desarrollo econÓmico local una herramienta para mejorar la gobernabilidad [1] miguel ceballos,...

DESARROLLO ECONÓMICO DESARROLLO ECONÓMICO LOCALLOCAL

UNA HERRAMIENTA PARA MEJORAR UNA HERRAMIENTA PARA MEJORAR LA GOBERNABILIDAD LA GOBERNABILIDAD [1][1]

Miguel Ceballos, Director, Programa Miguel Ceballos, Director, Programa Colombia Colombia

Universidad de GeorgetownUniversidad de Georgetown

[1] “Derechos de propiedad [2003], Universidad de Georgetown y Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento / Banco Mundial. Se puede fotocopiar

este material para uso en investigación, educación u otro propósito académico solamente en los países miembros del Banco Mundial. Todos los materiales están

sujetos a revisión. Las opiniones e interpretaciones que aparecen en este documento son las del autor o autores, o instructores individuales, y no deben atribuirse a la

Universidad de Georgetown, al Instituto del Banco Mundial,o al Banco Mundial.”

TRES GENERACIONES DE POLÍTICAS TRES GENERACIONES DE POLÍTICAS DE DESARROLLO EN AMERICA LATINADE DESARROLLO EN AMERICA LATINA

Primera Generación:Primera Generación: 50s y 60s 50s y 60sGobierno NacionalGobierno Nacional como el actor central del desarrollo (poderes como el actor central del desarrollo (poderes regulatorios, incentivos económicos y financieros)regulatorios, incentivos económicos y financieros)

Segunda Generación:Segunda Generación: finales de los 70s e inicios de los finales de los 70s e inicios de los 80s80sLa búsqueda de alternativas endógenas de desarrollo a partir de La búsqueda de alternativas endógenas de desarrollo a partir de actores, recursos y capacidades locales. (Inter-Firm Cooperation)actores, recursos y capacidades locales. (Inter-Firm Cooperation)

Tercera Generación:Tercera Generación: La situación actual La situación actual Sistemas de Producción Territorial dentro de un contexto global. Sistemas de Producción Territorial dentro de un contexto global. Esto significa “POSICIONAR LAS ECONOMÍAS LOCALES DENTRO Esto significa “POSICIONAR LAS ECONOMÍAS LOCALES DENTRO DE UN AMPLIO CONTEXTO ECONÓMICO NACIONAL E DE UN AMPLIO CONTEXTO ECONÓMICO NACIONAL E INTERNACIONAL.”. INTERNACIONAL.”.

Quienes Compiten ya no solo son las empresas sino los Quienes Compiten ya no solo son las empresas sino los SISTEMAS TERRITORIALES DE PRODUCCIÓNSISTEMAS TERRITORIALES DE PRODUCCIÓN. .

LALA APROXIMACIÓN DE MICHAEL PORTER APROXIMACIÓN DE MICHAEL PORTER (Harvard)(Harvard)

El efecto del las Políticas Gubernamentales El efecto del las Políticas Gubernamentales

Para lograr mayor productividad, las empresas Para lograr mayor productividad, las empresas (Los sistemas de producción territorial)(Los sistemas de producción territorial) deben tener acceso a una gama de herramientas deben tener acceso a una gama de herramientas con grado avanzado:con grado avanzado:

1.1.Recursos Humanos (Educación y Entrenamiento)Recursos Humanos (Educación y Entrenamiento)2.2.Ciencia y TecnologíaCiencia y Tecnología3.3.Infraestructura (actualización de la industria )Infraestructura (actualización de la industria )4.4.InformaciónInformación5.5.Subsidios DirectosSubsidios Directos

LA NUEVA APROXIMACIÓN AL DESARROLLO LA NUEVA APROXIMACIÓN AL DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL ECONÓMICO LOCAL

“Cooperación Público-Privada, a través de “Cooperación Público-Privada, a través de redes horizontales y verticales ”redes horizontales y verticales ”

El desarrollo económico local como El desarrollo económico local como un proceso en el cual se da una un proceso en el cual se da una asociatividad entre los gobiernos asociatividad entre los gobiernos locales, los grupos comunitarios y el locales, los grupos comunitarios y el sector privado, con el propósito de sector privado, con el propósito de administrar los recursos existentes, administrar los recursos existentes, crear empleo y estimular la crear empleo y estimular la economía de un territorio definido. economía de un territorio definido.

