusiones de los anlisis y ejercicios precedentes. El documento se acompaa de un anexo estadstico que ofrece el detalle de los resultados prospectivos derivados de la aplicacin del modelo econmico utilizado para este propsito.

13

El desarrollo demogrfico y econmico de Mxico en los ltimos treinta aos (1970-2000)

En este captulo se abordan los siguientes aspectos: a) una breve caracterizacin de la evolucin del contexto internacional en el que se desenvolvi el desarrollo demogrfico y el crecimiento de la economa de Mxico; b) una descripcin del proceso de la transicin demogrfica en nuestro pas; c) un anlisis sumario del proceso de crecimiento de la economa mexicana, de las modalidades que adopt y de su capacidad para generar empleo productivo y remunerado; d) un examen de la relacin entre generacin y absorcin de mano de obra en el periodo, y e) un examen de las tendencias ms recientes que registraron tanto la distribucin del ingreso, como la pobreza en el pas, todo lo cual constituye un prembulo para el anlisis prospectivo abordado en el siguiente captulo.

El contexto internacionalA partir del inicio de los cincuenta se revirtieron las tendencias aislacionistas y autrquicas que caracterizaron al desarrollo de los aos subsecuentes a la Primera Guerra Mundial, inicindose con ello una etapa caracterizada por un acelerado crecimiento econmico, mayores corrientes de comercio internacional y flujos ms dinmicos de capitales entre los diversos pases (A. Maddison, 1992). La mayor movilidad de los flujos de capital, el desequilibrio y colapso del sistema monetario internacional y el acrecentamiento de las presiones inflacionarias registradas a finales de los sesenta en los pases desarrollados agudizadas por el aumento de los precios del petrleo durante los setenta provocaron un severo viraje hacia la adopcin de polticas monetarias y fiscales ms restrictivas en esos pases, que desembocaron en lo que posteriormente se denominara como el slowdown de la productividad. Todo ello se tradujo, a la postre, en una notable desaceleracin del crecimiento econmico mundial en los siguientes lustros (J. W. Kendrick, 1984). En los ochenta, el acentuado proceso de desconcentracin territorial de la produccin a escala mundial, aunado al de concentracin comercial caracterizado por el aumento del comercio intraindustrial e intrafirmas; el descenso de los costos de transporte y las mayores facilidades electrnicas en las comunicaciones, aceleraron de manera dramtica los procesos de globalizacin observados hasta nuestros das. En ese trayecto, la mayora de los pases desarrollados de Occidente y una buena parte de las naciones en vas de desarrollo procedieron a abrir sus economas a las corrientes mundiales de comercio, capital y tecnologa, en lo que constituye un proceso de gran envergadura que ha transformado en ms de un sentido no slo las relaciones econmicas entre naciones, sino las estructuras econmicas y sociales dentro de la mayora de stas (K. Gottwald y H. R. Hemmer,1998).

15


Es en este entorno de la globalizacin en marcha donde la economa mexicana se desarroll en las ltimas tres dcadas, y el contexto en el cual se registraron profundos cambios no slo econmicos, sino tambin de carcter social, en especial el que se refiere a la puesta en marcha y profundizacin en Mxico de la segunda etapa de la transicin demogrfica, esto es, el franco descenso de la fecundidad. Dado el carcter profundo y difcilmente reversible de las tendencias globalizadoras mundiales, los anlisis histricos y los de carcter prospectivo que se abordan a continuacin deben enmarcarse en el contexto de la internacionalizacin de la economa mundial que ha tenido lugar en las tres ltimas dcadas y que, previsiblemente, continuar marcando la pauta en las prximos tres decenios de la presente centuria.

El desarrollo demogrficoA partir de la dcada de los cuarenta, la expansin progresiva de las campaas sanitarias y asistenciales en Mxico elev los ndices medios de salud de los habitantes, reduciendo la morbilidad y la mortalidad, acrecentando la esperanza de vida al nacimiento: Todos estos factores permiten ubicar en esa dcada el inicio de la primera etapa de la transicin demogrfica. En efecto, las tasas de mortalidad se redujeron abruptamente de 22.8 por mil habitantes en 1940 a 17.9 en 1950, a 12.7 en 1960 y a 10.2 por mil habitantes en 1970, y tendencias similares siguieron las tasas de mortalidad infantil, para alcanzar slo 79.4 por cada mil nios nacidos vivos en 1970. En contraste, las tasas de natalidad continuaron elevadas en las primeras dcadas de este periodo (44.3 nacimientos por cada mil habitantes en 1940; 44.7 en 1950; 47.3 en 1960 y 43.7 en 1970), lo que propici crecientes tasas de aumento natural de la poblacin en esos decenios (2.2% anual en 1940; 2.7% en 1950; 3.5% en 1960 y 3.4% en 1970).4 En suma, hacia principios de la dcada de los aos setenta, Mxico, con una poblacin cercana a los 51 millones de habitantes, mostraba una demografa por dems dinmica, caracterizada por elevados ndices de fecundidad, aunados a decrecientes estndares de mortalidad. Ello haca esperar un acelerado crecimiento poblacional para los siguientes decenios, llegndose a prever que para el ao 2000 la poblacin podra alcanzar hasta 148 millones de personas.5 Los planteamientos demogrficos de los especialistas primero y el convencimiento de las autoridades gubernamentales despus pusieron en claro que el bienestar del pas no poda fincarse sobre bases firmes si el rpido crecimiento de la poblacin continuaba erosionando los beneficios del progreso econmico. Esto dio origen a un conjunto articulado de acciones de poltica demogrfica, por medio de la puesta en marcha del Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO) en 1974. Es por ello que a partir de la segunda mitad de la dcada de los setenta se inicia en Mxico la segunda etapa de la transicin demogrfica. Comienzan, entonces, a mostrarse los efectos de las polticas de planificacin familiar impulsadas por el CONAPO, que junto con la acelerada urbanizacin que se registraba en el pas, contribuyeron a abatir las tasas de fecundidad, de manera paralela

Datos tomados de: E. Hernndez Laos (1999), pp. 2-3, a partir de informacin del CONAPO. Citado por el CONAPO, Retos y desafos de la dinmica demogrfica. Consejo Nacional de Poblacin, 27 de agosto de 2003.4 5

16


a la continuacin del descenso de las tasas de mortalidad, pero stas en trminos menos significativos. La continuacin en la aplicacin sistemtica de este tipo de polticas favoreci que en las siguientes dcadas se redujese la tasa global de fecundidad de 6.77 hijos por mujer en 1970 a 3.64 en 1988 y a slo 2.41 en el ao 2000, acercndose en la actualidad a los niveles de reemplazo generacional (vase cuadro 1). Como consecuencia, la tasa de natalidad descendi concomitantemente, de 43.7 por mil habitantes en 1970, a 30.2 en 1988 y a slo 21.1 en 2000. Por su parte, la tasa de mortalidad continu descendiendo paulatinamente (de 10.2 por mil habitantes en 1970 a slo 4.5 en el 2000),6 lo que se reflej en el notable descenso de la tasa de crecimiento natural de la poblacin en las ltimas tres dcadas, de 3.35 por ciento al inicio de los setenta a slo 1.66 por ciento en 2000. Si a lo anterior se agrega el saldo negativo representado por la tasa de crecimiento social de la poblacin (emigracin al exterior) que ha sido de entre -0.3 y -0.4 por cien habitantes entre 1970 y 2000, resulta claro por qu se redujo de manera tan notable la tasa de crecimiento total de la poblacin en Mxico, que pas de 3.06 por ciento en 1970 a 2.09 en 1988 y a slo 1.27 por ciento en el ao 2000. La disminucin del crecimiento poblacional se acompa, adems, de un significativo aumento en la esperanza de vida de la poblacin, tanto masculina como femenina, que en el transcurso de las ltimas tres dcadas pas de poco menos de 61 aos en 1970 a 74 aos en el 2000 (vase cuadro 1).Cuadro 1. Mxico. Indicadores demogrficos bsicos (1970,1988 y 2000)Concepto Tasa global de fecundidad1 Tasa de natalidad2 Tasa de mortalidad2 Tasa de mortalidad infantil3 Tasa de crecimiento natural4 Tasas de crecimiento social4 Tasas de crecimiento total4 Esperanza de vida total5 Esperanza de vida hombres5 Esperanza de vida mujeres5 1970 6.77 43.70 10.16 79.44 3.35 -0.29 3.06 60.89 58.55 63.23 1988 3.64 30.20 5.38 36.73 2.48 -0.39 2.09 70.61 67.73 73.48 2000 2.41 21.14 4.54 23.35 1.66 -0.39 1.27 74.03 71.55 76.51

1) Nmero de hijos por mujer en edad reproductiva. 2) Por mil habitantes. 3) Por mil nios nacidos vivos. 4) Porcentaje. 5) Aos. Fuente: Consejo Nacional de Poblacin. Mxico.

Como resultado de todo el proceso anterior, que es efecto de la puesta en marcha de la segunda etapa de la transicin demogrfica, para el ao 2000 la poblacin mexicana slo alcanz una cuanta ligeramente superior a los cien millones de habitantes (vase cuadro 2), muy por debajo de los pronsticos de principios de los setenta. Esa considerable menor cuanta de la poblacin mexicana en la actualidad da la medida de la relevancia de las polticas demogrficas de planificacin familiar instrumentadas en las ltimas tres dcadas.76 Este descenso fue posible por la notable reduccin de la tasa de mortalidad infantil, que de 79.4 decesos por 1 000 nacidos vivos en 1970 disminuy a slo 23.3 en el ao 2000. 7 De acuerdo con el CONAPO, el cambio en las pautas reproductivas ha descansado en profundos cambios socioeconmicos y en una verdadera revolucin en el plano de las ideas, las actitudes y los valores de las parejas mexicanas, as como en la gradual expansin y la creciente cobertura de los programas de salud reproductiva y planificacin familiar.

17


La trayectoria seguida por la fecundidad y la mortalidad en los pasados tres decenios ha provocado hasta ahora notables transformaciones en la estructura de edades de la poblacin, acelerando el trnsito de una poblacin joven a una envejecida. En efecto, en este periodo la edad promedio de los mexicanos aument en ms de seis aos, proceso acompaado de la reduccin de la importancia relativa de la poblacin de menos de 15 aos; el aumento de la comprendida entre 15 y 64 aos y un aumento tambin absoluto y relativo de la poblacin de 65 aos y ms.8 Las transformaciones de la estructura etaria de la poblacin han tenido mltiples e importantes repercusiones sociales y econmicas. Por ejemplo, la reduccin de la poblacin de menores edades (infantes y adolescentes tempranos) ha favorecido y continuar favoreciendo en el futuro previsible la posibilidad de otorgar educacin bsica y cuidado de la salud a este estrato poblacional. En el otro extremo, el acrecentamiento de la poblacin de la tercera edad reclamar de inversiones crecientes en el cuidado de la salud de ese grupo de poblacin, y demandar de la instrumentacin de esquemas financieros adecuados de pensiones y retiro para la creciente poblacin en edad de jubilarse. De mayor inters para los propsitos de este ensayo es la acentuacin del dinamismo en el crecimiento de la poblacin en edades activas, por sus notables efectos sobre las razones de dependencia y, por consiguiente, sobre las crecientes demandas que se han impuesto en el mercado laboral de Mxico. En efecto, de acuerdo con informacin del CONAPO, la razn de dependencia9 en nuestro pas descendi, de manera sistemtica y paulatina, de 107.6 en 1970 a slo 61.4 en el ao 2000, lo que muestra una singular reduccin cercana a 40 personas en edades inactivas por cada cien personas en edades activas. Esto es, en los ltimos treinta aos comenz a registrarse lo que los especialistas denominan bono demogrfico, es decir, el aumento ms que proporcional en el nmero de personas en edad de trabajar que el que registra el de personas en edades no activas econmicamente.10 Este proceso que se espera contine y culmine en las prximas dcadas, comenz a registrarse de manera muy evidente desde mediados de la dcada de los setenta, con efectos de mucha consideracin sobre el dinamismo del crecimiento econmico del pas, como ms adelante se analizar. El otro fenmeno asociado con los cambios sociodemogrficos de los ltimos decenios se refiere al aumento en las tasas netas de participacin,11 que pasaron de 49.3 por ciento en 1970 a 52.4 por ciento en 1988 y a 57.3 por ciento en el ao 2000. El aumento descrito obedeci, casi en su mayor

8 El grupo etario que refleja ms directamente las reducciones de la fecundidad es el de menos de seis aos, cuyos incrementos anuales llegaron a ser nulos en 1990 y en los siguientes aos han comenzado a ser negativos, para alcanzar una tasa de crecimiento de -2.1 por ciento anual en la actualidad. El siguiente grupo etario (6-14 aos) registra en la actualidad una tasa de crecimiento medio anual, del orden de 0.4 por ciento. Por el contrario, la poblacin de entre 15 y 64 aos contina mostrando un crecimiento todava muy dinmico, del orden de 2.1 por ciento anual en la actualidad, lo que revela que este grupo an se ve dominado por los efectos del alto crecimiento demogrfico del pasado. Por ltimo, la poblacin de 65 aos y ms es la que registra el crecimiento ms dinmico en la actualidad, del orden de 3.7 por ciento anual, tasa que de acuerdo con el CONAPO constituye un dinamismo indito en la historia demogrfica del pas. 9 Es decir, el nmero de personas en edades inactivas (30%) se encuentran en Zacatecas, Chiapas, Durango, Michoacn y Nayarit; por el contrario, los menores porcentajes ( 0.5) a lo largo de los ltimos diez aos, con una tendencia ligeramente decreciente a partir de 1998, para alcanzar un valor de 0.525 en el 2002. El cuadro 9, por otra parte, apunta algunos indicadores de la incidencia de la pobreza en nuestro pas. De acuerdo con stos, tal incidencia se mantuvo relativamente constante en los primeros cuatro aos del decenio pasado, para acrecentarse como ya se hizo notar en 1996 por efectos de la crisis del ao previo, y decrecer paulatinamente en los siguientes hasta alcanzar, en el ao 2002,31 Aunque la fuente de esas estimaciones es la misma, es decir, las encuestas de ingresos y gastos de los hogares de Mxico, el tratamiento de la informacin es diferente, en la medida en que Szkely utiliza los datos sin ajustar, en tanto que Hernndez Laos y Velzquez Roa los ajustan para hacerlos compatibles con las cuentas nacionales. Pese a tales diferencias metodolgicas, las tendencias encontradas en ambas investigaciones son similares y concuerdan con lo anteriormente descrito. 32 No es aqu el lugar para discutir las posibles causas de las tendencias distributivas y de la pobreza anteriormente apuntadas. En tanto Szkely (2003) pone nfasis en las tendencias del capital fsico y humano de los hogares en un contexto internacional cambiante, que habra modificado los patrones de especializacin y ventaja comparativa del pas, Hernndez Laos y Velzquez Roa enfatizan los efectos de la apertura comercial y financiera sobre una estructura econmica marcadamente dualista con excedente de mano de obra que se abre a las corrientes internacionales de comercio, inversin y tecnologa.

34


estndares ligeramente inferiores que los registrados diez aos antes: 20.3 por ciento de la poblacin nacional se encuentra en la actualidad en condiciones de pobreza alimentaria; 25.6 por ciento en pobreza de capacidades y 51.7 por ciento en pobreza de patrimonio.33 Estas magnitudes son relevantes porque servirn ms adelante en el anlisis prospectivo como punto de referencia para las tendencias que podran registrar los ndices de pobreza en los siguientes treinta aos, de concretarse los escenarios demogrficos, econmicos y distributivos que ms adelante se discuten. En el nuevo siglo, y bajo la ptica actual qu podra esperarse que suceda en nuestro pas en los prximos treinta aos con los fenmenos anteriormente analizados? de qu magnitud deber ser el esfuerzo de la economa para aprovechar de manera ms adecuada la ventana de oportunidad que deriva de la continuacin del descenso de las razones de dependencia, esto es, la prolongacin y agotamiento del bono demogrfico? cules podran ser algunos escenarios viables econmica y distributivamente para esperar una reduccin significativa de los ndices de pobreza del pas? qu naturaleza debern tener esos escenarios para concretarse en los siguientes aos?. Estos aspectos son abordados en el siguiente captulo.

Cuadro 8. Mxico. Distribucin del ingreso por deciles nacionales de hogares1 1992-2002 (Porcentajes)Decil Total 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 D10/D1 GINI DSLOG 1992 100.00 1.27 2.28 3.18 4.04 5.13 6.45 8.20 10.75 15.92 42.77 33.73 0.538 0.940 1994 100.00 1.17 2.20 3.02 3.96 5.03 6.36 8.09 10.76 15.94 43.49 37.13 0.546 0.960 1996 100.00 1.35 2.43 3.30 4.23 5.31 6.59 8.33 10.91 16.04 41.52 30.83 0.524 0.923 1998 100.00 1.03 2.17 3.17 4.11 5.18 6.46 8.20 10.78 15.74 43.17 42.09 0.545 0.957 2000 100.00 1.19 2.25 3.15 4.08 5.20 6.47 8.13 10.72 15.70 43.11 36.37 0.540 0.918 2002 100.00 1.27 2.35 3.28 4.26 5.32 6.58 8.31 11.09 16.18 41.37 32.57 0.525 0.936

1) Ordenados de acuerdo con su ingreso per capita. 2) Desviacin estndar de los logaritmos. Fuente: Clculos propios a partir de los microdatos de la ENIGH de varios aos.