Mecanismos DetonantesMecanismos Detonantes

1.1. Descentralización : nuevos espacios para Descentralización : nuevos espacios para las iniciativas locales y regionales. las iniciativas locales y regionales.

2.2. Globalización y Reestructuración Globalización y Reestructuración Económica (apertura, ajustes fiscales)Económica (apertura, ajustes fiscales)

3. 3. Proceso de liberalización comercial Proceso de liberalización comercial (MERCOSUR, NAFTA, FTAA, COMUNIDAD (MERCOSUR, NAFTA, FTAA, COMUNIDAD ANDINA, SIECA, ACUERDOS BILATERALES)ANDINA, SIECA, ACUERDOS BILATERALES)

CREACIÓN DE MESO CREACIÓN DE MESO INSTITUCIONESINSTITUCIONES

1.1. Fondos de fomentos para fortalecer las Fondos de fomentos para fortalecer las instituciones y mejorar la infraestructura.instituciones y mejorar la infraestructura.

a. Cooperación entre empresas: Asociaciones de a. Cooperación entre empresas: Asociaciones de empresarios.empresarios.b. Políticas Públicas : incentivosb. Políticas Públicas : incentivos

2.2. Instituciones de Planeación y Diseño de Instituciones de Planeación y Diseño de Políticas PúblicasPolíticas Públicas

Nuevas unidades para el desarrollo económico Nuevas unidades para el desarrollo económico creadas dentro de los gobiernos (Agencias para la creadas dentro de los gobiernos (Agencias para la promoción de las exportaciones, para la promoción promoción de las exportaciones, para la promoción de la pequeñas y medianas empresas PYMES, etc)de la pequeñas y medianas empresas PYMES, etc)

PRINCIPALES FUNCIONES DE LAS MESO-PRINCIPALES FUNCIONES DE LAS MESO-INSTITUCIONESINSTITUCIONES

Crear incubadoras de empresasCrear incubadoras de empresas

Ofrecer servicios para el desarrollo Ofrecer servicios para el desarrollo empresarial (innovación y tecnología )empresarial (innovación y tecnología )

Programas para el desarrollo de Programas para el desarrollo de Clusters y Cadenas ProductivasClusters y Cadenas Productivas

Información y entrenamiento sobre Información y entrenamiento sobre inteligencia de mercados y acceso a inteligencia de mercados y acceso a ellos. ellos.

DIFERENTES TIPOS DE DESARROLLO DIFERENTES TIPOS DE DESARROLLO ECONÓMICO LOCALECONÓMICO LOCAL

1.1. Basado en la Basado en la ComunidadComunidad

2.2. Basado en las Basado en las EmpresasEmpresas

3.3. Basado en el Basado en el Municipio Municipio (instituciones mixtas – público (instituciones mixtas – público privadas)privadas)

La Intervención del Programa Colombia La Intervención del Programa Colombia de la Universidad de Georgetownde la Universidad de Georgetown

Con fondos de USAID, el Programa Colombia de la Con fondos de USAID, el Programa Colombia de la Universidad Georgetown se encuentra orientado a Universidad Georgetown se encuentra orientado a fortalecer la Democracia y la Gobernabilidad en fortalecer la Democracia y la Gobernabilidad en Colombia, para lo cual, desarrolla actividades en las Colombia, para lo cual, desarrolla actividades en las siguientes líneas de trabajo permanente:siguientes líneas de trabajo permanente:

Legislativo a nivel municipal y departamental. Legislativo a nivel municipal y departamental. (Concejos Municipales y Asambleas (Concejos Municipales y Asambleas Departamentales)Departamentales)Prevención de la violencia a nivel local.Prevención de la violencia a nivel local.Promoción de estrategias de desarrollo económico.Promoción de estrategias de desarrollo económico.Fortalecimiento del Nivel intermedio de gobierno.Fortalecimiento del Nivel intermedio de gobierno.

La Intervención del Programa La Intervención del Programa Colombia de la Universidad de Colombia de la Universidad de

GeorgetownGeorgetownLas áreas de intervención están ubicadas en Las áreas de intervención están ubicadas en los siguientes Departamentos:los siguientes Departamentos:

NariñoNariño CaucaCauca Tolima Tolima HuilaHuila ChocóChocó HuilaHuila


GeorgetownGeorgetown

El Programa está promoviendo la El Programa está promoviendo la integración de municipalidades alrededor integración de municipalidades alrededor de un objetivo común como es la creación de un objetivo común como es la creación y/o el fortalecimiento de cadenas y/o el fortalecimiento de cadenas productivas y productivas y clustersclusters económicos económicos promoviendo “pactos” o acuerdos público- promoviendo “pactos” o acuerdos público- privados, entorno a las cadenas privados, entorno a las cadenas productivas. productivas.


GeorgetownGeorgetownProyecto 1: Proyecto 1:

Fortalecimiento de Cadenas ProductivasFortalecimiento de Cadenas ProductivasProyecto 2: Proyecto 2:

Fortalecimiento Sistemas de Información Fortalecimiento Sistemas de Información EconómicaEconómica

Proyecto 3: Proyecto 3: Capacitación a Articuladores de Cadenas Capacitación a Articuladores de Cadenas Productivas.Productivas.

Proyecto 4:Proyecto 4:Elaboración de un Manual de Buenas Elaboración de un Manual de Buenas

Prácticas en la Gestión Económica RegionalPrácticas en la Gestión Económica Regional

Proyecto 1: Fortalecimiento de Proyecto 1: Fortalecimiento de Cadenas ProductivasCadenas Productivas

– Mesocompetitividad:Mesocompetitividad: Se refiere a la Se refiere a la articulación de instituciones de apoyo a articulación de instituciones de apoyo a las empresas, instituciones del Estado a las empresas, instituciones del Estado a nivel departamental y local, e nivel departamental y local, e instituciones de representación de los instituciones de representación de los empresarios, a través de la identificación empresarios, a través de la identificación colectiva de problemas y estrategias de colectiva de problemas y estrategias de solución. En esta materia existen solución. En esta materia existen entidades que acompañan el proyecto y entidades que acompañan el proyecto y cumplen funciones de articulación de las cumplen funciones de articulación de las cadenas.cadenas.


– Microcompetitividad:Microcompetitividad: Se ha avanzado en Se ha avanzado en

(i)(i) algunas capacitaciones puntuales en materias concernientes algunas capacitaciones puntuales en materias concernientes a la empresa como tal (v. gr. Buenas Prácticas de Manejo y a la empresa como tal (v. gr. Buenas Prácticas de Manejo y Costos en el sector de lácteos), Costos en el sector de lácteos),

(ii) la estructuración de programas de capacitación sistemática (ii) la estructuración de programas de capacitación sistemática en temas de interés para las empresas (v. gr. “El Día del en temas de interés para las empresas (v. gr. “El Día del Piscicultor” en Cauca, estrategias de capacitación alrededor Piscicultor” en Cauca, estrategias de capacitación alrededor de colegios agropecuarios en Nariño, Cauca y Tolima), de colegios agropecuarios en Nariño, Cauca y Tolima),

(iii) identificación de problemas empresariales comunes a (iii) identificación de problemas empresariales comunes a través de caracterizaciones de dificultades, funciones de través de caracterizaciones de dificultades, funciones de producción y funciones de costos. En esta materia existen producción y funciones de costos. En esta materia existen entidades que acompañan el proyecto y ponen a disposición entidades que acompañan el proyecto y ponen a disposición del mismo las capacidades de asesoría técnica a los del mismo las capacidades de asesoría técnica a los empresarios, de acuerdo con las necesidades identificadas empresarios, de acuerdo con las necesidades identificadas colectivamente.colectivamente.