De acuerdo con la adecuacin de la SEDESOL a la metodologa avanzada por el Comit Tcnico para la Medicin de la Pobreza, las tres lneas de pobreza se refieren a lo siguiente: la alimentaria mide el porcentaje de personas (hogares) cuyo ingreso per capita es menor al necesario para cubrir las necesidades de alimentacin, correspondientes a los requerimientos establecidos en la canasta alimentaria de INEGI-CEPAL; la de capacidades hace referencia al porcentaje de personas (hogares) cuyo ingreso per capita es menor al necesario para cubrir el patrn de consumo bsico de alimentacin, salud y educacin, en tanto que la pobreza de patrimonio hace referencia al porcentaje de la poblacin (hogares) cuyo ingreso por persona es menor al necesario para cubrir el patrn de consumo bsico de alimentacin, vestido, calzado, vivienda, salud transporte pblico y educacin. Vase: Comit Tcnico (2002).33

35


Cuadro 9. Mxico. Proporcin de la poblacin total que se encuentra en condiciones de pobreza, 1992-2000 (Porcentajes)

Definicin de pobreza Hogares Pobreza alimentaria1 Pobreza de capacidades2 Pobreza de patrimonio3 Personas Pobreza alimentaria1 Pobreza de capacidades2 Pobreza de patrimonio3

1992

1994

1996

1998

2000

2002

17.4 21.8 44.1 22.5 28.0 52.6

16.1 22.7 46.8 21.1 29.4 55.6

28.8 36.5 60.8 37.1 45.3 69.6

26.8 32.9 55.6 33.9 40.7 63.9

18.6 25.3 45.9 24.2 31.9 53.7 20.3 25.6 51.7

1) Porcentaje de hogares (personas) cuyo ingreso per capita es menor al necesario para cubrir las necesidades de alimentacin, correspondientes a los requerimientos establecidos en la canasta alimentaria de INEGI-CEPAL. 2) Proporcin de hogares (personas) cuyo ingreso per capita es menor al necesario para cubrir el patrn de consumo bsico de alimentacin, salud y educacin. 3) Proporcin de hogares (personas) cuyo ingreso per capita es menor al necesario para cubrir el patrn de consumo bsico de alimentacin, vestido, calzado, vivienda, salud, transporte pblico y educacin. Fuente: 1992-2000 tomado de: Corts, F. et.al, Evolucin y caractersticas de la pobreza en Mxico en la ltima dcada del siglo XX, Serie Documentos de Investigaacin No.2, SEDESOL, agosto de 2002, pg. 16. Ao 2002: Clculos de SEDESOL, reportados por M. Szkely, Es posible un Mxico con menor pobreza y desigualdad, Serie de Documentos de Investigacin No.5, SEDESOL, Octubre de 2003, pg. 47.

36

Prospectiva demogrfica y econmica para las siguientes tres dcadas (2000-2030)

Las primeras tres dcadas del siglo XXI sern fundamentales para la actual etapa de transicin demogrfica y econmica del pas. El desenvolvimiento se dar en el contexto de un escenario internacional que muy probablemente se caracterice por la profundizacin de las tendencias globalizadoras, las cuales irn incorporando a nuevas regiones y naciones a las corrientes internacionales de comercio, capital y tecnologa. Nada permite descartar que el mbito mundial se caracterice por el acrecentamiento al menos en el mediano plazo de las desigualdades internacionales y la acentuacin de las brechas que registran en la actualidad los pases pobres con respecto a los de mayor desarrollo relativo. En un contexto como ese, Mxico tendr que proceder con diligencia para acelerar su incorporacin en los mejores trminos posibles a un proceso de mundializacin que cada vez se ve ms difcil de revertir, a no ser que sucedan, por supuesto, cambios sociopolticos complejos que modifiquen radicalmente la escena internacional en las prximas dcadas. En el frente interno, las previsiones del CONAPO apuntan, con toda claridad, a que durante los siguientes tres decenios continuar profundizndose la transicin demogrfica, al extender su accin a las regiones y entidades del pas que por diversas razones se rezagaron hasta ahora en este proceso. Como consecuencia, seguir modificndose la estructura etaria de la poblacin y, segn se prev, se acentuar la disminucin de la razn de dependencia. Esto, por el acrecentamiento de la presencia femenina en la fuerza laboral, prolongar la posibilidad de aprovechamiento del bono demogrfico. Vale sealar, sin embargo, que tender de manera inevitable a eliminarse la intensidad de este proceso hacia principios de la tercera dcada. Los senderos probables de crecimiento de la economa nacional son ms difciles de prever. En trminos generales, se anticipa la profundizacin del proceso de apertura comercial y financiera del pas en los prximos aos. Sin embargo, el paulatino descenso del dinamismo poblacional reclamar que ste sea sustituido de alguna manera por un ms acelerado crecimiento combinado de las exportaciones y del mercado interno. En ese evento desempear, sin duda, un papel de importancia creciente el aumento sostenido de los niveles de productividad, con el objeto de revertir de manera paulatina el deterioro de las remuneraciones salariales reales que se vienen registrando desde hace ms de veinte aos. Las previsiones apuntan a que, hacia mediados del horizonte de prospectiva (2015), se acenten las presiones sobre el mercado laboral mexicano, a consecuencia de la prolongacin del crecimiento acelerado de la poblacin econmicamente activa y de la muy paulatina recuperacin del empleo remunerado de la economa. Para finales del periodo de proyeccin se prev, sin embargo, que tales presiones disminuyan, sobre todo si el sendero de crecimiento que se materialice sea el de

37


mayor desenvolvimiento econmico, que ser justamente el que permita aprovechar mejor el bono demogrfico. Por ltimo, dependiendo de la concrecin de alguno de los escenarios econmicos previstos, y en funcin de las tendencias que adopte el perfil de la distribucin del ingreso de los hogares, podrn derivarse modificaciones en ocasiones de relevancia en los ndices de la incidencia de la pobreza en Mxico, cuantificaciones que de manera tentativa se ofrecen para los aos 2015 y 2030. El contenido de este captulo es el siguiente: en la segunda seccin se describen las tendencias previstas en materia demogrfica durante las tres prximas dcadas. En la tercera seccin se aborda el anlisis prospectivo de la economa mexicana; adems de presentarse una breve explicacin del modelo utilizado, se establecen los escenarios que cabra esperar en los prximos aos, y se evala su viabilidad y caractersticas macroeconmicas y sectoriales. En la cuarta seccin se analizan las tendencias esperables en la creacin de empleos remunerados, desde una ptica sectorial y regional, lo que permitir abordar, en la quinta seccin, el anlisis, el aprovechamiento del bono demogrfico. La sexta seccin examina de manera breve los escenarios prospectivos sobre la incidencia de la pobreza, en tanto que en la sptima se ofrece un breve sumario de todo lo tratado en el captulo.

Prospectiva demogrficaDurante las prximas tres dcadas los especialistas del CONAPO34 anticipan que continuar profundizndose el proceso de la transicin demogrfica, al avanzar de manera significativa en las entidades que actualmente se encuentran en transicin moderada35 y en transicin avanzada,36 toda vez que las restantes, segn se considera, estn a principios del siglo XXI en condiciones de transicin muy avanzada.37 A escala nacional, las variables demogrficas clave de este proceso continuarn modificndose de acuerdo con la tendencia que han registrado durante los ltimos treinta aos. As, la tasa global de fecundidad continuar descendiendo, y pasar de 2.4138 en el ao 2000 a 1.91 en el ao 2015 y a slo 1.85 en el 2030, esto es, muy por debajo del nivel de reemplazo intergeneracional (vase cuadro 10). Las tasas de natalidad descendern de 21.1039 a 16.10 y a 13.00, respectivamente. El comportamiento de la mortalidad, por el contrario, comenzar a revertir las tendencias que venan presentndose hasta ahora, y mostrar un ligero acrecentamiento para pasar de 4.5040 en el 2000 a 4.80 en el 2015 y a 6.40 en el 2030, como producto del paulatino aumento de la poblacin mexicana en edades avanzadas, y a pesar de la continuacin prevista en el descenso de las tasas de mortalidad infantil41 (vase cuadro 10).Vase: CONAPO 2001. Chiapas, Guerrero, Oaxaca, Guanajuato, Michoacn, Puebla y San Luis Potos. 36 Durango, Hidalgo, Quertaro, Tabasco, Zacatecas, Campeche, Nayarit, Quintana Roo, Sinaloa, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz y Yucatn. 37 Baja California, Baja California Sur, Coahuila, Colima, Chihuahua, Distrito Federal, Mxico, Morelos y Nuevo Len y Sonora. 38 Nmero de hijos por mujer al final de su vida reproductiva. 39 Nacimientos por cada mil habitantes. 40 Por mil habitantes. 41 Que pasarn de 23.30 fallecimientos por cada mil nios nacidos vivos en el 2000 a 12.70 en el 2015 y a slo 8.00 en el 2030.34 35

38


Cuadro 10. Mxico. Prospectiva de los indicadores demogrficos bsicos (2000, 2015 y 2030)Concepto Tasa global de fecundidad1 Tasa de natalidad2 Tasa de mortalidad2 Tasa de mortalidad infantil3 Tasa de crecimiento natural4 Tasas de crecimiento social4 Tasas de crecimiento total4 Esperanza de vida total5 Esperanza de vida hombres5 Esperanza de vida mujeres51) Nmero de hijos por mujer en edad reproductiva. 2) Por mil habitantes. 3) Por mil nios nacidos vivos. 4) Porcentaje. 5) Aos. Fuente: Consejo Nacional de Poblacin. Mxico.

2000 2.41 21.10 4.50 23.30 1.66 -0.39 1.27 74.00 71.60 76.50

2015 1.91 16.10 4.80 12.70 1.13 -0.35 0.78 77.60 75.20 80.00

2030 1.85 13.00 6.40 8.00 0.66 -0.28 0.38 79.80 77.50 82.10

Como consecuencia de los comportamientos descritos, la tasa de crecimiento natural de la poblacin continuar su descenso en los prximos aos, esperndose que pase de 1.66 por ciento anual en el 2000 a 1.13 por ciento en el 2015 y a slo 0.66 por ciento anual para el 2030. Ello, aunado al mantenimiento de elevadas tasas negativas de crecimiento social de la poblacin42 provocara una tasa de crecimiento total todava ms disminuida, que pasara de 1.27 por ciento en el 2000 a 0.78 por ciento en el 2015 y a slo 0.38 por ciento en el 2030 (vase cuadro 10). De materializarse las previsiones descritas, la poblacin nacional pasara de 100.6 millones de habitantes en el ao 2000 a 116.3 millones en el 2015 y a 127.2 millones en el 2030, para registrar, a lo largo de los prximos treinta aos, una tasa de crecimiento del orden de 0.8 por ciento medio anual. La profundizacin de la transicin demogrfica, al modificar todava ms la estructura de edades de la poblacin, cambiara la razn de dependencia en los prximos aos, que la hara pasar de 61.4 personas en edades dependientes por cada cien en edades activas en la actualidad, a slo 48.5 hacia principios de la tercera dcada, poniendo as en evidencia la prolongacin que se espera contine registrando el bono demogrfico (vase cuadro 11). Los especialistas del CONAPO anticipan, tambin, que en los prximos aos continuar registrndose un aumento en las tasas netas de participacin, que pasaran de 57.3 por ciento a 60.3 por ciento, a consecuencia, principalmente, del acrecentamiento de las tasas de participacin femeninas. El efecto combinado de una poblacin total expandindose a tasas decrecientes, con un crecimiento si bien gradual en la poblacin en edades activas y en las tasas netas de participacin provocaran, por primera vez en mucho tiempo en nuestro pas, una disminucin gradual de las tasas de crecimiento de la poblacin econmicamente activa, mantenindose relativamente elevada entre el 2000 y 2015 (1.88% anual), para disminuir en los siguientes tres lustros a slo 0.93 por ciento anual. De esta manera, la PEA se acrecentara, en las prximas tres dcadas, a una tasa anual promedio de

42

Producto de la emigracin neta de mexicanos al exterior.

39


1.40 por ciento, para pasar de 42.1 millones en el ao 2000 a cerca de 64 millones en el ao 2030 (vase cuadro 11). Como consecuencia de las tendencias descritas, el nmero de personas econmicamente inactivas en relacin con el de personas econmicamente activas pasara de 138.9 en el 2000 a slo 98.9 en el 2030, confirmando de esta manera la continuacin durante las prximas tres dcadas de la ventana de oportunidad que se abre con la continuacin del bono demogrfico. Sin embargo, todas las tendencias previstas apuntadas con anterioridad llevarn a mantener elevado el nmero de entrantes netos a la actividad econmica, por lo menos entre el ao 2000 y el 2015, y su reduccin, de presentarse, ser hasta despus de ese ao, en que se estima pase de cerca de 800 mil personas en promedio a slo 354 mil por ao hacia el 2030 (vase cuadro 11). De esta manera, pese a todos los cambios demogrficos esperados, los primeros tres lustros del siglo XXI continuarn registrando severas presiones en el mercado laboral, dado el elevado nmero de personas que estn previstas para su incorporacin anual en promedio, y ser slo a partir de la segunda mitad del periodo prospectivo (2015-2030) que tal presin comience a menguar de manera significativa, pero sin desaparecer del todo: simplemente la inercia demogrfica del pas continuar siendo tan acentuada, que an a principios de la tercera dcada estaremos todava resintiendo sus efectos de manera perceptible en los mercados laborales, como veremos en detalle ms adelante (vase cuadro 11).

Cuadro 11. Mxico. Prospectiva de la poblacin total y poblacin econmicamente activa (2000, 2015 y 2030) (Miles de personas)Concepto Poblacin total Hombres Mujeres Razn de dependencia1 Tasa neta de participacin Hombres Mujeres Poblacin econmicamente activa Hombres Mujeres PEI/PEA2 Entrantes netos a la actividad Hombres Mujeres Ao 2015 116 345 57 684 58 661 -59 79 40 55 620 36 466 19 154 125 796 442 354 TCMA (%) 2015-2030 0.60 0.57 0.62 -0.11 -0.06 0.48 0.93 0.73 1.31 -26.50 ----

2000 100 569 50 069 50 500 61 57 78 37 42 093 28 414 13 679 139 811 517 294

2030 127 206 62 802 64 404 49 60 78 43 63 952 40 685 23 267 99 354 149 206

2000-2015 0.98 0.95 1.00 -0.23 0.04 0.59 1.88 1.68 2.27 -13.50 ----

2000-2030 0.79 0.76 0.81 -0.78 0.17 -0.01 0.54 1.40 1.20 1.79 -40.00 ----

1) Personas en edades inactivas por cada 100 personas en edades activas. 2) Personas inactivas por cada 100 personas econmicamente activas. Fuente: Proyecciones del Consejo Nacional de Poblacin. Mxico.

40


Prospectiva econmicaResulta obvio que es imposible predecir el rumbo que adoptar en el futuro la economa mexicana. Sin embargo, es posible establecer lo que los especialistas denominan como escenarios de prospectiva, esto es, panoramas dibujados en gruesas pinceladas que, de materializarse algunos supuestos, podra esperarse sugiriesen algunas caractersticas y tendencias para los prximos aos. El problema se complica y de manera muy acentuada cuando el horizonte de prospectiva es de largo plazo, esto es, hacia los aos 2015 y 2030. Algunas referencias y contextos cualitativos pueden establecerse, sin embargo, bajo la ptica actual y tomando en cuenta la direccin de los acontecimientos del pasado reciente. En este sentido, es de esperarse, por ejemplo, que aunque la tasa de crecimiento poblacional tienda a la baja como est previsto, y ello limite de alguna manera el crecimiento de la economa, en el mediano y an en el largo plazo, la economa nacional consolide su posicin en el concierto internacional, de manera que se afiance su insercin en las ya citadas corrientes mundiales de comercio, capital y tecnologa. Esto es, no se prev el regreso a una economa orientada hacia adentro como fue caracterstico del proceso de industrializacin por sustitucin de importaciones que abarc desde los cuarenta hasta mediados de los ochenta. As, el sector externo seguir siendo crucial para el crecimiento de la economa mexicana en el futuro previsible. De manera similar, resulta viable esperar que se mantenga y eventualmente acreciente la capacidad de ahorro de la economa que, junto con las corrientes externas de inversin, permitan mantener o acelerar el proceso de acumulacin de capital fsico, motor fundamental del crecimiento. Iguales contribuciones se esperaran de la aplicacin de polticas macroeconmicas sanas y equilibradas que tuviesen un efecto favorable sobre el crecimiento, las que mantendran bajo control en el largo plazo las presiones inflacionarias y apoyaran el mantenimiento de los equilibrios interno y externo. De igual manera, es de esperarse que el pas contine avanzando en los procesos educativos y del cuidado de la salud. Ello hace previsible la profundizacin del proceso de acumulacin de capital humano del pas, que posibilite en el futuro el acrecentamiento de los niveles medios de productividad laboral y multifactorial, con el objeto de aprovechar los avances de la tecnologa, fenmenos stos que son reclamados por el crecimiento sostenido de la economa. Dentro de la esfera de lo posible, por ltimo, no es descartable que los procesos de adecuacin y transformacin institucional se acomoden a los requerimientos de una economa en expansin, a travs de disminuciones graduales en los costos de transaccin que de alguna manera han obstaculizado el crecimiento nacional en las dos ltimas dcadas. Los senderos de crecimiento factibles, as como sus efectos sobre la creacin de empleo remunerado y la incidencia de la pobreza dado un contexto como el esbozado resultan de la aplicacin de tcnicas prospectivas, como se seala a continuacin. Modelo de prospectiva En efecto, es posible trazar algunos escenarios de prospectiva econmica, si se aplica alguna herramienta tcnica que permita realizar las proyecciones. En nuestro caso, se utiliza el modelo de