Uno de los principales elementos de este proyecto es el Uno de los principales elementos de este proyecto es el trabajo alrededor de colegios agropecuarios Una de las trabajo alrededor de colegios agropecuarios Una de las características de las cadenas apoyadas en cada características de las cadenas apoyadas en cada departamento es su naturaleza agroindustrial y, por ello, su departamento es su naturaleza agroindustrial y, por ello, su presencia en el sector rural de los mismos. En este presencia en el sector rural de los mismos. En este contexto, los colegios rurales – con vocación agropecuaria – contexto, los colegios rurales – con vocación agropecuaria – se convierten en un actor de gran importancia por las se convierten en un actor de gran importancia por las posibilidades que ofrece en los siguientes aspectos:posibilidades que ofrece en los siguientes aspectos:

Espacio de Articulación de la comunidad educativa Espacio de Articulación de la comunidad educativa (estudiantes – con sus familias –, directivas y docentes) con (estudiantes – con sus familias –, directivas y docentes) con el proceso de consolidación de la cadena piscícola.el proceso de consolidación de la cadena piscícola.Funcionar como satélites de capacitación y asistencia Funcionar como satélites de capacitación y asistencia técnica (alianza Colegio-UMATA).técnica (alianza Colegio-UMATA).Espacio de desarrollo investigativo en tecnología y procesos Espacio de desarrollo investigativo en tecnología y procesos de mejoramiento de la capacidad productiva.de mejoramiento de la capacidad productiva.

Proyecto 2: Fortalecimiento Proyecto 2: Fortalecimiento Sistemas de Información Sistemas de Información

EconómicaEconómicaEl objeto de esta línea de trabajo es brindar a los El objeto de esta línea de trabajo es brindar a los Gobiernos departamentales y locales de las Gobiernos departamentales y locales de las regiones con presencia del Programa, así como a regiones con presencia del Programa, así como a los actores económicos más relevantes, los actores económicos más relevantes, herramientas de acceso a la información clave para herramientas de acceso a la información clave para el diseño de políticas y la toma de decisiones el diseño de políticas y la toma de decisiones económicas.económicas.

Público Objetivo:Público Objetivo:Gobiernos Departamentales y Locales.Gobiernos Departamentales y Locales.Centros de Investigación Económica.Centros de Investigación Económica.Gremios Empresariales.Gremios Empresariales.Empresarios en general.Empresarios en general.

Proyecto 2: Fortalecimiento Proyecto 2: Fortalecimiento Sistemas de Información Sistemas de Información

EconómicaEconómicaEl Programa contempla el fortalecimiento de bases de El Programa contempla el fortalecimiento de bases de datos en materia de competitividad, como herramienta de datos en materia de competitividad, como herramienta de política para los gobernantes locales y departamentales. política para los gobernantes locales y departamentales.

En tal sentido, existen dos antecedentes concretos que vale En tal sentido, existen dos antecedentes concretos que vale la pena mencionar: la pena mencionar: (i) El GUCP contrató un estudio para la construcción del (i) El GUCP contrató un estudio para la construcción del Sistema de Información de Transporte Terrestre con Sistema de Información de Transporte Terrestre con especial atención para usuarios como pequeños y medianos especial atención para usuarios como pequeños y medianos productores. Este sistema de información permite productores. Este sistema de información permite identificar el flujo de containers, su nivel de uso y la oferta identificar el flujo de containers, su nivel de uso y la oferta agrícola de las rutas por las cuales transitan los mismos. agrícola de las rutas por las cuales transitan los mismos.

(ii) Como un componente de un manual para la gestión (ii) Como un componente de un manual para la gestión económica regional, se han diseñado económica regional, se han diseñado instrumentosinstrumentos cuyo cuyo objeto es el levantamiento de bases de datos en oferta y objeto es el levantamiento de bases de datos en oferta y demanda de instituciones de apoyo, así como sistemas de demanda de instituciones de apoyo, así como sistemas de información.información.