41


prospectiva que diseamos en una investigacin previa, mediante su adaptacin para ser aplicado en proyecciones de largo plazo.43 Este modelo consiste en un esquema sencillo, abierto, liderado por la demanda, que permite establecer senderos de crecimiento de largo plazo bajo algunos supuestos plausibles para el comportamiento esperado de las variables exgenas. En el modelo se supone conocido el crecimiento de los factores determinantes de la demanda final tanto interna como externa y, a travs de una matriz de relaciones interindustriales, se determina el comportamiento de las variables endgenas, tanto macro como sectoriales. El modelo supone que ex-post la inversin siempre encuentra un ahorro que la financie, sea ste de carcter interno o externo lo que depende del saldo en la balanza comercial de manera que las restricciones al crecimiento estn determinadas slo por el lado de la demanda, no de la oferta de recursos. Por supuesto que diferentes escenarios plantean diferentes requerimientos de recursos (ahorro) y el problema entonces consiste en seleccionar el que, a la luz de los acontecimientos actuales, tiene mayor viabilidad de ocurrir en el horizonte de prospectiva. Las estructuras de la tecnologa utilizada en los bienes intermedios y la de los precios relativos entre los sectores se suponen fijas, y se refiere a la prevaleciente en el ao base de la proyeccin (2000). De esta manera, los coeficientes de insumo-producto se suponen constantes, en tanto que los de los insumos importados varan al modificarse el tipo de cambio real.44 El modelo calcula la demanda de empleo remunerado como qued definido en el captulo previo a travs de funciones keynesianas de empleo, es decir, en funcin del valor agregado de los sectores, lo que lleva implcito un comportamiento determinado de la productividad laboral. sta, sin embargo, se ajusta para igualarse al crecimiento esperado de las remuneraciones reales de los trabajadores. El acervo de capital fijo se calcula a travs de las adiciones de formacin de capital fijo neto a las estimaciones del acervo presentadas en E. Hernndez Laos (2004) para el ao 2000. La apertura regional de la informacin slo se hace para el producto y el empleo remunerado a travs de parmetros de aportacin marginal de las regiones, en un esquema parecido a la aplicacin de un sistema lineal de demanda. La grfica 4 resume la estructura general del modelo. A nivel macroeconmico, se suponen dados los valores de las variables exgenas que determinan los diferentes componentes de la demanda43 La estructura y cuantificacin del modelo utilizado se encuentra en E. Hernndez Laos (2003). Vale anotar que para adecuarlo a predicciones de ms largo plazo, en la presente investigacin se llev a cabo la reestimacin de algunos parmetros y se procedi a la calibracin del modelo para reproducir el comportamiento de la economa mexicana en el periodo comprendido entre 1970 y el ao 2000. 44 Suponer la constancia de los coeficientes de insumo-producto en un contexto de largo plazo constituye un supuesto simplificador demasiado fuerte, que podra implicar en la prctica sesgos sectoriales de consideracin. Sin embargo, por razones presupuestarias y de tiempo fue imposible llevar a cabo, al menos, una proyeccin de las matrices con base, digamos, en la experiencia registrada por las actualizaciones a los aos 1990 y 2000. La labor de suponer la materializacin de cambios en la estructura intersectorial de Mxico para las prximas dcadas, por otra parte, habra tenido efectos inciertos y una dosis muy elevada de arbitrariedad que preferimos no introducir en las proyecciones. En descargo vale apuntar que la matriz de insumo-producto utilizada en las proyecciones se refiere a la actualizacin muy recientemente hecha por el Dr. Adriaan Ten Kate al ao 2000, lo que implic modificaciones considerables en los registros de importaciones y exportaciones, el reclculo de los bordes de las matrices de importaciones y domstica, y la aplicacin como es comn en estos ejercicios del mtodo RAS a la estructura intersectorial de la economa mexicana, a partir de la actualizacin previa realizada por el mismo Dr. Ten Kate al ao 1996.

42


final. Se supone que la evolucin del salario real en la economa determinado por el crecimiento esperado de la productividad laboral define la magnitud del consumo privado per capita, y que ste y el crecimiento de la poblacin fijan la cuanta agregada del consumo privado, el cual se desagrega sectorialmente a travs de un sistema lineal de demanda (i), con lo que se conforma el vector del consumo privado nacional por sector econmico de actividad. A su vez, se supone que la cuanta del consumo privado per capita constituye una aproximacin razonable si bien muy gruesa de la base gravable que permite financiar el gasto en consumo gubernamental per capita. ste, multiplicado por la poblacin nacional proyectada, permite estimar el gasto de consumo pblico en el ao final de la proyeccin, el cual es tambin desagregado sectorialmente a travs de un sistema lineal de demanda, lo que permite calcular el vector del gasto en consumo de gobierno por sector de actividad econmica.

Grfica 4. Modelo de prospectiva de la Economa MexicanaSalario real Consumo Privado Per Capita Consumo Privado Total

i

Poblacin Consumo de Gobierno Total

Vector de Valor Bruto de Produccin Vector de Insumos Intermedios Vector de Producto Interno Bruto Vector de Importaciones

Consumo de Gobierno Per Capita

iVector de Demanda Final Sectorial Matriz de Insumo Producto Proyectada

Tasa de inters real

Formacin Bruta de Capital

i

*

PIB de EEUU Tipo de cambio real Exportaciones Totales

iVector de Empleo Sectorial Matriz de PIB Secto-Regional

Hi

Rj

*

Matriz de PIB Secto-Regional Indices de Pobreza

Mij

Pj

Variables exgenas

Variables endgenas

Parmetros

Variables endgenas

La demanda de bienes de capital FBK depende del costo de los fondos prestables (precio de renta del capital) y de la magnitud de la demanda domstica consumo privado, ms consumo pblico ms exportaciones y su apertura sectorial se hace a travs de coeficientes lineales de demanda (Ti), lo que conforma el vector de la formacin bruta de capital. Por ltimo, las exportaciones agregadas estn determinadas tanto por los niveles domsticos de competitividad tipo de cambio real como por el crecimiento de la demanda externa, representado por el crecimiento del

43


PIB de Estados Unidos, nuestro principal socio comercial. La apertura sectorial de las exportaciones

est determinada por coeficientes marginales de demanda por sectores (i), lo que conforma el vector de las exportaciones por sector econmico de procedencia. Los diversos vectores de demanda final se consolidan para conformar el vector de demanda final incremental entre el ao base y los aos finales de la proyeccin, los cuales son aplicados a la matriz de coeficientes tcnicos de insumo-producto, lo que permite estimar de manera incremental los vectores del valor bruto de produccin, de insumos intermedios (nacionales y de importacin) y de producto interno bruto (valor agregado) sectoriales, todos expresados a precios del ao base (2000). Lo anterior, adicionado a los valores del ao base, proporciona informacin para el balance macro y sectorial de la economa mexicana en los aos finales de prospectiva. Por ltimo, el vector de valor agregado bruto sectorial permite calcular: a) a travs de funciones de empleo sectoriales (Hi) ajustadas para generar un crecimiento dado de la productividad laboral un vector de empleo remunerado para el ao final de la proyeccin; b) a travs de aportaciones marginales lineales (Mij) la contribucin de las diversas entidades federativas al valor agregado de cada sector, lo que conforma una matriz con el PIB secto-regional al ao final de la proyeccin. Esa informacin permite, a travs de coeficientes de productividad, calcular el empleo que podra esperarse en cada sector y entidad en los aos 2015 y 2030, y c) a travs de varios escenarios distributivos, se logran cuantificar diversos ndices de la incidencia de la pobreza en el horizonte de prospectiva. Escenarios alternativos El factor dinmico que induce el crecimiento de la economa de acuerdo con el modelo bosquejado es la expansin de la demanda final. Por ello, las variables que determinan su crecimiento se suponen conocidas y son predeterminadas de manera exgena. Los valores asignados conforman tres senderos diferentes de crecimiento, los cuales se describen como escenarios viables de materializarse a lo largo de las prximas tres dcadas. Tres son los escenarios contemplados en las proyecciones, cuyas caractersticas generales se describen a continuacin: Escenario 1: Supone que en el mediano y largo plazos se fortalece el crecimiento del mercado interno a travs de aumentos positivos de los salarios reales, dado el acrecentamiento de la productividad. Los determinantes de la formacin de capital fijo tendran, igualmente, un desempeo favorable, en tanto que el mercado externo, si bien mantendra un dinamismo satisfactorio, sus efectos sobre el crecimiento de nuestras exportaciones seran menos dinmicos que en el pasado, dados los mayores niveles absolutos de los que partimos. Se trata, bajo la ptica actual, de un escenario viable que buscara compensar la prdida del dinamismo poblacional con mayores niveles de productividad y eficiencia interna. Escenario 2: Este escenario implica que las condiciones, tanto internas como externas, sean notoriamente ms favorables que bajo el escenario previo. Por ello como ms adelante veremos, resulta menos probable de materializarse, toda vez que establece quizs los lmites de crecimiento de largo plazo de la economa mexicana. Se trata de un sendero optimista y el objeto de plantearlo no es otro que el de ilustrar los efectos que tendran una serie de condiciones muy favorables sobre la expansin de la demanda final, tanto de consumo e inversin, como de las exportaciones.

44


Escenario 3: Este escenario por el contrario establece la partida pesimista de las condiciones internas y externas que condicionaran el crecimiento de la economa nacional en el largo plazo. En efecto, supone que los determinantes de la demanda final interna y externa registraran comportamientos mucho menos dinmicos que los marcados para el primer escenario, lo que provocara una expansin menos acelerada de la economa nacional. A pesar de ello, la materializacin de este escenario reproducira las condiciones que registr nuestra economa en los tres ltimos lustros que tiene de operar en el contexto de una economa abierta, por lo que resulta menos viable en un contexto de largo plazo que el planteado en el primer escenario. El cuadro 12 seala los valores alternativos que se supone adoptarn las tasas de crecimiento medio anual de las seis variables exgenas que segn el modelo determinan la materializacin de los diversos escenarios. As, dada la reduccin que se prev en el crecimiento poblacional, el dinamismo del mercado interno (consumo privado y de gobierno) tendr que ser compensado por otras fuerzas de la economa. Entre stas destaca, por su importancia, el crecimiento de la productividad laboral, que determinar el ritmo de expansin de los salarios reales en la economa: de 2.5 por ciento anual bajo el escenario 1 (E1), de 3.0 por ciento bajo el escenario 2 (E2) y de 2.0 por ciento bajo el escenario 3 (E3).45Cuadro 12. Mxico. Valores de las variables exgenas del modelo de prospectiva (Tasas de crecimiento medio anual, %)Variables Poblacin PEA Tasa de salario real2 Tipo de cambio real3 Tasa de inters real4 PIB de E.U.A. Histrico1/ (1970-2000) 2.3 3.5 -1.8 1.0 7.9 3.2 Escenarios al 2030 E2 0.8 1.4 3.0 0.9 6.0 3.5

E1 0.8 1.4 2.5 0.8 10.0 3.0

E3 0.8 1.4 2.0 0.7 12.0 2.5

1) Calculado con tendencia exponencial o promedio simple del perodo. 2) 1970-2000: Tasa de crecimiento real del salario manufacturero. 3) Un valor de 1.00 equevale a un tipo de cambio real multilateral de equilibrio (1978=1.00). Valores >1= Tipo de real subvaluado. Valores < 1.00 = Tipo de cambio real sobrevaluado. 4) Precio de renta real del capital. Incluye una tasa de depreciacin del 6% anual. Fuente: Tendencias (o promedios) histricos (1970-2000): con informacin de CONAPO, INEGI, Banco de Mxico. Proyecciones: Calculadas con la aplicacin del modelo de prospectiva de CIESA.

El dinamismo de la formacin bruta de capital fijo (FBK) resultar, a su vez, de la expansin de la demanda final domstica y del costo de los fondos prestables, medido por la evolucin esperada del precio de renta del capital, que incluye una tasa anual promedio de depreciacin del seis por ciento. Los valores esperados de largo plazo para esta variable sern, respectivamente, de 10.0 por ciento bajo E1; de 6.0 por ciento bajo E2 y de 12.0 por ciento bajo E3. Por ltimo, los efectos inducidos sobre las exportaciones46 sern el resultado del grado de sobre/sub valuacin que manten45 El crecimiento de los salarios reales igual al de la productividad laboral es necesario si se busca que aquel no tenga repercusiones inflacionarias de mediano y largo plazo, toda vez que permite dejar inalterada la distribucin funcional del ingreso. Ms adelante se examina la viabilidad de alcanzar tasas de crecimiento de la productividad media del trabajo como las apuntadas. 46 Y tambin sobre los coeficientes de importacin.

45


ga, en promedio, el tipo de cambio real (TCR). Nuestras previsiones apuntan a esperar que ste se mantendra ligeramente sobrevaluado en el contexto de largo plazo, mayormente bajo el E3 (TCR = 0.7) que bajo E1 (TCR = 0.8) y que E2 (TCR = 0.9).47 El otro determinante de las exportaciones est constituido por la tasa de crecimiento de la economa norteamericana, que se supone mantendra un dinamismo del orden del alcanzado en los ltimos treinta aos: entre 2.5 por ciento anual (E3) y el 3.5 por ciento anual (E2) (vase cuadro 12). Senderos de crecimiento Los valores asignados a las variables exgenas determinan, mediante la aplicacin del modelo descrito, el comportamiento cuantitativo esperable en los tres escenarios de prospectiva descritos sobre el crecimiento de la economa mexicana. La caracterizacin ms general es la que deriva del anlisis que cabra esperar en los equilibrios macroeconmicos, que en trminos del modelo estn representados por las tasas de crecimiento medio anual de la oferta y la demanda agregadas y de cada uno de sus componentes.48 De acuerdo con los resultados cuantitativos, ambas magnitudes creceran alrededor de las tendencias de largo plazo de las ltimas tres dcadas (4.7% anual), dependiendo del escenario que se materializase: al 4.2 por ciento anual bajo E1; al 5.1 por ciento bajo E2 y a slo 3.4 por ciento bajo E3 (vase cuadro 13). El dinamismo del crecimiento econmico del pas sera resultado, como ya se plante en varias ocasiones, del crecimiento esperado en los diversos componentes de la demanda final. En el mercado interno el consumo privado mantendra, en el mejor de los casos, un crecimiento similar al registrado histricamente: de 3.9 por ciento anual bajo E2. Sin embargo, su expansin sera menos dinmica que la de las ltimas tres dcadas de registrarse los otros dos escenarios: de 3.4 por ciento bajo E1 y de slo 2.8 por ciento bajo E1. En contraste, el crecimiento del consumo de gobierno mantendra un dinamismo notablemente menor que el histrico: de entre 1.8 por ciento anual (E3) y 2.7 por ciento anual (E2), tasas notablemente menores que el 4.5 por ciento medio anual alcanzado entre 1970 y el 200049 (vase cuadro 13).47 El tipo de cambio real de equilibrio (TCR = 1) se supone igual al registrado en promedio durante 1978, ao en el que la balanza comercial de Mxico mantuvo una virtual igualdad entre importaciones y exportaciones totales. Dada esa definicin, resulta sorprendente que el TCR promedio que se habra registrado entre 1970 y el 2000 fuese exactamente igual al de equilibrio, aunque sabemos que en la prctica se habran presentado profundas variaciones en el mismo a lo largo de esos treinta aos. En los escenarios que se proyectan, se suponen los valores promedios que cabra esperar a lo largo del periodo 2000-2030, aunque con una volatilidad considerablemente menor que la registrada en los treinta aos previos. De ah la importancia del supuesto del control de las presiones inflacionarias en el largo plazo, a lo que indudablemente contribuira el mantenimiento de los salarios reales en lnea con el crecimiento esperado de la productividad laboral. 48 La inclusin del periodo 2000-2015 es slo ilustrativa y resulta de la aplicacin de los escenarios a este ltimo ao. Por su relevancia aqu slo haremos referencia a los resultados de largo plazo, esto es, al periodo prospectivo completo que abarca 2000-2030. El lector puede interpretar fcilmente los resultados que se alcanzaran a mitad de periodo. 49 El crecimiento proyectado del consumo de gobierno se encuentra ms en lnea con el registrado durante la etapa de crecimiento hacia afuera que el alcanzado durante la dcada de los setenta, que como se sabe se caracteriz por la aplicacin de polticas monetarias y fiscales expansionistas. El acelerado proceso de privatizacin de los ochenta y noventa ayudaran a explicar el ms modesto crecimiento proyectado para el consumo de gobierno en los prximos aos, pese a los notables rezagos en materia social, educativa y del cuidado de la salud que se registran en la actualidad y continuarn registrndose en el futuro previsible. Cabe sealar, sin embargo, que crecimientos ms dinmicos en el gasto pblico no slo requeriran de la varias veces aplazada reforma fiscal, sino de la aplicacin de procedimientos de recaudacin fiscal notablemente ms eficientes que los que existen en la actualidad. Bajo esa ptica, se prefiri establecer escenarios conservadores en materia de gasto pblico que escenarios ms dinmicos que eventualmente implicasen el relajamiento de la disciplina fiscal.

46


Cuadro 13. Mxico. Oferta y demanda agregada por escenario de prospectiva a los aos 2015 y 2030 (Tasas de crecimiento medio anual: 2000-2015 y 2000-2030) (Puntos porcentuales)Variables Producto interno bruto Importaciones Oferta Total = Demanda Total Consumo privado Consumo de gobierno Formacin bruta de capital Exportaciones Histrico (1970-2000) 3.9 8.7 4.7 3.9 4.5 3.9 9.8 Escenarios al 2015 E2 E3 4.6 6.2 4.9 4.1 2.8 6.4 6.2 3.1 4.1 3.3 3.1 1.9 4.0 3.7 Escenarios al 2030 E2 E3 4.8 6.1 5.1 3.9 2.7 6.8 6.3 3.2 4.1 3.4 2.8 1.8 4.4 4.1

E1 3.9 5.1 4.1 3.6 2.3 5.1 4.9

E1 4.0 5.1 4.2 3.4 2.3 5.5 5.2

Fuente: Calculado con base en datos del cuadro 3 del texto y de las proyecciones que se presentan en detalle en el anexo.

El dinamismo habra que buscarlo, en todo caso, en la expansin ms acelerada de la inversin, no slo privada sino tambin pblica. En ambos casos, los tres escenarios resultan ms dinmicos que el comportamiento histrico de la formacin bruta de capital, ya que dadas las condiciones establecidas para las variables exgenas, cabra esperar que la acumulacin de capital procediese a tasas comparativamente altas, del orden de 5.5 por ciento anual bajo E1; de 6.8 por ciento anual bajo E2 y de slo 4.4 por ciento bajo E3 (vase cuadro 13).50 Por ltimo, las condiciones previstas en el frente externo tendran repercusiones diferentes sobre el crecimiento esperado de las exportaciones, que se acrecentaran al 5.2 por ciento anual de materializarse el E1; de 6.3 por ciento anual bajo E2 y de 4.1 por ciento de concretarse el E3. Como ha quedado descrito, ello sera el resultado de acuerdo con el modelo del comportamiento esperado tanto en el tipo de cambio real, como en el crecimiento de la economa estadounidense. Los crecimientos anteriores induciran el crecimiento de la economa. As, por el lado de la oferta, el crecimiento de las importaciones sera ms dinmico que el de la produccin interna, toda vez que se acrecentaran a 5.1 por ciento, a 6.1 por ciento o a 4.1 por ciento anual,51 respectivamente, en tanto que el PIB lo hara a tasas de 4.0 por ciento, 4.8 por ciento o 3.2 por ciento medio anual en caso de concretarse los escenarios E1, E2 o E3 (vase cuadro 13). De esta manera, se observa que, en trminos dinmicos, el E1 mantendra un crecimiento similar al registrado en promedio por la economa mexicana en las tres ltimas dcadas, en tanto que el E2 implicara una tasa de crecimiento casi un punto porcentual superior al crecimiento histrico, y el

50 Para dimensionar la propuesta considrese, por ejemplo, que la tasa real de inters supuesta para el E2 es virtualmente de cero, y el nico costo del capital estara implicado por la tasa de depreciacin del 6 por ciento sobre el capital invertido. Los otros dos escenarios suponen, sin embargo, tasas de inters real positivas, mayores bajo E3 que bajo E1. 51 El crecimiento esperable de las importaciones totales sera relativamente menor que el crecimiento histrico que alcanz 8.7 por ciento medio anual entre 1970 y 2000 como producto de que las tasas proyectadas parten de niveles absolutos de importaciones notablemente mayores que los que registraba el pas a principios de los setenta.