Proyecto 3: Capacitación a Proyecto 3: Capacitación a Articuladores de Cadenas Articuladores de Cadenas

ProductivasProductivas

Público Objetivo:Público Objetivo: En términos generales esta En términos generales esta capacitación debe estar dirigida a todas las personas que capacitación debe estar dirigida a todas las personas que por la naturaleza de su trabajo se encuentre abocada a por la naturaleza de su trabajo se encuentre abocada a articular cadenas productivas. La siguiente lista contiene articular cadenas productivas. La siguiente lista contiene algunos ejemplos del público objetivo:algunos ejemplos del público objetivo:

Secretarios de Planeación y Agricultura Departamentales y Secretarios de Planeación y Agricultura Departamentales y Municipales.Municipales.Secretarios Técnicos de Cadenas Productivas.Secretarios Técnicos de Cadenas Productivas.Miembros de los Consejos Asesores Regionales de Miembros de los Consejos Asesores Regionales de Comercio Exterior.Comercio Exterior.Gremios.Gremios.Asociaciones de Productores.Asociaciones de Productores.Centros de Desarrollo Productivo y Tecnológico.Centros de Desarrollo Productivo y Tecnológico.Otras instituciones articuladoras de cadenas.Otras instituciones articuladoras de cadenas.

Proyecto 3: Capacitación a Proyecto 3: Capacitación a Articuladores de Cadenas Articuladores de Cadenas

ProductivasProductivas

En alianza con la Corporación Andina de Fomento y otras En alianza con la Corporación Andina de Fomento y otras instituciones, se inició en Cali un proceso de capacitación a instituciones, se inició en Cali un proceso de capacitación a articuladores de cadenas productivas cuyos objetivos fueron: articuladores de cadenas productivas cuyos objetivos fueron:

i) Socializar lecciones aprendidas en materia de cadenas i) Socializar lecciones aprendidas en materia de cadenas productivas, productivas,

ii) Iniciar un proceso de capacitación a articuladores de ii) Iniciar un proceso de capacitación a articuladores de cadenas productivas. Una de las mayores deficiencias de cadenas productivas. Una de las mayores deficiencias de los gestores de cadenas productivas es la falta de los gestores de cadenas productivas es la falta de herramientas técnicas para el desarrollo de sus actividades. herramientas técnicas para el desarrollo de sus actividades. Por ello, con base en los resultados del evento en Cali, se Por ello, con base en los resultados del evento en Cali, se organizará un programa de capacitación descentralizada organizará un programa de capacitación descentralizada para estos actores de la economía para estos actores de la economía

Proyecto 4: Elaboración de un Manual de Proyecto 4: Elaboración de un Manual de Buenas Prácticas en la Gestión Económica Buenas Prácticas en la Gestión Económica

RegionalRegional

Con base en la revisión de literatura sobre el tema, Con base en la revisión de literatura sobre el tema, la sistematización de casos y la construcción de la sistematización de casos y la construcción de bases de datos de oferta y demanda institucional en bases de datos de oferta y demanda institucional en materia de cadenas productivas, se realizará un materia de cadenas productivas, se realizará un documento que incluya elementos relevantes para documento que incluya elementos relevantes para la Gestión Económica Regional. la Gestión Económica Regional. Dicho manual será de utilidad para las nuevas Dicho manual será de utilidad para las nuevas autoridades locales en el diseño y ejecución de autoridades locales en el diseño y ejecución de políticas de desarrollo económico, y apunta a políticas de desarrollo económico, y apunta a potenciar los recursos existentes en esta materia, potenciar los recursos existentes en esta materia, tanto a nivel regional como a nivel nacional, en us tanto a nivel regional como a nivel nacional, en us esquema de encadenamiento productivo que genere esquema de encadenamiento productivo que genere economías de escala para la competitividad.economías de escala para la competitividad.

Programa Colombia Universidad Programa Colombia Universidad de Georgetownde Georgetown

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