47


E3 uno de menor dinamismo relativo. De acuerdo con el ejercicio prospectivo realizado, sera factible esperar que la economa nacional transite por el abanico de crecimiento que establecen los escenarios extremos, es decir, E3 y E2. Asimismo, se mantendra el E1 como un sendero de crecimiento intermedio que, de alguna manera, constituira la inercia del crecimiento previo, pero ahora a travs de una economa permanentemente abierta a lo largo de los prximos tres decenios. La pregunta pertinente es, por supuesto, respecto a la viabilidad econmica de los diferentes escenarios para materializarse en el futuro. Ello puede detectarse, en trminos genricos, en dos etapas: a) determinando las fuentes del crecimiento de la productividad implcitas en cada escenario, y b) analizando los requerimientos de recursos productivos para materializar tales fuentes.52 En relacin con el primer aspecto, el cuadro 14 presenta la cuantificacin de las fuentes del crecimiento de la productividad del empleo remunerado implcito en los distintos escenarios.53 Este crecimiento asciende, respectivamente, a 2.5 por ciento anual bajo E1; a 3.0 por ciento anual bajo E2 y a slo 2.0 por ciento bajo E3. Como se detecta, la mayor contribucin a esa expansin provendra de la contribucin del crecimiento de los recursos capital por puesto remunerado, en una proporcin relativamente elevada, equivalente a 7/8 del crecimiento, en tanto que la contribucin que se esperara de aumentos sostenidos en la productividad multifactorial sera relativamente

Cuadro 14. Mxico. Proyecciones de las "fuentes del crecimiento" de la productividad laboral por escenario econmico (2000-2030) (Tasas de crecimiento medio anual, %)Escenario E1 E2 E2 2.5 100.0 3.0 100.0 2.0 100.0 2.2 87.6 2.7 88.8 1.8 88.5 0.3 12.4 0.3 11.2 0.2 11.5

Fuente: Clculos propios derivados de la aplicacin del modelo de prospectiva y proyecciones de CONAPO.

52 Toda vez que como se ver ms adelante el recurso humano continuar siendo abundante, la restriccin slo podra venir por el lado de la disponibilidad de recursos de capital y, ms especficamente, la de ahorro tanto interno como externo. 53 El mtodo de cuantificacin es el propuesto por R. Solow (1970). En ese enfoque, se conoce el crecimiento de la productividad laboral (), y debe determinarse el crecimiento atribuible al acervo de capital fijo por persona ocupada (k), en tanto la tasa de crecimiento tecnolgico que suele identificarse como el crecimiento de la productividad total de los factores se calcula en forma residual. El acervo de capital fijo, para cada escenario, se calcul a partir de las estimaciones del acervo realizadas por E. Hernndez Laos (2004) para el periodo 1988-2000, a travs de la aplicacin del mtodo del inventario perpetuo, que adiciona al acervo inicial las inversiones anuales y deduce cada ao la depreciacin acumulada; esas estimaciones se hicieron de forma anual para cada escenario a lo largo del periodo 20002030. La contribucin del capital a la productividad () es igual a la unidad menos la participacin de la remuneracin a los asalariados en el PIB, que se supone constante a lo largo de todo el periodo e igual a 0.4. La contribucin del cambio tecnolgico () a la productividad se calcula como residuo: = - k. De esta manera, puede separarse el efecto del crecimiento de la acumulacin de capital (k) sobre el crecimiento de la productividad (), del que deber ejercer el aumento del cambio tecnolgico () sobre dicho crecimiento, es decir: = k + .

48


menor, del orden de 1/8.54 El requerimiento de ms rpida acumulacin de capital fijo se presentara, sin embargo, de concretarse el E2, seguido por el esfuerzo reclamado por E1 y, en tercer lugar, por el E3 (vase cuadro 14). Resulta claro, entonces, que el crecimiento de la productividad laboral y, por lo mismo, de la economa nacional, demandar de un acelerado proceso de capitalizacin por plaza remunerada, lo que sugiere que debera esperarse que la materializacin de los escenarios descritos reclame en grados distintos de recursos productivos, especialmente de ahorro. Ello supone que ste financie los requerimientos crecientes de inversin productiva. La medida de ese esfuerzo lo da, por supuesto, la cuanta de la tasa de ahorro (TH).55 La TH en el ao 2000 se estima alcanz 21.4 por ciento, la cual tendra que aumentar para el 2015 a entre 24 y 27.7 por ciento, dependiendo del escenario que se concrete, y para el ao 2030 requerira ser notablemente mayor, de 33.6 por ciento bajo E1, de 37.8 por ciento bajo E2 o de 30.2 por ciento bajo E3 (vase cuadro 15).Cuadro 15. Mxico. Coeficientes de ahorro de la economa implcitos de las proyecciones prospectivas (Porcentuales)Coeficiente de ahorro Total Interno Externo Escenarios al 2015 E2 E3 27.7 25.1 2.6 24.1 20.4 3.7 Escenarios al 2030 E2 E3 36.8 36.5 0.3 30.2 27.7 2.5

E1 24.7 22.6 2.1

E1 33.6 31.9 1.7

Fuente: Clculos propios derivados de la aplicacin del modelo de prospectiva.

Dado que la mayor cuanta del esfuerzo deber provenir del ahorro interno y fracciones menores del externo56 como se muestra en el cuadro 15, resulta claro que el esfuerzo interno para el 2030 reclamado por el E2 sera de enormes dimensiones del orden de 36.5 por ciento esto es, similar al alcanzado en la actualidad por los pases del este de Asia. Alcanzar una TH como ese reclamara de una enorme disciplina y del funcionamiento muy adecuado de las instituciones financieras para trasladarlo en inversin productiva. Bajo la ptica actual, la magnitud de ese esfuerzo aparece como muy elevada, lo que arroja algunas dudas sobre la viabilidad de que ese escenario (E2) pudiese materializarse an en el largo plazo. Ello deja a los otros dos escenarios una mayor probabilidad de concretarse, cuyo crecimiento como ya se viosera, sin embargo, menor que el que se registrara bajo el E2.54 Lo anterior constituye un resultado interesante por dos razones. En primer lugar, supone que la economa nacional continuara registrando un crecimiento de carcter extensivo basado en el crecimiento de los recursos, como fue la pauta del crecimiento de la economa mexicana en los ltimos treinta aos (E. Hernndez Laos, 2004). En segundo lugar destaca que, pese a lo anterior, el crecimiento de la productividad multifactorial de Mxico en las siguientes dcadas necesitar ser positivo, es decir, tendr que revertir el desplome que registr por lo menos desde 1981, como lo han puesto de manifiesto muy diversos estudios como los de B. Bosworth (1997), E. Hernndez Laos, N. Garro e I. Lamas (2000) y, en un contexto de muy largo plazo, el ya citado de E. Hernndez Laos (2004). 55 Ahorro total como porcentaje del producto interno bruto. 56 El ahorro externo se calcula a partir del saldo de la balanza comercial como proporcin del PIB. Cabe sealar que, tanto para 2015 como para 2030 se registraran saldos de balanza comercial deficitarios, lo que implicaran tasas de ahorro externo de carcter positivo.

49


Crecimiento sectorial y regional La interaccin de los diferentes componentes de la demanda final, en su desagregacin sectorial, provocara requerimientos directos e indirectos de produccin y, dado el comportamiento esperado de los coeficientes de insumos intermedios (nacionales y de importacin), se tendra una estimacin del perfil sectorial del valor agregado bruto y, por lo tanto, del crecimiento esperable en el horizonte de prospectiva. El cuadro 16 ofrece la informacin correspondiente. El patrn sectorial de crecimiento esperado57 mantendra un perfil muy claro, de acuerdo a las proyecciones realizadas: a) una aceleracin del crecimiento agropecuario del pas a tasas mayores que las histricas; b) una expansin minera y manufacturera del mismo orden que las registradas en los ltimos treinta aos; c) un crecimiento de la industria de la construccin parcialmente ms dinmico que el histrico, y d) acrecentamientos menos rpidos que los alcanzados hasta ahora en sectores como los de generacin de electricidad, transportes y comunicaciones y en la prestacin de los diversos tipos de servicios (vase cuadro 16).

Cuadro 16. Mxico.Tasas de crecimiento medio anual del PIB por sectores y escenarios de prospectiva ( 2000-2015 y 2000-2030) (Tasas de crecimiento medio anual, %)Sector de actividad econmica Total 1 Agricultura, silvicultura, caza y pesca 2 Minera 3 Industria Manufacturera 3.1 Alimentos, bebidas y tabaco 3.2 Textiles, vestido y cuero 3.3 Madera y sus productos 3.4 Imprenta y editoriales 3.5 Qumicos, derv. del petrleo, caucho y plstico 3.6 Minerales no metlicos, excepto der. del petrleo 3.7 Industrias metlicas bsicas 3.8 Productos metlicos, maquinaria y equipo 3.9 Otras industrias manufactureras 4 Construccin 5 Electricidad, gas y agua 6 Comercio, restaurantes y hoteles 7 Transporte, alamacenaje y comunicaciones 8 S. Financieros, seguros, act. inmobiliarias y de alquiler 9 S. Sociales comunales y personales Histrico (1970-2000) 4.0 2.0 4.5 4.2 3.6 2.6 2.5 3.9 5.3 3.5 4.5 5.8 2.0 3.0 5.9 4.3 5.6 4.3 3.4 Escenarios al 2015 E2 E3 4.6 4.6 5.1 5.0 4.1 4.5 5.9 5.1 4.0 5.2 5.5 6.0 4.3 5.7 4.4 4.8 4.4 4.1 3.8 3.1 3.3 3.4 4.0 3.0 3.0 3.7 4.1 3.0 3.3 3.3 3.7 3.1 3.4 3.0 3.2 3.0 3.0 2.6 Escenarios al 2030 E2 E3 4.8 4.6 5.3 5.2 4.0 4.6 6.1 5.0 3.9 5.6 5.9 6.1 4.4 6.3 4.6 5.0 4.5 4.0 3.8 3.2 3.2 3.6 3.5 2.9 3.1 4.0 3.7 2.8 3.6 3.8 4.0 3.1 4.0 3.1 3.3 3.1 2.9 2.6

E1 3.9 4.0 4.3 4.2 3.6 3.7 4.7 4.6 3.5 4.2 4.4 4.8 3.7 4.5 3.7 4.0 3.7 3.6 3.2

E1 4.0 3.9 4.4 4.3 3.5 3.8 5.0 4.3 3.3 4.6 4.8 5.1 3.7 5.1 3.8 4.1 3.8 3.5 3.2

Fuente: Tasa 1970-2000 tomado del cuadro 4 de este documento. Proyecciones al 2015 y 2030: calculado con base en las proyecciones que se presentan en detalle en el anexo.

57

De mantenerse cabe recordar el patrn de relaciones intersectoriales existente en la actualidad.

50


El mayor crecimiento agropecuario del pas reclamar de una mayor respuesta de la oferta del sector, la cual est condicionada por la expansin de la frontera agrcola, las caractersticas naturales de la tierra y las condiciones climticas y microclimticas, la oferta de mano de obra y de capital, la disponibilidad de infraestructura y la direccin del desarrollo tcnico, y las inversiones que permitan que sea apropiado por todos los productores (J. Romero y A. Puyana, 2004: 123).58 El mantenimiento del dinamismo minero implicar, a su vez, la capitalizacin del sector petrolero, lo que no necesariamente pasa por la apertura del mismo al capital privado nacional y extranjero, en tanto que el fortalecimiento del sector manufacturero demandar, a su vez, impulsar una poltica de desarrollo industrial radicalmente diferente de la aplicada hasta ahora. (E. Hernndez Laos y J. Velzquez Roa, 2003: 191).59 El dinamismo del sector de la construccin sera, en cierta forma, consecuencia de la acelerada expansin de la formacin bruta de capital fijo implicada por los diversos escenarios, en tanto que el relativo rezago del crecimiento de los restantes sectores resultara de la reversin del proceso de crecimiento desorbitado que registraron los sectores no transables de la economa a consecuencia de los repetidos episodios de aguda sobrevaluacin cambiaria que se presentaron en el pas, especialmente durante finales de los setenta, finales de los ochenta y principios de los noventa. Como consecuencia del comportamiento sectorial previsto, y del desempeo supuesto que tendra el comportamiento de la economa a escala regional, el modelo ayuda a trazar los senderos de la expansin del PIB de las diferentes entidades federativas, los cuales se expresan en el cuadro 17. Tasas de crecimiento medio anual mayores que el promedio que registrara la economa nacional se alcanzaran en la mayora de los estados norteos como Baja California, Baja California Sur, Coahuila, Chihuahua, Nuevo Len, Sonora y Tamaulipas. Tambin crecimientos ms dinmicos que la media nacional se registraran en algunas entidades centrales como Colima, Estado de Mxico, Michoacn, Puebla, Quertaro y Tlaxcala, y slo en algunas sureas como Chiapas, Quintana Roo y Yucatn. En las entidades restantes el crecimiento de sus economas sera notablemente menos dinmico,

Esos autores destacan una serie de recomendaciones que debern adoptarse en los prximos aos para elevar la participacin del sector en la generacin del PIB en forma eficiente y competitiva y elevar la productividad sectorial. Entre otras, destacan las siguientes recomendaciones: elevar las inversiones destinadas al sector; focalizar e individualizar los subsidios; coordinar todos los programas de apoyo al campo; legislar para generar apoyos de largo plazo que permitan dar certidumbre a todos los agentes econmicos; redisear los programas de apoyo para incentivar a los agricultores a la compactacin de tierras y poner en marcha proyectos productivos viables; proveer bienes pblicos y servicios que eleven la productividad y competitividad de los agentes, y aplicar plenamente los mecanismos de defensa del sector que contempla el TLCAN, entre otros (J. Romero y A. Puyana, 2004: 126-127). No debe olvidarse, por ltimo, que los ejemplos exitosos de desarrollo agrcola como en el sudeste de Asia han impulsado su modernizacin para lograr que, al desarrollarse, proporcione materias primas a la industria y demande de sta insumos y bienes de capital; es decir, procurar que se regenere el proceso de integracin agroindustrial que se vio tan deteriorado a partir de la puesta en marcha del TLCAN. 59 Esta debera incluir sistemas de incentivos y polticas activas como las que se aplican en otros pases, en especial los del sudeste asitico, en materia de otorgamiento de crditos a tasas preferenciales, subsidios y transferencias de conocimientos a las medianas empresas, para impulsar su capitalizacin, acrecentar su productividad e insertarlas de manera eficiente, tanto frente a las importaciones competitivas como en el circuito de las exportaciones, directas e indirectas, en el contexto de programas sectoriales y regionales selectivos que fomenten en el mediano el empleo formal y reduzcan el informal existente en las zonas urbanas. Cabe recordar que la diferencia entre una economa exportadora de enclave como hasta cierto punto se ha convertido la mexicana a travs del proceso de maquilizacin y una economa que se vale de las exportaciones para dinamizar el crecimiento radica, precisamente, en el dinamismo de la integracin agroindustrial y en el mximo aprovechamiento de los efectos de enlace (hacia atrs y hacia adelante) que caracterizan a las economas de mayor crecimiento (Ibid.).58

51


entre las que sobresaldrn por su lento crecimiento el Distrito Federal, Guerrero, Nayarit, Oaxaca, Sinaloa, Veracruz y Zacatecas (vase cuadro 17). En el contexto regional, se esperara de continuar la inercia de los ltimos treinta aos que continuase la descentralizacin selectiva, por medio de la cual las regiones del norte de la Repblica Mexicana continuaran acrecentando su participacin econmica en la generacin de la riqueza nacional, a expensas de una reduccin paulatina de lo que conforma la regin que durante aos fue la beneficiaria del crecimiento econmico del pas, es decir, la conformada por el Distrito Federal y el estado de Mxico, y se registrasen aumentos en la importancia relativa de las entidades adyacentes que desde hace una dcada presentan un proceso creciente de industrializacin como Aguascalientes, Quertaro y Colima. Por el contrario, los estados sureos con muy pocas excepciones como Quintana Roo continuaran disminuyendo su participacin relativa en el producto, a consecuencia del rezago histrico que presentan y que continuara en las prximas dcadas, pese a la reactivacin que se prev tendra el sector agropecuario del pas.Cuadro 17. Mxico. Producto interno bruto por Entidad Federativa al ao 2000 y proyecciones al 2015 y 2030 (Miles de millones de pesos a precios de 2000)2000 Entidad Federativa Miles Total Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Estado de Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas 5 293.3 61.7 174.0 27.7 82.8 172.9 28.5 82.7 239.2 1 199.7 62.7 169.8 79.4 73.4 337.6 583.4 116.7 73.5 27.6 369.2 74.6 180.9 93.7 66.6 91.7 100.8 145.2 67.8 162.9 28.5 211.7 69.2 37.5 % 100.00 1.16 3.29 0.52 1.56 3.27 0.54 1.56 4.52 22.66 1.18 3.21 1.50 1.39 6.38 11.02 2.21 1.39 0.52 6.98 1.41 3.42 1.77 1.26 1.73 1.90 2.74 1.28 3.08 0.54 4.00 1.31 0.71 Miles 9 302.9 126.2 360.8 54.3 143.7 320.2 56.6 149.0 499.1 1 885.3 106.0 291.6 116.4 121.5 571.7 1 041.1 218.8 116.4 39.2 705.4 114.6 337.7 200.0 126.3 155.6 150.3 285.3 108.6 320.4 56.9 325.9 137.9 60.1 E1 % 100.00 1.36 3.88 0.58 1.54 3.44 0.61 1.60 5.36 20.27 1.14 3.13 1.25 1.31 6.15 11.19 2.35 1.25 0.42 7.58 1.23 3.63 2.15 1.36 1.67 1.62 3.07 1.17 3.44 0.61 3.50 1.48 0.65 2015 E2 Miles 10 394.4 144.0 413.1 61.3 160.5 362.0 64.4 167.2 576.0 2 063.2 117.3 324.3 125.2 133.7 636.9 1 163.6 246.5 127.1 41.9 799.6 124.7 381.7 227.5 142.0 174.5 163.1 324.9 120.1 365.2 64.2 354.4 157.8 66.3 2030

desarrollo economico y demografico de mexico 2000-2010-2030

Documents